（廣東省）肇慶市懷集縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
懷集縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
懷集縣人民政府
二〇二一年七月
序 言
“十四五”時期（ 2021—2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東省奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是肇慶市高質量加快發(fā)展、爭先進位，加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀的關鍵五年，也是懷集縣加快建設生態(tài)產業(yè)示范區(qū)，推動高質量發(fā)展，“建設灣區(qū)西大門、打造肇慶副中心”的關鍵五年?？茖W規(guī)劃“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展，全方位參與 “ 雙區(qū) ” 建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，高質量構建“一帶一廊一區(qū)”中“一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力把我縣建設成為生態(tài)產業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全域休閑旅游示范區(qū)，將懷集建設為彰顯大灣區(qū)特色、傳承粵西優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，努力在“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產總值超 300 億元，具有重大意義。
本規(guī)劃綱要根據國家、省、市對“十四五”國民經濟與社會發(fā)展的基本要求和《中共懷集縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”期間取得的主要發(fā)展成就
“十三五”時期，懷集立足發(fā)展基礎，緊緊抓住 “ 雙區(qū) ” 建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動重大機遇，全面落實省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，按照全省構建“一核一帶一區(qū)”和肇慶市“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，圍繞建設“灣區(qū)西大門、肇慶副中心”發(fā)展目標，在全面深化改革、全面依法治縣、補齊發(fā)展“短板”、推動高質量發(fā)展等方面取得了明顯成效，全縣經濟持續(xù)健康發(fā)展，民生事業(yè)全面進步，社會大局安全穩(wěn)定，為“十四五”時期高質量發(fā)展打下良好基礎。
一、發(fā)展成就
國民經濟穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平顯著提高?！笆濉睍r期，我縣主要經濟指標在合理區(qū)間運行， 2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值246.91 億元，比 2010 年 92.64 億元翻了一番，五年平均（簡稱“年均”）增長 5.7% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值在 2020 年達到 11.6 億元；固定資產投資 132.49 億元，年均增長 9.81% ；社會消費品零售總額68.50 億元，年均增長 5.47% ；地方公共財政預算收入 6.70 億元；外貿進出口總額 44993 萬元，年均增長 1.17% ，實際利用外資 5236萬元；全體居民人均可支配收入 22461.6 元，年均增長 6.99% 。
圖 1 ：“十三五”時期懷集縣地區(qū)生產總值變化
區(qū)位交通條件不斷改善?！笆濉睍r期，汕昆高速懷集段、懷陽高速懷集段建成通車，與二廣高速初步形成聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)市場和大西南市場腹地的交通格局，正式形成“三高一鐵”交通格局，成為 “ 東接珠三角、北上湘南地區(qū)、西聯(lián)桂東及粵西 ” 對外大通道重要節(jié)點?？h城“一環(huán)四線”交通體系正在形成，迎賓大道、天湖西路相繼建成通車，環(huán)山路一期、懷城大道南、貴廣高鐵懷集站候車室擴建工程等重大交通項目穩(wěn)步推進，新升級國道 3 條 202 公里、省道 4 條 213 公里、縣道 17 條 523 公里。
多元化產業(yè)體系蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r期，我縣加大三大產業(yè)建設，逐漸形成了以資源型產業(yè)為主體、富有山區(qū)特色的產業(yè)體系。三產結構從 2016 年 39.93 ： 21.01 ： 39.06 調整到 2020 年 43.24 ：20.27 ： 36.49 。一批特色鮮明、產品優(yōu)質的主導產業(yè)已初具規(guī)模：
—— 農業(yè)品牌建設和特色農業(yè)發(fā)展成果斐然。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力打造大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。深入實施現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“ 611 ”工程，積極培育壯大主導產業(yè)和特色產業(yè)，扎實推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合作，全縣農業(yè)逐步形成水稻、蔬菜、水果、茶葉、花卉、中藥材種植和生豬養(yǎng)殖等七大主導產業(yè)。到 2020 年，全縣農作物播種面積 117.72 萬畝，其中：糧食作物播種面積 73.60 萬畝，蔬菜播種面積 20.97 萬畝，水果種植面積 19.06 萬畝，茶葉種植面積 1.28萬畝，中藥材種植面積 2.44 萬畝。累計發(fā)展國家地理標志產品保護6 個、全國名特優(yōu)新農產品 2 個、綠色食品認證 11 個、無公害農產品認證 14 個、有機食品認證 2 個、廣東省名牌產品 7 個，建成“廣東省菜籃子基地” 5 個，“肇慶市菜籃子基地” 11 個；現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè) 25 家、示范家庭農場 54 家、農民專業(yè)合作社示范社 667 家；創(chuàng)建了汶朗鎮(zhèn)汶朗村（汶朗蜜柚）、坳仔鎮(zhèn)（懷集茶稈竹）、梁村鎮(zhèn)（西瓜）等 3 個全國“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)， 24 個省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村；省供銷社懷集絲苗米產業(yè)園、懷集縣蔬菜產業(yè)園獲批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，懷集縣玫瑰 - 百香果產業(yè)園、懷集縣花卉產業(yè)園、懷集縣中藥材產業(yè)園獲批市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；懷集縣成為肇慶市生豬省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 2 個實施縣之一，連續(xù) 15 年獲得“生豬調出大縣”中央財政獎勵。詩洞鎮(zhèn)入選全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建單位。
—— 廣佛肇經濟合作區(qū)與“一主兩輔”產業(yè)體系初步形成。廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)重點圍繞“一主兩輔”產業(yè)定位，加快形成了以食品加工為主，以金屬加工、生物醫(yī)藥為輔的產業(yè)集群。合作區(qū)首期已開發(fā)建設用地 11400 多畝，分 A 、 B 兩個區(qū)開發(fā)建設，累計投入資金 16 億元完善園區(qū)基礎配套設施建設。合作區(qū)累計入園項目 144 個，其中食品生產項目 26 個。 2020 年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值 27. 23 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 6.37 億元，稅收收入約6907.97 萬元。新增開發(fā)及盤活土地 615 畝，新增動工項目 11 個、投產項目 9 個，工業(yè)通用廠房利用率達 100% 。
—— 第三產業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。金融服務在全市實現(xiàn)“一個率先”“一個首創(chuàng)”，率先實現(xiàn)“不動產登記 + 金融服務”商業(yè)銀行全覆蓋，首創(chuàng)推出“地標產品系列貸”。成功創(chuàng)建省級電子商務進農村綜合示范縣。持續(xù)深化旅游和體育、文化、森林、康養(yǎng)、農業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，懷集燕都國家濕地公園和華辰玫瑰園被評定為國家AAA 級旅游景區(qū)，天億假日酒店和旺景大酒店被評定為國家三星級旅游飯店。懷集縣華辰玫瑰生態(tài)農業(yè)公園被列為廣東農業(yè)公園，下帥鄉(xiāng)被評為廣東省旅游風情小鎮(zhèn)，連麥鎮(zhèn)文崗村被評為廣東省文化和旅游特色村，懷集“長壽養(yǎng)生賞花游”被列入省 100 條鄉(xiāng)村精品旅游線路，華辰玫瑰園 — 尋源谷戶外運動森林營地被評為廣東省森林康養(yǎng)基地，橋頭鎮(zhèn)被市評為肇慶市旅游風情小鎮(zhèn)，文崗崢暉園等5 家農家樂被市評為四星和三星級農家樂，“洊水稻香”新農村示范片區(qū)和大崗鎮(zhèn)浪美村被評為市級文化旅游特色村，懷集植物園完成首期建設并成功舉辦第二屆廣東省森林文化周懷集分會場活動，尋源谷戶外運動森林康養(yǎng)營地項目正式投入運營，藍鐘鎮(zhèn)岳山溫泉森林康養(yǎng)項目正式動工建設。全縣累計接待游客 1794.5 萬人次，累計收入達 78.2 億元；共有房地產企業(yè) 54 家，在建在售樓盤 30 個，在建未售樓盤 3 個。
自主創(chuàng)新能力逐步增強。出臺了《中共懷集縣委懷集縣人民政府關于加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略促進產業(yè)轉型升級的工作意見》《懷集縣政府關于高新技術企業(yè)培育專項資助辦法》《懷集縣工程技術研究中心認定管理辦法）》《懷集縣知識產權專項補助資金管理辦法》《懷集縣貫徹落實肇慶市工業(yè)發(fā)展 366 工程扶持（鼓勵）政策實施細則》等一系列創(chuàng)新扶持政策文件，深入開展暖企行動，積極扶持企業(yè)發(fā)展壯大。全縣現(xiàn)有高新技術企業(yè) 18 家，凈增17 家；新創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺 2 個、市級新型研發(fā)機構 1 家；創(chuàng)建 2 個市級科技企業(yè)孵化器； 2020 年建成懷集高新技術企業(yè)孵化基地。我縣已啟動 5G 網絡基站建設，其中 132 座 5G 通信基站建成完工。全縣發(fā)明專利申請量 23 件，發(fā)明專利擁有量累計達到 43 件，有效商標注冊量 3909 件。成功創(chuàng)建省級電子商務進農村綜合示范項目；華辰玫瑰（廣東）生物技術研究有限公司研究院認定為市級新型研發(fā)機構?；浉郯拇鬄硡^(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品檢驗檢測中心正式投入使用。
人才平臺搭建卓有成效。廣泛聯(lián)系和凝聚外出創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)立創(chuàng)客聯(lián)合會、青年企業(yè)家商會，構建鄉(xiāng)賢企業(yè)家、政協(xié)委員、大學生等資源網絡，與暨南大學創(chuàng)業(yè)學院、廣東省營銷師協(xié)會、廣州孵客創(chuàng)業(yè)公社、五山博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等結成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作伙伴，成立創(chuàng)業(yè)導師團隊，幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接高層次人才和科研力量。
城市品質內涵日益提升。城鎮(zhèn)化步伐加快，懷城鎮(zhèn)、閘崗鎮(zhèn)成功“鎮(zhèn)改街”。成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生縣城、文明縣城。集散基地核心區(qū)、高鐵站前片區(qū)、廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū) A 區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃加快完善，縣城控規(guī)覆蓋率達 76.64% 。全縣累計建成行政村候車亭 344 個，開通農村客運線路 63 條，基本形成了農村客運網絡，公交車純電動化比例達 100% ?？h城區(qū)實施雨污分流改造工程，改造管線共計 13.53 公里，新建改造縣城公共廁所 13 座。完成建設縣級污水管網 66 公里、鎮(zhèn)級 135 公里。順利完成金雞體育公園、譚云垃圾場封場處理項目、創(chuàng)衛(wèi)市政公共基礎設施改造工程（園林綠化）等項目。
鄉(xiāng)村振興成果豐碩。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，全縣 3282 個自然村已基本完成 “ 三清三拆三整治 ” ， 1826 個自然村創(chuàng)建了新農村示范村，其中： 2016 年創(chuàng)建了 53 個， 2017 年創(chuàng)建 449 個， 2018 年創(chuàng)建 67 個， 2019 年創(chuàng)建 126 個， 2020 年創(chuàng)建 1131 個，效果顯著。全縣建成無害化生活垃圾處理場 1 個，生活垃圾轉運站 19 個，農村保潔覆蓋面達 100% ，農村生活垃圾市場化率達 100% ，農村生活垃圾分類減量達 50% 以上，農村生活垃圾無害化處理率達 100% ，完成生活污水治理村莊數(shù) 1925 個以上。全縣累計建成公廁 361 座，累計完成衛(wèi)生戶廁改造 221204 戶，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.8% 。從 2018 年開始每年啟動一個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)的目標，我縣啟動 3 個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，并初見成效，其中：崗坪鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設全面完成，并通過市驗收；藍鐘鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)重點建設改造工程已基本完成，配套工程已逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌初見成效；橋頭鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)建設已正式啟動，按照 “ 一年初見成效，兩年基本建成 ” 的目標穩(wěn)步推進。
公共服務體系逐步完善。實施“教育惠民實事”工程。加快推進教育現(xiàn)代化建設，我縣被評為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”；完成幸福街道懷高小學、縣實驗小學世紀明珠校區(qū)、教師發(fā)展中心附屬石龍小學等 6 所學校建設，新增義務教育階段學位 9000 多個；引進 3 所民辦學校，懷集縣湖海學校已投入使用；加快學校內涵發(fā)展，橋頭鎮(zhèn)初級中學、冷坑鎮(zhèn)第二小學等 11 所學校被認定為“全國青少年校園足球特色學校”；懷集一中、城南初級中學、縣職業(yè)技術學校被評定為“國防教育特色學校”；高考本科線人數(shù)從 2016年 2231 人增加到 2020 年 2774 人，上線人數(shù)連續(xù)五年位居全市排名第一；初中、高中階段教育毛入學率分別是 130.17% 、 95.36% 。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。扎實推進村衛(wèi)生站、縣人民醫(yī)院改擴建、縣人民醫(yī)院新院、縣婦幼保健院新院、縣中醫(yī)院新院、縣緊急醫(yī)療救援指揮中心、縣第二人民醫(yī)院等項目建設，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過了復核評審，家庭醫(yī)生服務簽約率 65.81% 。不斷提升養(yǎng)老服務水平。創(chuàng)辦懷集縣養(yǎng)老院，提供服務床位 200 多個；全縣 18 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成升級改造，配套設施進一步完善。公共文化基礎設施建設進一步完善。全縣累計完成 163 個村基層綜合性文化服務中心提升建設，完成建設縣文化館、縣圖書館總館各1 個，鎮(zhèn)級分館各 6 個，村級服務點各 18 個。加強雙擁和退役軍人服務工作。設立退役軍人事務局、建立退役軍人服務中心、 19 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和 326 個村均成立退役軍人服務站。
民生保障水平不斷提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.48 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內。累計發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼 2228.09 萬元，惠及各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員 5545 人次，促進創(chuàng)業(yè) 1034 人。全縣累計參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 30521 人，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險 15969 人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 376702 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保繳費 181893 人。有效增加保障性住房供給，新增保障性住房 1878 套。
平安懷集建設持續(xù)深化。積極開展多種等形式的法治宣傳教育活動，做好“ 3·15 ”“ 12·4 ”等普法節(jié)點普法宣傳工作，圓滿完成慶祝新中國成立 70 周年慶典信訪、維穩(wěn)等工作，實現(xiàn)全縣 326 個行政村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。積極排查化解各類矛盾糾紛，調解率 100% ，調解成功率 96.78% 。全縣新建 3 個專職消防隊，新建市政消火栓 66 個，消防公共基礎設施得到有效完善；掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，社會大局保持平安穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。“十三五”時期，全縣空氣質量持續(xù)得到改善， 2018 年至 2020 年我縣空氣質量綜合指數(shù)均排名全市第1 ，實現(xiàn)空氣質量排名第 1 “三連冠”。水質量環(huán)境持續(xù)保持良好，2017 年以來，考核我縣的 5 個肇慶市流域水質控制單元斷面水質（坳仔渡頭、瓦灶崗、古封、中洲河龍頭灣、鳳崗河口）全部為 Ⅱ 類水，均達到或優(yōu)于功能區(qū)水質要求，縣城集中式飲用水水源地水質 100%達標。全縣完成重點區(qū)域桉樹林改造 4.726 萬畝，營造林作業(yè)面積71.27 萬畝，全縣森林覆蓋率達 73.35% 。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。實行《懷集縣重點投資項目首席服務官制度》，構建重點項目建設推動機制，進一步壓縮企業(yè)投資項目的行政審批時間。推行商事登記“銀政通”“多證合一”“開辦企業(yè)一窗受理”“證照分離”“一次辦成一件事”、電子營業(yè)執(zhí)照與全程電子化登記等數(shù)字化政府便利化服務，全縣依申請政務服務事項共1521 項，除政府批準的事項外， 100% 實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和“最多跑一次”。誠信體系建設不斷完善，成立懷集縣社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組。獲得肇慶市卓越質量標桿企業(yè) 1 家，縣政府質量獎企業(yè) 4 家；成功舉辦粵港澳大灣區(qū)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地投資環(huán)境推介暨農業(yè)項目簽約系列活動。
表 1 懷集縣“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況表
二、存在問題
