（廣東?。┱貞c市四會市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
四會市國民經濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
四會市人民政府
2021 年 3 月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是廣東省推進 “ 一核一帶一區(qū) ” 發(fā)展格局的關鍵時期，是肇慶市建設 “ 一帶一廊一區(qū) ” 的重要時期。我市作為肇慶融入大灣區(qū)核心區(qū)的東大門，要積極應對國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，主動適應經濟社會發(fā)展新形勢，全面對接大灣區(qū)發(fā)展。準確把握自身階段的特征，科學謀劃好未來五年的發(fā)展，舉全市之力建設肇慶幸福產業(yè)集聚帶新引擎和西江先進制造業(yè)走廊主陣地，打造 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局，助力肇慶加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共四會市委關于制定四會市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的參考方向，是未來五年我市經濟社會發(fā)展的綱領性文件。
第一章全面建成小康社會，發(fā)展綜合實力顯著提升
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展取得新成效
“ 十三五 ” 時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實新發(fā)展理念，全力構建 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局，扎實推進供給側結構性改革，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標和任務，全市進入了經濟加快轉型、人民生活明顯改善的新時期。
經濟發(fā)展綜合實力顯著增強。 “ 十三五 ” 時期，我市經濟穩(wěn)步增長。 2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（ GDP ） 407.57 億元，產業(yè)結構優(yōu)化為 “ 三二一 ” 。實現(xiàn)人均地區(qū)生產總值 8.0 萬元、一般公共預算收入 17.83 億元。 2016 年成為全省唯一一個納入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣， 2017 年成功創(chuàng)建全國文明城市， 2018 年列入全國首批創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建名單，先后榮獲 “ 美麗中國綠水青山生態(tài)名城 ” 等稱號，多次入圍 “ 全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市 ”“ 中國中小城市綜合實力百強縣市 ”“ 中國最具投資潛力中小城市百強縣市 ”“ 中國最具幸福感城市 ”“ 全國綠色發(fā)展百強縣市 ”“ 全國科技創(chuàng)新百強縣市 ”“ 中國營商環(huán)境百佳示范縣市 ”“ 中國十大特色休閑縣市 ” 等名單。
大灣區(qū)建設取得積極成效。舉全市之力參與大灣區(qū)建設，先后成立了領導小組和專責小組，出臺了貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見、三年行動計劃等一系列配套文件，搭建了遠中近期相結合的貫徹實施體系。出臺了支持深圳先行示范區(qū)和廣州推動 “ 四個出新出彩 ” 行動方案。成功舉辦了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)之星大賽、粵港澳大灣區(qū)人工智能與機器人大會等，建成港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（四會）基地。廣佛肇城軌、廣佛肇高速、汕湛高速（四會段）建成通車，廣佛肇高速二期（廣州石井至肇慶大旺）四會段、東進大道三期（國道 321 大沙段）建設加快推進，對接大灣區(qū)1 小時交通圈步伐加快。四會港率先在全國使用 24 小時無人值守自動過磅系統(tǒng)。實施加快建設粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施，打造大灣區(qū)營商環(huán)境新洼地。
產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)產業(yè)向高端化、智能化轉變。持續(xù)實施工業(yè)發(fā)展 “366” 工程，培育了一批新能源汽車、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造了一批應用于 5G 通信高頻高速電路板研究的 5G 產業(yè)鏈上項目。全市主營業(yè)務收入超億元以上工業(yè)企業(yè)達 113 家。四會互感器等一批企業(yè)實施機器人應用，先后有 2 個項目列入省智能制造試點示范，上云上平臺企業(yè) 6 家。推動富仕電子成功上市，加快培育一力藥業(yè)、飛南資源等企業(yè)上市。新業(yè)態(tài)領航服務業(yè)蓬勃發(fā)展。依托于信息技術和互聯(lián)網，培育發(fā)展了 “ 互聯(lián)網 +” 新業(yè)態(tài)，發(fā)展了 “ 好蘭找（雅蘭商城） ” 等農產品銷售電商平臺，打造了玉器 “ 抖音 LIVE 直播基地 ” 、萬興隆電商一條街等玉器電商平臺，玉器直播成為全國行業(yè)標桿，我市多次入選 “ 中國電商百佳縣 ”“ 廣東省大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍十佳縣 ” 。 “ 旅游 +” 經濟快速發(fā)展，成功創(chuàng)建了萬興隆翡翠城、玉博城等國家 3A 級景區(qū)，下茆、地豆等鎮(zhèn)成功打造成為重點鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)，江谷鎮(zhèn)榮獲 “ 全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn) ” 稱號，老泗塘村榮獲全國文化和旅游重點村。農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。糧食生產保持穩(wěn)定，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 “611” 工程扎實推進， “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 取得明顯成效，入選省級專業(yè)鎮(zhèn) 1 個、專業(yè)村 7 個，其中國家級 “ 一村一品 ” 示范村 1 個。江谷、大沙等鎮(zhèn)試點推行漁業(yè)物聯(lián)網六域模型，打造了桂花魚、澳洲淡水龍蝦、黃顙魚等高附加值水產養(yǎng)殖基地。發(fā)展了誠品蔬菜、正利水禽等一批種養(yǎng)基地。農業(yè)新型經營主體壯大，引進海鳳、溫氏等龍頭企業(yè)，全市農業(yè)龍頭企業(yè) 44 家，其中省級 3 家、肇慶級 8 家。強化科技支撐，沙糖桔 “ 黃龍病 ” 治理和防控成效顯著，成功創(chuàng)建成為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，沙糖桔在盒馬鮮生正式上架，開啟品牌化發(fā)展新篇章。
發(fā)展平臺建設成效明顯。完成工業(yè)園區(qū)管理體制改革。持續(xù)開展 “ 產業(yè)招商落地年 ” 行動， “ 十三五 ” 期間共引進項目248 宗，計劃總投資 1011.92 億元。扎實開展 “ 產業(yè)用地整理提升年 ” 行動， “ 十三五 ” 期間完成產業(yè)用地整理提升面積超萬畝，有效助力產業(yè)園區(qū)快速發(fā)展， 2020 年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值達 336.8 億元。肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園已開發(fā)面積7000 畝，園內道路、污水處理等基礎設施更加完善，先后引進東基智創(chuàng)新城等一批重大項目。江谷精細化工產業(yè)基地完成二期開發(fā)，正在推進三期擴園，獲批成為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和循環(huán)化改造試點園區(qū)。龍甫循環(huán)經濟金屬產業(yè)基地扎實推進轉型升級，正在加快打造肇慶（四會）電子信息產業(yè)園。南江工業(yè)園全力推進 “ 騰籠換鳥 ”“ 散亂污 ”企業(yè)整治以及引育創(chuàng)新企業(yè)等工作，被認定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
各領域改革取得重大進展。經濟體制改革不斷深化，出臺推動經濟高質量發(fā)展體制機制等政策措施。供給側結構性改革持續(xù)發(fā)力，淘汰了一批落后產能企業(yè)；落實減稅降費政策，五年共為企業(yè)減負 31.57 億元；房地產市場實現(xiàn)平穩(wěn)運行。國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點工作穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提升。普惠金融改革深入實施，市綜合征信中心投入使用，實現(xiàn)村級金融（保險）服務站行政村全覆蓋。全國供銷社綜合改革全面完成，五大經營板塊服務實現(xiàn) 13鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。農村綜合改革繼續(xù)深化，完成農村集體產權制度改革和農村土地承包經營權確權頒證。 “ 多規(guī)合一 ”空間信息平臺建成上線運行，正在積極探索平臺拓展使用。“ 數(shù)字政府 ” 改革持續(xù)深化，全面實行 “ 一門式一網式 ”“ 一窗受理 ”“ 一次辦成 ” 模式，創(chuàng)新實施行政審批 “ 七個辦 ” 特色服務，共推動 60 個 “ 一次辦成一件事 ” 主題服務落地實施。企業(yè)開辦全流程審批壓縮至半天。首創(chuàng)重點項目 “ 代辦制 ” ，實現(xiàn)項目“ 一對一 ” 服務。 “ 雙容雙承諾 ” 改革成效明顯，共推動 40 個項目實現(xiàn) “ 先建后驗 ” 直接落地。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革深入推進，順利完成事業(yè)單位公務用車制度改革、黨政機構改革，事業(yè)單位改革加快推進。
科技創(chuàng)新能力顯著提升。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展 “1133”工程，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣（市）。出臺了《四會市加快培育高新技術企業(yè)實施方案（ 2016-2020 年）》，五年新增國家高新技術企業(yè) 96 家、省級以上創(chuàng)新平臺 23 個、肇慶新型研發(fā)機構 2 家。創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn) 5 個。建成科技孵化器 5 個，總面積 3.77 萬平方米，累計在孵企業(yè) 80 家。研發(fā)經費投入不斷加大， R&D 占 GDP 比重年均提升 0.12 個百分點。引進西江創(chuàng)新團隊 2 個、創(chuàng)業(yè)團隊 1 個、院士和博士工作站各 2 個。設立規(guī)模為 10 億元的中集冷鏈智慧物流產業(yè)基金和總規(guī)模 100 億元的 “ 三網一車 ” 創(chuàng)新投資基金，推動基金 + 產業(yè)招商落地。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，大沙鎮(zhèn)成功列入城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點名單。新舊城 “ 雙翼齊飛 ” ， “ 一河兩岸 ” 建設初見成效。玉器文化小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，完成了道路、醫(yī)院、學校等一批項目建設，玉石拍賣場等產業(yè)項目有序推進。廣佛肇科教新城引進華南農業(yè)大學珠江學院并已動工建設。貞山新城綠道景觀帶成型，體育中心成為城市新地標。吾悅廣場、嘉宏廣場等城市綜合體為城區(qū)商圈加分。打造了南門、北門、東門直街等具有歷史文化蘊味的老街古巷，改建新建了中山公園、翡翠玉文化公園等一批群眾休閑公園，建成 “ 數(shù)字化城市管理平臺 ” ，成功創(chuàng)建省公共交通示范縣，舉辦了 “ 禪行四會 · 玉潤人生 ”騎行徒步、農民豐收節(jié)等活動。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破，完成全域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。農村人居環(huán)境整治工作獲國務院通報表揚，全市 1707 條自然村按標準建成 “ 干凈整潔村 ” 。啟動建設美麗宜居村、特色精品村 123 條，地豆鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。地豆水車村和羅源鐵坑村先后入選廣東省美麗鄉(xiāng)村。打造了貞山扶利等 5 個省級文明鄉(xiāng)風建設示范點和四會古邑道特色鄉(xiāng)村旅游精品路線。
生態(tài)文明建設質效并提。 “ 十三五 ” 時期，突出抓大氣、水和土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)。全面加大環(huán)保執(zhí)法力度，累計整改違法違規(guī)工業(yè)企業(yè) 581 家，依法淘汰關閉 “ 散亂污 ” 企業(yè) 175 家，清理清拆農業(yè)污染源違法違規(guī)企業(yè) 6804 家。持續(xù)抓好工業(yè)、移動污染源以及城區(qū)施工場所揚塵防治等，有效改善空氣質量。飲用水源水質保持在國家 Ⅱ 類水質標準以上，轄區(qū)內主要河段保持在國家 Ⅱ 類水質標準， 3 個省考、國考河流斷面達標率 100% ，全市無發(fā)生嚴重污染事件。生態(tài)文明建設加快推進，五年共創(chuàng)建肇慶市級生態(tài)村 31 條、創(chuàng)建國家森林小鎮(zhèn) 1 個、省級森林小鎮(zhèn) 2 個，地豆水車森林公園入選 “ 新一輪綠化廣東大行動林業(yè)生態(tài)工程建設實踐范例 ” 。廣東四會綏江國家濕地公園獲批成為國家級濕地公園試點，正在加快建設中。全市森林覆蓋率達 55.5% ，共完成更新造林 2.82 萬畝、森林撫育 37.18 萬畝。榮獲 “ 全國綠化模范縣 ” 稱號。
社會事業(yè)全面發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，全面落實十項惠民實事，堅持將七成以上一般公共預算支出用于民生事業(yè)，社會事業(yè)和民生建設再上新臺階。一是教育事業(yè)取得新發(fā)展。完成沙頭幼兒園、玉城學校等一批教育強基項目建設，建立并實施積分入學制度。開展 “ 縣管校聘 ” 管理改革，合理配置師資隊伍激發(fā)教師活力。二是衛(wèi)生醫(yī)療水平穩(wěn)步提高。建成市第二人民醫(yī)院和 113 間公建規(guī)范化村衛(wèi)生站等一批強基項目。完成縣級醫(yī)療急救體系標準化建設，市區(qū)域人口健康信息平臺投入使用，設立市人民醫(yī)院等 2 家縣域醫(yī)共體。實施“ 千人強基計劃 ” ，共引進基層緊缺人才 82 名。成功創(chuàng)建肇慶市首個 “ 省健康促進市 ” 。三是文體事業(yè)加快發(fā)展。建成市體育中心（一期）、市文化館及戶外全民健身廣場，完善圖書館、博物館新館， 13 個鎮(zhèn)（街道）完成綜合文化站升級。縣級融媒體中心建設走在全省前列。成功承辦了 2018 年省運會柔道和手球項目、 2019 年全國柔道錦標賽、中國翡翠文化產業(yè)年會等，舉辦了環(huán)江徒步、山地自行車公開賽等 “ 文化 +體育 + 旅游 ” 大型全民活動。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新突破。五年落實就業(yè)補助資金 5034.40 萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.45 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內。舉辦 “ 南粵春暖 ” 等各類人才招聘會，打造線上線下相結合的移動就業(yè)服務平臺。實施 “ 西江人才計劃 ”“ 百千萬 ” 人才引育，加大高層次人才、短缺專業(yè)人才引進扶持力度。五是民生保障水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)保參保率分別達 99.9% 和 98% 。落實最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、孤兒等底線民生補助標準，2020 年城鄉(xiāng)低保標準比 2015 年增長 51.8% ，全市 7622 戶10152 人實現(xiàn)應保盡保。加快養(yǎng)老體系建設， “ 銀齡安康行動 ”惠及 60 歲以上老年人，建成一批養(yǎng)老機構，建設長者飯?zhí)?4家。保障性安居工程完成棚戶區(qū)改造項目 4 個共 1358 套保障房。六是精準扶貧全面完成。全市 2846 戶 5169 人建檔立卡對象 100% 實現(xiàn)脫貧，其中有勞力貧困戶 2020 年人均可支配收入達 1.9 萬元。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，我市發(fā)展進入爬坡越坎、后發(fā)追趕的關鍵時期，國際國內發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各種機遇與挑戰(zhàn)相互交織，但是國內經濟長期向好的基本面沒有改變，我市總體仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際來看，當今世界正在發(fā)生深刻復雜變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在積聚力量，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，全球合作向多層次全方位拓展。國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，各國相互聯(lián)系、相互依存程度進一步加深。和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時也要看到， “ 十四五 ” 時期，國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，不確定性和風險挑戰(zhàn)更多。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，經濟增長面臨持續(xù)放緩態(tài)勢；霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，地區(qū)熱點問題此起彼伏；恐怖主義、網絡安全、種族主義等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；驅動世界經濟增長的技術擴散、產業(yè)協(xié)同遭到地緣政治的強烈打壓；新冠肺炎疫情已經蔓延到全世界，尤其是境外疫情形勢嚴峻復雜，隨時再次波及影響到我國，國內外防范疫情反彈任務仍然艱巨繁重。
從國內來看，我國經濟穩(wěn)中向好的基本趨勢沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我國已進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內生產總值達到 1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過 60% ，人民對美好生活的要求不斷提高。以暢通國民經濟循環(huán)為主，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將進一步推動我國內需潛力不斷釋放。我國如期全面建成小康社會，建設社會主義現(xiàn)代化強國的基礎和條件進一步夯實，為我市深挖國內強大市場潛力、保持經濟社會健康發(fā)展提供了廣闊空間。區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新格局，粵港澳大灣區(qū)建設全面提速，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，為我市高質量發(fā)展、經濟轉型升級提供重要支撐。同時也要看到，當前和今后一個時期面臨的國際環(huán)境和國內條件正在發(fā)生深刻而復雜的變化，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性和風險挑戰(zhàn)明顯增多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織， “ 三期疊加 ” 影響持續(xù)深化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，勞動力成本快速上漲，財政金融風險有所上升，經濟仍面臨下行壓力，金融、能源、生態(tài)等重點領域風險仍在集聚，新冠肺炎疫情的影響尚未全面消除，給我國持續(xù)保持社會發(fā)展活力、維護社會大局安全穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。
從省內來看， “1+1+9” 工作部署繼續(xù)深化，粵港澳大灣區(qū)建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和 “ 四個出新出彩 ” 等重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為我市承接 “ 雙區(qū) ” 建設輻射、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、培育發(fā)展高技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等提供了新機遇。但同時也要看到，珠三角各地都在加快搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設等戰(zhàn)略機遇，必然增強區(qū)域之間、產業(yè)之間的競爭和博弈，區(qū)域競爭將會更加激烈。同時供給側成本上升和需求側消費結構升級的雙重挑戰(zhàn)、產業(yè)提質增效難度明顯增加、中低端產能過剩與高端消費外流并存等現(xiàn)實問題，為我市經濟社會高質量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
