（廣東?。┱貞c市高要區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
肇慶市高要區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年
遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 31 日區(qū)十七屆人大七次會議審議批準）
肇慶市高要區(qū)人民政府
2021 年12 月
前 言
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是肇慶市實現(xiàn)“加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀”目標的黃金期、窗口期，我區(qū)將堅持打造“西江先進制造業(yè)走廊核心引擎，幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶重要增長極，城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，肇慶市參與大灣區(qū)建設(shè)前沿陣地”，為肇慶市盡快實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超3000 億元的目標作出重大貢獻。
本規(guī)劃綱要根據(jù)國家、廣東省、肇慶市對“十四五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本要求，結(jié)合新時期下我區(qū)面臨的新形勢、新要求編制而成，明確我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035 年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，也是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)上下共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章“十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)
展形勢
“十三五”時期（2016—2020 年）是我國全面建成小康社會的決定性階段，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，積極落實省、市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圓滿完成全面建成小康社會的總體目標，推動“十三五”規(guī)劃順利實施，完成情況良好?！笆奈濉睍r期（2021—2025 年），隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨新機遇、新挑戰(zhàn)，未來我區(qū)將深刻分析外部環(huán)境變化帶來的深遠影響，不斷增強憂患意識、機遇意識和擔當精神，切實推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)全面建成小康社會目標圓滿完成
“十三五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)認真貫徹市委、市政府各項工作部署，全區(qū)經(jīng)濟運行始終保持在合理區(qū)間，質(zhì)量效益實現(xiàn)穩(wěn)步雙提升，產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)保、改革創(chuàng)新等方面均取得突出成績，圓滿完成全面建成小康社會的總體目標，為推動我區(qū)“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長，綜合實力持續(xù)提升。 經(jīng)濟總體實力穩(wěn)步提升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長3.7%，經(jīng)濟總量持續(xù)保持全市前列。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長3.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標均較好完成“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標任務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 三次產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)增效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，基本形成麥溪鯉、麥溪鯇、活道粉葛、高要巴戟天、羅氏蝦、羅非魚、南藥等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，南藥產(chǎn)業(yè)園獲評省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新活力顯著增強，規(guī)上工業(yè)增加值總量連續(xù)多年排名全市第一，形成新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技改投資總量、先進制造業(yè)增加值均排名全市第一，累計建成科技企業(yè)孵化器4 家，與清華大學(xué)等知名院校及科研機構(gòu)促成技術(shù)合作30 余項。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初具規(guī)模，特色旅游、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長8.6%
——城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進，創(chuàng)文工作亮點突出。 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“電網(wǎng)建設(shè)工程”“村村通自來水工程”順利實施，全區(qū)17 個鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋。城鄉(xiāng)交通設(shè)施不斷優(yōu)化，紫云大道、S362 連接線等重點工程如期通車，城鄉(xiāng)交通通達效率大幅提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，美麗家園、美麗廊道和特色碧道建設(shè)穩(wěn)步實施，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達到99%，自然村“三清三拆三整治”完成率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率均達到100%，6 條村入選廣東省首批“國家森林鄉(xiāng)村”。實施“創(chuàng)文十大提升計劃”，扎實推進“1+X”社會主義核心價值觀建設(shè)工程，助力肇慶成功創(chuàng)建全國文明城市。
——民生事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。 教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，義務(wù)教育標準化學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋，形成公辦、民辦教育齊頭并進的良好局面。醫(yī)療體系顯著改善，組建以區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)級衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、村衛(wèi)生站（室）為基礎(chǔ)的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，進一步推進分級診療工作制度的有效落實。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.6%以內(nèi)，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)增長率達到12%。社保體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)扎實推進，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全，全區(qū)體育中心各場（館）完成改造升級，南岸中學(xué)獲批省級傳統(tǒng)體育項目學(xué)校。
——污染防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。 精準開展大氣污染防治，陶瓷企業(yè)煤改氣、煤改電持續(xù)推進，重點重金屬企業(yè)均達到削減重金屬排放的目標，全區(qū)PM2.5 平均濃度降至22 微克/立方米。水環(huán)境綜合整治深入推進，河湖“清四亂”“五清”銷號率以及國考斷面水質(zhì)達標率均達到100%，縣級飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水水質(zhì)Ⅱ類水平，省考斷面新興江水質(zhì)達到Ⅲ類水標準。助力肇慶成功創(chuàng)建國家森林城市，河臺鎮(zhèn)、樂城鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)獲評省級森林小鎮(zhèn)。
——改革工作扎實推進，營商環(huán)境顯著提升。 “數(shù)字政府”建設(shè)穩(wěn)步實施，“最多跑一次”事項率達100%，除經(jīng)本級人民政府批準的政務(wù)服務(wù)事項外，網(wǎng)上可辦率達到100%，實現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”。持續(xù)深化“放管服”改革，承接肇慶市委托或下放職權(quán)261 項，取消行政管理事項389 項。“多證合一”企業(yè)登記制度改革成效顯著，實施應(yīng)用全程電子化商事登記，新登記各類企業(yè)增長18%，企業(yè)開辦全流程實現(xiàn)“半天辦成”。全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目壓減至80 個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目壓減至55個工作日以內(nèi)，榮獲中國營商環(huán)境百佳示范區(qū)（縣）稱號。
第二節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時期，高要區(qū)既享有多重國家戰(zhàn)略疊加的政策機遇，也面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境和激烈的區(qū)域競爭，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)，應(yīng)準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極主動地“在危機中育先機、于變局中開新局”，牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動，趨利避害，奮勇前進。
從國際形勢看。 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，國際局勢、全球秩序和地緣政治發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，新冠肺炎影響持續(xù)擴大，全球價值鏈模式和國際經(jīng)貿(mào)格局將深刻調(diào)整，以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起已勢不可當。未來我國必將以更高標準、更深層次、更寬領(lǐng)域的對外開放，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，與各國共享機遇、共同發(fā)展。
從國內(nèi)形勢看。 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期。當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，在深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢下，將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不斷釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?？傮w上看，我國發(fā)展仍處于可大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，社會經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊。
從省內(nèi)形勢看。 “十四五”時期是全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的關(guān)鍵時期，隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)以及深圳、廣州“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略的深入推進，港、澳、廣、深等大灣區(qū)核心城市高端要素資源加快集聚，土地空間、環(huán)境容量、人口承載力將發(fā)生根本性變化，人流、物流、資金流、信息流向外擴散溢出的趨勢和需求也愈發(fā)凸顯，為全省各地區(qū)應(yīng)對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展帶來重大機遇。
從我市形勢看。 “十四五”時期是全市全面發(fā)展、爭先進位的重要五年，是全市快速推進、提升實力的重要五年，是全市在大灣區(qū)中贏得一席之地的重要五年，是全市在新發(fā)展格局中重振雄風的重要五年，也是全市攻堅克難、爬坡過坎的重要五年。作為大灣區(qū)重要的節(jié)點城市之一，肇慶將憑借交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、土地空間、歷史文化、營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大優(yōu)勢”，成為“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略下獲得機遇最多、受益最大的城市之一。另一方面，全市經(jīng)濟總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，“半珠半山”“半工半農(nóng)”“半城半鄉(xiāng)”的市情沒有根本改變。
從我區(qū)情況看。 作為肇慶“南大門”和工業(yè)發(fā)展主陣地，當前我區(qū)既面臨千載難逢的發(fā)展機遇，也有不少短板與挑戰(zhàn)。一方面，珠三角樞紐(廣州新)機場規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進，肇慶市打造“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟新格局，為我區(qū)在提高城市建設(shè)水平、完善城市配套服務(wù)、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、導(dǎo)入多元化高端要素資源等方面帶來寶貴機遇。另一方面，我區(qū)經(jīng)濟總量和制造業(yè)發(fā)展與高明、三水等周邊地區(qū)差距不斷擴大，同時我區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、創(chuàng)新能力不強、商貿(mào)結(jié)構(gòu)單一、消費拉動作用較弱、城鄉(xiāng)建設(shè)水平總體滯后等諸多問題，教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生事業(yè)與人民群眾的期盼仍有差距。
綜合研判，當前我區(qū)正處在多重利好疊加的戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展窗口期，具備天時、地利、人和的發(fā)展條件。未來五年，全區(qū)應(yīng)緊密圍繞省委、市委部署，立足高要實際，在搶抓機遇中增強主動、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中保持定力、在改革創(chuàng)新中釋放活力、在新一輪發(fā)展中贏得主動權(quán)，為肇慶市“加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀”作出新的擔當和貢獻。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，全面參與粵港澳大灣區(qū)世界級城市群、廣州都市圈建設(shè)，全方位參與肇慶構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局，將高要建設(shè)成為“西江先進制造業(yè)走廊核心引擎，幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶重要增長極，城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，肇慶市參與大灣區(qū)建設(shè)前沿陣地”，為開啟社會主義現(xiàn)代化發(fā)展新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高我區(qū)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，主動回應(yīng)群眾所需所盼所急，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民群眾根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)體系，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走對走實走好高質(zhì)量加快發(fā)展路子，實現(xiàn)高要更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。 充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)國家、省、市發(fā)展大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持做大總量、兼顧效益和集聚發(fā)展。 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，盡快做大高要經(jīng)濟總量，把高質(zhì)量發(fā)展作為主基調(diào)、主旋律，培育產(chǎn)業(yè)引擎，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展效益，增強經(jīng)濟綜合實力。
——堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先。 堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)不動搖，強化制造業(yè)在全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅(qū)動促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動資源要素向制造業(yè)傾斜，不斷增強我區(qū)高質(zhì)量加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力，引領(lǐng)西江先進制造業(yè)走廊建設(shè)，深度嵌入大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)主要目標
到2035 年，我區(qū)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面參與國際經(jīng)濟合作，形成高水平對外開放新格局。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治高要、法治政府和法治社會基本建成，建成更高水平的平安高要。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)、健康高要。美麗高要基本建成，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)均等化達到更高水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定2035 年遠景目標，綜合考慮我區(qū)未來發(fā)展趨勢、條件、機遇和挑戰(zhàn)，圍繞我區(qū)打造“西江先進制造業(yè)走廊核心引擎，幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶重要增長極，城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，肇慶市參與大灣區(qū)建設(shè)前沿陣地”的發(fā)展總體定位，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，努力在“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超520 億元，在“十四五”末實現(xiàn)以下主要目標：
——西江先進制造業(yè)走廊核心引擎發(fā)揮效能。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，形成新能源汽車及汽車零部件超200 億產(chǎn)業(yè)集群、金屬加工超300 億產(chǎn)業(yè)集群?；拘纬删哂懈咭厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為西江先進制造業(yè)走廊核心引擎。
——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著。 鄉(xiāng)村“五大振興”全面進步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展達到更高水平，鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入開展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)村綜合改革不斷深化，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，成為肇慶市乃至廣東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板。
——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升。 肇慶市主體功能區(qū)要求全面落實，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加健全完善，參與構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局取得新成果，“一江兩岸”跨江融合發(fā)展加快推進，城市風貌顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，形成可復(fù)制推廣的城鄉(xiāng)融合“金利經(jīng)驗”，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達45%。
——改革開放取得更多突破。 “數(shù)字政府”改革取得更好成效，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革、行政審批制度改革和要素市場化配置改革取得新進展，對內(nèi)對外開放合作進一步深化。
——社會文明程度得到顯著提高。 全國文明城市建設(shè)成果進一步鞏固提升，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化旅游深度融合，嶺南文化影響力持續(xù)擴大，文化軟實力和影響力顯著增強，我區(qū)知名度、美譽度、歸屬感明顯提升。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固。 生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)更加安全穩(wěn)定。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。污染防控得到嚴格落實，空氣優(yōu)良率穩(wěn)步提升，省考及以上斷面水體達到或好于Ⅲ類水質(zhì)占地表水省考及以上斷面比例為100%。生態(tài)系統(tǒng)更加安全穩(wěn)定，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑進一步拓寬，打造人與自然和諧共生的美麗高要。
——民生福祉進一步增強。 民生底線不斷筑牢，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，人才隊伍不斷壯大，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，老齡化現(xiàn)象得到有效應(yīng)對。人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。 安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，社會民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。行政效率和公信力顯著提升，社會信用體系不斷健全。社會治理特別是基層治理水平明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，平安高要法治高要建設(shè)不斷鞏固，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，打造西江制造業(yè)
走廊核心引擎
堅持發(fā)展以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟，積極推動肇慶市“4+4”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，高水平構(gòu)建以新能源汽車及汽車零部件、金屬加工為引領(lǐng)的“2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，高標準打造肇慶金利省級高新區(qū)、西江國際未來科技城兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成引領(lǐng)高要產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加強重大項目引育，推動制造業(yè)高端化、集群化、高質(zhì)量發(fā)展，全面助力肇慶市打造大灣區(qū)高水平制造新城。