“十三五”期間，我縣經濟社會取得一定發(fā)展成就，但仍存在不少困難和問題。產業(yè)發(fā)展后勁有待增強。懷集縣三大產業(yè)比例為3.24:20.27:36.49 ，一產比例高于二產，產業(yè)結構仍需優(yōu)化。農業(yè)“大”而不“強”，缺乏農產品品牌優(yōu)勢。工業(yè)“弱”且不“?！?，主要以資源加工為主，科技創(chuàng)新能力較弱，缺乏關聯(lián)度大、帶動力強的項目和企業(yè)支撐。廣佛肇經濟合作區(qū)處于起步階段，招商引資成效不明顯，產業(yè)園區(qū)工業(yè)集聚度低。第三產業(yè)潛力有待開發(fā)，城市經濟發(fā)展模式單一，主要以傳統(tǒng)餐飲服務業(yè)、房地產業(yè)為主，倉儲物流等新興產業(yè)發(fā)展滯后。
基礎設施短板制約發(fā)展。全縣交通基礎設施仍不足以支撐粵港澳大灣區(qū)綠色農副產品集散基地的建設。綏江作為六級航道并不通航，貨物運輸全部依賴公路。全縣道路以三、四級公路為主，等級與通行條件不高，集散能力較弱。
用地規(guī)模和用地指標不足。園區(qū)用地指標不足，無法滿足產業(yè)園區(qū)擴容的需求。新產業(yè)落地空間不足，成為入園項目建設的一大瓶頸。
第二節(jié)“十四五”期間的面臨的發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展機遇
國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局推動懷集高質量發(fā)展。落實習近平總書記關于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，我縣將利用懷集連接大灣區(qū)、大西南的區(qū)位優(yōu)勢，以建設生態(tài)產業(yè)示范區(qū)為契機，持續(xù)激發(fā)縣內循環(huán)的潛力、提升對接國內省內市內大循環(huán)的能力，加快高質量發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)建設為懷集注入強勁的外部動力。習近平總書記出席深圳經濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會和視察廣東時強調，要把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。在全省 “ 一盤棋 ” 的指導下，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、推進綜合改革試點為契機，全方位參與“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，強化與廣深港澳等大灣區(qū)核心城市配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展。
廣東省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略有力將推動懷集的發(fā)展。全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局漸次成型，轉型升級、領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。珠江口兩岸加快融合發(fā)展，肇慶東站和珠三角樞紐（廣州新）機場進一步加強肇慶市與珠三角核心區(qū)域的交通聯(lián)系，加快促進懷集縣融入廣州都市圈建設，承接珠三角產業(yè)轉移，推動我縣資源型、能源型產業(yè)和園區(qū)經濟的長足發(fā)展。
肇慶市“一帶一廊一區(qū)”部署將提升懷集在區(qū)域經濟中的地位。我縣發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，主動對接“一帶一廊”建設，加快建設生態(tài)產業(yè)示范區(qū)，筑牢粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)屏障，在建設灣區(qū)西大門、打造肇慶副中心的新征程上邁出堅實步伐。
創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)助力懷集把生態(tài)優(yōu)勢轉為發(fā)展優(yōu)勢。利用創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”的契機，我縣將大力發(fā)掘歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化，發(fā)展特色旅游，構建集溫泉健身、休閑養(yǎng)生、宗教文化、農業(yè)觀光、會務度假、美食購物于一體的 “ 廣東文化旅游休閑大縣 ” 和粵港澳大灣區(qū)文化旅游勝地。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)。從國際來看，中美之間的全面競爭將成為貫穿“十四五”甚至更長歷史階段。一方面，外需緊縮成新常態(tài)，我國在降低關稅、開放市場、保護知識產權、削減國有企業(yè)補貼等諸多方面將面臨來自國際的高標準壓力；另一方面，國內制造業(yè)將面臨發(fā)達國家的高端打壓和一些發(fā)展中國家的中低端擠出的雙重擠壓，國內面臨用工成本快速上升、金融去杠桿、環(huán)保約束強化、人口快速老齡化、產業(yè)“脫實向虛”等方面的影響。從自身環(huán)境看，“十四五”時期是珠三角各地市加快合作建設粵港澳大灣區(qū)的重要時期，區(qū)域間的競爭不斷加強，而懷集在吸引要素、爭取政策等方面面臨劣勢，重點項目受土地和資金等因素制約整體推進緩慢。
第二章 總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委“ 1+1+9 ”工作部署，搶抓加快發(fā)展窗口期，全方位參與 “ 雙區(qū) ” 建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地為抓手，全力推進生態(tài)產業(yè)示范區(qū)建設，走對走實走好具有懷集特色的高質量發(fā)展路子，以高質量發(fā)展的實際成效加快建設成為名副其實的“灣區(qū)西大門、肇慶副中心”。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，努力將資源稟賦和特色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動質量變革、效率變革、動力變革，高質量建設生態(tài)產業(yè)示范區(qū)，走對走實走好高質量發(fā)展路子，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。增強灣區(qū)意識、樹牢灣區(qū)標準，以更大魄力在更高起點上推進改革開放 , 堅持落實頂層設計和強化探索創(chuàng)新相結合，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務全國全省全市發(fā)展大局，立足全縣一盤棋 , 統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持做大總量，兼顧效益。堅持以經濟建設為中心，把握好高質量發(fā)展和加快發(fā)展的關系，堅定懷集高質量發(fā)展的信心決心，立足自力更生，在大灣區(qū)配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展中加快做大總量、提升效益，提升懷集經濟綜合實力，努力打造成為肇慶西北片區(qū)的中心城市。
—— 堅持產業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先。以產業(yè)強縣為導向，著力構建具有懷集特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化創(chuàng)新是第一動力，以配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展深度嵌入大灣區(qū)整體產業(yè)體系和肇慶市產業(yè)體系。依托 “ 一園區(qū)一基地 ” 兩個重大平臺，積極培育壯大主導產業(yè)和特色產業(yè)，做優(yōu)做?！耙恢鲀奢o”主導產業(yè)、做大做強綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)、做旺做美生態(tài)旅游產業(yè)，不斷增強高質量發(fā)展的產業(yè)支撐力。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)產業(yè)示范區(qū)引領戰(zhàn)略。加快落實肇慶市“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中“生產產業(yè)示范區(qū)”布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進“生態(tài) + ”發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)質生態(tài)產品和服務，推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化。加快推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，把懷集生態(tài)產業(yè)打造為宜居宜業(yè)宜游的特色山水生態(tài)城市。
“一主兩輔”產業(yè)推進戰(zhàn)略。圍繞食品加工為主、金屬制造和醫(yī)藥制造為輔的“一主兩輔”產業(yè)定位，依托廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)，集中全縣力量精準招商、有效招商、誠信招商，探索形成“鄉(xiāng)賢引商”“大使招商”“政府—協(xié)會（商會）聯(lián)合招商”等具有懷集特色的招商模式，著力強化產業(yè)項目落地要素保障，建設產業(yè)高水平發(fā)展平臺。
“一園區(qū)一基地”平臺發(fā)展戰(zhàn)略。依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地和廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)建設，加快推動重大平臺、重大項目和冷鏈配送等戰(zhàn)略儲備配套設施建設，保障大灣區(qū)糧食安全，高標準建設食品安全戰(zhàn)略儲備中心、農副產品批發(fā)交易中心、信息化平臺。高標準運營與海關共建的檢驗檢測中心，承接懷集周邊和賀州等大西南地區(qū)城市農產品檢驗檢測、通關供港澳等服務，不斷擴大集散基地輻射帶動能力。
科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推進與“雙城”乃至大灣區(qū)主要城市在科技創(chuàng)新領域合作。加快建設創(chuàng)新載體，培育和建設開放、包容、和諧、有序的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位加大創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度，落實嚴格的知識產權保護制度，培育創(chuàng)新型人才，完善人才服務體系，激發(fā)創(chuàng)新主體的最大動能。
全域休閑旅游發(fā)展戰(zhàn)略。堅定肇慶副中心發(fā)展定位，全力打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游重要目的地，提質增效懷集全域旅游，加快構建“一環(huán)、兩心、七區(qū)、多節(jié)點”的全域旅游發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游和鄉(xiāng)村旅游，全力打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游重要目的地。推動旅游資源跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，全力推進 “ 粵桂畫廊 ” 建設，打造懷集特色旅游品牌。
第四節(jié)發(fā)展目標
黨的十九大作出了到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二〇三五年，懷集將與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 , 全縣經濟實力、產業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和人均地區(qū)生產總值邁上新臺階。生態(tài)產業(yè)示范區(qū)建設取得顯著成效，發(fā)展水平明顯提高，粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地建設任務全面實現(xiàn)。基本建成現(xiàn)代化經濟體系，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，高質量建成生態(tài)產業(yè)示范區(qū)?？h域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各方面制度基礎更加完善，多元共治格局更加成熟，法治懷集、法治政府、法治社會基本建成，平安懷集建設達到更高水平。社會文明達到新高度，精神文明和物質文明更加協(xié)調，建成文化強縣、教育強縣、體育強縣、健康懷集，人民群眾思想道德和文明素養(yǎng)顯著提高。美麗懷集基本形成，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產生活方式總體形成，建設成為大灣區(qū)的生態(tài)之城、康養(yǎng)勝地。人民生活更加美好，基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實質性進展。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標：
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和懷集發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持發(fā)展是第一要務，“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產總值超 300 億元，努力實現(xiàn)綜合實力更強大、產業(yè)結構更優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調、改革開放更深入、社會文明更進步、生態(tài)環(huán)境更美麗、民生福祉更豐厚、治理體系更完善。
具體要努力實現(xiàn)以下目標。
—— 努力建設大灣區(qū)生態(tài)產業(yè)示范區(qū)。廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)實現(xiàn)“八年初步建成目標”，產城融合協(xié)調發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地初具規(guī)模，成為粵港澳大灣區(qū)與大西南地區(qū)農副產品集散樞紐中心?！耙恢鲀奢o”主導產業(yè)和特色產業(yè)培育取得重大突破，形成 2 個產值超 10 億元、 3 個產值超5 億元、 3 個產值超 3 億元產業(yè)集群和 1 家以上超 10 億元企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值突破 25 億；特色農業(yè)主導產業(yè)集群基本成型，農業(yè)產業(yè)附加值持續(xù)提高，生豬全產業(yè)鏈、特色禽畜全產業(yè)鏈基本形成并有較強競爭力。
—— 努力建設大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設邁向新臺階，脫貧成果持續(xù)鞏固，農村基礎設施和公共服務持續(xù)加強，一二三產業(yè)加快融合發(fā)展，農業(yè)農村現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)文明建設提質增效，農村人居環(huán)境整治明顯改善，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質生態(tài)農場、中央廚房。
—— 努力建設大灣區(qū)全域旅游示范區(qū)?！叭丁备咂焚|新城市加快建設，主要旅游景點提質升級，重要特色旅游資源充分盤活利用，鄉(xiāng)村特色旅游全面發(fā)展，“旅游 + ”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增國家 3A 級景區(qū) 2 個以上，打造一批省級精品旅游線路、森林小鎮(zhèn)、旅游示范鎮(zhèn)（村），打造粵桂（懷集）旅游示范帶，全域旅游大格局基本形成，成為大灣區(qū)重要生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。
—— 努力建設改革開放新高地。社會主義市場經濟體制更加完善，市場化法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，市場主體更加充滿活力，要素市場化改革取得重大進展，開放型經濟邁上更高水平，對接“雙區(qū)”建設、 “ 雙城 ” 聯(lián)動的體制機制更加完善，“外聯(lián)內暢”交通體系輻射帶動效能明顯增強，“灣區(qū)西大門、肇慶副中心”區(qū)域城市功能進一步凸顯。
—— 努力建設更高水平文明懷集。扎實推進精神文明建設，持續(xù)鞏固廣東省縣級文明城市和衛(wèi)生縣城成果，努力創(chuàng)建全國縣級文明城市，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，紅色革命傳統(tǒng)不斷傳承弘揚，文體旅游事業(yè)健康、繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力和影響力顯著增強。
—— 努力建設更高水平美麗懷集。努力創(chuàng)建成為全國生態(tài)文明建設示范縣，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，空氣優(yōu)良率持續(xù)鞏固，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)更加安全穩(wěn)定，生態(tài)優(yōu)勢轉為發(fā)展優(yōu)勢的路徑進一步拓寬，綠色生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展，加快打造“綠水青山就是金山銀山”的懷集樣本。
—— 努力建設更高質量民生幸福懷集。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)不斷加強，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 努力建設更高水平平安懷集法治懷集。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理能力和水平明顯提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，平安懷集、法治懷集建設不斷鞏固，創(chuàng)建社會治理現(xiàn)代化示范縣，共建共治共享的社會治理體系更加健全。
第三章 東融西聯(lián)，建設“灣區(qū)西大門”
第一節(jié)提升“承接大灣區(qū)、貫通粵桂湘、輻射大西南”的
區(qū)域性綜合交通樞紐地位
強化懷集“桂、川、滇、黔等西南地區(qū)通粵而達港澳沿?！钡拈T戶功能，推動粵港澳大灣區(qū)與大西南地區(qū)間資源互通互聯(lián)。依托懷集“三高一鐵”交通優(yōu)勢，向西緊密聯(lián)系西南內陸和華南經濟區(qū)，向東拉近與粵港澳大灣區(qū)核心城市距離。推動貴廣高鐵以始發(fā)站規(guī)格改擴建，爭取增加懷集始發(fā)到廣州、珠海、香港等高鐵班次，加強與港澳、廣州、深圳等灣區(qū)核心城市的聯(lián)系。積極爭取桂賀肇廣貨運鐵路（途經懷集段），推進惠肇高速（懷集段）謀劃建設，推動懷集通用機場建設，加快建設“承接大灣區(qū)、貫通粵桂湘、輻射大西南”的立體交通體系。
參與川貴廣 — 港澳 — 南亞國際物流大通道建設，打造貫通粵西北地區(qū)的物流基地。配合建設粵港澳大灣區(qū)與大西南間貨運通道，構建以懷集 — 廣佛肇、懷集 — 云浮 — 陽江、懷集 — 廣西 — 云貴、懷集 — 湖北湖南 — 華北、懷集 — 清遠 — 惠州為主的五大商貿物流交流通道，最大限度推進人流、物流、資金流、信息流暢通。加強物流基礎設施建設，建立完善應急物流體系。利用大灣區(qū)農副產品交易中心建設機遇，將粵西北、大西南乃至東盟國家優(yōu)質農副產品通過懷集中轉、收儲、篩選、加工、檢測檢驗、重新包裝后配送到粵港澳地區(qū)。
深化與廣西賀州地區(qū)產業(yè)協(xié)作共建，促進農業(yè)優(yōu)勢區(qū)農產品資源轉化為經濟效益，奮力開創(chuàng)肇慶東西部協(xié)作新局面。在懷集建設廣東省東西部協(xié)作肇慶產業(yè)基地，以粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地這一國家級平臺為主體，依托綠色農產品博覽中心、檢測檢疫中心、進出口平臺、肉類深加工及食品工業(yè)等基礎，建設“一中心多節(jié)點集散體系”協(xié)作基地，全力推進肇慶、賀州兩市在更多領域更深層次開展協(xié)作，打造新時期東西部協(xié)作的肇賀樣板。規(guī)劃建設粵港澳大灣區(qū)綠色農副產品戰(zhàn)略儲備基地、冷鏈物流倉儲等基礎設施，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)協(xié)作，有效匯聚兩地優(yōu)質農副產品，共同保障大灣區(qū)食品供應安全需要。跨區(qū)域聯(lián)合封開、賀州推動旅游資源開發(fā)，規(guī)劃建設 “ 粵桂畫廊 ” ，全力構建千里觀光風景帶，攜手共建面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地。
第二節(jié)搶抓“雙區(qū)”建設“雙城”聯(lián)動機遇，深化開放互
聯(lián)合作