從肇慶市來看，肇慶市作為粵港澳大灣區(qū)城市之一，是粵港澳大灣區(qū) 11 個城市中土地面積最大的城市，擁有土地資源充足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、水資源豐富和氣候宜人等多重優(yōu)勢，為肇慶市參與粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設提供了良好條件。肇慶市正全力構建的 “ 一帶一廊一區(qū) ” 區(qū)域經濟布局，將為我市高質量發(fā)展提供有力戰(zhàn)略支撐。但同時也要看到，當前和今后一個時期，肇慶發(fā)展最大短板依然是產業(yè)，各縣（市、區(qū)）區(qū)域經濟結構優(yōu)化任務依然很重。
第二章開啟現(xiàn)代化建設新征程，奮力建設美好新四會
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以新發(fā)展理念為根本遵循，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以粵港澳大灣區(qū)建設為 “ 綱 ” ，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動重大機遇，深入參與大灣區(qū)建設，大力實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，積極擴大有效投資，促進消費提質擴容，暢通經濟內循環(huán)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動民生福祉達到新水平，打造肇慶幸福產業(yè)集聚帶新引擎和西江先進制造業(yè)走廊主陣地，構建 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局，為肇慶加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀、建設成為粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市作出四會貢獻。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領導。 堅決維護習近平總書記的核心地位，堅
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以優(yōu)先保障和改善民生為導向，聚焦人民群眾所急所需所盼，建立完善 “ 小切口大變化 ” 民生實事辦理制度，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領域，切實轉變發(fā)展方式，將資源稟賦和特色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，全面深化 “ 一核一軸一廊 ” 建設，推動高質量發(fā)展。
堅持深化改革開放。更高起點推進改革開放，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質量和效益、有利于調動各級各部門各方面積極性的重大改革開放舉措，全面融入新發(fā)展格局，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。全面把握 “ 兩個大局 ” ，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持一盤棋，統(tǒng)籌辦好安全和發(fā)展兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展高質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
“ 十四五 ” 時期，以新發(fā)展理念為導向，以提升民生福祉為根本出發(fā)點，以發(fā)展為第一要務，以改革創(chuàng)新為著力點，以精準補短板為抓手，持續(xù)深化優(yōu)化 “ 一核一軸一廊 ” 新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破，到 2025 年實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調、改革開放更深入、社會文明更進步、生態(tài)環(huán)境更美麗、民生福祉更豐厚、治理體系更完善，成為大灣區(qū)縣域經濟崛起樣本和標桿。
—— 總體定位
粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質城市、西江先進制造業(yè)走廊主陣地、肇慶幸福產業(yè)集聚帶新引擎。
——2025 年發(fā)展目標
綜合實力邁上新臺階。經濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，質量效益穩(wěn)步增強，力爭 “ 十四五 ” 中前期實現(xiàn)地區(qū)生產總值超 500億元，五年年均增速達到 6.5% 。技術創(chuàng)新核心地位基本確立，創(chuàng)新鏈整體效能逐步提高，創(chuàng)新能力顯著提升。產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。經濟總量和質量實現(xiàn)提檔進位，發(fā)展綜合實力、競爭力顯著提高，大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質城市基本建成。
產業(yè)強市實現(xiàn)新突破。堅持 “ 產業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先 ” 理念，深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略。制造業(yè)高質量發(fā)展、主導地位日益突出，高新技術企業(yè)數(shù)量增長創(chuàng)新高，產業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強。培育形成銅材加工、鋁材加工、精細化工、電子信息等主導產業(yè)，打造 “1511” 產業(yè)集群，筑牢西江先進制造業(yè)走廊主陣地。農業(yè)結構性改革持續(xù)深化，農業(yè)基本盤穩(wěn)定，特色現(xiàn)代化農業(yè)實現(xiàn)高速增長，三產融合成效明顯。以“ 玉器 +” 引領的多業(yè)態(tài)多產業(yè)融合的肇慶幸福產業(yè)集聚帶成為發(fā)展新引擎。到 2025 年，基本構建起現(xiàn)代產業(yè)體系，三大產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟實現(xiàn)提質提級。
改革開放迎來新高度。社會主義市場經濟體制更加完善，大灣區(qū)一流營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，市場主體更富活力，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型新體制基本形成，參與 “ 雙區(qū) ” 建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動的體制機制更加順暢。外聯(lián)內暢交通體系輻射帶動效能明顯增強，對外開放合作進一步深化，構建區(qū)域開放發(fā)展四會樣板。
城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完
民生福祉達到新水平。人民對美好生活需求得到更好的滿足，居民收入和經濟增長基本同步，民生底線不斷筑牢，基本公共服務均等化水平進一步提高，各項民生事業(yè)取得新發(fā)展，民生領域短板進一步補齊，基本形成與經濟社會相適應的公共服務體系，人民素質和社會文明程度達到新高度，公共文化體系和文化產業(yè)體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效對接。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，生態(tài)文明水平不斷提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，到 2025 年，森林覆蓋率達56.3% ，建成天藍、水凈、地綠、城美的生態(tài)城市。
現(xiàn)代化治理效能得到新提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺階，基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會公正、社會誠信、社會秩序得到顯著提高，共建共治共享社會治理格局基本形成，社會治理共同體建設取得顯著進展，安全保障水平達到人民較為滿意水平，基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的社會安全保障體系。
——2035 年遠景目標
展望 2035 年，全市經濟實力、產業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和人均地區(qū)生產總值邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；建成大灣區(qū)現(xiàn)代化高品質城市，與大灣區(qū)核心城市科技產業(yè)創(chuàng)新合作更加緊密；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，多元共治格局更加成熟，治理效能穩(wěn)步提升，平安四會建設達到更高水平；人民素質和社會文明程度達到新高度，文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，城市文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，建成水綠山秀天藍優(yōu)質生態(tài)環(huán)境；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，力爭與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
以深度參與粵港澳大灣區(qū)建設為引領，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，積極融入廣深產業(yè)鏈協(xié)同建設，推進多層次、多領域對接合作，構建全方位的開放平臺，建設更高水平開放型經濟新體系。
第一節(jié)持續(xù)深入推進大灣區(qū)建設
全面貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和深圳、廣州 “ 雙城 ” 聯(lián)動等發(fā)展戰(zhàn)略，強化共建意識。參與廣州都市圈建設，對接深圳都市圈、珠江口西岸都市圈，不斷拓展與大灣區(qū)核心城市深層次合作，加快共建宜居宜業(yè)宜樂宜游的世界級城市群。深化與大灣區(qū)核心城市民生社會領域深層次合作對接，健全醫(yī)療、教育、社保、公積金等合作互認機制，立足服務大灣區(qū)城市生活需求，承接廣深港澳等地高度集聚的城市功能疏解。加快建設廣佛肇科教新城，打造成為粵港澳大灣區(qū)肇慶應用型教育基地重要組成。參與大灣區(qū)產業(yè)分工體系、資源配置體系，打造大灣區(qū)現(xiàn)代產業(yè)重要戰(zhàn)略腹地。主動加入大灣區(qū)產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅中，搶抓深圳加快推動大灣區(qū)制造業(yè)融合發(fā)展契機，力爭成為電子信息等產業(yè)梯度布局重要一環(huán)。加快建設各類產業(yè)園區(qū)，打造品質高、特色明顯、競爭力強的重大產業(yè)承接平臺。主動對接廣佛地區(qū)，形成差異互補格局，強化制度、政策和模式創(chuàng)新，推進金融改革與創(chuàng)新，探索實施投資項目協(xié)同管理新模式，加快構建精簡高效、權責明晰的管理體制，提升在廣州都市圈中發(fā)展地位。推進科技協(xié)同創(chuàng)新，積極主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建立 “ 廣深港澳研發(fā)、四會轉移孵化轉化 ” 發(fā)展模式，打造成為大灣區(qū)創(chuàng)新走廊西延和輻射先導區(qū)。加快基礎設施 “ 硬聯(lián)通 ” ，加強大沙鎮(zhèn)交通節(jié)點規(guī)劃建設，打造成為聯(lián)通四會主城區(qū)、肇慶高新區(qū)、新區(qū)、廣佛等地的重要交通樞紐，成為肇慶 “ 三大交通圈 ” 重要節(jié)點。大力實施 “ 灣區(qū)通 ” 工程，促進人員、貨物等要素便捷流動。
第二節(jié)完善高效招商引資體系
創(chuàng)新招商引資方法。加強招商引資總體策劃，積極參與國內各類招商推介活動，提高四會知名度。開展多元化招商，堅持 “ 三不招 ” 與 “ 五不搞 ” 原則，圍繞大灣區(qū)產業(yè)體系重構和高質量發(fā)展需求，以產業(yè)鏈招商為核心，運用委托招商、中介招商、節(jié)會招商、云招商等多種方式相結合，引進一批高質項目。統(tǒng)籌園區(qū)產業(yè)發(fā)展，以主導產業(yè)為導向，強化上下游產業(yè)鏈招商，延伸產業(yè)鏈條，圍繞 “ 鏈主 ” 企業(yè)實施產業(yè)鏈上下游精準招商和產業(yè)鏈垂直整合，補齊延伸產業(yè)鏈的薄弱、缺失環(huán)節(jié)。
建立健全招商引資體制機制。探索建立招商引資信息化系統(tǒng)，建立招商項目推薦庫、招商項目進度庫等，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）等各級信息共享共管。堅持 “ 體制內 + 體制外 ”“ 專業(yè)化 + 市場化 ”“ 政府購買 + 社會化服務 ” 相結合，打造一支能與國際國內大企業(yè)對話的專業(yè)招商隊伍。完善招商引資調度會、配套專班、分類招商、市領導招商聯(lián)系點等制度，修訂完善招商引資考核和獎勵機制。探索建立招商引資項目專家評審機制，提高招商引資成功率。
強力推進招商項目落地。創(chuàng)新和開展軟環(huán)境建設，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)投資審批服務，完善書記市長直通車、重點項目 “ 首席服務官 ” ，設立重點項目 “ 綠色通道 ” ，深化項目 “ 雙容雙承諾 ” 直接落地改革，探索建立工業(yè)項目 “ 預動工 ” 機制，打造灣區(qū)一流營商環(huán)境。健全招商引資項目落地保障機制，建立完善土地審批、招標審核、設計方案審查等制度，打造一批 “ 熟地 ”“ 標準地 ” 。落實 “ 一個模式、四種辦法 ” ，強化項目 “ 引進—— 建設 —— 投產閉環(huán)管理 ” ，實施 “ 一線工作法 ” ，建立產業(yè)招商落地直通快車系統(tǒng)，為招商項目落地提供優(yōu)質服務。引進并設立各類產業(yè)投資基金，為項目建設提供資金支持。
第三節(jié)建設高質開放合作平臺
緊密對接粵港澳大灣區(qū)航空港口發(fā)展機遇，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家經貿合作，推動出口市場向 “ 一帶一路 ” 多元化市場全面發(fā)展。積極引進 “ 廣東絲路基金 ” 等資源，建立開放型金融平臺，支持更多企業(yè)與 “ 一帶一路 ” 沿線國家開展基礎設施建設、能源資源、制造業(yè)、服務業(yè)等領域合作。升級四會港，推進物流集散中心、綜合物流園、商業(yè)網點、專業(yè)市場建設。加快推進肇慶四會保稅物流中心（ B 型）建設，引進一批出口電商企業(yè)落戶我市，助力肇慶建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)。探索與深圳共建物流發(fā)展模式，加快兩地在制造業(yè)物流、保稅物流、空港物流、冷鏈物流和智慧物流等方面的交流和合作。加快建設現(xiàn)代物流園區(qū)、航空經濟區(qū)等，打造四會承接粵港澳全面合作示范平臺，深化與港澳、廣深在科技創(chuàng)新、專業(yè)服務、航運貿易等領域合作。主動聯(lián)合大灣區(qū)其他城市舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等區(qū)域性綜合性的創(chuàng)新、文化、體育等各類活動，共建人文灣區(qū)。
第四節(jié)培育外向型經濟新優(yōu)勢
大力實施貿易強市戰(zhàn)略。主動承接粵港澳大灣區(qū)核心城市加工貿易產業(yè)轉移，培育加工貿易梯度轉移承接示范基地。鼓勵加工貿易企業(yè)開展自主創(chuàng)新，擴大自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口。積極培育大型出口企業(yè)，支持一批貿易企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)通過新設、收購、參股、合作等多種方式，參與境外供應鏈投資、整合和拓展。完善金融服務、 B 型保稅、展會等多種貿易平臺，建立金融、商貿、物流等政策支撐體系，加快發(fā)展電子口岸，提高口岸通關效率和貿易便利化水平。
培育貿易服務新業(yè)態(tài)。依托中國（肇慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)和新功能，推動鋁制品、皮革制品、鞋類等傳統(tǒng)外貿企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型，引導精細化工、電子信息、沙糖桔等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，與廣東環(huán)球易購（肇慶）、深圳前海搶鮮等跨境電子商務平臺合作，對接海外終端直銷，拓展跨境電子商務業(yè)務。加快貿易業(yè)轉型，培育發(fā)展市場采購、外貿綜合服務貿易等新業(yè)務，逐步引導制造業(yè)對外貿易向服務貿易轉型。
逐步深化貿易便利化改革。完善對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。主動加強與廣東自由貿易試驗區(qū)在政策、產業(yè)、金融、平臺等方面的對接，積極推進貿易自由化、投資便利化、審批便捷化，著力將我市打造成為廣東自貿區(qū)的拓展區(qū)和延伸區(qū)。提升利用外資水平，創(chuàng)新利用外資方式，以引進高端產業(yè)和先進技術為重點，集聚高端生產力，實現(xiàn)利用外資從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變。
第四章構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟優(yōu)化升級
堅持產業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，優(yōu)化提升產業(yè)鏈，著力構建與資源稟賦相結合、生態(tài)功能相適應的高質量現(xiàn)代產業(yè)體系，建設肇慶幸福產業(yè)集聚帶新引擎和西江先進制造業(yè)走廊主陣地，全力筑牢實體經濟根基。
第一節(jié)推動產業(yè)體系優(yōu)化升級
加快推進產業(yè)鏈條化、高質量化，提高產業(yè)發(fā)展彈性和韌性，提升經濟質量效益和競爭力。實施傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和高標準招商，推動產業(yè)基礎質量化和構建產業(yè)鏈條。開展質量提升行動，推動金屬加工、精細化工、漁業(yè)養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，推動與服務融合?？茖W設計行業(yè)產業(yè)鏈，實施精準招商策略，推動全產業(yè)鏈構建和優(yōu)化，構建產業(yè)生態(tài)圈。打造產業(yè)發(fā)展新動力引擎。堅持制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)高端化、特色產業(yè)規(guī)?；?，重點打造 “1511”產業(yè)體系。緊緊圍繞農業(yè)和制造業(yè)轉型升級的服務需求，推動生產性服務業(yè)向研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。持續(xù)實施農業(yè)結構性改革，推動花卉、生豬、漁業(yè)等產業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒕G色化，打造一批三產融合發(fā)展示范園。強化信息、交通、水利、能源等基礎設施的保障和支撐，推動數(shù)字化 + 產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)體系檔次。
第二節(jié)推動制造業(yè)高質量發(fā)展
培育制造業(yè)核心競爭力。落實肇慶 “4+4” 制造業(yè)集群產業(yè)戰(zhàn)略部署，大力培育具有四會特色的先進制造業(yè)產業(yè)集群。實施 “ 立柱工程 ” ，做大做強銅材加工、鋁材加工、精細化工、電子信息等主導產業(yè)，形成產業(yè)布局合理、區(qū)域特色明顯的產業(yè)集群，打造 1000 億銅材加工、 500 億鋁材加工、100 億精細化工、 100 億電子信息產業(yè)集群。大力培育制造業(yè)骨干企業(yè)。建立制造業(yè)骨干企業(yè)培育庫，出臺扶持政策，引導大正鋁業(yè)、富仕電子等骨干企業(yè)壯大規(guī)模，實施鼓勵企業(yè)上市政策。培育專精特新中小企業(yè)，引育一批專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。大力開展核心關鍵技術攻關。實施 “ 強核工程 ” ，推動各類創(chuàng)新主體加強前沿技術攻關，提升制造業(yè)企業(yè)核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等工業(yè) “ 四基 ” 能力，引導、支持企業(yè)參與國家、省 “ 一條龍 ” 示范行動計劃，推動與整機、系統(tǒng)、成套設備協(xié)同發(fā)展。實施 “ 品質工程 ” ，開展 “ 質量標桿 ”工程，構建制造業(yè)企業(yè)先進標準體系，鼓勵企業(yè)主導和參與國際、國家、行業(yè)、團體標準制定。逐步建立以龍頭企業(yè)為核心，覆蓋供應鏈上下游中小微企業(yè)的全面質量管理協(xié)同機制。培育 “ 四會互感器 ”“ 一力制藥 ” 等一批區(qū)域品牌和國內一流工業(yè)產業(yè)品牌，逐步引導建立傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群區(qū)域品牌意識和保護、扶持機制。力爭到 2025 年，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達 30% 以上。