第一節(jié)高水平構(gòu)建“2+5”產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展壯大兩大支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 全力打造新能源汽車及汽車零部件超200 億產(chǎn)業(yè)集群、金屬加工超300 億產(chǎn)業(yè)集群，形成彰顯我區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謀劃布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)；依托珠三角區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)集群廣闊市場，結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢基礎(chǔ)，鼓勵鴻圖科技、嘉利車燈、鴻泰科技等骨干企業(yè)，開展以擴產(chǎn)增效、信息化改造、智能化改造為主要方向的技術(shù)提升，在核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、綠色低碳發(fā)展、信息技術(shù)應(yīng)用、品質(zhì)提升等主要環(huán)節(jié)升級突破，助力產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”方向發(fā)展。金屬加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合培育一批優(yōu)質(zhì)五金龍頭企業(yè)，帶動五金企業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展，鼓勵和支持具有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢的五金企業(yè)參與新材料、壓鑄、新能源汽車等相關(guān)科研項目，促進五金產(chǎn)業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。
加快培育五大成長型特色產(chǎn)業(yè)。 做大、做強、做優(yōu)先進裝備制造、建筑材料、精細化工、健康食品、電子信息五大成長型特色產(chǎn)業(yè)。先進裝備制造領(lǐng)域，以汽車零部件、食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，吸引國內(nèi)外模具、自動化生產(chǎn)線、數(shù)控機床等制造企業(yè)在本地集聚，培育先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建筑材料領(lǐng)域，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，加大對新型墻體材料、節(jié)能門窗等新型建材企業(yè)的引進和培育。精細化工領(lǐng)域，鼓勵天龍油墨、太爾膠粘等龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點圍繞樹脂領(lǐng)域發(fā)展水溶性樹脂、木材膠粘劑、竹木復(fù)合樹脂等新型環(huán)?？萍疾牧希苿泳毣ぎa(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。健康食品領(lǐng)域，壯大加福加德面粉、西江酒廠等本地食品龍頭企業(yè)，鼓勵把握中高端消費需求，研發(fā)生產(chǎn)附加值高、嶺南元素突出的本地優(yōu)勢產(chǎn)品，推動產(chǎn)品綠色化、健康化發(fā)展，提升企業(yè)市場占有率；依托本地水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、糧食種植等基礎(chǔ)，深度挖掘食品原材料價值，促進羅非魚、羅氏蝦、活道大米、活道仙洞粉葛等農(nóng)產(chǎn)品高附加值深加工，提前謀劃航空食品產(chǎn)業(yè)布局。電子信息領(lǐng)域，鼓勵羚光新材料、華鋒電子鋁箔等龍頭企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)投入，強化與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，加快發(fā)展電子元器件及電子材料，依托新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索汽車電子領(lǐng)域發(fā)展。
專欄：“2+5”產(chǎn)業(yè)體系
打造具有灣區(qū)影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。 以省級廣東肇慶市（高要）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為核心，依托金渡工業(yè)園、白土科創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)平臺集聚優(yōu)勢，壯大我區(qū)新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，打造大灣區(qū)知名的汽車零部件生產(chǎn)中心。以肇慶市高要金利五金智造特色小鎮(zhèn)為核心，推動五金企業(yè)集聚化發(fā)展，龍頭企業(yè)智能化改造，打造具有全國影響力的五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。以肇慶瀚和（高要）精細化工產(chǎn)業(yè)園為核心，做大做強一批化工龍頭企業(yè)，積極培育精細化工產(chǎn)業(yè)集群，打造在大灣區(qū)占據(jù)一席之地的精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
第二節(jié)加快打造“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
高標準打造兩大核心平臺。 全力推進肇慶金利省級高新區(qū)、西江國際未來科技城兩大核心平臺建設(shè)，形成引領(lǐng)高要產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎。高質(zhì)量打造肇慶金利省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，依托廣東肇慶(高要)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、高要金利五金智造特色小鎮(zhèn)、肇慶瀚和（高要）精細化工產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動新能源汽車及汽車零部件、金屬加工、精細化工等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚化發(fā)展，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次與發(fā)展平臺檔次整體提升。高水準推進西江國際未來科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，率先推動西江國際未來科技城金渡白土片區(qū)建設(shè)，重點依托金渡工業(yè)集聚基地、白土科創(chuàng)園、天資工業(yè)園，發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大行業(yè)龍頭企業(yè)招引力度，提升土地利用率，適時創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。緊抓珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)重大機遇，謀劃啟動空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃空港經(jīng)濟布局。
打造一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 大力推進廣東肇慶(高要)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、高要金利五金智造特色小鎮(zhèn)、肇慶瀚和（高要）精細化工產(chǎn)業(yè)園、天資工業(yè)園等重點園區(qū)提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加快推進金渡工業(yè)集聚基地二期、金利新盛電鍍產(chǎn)業(yè)園、大灣大食品產(chǎn)業(yè)園、活道橫江臨空港食品產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，形成推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新支點。進一步明確制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，加快推動建筑材料、精細化工、健康食品、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，增強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，形成一批集聚發(fā)展、協(xié)作互補、特色鮮明、承載力強的制造業(yè)園區(qū)。
專欄：“2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
第三節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。 加強基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，積極實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力。鼓勵開展重組、兼并等產(chǎn)權(quán)合作，推動本地企業(yè)擴張、外來投資拉動“雙輪驅(qū)動”發(fā)展。支持新能源汽車及汽車零部件、金屬加工、先進裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新和綠色化改造，全面提升我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值與經(jīng)濟貢獻率。
鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。 支持新能源汽車及汽車零部件、金屬加工領(lǐng)域存量龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)兩大支柱型產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先選擇本地上下游產(chǎn)業(yè)進行配套，支持企業(yè)就地采購原材料、建材、零配件等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品為中心，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力。
提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、會計審計、法律服務(wù)、工程咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，推動制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。探索5G、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化水平。培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過跨界聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程再造等實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
加強質(zhì)量品牌建設(shè)。 鼓勵建筑材料、精細化工、健康食品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標準管理，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)合作發(fā)展，促進一批“專精特新”類的中小微企業(yè)成長。建立健全企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系，積極開展企業(yè)標準先進性評價，鼓勵企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)、團體標準制定。培育一批區(qū)域品牌和國內(nèi)一流制造業(yè)品牌，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立集群區(qū)域品牌意識，建立完善品牌保護和扶持機制，擴大“高要壓鑄”“金利小五金”等品牌知名度，推動建材、化工、食品等特色產(chǎn)業(yè)申請集體商標。鼓勵我區(qū)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)向總部化轉(zhuǎn)型，提升品牌、專利、標準和企業(yè)管理輸出能力。
第四節(jié)全力推進產(chǎn)業(yè)招商落地
完善產(chǎn)業(yè)招商落地體制機制。 樹立“產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理”理念，落實產(chǎn)業(yè)項目全流程閉環(huán)管理服務(wù)機制。以“產(chǎn)業(yè)招商落地巡查日”活動為抓手，健全產(chǎn)業(yè)招商落地“1+4”工作機制，實施“一項目、一檔案、一專班”工作機制，推動產(chǎn)業(yè)快啟動、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。深入開展“產(chǎn)業(yè)招商落地年”活動，建立健全產(chǎn)業(yè)直通快車制度、產(chǎn)業(yè)項目預(yù)動工制度等產(chǎn)業(yè)招商落地工作機制和以結(jié)果為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)招商落地工作考核機制。完善全區(qū)處級以上領(lǐng)導(dǎo)掛點已簽約項目跟蹤落實機制，做好項目從簽約落戶到開工竣工“全鏈條”跟蹤服務(wù)，及時解決項目引進和落地建設(shè)要素問題。
狠抓產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。 建立政府與企業(yè)、商會、協(xié)會等常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，完善招商引資引薦人鼓勵辦法，充分發(fā)揮工商協(xié)會、各地商會、咨詢機構(gòu)、大型企業(yè)等主體作用，通過平臺招商、駐點招商、委托招商、以商引商等多種方式促進招商引資。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鼓勵“招大聯(lián)強”，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)，落實產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準招商以及產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。瞄準大灣區(qū)核心區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)以及增資擴產(chǎn)項目，建立完善招商引資重點項目儲備庫，加快引育一批龍頭骨干企業(yè)，招引一批“造血型”項目、“短平快”項目。
聚焦要素保障招商。 健全招商項目落地全方位要素保障，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，以開展產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項行動為抓手，打造并儲備一批“熟地”“標準地”保障招商，加快實現(xiàn)“地等項目”。鼓勵扶持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)增資擴產(chǎn)。加快推進土地儲備和盤活用地，有力有序有效解決項目落地“用地難”問題。進一步開展高質(zhì)量“雙招雙引”，推進招商引資和招才引智協(xié)同運行，促進招引的資本、技術(shù)、人才、市場、觀念、管理等要素與既有優(yōu)勢資源重新優(yōu)化組合、聯(lián)動發(fā)展。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基
礎(chǔ)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓大灣區(qū)打造全球重要科技創(chuàng)新中心發(fā)展機遇，強化自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極加強與廣州、深圳等核心城市創(chuàng)新聯(lián)動，不斷強化創(chuàng)新人才引進培育力度與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障，為新形勢下我區(qū)高質(zhì)量加快發(fā)展鍛造核心競爭力。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
加快引進和培育高新技術(shù)企業(yè)。 立足我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)為支撐，堅持外引內(nèi)育雙管齊下，加大高新技術(shù)企業(yè)引進力度，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育和孵化更多高新技術(shù)企業(yè)。加快建立高新技術(shù)企業(yè)培育全流程服務(wù)體系，建立高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)培育庫，加快落實和完善高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，在研發(fā)、專利、人才、融資、用地等方面進行全方位扶持。著力培育和引進一批掌握核心技術(shù)，創(chuàng)新活力強、發(fā)展速度快的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，打造一批具備先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和競爭優(yōu)勢明顯的“單項冠軍”企業(yè)，帶動全區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。力爭到2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破400 家。
增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力支持新能源汽車及汽車零部件、電子信息等各領(lǐng)域龍頭、骨干企業(yè)，結(jié)合自身發(fā)展需求，創(chuàng)建研發(fā)中心、檢測中心、中試車間、實驗基地等各類研發(fā)機構(gòu)。發(fā)揮龍頭、骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標提質(zhì)”。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實施稅收優(yōu)惠。
突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。 突破提升汽車零配件及金屬加工產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合鴻圖、鴻泰等龍頭企業(yè)以及先進工模具材料及應(yīng)用技術(shù)、智能制造等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，圍繞壓鑄（汽配）產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)突破，開展高端工模具鋼國產(chǎn)化、大型復(fù)雜鑄件關(guān)鍵技術(shù)、壓鑄機計算機監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，著力解決壓鑄（汽配）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域問題。支持龍頭骨干企業(yè)積極對接省級和國家級科技重大專項、重點研發(fā)計劃，引導(dǎo)、支持企業(yè)參與國家、省、市“一條龍”示范行動計劃，推動與整機、系統(tǒng)、成套設(shè)備協(xié)同發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力量，重點突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，實施高端電極箔關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)動機輕量化、工業(yè)機器人骨架、基站濾波器、先進節(jié)能環(huán)保材料、中藥材現(xiàn)代化等科技專項工程，培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)支撐。
扶持發(fā)展科技中小企業(yè)。 加強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升我區(qū)企業(yè)孵化器軟硬件服務(wù)水平，重點培育在技術(shù)水平、商業(yè)模式、創(chuàng)新能力等方面具有較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)。探索通過政府財政補貼的方式，支持企業(yè)搭建技術(shù)共享平臺，為資金實力不強、規(guī)模較小的企業(yè)提供技術(shù)支持和設(shè)備共享。打造“全鏈條”創(chuàng)業(yè)幫扶體系，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。實施科技型中小企業(yè)培育工程，推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)、科研院校開展配套及技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建科技型大中小企業(yè)融通發(fā)展體系。
第二節(jié)加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)等科研平臺。 加快培育工程技術(shù)研究中心、實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)有條件、有實力的本地大型企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、實驗室等創(chuàng)新平臺，并逐步升級為新型研發(fā)機構(gòu)。加大對高層次創(chuàng)新團隊及領(lǐng)軍人才的引進，鼓勵高層次人才團隊組建一批與我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的高水平科研機構(gòu)，逐步引導(dǎo)建設(shè)成為新型研發(fā)機構(gòu)。大力推動高等院校、中央企業(yè)等在我區(qū)建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院。加強管理體制和運行機制創(chuàng)新，通過實行投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化，推動我區(qū)應(yīng)用技術(shù)型研發(fā)機構(gòu)向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持廣東新明珠陶瓷集團有限公司與廣東理工學(xué)院（高要校區(qū)）等高校共同創(chuàng)建智能制造在線檢測研究中心，加快推進國家建筑五金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、瑞中（肇慶）創(chuàng)新中心的建設(shè)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)申報、建設(shè)廣東省重點實驗室和國家級重點實驗室。力爭到2025 年，全區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)突破10 家，國家重點實驗室達到2 家以上。
大力推動孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展。 重點打造西江國際未來科技城科創(chuàng)中心，與粵港澳青年創(chuàng)新平臺融合發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等成本低、便利化、開放式新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設(shè)一批以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要功能、專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)廣東信基創(chuàng)新科技園孵化器和肇慶(高要)智能制造孵化器等科技企業(yè)孵化器，逐步構(gòu)建和完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技產(chǎn)業(yè)園”全鏈條企業(yè)孵化培育體系，構(gòu)建多元化孵化器格局。推動科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，加快落實科技企業(yè)孵化器后補助、風險補償金、稅收優(yōu)惠等扶持政策，提高孵化器孵化服務(wù)能力，增強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、投融資等專業(yè)化服務(wù)。