積極配合肇慶參與大灣區(qū)世界級城市群建設。充分利用懷集豐富的土地資源，依托廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)，加快對接廣州、佛山等地萬億級產業(yè)集群，重點推進金屬制造、食品加工、醫(yī)藥制造業(yè)等領域合作。加快建設粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，打造內陸地區(qū)農副產品進入粵港澳大灣區(qū)的集散加工中轉樞紐、大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游重要目的地和大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以高質量發(fā)展的實際成效加快建設灣區(qū)西大門。
緊抓“雙區(qū)”建設“雙城”聯(lián)動重大發(fā)展機遇，建設與大灣區(qū)核心城市合作示范區(qū)。充分利用懷集既有優(yōu)勢和未來發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮駐點深圳招商機制作用，主動對接廣州和深圳市在產業(yè)、技術、貿易、投資、人才、基礎設施和市場等領域的優(yōu)質資源，建立緊密經貿關系。加強與港澳地區(qū)在金融、商務、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)領域合作，搭建投資平臺，提升綜合發(fā)展力、區(qū)域競爭力和影響力。
利用國家部署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（ RCEP ）帶來的市場機遇。規(guī)劃懷集支線機場，提升大灣區(qū)?？蘸骄€網服務懷集的能力。依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，加強與肇慶海關合作，支持有條件的企業(yè)和基地申報出口認定。加強與香港漁護署合作，推進大灣區(qū)的 “ 信譽農場 ” 建設。通過支持肇慶市申建綜合保稅區(qū)，加快建設農副產品的國際配送、中轉、展銷、進出口加工平臺。
深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和我省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入廣州都市圈。支持肇慶市推進“一帶一廊一區(qū)”建設，落實省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局有關要求，立足“一核”、協(xié)調“一區(qū)”、對接“一帶”。加快與廣州都市圈經貿合作，主動承接廣州、佛山等地先進裝備制造、金屬制造、精細化工等產業(yè)。加強懷集高鐵站與懷集主要產業(yè)園區(qū)之間的交通銜接，提高珠江 — 西江經濟帶沿線城市與懷集城市間商務交流的服務水平。
第三節(jié)融入國內國際雙循環(huán)，厚植發(fā)展新優(yōu)勢
積極參與國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)。以滿足強大國內市場為立足點，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產供銷有效銜接，更好融入和服務國民經濟大循環(huán)。依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，加快構建高效便捷的流通體系，降低社會交易成本。全面落實省貿易高質量發(fā)展“十大工程”，加快推動傳統(tǒng)外貿轉型升級，逐步擴大優(yōu)質產品和特色資源進出口規(guī)模。
積極培育消費增長點。順應消費升級趨勢，大力挖掘消費潛力，依托大型商業(yè)綜合體、大型超市、商業(yè)步行街，打造一批富有特色的消費集聚區(qū)，大力發(fā)展服務消費、夜間經濟，培育和壯大夜間經濟經營主體和消費群體，精心打造夜間經濟示范商圈。實施消費提升行動，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發(fā)展。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動線上線下消費有機融合，推廣“實體 + 互聯(lián)網”經營模式，發(fā)展無接觸交易服務。加快擴展城鄉(xiāng)消費，促進農村家電、汽車、數(shù)碼等大宗產品消費，積極開展優(yōu)質工業(yè)產品下鄉(xiāng)等消費活動。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權益保護，營造安全放心消費環(huán)境。
精準擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。加大有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的項目建設力度，推進實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。引導企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有效投資。強化能源基礎設施建設，落實省天然氣利用“縣縣通”工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電，推進輸配電網改造升級。推動農業(yè)農村基礎設施提檔升級，持續(xù)推進高標準農田、“四好農村路”、廁所革命等項目建設。深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項目走”的有效配置機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)社會投資活力。
第四節(jié)參與粵港澳大灣區(qū)建設，建設生態(tài)產業(yè)示范區(qū)
把握生態(tài)優(yōu)先，建設灣區(qū)生態(tài)屏障。高質量建設生態(tài)產業(yè)示范區(qū)，為“一帶”“一廊”建設提供生態(tài)安全保障，把生態(tài)產業(yè)作為推動懷集發(fā)展的新增長點和亮點。大力推進生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”，提高生態(tài)安全保障水平，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
保障糧食安全，建設灣區(qū)中央廚房。把握糧食安全戰(zhàn)略部署的重要內涵，保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力。建設大灣區(qū)糧倉、肉倉、果園、菜園，爭當大灣區(qū)的“中央廚房”。建立健全農副產品種植養(yǎng)殖、食品加工全鏈條溯源體系，為綠色農副產品連接大西南、服務大灣區(qū)提供質量保障。大力推進標準化生產，支持企業(yè)開展質量管理體系綠色食品、有機食品認證，完善食品質量安全全程控制和可追溯制度。
推動肇賀合作，打造廣東省東西部協(xié)作肇慶產業(yè)基地。利用懷集聯(lián)動大西南地區(qū)的“三高一鐵”交通網絡優(yōu)勢，更寬領域、更深層次、更高水平推動肇賀合作，攜手打造新時期東西部協(xié)作的肇賀樣板。謀劃建設協(xié)作基地，依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品基地，聚焦現(xiàn)代農業(yè)和康養(yǎng)、旅游產業(yè)發(fā)展，建立務實高效的合作機制，完善交通等基礎配套。推進“粵桂畫廊”建設，建設成為面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地。深化東西部產業(yè)合作共建，加強制造業(yè)產業(yè)鏈分工合作，在生物醫(yī)藥、電子信息、綠色礦業(yè)、綠色建材產業(yè)等領域深化交流合作。
專欄 1 ：加快區(qū)域協(xié)作方向
第四章 五鏈融合，完善現(xiàn)代產業(yè)體系
第一節(jié)推進粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品
集散基地建設
全面貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，充分發(fā)揮肇慶作為農業(yè)大市和匯聚大西南農業(yè)資源集散地，以及作為粵港澳大灣區(qū)連接大西南地區(qū)樞紐門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢，重點保障香港、澳門等粵港澳大灣區(qū)城市綠色農副產品供應安全和應急需要，提升農業(yè)和相關產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，高水平打造粵港澳大灣區(qū)綠色農副產品應急儲備和集散基地，提高肇慶農業(yè)質量效益和競爭力。
一、構建“一中心多節(jié)點”區(qū)域綠色農副產品集散空間布局
一中心：肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地懷集園區(qū)。以灣區(qū)標準高水平建設粵港澳大灣區(qū)與大西南之間的農副產品集散、加工、冷鏈、物流樞紐，完善農副產品現(xiàn)代物流體系和供應鏈服務體系，規(guī)劃建設面積約為 3 平方公里的肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地懷集園區(qū)，設置農副產品總部大數(shù)據、檢驗檢疫、儲備、冷鏈物流和加工配送、交易等主要功能，并適量合理配套生活服務、商業(yè)配套、公共配套、生態(tài)休閑等設施。在懷集全縣建立一批農副產品轉運核心節(jié)點和供應基地，建立廣寧、德慶、封開、鼎湖、高要、四會等縣（市、區(qū)）及粵港澳大灣區(qū)核心城市、大西南地區(qū)重要農業(yè)城市與肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地直接連接的物流通道和銷售渠道。
多節(jié)點：建設區(qū)域協(xié)同合作節(jié)點。按照標準化運作、品牌化管理、協(xié)同化發(fā)展、一體化經營的合作理念，推動與粵港澳大灣區(qū)核心城市、大西南地區(qū)重要農業(yè)城市開展戰(zhàn)略合作，建設一批肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地合作節(jié)點。暢通向粵港澳大灣區(qū)、大西南地區(qū)物流集散通道，發(fā)揮基地服務功能，建設與肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地智能化農批云平臺聯(lián)動的產地交易市場，以 “ 互聯(lián)網＋ ” 生鮮農業(yè)產業(yè)基地的模式支撐各類農副產品供應。加強與大灣區(qū)核心城市倉儲物流基礎設施體系互聯(lián)互通，對接粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 工程，建設分撥配送分中心。探索肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地在各合作節(jié)點建立集散基地異地口岸通關服務點直接供應港澳。
二、建立專業(yè)化、全流程農副產品供應鏈
開展包括采購、生產、物流、信息、金融等領域全方位的供應鏈服務，吸引周邊、全國知名供應鏈服務企業(yè)入駐，積極發(fā)展供應鏈金融，提供現(xiàn)貨信息、交易、質檢、結算、交收、物流、融資等配套服務。強化種業(yè)交易與培育、農肥供應、農機和農地流轉等供應鏈服務。提升供應鏈智能化水平，建立肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地產品溯源信息編碼和配送中心電子圍網系統(tǒng)，實時監(jiān)控貨物入出和生產加工等狀態(tài)，重點抓好合作供應商、超市配送中心和特色產品等追溯鏈條建設。
三、完善粵港澳和大西南地區(qū)商貿交易鏈
高標準打造大灣區(qū)“中央廚房”，圍繞粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地建設農副產品加工產業(yè)集聚平臺，運用“中央廚房”模式聚集肇慶周邊及大西南地區(qū)優(yōu)質農副產品，打造內陸地區(qū)農副產品進入粵港澳大灣區(qū)的集散加工中轉樞紐。積極承辦國家和省市級農業(yè)博覽會等農副產品展銷會，建立農副產品直播電商、網紅帶貨推廣展示平臺，與知名電商平臺合作設立肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地“特色地方館”。加快肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地電商孵化基地建設，以 O2O 模式結合線上線下資源，推廣 B2B 、 B2C 、 C2C 等其他電商模式。
四、建設區(qū)域性農副產品信息數(shù)據鏈
提高信息技術應用水平，綜合利用網絡技術、電子碼識別技術等，建立產品市場信息系統(tǒng)。建設區(qū)域性農副產品信息和技術交互平臺，實現(xiàn)人機物交互監(jiān)控。建設生鮮冷鏈物流云數(shù)據平臺，融入農副產品生產加工、倉儲管理、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，實現(xiàn)冷鏈數(shù)據互通、產品互聯(lián)、信息互動。探索建立肇慶糧食類、蔬菜類、水果類、畜禽類、水產類等農副產品供應指數(shù)和價格指數(shù)，提升區(qū)域價格影響力。
五、培育新型農業(yè)產業(yè)升級鏈
建立一批信譽農場、信譽工廠、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織，與肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業(yè)產業(yè)鏈體系。通過建設一批省級農業(yè)科技園、特色農業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)農業(yè)文化、農產品展銷、中央廚房等項目，打造粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代農業(yè)旅游觀光示范區(qū)，鄉(xiāng)村文旅、農業(yè)文旅。結合肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地項目建設與鄉(xiāng)村振興并舉，加快土地流轉，推動農村碎片化土地整合，將農戶融入專業(yè)化農民合作社管理，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
六、探索建立區(qū)域合作招商鏈
建立與粵港澳大灣區(qū)各城市間的工作協(xié)調機制，積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，保障綠色農副產品穩(wěn)定供應。建立與廣西、湖南、貴州和云南等地區(qū)農副產品生產和流通合作機制，共建線上線下聯(lián)合的大西南等城市綠色農副產品交易展示平臺、數(shù)據平臺和倉儲物流基地，擴大大西南等地區(qū)綠色農副產品在粵港澳大灣區(qū)的市場份額。建立農業(yè)科技合作機制和平臺，實現(xiàn)農業(yè)新技術、新產品和大數(shù)據等科技資源共享。建立區(qū)域農業(yè)行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)合作的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地與有關機構建立長效科技創(chuàng)新合作機制，提升區(qū)域農業(yè)科技發(fā)展水平。
第二節(jié)推進廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)建設
堅持“一主兩輔”的產業(yè)定位，以食品加工為主，金屬制造和生物醫(yī)藥為輔，堅持制造業(yè)優(yōu)先和產業(yè)鏈招商，爭取實現(xiàn)“十四五”時期合作區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值年增速 9% 以上。
一、全力推進項目建設
廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)一期起步區(qū) A 區(qū)重點發(fā)展高新技術機械工業(yè)制造業(yè)， B 區(qū)重點發(fā)展食品加工和醫(yī)藥制造產業(yè)。合作區(qū)第二期規(guī)劃面積約 52.6 平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿商務、生態(tài)旅游等產業(yè)，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。合作區(qū)第三期規(guī)劃面積約 94.4 平方公里，重點發(fā)展特色農產品、名優(yōu)花卉、觀光休閑等現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)。
二、推進園區(qū)征地擴園增效
加快推進園區(qū)擴園步伐，完善園區(qū)的基礎設施功能，加快推進園區(qū)二期路網、工業(yè)用水廠、園區(qū)生活配套設施等項目建設。加大融資工作力度，加強與民間金融機構合作，爭取獲得更多資金支持。全面整治提升低效用地，力爭園區(qū)在“十四五”期間再擴園 5000畝。
三、推動產業(yè)園規(guī)?；l(fā)展
鼓勵產業(yè)聚集發(fā)展。優(yōu)質資源向優(yōu)勢產業(yè)聚集，除資源型項目選址有特殊要求外，重大產業(yè)項目向產業(yè)園區(qū)集中。支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，持續(xù)加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、超億元企業(yè)培育力度，鼓勵規(guī)上企業(yè)開展工業(yè)技改和增資擴產。
積極發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵建設生態(tài)工業(yè)，積極推行清潔生產，實施工業(yè)污染物集中治理和達標排放，嚴格限制高污染、高排放、高消耗產業(yè)進入。
推動園區(qū)提質增效。推動省級農業(yè)科技園的申報和建設工作，籌備申報省級高新區(qū)。助推合作區(qū)企業(yè)走高質量發(fā)展道路，提升高技術產業(yè)比重，做大做強優(yōu)勢主導產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
四、提升園區(qū)服務配套水平
加快基礎設施建設。完善產業(yè)園區(qū)基礎設施，發(fā)展園區(qū)配套生產性服務業(yè)，推進產業(yè)園區(qū)綠化、亮化、硬底化和信息化，加強產業(yè)園區(qū)路與縣域鐵路、高速公路、公路等交通節(jié)點的銜接。
推進標準廠房建設。預留建設標準廠房的土地，規(guī)劃產業(yè)園區(qū)2.0 以上的標準廠房。積極引導和鼓勵投資者參與標準廠房建設，安排相應的配套資金，鼓勵企業(yè)購買或租用標準廠房。
提高園區(qū)服務水平。提高服務意識，改進工作作風、優(yōu)化服務流程，推行“雙容雙承諾”直接落地制度改革，發(fā)揮園區(qū)“一站式服務中心”平臺作用，縮短項目報建手續(xù)時間，促進新入園企業(yè)早日動工建設。
第三節(jié)完善“外聯(lián)、內強、創(chuàng)新、改革”現(xiàn)代產業(yè)體系
“外聯(lián)”。強化外部聯(lián)系和區(qū)域服務平臺建設，增強區(qū)域服務能力和影響力，形成聚集大灣區(qū)、粵西北、大西南以及內陸地區(qū)乃至東盟地區(qū)綠色農副產品進入粵港澳大灣區(qū)的集散中轉樞紐和農副產品綜合交易高地。
“內強”。主動承接深圳、廣州等灣區(qū)核心城市產業(yè)外溢，開展優(yōu)勢主導產業(yè)交流對接，加快推進產業(yè)招商落地。培育壯大 “ 一主兩輔 ” 制造業(yè)發(fā)展集群，做大做強懷集現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)由農產品輸出型向食品加工型的轉變。
“創(chuàng)新”。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“ 1133 ”工程，加快提升科技創(chuàng)新能力。建設科技研發(fā)和成果轉換平臺，完善 “ 科技研發(fā) — 科研試驗 — 成果展示 — 企業(yè)孵化 ” 功能，加強企業(yè)與科技院校交流合作，深入實施省市人才計劃，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才引育，強化創(chuàng)新發(fā)展人才支撐。
“改革”。著力提高政務服務效能，落實市“優(yōu)化營商環(huán)境”38 條，深化“數(shù)字政府”改革建設。積極推廣“粵省事”“粵商通”，配合完善“肇慶行”“肇商通”“肇慶易”等應用。深入推進工程項目審批改革、涉企經營許可事項分類改革、企業(yè)開辦全程網上辦和不動產登記全流程電子化審批。
一、升級食品加工產業(yè)
完善食品加工產業(yè)體系。圍繞食品加工鏈條，加快建設食品產業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗檢測中心、配送物流中心、展示交易中心、品牌運營中心，推進食品電子商務平臺、研發(fā)孵化平臺、倉儲物流平臺、綜合交易平臺、質量認證平臺建設，打造食品產業(yè)高端要素的聚集區(qū)、引領食品產業(yè)轉型發(fā)展的綜合平臺、食品產業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放的窗口，面向全省、輻射全國安全食品加工貿易基地。
提升食品安全檢測能力。制定農副產品從生產、加工、運輸倉儲到配送等各環(huán)節(jié)的標準體系和質量塑造體系，形成全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)優(yōu)質蔬菜 24 小時直供廣深港澳等灣區(qū)核心城市。
加大標準化生產推廣力度。支持企業(yè)開展質量管理體系綠色食品、有機食品認證，完善食品質量安全全程控制和追溯制度，積極推進“信譽農場”“信譽工廠”和“信譽商店”三大信譽體系建設。探索建立 “ 規(guī)模農場 GAP 認證 ” 機制，積極培育種養(yǎng)示范大戶，鼓勵“地理標志產品種養(yǎng)”。