實施 “ 智能 +” 行動。強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎技術和產業(yè)支撐能力。實施智能化改造行動計劃。深入推進智能制造試點示范，推動工業(yè)機器人在傳統(tǒng)支柱產業(yè)、社會民生和農業(yè)生產等領域的應用。在新能源汽車、電子信息等產業(yè)推廣機器人應用，打造金田銅業(yè)、東韓機械、宇誠新材料等智能制造示范企業(yè)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合。鼓勵和支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用，對生產關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行技術改造提升，開展設備更新和升級換代。推動制造業(yè)企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，逐步實現(xiàn)制造業(yè)產業(yè)集群向全面信息化、數(shù)字化轉型。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，建立大數(shù)據(jù)交易中心和專業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務平臺，加快發(fā)展 “ 三網一車 ” 產業(yè)，推動 “ 三網一車 ” 智能網聯(lián)產業(yè)園建設，打造智慧出行新型示范城市。
第三節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
培育新一代電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生命健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞重點產業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，加強要素保障，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同，加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展，培育壯大經濟發(fā)展新動能。搶抓大灣區(qū)打造電子信息產業(yè)集群和深圳產業(yè)轉移機遇，積極參與電子信息產業(yè)梯度布局，引進一批優(yōu)質項目，壯大我市電子信息產業(yè)。搶抓疫情催生新一輪生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療設備等相關產業(yè)發(fā)展熱潮，培育生物醫(yī)藥產業(yè)、醫(yī)療器械與防護用品等產業(yè)。對接深圳生物醫(yī)藥孵化器，探索 “ 孵化 + 轉化 ”“ 研發(fā) + 生產 ” 的生物醫(yī)藥產業(yè)合作模式。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點引進高效節(jié)能裝備、環(huán)保裝備等中游裝備制造，以及研發(fā)技術和資源循環(huán)利用等下游環(huán)保服務產業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚集約集群發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局。全面推進肇慶（四會）電子信息產業(yè)園建設，加快轉型升級，建設南江新型材料產業(yè)園，推動環(huán)保產業(yè)、生物制藥等產業(yè)向肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園集聚。
第四節(jié)提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
培育產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。推動企業(yè)加強研發(fā)攻關，完善上下游配套，補齊產業(yè)鏈短板，打造全產業(yè)生態(tài)。圍繞銅材加工、鋁材加工、新能源汽車及汽車零部件、電子信息、新材料、精細化工、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)，積極引進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，支持存量骨干企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批產業(yè)鏈 “ 鏈主 ”企業(yè)。實施產業(yè)鏈重點配套企業(yè)培育引進計劃，圍繞智能制造裝備（機器人）、新能源汽車及零部件、新能源和節(jié)能環(huán)保裝備等重點產業(yè)鏈，在關鍵領域培育一批擁有核心技術、競爭力較強 “ 專精優(yōu)特 ” 型骨干企業(yè)。
實施產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。堅持產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展策略，優(yōu)化產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，推動金屬加工與先進裝備制造、電子信息融合，支持產業(yè)鏈重點向下游制造業(yè)延伸，培育發(fā)展汽車關鍵零部件、新能源汽車以及發(fā)動機、電子控制系統(tǒng)和其他關鍵零部件生產等。加快布局服務型制造業(yè)，引導制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，推動精細化工、金屬加工等產業(yè)升級，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，搭建精細化工、金屬加工產業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展格局。加大對企業(yè)技術改造支持力度，支持核心產品研發(fā)和產業(yè)化。著力圍繞精細化工產業(yè)開展產業(yè)鏈招商，集聚打造 “ 龍頭項目 - 產業(yè)鏈 - 產業(yè)集群 ” 發(fā)展模式。
第五節(jié)優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)
實施現(xiàn)代服務業(yè)提質行動計劃，大力培育新業(yè)態(tài)和新模式，提升現(xiàn)代服務業(yè)水平，建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展物流經濟、物流金融、賽事經濟、科技服務、金融服務、夜間經濟、數(shù)字經濟和文化旅游等服務業(yè)。
培育多元化服務業(yè)新業(yè)態(tài)。支持服務業(yè)多元化發(fā)展，謀劃打造中集智谷等一批總部經濟，集聚建設樓宇經濟，推進時尚都市住宅、創(chuàng)業(yè)中心、金融大廈等多種新業(yè)態(tài)、新商業(yè)。發(fā)展賽事經濟，積極舉辦玉器、體育等相關比賽或活動，拉動旅游、金融、保險、信息技術、交通、通信等產業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展體育產業(yè)，以廣東（四會）國際賽車場為基礎，引入馬匹運動、 ATV （越野）、低空飛行等高端運動產品業(yè)態(tài)，打造綜合型高端運動基地。積極發(fā)展 “ 大配餐 ” ，培育發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；推髽I(yè)。優(yōu)化發(fā)展科技服務，依托玉器、花卉、精細化工等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相關領域的研究開發(fā)、科技金融、監(jiān)測認證、技術轉移和科技咨詢（環(huán)保服務）等，鼓勵區(qū)域金融機構聯(lián)合灣區(qū)內金融機構為我市提供科技金融服務。大力發(fā)展夜間經濟，力促產業(yè)和消費 “ 雙升級 ” ，推進地攤經濟、小店經濟、網紅經濟等加快發(fā)展，有效引導降低實體店鋪租金，加快線上線下融合發(fā)展。推動 AR（虛擬現(xiàn)實）、 VR （增強現(xiàn)實）與服務業(yè)深度結合，提升現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質化發(fā)展。發(fā)展商貿服務業(yè)，構建 “ 一心兩軸兩帶五區(qū) ” 商業(yè)網點空間結構，健全全域商業(yè)網點網絡體系，促進實體商業(yè)與電子商務融合發(fā)展。做大做強數(shù)字經濟，支持數(shù)字技術與實體經濟深度融合。發(fā)展文化旅游產業(yè)，以創(chuàng)建和深化省全域旅游示范區(qū)為契機，整合 “ 原鄉(xiāng)嶺南 ”“ 六祖成佛地 ”“ 柑桔之鄉(xiāng) ”“ 玉器之城 ”“ 古法造紙文化 ”“ 一河兩岸 ” 等旅游資源，推動文化旅游產業(yè)深度融合，圍繞鄉(xiāng)村振興，打造漁港灣節(jié)點、禪意寶林等一批鄉(xiāng)村旅游示范項目，不斷提升和增強各類基礎設施、旅游服務設施水平，融入 “ 粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū) ” 建設。
推動物流業(yè)高端化發(fā)展。圍繞肇慶 “ 一核四心全覆蓋 ” 物流節(jié)點空間布局，加快打造我市 “ 樞紐 + 通道 + 網絡 ” 物流運行體系。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，大力發(fā)展供應鏈物流、無人物流、保稅物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，增強物流集散能力，建設輻射大西南的區(qū)域物流樞紐中心。全力推進現(xiàn)代物流業(yè)，依托四會港加快謀劃建設粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園，聚焦保稅物流、供應鏈管理等高附加值現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，以肇慶四會保稅物流中心（ B 型）建設為重點，大力發(fā)展物流經濟；支持快遞業(yè)發(fā)展，促進快遞業(yè)向產業(yè)鏈上下游延伸，推動快遞業(yè)與電子商務、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分借助肇慶獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)新機遇，爭取在無票免稅、所得稅核定征收、通關便利化、放寬進口監(jiān)管等享有便利優(yōu)惠政策，加快壯大我市物流倉儲、電商平臺、金融擔保、第三方服務等配套產業(yè)，全面提升跨境電子商務水平，進一步引導我市跨境電子商務全面發(fā)展。
積極發(fā)展幸?？叼B(yǎng)產業(yè)。依托汕湛高速的交通優(yōu)勢和西北部良好生態(tài)文化資源，充分整合沿線黃田鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)、貞山街道、下茆鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)等地文化、生態(tài)、體育、醫(yī)療等資源，打造各具特色的康養(yǎng)產業(yè)節(jié)點，發(fā)展基于養(yǎng)心和養(yǎng)身的 “ 康養(yǎng) +” 產業(yè)帶，推進康養(yǎng)與文化、生態(tài)、體育深度融合，建設幸?？叼B(yǎng)產業(yè)帶，打造南粵禪玉文化旅游康養(yǎng)基地。依托黃田青少年校園足球培訓基地、威整奇石河獨有地形地貌，發(fā)展山地運動、戶外體育運動、戶外徒步、戶外拓展運動等戶外養(yǎng)生產品，積極與各級協(xié)會合作舉辦青少年足球比賽、山地自行車公開賽等體育賽事，發(fā)展體育康養(yǎng)產業(yè)。深掘和弘揚禪玉文化、國蘭文化、紅色文化，串聯(lián)形成千年文化傳承修心養(yǎng)性文化康養(yǎng)長廊，建設四會古邑道。加快建設森林小鎮(zhèn)，依托東北片區(qū)地豆鎮(zhèn)等森林小鎮(zhèn)的良好生態(tài)基底和櫻花谷、清心雅園、江谷水庫等優(yōu)質旅游資源，發(fā)揮江谷第二人民醫(yī)院良好醫(yī)療資源基礎，導入和構建優(yōu)質、綜合性的醫(yī)療健康服務體系，發(fā)展康復療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假的新型綜合養(yǎng)老產業(yè)。建設康養(yǎng)制造業(yè)，以一力藥業(yè)、金富裕保健等企業(yè)為龍頭，帶動生物制藥、醫(yī)療器械等產業(yè)發(fā)展。引入廣州元帥生物科技有限公司投資搭建干細胞技術應用平臺，培育基因檢測、精準醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生相結合的生命健康產業(yè)。
第六節(jié)深入打造玉文化特色產業(yè)
構建玉器文化產業(yè)生態(tài)圈。推動玉器與互聯(lián)網、金融、會展、旅游業(yè)等深度融合，打造高質量玉器產業(yè)生態(tài)圈。全力建設玉器文化小鎮(zhèn)，把玉器產業(yè)打造成為肇慶第一大幸福產業(yè)。強化玉器產業(yè)提檔升級，以玉器全產業(yè)鏈發(fā)展為支撐，優(yōu)化玉器加工產業(yè)，加強與肇慶學院等高等院校產學研協(xié)同創(chuàng)新，推動產業(yè)向上游研發(fā)設計和下游衍生品延伸，鞏固優(yōu)化玉器研發(fā)設計、生產加工、玉文化體驗產業(yè)鏈。促進玉器產業(yè)與青年群體、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展，開拓 以年輕人為主導的玉器消費群體。逐步培育形成本地玉文化符號，打造玉器專屬文創(chuàng)產品。積極開展玉器文化活動，常態(tài)開展 “ 玉石公盤 ” ，舉辦玉器文化節(jié)、玉器產品展銷會等一系列活動。加強玉器產業(yè)與四會廣寶交易中心等國有企業(yè)對接互動。推動玉器產業(yè)與金融業(yè)融合，引入各類金融機構為玉器企業(yè)提供擔保、抵押等融資服務，發(fā)展面向高端玉器產品貿易的定制化金融保險服務。
健全科學有效管理制度。加強玉器專業(yè)市場管理，進一步規(guī)范玉器專業(yè)市場、直播經濟、行業(yè)管理機制。建立健全玉器直播管理機制，出臺淘寶、京東等電商合作平臺直播基地落戶四會玉器實體賣場的標準和機制，制定各賣場電商管理制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全鼓勵玉器行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化提升四會翡翠產業(yè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵培育發(fā)展本地電商服務平臺。規(guī)范行業(yè)各類協(xié)會，強化珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會功能，為珠寶玉器產業(yè)提供學習交流、就業(yè)培訓、消費糾紛管理、市場經營等全方位服務。加強知識產權保護意識，推動玉器工藝品、玉器雕刻等專利申請和保護。
培育壯大玉器專業(yè)人才隊伍。完善玉器產業(yè)全教育鏈，推動形成中小學 “ 第二課堂 ” 、職業(yè)技術教育、高等學?？蒲蟹趸娜瞬排嘤湕l，引導四會中專開設電商、直播策劃等職業(yè)教育，建設廣東華商學院等一批玉器科研創(chuàng)新人才培育基地。加大力度培育和保護本土玉雕大師，制定獎勵政策，鼓勵玉雕大師深造、培養(yǎng)學徒、參與職稱升級等，培育更多省級和國家級大師，擦亮 “ 嶺南玉派文化藝術傳承地 ” 金字招牌。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，出臺玉器行業(yè)從業(yè)人員落戶、子女教育、融資等方面優(yōu)惠政策。
第七節(jié)做優(yōu)做強現(xiàn)代農業(yè)
牢牢樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質量興農，把農產品質量安全作為推進農業(yè)供給側結構性改革、建設現(xiàn)代農業(yè)和健康四會的重要任務，切實保障四會農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展和公眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足 “ 一帶四區(qū) ” ，突出品牌水果、花卉苗木、生態(tài)旅游、健康水產等優(yōu)勢產業(yè)，重點打造特色產業(yè)文化主題農業(yè)公園、農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體等多種農業(yè)發(fā)展平臺。以現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)樽ナ?，推進產業(yè)結構優(yōu)化和融合發(fā)展，實現(xiàn)三大產業(yè)協(xié)調、快速發(fā)展。發(fā)展 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 特色農業(yè)產業(yè)，打造一批有特色的新型農業(yè)專業(yè)特色村、鎮(zhèn)（街道）。發(fā)展精細農業(yè)，促進設施農業(yè)發(fā)展，優(yōu)化簡化設施農用地審批流程。發(fā)展農業(yè)旅游業(yè)，重點發(fā)展體驗式農業(yè)和生態(tài)度假為代表的鄉(xiāng)村休閑觀光農業(yè)基地，規(guī)劃休閑農業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，加快建設四會江谷碧桂園等休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范工程。
打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)平臺。推動現(xiàn)代農業(yè)精品化發(fā)展，抓好沙糖桔省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，推進科技創(chuàng)新成果轉化，增加沙糖桔產品附加值，帶動全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展。打造國家級農業(yè)公園，推動花卉、名優(yōu)水產、肉鵝創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，全力推進省級農業(yè)科技園區(qū)建設。重點謀劃四會市至誠農業(yè)林業(yè)特色生態(tài)產業(yè)園等項目，打造以綠色森林生態(tài)為核心，集種植、養(yǎng)殖、旅游、康養(yǎng)、度假為一體的農業(yè)林業(yè)特色生態(tài)產業(yè)園。扎實推進威整鎮(zhèn)優(yōu)質蔬菜生產基地、石狗鎮(zhèn)蘭花科技產業(yè)園建設。
培育大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 工程。加快與廣州、深圳、佛山等中心城市共建 “ 前店后場 ” 都市農業(yè)市場體系，推進電商網絡平臺、大宗商品專業(yè)市場和物流企業(yè)集聚發(fā)展，把優(yōu)質農產品、綠色農產品推向粵港澳大灣區(qū)。持續(xù)做大做優(yōu)慶漁堂優(yōu)質水產、誠品蔬菜、正利水禽等綠色高質農副產品，創(chuàng)建一批大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 工程企業(yè)，建立港澳綠色農產品供應基地。參與肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地建設，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把我市打造成綠色農副產品集散流通產業(yè)鏈上的重要節(jié)點。
加強農產品質量安全和品牌建設。以創(chuàng)建國家農產品質量安全縣為契機，大力推進標準化生產、綠色化發(fā)展、規(guī)?；洜I、品牌化創(chuàng)建、法制化監(jiān)管。建立農產品質量安全檢測體系，構建追溯標準體系，建立追溯掛鉤機制，推廣應用國家追溯平臺，開展農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務應用。加強農業(yè)品牌建設，推進現(xiàn)代種業(yè)工程，推行標準化種養(yǎng)，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等 “ 三品一標 ” 認證工作，爭創(chuàng)省名牌產品及名特優(yōu)新農產品。
強化農業(yè)支撐保障體系。強化農業(yè)科技推廣和運用，加強水稻、水果、畜牧養(yǎng)殖等重點產業(yè)主要生產環(huán)節(jié)農機新裝備示范推廣。發(fā)展數(shù)字農業(yè)，推進 “5G+ 智慧農業(yè) ” 體系建設，加快物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用。提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全和重要農產品有效供給，建立健全糧食安全保障體系。設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持資金，建立新農村生產經營項目貸款投入和風險補償機制，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展特色產業(yè)。強化農業(yè)金融服務，落實農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，拓寬農業(yè)企業(yè)、家庭農場等融資渠道，加快推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法依規(guī)抵押融資，積極探索地方特色險種，拓寬涉農保險服務領域。
推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快恢復以生豬為主導的畜牧業(yè)生產經營，大力發(fā)展畜禽規(guī)?；G色養(yǎng)殖。引進新希望、溫氏、海大等農業(yè)集團公司，推進園區(qū)化、標準化、產業(yè)化養(yǎng)殖。推進農產品加工產業(yè)，提升特色農產品加工技術，打造農產品加工品牌，支持發(fā)展農產品加工園區(qū)。
第五章筑牢創(chuàng)新核心地位，培育發(fā)展新動能