加快搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。 鼓勵本地企業(yè)與高等院?；蜓芯繖C構(gòu)開展“智力合作”，打造更多具有影響力的企校產(chǎn)學(xué)研合作平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和協(xié)同合作能力。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立企業(yè)重點實驗室、企業(yè)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣等。重點推動交大華鋒產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、南開大學(xué)化學(xué)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地及肇慶（高要）智能制造研究院等產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托上海大學(xué)（肇慶）工模具鋼應(yīng)用技術(shù)研究院，加強高端工模具鋼科技成果轉(zhuǎn)化與示范應(yīng)用，促進相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
推動高層次人才柔性引進。 用足用活肇慶市“西江人才計劃”系列政策，重點引進或引育高層次、領(lǐng)軍型人才、西江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。優(yōu)化提升“高要雄才計劃”等各項人才政策，為企業(yè)引才、育才、留才、用才提供政策支撐。建立人才發(fā)展平臺，以肇慶(高要)智能制造研究院為示范引領(lǐng)，加強人才驛站與國內(nèi)高校合作交流和項目對接。探索建設(shè)肇港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)新港澳人才引進模式，推動港澳人才項目在高要落地轉(zhuǎn)化。探索實踐“聯(lián)盟式、兼職式、候鳥式”等高層次人才流動的多元模式，拓寬高層次人才引進渠道。
加強科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。 建立以政府引導(dǎo)，以高校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聯(lián)合肇慶學(xué)院、廣東理工學(xué)院（高要校區(qū)）和區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，采用“校企聯(lián)合”模式，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)人才。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)中心等平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域帶頭人。實施“千百工程師工程”，聚焦我區(qū)“2+5”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托區(qū)內(nèi)外各大企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)，建立人才培養(yǎng)基地，推動龍頭企業(yè)、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合建設(shè)工程師學(xué)院，著力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型技術(shù)人才。
加強高技能人才培養(yǎng)。 推進技能大師工作室建設(shè)，大力建立一批國家、省、市級技能大師工作室，積極發(fā)揮工作室在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高要區(qū)技工學(xué)校等院校與企業(yè)共建高技能人才培養(yǎng)（實訓(xùn)）基地和繼續(xù)教育基地，大力培養(yǎng)小五金等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)技能人才。實施知識更新工程，全面推進職業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵各大企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展學(xué)歷提升類、技能提升類、企業(yè)定制化類等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)活動。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。 推動科技資源開放共享，推進公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開放性科技公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持公共服務(wù)平臺、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)開展委托研究等高端科技服務(wù)。鼓勵建立多專業(yè)的綜合技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，提高綜合解決技術(shù)問題的能力，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研機構(gòu)之間知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加快培育科技中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建市場化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)服務(wù)支撐體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系和科技中介服務(wù)體系。推動粵港澳青年創(chuàng)新平臺建設(shè)，為港澳高校、科研機構(gòu)在高要開辦科技型企業(yè)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供便利條件。
完善科技評價機制和科技獎勵制度。 積極推進我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新載體申報工作。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，加快建立符合我區(qū)實際的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，通過評價結(jié)果引導(dǎo)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制，加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。
完善知識產(chǎn)權(quán)運用與保護機制。 提高企業(yè)專利產(chǎn)出水平，加強“2+5”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)專利布局，培育一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值專利。挖掘企業(yè)申請發(fā)明專利潛力，提升創(chuàng)新主體的專利創(chuàng)造能力和專利儲備，著力追求研發(fā)成果的新穎性、創(chuàng)造性和實用性。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用能力，組織開展知識產(chǎn)權(quán)進企業(yè)活動，將知識產(chǎn)權(quán)納入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，努力培育一批具有較強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力的知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本建設(shè)各類高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，為我區(qū)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)代理轉(zhuǎn)讓、價值分析、專利培訓(xùn)等服務(wù)。
完善人才保障機制。 深入實施“人才安居”工程，將新引進的人才納入住房保障范疇，享受保障性住房建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策，解決新引進高層次人才配偶隨遷安置問題。積極落實肇慶市“人才綠卡”政策，對持卡人才在創(chuàng)業(yè)投資、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、交通社保、出入境管理等方面提供及時高效的專項服務(wù)。完善人才服務(wù)綠色通道，優(yōu)化人才服務(wù)窗口一站式辦理，深化人才服務(wù)專員制度，對高層次人才實行跟蹤服務(wù)。高效落實高層次人才補貼津貼。落實港澳人才所得稅補貼、租金減免等優(yōu)惠政策。建立和完善專家、拔尖人才命名表彰制度，營造尊重人才、愛護人才、激勵人才的良好氛圍。
第五章把握“雙區(qū)”機遇，全面參與肇慶“一帶一廊
一區(qū)”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展
全面把握粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)以及深圳、廣州“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略機遇，主動與廣深港澳等大灣區(qū)核心城市在產(chǎn)業(yè)、科技、交通、金融、民生等領(lǐng)域開展合作，努力在“一帶一廊一區(qū)”建設(shè)中作出“高要樣板”“高要貢獻”，推動全區(qū)實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動
積極參與大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)。 堅持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，高起點、全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)工作任務(wù)，加快推進與大灣區(qū)核心城市協(xié)同對接，充分發(fā)揮我區(qū)承東啟西區(qū)位優(yōu)勢，雙向促進大灣區(qū)高端要素、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新動力與珠江西岸、粵西地區(qū)乃至大西南地區(qū)的有效銜接。充分利用我區(qū)土地資源優(yōu)勢，對接廣州、深圳、佛山等地萬億級產(chǎn)業(yè)集群，主動承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)溢出。重點加強與廣州、深圳、香港、澳門、佛山等城市創(chuàng)新協(xié)作，深度融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。加強公共服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)域合作，推動與大灣區(qū)城市群同城化建設(shè)。深化經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，通過開展企業(yè)家論壇、粵港澳同鄉(xiāng)會等活動，加強與投資貿(mào)易機構(gòu)、企業(yè)以及民間社團交流合作，持續(xù)優(yōu)化高要營商環(huán)境。提升粵港澳客商投資便利化水平，為粵港澳投資者投資辦企業(yè)提供直通車服務(wù)。探索實施粵港澳青年交流計劃，促進粵港澳青年廣泛交往、全面交流、深度交融。
全面配合支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。強化與深圳交通連接，積極對接深中通道，積極配合深南高鐵等交通項目建設(shè)。發(fā)揮駐深圳大規(guī)模駐點招商作用，加強與深圳企業(yè)家協(xié)會、深圳企業(yè)聯(lián)合會等機構(gòu)合作，積極承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出。充分利用深圳金融資源，謀劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。推動專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域合作升級，加強與深圳在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、資質(zhì)認證等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)咏涣?，為我區(qū)塑造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供有力支撐。
支持和對接廣州“四個出新出彩”。 圍繞新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。共建江海聯(lián)運的一體化運輸體系，繼續(xù)共同推動西江黃金水道建設(shè)，支持高要港、金利港與廣州港合作建立港港互助聯(lián)系體系。加強高等院校和科研院所的交流合作，建立研發(fā)人才、科研設(shè)備、科技信息、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)共享機制，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源開放共享。加強生態(tài)環(huán)境保護合作，建立健全區(qū)域綠色生態(tài)屏障建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機制，加強水資源保護利用合作，協(xié)同開展大氣污染治理和固體廢棄物處置。
第二節(jié)積極參與廣州都市圈建設(shè)
強化廣佛肇產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。 依托我區(qū)在新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，支持鴻圖、嘉利車燈等本地骨干企業(yè)與廣汽、一汽等廣州、佛山龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與技術(shù)合作，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。依托肇慶金利省級高新區(qū)、西江國際未來科技城兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，瞄準新能源汽車及汽車零部件、先進裝備制造等高附加值產(chǎn)業(yè)方向，積極吸引廣佛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外溢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效對接。積極與廣州、佛山開展產(chǎn)業(yè)鏈共建，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，共同延長制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、合理分工、一體化發(fā)展。
推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 依托南廣高鐵、廣湛高鐵、深南高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際等鐵路線路，提升我區(qū)作為廣州都市圈連接大西南樞紐節(jié)點地位。推動肇明高速、佛肇云高速建設(shè)及廣昆高速擴建，加強與佛山公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，提升與廣州都市圈內(nèi)主要城鎮(zhèn)、重要發(fā)展區(qū)和休閑游憩地區(qū)的通達能力。加強西江黃金水道的開發(fā)利用，積極融入都市圈水運網(wǎng)絡(luò)。合理開發(fā)西江水資源，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)跨區(qū)域防洪和水環(huán)境治理工程系統(tǒng)信息互通，提升防洪防澇能力。
落實公共服務(wù)設(shè)施共建共享。 加強公共服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)域合作，依托區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、廣東理工學(xué)院（高要校區(qū)）、區(qū)體育中心等重點醫(yī)療、教育、文體資源，探索醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社會福利等民生設(shè)施跨區(qū)共建共享，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域深層次合作。積極承接都市圈公共服務(wù)功能，為都市圈生產(chǎn)生活一體化提供配套支撐。
第三節(jié)全面助推肇慶實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
打造幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶重要增長極。 全方位參與肇慶推動城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（幸福產(chǎn)業(yè)）集聚帶建設(shè)，提升城市品質(zhì)，發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，以“東進、南拓、西聯(lián)、北融”構(gòu)建城市發(fā)展新格局。充分發(fā)揮中心城區(qū)核心引擎功能，全力推進我區(qū)與端州區(qū)“一江兩岸”跨江融合發(fā)展，建設(shè)配套設(shè)施齊全、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的城市發(fā)展核心區(qū)，助力肇慶從環(huán)湖城市向濱江城市發(fā)展。
打造西江先進制造業(yè)走廊核心引擎。 堅持“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”，推動資源要素向制造業(yè)傾斜，高水平構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，高標準打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)西江先進制造業(yè)走廊建設(shè)，全面助力肇慶打造大灣區(qū)高水平制造新城，深度嵌入大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)體系。
主動融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展格局。 按照肇慶市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“河樂水”鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)休閑、節(jié)能環(huán)保等與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，全面助推肇慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)綠色發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
第四節(jié)強化中心城區(qū)核心引擎功能
優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。 全方位參與肇慶推動城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（幸福產(chǎn)業(yè)）集聚帶建設(shè)，從“東進、南拓、西聯(lián)、北融”四個方面擴大城市發(fā)展格局?！皷|進”，以西江國際未來科技城為中心，通過過境公路、高要大道、紫云新城建設(shè)，推動金渡鎮(zhèn)、南岸街道連成一片、協(xié)同發(fā)展。“南拓”，沿高要大道向南拓展，以新興江為軸線，沿新興江兩岸拓展城市核心區(qū)，加快建設(shè)高品質(zhì)江濱新城。“西聯(lián)”，依托肇明高速（機場西部高速），推動端州城西、大灣鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)連軸成線，錯位發(fā)展、功能互補?！氨比凇保y(tǒng)籌推進端州區(qū)—高要區(qū)“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)，完善交通、商業(yè)、公共服務(wù)等功能，推動端州、高要擁江發(fā)展、抱團發(fā)展，建設(shè)配套設(shè)施齊全、服務(wù)高效、產(chǎn)城融合的城市發(fā)展核心區(qū)。
提升城區(qū)建設(shè)風貌。 對標大灣區(qū)中心城市建設(shè)水準，進一步強化我區(qū)整體空間立體性、平面協(xié)調(diào)性和風貌整體性。堅持發(fā)展城區(qū)自然生態(tài)，開展增綠工程，擴大城區(qū)綠化帶面積，完善城市綠道網(wǎng)，推動象山公園及萬有森林公園建設(shè)，增加街頭小景和街心公園等開敞空間，豐富市民休閑活動空間。實施城市增亮添彩工程，重點加快新興江兩岸等城市景觀帶建設(shè)，推進各住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)出入口美化亮化，完善主要景點燈光建設(shè)，在明珠廣場、沿江路開展智慧燈桿試點建設(shè)工作。積極推進城市更新工作，落實“城中村”、棚戶區(qū)和危房改造，加快推動南岸街道舊城改造工程，推動龍灣片區(qū)整合開發(fā)，針對老舊小區(qū)開展綜合整治，提升城市空間品質(zhì)。
提升城區(qū)精細化管理水平。 提升現(xiàn)代信息技術(shù)和城市治理融合水平，推動數(shù)字化城市管理平臺推廣應(yīng)用。針對中心城區(qū)江口、要南路（廣茂鐵路涵洞口）、南興路與大橋路交叉口等交通堵點，優(yōu)化道路交通組織，提升道路通行能力。研究按區(qū)域分類供給公共停車位，探索在有條件的區(qū)域建設(shè)智慧立體停車場，完善共享停車、停車收費等政策機制，有效解決中心城區(qū)停車難問題。優(yōu)化完善城區(qū)排水防澇系統(tǒng)，提升城區(qū)排水排澇能力。推廣垃圾分類制度，建成城市生活垃圾分類收運體系，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備配置，切實提升垃圾處理能力。
第五節(jié)把握金利鎮(zhèn)試點優(yōu)勢推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞建立健全美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，推進金利鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級。結(jié)合園區(qū)內(nèi)各類人群工作生活實際需求，建設(shè)北京科文外國語學(xué)校、高要一小金利分校、廣東醫(yī)科大學(xué)附屬肇慶醫(yī)院等高品質(zhì)教育醫(yī)療配套設(shè)施，謀劃建設(shè)集聚康養(yǎng)醫(yī)療、綜合商業(yè)、人才社區(qū)、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代城市綜合體，全面提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。建設(shè)城市休閑公園，結(jié)合江河碧道建設(shè)，打造西圍涌邊、西江邊景觀帶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌顯著提升。抓好金利大道、產(chǎn)業(yè)大道、迎賓大道、金攬大道等主次干道的建設(shè)，暢通城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“主動脈”。打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范鎮(zhèn)、標桿鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，實現(xiàn)“以鎮(zhèn)帶村”一體化發(fā)展。
第六章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化發(fā)展支撐作用
全面加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，緊抓珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)重大機遇，著力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通體系，強化現(xiàn)代化市政設(shè)施服務(wù)保障，構(gòu)建安全牢固的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對全區(qū)發(fā)展的重要支撐作用。
第一節(jié)打造現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)
協(xié)同推進機場綜合交通樞紐建設(shè)。 配合推進珠三角樞紐（廣州新）機場、高要通用航空機場建設(shè)，做好土地綜合管控，完善高速公路、高速鐵路、城際鐵路連接機場樞紐體系的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做好全區(qū)主干路網(wǎng)與機場交通設(shè)施的有效銜接。
加快建設(shè)現(xiàn)代化航運港區(qū)。 加快建設(shè)現(xiàn)代化港口碼頭，提升我區(qū)航運綜合服務(wù)功能。以肇慶金利省級高新區(qū)建設(shè)為契機，謀劃建設(shè)金利港大型綜合物流港區(qū)，推進4 個5000噸級標準集裝箱碼頭泊位及配套設(shè)施建設(shè)。實施高要港擴建工程，在現(xiàn)有高要港上游新建2 個3000 噸級泊位。
