（廣東?。┱貞c市德慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
德慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
德慶縣人民政府
2021 年12 月
序 言
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會化現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是肇慶實現(xiàn)“加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀”目標(biāo)的黃金期、窗口期。對于德慶來說，“十四五”時期是進(jìn)一步把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動和廣州都市圈合作，在構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中開創(chuàng)工作新局面的第一個五年?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對于德慶在百年未有之大變局、外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的大趨勢中搶抓發(fā)展先機(jī)，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，確保全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步，在高質(zhì)量加快發(fā)展中盡快實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在“十四五”中前期超200億元的目標(biāo)，為肇慶打造“一帶一廊一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展動力源作出更大貢獻(xiàn)，具有重大意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)中央、省、市總體部署和《中共德慶縣委關(guān)于制定德慶縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是指導(dǎo)未來五年德慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃及年度工作計劃的基本依據(jù)。第一章 “十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”
時期發(fā)展形勢
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)下行壓力，德慶縣始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記對廣東的重要指示批示，以及市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，較好完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十四五”時期，德慶要主動融入到全市全省全國的宏大藍(lán)圖中，深刻認(rèn)識所處的時代背景和肩負(fù)的歷史使命，堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，高質(zhì)量招商引資，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面深化改革開放，擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，持續(xù)保障和改善民生，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)新德慶。
第一節(jié) “十三五”時期取得的發(fā)展成就
“ 十三五 ” 期間，德慶縣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出了新步伐，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、事業(yè)進(jìn)步、社會穩(wěn)定的大好局面。我縣被評為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國新時代文明實踐中心試點(diǎn)縣，成為國務(wù)院發(fā)展研究中心鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)和全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，以及民政部 2019 年加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)。德慶縣連續(xù)四年被評為全國信訪工作“三無”縣，連續(xù)四年在全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評中獲得西北板塊第一名并獲評“優(yōu)秀”等次。政務(wù)服務(wù)事項一站式辦理率達(dá) 100% ，德慶縣政務(wù)服務(wù)大廳被評為全省首屆縣級政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿大廳。
融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作加快推進(jìn)。研究編制了《德慶縣在大灣區(qū)中的定位和實施路徑研究》，積極參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，承接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，加快建設(shè)大灣區(qū)功能疏解承接地、大西南要素集聚地。肇慶（德慶）粵港澳大灣區(qū)南藥健康產(chǎn)業(yè)基地列入廣東省貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施意見中，突出抓好省級南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、香雪南藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，夯實南藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。粵港澳大灣區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地被列入市《三年行動計劃》，恒閏木門等一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)初顯規(guī)模。參與粵港澳大灣區(qū)文化合作，充分發(fā)揮德慶特有的歷史文化和自然生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)“人文灣區(qū)”龍母文化產(chǎn)業(yè)高地。主動對接粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，廣佛肇高速公路、汕湛高速公路建成通車，國道 G321線德慶縣城一級過境公路、德羅高速公路、德清高速公路、柳廣鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快謀劃推進(jìn)。西江黃金水道航運(yùn)能力大幅提升，助推粵港澳大灣區(qū)連接大西南重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動西江經(jīng)濟(jì)帶物流大通道建設(shè)，啟動粵港澳大灣區(qū)德慶內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃設(shè)計，成功引進(jìn)投資 10 億元的華發(fā)船務(wù)運(yùn)輸項目。
經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。全縣經(jīng)濟(jì)總體保持良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 120.75 億元上升到 2020 年的 157 億元，年均增長 6.3% 。社會消費(fèi)品零售總額年均增長 6.2% ，一般公共預(yù)算收入年均增長超 10% ，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)十年高于全國平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在 10% 以上。 85 個省市重點(diǎn)項目完成投資 135.5 億元，累計完成固定資產(chǎn)投資 464.5 億元，年均增長 8.5% 。外貿(mào)進(jìn)出口總額累計 20.53億元，超額完成肇慶市下達(dá)任務(wù)。新開辦企業(yè) 1887 家，其中注冊資金 1000 萬元以上 294 家、 5000 萬元以上 54 家，比 “ 十二五 ” 期間分別增加 187 家和 40 家。
工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，大力實施工業(yè)振興“ 135 ”工程，深入實施產(chǎn)業(yè)招商落地工作，全面落實“產(chǎn)業(yè)招商落地巡查日”制度，近五年累計簽約項目突破 150 宗，總投資額累計達(dá) 300 億元，基本形成了先進(jìn)裝配式建筑、機(jī)械裝備制造、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局。力尊建筑產(chǎn)業(yè)園、冠旭電子科技園等超 10 億元項目 9 宗，風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) 39 家。累計投入 16.42 億元推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，共收儲土地 7227.47 畝、開發(fā)土地 3190 畝。截至 2019 年末， 10 萬平方米科技企業(yè)孵化器基本建成，產(chǎn)業(yè)承載力不斷提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 17 個，基本建成 21個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)項目。成功打造國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 2 個、國家地理標(biāo)志商標(biāo) 7 個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 8 個等一批“國字號”“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌。累計引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目 25 宗總投資 106.54 億元，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 549 家、縣級以上龍頭企業(yè) 28家、家庭農(nóng)場 22 家，被評為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。在全省率先構(gòu)建“三位一體
務(wù)平臺。第二批中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)圓滿完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作獲得中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚(yáng)。全縣相對貧困人口全部脫貧、 16 個省定貧困村全部出列。
文化旅游融合穩(wěn)步提升。全面推進(jìn)省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，三元塔景區(qū)通過 3A 景區(qū)驗收，官圩鎮(zhèn)金林村入選廣東省旅游特色村，悅城鎮(zhèn)羅洪村被評為市鄉(xiāng)村旅游特色村。全縣加快實施文旅振興“ 333 ”工程，連續(xù)四年舉辦德慶鄉(xiāng)村馬拉松賽事，打造“德慶鄉(xiāng)馬”品牌，制定并發(fā)布全國首個《鄉(xiāng)村馬拉松賽事管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)兩年舉辦環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽以及 2019 南粵古驛道定向大賽，實現(xiàn)“旅游 + 體育 + 文化”三者融合。新增羅洪莫氏大宗祠、麗先談公祠、清任書室等省級文物保護(hù)單位 3 個，文物保護(hù)單位存量排名全市第三。歐廣勇藝術(shù)館、鄧文中橋梁展覽館建成開館，全縣 193 個行政村（社區(qū)）全面建成基層綜合性文化服務(wù)中心。德慶先后被評為中國最佳美食文化旅游名縣和全省年度旅游綜合競爭力十強(qiáng)縣。
城市面貌明顯改善。全縣深入開展創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，累計投入 6 億元推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)、改善縣城區(qū)品位，打造了“崇德之城、文明德慶”品牌，成功摘得全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城雙金牌。城鎮(zhèn)化步伐加快，朝輝大道、香山大道西、紫荊路和香楓路建成通車，縣城面積由“十二五”期末的 10.2 平方公里擴(kuò)大至 14.4 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 37.73% 。交通路網(wǎng)建設(shè)取得新突破，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2046.9 公里，公路密度達(dá)每百平方公里 90.69 公里，基本實現(xiàn)公路等級化和規(guī)?；?。加快實施鄉(xiāng)村振興“ 631 ”工程，美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新貌。新改建橋梁 48 座，完成 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) 1048.74 公里。全面完成“三清三拆三整治”工作，全縣 16 個省定困村基本創(chuàng)建成為中等以上水平社會主義新農(nóng)村示范村， 175 個行政村達(dá)到“凈整潔”標(biāo)準(zhǔn)、170 個行政村達(dá)到文明村標(biāo)準(zhǔn)。建立起“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”生活垃圾處理機(jī)制，有效治理農(nóng)村面源污染。全縣農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá) 98.2% ，自然村保潔覆蓋率達(dá) 100% ，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 100% ，被評為全省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高， 2016-2019 年縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例年平均高達(dá) 94% 。西江德慶段始終保持 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，跨縣交接斷面水質(zhì)、西灣水質(zhì)穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)，大沖河水質(zhì)持續(xù)改善。持續(xù)推進(jìn)綠化德慶大行動，綠化美化鄉(xiāng)村 70 個，完成森林碳匯建設(shè)面積 3.26 萬畝，修復(fù)改造退化林分 5.76 萬畝，更新造林 4.67 萬畝，森林覆蓋率保持在 75% 以上。官圩鎮(zhèn)金林村、四村村與武壟鎮(zhèn)雙象村均入選首批“國家森林鄉(xiāng)村”。創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn) 1 個，建成鄉(xiāng)村綠化美化工程示范村 70 個。
人才引育工作扎實開展。連續(xù)四年實施高層次緊缺人才引進(jìn)計劃，簽約引進(jìn)高層次緊缺人才 42 人。推進(jìn)“揚(yáng)帆計劃”和“德慶縣‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + ’人才工程”項目，柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才 10 人，引育農(nóng)科人才 77 人，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才 2503 人。成功創(chuàng)建 2 家廣東省博士工作站， 5 家企業(yè)獲批建立省院士專家工作站，現(xiàn)有省級以上創(chuàng)新平臺 7 個、市級工程中心 14 家、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 2 家、市級高水平孵化器 2 家。實施“德慶縣高效節(jié)能風(fēng)機(jī)研發(fā)人才發(fā)展計劃”，引進(jìn)或聘請工程師（高級）、專家顧問和優(yōu)秀專業(yè)人才多名，風(fēng)機(jī)技術(shù)人才隊伍不斷壯大。
教育衛(wèi)生事業(yè)取得明顯成效。加快推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)，累計投入 5.4 億元改善辦學(xué)條件，投入 4.7 億元作為教育經(jīng)費(fèi)。 2016 年通過“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)化代先進(jìn)縣”督導(dǎo)驗收，先后兩次榮獲“全國特殊教育先進(jìn)縣”稱號。廣東亞視演藝職業(yè)學(xué)院和孔子學(xué)校建成招生。全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá) 98.39% ，在全市率先完成省學(xué)前教育“ 5080 ”攻堅任務(wù)。高考成績連創(chuàng)新高， 2019 年高考本科上線率首次突破 60% ，排名全市第二。全面完成中小學(xué)教師“縣管校聘”改革， 13 個鎮(zhèn)（街道）教育基金全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提檔升級，縣人民醫(yī)院順利完成搬遷，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院升級改造項目基本完成建設(shè)，成為全國緊密型縣城醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。建立健全了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與全縣正在運(yùn)營的 10 間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。建立縣、鎮(zhèn)疫情網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實施了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)上直報工作，網(wǎng)報及時率達(dá) 100% 。
民生保障水平全面提升。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 2995 萬元，促進(jìn)創(chuàng)業(yè) 1092 人，新增就業(yè) 21270 人，歷年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在目標(biāo)以內(nèi)。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，截至 2020 年 12 月，全縣工傷保險參保單位 1333 家，參保人數(shù) 23884 人，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 19046 人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 160042 人、失業(yè)保險 20703 人。 2016 至 2020 年，全縣累計享受醫(yī)療保障報銷待遇 398.99 萬人次，累計基金支付 95643.37 萬元；累計醫(yī)療救助各類對象約 9.7 萬人次，發(fā)放救助資金約 4096.81萬元。社工平臺建設(shè)走在全省前列，率先實現(xiàn)“雙百計劃”社工站縣域鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，成為民政部 2019 年蹲點(diǎn)調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)（全省唯一）。
社會大局穩(wěn)定有序。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項行動、 “ 颶風(fēng) ”系列專項行動、全民禁毒工程攻堅沖刺、打擊盜采河砂犯罪活動等專項整治，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管等公共安全治理持續(xù)穩(wěn)定向好。全省首創(chuàng)“文明 e 駕惠”微平臺，打造共建共享共治交通管理新模式。在全市率先完成縣、鎮(zhèn)、村三級退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)辦全省首個“退役軍人之家”TV 服務(wù)平臺。“十三五”期間，集中開展“安全生產(chǎn)大排查大整治”等大檢查累計 50 余次，檢查在建項目累計 800 多項次，下發(fā)責(zé)令限期整改通知書、停工整改通知書累計 130 余份，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程累計 130 多項。自 2017 年以來連續(xù)三年被評為全國信訪工作“三無縣”。
另一方面，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，德慶縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。比如：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)層次較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)與人民的期盼還有差距，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)仍需進(jìn)步加強(qiáng)。對此，在“十四五”期間要認(rèn)真加以解決。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，百年未有之大變局的深度調(diào)整期，百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，三期相互疊加、交互作用?？茖W(xué)分析和準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。
從發(fā)展機(jī)遇看：
經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢未變。各個經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益密切，資金、技術(shù)、資源在全球市場加速流動，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太轉(zhuǎn)移，國際格局多極化加速發(fā)展，我國在全球服務(wù)貿(mào)易總量中所占比重逐漸增加，在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)不斷提升，世界對中國經(jīng)濟(jì)的依存度越來越高，在不同程度上有利于我國繼續(xù)開拓國際市場?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，與沿線國家資本市場的交流不斷加強(qiáng)，信息共享、技術(shù)合作進(jìn)一步深化，有利于德慶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品的競爭能力。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起。以數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)快速突破應(yīng)用，“四新經(jīng)濟(jì)”
造升級轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，綠色、低碳、健康、智能、品質(zhì)和便利正在成為新的消費(fèi)和生產(chǎn)理念，為推動德慶創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮了積極作用。