推廣自動化加工模式。推廣智能化的植物工廠種植模式，鼓勵果蔬產品分級分類智能裝備、花果菜采收機器人、嫁接機器人的研發(fā)示范，加強揀選、加工、包裝、碼垛機器人等自動化設備的研發(fā)應用。
二、做強金屬制造業(yè)
提升金屬深加工水平。推動金屬加工業(yè)往精深加工、高附加值產品和產業(yè)鏈延伸。提升汽車零部件、精密零部件制造、金屬材料及有色金屬深加工等產業(yè)水平，提高新產品和高新技術產品比重。引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升先進制造業(yè)核心競爭力。重點支持發(fā)展高技術含量、高附加值、高產業(yè)帶動性、高成長型的“四高”產業(yè)和產品。
三、發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)
推動林下南藥經濟。推廣“龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作組織 + 基地 + 農戶”的產業(yè)化運作模式，在南部山區(qū)鎮(zhèn)培育南藥種植基地和園區(qū)，東部和北部山區(qū)培育食用菌生產、南藥中藥材、黃梔子、油茶樹、柑橘等特色產業(yè)。依托廣東省大南藥林下經濟開發(fā)有限公司、祥盛農產品合作社等南藥企業(yè)和種植園區(qū)，打造南藥種植基地、南藥生態(tài)觀光園、藥材加工廠、展示館等。結合養(yǎng)生文化、飲食文化，打造南藥藥膳餐廳、養(yǎng)生基地等。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)。加大中藥制劑、中藥飲片、生物技術藥物、化學藥品和原料藥制造、生物保健品等領域龍頭企業(yè)招引力度，加快產業(yè)融合發(fā)展平臺和產業(yè)園區(qū)建設。加快建設一批生物技術研發(fā)和中試平臺、產業(yè)化應用項目，培育規(guī)模以上的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。
四、做精現(xiàn)代服務業(yè)
加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)、會展、物流等生產性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)提檔升級，加快促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展。建設粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農產品集散基地交易博覽中心，建設粵港澳特色美食城和絲路農業(yè)展示園，組織籌辦國際農產品及食品博覽會。加快電商服務中心的建設，發(fā)展精細加工、分裝包裝、品牌推廣等高附加值產業(yè)。
積極發(fā)展數(shù)字經濟。以“數(shù)字懷集”建設為牽引，推動工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型，加快引育一批數(shù)字經濟項目，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化。堅持金融服務經濟根本導向，大力發(fā)展產業(yè)金融、科技金融、綠色金融、文旅金融，構建普惠金融體系，積極搭建產業(yè)投資基金，大力扶持和鼓勵企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，著力降低企業(yè)融資成本。深入開展質量提升工程，增強懷集產品競爭力。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，引入食品制造企業(yè)、冷鏈倉儲和生鮮配送等物流企業(yè)，重點發(fā)展基礎物流、商貿物流、保稅物流和冷鏈物流。
五、做大做強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)
提升優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展水平。重點建設懷集絲苗米產業(yè)基地、懷集蔬菜產業(yè)基地、名優(yōu)水果示范基地、特色南藥種植基地和懷集生態(tài)牧場，面向珠三角及港澳提供優(yōu)質食品。推動水稻、蔬菜、南藥、林果、花卉苗木等種植業(yè)轉型升級，改造單一農業(yè)生產基地，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產業(yè)，打造集生產、科普和觀光為一體的都市農業(yè)綜合體。
推進綠色農業(yè)標準體系建設。依照創(chuàng)建國家農產品質量安全縣標準嚴格推動全縣綠色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管制度和隊伍，監(jiān)管農產品質量安全和推廣綠色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。推進農藥獸藥化肥等使用減量行動和農業(yè)包裝廢棄物收集處理行動，開展產地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治，杜絕使用禁用農獸藥、生產環(huán)節(jié)非法添加劑等行為。嚴格管控限用農獸藥，全面推廣綠色、低毒、高效的農獸藥，扎實推進農產品質量安全監(jiān)測，強化農業(yè)行政執(zhí)法。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用等技術，強化種養(yǎng)主體綠色、安全的生產技術管理，推進綠色食品、有機產品認證和農產品國家地理標志產品認證。
推進生態(tài)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。轉變畜牧業(yè)生產方式，提升畜禽養(yǎng)殖生產水平，推進生豬、牛、羊、特禽等為主的畜牧業(yè)標準化示范，爭創(chuàng)國家級標準化示范場、省級重點養(yǎng)豬場、省級重點家禽養(yǎng)殖場。強化綠色養(yǎng)殖，發(fā)揮畜牧業(yè)新型經營主體示范引領，引導畜禽養(yǎng)殖場堅持種養(yǎng)結合，發(fā)展農牧生態(tài)循環(huán)經濟。
推進智慧農業(yè)建設項目。發(fā)展“懷集智慧農業(yè)”，加快建設村、縣級“益農信息社”農業(yè)綜合信息服務平臺，推動互聯(lián)網技術與農業(yè)農村發(fā)展的融合。利用現(xiàn)代技術手段監(jiān)控田間溫度、濕度、風力、水稻生長等情況，調動全自動澆灌、施肥、滅蟲等，實現(xiàn)田間高效管理。
構建多樣化農業(yè)經營體系。推動農產品加工項目進園區(qū)，形成集聚效應。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體。引導汶朗蜜柚、譚脈西瓜等國家地理標志產品保護的規(guī)?；a，鼓勵引進建設以紅心番石榴、韭菜花、藥膳菜的特色優(yōu)質新農產品生產基地，加快形成“一縣數(shù)品、一鎮(zhèn)一品”。
健全助農服務綜合平臺和鎮(zhèn)（村）級示范中心。銜接果蔬、糧食、藥材、養(yǎng)殖上下游產業(yè)，加強農業(yè)機械服務，提高農業(yè)生產效率。加強冷鏈物流配送服務示范，補齊農產品冷鏈物流短板，加強農產品日用品雙向流通服務。加強農村產業(yè)融合服務示范，支持農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。
專欄2：構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系重大項目
第五章 擴容提質，打造“肇慶副中心”
第一節(jié)構建“一心兩軸四組團”的縣域空間格局
采取主中心 — 中心鎮(zhèn) — 重點鎮(zhèn)逐級帶動，高等級公路為發(fā)展軸的空間發(fā)展模式，以懷城街道、幸福街道、廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)為縣域中心，加強縣城的人口與產業(yè)集聚功能，完善公共服務設施體系，建設成為全縣政治、經濟、文化中心。以冷坑鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)、汶朗鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn) 7 個中心鎮(zhèn)為節(jié)點，以貴廣鐵路、二廣高速等交通干線為依托構建懷集縣域中部產城一體發(fā)展軸，帶動全縣的城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展。同時加強與肇慶中心城區(qū)及珠三角的便捷連通，承接珠三角、肇慶城區(qū)外溢產業(yè)和部分城市功能。
一、加快中心城區(qū)融合提質
重點發(fā)展懷城街道和幸福街道并培育其為縣域經濟增長核心，建設中心城區(qū)為商務、商貿服務功能集聚的產業(yè)新城，著力將懷城街道打造成全縣政治文化中心，將幸福街道打造成全縣經濟中心。加快開發(fā)建設縣城站前片區(qū)、石龍片區(qū)、龍西片區(qū)、天湖片區(qū)、文昌片區(qū)，加快建成規(guī)劃面積超過 111 平方公里，人口超過 50 萬的肇慶副中心。
二、打造宜居宜業(yè)四大組團
西北片區(qū)以冷坑鎮(zhèn)為核心包括梁村、大崗、崗坪、馬寧和藍鐘6 個鎮(zhèn)，依托該區(qū)域的糧食生產和六祖禪宗文化產業(yè)資源，打造以“規(guī)模農業(yè) + 食品加工 + 文化旅游”為主的現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新示范組團。東部片區(qū)以鳳崗鎮(zhèn)為核心包括坳仔、汶朗、甘灑、洽水 5 個鎮(zhèn)，發(fā)揮片區(qū)內森林公園和特色竹木加工產業(yè)，以“特色種養(yǎng) + 休閑度假”為思路，打造新型綠色生態(tài)產業(yè)示范組團。南部片區(qū)包括永固、詩洞和橋頭 3 鎮(zhèn)，利用組團內省級名勝區(qū) — 燕巖資源和豐富紅色資源，重點發(fā)展“特色種養(yǎng) + 生態(tài)文化觀光”產業(yè)，打造休閑文化旅游組團。北部片區(qū)包括中洲、連麥和下帥鄉(xiāng) 3 個鎮(zhèn)，依托片區(qū)發(fā)達林業(yè)和少數(shù)民族特色，以生態(tài)屏障保育為主，林果業(yè)生產和加工為輔，打造自然生態(tài)保護組團；以少數(shù)民族鄉(xiāng)為核心，重點打造鄉(xiāng)村民俗旅游品牌。
三、加快建設產城發(fā)展軸
沿貴廣高鐵構建懷集縣域中部產城一體發(fā)展軸，帶動全縣的城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚發(fā)展。以二廣高速、昆汕高速形成以懷集縣城為中心聯(lián)系周邊鎮(zhèn)的“十字形”發(fā)展軸，連接四大產業(yè)組團，通過縣道升級擴容，加強鎮(zhèn)域間的橫向聯(lián)系，促進鎮(zhèn)間旅游、生態(tài)、農業(yè)等要素的流通。
四、打造嶺南文化展示軸
沿綏江、中洲河和馬寧河打造嶺南文化展示軸。保護和利用懷集一江四河八水的山水生態(tài)和秀美田園的自然風光，傳承金燕文化、六祖文化、紅色文化等懷集特色嶺南文化，沿江打造綠道、帶狀公共開放空間和水上游船線路，串聯(lián)“燕都國家濕地公園”、“懷集縣革命烈士陵園”、“洊江夜游”、“燕巖省級風景名勝區(qū)”、六祖禪宗文化旅游區(qū)等文旅資源。
圖 2 ：“一心兩軸”的空間結構
第二節(jié)建設“外聯(lián)內暢”交通運輸體系
強化對外交通聯(lián)系，加快內部交通融合，聯(lián)通重點公路與產業(yè)園區(qū)。完善城市路網，推動城市交通運輸一體化。
一、實施對外交通提升工程
完善軌道交通網絡建設。積極推動桂賀肇廣鐵路（途經懷集段）納入國家、省、市關規(guī)劃，構建粵港澳大灣區(qū)與大西南間貨運通道。完善高鐵站前客運綜合樞紐、城鄉(xiāng)客運站場建設，規(guī)劃懷集縣境內設三個鐵路站（場），增大到主城區(qū)客貨運量，滿足廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地的客貨運需求。
完善高快速路建設。謀劃惠肇高速（懷集段），聯(lián)合二廣高速、汕昆高速、懷陽高速、廣佛肇高速、廣梧高速，構建肇慶市重要的西部高速大環(huán)線。合理布局高速公路出入口，爭取更多城鎮(zhèn)和地區(qū)進入高速公路服務網絡。
加快港口水運區(qū)域協(xié)作。加快與肇慶港國際公鐵水多式聯(lián)運物流園、四會馬房的水鐵聯(lián)運物流基地的協(xié)作發(fā)展。
推進懷集通用機場建設。拓展覆蓋肇慶北部及周邊地區(qū)航線服務網絡，打通核心承載區(qū)與各合作區(qū)域間的快速聯(lián)系通道。
二、加快全縣道路和公交一體化
完善縣內省道公路的布局。強化國省干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點與高速公路出入口需求，改善提升區(qū)域的通達性。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城中心公路的聯(lián)系。優(yōu)化國道公路與城市出入口，推進道路升級改造。
優(yōu)化提升中心城區(qū)交通。加快推進天湖西路、金龍三路、環(huán)山路、懷城大道南等主干道建設，謀劃推動登云亭至汕昆高速懷集北出口路段和工業(yè)大道懷城大道路口至利鳳路段擴建。高規(guī)格謀劃建設連接廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū) A 區(qū)、 B 區(qū)的產業(yè)大通道，加快推進集散基地核心區(qū)路網、六祖大道新擴建工程、屠宰中心配套路網等產業(yè)道路建設。
加快推進縣域公交一體化。增加懷集粵運汽車站及高鐵懷集站沿線站點。擴大城鄉(xiāng)客運班線的覆蓋，強化高鐵站與縣城中心區(qū)、新城區(qū)的公交銜接，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與懷集主城區(qū)的聯(lián)系。
三、構建公共綠色低碳交通
強化交通節(jié)能減排管理，優(yōu)化交通能源結構，推動新能源、清潔能源車輛在交通領域規(guī)模化應用，建設充電樁、加氣站等配套設施。提升貨運組織綠色化水平，推動綠色貨運樞紐站場建設。構建適于步行的慢行系統(tǒng)，將機動交通的出行距離和時間降至最低。
四、提升交通信息化水平
倡導智慧出行，實現(xiàn)交通建設、運行、服務、管理全鏈條信息化和智慧化。推行“互聯(lián)網＋便捷交通”，建立政府監(jiān)管平臺和市場服務平臺。加快交通運輸信息化建設力度，推廣使用智能化裝備，推動移動互聯(lián)、定位導航等先進信息技術在交通運營管理、服務監(jiān)管等方面的應用。構建開放式交通大數(shù)據系統(tǒng)，建設公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。積極引導共享自行車、網約車、分時租賃等新興交通模式健康發(fā)展，科學動態(tài)配置各種交通運輸方式的運力資源。
第三節(jié)完善市政基礎設施體系
加快新型基礎設施建設，加快推進 5G 網絡建設 , 有序推進市政、交通、能源等領域數(shù)字化、網絡化、智能化。
一、建設信息安全網絡體系
加快布局 5G 信息網絡。構建連續(xù)覆蓋的 5G 網絡，配合肇慶市城管局統(tǒng)籌規(guī)劃智慧燈桿建設及配套資源和“一桿多用”改造。加快 5G 網絡為重點的無線寬帶城市建設。到“十四五”中期，懷集縣主要鎮(zhèn)街實現(xiàn) 5G 網絡連續(xù)覆蓋。
推進高水平全光網建設。推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規(guī)劃建設通信管道，既有住宅建筑分批次、成片區(qū)推進光纖改造。改造升級互聯(lián)網骨干網，加快應用基礎設施 IPv6 升級，實現(xiàn)互聯(lián)網、廣電網骨干網絡 IPv6 的互聯(lián)互通。
加強網絡信息安全保障。加強網絡基礎設施、信息系統(tǒng)和網站信息安全等級保護，建立上線嚴格測評、運行中定期檢測長效機制。深入推進 “ 凈網 ” 行動，加大依法管理網絡和信息的力度，完善網絡安全監(jiān)測預警和應急處置機制。
二、構建清潔安全能源體系
優(yōu)化能源結構配置。加快優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源，形成多元化能源供應體系，構筑安全高效、清潔低碳的現(xiàn)代能源體系。加快推進工業(yè)園區(qū)和產業(yè)聚集區(qū)集中供熱。增強天然氣供應能力和提高利用水平，從天然氣供、儲、銷等各環(huán)節(jié)，擴大天然氣利用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能等可再生能源，增強區(qū)域電源支撐能力，有序推進天然氣和其他新能源的應用。加強太陽能多元化利用，積極發(fā)展集中式光伏發(fā)電項目，鼓勵符合分布式光伏規(guī)?；玫漠a業(yè)園區(qū)發(fā)展連片式分布式光伏，支持醫(yī)院、學校等公共建筑建設分布式光伏系統(tǒng)，鼓勵光伏產品進入城鄉(xiāng)。
試點建設智慧能源體系。鼓勵智能電網試點應用，推廣智能調度、配電自動化等技術，建設綜合能源管理系統(tǒng)。公共建筑示范推廣綠色科技，對老舊村居進行節(jié)能改造，鼓勵可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。
推廣清潔能源應用。積極發(fā)展高載能、低污染的綠色新業(yè)態(tài)，擴增清潔能源消納負荷，擴張可再生能源裝機總量和規(guī)模，做到能源供給與產業(yè)發(fā)展相互促進、良性循環(huán)。大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展高端裝備制造、電子信息技術等新興產業(yè)，提高能源利用效率。
促進資源集約利用。嚴格限制高污染、高能耗項目，實施能耗強度、能耗總量“雙控”和煤炭減量控制目標管理。落實能源發(fā)展規(guī)劃，加快能源結構低碳化發(fā)展進程。把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，加快光伏等清潔能源產業(yè)建設利用。
三、推進水利綜合保障體系
優(yōu)化水資源配置。推進碧道工程等項目建設，提升水岸空間品質。建立水生態(tài)保護補償機制，推動在飲用水源地或具有重要生態(tài)功能的湖泊和水庫庫區(qū)等開展水生態(tài)保護補償，探索建立流域上下游間水生態(tài)補償機制。加強生態(tài)水網體系建設，不斷完善水利工程體系，優(yōu)化完善水資源調配工程，推進水系生態(tài)治理。創(chuàng)新供水設施建設投入方式，拓展資金籌集渠道。加強供水設施管理維護，提升設施效率。
推進水利設施建設。治理山區(qū)中小河流，加快小山塘、小水潭、小泵站、小堤防等小型水利設施薄弱環(huán)節(jié)建設，疏通田間“毛細血管”，解決田間水利“最后一公里”問題。重點推進馬寧水灌區(qū)、馬寧湖朗水口灌區(qū)、南雄水庫灌區(qū)、古城水灌區(qū)、下帥鄉(xiāng)積水山灌區(qū)、大崗鎮(zhèn)三部灌區(qū)的節(jié)水改造。
建設“海綿城市”。建立生態(tài)化城市排水體系，全面推進雨水收集工作，提高雨水集蓄能力。構建排水、慢行交通、生態(tài)景觀融合的多功能海綿體，推廣使用透水磚和透水瀝青材料，加快人行道、露天廣場、露天停車場及非重載路面等透水鋪裝改造。鼓勵城市綠色屋頂和農村雨水桶建設，建立地下水回灌系統(tǒng)。
第四節(jié)提高數(shù)字城市支撐能力
一、加強信息網絡系統(tǒng)建設
加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網”融合，推動公共場所免費 WiFi 網絡城鄉(xiāng)全覆蓋。提前謀劃物聯(lián)網感知設施，推進建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，提升城市可感知力、可判斷力和快速反應的能力。
二、拓展智能應用場景
推廣 5G 商用，發(fā)展“ 5G+4K ”高清視頻和“ 5G+ 智慧物流”等應用。推動城市、交通、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、公共安全和社區(qū)治理等應用場景模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧健康、智慧農業(yè)、智慧出行、智慧教育、智慧文化、智慧醫(yī)療等智慧應用新模式。
三、完善信息終端和服務供給
重點建立農副產品集散基地公共信息平臺、農副產品交易平臺、物流服務平臺等信息系統(tǒng)平臺。促進互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，建設“工業(yè)云”服務平臺，支持骨干企業(yè)開展線下制造與線上商務相結合的制造模式。
專欄3：完善基礎設施建設方向
第六章 城鄉(xiāng)融合，促進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點發(fā)展中心城區(qū)，推動重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導人口集中分布。
一、促進生產要素集聚發(fā)展
增強城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)對人口和產業(yè)的吸引力和容納力。引導村鎮(zhèn)企業(yè)向產業(yè)園集聚，促進邊遠人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚。實施“一鎮(zhèn)一農業(yè)龍頭企業(yè)”培育工程，推動食品加工、金屬制造、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)平臺在懷城街道和幸福街道、大崗鎮(zhèn)、冷坑鎮(zhèn)、馬寧鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)等平原鎮(zhèn)的布局和集聚。促進懷集北部下帥鄉(xiāng)、中洲鎮(zhèn)、連麥鎮(zhèn)和南部橋頭鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)各鎮(zhèn)間的資金、人才、信息等產業(yè)要素的合理流動，實現(xiàn)農村產品走向城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)產業(yè)和要素融合。
