（廣東?。┱貞c市鼎湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
肇慶市鼎湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 4 月 10 日區(qū)八屆人大八次會議審議批準(zhǔn)）
肇慶市鼎湖區(qū)人民政府
2021 年 6 月
前言
“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、科技創(chuàng)新為支撐、機制創(chuàng)新為動力、人才集聚為基礎(chǔ)，有力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全面完成了“十三五”確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?？茖W(xué)編制好區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，對于科學(xué)統(tǒng)籌我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，我區(qū)必須搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動重大戰(zhàn)略機遇，全面落實市構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，堅定不移實施“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)”戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域發(fā)展新格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強發(fā)展活力和動力，按照“灣區(qū)所向、肇慶所優(yōu)、鼎湖所特”，加快推進與肇慶新區(qū)一體化發(fā)展，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，以肇慶萬達國家度假區(qū)“一區(qū)五中心”為抓手，加快把鼎湖的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，不斷延伸“吃住行游娛購”全產(chǎn)業(yè)鏈，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治、人民福祉共謀，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，圍繞盡快實現(xiàn)“ GDP 倍增再造一個新鼎湖”奮斗目標(biāo)，加快把鼎湖打造成為粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為肇慶加快建設(shè)彰顯中國特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市作出鼎湖貢獻。
“十四五”規(guī)劃是引領(lǐng)未來五年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向、重大項目、重大平臺布局的重大綱領(lǐng)性文件，是政府治理體系的重要組成部分。《肇慶市鼎湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)國家、省、市對“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本要求和《中共肇慶市鼎湖區(qū)委關(guān)于制定肇慶市鼎湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，把研究和編制工作放在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的大背景之中，精心組織、深入調(diào)研、群策群力，把規(guī)劃編制的過程變成干部群眾集思廣益、統(tǒng)一思想、共謀發(fā)展的過程。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是我區(qū)加快綠色崛起進程的重要戰(zhàn)略期，是全面建成小康社會決勝階段。區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定實施“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)”戰(zhàn)略，有力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃綱要總體進展順利。
（一）取得的成績
1. 發(fā)展質(zhì)量不斷提升，綜合實力顯著增強。
經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟總量和質(zhì)量明顯提升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 93.67 億元上升到 2020年的 127.5 億元，年均增長 5.2% 。三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 15.3 ：48.1 ： 36.6 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的 9.5 ： 38.9 ： 51.6 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一般公共預(yù)算收入由 7.24 億元上升到 9.01 億元，年均增長 4.47% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值由 28.57 億元上升到 36.5 億元，年均增長 2.7% 。固定資產(chǎn)投資由 94.55 億元上升到 239.8 億元，年均增長 20.5% 。社會消費品零售總額由 26.38 億元上升到111.8 億元，年均增長 33.5% 。
產(chǎn)業(yè)招商落地成效顯著。持續(xù)大力實施“招商引資年”“產(chǎn)業(yè)招商落地年”等活動，主攻文旅康養(yǎng)、電子信息、智能裝備制造、食品飲料等重點產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，我區(qū)成功引進萬達集團等世界 500 強企業(yè)，元氣森林、喬東、環(huán)亞、科騰、科比特、金域醫(yī)療、中科威禾、德鎰盟 5G 新材料等一大批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目。聯(lián)動肇慶新區(qū)引進京東集團、奧士康科技、晟合微電子、平謙國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、本田金屬汽車等高端電子信息、智能制造龍頭企業(yè)。加快重點項目落地建設(shè)，安排 84 個省市重點項目，累計完成投資 163 億元，包括愛晟電子、德誠教育、易順天等一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目，新增皓明硅膠等一批增資擴產(chǎn)項目。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 2020 年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值 65.84 億元，年均增長 10.9% 。以京東盛甲公司為代表的電子商務(wù)銷售額達 86.3億元。金融本外幣存款余額 182.61 億元，貸款余額 173.23 億元。房地產(chǎn)銷售面積 162.6 萬平方米、銷售額 112.8 億元。年度旅游接待人數(shù)達到 280.86 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 11.86 億元。鼎湖萬達廣場項目加快建設(shè)，肇慶萬達國家度假區(qū)項目正式簽約，全面提升文化、旅游、休閑、度假等城市功能，助推我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端領(lǐng)域快速發(fā)展。
2. 服務(wù)新區(qū)集聚資源，參與大灣區(qū)建設(shè)進程提速增效。
兩區(qū)一體化發(fā)展持續(xù)深化。加快與肇慶新區(qū)“同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理、同招商”深度融合一體化發(fā)展，高效服務(wù)肇慶新區(qū)建設(shè)。完成我區(qū)土地收儲 8700 畝，肇慶新區(qū)土地收儲約 61300畝，搬遷安置簽約房屋 3748 套（ 1778 戶）。廣東公共衛(wèi)生與健康醫(yī)學(xué)院、廣州應(yīng)用科技學(xué)院等項目落地建成。主動承接肇慶新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的道路設(shè)施、園林綠化、路燈照明等管理工作，協(xié)助肇慶新區(qū)辦理各類規(guī)劃審批事項以及處理維穩(wěn)信訪事項。聯(lián)動肇慶新區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)（肇慶）安居合作示范區(qū)建設(shè)。主動謀劃共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。肇慶工業(yè)園遷址擴園步伐加快，納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。大力推進鼎湖雙創(chuàng)園、肇慶新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、平謙國際（肇慶新區(qū)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、奧士康電子信息產(chǎn)業(yè)基地、通用工業(yè)廠房等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。
參與大灣區(qū)建設(shè)進程不斷加快。深入推進“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”并舉。“硬聯(lián)通”上，發(fā)揮肇慶東站樞紐作用，增加班次到大灣區(qū)主要城市的高鐵，來往深圳、香港更快捷；推進肇慶新港港區(qū)公共綜合碼頭建設(shè)?！败浡?lián)通”上，按照“非禁止即可行”的原則，進一步放寬各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)投資準(zhǔn)入；全面梳理企業(yè)投資項目行政管理事項，進一步精簡前置審批，優(yōu)化審批流程；簡化外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案手續(xù)，將辦理工作時限壓縮到 1-3 個工作日內(nèi)；落實政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為；鼎湖區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地掛牌運營。
3. 聚焦“調(diào)轉(zhuǎn)促”持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展邁向新高。
區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 1133 ”工程，突出高科技、智能化、綠色化發(fā)展方向，大力匯聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新動能進一步增強。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)群體逐步擴大，獲得認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 46 家， 30 家企業(yè)入庫科技型中小企業(yè)， 8 家企業(yè)獲得 2020 年度肇慶市“創(chuàng)新百強”稱號。加快推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)， 38 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達 50% 。肇慶暨南大學(xué)綠色發(fā)展研究院獲得市級新型研發(fā)機構(gòu)認定，中南天實業(yè)、鼎湖山泉獲得省技術(shù)中心稱號，省級創(chuàng)新平臺數(shù)達 20 家。孵化器面積達 2.75 萬平方米，在孵化企業(yè)達 79 家。發(fā)明專利申請量 394 件，發(fā)明專利授權(quán)量 55 件，發(fā)明專利擁有量 256 件。
實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺《鼎湖區(qū)關(guān)于扶持與促進實體經(jīng)濟發(fā)展的 23 條政策措施》，持續(xù)推進“區(qū)長與企業(yè)家面對面”紓困機制，常態(tài)化開展“暖企行動”，實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。全區(qū)新增上規(guī)工業(yè)企業(yè) 59 家，新增超億元工業(yè)企業(yè) 24 家，規(guī)模以上先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 26.9% 。工業(yè)企業(yè)完成技改投資 47.6 億元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降 18.5% 。恒港電力科技成功在“新三板”掛牌上市，鴻特精密登上“廣東省500 強企業(yè)”和“中國壓鑄件生產(chǎn)企業(yè)綜合實力 50 強”排行榜。推進印染、廢塑加工、陶瓷等傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
創(chuàng)新要素投入力度加大。地方財政科技投入 1.66 億元， 43家國家高新技術(shù)企業(yè)享受高新企業(yè)低稅率優(yōu)惠，減免企業(yè)所得稅3678.32 萬元。建好用好我區(qū)高層次人才驛站，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)有新成效，引進博士 22 名、碩士 79 名，新增高級職稱專業(yè)技術(shù)人員 129 個；西江創(chuàng)業(yè)團隊達 6 個，占全市 54.54% ；創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才達 2 人，占全市 14% 。
4. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，“兩鎮(zhèn)一島”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展卓有成效。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達 24.3億元。糧食播種面積 47.83 萬畝、總產(chǎn)量 19.16 萬噸，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達 98% 。持續(xù)推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成廣東省“菜籃子”基地 2 個、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū) 4 個。擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 8 個、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 6個、廣東省名特優(yōu)新專用品牌 3 個、公用品牌 3 個、廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類 5 個）。觀星（肇慶）農(nóng)業(yè)科技有限公司數(shù)字化漁業(yè)養(yǎng)殖基地項目建成投產(chǎn)，新型水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目成功申報為第十批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。以書記項目示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩鎮(zhèn)一島”（鳳凰鎮(zhèn)、沙浦鎮(zhèn)、硯洲島）鄉(xiāng)村振興示范，累計投入約 1.36 億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“旅游 + 鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村旅游新模式，硯洲社區(qū)、迪村社區(qū)入選廣東省文化和旅游特色村。對標(biāo)浙江安吉的標(biāo)準(zhǔn)，采用競爭考核方式推進 10 條美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，被《南方日報》等多家主流媒體爭相報道。狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，投入資金 2800 萬元， 100% 完成農(nóng)村“三清理三拆除三整治”工作。每年投入 4000 萬元，對農(nóng)村生活垃圾實行市場化運作，垃圾收運處理覆蓋率達 100% 。全市首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院落戶鼎湖，成為全市三農(nóng)工作重要智庫和培訓(xùn)平臺。成功舉辦第十一屆社會生態(tài)農(nóng)業(yè) CSA 大會，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新方向。