我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在外需緊縮及內(nèi)需不足的形勢下，我國加快疏通影響國際國內(nèi)大循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外“雙循環(huán)”相互促進(jìn)發(fā)展新格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈保耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域格局梯次成型，肇慶“一帶一廊一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局積極構(gòu)建，為德慶加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣提供了內(nèi)生動力。
德慶面臨大灣區(qū)動能外溢重要窗口期、黃金期。德慶處于粵港澳大灣區(qū)輻射大西南通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，區(qū)位交通優(yōu)勢突出，在參與推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動過程中，易于接受中心城市核心引擎的輻射帶動效應(yīng)，能夠享受粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展帶來的政策紅利。德慶自然生態(tài)和歷史文化資源豐富，園區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展，營商環(huán)境優(yōu)良，道地南藥原產(chǎn)地優(yōu)勢顯著，大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地高水平建設(shè)。依托現(xiàn)有的資源稟賦和重大機(jī)遇，德慶有望在強(qiáng)基固本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換、補(bǔ)齊短板上取得新突破。
從面臨挑戰(zhàn)看：
國際發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜。全球政治經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，國際資本市場的動蕩此起彼伏，經(jīng)濟(jì)處于深度向下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中。世界大國之間的競爭和博弈愈加激烈，新型冠狀肺炎全球范圍內(nèi)的傳播尚未完全抑制，全球貿(mào)易增長開始出現(xiàn)疲軟，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化。將使德慶外貿(mào)發(fā)展面臨的環(huán)境不斷趨緊，不確定性不穩(wěn)定顯著增多。
全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)。在全球疫情多點(diǎn)爆發(fā)并擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢下，全球供應(yīng)鏈面臨斷裂危機(jī)，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈 “ 逆向回流 ” 和重新布局，加劇產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化轉(zhuǎn)移，將會影響中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。廣東作為全球重要制造基地以及對外開放的重大平臺，深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，對外貿(mào)易總額的增長速度放慢，或?qū)⑦M(jìn)入低速增長階段，將會對德慶參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。
我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。金融去杠桿加劇、社會信用收縮，中小微企業(yè)融資“兩難”問題日益突出，經(jīng)濟(jì)減速增長或?qū)⒊蔀槌B(tài)，部分領(lǐng)域產(chǎn)能相對過剩，如何平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系是我國當(dāng)前最大挑戰(zhàn)?；鶎由鐣卫碓诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，社會矛盾和沖突明顯增加，呈現(xiàn)出分散化、碎片化、矛盾化態(tài)勢，如何破解治理現(xiàn)代化難題將是德慶長期面臨的困境。
我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵階段。在新發(fā)展理念指引下，我國增長模式由以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動為主逐漸轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主。高消耗、高排放與高污染的問題沒有根本改變，在“雙碳”目標(biāo)下，資源環(huán)境瓶頸壓力加劇。監(jiān)督制度尚不夠規(guī)范有序，關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過低，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，“換擋升級”難度增大。德慶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對大灣區(qū)其它區(qū)縣落后，對高素質(zhì)人才的吸引力較弱，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)化的任務(wù)更為艱巨。
綜合研判，“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，風(fēng)險與挑戰(zhàn)并存，標(biāo)志著德慶將邁入一個全新的發(fā)展階段。要深刻把握綠水青山就是金山銀山理念的邏輯內(nèi)涵，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，力爭把外部壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出縣域特色，補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益最大化，奮力開創(chuàng)德慶全面高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委“ 1+1+9 ”工作部署，堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣不動搖，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力開啟德慶全面高質(zhì)量發(fā)展新征程，在肇慶加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀以及廣東實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中展現(xiàn)德慶擔(dān)當(dāng)和德慶作為。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以民生“小切口”推動群眾生活“大變化”，維護(hù)人民根本利益，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，探索構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，突出做大總量和兼顧效益，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更看效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣。全方位積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項工作，把支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)與支持廣州推動“四個出新出彩”緊密結(jié)合起來，全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展示范縣。聚焦農(nóng)業(yè)特色化、綠色化、品牌化、融合化“四化”發(fā)展，建立國家、省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園梯次培育體系，把德慶貢柑、南藥省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為標(biāo)桿園區(qū)，推動“一縣一體系、一鎮(zhèn)一園、一村一品”，建設(shè)國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。圍繞“一基地三區(qū)
位參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為中心，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)“四化”、工業(yè)振興、文旅發(fā)展。依托德慶貢柑、南藥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推動“一鎮(zhèn)一園、一村一品”，建立德慶綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。堅定不移推進(jìn)工業(yè)振興，持續(xù)做大做強(qiáng)“一園一專區(qū)一基地
延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，推動先進(jìn)裝備制造、裝配式建筑、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、高端化發(fā)展。弘揚(yáng)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然景觀資源，推動德慶農(nóng)文旅體深度融合，實現(xiàn)全域旅游發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興綜合改革示范區(qū)。積極探索具有德慶特色的鄉(xiāng)村振興綜合改革措施，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，全面鋪開鄉(xiāng)村振興綜合改革試驗。嚴(yán)格對標(biāo)省市部署，緊緊圍繞“綜合性改革、重心下移改革、城鄉(xiāng)融合改革、激發(fā)內(nèi)生動力改革”要求，努力為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供可復(fù)制可推廣的德慶經(jīng)驗。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能，突出村莊傳統(tǒng)文化特色，全面鋪開生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全以基層黨組織為核心，村級組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等多元融合參與的鄉(xiāng)村治理體系，形成政治、自治、法治、德治與智治“五治融合”的鄉(xiāng)村治理路子，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共建共管共享的基層社會治理格局。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，展望 2035 年，德慶將與全省、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得顯著成效，與灣區(qū)城市區(qū)域合作更加緊密，對外參與經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，成為大灣區(qū)連接大西南的重要節(jié)點(diǎn)?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，多元共治格局更加成熟，治理效能穩(wěn)步提升，法治德慶、法治政府、法治社會基本建成，平安德慶建設(shè)達(dá)到更高水平。社會文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文明城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，“兩個文明”建設(shè)更加協(xié)調(diào)，建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康德慶。美麗德慶基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，人與自然和諧共生格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全國領(lǐng)先水平。人民生活更加美好，基本實現(xiàn)較高水平的公共服務(wù)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和德慶發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，力爭“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 200 億元，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)大、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、改革開放更深入、社會文明更進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境更美麗、民生福祉更豐厚、治理體系更完善。到“十四五”末具體實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。“一城雙園”（德慶產(chǎn)業(yè)新城、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、食品南藥產(chǎn)業(yè)園）產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)成形，形成機(jī)械裝備制造、裝配式建筑、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破 130 家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 40 家以上，年稅收超千萬元企業(yè)達(dá)到 20 家以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，成為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。
——鄉(xiāng)村振興提前取得戰(zhàn)略性成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四化”水平更高，力爭建成 1 個國家級、 3 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，以鄉(xiāng)村社會治理“小切口”引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興取得更大成效，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)場、中央廚房。
——改革開放更加深化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動的體制機(jī)制更加順暢，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，對外開放合作進(jìn)一步深化，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
——社會文明更加進(jìn)步。全國文明城市建設(shè)成果不斷鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅定。
——生態(tài)環(huán)境更加美麗?！熬G水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀深入人心，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性
穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民生活更加幸福。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——治理效能更加高效。平安德慶、法治德慶達(dá)到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
表1 德慶縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第三章 深入推進(jìn)雙區(qū)建設(shè)，打造更高水平的
高質(zhì)量發(fā)展動力源
搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略，積極融入廣州都市圈建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇中，全面深化與廣深港澳等大灣區(qū)核心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、金融等方面的交流合作，主動承接綠色產(chǎn)業(yè)要素溢出和資源輻射，以重點(diǎn)抓好“一基地三區(qū)”建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重大產(chǎn)業(yè)承接平臺。
第一節(jié) 積極融入“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)
全方位融入粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。提高站位，全方位主動對接、主動參與、主動支持、主動服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，承接港深、廣佛、澳珠先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，引入科技創(chuàng)新資源，加快融入新一輪粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工配套體系。依托南廣高鐵、廣佛肇高速公路、汕湛高速公路和西江黃金水道等交通優(yōu)勢，先進(jìn)裝配式建筑、機(jī)械裝備制造、食品南藥加工三大產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以及肇慶（德慶）粵港澳大灣區(qū)南藥健康產(chǎn)業(yè)基地等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，凸顯德慶在大灣區(qū)和大西南之間的產(chǎn)業(yè)承接中轉(zhuǎn)、要素商品流通、科技創(chuàng)新協(xié)同等重要輻射作用。構(gòu)建西江經(jīng)濟(jì)帶綜合物流運(yùn)輸體系，將德慶打造成為大灣區(qū)動能外溢大西南的重要窗口。
積極引進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。深化改革創(chuàng)新，完善管理機(jī)制，支持大灣區(qū)，尤其是廣州、佛山等地的職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園到德慶開設(shè)分?；蛘吆献鬓k學(xué)，推動德慶學(xué)校與大灣區(qū)其它城區(qū)學(xué)校之間結(jié)成相對穩(wěn)定的“手拉手”發(fā)展共同體。支持本地醫(yī)院與大灣區(qū)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院等建立合作關(guān)系，吸引大灣區(qū)名師名醫(yī)定期到德慶講學(xué)坐診，整體提升醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，促進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善“崇德英才”人才體系建設(shè)，制定富有吸引力的人才政策，推動廣州等大灣區(qū)高校與德慶醫(yī)院、學(xué)校共建一批實習(xí)實訓(xùn)基地，吸引高校畢業(yè)生來此就業(yè)和定居。
充分利用“雙區(qū)”平臺推介“德慶”品牌。積極發(fā)揮“雙區(qū)”平臺優(yōu)勢，借助場景電商、直播帶貨等信息技術(shù)，推動德慶何首烏、巴戟、肉桂、佛手等特色南藥和貢柑、鴛鴦桂味荔枝、鳳梨和紫淮山等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，以“德慶出品”的形式走出德慶，走向全世界。以打響德慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌，進(jìn)一步實現(xiàn)“龍母文化”、“儒家文化”與大灣區(qū)游客對接，激活農(nóng)業(yè)文化旅游、傳統(tǒng)文化旅游和美食體驗旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條，高質(zhì)量帶動現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推動重大發(fā)展平臺建設(shè)
全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。夯實南藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，打造“一園多基地”的功能布局，將園區(qū)建成生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施裝備領(lǐng)先、科技創(chuàng)新力強(qiáng)，區(qū)域品牌知名度高的食品南藥產(chǎn)業(yè)集聚基地。抓好南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮香雪制藥股份有限公司龍頭帶動作用，優(yōu)化南藥培育種植示范園規(guī)劃布局。加快南藥加工園區(qū)建設(shè)，圍繞大型南藥企業(yè)集團(tuán)開展招商引資，著力引進(jìn)大型南藥加工企業(yè)。積極建設(shè)南藥集散中心和研發(fā)中心，加快國家級南藥批發(fā)市場建設(shè)，建設(shè)集常溫倉庫、陰涼倉庫、冷庫、物流管理中心等功能設(shè)施于一體的南藥倉儲物流集散中心，啟動“互聯(lián)網(wǎng) + 南藥特色小鎮(zhèn)”項目建設(shè)。
加快建設(shè)大灣區(qū)綠色制造創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。主動承載大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，重點(diǎn)承接港深、廣佛制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入灣區(qū)制造業(yè)布局。堅持以“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套為重點(diǎn)，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展先進(jìn)裝配式建筑和新型建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)。引育一批集設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑制造骨干企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模較大、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目落地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建設(shè)大灣區(qū)綠色建造業(yè)生產(chǎn)園，打造有較強(qiáng)影響力的專業(yè)新興建材市場。堅持培育新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)提升并舉，推動工業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動型、質(zhì)量效率型、綠色低碳型、智能融合型、生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化品牌建設(shè)，健全服務(wù)體系，借助大灣區(qū)政策、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，以及港澳和廣東自貿(mào)試驗區(qū)對外平臺、“窗口”優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)以及內(nèi)地中西部地區(qū)市場合作。