二、重點發(fā)展中心城區(qū)
按照“南部融合、北部優(yōu)化、東西集約、中部提升”的原則，加快懷集中心城區(qū)的發(fā)展。南部重點推進產業(yè)園區(qū)轉型升級，依托高鐵站及周邊地區(qū)綜合開發(fā)，推進高鐵新城建設，大力發(fā)展廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)；北部利用地區(qū)交通區(qū)、環(huán)境資源優(yōu)勢，在城區(qū)北部建設城市新區(qū)；東西部以公共設施建設、環(huán)境營造為先導，適當控制發(fā)展規(guī)模；中部通過周邊新區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設，疏解部分城市功能，提升老城區(qū)空間品質。
三、完善鎮(zhèn)區(qū)服務功能
依托中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，建設片區(qū)級專門化服務中心。以各級中心城區(qū)為重心，逐步推進城鎮(zhèn)資源整合。重點發(fā)展廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)起步區(qū)、高鐵新城、東部生態(tài)新城、石龍片區(qū)等，加快基礎設施、公共服務設施、保障性住房等類型的建設項目，引導產業(yè)集聚，增加就業(yè)崗位和城市實力，提升人口集聚能力。改善鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌和人居環(huán)境，提升城市品質。
四、大力培育特色小鎮(zhèn)
積極培育特色產業(yè)、歷史文化、綜合文旅等各具特色優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，納入特色小鎮(zhèn)培育庫，鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極申報國家級和省級的特色小鎮(zhèn)，促進縣域經濟特色化發(fā)展。
第二節(jié)構建鄉(xiāng)村振興新格局
全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民，不斷提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平 , 爭當大灣區(qū)生態(tài)農場和中央廚房。
一、大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興
夯實農業(yè)生產基礎，提高生產能力。優(yōu)化實施現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“ 611 ”工程，構建完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農業(yè)產業(yè)振興。實施農業(yè)產業(yè)園能效提升行動，加快發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色農業(yè)產業(yè)，大力引進國家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)和食品加工龍頭企業(yè)，積極申報更多省級、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。依托生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、省市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和十萬畝“書記田”項目建設，著力打造禽畜全產業(yè)鏈、稻米產業(yè)鏈、蔬菜產業(yè)鏈，把懷集綠色生態(tài)產業(yè)做優(yōu)做強，高水平建設大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”，打造一批知名農業(yè)品牌，切實提高農業(yè)質量效益和競爭力。
加快農業(yè)轉型，優(yōu)化農副產品供給。做優(yōu)做強糧食、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)主導產業(yè)，抓好懷集絲苗米、譚脈西瓜、汶朗蜜柚、名優(yōu)茶葉、柑桔、橋頭石山羊、“六十日”黃菜等特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批規(guī)?；⑵焚|優(yōu)、效益好的特色產業(yè)示范基地。推進速生杉樹等傳統(tǒng)林業(yè)種植，加快推動鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹為主的國家儲備林基地、高質量水源林（水土保持林）建設，實施森林質量精準提升工程，著力提高森林經營水平，切實開展大徑材培育基地建設。建設茶稈竹基地，培育茶稈竹產業(yè)裙帶。建設優(yōu)質安全畜牧產品供給基地，推進生豬、肉牛、肉羊、三黃雞、玉米雞、麻鴨等規(guī)?；?、標準化發(fā)展。擴大林藥、林菌、竹筍、林茶、林蜂種養(yǎng)規(guī)模，打造一批森林生態(tài)食品生產基地。
著力提升農業(yè)高附加值。積極推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農業(yè)新興產業(yè)，重點推進在生產、加工、流通、展示和生態(tài)體驗五大領域的產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，形成富有活力，蓬勃發(fā)展的綠色農業(yè)產業(yè)體系。實施質量興農，全面推動良好農業(yè)規(guī)范，以優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為目標，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。加速發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)，做大做強綠色生態(tài)產業(yè)，打造特色農業(yè)主導產業(yè)集群，打響特色農業(yè)品牌，實現(xiàn)優(yōu)質水稻、蔬菜、水果、茶葉、南藥、花卉、畜禽等規(guī)模化、標準化、集約化產業(yè)集群。加快推動農業(yè)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由農產品輸出型向食品加工型轉變，全面提高農業(yè)產業(yè)附加值。
保護農業(yè)資源，推進農業(yè)綠色發(fā)展。加強保護和促進農業(yè)資源節(jié)約高效利用。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，落實耕地占補平衡制度。做好農田水利規(guī)劃，提高農田防汛抗旱、排灌能力。實施水資源管理，推進水資源循環(huán)利用。切實保護農業(yè)生產環(huán)境，加強農業(yè)投入品規(guī)范管理，大力推廣使用有機肥、測土配方施肥技術和病蟲害防治技術。加快建設縣農業(yè)資源循環(huán)利用試點示范，支持林木采伐加工剩余物及廢棄木材回收利用。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣農牧結合種養(yǎng)、稻魚共生、林下種植、水旱輪作、冬季休閑的種養(yǎng)模式，核心區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目，積極創(chuàng)建省、市級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。加大公益林保護，建設完善的農田防護林體，構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)屏障。
培育多元經營主體，完善農業(yè)經營體系。完善農村基本經營制度，運用農村土地承包經營權確權登記成果，引導農民通過承包自營、合作經營、對外流轉等方式，發(fā)展農業(yè)生產。鼓勵發(fā)展家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社。加快發(fā)展托管服務、代耕代管和對外租賃、土地入股等土地經營權流轉模式，推進農業(yè)規(guī)模經營。加快培育多元經營主體，構建以家庭農場和種養(yǎng)大戶為基礎，農民合作社為紐帶、農業(yè)龍頭企業(yè)為引領的復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。鼓勵農村集體經濟組織以自主開發(fā)、對外出租、合資合作、土地入股等方式，盤活利用未承包到戶的“四荒”地、養(yǎng)殖水面以及各類集體資產資源，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃的項目。
擴大以工代賑范圍和規(guī)模，大力拓寬農村就業(yè)渠道。充分發(fā)揮以工代賑功能作用，將農村生產生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等五大建設領域作為推廣以工代賑方式的實施范圍，積極做好項目謀劃規(guī)劃并著力打造鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程，選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設，及時足額發(fā)放以工代賑勞務報酬。
二、加快推進美麗鄉(xiāng)村建設
全域推進深化農村人居環(huán)境整治。全縣 3282 個自然村基本完成“三清三拆三整治”任務，分梯度、分類型創(chuàng)建干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村，培育特色小鎮(zhèn)，大力推進美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道建設，努力打造美麗鄉(xiāng)村建設示范樣本。
提升村居綠化美化亮化工程。實行 “ 清舊補綠、拆舊建綠 ” ，鼓勵村集體和農民對舊住宅、廢棄宅基地和空心村等閑置建設用地進行拆舊復墾。在鐵路、高速路、國省道、主要河流沿線、旅游景點和省界、市界、縣界村莊荒地、公共場所、農戶庭院及門前屋后積極造林綠化。加強農村住房風貌管控，有序整合邊遠分散自然村落。
推進生活垃圾專項和分類處理。全縣建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村環(huán)衛(wèi)管理體系，重點整治“路邊、村邊、水邊、田邊、屋邊”衛(wèi)生黑點以及清理陳年積存垃圾。推進農村生活垃圾無害化終端分類處理，試點處理生活垃圾無害化終端分類。
開展生活污水綜合治理。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設集中式污水處理設施，位置偏遠人口規(guī)模較小的村莊采用分散式污水處理設施，鼓勵采用低成本、低耗能、易操作、易維護高效率的污水處理技術。
推進“四好農村路”建設。建好、管好、護好、運營好“四好農村路”，推進永固鎮(zhèn)至廣寧 X809 路段路面拓寬改造工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和行政村道路路面拓寬改造，推進自然村公路路面硬化，按照省定要求進行錯車道、安防工程建設，達到安全通車條件。
推進農村戶廁公廁改造。引導農村新建住房配套無害衛(wèi)生戶廁，在人口規(guī)模較大的村莊配套建設農村文明公廁，加大公共場所廁所的配套建設和改造力度。
三、打造特色精品村
推進省級、市級新農村示范片建設。按照“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的思路，鞏固梁村鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)“洊水稻香”省級新農村示范片區(qū)創(chuàng)建水平；積極推進大崗鎮(zhèn) “ 秀水鄉(xiāng)居 ” 省級新村示范片建設。加強對鳳崗鎮(zhèn)孔洞村、大崗鎮(zhèn)扶溪村，中洲鎮(zhèn)鄧屋村 3 個國家級傳統(tǒng)村落，坳仔鎮(zhèn)大浪村、梁村鎮(zhèn)何屋村、冷坑鎮(zhèn)水口村、詩洞鎮(zhèn)安華村 4 個省級傳統(tǒng)村落，以及梁村鎮(zhèn)洊水村、橋頭鎮(zhèn)世外桃源村等肇慶市最美古村落的外立面改造和內部提升，從交通、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和生態(tài)環(huán)境方面進行全方位改造。
強化以鎮(zhèn)帶村示范作用。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略書記項目”，啟動創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范樣板鎮(zhèn)。扎實推進崗坪鎮(zhèn)、藍鐘鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，加快推進冷坑鎮(zhèn)作為全縣綜合型城鎮(zhèn)以及崗坪示范樣板鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，并逐步在下帥、梁村等基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范樣板鎮(zhèn)的創(chuàng)建，通過強鎮(zhèn)帶村、示范帶動，在全縣形成城鄉(xiāng)一體、產城互動、和諧有序的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
統(tǒng)一規(guī)劃和建設城郊型村莊。加強對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑調研，保護原有村莊格局、風貌與尊重鄉(xiāng)村風俗習慣。加快改善和提升公共設施、服務設施，推動特色村莊的經濟與社會效益提升。用市場經濟手段改進特色村莊發(fā)展方式，協(xié)調村莊的農業(yè)生產、生活和生態(tài)功能，發(fā)展農產品供給、農耕體驗、休閑旅游等服務城鎮(zhèn)的三產融合產業(yè)。
四、推動革命老區(qū)建設
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度。在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田整治、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。加快實施農村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質農民培育”等工程，加大對革命老區(qū)農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務工的扶持力度，鼓勵涉農高校、科研單位、職教中心開展培訓服務。
培育壯大特色產業(yè)。支持鳳崗鎮(zhèn)老區(qū)、洽水鎮(zhèn)老區(qū)、永固鎮(zhèn)老區(qū)、坳仔鎮(zhèn)老區(qū)、詩洞鎮(zhèn)老區(qū)、幸福街道老區(qū)、甘灑鎮(zhèn)老區(qū)加強農田水利和高標準農田建設，深入推進優(yōu)質糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產能力。坳仔鎮(zhèn)老區(qū)、永固鎮(zhèn)老區(qū)和詩洞鎮(zhèn)老區(qū)大力發(fā)展特色品牌農產品，同時拓展農業(yè)觀光休閑旅游。鳳崗鎮(zhèn)老區(qū)、洽水鎮(zhèn)老區(qū)、甘灑鎮(zhèn)老區(qū)發(fā)展綠色及有機食品生產基地，茶葉及林藥果立體種植示范基地、林果畜立體種養(yǎng)示范基地。幸福街道老區(qū)發(fā)展優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、優(yōu)質水果生產區(qū)和健康豬肉養(yǎng)殖區(qū)，同時發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)觀光體驗。
保護開發(fā)紅色文化資源，弘揚傳承紅色文化。深入挖掘懷集的紅色資源，弘揚紅色文化，傳承紅色基因，建設紅色教育基地，打響紅色文化教育品牌。加強革命歷史文化教育基地建設，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作，弘揚英烈精神。用好用活詩洞革命遺址、鄧拔奇、錢興烈士故居等場所的作用，與愛國主義相融合 , 精心培育現(xiàn)場教學點，引導廣大黨員干部群眾重溫光榮歷史、傳承紅色文化、陶冶道德情操、培養(yǎng)愛國愛黨情懷。
適當提高部分退役軍人和其他優(yōu)撫對象撫恤補助標準。落實完善城鄉(xiāng)低保對象認定方法，適當提高低保標準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿 60 周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。
五、加快民族地區(qū)發(fā)展
改善基礎設施條件。重點建設一批對帶動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起重大作用的公共基礎設施項目，優(yōu)先安排與少數(shù)民族鄉(xiāng)群眾生產生活密切相關的鄉(xiāng)村道路、農田水利、人畜飲水、電力通信等項目，為少數(shù)民族鄉(xiāng)經濟與社會快速發(fā)展打好堅實基礎。
加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以壯瑤少數(shù)民族文化為核心、以壯瑤漢共居為文化特色、以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為基礎，以少數(shù)民族特色村寨為抓手，大力發(fā)展生態(tài)和民族特色旅游業(yè)，推動與周邊粵桂地區(qū)旅游業(yè)的融合發(fā)展，提升城鄉(xiāng)商貿業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平。
提高少數(shù)民族鄉(xiāng)教育科技水平。貫徹落實少數(shù)民族鄉(xiāng)教育優(yōu)惠政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)教育的投入力度，著力發(fā)展學前教育和義務教育，切實提高教育教學質量。同時加強少數(shù)民族鄉(xiāng)科技工作力度，為下帥鄉(xiāng)生產發(fā)展和群眾生活改善做好服務。
傳承和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。堅持保護為主、政府主導、社會參與的方針，加強下帥鄉(xiāng)文化站、文化廣場等公共文化設施建設，加大少數(shù)民族文化遺產的挖掘整理和保護力度，積極培養(yǎng)和壯大少數(shù)民族文化藝術人才隊伍，深入開展少數(shù)民族文化活動。
維護民族團結，促進民族和諧。以貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和法律法規(guī)，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系為重點，廣泛動員組織壯瑤漢三族群眾，采取多種形式，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。尊重和保護少數(shù)民族文化、支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，開展民族團結進機關、進企業(yè)、進學校、進農村。
六、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
加強基層黨組織建設。落實中央和省委、市委關于黨支部工作的有關規(guī)定，制定農村基層黨組織建設標準指引，全面推進黨支部標準化建設，細化完善農村基層黨組織規(guī)范化建設標準。切實規(guī)范農村基層黨組織設置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關系，打造基層黨建工作示范點。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，重點推進交通、環(huán)保、供水、通信設施建設和服務，強化發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、改善村容村貌等服務機構建設，強化鎮(zhèn)村和農村社區(qū)性服務機構建設，強化綜治信訪維穩(wěn)等機構建設，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農”的能力和水平。優(yōu)化鎮(zhèn)級公共服務職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務延伸到村。加強鄉(xiāng)村便民服務中心建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務清單，推進公共服務規(guī)范化、標準化、信息化，打造鎮(zhèn)村“一門式辦理”、“一站式服務”公共服務平臺。
推進鄉(xiāng)村法治建設。鄉(xiāng)村治理中需要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強遵法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和習慣。堅持法制教育與法治實踐相結合 , 廣泛開展依法治理活動，強化法律在鄉(xiāng)村治理的權威地位。加大農村普法教育和實踐，采取多種形式組織“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，繼續(xù)鞏固“民主法治村”創(chuàng)建成果，引導農民增強尊法學法守法用法意識。
