（廣東?。┟谢菔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
化州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要
化州市人民政府
2021 年 12 月
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，也是化州在新的起點上推動新時代高質(zhì)量發(fā)展、奮力建設(shè)現(xiàn)代化美麗江灣城市的關(guān)鍵五年。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共化州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、依法治市和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是規(guī)劃未來五年我市開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程和推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。
第一篇新階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程
第一章基礎(chǔ)環(huán)境
“十三五”時期是我市發(fā)展征程中極不平凡的五年。我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署和廣東省、茂名市戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實新發(fā)展理念，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，有力有序有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等嚴(yán)重沖擊，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，有力保障了全市決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅實現(xiàn)“雙勝利”。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我市堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)六?！备黜椆ぷ?，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體良好發(fā)展態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)、重點任務(wù)完成情況良好，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為我市“十四五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟實力明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
綜合經(jīng)濟穩(wěn)中有進。 2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破 500 億元； 2020 年克服疫情等多重因素疊加影響，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560.18 億元，逆勢增長 1.6% ，“十三五”期間年均增長 5.3% ，縣域經(jīng)濟排名穩(wěn)居全省縣級前十。累計完成固定資產(chǎn)投資664.16 億元，比“十二五”增長 3.1% 。 2020 年完成地方一般公共預(yù)算收入 13.3 億元，五年間平均增長 3.9% ；實現(xiàn)社會消費品零售總額 193.1 億元，五年間平均增長 6.1% 。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 2020 年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 288.31 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重的 51.5% ，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)簽訂投資意向書。保稅物流中心（ B 型）正推動籌建，擬打造成為對接海南自貿(mào)區(qū)的“橋頭堡”和對接?xùn)|盟的“前哨站”。河西產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已形成集聚效應(yīng)，羅非魚“一條魚”深加工產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，已成為全國主要羅非魚加工出口基地。官橋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)征拆工作取得突破，初步拉開園區(qū)框架。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進?！痘菔谐鞘锌傮w規(guī)劃（ 2011-2035 ）》獲得省批復(fù)，中心城區(qū)擴容提質(zhì)穩(wěn)步推進，城東片區(qū)、下郭片區(qū)、城南片區(qū)及羅江片區(qū)加快建設(shè)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 36.6% ，比“十二五”期末提高 7 個百分點。橘洲 1 號、綠景國際花城、南粵現(xiàn)代城等城市綜合體建成運營，青鳥教育城、弘明國際醫(yī)養(yǎng)中心等城市服務(wù)載體功能日益完善，北京路、環(huán)城東路、東堤南路、中山路、解放路等主要市政道路建成（改造）通車，面向江灣、背靠濕地、宜居宜業(yè)的“印象鑒江”和“城市會客廳”初具雛形，城區(qū)首位度不斷提高。合江縣域副中心規(guī)劃建設(shè)深入推進，城鎮(zhèn)體系不斷完善。創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)森工作有效推進，創(chuàng)建縣級國家森林城市通過國家林業(yè)和草原局備案。建成鑒江碧道 14.3 公里，河清岸綠、生態(tài)休閑的“三江六岸”城市生態(tài)廊道基本建成，獲得省級文明城市提名，江灣城市品位凸顯。
三、特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展，城鄉(xiāng)融合有序推進
特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大。寶圩、平定、新安、楊梅 4個鎮(zhèn)入選省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量排茂名各區(qū)（縣級市）第一位。平定鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。官橋鎮(zhèn)入選城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點中心鎮(zhèn)，合江鎮(zhèn)獲評省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。楊梅、麗崗、南盛等羅非魚主產(chǎn)區(qū)逐步向區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和深加工、銷售一體化經(jīng)營方向邁進。笪橋鎮(zhèn)黃瓜加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。同慶鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈有效延長，工業(yè)強鎮(zhèn)地位凸顯。石灣街道家具產(chǎn)業(yè)進一步整合，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。新安鎮(zhèn)“國家小城鎮(zhèn)”穩(wěn)步推進。農(nóng)旅融合發(fā)展取得新進展，“中國化橘紅之鄉(xiāng)康養(yǎng)度假之旅線路”入選首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，廣墾（茂名）國家熱帶農(nóng)業(yè)公園成功創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。 2020 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為 224.26 億元，“十三五”期間年均增長 4.7% 。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 25.04 萬畝。水稻耕、種、收綜合機械化水平達 76.23% 。以糧油、羅非魚、化橘紅、生豬、水果、甘蔗、蠶繭加工、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。化橘紅省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本建成，產(chǎn)業(yè)功能進一步完備。羅非魚“一條魚”深加工年產(chǎn)值規(guī)模達到 20.7 億元，產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。品牌強農(nóng)建設(shè)成果豐碩，全市現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品 3 個（苦瓜、生豬、羅非魚），綠色食品 36 個，有機食品 9 個，“十大名牌”系列農(nóng)產(chǎn)品 3 個，省級名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類） 28 個（數(shù)量居茂名市第二），“化州橘紅”獲評“國字號”區(qū)域公用品牌，成為“粵字號”首批國家級區(qū)域公用品牌。我市先后入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進試點縣、省第三批全域旅游示范區(qū)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化。農(nóng)村土地制度改革深入推進，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營持續(xù)推進?！胺康匾惑w”、集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作全面推開。全市農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積累計 29 萬畝，共 2255 宗。穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”