發(fā)展大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)品主體功能區(qū)。全力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“綠色化、特色化、品牌化、融合化”發(fā)展，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備與集散基地為契機(jī)，發(fā)揮德慶傳統(tǒng)綠色種植的資源稟賦，深入挖掘和提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游產(chǎn)品供給等潛在優(yōu)勢，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識影響力，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加速發(fā)展。建立完善加工、儲藏、物流等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系。推進(jìn)首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，申報綠色食品認(rèn)證和建設(shè)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范區(qū)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
打造大灣區(qū)傳統(tǒng)文化傳承區(qū)。挖掘德慶深厚歷史文化底蘊(yùn)，建立傳統(tǒng)文化傳播平臺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與港澳地區(qū)深度交流合作。傳承和發(fā)展傳統(tǒng)老字號的品牌價值和優(yōu)勢，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物保護(hù)單位申報工作。建立健全文化服務(wù)體系，促進(jìn)與大灣區(qū)高等院校和專業(yè)文化人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作。形成集歷史文化、學(xué)術(shù)交流、研學(xué)旅行于一體的研學(xué)旅游基地品牌，打造成為中國傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展典范、大灣區(qū)崇德之城。
第三節(jié) 加快健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
加速融入大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化區(qū)位交通優(yōu)勢，加快融入粵港澳大灣區(qū)交通一體化發(fā)展，提升與大灣區(qū)核心城市互通效率，構(gòu)建“大灣區(qū) 1.5 小時交通圈”，努力打造成為東聯(lián)大灣區(qū)、西進(jìn)大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)德清（德慶至廣寧）高速公路和德慶至羅定高速公路前期工作，謀劃推進(jìn)柳廣鐵路建設(shè)。加快國、省道公路網(wǎng)升級改造，重點(diǎn)推進(jìn)國道 G234 線的升級改造、國道 G321 線、省道 S265 線路面改造，省道 S118 線四會貞山至封開杏花（德慶段）改建項目，積極推進(jìn)新升省道升級改造。優(yōu)化縣城過境公路、干線公路和城市道路的連接線，推進(jìn)城鎮(zhèn)國省干線快速化改造，重點(diǎn)實施國道 G321 線德慶縣城過境一級公路改建工程建設(shè)。
深入整合港口碼頭資源。積極推進(jìn)港口資源整合和碼頭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升港口碼頭等級和專業(yè)化水平，加快碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，提升港口碼頭作業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)加快推進(jìn)肇慶港德慶港區(qū)盈啟碼頭項目、德慶縣九市通用碼頭、德慶悅城 LNG 船舶加注示范站配套碼頭項目的建設(shè)，配合推進(jìn)西江能源樞紐中心（德慶）項目一期建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)碼頭布局，加強(qiáng)港口碼頭與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能銜接。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家加快農(nóng)村公路發(fā)展、加大支農(nóng)扶持力度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機(jī)，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路為總目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路縣道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)并有效落實縣鄉(xiāng)線路升級、合并、優(yōu)化工作方案，提升路網(wǎng)服務(wù)能力和區(qū)域路網(wǎng)密度，形成布局合理、覆蓋面廣、內(nèi)外暢通的縣道網(wǎng)。完成存量 51 座危橋（ 1893.76 米）改造建設(shè)。 100人以上自然村完成村道路面硬化，路面鋪裝率提升到 95% ， 100 人以下的未硬化自然村達(dá)到 80% 通達(dá)。配套完善農(nóng)村綜合物流服務(wù)站等建設(shè)，加快建設(shè)物流中心，推廣集約配送、共用網(wǎng)點(diǎn)、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，健全縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，實現(xiàn) “ 村村通快遞 ” 。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新院、縣中醫(yī)院、孔子學(xué)校初中部、“五館合一
文化廣場、體育中心和公園等公共設(shè)施建設(shè)。配套完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局新基建和科技基礎(chǔ)設(shè)施。
第四章 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更高水平的
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
全力推動工業(yè)振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。主動對接市“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備制造、裝配式建筑、食品南藥加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建差異化、高端化和生態(tài)化的德慶特色綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
聚力推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托地處廣東與廣西連接點(diǎn)，西江上下游中部的區(qū)位優(yōu)勢，加快粵港澳大灣區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，以總裝化、基地化、信息化和清潔化為發(fā)展方向，加快引入 LNG 動力燃料、罐裝散體物料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保高端船舶建造企業(yè)，延伸上下游鏈條。積極引入船舶修造、船舶配套、船舶設(shè)計、水路物流、船員培訓(xùn)以及航運(yùn)保險等制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為德慶工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。以德通公司等骨干龍頭企業(yè)為牽引，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商等，加快引育優(yōu)質(zhì)風(fēng)機(jī)及配套企業(yè)落戶，做大風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，全力打造廣東省風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚地。主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)外溢，積極引進(jìn)通用專用裝備、汽車制造、電力裝備、軌道交通裝備、金屬制品、儀器儀表等裝備制造業(yè)，培育機(jī)器人與高檔數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保裝備、增材制造（ 3D 打印）新興產(chǎn)業(yè)。加快裝備制造業(yè)多門類多鏈條發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)打造大灣區(qū)先進(jìn)裝備生產(chǎn)配套區(qū)。
全力打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚基地。依托水泥、陶瓷、建材、家居等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助西江黃金水道運(yùn)輸便利，加快建設(shè)悅城裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝配式建筑業(yè)。促進(jìn)先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝配式建筑構(gòu)件、海綿磚、市政 PV 構(gòu)件等新型建材產(chǎn)品，全力打造先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聚集基地。積極發(fā)展混凝土框架結(jié)構(gòu)、混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系和配件產(chǎn)品。依托裝配式建筑龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，對裝配式建筑業(yè)的開發(fā)、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈上下游資源進(jìn)行高度整合，推進(jìn)集成化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，開展“一條龍”的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和服務(wù)。鼓勵支持裝配式建筑在市政工程、公共設(shè)施、軌道交通、城市地下綜合管廊、大型場館以及房地產(chǎn)項目等的應(yīng)用，提高裝配式建材應(yīng)用比例。建立完善與新型建筑相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購統(tǒng)一管理和深度融合。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。積極建設(shè)省級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，打造粵港澳大灣區(qū)綠色建造業(yè)生產(chǎn)基地。
推動食品南藥產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。依托粵港澳大灣區(qū)（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地，切實抓好省級南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、香雪南藥產(chǎn)業(yè)園、德慶南藥產(chǎn)業(yè)園、南藥高標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地等項目建設(shè)。大力發(fā)展巴戟、何首烏、廣佛手、肉桂四大南藥，加快育種、種植、深加工、物流和銷售環(huán)節(jié)的深度融合。依托龍頭骨干企業(yè)，結(jié)合國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、實驗室設(shè)計等服務(wù)，大力研發(fā)以四大南藥為原輔料的功能食品。提升肉桂等南藥資源全利用加工技術(shù)，全面提升南藥產(chǎn)業(yè)綜合效益，全力創(chuàng)建德慶四大南藥區(qū)域品牌。
第二節(jié) 合力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以香雪南藥產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建立中藥材種植、醫(yī)藥研發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥制造和醫(yī)藥流通的醫(yī)藥大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動新一代產(chǎn)品研發(fā)和藥食同源的開發(fā)，建立現(xiàn)代化育苗、繁殖基地，采用先進(jìn)規(guī)范的工業(yè)化制作等工藝，提升產(chǎn)業(yè)園的科技含量。提高中廣核德慶高良大頂山風(fēng)力發(fā)電項目（一期、二期）的投產(chǎn)運(yùn)營效率，謀劃好三期項目的順利開展。促進(jìn)國電肇慶德慶沙旁風(fēng)電場項目、國電肇慶德慶莫村風(fēng)電場項目前期工作的順利開展，全面提升廣東粵電德慶光伏扶貧發(fā)電項目的發(fā)電量。在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)煤改氣工程，建設(shè)天然氣發(fā)電替代電源。鼓勵發(fā)展工業(yè)園區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，加快德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園肇慶華海能源熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。把握深圳電子信息產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，吸引電子信息企業(yè)在德慶建立生產(chǎn)基地，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
改造提升林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照市“ 4+4 ”產(chǎn)業(yè)集群
展部署，促進(jìn)林產(chǎn)化工業(yè)差異化發(fā)展。重點(diǎn)鞏固發(fā)展松香、樹脂、松節(jié)油等優(yōu)勢傳統(tǒng)林化產(chǎn)品層次。提升產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步壯大林產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持制造業(yè)優(yōu)先不動搖，全面實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“大行動”。堅持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，加快形成“龍頭項目 — 產(chǎn)業(yè)鏈 — 產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新資源和要素支撐，培育產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)作用，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
做大做強(qiáng)“一城三園”產(chǎn)業(yè)平臺。加快建設(shè)德慶產(chǎn)業(yè)新城，加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，將德慶產(chǎn)業(yè)新城打造成為布局合理、特色鮮明、承載能力強(qiáng)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)建成為省級高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，全力打造智慧家居特色園區(qū)，大力引育一批集設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑制造骨干企業(yè)，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)加快集群發(fā)展。加快建設(shè)南藥健康產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮香雪制藥龍頭帶動作用，將德慶南藥產(chǎn)業(yè)園打造成為育種、種植、加工、研發(fā)等深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工園，推動農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚載體，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招商選資，圍繞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、能源互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目和科技型項目。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和推廣應(yīng)用。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。
深入開展質(zhì)量提升行動。以重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提升作為行動的突破口，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，加快消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，完善消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系，在通用指標(biāo)上與國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動制造業(yè)價值鏈中高端發(fā)展。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行“一站式”服務(wù)。加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，增強(qiáng)德慶產(chǎn)品競爭力，培育一批有影響力的德慶制造品牌，積極創(chuàng)建廣東省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。
第三節(jié) 著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展管理咨詢、培訓(xùn)、審計、會計、工商代理、稅務(wù)咨詢、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、專利代理服務(wù)等社會中介服務(wù)。大力發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)需求的金融保險業(yè)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)根本導(dǎo)向，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融，構(gòu)建普惠金融體系。積極搭建產(chǎn)業(yè)投資基金，穩(wěn)步降低企業(yè)融資成本。推動德慶物流基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流、工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和商貿(mào)物流等。
積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃城市商貿(mào)布局，完善現(xiàn)有的生產(chǎn)資料、消費(fèi)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街、大型商貿(mào)中心、星級酒店、餐飲旅業(yè)、批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。提升批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)發(fā)展水平，帶動文化、飲食、娛樂、消費(fèi)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游品牌知名度高、文化底蘊(yùn)豐富的優(yōu)勢，建設(shè)以旅游度假、休閑養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、療養(yǎng)康復(fù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的大灣區(qū)健康服務(wù)中心。
全面推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃“一心一環(huán)兩核四區(qū)游產(chǎn)業(yè)布局，形成“核心驅(qū)動、環(huán)串四方、四區(qū)共建、聯(lián)動全域”的全域旅游發(fā)展空間格局。全面實施文旅振興“ 333 ”工程
做優(yōu)“三大景區(qū)”，全力盤活盤龍峽景區(qū)，引進(jìn)有實力、有品牌、有市場、會經(jīng)營、懂管理的大型企業(yè)進(jìn)行改造升級。提升德慶學(xué)宮景區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)孔子文化研學(xué)基地。優(yōu)化龍母祖廟景區(qū)，擦亮“廣東龍之旅 —— 龍母故鄉(xiāng)德慶游”品牌。做旺“三大節(jié)慶”，提升龍母誕廟會、德慶鬧元宵活動、孔廟廟會等民俗節(jié)慶的影響力，打造游學(xué)和傳統(tǒng)文化品牌。高標(biāo)準(zhǔn)辦好鄉(xiāng)村馬拉松、南粵古驛道定向大賽等體育賽事，推動農(nóng)文旅體深度融合發(fā)展。建設(shè)“三大特色小鎮(zhèn)”，加快建設(shè)集文化、農(nóng)業(yè)、旅游于一體的特色中國詩歌小鎮(zhèn)，打造深度融合、全面發(fā)展的南藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持悅城龍母小鎮(zhèn)建設(shè)成為龍母傳統(tǒng)文化傳承高地。加強(qiáng)文旅項目招商引資，把香山森林公園打造成為 3A 級旅游景區(qū)。
第五章 深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育區(qū)域
發(fā)展新動源
以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略，全面營造促進(jìn)和鼓勵創(chuàng)新的體制環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，最大限度激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，補(bǔ)齊自主創(chuàng)新能力偏弱的短板，加速提升德慶科技創(chuàng)新能力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。
第一節(jié) 持續(xù)提升城市創(chuàng)新能級
建立創(chuàng)新基礎(chǔ)研究平臺。搶抓廣東省建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群機(jī)遇，積極爭取農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域國家和省實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在德慶布局發(fā)展。依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)、科技服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、品牌和質(zhì)量檢測等科技平臺，對標(biāo)國際藥品認(rèn)證、對接港澳資源，重點(diǎn)謀劃建設(shè)以道地中醫(yī)藥應(yīng)用為主的精準(zhǔn)中醫(yī)技術(shù)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，全力打造大灣區(qū)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與示范平臺。聚焦綠色低碳、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備推廣應(yīng)用。