推進鄉(xiāng)村德治建設。堅持德治為先，發(fā)揮道德引領、規(guī)范、約束的內在作用，增強鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊，以德治實現(xiàn)善治。深入挖掘農村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，引導農民愛黨愛國、向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理、村內公益事業(yè)和公共設施管護中的重要作用，弘揚公序良俗，將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約。
加強鄉(xiāng)村文明建設。加強農村思想文化陣地建設和文明創(chuàng)建，以基層黨組織、基層單位、村（居）為主體，加強農村群眾思想政治工作。結合基層活動，加強農村社會熱點難點問題的應對解讀。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自行、理性平和、積極向上的農村社會心態(tài)。
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
以人的城鎮(zhèn)化核心，提高質量為關鍵，以城鄉(xiāng)功能融合發(fā)展為重點，完善城鎮(zhèn)功能和特色產業(yè)支撐，優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)服務與生產環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、健全農村轉移人口落戶制度
進一步放寬落戶條件，允許符合條件的農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住 5 年以上和舉家遷移的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題。放寬居住證申請條件，擴充居住證持有人享有各項基本服務，推進居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
二、促進勞動者平等就業(yè)
搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺。健全城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務體系，推動建設平等競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源市場，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。推進“互聯(lián)網 + 就業(yè)”服務，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助制度。
建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。建立城鄉(xiāng)一體化、服務規(guī)范、功能齊全的人力資源市場，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村勞動力提供職業(yè)介紹。收集、整理和發(fā)布城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村勞動力就業(yè)的崗位需求信息，提升城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村勞動力就近查詢用工信息和網上介紹的服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，允許在城鎮(zhèn)常駐并處于無業(yè)的農村轉移勞動者在城鎮(zhèn)登記失業(yè)，并提供政府補貼和職業(yè)培訓服務。
三、加快鄉(xiāng)村人才振興
大力培育新型職業(yè)農民。培育各類農業(yè)職業(yè)經理人、合作社管理人、家庭農場主、經紀人和創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵對農業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的技術能手、外出返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人加入新型職業(yè)農業(yè)隊伍。以絲苗米、果蔬、南藥等良種繁育、綠色高效栽培、統(tǒng)防統(tǒng)治、深加工和品牌營銷為主的先進技術和管理模式為重點，開展農業(yè)科技培訓，培養(yǎng)種植戶為有文化、懂技術、會經營的新型農民。
打造農業(yè)農村專業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農業(yè)職業(yè)經理人、農技人員、鄉(xiāng)村工匠和文化傳承人等專業(yè)人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興公職人員專項招錄，按照一定比例面向鎮(zhèn)村干部和大學生村官、“三支一扶”等服務期滿的服務基層人員定向招錄懷集涉農部門機關事業(yè)單位公職人員。
大力推進科技人才下鄉(xiāng)。落實科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關制度，支持高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村合作社、家庭農場及企業(yè)掛職、兼職和創(chuàng)業(yè)，加大對鄉(xiāng)村專業(yè)人才職稱申報扶持力度，支撐大學生到農村農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。
四、健全農村土地使用制度
探索分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。按照省、市有關規(guī)定，結合懷集縣實際，出臺農村宅基地管理辦法，建立鄉(xiāng)村報建協(xié)管員制度，嚴格實行農村住房建設規(guī)劃許可管理，依法整治處理農村歷史違法用地，“十四五”中期基本化解農村“兩違”歷史遺留問題。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，探索建立宅基地有償使用和退出機制，鼓勵以農民公寓、住房聯(lián)建等方式解決農戶居住問題。結合國有農用地基準地價制定工作，探索制訂本行政區(qū)域內集體農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。
五、推進農村綜合改革
開展集體資產清產核資、明確集體資產所有權。完善農村集體資產定期清查及登記、保管、使用、處置，落實集體資產所有權，規(guī)范集體資產財務管理。深化農村集體經營性資產股份合作制改革，試點農村集體經濟組織成員確認的程序、范圍、標準和辦法，健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。
推進行農村集體經營性資產股份合作制改革。完善農民集體資產股份確權，探索農村集體經濟組織成員對所持有集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的更多有效實現(xiàn)形式，結合農村集體經營性資產股份制改革，鼓勵確權確地、量化集體土地資產。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索發(fā)展壯大集體經濟所有制有效形式，因地制宜采取資源開發(fā)利用，壯大集體經濟，增加農民收益。
完善涉農機構改革。建設供銷社助農服務示范體系，打造具備農資農機服務、冷鏈物流配送服務、農產品購銷加工服務、再生資源回收服務、產權交易服務等綜合服務平臺，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有效銜接，主推產業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。
第七章 科技引領，建設創(chuàng)新懷集
第一節(jié)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領
堅持創(chuàng)新在產業(yè)現(xiàn)代化建設中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“ 1133 ”工程，加快提升科技創(chuàng)新能力。
一、加快創(chuàng)新載體建設
支持廣佛肇（懷集）經濟合作區(qū)創(chuàng)新平臺的建設，完善絲苗米和蔬菜兩個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“科技研發(fā) — 科研試驗 — 成果展示— 企業(yè)孵化”功能，支持懷集特色產業(yè)功能區(qū)建設一批行業(yè)性產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。建設科技研發(fā)和成果轉換平臺，并在全縣示范推廣。
二、加快科技成果轉化
積極推進企業(yè)與高校、科研所開展多層次科技合作，吸引高校、科研院所、新型研發(fā)機構重要的科技成果在懷集轉化。爭取省、市級重大科技成果產業(yè)化基金，提升智能機械、生物科技、農業(yè)植保等產業(yè)科技成果轉化水平。完善知識產權保護，加快知識產權成果的應用和產業(yè)化步伐，制定發(fā)明創(chuàng)新激勵和獎勵制度，保護和扶持企業(yè)發(fā)明專利。
三、加快建設科技資訊平臺
開發(fā)公共技術平臺和信息服務平臺，集中購買服務器、基礎軟件和云服務，向入駐企業(yè)和大眾創(chuàng)客免費開放。引進財務、法務、人力資源、知識產權、商標代理等各類中介服務機構，組成“服務超市”，面向初創(chuàng)企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，支持企業(yè)購買中介服務。聘請科研院校專家學者組建了多個科研創(chuàng)新團隊，為示范區(qū)提供政策咨詢、新技術和新品種推廣、人才培訓等工作。舉辦雙創(chuàng)大賽和各類專場活動，吸引三農工作者、農業(yè)企業(yè)家、合作社、家庭農場、大學生等，為農業(yè)科技技術提供更多的創(chuàng)新展示平臺。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體
加強企業(yè)與科技院校合作，加快推進產學研深度融合，探索建立多種協(xié)同創(chuàng)新平臺運作模式。
一、發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用
鼓勵食品制造研發(fā)企業(yè)、農產品種植企業(yè)、冷鏈倉儲和物流企業(yè)等的技術創(chuàng)新，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)效益好的創(chuàng)新型中小企業(yè)和大型骨干企業(yè)。建立企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、加快創(chuàng)新企業(yè)扶持，發(fā)展產業(yè)新業(yè)態(tài)
推廣“互聯(lián)網 + ”農業(yè)、稻田套養(yǎng)、設施農業(yè)、立體種養(yǎng)、休閑觀光農業(yè)等新模式新產業(yè)。重點推進在生產、加工、流通、展示和生態(tài)體驗五大領域的產業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。積極研發(fā)新品種、新產品、新技術、新工藝，引進轉化一批配套農業(yè)高新技術成果，引領帶動高附加值特色農業(yè)發(fā)展。
三、降低企業(yè)生產運營成本，增強企業(yè)內生動力
降低企業(yè)用地成本，鼓勵工業(yè)用地采用長期租賃、租讓結合等方式供地，符合上級政策的前提下，對于社會事業(yè)和科研事業(yè)用地適當調整出讓價。降低企業(yè)運營成本，推動一般工業(yè)用電用氣降費。探索調整社保費率浮動機制，平穩(wěn)調整最低工資標準。
第三節(jié)引進培育創(chuàng)新人才
深入實施“西江人才計劃”“百千萬人才引育工程”“灣區(qū)人才工程”“金燕歸巢人才計劃”，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才引育，強化創(chuàng)新發(fā)展人才支撐。
一、完善人才培養(yǎng)體系
建設創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地，加強領軍人才、技術研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設。制定急需緊缺專門人才向重點產業(yè)集聚的傾斜政策，引入知名跨國公司、國內外高水平大學和其他培訓機構，培養(yǎng)壯大企業(yè)經營管理人才隊伍。加強干部隊伍建設，加大教育培訓和交流力度，完善政績考核評價和獎懲機制，完善激勵制度。
二、引進和吸納各類人才
實施高層次人才引進計劃，加快集聚高素質、國際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。充分發(fā)揮人才驛站、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新技術企業(yè)孵化基地的優(yōu)勢，邀請專家人才到企事業(yè)單位實地調研指導工作，支持大學生和專業(yè)技術人才在懷集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進一步擴大或提高創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、小額擔保貸款等項目的對象范圍或補貼標準，提高科研人員成果轉化收益，實行科技成果轉化股權激勵。
三、完善人才服務體系
推出高層次人才“一站式”服務體系，建立引進人才綠色通道。制定短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，探索研究各類人才評價標準轉換機制。健全對懷集經濟社會發(fā)展作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才獎勵機制，落實省、市高層次人才、高技能人才特殊津貼制度。
第八章 深化改革，建設活力懷集
第一節(jié)激發(fā)市場發(fā)展活力
以支持深圳建設先行示范區(qū)、推進綜合改革試點為契機，堅持把推進改革開放作為高質量發(fā)展的關鍵，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，以制度建設為主線推動更深層次改革和更高水平開放，激發(fā)高質量發(fā)展動力和活力。
第二節(jié)積極推動重點領域改革
圍繞推動高質量發(fā)展的體制機制，以參與“雙區(qū)”建設、對接“雙城”聯(lián)動為牽引，在激發(fā)市場活力、培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境、深化投融資改革、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等重點領域，在深化數(shù)字政府建設、強化產業(yè)招商落地、創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活治理、縣直吊銷用地等關鍵環(huán)節(jié)探索實施具有懷集特色的改革。主動承接中央及省、市改革試點，努力為全國全省全市提供 “ 懷集改革樣本 ” 。
第三節(jié)深化商事制度改革
充分落實和運用廣東省、肇慶市營商環(huán)境綜合改革措施，扎實推進“放”、“管”、“服”，構建高效的企業(yè)全生命周期服務體系。推進工程項目審批改革、涉企經營許可事項分類改革、企業(yè)開辦全程網上辦和不動產登記全流程電子化審批。簡化企業(yè)開辦注銷程序，按照集中許可的原則，率先在企業(yè)登記注冊和投資項目備案等領域實施“一顆印章管審批”。構建“互聯(lián)網 + ”審批體系，進一步細化行政審批標準化操作規(guī)程，探索智能化審批，實現(xiàn)同一事項的無差別審批。推行“即刻辦 + 零跑動”服務模式，試點推出全流程網辦“零跑動”清單，企業(yè)可通過網上辦事大廳、企業(yè)專屬網頁等互聯(lián)網渠道辦理涉企事項，提供全程在線政務服務，實現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動”。
第四節(jié)加快市場管理改革
推動社會信用體系建設與市場監(jiān)管體系建設的有效對接，促進行業(yè)和區(qū)域間信用信息互通共享、獎懲聯(lián)動。開展誠信戶、誠信企業(yè)創(chuàng)建。健全營商環(huán)境體系，構建親清政商關系，光明磊落同企業(yè)交往，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)、以恒業(yè)固恒心，扎根懷集創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展暖企惠企行動，用好“萬企訴求服務平臺”，打造“書記縣長解難直通車”，建立重點企業(yè)服務專員工作制度，精準解決企業(yè)訴求。堅持誠信招商，全面梳理沒有給企業(yè)兌現(xiàn)承諾的項目，確保承諾一一兌現(xiàn)。杜絕人情供地，堅持受賄行賄一起查，嚴肅查處官商勾結問題，斬斷官商之間錯綜復雜的非法利益鏈，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對侵害企業(yè)利益的“四風”問題監(jiān)督力度，嚴肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”問題。
第九章 生態(tài)優(yōu)先，建設美麗懷集
第一節(jié)構筑綠水青山生態(tài)格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護并適當開發(fā)土地、水源、林木資源，建設肇慶市和粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障和資源保障地。
一、建設高質量森林生態(tài)屏障
統(tǒng)籌山水林田湖等生態(tài)資源，嚴格保護生態(tài)用地，提升生態(tài)服務功能。鞏固大稠頂、三岳兩大省級自然保護區(qū)和燕巖地質地貌省級自然保護區(qū)建設成果，提升北部山區(qū)生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、碳匯效應功能和作用，加強塔山、鳳基嶺森林公園建設，推進百個村（社區(qū)）“森林家園”建設。開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復，構建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，強化生態(tài)網絡建設，優(yōu)化生態(tài)空間格局。
二、構建水系濕地生態(tài)體系
加強生態(tài)水網體系建設，不斷完善水利工程體系，優(yōu)化完善水資源調配工程，推進水系生態(tài)治理。深入推進河道、湖泊、水庫、渠道等水系的生態(tài)治理，恢復和強化河流、湖泊、水庫、濕地等水體之間的水力聯(lián)系，通過水系連通工程，科學調度地表水源、蓄滲回補地下水源，實現(xiàn)地區(qū)間、空間上的調劑互補。加強對鳳崗河、馬寧水、永固水、茶巖水、冷坑水等主要河流的保護，完善河流兩側綠化建設，防治水土流失，嚴禁非法占用灘涂濕地。
三、構筑綠色生態(tài)廊道體系
劃定城市綠線、藍線，確定城市建設開發(fā)邊界，對規(guī)劃確定的生態(tài)廊道進行控制預留。建設交通干線和江河地帶的生態(tài)景觀林帶，銜接城市慢行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)，形成串聯(lián)城鄉(xiāng)旅游景點、節(jié)點的綠廊綠帶。加快城市森林（濕地）公園、公園綠地、綠色小區(qū)、沿江防護林、綠色生態(tài)廊道建設，完善街道綠化和新建項目綠地配套設施，擴大休閑綠地面積，構造生態(tài)優(yōu)美的宜居宜業(yè)環(huán)境。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
強化資源節(jié)約集約利用，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
一、持續(xù)推動綠色發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，建立完善生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。堅持“面上保護、點上開發(fā)”，推進產業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快產業(yè)綠色轉型，構建綠色制造體系，推進重點行業(yè)和重要領城綠色化改造。積極探索“生態(tài) + ”發(fā)展模式，推進生態(tài)產業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)質生態(tài)產品和服務，推動生態(tài)要素向生產要素、生態(tài)財富向物質財富轉變。完善綠色生產和消費政策導向，倡導綠色生產生活方式，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極挖掘生態(tài)環(huán)境容量潛力 , 強化產業(yè)發(fā)展環(huán)境支撐。
二、構建資源循環(huán)體系
健全自然資產產權管理制度，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態(tài)補償機制。有序規(guī)范礦山資源開發(fā)利用。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。探索自然資源資產離任審計制度，推動土地等自然資源合理配置和集約高效利用。積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動廢舊物資循環(huán)利用，突進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。