脫貧攻堅戰(zhàn)成果豐碩。 2020 年，我區(qū)有勞動能力貧困戶人均支配收入 19814 元，超過當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn) 8951 元，全區(qū)有勞動能力的建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)率 96% ，穩(wěn)定就業(yè)率 100% ，均排名全市第一。我區(qū)對口廣西昭平縣扶貧協(xié)作累計統(tǒng)籌投入1.82 億元，幫助昭平縣 72 個貧困村脫貧出列，所有貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從 18% 下降至 0 ，我區(qū)作為先進代表在 2019 年粵桂扶貧協(xié)作工作現(xiàn)場推進會上發(fā)言，經(jīng)驗做法及幫扶成效亮點兩次列入國務(wù)院扶貧辦創(chuàng)新先進典型案例匯編，鼎湖區(qū)駐昭平縣扶貧協(xié)作工作組獲評全國脫貧攻堅先進集體。我區(qū)對口幫扶的懷集縣崗坪鎮(zhèn) 7 個行政村有勞動力貧困戶人均可支配收入超過13747.39 元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
5. 城市功能配套日趨完善，高品質(zhì)核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。
城市品質(zhì)進一步提升。全區(qū)市政配套投入約 20.4 億元，桂灣路、金鼎路、觀硯大道、振興路、鼎湖大道、 TOD 片區(qū)第一期市政道路、輕軌站場停車場、鼎湖山風(fēng)景區(qū)生態(tài)停車場等一批市政項目建設(shè)完成。深入推進“市創(chuàng)文十大提升計劃”和“鼎湖價值提升六大專項行動”，抓好城市精細化管理，成功創(chuàng)建全國文明城市。推進智慧城市建設(shè)，打造“城市 e+ 人”管理平臺。全區(qū)建成街頭小景 32 個，完成升級改造背街小巷 205 條、老舊小區(qū) 66 個、農(nóng)貿(mào)市場 13 個，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治 2 個，增設(shè)停車位 16891 個。加強誠信宣傳和失信治理，鼎湖城市綜合信用指數(shù)穩(wěn)居全市前列。
交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。廣佛肇城際輕軌、廣佛肇高速公路通車，高鐵站增設(shè)始發(fā)站直達深圳、香港，現(xiàn)代化立體交通體系逐步形成。肇慶市東進大道一、二、三期建成通車。實現(xiàn)江肇高速永安互通，提檔升級江肇高速沙浦連接線。推進新升省道升級改造11 公里、縣鄉(xiāng)公路升級省道 18.2 公里、縣鄉(xiāng)道改造 22 公里、農(nóng)村公路路面硬底化 114.7 公里、新建（改造）橋梁 12 座。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程 300 公里，推進窄路基路面公路拓寬改造 9.3 公里。 11 條未通建制村客車班車實現(xiàn)開通，建制村通班車（含農(nóng)村道路客運）比例達 100% 。鼎湖山 0 號路全線貫通，成功打造“醉美彩虹路”。
6. 生態(tài)資源優(yōu)勢充分彰顯，全域旅游品牌美譽度進一步提升。
環(huán)境質(zhì)量顯著提高。精準(zhǔn)防治大氣污染，空氣質(zhì)量顯著提高，空氣優(yōu)良率為 89.8% ，空氣綜合質(zhì)量指數(shù) 2.83 ，比 2015 年下降26.1% （變好）。推進水污染綜合整治，全面落實河長制、湖長制，投入 3.2 億元推進 7 條河涌水環(huán)境綜合整治項目，投入 3.1億元完成對九坑河飲用水水源地環(huán)境綜合治理，我區(qū)流域水質(zhì)控制單元考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率 100% ，西江永安交界斷面和九坑河水庫斷面水質(zhì)均穩(wěn)定保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)；累計投入 5 億元開展畜禽養(yǎng)殖污染整治攻堅戰(zhàn)，全域范圍已完成違法畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停清拆工作；建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠 4 間、污水管網(wǎng) 72.51 公里，完成 169 條自然村污水收集處理。加強固廢、土壤監(jiān)督管理，建設(shè)智慧環(huán)保土壤環(huán)境質(zhì)量大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，在全市率先開展土壤普查。
全域旅游振興加快實施。我區(qū)獲評“中國 ? 鼎湖世界長壽之鄉(xiāng)”稱號，成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，鼎湖山創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)達成夙愿并已整體移交我區(qū)管理。成功引進肇慶萬達國家度假區(qū)、鼎湖萬達廣場、灣區(qū)西部華僑城、華文四季酒店、皇冠假日酒店、喜來登酒店、鼎湖戶外運動發(fā)展暨鳳凰生態(tài)規(guī)劃建設(shè)項目等一批帶動性強、影響力大的文旅項目。市兒童公園建成運營?！奥糜?+ ”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成功舉辦粵港澳大灣區(qū)（肇慶）光影藝術(shù)節(jié)、鼎湖山音樂節(jié)、跨年嘉年華等系列知名活動，協(xié)辦肇慶國際馬拉松、體操世界杯（肇慶站）等活動。打響鼎湖裹蒸粽、鼎湖山泉、鼎湖芡實、文 ? 鯉等特色商品品牌。央視在鼎湖拍攝《鄉(xiāng)約》《喜上加喜》欄目，城市活力和美譽度不斷增強。
7. 民生工程建設(shè)成效突出，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實。
社會民生事業(yè)不斷進步。全區(qū)民生投入達 52.6 億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重由 2015 年的 67.4% 提高到 2020年的 71.4% 。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 30858 元和 27038 元，比 2015 年增長 28.4% 和 50.6% 。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員 1.54 萬人。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險 35897 人（含離退休人數(shù)），參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險 87222 人，率先實現(xiàn)三級退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)全覆蓋。加強教育興區(qū)建設(shè)，鼎湖中學(xué)重點和本科上線率逐年提高。積極推進衛(wèi)生強區(qū)建設(shè)，區(qū)人民醫(yī)院住院病房、產(chǎn)房及功能科改造項目、蓮花鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造工程、坑口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項目建設(shè)完成，區(qū)中醫(yī)院門診住院綜合大樓建設(shè)項目推進順利，區(qū)人民醫(yī)院和市第一人民醫(yī)院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體取得成效。新型城鎮(zhèn)化進程加快，城市發(fā)展空間得到快速拓展， 2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率 64.1% ，比 2015 年提高 10.4 個百分點，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。
平安鼎湖建設(shè)成效明顯。全區(qū)已建立各類調(diào)解組織 109 個，調(diào)處糾紛 3679 件，調(diào)解成功率 98.66% 。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，打掉 1 個黑社會性質(zhì)犯罪團伙、 14 個涉惡團伙、 6 個涉惡集團，查處涉黑惡公職人員 4 人、村干部 14 人，有效遏制黑惡勢力違法犯罪。深入開展社會矛盾八個專項治理排查，社會矛盾和不穩(wěn)定因素化解率 100% ；調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛案件 34 件。依法及時就地解決群眾合法訴求，辦理群眾信訪事項（含肇慶新區(qū)）3470 件次。加強安全生產(chǎn)和食品安全工作，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。聚焦我區(qū)群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決了桂城街道水坑一愛國隊村民因廣佛肇高速公路拆遷多年未分配安置房問題，省道 S206 四蓮公路 10 多年來逢雨必浸的狀況得到徹底整治，鳳凰大道三茂鐵路橋底涵洞從 30 多年來單孔道路出行順利改造成為雙孔道路出行，沙洲島大橋?qū)崿F(xiàn)功能性通車解決了島上兩個自然村數(shù)百年出行難題。
8. 政府自身建設(shè)不斷加強，行政效能和服務(wù)水平持續(xù)提升。
強化政治建設(shè)不松懈。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持“第一議題”制度，在全市率先把傳達貫徹國務(wù)院、省政府常務(wù)會議精神作為區(qū)政府常務(wù)會議常設(shè)議題，認真開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。狠抓中央及省委巡視反饋意見整改落實工作。
數(shù)字政府、法治政府建設(shè)見成效。進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，繼續(xù)深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，設(shè)置“企業(yè)開辦專窗”，開辦企業(yè)時間由 25 個工作日縮短至半個工作日，行政審批效能再提速。在全市率先開展不動產(chǎn)“一次辦成”改革，創(chuàng)新實行不動產(chǎn)二手商品房轉(zhuǎn)移登記（買賣）“ 1 天辦成”。推進產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革， 16 個產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)先建后驗、直接落地。加強法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)“法治政府建設(shè)示范區(qū)”。推進行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，健全決策機制，轄區(qū)行政機關(guān)率先在全市實現(xiàn)外聘法律顧問全覆蓋。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，率先在全市范圍內(nèi)建成行政復(fù)議庭，行政爭議有效化解。
推進廉政建設(shè)更深入。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”和形式主義、官僚主義問題，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等貫通融合，嚴格執(zhí)行區(qū)直單位“三公”經(jīng)費“零增長”，審計監(jiān)督進一步加強，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（二）存在的問題
1. 經(jīng)濟穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。部分經(jīng)濟指標(biāo)增速未達預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值低于“十三五”預(yù)期增速的 0.8 個百分點。受環(huán)保政策收緊、禁止洋垃圾入境、傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)整治退出等政策影響，固廢、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)能下降；受肇慶新區(qū)規(guī)劃和用地不足等因素制約，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷；受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不理想，經(jīng)濟下行壓力加大。
2. 調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)動能進展緩慢。經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，骨干企業(yè)支撐少，房地產(chǎn)比例偏高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，造血式、稅源式項目嚴重缺乏，內(nèi)生的可持續(xù)動力還沒有形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。旅游振興從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢仍需加大力度，吃住行游購娛等旅游基本要素短板明顯，旅游項目謀劃儲備不足，缺乏獨具魅力的強勢旅游品牌，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。
3. 民生社會事業(yè)存在短板。民生社會事業(yè)距離群眾的期望還有不小差距。城市標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、智慧化管理水平需要進一步提高，人口集聚力不強，輻射帶動能力弱，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能較為欠缺，商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)不發(fā)達。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不足，公共服務(wù)供給總量不足、均等化水平不高。綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展機遇
—— 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。“十四五”時期是我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。面對新問題、新矛盾和新形勢，轉(zhuǎn)換思維方式和理念，必須以新的分析方法面對新的問題。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這個主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓好重點領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，加快推進5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問題。在城市建設(shè)上建出新形象，在鄉(xiāng)村振興上建出新風(fēng)景，加快提升城市核心區(qū)宜居宜業(yè)宜游的特質(zhì)。
—— 人民群眾對美好生活的向往更加迫切。國家堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出把滿足人民日益增長的對“美好生活的向往”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，相繼提出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，內(nèi)容涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村人口城市化等多個方面，特別強調(diào)要實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。因此，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民對美好生活的向往更加迫切，對民生社會事業(yè)發(fā)展的要求越來越高，提高民生保障水平，促進富民增收，不斷優(yōu)化公共服務(wù)，扎實辦好民生實事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感成為必然。