推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化創(chuàng)新驅(qū)動“ 1133 ”工程業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)中心、工程中心等創(chuàng)新平臺。推動省農(nóng)業(yè)科學(xué)院德慶柑桔研究所、德慶仲愷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院建設(shè)出成果，加快創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策體系，大力鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極申報省級以上創(chuàng)新平臺、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺。探索建立縣內(nèi)人才認(rèn)定、評價制度，用好人才驛站、柑桔研究所博士工作站、院士專家工作站等平臺，以更大力度引進(jìn)和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)存量 16 家、省級以上創(chuàng)新平臺存量 5 個、科技企業(yè)孵化器存量 2 個以上。
建立健全孵化育成體系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、民營機(jī)構(gòu)和其他社會力量參與孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立多方參與的“產(chǎn) + 學(xué) + 研”一體化學(xué)術(shù)交流平臺和配套合作體制。依托龍頭企業(yè)、科研院校建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新交流與合作，鼓勵仲愷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究院等與有實力的企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)人才科技孵化器、無比智匯孵化器等孵化載體加大對共享設(shè)備等公共服務(wù)的投入力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。促進(jìn)珠海橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園與肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地交流與合作。逐步加大與國際、國內(nèi)中醫(yī)行業(yè)協(xié)會和知名企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作。打造粵港澳“中醫(yī)藥”教育培訓(xùn)平臺，圍繞大灣區(qū)道地中藥材育種、培育，建設(shè)大灣區(qū)中醫(yī)藥國際化?？茖W(xué)校，引入知名中醫(yī)藥專家，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與傳播。
建成一批高度開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。大力落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造“無障礙創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。以重大項目為牽引，加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)鎮(zhèn)（園區(qū)）和知名高校深度合作，探索整合廣東省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)，著力打造一批國家級、省部級科技研發(fā)服務(wù)平臺，實現(xiàn)整體科技創(chuàng)新能力和水平的快速提升。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，用于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資補(bǔ)貼獎勵和中小企業(yè)融資擔(dān)保。強(qiáng)化財稅優(yōu)惠扶持，加大資助力度，對經(jīng)評審認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)項目，實施分類管理，按類給予創(chuàng)業(yè)啟動資金。
第二節(jié) 打造崇德英才聚集區(qū)
加大人才引進(jìn)和培育力度。積極引進(jìn)和培養(yǎng)先進(jìn)裝配式建筑、機(jī)械裝備制造、食品南藥加工、生物醫(yī)藥、新能源等各行業(yè)急需的專業(yè)創(chuàng)新人才。深入實施高層次緊缺人才引進(jìn)計劃，健全柔性引才機(jī)制，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)體系。設(shè)立創(chuàng)新人才發(fā)展專項資金，強(qiáng)化資金保障。實施創(chuàng)新和科研團(tuán)隊引進(jìn)計劃，重點(diǎn)引進(jìn)德慶優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新和科研團(tuán)隊。探索推進(jìn)博士后科研工作站建設(shè)，加大與粵港澳大灣區(qū)高校及科研院所的合作力度。依托德慶仲愷科技研究有限公司、縣柑桔研究所設(shè)立博士后培訓(xùn)基地，完善科研條件，創(chuàng)建博士后成果轉(zhuǎn)化基地。鼓勵鄉(xiāng)土人才發(fā)揮特長，支持德慶籍人才回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。實施柔性靈活的人才管理制度，加快構(gòu)建人才綜合服務(wù)保障體系。大力實施人才安心工程，完善服務(wù)機(jī)制，探索實施創(chuàng)新人才服務(wù)專員制度，解決創(chuàng)新人才安居落戶、醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問題。加大創(chuàng)新人才激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新人才積極性。探索建立以市場競爭、業(yè)績能力、行業(yè)評價為核心標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型人才評價體系，在專業(yè)技術(shù)職稱評審認(rèn)定、業(yè)績考核、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等方面率先突破。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，推動形成技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新的氛圍。抓好人才政策落實，營造尊才愛才的社會環(huán)境。
第三節(jié) 營造和優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境
推進(jìn)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)德慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)成為省級高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)。爭取技術(shù)創(chuàng)新政策支持，合理增加園區(qū)組織架構(gòu)、嚴(yán)格園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力工業(yè)園區(qū)整體擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“一基地三區(qū)”平臺構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，對接粵港澳大灣區(qū)內(nèi)成功運(yùn)營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，推進(jìn)與港澳和廣東自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略合作。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體，爭取適用自貿(mào)區(qū)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)培育提升力度，鼓勵科技園區(qū)、孵化器制定高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，推動符合條件的科技型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。建立綠色服務(wù)通道，推動資金、人才、技術(shù)等要素向創(chuàng)新型企業(yè)集聚，推動企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新推動作用，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)申請和創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)博士后科研工作站。支持企業(yè)加大對關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，通過事后獎補(bǔ)等方式鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行整體技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。
優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)政策。牢牢把握建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要機(jī)遇，加大體制改革創(chuàng)新的力度，創(chuàng)造一流的創(chuàng)新條件，打造創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈融合”發(fā)展示范區(qū)。完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持體系和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、中小企業(yè)發(fā)展扶持基金，設(shè)立創(chuàng)新成果獎勵，推行創(chuàng)新補(bǔ)助政策，落實創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善咨詢、金融、會計、資產(chǎn)評估、人才引進(jìn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動專利導(dǎo)航、專利分析評議等工作，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，深入開展知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營造知識產(chǎn)權(quán)氛圍。
第六章 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)
業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極探索具有德慶特色的以治促建鄉(xiāng)村振興綜合改革措施，實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村改革，推進(jìn)全域生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升脫貧攻堅成效，全力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興綜合改革示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村改革工程
進(jìn)一步拓寬改革領(lǐng)域。積極探索構(gòu)建符合新時代城鄉(xiāng)大融合、資源大流動、鄉(xiāng)村大變革要求的縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制、政策體系和工作架構(gòu)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡約高效的新型運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化鎮(zhèn)域組織資源，推動治理頻道在基層實現(xiàn)科學(xué)轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資源高效便捷流轉(zhuǎn)。打造推動城市人才及優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)政策環(huán)境，加快推進(jìn)全國緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，全面促進(jìn)醫(yī)療、教育等服務(wù)資源下沉，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。探索建立鄉(xiāng)村社會治理共同體，增強(qiáng)農(nóng)民參與主動性和積極性。
深化農(nóng)村綜合改革。通過轉(zhuǎn)換頻道，厘清責(zé)任，整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級干部隊伍建設(shè)。以信用村建設(shè)為基礎(chǔ)、以“三村
設(shè)為抓手，賦能活村。以治促建，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，形成一套“依法取得、權(quán)屬清晰、節(jié)約高效、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地管理模式，保障農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，促進(jìn)農(nóng)村“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化成“鮮活的資產(chǎn)”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。持續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分離”政策落實。探索推廣“反租倒包
遏制耕地丟荒現(xiàn)象。進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村。與有關(guān)技術(shù)公司合作在縣助農(nóng)服務(wù)綜合平臺組建農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)運(yùn)營中心，對縣三資網(wǎng)上交易系統(tǒng)平臺進(jìn)行升級，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)適當(dāng)流轉(zhuǎn)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有村集體資產(chǎn)交易平臺，繼續(xù)升級完善及推廣使用縣“三資
官圩、新圩、回龍等鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行，打造農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒
村振興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市、小農(nóng)戶對接市場、一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、互助鏈。推進(jìn)農(nóng)力、農(nóng)機(jī)、農(nóng)地、農(nóng)房“四農(nóng)”合作社建設(shè)，讓農(nóng)村人盡其才、物盡其用、地盡其力。
第二節(jié) 加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實施生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村工程。確立“十四五”前、中、后期目標(biāo)，前期把全縣行政村創(chuàng)建成為“干凈整潔村”，中期創(chuàng)建成為“美麗宜居村”，后期打造一批“特色精品村”。結(jié)合創(chuàng)建全域旅游示范縣，完善“龍母故里 · 鄉(xiāng)愁德慶”和“賞德慶美景 · 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” 2條精品旅游線路。以原省級新農(nóng)村示范片（四村、五福、金林、金西、旺崗）、省定貧困村紅中村為中心，延伸至官圩村、直安村、良安村、鳳凰山農(nóng)場村、以及官圩至馬圩路段、馬圩村等 45 個自然村，打造官馬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范連片。打造廣佛肇德慶段高速沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，將播植、永豐、鳳村、高良、馬圩、官圩、新圩、回龍等 8 個鎮(zhèn) 93 個自然村串珠成連，創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
加快創(chuàng)建特色精品村。扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，全面做好“三清三拆三整治一美化”鞏固提升。突出村莊傳統(tǒng)文化特色，做好官圩鎮(zhèn)、悅城鎮(zhèn)“書記項目
工作，滾動打造一批“書記項目”樣板鎮(zhèn)、村。健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施“建管用”機(jī)制，全面引導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約。加強(qiáng)村民自我約束、自我管理，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村共建共管共享格局。
第三節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成效
推進(jìn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”以及“扶上馬送一程”的要求，完善跟蹤制度，接續(xù)推進(jìn)后續(xù)幫扶項目，落實公益性崗位，消除返貧隱患，建立有效脫貧緩沖期，保障脫貧長效化。加強(qiáng)扶貧項目后續(xù)管理辦法，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)和扶貧項目持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善動態(tài)監(jiān)測制度，壓實鎮(zhèn)村責(zé)任，對現(xiàn)有脫貧戶的“八有”指標(biāo)，特別是有勞力戶人均收入進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，防止返貧。對出現(xiàn)收入下滑的戶，著力實施短期產(chǎn)業(yè)項目或公益性崗位安置，穩(wěn)定勞力收入。對新增貧困戶，重新識別，動態(tài)管理，落實相應(yīng)幫扶措施。
提升農(nóng)業(yè)的帶農(nóng)益農(nóng)能力。結(jié)合省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”實施，促使相關(guān)經(jīng)營主體全面帶動扶貧產(chǎn)業(yè)，推動扶貧戶深度參與，切實提高農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入。促進(jìn)扶貧戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升扶貧戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。鼓勵扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)發(fā)展壯大，以企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)。加大招商引資力度，力爭每個鎮(zhèn)（街道）均引進(jìn)一個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建立“扶貧車間”，不斷提升貧困戶收入水平，確保貧困戶實現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧。
完善提高農(nóng)村保障體系。鞏固完善“三保障”體系，不斷提升最低生活保障水平，對符合條件的困難人口應(yīng)保盡保。提升大病救助水平，加大困難人口臨時救助力度，建立防止因病致貧返貧長效機(jī)制。
第四節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。推動產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做優(yōu)做強(qiáng)糧食、水果、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造貢柑、南藥、廣佛手等一批特色產(chǎn)業(yè)群。深挖農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以村、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，堅持每年打造一批擁有一個以上市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)村、鎮(zhèn)。高效利用我縣豐富的林地資源，加快發(fā)展肉桂、山茶和油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)。持續(xù)擴(kuò)大松木杉木等經(jīng)濟(jì)林規(guī)模。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，高質(zhì)量推動巴戟和玉桂等中藥材等優(yōu)勢林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖，適度發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)基地、產(chǎn)業(yè)帶、主產(chǎn)區(qū)和品種結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和特色化水平，打造一批競爭力強(qiáng)、知名度高和質(zhì)量過硬的品牌。
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。大力實施國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同創(chuàng)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造德慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集區(qū)。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托碧桂園集團(tuán)、香雪制藥等龍頭企業(yè)帶動人力、財力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、資本、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助推雙華農(nóng)產(chǎn)品加工基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以創(chuàng)建全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機(jī)，圍繞南藥、紫淮山、西番蓮、大頭菜、蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷挖掘加工潛力，提升增值空間，打造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
實施經(jīng)營主體培育工程。落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體培育發(fā)展的系列措施。支持和鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、一般農(nóng)戶實現(xiàn)有效對接和深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的孵化器。推動農(nóng)民合作社升級，引導(dǎo)合作社開展加工、流通、社會化服務(wù)業(yè)務(wù)，推動合作社全面提質(zhì)升級。發(fā)展家庭示范農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范內(nèi)部管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)營效益，發(fā)揮示范社作用。提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效組織形式，鼓勵通過股份合作制、租賃、托管、代耕等多種形式整合、盤活農(nóng)村土地。推廣“龍頭企業(yè) +N+ 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