堅持以創(chuàng)新引領發(fā)展，充分借力大灣區(qū)科創(chuàng)資源優(yōu)勢，完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，提升科技創(chuàng)新能力，鞏固提升國家創(chuàng)新型縣（市），打造肇慶科技創(chuàng)新洼地。
第一節(jié)加快完善協(xié)同創(chuàng)新體系
加快構建協(xié)同創(chuàng)新體系。探索構建創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市科技創(chuàng)新合作，主動融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心體系構建。建立創(chuàng)新平臺建設多元化投入和資源共享機制，主動接受 “ 廣州 - 深圳 - 香港 - 澳門 ” 科技創(chuàng)新走廊的輻射帶動，積極引進高校、科研院所到我市合作辦學、設立創(chuàng)新研發(fā)平臺和市場服務機構。
建設高水平科技創(chuàng)新平臺。引導先進制造、電子信息、精細化工、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產業(yè)開展技術攻關。支持企業(yè)與高校采取多種合作方式建設行業(yè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合大灣區(qū)科研院所，在精細化工產業(yè)園建設工業(yè)環(huán)保技術研發(fā)中心，爭取省級精細化工相關科研平臺落戶我市。以四會視聽科技產業(yè)園建設為契機，建設視聽科技文化創(chuàng)意企業(yè)總部、聲光電特效展示廳、研發(fā)制造基地、視聽科技創(chuàng)客中心等創(chuàng)新基礎平臺。鼓勵企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)相關企業(yè)、機構、高校等聯(lián)合申報國家和省重大科技專項，爭取省重要科技基礎設施和重要創(chuàng)新項目落戶我市。
加快完善創(chuàng)新孵化育成體系。緊跟粵港澳大灣區(qū)前沿部署，加快完善孵化育成體系，打造 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產業(yè)園 ” 全孵化鏈條，探索建設大灣區(qū)科技成果四會孵化產業(yè)化基地，形成 “ 廣深港澳研發(fā)孵化 - 四會加速、落地、產業(yè)化 ” 的創(chuàng)新協(xié)作、錯位發(fā)展模式。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的 “ 眾創(chuàng)空間 ” ，推進中集智谷總部研發(fā)基地、廣佛肇科教新城等孵化器和眾創(chuàng)空間建設，打造低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。加強與廣州、深圳科技成果轉化數(shù)據(jù)庫對接，積極落實 “ 百城百園 ” 行動，引進一批先進技術成果在四會落地應用。逐步建立科技成果轉移轉化市場服務，積極培養(yǎng)評估咨詢機構、科技信息中心、知識產權法律中介機構等一批服務機構，依托中介服務機構，逐步建立產學研信息交流服務平臺和技術轉移機構。加快建設肇慶（四會）電子信息產業(yè)園等一批加速器、產業(yè)化基地以及成果轉化地。
著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。貫徹落實國家、省、肇慶市青年發(fā)展規(guī)劃，健全青年發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，加大青年創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持力度。加快推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步完善四會翡翠產業(yè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，為 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 提供載體支撐。聯(lián)合大灣區(qū)核心城市和科創(chuàng)機構，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引育一批重點創(chuàng)新項目，集聚一批創(chuàng)新資源和要素。合力構建各類服務平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障和支撐。搭建以企業(yè)研發(fā)中心為主體的技術推廣應用平臺，以科技咨詢與評估、技術市場為主體的信息咨詢服務平臺，以銀行融資、信用擔保機構為主體的科技投融資服務平臺。持續(xù)推進 “ 互聯(lián)網 +” 行動計劃，積極開展產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網的農產品電商平臺等各類創(chuàng)新平臺建設。推進全生命周期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成 “ 企業(yè)初創(chuàng)期 - 初步發(fā)展期 - 突破發(fā)展期 ” 的全生命周期服務機制。鼓勵龍頭企業(yè)參與 “ 雙創(chuàng) ” ，聚焦細分領域，打造細分領域垂直孵化生態(tài)，建立行業(yè)細分領域垂直化創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，開拓新業(yè)務領域，研發(fā)創(chuàng)新產品，加速優(yōu)質項目轉化。全面加強知識產權保護工作，創(chuàng)建國家知識產權示范城市（園區(qū)），激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
第二節(jié)著力提升自主創(chuàng)新能力
實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。加快培育發(fā)展創(chuàng)新型領軍企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新集群，引導企業(yè)健全技術創(chuàng)新機制，突出企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè) “ 倍增計劃 ” 和“ 樹標提質 ” 行動計劃，培育發(fā)展高新技術產業(yè)。完善高新技術企業(yè)發(fā)展扶持政策。在科技資金、科研人才、金融財稅、激勵政策等方面加大扶持力度，培育一批具有核心技術的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)。主動對接廣州、深圳、佛山、珠海等城市即將孵化成功、尋求落地的小微科技、創(chuàng)新型企業(yè)，引導高新技術企業(yè)向我市聚集。實施分層分類服務科技創(chuàng)新企業(yè)，集中優(yōu)勢資源重點幫扶，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和獨角獸企業(yè)。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵大中型骨干企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點實驗室。支持大企業(yè)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，整合行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資源，帶動產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，高新技術企業(yè)達到 160 家； “ 十四五 ” 期間，研發(fā)經費投入年均增長 4% 。
第三節(jié)打造高水平創(chuàng)新人才隊伍
加大人才引進力度。大力實施 “ 西江人才計劃 ”“ 百千萬 ”人才引育工程。圍繞服務優(yōu)勢產業(yè)和轉型發(fā)展，突出 “ 高端、緊缺、實用 ” 導向，著力引進和集聚更多制造業(yè)、信息技術等方面高端人才、科技領軍者和重點產業(yè) “ 高精尖缺 ” 人才。實施 “ 西江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊領航 ” 計劃，引進一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，建設四會人才數(shù)據(jù)庫。
實施人才培育計劃。實施企業(yè)家培育工程，大力引進企業(yè)經營管理人才，建立常態(tài)化的培訓機制。繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)、高等院校申報設立博士后科研工作站、科研流動站、創(chuàng)新實踐基地和博士工作站，培育研究性人才、創(chuàng)新性人才和技術性人才。加快推進與大灣區(qū)核心地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，推進人才職業(yè)資格互認、合作辦學，打造粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
完善人才發(fā)展環(huán)境。堅持人才規(guī)劃與科技創(chuàng)新、產業(yè)規(guī)劃緊密對接，推動人才優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉化，完善鄉(xiāng)賢人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，打造四會人才 “ 磁場 ” ，全力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才。整合高技術企業(yè)研發(fā)平臺和市人才服務體系，構建人才管理服務、人才研究培訓、人才協(xié)同創(chuàng)新、人才金融服務等平臺，建立起從人才引進、孵化、技術交流互惠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持一體化鏈條。完善高端人才扶持政策，對重點企業(yè)獎勵引才指標 , 完善產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎勵等人才激勵機制。落實肇慶市 “ 人才綠卡 ” 制度和 “ 人才安居 ” 政策，實施高端人才安居計劃，建設人才公寓 , 采取貨幣補貼或實物出租等方式解決高端人才周轉住房問題。推行人才精細服務，著力解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學、檔案管理、社會保險、科技交流等問題。
第六章推進基礎設施互聯(lián)互通，筑牢高質量發(fā)展大底盤
加快建設交通強市，統(tǒng)籌基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部交通循環(huán)，形成以高速公路、軌道為主干線，國道、省道、縣道公路為主通道的交通網，打造成為肇慶 “ 三大交通圈 ” 重要交通節(jié)點以及連通大西南交通樞紐。補齊市內交通短板，建成市內邊遠山區(qū)鎮(zhèn)與中心城區(qū)、產業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)半小時生活圈的城鄉(xiāng)干線路網。
第一節(jié)提升交通外聯(lián)水平
加快暢通對外聯(lián)系通道。積極強化對外輻射，提升我市在大灣區(qū)中交通節(jié)點地位，參與大灣區(qū)軌道交通圈建設。抓住大灣區(qū)、肇慶正在布局城際鐵路網規(guī)劃機遇，積極參與到廣河高鐵西延、桂賀肇廣鐵路、貴廣鐵路聯(lián)絡線、柳廣鐵路等高（快）速鐵路網規(guī)劃中，爭取在我市設站提供分流服務，進一步聯(lián)通大西南，全面提升對接省內外城市通勤效率。加強與肇慶東站的交通對接，依托輕軌、高鐵站點，融入大灣區(qū)一小時交通圈。把握珠三角樞紐（廣州）新機場規(guī)劃建設機遇，謀劃構建 “ 大沙 - 粵桂交界 ”“ 大沙 - 珠三角樞紐機場 ” 快速對接交通網絡。
構建 “ 東進西優(yōu)北拓南連 ” 公路網。往東連通廣佛，加快建設花都 - 蒼梧高速等，對接廣佛肇半小時交通圈；往西優(yōu)化連接廣寧懷集，加快建設四會 - 懷集等高速，通往廣西及大西南；往北增加與清遠路網的接口，并通過清遠路網銜接粵北地區(qū)；往南連接肇慶新區(qū)和肇慶市區(qū)，疏通肇慶新區(qū) - 大沙 -肇慶高新區(qū)的交通聯(lián)系，共建肇慶市域一小時交通圈。加快推進二廣高速龍甫互通立交工程、省道 118 線三水交界至清塘竇口段路面改造工程、省道 260 線四會下布至貞山段改造工程、省道 263 線四會城區(qū)陸巷至麗崗段改造工程，全面提升公路交通外聯(lián)能級和水平。
第二節(jié)優(yōu)化升級市域路網建設
優(yōu)化完善市域交通網。以暢通城市交通為重點，建設 “ 市域快速路 + 主干道 + 鄉(xiāng)道 ” 路網。完善市域快速路網，以城區(qū)為核心，形成 “ 一環(huán)五射 ” 的市域快速路系統(tǒng)。規(guī)劃建設 “ 四橫三縱 ” 七條市域主干路，加強城市集中建設區(qū)與各鎮(zhèn)以及各鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系。加快構建城鄉(xiāng)道路體系。完善鄉(xiāng)村道路，落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建設 “ 骨架支撐、網絡串聯(lián) ” 的鄉(xiāng)村道路結構，以鎮(zhèn)區(qū)對外交通為主骨架，鄉(xiāng)道串聯(lián)農村中心社區(qū)和一般社區(qū)，區(qū)域放射線、區(qū)域聯(lián)絡線和規(guī)劃鄉(xiāng)道相結合的市域鄉(xiāng)村道路體系。持續(xù)推進 “ 四好農村路 ” 建設，升級和改造農村公路，提升城鄉(xiāng)通行能力。以成功創(chuàng)建公共交通示范城市為契機，完善城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村 “ 三位一體、服務均等 ” 的公共交通體系。
第三節(jié)提升港口物流布局
強化港口樞紐綜合能級。積極參與優(yōu)勢互補、互惠共贏的粵港澳大灣區(qū)世界級港口群建設，提升港口集疏運輸能力。推進港口和內河航運建設，整合盤活港口資源，加快四會港區(qū)升級改造，拓展港口功能，推進四會港碼頭大型泊位建設，提升我市港區(qū)吞吐能力，保持境內西江、北江、綏江的航道暢通。加快建設現(xiàn)代物流樞紐，依托四會港和 B 型保稅區(qū)建設，加快謀劃建設粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園。
第四節(jié)構建能源安全保障體系
優(yōu)化能源供給結構和布局。推動能源結構調整，推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術。加快實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，建設分布式光伏發(fā)電應用綠色示范園區(qū)。鼓勵發(fā)展園區(qū)集中式或分布式能源項目，壓減煤炭消費，持續(xù)推進重點工業(yè)領域 “ 煤改氣 ” 工程。加強配電網絡建設，提高配電網供電能力和供電質量，加快各電壓等級電網工程建設和城鄉(xiāng)電網改造，提升電力通道利用率，保障電力供應。加快推進風電項目開發(fā)，推動風能與其他能源互補發(fā)電及儲能系統(tǒng)示范應用。
提升能源安全保障水平。開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設，提升輸、變、配、用電的智能化水平，提高電網承接各類型電源接入能力和抗災減災能力，打造綠色智能電網。建設智能用電小區(qū)，加強電動汽車充電網絡建設，加快布局和形成我市城鄉(xiāng)充電基礎設施服務體系。理順天然氣主干管網建設運營機制，多渠道、多主體增加氣源供應，促進接收站向第三方開放。加快市區(qū)供氣管網改造和擴建，完善天然氣輸送管網建設，推進中心城區(qū)、貞山新城、大沙鎮(zhèn)及重點工業(yè)園區(qū)燃氣管道項目建設，建成覆蓋全市的天然氣輸送網絡。加強油氣管道保護和應急處置。
第五節(jié)加快信息基礎設施建設
加快網絡強市建設。以建設網絡強市為目標，以高速光網、 IPv6 、 5G 網絡、移動物聯(lián)網建設為重點，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡，全面推進信息化建設，建設高速光網城市。推動通信網絡設施 IPv6 升級，完善 IPv6 骨干網網間互聯(lián)體系，改造升級互聯(lián)網骨干網互聯(lián)節(jié)點，實現(xiàn)互聯(lián)網、廣電網骨干網絡 IPv6 的互聯(lián)互通。構建高速骨干光纖網絡，提高網間互聯(lián)帶寬和互聯(lián)質量。建設千兆光網城市，全面推進新建住宅建筑光纖到戶，落實電信、廣電運營企業(yè)共建共享、平等接入。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興工程，推進百兆光網進農村。
推進 5G 通信網絡試點建設。逐步完善規(guī)劃布局，著力構建多場景、多維度、智能化的 5G 立體網絡，全市 5G 網絡基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用。積極推進 5G 應用與發(fā)展，推廣智能農業(yè)、智能園區(qū)、智能工廠、智能物流的 5G 應用，加快建設全域移動智慧景區(qū)。
第六節(jié)強化水資源安全保障
完善水利基礎設施網絡。建設完善水利防災減災體系和安全協(xié)調的一體化防洪體系，完善水資源保障應急體系。完善大江大河堤防建設與河道整治、推進病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪防澇能力建設。增強城鄉(xiāng)供水安全保障能力，全面改善農村飲水條件，進一步提高農村自來水水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平，保障農村群眾飲水安全。加強水生態(tài)環(huán)境修復，維護河湖健康。高質量建設萬里碧道，推進水土保持修復工程。不斷完善水利防災減災非工程體系，加強水利信息化建設，提升水利智慧化水平。
提升涉水事務監(jiān)管水平。建立健全水利行業(yè)“強監(jiān)管”制度體系，推進水利監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化建設。發(fā)揮河長制作用，強化江河湖泊監(jiān)管，推進河湖水域空間管控，維護河湖健康功能。加快推進河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。深入落實最嚴格水資源管理制度，促進水資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)推行 “ 三條紅線 ” 控制指標體系和考核制度。強化水土保持監(jiān)管，健全防治體系，確保監(jiān)管責任落實到位。強化執(zhí)法監(jiān)管，提高水行政執(zhí)法水平，全面推進依法治水。
第七章優(yōu)化城市空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，強化規(guī)劃引領，聚焦布局優(yōu)化，推動綜合城市功能升級，建設新型智慧城市，加快產城融合發(fā)展，持續(xù)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造大灣區(qū)高品質現(xiàn)代化城市。
第一節(jié)優(yōu)化提升 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展格局
加快提升城市發(fā)展核心區(qū)品質。持續(xù)提升城市現(xiàn)代化水平，以綏江 “ 一江兩岸 ” 建設推動城市擴容提質，打造貞山新城、玉器文化小鎮(zhèn)，推動大沙鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展示范區(qū)，加快老舊城區(qū)改造，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，擦亮城市品牌，提升城市總體形象和城市空間品質。推動城市重心向東發(fā)展，大力發(fā)展總部經濟和文化、旅游、體育、康養(yǎng)等幸福產業(yè)，著力把玉器產業(yè)打造成為肇慶第一大幸福產業(yè)，壯大城市經濟。
重點優(yōu)化先進制造業(yè)發(fā)展軸。以二廣高速為主線，串聯(lián)精細化工產業(yè)園、肇慶（四會）電子信息產業(yè)園、肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園、南江新型材料產業(yè)園等，謀劃構建現(xiàn)代產業(yè)體系，輻射帶動東城、城中、大沙、龍甫、下茆、江谷等區(qū)域產業(yè)集聚板塊優(yōu)化提升，促進產業(yè)升級和科技創(chuàng)新，建設西江先進制造業(yè)走廊主陣地，打造高質制造新城。
加快構建西北部生態(tài)發(fā)展綠色長廊。主要涵蓋羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)，以及逕口鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)的山區(qū)地帶，以鄉(xiāng)村振興為契機，以打造全域旅游示范區(qū)為抓手，整合生態(tài)旅游資源，打造 “ 農業(yè) + 農事體驗 + 旅游 + 互聯(lián)網 ” 產業(yè)鏈，發(fā)展三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快建設農業(yè)科技園區(qū)，構建生態(tài)發(fā)展綠色長廊。
圖 1 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局
第二節(jié)建設新型智慧城市
推動城市信息化建設。提高網絡寬帶化和應用智能化水平，構建實時便捷的信息感知體系，發(fā)展分享經濟，率先實現(xiàn)經濟社會信息化、網絡化。以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)，建設新型示范性智慧城市。推動城市基礎設施智能化改造，深入推進智能電網、城市信息模型（ CIM ）平臺、城市體檢試點建設，加快全面感知體系工程建設。圍繞城市管理、醫(yī)療教育、文化娛樂、體育休閑等方面，加強智慧基礎設施規(guī)劃布局，建設城市公共基礎設施物聯(lián)網和數(shù)據(jù)共享平臺。