“政銀?！表椖砍掷m(xù)推進實施，設(shè)立“農(nóng)村金融成本分擔(dān)風(fēng)險補償基金”，農(nóng)資綜合直補、良種補貼、化肥補貼、農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策全面落實。普惠金融“村村通”項目獲全國民生示范工程獎。
新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施，化州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展指導(dǎo)中心成功組建運行，全市 367 個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全面建成投入使用，全市 334 條行政村村莊規(guī)劃全部批復(fù)實施，市、鎮(zhèn)、村“三資”服務(wù)平臺基本建成。順利完成省級新農(nóng)村示范片建設(shè)，全市 39 條省定貧困村全部完成社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建。柑村紅色革命文化傳承村、南盛街道平垌村委會湖艷新時代文明實踐村、南盛街道蒲山鄉(xiāng)村旅游主題村等一批“樣本村”打造完成?！耙粦粢徽鞭r(nóng)房管控、風(fēng)貌提升工作扎實推進。省定貧困村笪橋鎮(zhèn)柑村被中組部列為組織振興建設(shè)試點村，是全省 19 個試點村之一；被省委組織部列為首批黨建示范工程“紅色村”；獲批首批廣東省文化和旅游特色村。南盛街道平垌湖艷村被評為廣東省衛(wèi)生村，代表茂名市參加省《鄉(xiāng)村振興大擂臺》競賽，獲得“污水治理”單項獎和全省“優(yōu)秀村”獎。楊梅低 埇 村、林塵坦塘村等 10 條村獲評省鄉(xiāng)村治理示范村。
四、綠色發(fā)展格局基本形成，美麗化州初見成效
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好。河長制、湖長制、林長制全面落實。環(huán)北部灣廣東水資源配置工程合江支洞試驗段、良光光伏項目開工建設(shè)，鑒江高嶺攔河閘被評為“廣東十大最美水利工程”。城市生活污水處理廠二期 6 公里管網(wǎng)建成運營，城市污水處理率超過 95% ， 20 座鎮(zhèn)級水質(zhì)凈化廠通水試運行，河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水質(zhì)凈化廠完成主體建設(shè)，全市鎮(zhèn)級污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)殖污染整治全力推進，累計關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 6997 家，限養(yǎng)區(qū)禽畜養(yǎng)殖污染整治率達 99.7% 。中小河流治理（二期）14 宗治理項目基本完成，治理河長 196.4 公里，整治完成河湖“四亂”問題 91 宗、入河排污口 98 個，“清漂”河長 282.63公里、“清淤” 94.9 公里。鑒江、羅江國考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)。完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè) 109 家?？h域林長制試點工作經(jīng)驗在全省推廣，完成碳匯造林 12180 畝、綠化美化鄉(xiāng)村 418條。基本建成石龍山森林公園一期，成功創(chuàng)建六王山省級森林公園，文樓鎮(zhèn)獲評省級森林小鎮(zhèn)。
城鄉(xiāng)清潔工程開創(chuàng)新局面。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，綠能垃圾焚燒發(fā)電項目在茂名各（區(qū)）市率先建成運營，鎮(zhèn)村生活垃圾收集實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”和“一村一點”全覆蓋，基本建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理運營機制。城區(qū)及 8個鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾市場化運作， 10 個鎮(zhèn)級簡易垃圾填埋場完成整治銷號。建筑垃圾消納場建設(shè)和城區(qū)公廁、老舊集貿(mào)市場升級改造加快推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治創(chuàng)新實施“ 123 ” 4 工作法，村級垃圾收集、污水處理、衛(wèi)生公廁、衛(wèi)生站、村道硬化、農(nóng)房風(fēng)貌管控等工程建設(shè)有序推進。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)新面貌。全市 4236 條自然村全部完成“三清三拆三整治”。每條自然村聘請保潔員，每一至兩條行政村建設(shè)一個垃圾屋，村規(guī)民約、章程及村民理事會等鄉(xiāng)村管理制度更加健全，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)能力顯著提升，“干凈整潔村”完成率 80.5% ，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
五、深化“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
全面深化改革縱深推進。清理行政審批事項 324 項，下放產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域副中心、鄉(xiāng)街道權(quán)責(zé)事項分別為 113 項、 79 項和 35 項。開展“減證便民”行動和“百項疏堵”行動，全面實施“多證合一”登記制度改革，企業(yè)開辦和投資項目審批時間分別壓縮至 2.5 天和 45 天。“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，商品房去庫存 5.27 萬平方米，縣級機構(gòu)改革、鎮(zhèn)級行政管理體制改革、農(nóng)商銀行改制、縣管校聘改革全面完成。
“數(shù)字政府”建設(shè)取得突破。“粵省事”“粵商通”“粵政易”“粵康碼”等粵系列平臺普及使用。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)云平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市建成投入使用，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級統(tǒng)一申辦受理，全市政務(wù)服務(wù)事項 1704 項全部進駐綜合窗口，一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系基本構(gòu)建完成，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革完成，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一窗通辦、網(wǎng)上可辦，政務(wù)服務(wù)事項窗口進駐率、網(wǎng)上可辦率均達到 100% 。
六、公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民收入差距縮小
民生保障水平有效提升。民生財政支出持續(xù)增加， 2020 年民生支出 76.19 億元，增長 15.59% ，占一般公共預(yù)算支出的87.71% 。優(yōu)撫、低保及五保、孤兒、殘疾人等政策保障全面落實。“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程累計培訓(xùn) 2.2萬人次。 2020 年全體居民人均可支配收入 23455.4 元，增長7.2% 。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5.39 萬人，失業(yè)率均控制在3.5% 以內(nèi)。全市城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達 98% 、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。
教育事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。先后獲評省教育強市、省級“推進教育現(xiàn)代化先進市”、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。在全省率先建成市教師發(fā)展中心；全面完成中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。高中階段毛入學(xué)率達到 96.3% ，高考上本科線人數(shù)連年創(chuàng)新高。
衛(wèi)生事業(yè)進步顯著。借力南方醫(yī)科大學(xué)“組團式”緊密型幫扶行動，推進人才強醫(yī)、服務(wù)興醫(yī)建設(shè)，全力推進醫(yī)療衛(wèi)生共同體 5 建設(shè)，市人民醫(yī)院獲 2020 年第二屆中國健康縣域大會授予“全國醫(yī)共體建設(shè)示范獎”。市人民醫(yī)院、市第二和第三人民醫(yī)院、市婦幼保健計生服務(wù)中心升級項目基本建成，市中醫(yī)院實現(xiàn)整體搬遷。那務(wù)等 11 間鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成，183 間村衛(wèi)生站建成使用，完成中垌衛(wèi)生院整體搬遷工程，啟動官橋衛(wèi)生院整體搬遷工程?；窘ǔ善栈菪?、公益性公共衛(wèi)生管理體系，縣域住院率呈現(xiàn)三年連續(xù)上升態(tài)勢， 2019 年達到84.7% ，縣域住院率在全省縣級醫(yī)院中上升至第 17 位，在全市逐步形成了“健康進家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的就醫(yī)新格局?！皠?chuàng)建衛(wèi)生強市”工作在《人民日報》刊登報道，醫(yī)改工作獲得全省第三名。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?；萘腥雵业诙锩奈镏攸c保護廣東片區(qū)，是茂名地區(qū)唯一入選縣市。華偉圖書館功能進一步完善，全市建成圖書館分館、服務(wù)點 40 個和文化館分館、服務(wù)點 18 個，完成新博物館達標(biāo)建設(shè)。成功申報省級文物保護單位 1 個、茂名市級文物保護單位 4 個。入選非遺項目 25 個，其中國家級 1 個、省級 4 個。 6 個抗疫題材文藝作品登上學(xué)習(xí)強國平臺和央視網(wǎng)。成功舉辦化橘紅文化節(jié)和化州（新安）水果文化節(jié)，石灣街道長尾公村、笪橋鎮(zhèn)柑村、南盛湖艷村建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“跳花棚”村級傳承基地。全市 23 個鎮(zhèn)級文化站全部提質(zhì)達到省級二級站及以上標(biāo)準(zhǔn)，全市 367 個村均建有村級綜合性文化服務(wù)中心，市、鎮(zhèn)、村三級公共文化站實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。市、鎮(zhèn)兩級體育基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，市體育中心和 23 個鎮(zhèn)（街道）均建設(shè)了全民健身廣場，完成了 3 個村級體育公園和 25 個社會足球場的建設(shè)，公共體育場館設(shè)施開放率 100% 。