實施三產(chǎn)融合發(fā)展工程。培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。深入實施農(nóng)業(yè)信息化工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推動信息化等新技術(shù)在新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的實踐應(yīng)用。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營新模式和智能化生產(chǎn)新技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)中心建設(shè)，提升信息化管理和服務(wù)水平。培育一批特色區(qū)域公用品牌和核心企業(yè)，重點(diǎn)打造貢柑、紫淮山、何首烏、巴戟、肉桂、武壟佛手、九市蘿卜、官圩鴛鴦荔枝、高良富筍、升平腐竹等特色區(qū)域公用品牌。培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。把“三品一標(biāo)
級名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)產(chǎn)品公信度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，積極鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。積極搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，加大品牌宣傳力度，全方位提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。
實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺暨農(nóng)業(yè)科研項目儲備庫。扶持一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化基地和孵化器，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。加強(qiáng)與科研院校戰(zhàn)略合作，共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，重點(diǎn)在貢柑、南藥、蔬菜、荔枝、茶葉等給予科技支撐。建設(shè)一批水稻、茶葉、漁業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范場。充分發(fā)揮山區(qū)土地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民、相關(guān)企業(yè)大面積機(jī)械化生產(chǎn)。大力推進(jìn)溫室育苗、大棚蔬菜、大棚水果等一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施應(yīng)用，提高機(jī)械使用綜合水平。
第七章 構(gòu)建“一江一路一帶”新格局， 全力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)建“一江一路一帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，打造西江沿線綠色工業(yè)區(qū)，高速公路沿線農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)以及生態(tài)屏障帶，促進(jìn)區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域功能布局
提質(zhì)發(fā)展西江沿線綠色工業(yè)區(qū)。以德城街道、新圩鎮(zhèn)、九市鎮(zhèn)、悅城鎮(zhèn)為核心載體，發(fā)揮西江沿岸港口、高速等交通和豐富金屬礦產(chǎn)資源儲量等優(yōu)勢，按照綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技園區(qū)、科技創(chuàng)新綜合體等，打造沿江高質(zhì)量發(fā)展的綠色工業(yè)基地，積極接入全市西江先進(jìn)制造業(yè)走廊，全面參與珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
積極打造高速公路沿線農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)。以回龍鎮(zhèn)、官圩鎮(zhèn)、馬圩鎮(zhèn)、播植鎮(zhèn)、莫村鎮(zhèn)為核心載體，立足區(qū)位交通和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全力做好廣佛肇高速公路、汕湛高速公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，加快推進(jìn)高速公路入口周邊土地征收工作，謀劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)做優(yōu)柑桔、南藥、糧食、水果、蔬菜、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向深加工、高附加值發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造綠色優(yōu)質(zhì)的大灣區(qū)“中央廚房”，構(gòu)建肇慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重要板塊。
堅定不移建設(shè)綠色生態(tài)屏障帶。以鳳村鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、武壟鎮(zhèn)、高良鎮(zhèn)為核心載體，立足生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化三大主攻方向，突出農(nóng)村環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城市美化和品位提升、旅游景觀打造三大建設(shè)重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)“兩山轉(zhuǎn)化
人居環(huán)境優(yōu)化的大灣區(qū)重要生態(tài)安全屏障。因地制宜發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)，深入挖掘古村落、古建筑等文化底蘊(yùn)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第二節(jié) 實施區(qū)域差異化發(fā)展
強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動作用。以德城街道、新圩鎮(zhèn)為城市綜合發(fā)展中心，建成具有地方特色集裝備制造、商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)化城鎮(zhèn)。突出打造西江沿線綠色工業(yè)區(qū)和全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。以新圩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設(shè)。
突顯中心鎮(zhèn)發(fā)展極核作用。加快悅城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造成為先進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要基地、文化休閑旅游主要目的地，規(guī)劃建設(shè)粵港澳產(chǎn)業(yè)深度融合輻射大西南的港口物流和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。莫村鎮(zhèn)重點(diǎn)打造全國最大的巴戟加工集散地，形成全市重要的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工集散基地和地方性商貿(mào)集散中心。發(fā)揮九市鎮(zhèn)在西江沿線綠色工業(yè)區(qū)的重要作用，打造以內(nèi)河船舶制造、礦產(chǎn)開發(fā)、風(fēng)機(jī)裝備制造為主要的工業(yè)集聚基地。
優(yōu)化提升專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。官圩鎮(zhèn)依托廣東省技術(shù)創(chuàng)新旅游專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，努力打造廣東省生態(tài)文化旅游基地、大灣區(qū)休閑旅游度假區(qū)重要目的地。高良鎮(zhèn)積極建設(shè)大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，創(chuàng)建全域性紅色革命旅游區(qū)，打造大灣區(qū)休閑旅游重要選擇地。馬圩鎮(zhèn)積極建設(shè)現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。永豐鎮(zhèn)打造永豐腐竹、百香果、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展手工藝品加工業(yè)，利用古蓬古村落優(yōu)勢，探索文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造家風(fēng)家教傳承基地。武壟鎮(zhèn)全力打造成宜居宜商綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)、古村落古祠堂群旅游特色鎮(zhèn)。鳳村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和豐富的土地資源優(yōu)勢，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集散地，打造生態(tài)宜居活力特色小鎮(zhèn)?；佚堟?zhèn)著力打造蠶桑特色小鎮(zhèn)，提升發(fā)展有機(jī)蔬菜、魚塘養(yǎng)殖、大頭菜種植等基地，建設(shè)成德慶重要的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)休閑宜居型“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)。播植鎮(zhèn)大力發(fā)展養(yǎng)鴿、食鴿、玩鴿、賞鴿等新農(nóng)村旅游項目，以挖掘古戲曲、民間特色（春牛舞）為抓手，打造新合傳統(tǒng)文化特色鄉(xiāng)村游，積極申報美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三節(jié) 加速城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)
促進(jìn)空間有序開發(fā)。明確國土主體功能區(qū)劃及功能定位，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，推動產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，合理構(gòu)筑與人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
強(qiáng)化空間開發(fā)管控。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用的監(jiān)管，確保生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃及空間管控劃定結(jié)果，明確禁建區(qū)范圍及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)用途，嚴(yán)格將禁建區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，非經(jīng)特殊許可不得建設(shè)。禁止與所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不符的各類建設(shè)，禁止建設(shè)用地占用基本農(nóng)田等生態(tài)資源。
拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。推動“多規(guī)合一”，建立健全各級各類國土空間規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，拓展城鎮(zhèn)空間。協(xié)同國土空間規(guī)劃，確保人口、產(chǎn)業(yè)、空間與用地相匹配。深化東拓西延中部提升工程，加快推進(jìn)香山新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)范圍，拉大城市框架。以縣城、悅城、莫村“兩城一鎮(zhèn)”為抓手，全力推動以縣城、官圩為中心的前鄉(xiāng)片區(qū)嶺南文化旅游名鎮(zhèn)、悅城省級經(jīng)濟(jì)綜合示范鎮(zhèn)、莫村商貿(mào)集散中心等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動全縣圩鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。實現(xiàn)鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)永豐鎮(zhèn)古蓬村、官圩鎮(zhèn)金林村、悅城鎮(zhèn)羅洪村、武壟鎮(zhèn)武壟村以及莫村鎮(zhèn)郭宅村、雙棟村、南鎮(zhèn)村、上坊村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展。
全方位提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。加快縣城城市風(fēng)貌設(shè)計及水系碧道連通規(guī)劃設(shè)計，打造城市建設(shè)新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 城市管理 + 幸福城鎮(zhèn)”建設(shè)，打造智慧城市、幸福城鎮(zhèn)。采取全面改造和微改造相結(jié)合的方式，推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)道路、出入口和一批內(nèi)街小巷及村道整治改造工作。加快縣城西灣片區(qū)的正高房地產(chǎn)項目、舊人民醫(yī)院、城東片區(qū)唐龍絲綢公司周邊地塊開發(fā)項目及零散工業(yè)項目進(jìn)度，改善人居環(huán)境。大力實施“城區(qū)綠化、街道亮化、巷道硬化、環(huán)境凈化”工程，提升城市品位。實施舊城區(qū)壞爛道路、排水排污、路燈更新改造工程，鼓勵老舊住宅加裝電梯，優(yōu)化停車方案，完善舊城公共服務(wù)設(shè)施。加大農(nóng)村道路、電網(wǎng)、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)和改造力度。以高質(zhì)量城鎮(zhèn)更新改造提升功能品質(zhì)，以“繡花”功夫推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，構(gòu)筑生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。
第八章 高效暢通“雙循環(huán)”，打造新發(fā)展格
局的戰(zhàn)略支點(diǎn)
積極應(yīng)對全球新冠肺炎疫情長期影響和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢，積極參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
第一節(jié) 著力凸顯招商競爭新優(yōu)勢
著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。充分利用省內(nèi)完備的工業(yè)體系和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合與港澳鄰近的地理位置、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需市場。鼓勵受疫情影響嚴(yán)重的外貿(mào)企業(yè)積極拓展國內(nèi)市場，利用電商平臺和網(wǎng)絡(luò)直播等，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，為企業(yè)發(fā)展注入新活力。提升加工貿(mào)易增值水平，拓展國內(nèi)外市場，以外資加工貿(mào)易企業(yè)撬動招商引資新齒輪，結(jié)合巨大的內(nèi)需優(yōu)勢，帶動內(nèi)外投資，吸引龍頭企業(yè)入駐德慶，提升企業(yè)主體集聚水平，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展水平。出臺專項產(chǎn)業(yè)政策幫扶企業(yè)開拓國內(nèi)國外兩個市場，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極參與“國內(nèi)大循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)。
著力加大招商引資力度。發(fā)揮德慶招商引資優(yōu)勢，利用杰出鄉(xiāng)賢、現(xiàn)有企業(yè)、青年企業(yè)家協(xié)會、家具建材協(xié)會等社會力量，大力拓寬招商渠道，加大招商引資力度。切實增強(qiáng)工作主動性，爭取推動性強(qiáng)、附加值高的項目落戶，形成招商引資良好氛圍。創(chuàng)新招商引資方式，積極構(gòu)建“政府 + 商（協(xié)）會”、“政府 + 科研機(jī)構(gòu)”等聯(lián)合招商模式，實行以商引商、平臺招商，提升招商實效。堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在各鎮(zhèn)（街道）大力發(fā)展 “ 田頭 + 工廠 ” 項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)招商工作隊伍，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，繼續(xù)發(fā)揮駐深圳招商工作組和綜合招商小組的作用，加強(qiáng)招商引資隊伍戰(zhàn)斗力，做強(qiáng)用地、資金、審批、用工 4 大項目落地保障服務(wù)水平，構(gòu)建全員大招商、招大商的工作格局。開展招商引資大行動，改革招商隊伍、做實招商渠道、完善招商政策、健全招商機(jī)制、優(yōu)化考核體系、做優(yōu)企業(yè)服務(wù)。深入實施“產(chǎn)業(yè)招商落地”、“項目落地巡查”等工作，打造科學(xué)高效的招商引資工作體系。
著力提高招商引資質(zhì)量。提升產(chǎn)業(yè)鏈招商水平，利用日益凸顯的交通優(yōu)勢，堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”的理念，全力以赴大招商、招大商，爭取引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)重大項目。以“一基地三區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺為招商重點(diǎn)，堅持“ 4+4 ”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大面向目標(biāo)招商對象的“走出去”和服務(wù)外來資本的“請進(jìn)來”力度。鼓勵引導(dǎo)各類資本投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)平臺、市場采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。持續(xù)做大做強(qiáng)“一城三園”產(chǎn)業(yè)平臺，加快建設(shè)廣東省風(fēng)機(jī)特色園區(qū)和智慧家居特色園區(qū)，爭取更多具備產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動力的大項目、好項目落戶德慶，促進(jìn)資本、項目和人才的集聚。
著力強(qiáng)化招商項目落地。加大力度使新引進(jìn)的項目早日落地、早日開工、早日投產(chǎn)，讓引進(jìn)的項目盡快變成“真金白銀”。創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，及時了解企業(yè)困難、訴求，主動幫助企業(yè)解決用能、技術(shù)、人才、資金需求及市場開拓等方面的問題。完善有關(guān)實際投資額憑證的收集工作，從實從細(xì)從嚴(yán)抓好項目落地。落實對新引進(jìn)項目的服務(wù)專班制度，壓實責(zé)任、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和服務(wù)專員跟進(jìn)的機(jī)制，切實做好項目落地的跟進(jìn)服務(wù)。
第二節(jié) 暢通產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”
實施“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工程。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展精準(zhǔn)招商，加速形成產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng)，培育一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)集群，打造核心競爭力。聚焦招引一批帶動強(qiáng)、見效快、產(chǎn)出高、效益好的制造類項目，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)。堅持以技術(shù)改造為重點(diǎn)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技改升級，實現(xiàn)存量企業(yè)“上規(guī)上限
鏈、強(qiáng)鏈”工程，著力強(qiáng)化功能配套，搭建一批承載全縣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺。打造南藥生產(chǎn)、健康旅游、南國文化、綠色產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)“鏈?zhǔn)健毙?yīng)。
實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大有效投資，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持“兩新一重
建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚效能。狠抓落實、敢于創(chuàng)新、規(guī)范秩序，以“店小二”的姿態(tài)為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大政策宣傳力度，及時幫助企業(yè)用足、用好政策，充分發(fā)揮政策惠企效應(yīng)。制定出臺重點(diǎn)工程推進(jìn)“鐵腕”行動，對“僵尸”項目、“蝸?！惫こ踢M(jìn)行及時處置并有序推進(jìn)滯后項目簽約。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。積極應(yīng)對新冠疫情全球擴(kuò)散對供應(yīng)鏈和貨運(yùn)物流造成的沖擊，鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極開拓內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)，挖掘外貿(mào)產(chǎn)能“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”發(fā)展?jié)摿?。出臺專項產(chǎn)業(yè)政策，幫扶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、提高供應(yīng)鏈安全性、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。引導(dǎo)企業(yè)加力推動線上線下業(yè)務(wù)融合，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 第三節(jié) 構(gòu)建高水平開放新格局