提升智慧化管理水平。完善數(shù)字化城市管理等智慧城市管理服務平臺，推動數(shù)字化、智能化在城市管理的運用，提升城市綜合治理和應急處置的快速響應能力。依托物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知等現(xiàn)代信息技術，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內在規(guī)律和特征，推動城市建設管理實現(xiàn)數(shù)字化、精細化、智慧化。
第三節(jié)推進中心城區(qū)有序更新
同步推進新舊城區(qū)建設。堅持城市規(guī)劃引領，推動新舊城同步建設。高標準、高起點推進綏江 “ 一河兩岸 ” 建設，推動城區(qū)擴容提質，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。加快大沙制造綠城、玉器文化小鎮(zhèn)建設，建設產城融合發(fā)展示范區(qū)，推動城市東進。加快推進貞山新城市政基礎設施建設，整合資源打造高端海綿城市和景觀湖，推動城市西擴。依托四會廣場、吾悅廣場、萬興隆翡翠城、網紅桔子館、綏江沿岸等資源，打造夜市街、 “ 網紅打卡地 ” 、娛樂體驗綜合商圈，力爭打造一批夜間經濟示范點、示范區(qū)。實施城市更新行動，開展城中街道城南片區(qū)、十四號碼頭片區(qū)等改造，啟動朝陽新苑、華僑新村等建筑年代較久、整體破舊的小區(qū)改造，開展雨污水混接整治、道路瀝青化、綠化提檔升級、機動車停車位建設、群眾活動健身場所拓展等改造工程。推進高街騎樓等舊城區(qū)背街小巷、老舊街 “ 微改造 ” ，優(yōu)化布局、完善配套設施、打造特色街景，發(fā)展成為文旅商業(yè)消費區(qū)。
完善公共服務設施配套。加快補齊道路管養(yǎng)、公共服務、老舊小區(qū)設施配套等短板，提升城市總體形象和城市空間品質。抓好一批城區(qū)人流密集區(qū)人行天橋規(guī)劃建設。完善社區(qū)綜合服務站、幼兒園、社會養(yǎng)老設施、母嬰設施、室外活動場地、防災減災避災點等公共服務設施。持續(xù)實施創(chuàng)文提升工程，完善常態(tài)化、網格化治理機制，推進街頭小游園、微景觀、智慧路燈建設；加強城市夜景亮化管理，提升中心城區(qū)交通、商鋪、衛(wèi)生保潔管理水平，推動城區(qū)、鎮(zhèn)街公共機構生活垃圾分類全覆蓋。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面改善農村人居環(huán)境。持續(xù)改善全市農村人居環(huán)境，深入開展村莊清潔行動，同步推進鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部和墟鎮(zhèn)環(huán)境整治，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境。抓好全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設項目，大力推進美麗家園、美麗田園、美麗廊道等建設，創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。提升鄉(xiāng)村風貌，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園 “ 四小園 ” 建設，探索多村聯(lián)動開展 “ 農村景區(qū)化 ” 改造，串珠成鏈打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。著力推進四會古邑道精品線路建設，打造粵港澳大灣區(qū)農村人居環(huán)境整治工作示范。抓好加強農村生活污水處理、鄉(xiāng)村旅游配套設施、 “ 廁所革命 ” 、 “ 四好農村路 ”等基礎設施建設。加快開展農村垃圾治理規(guī)劃，完善農村生活垃圾處理設施建設，持續(xù)推進農村面源污染防治。建立長效管護機制，堅持建管并重，鼓勵將保潔維護與公益性崗位相結合，健全長效管護機制。強化農民群眾對長效管護的主體責任，不斷提高農民群眾文明衛(wèi)生意識。
著力補齊農村發(fā)展短板。完善農村基礎設施，推進新一輪農村電網改造。鼓勵電子商務、互聯(lián)網金融、網絡遠程教育等 “ 互聯(lián)網 +” 向自然村延伸。推進 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫，加快 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 向鄉(xiāng)村延伸。實施鄉(xiāng)村減災防災能力提升行動，加強應急基礎設施建設。推動鄉(xiāng)村文化振興。加快鄉(xiāng)村公共文化載體建設，推動文化禮堂、鄉(xiāng)風家風館等一批鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務中心提檔升級，規(guī)劃建設中心村文化樂園，傳承和發(fā)展龍舟、醒獅等傳統(tǒng)文化體育活動，開展農民豐收節(jié)等形式多樣的農民運動會，豐富鄉(xiāng)村文化生活。推動鄉(xiāng)村組織振興，加強農村基層黨組織建設，完善鄉(xiāng)村自治制度，推動鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平。推動移風易俗，弘揚時代新風，樹立鄉(xiāng)風文明新風。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，實施 “ 千企幫千村 ” ，鼓勵就業(yè)帶動、股份合作等全產業(yè)鏈增值收益模式，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農民經營性收入。落實涉農補貼政策，探索建立普惠性農民補貼長效機制。
大力推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展 “ 農業(yè)龍頭企業(yè) +N+農戶 ” 的合作模式，建立健全龍頭企業(yè)對農業(yè)的利益聯(lián)結機制，促進農民增收。加快農村電子商務發(fā)展，完善品牌設計、產品包裝、冷鏈運輸?shù)入娮由虅辗阵w系，推動 “ 互聯(lián)網 + 農產品 ” 出村進城。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，推動完善一批農產品冷藏保鮮、凈化、干燥、分級、包裝等初加工設備，提升特色產業(yè)和重點產地初加工水平。積極推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。
全面鞏固提升脫貧攻堅成果。推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制。在 2021 年至 2023 年過渡期內保持脫貧政策總體穩(wěn)定。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，采取產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智、社會幫扶等方式，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口再返貧。
第五節(jié)加快區(qū)域融合發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，構建中心城區(qū) - 重點鎮(zhèn) - 一般鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，打造一批產城融合發(fā)展片區(qū)，實現(xiàn)以產興城、以城聚產、產城聯(lián)動、融合發(fā)展，支撐 “ 一核一軸一廊 ” 發(fā)展新格局。利用 “ 多規(guī)合一 ” 成果加強全域規(guī)劃，加快構建以中心城區(qū)為核心的 “146” 市域城鎮(zhèn)體系，即形成 1 個中心城區(qū)，包括東城街道、城中街道、貞山街道； 4 個重點鎮(zhèn)，為大沙鎮(zhèn)、龍甫鎮(zhèn)、江谷鎮(zhèn)、下茆鎮(zhèn)； 6 個一般鎮(zhèn)，為地豆鎮(zhèn)、黃田鎮(zhèn)、逕口鎮(zhèn)、羅源鎮(zhèn)、威整鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照 “ 一核一軸一廊 ” 的空間布局，以特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展為重點，形成互動耦合、相融相聯(lián)、功能完整的產城融合發(fā)展。積極引導中心城區(qū)人口向大沙、貞山、龍甫等外圍新城疏解 , 形成產城融合、職住平衡的人口空間格局。西北部建制鎮(zhèn)區(qū)重點吸引農業(yè)人口就近轉移和本地城鎮(zhèn)化。推動 “ 書記項目 ”10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成服務農民的區(qū)域中心。鼓勵各類轉移人口落戶四會，到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 71% 。
建設產城融合示范片區(qū)。探索 “ 鎮(zhèn)園合一 ” 發(fā)展路徑，建設一批以產業(yè)為支撐的產城融合發(fā)展片區(qū)。落實玉器文化小鎮(zhèn)、貞山新城、廣佛肇科教新城等規(guī)劃，合理布局產業(yè)、居住、公共服務和生態(tài)片區(qū)，統(tǒng)籌推進公共服務設施和基礎設施建設，重點抓好綜合交通、地下空間、地下管線（廊）、公共服務設施等規(guī)劃落實，不斷完善城鎮(zhèn)群綜合服務功能，建成高質、高標的產城融合發(fā)展新城。促進工業(yè)產業(yè)園區(qū)擴能增效，優(yōu)化調整園區(qū)功能片區(qū)布局，完善產業(yè)園區(qū)管理運行體制，以及道路、綠化、供排水、燃氣、電力等基礎設施建設，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、金融物流和商業(yè)服務等生活生產配套功能植入，推動產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，建設四會市精細化工產業(yè)園、肇慶（四會）電子信息產業(yè)園、大沙制造綠城等產城融合發(fā)展片區(qū)。建設農村融合發(fā)展片區(qū)。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，推廣種植業(yè) - 秸稈 - 畜禽養(yǎng)殖 - 糞便 - 沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè) - 畜禽糞便 -沼渣 / 沼液 - 種植業(yè)等生產模式，促進農業(yè)增效和價值鏈提升。加快建設沙糖桔等水果、蔬菜、水產品等加工、冷藏設施建設，發(fā)展農產品加工和流通產業(yè)，挖掘農業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，拓展 “ 互聯(lián)網 + 現(xiàn)代農業(yè) ” 等新業(yè)態(tài)。推動公共服務向農村覆蓋，社會事業(yè)向農村延伸，加快以水、電、路、氣為重點的新農村建設，優(yōu)化、美化農村生產生活環(huán)境，持續(xù)推進地豆櫻花谷、石狗蘭花基地等一批三產融合發(fā)展田園綜合體。
推動與肇慶高新區(qū)一體化發(fā)展。落實《廣東省開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，積極對接落實肇慶高新區(qū)擴園至四會產業(yè)園，加強與高新區(qū)產業(yè)聯(lián)動和融合，探索兩地共建新能源、生物制藥、電子機械、汽車配件等產業(yè)鏈，實現(xiàn)分工互補發(fā)展，同享國家開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。依托肇慶高新區(qū)華南師范大學（肇慶）國際光電產業(yè)研究院發(fā)展人才平臺，整合兩地人才資源，合力共建更高端、更具吸引力、更具競爭力的人才體系，為兩地融合發(fā)展提供人才支撐。加強兩地資源共享互認，以基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務和環(huán)境保護為主攻點，謀劃兩地在城鄉(xiāng)建設、招商引資、創(chuàng)新驅動等方面的深度合作，提升兩地綜合承載力和競爭力。加快整合兩地教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務資源，推動合理布局，為兩地居民提供更優(yōu)質、高效的服務。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高兩地城鎮(zhèn)預防和應對重大疾病的綜合能力。謀劃推進兩地城鎮(zhèn)管理精細化制度體系建設，加強兩地網格化管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量。
第八章深入挖掘內需潛力，進一步暢通經濟內循環(huán)
堅持擴內需促消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良好內循環(huán)，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷改善。以創(chuàng)新作為推動擴大內需的第一動力，推動消費端和投資端的同步優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代流通體系，建立健全供給與需求相互促進的長效機制，使需求成為 “ 十四五 ” 期間經濟運行在合理區(qū)間的重要支撐。
第一節(jié)有效提高供給質量
優(yōu)化消費供給結構。促進實物消費提檔升級，著力擴大有效供給和中高端供給，加快破除無效供給。積極促進電子產品、家居建材等耐用品消費，推動智能家電、可穿戴設備、智能手機、生物服務機器人等智能產品消費，鼓勵消費品升級換代。探索健全農村流通體系，提升農村居民消費品質。
培育多元化供給產品和服務。鼓勵優(yōu)勢產業(yè)開展細分領域技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術，更好滿足高質量、個性化、多樣化產品和服務需求，推動供給與需求實現(xiàn)良性循環(huán)，減少需求外流。充分發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，鼓勵社會力量提供多層次多樣化的產品和服務。
健全質量激勵制度。實施品種創(chuàng)新、品質提升、品牌塑造戰(zhàn)略，建設國家技術標準創(chuàng)新基地，打造標準強市、質量強市。發(fā)展品牌經濟，深化品牌培育和宣傳推廣，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升知名度和影響力。加快推進我市計量事業(yè)發(fā)展，深化計量改革，強化計量監(jiān)管，優(yōu)化計量服務，提升能力保障，充分發(fā)揮計量對經濟社會發(fā)展的基礎保障、支撐和引領作用。鼓勵發(fā)展綠色消費。開展綠色商場創(chuàng)建行動，以大型商場為創(chuàng)建主體，鼓勵各類商場門店和其他各類零售業(yè)積極參與。引導流通企業(yè)推行綠色經營管理，提升綠色商品和綠色服務供給能力，推行綠色包裝盒和綠色配送，構建綠色供應鏈。
第二節(jié)激發(fā)新型消費潛力
深入挖掘消費新動能。構建新消費體系，轉動內循環(huán)引擎，推動內需擴容提質，逐步進入 “ 小康型 ” 消費。加快釋放新興消費潛力，加快 5G 商用步伐，積極豐富 5G 技術應用場景，帶動 5G 手機等終端消費，推動增加電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費。把握汽車消費升級和電動化、智能化發(fā)展方向，落實鼓勵汽車更新?lián)Q代的政策措施，加快推進停車場、充電樁等建設，簡化二手車交易手續(xù)，拓展汽車后市場消費，促進汽車消費穩(wěn)定增長。
加快培育消費新模式。大力發(fā)展新零售，拓展線上線下融合的消費新模式，支持發(fā)展智能化、場景化、體驗式零售和內容電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，培育引進一批新零售標桿企業(yè)，打造新零售發(fā)展高地。完善便利店等社區(qū)商業(yè)服務設施布局。積極拓展重點領域消費，引導企業(yè)擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產銷售，滿足居民健康生活消費需求。大力發(fā)展 “ 首店經濟 ”“ 名店經濟 ” ，激發(fā)時尚消費。擴大服務消費，多渠道增加教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務供給，促進文商旅消費。鼓勵發(fā)展 “ 平臺經濟 ” ，發(fā)揮優(yōu)質會展對線上線下消費的拉動作用。
推動農村消費升級。加快建設綜合型信息消費示范城市。推動農村消費擴容提質，優(yōu)化農村消費環(huán)境，加快農村消費基礎設施建設，充分釋放農村消費潛力。加快旅游、文化、教育、健康、體育、家政等服務業(yè)發(fā)展，釋放服務消費新潛力。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游。加快發(fā)展網絡視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產業(yè)，大力推進傳統(tǒng)文化消費升級，鼓勵發(fā)展教育培訓、推進 “ 互聯(lián)網 + 教育 ” ，鼓勵符合條件的各類主體發(fā)展在線教育，擴大教育培訓有效供給。
加快發(fā)展健康消費。推動健康消費多樣化發(fā)展，規(guī)范發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、母嬰照顧、高端醫(yī)療等專業(yè)健康服務機構，引導發(fā)展遠程醫(yī)療網絡醫(yī)院。推動老年用品、照料護理等行業(yè)發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結合，提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務水平。積極發(fā)展家政服務，鼓勵家政電商， “ 互聯(lián)網 + 家政 ” 等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持專業(yè)化家政服務機構拓展養(yǎng)老、托幼、托育服務。
第三節(jié)優(yōu)化提升消費環(huán)境
著力提升消費硬環(huán)境。高起點高標準規(guī)劃建設一批、改造提升一批商業(yè)步行街，優(yōu)化商業(yè)、文化、休閑等功能，打造各具特色、富有人氣活力的城市開放空間。加快打造一批高品質商業(yè)街和特色商圈。聚焦文化與街區(qū)、商業(yè)融合，充分利用大北路、龍江路現(xiàn)有商業(yè)基礎，深挖中山公園紅色文化、北門直街等歷史底蘊，引入更多四會老字號，增強文化要素，建設龍城商業(yè)文化印記長廊和文化商業(yè)步行街。加強規(guī)劃和引導，依托匯林路、明珠西街、恒達世紀等街區(qū)現(xiàn)有餐飲基礎，打造成為特色餐飲風情街。建設高端商業(yè)綜合體。加快四會廣場二期建設，推動四會廣場與嘉宏國際中心錯位互補、融合發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造集商業(yè)、辦公、居住、旅游、餐飲、會議、文娛于一體的高端城市綜合體。引導吾悅廣場、金沙廣場提升建設定位，引進一線品牌首店、旗艦店、體驗店、國際知名折扣店和星級酒店，打造消費新高地，推動消費環(huán)境提檔升級。大力發(fā)展 “ 夜間經濟 ” ，依據(jù)商業(yè)街區(qū)特色，鼓勵商業(yè)延長夜間營業(yè)時長、策劃夜間消費活動、培育夜文化消費、夜間體育等，完善夜間經濟配套設施和制度，打造 “ 夜四會 ” 地標、商圈、生活圈。組織舉辦購物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷活動。培育壯大消費新主體，統(tǒng)籌完善收入分配與社會保障政策體系，穩(wěn)定居民消費預期。鼓勵和引導建設智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、安全等領域消費有效供給。
完善消費服務體系。加快消費市場信用體系建設。建立健全商業(yè)領域信用承諾、公示、修復等制度，規(guī)范市場化綜合信用評級機制。鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，重點加強家政服務、住宿餐飲、批發(fā)零售等民生消費領域信用建設。引導商品交易市場、物流園及第三方電子商務平臺等建立信用評價機制。加強重要產品追溯體系建設。實施 “ 一品一鏈 ” 追溯行動，優(yōu)選四會特色優(yōu)勢產品，建立來源可查、去向可追的信息化安全追溯體系。健全消費者維權機制。強化精細管理，優(yōu)化人流與交通組織，加強衛(wèi)生保潔、秩序維護、安全巡查，建設安全消費環(huán)境。
第四節(jié)著力擴大有效投資
深化投融資體制改革。落實政府投資法規(guī)政策，更好發(fā)揮政府投資的導向作用。積極爭取國家、省資金支持，穩(wěn)妥推進政府專項債券發(fā)行，優(yōu)化預算內投資結構，進一步提升政府投資的效率效益，健全政府債務風險防控和預警機制。依托產業(yè)招商落地年，用好各類高端招商平臺，加大產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領軍企業(yè)招商力度。激發(fā)民間投資活力，鼓勵社會資本和政府合作。按照 “ 資金和要素跟著項目走 ”的原則，對企業(yè)投資項目實行全生命周期服務，實現(xiàn)引進儲備、落地建設、投產達產有序銜接。
推進重大項目領域投資步伐。加大先進制造業(yè)、重大科技基礎設施、交通基礎設施、城市更新、智慧城市、社會民生、應急等重點領域投資力度，促進各類投資協(xié)同發(fā)展，爭取更多國家和省重大項目投資布局，推動固定資產投資保持較快增長勢頭。全面引入競爭機制，有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務。
第九章全面推進改革攻堅，培育體制機制新優(yōu)勢
深化實施關鍵領域改革，全面構建市場機制有效、微觀主體有活力、政府調控有度的經濟體制，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力，在體制機制改革方面走在前列。
第一節(jié)深化供給側結構性改革
加快化解低效產能。以主導產業(yè)為抓手，通過去低效產能和擴消費、擴優(yōu)質產能 “ 兩手抓 ” ，推動產業(yè)供給側改革。推進技術進步，提高全要素生產力，多措引導和鼓勵企業(yè)增強技術研發(fā)和原始創(chuàng)新能力，支撐戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)升級，加大教育投入，提高勞動力質量。