脫貧攻堅取得決定性勝利。全市貧困人口人均可支配收入由 2016 年的 3521 元提高到 2020 年的 15384.98 元，貧困人口“兩不愁三保障”突出問題基本解決，在冊農(nóng)村貧困人口 12607 戶28670 人全部達到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn) 6 ，已全部按程序退出。 39個省定貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入由 2016 年的 7248 元提高到 2020 年的 19819.9 元，超過省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，村民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。脫貧攻堅“三道防線” 7 掛牌督戰(zhàn)經(jīng)驗在全省推廣。
社會治理再上新臺階。社會治安力度加大，以全省考核總分第一名成績獲評“全國創(chuàng)建無邪教示范市”。建設(shè)“一中心三機制”，創(chuàng)新“五個一”和“ 4+1 ”維穩(wěn)機制，有效防范化解社會風(fēng)險。實現(xiàn)“紅袖章”志愿者和治安攝像監(jiān)控重要路段全覆蓋。市義工聯(lián)合會獲評全國“最佳志愿服務(wù)組織”。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，累計偵破涉黑惡刑事案件 326 宗，查處黑惡勢力犯罪團伙 49 個，逮捕 750 人。查處“保護傘”類案件 14件 17 人，查封涉黑惡資產(chǎn) 4.33 億元，促進了社會治安形勢不斷好轉(zhuǎn)。“黃賭毒”、涉盜搶拐及“消毒水”詐騙等違法行為得到有效治理。
七、發(fā)展問題短板仍然突出，質(zhì)量水平亟待提升
一是我市地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模偏小，人均 GDP 與茂名市、廣東省平均水平仍存在明顯差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特而不強，工業(yè)長期低位運行，園區(qū)發(fā)展較為粗放，產(chǎn)出強度不高，大中型骨干企業(yè)欠缺，營商環(huán)境與市場主體期待還有一定差距。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換不夠明顯，科技創(chuàng)新能力弱，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通設(shè)施建設(shè)短板較多，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相對滯后，中心城區(qū)綜合承載力尚待提升。五是財政負擔(dān)重，收支矛盾突出，教育、養(yǎng)老、住房、出行等方面與群眾的需求及期望還有較大差距，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和社會治理體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。六是“三大攻堅戰(zhàn)”尚存在明顯短板，階段性成果有待進一步鞏固。七是法治水平有待提高，個別黨員干部法治意識仍然不高。八是個別黨員干部“庸懶散拖”問題不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)還需持續(xù)加強。
表 1-1 化州市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，我國正處于第一個百年奮斗目標(biāo)順利完成，乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期。在新的發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、深度融合，國際疫情持續(xù)蔓延和中美沖突加劇等因素帶來諸多不確定性，國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進、相互影響，“兩個大局”深度聯(lián)動構(gòu)成“十四五”時期廣東、化州發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)。我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，機遇和挑戰(zhàn)之大均前所未有，但總體上機遇仍大于挑戰(zhàn)。
“十四五”時期我市將主要面臨以下機遇：
縱觀全球，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài)成為引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)力量，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。放眼全國，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，在持續(xù)推動“一帶一路”、東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化合作的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，賦予我市開拓區(qū)域合作發(fā)展新局面重大機遇。
著眼全省，廣東立足實現(xiàn)“四個走在全國前列”“兩個重要窗口”的戰(zhàn)略要求，加快構(gòu)建“一核一區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展格局，全力推進“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動，奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，為全省帶來前所未有的寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐，也對我市形成了加快發(fā)展的倒逼壓力。植根茂名，圍繞打造沿海經(jīng)濟帶新增長極的發(fā)展目標(biāo)，謀劃打造粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)成為重要發(fā)展平臺，推動粵西（茂名）空港物流與博賀海港物流“雙翼齊飛”，加快建設(shè)深茂鐵路深江段及廣湛高鐵等舉措，為化州加快發(fā)展提供了澎湃動力。
立足自身，化州坐擁地處粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自由貿(mào)易港 3 個國家發(fā)展戰(zhàn)略交匯點，以及毗鄰湛江吳川機場的區(qū)位優(yōu)勢，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物健康、文化旅游等領(lǐng)域基礎(chǔ)，初步形成以化橘紅為代表的南藥獨特優(yōu)勢，一批制約長遠發(fā)展的瓶頸問題得到有效解決，干部群眾心齊思進、共謀發(fā)展的氛圍濃厚，迎來國家、省新增投資、專項債券、項目納入規(guī)劃等系列政策支持，湛江吳川機場、沿海高鐵、沈海高速擴改、環(huán)北部灣水資源配置工程等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目動工建設(shè)，粵西空港物流園、化州至廣西（北流）高速、國道 G207線城區(qū)段改線北移等項目納入上級規(guī)劃。這一系列新機遇有利于化州抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動輻射的契機，搭建多層次產(chǎn)業(yè)承接平臺，吸引國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)布局，打通空港經(jīng)濟、綠色供應(yīng)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略鏈接，加快構(gòu)建化州特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，參與構(gòu)建新發(fā)展格局；有助于化州立足交通區(qū)位優(yōu)勢，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造鄉(xiāng)村振興新樣板，加快建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市?！笆奈濉睍r期，站在全新起點上的化州大有可為。
“十四五”時期我市將主要面臨以下挑戰(zhàn)：
正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段?；菰诤笠咔闀r代經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市集聚能力不強，城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡；民生短板較多，公共服務(wù)與群眾期盼還有很大差距；社會治理還有弱項，社會不穩(wěn)定因素仍然較多；營商環(huán)境與先進地區(qū)差距較大，干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)有待加強。
資源環(huán)境剛性約束突出。我市用地、用林等資源要素保障問題比以往更加突出，迫于往年出讓基本農(nóng)田指標(biāo)、水田指標(biāo)欠賬等歷史遺留因素，我市現(xiàn)階段面臨發(fā)展空間嚴(yán)重不足，農(nóng)田“圍城”“圍園”現(xiàn)象突出，項目建設(shè)受用地規(guī)模、水田指標(biāo)、環(huán)境保護等要素制約嚴(yán)重。同時，大氣、土壤、水等污染防治壓力加大，生產(chǎn)和生活垃圾污水處理急劇增加，對我市實現(xiàn)綠色發(fā)展增加了困難與挑戰(zhàn)。