—— 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起。全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，技術(shù)迭代速度加快，智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢更加明顯。新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源、新材料、綠色經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等蓬勃興起，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新加快，工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化升級。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)走向深度融合。
—— 深度參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)步伐加快。在新一輪科技革命和新型全球化背景下，多主體協(xié)同、多要素集聚、區(qū)域高效開放是新的關(guān)鍵任務(wù)。肇慶處于“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動的黃金期、窗口期、機遇期。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。肇慶市全方位參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)，以“廣深港澳研發(fā)—肇慶孵化轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作融入大灣區(qū)，以第二居所建設(shè)、規(guī)?；殬I(yè)教育等服務(wù)大灣區(qū)，以綠色生態(tài)旅游吸引大灣區(qū)。在市場開拓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展等方面加強合作，打造高端高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素資源集聚地，成為“雙區(qū)”“雙城”高質(zhì)量發(fā)展新引擎。我區(qū)按照“灣區(qū)所向、肇慶所優(yōu)、鼎湖所特”，著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，帶動“雙區(qū)”“雙城”更多的創(chuàng)新要素到我區(qū)集聚，全方位參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)。
—— 區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯。我區(qū)具有區(qū)位、交通、土地、成本、生態(tài)等優(yōu)勢，有利于承接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)，參與共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從交通優(yōu)勢來看，我區(qū)已經(jīng)形成由高速、高鐵、城際軌道、黃金水道、內(nèi)河港口等構(gòu)成的“十橫八縱”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，交通十分便捷；從生活環(huán)境上看，我區(qū)樓價低、物價平、環(huán)境好，與大灣區(qū)城市的跨城生活日益緊密；從生態(tài)環(huán)境來看，我區(qū)生態(tài)優(yōu)美，積極建設(shè)港澳人群大灣區(qū)的“第二居所”、大健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿示范社區(qū)，港澳居民可以在這里享受跟港澳一樣的福利和生活?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)與港澳地區(qū)合作潛力大。
（二）面臨挑戰(zhàn)
—— 全球經(jīng)濟下行出現(xiàn)新困難。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。受新冠肺炎疫情影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇沖擊，消費需求受到抑制，需要一定時間走出下行通道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多需要解決的矛盾和問題。疫情及貿(mào)易沖突導(dǎo)致世界經(jīng)濟深度調(diào)整，短期內(nèi)消費能力和消費意愿均出現(xiàn)一定下降，恩格爾系數(shù)提升，對經(jīng)濟的發(fā)展形成較大沖擊。
—— 高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。高質(zhì)量發(fā)展要求做到資源配置效率高、經(jīng)濟運行平穩(wěn)、技術(shù)水平不斷升級、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高、制約人民群眾生活質(zhì)量的突出短板得以補齊，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間形成合理的分工格局、更加公平的成果分享，以及生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展。這些新要求成為地方政府確立新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)，同時也是必須面對的挑戰(zhàn)。
—— 資源環(huán)境約束面臨新瓶頸。資源短缺對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的約束越來越明顯，突出表現(xiàn)為土地、資金和生態(tài)容量等資源供應(yīng)不足。一是土地資源制約。隨著新增建設(shè)用地計劃的逐年減少，同時受國家和省指標(biāo)控制，以及削減新增建設(shè)用地規(guī)模政策影響，土地規(guī)模供給已經(jīng)不具備條件，將嚴重影響項目前期推進和落地。二是資金供給制約。融資難、融資貴的現(xiàn)象預(yù)計短期內(nèi)難以改變，導(dǎo)致政府財政和企業(yè)自有資金不足，也將進一步制約項目的投資進度。三是生態(tài)環(huán)境制約。全區(qū)環(huán)境容量趨于飽和，將直接影響項目建設(shè)。
—— 區(qū)域競爭加劇形成新態(tài)勢。近年來，隨著周邊城市發(fā)展步伐競相加快，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前有標(biāo)兵后有追兵、相互趕超的競爭格局趨于強化，對資源營銷、資金投入、人才吸引等要素的爭奪日趨激烈。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知名度尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些重要領(lǐng)域的體制機制障礙亟待破除，支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、融合性發(fā)展的基礎(chǔ)條件還不完善。同時，新基建也將進一步加劇區(qū)域競爭的“馬太效應(yīng)”，新基建背后的資本大部分流向大城市、城市群（都市圈），中小城市將繼續(xù)存在產(chǎn)業(yè)弱勢、人口流失等問題。
（三）發(fā)展支撐因素
—— 充分挖掘農(nóng)業(yè)新增長點，積極引導(dǎo)發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集水產(chǎn)種苗培育、苗種標(biāo)粗、綠色飼料生產(chǎn)、綠色水產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、銷售、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)為一體化的綠色水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，建成我區(qū)新型水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)綠色水產(chǎn)品集聚地。積極搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，加大品牌宣傳力度，全力提升“鼎字號”農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽度。做強積極扶持省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建“一村一品”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
—— 狠抓產(chǎn)業(yè)招商落地攻堅，優(yōu)存量擴增量，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)。堅持內(nèi)外并重、量質(zhì)并重，推進現(xiàn)有龍頭企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，加大力度推進產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展電商直播產(chǎn)業(yè)和會展經(jīng)濟，打造區(qū)域總部基地。引導(dǎo)企業(yè)積極開展技改、增資擴產(chǎn)項目，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高產(chǎn)能和產(chǎn)出率。突出抓好先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，大力推進元氣森林、喬東、科比特、易順天、中科威禾、德鎰盟等新進企業(yè)發(fā)展壯大。全面開展產(chǎn)業(yè)用地整理提升專項行動，盤活利用好閑置土地、低效用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力用地保障。大力整合村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大政策指引，鼓勵企業(yè)提高工業(yè)用地使用率，采取降低綠化率、提高投資強度、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、老廠房改建標(biāo)準(zhǔn)廠房、增加容積率、加強技術(shù)改造等措施，推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，繁榮振興第三產(chǎn)業(yè)。聚焦肇慶萬達國家度假區(qū)項目，謀劃建設(shè)“一區(qū)五中心”（肇慶國家度假區(qū)、國家度假中心、國際賽事中心、國際會議中心、特色文化中心、商業(yè)消費中心）。依托綠水青山發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)，扎實推進國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。結(jié)合灣區(qū)西部華僑城、鼎湖萬達廣場、嘉德豐云中 ? 5 季藏龍溝等文旅項目建設(shè)，打造沿江文旅度假區(qū)和環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，落實加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動重大戰(zhàn)略機遇，落實省委、省政府“ 1+1+9 ”工作部署，全面落實市構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，堅定不移實施“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)”戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域發(fā)展新格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強發(fā)展活力和動力，按照“灣區(qū)所向、肇慶所優(yōu)、鼎湖所特”，加快推進與肇慶新區(qū)一體化發(fā)展，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，以肇慶萬達國家度假區(qū)“一區(qū)五中心”為抓手，加快把鼎湖的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，不斷延伸“吃住行游娛購”全產(chǎn)業(yè)鏈，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治、人民福祉共謀，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，圍繞盡快實現(xiàn)“ GDP 倍增再造一個新鼎湖”奮斗目標(biāo)，加快把鼎湖打造成為粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為肇慶加快建設(shè)彰顯中國特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市作出鼎湖貢獻。
（二）規(guī)劃原則
—— 問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強、新區(qū)聯(lián)動存在落差、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)不足、資源環(huán)境約束明顯、區(qū)域合作水平和合作層次不高等問題，必須深化改革開放，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺強大、基礎(chǔ)設(shè)施通達、公共服務(wù)均等化、人民基本生活保障水平提升，加快形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機制。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，守住綠水青山，創(chuàng)造金山銀山，進一步發(fā)掘“天然氧吧”“森林城市”“世界長壽之鄉(xiāng)”的品牌價值，推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)做強做大生態(tài)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
—— 空間優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同。立足“綠色低碳”的發(fā)展理念，堅持土地集約利用、產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)功能集中的原則，加快與肇慶新區(qū)深度融合一體化發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)制造強區(qū)，文旅興區(qū)。建設(shè)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提供全方位綜合性服務(wù)，形成更加科學(xué)合理的空間布局和功能齊備、特色鮮明、資源互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈配套。
—— 優(yōu)勢凸顯，加快融灣。大力挖掘和整合自身資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展，與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局，減少和避免同質(zhì)化競爭。將我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入肇慶市、融入大灣區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)一體化發(fā)展，建設(shè)成為幸福灣區(qū)、人文灣區(qū)的重要節(jié)點。
（三）發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望 2035 年，我區(qū)經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅躍升，與全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；高水平建成數(shù)字政府，全區(qū)政府治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，生態(tài)環(huán)境和文化軟實力成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力；美麗鼎湖建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)。