深化金融供給側改革。加強金融市場引導，讓更多資金流向中小企業(yè)、制造業(yè)等實體經濟，提升融資動能，形成健康的金融市場。加大金融去杠桿力度，提高資本供給有效性和穩(wěn)定性，有效防范化解各類金融風險。加大財稅支持力度，發(fā)揮財政引導發(fā)展基金作用，為科技型企業(yè)、中小微企業(yè)、“走出去”企業(yè)松綁減負。持續(xù)落實減稅降費，降低民營企業(yè)經營成本。完善國有資產管理體制改革。實現(xiàn)以“管企業(yè)為主”向以“管資本為主”的轉變，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置。
第二節(jié)深化營商環(huán)境綜合改革
深化 “ 放管服 ” 改革。深入貫徹落實四會營商環(huán)境 “36條 ” ，推動簡政放權向縱深推進，進一步縮減市場準入負面清單和行政許可、資格許可等事項，實現(xiàn)市級權責清單事項進一步壓減，推動更多事項集成辦理，發(fā)揮政務大廳等 “ 一站式 ”服務功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次，構建便民服務體系。持續(xù)優(yōu)化擴大異地就醫(yī)結算范圍、證明事項告知承諾制、 “ 免證辦 ” 等便民利企新服務。推進政務服務事項標準化，構建 “ 一次辦成一件事 ” 智能精細化政務服務模式。推進 “ 多證合一 ”“ 證照分離 ”“ 照后減證 ” ，全面實施市場準入負面清單制度，強化事中事后監(jiān)管。推動各部門規(guī)范化實施政務服務 “ 好差評 ” 制度。
加強 “ 數(shù)字政府 ” 改革建設。深化政務服務改革，加快推動 “ 數(shù)字政府 ” 市鎮(zhèn)一體化建設，加強本地云、數(shù)、網的支撐能力，加快政務數(shù)據(jù)共享，高水平建設 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ”體系。整合本地政務、醫(yī)療、教育、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務，建立統(tǒng)一輸出和集成服務模式，打造本地特色綜合服務平臺。提升政務服務標準化水平，推動更多的線下服務事項進駐政務大廳，實現(xiàn)政務服務 “ 應進必進 ” 全覆蓋，持續(xù)改進窗口服務，推進線上線下全面融合，加快推進政務服務 “ 跨城通辦 ” 。擴大 “ 互聯(lián)網 + 不動產登記 ” 平臺應用，推行不動產登記線上線下一體化辦理，全面實現(xiàn)不動產登記 “ 一天辦成 ” 。進一步推廣 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵政易 ”“ 粵監(jiān)管 ” 等移動應用。依托省一體化在線政府服務平臺，推進政務服務事項標準化，推動高頻電子證照標準化應用，打造全市政務服務 “ 一張網 ” ，實現(xiàn)更大范圍 “ 一網通辦 ” 。
深化工程建設項目審批制度改革。建立投資項目審批驗收一站式服務。扎實推進工程建設項目 “ 網辦聯(lián)審 ” 改革試點。優(yōu)化社會投資簡易低風險工程項目審批流程，加大容缺受理、告知承諾、信任審批等實施力度。聚焦企業(yè)全生命周期，著力推進審批服務減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務。推進投資項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，大力推進并聯(lián)審批、聯(lián)合審查。
加強社會信用體系建設。充分發(fā)揮信用體系建設對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，建立跨部門、跨區(qū)域、跨領域的信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的共享機制。運用肇慶市信用信息共享平臺，實現(xiàn)市場主體信用檔案全覆蓋，縣級部門行政許可和行政處罰信息全公開。完善和推廣 “ 信易貸 ” 模式，探索開展 “ 信易 + 旅游 ” 等 “ 信易 +” 行動，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施，培育發(fā)展信用經濟，探索開展四會特色信用建設，實現(xiàn)信用惠民便企。
落實市場準入與監(jiān)管制度。推行 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” ，依托全省統(tǒng)一的監(jiān)管事項目錄管理系統(tǒng)，完成各級監(jiān)管事項通用目錄及實施清單梳理工作，實現(xiàn)名稱統(tǒng)一、依據(jù)統(tǒng)一、措施統(tǒng)一。推動案源信息和執(zhí)法信息共享，形成聯(lián)合監(jiān)管合力，加強行政執(zhí)法信息公示，接受公眾監(jiān)督。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)監(jiān)管過程可追溯、問題可監(jiān)測、風險可預警。加快完善以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
第三節(jié)推進鎮(zhèn)街管理體制機制改革
繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制機制改革，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經濟社會發(fā)展活力，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施 “ 簡政放權 ” ，促進 “ 強鎮(zhèn)擴權 ” ，按照實際需要、宜放則放的原則，逐步將市級行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等經濟社會管理權限下放鎮(zhèn)（街道）。穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位改革。厘清市政府各職能部門與鎮(zhèn)（街道）的權責邊界，依法界定主體責任和配合責任，制定鎮(zhèn)（街道）權責清單，落實基層減負。逐步探索建立 “ 鎮(zhèn)街吹哨、部門報到 ” 基層服務工作新機制。推動綜合行政執(zhí)法向基層延伸，提升基層執(zhí)法效能。合理統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職責和執(zhí)法資源，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法服務機制。健全完善綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會、經濟發(fā)展委員會、鄉(xiāng)村振興委員會等 5 個統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作平臺運行機制，實現(xiàn)上下貫通、有序協(xié)同、運行順暢的工作機制。完善鎮(zhèn)（街道）運行保障機制，建立基于地區(qū)人口、面積、經濟和社會管理工作任務量相匹配的鎮(zhèn)（街道）編制動態(tài)調整機制，創(chuàng)新基層選人制度，加強財政保障、強化數(shù)字政府技術支撐等，保障基層履職能力。
第四節(jié)加快農村產權制度改革
深化農村土地制度改革。探索農村承包地 “ 三權分置 ” 的有效組織形式、經營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘。創(chuàng)新土地流轉模式。制定引導農民互換并地的激勵政策。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活閑置農房及宅基地，改造建設民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所。探索推進農村集體經營性建設用地入市，落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。鼓勵村莊集約建設，優(yōu)化土地利用空間布局，拓展土地使用功能，深入推進鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)整治，盤活提升低效農村建設用地。
加快推進農村綜合改革。深化集體林權制度、國有林場等林業(yè)改革，鞏固完善集體林權確權登記發(fā)證成果，規(guī)范集體林地林木承包經營與流轉。全面深化供銷合作社綜合改革，加快構建新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系。謀劃搭建我市農村產權交易平臺，實現(xiàn)農村產權網上安全交易、公開透明、網上留痕、全程監(jiān)控。加強基層農經機構隊伍建設，從人財物方面確保農村經濟工作的有效運作。
第十章堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設達到新水平
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，順應人民日益增長的優(yōu)質生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動污染治理從“治標為主”向“綜合治理、標本兼治、著重治本”轉變，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，率先建設人與自然和諧共生的美麗生態(tài)文明城市。
第一節(jié)完善國土空間開發(fā)保護
嚴格落實國土空間總體規(guī)劃。嚴守城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建立適度彈性的國土空間規(guī)劃管理機制，開展土地綜合管理改革試點，探索差異化、靈活性的用地指標配置機制；探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，為未來發(fā)展預留彈性空間。建立最嚴格的生態(tài)監(jiān)管制度，落實 “ 三線一單 ” ，構建 “ 一屏兩廊，多道串珠 ” 的生態(tài)保護格局，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。加快推進濕地保護修復規(guī)劃。
強化生態(tài)紅線管控。嚴守生態(tài)紅線，制定完善生態(tài)環(huán)境準入、黨政實績考核體系、自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產產權管理和用途管理等制度。強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，探索建立環(huán)保法庭。實現(xiàn)全市發(fā)展空間 “ 一張藍圖 ” 管理，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。到 2025年末，全市耕地保有量保持在 2.2 萬畝以上，重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，自然資源資產總量有增長。
第二節(jié)促進現(xiàn)代化生態(tài)治理
全面打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以提升空氣質量為目標，組織實施新一輪打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，以臭氧和 PM2.5 協(xié)同控制為重點，推進大氣污染治理。聚焦重點行業(yè) VOCs 治理、工業(yè)源和移動源污染綜合整治等，持續(xù)改善提升大氣環(huán)境質量。著重做好工業(yè)污染防治、移動源污染控制、揚塵污染防治、揮發(fā)性有機物污染控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作，加大“ 散亂污 ” 場所整治力度。完善機動車排氣檢測監(jiān)管平臺，加強在用車排放管理。加快推廣新能源汽車，持續(xù)改善提升大氣環(huán)境質量。
堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)。突出抓好水污染治理，完善河長制與網格化治水機制，加強全市重點流域水污染防治工作。強化飲用水水源地保護，推進飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，定期開展水源地環(huán)境問題整治 “ 回頭看 ” ，保障居民用水安全；以國、省考斷面為重點，推進北江、綏江和龍江等干支流、上下游、中心城區(qū)和郊區(qū)農村協(xié)同治理，構建一體化治水機制。強化跨界河流水質達標管理，與三水、肇慶其他縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法，構建常態(tài)化的跨區(qū)域聯(lián)合治理模式。嚴格入河排污口設置審核及清理。強化農村水污染治理與監(jiān)管，推進農村黑臭水體排查與治理。加快碧道建設工程建設，高標準建設 “ 萬里碧道 ” ，打造人水互動的美麗水岸。推進 “ 讓廣東河湖更美 ” 大行動，建設一批特色廊道，努力實現(xiàn) “ 河暢、水清、堤固、岸綠、景美 ” 發(fā)展目標。推進一批農村生活污水處理項目建設，加快城區(qū)污水處理設施提質升級。
打好凈土防御戰(zhàn)。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，加強涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農業(yè)面源等污染防治工作。嚴格保護優(yōu)先保護類農用地，加強安全利用類農用地風險管控，完成省下達的土壤污染治理與修復示范項目任務。大力推動生活垃圾分類，加快建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，完善垃圾分類監(jiān)管及獎懲機制，打造生活垃圾分類樣板城市，形成政府、企業(yè)、公眾多方共治的環(huán)境治理體系。
第三節(jié)推動形成綠色生產方式和生活方式
大力發(fā)展循環(huán)經濟。創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣。鼓勵引導工業(yè)園區(qū)進行集中供熱、集中污水處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經濟園區(qū)。加強資源節(jié)約集約利用，推動能源結構優(yōu)化調整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應用。大力推動園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化集中供熱體系，推動園區(qū)內企業(yè)建設綠色供應鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。完善新能源汽車充電設施規(guī)劃建設。
加強節(jié)約型社會建設。全面開展節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，提高資源利用效率和效益。落實最嚴格水資源管理制度，強化節(jié)水標準定額體系與節(jié)水評價機制，積極推進再生水回用、高效節(jié)水灌溉項目，加強工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設節(jié)水型社會。逐步完成全市低效產業(yè)用地升級改造和收儲，持續(xù)推進低效村莊集體建設用地減量化。提升土地節(jié)約集約利用水平，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模。加強城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大 “ 三舊 ” 改造實施力度。加強礦產資源節(jié)約與綜合利用，推進各領域節(jié)材，推廣應用可再生材料。開展節(jié)約型機關創(chuàng)建，落實機關、企業(yè)、學校、醫(yī)院食堂厲行節(jié)約措施，堅決制止餐飲浪費行為，積極引導餐飲行業(yè)和企業(yè)開展 “ 光盤 ” 行動，拒絕 “ 舌尖上的浪費 ” ，守護 “ 舌尖上的文明 ” ，形成全社會崇尚節(jié)約、反對浪費的濃厚氛圍。
構建綠色低碳生活方式。鼓勵綠色出行，大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領域車輛電動化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經濟。倡導綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費行動，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。推動城鄉(xiāng)建筑節(jié)能發(fā)展，推行綠色建造，發(fā)展裝配式建筑和鋼結構建筑，加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，推進既有建筑節(jié)能改造。普及綠色低碳消費觀念。建立低碳消費模式，努力降低消費和服務對自然資源的消耗，不斷減少消費過程產生的廢物和污染物。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動。培育綠色金融組織體系，積極推動廣州碳排放權交易所在我市設立服務中心，探索以我市生態(tài)優(yōu)勢參與排放權交易。
第十一章推進法治平安建設，提升市域治理現(xiàn)代化水平
緊緊圍繞打造安全穩(wěn)定、公平公正、法治社會的目標，聚焦難點重點熱點問題，推進社會治理現(xiàn)代化，建設更高水平的法治四會、平安四會、和諧四會，努力走出一條符合我市城市特點和規(guī)律的社會治理新路。
第一節(jié)加快建設法治四會
推進法治政府建設。以民法典實施為重要抓手，深入推進法治政府建設，依法全面履行政府職能，有效提升治理能力法治化和現(xiàn)代化水平。完善依法行政制度體系，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提高行政執(zhí)法人員法律專業(yè)素養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。加快創(chuàng)建全國法治政府建設示范市，深化司法體制改革，提升司法效能和公信力。推進行政決策科學化、民主化、合法化，完善推動黨中央重大行政決策落實機制，提高依法決策水平。
推進公共法律服務和保障體系建設。全面落實 “ 八五 ” 普法規(guī)劃和 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，加大全民普法力度，廣泛開展民法典普法工作，推動民法典宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化，提高全民法治意識，營造尊法學法守法用法良好氛圍。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革和智能化建設。加快法治社會建設，優(yōu)化公共法律服務體系，加強法治宣傳教育，引導全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好風尚和社會秩序。
第二節(jié)推進平安四會建設
維護國家政治安全。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家政治安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。落實肇慶安全危機管控體系，加強國家安全宣傳教育，堅決維護國家政治安全。加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。
推進社會治安防控體系建設。堅決打好打贏掃黑除惡專項斗爭，務實、科學、客觀、緊密統(tǒng)籌推進智慧新警務建設，從嚴從快打擊整治涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、涉槍爆等各類違法犯罪活動，提升金融領域、網絡領域等新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，保護人民人身權、財產權、人格權，打造治安強市。
構建常態(tài)化平安治理機制。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實安全生產責任制，建立重點行業(yè)安全生產隱患排查和治理的常態(tài)化機制，堅決遏制重特大安全事故。實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品質量安全監(jiān)管工作機制和部門協(xié)調配合機制，依法嚴厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動，建設食品安全示范市。
第三節(jié)強化基層社會治理
加強社區(qū)治理體系建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新基層社會治理，完善 “ 綜治中心 + 網格化 + 信息化 ” 治理模式，引導社區(qū)村落居民自我管理，加快構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進石狗鎮(zhèn)以蘭花產業(yè)為牽引建設社會治理共同體試點，通過 “ 基層黨建 +蘭花產業(yè)協(xié)會 + 綜合治理 ” 三促進，探索 “ 善治共同體、產業(yè)共同體、鄉(xiāng)情共同體、蘭文化共同體、生態(tài)共同體 ” 等 “ 五匯一體 ” 的社會治理共同體試點建設，著力破解基層社會治理難題，打造共建共治共享的基層社會治理新格局。推進大沙鎮(zhèn)、地豆鎮(zhèn)、石狗鎮(zhèn) “ 四個中心 ” 建設試點，提升全市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，整合社會資源，深入推進社區(qū)、社會組織、社工 “ 三社 ” 聯(lián)動。建設一支專業(yè)、穩(wěn)定、有情懷、能擔當?shù)纳鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍，全面提升城市基層治理水平。健全居住證制度，加強流動人口管理，健全公眾民主參與社會治理創(chuàng)新的體制機制。健全矛盾糾紛多元化解機制。完善 “ 一村（居）一警 ” 機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。
第四節(jié)防范化解重大風險