構(gòu)建高效便捷軌道交通網(wǎng)。 全力配合國家、省、市層面鐵路規(guī)劃建設(shè)，推進廣湛高鐵、珠肇高鐵、柳廣鐵路、肇順南城際建設(shè)，提升我區(qū)城市軌道交通公交化、便利化程度，增強我區(qū)對外軌道交通的互聯(lián)互通水平。打造大灣區(qū)連接大西南重要交通樞紐，加快形成對接大灣區(qū)一小時、廣佛肇半小時、市域一小時，多層次、廣覆蓋的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。
推進高速快速路互聯(lián)互通。 加快推進肇明高速、佛肇云高速建設(shè)，推進G324 線高明富灣至高要馬安段和紫云大道至高明公路建設(shè)，形成高效便捷的高速快速路網(wǎng)絡(luò)。加快推進江肇第二高速機場至肇慶段方案研究，在金利鎮(zhèn)西側(cè)增設(shè)廣昆高速出入口，強化我區(qū)與大灣區(qū)核心城市點對點通勤能力。
加強城市交通路網(wǎng)建設(shè)。 加快完善主干路網(wǎng)，推動金利大道、過境公路（蓮金大道）等道路設(shè)施建設(shè)，突破中心城區(qū)與周邊地區(qū)交通瓶頸。完善城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加強城市各關(guān)鍵節(jié)點、各重點園區(qū)間道路建設(shè)。優(yōu)化完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)公共交通與高鐵站、客運站等重點交通設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺的有效連接，提高城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)密度、站點覆蓋率，實現(xiàn)全區(qū)各產(chǎn)業(yè)平臺公共交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入實施“路長制”，進一步提升道路管理水平。
專欄：現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
第二節(jié)提高市政設(shè)施現(xiàn)代化水平
完善城鄉(xiāng)給排水系統(tǒng)。 優(yōu)化供水系統(tǒng)，推進高要區(qū)新建日供水30 萬噸水廠工程、高要區(qū)金利鎮(zhèn)水廠、肇慶市高要區(qū)應(yīng)急備用水源工程等工程建設(shè)，加強供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。構(gòu)建“源頭減排、過程控制、超標應(yīng)急”的排水防澇體系，持續(xù)改善城鄉(xiāng)排水管道網(wǎng)絡(luò)，加強污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)排水雨污分流。完成城市污水處理廠（一期）提標改造工程等項目，實現(xiàn)生產(chǎn)生活綠色排水。
優(yōu)化電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。 提升區(qū)域電力供應(yīng)保障能力，推進大唐國際肇慶金淘二期天然氣發(fā)電調(diào)峰項目和220 千伏夏江站等輸變電工程建設(shè)，優(yōu)化電源點布局。大力推進線路設(shè)備升級改造，完善電網(wǎng)架構(gòu)，推動粵西500 千伏網(wǎng)架優(yōu)化Ⅰ期工程（高要段）和智能電網(wǎng)建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面提高我區(qū)電網(wǎng)智能化水平，構(gòu)建高效安全、環(huán)境友好的電力網(wǎng)絡(luò)。
專欄：電網(wǎng)建設(shè)工程（19 個）
提升天然氣供應(yīng)及保障能力。 加強供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施金利分輸站擴建和馬安分輸站新建工程，推進水南至祿步（薩米特陶瓷）天然氣管道工程建設(shè)，謀劃新建白諸鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、活道鎮(zhèn)供氣管道，提升城鄉(xiāng)供氣保障水平。推進金利鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)天然氣入戶，積極推進城鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)改造，擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍。構(gòu)建“多氣源、一張網(wǎng)”的天然氣供應(yīng)格局，重點推動馬安至祿步天然氣高壓管道輸氣工程、廣東省管網(wǎng)金利分輸站改建工程等項目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)全面構(gòu)建水安全保障體系
推動重點水利工程建設(shè)。 通過實施西江干流治理、金洲水閘重建、祿步圍除險加固等重點水利工程建設(shè)，全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。堅持“水利工程補短板”，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施中型和小型灌區(qū)改造，有序推進中小河流治理（二期）、泵站水閘改造重建、山洪溝防治、碧道建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項目，著力補齊我區(qū)水利工程設(shè)施短板，全面提升我區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。
專欄：重大水利工程(18)
加強節(jié)水型社會建設(shè)及水生態(tài)保護。 堅持“水利行業(yè)強監(jiān)管”，切實落實最嚴格水資源管理制度，控制水資源消耗強度，全面推行用水總量控制制度，對非農(nóng)行業(yè)取水情況加強巡查監(jiān)管工作，實施水量監(jiān)控信息化系統(tǒng)建設(shè)，杜絕非法取水行為。全面推動水權(quán)水價改革，完善水權(quán)交易管理辦法，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，加強水資源費征收與管理，推進和完善非居民用水超定額超計劃累進加價制度，充分發(fā)揮價格機制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用。推進以水土保持綜合治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村水系治理、河道疏浚為主要內(nèi)容的綜合治理工作。強化水生態(tài)環(huán)境保護考核監(jiān)督，將水生態(tài)環(huán)境保護納入河長制湖長制考核。
積極參與智慧水利工程建設(shè)。 積極參與水利大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用、水利“一張圖”建設(shè)，推進水利專業(yè)數(shù)據(jù)匯集、共享，參與構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同的水利大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用體系。強化水利科技創(chuàng)新，提高信息化管理水平。建設(shè)水利信息臺賬，推進水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)水利工程水情、雨情、現(xiàn)場圖像、工程運行等信息的實時采集、高效傳輸、智能分析及信息展示。圍繞水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水利工程運行管理等重點領(lǐng)域，強化水雨情監(jiān)測監(jiān)控、洪水預(yù)警預(yù)報和水庫優(yōu)化調(diào)度，為我區(qū)洪水災(zāi)害防御提供更加堅實有效的技術(shù)支撐。
第四節(jié)推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面支持固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，新建住宅小區(qū)落實光纖到戶國家標準，既有住宅小區(qū)分批次、成片區(qū)推進光纖到戶改造。引導(dǎo)電信和廣電運營企業(yè)降低農(nóng)村用戶資費，加快農(nóng)村光纖用戶發(fā)展。實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，鼓勵電信和廣電運營企業(yè)、社會資本公平參與農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護。增強區(qū)級統(tǒng)籌，積極配合運營商加快推進5G 基站建設(shè)。優(yōu)先推進5G 在金渡建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范基地，提升5G 網(wǎng)絡(luò)密度和覆蓋深度。第七章加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興高要
樣板
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，將良好的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐點，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境水平，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造鄉(xiāng)村振興高要樣板。
第一節(jié)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞我區(qū)糧食、水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、南藥六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推廣良種良法，設(shè)立統(tǒng)一的生產(chǎn)標準和管理服務(wù)標準。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化種養(yǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升標準化生產(chǎn)水平。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種質(zhì)資源保護和利用，培育和推廣農(nóng)作物新品種。開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究，積極對接國內(nèi)外、省內(nèi)外高?？蒲性核?，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)科技合作基地，推廣科技成果轉(zhuǎn)化落地。因地制宜推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)精細化、集約化。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施配備，積極研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工新設(shè)備，加大先進適用農(nóng)業(yè)裝備的推廣和應(yīng)用。
推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。 充分發(fā)揮全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)示范作用，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴展農(nóng)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增值、增效、增收。支持加福加德面粉、海大集團等健康食品龍頭企業(yè)延伸農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打通本地農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運、批發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，保障本地農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強與大型電商合作，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷售和推廣渠道，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，以“河樂水”三鎮(zhèn)為核心，活化鄉(xiāng)村資源，營造田居環(huán)境，打造“河樂水”鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。以貓爪谷生態(tài)農(nóng)場省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點為引領(lǐng)，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展新模式。
推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。 大力實施品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品“二品一標”認證力度，深入實施“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”系列培育工程，提高農(nóng)業(yè)品牌化水平。持續(xù)加強麥溪鯉、麥溪鯇、活道粉葛、高要巴戟天4 個地理標志保護產(chǎn)品、高要佛手、高要肉桂2 個地理標志證明商標以及羅氏蝦、羅非魚、活道米、祿步南藥等本地特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和宣傳力度，培育小湘咖啡等特色農(nóng)產(chǎn)品新品牌。挖掘我區(qū)活道鎮(zhèn)“新家歡”大米、蛟塘鎮(zhèn)陳村河粉等農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，形成具有較強影響力和較高知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。力爭到2025 年， 獲得認證 粵字號農(nóng)業(yè)品牌5 個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5 個、地理標志證明商標累計6 個。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，提升本地農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測工作，加強生豬定點屠宰管控，保障居民“舌尖上的安全”。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊假冒偽劣行為，確保農(nóng)戶合法權(quán)益。建設(shè)全程質(zhì)量安全可控、綠色清潔、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系。
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點推動家庭農(nóng)場發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)勞動力、有意愿回到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。組建各種形式的專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民融入市場，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人與新型專業(yè)化農(nóng)民。力爭到2025 年， 培育 省級農(nóng)民專業(yè)合作社10 家，省級家庭農(nóng)場5 家。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)指導(dǎo)和供求信息等科技服務(wù)和農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈配送、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村金融保險、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等多元化社會服務(wù)。大力推進科技人才下鄉(xiāng)，落實科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度，支持高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)、認定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老等新型職業(yè)農(nóng)民制度體系。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
加快推進省級南藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 依托我區(qū)巴戟天、何首烏、廣佛手、肉桂、廣藿香等優(yōu)勢特色南藥資源，加快我區(qū)南藥中藥材生產(chǎn)規(guī)范示范基地建設(shè)。加強與高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研合作，推動完善我區(qū)南藥優(yōu)質(zhì)種苗繁育和標準化示范、中藥材種子種苗監(jiān)管體系和區(qū)域道地中藥材品種目錄。做強南藥深加工現(xiàn)代化中藥飲片產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃建設(shè)集冷庫、物流管理中心等功能設(shè)施于一體的南藥加工物流園區(qū)。培育發(fā)展南藥生態(tài)休閑和中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，促進科技研發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌營銷、休閑旅游深度融合。
謀劃打造水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。 重點圍繞主要產(chǎn)區(qū)，擴大羅氏蝦、羅非魚、叉尾鮰等水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，謀劃創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和省級水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園。重點推進肇慶市高要區(qū)水產(chǎn)品交易物流中心建設(shè)，進一步拓寬企業(yè)銷售渠道，提升全區(qū)名優(yōu)水產(chǎn)品知名度和競爭力。
謀劃建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)園。 依托我區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進優(yōu)質(zhì)生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地的建設(shè)和改造升級，在生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)謀劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打通現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈高端化拓展。
謀劃建設(shè)糧食特色產(chǎn)業(yè)園。 圍繞絲苗米產(chǎn)區(qū)，推動本地糧食產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展，謀劃建設(shè)集生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等功能于一體的糧食特色產(chǎn)業(yè)園，提高本地糧食產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
專欄：高要區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目
第三節(jié)扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。 加強全區(qū)統(tǒng)籌引領(lǐng)，全面提升農(nóng)村規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，著力解決包括偏遠山區(qū)公建設(shè)施布局分散等問題。鼓勵村民集中建房，構(gòu)建簡約實用、集中高效的農(nóng)村布局。加強古村落保護，支持澄湖村等一批特色村開展規(guī)劃修編、重點節(jié)點景觀設(shè)計，打造一批“美麗鄉(xiāng)村”精品村、特色村、樣板村。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全面推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點實施X430、X435、X459 等主要縣鄉(xiāng)公路升級改造工程，推動縣道網(wǎng)提檔升級項目和銜接高速公路、國道的農(nóng)村公路四升三項目建設(shè)，加快推進通建制村單車道改雙車道，農(nóng)村公路危橋改造。加強農(nóng)村公交設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升農(nóng)村交通綜合服務(wù)水平。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系和建制村村道管理議事機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。加快完善農(nóng)村供水工程系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)的安全監(jiān)測和保障，推動全區(qū)自然村集中供水實現(xiàn)全覆蓋。推動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，著力完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架，完善配電自動化建設(shè)，切實保障農(nóng)村電力供應(yīng)。推進農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，建成“一點多能、一網(wǎng)共用、深度融合”的農(nóng)村物流三級配送體系。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程，推進鄉(xiāng)村風貌提升，全面完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)工作。抓好“四小園”建設(shè)，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態(tài)板塊。推進農(nóng)村生活垃圾治理，全面施行垃圾分類，改造升級農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，推動形成“戶分類、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。提升農(nóng)村生活污水整治水平，大力推行農(nóng)村“雨污分流”和生態(tài)治理，推進農(nóng)村生活污水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。鞏固“廁所革命”成果，建立健全農(nóng)村公廁長效管護機制。實施肇慶市高要區(qū)農(nóng)村削坡建房風險點整治項目，防范農(nóng)村削坡建房周邊區(qū)域發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。到2025 年，實現(xiàn)全部行政村達到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村以上標準。
專欄：農(nóng)村人居環(huán)境改善重點項目
第四節(jié)全面深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)域改革。 加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌改革力度，規(guī)范村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的成員身份管理、股權(quán)流轉(zhuǎn)、收益分配等工作，加強股東分紅和集體土地款分配使用監(jiān)管。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的主體作用，妥善處理好股東個人分配訴求與集體長遠發(fā)展的關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)管架構(gòu)，運用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強農(nóng)村網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體資產(chǎn)進場流轉(zhuǎn)交易。