我區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：
—— 發(fā)展戰(zhàn)略：綠色崛起、產(chǎn)業(yè)旺區(qū)。
—— 總的定位：把鼎湖打造成為粵港澳大灣區(qū)特色精品城市。
—— 發(fā)展路徑：深入推進與肇慶新區(qū)一體化發(fā)展，堅持工業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，主攻文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)環(huán)鼎湖山旅游帶，主攻產(chǎn)業(yè)招商落地加快先進制造業(yè)集聚發(fā)展，主攻城市功能品質(zhì)提升增進民生福祉，推動城鄉(xiāng)融合、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)互促互融，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，扎實推動鼎湖高質(zhì)量發(fā)展。
—— 總體目標(biāo)：錨定 2035 年遠景目標(biāo)，綜合考慮外部發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：經(jīng)過“十四五”的高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力迸發(fā)、融灣發(fā)展加速、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局?！笆奈濉北M快實現(xiàn)“ GDP 倍增再造一個新鼎湖”目標(biāo)。到 2025年，全區(qū)基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)和社會保障實現(xiàn)全覆蓋；先進制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈完善；全域旅游取得明顯成效，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強大豐富；更好參與灣區(qū)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與綠色崛起取得重大進展；治理體系和治理能力達到更高水平。
具體要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 實現(xiàn)肇慶新區(qū)和鼎湖區(qū)爆發(fā)式增長。認真貫徹落實《關(guān)于舉全市之力支持肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（ 2021-2023 年）》，大力實施肇慶新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，不斷深化肇慶新區(qū)與鼎湖區(qū)一體化，力爭到 2023 年年底，肇慶新區(qū) GDP 超 100 億元，區(qū)域內(nèi)一般公共預(yù)算收入超 4.8 億元，常住人口超 14 萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展明顯提升，彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎初現(xiàn)雛形。
—— 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升，資源配置優(yōu)質(zhì)高效，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。圍繞智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造方向，大力推動企業(yè)技術(shù)改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)制造業(yè)技術(shù)改造投資增長 15% 以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長再創(chuàng)新高，技術(shù)改革創(chuàng)新取得突破，人才隊伍不斷壯大。
—— 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強大豐富。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，全面建成國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。到 2025 年，全區(qū)年游客接待人次突破 3000 萬人次，旅游總收入超過 300 億元。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。綠色可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，能耗總量和強度、污染減排等控制在市下達指標(biāo)內(nèi)。“兩鎮(zhèn)一島”鄉(xiāng)村振興示范成效顯著，全域農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制全面建立，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成果，垃圾污水處理、無害化衛(wèi)生戶廁等基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋。
—— 綜合交通網(wǎng)絡(luò)暢順通達。形成以珠三角樞紐機場、干線鐵路和城際軌道交通、高速公路、西江航道為主骨架，以普通公路為主體，肇慶東站、肇慶港、鼎湖輕軌客運樞紐為節(jié)點，各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更有力地支撐肇慶市成為大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市。
—— 改革開放取得更大成效。通過建設(shè)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺，引進港澳高端資源要素，增強全區(qū)發(fā)展動能，更好參與灣區(qū)發(fā)展。企業(yè)用地、運營、融資等成本進一步降低，成為大灣區(qū)營商環(huán)境高地，高標(biāo)準(zhǔn)建成大灣區(qū)特色精品城市。
—— 社會文明程度得到新提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)深化，新時代文明實踐中心建設(shè)工作落細落實，人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會文明程度不斷提升，社會誠信意識和信用水平全面提升，為推動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供強大精神力量和良好社會環(huán)境。
—— 現(xiàn)代化治理能力進一步提升。 “ 數(shù)字政府 ” 改革取得顯著成效，行政管理和服務(wù)方式更加完善，治理效能進一步提升。加大社會治理共同體建設(shè)，社會治理不斷向政府、市場、社會公眾多元參與、共建共享轉(zhuǎn)型，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府機構(gòu)職能體系。
—— 民生福祉進一步增強。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，制約人民群眾生活質(zhì)量的突出短板得以補齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率完成市下達的目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，廣大群眾的幸福感、獲得感、安全感得到進一步增強。
四、主要任務(wù)
（一）把握“雙區(qū)”“雙城”機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1. 深度參與“雙區(qū)”“雙城”產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展。全面貫徹落實粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和深圳、廣州“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略，積極聯(lián)合廣州、深圳、東莞、佛山等灣區(qū)核心城市和港澳企業(yè)參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工。主動承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等方面合作發(fā)展。積極謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶三江灣物流集散基地和制造業(yè)發(fā)展區(qū)。加強與香港、澳門的科技合作交流，建設(shè)若干重點技能人才培訓(xùn)實訓(xùn)基地。積極推動我區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“工合空間 ? 肇慶站”平臺建設(shè)，配合做好肇慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級園區(qū)，吸納港澳創(chuàng)業(yè)團隊入駐孵化，支持我區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、鼎湖雙創(chuàng)園等與深圳市前海深港青年夢工場、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地進行對標(biāo)合作、優(yōu)勢互補。
2. 突出打造“ 4+4 ”產(chǎn)業(yè)集群。全面落實市構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，放大鼎湖處于“一帶一廊一區(qū)”三區(qū)疊加的交匯點優(yōu)勢，著力打造“ 4+4 ”產(chǎn)業(yè)集群，做強文旅康養(yǎng)、電子信息、汽車零部件、智能裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)食品飲料、建筑材料、輕工日用、金屬加工四大特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。文旅康養(yǎng)以肇慶萬達國家度假區(qū)、灣區(qū)西部華僑城等項目為龍頭，大力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)，帶動幸福產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國際著名休閑旅游度假名城。電子信息以奧士康、愛晟電子等企業(yè)為龍頭，加快與肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，依托西江高新區(qū)、肇慶新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等平臺，打造有肇慶特色、具有國際競爭力的電子信息核心產(chǎn)業(yè)集群。汽車零部件依托廣東北理華創(chuàng)新能源電動車關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，加快肇慶本田金屬汽車精密零部件生產(chǎn)基地建設(shè)，圍繞汽車關(guān)鍵部件研發(fā)和制造、商業(yè)模式與技術(shù)應(yīng)用、汽車后市場等重點環(huán)節(jié)引進龍頭企業(yè)，形成肇慶市千億汽車產(chǎn)業(yè)集群的重要部分。智能裝備制造以貝水裝備制造產(chǎn)業(yè)園為核心，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進國內(nèi)外一大批智能裝備制造企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育具有自主核心技術(shù)的智能裝備特色產(chǎn)業(yè)，打造自主研發(fā)、自主裝備、自主集成、自主品牌的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。食品飲料以鼎湖山泉、溫氏乳業(yè)等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進元氣森林、香雪亞洲等企業(yè)發(fā)展壯大，引進培育一批具有較強品牌影響力的食品飲料產(chǎn)品和知名企業(yè)。建筑材料以永安貝水陶瓷企業(yè)為基礎(chǔ)，加快陶瓷園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高建筑材料行業(yè)資源利用水平，推動建材生產(chǎn)從資源消耗型向綠色環(huán)保型發(fā)展。輕工日用以協(xié)大鞋業(yè)等企業(yè)為龍頭，促進紡織服裝等傳統(tǒng)輕工日用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品附加值和競爭力，推進品牌建設(shè)，增強行業(yè)整體實力。金屬加工以鴻特精密、中南天等企業(yè)為龍頭，重點引進發(fā)展新能源汽車、家具、建材等領(lǐng)域的高品質(zhì)、高性能金屬材料，延伸金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工能力，促進金屬加工業(yè)向綠色、集約、節(jié)能、高端方向發(fā)展。
3. 著力振興實體經(jīng)濟。聚焦加快西江先進制造業(yè)走廊建設(shè)，深入推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，全力支持鼎湖山泉、溫氏乳業(yè)、鴻特精密、協(xié)大鞋業(yè)、中南天等龍頭企業(yè)增資擴產(chǎn)、延展產(chǎn)業(yè)鏈，加速科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持傳統(tǒng)企業(yè)加大產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新。大力扶持元氣森林、喬東、科比特、德誠教育、易順天、金域醫(yī)療、中科威禾、愛晟電子等新進企業(yè)發(fā)展壯大，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動飲用水企業(yè)和裹蒸粽企業(yè)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持本地建筑企業(yè)資質(zhì)升級，增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力。積極穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升。建立完善“小升規(guī)”后備企業(yè)培育庫，促進小微企業(yè)上規(guī)模，做大做強新入規(guī)企業(yè)。加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，做好政銀企對接。
4. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，聯(lián)動肇慶新區(qū)推進總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商貿(mào)會展、健康服務(wù)、全域旅游、高等科教、夜間經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點引進地區(qū)總部、總部型機構(gòu)、高成長型總部以及總部型特征企業(yè)，積極引入金融保險、文化創(chuàng)意、物流配送、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，以肇慶新港、肇慶東站為基礎(chǔ)，依托京東華南運營中心、肇慶新港新基灣作業(yè)區(qū)、優(yōu)鮮匯國際交易中心等項目，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)樞紐。著力優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給，積極發(fā)展現(xiàn)代教育、健康體育、養(yǎng)老護幼、休閑旅游、家政服務(wù)等社會服務(wù)，滿足多樣化、多層次市場需求。推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