強化化解風險意識。堅持底線思維，增強憂患意識，加強對經濟領域風險的梳理排查，建立動態(tài)監(jiān)測預警機制。完善企業(yè)重大危機預警救助和經貿摩擦應對機制，暢通上下游企業(yè)信息溝通渠道。完善金融穩(wěn)定發(fā)展工作機制，建立地方金融組織非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，推進 P2P 、影子銀行等重點領域風險專項整治，探索對新技術新業(yè)態(tài)的風險防控，合理控制政府債務。加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，以更嚴措施強化重大動物疫病防控。改革完善重大公共事件防控救治體系，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。強化食品安全風險管理，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，推進食品安全治理現(xiàn)代化。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強自然災害綜合檢測和預警工作，建立健全自然災害救助體制機制，提升防災減災能力。加強重大林業(yè)有害生物防控，防范外來林業(yè)有害生物入侵，保護生態(tài)安全。
健全統(tǒng)一應急物資保障體系?？茖W制定物資儲備規(guī)劃，及時優(yōu)化調整戰(zhàn)略物資儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。加快建設完善城鄉(xiāng)應急避難場所，加強應急救援專業(yè)隊伍建設，常態(tài)化開展應急處置演練，加強環(huán)境應急救援體系建設，提高公共安全保障和防災救災減災能力。加強消防隊伍建設，提升消防安全保障。
第十二章建立高水平公共服務體系，增進民生福祉邁出新步伐
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決兜牢基本民生底線，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加大基本民生保障力度，不斷補齊民生短板、促進社會公平正義，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實穩(wěn)住民生 “ 底盤 ” 、提高民生保障水平、增進民生福祉。
第一節(jié)實現(xiàn)更充分更高質量就業(yè)
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。強化市 - 鎮(zhèn)（街道） - 村（社區(qū)）三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能，依托全省推進基層公共服務平臺建設，建立就業(yè)服務機制，構建政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放于一體的就業(yè)服務。完善 “ 線上 + 線下 ” 全方位聯(lián)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務模式，健全完善數(shù)字化綜合服務平臺，組織開展 “ 南粵春暖 ” 、夏季就業(yè)服務活動及粵桂勞務協(xié)作就業(yè)扶貧大型招聘會行業(yè)專場招聘等系列活動。加大優(yōu)質人力資源服務機構引育力度，為企業(yè)和勞動者提供更專業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測成果運用，建立企業(yè)用工服務平臺。完善勞動關系協(xié)調機制和勞動爭議處理機制，構建健康和諧勞動關系。
拓寬勞動者就業(yè)渠道。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，深入實施 “ 廣東技工 ”“ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 等行動計劃，開展多形式、多渠道、多層次的職業(yè)技能、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等培訓，加快提升勞動者技能素質。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動用工、就業(yè)服務、職業(yè)操守、權益保障等制度以及相關扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本。落實 “ 促進就業(yè)九條 2.0 版 ”“ 助企共渡難關 16 條 ” 等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)支持力度，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，實施高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動、專項就業(yè)服務等活動。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入推進校企合作模式，充分發(fā)揮政府聯(lián)系企業(yè)職能優(yōu)勢，支持各類企業(yè)與職業(yè)院校建立長期戰(zhàn)略合作關系，解決企業(yè)用工和勞動者求職雙向需求， “ 十四五 ” 期間新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3 萬人。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制，拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
第二節(jié)構建高質量教育體系
加強教育基礎設施建設。優(yōu)化學校、學位規(guī)劃布局和建設，前瞻性做好城市新區(qū)學校布局規(guī)劃，加快貞山新城已進駐房地產項目配套學校、肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園九年一貫制學校等建設，推動舊城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校提質升級，建設倉崗幼兒園、陶塘新建小學等。支持民間資本投資辦學，重點推進衡懿實驗學校等項目建設，打造一批優(yōu)質民辦中小學。加強普通高中建設與管理，實施高中振興三年行動計劃，推動四會中學和華僑中學升級改造，加快建設實驗學校中學部，構建適應高考改革的教育教學管理機制，打造高中教育品牌學校。加大高等院校引進力度，重點推進華南農業(yè)大學珠江學院等建設，加快打造廣佛肇科教新城。強化學校文化建設，打造特色鮮明的校園文化。發(fā)展有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，完善職業(yè)教育和培訓體系。著力推動義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板。
全面提升教育服務水平。推進實施教育評價改革，堅持德智體美勞 “ 五育并舉 ” ，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，搭建各方協(xié)同育人的有效運行機制和資源網絡平臺。加強教師隊伍建設，深化 “ 縣管校聘 ” 改革，完善教師聘用和選拔制度，實施教師學歷提升計劃，力爭到 2025 年小學專任教師本科率達 93% 。加強師德師風建設，開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，實施各級校長和骨干教師 “ 頭雁工程 ” ，定期選派優(yōu)秀教師到廣州、深圳等教育發(fā)達地區(qū)參加交流研討活動，全面提升教育管理水平和教學質量。建立科學完善的教師績效考核評價制度，提升教師職業(yè)幸福感。加快教育信息化建設，推進人工智能與教育深度結合。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 教育 ” ，探索發(fā)展老年教育。構建服務全民終身學習的教育體系，建設學習型城市。
第三節(jié)全面推進健康四會建設
全面提升醫(yī)療服務水平。鞏固 “ 健康促進市 ” 建設成果，推進地豆鎮(zhèn)水車村等創(chuàng)建省級健康村。推進市人民醫(yī)院新院（二期）等各級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和改造，提升醫(yī)療服務承載力。優(yōu)化基層醫(yī)療資源配置，加快貞山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目建設，開展衛(wèi)生工作者線上線下交流學習，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。構建全面二孩政策配套措施體系，提升婦幼健康服務能力。加快推動四會市慢病站（四會市精神衛(wèi)生中心）等專科醫(yī)院建設，深入推進家庭簽約醫(yī)生服務，積極構建分級診療服務體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，大力發(fā)展全科醫(yī)生，引導優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層流動。到 2025 年，醫(yī)療服務水平大幅提升，群眾看病貴、看病難等問題得到有效緩解，全市人均期望壽命達到 80 歲以上。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。堅持預防為主方針，積極推進防治結合。完善疾病預防控制、婦幼保健、精神疾病等重大疾病綜合防治和塵肺等職業(yè)病危害防治，加強重點地方病、艾滋病防治。改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目，推動公共衛(wèi)生體系建設和重大疫情防控救治體系建設項目實施。加強防控救治能力建設，健全重大疫情防控救治體系。加強監(jiān)測預警和應急反應能力建設，建立健全應急預案體系。加強藥品市場安全監(jiān)管，確保群眾用藥安全。深入開展健康促進行動和健康教育，推動全民健康信息化，全面建設健康四會。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，到 2025 年，全市形成更為完善的醫(yī)共體發(fā)展體系，群眾健康服務獲得感明顯增強。與大灣區(qū)核心城市合作建立醫(yī)療 “ 輸入輸出 ” 機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通、共建共享。加強跨區(qū)域?？坡?lián)盟建設，鞏固深化與廣州、佛山等先進地區(qū)?？漆t(yī)院的聯(lián)盟合作。強化遠程醫(yī)療協(xié)作，與更多高水平醫(yī)院建立技術幫扶、人才培養(yǎng)、科研合作、疾病研判等方面合作。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。
加快發(fā)展醫(yī)療新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展醫(yī)療健康新模式新業(yè)態(tài)新產業(yè)，推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門醫(yī)療資源共建共享，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療健康需求。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 醫(yī)療健康 ” ，建設推廣 “ 互聯(lián)網醫(yī)院 ” 和 “ 智慧醫(yī)院 ” ，為全民健康提供在線服務。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與振興發(fā)展 “ 六大行動 ” ，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，推動四會市中醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。謀劃建設南藥種植基地，推進生物醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)展健康產業(yè)。推進醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)護結合，探索養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構合作發(fā)展。
第四節(jié)推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展
加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，培育踐行社會主義核心價值觀。實施市民文明素質提升行動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會 “ 三結合 ” 教育網絡。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建。完善志愿服務工作機制和誠信建設制度化工作。推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。開展公共文明風尚行動，推進 “ 光盤行動 ” 、 “ 廁所革命 ” 、垃圾分類等文明實踐。
加強歷史文化遺產保護和傳承。推進特色古村落活化保護，還原鄉(xiāng)俗生活、恢復特色民俗活動，加強古村落文物、歷史建筑的修繕利用和古村落文化研究，加強威整大洲村、城中寧宅村等特色古村落活化保護。強化舊城區(qū)歷史文化保護更新，修繕名人名居古跡，修復古村落古驛道，加快對城中街道彭澤民故居、貞山街道張氏大宅、龍甫鎮(zhèn)龍頭村盧氏名人館等歷史文化街區(qū)的更新提升。加強對古法造紙、四會民歌、四會玉雕等特色歷史文化遺產的傳承。組織開展文化藝術節(jié)、民俗文化節(jié)等系列活動，辦好貞仙誕、白赤馬廟會等傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動。傳承和發(fā)揚 “ 敢為人先、開放兼容、務實創(chuàng)新 ” 的新時代四會人精神。
完善公共文化服務體系。補齊基層公共文化設施、公共文化服務短板，加強基層綜合性文化服務中心建設，建成市、鎮(zhèn)、村三級公共文化基礎設施網絡，著力構建完善的公共文化服務體系。完善大型文化設施公共服務功能，推進博物館、圖書館、文化館提升行動，以圖書館為依托打造 24 小時不打烊精神食堂，以博物館為依托打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承平臺，以文化館為依托打造文藝大咖 + 本土藝術精品的文化舞臺，以縣級融媒體中心為依托打造 “ 講好四會故事傳播四會聲音 ” 的文化傳播載體。深度對接大灣區(qū)公共文化服務體系，打造文化精品，提高文化服務供給質量。開展城鄉(xiāng)文化流動服務，構建城市 “ 十分鐘文化圈 ” 和農村 “ 十里文化圈 ” 。完善公共文化服務多元化投入機制，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制，鼓勵文藝團體和文化企業(yè)提供公益性或低價演出。
繁榮發(fā)展文旅產業(yè)。傳承和弘揚本土特色文化，推動六祖文化、紅色文化、柑橘文化、玉器文化等特色文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，構建特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產業(yè)發(fā)展格局。構建 “ 一核兩帶一廊 ” 全域旅游發(fā)展格局，深入實施旅游振興 “ 十大行動 ” ，加快創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。推動文化旅游深度融合發(fā)展，推動石狗鵝春古窯等一批 “ 文化 + 旅游 ” 項目建設。鼓勵社會力量舉辦書畫展、玉器展、特色手工品展等展會，提高群眾藝術鑒賞力。加強與 “ 雙區(qū) ” 數(shù)字文化產業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)合作，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業(yè)。
第五節(jié)推動體育事業(yè)高質量發(fā)展
實施全民健身戰(zhàn)略。堅持健康第一理念，持續(xù)推進全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法。強化宣傳教育，引導居民養(yǎng)成科學健身習慣。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展籃球、羽毛球、乒乓球等群眾喜聞樂見的運動項目。弘揚中華體育精神，培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，推動全民健身公共服務向農村傾斜，實現(xiàn)基本公共體育服務在城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。普及和發(fā)展青少年體育，大力推廣傳統(tǒng)體育進校園活動，全面落實青少年體育活動促進計劃，增強學生體質。加強體育人才培育，完善競技體育人才培養(yǎng)機制。
優(yōu)化體育基礎設施供給。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎設施建設，打造城市碧道、綏江沿線環(huán)城步行道、石狗 — 黃田 — 城中彭澤民故居游騎道，推進四會市體育中心（二期）、農村（社區(qū)）文體廣場以及足球場、籃球場等場地建設，構建城市 “ 十分鐘健身圈 ” 。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序引導學校、體育中心等各類體育場地設施向社會開放。
大力培育發(fā)展體育產業(yè)。激發(fā)體育產業(yè)市場主體創(chuàng)造活力，促進體育與相關行業(yè)融合發(fā)展。扶持四會市柔道協(xié)會、廣東省柔道協(xié)會教練員培訓基地等體育培訓、策劃、營銷企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展 “ 體育 +” 產業(yè)，廣泛開展 “ 禪行四會 · 玉潤人生 ” 全民健身徒步等群眾性體育活動，增強體育消費粘性。大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，爭取承辦各級大型體育賽事，激發(fā)大眾體育消費需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。積極發(fā)展區(qū)域體育產業(yè)，加強與高新區(qū)、新區(qū)、佛山市三水區(qū)等周邊地區(qū)建立
第十三章加快重大平臺建設，構建持續(xù)發(fā)展堅強基石
圍繞粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接 “ 雙區(qū)建設 ”“ 雙城聯(lián)動 ” ， “ 十四五 ” 謀劃建設一批重大發(fā)展平臺和重大項目。
第一節(jié)打造現(xiàn)代化高品質城市平臺
推進玉器文化小鎮(zhèn)、廣佛肇科教新城、四會（大沙）高質量發(fā)展示范區(qū)、貞山新城建設，將我市打造成為現(xiàn)代化高品質城市。
玉器文化小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)主要位于東城街道，核心區(qū)面積5982 畝，以高端翡翠玉器的交流、交易、文創(chuàng)、定制為基礎，以 “ 大師 + 匠人 ” 的人才結構為核心競爭力，以玉文化主題的時尚休閑商業(yè)業(yè)態(tài)培育為亮點，以融合玉、禪等文化元素和傳統(tǒng)嶺南建筑文化于一體的建筑風貌為特色，以精致的嶺南玉文化深度體驗為吸引，構建山水城景相融合的 “ 宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游 ” 的珠寶玉器產業(yè)新城。按照 “ 產業(yè) + 文化 + 旅游 +社區(qū) ” 發(fā)展思路，堅持產業(yè)立鎮(zhèn)，緊緊圍繞玉器產業(yè)，積極補足、做強、延伸產業(yè)鏈條，拓展玉石原料拍賣、設計、加工、銷售、服務等上下游產業(yè)配套，做到玉器產業(yè)生態(tài)圈最優(yōu)最強；堅持文化強鎮(zhèn)，深入發(fā)掘玉文化內涵，把玉文化基因植入產業(yè)發(fā)展全過程，打造玉文化高地，彰顯小鎮(zhèn)文化特色；堅持旅游旺鎮(zhèn)，按照 5A 級景區(qū)規(guī)劃建設，大力開發(fā)玉器購物旅游、體驗旅游、文化旅游等多種旅游業(yè)態(tài)；堅持社區(qū)興鎮(zhèn)，全力集聚玉器產業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人口，迅速形成一定規(guī)模的常住人口集聚。進一步建設產業(yè)資源高端創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居小鎮(zhèn)，打造成為國家級玉器產業(yè)經濟高地、廣東省產城融合示范基地、大灣區(qū)玉文化旅游目的地。
廣佛肇科教新城。規(guī)劃面積 2 萬畝，以大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū) “ 三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展 ” 模式，打造人才培養(yǎng) -研發(fā) - 孵化 - 產業(yè)化的產業(yè)培育鏈條，打造大西南科教發(fā)展新高地。 “ 十四五 ” 期間，加快推進華南農業(yè)大學珠江學院等項目，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和人才公寓，大力引進一批高校和創(chuàng)新要素。
四會（大沙）高質量發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌大沙鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合、園區(qū)升級、交通道路、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)化整體空間布局。高起點制定產業(yè)規(guī)劃，以粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園為引領，推動南江、富溪等工業(yè)園轉型升級，打造物流+ 電商 + 特色主導產業(yè) + 產業(yè)鏈中堅企業(yè)的區(qū)域產業(yè)體系閉環(huán)。全力打造高品質城鎮(zhèn)面貌，提升基礎設施建設水平，有序推進五馬崗橋、富溪、馬房片區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境整治，探索建立健全和改革創(chuàng)新美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，打造成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點和肇慶制造業(yè)示范鎮(zhèn)。