周邊地區(qū)競爭日趨激烈。我市地處粵西山區(qū)，遠離珠三角核心區(qū)，受“雙區(qū)”“雙城”輻射帶動較小。與周邊城市相比，我市不僅缺乏發(fā)展海洋經(jīng)濟的港口岸線，而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施、中高端商貿(mào)設(shè)施和公共服務(wù)體系不健全，難以集聚高端資源要素，周邊地區(qū)對本地資金、人才虹吸效應(yīng)明顯，化州產(chǎn)業(yè)、財力、消費、勞動力和人才外流的壓力日趨加大。
總體而言，面對新形勢，全市上下要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞省委“ 1+1+9 ”工作部署和茂名市委“ 1+4+6 ”工作布局，聚焦聚力市委“ 1+4+7 ”工作布局，充分依托《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP ）和國家三大發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，爭當(dāng)茂湛區(qū)域聯(lián)動發(fā)展排頭兵，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊支點，建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安全和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓全市人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持推動改革創(chuàng)新。主動融入國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，靈活把握制度創(chuàng)新和法治保障，堅決破除制約發(fā)展的瓶頸難題和深層次矛盾，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化政策協(xié)同，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
圍繞“打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊支點，建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市”的總體定位，進一步明確化州市經(jīng)濟社會發(fā)展定位：
—— 打造廣東 RCEP 產(chǎn)業(yè)合作示范基地。把握 RCEP 簽署戰(zhàn)略機遇，充分利用原產(chǎn)地累積規(guī)則，依托湛江吳川機場和湛茂深水港的優(yōu)勢，主動搭建各方在交通、物流、能源、信息、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、文化旅游、教育咨詢等重點領(lǐng)域的合作“橋梁”，謀劃建設(shè)粵西 RCEP 產(chǎn)業(yè)合作平臺并推動上升到省級甚至國家戰(zhàn)略，完善區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，加快形成暢通粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)結(jié)我國大西南腹地，搭接?xùn)|盟經(jīng)濟圈合作交流的重要要素和服務(wù)供給支點。
—— 打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚基地。強化區(qū)域流通樞紐功能，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點發(fā)展空港物流、保稅倉儲、冷鏈配送及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。充分利用灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，積極承接省市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快布局和引進臨空制造、電子信息、精密機械、信息科技等高端產(chǎn)業(yè)，推進粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，形成灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚基地。
—— 打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展布局，加快創(chuàng)建國家級化橘紅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，省級水產(chǎn)、蠶桑、南藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)升級提質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。積極對接粵港澳大灣區(qū)，打造大灣區(qū)乃至全國的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“藥鋪子”。
—— 打造粵西休閑文旅康養(yǎng)基地。依托人文歷史、南藥產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)和氣候等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育以“產(chǎn)業(yè)+民宿”為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高品質(zhì)的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、康養(yǎng)基地和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體，著力打造粵西地區(qū)假日休閑文旅康養(yǎng)目的地。
—— 打造示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地。加快推進國家級試點鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索推廣城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)在空間、要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面深度融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造鄉(xiāng)村振興“化州樣板”。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望到 2035 年，化州打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊支點，建設(shè)湛茂都市圈美麗江灣城市，與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治化州、平安化州；基本建成文化強市、教育強市、人才強市和健康化州，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水清的美麗化州；現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，區(qū)域影響力和競爭力明顯增強；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平，中等收入群體顯著擴大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！笆奈濉睍r期，錨定 2035 遠景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年我市經(jīng)濟社會努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。有效融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，現(xiàn)代化高品質(zhì)美麗江灣城市基本建成，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊支點新定位初步確立，“海陸空”聯(lián)運暢通高效，空港經(jīng)濟發(fā)展具備雛形，在通關(guān)便利化、跨境勞務(wù)合作、互市貿(mào)易進口商品落地加工等領(lǐng)域先行先試取得突破，推動 RCEP 產(chǎn)業(yè)合作示范基地上升為全省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建起廣東省面向東盟經(jīng)貿(mào)合作的新平臺。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。新發(fā)展理念得到全面貫徹，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平日趨凸顯，實體經(jīng)濟和臨空產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，綜合經(jīng)濟實力大幅攀升。
—— 改革開放水平實現(xiàn)新跨越。政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場主體更加充滿活力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展取得突破，空港物流園、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設(shè)扎實推進，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進；城市首位度穩(wěn)步提升，縣域副中心、建制鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)全面推進，城鄉(xiāng)治理精細化、智慧化、人本化水平明顯提高，形成特色鮮明的城鄉(xiāng)品質(zhì)和人文風(fēng)貌。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，省文明城市創(chuàng)建成果顯著，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)全面提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，“好心文化、人文善州”品牌進一步唱響，奮發(fā)向上、崇德向善、重信守諾的社會風(fēng)尚更加濃厚，文化軟實力明顯增強。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明制度體系更加健全，國土空間開發(fā)保護明顯優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染物排放持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，鑒江羅江水系深入有效整治，碧道建設(shè)、中小河流治理、小流域生態(tài)治理等重大生態(tài)項目取得重大進展，天藍、地綠、水清、城靚、村美的生態(tài)環(huán)境基本展現(xiàn)。