積極參與“一帶一路”建設(shè)。支持和引導(dǎo)有實力的企業(yè)“走出去”，參與開拓國外市場，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)資源。探索開拓 RCEP （區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）東盟市場，將德慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推向日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國。引導(dǎo)企業(yè)參與中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際進(jìn)口博覽會、中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會等國家大型展會，積極參與網(wǎng)上廣交會，利用直播帶貨、 VR/AR虛擬現(xiàn)實、社交平臺、微商等電子商務(wù)方式，鼓勵企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國際市場。培育電子商務(wù)平臺和人才，積極推動 B2B 跨境貿(mào)易發(fā)展，完善面向“一帶一路”市場的電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源資源、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化旅游等領(lǐng)域，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，把更多國際高端要素資源吸引到德慶。
搭建“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)平臺。充分利用 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，搭建雙鏈條雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)平臺，為培育本土龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌提供保障，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平。圍繞粵港澳大灣區(qū)肇慶（德慶）南藥健康產(chǎn)業(yè)基地、南藥省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合澳門“中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺”、橫琴“粵澳合作中醫(yī)藥科技合作產(chǎn)業(yè)園”等中醫(yī)藥發(fā)展實體，探索前店（澳門、橫琴）后廠（德慶）模式和“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)大灣區(qū)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與示范基地落戶德慶。以德慶貢柑“ 12221 ”市場體系建設(shè)為引領(lǐng)，積極創(chuàng)建廣東德慶縣 RCEP 柑橘國際采購交易中心，集中力量打造一批特色區(qū)域公用品牌和核心企業(yè)。支持德慶紫淮山、鴛鴦桂味荔枝、西蕃蓮、四季蜜龍眼、蜜絲棗等標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)，努力創(chuàng)建大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范平臺。
加大外資外貿(mào)風(fēng)險管控。面對主要外貿(mào)國進(jìn)出口不確定性因素增加的風(fēng)險，切實做好企業(yè)外貿(mào)情況信息收集，以及研判分析工作。以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹落實國家、省和市扶持政策，努力創(chuàng)新外貿(mào)工作新理念、新思路，鼓勵外貿(mào)企業(yè)參加境外重點(diǎn)展覽會，拓展多元化出口市場。積極推動企業(yè)開拓目標(biāo)市場，辦理自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大進(jìn)出口總量。
第九章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動有效市場和
有為政府更好結(jié)合
堅持把改革開放作為加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，推進(jìn)更深層次改革和更寬領(lǐng)域開放，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動力。
第一節(jié) 深入推進(jìn)體制機(jī)制改革
謀劃推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。圍繞完善推動加快高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，以參與“雙區(qū)”建設(shè)、對接“雙城”聯(lián)動為牽引，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商落地機(jī)制、基層社會治理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在要素市場化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境、民生服務(wù)供給體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，實施一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。全面抓好上級改革部署貫徹落實，主動承接中央及省的改革試點(diǎn)，大膽探索開展更有針對性、開創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措。提高改革綜合效能，積極爭創(chuàng)改革創(chuàng)新實驗區(qū)，全面激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
完善經(jīng)濟(jì)治理、要素市場化配置體制機(jī)制。深化政府投資管理體制改革，提高政府投資效益。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。改革創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等制度機(jī)制，鼓勵盤活存量用地。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善市場出清機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)流動。
全面推行清單管理制度建設(shè)。加快清單管理制度的建設(shè)和相關(guān)規(guī)范性文件的制訂。明確清單主體、權(quán)限邊界、效力范圍、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，提高相關(guān)政策措施的配套。按照省市審批事項目錄，各部門應(yīng)厘清事項清單和相關(guān)信息要素，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事手續(xù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
健全績效評估機(jī)制。按照有權(quán)必有責(zé)的原則，清理與權(quán)力清單、權(quán)力事項相對應(yīng)的責(zé)任事項，建立完整的責(zé)任清單，形成健全的問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測、評價和考核，組建第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系。加大公民參與和第三方專家評
估的比重，形成政府事中、事后監(jiān)管的社會化評估機(jī)制。
第二節(jié) 提升提質(zhì)政務(wù)服務(wù)效率
推進(jìn)數(shù)字政務(wù)平臺建設(shè)。加大對大數(shù)據(jù)建設(shè)的資金投入與整合，對接省市公共支撐平臺，融入肇慶市“數(shù)字政府公共服務(wù)共同體”示范點(diǎn)建設(shè)。依托數(shù)字政府改革建設(shè)，探索建立全縣資源可視化平臺，升級跨部門數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通稅務(wù)、工商等部門數(shù)據(jù)交換共享渠道，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。以大數(shù)據(jù)驅(qū)動政務(wù)創(chuàng)新，盤活整合政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺和社會化數(shù)據(jù)中心資源。以數(shù)據(jù)為核心加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和水平。
完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。深挖政務(wù)數(shù)據(jù)，用戶和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，輔助各職能部門開展精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管。在市場準(zhǔn)入管理、公共資源交易、環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)治理。完善全縣法人庫、地理信息庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，服務(wù)全縣公共資源交易、企業(yè)融資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升政府職能效率，支撐政務(wù)服務(wù)改革。
提升綜合行政管理水平和審批效率。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加快完善行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，深化“一表登記、聯(lián)合審批”等改革舉措，壓縮辦理時限，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政成本。建立高素質(zhì)、專業(yè)化的綜合窗口人員隊伍，健全完善公眾評價政務(wù)服務(wù)的工作機(jī)制和指標(biāo)體系，優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事效率和辦事體驗。
加強(qiáng)監(jiān)管部門隊伍建設(shè)。加快專業(yè)人才的引進(jìn)步伐，有針對性地集中力量，重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)人才，在人才待遇、工作氛圍建設(shè)上形成規(guī)范化和可持續(xù)的激勵機(jī)制。切實加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)，特別是對市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)用知識的培訓(xùn)，及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高依法行政能力。精準(zhǔn)實施培訓(xùn)提效能，注重人才梯級培養(yǎng)，建立常態(tài)化、梯級化人才培養(yǎng)體系。定期進(jìn)行輪崗鍛煉，結(jié)合專業(yè)特長和崗位需要，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)的同志從業(yè)務(wù)知識、服務(wù)技能等多方面進(jìn)行“傳幫帶”，確保人才不斷檔。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，圍繞“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)”目標(biāo)，建立全覆蓋、多層次、多形式培訓(xùn)制度。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
完善商事領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。在建立起基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，調(diào)整特定領(lǐng)域市場準(zhǔn)入范圍，將清單管理模式與數(shù)據(jù)化深度融合。加強(qiáng)各部門與市場準(zhǔn)入管理部門在監(jiān)管信息上的互通、交換和共享。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。全面清理取消負(fù)面清單以外的限制措施，落實“非禁即入”，進(jìn)一步促進(jìn)投資保護(hù)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的市場主體。
建立健全公平競爭審查制度。建立相關(guān)工作機(jī)制，建立縣公平競爭審查聯(lián)席會議制度，各部門切實落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，適時組織開展第三方評估。健全競爭政策，不定期組織調(diào)查，評估市場總體競爭狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競爭審查制度。按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題。完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
完善政府守信踐諾機(jī)制。嚴(yán)格履行政府承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立公平競爭審查工作考核、督查和責(zé)任追究制度。
第四節(jié) 切實提升服務(wù)企業(yè)能力
全面激發(fā)各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的創(chuàng)新型企業(yè)，培育打造一批具有高成長性的未來型企業(yè)。深化國資國企改革，優(yōu)化調(diào)整國有資本投資、運(yùn)營公司治理結(jié)構(gòu)，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。完善政企溝通交流平臺，鼓勵參與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
打造具有區(qū)域比較優(yōu)勢的市場服務(wù)環(huán)境。厘清制約德慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)節(jié)，從特色資源利用、要素資源整合等方面出發(fā)，有針對性地引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐德慶。明確中介服務(wù)從業(yè)資質(zhì)，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會共同建立中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、開放競爭、健康有序的中介服務(wù)市場。提升商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用水平，引導(dǎo)德慶商務(wù)服務(wù)企業(yè)向“專精化”發(fā)展。推動技術(shù)、信息、法律等公共服務(wù)平臺建設(shè)，改革重大產(chǎn)業(yè)化項目服務(wù)體制，實現(xiàn)項目投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程、全鏈條服務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素供給服務(wù)。建立全縣技術(shù)人才和科技工作者數(shù)據(jù)庫，摸清企業(yè)高層次人才需求，為域內(nèi)企業(yè)和科技工作者提供全方位一對一精準(zhǔn)服務(wù)，提高科技人才供給服務(wù)水平。優(yōu)化土地要素供給，建立科技創(chuàng)新項目和重大工程用地保障機(jī)制，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地成本。提高相關(guān)配套公共設(shè)施接入效率，探索開展小微企業(yè)用電金融服務(wù)，改善用電售后服務(wù)。持續(xù)提升用電、用水、用氣、用熱安全穩(wěn)定性，全面提升用戶體驗。
第十章 推動綠色發(fā)展，建設(shè)國家生態(tài)
文明先行示范縣
加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展思路，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)節(jié)能減排、合理開發(fā)利用土地資源、推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革等作為重點(diǎn)內(nèi)容，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、培育生態(tài)品牌、打造優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的國家生態(tài)文明先行示范縣。
第一節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
繼續(xù)鞏固綠化德慶大行動。大力推進(jìn)綠化美化鄉(xiāng)村建設(shè)，新增國家森林鄉(xiāng)村和省級森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量。大力推動生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范村創(chuàng)建工作，全力推動國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范縣建設(shè)。
堅決打贏“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)控工業(yè)污染物排放，加大對道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、汽車尾氣、露天焚燒等污染專項整治工作，協(xié)同做好區(qū)域污染防治，不斷提高全年優(yōu)良天數(shù)比例。
全力打好“碧水”攻堅戰(zhàn)。全面落實河長制、湖長制，突出加強(qiáng)工業(yè)污染排放監(jiān)管執(zhí)法。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)雨污管網(wǎng)整治工程、城區(qū)雨污分流工程、新一輪中小河流治理工程、農(nóng)村污水治理，確保大沖河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ 類水質(zhì)，全縣地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面 100% 達(dá)標(biāo)。加大城鄉(xiāng)各類飲用水源的問題整治和監(jiān)管力度，持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治。繼續(xù)完善鎮(zhèn)級納污管網(wǎng)建設(shè)，同時做好鎮(zhèn)級污水設(shè)施及管網(wǎng)運(yùn)維考核監(jiān)管工作。督促運(yùn)營單位加強(qiáng)落實污水管網(wǎng)維護(hù)工作，及時改造問題管段，確保提高污水管網(wǎng)收集效率。推動實現(xiàn)縣級污水處理率達(dá)到 95% ，鎮(zhèn)級污水處理率達(dá)到 90% 。
堅決做好“凈土”保護(hù)戰(zhàn)。有序推進(jìn)土壤污染防治工作，加強(qiáng)污染土壤治理修復(fù)。開展土壤環(huán)境詳查，對土壤實行分級分類管控，扎實推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)工程。進(jìn)一步推進(jìn)礦山整治工作，建設(shè)綠色礦山。
抓好固體廢物污染防治。全力提升固廢監(jiān)管和處置能力，嚴(yán)厲打擊固廢非法處置違法犯罪行為。加快推進(jìn)生活垃圾分類和無害化處置，建成全縣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。
推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。探索實施林長制，加快推進(jìn)高質(zhì)量造林綠化項目、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林帶和森林進(jìn)城圍城等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。著力做好生態(tài)公益林管理，林業(yè)有害生物防控工作，森林防火工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，提高林地生態(tài)效能，鞏固林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)成果。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。鐵腕打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為。運(yùn)用公益訴訟助力生態(tài)建設(shè)，以最嚴(yán)監(jiān)管、最重處罰、最強(qiáng)措施推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
第一節(jié) 第二節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型城市
加快推動節(jié)能降耗。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高新高效產(chǎn)業(yè)項目，有序有效淘汰落后產(chǎn)能，深入開展傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項目節(jié)能監(jiān)控，加快實行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”制度。全面推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力發(fā)展風(fēng)電、水電、天然氣等綠色能源，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱供電。重點(diǎn)推行建設(shè)熱電聯(lián)供項目，加快淘汰高耗能高污染分散供熱鍋爐，做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，組織開展現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能技術(shù)改造。加快推進(jìn)電網(wǎng)智能化發(fā)展，提高電網(wǎng)供電效率。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建筑，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造，建立健全節(jié)能運(yùn)行管理制度。深入推進(jìn)半導(dǎo)體照明試點(diǎn)工作，合理調(diào)控市政道路和園林景觀照明。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)生活方式，積極探索“生態(tài) + ”發(fā)展模式。
切實加強(qiáng)水資源循環(huán)利用。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度，抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源循環(huán)利用。聯(lián)合社會各界力量，開展節(jié)水型城市（單位）創(chuàng)建活動。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和器具的推廣使用，建設(shè)節(jié)水型社會。
全力推進(jìn)節(jié)約集約用地。控制土地開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制，統(tǒng)籌開發(fā)利用地上地下空間。統(tǒng)籌合理利用土地規(guī)模，積極爭取土地利用年度計劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園、重點(diǎn)項目用地需求。促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上的聚集和集中，引導(dǎo)企業(yè)向沿江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶以及“一園一專區(qū)一基地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體集聚。通過實施拆舊復(fù)墾、“三舊”改造、墾造水田等形式，挖掘利用土地資源，積極盤活閑置土地，推進(jìn)節(jié)約集約用地。
第三節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明機(jī)制改革