三、推廣低碳生活
加快低碳技術的推廣應用，打造一批低碳社區(qū)。倡導綠色生活和休閑模式，鼓勵綠色出行，全面推進綠色公共交通。推行政府綠色采購和綠色辦公，購買使用節(jié)能環(huán)保產品。引導消費者選擇合理健康的消費模式，鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用。加強資源環(huán)境形勢和生態(tài)價值觀教育，形成“資源有價、污染付費”的綠色消費預期。
第三節(jié)持續(xù)鞏固環(huán)境質量
改善環(huán)境質量，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。
一、加強生態(tài)系統(tǒng)保護
落實全縣森林紅線、濕地紅線以及物種紅線等林業(yè)生態(tài)紅線目標。加強對綏江、中洲河、藍鐘河等主要江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣保護區(qū)、水土保持重點去的保護，防止水土流失。加快對洽水鎮(zhèn)、坳仔鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、藍鐘鎮(zhèn)、下帥壯族瑤族鄉(xiāng)等生態(tài)發(fā)展區(qū)的保護。加大對大稠頂自然保護區(qū)、三岳自然保護區(qū)、燕巖自然保護區(qū)、燕都國家濕地公園、大坑山森林公園等禁止開發(fā)區(qū)管理，實施強制性的保護措施。
二、整治大氣污染
繼續(xù)以“控煤、治源、抑塵、管車、禁燒”等五大領域為防控重點，全面推廣電動汽車，深入開展嚴管、嚴查、嚴控等措施。大幅減少主要污染物排放總量，力爭農村生活垃圾處理率達到 96% 以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到 80% 以上?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例（ AQI達標率）確保達到 95.5% 以上， PM2.5 控制在 28 微克 / 立方米以內。
三、嚴控水污染，改善水環(huán)境
落實河長制和“一河一策”，開展入河排污口全面摸排整治。加強綏江干支流的環(huán)境保護，加大綏江治理工程以及中洲河、鳳崗河等水系的綜合治理?？茖W劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)，加強保護區(qū)管理工作，鞏固飲用水水源地環(huán)境問題整治成效。優(yōu)先完善城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網設施建設，針對農村規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染，配套建設污水處理設施。
四、加強固體廢物污染防治
推進生活垃圾分類回收處理，完善垃圾收運體系。優(yōu)化垃圾清運流程，實現(xiàn)全縣生活垃圾焚燒與無害化處理。推進餐廚垃圾資源化利用處理、一般工業(yè)固體廢物及建筑垃圾綜合利用。推進醫(yī)療廢物無害化處置，加強危險廢物全過程監(jiān)管及集中處理處置。引導企業(yè)、農民使用低毒低害或無毒無害原料，從源頭減少廢棄物產量。加快生活垃圾無害化處理設施、工業(yè)固體廢物處理中心等廢物處理基礎設施建設。繼續(xù)加強專項執(zhí)法行動，打擊非法轉移傾倒處置固體廢物。
五、加強土壤污染防治
加強土壤環(huán)境監(jiān)測，實施農用地土壤實施分級管理，推動劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。重點加強耕地和集中式飲用水水源地等區(qū)域的土壤環(huán)境治理?？刂妻r業(yè)污染源、減少農藥化肥。對受污染土地進行環(huán)境風險評估，逐步修復受重金屬污染土壤生態(tài)。
第四節(jié)完善國土空間開發(fā)保護
一、統(tǒng)籌利用生產空間
主動對接廣東省、肇慶市總體空間規(guī)劃，以高鐵站前片區(qū)、石龍片區(qū)、龍西片區(qū)、天湖片區(qū)、文昌片區(qū)開發(fā)建設為重點，劃定城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、協(xié)調發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村特色發(fā)展區(qū)，在生態(tài)保護和資源可持續(xù)利用的前提下，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等產業(yè)平臺，促進現(xiàn)代產業(yè)集中與統(tǒng)籌發(fā)展。
二、合理布局生活空間
挖掘現(xiàn)有城市生態(tài)、歷史和文化資源，保留原有特色和人文環(huán)境，維持原生村居和生態(tài)空間風貌，以生活便利、空間節(jié)約、多樣和諧為指引，合理布局公共服務空間和基礎設施用地，建設宜居生活空間。
三、嚴格保護生態(tài)空間
綜合協(xié)調建設發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)利用、生態(tài)修復、污染治理，構建生態(tài)安全屏障。以生態(tài)服務和生態(tài)產品為保護內容，分類評價各地資源開發(fā)潛力、方式、規(guī)模和風險，嚴格劃定開發(fā)空間邊界，明確負面清單、開發(fā)強度。
四、完善生態(tài)補償機制
促進綠色產業(yè)轉型升級，提升城鄉(xiāng)綠化品質。切實抓好生態(tài)修復和土壤修復等工作，重點做好產業(yè)用地整理提升專項行動和農村拆舊復墾，完成年度拆舊復墾、水田墾造任務。“十四五”期間森林覆蓋率保持 74% 以上，城市人均公園綠地面積達 12 平方米以上。
第十章 民生為本，建設幸福懷集
第一節(jié)完善民生保障體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，用心用情用功辦好民生實事，更好地回應人民期待、更公平地惠及全體人民，讓懷集人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
一、實現(xiàn)更高質量就業(yè)促增收
堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。大力實施“粵菜師傅 ? 肇慶名廚”“廣東技工 ? 肇慶工匠”“南粵家政 ? 肇慶管家”三大工程。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，培育和規(guī)范人力資源市場，扎實做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)教育與市場需求對接，緩解結構性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)公共服務體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)人員保障制度。健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。健全企業(yè)職工工資增長機制，探索通過土地流轉等多元化方式增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產性收入。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)檢測預警機制。
二、強化多層次的社會保障
堅持應保盡保，建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇差距。健全基本養(yǎng)老保障體系，對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施浙進式延遲法定退休年齡。完善基本醫(yī)療保障，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度。統(tǒng)籌健全社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，建立健全農村留守兒童、困境兒童、婦女、老年人、殘疾人等弱勢群體關愛幫扶制度，完善基本民生保障兜底機制。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。
三、推動人口結構優(yōu)化和素質提升
落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高全縣人口平均受教育年限，提升人口素質。健全產業(yè)人口流入套政策，大力推進外出務工人員回流，逐步扭轉常住人口流出局面，改善全縣人口結構。
四、關愛未成年人成長
實施《未成年人思想道德建設十大提升行動計劃》，打造“傳承經典、立德樹人”“少兒周末故事會”“最美肇慶少年”“朝陽計劃”“陽光體育運動”等九大工作品牌。加強校園周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建文明校園和社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等與學校特色文化建設有機融合，創(chuàng)建校園文明。推進校園及周邊環(huán)境社會治理共同體建設，建立健全線下家訪與線上交流相結合的家校聯(lián)動互動機制，通過學校、家庭帶動全社會關心關愛未成年人健康成長。
五、加強青年發(fā)展引領
貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025 年）》《廣東中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018-2025 年）》《肇慶市青年發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2025 年）》，健全青年發(fā)展工作聯(lián)席會議機制。加強青年思想政治和理想信念教育，傳承紅色革命精神，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升網絡素養(yǎng)和誠信意識。加強公共文化、體育運動陣地建設，加大青年教育資源投入，促進青年心理、體質健康。幫助青年樹立正確的婚戀觀、家庭觀，切實服務青年婚戀交友，引導青年優(yōu)生優(yōu)育。加強青年人才隊伍建設，完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強青年創(chuàng)業(yè)基地建設，促進青年創(chuàng)新創(chuàng)效。健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系和工作機制，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務，鼓勵青年在經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，深化青年志愿服務和公益行動，推動粵港澳大灣區(qū)青年交流融合，促進青年交流與合作。全面貫徹實施青少年發(fā)展的法律法規(guī)，加強青少年法治教育，保護青少年合法權益，有效預防青少年違法犯罪。
六、加強婦女兒童保護
落實農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障的政策措施和年度工作計劃。完善縣級留守兒童之家示范點、縣婦女兒童保護機構和未成年人救助保護中心建設，加快婦女教育、培訓和文化等多功能活動場所建設，加強村（社區(qū)）婦女兒童之家陣地建設。
七、保障社會福利和養(yǎng)老
發(fā)揮懷集生態(tài)環(huán)境和成本優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展銀發(fā)經濟。建立完善的縣級、鎮(zhèn)級、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務網絡，構建以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，達到總床位增加 50%和護理型床位占比不低于 50% 的目標。爭取完成村（社區(qū)）精神障礙患者及家屬康復服務全覆蓋。按社會發(fā)展需要，規(guī)劃在縣城城區(qū)附近建設一間約占地 20000 平方以上、養(yǎng)老床位 500 個、醫(yī)養(yǎng)結合的綜合性養(yǎng)老中心，著力將縣養(yǎng)老院打造成“醫(yī)養(yǎng)合一”綜合服務試點。
八、加強退役軍人服務和雙擁工作
健全退役軍人服務保障體系，推動數(shù)字信息化建設，縣、鎮(zhèn)、村服務保障機構，縣級退役軍人服務中心、鎮(zhèn)、村退役軍人服務站100% 達到五星級退役軍人服務站。引導社會力量參與雙擁工作，到2025 年社會組織參與工作達 50% 以上。
第二節(jié)完善教育體系
深化教育領域綜合改革，合理配置教育資源，促進教育公平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
一、加強基礎教育
優(yōu)化城區(qū)學校布局，加大人口集聚地區(qū)學校建設力度，全面改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，擴大優(yōu)質公辦學位供給，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全城區(qū)學校建設及房地產開發(fā)配套教育設施制度。大力推進育秀小學、龍西小學、龍灣小學，譚勒小學、幸福郊際小學等擴建（新建），計劃建設機關、教育幼兒園分園，加快各鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心小學擴容提質工程，切實滿足群眾對學位的需求。
二、提高教學質量
優(yōu)化教學方式，加強教學管理，促進信息技術與教育教學融合應用。推進中小學教師“縣管校聘”，深入推進“城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向提升”改革，加強全縣教師培訓工作。落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，建立崗位津貼增長機制，全面提高教師待遇水平。加大教師培訓力度，加大名校長、名教師、名班主任的培養(yǎng)和引進力度，提升教師學歷層次，建立鄉(xiāng)村教師到城區(qū)優(yōu)質學校跟崗學習機制，助力教師專業(yè)成長，提升教師隊伍素質。推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制標準統(tǒng)一，每年給予一定編制補充招聘新教師，落實縣域中小學教師工資收入穩(wěn)步增長機制。
三、推進教育改革
打造“因校制宜、各具特色”的教育品牌。鼓勵和引導社會力量興辦教育，打造國際化學校和民營名校。制定出臺大灣區(qū)港澳居民子女肇慶入學政策，為港澳居民在肇慶投資者或居住證持證人子女提供與內地居民同等教育基本公共服務。落實隨遷子女在我市參加中考、高考工作。資助家庭經濟困難學生，家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步推進中等職業(yè)教育免除學雜費。推進職業(yè)技術學校與企業(yè)進行校企合作，為縣域經濟培養(yǎng)急需的專業(yè)技術人才。爭取引進建設一所高職院校在我縣辦學，為建設粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地提供人才支撐。
全面落實學校共青團、少先隊改革要求，將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導和教師繼續(xù)教育課程體系，落實專職團干、少先隊輔導員待遇，設立共青團、少先隊教研員，建設推廣中學名團干工作室和少先隊名師工作室。
第三節(jié)完善公共衛(wèi)生體系
落實診所發(fā)展試點計劃，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革，發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康水平。
一、提升醫(yī)療服務水平
推進縣人民醫(yī)院、縣優(yōu)撫醫(yī)院改擴建和縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中醫(yī)院、縣第三人民醫(yī)院等新院建設，推動鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設。構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善重大疫情防控體制機制，提高重大公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件應對能力。加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、急救、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治等公共衛(wèi)生服務網絡建設。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣公立醫(yī)院和鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系，積極推行家庭醫(yī)生服務方式。
二、健全食品藥品管理
建立食品藥品安全管理“零容忍”機制，創(chuàng)建科學完善的食品藥品質量安全監(jiān)管體系。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監(jiān)測等技術支撐能力建設，確保食品藥品安全。完善舉報獎勵制度，依法嚴厲打擊制販偽劣食品藥品違法犯罪活動。
三、創(chuàng)新醫(yī)療服務模式
完善縣域衛(wèi)生信息平臺和醫(yī)療業(yè)務監(jiān)管平臺，推動各級各類醫(yī)療機構聯(lián)網運營，積極應用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、可穿戴設備等新技術，推動惠及全體市民的健康信息服務和智慧醫(yī)療服務，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務效率。
四、提高全民健康素質
貫徹《“健康中國 2030 ”規(guī)劃綱要》部署，全面實施出生缺陷綜合防控項目，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響，提高出生人口素質。提高婦女兒童健康保健水平，不斷完善兒童救助保護機構、兒童福利機構、兒童服務場所和寄宿制學校、母嬰基礎設施建設。
五、開展全民健身活動
加快推進城鄉(xiāng)體育健身場地建設，建成市體育中心，建設一批便民利民的體育場館和社區(qū)體育設施。鼓勵校園、企業(yè)體育設施逐步向社會開放。在城區(qū)建設十分鐘體育健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到 100% 。提升競技體育發(fā)展水平，大力發(fā)展校園足球，辦好各項體育賽事。
專欄4：加強社會民生服務方向
第十一章文化共生，建設文明懷集
第一節(jié)加強精神文明建設
宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚社會主義核心價值觀。健全完善懷集市民公約、村規(guī)民約，強化道德規(guī)范和文明行為的約束力。
一、加強市民道德建設
深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），推進新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和“學習強國”學習平臺融合，創(chuàng)新基層宣傳教育實踐。貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》，落實《肇慶市文明行為促進條例》，實施市民文明素質提升行動，倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。持續(xù)深入開展道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型選樹和學習宣傳活動，健全禮遇幫扶先進典型機制，捍衛(wèi)關愛英雄人物。加強未成年人思想道德建設，為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境。鞏固懷集“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”成果，推動全縣社會主義核心價值觀融入法治建設，推動公正文明執(zhí)法。
二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動
文明城市建設形成科學化、常態(tài)化、長效化的體制機制，不斷推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等文明創(chuàng)建工作，開展縣鎮(zhèn)村“三級文明聯(lián)創(chuàng)”，實現(xiàn)全域創(chuàng)建。完善志愿服務工作機制，推動學雷鋒志愿服務廣泛開展。推進誠信建設制度化工作。弘揚時代新風，推進移風易俗，加強家庭、家教、家風建設，深入實施“家家幸福安康工程”，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。持續(xù)深化文明交通、文明旅游、文明就餐等公共文明風尚行動，推進“光盤行動”“廁所革命”、垃圾分類等文明實踐。
三、倡導誠信道德規(guī)范
加快推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，廣泛開展最美公民、最美家庭、文明家庭、平安家庭、最美退役軍人等評選表彰活動，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。強化公民社會責任意識，弘揚勞動最光榮的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。宣傳“懷集鄉(xiāng)賢”“優(yōu)秀新懷集人”，建立健全先進模范長效機制。
第二節(jié)弘揚燕都傳統(tǒng)文化