深化農(nóng)村土地制度改革。 健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快建立協(xié)同發(fā)展機制，全面開展農(nóng)村耕地拋耕棄荒整治，進一步盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。深化步推進宅基地制度改革，積極落實穩(wěn)步推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。進一步激活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)村閑置廢棄農(nóng)房和閑置宅基地，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。嚴厲整治違法違規(guī)占地建房行為，分類分批推進農(nóng)房管控，加快存量農(nóng)房完成微改造。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策舉措、資金支持力度、幫扶工作力量總體穩(wěn)定，實現(xiàn)過渡期內(nèi)工作平穩(wěn)過渡。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，及時納入幫扶政策范圍，將幫扶對象由現(xiàn)有的幫扶村向幫扶鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)變，形成“駐鎮(zhèn)扶村”機制。多渠道促進就業(yè)幫扶，深入基層開展“送政策、送信息、送技能、送崗位、送法律”活動。
第八章增強“雙循環(huán)”活力，全方位參與構(gòu)建新發(fā)展
格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，同時注重需求側(cè)改革，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，著力擴大有效投資，促進消費提檔升級，深化開放合作，拓展發(fā)展新空間，全方位參與建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為現(xiàn)代化建設(shè)拓展新空間。
第一節(jié)暢通國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)
建設(shè)高標準市場體系。 深度融入國內(nèi)市場，全面參與粵港澳大灣區(qū)及廣州都市圈建設(shè)，參與大灣區(qū)一體化市場構(gòu)建，探索灣區(qū)內(nèi)外城市合作新模式，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。立足企業(yè)發(fā)展實際和市場需求，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有機銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。
提高供給體系質(zhì)量。 以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面開展質(zhì)量提升行動，高水平建設(shè)質(zhì)量強區(qū)，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)、構(gòu)筑質(zhì)量優(yōu)勢。配合省、市深入落實開展質(zhì)量比對研究提升工程，通過產(chǎn)品實物比對研究、標準體系比對、綜合分析整治、建立產(chǎn)品追溯體系等措施，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。積極對接技術(shù)檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，開展質(zhì)量技術(shù)幫扶行動，引導(dǎo)支持企業(yè)推廣先進質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，加強企業(yè)計量檢測和管理體系建設(shè)，深入推廣卓越績效、精益生產(chǎn)等先進質(zhì)量管理模式。
第二節(jié)促進消費提檔升級
豐富大眾消費場景。 完善全區(qū)商業(yè)設(shè)施配套功能，依托肇慶金利省級高新區(qū)、西江國際未來科技城謀劃建設(shè)大型商業(yè)綜合體，優(yōu)化商圈形象面貌，打造體驗式休閑消費活動空間。提升中心城區(qū)消費對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用，推動南岸街道商業(yè)步行街、金利新時代廣場擴容提質(zhì)，滿足區(qū)域商業(yè)需求。提升住宿及酒店品質(zhì)，重點引入知名連鎖酒店品牌，打造客棧、特色民宿、露營地等不同類型和檔次的住宿設(shè)施。提升社區(qū)商業(yè)品質(zhì)，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。增加城區(qū)娛樂服務(wù)載體，積極發(fā)展親子娛樂、休閑娛樂、文化娛樂等不同類型的新興消費業(yè)態(tài)。依托西江、新興江等江河水系，結(jié)合獨特的疍家文化，打造“江口河鮮”美食品牌，構(gòu)建特色餐飲消費場景。重點圍繞廣東理工學(xué)院等高校學(xué)生消費群體，豐富校園周邊商業(yè)配套。
探索消費新模式。 按照全域旅游的總體布局，培育發(fā)展“夜經(jīng)濟”，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街，適當延長營業(yè)時間，謀劃打造深夜營業(yè)專區(qū)、24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，推進江口及明珠廣場改造提升和系統(tǒng)運營，重點圍繞新興江兩岸等濱江區(qū)域，培育體驗式夜間消費熱點。大力發(fā)展“假日經(jīng)濟”，鼓勵回龍、蓮塘等鎮(zhèn)培育發(fā)展娛樂型農(nóng)樂園、休閑型采摘園等休閑農(nóng)旅項目，加快建設(shè)一批星級農(nóng)家樂、特色精品民宿，完善鄉(xiāng)村旅游休閑度假功能，逐步擴大假日旅游消費市場。因地制宜發(fā)展“首店經(jīng)濟”，著力引入各類新零售、休閑娛樂、連鎖餐飲企業(yè)，推動本地商業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。
培育發(fā)展新型消費。 扶持重點商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展線上線下融合銷售模式創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銷售，擴大產(chǎn)品銷路，提高品牌的知名度。探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進服務(wù)消費新模式、新場景普及應(yīng)用。積極培育定制消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。
營造良好消費環(huán)境。 實施消費環(huán)境優(yōu)化行動，加強市場秩序監(jiān)管，完善消費獎勵措施，完善個人信息保護制度和消費后評價制度，加強消費者權(quán)益保護。規(guī)范餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等重點領(lǐng)域服務(wù)標準，開展標準化試點。
第三節(jié)推動高水平對外開放合作
支持本地骨干企業(yè)開拓國外市場。 充分發(fā)揮港澳地區(qū)在國際貿(mào)易中的特殊地位優(yōu)勢，借助港澳廣深地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和投資推廣機構(gòu)的全球辦事處、國際性貿(mào)易展覽及推廣活動資源，聯(lián)合組織開展投資推介會、商品展覽展銷等活動，幫助本地企業(yè)開拓多元國際市場。發(fā)揮出口對經(jīng)濟增長促進作用，加大對本地骨干企業(yè)外貿(mào)出口政策扶持力度，加強自主品牌建設(shè)，把握廣東省肇慶市高要區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（五金制品）建設(shè)契機，推動金利五金企業(yè)入駐五金智造特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，進一步提升我區(qū)五金企業(yè)品牌影響力和高端五金產(chǎn)品出口競爭力。借力肇慶獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，支持本地汽配、五金、壓鑄等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級之路。
推進優(yōu)勢領(lǐng)域國際合作交流。 探索利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加強對東盟、南亞等國家和歐盟地區(qū)招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)、科技、旅游等領(lǐng)域交流合作。依托我區(qū)省級南藥產(chǎn)業(yè)園，探索開展醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域的國際交流合作。探索在“一帶一路”沿線重點國家地區(qū)設(shè)立駐外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)，鼓勵企業(yè)按照所在地法律法規(guī)要求建立商會、協(xié)會等組織，共同維護企業(yè)合法利益。利用自貿(mào)區(qū)資源，建立健全開放性合作體制機制。
第四節(jié)積極擴大有效投資
精準擴大重點領(lǐng)域投資。 重點支持“兩新一重”建設(shè)，補齊高質(zhì)量發(fā)展中新經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為實體經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。擴大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，加大市政工程、環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)、應(yīng)急保障和消防救援等領(lǐng)域補短板投資力度。落實推進交通、水利等重大工程建設(shè)。發(fā)揮中國通服等國有資本優(yōu)勢，加強政銀企對接，成立產(chǎn)業(yè)基金，培育孵化優(yōu)質(zhì)項目，推動產(chǎn)業(yè)招商落地。聚焦新能源汽車及汽車零部件、金屬加工、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴大有效投資，推動重點工程和重大項目建設(shè)。
鼓勵民間投資與外商投資。 創(chuàng)新引進多元社會資本，加強政府與社會資本合作，推動建立政府引導(dǎo)、市場參與、多元投入的資本投入機制。落實實施民間資本推介項目長效機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等補短板領(lǐng)域重大項目建設(shè)。依法擴大外商投資開放范圍，鼓勵境外投資者參與我區(qū)新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的投資，探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展。加大利用外資財政獎勵力度，對符合省、市利用外資財政獎勵標準的項目給予支持，推動我區(qū)利用外資擴規(guī)模、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。
第五節(jié)構(gòu)建商貿(mào)流通體系
完善物流網(wǎng)絡(luò)體系。 加快推動水產(chǎn)品、陶瓷、南藥交易中心建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大型專業(yè)市場，結(jié)合良好的水域、陸域條件，打造“水陸聯(lián)運”綜合物流樞紐。加快建設(shè)現(xiàn)代化航運港區(qū)，以金利港為中心，謀劃燃煤、金屬、機電等物流園區(qū)，以高要港為基礎(chǔ)，打造糧食、食材等物流園區(qū)，輻射周邊鎮(zhèn)街，帶動我區(qū)港口物流經(jīng)濟快速發(fā)展。把握珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)契機，提前謀劃航空物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強公路、機場、港口、碼頭等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)交通運輸物流網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代物流與交通運輸一體化融合發(fā)展，形成連接珠三角核心區(qū)和大西南的重要樞紐，為我區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。
健全物流服務(wù)體系。 依托重要交通樞紐、物流集散地，合理布局物流園區(qū)、城市配送中心，建設(shè)或改造升級一批集運輸、倉儲、配送、信息交易于一體的綜合物流服務(wù)基地，構(gòu)建綠色、高效的城市配送網(wǎng)絡(luò)體系。整合社區(qū)物流資源，依托城市配送、快遞、即時物流等為社區(qū)居民提供生活物資采購和配送服務(wù)。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，積極發(fā)展汽車物流、快遞物流、冷鏈物流等新興業(yè)態(tài)，推廣共同配送、多式聯(lián)運、應(yīng)急物流等物流運作模式，推動先進技術(shù)和裝備在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加快新一代物流信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流園區(qū)、配送中心、倉儲基地等物流節(jié)點設(shè)施數(shù)字化能力，提升物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。依托肇慶新區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)項目集聚優(yōu)勢，強化我區(qū)與肇慶新區(qū)在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的分工協(xié)作，促進聯(lián)動發(fā)展。支持本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)建設(shè)或擴建冷庫設(shè)施，打造集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。
第九章深化重點領(lǐng)域改革，激活高質(zhì)量發(fā)展動力
充分把握大灣區(qū)體制機制創(chuàng)新、廣東省建設(shè)創(chuàng)新改革試驗區(qū)的關(guān)鍵機遇，繼續(xù)深化“放管服+數(shù)字政府”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量加快發(fā)展提供新動力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革。 深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，縮短辦事時間，提高辦事效率。推進政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)，全面推進“一次辦成一件事”精細化智能化便利化政務(wù)服務(wù)改革，推動更大范圍政務(wù)服務(wù)事項“跨鎮(zhèn)通辦、跨區(qū)通辦、跨省通辦”。加大簡政放權(quán)力度，推動重點領(lǐng)域區(qū)級審核審批權(quán)限和基礎(chǔ)辦事服務(wù)向基層下放。加快完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級實體辦事窗口標準化建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)一基層綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，到2025 年底前實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）全面部署政務(wù)服務(wù)一體機，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下“一網(wǎng)通辦”“自助辦成”。重點圍繞肇慶金利省級高新區(qū)分類推進市區(qū)兩級規(guī)劃審批權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等事權(quán)下放，提升和完善金利政務(wù)服務(wù)功能。
加強“數(shù)字政府”改革建設(shè)。 以政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)治理為主線，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新為重要突破口，運用數(shù)據(jù)化、模型化、可視化、智能化等技術(shù)手段，提升政府科學(xué)決策水平。做好省、市政務(wù)數(shù)據(jù)推送掛接工作，積極配合市做好廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)肇慶專區(qū)、“粵省事”肇慶專版、“粵商通 ? 肇商通”“粵政易 ? 肇慶易”“悠美肇慶”等數(shù)字化平臺的優(yōu)化升級工作。加強部門間協(xié)作配合，整合各類規(guī)劃要素建立“一張圖”管理機制，打破部門間“信息孤島”。推廣應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，探索采用電子證照、電子印章、電子簽名等新方式，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，進一步壓縮辦事時間。建立區(qū)人民法院與不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率，完善部門間數(shù)據(jù)共享。積極推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，加快構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系。持續(xù)推進檔案信息化、數(shù)字檔案館(室)建設(shè)，全面提升我區(qū)檔案管理現(xiàn)代化水平，到2025年，建成2 家數(shù)字檔案室。
推進政務(wù)誠信建設(shè)。認真落實肇慶市政務(wù)誠信領(lǐng)域各項工作安排，加快政務(wù)誠信監(jiān)督機制，完善政務(wù)誠信評價指標體系。全力推進全區(qū)各部門信用數(shù)據(jù)歸集、共享，不斷完善政府信息公開與披露機制，依據(jù)區(qū)政府各部門權(quán)責清單，落實《高要區(qū)公共信用信息目錄》，實現(xiàn)信用信息分類管理。加強與肇慶市政務(wù)信息資源共享平臺對接，依法公開在行政管理或服務(wù)過程中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實加強高要區(qū)政府對各部門政務(wù)公開的監(jiān)督管理，杜絕政務(wù)公開內(nèi)容不實、不兌現(xiàn)服務(wù)承諾、違規(guī)使用財政資金等情形，提升政府行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
深化國有企業(yè)改革。 推進我區(qū)國企優(yōu)化重組，培育壯大優(yōu)勢國有龍頭企業(yè)，帶動國企加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，提高市場占有率。壯大區(qū)屬國企規(guī)模，力爭再打造一家AA級區(qū)屬國有企業(yè)，并爭取將平臺信用評級提升到AA+，降低發(fā)債、投融資業(yè)務(wù)成本，通過金融手段有效撬動地方經(jīng)濟發(fā)展。整合國有資產(chǎn)“一盤棋”，加強國有資產(chǎn)歸集和監(jiān)管。大力盤活閑置資產(chǎn)資源，進行市場化運營，推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進國有企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞地方整體發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。大力推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。建立完善國有企業(yè)保障體系，完成國有企業(yè)股權(quán)劃撥充實社?；鹑蝿?wù)。加強國企監(jiān)管，優(yōu)化國資權(quán)責清單，規(guī)范重大決策議事程序，加強國資風險防控。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 持續(xù)加大對本地民營經(jīng)濟支持力度，優(yōu)化政府與商會民營企業(yè)溝通協(xié)商機制，充分發(fā)揮商會組織在溝通協(xié)商制度中的重要作用，發(fā)揮肇商通·肇慶萬企訴求服務(wù)平臺作用，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境，拓寬民營企業(yè)融資渠道，解決民營企業(yè)融資難的問題。針對符合條件的中小微企業(yè)和個體工商戶等初創(chuàng)企業(yè)，落實一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼等相關(guān)補貼政策。破除民營企業(yè)發(fā)展壁壘，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，落實實施營商環(huán)境監(jiān)督員制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，給予大型民營企業(yè)對公共設(shè)施冠名資格。
第三節(jié)完善要素市場化配置
推進人力要素合理暢通有序流動。 深化勞動力市場化配置改革，推進勞動力城鄉(xiāng)流動和人才社會性流動，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口需求掛鉤機制，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能和辦案質(zhì)量，依法公正及時促進案件仲裁終結(jié)，促進勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強與醫(yī)療鑒定機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依時公平處理工傷認定申請案件及其他申辦事項。加強與市、區(qū)與區(qū)、區(qū)直單位之間干部交流力度，暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才與黨政干部隊伍交流渠道。
深化土地要素市場化改革。 完善低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)機制，探索制定低效產(chǎn)業(yè)用地識別機制和認定標準，構(gòu)建高效利用產(chǎn)業(yè)用地資源的長效管理機制。提高土地等資源集約高效利用水平，緩解我區(qū)產(chǎn)業(yè)用地需求擴張與存量土地低效利用并存的矛盾，推動土地資源要素高效配置。積極開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價，深入探索實行差別化與綜合性評價相結(jié)合、定量與定性評價相結(jié)合的績效評價方式，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)傾斜。深入推進“產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項行動”，加大盤活閑置土地力度，充分運工”的全過程審批服務(wù)鏈。推進各鎮(zhèn)街小型企業(yè)集約化發(fā)展，探索有條件的鎮(zhèn)街推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造盤活鎮(zhèn)級土地新模式。
積極培育數(shù)據(jù)要素市場。 加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，協(xié)助完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等標準和措施。加強數(shù)據(jù)資源整合，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源安全保護。大力支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。
第四節(jié)深化經(jīng)濟體制改革
深化投融資體制改革。 重視金融對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推支撐作用，鼓勵運用金融手段破解融資痛點，優(yōu)化與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適宜的金融體系支撐。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，探索成立產(chǎn)業(yè)基金，推動金融業(yè)服務(wù)能力匹配地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。推動企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券等方式拓寬直接融資渠道，提升企業(yè)自身供血能力。健全完善銀企對接機制，做好重大項目融資保障工作，提升金融服務(wù)能力。推進普惠金融，健全政策體系和增信機制，促進中小微企業(yè)融資“增量、降價、提質(zhì)、擴面”。
深化預(yù)算收支管理改革。 探索構(gòu)建權(quán)責清晰、設(shè)置合理、操作順暢的預(yù)算執(zhí)行流程，將工作重心向聚焦預(yù)算編制和監(jiān)控轉(zhuǎn)移。優(yōu)先保障民生改善、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域支出，加強預(yù)算管理。加快推進“數(shù)字財政”建設(shè)，促進全區(qū)預(yù)算管理系統(tǒng)數(shù)字化升級。
健全財稅管理體制機制。 完善區(qū)財政管理體制，探索建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。深入落實各項減稅降費政策，創(chuàng)新稅收管理理念，建立以信息化為支撐的稅收風險管理體系。深化法治財政建設(shè)，提升依法理財水平，完善區(qū)級專項轉(zhuǎn)移支付管理清單，落實與上級專項轉(zhuǎn)移支付政策和項目銜接，實行定期評估和退出機制。積極推動政府向社會力量購買服務(wù)。創(chuàng)新稅收管理理念，建立以信息化為支撐的稅收風險管理體系。