健全生態(tài)文明體制機(jī)制。建立完善環(huán)境決策的信息公開、聽證會制度以及專家咨詢、公眾參與制度。進(jìn)一步改革環(huán)境管理體制，建立重大環(huán)境管理事項的綜合決策機(jī)制、環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的管理制度，實施污染物排放總量控制及司法聯(lián)動機(jī)制。開展生態(tài)文明績效評價考核及責(zé)任問責(zé)制，探索自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度，推進(jìn)自然資源要素市場化。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立各鎮(zhèn)（街道）間的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移機(jī)制和多樣化補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償金額與保護(hù)成效掛鉤，采取分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的資金補(bǔ)償方式。
健全市場機(jī)制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。積極推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，推進(jìn)實施責(zé)任保險，探索節(jié)能量、林業(yè)碳匯等市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本環(huán)保投入，鼓勵民間資本設(shè)立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金，對銀行、風(fēng)險投資公司等環(huán)保投入進(jìn)行風(fēng)險收益補(bǔ)償。
第十一章 推動社會主義文化繁榮興盛， 打造崇德之城文明德慶
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)供給能力。以全
力推進(jìn)新時代文明實踐中心全國試點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步提高全
民思想道德素質(zhì)和社會文明程度。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳
承，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘老字號的品牌價值，推動傳統(tǒng)
文化復(fù)興。堅持“以文塑旅，以旅彰文”理念，深入推進(jìn)文旅振
興，做好“旅游+”文章，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑度假區(qū)，
積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 全力提升公共文化服務(wù)供給能力
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動數(shù)字文
化發(fā)展。加快推進(jìn)縣文化藝術(shù)中心建設(shè)，將其打造成德慶乃至西
江流域一帶的標(biāo)志性文化建筑和高雅的藝術(shù)殿堂。加快推進(jìn)鄧文
中橋梁展覽館、徐德志文化藝術(shù)館和李方華院士物理教育基地建
設(shè)，充分發(fā)揮名人的“文化效應(yīng)”，打造成文化“名片”品牌，
促進(jìn)名人資源與旅游資源的深度融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合文化陣地建
設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級基層綜合性文化服務(wù)中心、
農(nóng)家書屋、閑置校舍等公共場所，因地制宜加強(qiáng)文化站點(diǎn)、社區(qū)
綜合服務(wù)中心和文化祠堂等陣地建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社
區(qū)文化服務(wù)中心、村文化活動室提檔升級形成全面覆蓋、均等便
捷的公共服務(wù)體系。
提升公共文化服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體
建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合重大節(jié)日，把活躍在農(nóng)村的文化能人、民間藝
人組織起來，開展傳承民間戲曲、民俗活動、民間音樂、傳統(tǒng)體
育等活動，不斷豐富節(jié)日習(xí)俗，拓展節(jié)日文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華優(yōu)
秀傳統(tǒng)文化。深入推進(jìn)文化惠民活動，開展送演出、送講座、送
展覽、送圖書、送電影到鄉(xiāng)村等群眾性文化活動，形成城市文化
下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城的城鄉(xiāng)互動局面。
深化和創(chuàng)建文化品牌。充分發(fā)揮德慶民間民俗文化底蘊(yùn)深厚
和資源豐富優(yōu)勢，深入挖掘整理悅城“龍母誕”、武壟“雄雞舞”、
永豐“三八”婦女舞獅等特色鮮明的鄉(xiāng)土文化、民間信俗文化，
不斷完善創(chuàng)新提升，形成“一村一品牌”。充分挖掘文化底蘊(yùn)，
重點(diǎn)打造反映本地特色，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)
秀文藝作品。充分辦好龍母文化節(jié)、龍母誕廟會、學(xué)宮開筆禮、
南方詩歌節(jié)等各種特色文化品牌活動，擦亮“全國文化先進(jìn)縣”
和“廣東省歷史文化名城”名片，增強(qiáng)文化對外影響力。組織開
展文學(xué)愛好者走進(jìn)新農(nóng)村采風(fēng)、戲劇曲藝協(xié)會送戲曲進(jìn)學(xué)校、進(jìn)
鄉(xiāng)村等活動，做好《德慶詩詞集》等編輯出版工作。
第二節(jié) 提高全民思想道德素質(zhì)和社會文明程度
全力推進(jìn)新時代文明實踐中心全國試點(diǎn)工作。把文明實踐陣
地建設(shè)延伸到機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、企業(yè)、銀行、社會組織，建設(shè)一
批新時代文明實踐站（點(diǎn)）。壯大實踐志愿服務(wù)隊伍，完善管理
服務(wù)制度，推動志愿服務(wù)制度化、項目化、常態(tài)化開展。進(jìn)一步
打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，
打造一批“文明實踐崇德薈”特色志愿服務(wù)項目。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。實施市民文明素質(zhì)提升行動，
廣泛開展道德模范、崇德好人等選樹活動，不斷提升思想覺悟、
道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)、法治觀念。弘揚(yáng)時代新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，
大力實施鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，積極推進(jìn)社會主義核心價值觀融入城鄉(xiāng)
生活。加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、尊老愛幼的家庭
關(guān)系。
加強(qiáng)青年發(fā)展引領(lǐng)。加強(qiáng)青年思想政治和理想信念教育，加
大青年教育資源投入，幫助青年樹立正確的婚戀觀、家庭觀。健
全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系和工作機(jī)制，鼓勵
青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，深化青年
志愿服務(wù)和公益行動。推動粵港澳大灣區(qū)青年交流融合。關(guān)注青
少年心理健康，加強(qiáng)青少年法治宣傳，保護(hù)青少年合法權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)傳承和保護(hù)中華傳統(tǒng)文化
建立傳統(tǒng)文化傳播平臺。以龍母祖廟、德慶孔廟（德慶學(xué)宮）
為載體，打造龍母文化傳播教育基地、傳統(tǒng)文化培訓(xùn)基地和港澳
新生代中國文化之旅示范縣。依托龍母文化節(jié)、感恩龍母活動大
典等系列文化活動和各類傳媒平臺，大力宣傳、弘揚(yáng)“龍母文化”，
提高對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的認(rèn)知程度。建立儒家文化教育體驗基地，
開展德慶學(xué)宮夏令營、冬令營和特色成人禮等文化體驗活動，增
加青年一代對儒家文化的認(rèn)同感、歸屬感。建設(shè)大灣區(qū)研學(xué)旅游
示范基地，著力推動傳統(tǒng)文化復(fù)興。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。加大對傳統(tǒng)歷史文化保護(hù)
力度，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心（館），集聚非遺項目和傳
承人。加強(qiáng)對古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，加大對民間
藝術(shù)和制作技藝的搶救性保護(hù)。加強(qiáng)傳統(tǒng)制作工藝如巴戟、何首
烏等南藥制作工藝的保護(hù)和宣傳，力爭申報為省級非物質(zhì)文化遺
產(chǎn)。圍繞已入選肇慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項目，加大對非遺傳
承人的資助、教育培訓(xùn)和財政支持力度，并積極爭取申報省級非
物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和傳承人。啟動悅城“龍母誕”廟會申報世界
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
進(jìn)一步強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，加
強(qiáng)對古蓬村祠堂群、官圩貞壽之門、清任書室、高良光裕堂、鹿
鳴書院、羅陽炮樓、中共西江特委德城聯(lián)絡(luò)站舊址、高良大寨農(nóng)
民協(xié)會舊址、中共德慶地下黨小組駐地舊址等文物和紅色革命遺
址保護(hù)開發(fā)利用，打造經(jīng)典紅色旅游，形成具有地方特色的紅色
旅游品牌。做好縣級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的劃定，公布一批縣
級文物保護(hù)單位，把文物價值高的爭取申報成為省級、國家級文
物保護(hù)單位。
第四節(jié) 積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)
推進(jìn)全域旅游軟硬件設(shè)施建設(shè)。完善旅游設(shè)施配套，加強(qiáng)旅
游設(shè)施更新和管護(hù)，加快推動旅游設(shè)施提檔升級。建設(shè)智慧旅游
服務(wù)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”等要素，更加注重
游客體驗，把旅游服務(wù)做精做細(xì)做出特色，加快智慧旅游建設(shè)。
加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管執(zhí)法，健全旅游投訴快速處理機(jī)制，提高旅游
市場綜合監(jiān)管效能。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和酒店餐飲等旅游從業(yè)人員專
業(yè)培訓(xùn)，完善從業(yè)人員誠信記錄，提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。加快
制定旅游行業(yè)行規(guī)公約，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
全力打造旅游發(fā)展“大平臺”。利用歷史人文、文物古跡、
美麗鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，全力打造龍母文化、孔子文化、鄉(xiāng)村文化
三張品牌名片。以德慶孔廟為依托，以孔子文化特色教育為主要
內(nèi)容，通過“旅游 + 教育”融合，吸納旅游、文化、民俗等專家
學(xué)者，建立專家?guī)旌脱袑W(xué)使者隊伍。策劃系列有影響力的研學(xué)文
化活動，繼續(xù)擴(kuò)大德慶孔廟在大灣區(qū)的知名度和地位，全力建設(shè)
大灣區(qū)孔子文化研學(xué)基地，將德慶孔廟打造成為大灣區(qū)的儒學(xué)文
化中心。以悅城龍母祖廟為基地，持續(xù)開展龍母文化傳播研學(xué)活
動，建設(shè)龍母文化研學(xué)場館，完善傳播載體，打造龍母文化研學(xué)
高地。以鄉(xiāng)村振興示范縣為依托，以官圩鎮(zhèn)金林水鄉(xiāng)為主陣地，
以詩歌小鎮(zhèn)為主平臺，打造“旅游 + 農(nóng)業(yè)”，重點(diǎn)推動文化教育
研學(xué)（金林村）、鄉(xiāng)村農(nóng)耕體驗研學(xué)（農(nóng)莊基地）、田園科普研
學(xué)（農(nóng)莊基地）、民間手工藝實踐研學(xué)（農(nóng)莊基地）四大研學(xué)項
目建設(shè)，打造大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興研學(xué)基地。發(fā)揮三大景區(qū)的集聚效
應(yīng)，加快全縣景區(qū)提檔升級，建立花世界生態(tài)旅游區(qū)、孔文化創(chuàng)
意產(chǎn)業(yè)園、大頂山荷蘭風(fēng)情休閑度假區(qū)等旅游資源項目庫，加快
錦石山、百冊山、巢頂山、古蓬古村落、回龍華表石等旅游資源
開發(fā)，以旅游項目建設(shè)帶動旅游高質(zhì)量大發(fā)展。
加快建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)。以依托中國詩歌小鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)和國
家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造
歡樂田園農(nóng)家樂旅游品牌。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（德慶）南藥健
康產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，打造深度融合、全面發(fā)展的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
以提升龍母文化小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，將龍母祖廟程溪書院采用國家
級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——甌塑工藝，打造德慶龍母文化藝術(shù)展覽館
和甌塑藝術(shù)壁畫區(qū)。依托悅城龍母文化，規(guī)劃五龍山公園建設(shè)，
進(jìn)一步擴(kuò)大龍母文化影響力。深入挖掘信鴿文化，整合萬鴿園、
周邊特色鄉(xiāng)村旅游資源、生態(tài)旅游資源，以觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、
節(jié)事旅游、研學(xué)旅游為主打，著力打造中國信鴿特色小鎮(zhèn)。
全力做好 “ 旅游 +” 大項目。依托深厚文化底蘊(yùn)，推進(jìn)“旅游 +
文化”。推進(jìn)“旅游 + 體育”，堅持高標(biāo)準(zhǔn)辦好德慶鄉(xiāng)村馬拉松、
城市自行車挑戰(zhàn)賽、南粵古驛道定向大賽等體育賽事，打造全國
知名的“旅游 + 體育”活動品牌。推進(jìn)“旅游 + 工業(yè)”，盤活大一
家私木雕博物館、南藥養(yǎng)生酒博物館、壽桃面食品博物館、鄉(xiāng)村
農(nóng)耕博物館，打造德慶工旅融合體驗區(qū)。推“游 + 鄉(xiāng)村振興”，
全力培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)耕體驗等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，
推動旅游民宿、汽車營地建設(shè)，規(guī)劃環(huán)沖源水庫 20 公里徒步、
山地自行車賽場等配套項目，豐富旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興
產(chǎn)業(yè)興旺樣板。推進(jìn)“旅游 + 教育 + 農(nóng)業(yè)”，充分挖掘龍母文化、
儒家文化等歷史文化底蘊(yùn)，打造粵港澳大灣區(qū)研學(xué)新高地。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更高
水平的幸福德慶
突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，統(tǒng)籌民生事業(yè)發(fā)展，全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步提高全民健康水平，完善社會保障體系，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施積極的就業(yè)政策。清理取消對就業(yè)的不合理限制，探索適合德慶促就業(yè)、拓崗位的具體舉措。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，實施好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面推動創(chuàng)業(yè)工作上新臺階。促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大基層服務(wù)項目招聘。加強(qiáng)青年人才隊伍建設(shè)，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系。做好退役軍人安置和就業(yè)保障。實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
大力推動職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞“粵菜師傅”、“南粵家政”等職業(yè)技能培訓(xùn)工作的實施，突出“南粵家政 · 德慶家嫂”品牌項目創(chuàng)建工作，加大培訓(xùn)力度，全面提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。大力推進(jìn)自主評價，發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，推動企業(yè)建立完善在崗職工職業(yè)培訓(xùn)制度，提高職工技能水平，拓展晉升空間，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)與職業(yè)技術(shù)院校的協(xié)作，探索“雙元制”、“學(xué)徒制”等多元培訓(xùn)模式，優(yōu)化特色技能人才校企合作機(jī)制，提高技能人才培養(yǎng)的針對性、實效性。
不斷強(qiáng)化人才集聚。建立人才下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，圍繞“珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶”“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶”“珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面落實惠港惠澳政策，打造港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。積極加強(qiáng)人才引育，吸引高層次人才來德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力開展職稱制度改革，推動專業(yè)技術(shù)人才提升。打造人才工作平臺，推動縣內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)申報博士（后）工作平臺。不斷提升人才驛站功能作用，向縣內(nèi)外人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面加強(qiáng)技師隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)技能大師工作室等建設(shè)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
提升教育基本公共服務(wù)均等化水平。突出抓好教育提質(zhì)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)“兩個工程”三年攻堅行動。學(xué)前教育基本完成網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)覆蓋，進(jìn)一步提升學(xué)前三年教育毛入園率。通過新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，回收小區(qū)配套幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。進(jìn)一步落實義務(wù)教育“雙減”政策，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟、雙師課堂等教育模式，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡健康發(fā)展。加快城區(qū)孔子學(xué)校初中部建設(shè)，著力解決縣城區(qū)學(xué)位不足問題。全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女隨遷就讀問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生就近入學(xué)目標(biāo)。優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全縣義務(wù)教育達(dá)到高質(zhì)量的普及與高水平的均衡。推動高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，做強(qiáng)兩所普通高中。做大職業(yè)教育，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式，廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，打造一批特色專業(yè)，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。完善成人教育辦學(xué)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，成為全縣教育有效補(bǔ)充。優(yōu)化高等教育資源布局，加快南昌航天科技集團(tuán)有限公司高等教育項目建設(shè)，盡快建成開辦，縮小與先進(jìn)教育地區(qū)差距。
助推教師專業(yè)發(fā)展和教師管理。加快建設(shè)縣教師發(fā)展中心，以“新課堂、新評價”為主題著力打造一批省級信息化中心學(xué)校。以信息化中心學(xué)校為基地，開展“互聯(lián)網(wǎng) + 教研”活動，大力推進(jìn)基于核心素養(yǎng)的智慧課堂教學(xué)改革。打造一批省、市級“智慧課堂”“一師一優(yōu)課”“雙師課堂”示范課、優(yōu)課，有序推進(jìn) “ 雙師課堂 ” 建設(shè)，實現(xiàn)中心校 “ 雙師課堂 ” 全覆蓋。按照“滿編運(yùn)行”原則，每年補(bǔ)充新教師按照“退多少招多少”的原則充實教師隊伍。
強(qiáng)化教師工資待遇保障。不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。完善教師工資增長機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度改革，按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，將獎勵性績效工資全部用于考核獎勵，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和其他有突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開差距，形成既重能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)，又具人性化的分配激勵機(jī)制。全面實施《德慶縣鄉(xiāng)村教師支持計劃》，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，繼續(xù)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特殊津貼，努力提高教師待遇，充分激勵和調(diào)動教師的工作積極性。
第三節(jié) 提高全民健康水平