一、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘懷集傳統(tǒng)文化資源，推進傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村振興結合。因地制宜建設村史館、農耕文化館、家風家訓館、征藏鄉(xiāng)村經濟社會變遷物證，鼓勵懷集史志修編。保護古建筑群、民族村寨、傳統(tǒng)村落、宗祠、名人故居等懷集文物古跡，探索古建筑古村落活化機制。完善非物質文化遺產保護，推進“龍魚舞”等非物質文化發(fā)展，支持“貴兒戲”等優(yōu)秀珍稀地方戲曲等曲藝、下帥鄉(xiāng)壯族瑤族少數(shù)民族文化、民間文化等傳承。
二、傳承紅色精神堅定理想信念
挖掘懷集紅色資源，打響紅色文化教育品牌。加強革命歷史文化教育基地建設和保護，推動紅色文化和革命遺址掛牌立碑工作。發(fā)掘鄧拔奇故居、錢興故居、宿安革命老區(qū)村等紅色資源，傳承紅色文化、紅色基因，實施紅色革命遺址保護規(guī)劃建設提質工程，打造紅色教育和愛國主義教育基地。規(guī)劃縣烈士陵園進行升級改造，提升烈士紀念設施品位，建設懷集永固鎮(zhèn)宿安村等一批“紅色村”黨建示范工程。
三、加快文化名鎮(zhèn)名村建設
展開全縣非物質文化遺產現(xiàn)狀調查和普查，建立并申報懷集縣的國家、省、市、縣級非物質文化遺產代表作名錄。舉辦懷集民間藝術節(jié)、橋頭六月六、下帥鬧元宵、牛王誕等特色文化品牌活動。修繕和整治一批具有懷集特色的傳統(tǒng)村落和民居。開展實施古驛道調查、保護與展示工程，挖掘懷集作為嶺南嶺北民族文化交流走廊以及海陸絲綢之路歷史的對接點，促進古驛道保護利用與綠道建設、精準扶貧、農村環(huán)境改善、文化旅游、全民健身等相結合。
第三節(jié)豐富文化生活
一、加強文藝陣地和文藝隊伍建設
扎實推進《懷集縣文聯(lián)改革實施方案》的實施，從實際出發(fā)，以改革促發(fā)展，進一步密切與廣大文藝工作者的聯(lián)系，發(fā)揮文聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用。
夯實文聯(lián)基層組織體系。加強對基層文聯(lián)、行業(yè)文聯(lián)及所屬各專業(yè)文藝家協(xié)會的指導及協(xié)調，更好地發(fā)揮文聯(lián)團結引導、聯(lián)絡協(xié)調、服務管理、自律維權職能。加強文藝陣地建設。進一步擦亮“鄔邦生藝術館”這個懷集文藝品牌，建立一批上規(guī)模、有影響的文藝活動陣地，促進文藝交流。
鞏固和發(fā)展文藝團隊。在抓好現(xiàn)已建立起來的作家、書法、美術、攝影、音樂、舞蹈、民間文藝 7 個文藝家協(xié)會的基礎上，發(fā)展戲劇曲藝、詩詞楹聯(lián)等門類文藝團隊，鞏固和發(fā)展文藝團體，培養(yǎng)一批在市級、省級，甚至國家級文藝精英人才，壯大文藝骨干力量，提升懷集文化軟實力。
提升服務中心工作能力。引導廣大文藝工作者堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，加大對深入生活、采風創(chuàng)作、文藝惠民、結對幫扶的支持力度，圍繞中國夢主題、黨和國家工作大局，縣委、縣政府重大決策部署以及重大節(jié)慶紀念等開展活動，聚焦重大革命歷史和現(xiàn)實題材，團結和引導廣大文藝工作者開展豐富多彩的主題實踐活動，展示展演優(yōu)秀文藝作品，唱響時代主旋律。
二、優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務
堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，激發(fā)各類文化主體活力，滿足人民群眾文化需要，打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、展現(xiàn)懷集新風貌的精品力作，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推動媒體深度融合發(fā)展，深化縣級融媒體中心建設，做強新型主流體，傳播懷集聲音，講好懷集故事。
完善公共文化服務多元化投入機制，建立高效使用文化發(fā)展的各類專項資金和基金 , 鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設 , 豐富文化產品和服務供給大力實施文化惠民工程，開展文化惠民活動，擴大文化惠民程度。
推進博物館、圖書館、文化館提升行動，全面建成縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化基礎設施網絡。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，持續(xù)開展文化流動服務，構建城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。
三、創(chuàng)新文化服務管理模式
深入推進文化惠民，建立群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，展開“菜單式”、“訂單式”服務。探索推廣“兩廣三鎮(zhèn)”文藝匯演活動等多區(qū)域文化服務管理模式，開展跨省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)合公共文化產品服務活動。
四、推進原創(chuàng)作品與惠民展演發(fā)展
為創(chuàng)新性傳承和創(chuàng)造性發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進本土原創(chuàng)文化深入群眾，實現(xiàn)文化建設為民惠民。切實加大文化和自然遺產保護力度，開展文化遺產圖片展覽、知識問答、傳統(tǒng)歌舞樂展演、傳統(tǒng)技藝展示等活動，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第四節(jié)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
配合肇慶市構建“一核一線一帶”布局，加快懷集全域旅游發(fā)展。
一、規(guī)劃建設四條精品旅游線路
南線以幸福華辰玫瑰園 — 大崗秀水鄉(xiāng)居 — 橋頭尋源谷為核心，重點打造運動康養(yǎng)旅游線路；西線以梁村洊水稻香 — 懷集燕都國家濕地公園 — 藍鐘溫泉為核心，重點打造農業(yè)觀光休閑旅游線路；東線以鳳崗溫泉 — 洽水大稠頂為核心，重點打造生態(tài)度假旅游線路；北線以連麥文崗 — 下帥紅霞灣 — 下帥少數(shù)民族鄉(xiāng)村為核心，重點打造鄉(xiāng)村民俗風情旅游線路。
二、推動旅游資源跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)
加快推進懷集內的旅游景點與市內的肇慶城區(qū)星湖、四會貞山、廣寧竹海、封開龍山、德慶龍母廟等旅游景區(qū)、景點以及省外的廣西桂林、荔浦亞洲第一洞、賀州姑婆山等景區(qū)景點聯(lián)動，建設跨縣域、多層次、區(qū)域聯(lián)動的旅游網絡和粵桂畫廊。
三、打造懷集特色旅游品牌
深入實施《旅游振興三年（ 2019-2021 ）“十大行動”計劃》，推動華辰玫瑰園創(chuàng) 4A 級景區(qū)、塔山森林公園創(chuàng)建 3A 級景區(qū)。打造金燕文化、六祖文化、紅色文化、溫泉文化、生態(tài)文化、農耕文化等懷集特色文化旅游。發(fā)揮沿江農業(yè)產業(yè)帶和鄉(xiāng)村自然生態(tài)的資源優(yōu)勢，建設休閑度假、康體養(yǎng)生特色旅游品牌。
四、大力推動發(fā)展“旅游 + ”項目
深化旅游和體育、文化、溫泉、森林、康養(yǎng)、農業(yè)等多業(yè)態(tài)融合。加大并鼓勵民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店、農家旅館、創(chuàng)意農業(yè)、特色餐飲、旅游商品研發(fā)等領域的投資。加快完善尋源谷、燕都國家濕地公園、六祖禪宗文化旅游區(qū)、岳山溫泉旅游度假區(qū)、燕峰峽溫泉漂流度假區(qū)等項目建設。
專欄 5 ：懷集縣特色文化旅游
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設平安懷集
第一節(jié)構建縣域公共安全體系
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，提升縣域社會治理水平。樹立安全發(fā)展理念，堅持預防第一，推動建立健全公共安全體系，維護社會穩(wěn)定，增強人民群眾安全感。
一、保障生產生活安全
全面落實國家安全責任制，維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。確保經濟安全著力防范化解經濟領域風險，避免經濟領域風險向社會、民生等領域傳導。全面保障人民生命安全，落實安全生產和消防責任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，加強疫苗等重點品種監(jiān)管。完善應急管理體制，健全重大疫情防控機制，提高防災減災抗災救災能力。維護社會安全穩(wěn)定，健全群眾利益訴求表達渠道，優(yōu)化信訪和網信工作機制，完善矛盾糾紛“四個一”排查化解機制和未萌狀態(tài)提醒工作機制，構建矛盾糾紛處置閉環(huán)工作體系強化網絡安全保障體系和能力建設，防控新型網絡安全風險加強社會治安防控體系建設，提升防范打擊新型違法犯罪能力，嚴厲打擊群眾反映強烈治安問題和突出犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、建立健全安全生產與應急管理責任體系
強化應急指揮機構建設。著力提高指揮協(xié)調能力。有效降低突發(fā)事件的影響，切實加強安全生產應急救援工作高起點、高標準打造應急指揮機構、應急管理平臺。實現(xiàn)各級各類應急資源共建共享，風險監(jiān)測預警預報、情況研判會商互聯(lián)，實現(xiàn)應急救援組織實施信息化、數(shù)據化、實時化，通過調度指揮不斷提高實戰(zhàn)化應急指揮能力。
統(tǒng)籌我縣各部門的安全生產應急管理職能。充分發(fā)揮我縣各級部門的指導與調控作用，協(xié)調鎮(zhèn)、村兩級應急管理工作，完善安全生產應急管理體系，制定完善相關法規(guī)標準與各類應急預案，落實整治安全生產應急管理責任，加強應急能力建設，提升應急隊伍的救援能力與應急響應速度。
健全安全生產責任考核制度。完善安全生產應急管理統(tǒng)計分析工作制度，根據懷集縣的實況，確定科學合理的應急管理統(tǒng)計指標，納入我縣安全生產統(tǒng)計指標體系，并定期進行檢查、統(tǒng)計。明確考核內容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法，主體簽訂安全生產目標責任書，對落實安全生產責任制和履行安全職責的情況進行嚴格的考核，做到獎罰分明，客觀公正。
三、提升自然災害防御和應急救援能力
縣內跨區(qū)域電力應急隊伍在具備通行的條件下 100% 實現(xiàn) 24 小時內到達應急處置現(xiàn)場，電力重要客戶的供電電源配置和自備應急電源配置率達 100% ；推動多災區(qū)域至少建有 1 至 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救災物資儲備倉庫，確保第一批縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救災物資分別可在災后 3 、2 小時內運達災區(qū)；死亡人數(shù)在同等致災強度下明顯下降，受災群眾基本生活 8 小時得到初步救助率達 95% 以上；基本完成全市現(xiàn)有威脅 100 人以上地質災害隱患點的搬遷避讓和治理工作，爭取創(chuàng)建地質災害防治高標準化；農作物病蟲害中、長期測報準確率分別提高 5% 和 3% ；森林火災受害率控制在 1‰ 以下， Ⅰ 、 Ⅱ 級森林火險縣（市、區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍配備達標率 100% ，森林護林全覆蓋。強化氣象災害防御能力，健全精密、精準、精細的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測、預報（預警）和服務保障體系。
四、健全完善消防安全防控體系
健全消防安全管理體系。健全完善政府常務會、辦公會定期研究部署消防工作制度，建立健全邊界清晰、分工明確的消防安全管理組織架構，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位消防安全管理體系。實體化、常態(tài)化運行消防安全委員會，完善聯(lián)席會商、聯(lián)合執(zhí)法、情況通報等制度，定期研判形勢，研究對策，解決問題，做到消防安全工作與經濟工作同部署、同推進、同考核。
加強公共消防基礎設施建設。加快推進新消防站建設，提升全縣抵御火災能力。加快補齊城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設，確保市政消防設施建設跟上經濟社會發(fā)展水平。
加快消防應急救援能力建設?！笆奈濉逼陂g，完成新消防站建設。強化救援隊伍專業(yè)化技術裝備配備，建強危化品事故處置、高層建筑和水域專業(yè)隊，按標準配齊相關裝備器材，實現(xiàn)實體化、模塊化運行。強化滅火救援攻堅裝備配備，針對高層建筑、地下空間、大型綜合體等特殊火災撲救及消防勤務需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署、因地制宜、配套建設”的工作方針，大力提升消防站覆蓋面，全縣新建、升級或完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。
持續(xù)深化消防安全隱患治理。以消防安全專項整治三年行動為主線，持續(xù)開展好常態(tài)化火災隱患治理及火災隱患重點領域、重點場所的治理工作。圍繞高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、?；髽I(yè)、“三小”場所、出租屋、老舊小區(qū)等火災高風險場所的火災規(guī)律特點，以風險特征為指引，持續(xù)開展消防安全專項治理行動。
強化消防治理科技支撐。推動消防安全重點單位、大型城市商業(yè)綜合體和省級以上文物保護單位將消防安全巡查管理數(shù)據和建筑消防設施數(shù)據全面接入消防大數(shù)據應用平臺，提高消防管理信息化水平。加快建設肇慶城市副中心懷集社會消防管理平臺及運營中心，推動全縣“三小”場所、多合一場所、群租房等火災高危場所安裝聯(lián)網式無線火災報警器，切實提升火災預警能力。
優(yōu)化消防宣傳培訓。積極謀劃新亮點，深入推進消防宣傳 “ 進家庭、進農村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校 ” 活動，依托全縣消防文職人員，組建一支消防文員講師團，組織并發(fā)動公安派出所、村居委會、消防網格員、消防志愿者和基層消防組織等社會力量，宣講消防安全知識，努力實現(xiàn)社會消防安全宣傳全覆蓋。
第二節(jié)高水平建設法治懷集
一、全面建設法治政府
強化法治思維，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進行政執(zhí)法公開化、標準化、信息化。全面建設法治政府。
二、推進政法領域改革
深化司法責任制綜合配套改革，完善審判權、檢察權運行機制，提升司法公信力。推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。完善公共法律服務體系，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網絡。
三、加強普法宣傳和法治建設
強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，讓法治成為社會共識和基本準則。
第三節(jié)提高縣域社會治理水平
一、健全城鄉(xiāng)基層治理體系
全面推進基層社會治理共同體建設，推行政治、德治、法治、自治、智治“五治” + “各美其美”治理模式。突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建設，持續(xù)優(yōu)化“鄰里先鋒”工作隊“ 1+2+N ”模式，打通基層社會治理“最后一公里”。
二、建設社會治理共同體
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面推進鄉(xiāng)村社會治理綜合改革，通過轉換頻道、厘清責任、整合資源等舉措深化放權強鎮(zhèn)、賦能活村改革，推動政府治理和群眾自治有機銜接。
三、推進科技與社會治理融合
整合提升基層社會治理數(shù)字化平合，加強智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧消防等建設，完善多元參與機制通和規(guī)范群團組織、社會組織和各類主體參與社會治理的途徑。
第四節(jié)開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建和管理工作
在全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）轄區(qū)內創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，結合社區(qū)常見災害類型和風險等級，充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場所、社區(qū)綜合服務設施等原有設施的基礎上，通過改建、擴建、新建等方式推進應急避難場所的建設，鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用、滿足居民緊急避險和轉移安置要求。在應急避難場所關鍵路口等醒目位置，設置安全應急標志或指引牌，張貼應急疏散路徑示意圖。采用“平災結合”方式新建一批布局合理、功能復合的防災避險綠地。
第十三章完善機制，確保全面建設社會主義現(xiàn)
代化
第一節(jié)堅持黨的全面領導
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，建立完善不忘初心、牢記使命的制度，不斷完善黨建體制機制，教育引導廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，大規(guī)模開展干部教育培訓，強化各級領導干部對馬克思主義政治經濟學的學習、研究和運用，提升黨領導經濟社會發(fā)展能力。
加強干部隊伍建設，完善人才工作體系，大規(guī)模開展干部培訓，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨政領導落實巡察整改“五個一”機制，統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持大抓基層鮮明導向，實施新一輪基層黨組織建設三年行動計劃，擴大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
第二節(jié)推進社會主義政治建設
堅持加強黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強縣人大及其常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量 , 鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。深化國防教育，完善國防動員體系，做好“雙擁”工作。
第三節(jié)加強完善規(guī)劃實施
完善規(guī)劃實施。以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據，加強主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌推動空間“一張圖”管理。
明確實施責任。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，加強任務分解，明確牽頭部門和工作責任，制定工作方案并落實到各鎮(zhèn)（村）、各部門，分階段、按步驟實現(xiàn)各項目標和任務，突出重點，統(tǒng)籌推進，確保規(guī)劃順利實施。
強化要素保障。每年安排一定數(shù)量建設用地指標優(yōu)先保障各鎮(zhèn)區(qū)內重點項目建設。支持各鎮(zhèn)整合老舊、低效、零散等集體建設用地，對通過土地復墾、農村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方面獲取的指標，優(yōu)先留各鎮(zhèn)使用。加強財力保障。按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，推進各鎮(zhèn)財政體制改革，有效增加鎮(zhèn)級財力。通過投資補貼、以獎代補、貸款貼息和稅費減免等方式，引導符合準入條件的企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中。在省下達的專項債額度內，加大地方政府專項債對各鎮(zhèn)項目的支持力度。
第四節(jié)建立健全考核機制
加強指標約束。聚焦懷集“十四五”重點項目的考核體系，本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各鎮(zhèn)區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價，完善規(guī)劃的年度監(jiān)督檢查和中期評估制度。實行規(guī)劃目標責任制，將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經濟社會發(fā)展年度計劃。
加強指標評價。建立科學合理的各級政府考核機制，強化對目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，根據規(guī)劃落實情況，及時查找、分析、解決問題。
加強社會監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。定期開展規(guī)劃實施情況的評估，及時向社會公布本規(guī)劃實施和重大變動情況，主動接受社會監(jiān)督。進一步凝聚社會共識，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
懷集縣“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標表