—— 民生福祉保障達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面進步，社會保障和養(yǎng)老體系更加健全，基本公共衛(wèi)生均等化水平明顯提高，人民對美好生活的新需求得到更好滿足，建設(shè)人民幸福美好化州取得顯著成效。
—— 社會治理效能得到新提升。政治生態(tài)風(fēng)清氣正，民主法治更加健全，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，共建共享理念深入人心，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，社會治理水平和發(fā)展安全保障更加有力。
表 2-1 “十四五”時期化州市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第二篇新篇章，建設(shè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體系
第三章推動平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，充分發(fā)揮粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)的主戰(zhàn)場作用，重點打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有鮮明地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力。
第一節(jié)打造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做大實體經(jīng)濟
強化工業(yè)主導(dǎo)地位，大力提升二產(chǎn)占比，一體化推進龍頭企業(yè)、配套園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育和建設(shè)，打造具有區(qū)域競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值達到 100 億元以上，年均增長 10% ，占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過 80% 。
重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和放大粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)集聚輻射作用，依托機場發(fā)展做大航空物流、冷鏈物流、保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)和配送，積極引入商務(wù)會展、休閑旅游、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)，利用資金、技術(shù)的外溢帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；展望中遠期，順應(yīng)空港產(chǎn)業(yè)自身特點，加快引進臨空高端產(chǎn)業(yè)，重點推進裝備制造、生物制藥、電子通訊、技術(shù)研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及國際會展、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)功能多元化綜合體，形成物流走廊、商務(wù)走廊、航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、住宅區(qū)有機互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)城融合“空港新城”。
提質(zhì)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展糧食、生豬、南藥、嶺南水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、油茶等特色農(nóng)業(yè)。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，堅持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦初加工、主食加工、精深加工，大力發(fā)展化橘紅、生豬、羅非魚、水果、蠶桑、蔗糖等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，強化技術(shù)提升改造，培育中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力業(yè)態(tài)，提升水果加工、特色小食等休閑食品產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工品牌和產(chǎn)品附加值。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、廣東南亞熱帶水果基地。推進“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，扶持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)村，推進“化橘紅”等國字號氣候產(chǎn)品創(chuàng)建。加快創(chuàng)建國家級化橘紅現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級水產(chǎn)、蠶桑、南藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園，擦亮“中國化橘紅之鄉(xiāng)”“中國羅非魚之鄉(xiāng)”“粵西百果園”等特色農(nóng)業(yè)名片。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打造灣區(qū)綠色產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)展農(nóng)村電商物流，搞好農(nóng)民豐收節(jié)、化橘紅文化節(jié)、水果節(jié)等節(jié)慶活動。實施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，推出一批綠色食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品。
壯大發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。擴大南藥生產(chǎn)加工規(guī)模，推進化橘紅、沉香、牛大力、桂圓等名優(yōu)南藥生產(chǎn)、加工、貿(mào)易一體化發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、中藥制劑、飲片生產(chǎn)制造、化學(xué)制藥，打造南藥生產(chǎn)基地。積極申報中藥產(chǎn)業(yè)園，推進中醫(yī)藥強市建設(shè)。建立新時代南藥地方品牌，重點推進化橘紅產(chǎn)業(yè)的品牌保護、技術(shù)創(chuàng)新和能級提升，加強中藥材質(zhì)量管控，加快化橘紅藥食同源申報工作；建設(shè)化橘紅溯源平臺系統(tǒng)；推進國家藥典“化橘紅”藥品標(biāo)準(zhǔn)制修訂；加快培育年產(chǎn)值 10 億元級大型企業(yè)、 30 億元級專項園區(qū)、 100 億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造全國最大的橘紅生產(chǎn)、加工、研發(fā)和貿(mào)易基地。加快推進香雪制藥項目、廣東橘星化橘紅科技項目建設(shè)。支持企業(yè)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展一批具有自主研發(fā)能力和核心技術(shù)的規(guī)模企業(yè)，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮中醫(yī)藥在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展健康種植業(yè)、健康制造業(yè)、健康服務(wù)業(yè)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)新體系。
融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，推進“一城二環(huán)一軸” 8 總體旅游布局。抓好化州學(xué)宮（孔廟）、廣墾 ( 茂名）國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、化橘紅博物（展覽）館、笪橋柑村等景點景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，培育提升化州旅游品牌。著力打造粵西休閑文旅康養(yǎng)基地，大力拓展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游景觀、田園綜合體、促進鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟。注重旅游與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以冼太文化、化橘紅文化、儒家文化、佛學(xué)文化、年例文化、地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源為紐帶，打造地域特色文旅產(chǎn)品。大力發(fā)展紅色旅游，傳承繼承紅色基因，深化“六個紅工程”，把革命傳統(tǒng)教育、化橘紅歷史文化與促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，打造紅色、特色、綠色旅游精品線路，提升化州市“中國化橘紅之鄉(xiāng)”“全國一類革命老區(qū)”的區(qū)域形象。積極推進景區(qū)擴容提質(zhì)，完善旅游配套設(shè)施，支持景區(qū)創(chuàng) A 工作，建設(shè)旅游集散中心，新建和改造提升一批旅游廁所，推進旅館業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立結(jié)構(gòu)合理的旅游餐飲體系，研發(fā)特色旅游商品。加快“智慧旅游”建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)化州旅游大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，推進智慧旅游城市和智慧景區(qū)建設(shè)，推動打造氣候宜居宜業(yè)宜游品牌。開發(fā)特色高端文旅產(chǎn)品，帶動休閑娛樂、餐飲住宿、旅游購物、醫(yī)療康養(yǎng)等行業(yè)發(fā)展，形成新供給，激活新消費。