繼續(xù)抓好醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)管理。深入貫徹落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。強(qiáng)化分級護(hù)理質(zhì)量管理，切實落實基礎(chǔ)護(hù)理和危重癥病人的護(hù)理質(zhì)量，確?；颊哚t(yī)療安全。推動縣婦幼保健院成功申報肇慶市 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 護(hù)理服務(wù) ” 試點(diǎn)單位。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵舉辦提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。不斷提高縣中醫(yī)院對常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力。強(qiáng)化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色?？茖２〗ㄔO(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實分級診療基礎(chǔ)。
提升老年人健康服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。推動建立完善老年健康服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞老年健康公共衛(wèi)生服務(wù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)老年人的功能建設(shè)、居家老年人長期照護(hù)服務(wù)、中醫(yī)藥治未病等方面的工作。通過整合和合理配置健康資源，打造健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)為一體的老年健康服務(wù)體系。
加強(qiáng)職業(yè)健康工作。對存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害申報督促指導(dǎo)，特別是對已做危害因素檢測、評價的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病危害因素變更申報做好督促指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的用人單位監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處其違法行為。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)班。
第四節(jié) 完善社會保障體系
積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建以家庭照顧為基礎(chǔ)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵地方多渠道解決養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足問題，簡化和放寬準(zhǔn)入，支持各類所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智老人、計劃生育特殊家庭老人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。對老舊小區(qū)和納入特困供養(yǎng)等范圍的老年人家庭開展適老化改造，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)長期照護(hù)服務(wù)發(fā)展。對從事養(yǎng)老服務(wù)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。
全力推進(jìn)全民參保計劃。進(jìn)一步加大醫(yī)保保費(fèi)征繳擴(kuò)面力度，不斷提高基金抗風(fēng)險能力。做好新生兒等符合中途參保對象的參保工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全民參保。配合做好醫(yī)共體改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮醫(yī)保引領(lǐng)性作用。配合市醫(yī)保局加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)保結(jié)算機(jī)制，努力優(yōu)化醫(yī)保便民服務(wù)措施。完善失業(yè)、工傷保險制度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險法定人員全覆蓋。完善殘疾人社會保障制度，加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、參與社會事務(wù)等多方面的權(quán)利和機(jī)會。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，建立健全困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。關(guān)愛兒童健康成長，多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，推動兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護(hù)。
軍地合力推動新時代退役軍人工作。進(jìn)一步提高移交安置質(zhì)量，全面落實撫恤優(yōu)待政策，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。全力爭創(chuàng)“雙擁”模范縣，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施維護(hù)管理，推進(jìn)建設(shè)德慶退役軍人公墓。
第十三章 完善基層社會治理體系，形成共建
共治共享新格局
以推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化治理有機(jī)融合，不斷提升社會治理科學(xué)化水平，深入推進(jìn)基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治德慶、平安德慶建設(shè)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。探索構(gòu)建基層社會治理新體系，建立社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的鄉(xiāng)村社會治理共同體，努力把德慶建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié) 推進(jìn)法治德慶建設(shè)
扎實推進(jìn)依法治縣。完善集體決策和合法性審查制度，提高行政決策民主化、科學(xué)化、法治化水平，推進(jìn)法治政府示范縣創(chuàng)建。強(qiáng)化法治思維，規(guī)范政府依法行政先行，用法治規(guī)范社會行為。深化行政復(fù)議和信訪工作法制化。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)問政平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的密碼應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)防和依法化解社會矛盾，整合社會資源，依托多元調(diào)解機(jī)制排查調(diào)處矛盾糾紛。構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，不斷提高基層政府依法行政、依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力和水平。
完善營商環(huán)境法律保障措施。規(guī)范執(zhí)法檢查的權(quán)限和程序，建立統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法事項和流程，凡無法律依據(jù)的，不得開展執(zhí)法檢查。確保管理事項有法可依，有規(guī)可循，提高實操規(guī)定、權(quán)責(zé)界定、程序設(shè)定等方面的規(guī)范化、透明化。推進(jìn)行政執(zhí)法公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。準(zhǔn)確把握外商投資負(fù)面清單制度的內(nèi)容以及清單變化情況，妥善處理在逐步放開外商投資領(lǐng)域時產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制的法律適用問題。建立健全營商制度和相關(guān)政策的可行性評估審查制度和監(jiān)管程序。優(yōu)惠政策從制定到公布實施、監(jiān)督執(zhí)行，做到全過程公平、公開、公正，接受社會監(jiān)督，營造良好的法治環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善市場主體自行退出支撐機(jī)制。探索社會信用體系建設(shè)與審判執(zhí)行工作的深度融合，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。
優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。深入開展“法律援助便民服務(wù)”，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的“均等普惠”公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。通過設(shè)立訴訟服務(wù)站，推進(jìn)多元解紛服務(wù)向基層延伸。健全司法救助體系，為企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。完善法律援助制度，建立公平公正透明的具體法規(guī)和監(jiān)管程序。深入開展普法宣傳工作，全面推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，運(yùn)用信息化手段全方位引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。健全普法宣傳教育聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的“大普法”格局。保障殘疾人平等權(quán)利，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。
建設(shè)公共法律服務(wù)實體平臺。成立專業(yè)法律顧問團(tuán)隊，提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量平臺。發(fā)揮政府平臺在企業(yè)間調(diào)解機(jī)制、仲裁機(jī)制等多元化糾紛解決渠道中的宣傳和引導(dǎo)作用。加大政府購買法律服務(wù)的力度，對公共法律服務(wù)需求進(jìn)行梳理，列出目錄清單，明確列明可以購買的項目。設(shè)立企業(yè)專項服務(wù)、出臺項目專項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建多層次服務(wù)通道，提高公共法律服務(wù)供給的廣度和深度。推進(jìn)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和示范性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)廣覆蓋。
第二節(jié) 構(gòu)建平安德慶體系
健全社會治安防控體系。完善全縣“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機(jī)制，全面提升公共安全保障能力。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉黃賭毒、涉電詐、涉盜采河砂、涉金融領(lǐng)域等突出違法犯罪，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。加快建設(shè)德慶綜合管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)與市級、省級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，推動數(shù)字化治理體系和治理能力，提升平安德慶建設(shè)水平。
建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和重大食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全專項整治，健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量抽檢，建立食品藥品安全信用電子檔案，引導(dǎo)社會公眾積極參與食品藥品安全治理，構(gòu)建社會共治格局。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險評估制度，推進(jìn)修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。突出危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，特別加強(qiáng)化工、橋梁、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，開展風(fēng)險管理和常態(tài)化排查整治安全隱患。開展城市綜合性商場、醫(yī)院、影院、學(xué)校、餐飲場所等聚集性場地存在的衛(wèi)生安全隱患排查。完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情的快速處理措施與上報體系。加強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇等極端天氣監(jiān)測防御，統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化應(yīng)急救援力量，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。實施城市安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用，有效防范化解城市安全風(fēng)險，全面提高城市安全保障水平。加快推進(jìn)一級消防站等應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全對突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的快速處置機(jī)制，打造全縣應(yīng)急救援綜合體系。
完善和落實安全生產(chǎn)制度體系。不斷完善安全管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度。推進(jìn)信息化監(jiān)管、建立研判預(yù)警制度、推行信用監(jiān)管、推進(jìn)執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合等監(jiān)管方式改進(jìn)。推進(jìn)共同治理，建立完善保險機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。建立完善以聯(lián)合懲戒“黑名單”為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠信體系，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒措施，提高企業(yè)違法成本。建立完善群眾自覺排查風(fēng)險隱患的群防群治體系，全面提升安全生產(chǎn)水平。
加強(qiáng)消防安全工作。健全消防安全責(zé)任體系，強(qiáng)化消防安全風(fēng)險治理，提升消防綜合救援能力和消防救援保障體系。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，完善消防宣傳教育體系，堅決預(yù)防和遏制特大火災(zāi)事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。到 2025 年，全縣建制鎮(zhèn)全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊器材裝備，消防裝備建設(shè)達(dá)到全省先進(jìn)水平，實現(xiàn)億元 GDP 火災(zāi)損失率低于0.04‰ ，火災(zāi)死亡率控制在 0.19/ 十萬人以內(nèi)。
第三節(jié) 提升基層治理能力
創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制。以官圩鎮(zhèn)基層社會治理共同體試點(diǎn)建設(shè)，探索解決基層問題的新機(jī)制。發(fā)揮“政治”的統(tǒng)領(lǐng)作用，把基層黨建貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鼓勵“自治”參與，構(gòu)建多元參與、協(xié)商共治的參與式自治模式，引導(dǎo)基層組織和群眾有序參與社會事務(wù)。緊扣“法治”建設(shè)，深化民主法治村創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，從源頭上推動、引導(dǎo)群眾依法解決問題。突出“德治”浸潤，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，突出公民道德建設(shè)，構(gòu)建崇德向善、誠實守信、互助友愛的良好社會風(fēng)尚。發(fā)揮“智治”支撐作用，以技術(shù)支撐的智能化建設(shè)提升基層社會治理的活力和效率。
完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。引導(dǎo)市民依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。統(tǒng)籌行政、司法等社會多元主體下沉參與基層社會治理，依托鎮(zhèn)（街道）級依法治理中心，暢通訴求渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。強(qiáng)化人民調(diào)解員教育培訓(xùn)，交流訴前調(diào)解經(jīng)驗，充分發(fā)揮“第一道防線”作用，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
提高基層治理與服務(wù)水平。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）行政管理體系，建立簡約高效的基層管理體制。完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)（工作）站、農(nóng)村公共服務(wù)站建設(shè)，壯大社區(qū)工作者隊伍。健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + 治理”提升鄉(xiāng)村平安創(chuàng)建、民生服務(wù)的信息化水平，強(qiáng)化信息技術(shù)在社會治理模式創(chuàng)新中的應(yīng)用，以信息科技手段提升治理效能，實現(xiàn)精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧運(yùn)行轉(zhuǎn)型。
第十四章 完善規(guī)劃實施保障機(jī)制
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年德慶各項專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，需要從組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、項目支撐、監(jiān)督考核等多個層面抓好落實，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃綱要順利實施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“四個自信”“兩個維護(hù)”貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的全過程各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃綱要編制實施的全過程。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動規(guī)劃綱要落實過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善黨和國家監(jiān)督體系，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、關(guān)鍵崗位，以崇廉尚廉、廉潔廉政助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動環(huán)境、人口、土地利用等專項規(guī)劃與本規(guī)劃綱要銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化落實本規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)任務(wù)，做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)對接，特別是加強(qiáng)重要方向和重大項目的銜接，確保規(guī)劃綱要安排落到實處。按照本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定人口、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升“四個服務(wù)
加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃綱要有效實施。
第三節(jié) 加強(qiáng)項目支撐
堅持以規(guī)劃綱要確定項目、以項目落實規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，實施一批對產(chǎn)業(yè)升級、城市功能提升有重大帶動作用的改造項目，實施一批有助于提升城市綜合承載能力的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。把重大項目列入縣政府年度財政計劃，合理安排時序，加快推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)重大項目的資金保障，充分利用好財政性資金、信貸資金和社會資金，利用市場機(jī)制，多渠道解決各類項目融資問題。強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。落實項目建設(shè)各項監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效益。
第四節(jié) 加強(qiáng)要素保障
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、資金、人才、科技、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境等發(fā)展要素的保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建各類政策與要素協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實將財政資金保障和政策聚焦的重點(diǎn)繼續(xù)向重要基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生保障等領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化支出預(yù)算管理，提升全預(yù)算周期管理水平，加大支出項目的績效考評力度，強(qiáng)化部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地的保障政策，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，保障工業(yè)制造業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，要納入縣政府年度工作報告，納入縣政府年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，明確責(zé)任部門，分解年度目標(biāo)，加強(qiáng)績效考核，確保如期完成。建立完善部門聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)席會議制度，完善規(guī)劃綱要的評估機(jī)制，以量化指標(biāo)為核心，建立規(guī)劃綱要實施的科學(xué)評估體系，切實落實規(guī)劃綱要任務(wù)。引入第三方評估，將規(guī)劃綱要制定實施主體與評估主體分離，提高規(guī)劃綱要評估的客觀性和科學(xué)性。接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，接受縣政協(xié)對規(guī)劃綱要實施的民主監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道，對規(guī)劃綱要實施進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵公民為規(guī)劃綱要實施建言獻(xiàn)策。本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實施。規(guī)劃綱要實施期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對規(guī)劃綱要進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)按照有關(guān)程序報請縣人大常委會批準(zhǔn)實施。