第十章堅持綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗
高要
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，以肇慶市“加快綠色崛起，爭當灣區(qū)新秀”為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的高要特色生態(tài)經(jīng)濟體系，鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗高要。
第一節(jié)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為切入點，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)延伸發(fā)展。倡導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展，加快培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持以新榮昌環(huán)保、定江康宇為代表的危廢處理企業(yè)，開展危險廢物收集、無害化處理處置、資源綜合利用等技術(shù)引進和技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)休閑旅游，高效利用田園風光、山水資源，發(fā)展山水風光游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、文化古跡游和民俗文化游等生態(tài)旅游業(yè)。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。 倡導(dǎo)低碳出行，加快完善城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵市民采用公共交通、步行、自行車等方式出行。落實城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動，加強農(nóng)村生活垃圾集中儲運，落實垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，開展垃圾分類宣傳活動，提高群眾對垃圾分類的思想意識。推廣綠色建筑，加大對綠色建筑的扶持力度，鼓勵高校、醫(yī)院建設(shè)“綠色校園”“綠色醫(yī)院”。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費觀念，形成“資源有價、污染付費”的綠色消費方式，推動居民消費結(jié)構(gòu)向低碳節(jié)能方向發(fā)展。加強餐飲浪費整治，以政府部門、國企、事業(yè)單位、學(xué)校為試點，全面展開“光盤行動”，減少餐桌浪費，帶動社會形成餐桌節(jié)約風氣。
第二節(jié)推進環(huán)境質(zhì)量全面改善
深入推進水環(huán)境綜合整治。 健全跨界水體聯(lián)防體系，重點針對新興江（西江一級支流）開展水環(huán)境綜合治理，實現(xiàn)新興江山口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準。健全涉水工業(yè)企業(yè)“全鏈條”監(jiān)管體系，加強對金利鎮(zhèn)、金渡鎮(zhèn)等重點工業(yè)集聚區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施排查，壓實企業(yè)治污主體責任，確保工業(yè)廢水達標排放。強化地下水重點污染源風險防控工作，加強對地下水型飲用水源保護，開展水源水質(zhì)狀況監(jiān)測和評估工作。進一步完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，提升全區(qū)污水處理能效。加強入河排污口排查整治，規(guī)范入河排污口設(shè)置，完善入河排污口清單。
全面加強大氣污染綜合治理。 推動主城區(qū)空氣質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對中心城區(qū)、交通要道等重點區(qū)域?qū)嵤┚毣?、網(wǎng)格化監(jiān)管。加強機動車尾氣治理，進一步提高機動車排氣檢測率，引導(dǎo)新能源汽車在出租車、網(wǎng)約車、市政通勤物流等領(lǐng)域的使用。加強揮發(fā)性有機物綜合治理，全區(qū)嚴控新建生產(chǎn)和使用高VOCs 含量溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目（共性工廠除外）。強化揚塵污染防治監(jiān)管，建立我區(qū)建筑工地動態(tài)管控清單。加強工業(yè)污染源管控，加快落實排污許可“一證式”管理。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，深化全區(qū)清潔能源改造工程。加強農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用，減少露天焚燒。
推進土壤和重金屬污染防治。 全力推進土壤污染狀況詳查工作，加快推進重點企業(yè)用地調(diào)查，深化土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。抓好土壤污染源頭預(yù)防，加強土壤污染重點監(jiān)管單位管控，加強涉重金屬行業(yè)污染管控，全面完成工業(yè)固體廢物堆放場所整治，推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。推進農(nóng)用地分類管理，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單，穩(wěn)步推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。
加強固體廢物整治力度。 加快提升危險廢物處置能力，指導(dǎo)督促產(chǎn)廢單位開展危險廢物申報和管理計劃備案，加強危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，對固體（危險）廢物重點監(jiān)控企業(yè)單位實行動態(tài)管理，堅決禁止向外非法傾倒危險廢物行為。加快建設(shè)和完善醫(yī)療廢物處置體系，開展醫(yī)療廢物專項整治，核查醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置情況，規(guī)范醫(yī)療廢物貯存場所（設(shè)施）管理。健全一般工業(yè)固廢處置體系，結(jié)合區(qū)工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生現(xiàn)狀，持續(xù)推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用項目。完善建筑垃圾處理處置配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場。
第三節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
培育保護森林資源。 以肇慶創(chuàng)建全國綠化模范城市為抓手，進一步鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，全面開展造林綠化和林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。加強自然保護地管理，完善管理機構(gòu)，嚴格做好轄區(qū)內(nèi)天然林保護修復(fù)工作。推行林長制，構(gòu)建林長責任體系，全面提升森林資源培育管護水平。加強生態(tài)公益林撫育和管護，優(yōu)化生態(tài)公益林林種樹種結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)公益林功能等級。收集生態(tài)公益林精細化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，做好生態(tài)公益林精細化管理各項工作，逐步建立生態(tài)公益林效益管理保護長效機制，建立完備的林業(yè)生態(tài)保障體系。建立健全森林防火安全體系，全面落實森林防火行政責任追究制度。加強火情監(jiān)控，落實防護責任，重點在金鐘山省級森林公園、羚羊峽省級森林公園等自然保護地，設(shè)立森林防火重點防控區(qū)檢查站（哨、卡）。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報及防治工作，切實保障林木健康生長和森林資源安全。
深入推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理。 建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價體系、監(jiān)測監(jiān)督體系、保護和防治體系。構(gòu)建“中央和省財政支持、地方負責、全面規(guī)劃、限期治理”的責任機制和“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理新模式，盡快形成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新局面。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，最大限度減小礦產(chǎn)開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，以“三區(qū)兩線”可視范圍為重點，逐步解決礦山地質(zhì)環(huán)境中存在的歷史遺留問題。結(jié)合《肇慶市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2020-2025 年）》，全面推進我區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作。
保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。 建立完善的濕地保護管理體系、科研監(jiān)測體系，促進濕地資源可持續(xù)利用。健全資源有償使用制度，實行嚴格的用途管控，運用價格、財稅等手段推進濕地資源有效合理使用。提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，構(gòu)建水系濕地生態(tài)體系，推進自然濕地保護修復(fù)與治理。大力推動濕地公園或城市濕地公園建設(shè)，提升濕地公園建設(shè)水平。
加強生物多樣性保護。 以爛柯山省級自然保護區(qū)為核心，構(gòu)建生物（生境）廊道，形成自然保護網(wǎng)絡(luò)體系。實施生態(tài)多樣性保護工程，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制保護，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和遺傳資源多樣性。建立生物多樣性監(jiān)測評估和預(yù)警體系，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加強野生動植物保護宣傳工作，提高公眾野生動植物保護意識，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為，依法依規(guī)推進以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型退出工作。
第四節(jié)深化生態(tài)文明體制改革
落實國土空間體制改革。 以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。
完善源頭保護制度。 深化環(huán)境影響評價制度改革，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控，構(gòu)建以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系，實現(xiàn)國土空間差別化管理和生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類精準管控。推動建立部門聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入規(guī)劃編制過程，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，開展資源環(huán)境承載能力評價。
完善過程監(jiān)管制度。 完善過程監(jiān)管制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記。建立完善土地、水、礦產(chǎn)、國有森林資源有償使用和節(jié)約集約使用制度。堅持資源優(yōu)化配置，健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。
完善后果獎懲制度。 嚴格實施環(huán)境安全責任制。建立生態(tài)文明建設(shè)考核機制，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。探索建立將考核結(jié)果與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金安排相結(jié)合的考核制度體系。探索自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度體系。
完善生態(tài)保護市場化機制。 推動設(shè)立環(huán)保專項基金，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推行環(huán)境污染責任保險制度。推行環(huán)境污染第三方治理，建立污染治理收益的共享機制。加快節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品認證，推出更多綠色設(shè)計產(chǎn)品。健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系，對環(huán)保誠信企業(yè)采取激勵性措施，引導(dǎo)環(huán)保良好企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，對環(huán)保警示企業(yè)采取約束性措施，對環(huán)保不良企業(yè)采取懲戒性措施。探索多元化生態(tài)補償模式，加快建立有利于調(diào)動各方積極性的市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。
第十一章堅定文化自信，提升城市文化軟實力
堅定文化自信，推動新時代精神文明建設(shè)，著力提升市民文明素質(zhì)，深入發(fā)掘我區(qū)嶺南傳統(tǒng)文化、歷史古跡、名人事跡等文化資源，堅持文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)并舉、歷史文化與現(xiàn)代文化融會，努力塑造與我區(qū)經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢。
第一節(jié)提高社會文明程度
深入開展理論思想宣傳學(xué)習(xí)教育。 強化群眾思想政治引領(lǐng)，把深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育作為首要政治任務(wù)。落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)在前、作表率。持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)站活動。創(chuàng)新方式方法，建設(shè)推廣理論學(xué)習(xí)宣傳教育平臺，面向全社會抓理論宣傳普及，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。鞏固壯大主流輿論，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，持續(xù)強化圍繞中心、服務(wù)大局的意識，全媒體策劃、聯(lián)動做好重點工作進展情況、重要指標完成情況、重大工程推進情況、重大改革實施情況等區(qū)委、區(qū)政府中心工作主題報道，繼續(xù)重點講好“高要人、高要事、高要景”，吸引更多資源導(dǎo)入高要、更多企業(yè)選擇高要、更多人才扎根高要。堅持貼近群眾服務(wù)群眾，生動記錄群眾生產(chǎn)生活，及時報道基層創(chuàng)新鮮活經(jīng)驗。
加強新時代公民道德建設(shè)。 健全禮遇幫扶先進典型機制，持續(xù)開展“最美高要人”等先進人物評選活動，大力宣傳時代楷模、道德模范、最美人物等先進模范，引導(dǎo)人民形成正確道德判斷和道德責任。充分挖掘紅色文化資源、傳承紅色基因，打造紅色教育基地，加強愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。健全志愿服務(wù)體系，促進青少年事務(wù)社工組織與志愿者組織協(xié)同發(fā)展，進一步推廣“共青團組織+行業(yè)力量+社會組織”的志愿服務(wù)參與模式。加強青少年一代的思想政治工作和理想信念教育，加強未成年人思想道德建設(shè)。
深化精神文明創(chuàng)建工作。 樹立工作新標桿、明確創(chuàng)建新方向，以文明城市創(chuàng)建鞏固提升為著力點，加強分類指導(dǎo)，系統(tǒng)推動文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等各項創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮群眾主體作用，廣泛開展“我們的節(jié)日”、文明鄉(xiāng)風等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好文明旅游、文明交通、文明就餐等工作，培育文明新風尚。深化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深化愛國衛(wèi)生運動，全面開展垃圾分類、“反對浪費、崇尚節(jié)約”主題教育活動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，促進文明創(chuàng)建常態(tài)化長效化。
拓展新時代文明實踐建設(shè)。 拓展新時代文明實踐中心（所、站、點）建設(shè)，探索新時代文明實踐中心與區(qū)融媒體中心、“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺聯(lián)通融通的有效機制，推動線上與線下宣傳陣地互動融合，豐富文明實踐陣地類別，向文明單位、企業(yè)、學(xué)校等延伸，建設(shè)新時代文明實踐點，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的學(xué)習(xí)宣傳平臺。充實新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍，打造新時代文明實踐特色活動品牌，廣泛開展形式多樣的實踐活動，實現(xiàn)更大發(fā)展。
加強家庭文明建設(shè)。 注重家庭、家教、家風，推動家庭文明、家庭教育工作。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，為兒童身心發(fā)展創(chuàng)造良好家庭環(huán)境。支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。
弘揚誠信文化。 完善誠信建設(shè)長效機制，加大誠信缺失突出問題治理力度。加強誠信宣傳教育、誠信理念教育和風險意識教育，把誠信教育作為培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，增強市民誠信理念、規(guī)則意識和契約精神。圍繞我區(qū)誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店、文明誠信市場組織開展各具特色的誠信實踐活動。學(xué)習(xí)宣傳誠實守信典型，邀請誠實守信典型進入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等進行宣講交流，多角度講好全區(qū)誠信典型故事。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新
加強傳統(tǒng)文化系統(tǒng)性保護。 加強文化傳統(tǒng)與文化遺產(chǎn)研究和保護，建立多層次文化遺產(chǎn)保護體系，加大以回龍黎槎村、澄湖村為代表的古村落、古建筑以及工業(yè)遺存、文物、古樹保護力度，扎實做好文明塔、巽峰塔、茅崗建筑遺址、端石老坑洞遺址、宋隆基閘五個省級不可移動文物的保護工作，提升我區(qū)歷史古跡保護水平。進一步挖掘文物價值較高的不可移動文物點申報省級、市級文物保護單位。力爭將黎雄才故居、回龍新婦嶺龍窯兩個文物點申報成為肇慶市文物保護單位?；謴?fù)重要歷史人物、歷史事件紀念空間，做好上清灣天主教堂的保護與宣傳。鼓勵各類企業(yè)、社會組織以多種形式參與傳統(tǒng)文化活化利用，提高雄才故里、廣府文化、僑鄉(xiāng)文化等特色文化影響力，持續(xù)提升我區(qū)的歷史內(nèi)涵和文化魅力，打造代表嶺南特色的文化高地。
塑造嶺南特色城市文化形象。 加強“千年古郡，大美高要”品牌形象設(shè)計，確定形象標識。加強城市文化品牌宣傳力度，結(jié)合廣府文化主題、民俗文化、硯鄉(xiāng)文化等我區(qū)傳統(tǒng)人文資源和田園景觀、山林環(huán)境等本地生態(tài)資源，開展城市文化IP 形象征集活動，拍攝對我區(qū)歷史人文、自然風光、文化精髓、民俗民風、城市環(huán)境、工業(yè)商貿(mào)等進行全方位、多角度展現(xiàn)的城市文化宣傳片。加強高要春社、加冠命字、金利龍舟、大灣紅木等國家省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，保護開耕節(jié)等民俗節(jié)慶活動，促進民俗文化傳承、保護與發(fā)展，豐富傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與民俗特色。加強國畫大師黎雄才等區(qū)內(nèi)名人、名點文化元素的開發(fā)和宣傳，打造獨特的文化符號，塑造歷史與現(xiàn)代、自然與人文、特性與共性相結(jié)合的城市文化形象。
建立文藝精品創(chuàng)作激勵機制。 出臺激勵文藝精品創(chuàng)作政策，設(shè)立文藝精品創(chuàng)作專項扶持資金，激勵廣大文學(xué)藝術(shù)工作者積極投身文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，多出具有嶺南特色、高要特點、現(xiàn)代特征的精品力作。建立文藝人才數(shù)據(jù)庫，加強文藝人才教育培訓(xùn)和管理服務(wù)，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文藝家。注重選拔和培養(yǎng)文藝新秀，加大對農(nóng)村基層文藝人才的培訓(xùn)教育力度，抓好民間藝術(shù)傳承。搭建各類文藝展演平臺，為廣大文藝工作者成長成材、成名成家提供舞臺。
第三節(jié)健全公共文化服務(wù)體系
創(chuàng)新實施文化惠民工程。 以江濱新城等項目建設(shè)為契機，在新的城市規(guī)劃建設(shè)中融入文化元素，推動城市向現(xiàn)代與傳統(tǒng)、時尚與民族、建筑與自然和諧相融的方向發(fā)展，增強現(xiàn)代城市空間和建筑的文化內(nèi)涵。結(jié)合我區(qū)“廣府文化”“紅木文化”等獨特的歷史文化資源，發(fā)掘城市歷史價值，打造回龍鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)等一批特色古鎮(zhèn)、文化街區(qū)，豐富城市內(nèi)涵，推進具有高要特點、體現(xiàn)嶺南特色的文化發(fā)展，全面提升文化自信。
完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 配合肇慶市做好省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、文化館圖書館總分館制。加快推進文化館圖書館總分館、文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，著力推進“青年之家”等一批青年文化生產(chǎn)、傳播、體驗、展示的新型陣地建設(shè)，完善面向粵港澳大灣區(qū)的青年文化服務(wù)配套。注重對地方文獻、文物、民俗器物和本土名家創(chuàng)作的藝術(shù)精品的收藏，形成品種豐富、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化資源體系。
提升公共文化服務(wù)水平。 探索推進公共文化服務(wù)社會化的新思路、新途徑，促進供給主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化，滿足群眾對公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化要求。推動開展網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上圖書館、線上文物展、線上非遺展等活動項目，提升公共文化服務(wù)線上服務(wù)水平。加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，繼續(xù)開展“紅色文藝輕騎兵”“圖圖故事會”“陽光體育”“送戲送書送展覽下鄉(xiāng)”“戲曲進鄉(xiāng)村進校園”等各類文體活動，不斷豐富人民群眾文化生活。加強各級文化工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高基層公共文化設(shè)施管理水平，為我區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力保障。