5. 增強數(shù)字經(jīng)濟滲透能力。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。重點圍繞“旅游 + ”“消費 + ”“文化 + ”和“金融 + ”這四大領(lǐng)域開展服務(wù)數(shù)字化提升戰(zhàn)略，重點推進智慧旅游、數(shù)字貿(mào)易、文化創(chuàng)意、普惠金融、數(shù)字康養(yǎng)等，逐步形成我區(qū)獨具特色、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型，不斷壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新一代技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的推廣運用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用 5G 、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實施企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品數(shù)字化改造升級。深入實施農(nóng)村電商工程，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。
6. 加快發(fā)展就業(yè)“吸納器”。從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、融資促進、財稅支持、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障等方面出臺政策，全方位、全系統(tǒng)支持中小企業(yè)健康發(fā)展，打造吸納就業(yè)的主力軍。落實各項就業(yè)培訓(xùn)惠民政策，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，增加靈活就業(yè)崗位。做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。深入實施技能提升工程，全面加強技能培訓(xùn)，助力穩(wěn)就業(yè)。到 2025 年，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15000 人，失業(yè)人員再就業(yè) 4500 人，促進創(chuàng)業(yè) 1100 人。
（二）全方位提升城市競爭力，打造大灣區(qū)特色精品城市
1. 高質(zhì)量加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。全面構(gòu)建由鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)融合一體化發(fā)展、幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)發(fā)展區(qū)、都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、森林康養(yǎng)運動休閑度假區(qū)組成的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局。
推進鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)融合一體化發(fā)展。以舉全市之力支持肇慶新區(qū)建設(shè)為契機，充分發(fā)揮鼎湖區(qū)與肇慶新區(qū)一體化運轉(zhuǎn)的機制優(yōu)勢，加快厘清鼎湖區(qū)和肇慶新區(qū)一體化發(fā)展的職責(zé)任務(wù)，強化資源、人力、工作機制等方方面面的整合，做到同規(guī)劃、同建設(shè)、同管理、同招商“四同”，既推動肇慶新區(qū)提速發(fā)展，又增強鼎湖區(qū)發(fā)展后勁，努力形成“ 1+1 ﹥ 2 ”的良好發(fā)展局面，煥發(fā)鼎湖區(qū)和肇慶新區(qū)的發(fā)展活力。全面統(tǒng)籌做好兩區(qū)在土地規(guī)劃、項目建設(shè)、招商引資、城市管理、社會事業(yè)及民生支出等方面工作，加快肇慶新區(qū)土地征收、整村搬遷等方面工作，加快推動香港都會大學(xué)（肇慶）等重點項目建設(shè)，做大做強兩區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，盤活蓮花片區(qū)現(xiàn)有廠房資源，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進產(chǎn)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合，推動兩區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合一體化發(fā)展。
打造幸福產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以坑口街道、桂城街道、廣利街道為核心，依托中心城區(qū)綜合資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)、休閑度假等幸福產(chǎn)業(yè)。深挖鼎湖山名山效應(yīng)，聚焦肇慶萬達國家度假區(qū)項目，加快謀劃建設(shè)“一區(qū)五中心”（肇慶國家度假區(qū)、國家度假中心、國際賽事中心、國際會議中心、特色文化中心、商業(yè)消費中心），以鼎湖萬達廣場、肇慶市兒童公園項目建設(shè)運營等為契機，延伸“吃住行游娛購”全產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，謀劃建設(shè)環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶，著力打造粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游宜樂的優(yōu)質(zhì)生活圈，爭當(dāng)全市高品位城市功能示范。
打造先進制造業(yè)發(fā)展區(qū)。以永安鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)為主陣地，依托西江高新區(qū)等平臺載體，以推進永安鎮(zhèn)貝水陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，加快電子信息、智能裝備制造、汽車零部件等先進制造業(yè)發(fā)展，加快永安鎮(zhèn) 15 平方公里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，當(dāng)好參與“西江先進制造業(yè)走廊”建設(shè)的主戰(zhàn)場，增強經(jīng)濟內(nèi)生動能，打造高水平制造新城。
打造都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以沙浦鎮(zhèn)為主體，依托香蕉、肇實、文 ? 鯉、粉葛等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，以觀星（肇慶）農(nóng)業(yè)科技有限公司數(shù)字化漁業(yè)養(yǎng)殖基地項目為抓手，重點建設(shè)新型水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、肇實品牌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色種植產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動向現(xiàn)代高效都市近郊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推動“農(nóng)業(yè) + ”模式，以黃布沙香蕉研學(xué)綜合體、田園綜合體、天湖生態(tài)旅游度假村等為引領(lǐng)，突出紅色文化、硯石文化、水鄉(xiāng)文化與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化結(jié)合，為市民提供親近田園、觀賞品嘗、農(nóng)事體驗、科普研學(xué)、休閑度假等產(chǎn)品和服務(wù)，努力打造鄉(xiāng)村旅游度假勝地。
打造森林康養(yǎng)運動休閑度假區(qū)。以鳳凰鎮(zhèn)為主體，做好“森林 + ”文章，以優(yōu)美的山地森林風(fēng)光和田園風(fēng)光為特色，以養(yǎng)生文化、客家文化為主題，以嘉德豐云中· 5 季藏龍溝等項目為抓手，積極引入養(yǎng)身理療、生態(tài)民宿、戶外體驗、戶外運動、文化旅游等產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)醫(yī)院、森林康養(yǎng)康復(fù)中心等一批生態(tài)休閑康養(yǎng)基地，打造集生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑度假于一體的森林休閑度假區(qū)。與磨房深圳團隊合作舉辦大型戶外徒步活動，積極培育發(fā)展越野體驗中心、山地馬拉松、叢林徒步、山地賽車、環(huán)湖復(fù)合綠道等一批休閑運動基地，努力打造森林康養(yǎng)運動休閑度假高地。
2. 完善城市功能配套。加強幸福城市硬件建設(shè)，全力改善道路、供水、供電、供氣、通信、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強市政公用設(shè)施配套建設(shè)，進一步合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、公交候車廳、環(huán)衛(wèi)工人休息及環(huán)衛(wèi)工具用房、建筑垃圾消納場、大件垃圾破拆場地及綠化垃圾處理場地等。加強韌性城市建設(shè)，著力補齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。推進綠地系統(tǒng)、海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)，推進內(nèi)澇綜合整治工程，提高城區(qū)排水防澇能力。加快實施新一輪城市更新改造和老舊小區(qū)改造計劃，提高住房保障水平。大力推進無障礙環(huán)境建設(shè)。以鼎湖萬達廣場為新的增長點，全力打造集旅游、購物、休閑、娛樂、文化、餐飲等功能于一體的大型商業(yè)綜合體，做旺城市人氣。
3. 加快城市品質(zhì)化發(fā)展。以“繡花功夫”抓好城市精細化管理，樹立“全周期”“全過程”“全領(lǐng)域”管理意識，構(gòu)建智能精細的現(xiàn)代化城市治理體系。以我區(qū) 5G 融合新型智慧城市建設(shè)項目為抓手，積極打造新型智慧城市，推進城市智慧設(shè)施全覆蓋，構(gòu)建平安鼎湖、智慧綜治、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧水利等應(yīng)用場景，實現(xiàn)城市管理智能化。增強城市綜合執(zhí)法實效，提升綜合管理水平。推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打造舒適生活空間，建設(shè)綠色宜居城市。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)為抓手，突出城市特色，大力塑造“灣區(qū)綠洲、醉氧鼎湖”的城市名片，搭建智慧旅游綜合服務(wù)平臺，切實提升旅游消費便捷體驗和顧客滿意度。積極引入更多更優(yōu)質(zhì)的廣、深、港澳醫(yī)療和教育資源，不斷打造全市最好的醫(yī)院、最好的學(xué)校，助力全市當(dāng)好大灣區(qū)居民“第二居所”，共建共享大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。
4. 提升生態(tài)文明建設(shè)水平。大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動資源集約循環(huán)利用，推行綠色生活方式。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決守住大氣、水、土壤污染防治的底線。圍繞“控煤、抑塵、管車、治氣”四大領(lǐng)域，重點抓好燃煤污染防治、機動車污染防治、生物質(zhì)焚燒源管控、不利氣象條件下大氣污染管控，保持空氣綜合治理指數(shù)排在全市東南版塊前列，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行河長制湖長制，著力打好水源隱患、劣 V 類水體、黑臭水體等“殲滅戰(zhàn)”，全面防止非法禽畜養(yǎng)殖污染反彈，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的水環(huán)境整治工程，為百姓提供更多的親水環(huán)境，更加彰顯山水鼎湖的優(yōu)勢和特色，打好碧水攻堅戰(zhàn)。從嚴從快嚴厲打擊固體廢物環(huán)境污染違法行為，用好土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行精準(zhǔn)防治，扎實打好凈土防御戰(zhàn)。大力推進水利工程建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)鼎湖區(qū)碧道工程，推進后瀝澇區(qū)綜合整治、石咀泵站擴建、自然村集中供水等工程建設(shè)，落實水土保持工程，推進西江硯洲圍、東江圍、黃布沙圍達標(biāo)加固綜合整治工程，補齊我區(qū)西江防洪能力短板。精準(zhǔn)到點、穩(wěn)扎穩(wěn)打、全鏈條系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新平臺，全面提升開放合作層次水平
1. 共建鼎湖區(qū)和肇慶新區(qū)重大產(chǎn)業(yè)合作平臺。統(tǒng)籌推進兩區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和空間布局、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、創(chuàng)新資源共建共享，形成協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌打造兩區(qū)六大發(fā)展平臺：貝水智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園（ 30000 畝，總投資 180 億元；其中一期 3000 畝，總投資 18 億元）、 TOD 片區(qū)（ 1200 畝，總投資 7.2 億元）、蓮花葫蘆山片區(qū)（ 900 畝，含豬籠坑 600 畝，總投資 5.4 億元）、永安下 塱 片區(qū)（原新興際華用地 1000 畝，總投資 6 億元）、肇慶新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（ 5000 畝，總投資 30 億元）、肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)（ 2100 畝，總投資 12.6 億元）。
2. 推進與周邊城區(qū)錯位發(fā)展。以肇慶新區(qū)擴容修編為契機，推進我區(qū)與端州區(qū)、高要區(qū)、高新區(qū)等周邊城區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，增強我區(qū)對全市資源要素的吸聚功能。促進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，立足我區(qū)生態(tài)優(yōu)、空間大、人口少、交通便利等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)服務(wù)等方向，打造與我區(qū)獨特資源稟賦相匹配的科技型、集約型、梯次型及環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強與周邊城區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。加強城市功能對接，我區(qū)重點建設(shè)粵港澳大灣區(qū)特色精品城市，發(fā)揮肇慶萬達國家度假區(qū)、鼎湖萬達廣場、灣區(qū)西部華僑城等項目的配套功能，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，為周邊城區(qū)提供高品質(zhì)的商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)、教育和居住服務(wù)。
3. 完善對外開放合作機制。深化體制機制改革，不斷提高競爭力和抗風(fēng)險能力，提高效益和效率。用好政策、用足政策，促進我區(qū)在組織架構(gòu)、資金、土地等方面爭取省、市及國家的各項政策支持。探索利用城市發(fā)展基金、 PPP 等融資創(chuàng)新模式，同時積極穩(wěn)妥做好債務(wù)風(fēng)險防控和隱性債務(wù)化解工作，推動資金運營管理持續(xù)規(guī)范。主動加強與港澳在重點領(lǐng)域的機制對接，打造對外開放與服務(wù)高地。積極探索建立“多方參與、聯(lián)合治理”的社會管治模式。鼓勵大灣區(qū)生態(tài)環(huán)保組織發(fā)展，推動建立企業(yè)發(fā)起的產(chǎn)業(yè)或研發(fā)跨區(qū)域合作組織等。逐步健全政府間協(xié)調(diào)溝通機制，并推動我區(qū)與港澳行業(yè)協(xié)會、商會等社會和民間組織開展交流與合作。促進港澳居民購房便利化，支持港澳居民與本地居民享有同等購房待遇。對接港澳就業(yè)認證政策，加強港澳社保醫(yī)保銜接，促進養(yǎng)老制度對接，促進外國人入境便利化。