貞山科創(chuàng)生態(tài)新城。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主導，打造集商貿服務、旅游休閑、生態(tài)居住為一體的宜居宜游新城，建設成為城市副中心。加快推進中集智谷總部研發(fā)基地等項目建設，打造功能齊全、綠色低碳、智能高效的智慧生態(tài)創(chuàng)新科技城。構建多維立體的交通網絡，搭建 “ 八橫 ”“ 六縱 ” 的方格網道路骨架。發(fā)揮并挖掘六祖、造紙文化，延伸文化旅游產業(yè)鏈條，把文化體驗、文創(chuàng)商業(yè)、度假村落融入到新城建設中。全面完善公共服務配套設施，建設市一級文化中心、圖書館、博物館、藝術館和科技展覽中心、三級綜合醫(yī)院、教育機構、金沙海岸商業(yè)綜合體等，打造覆蓋文體、教育、商業(yè)、旅游等多個領域的生活商業(yè)圈。
第二節(jié)打造高質制造業(yè)發(fā)展平臺
“ 十四五 ” 時期，圍繞肇慶市 “2+4+N” 制造業(yè)重點發(fā)展平臺及重點工業(yè)園區(qū)布局，高標準高要求規(guī)劃建設我市產業(yè)園區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)專業(yè)產業(yè)承接平臺。引進先進管理理念，完善全市產業(yè)園區(qū)管理體制，統(tǒng)籌推進園區(qū)開發(fā)建設、土地指標等資源調配。優(yōu)化園區(qū)開發(fā)模式，鼓勵各類社會資本參與園區(qū)土地整理及通用廠房建設。統(tǒng)籌推進全市園區(qū)土地收儲，實行低效工業(yè)用地滾動收儲。加快完善各園區(qū)配套基礎設施建設，提升綜合競爭力。重點建設四會市精細化工產業(yè)園、肇慶（四會）電子信息產業(yè)園、肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園、四會南江新型材料產業(yè)園等重大產業(yè)承接平臺，并積極創(chuàng)建省級高新區(qū)、省級經濟開發(fā)區(qū)和省級產業(yè)園。
四會市精細化工產業(yè)園。園區(qū)位于江谷鎮(zhèn)，規(guī)劃面積 2萬畝，主要打造廣東省精細化工專業(yè)園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)產學研合作示范基地，并以其為核心創(chuàng)建省級高新區(qū)。重點發(fā)展高分子合成樹脂、涂料、膠黏劑、油墨等精細化工產業(yè)。加快產品升級，圍繞精細化工產業(yè)鏈，積極拓展電子化學品和環(huán)保涂料等高附加值的新業(yè)態(tài)。招大引強，引進龍頭企業(yè)，打造 “ 龍頭項目 + 產業(yè)鏈 + 產業(yè)集群 + 產業(yè)生態(tài) ” 的精細化工產業(yè)生態(tài)圈。強力推進產學研合作，積極爭取省級精細化工相關科研平臺落戶我市，支持我市精細化工企業(yè)開展技術升級和產品創(chuàng)新。完善生產性服務業(yè)配套，通過自建自營、合作共建、招商入駐等商業(yè)模式，引進倉儲服務、檢測認證、安全環(huán)保、研發(fā)設計等產業(yè)配套服務體系完善服務。不斷優(yōu)化管理，強化園區(qū)管理中心對油、電、汽等重要能源保障要素管控，積極引進第三方專業(yè)機構參與污水處理、固危廢處理等專業(yè)配套服務合作，提升服務質量。
肇慶（四會）電子信息產業(yè)園。園區(qū)位于龍甫鎮(zhèn)，總體規(guī)劃面積 1.8 萬畝，主要打造粵港澳大灣區(qū)電子信息協(xié)同創(chuàng)新中心和四會市新型產業(yè)空間樣板工程、省產業(yè)轉型升級示范基地。重點發(fā)展電子信息、新能源汽車及汽車零部件等產業(yè)。搶抓大灣區(qū)構建電子信息世界級先進制造業(yè)產業(yè)集群機遇，大力發(fā)展電子元器件、儀器儀表、智能終端等信息產業(yè)，打造肇慶（四會）電子信息產業(yè)園，全力融入珠三角電子信息產業(yè)鏈。堅持規(guī)劃引領，高質量、高標準開展園區(qū)（亞洲金屬再生園、清東科技園、龍甫電鍍園）整合工作，出臺產業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃。搭建四會特色產業(yè)鏈，構建金屬深加工（含電鍍業(yè)）、汽車零部件 + 電子信息的產業(yè)體系。 “ 退留引 ”并舉，以 “ 引 ” 為主，發(fā)展壯大電子信息產業(yè)。清退 “ 兩廢 ” 拆解等低效低能企業(yè)，釋放產業(yè)發(fā)展空間；對留下的電鍍、金屬深加工產業(yè)進行技改和創(chuàng)新，強化產業(yè)配套支撐；抓住深圳電子信息產業(yè)外溢機遇，引進電子材料、電子元器件和其他電子配套，發(fā)展 5G 上游相關電子元器件配套，做強手機等智能終端產業(yè)關鍵零部件支撐，融入珠三角電子信息產業(yè)配套供應鏈。
肇慶高新區(qū)四會產業(yè)園。園區(qū)位于東城街道，規(guī)劃面積1.86 萬畝，主要打造成為灣區(qū)產業(yè)共建協(xié)同基地、肇慶先進智造示范區(qū)和四會創(chuàng)新發(fā)展核心引擎，全力創(chuàng)建成為省級經濟開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能家居、新能源、新材料及生物制藥等產業(yè)。開展擴園提質工程，制定規(guī)劃方案推動園區(qū)向綏江南岸、城際軌道 TOD 站點周邊延伸，完善園區(qū)道路、電網等基礎設施建設布局、規(guī)劃和建設。堅持產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，建鏈強鏈延鏈，構建裝備制造 + 生物醫(yī)藥 + 科技服務產業(yè)體系，加快推動中南高科、潮人科技等項目落地，做強主導產業(yè)；對接廣深大型藥企 “ 研發(fā) +制造 ” 的布局趨勢，積極引進承接醫(yī)藥生產制造環(huán)節(jié)，培育壯大生物醫(yī)藥潛力產業(yè)；大力引進發(fā)展工業(yè)設計、研發(fā)設計等科技服務配套產業(yè)。強化區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強與肇慶高新區(qū)在先進裝備制造領域的產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四會南江新型材料產業(yè)園。園區(qū)位于大沙鎮(zhèn)，開發(fā)面積7000 畝，主要打造肇慶新型材料產業(yè)創(chuàng)新中心和智能家居產業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展新材料、智能家居等產業(yè)。以協(xié)同廣佛深產業(yè)發(fā)展為目標，加快園區(qū)產業(yè)轉型升級，重點發(fā)展新材料和智能家居產業(yè)。以西北片區(qū)轉型升級為突破口，探索經驗打造轉型示范區(qū)，以點帶面推動整個園區(qū)升級。推動建筑型鋁型材向工業(yè)鋁型材升級，為肇慶及灣區(qū)先進裝備設備產業(yè)提供新型材料支撐。引導傳統(tǒng)建材向防水密封材料等綠色建材升級。強化與佛山智能家居產業(yè)終端產品和關鍵零配件協(xié)同制造，發(fā)展壯大智能家居產業(yè)。培育發(fā)展 3D 打印用材料制造等前沿新材料，為深圳前沿新材料產業(yè)發(fā)展提供配套服務。強化與廣佛深產學研合作，圍繞新材料重點應用領域，聚焦新型功能材料和高性能復合材料，構建以企業(yè)為主體、以科研機構為支撐的產學研用協(xié)同促進的新材料創(chuàng)新體系。
圖 2 四會主要產業(yè)園布局
第三節(jié)打造大灣區(qū)現(xiàn)代物流樞紐中心發(fā)展平臺
加快推進粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園、肇慶四會航空經濟區(qū)建設，構建大灣區(qū)連接大西南的現(xiàn)代物流樞紐重要發(fā)展平臺，打造空港經濟區(qū)。
粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代物流園。以鐵路物流基地為核心，整合港口碼頭資源，打造一個集大規(guī)模、現(xiàn)代化、多功能、配套全于一體的智能物流基地。配套保稅物流中心（ B 型）、公路貨運站場、電商產業(yè)園區(qū)、金融貿易基地等服務功能，發(fā)展大宗物流、高端進口商品綜合保稅、電子商務、特色金融、國際商貿等現(xiàn)代服務產業(yè)，建設 “ 前港 — 中區(qū) — 后城 ” 現(xiàn)代港口物流產城融合示范區(qū)。
肇慶四會航空經濟區(qū)。項目位于江谷鎮(zhèn)，遠期規(guī)劃面積1.05 萬畝，主要建設 “ 兩區(qū)三園 ” （即機場區(qū)、經濟配套住宅區(qū)；產業(yè)園、商務園、博覽園），打造成為省內航空產業(yè)發(fā)展示范項目。堅持 “ 產城融合、彰顯特色 ” 理念，以航空基金、城市品牌等支柱產業(yè)為發(fā)展驅動，促進航空、生產、生活、商業(yè)相融合，實現(xiàn)地區(qū)交通、產業(yè)、經濟、區(qū)位 “ 四連升 ” 。 “ 十四五 ” 期間重點推進占地 3200 畝的通用機場建設，發(fā)展航空物流、飛行駕駛員培訓、私人飛行、低空旅游、航空器試飛、應急救援、農林作業(yè)、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇诊w行產業(yè)，逐步培育引進國內外通用航空器設計研發(fā)、制造、運營及其綜合保障相關企業(yè)，實現(xiàn)通用航空建設運營市場化、產業(yè)發(fā)展一體化。
第四節(jié)打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園
以建設 “ 智慧農業(yè)園區(qū) ” 為目標，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)、智慧農業(yè)，圍繞糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，打造一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)科技園。
創(chuàng)建花卉省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。以東城和石狗為核心，輻射帶動貞山、江谷、地豆，打造 “ 一心兩區(qū)三基地 ” ，即花卉科研創(chuàng)新中心；三角梅、蘭花兩個產業(yè)示范區(qū)；蘭花電商物流基地、特色花卉加工交易基地、特色花卉文化旅游基地，涵蓋花卉科研創(chuàng)新、培育、加工交易、展示、電商物流、觀光旅游于一體的農業(yè)產業(yè)園。
創(chuàng)建名優(yōu)水產省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。主要覆蓋大沙、逕口、龍甫、下茆、東城 5 個片區(qū)，打造 “ 一心五區(qū)一帶空間 ”布局，即珠江流域現(xiàn)代漁業(yè)種質資源研究中心；水產品加工流通、名優(yōu)水產苗種繁育、現(xiàn)代化高效生態(tài)養(yǎng)殖、高值特色養(yǎng)殖示范區(qū)、動物保健等關聯(lián)產業(yè)帶動引領等五個區(qū)；四水會流魚鄉(xiāng)振興觀光帶，打造涵蓋科普、科研創(chuàng)新、種苗培育、養(yǎng)殖、深加工、配套產業(yè)、物流流通、電商等一二三產業(yè)融合的高值漁業(yè)生態(tài)圈。
建設省級農業(yè)科技園區(qū)。 以沙糖桔省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、
第五節(jié)謀劃推進一批重點項目
充分發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展和城市建設的關鍵性、支撐性作用，按照謀劃引進一批、建設推進一批、建成投產一批 “ 三個一批 ” 的思路，遴選一批事關全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大基礎設施項目、重大產業(yè)項目和重要民生工程納入我市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要加以重點推進建設。
“ 十四五 ” 時期，重點圍繞 “ 兩新一重 ” 和產業(yè)等方面，從新基建、舊城改造、交通、水利等基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面謀劃一批重點項目。新基建方面，加快 5G 網絡、充電樁、推廣新能源汽車、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，謀劃了基于 5G 的車路協(xié)同車聯(lián)網大規(guī)模驗證與應用、公安大數(shù)據(jù)綜合作戰(zhàn)體系等一批項目。新型城鎮(zhèn)化建設方面，對照國家發(fā)展改革委《關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》要求，從城市公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套等方面梳理出存在的短板弱項，謀劃了學校、醫(yī)院、截污管網等一批補短板的項目。加強交通、水利、環(huán)境保護等重大工程建設，謀劃碧道等一批項目。同時圍繞先進制造、新材料、電子信息、精細化工、生產性服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等方面引進一批重大產業(yè)項目，加快推進北斗智谷、萬洋眾創(chuàng)等一批進駐項目落地建設發(fā)揮成效。 “ 十四五 ” 期間重點建設項目 190 個，計劃總投資 1489.89 億元， “ 十四五 ”期間計劃投資 913.75 億元。
第十四章完善工作保障機制，全力推動規(guī)劃落地實施
第一節(jié)加強組織保障
加強對規(guī)劃實施的組織領導，及時協(xié)調解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。研究制定《四會市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標綱要》主要目標落實方案，明確規(guī)劃各重點任務的工作目標、責任部門、時間節(jié)點，建立起層次清晰、責任明確、運行規(guī)范的領導體制和上下統(tǒng)一、左右協(xié)調、運行高效機制。
第二節(jié)加強規(guī)劃銜接和宣傳
以市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，做好與省、肇慶市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要以及本級相關專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接。建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，除市委、市政府有明確要求外，未列入目錄清單的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。完善規(guī)劃銜接機制，報請市委和市政府批準的規(guī)劃，須事先與市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要進行銜接。采取多種形式，多渠道、全方位開展規(guī)劃綱要宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃綱要確定的方針政策和目標任務，同時激發(fā)廣大干部群眾參與規(guī)劃綱要實施的積極性和主動性，營造全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
第三節(jié)加強監(jiān)督考評
切實加強市人大、市政協(xié)對規(guī)劃綱要實施的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，強化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑，鼓勵社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督。建立健全差異化綜合考評機制，強化考評結果運用。完善規(guī)劃中期評估制度，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的重大問題，并依據(jù)評估結果及時調整完善規(guī)劃。
第四節(jié)強化政策和項目支撐
強化政策支撐。認真梳理現(xiàn)行政策，積極爭取政策支持，用足用活國家、省和肇慶市的相關政策。圍繞產業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領域，研究制定一系列保障市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施的政策舉措。強化項目支撐。合理安排項目建設時序，統(tǒng)籌安排項目建設進度。加強項目配套要素保障，優(yōu)先保障重大項目電力、交通、電信、供水等配套需要，協(xié)調解決土地、資金等投入要素瓶頸問題。
名詞解釋
1. “三不招”與“五不搞”原則（《綱要》 P20 ）：不符合產業(yè)政策的不招，過剩產能和產出強度不達標的不招，環(huán)保不過關的不招；不搞血拼優(yōu)惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞 P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時，防止招商引資的惡性競爭和亂象。
2. 肇慶市“ 4+4 ”制造業(yè)集群（《綱要》 P26 ）：分別指四大主導產業(yè)（新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工）和四大特色產業(yè)（建筑材料、家具制造、食品飲料、精細化工）
3. 三網一車（《綱要》 P27 ）：即車聯(lián)網、能源網、交通網和智能汽車，簡稱“三網一車”系統(tǒng)。
4. 一心兩軸兩帶五區(qū)（《綱要》 P32 ）：四會商業(yè)網點空間布局，一心：四會城區(qū)商業(yè)核心；兩軸：新風路 - 建設路 -四會大道綜合性商業(yè)發(fā)展軸和 G321 國道 - 鼎湖大道綜合性商業(yè)發(fā)展軸；兩帶：二廣高速商業(yè)輻射帶和汕湛高速商業(yè)輻射帶；五區(qū)：中心商業(yè)區(qū)、副中心現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展區(qū)、大沙現(xiàn)代物流集聚發(fā)展區(qū)、西部現(xiàn)代商業(yè)培育發(fā)展區(qū)和北部現(xiàn)代商業(yè)培育發(fā)展區(qū)。（來源《四會市商業(yè)網點規(guī)劃》）
5. 一核四心全覆蓋（《綱要》 P32 ）：為肇慶市“十四五”期間打造的物流節(jié)點空間布局?！耙缓恕?，即肇慶新港物流核心集群（包括肇慶新區(qū)物流集群、高新區(qū)物流集群、四會物流集群、高要物流集群）；“四心”，包括懷集物流中心、廣寧物流中心、封開物流中心、德慶物流中心；“全覆蓋”，包括城市配送站、農村綜合物流服務站。
6. 一核兩帶一廊（《綱要》 P34 ）：四會市全域旅游規(guī)劃布局。建設旅游綜合服務核，綏江親水休閑帶與山地生態(tài)休閑帶，嶺南原鄉(xiāng)風情走廊。（來源《廣東肇慶四會市全域旅游發(fā)展規(guī)劃 2019-2030 》）
7. 一帶四區(qū)（《綱要》 P37 ）：四會農業(yè)產業(yè)規(guī)劃布局。指人文四會綠色農業(yè)休閑觀光帶、古色今韻農旅深度融合產業(yè)片區(qū)、城郊健康現(xiàn)代水產產業(yè)片區(qū)、花果飄香品牌水果產業(yè)片區(qū)和智慧創(chuàng)意園藝和蔬菜產業(yè)片區(qū)。
8. 一心兩區(qū)三基地（《綱要》 P40 ）：四會農業(yè)種植業(yè)規(guī)劃布局。一心：四會市花卉科研創(chuàng)新中心；兩區(qū)：三角梅產業(yè)示范區(qū)和蘭花產業(yè)示范區(qū)；三基地：蘭花電商物流基地、特色花卉加工交易基地和特色花卉文化旅游基地。（來源《四會市沙糖桔、花卉、水產產業(yè)園的規(guī)劃布局》）
9. 一心五區(qū)一帶（《綱要》 P40 ）：四會現(xiàn)代水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局。一心：珠江流域現(xiàn)代漁業(yè)種質資源研究中心水產品加工流通區(qū)（位于大沙鎮(zhèn)）；五區(qū)：名優(yōu)水產苗種繁育區(qū)（位于逕口鎮(zhèn)）、現(xiàn)代化高效生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)（位于大沙鎮(zhèn)）、高值特色養(yǎng)殖示范區(qū)（位于東城街道）和關聯(lián)產業(yè)帶動引領區(qū)（位于龍甫鎮(zhèn)）；一帶：四水會流漁鄉(xiāng)振興觀光帶。（來源《四會市沙糖桔、花卉、水產產業(yè)園的規(guī)劃布局》）。
10. 人才金融服務平臺（《綱要》 P45 ）：針對高層次人才創(chuàng)業(yè)資金需求的創(chuàng)新金融產品，如科創(chuàng)貸、青年創(chuàng)業(yè)貸款等。
11. 四會古邑道精品線路（《綱要》 P58 ）：依托南北貫通的 S260 省道及綏江沿岸的 X439 縣道，對沿線風貌提升、景觀優(yōu)化、村莊整治，挖掘古邑文化、特色農業(yè)產業(yè)等優(yōu)勢，突顯古邑風貌，傳承弘揚傳統(tǒng)特色歷史文化，串聯(lián)沿線鄉(xiāng)村旅游資源，推動村莊建設與產業(yè)發(fā)展相互聯(lián)動，打造集田園風光、綏江碧道、體驗觀光、懷古文化等于一體的嶺南古邑文化精品線。
12. 內容電商（《綱要》 P64 ）：指在互聯(lián)網信息碎片時代，透過優(yōu)質的內容傳播，進而引發(fā)興趣和購買，其采取的手段通常為直播、短視頻、小視頻等。
13. 三線一單（《綱要》 P74 ）：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線生態(tài)環(huán)境準入清單。
14. 一屏兩廊，多道串珠（《綱要》 P74 ）：一屏：即外圍生態(tài)屏障，由環(huán)珠三角生態(tài)屏障、貞山、大南山、三桂山等構成；兩廊即綏江 - 青岐涌生態(tài)廊道、龍江河生態(tài)廊道；多道串珠即依托不同等級生態(tài)廊道等線性要素為載體，串聯(lián)自然保護地、重要水庫、湖泊、濕地等形成生態(tài)廊道體系。（來源《四會市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年）（征求意見稿）》）
15. 肇慶市“ 2+4+N ”制造業(yè)重點發(fā)展平臺（《綱要》 P97 ）：“ 2 ”：肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)；“ 4 ”：西江高新區(qū)、金利高新區(qū)、四會高新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)、端州雙龍經濟開發(fā)區(qū)； “ N ”：其他重點產業(yè)園區(qū)。