突破發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)。按照“引龍頭、補鏈條、集聚群”發(fā)展思路，引進大型礦產(chǎn)資源開發(fā)集團，高起點投資開發(fā)文樓重質(zhì)碳酸鈣資源，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵組建跨行業(yè)的集成創(chuàng)新聯(lián)盟，延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，打造廣東碳酸鈣加工基地，培育發(fā)展地方百億產(chǎn)業(yè)集群。拓展碳酸鈣資源應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)新型綠色建材產(chǎn)品，延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵組建跨行業(yè)的集成創(chuàng)新聯(lián)盟，推動化州市粵西國際建材城項目建設(shè)，形成資源循環(huán)利用的建材行業(yè)新生態(tài)。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工，推動產(chǎn)品向造紙、塑料、涂料、橡膠、油墨、建材、密封材料、日化等領(lǐng)域延伸，走加工精細化、功能化、系列化之路，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。
第二節(jié)推進擴容提質(zhì)，完善“一園多區(qū)”格局
抓住湛江吳川機場遷建的重大契機，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗，以一園多區(qū)為支撐載體，舉全市之力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)，致力打造引領(lǐng)茂名重要發(fā)展平臺。
優(yōu)先推進粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)（空港物流園與楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。推動要素和資源適度傾斜配置，以最快速度打造發(fā)展雛形，通過重點領(lǐng)域突破帶動全域發(fā)展。進一步完善供電、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè) 5G 基站、光纖等信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展臨空物流，加快空港物流園、保稅物流中心（ B 型）規(guī)劃建設(shè)，推動順豐快遞、中通快遞等項目簽約或有意向項目盡快落戶，謀劃設(shè)立航空快遞轉(zhuǎn)運中心和區(qū)域性分撥中心，發(fā)展保稅倉儲、物流中轉(zhuǎn)、物流配送、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“海陸空”多式聯(lián)運體系，建設(shè)茂名化州國際商旅空陸港，打造粵西物流集散地。培育發(fā)展臨空制造業(yè)，依托楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展臨空物流輔助加工、航空食品加工、通用航空用品制造等產(chǎn)業(yè)。謀劃發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點吸納引進生物健康、電子信息、醫(yī)療設(shè)備、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)集聚，謀劃打造化州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。
推動河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)升級。圍繞農(nóng)副食品加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，細化延長和提升羅非魚加工、肉類冷鏈、水果加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)延長“一條魚”產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展魚粉、魚油、膠原蛋白、明膠及多肽有機肥等高附加值產(chǎn)品，促進農(nóng)副食品加工、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。完善企業(yè)扶持政策和精細化企業(yè)服務(wù)體系，支持園區(qū)企業(yè)進一步做大做強。
加快官橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，以化橘紅精深加工為主體，加快中醫(yī)藥（化橘紅、沉香）生產(chǎn)、加工、物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加強與中醫(yī)藥科研機構(gòu)戰(zhàn)略合作，建設(shè)南藥生產(chǎn)基地。嚴(yán)格執(zhí)行入園項目管理制度，深入開展“爭增量、挖存量、活流量、提質(zhì)量”專項行動，為優(yōu)質(zhì)項目騰出發(fā)展空間，為支柱產(chǎn)業(yè)用地需求提供保障。
第三節(jié)提高“三化協(xié)同”水平，謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
堅持綠色化、智能化、數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐，以新能源、新材料和數(shù)字經(jīng)濟三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快培育我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力、新引擎。
鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點培育和引進生物質(zhì)能技術(shù)及裝備、智能電網(wǎng)、太陽能光電光伏產(chǎn)業(yè)，鼓勵太陽能衍生產(chǎn)品的投資與開發(fā)。推廣光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合的農(nóng)光互補模式，積極支持光伏扶貧項目。
協(xié)同發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托茂名市石化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源和技術(shù)優(yōu)勢，以下游應(yīng)用需求為方向，重點發(fā)展先進高分子材料、高性能復(fù)合材料、日用精細化工新材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料，打造粵西地區(qū)有特色、高技術(shù)、高效益的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高分子合成樹脂、環(huán)保涂料、高性能膠黏劑、合成橡膠、合成纖維、碳纖維、工程塑料、基本有機原料、汽車專用涂料、專用化學(xué)品，形成一批具有特色的精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升高附加值、高技術(shù)、低污染的精細化工產(chǎn)品比重。主動承接珠三角化妝品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展日用洗滌用品、護膚美妝用品、新型催化劑和助劑、安全型食品和飼料添加劑等。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動 5G 應(yīng)用技術(shù)商用化。積極推進全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“兩化”深度融合，推動新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)、服務(wù)、消費各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，推動數(shù)字化優(yōu)化升級，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計算、軟件服務(wù)、信息安全、信息系統(tǒng)集成服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，探索“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，加快化州特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯平臺建設(shè)。
第四節(jié)強化融合發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
貫徹跨界融合發(fā)展理念，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
積極發(fā)展現(xiàn)代物流。大力發(fā)展臨空物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市配送物流和電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)，完善物流 + 電商配送體系，建設(shè)區(qū)域性物流中心，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和經(jīng)濟廊道優(yōu)勢，帶動粵西、大西南、東南亞等地的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極融入灣區(qū)、服務(wù)灣區(qū)。培育發(fā)展第三方物流，推進城市共同配送體系建設(shè)，堅持完善快遞服務(wù)體系。優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，推動快遞業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)推進“快遞進村”工程。面向特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展冷鏈物流，鼓勵開展一體化冷鏈物流運作，支持建設(shè)集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心，推廣冷鏈運輸車輛和末端冷鏈設(shè)備，加快城鄉(xiāng)冷鏈物流布局發(fā)展，強化重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。依托空港物流園，培育發(fā)展保稅物流。支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心，打造智慧物流網(wǎng)絡(luò)。