4. 優(yōu)化外聯(lián)內(nèi)通交通網(wǎng)絡(luò)。全力配合推進干線鐵路通道暢通和城際鐵路互聯(lián)互通工程，發(fā)揮肇慶東站樞紐作用，加快軌道交通建設(shè)，配合市推進廣湛高鐵、珠肇（深江肇）高鐵、柳梧廣鐵路建設(shè)和肇順南城際輕軌實施，構(gòu)建大灣區(qū)輻射大西南貨運通道，加快廣佛地鐵網(wǎng)絡(luò)延伸至肇慶，拉近與大灣區(qū)各城市時空距離，建設(shè)立體鐵路客運樞紐。著力提升貨客運輸通道能力，配合肇慶新區(qū)推進永安大道二期（肇慶新區(qū)至三水青岐快速通道）、肇慶新區(qū)至大旺快速路（鼎湖大道延長線）、站東大道（東進大道至貝水大道段）、臨江大道、科創(chuàng)大道（ S260 ）、貝水大道（ X433 ）、金利至大沙（金沙大道）等交通項目實施，構(gòu)建多式聯(lián)運的立體化交通體系。加快實現(xiàn)我區(qū)與端州區(qū)交通一體化，推進慶云大道鼎湖段、鼎湖大道鼎湖段（沿江大道往西至端州交界段）建設(shè)。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路改造和提檔升級，改造白石坑橋等一批老舊橋梁，實施縣道和主鄉(xiāng)道亮化工程，持續(xù)開展公路生命防護工程，全面提升公路通行能力和服務(wù)水平。增強西江黃金水道對港區(qū)的支撐和服務(wù)能力，推進肇慶新港港區(qū)公共綜合碼頭項目建設(shè)（永安新基灣作業(yè)區(qū)），構(gòu)建以港口為中心、多式聯(lián)運緊密結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。加快城鄉(xiāng)客運公交一體化步伐，在全區(qū)城鄉(xiāng)已全部實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋的基礎(chǔ)上，新建大型公共交通客運樞紐鼎湖區(qū)三級客運站場，進一步優(yōu)化和新增農(nóng)村客運（公交）線路，加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用，推進加氫站規(guī)劃建設(shè)。
（四）挖掘資源特色優(yōu)勢，做大做優(yōu)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
1. 大力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)。擦亮鼎湖“世界長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，深挖鼎湖山名山效應(yīng)，通過綠道、水系將鼎湖山、市兒童公園、羚羊山棧道、硯洲島、沙浦天湖、鼎湖山鳳凰生態(tài)旅游區(qū)、硯陽湖公園等旅游景區(qū)串珠成鏈，以肇慶萬達國家度假區(qū)項目為重心，結(jié)合灣區(qū)西部華僑城、鼎湖萬達廣場、嘉德豐云中· 5 季藏龍溝等文旅項目建設(shè)，建設(shè)沿江文旅度假區(qū)和環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶，打造山水觀光與城市休閑融合典范，把鼎湖建設(shè)成為大灣區(qū)居民休閑、旅游、度假、體育、康養(yǎng)的首選地。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，深入開發(fā)全域旅游，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化旅游產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)的跨界融合和跨業(yè)融合。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，實施“旅游 + ”戰(zhàn)略，加快推進“旅游 + 音樂”“旅游 + 美食”“旅游 + 體育”“旅游 +農(nóng)業(yè)”“旅游 + 工業(yè)”“旅游 + 康養(yǎng)”“旅游 + 研學(xué)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動休閑度假酒店、民宿、汽車營地等旅游住宿新業(yè)態(tài)發(fā)展。以旅游市場需求為導(dǎo)向，深入發(fā)掘旅游產(chǎn)品的地域文化內(nèi)涵和特色，調(diào)整和改進旅游產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。
2. 加強鼎湖山的保護與合理開發(fā)。以鼎湖山整體移交我區(qū)管理為契機，貫徹國家、省、市風(fēng)景名勝區(qū)保護、利用和管理的政策法規(guī)，加快編制、修編景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度發(fā)展計劃，對風(fēng)景名勝資源、景觀和自然環(huán)境進行有效保護及合理利用，建立健全景區(qū)安全保障制度，處理好景區(qū)與山內(nèi)單位、周邊有關(guān)單位、居民的關(guān)系。大力推進“環(huán)鼎湖山康養(yǎng)休閑旅游帶”的建設(shè)，將鼎湖區(qū)的旅游資源集中在大鼎湖山的品牌下，以生態(tài)保護為前提，以鼎湖山自然景觀為依托，整合鳳凰鎮(zhèn)旅游資源，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，培育山下精品民宿業(yè)態(tài)，形成集旅游觀光、休閑度假、生態(tài)居住于一體的鼎湖區(qū)旅游生態(tài)門戶區(qū)。深化以鼎湖山脈為龍頭的環(huán)鼎湖山山地森林休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)，導(dǎo)入山地運動、山地休閑、森林度假、森林養(yǎng)生等中高端山地森林旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，引領(lǐng)肇慶山地旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
3. 加速旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全面提升公共服務(wù)系統(tǒng)，推進旅游咨詢服務(wù)中心等綜合性服務(wù)體系建設(shè)。加強景區(qū)周邊路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，“以路游景、以路聯(lián)景”建設(shè)一批特色旅游景觀公路，構(gòu)建多元的旅游公共交通體系，打造旅游觀光巴士、旅游專線。加強全域旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、綠道、公園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等所有旅游集聚區(qū)的旅游標(biāo)識系統(tǒng)全覆蓋。依托肇慶東站高鐵站作為南廣、貴廣高鐵的雙重樞紐站點的交通優(yōu)勢，以及肇慶面向大西南的城市區(qū)位優(yōu)勢，大力推進肇慶東站高鐵站建設(shè)成為肇慶的超級游客服務(wù)中心；結(jié)合硯洲島作為肇慶東部水上門戶的地位，構(gòu)建肇慶東部面向粵港澳大灣區(qū)水陸聯(lián)運的旅游核心。積極推動景區(qū)酒店創(chuàng) A 評星，推動兒童公園、羚羊峽古棧道森林公園創(chuàng) 3A 旅游景區(qū)，硯洲島、硯陽湖創(chuàng)國家 4A旅游景區(qū)，推進喜來登、皇冠假日、洲際等 3 家國際星級酒店對標(biāo)五星級酒店建設(shè)。
4. 加快完善康養(yǎng)服務(wù)體系。加快健康產(chǎn)業(yè)“內(nèi)生外引”和“資智結(jié)合”，大力培育骨干企業(yè)，引進知名企業(yè)與帶動性強的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院和北大醫(yī)療肇慶康復(fù)醫(yī)院建成、區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院的優(yōu)化升級、金域集團鼎湖醫(yī)療科研城建設(shè)等項目板塊，鞏固提升本地醫(yī)療保健機構(gòu)能力和水平，優(yōu)化配置組合醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展健康管理、高端體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)，逐步形成與康養(yǎng)服務(wù)功能配套的養(yǎng)生、養(yǎng)老醫(yī)療健康服務(wù)體系。加強與港澳醫(yī)療合作，促進國際現(xiàn)代大健康產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)落地鼎湖，大力引進香港優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)資源。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場所建設(shè)，建成社區(qū) 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）改造提升工程，推進民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，推動各類院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展校企合作。
（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能
1. 強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)。繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“ 1133 ”工程，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，搶抓珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機遇，吸引廣州、深圳等地的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移我區(qū)。盤活省級西江高新區(qū)、鼎湖雙創(chuàng)園等重大創(chuàng)新平臺，深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，積極融入廣深協(xié)同創(chuàng)新體系，推進西江先進制造業(yè)走廊深度對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，形成“廣深港澳研發(fā)孵化—鼎湖加速、鼎湖落地”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載模式。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進核心技術(shù)攻關(guān)，實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，重點在健康產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能裝備制造、新材料等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。拓展“智能 + ”，賦能制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)智能工廠和智能化“產(chǎn)品 + 服務(wù)”。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺，促進公共服務(wù)平臺專業(yè)化、市場化運營，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體扶持力度，著力提高高新技術(shù)企業(yè)孵化育成能力。加強孵化器共享設(shè)備、投融資、導(dǎo)師智庫、路演推廣等平臺建設(shè)，重點推動香江云科技獨角獸牧場（肇慶）、啟迪大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心（肇慶）、鼎湖雙創(chuàng)園等科技孵化器建設(shè)。加速星網(wǎng)、康生元、德誠教育等企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
2. 強化人才智力支撐。大力實施“西江人才計劃”“百千萬”人才引育工程，努力營造引才、育才、留才、用才的良好環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快聚攏人才、聚集人氣。堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合的人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分運用肇慶市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點領(lǐng)域的需求，加快引進一批處于國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿、具有較強競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊與領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，實施“聚才計劃”，強化創(chuàng)新性、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才培養(yǎng)。不斷完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅持促進招才引智與招商引資同頻共振、相互促進，助力人才與項目對接，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)科技創(chuàng)新。堅持以“雙招雙引”活動為媒介，以人才驛站、人才公寓建設(shè)為保障，以各類高校、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、科技研發(fā)中心為平臺載體，以“肇慶市人才綠卡”制度、“一站式”人才服務(wù)窗口建設(shè)為紐帶，以“環(huán)境引才、平臺聚才、服務(wù)留才、產(chǎn)業(yè)強才、事業(yè)成才”為重點，拓寬人才引育渠道，在堅持高端引領(lǐng)的同時，大力吸引集聚海外留學(xué)生、高校畢業(yè)生和技能人才落戶鼎湖創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力推進“人才鏈 + 產(chǎn)業(yè)鏈 + 創(chuàng)新鏈”建設(shè)。
（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平
1. 大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩鎮(zhèn)一島”鄉(xiāng)村振興示范，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，加快推進沙浦鎮(zhèn)黃布沙村“繽紛蕉世界，農(nóng)耕研學(xué)島”鄉(xiāng)村旅游示范村項目、嘉德豐云中 ? 5 季藏龍溝文旅項目，推動古驛道建設(shè)。在沙浦鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)種植養(yǎng)殖為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造集“綠色種植養(yǎng)殖、科研創(chuàng)新、水產(chǎn)品加工、物流倉儲、品牌展示、科普教育、旅游康養(yǎng)、特色餐飲、休閑體會”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，大力發(fā)展肇實產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，創(chuàng)建肇實加工基地。以觀星數(shù)字化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為龍頭，培育壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)鼎湖區(qū)新型水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。扶持觀星農(nóng)業(yè)、溫氏乳業(yè)公司、皇中皇裹蒸有限公司、浦特發(fā)展有限公司、恒耀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照“一村一品”的發(fā)展模式，提升香蕉、肇實、文 ? 鯉、粉葛、劍花、臺灣高接鳳凰梨、蜂蜜等現(xiàn)有 10個名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蘭花、羅氏蝦等高質(zhì)高效經(jīng)濟作物和水產(chǎn)品，積極搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，全力提升“鼎字號”農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽度。