第四節(jié)高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推進文化旅游深度融合發(fā)展。加快推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建， 推進“旅游+紅色文化” 融合發(fā)展，充分利用葉挺獨立團指揮部舊址、葉挺獨立團第一次戰(zhàn)斗舊址等紅色資源，打造以“葉挺獨立團”為代表的紅色文化品牌，以“紅色+文化遺產(chǎn)”“紅色+美麗鄉(xiāng)村”等項目，推動紅色旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進“旅游+古村文化”融合發(fā)展，以黎槎古村落群、社播新村群為核心，做強古村旅游業(yè)態(tài)，將宋隆（廣府）文化、硯鄉(xiāng)文化、春社文化、龍舟文化、祈福文化、僑鄉(xiāng)文化等與古村人文相結(jié)合，打造以廣府文化體驗為特色的古村旅游體驗項目，加強古村文化旅游內(nèi)涵，打造廣東省最具古村落體驗的目的地。推進“旅游+研學(xué)”融合發(fā)展，挖掘樂城領(lǐng)村、鰲頭村、白土家訓(xùn)教育基地、回龍赤水塘研學(xué)教育實踐基地、樂城環(huán)保鄉(xiāng)村研學(xué)基地等研學(xué)資源，爭取打造大灣區(qū)及周邊城市中小學(xué)生研學(xué)旅行的重要目的地。推進“旅游+康養(yǎng)”融合發(fā)展，以貓爪谷景區(qū)、紫云谷、金鐘山為基礎(chǔ)，謀劃一批健康醫(yī)養(yǎng)項目，構(gòu)建以康養(yǎng)度假為主體，健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、健康飲食、健康運動以及南藥種植與加工為補充的康養(yǎng)基地，打造大灣區(qū)居民“一小時交通圈”內(nèi)的休閑康養(yǎng)旅游目的地。推進“旅游+生態(tài)休閑”融合發(fā)展，推進貓爪谷景區(qū)、恒大世紀夢幻城爭創(chuàng)國家級4A 景區(qū)，加快推動空港生態(tài)旅游休閑區(qū)建設(shè)，打造肇慶市南部旅游門戶。
大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展新興傳媒服務(wù)，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的文化數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用，圍繞數(shù)字娛樂內(nèi)容建立產(chǎn)品創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、內(nèi)容傳播等數(shù)字娛樂全鏈條，推動新興媒體參與群眾文化生活。加大對科技文化企業(yè)的扶持力度，支持科技成果向文化企業(yè)轉(zhuǎn)移，提升文化科技企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用水平，加強文化領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)運用，推動重大文化科技成果產(chǎn)業(yè)化。培育文化產(chǎn)業(yè)與科技雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展IP、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻、動漫網(wǎng)游、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字音樂、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第十二章提高公共服務(wù)和保障水平，建設(shè)更高水平的
幸福高要
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞當前人民群眾最關(guān)心的利益問題，切實保障和改善人民生活水平，不斷補齊我區(qū)在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域短板，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡普惠的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，增進民生福祉，建設(shè)更高水平的幸福高要。
第一節(jié)促進教育事業(yè)普惠提質(zhì)
加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深化教育資源 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ，落實城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃中教育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進學(xué)前教育“5080”工程，滿足我區(qū)學(xué)前學(xué)位需求。支持城鎮(zhèn)住宅小區(qū)集中區(qū)域的小學(xué)改建擴建為九年一貫制學(xué)校，在
新增超過20000 個中小學(xué)學(xué)位。支持民辦教育發(fā)展。加快學(xué)校教育裝備規(guī)范化建設(shè)，推進中小學(xué)實驗室和圖書館(室)標準化建設(shè)，充實補齊學(xué)校信息化設(shè)施、教學(xué)儀器等裝備，提
。
專欄：肇慶市高要區(qū)基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)“兩個工程”
提升教育均衡水平。 深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步擴大義務(wù)教育階段跨區(qū)協(xié)調(diào)招生范圍。積極配合肇慶市“三通兩平臺”建設(shè)，重點加強農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，充分發(fā)揮高要一小、高要二小、金渡鎮(zhèn)華僑初級中學(xué)等信息化中心學(xué)校作用，引領(lǐng)和帶動區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，以信息化推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進區(qū)啟智學(xué)校九年一貫制教育工作，進一步提升我區(qū)特殊教育服務(wù)水平。
加強教師隊伍建設(shè)。 圍繞“做讓人民滿意的教師”目標，建立師德師風建設(shè)長效機制，完善師德監(jiān)督考核制度，定期對教師教書育人行為進行考評，把師德表現(xiàn)作為教師工作考核、職務(wù)評聘和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。繼續(xù)廣納人才，進一步充實、優(yōu)化教師隊伍，逐步解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不平衡問題。以“名校、名師、名班主任工程”為載體，加大研訓(xùn)力度，提升教師專業(yè)水平。打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，為提升實踐育人水平，將中小學(xué)共青團、少先隊工作納入教育督導(dǎo)和教師繼續(xù)教育課程體系。根據(jù)實際情況設(shè)立共青團、少先隊教研員，建設(shè)推廣中學(xué)名團干工作室和少先隊名師工作室。持續(xù)開展形式多樣的師德教育活動，營造師德師風建設(shè)的良好氛圍。
完善教育發(fā)展保障體系。 落實各類教育優(yōu)待政策。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全幼兒園監(jiān)管體系，保障適齡少年兒童就近入學(xué)入園。健全特殊教育體系，確保特殊兒童、青少年接受合適的教育。繼續(xù)完善家庭困難學(xué)生資助體系，繼續(xù)完善家庭困難學(xué)生學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋政策，豐富其它資助形式，動員引導(dǎo)社會力量積極參與助學(xué)助困。進一步保障隨遷子女接受教育權(quán)利。
支持高等教育和職業(yè)教育提升辦學(xué)水平。 支持廣東理工學(xué)院（高要校區(qū)）加強學(xué)科建設(shè)，凝練學(xué)科建設(shè)方向，匯聚學(xué)科優(yōu)秀人才，加大科研投入，瞄準我區(qū)行業(yè)特點、企業(yè)用人需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，重點建設(shè)計算機科學(xué)與技術(shù)、機械電子工程、電氣工程及其自動化、機械制造及其自動化等一批與本區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的優(yōu)勢理工科專業(yè)，擴大本科專業(yè)覆蓋面，不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強對地方經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。支持高要區(qū)技工學(xué)校提升辦學(xué)水平，突出“工學(xué)融合、技能見長”的辦學(xué)特色，重點建設(shè)壓鑄與模具技術(shù)、數(shù)控技術(shù)與機械加工、模具制造、汽車運用與維修專業(yè)等專業(yè)學(xué)科，實行“2+1”“訂單式”教學(xué)模式，培養(yǎng)一批高技能人才。以珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)為契機，推動廣東華航航空職業(yè)學(xué)院項目建設(shè)，著力打造粵港澳大灣區(qū)航空服務(wù)類高等職業(yè)教育品牌。
深化教育重點領(lǐng)域改革。 推進辦學(xué)體制改革，推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團化辦學(xué)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人體制。加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)健全學(xué)校內(nèi)部治理機制，確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范使用和有效施行。進一步推進“區(qū)管校聘”人事制度改革，完善教師補充長效機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教師隊伍區(qū)域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置。
第二節(jié)加快建設(shè)健康高要
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 推動醫(yī)療資源區(qū)級統(tǒng)籌管理，確?；鶎庸⑨t(yī)療機構(gòu)區(qū)級統(tǒng)籌改革順利推進。統(tǒng)籌推進公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、醫(yī)保支付、藥品保障、監(jiān)督管理等改革，降低人均醫(yī)療費用支出。按照區(qū)域分布性統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提高資源共享率和利用效率。優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，積極鼓勵和引進民營資本，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展。
加快推進區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)。 組建高要區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)共體總醫(yī)院和高要區(qū)中醫(yī)院醫(yī)共體總醫(yī)院，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化管理，深化基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，促進醫(yī)療資源和醫(yī)療人才雙下沉。通過?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作等形式，與大灣區(qū)高水平醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體協(xié)作關(guān)系，提升醫(yī)共體總醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。
專欄：高要區(qū)醫(yī)共體建設(shè)工程
提高醫(yī)療服務(wù)能力水平。 加快推進廣東醫(yī)科大學(xué)附屬肇慶醫(yī)院建設(shè)，推進區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和服務(wù)能力提升。實施一批鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的改造提升，提升鎮(zhèn)級衛(wèi)生院院前急救、全科醫(yī)療、兒科、康復(fù)、中醫(yī)藥和家庭醫(yī)生等服務(wù)能力。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+公共衛(wèi)生體系，建成我區(qū)全員人口、居民電子健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫，以區(qū)人民醫(yī)院為試點逐步推廣建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”和“智慧醫(yī)院”，提供全民健康在線服務(wù)。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)和疾控體系建設(shè)。 完善重大疫情、疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。以區(qū)疾控中心實驗室大樓為重點，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，強化突發(fā)急性傳染病監(jiān)測與預(yù)警機制建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備、緊急醫(yī)療救援、綜合防控處置和信息報告等綜合應(yīng)對能力。完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系，建設(shè)和完善全民健康信息綜合管理平臺，實施并擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，積極預(yù)防控制重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、精神疾病和出生缺陷。加速公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，充實公共衛(wèi)生快速應(yīng)急響應(yīng)人才隊伍。
加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。 進一步提升區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生站中醫(yī)藥服務(wù)水平。支持開展名中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)品牌項目建設(shè)，大力推廣中醫(yī)各種適宜技術(shù)，鞏固我區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位工作成效。進一步加強農(nóng)村中醫(yī)工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層防治常見病多發(fā)病中的優(yōu)勢和作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率。依托“高要巴戟天”等本地特色南藥資源，充分發(fā)揮本地特色中藥材品牌優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
提升全民身體素質(zhì)。 促進全區(qū)社區(qū)體育公園建設(shè)、不斷完善鎮(zhèn)（街）及村配套公共體育器材設(shè)施，增加基層體育場（館）數(shù)量，滿足城鄉(xiāng)居民更高的體育健身需求。謀劃新建大型體育中心，積極承接省市各類體育活動，打造具有一定區(qū)域影響力的體育賽事，堅持舉辦高要金利龍舟大賽等品牌賽事，全面提升我區(qū)競技體育和群眾體育水平。全力打造“陽光體育運動”活動品牌，培養(yǎng)未成年人體育運動興趣，推動青少年廣泛參與體育運動。大力建設(shè)傳統(tǒng)體育項目學(xué)校，鑄牢我區(qū)摔跤、舉重等體育特色項目基礎(chǔ)，鼓勵青少年參加舞龍、舞獅、武術(shù)等傳統(tǒng)體育項目。加強健康教育與健康促進工作，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、公共場所控煙行動、健康中國行、健康知識進萬家、名醫(yī)大講堂等專項行動，增強全民健康意識，提升居民健康素養(yǎng)水平。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，建成一批示范村鎮(zhèn)，推動愛國衛(wèi)生運動取得實質(zhì)性進展。
第三節(jié)健全社會保障體系
健全社會福利服務(wù)體系。 積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。完善救助管理服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制。完善殘疾人社會救助政策，提高殘疾人各類補助救助標準。健全退役軍人服務(wù)保障體系，持續(xù)加大優(yōu)撫褒揚力度，做好權(quán)益維護保障工作和雙擁工作。加大對烈士紀念設(shè)施的管理力度，統(tǒng)籌推進烈士紀念設(shè)施修繕保護工作。健全殯葬規(guī)劃和管理，謀劃建設(shè)經(jīng)營性公墓，提升我區(qū)殯葬服務(wù)水平。
完善社保醫(yī)保制度。 擴大低保保障范圍，對符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，實現(xiàn)困難家庭應(yīng)保盡保。落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，鼓勵用人單位積極推進企業(yè)職工職業(yè)年金制度，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機制。優(yōu)化工傷保險待遇調(diào)整機制，改進失業(yè)保險待遇核定辦法，落實穩(wěn)崗補貼政策，擴大失業(yè)保險保障范圍。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險兩個險種，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)、大病保險（補充醫(yī)療保險）為補充、醫(yī)療救助兜底的“二縱三橫”醫(yī)療保障體系。健全醫(yī)療救助制度，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和銜接機制。擴大門診基本醫(yī)療保險覆蓋面、醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍、特定病種醫(yī)療保險支付范圍。構(gòu)建醫(yī)?；痖L效監(jiān)管機制，加強基金監(jiān)管規(guī)范化管理，切實維護基金安全、提高基金使用效率。持續(xù)推進轄區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購改革，最大限度降低藥品采購成本，減輕社會醫(yī)藥費用負擔。推進醫(yī)療保障信息化建設(shè)，積極拓展網(wǎng)上辦、掌上辦服務(wù)事項，提升醫(yī)保服務(wù)便捷性和可及性。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 貫徹落實積極 應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，開展我區(qū)老年人居家適老化改造工作，改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。全面落實新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策要求，打造社區(qū)15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動引入社會資本對區(qū)社會福利院進行改造，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老福利院，推動白土敬老院打造成區(qū)域養(yǎng)老中心。
保障婦女兒童合法權(quán)益。 促進婦女全面發(fā)展，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系，嚴厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。關(guān)愛兒童健康成長，多元化促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)。加強殘疾兒童康復(fù)救助工作，提升康復(fù)服務(wù)水平。加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)與國民營養(yǎng)計劃的銜接，實施兒童六齡齒窩溝封閉項目，有效控制兒童總體近視、齲齒、肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。開展中小學(xué)性別平等教育工作。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護，加強留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。 全面落實省市就業(yè)普惠政策，加強對高校畢業(yè)生、殘疾人、困難人員等重點群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。研究制定吸引大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策，加大國有企業(yè)、事業(yè)單位、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納力度，鼓勵參與“三支一扶”。加強殘疾人就業(yè)保障措施落實力度，謀劃建設(shè)白金龍片區(qū)殘疾人集中就業(yè)培訓(xùn)基地，實現(xiàn)各片區(qū)殘疾人集中就業(yè)培訓(xùn)基地全覆蓋。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。突出技能特色幫扶，加強“粵菜師傅·肇慶名廚”“廣東技工·肇慶工匠”“南粵家政·肇慶管家”以及其他技能培訓(xùn)。健全勞動關(guān)系治理長效機制，發(fā)揮工會、勞動仲裁中心等機構(gòu)的作用，維護勞動者合法權(quán)益。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，按照上級要求，制定防范應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)風險工作預(yù)案。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安高要
法治高要
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，積極參與肇慶市創(chuàng)建首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，著力防范化解重大風險，守住安全發(fā)展底線，把我區(qū)建設(shè)成為全市最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石。
第一節(jié)加強法治高要建設(shè)
深入推進法治政府建設(shè)。 以肇慶爭創(chuàng)全國法治示范區(qū)為引領(lǐng)，推進行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。深化行政復(fù)議體制機制改革，推動行政復(fù)議與人民調(diào)解等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動。加快司法人員管理制度改革，加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，加強行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，推進法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強和改進行政監(jiān)察工作，完善糾錯問責機制，嚴格責任追究。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，率先探索建立全流程、全方位、立體化的司法權(quán)管理監(jiān)督體系，大力推進以審判為中心的訴訟制度改革。提高司法審判信息化水平，完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。
全面加強法治社會建設(shè)。 全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育納入國民教育體系。深入開展憲法和民法典學(xué)習(xí)宣傳教育活動，廣泛開展形式多樣的群眾性法治文化活動，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。加強社會主義法治文化建設(shè)，建立一批具有特色的法治文化建設(shè)示范點，全面推進法治宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)。進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)，完善法律援助制度和司法救助機制，提升刑事案件律師辯護全覆蓋工作水平，落實法律援助經(jīng)費保障制度，保證困難群眾獲得及時有效法律幫助。深化示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站和示范性村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建設(shè)，建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。健全完善社區(qū)矯正制度，建設(shè)“智慧矯正中心”，加強社區(qū)矯正中心和司法所社區(qū)矯正力量，通過政府購買服務(wù)，配置專職社區(qū)矯正輔助人員，加強社區(qū)矯正工作。將社區(qū)矯正對象管理納入“城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理”范疇。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新基層治理