加快壯大電子商務(wù)。促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)緊密結(jié)合，大力推動電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、連鎖經(jīng)營等零售新業(yè)態(tài)的發(fā)展，向城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)延伸。加快發(fā)展跨境電商，加快化州跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。壯大電子商務(wù)發(fā)展主體，推動創(chuàng)建電子商務(wù)示范項目，培育一批電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)。支持電商平臺向農(nóng)村延伸，加快市、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)村電商全覆蓋，依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造特色農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。充分利用化州入選國家級“電子商務(wù)進農(nóng)村”綜合示范縣的契機，加快推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”力度，助力農(nóng)村建立現(xiàn)代市場體系。
大力發(fā)展金融服務(wù)。優(yōu)化大中小型金融機構(gòu)布局，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和資本市場體系。增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。完善市級征信中心、征信平臺。促進科技與金融相結(jié)合，加快構(gòu)建科技貸款、投資、擔(dān)保、保險、中介于一體的科技金融服務(wù)體系。順應(yīng)消費升級趨勢，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸。建立區(qū)域特色普惠金融服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)。合理規(guī)劃大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)建以城市商業(yè)綜合體、大型超市為主體，專業(yè)市場為支撐，便民社區(qū)商業(yè)設(shè)施為補充的商業(yè)服務(wù)體系，提高城市商業(yè)發(fā)展水平。推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化、時尚藝術(shù)融合，創(chuàng)新發(fā)展特色商圈經(jīng)濟，有效繁榮夜間經(jīng)濟，結(jié)合“三江六岸”景觀資源，加快手信街、酒吧街、橘紅街、夜市等特色商街建設(shè)，營造開放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟環(huán)境。
加快發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，整合發(fā)展成果轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等專業(yè)化科技中介服務(wù)機構(gòu)，推動科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。支持科技服務(wù)機構(gòu)聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，參與或主導(dǎo)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的第三方科技服務(wù)平臺。做優(yōu)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)高校科研項目、科技成果落地轉(zhuǎn)化。面向粵港澳大灣區(qū)，積極參與形式多樣的科技合作洽談會、科技成果展示推介對接會，促進科技成果的交易轉(zhuǎn)化。
支持發(fā)展人力資源服務(wù)。結(jié)合“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加強與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)機構(gòu)對接，鼓勵發(fā)展面向農(nóng)村富余勞動力的人力資源培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。
培育壯大醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)一批康養(yǎng)基地，圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康旅游、體育健身、養(yǎng)老等多樣化健康服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧醫(yī)療健康服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥在大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系。培育健康產(chǎn)業(yè)人才，積極發(fā)展專業(yè)化護理服務(wù)。推動新型康復(fù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成預(yù)防、治療、康復(fù)、照護于一體的康復(fù)服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。推動基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。
推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，培育多元化融合發(fā)展主體；實施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)；鼓勵旅游 + 農(nóng)業(yè)、電商 + 農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)；鼓勵利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供需對接等服務(wù)。推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。充分發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動雙向融合，促進有條件的制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。推進服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進信息、設(shè)計、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等業(yè)態(tài)，拓展工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等服務(wù)，加快提升現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、房地產(chǎn)、教育和人力資源培訓(xùn)等服務(wù)質(zhì)量。
第五節(jié)厚植現(xiàn)有基礎(chǔ)，引導(dǎo)培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)
立足自身資源稟賦，加大優(yōu)勢制造業(yè)強鏈、延鏈、優(yōu)鏈、補鏈、建鏈力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈從粗加工向研發(fā)和銷售兩端延伸，加快金屬制品、蠶絲加工、建筑業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)域性特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
提升發(fā)展金屬制品業(yè)。壯大不銹鋼制造業(yè)，主動承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展不銹鋼型材、鋁型材等金屬制品業(yè)。重點建設(shè)化州不銹鋼加工基地，扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)技改創(chuàng)新，由不銹鋼板和管材延伸至不銹鋼原料生產(chǎn)、工業(yè)建筑業(yè)不銹鋼產(chǎn)品、家居不銹鋼用品等領(lǐng)域。強化特種鋼材研發(fā)，引進防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件等特種鋼材制造企業(yè)，發(fā)展特種鋼材加工。大力發(fā)展精密金屬加工，引進金屬加工模具及裝備制造企業(yè)。培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展高端裝備與成套裝備，加快高端裝備的產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，提升高端裝備特別是智能制造裝備的整體水平。
加快絲綢輕紡產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。進一步延伸蠶絲紡織產(chǎn)業(yè)鏈，依托本地豐富蠶桑原料資源，加大招商力度，暢通下游蠶絲加工、銷售流通、品牌推廣以及上游蠶?？蒲?、產(chǎn)品設(shè)計等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。加快蠶桑產(chǎn)業(yè)園、合江絲綢特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足和創(chuàng)造消費需求。加大絲綢設(shè)計與材料研發(fā)合作力度，引導(dǎo)企業(yè)開展文化產(chǎn)品研發(fā)，將文化元素、創(chuàng)意元素嫁接到產(chǎn)品上，逐步培育絲綢紡織品牌。