2. 持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，高質(zhì)量打造農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場等，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，推動改革不斷取得新突破。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。提高涉農(nóng)資金統(tǒng)籌投入力度和比例，加快推進拆舊復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房，積極發(fā)展村集體經(jīng)營性物業(yè)，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。通過入股分紅、托管服務(wù)等方式，將農(nóng)戶個體融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村革新發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動力。
3. 建立健全鄉(xiāng)村治理體系。推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“三清三拆三整治”為主要抓手，聚焦“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”“五個美麗”等重點工程，全面建立全域農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制， 2025 年年底前，全區(qū)納入人居環(huán)境整治范圍的行政村 100% 達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。抓好村莊規(guī)劃實施，加強農(nóng)房建設(shè)管控，嚴格落實一戶一宅。推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動農(nóng)村閱讀空間建設(shè)，建立健全農(nóng)家書屋建設(shè)及管理機制；開展“好媳婦、好兒女、好公婆”等評選表彰以及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用；開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”活動，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)；培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用。大力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，強化黨對農(nóng)村基層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化村民議事會、社區(qū)協(xié)商模式，推進村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、鄉(xiāng)村建設(shè)委員會、鄉(xiāng)賢參事會“四會”聯(lián)動，推廣非戶籍常駐居民及黨員參與村（社區(qū)）社會治理；推進農(nóng)村法治建設(shè)，積極打造覆蓋鄉(xiāng)村的半小時公共法律服務(wù)圈，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助；推進德治建設(shè)，深入鄉(xiāng)村開展德治講堂，從注重個人品德修養(yǎng)，到家庭美德、鄉(xiāng)村公德的培養(yǎng)，從節(jié)日習(xí)俗禮儀到鄉(xiāng)村文化娛樂活動，形成一套不成文但潛移默化的教化制度。
4. 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。推進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和醫(yī)療保險制度。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷拓展與大灣區(qū)核心城市農(nóng)業(yè)合作，大力推進技術(shù)合作、人才交流和資金引進。充分利用肇慶市鄉(xiāng)村振興學(xué)院平臺，加快培育職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。
（七）穩(wěn)步擴大內(nèi)外需，形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
1. 持續(xù)擴大有效投資。深入挖掘投資新增長點，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重民間投資和產(chǎn)業(yè)投資強度，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入推進產(chǎn)業(yè)招商落地攻堅年“八大行動”，構(gòu)建項目落地全流程閉環(huán)管理服務(wù)機制，引進和培育一批具有行業(yè)影響力的“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”“獨角獸”，推進重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備和建設(shè)投產(chǎn)，質(zhì)量并舉、速效并重，做到“謀劃一批、招引一批、建設(shè)一批、見效一批”。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、文化教育、民生保障、全域旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，大力推進5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞健康養(yǎng)生、金融、商貿(mào)、旅游文化等先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，加大高端服務(wù)業(yè)投入，積極推進基礎(chǔ)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運營。適度增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，加速新型城鎮(zhèn)化進程。深化投資體制改革，進一步規(guī)范政府投資管理，堅持“量入為出”的原則，最大限度發(fā)揮帶動作用和放大效應(yīng)，有效撬動社會投資。充分把握國家政策機遇，加強項目謀劃申報，全力爭取上級項目建設(shè)資金支持。
2. 大力促進消費擴容提質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快萬達商圈建設(shè)進度，發(fā)展成為區(qū)域消費中心。推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)志性特色商業(yè)街、特色餐飲街、夜間消費街區(qū)，積極打造夜間消費場景和集聚區(qū)。推廣新能源汽車，促進汽車消費優(yōu)化升級。促進住房消費健康發(fā)展。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)生等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費潛力。推動農(nóng)村消費提質(zhì)升級，支持開展汽車、電子數(shù)碼、智能農(nóng)機等工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動。大力培育新型消費，加快推動線上線下消費有機融合，加快構(gòu)建“智能 + ”消費生態(tài)體系，積極培育定制消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點，培育發(fā)展直播帶貨、云逛街、云服務(wù)等新型消費模式。穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，促進重點群體增收。激發(fā)消費潛力。全面營造放心消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管，推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費者維權(quán)渠道。
3. 推動對外貿(mào)易擴大開放。深化與“一帶一路”沿線國家深度合作，充分發(fā)揮珠江—西江黃金水道和綜合交通網(wǎng)優(yōu)勢，促進物流及產(chǎn)業(yè)的深度交流，加快與沿線重點國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺，建立鼎湖本土企業(yè)培育庫，推進企業(yè)國際化進程。大力推動跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推廣跨境電商應(yīng)用并向貿(mào)易數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，支持跨境電商企業(yè)“走出去”。主動對接中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗在鼎湖復(fù)制推廣。加強珠江—西江經(jīng)濟帶合作，以商貿(mào)物流合作為突破，提高交通物流能力，發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”。聚焦文旅合作，攜手賀州市、桂林市打造集文化旅游、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、產(chǎn)業(yè)融合于一體的“粵桂畫廊”。
（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善人民生活品質(zhì)
1. 推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面促進青年成長發(fā)展，維護青年發(fā)展權(quán)益。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，增強教育服務(wù)發(fā)展能力。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，加快 7 所小區(qū)配套公辦幼兒園及中心幼兒園建設(shè)，增加學(xué)前教育學(xué)位 2700 個；鞏固深化“ 5080 ”攻堅工程成果，以幼教集團 “1+N” 為抓手擴大普惠性學(xué)前教育資源，公辦幼兒園在園幼兒占比 50% 以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 85% 以上；提升幼兒園教師持證上崗率。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，繼續(xù)推進落實義務(wù)教育擴容提質(zhì)行動計劃，新建（擴建、改建） 8 所公辦義務(wù)教育學(xué)校，新增義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位 10000 個以上，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動普通學(xué)校；加強義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量；打造特色學(xué)校品牌，提升義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開展高中學(xué)校擴建工程，實施“內(nèi)培外引”，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)，力爭打造一所在市內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)先、特色突出、理念先進的標(biāo)桿品牌學(xué)校，全面提升普通高中整體辦學(xué)水平。重視困難群體教育，保障外來務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生以及其他弱勢群體家庭學(xué)生平等接受教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加快智慧學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建教育學(xué)習(xí)新生態(tài)。
2. 加快發(fā)展高等教育。采取引進、新建、升格、合作辦學(xué)等多項措施，加快擴大本科層次高等教育資源，支持肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校建設(shè)成為本科層次的特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)，推動廣東理工學(xué)院深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，提升應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)水平，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托廣州應(yīng)用科技學(xué)院（肇慶校區(qū)）、廣東公共衛(wèi)生與健康醫(yī)學(xué)院、香港都會大學(xué)（肇慶）等新建院校，加強優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)、創(chuàng)新體系建設(shè)，提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的整體水平。大力引進優(yōu)質(zhì)品牌教育資源，提升地區(qū)教育競爭力。深入推進從業(yè)人員繼續(xù)教育，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，深化學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
3. 大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。把握國家和省關(guān)于支持疫情防控、改善公共衛(wèi)生、提升應(yīng)急能力等政策機遇，加大投入力度改善公共衛(wèi)生設(shè)施，抓緊謀劃公共衛(wèi)生基礎(chǔ)項目和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生務(wù)新體系。進一步完善區(qū)人民醫(yī)院定點救治醫(yī)院建設(shè)。完成區(qū)中醫(yī)院門診住院綜合大樓建設(shè)，推動區(qū)中醫(yī)院職業(yè)體檢中心建設(shè)，依托區(qū)中醫(yī)院加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心項目。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備升級改造，落實永安鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷、沙浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體改造、桂城街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及廣利街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等醫(yī)療健康重點項目。大力開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強老年健康促進行動，提高婦幼保健水平。高度重視社會心理服務(wù)體系建設(shè)，著力提升精神衛(wèi)生水平。積極引進培育醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。探索我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)信息化平臺建設(shè)。
4. 繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善普惠優(yōu)質(zhì)的公共文體設(shè)施體系，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資興建文體基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理、功能完備、運營高效的服務(wù)設(shè)施體系。充分發(fā)揮肇慶新區(qū)體育中心功能，滿足群眾文體生活需求。在已有社區(qū)體育公園、文化站、鼎湖演藝中心等基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)基層公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)博物館、區(qū)文化館、圖書館總分館建設(shè)以及村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。完善優(yōu)質(zhì)高效的公共文體服務(wù)體系，創(chuàng)新文體服務(wù)方式，鼓勵社會資本興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點的群眾文體團隊，直接面向社會公眾提供公益文體服務(wù)。積極培育和扶持民間組織、行業(yè)組織和社會組織、志愿團體、社會義工等社會化服務(wù)組織的發(fā)展，逐步構(gòu)建政府、非政府社會組織、企業(yè)相互結(jié)合的公共服務(wù)體系，擴大群眾對文體服務(wù)的選擇空間。積極開展有針對性的公共文化服務(wù)，以農(nóng)民工、老人、少年兒童、殘疾人等特殊人群為重點，定制提供文藝演出、數(shù)字電影、藝術(shù)培訓(xùn)、公益講座、圖書借閱等服務(wù)。深入打造“公共文體活動 + 旅游文化”品牌體系。