構(gòu)建基層社會治理新格局。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，以創(chuàng)建首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為契機，推動社會治理重心向基層下移，執(zhí)法力量向基層傾斜。建立鎮(zhèn)街層面責任落實與對接機制，強化基層治理主體責任，全面提升鎮(zhèn)街基層治理水平以及直接服務(wù)企業(yè)群眾的能力。全面推廣樂城鎮(zhèn)社會治理共同體示范鎮(zhèn)先進經(jīng)驗，以及樂城鎮(zhèn)依法治理中心試點工作經(jīng)驗，推動全區(qū)基層社會治理水平提升。
提升基層社會治理能力。 強化基層民主建設(shè)，推動非戶籍常住人口參與基層治理，拓展適合非戶籍委員發(fā)揮作用的平臺，為非戶籍委員在傾聽外來人口表達訴求、參與基層事務(wù)管理、提供均等化服務(wù)等方面創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會治理功能。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進基層管理網(wǎng)格化、基層服務(wù)社會化。
第三節(jié)保障經(jīng)濟領(lǐng)域安全
強化糧食安全保障。 完善市場機制，加強政府保障能力，不斷完善糧食安全保障體系。鼓勵多元主體有序參與，全面提升儲備糧運作效能。加快糧食安全保障能力，建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，積極推進肇慶國家糧食儲備庫建設(shè)項目在大灣鎮(zhèn)的建設(shè)。加快糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項目建設(shè)，建設(shè)糧食倉儲設(shè)施，提升糧食物流、加工和應(yīng)急配送能力。提升糧食物流節(jié)點接發(fā)能力，加強糧庫基礎(chǔ)功能升級和信息化應(yīng)用，推行倉儲管理規(guī)范化、精細化。
加強能源安全保障。 加強能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系。加強對天然氣長輸管道關(guān)鍵管段的運行維護，建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系，保障上游天然氣氣源足量、穩(wěn)定供應(yīng)。重點成品油經(jīng)營企業(yè)做好油品庫存預(yù)判，及時補充油庫油站庫存，保障用油供應(yīng)。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進電動汽車充放電行為的有序管理，優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。深化電力需求側(cè)管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保用電，強化重點用能單位節(jié)能管理,推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
防范金融領(lǐng)域風險。 加強與金融監(jiān)管部門、金融業(yè)務(wù)部門信息交流，完善金融穩(wěn)定信息共享機制，實現(xiàn)信息共享的規(guī)范化和常態(tài)化。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)全面接入省地方金融風險監(jiān)測防控平臺。防范和處置各類非法集資活動，打擊各種非法金融活動，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)管，制訂應(yīng)急預(yù)案，適時預(yù)警，維護良好的金融秩序。積極開展針對小微企業(yè)的金融知識普及宣傳活動，強化小微企業(yè)金融風險防范意識，提升金融工具運用能力。
防范化解重點領(lǐng)域債務(wù)風險。 有效防范政府性債務(wù)風險。強化地方政府債務(wù)管理和監(jiān)測，制訂防范化解政府債務(wù)風險措施，確保不發(fā)生債務(wù)風險預(yù)警。完善隱性債務(wù)處置機制，對風險較大的隱性債務(wù)項目實施重點監(jiān)控、及時預(yù)警，按照市場化、法治化方式分類審慎處置。妥善處置企業(yè)債務(wù)風險。落實加強資產(chǎn)負債率管理工作，確保全區(qū)國有企業(yè)嚴格執(zhí)行資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線。
第四節(jié)健全城市公共安全體系
深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略。 壯大食品藥品監(jiān)管隊伍，加強執(zhí)法裝備配套建設(shè)，提升食品藥品安全監(jiān)管信息化水平。突出企業(yè)主體責任，強化生產(chǎn)、流通、使用、消費等各環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管，健全完善食品藥品安全追溯體系，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，提升食品藥品安全風險評估能力和治理能力。落實食品藥品安全民生實事，擴大食品藥品監(jiān)督抽檢覆蓋面，加強食品藥品安全違法行為打擊力度，增強食品藥品檢驗監(jiān)測和安全應(yīng)急處置能力，提升市民食品藥品消費安全滿意度，打造省級食品安全示范縣（區(qū)）。
提高安全生產(chǎn)水平。 樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，著力構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，嚴格落實“三個必須”制度，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化企業(yè)職工全員安全責任，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。完成《高要區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》，持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)，管控和消除一批重大風險隱患。強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)裝備配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。強化安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全民整體安全素質(zhì)。
優(yōu)化應(yīng)急管理體制機制。 圍繞推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。健全風險防范化解、隱患排查整治、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動處置體系，統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急管理相關(guān)職能部門，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，融合原安監(jiān)、三防、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急指揮平臺功能，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺。強化預(yù)案責任落實和處置保障主體責任，增強突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置能力，提升應(yīng)急處置能力水平。建立分工明確、常備不懈的保障體系，強化應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成科學(xué)合理的應(yīng)急救援格局。進一步整合各層級、各有關(guān)單位的應(yīng)急資源，建立應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風險源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 健全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，落實《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，不斷完善自然災(zāi)害防治體制機制，提升自然災(zāi)害防治和工程防御能力，有效 防范 化解重大風險。加強氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，健全精密、精準、精細的現(xiàn)代化氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和服務(wù)保障體系。防范地震災(zāi)害風險，大力推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。加強值班值守和信息報送工作，重點做好汛期、防臺風、森林防滅火和生產(chǎn)安全事故的值班值守和信息報送工作。加大宣傳力度和廣度，抓好防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立防治科學(xué)、管理規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。
健全應(yīng)急物資儲備體系。 建立應(yīng)急儲備物資重點企業(yè)清單和重點用戶機構(gòu)清單、應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急物資需求清單，科學(xué)調(diào)整儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，切實加強各級應(yīng)急物資儲備建設(shè)。探索多元聯(lián)動儲備新模式，建立不同類型、不同規(guī)模、相互依托、互為補充的應(yīng)急物資儲備庫，為應(yīng)急救援提供完善的物資保障措施。開展應(yīng)急物資儲備管理倉庫規(guī)劃和建設(shè)。探索建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。
提升消防安全水平。 嚴格實行消防安全責任制，細化明確消防安全工作目標，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站標準，推進各鎮(zhèn)街消防站建設(shè)，至少實現(xiàn)每鎮(zhèn)一站。完善補齊消防栓建設(shè)缺口，按照各鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃要求，與市政自來水管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。提升消防站救援裝備配備水平，強化救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備，消防救援站消防員基本防護裝備配備率100%達標，并滿足備份要求，加強先進消防機器人、無人機及運輸車輛配備，整合、升級改造消防訓(xùn)練設(shè)施。深化全民消防安全宣傳培訓(xùn)，加快推進消防科普體驗基地和社區(qū)消防微體驗點建設(shè)。
專欄：消防站建設(shè)工程（4）
第五節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
健全矛盾糾紛排查化解機制。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，支持人民依法維護權(quán)益。深入開展化解重點群體、重點領(lǐng)域矛盾糾紛專項治理，堅持和完善社會穩(wěn)定風險評估工作機制，著力建立矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置的“兩個一”快速處置工作機制，提高影響社會穩(wěn)定的風險防范、化解能力和水平。落實涉法涉訴信訪制度改革，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把信訪納入法治化軌道，強化信訪問題源頭治理。健全區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)機制和網(wǎng)上信訪制度，完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，實行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，健全行政裁決制度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，加強社情民意的收集分析和研判，全面推進按法治框架解決基層矛盾。建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和專利糾紛案件專家顧問制度，形成多元化的維權(quán)援助機制。
深入推進平安高要建設(shè)。 深入推進掃黑除惡常態(tài)化制度化，深入謀劃“六建”工作，著眼于常治長效，謀劃建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制。建立健全黑惡案件快辦督辦機制、防范整治機制以及遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。嚴厲打擊突出違法犯罪，持續(xù)深化和鞏固“颶風”打擊成效，以源頭管控和以防促打為抓手，打擊各類違法犯罪活動，切實提高群眾安全感。做好禁毒工作，加大暗訪查處力度和對吸毒人員收戒力度，加強涉毒專項治理，堅決消除社會安全隱患。做實街面防控、社區(qū)防控、內(nèi)保防控、視頻防控，推動高危重點人員管控、大型活動安全管理、重點行業(yè)實名制落實等基層基礎(chǔ)工作落實落地落細。建立健全公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造“智感安防區(qū)”，深化“雪亮工程”建設(shè)，提升綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)效能，構(gòu)建多維即時智能安全感知體系。加強基層社會治理綜合網(wǎng)格建設(shè)，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助、重大疫情防控等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。加快推進蜆崗鎮(zhèn)、蓮塘鎮(zhèn)等派出所的規(guī)范達標改造以及區(qū)辦案中心建設(shè)，不斷提升基層治安管理服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和網(wǎng)站信息安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全防護技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的密碼應(yīng)用，建立組織嚴密、高效順暢的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防護能力和管理水平。
第十四章強化規(guī)劃實施保障，推動規(guī)劃落實
本規(guī)劃是今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是政府履行各項職責的重要依據(jù)，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把“兩個維護”落實到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的全過程各方面。 持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，堅持用黨的創(chuàng)新理論“鑄魂”，全面落實第一議題制度。全面實施“上級政策+外地經(jīng)驗+肇慶實際”相結(jié)合的決策模式和領(lǐng)導(dǎo)掛點項目制、工作會商制、牽頭單位負責制、一線工作法等行之有效的工作方法。
以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。 落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，全面貫徹新時代黨的組織路線，織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，更高標準、更大力度推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，建設(shè)政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強的組織和人才保障。
推進社會主義政治建設(shè)。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié)健全規(guī)劃落實機制
加強規(guī)劃銜接。 強化規(guī)劃綱要的引導(dǎo)地位，增強規(guī)劃綱要對各類專項規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各專項規(guī)劃貫徹落實規(guī)劃綱要的主要目標和重點任務(wù)，形成推動“十四五”規(guī)劃穩(wěn)步有序落實的合力，完善發(fā)展規(guī)劃體系。加強與國家和省、市有關(guān)部門的銜接，爭取我區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、制度創(chuàng)新等重要內(nèi)容在上級有關(guān)專項規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)。
強化政策保障。 構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，研究制定一系列保障區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施的政策舉措，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。結(jié)合各項重點工作的推進方向，密切洞悉宏觀環(huán)境的變化和我區(qū)的發(fā)展實際，對接國家、省、市的相關(guān)政策，及時制定、完善和落實相關(guān)政策和措施，發(fā)揮政策體系的綜合作用，為各項發(fā)展目標提供有力支撐。
強化項目支撐。 對標灣區(qū)核心城市，進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，完善各項產(chǎn)業(yè)園區(qū)及平臺的專業(yè)服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃帶動重大項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實，圍繞區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要目標和主要任務(wù)，謀劃新建一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，為規(guī)劃實施提供重要支撐。加強項目的統(tǒng)籌調(diào)度和組織力度，規(guī)定項目竣工期限，縮短建設(shè)周期。
加強要素保障。 加強資金、土地、能源以及人才等要素的保障作用。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力，創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重點發(fā)展平臺開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等方面的土地需求。完善和健全人才引進機制，加強與大灣區(qū)核心城市的人才交流，加大對急需人才的補貼，為我區(qū)人才發(fā)展提供保障。
第三節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)督評價
強化考核激勵。 建立健全差異化、精準化綜合考評機制，對照國家、省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，進一步完善黨建工作考核，落實黨建工作考核與推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核有機結(jié)合，探索實施區(qū)域和部門差異化、精準化綜合考評，逐步構(gòu)建起與區(qū)域發(fā)展新格局相一致的差異化考核評價體系，真正考出壓力、考出動力、考出執(zhí)行力。強化考評結(jié)果運用，樹立獎優(yōu)罰懶的鮮明導(dǎo)向，激勵廣大領(lǐng)導(dǎo)干部擔當作為。
加強評估監(jiān)督。 完善與人大、政協(xié)的溝通機制，各部門自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督檢查和政協(xié)的民主監(jiān)督，及時通報規(guī)劃的執(zhí)行情況，廣泛聽取人大和政協(xié)的意見。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義。持之以恒正風肅紀反腐，統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)落實巡視巡察整改“五個一”機制，一體推進不敢腐不能腐不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
加強公眾參與。 加強規(guī)劃宣傳，積極探索和創(chuàng)新公共參與規(guī)劃實施的方式與渠道，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮各部門的監(jiān)督作用，實現(xiàn)公眾參與和民主監(jiān)督機制的有效統(tǒng)一，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施、共同監(jiān)督的良好氛圍。增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。推進規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
附件一：肇慶市高要區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
附件二：肇慶市高要區(qū)“十四五”重大項目工程建設(shè)匯總表
附件三：名詞解釋
“1+1+9”工作部署： 中共廣東省委十二屆四次全會提出的工作部署，第一個“1”是指以推進黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。“9”是指9 個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為重點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強?。蝗且蕴岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益為重點，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制；四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌；六是以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；七是以深入推進精神文明建設(shè)為重點，加快建設(shè)文化強省；八是以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。
肇慶市“4+4”產(chǎn)業(yè)集群： 出自《肇慶市關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、建筑材料等產(chǎn)值超500 億元產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥、家具制造、食品飲料、精細化工等產(chǎn)值超300 億元產(chǎn)業(yè)集群。
“三線一單”： 指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
“兩不愁三保障”： 兩不愁是指不愁吃、不愁穿；三保障是指義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、安全住房有保障。
“雙容雙承諾”： 指政府對產(chǎn)業(yè)投資項目實行雙向容缺容錯和承諾，容許企業(yè)相關(guān)審批手續(xù)先缺后補、政府工作人員容錯，企業(yè)承諾按照有關(guān)程序分步補齊相關(guān)審批手續(xù)、政府承諾不加碼驗收，促進產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”直接落地建設(shè)。
“兩新一重”： 即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
“三通兩平臺”： 是指“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。
增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”：四個意識是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；四個自信是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；兩個維護是指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
監(jiān)督執(zhí)紀“七個看”和問責“六字訣”： “七個看”即看違紀情節(jié)、看危害程度、看時間節(jié)點、看動機原因、看認錯態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑；“六字訣”即“嚴、準、適、通、擴、用”，就是態(tài)度要嚴、定性要準、處置要適度、思想要做通、教訓(xùn)要擴展、處理后表現(xiàn)好該用的要用。
嚴格落實“三個必須”制度： “三個必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
深入謀劃“六建”工作： “六建”是指建立健全源頭治理的防范整治機制、建立健全智能公開的舉報獎勵機制、建立健全打早打小的依法懲處機制、建立健全精準有效的督導(dǎo)督辦機制、建立健全激勵約束的考核評價機制和建立健全持續(xù)推進的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