5. 持續(xù)提升社會保障水平。不斷完善社會保障體系，提升養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險統(tǒng)籌層次和管理水平，增強社會保險基金抵御支付風(fēng)險的能力。提高社保經(jīng)辦數(shù)字化管理水平，提升管理服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好醫(yī)療救助、醫(yī)保及居民養(yǎng)老精準(zhǔn)扶貧工作，為符合代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險條件的貧困人員落實財政代繳，開通貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的“綠色通道”，全面實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險“一站式”結(jié)算。繼續(xù)完善社會救助體系，加強對困難群眾的兜底保障，提升社會福利、優(yōu)撫安置、大病救助等工作水平。促進兒童福利機構(gòu)建設(shè)，更加關(guān)注殘疾兒童康復(fù)救助工作。構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類專項救助和臨時救助為輔助、社會力量共同參與的社會救助綜合體系。完善住房保障體系，持續(xù)推進保障性住房“購租并舉”試點和以“房票制”助推整村搬遷，改進和優(yōu)化住房保障方式。推進老舊小區(qū)更新提升，解決新區(qū)居民搬遷問題，完善居民安置房長效管理機制。優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)注重政策扶持。實施欠薪清零，切實有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題。推動大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，大力實施企業(yè)職業(yè)技能提升培訓(xùn)工程。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進與廣西昭平縣、懷集縣崗坪鎮(zhèn)、黑龍江省雞西市滴道區(qū)的對口幫扶工作。
（九）深化體制機制改革，切實提高治理能力現(xiàn)代化水平
1. 全面加強政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，建立“不忘初心、牢記使命”制度，堅持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，常態(tài)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過程各方面，確保中央大政方針和省委、市委、區(qū)委決策部署不折不扣落地見效。深入貫徹全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定要求，加強廉潔政府建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。發(fā)揮“大刀隊”專業(yè)作用，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，用政府“緊日子”換取百姓“好日子”。加大審計監(jiān)督，嚴格政府投資項目概算和預(yù)算管理，加強廉政風(fēng)險防控。健全并監(jiān)督實施公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大決策程序。全面推進政務(wù)公開。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況。進一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理水平，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。主動接受巡視巡察，抓好問題整改。
2. 加快數(shù)字政府建設(shè)。從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，強化基礎(chǔ)資源層面的集約化建設(shè)與利用、管理層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同、服務(wù)層面的“一體化”無縫整合，推動跨部門、跨層級的系統(tǒng)整合集成，促進公共服務(wù)均等化、便捷化。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，激發(fā)各類市場主體活力。聚焦群眾關(guān)切熱點，全面推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，使政務(wù)服務(wù)更加公開透明、規(guī)范高效。探索管理與技術(shù)創(chuàng)新，深化“數(shù)字政府”改革，推進政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化，深入推廣“一網(wǎng)通辦”。推進電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，分層級擴大覆蓋至全部村居。進一步優(yōu)化開辦企業(yè)的辦理環(huán)節(jié)和程序，推動“一廳通辦”，加大對萬企訴求服務(wù)平臺推廣力度。開展“證照分離”改革，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)督全覆蓋。
3. 進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，不斷推出“硬核”服務(wù)舉措，提高政策實施的時效性和精準(zhǔn)性，破解企業(yè)發(fā)展面臨的“堵點”“難點”“痛點”問題，營造“公平、透明、高效、優(yōu)質(zhì)”的營商環(huán)境，著力打造綜合成本最低的營商高地。通過深化政務(wù)服務(wù)便利度，提升辦事效率；加強要素保障，強化產(chǎn)業(yè)土地供給，推動產(chǎn)業(yè)項目落地；強化執(zhí)法隊伍管理，確保市場監(jiān)管行為陽光化；加強精準(zhǔn)施策，強化營商環(huán)境政策保障；堅持以民為本，持續(xù)提升我區(qū)營商環(huán)境指數(shù)、審批效能、政務(wù)服務(wù)、服務(wù)效能、服務(wù)評價、不動產(chǎn)登記審批效能、 12345 熱線辦結(jié)工單滿意率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度等重要營商環(huán)境指標(biāo)。充分發(fā)揮我區(qū)企業(yè)發(fā)展顧問委員會功能，搭建政企交流平臺，做好政策扶持宣講，及時回應(yīng)民企訴求，促進企業(yè)穩(wěn)心留根發(fā)展。進一步減稅降費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，促進社會就業(yè)和居民收入增加，做好“六穩(wěn)”“六保”工作。依托“智慧鼎湖”服務(wù)平臺，以利企便民為突破口，建立高效服務(wù)體系，打通服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”，促進企業(yè)在高質(zhì)量有保障的環(huán)境下加快發(fā)展壯大，賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
4. 創(chuàng)新社會治理機制。創(chuàng)新思路推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造共建共治共享的社會治理格局。完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等群團組織有序參與城鄉(xiāng)基層社會治理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。全面推進依法治區(qū)，深入推進法治政府建設(shè)，強化依法行政，提高運用法治方式、法治手段推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。大力推進法治社會建設(shè)，加強法治宣傳教育，提升全民法治意識和法律服務(wù)水平，深入開展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，及時化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為，創(chuàng)造性開展人民調(diào)解、法律援助等專項工作。以肇慶成功創(chuàng)建全國文明城市為契機，繼續(xù)深入推進精神文明建設(shè)，全力推動文明創(chuàng)建常態(tài)化長效化制度化，加強城市精細化管理水平，健全網(wǎng)格化管理機制，持續(xù)開展文明行為提升工程，豐富人民精神文化生活，促使文明創(chuàng)建從精神文明領(lǐng)域向物質(zhì)文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明領(lǐng)域拓展。深入推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全社會公共安全體系，加強社會治安、食品藥品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管，抓好道路交通、消防安全隱患清查整治，著力強化互聯(lián)網(wǎng)等新媒體管控引導(dǎo)，建立健全社會安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。完善社會治安防控體系，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，加強視頻監(jiān)控等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全掃黑除惡工作長效常治機制，深化全面禁毒工程，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，守好平安鼎湖底線。強化全民國防教育和國防動員建設(shè)，做好雙擁工作，推動軍民融合發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，從嚴從實執(zhí)行分級分工負責(zé)制，落實“分級負責(zé)、分工落實、分級追責(zé)”的總體要求，著力防范和破除各類庸政懶政怠政問題，推動形成想負責(zé)、敢負責(zé)、能負責(zé)的良好氛圍和干事環(huán)境。持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，完善巡察整改日常監(jiān)督協(xié)作機制，一體推進不敢腐不能腐不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。成立區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，強化統(tǒng)籌謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序推進“十四五”主要任務(wù)、重大工程、重大項目實施。建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案管理制度，加強與國家、省、市戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，加強區(qū)級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。
（二）強化政策創(chuàng)新，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
加快完善促進高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，打破資源和要素壁壘，在人才、資源、生態(tài)等要素流通與配置領(lǐng)域增強政策的有效性和開放性，營造更有活力的創(chuàng)新環(huán)境，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效率。進一步發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，建立更加高效、富有活力、適應(yīng)國際規(guī)則的創(chuàng)新體系，以更加開放的視野、更加主動的姿態(tài)參與“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)。
（三）壓實工作責(zé)任，形成實施合力
牢固樹立政治意識、家園意識、擔(dān)當(dāng)意識、效益意識、底線意識，發(fā)揚想干、敢干、會干、快干“四干”精神，全面實施“上級政策 + 外地經(jīng)驗 + 鼎湖實際”決策模式和工作會商制、牽頭單位負責(zé)制、重大項目例會制、一線工作法及職能部門責(zé)任清單制等“ 1+4+1 ”工作法，將規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)以及經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)落實責(zé)任到各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各有關(guān)部門，明確責(zé)任主體，細化任務(wù)分工，定期跟蹤檢查，形成部門聯(lián)動互動、共融共促的保障體系，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)任務(wù)如期完成。
（四）強化要素保障，發(fā)揮項目支撐作用
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。圍繞規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃儲備一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目，持續(xù)充實和完善動態(tài)項目庫，形成梯次接續(xù)的儲備格局。強化項目實施管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)承辦、巡查、督查和問責(zé)等機制，狠抓項目招商落地和竣工投產(chǎn)。強化資金保障，加大財政投入力度，大力爭取上級資金支持，優(yōu)先安排涉及產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的項目投入；綜合運用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資重大項目。切實抓好項目用地保障，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生基礎(chǔ)配套的用地需求。
（五）重視評估監(jiān)督，動態(tài)監(jiān)測發(fā)展水平
做好規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強化結(jié)果運用，及時提出規(guī)劃實施過程中存在的問題，落實解決問題的對策措施。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高社會參與度和民主透明度，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。將職業(yè)病防治、環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火（含森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和道路交通安全等重要指標(biāo)納入規(guī)劃綱要加以統(tǒng)籌推進。
（六）強化考核激勵，提升干事創(chuàng)業(yè)能力
建立健全差異化、精準(zhǔn)化綜合考評機制，對照國家、省、市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，結(jié)合我區(qū)實際，對各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各部門 “ 量身定制 ” 差異化考核指標(biāo)和考核權(quán)重。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
附件 1
肇慶市鼎湖區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表附件 2
肇慶市鼎湖區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目表公開方式： 主動公開