引導(dǎo)建筑行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育本市建筑業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)工程，推進建筑集團組建工作，實現(xiàn)公司規(guī)范化治理，更好激發(fā)發(fā)展活力。加大金融對建筑業(yè)的支持力度，鼓勵社會投資項目業(yè)主自主選擇建筑服務(wù)單位。實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與外地建筑企業(yè)合作，引進高層次管理人才、技術(shù)人才；實施“引進來”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)業(yè)務(wù)在外的建筑業(yè)企業(yè)回流本地注冊發(fā)展。
扶持壯大本土企業(yè)。推進中小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，著力解決中小微企業(yè)招工、用地等難題。落實國家營改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范涉企收費，繼續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)。積極推動新一輪技術(shù)改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推動本土企業(yè)上市融資。搭建銀企互動平臺，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)融資發(fā)展，做大做強。大力支持海利集團、耀明集團、化州中藥廠、雨嘉水產(chǎn)、新海水產(chǎn)、明洋明膠等骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)和爭創(chuàng)品牌，力爭培育一批超 10 億元企業(yè)。
第四章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化創(chuàng)新核心地位
堅持創(chuàng)新在全市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，力爭在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)濟等領(lǐng)域取得突破，形成“新主體、新生態(tài)、新人才”的“三新”創(chuàng)新發(fā)展體系。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新新主體，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力
立足園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和特色，吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，大力提升科技中小企業(yè)競爭力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
大力培育創(chuàng)新主體。提升大型骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，支持大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)高校、科研機構(gòu)等開展合作，打造協(xié)同創(chuàng)新綜合體。加快“兩化”融合發(fā)展，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，力爭 2025 年末全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造 100 家次。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，完善“遴選+入庫+培育+認(rèn)定”“四個一批”工作機制，壯大科技型企業(yè)底盤。繼續(xù)深挖存量企業(yè)和創(chuàng)新能力強的科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的儲備力量，實施分類指導(dǎo)和“一企一策”重點培育，推動規(guī)模以下高企轉(zhuǎn)規(guī)上。推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“巨股改”工作，推動骨干企業(yè)上市。加大對科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)中小微企業(yè)從傳統(tǒng)加工型向“專精特新”型轉(zhuǎn)變。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持市場需求和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要創(chuàng)新載體，加快建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化兩大功能平臺，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進一批面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公共技術(shù)平臺及產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，結(jié)合國家、省和茂名市重大科技專項實施，引進建設(shè)一批重大項目和工程實驗室、工程技術(shù)中心等支撐平臺，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進吸收再創(chuàng)新。
第二節(jié)優(yōu)化構(gòu)建創(chuàng)新新生態(tài)，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力
弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強全域科普工作， 鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新，寬容創(chuàng)新失誤，保護創(chuàng)新成果，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
積極推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大科技體制改革，落實激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入財稅政策。改進科技項目組織管理方式，推行“揭榜制”，鼓勵企業(yè)積極申報國家、省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金。借用高端創(chuàng)新資源，積極參與科技合作洽談會、科技成果推介對接會，推動與大灣區(qū)異地協(xié)同創(chuàng)新。
推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，吸引著名高校到化州建立產(chǎn)業(yè)實驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，促進科研成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極爭取與中國科學(xué)院廣州分院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院所合作，深入開展重點行業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻堅。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等形式開展合作，促進組建各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作項目成果產(chǎn)業(yè)化。強化產(chǎn)學(xué)研用多主體協(xié)作，在科研項目立項、科技資源配置、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進、金融支持等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策協(xié)同。
完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。持續(xù)完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。撬動社會資源投入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)及運營，提升孵化基地運作水平，從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、跟蹤扶持等環(huán)節(jié)提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，積極發(fā)揮楊梅產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化園作用，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。鼓勵各類眾創(chuàng)空間利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，規(guī)范開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)，積極打造便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。支持社會力量組建及運營創(chuàng)客空間平臺，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)投、創(chuàng)客“五創(chuàng)聯(lián)動”。積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，參與各種形式的創(chuàng)新成果交易會等活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
加大金融支持科技的力度。促進科技金融深度融合，加快建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接機制。深入推進科技信貸發(fā)展，鼓勵銀行開展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動服務(wù)模式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。完善科技金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，積極推進小額貸款公司、融資租賃公司、科技擔(dān)保公司等新型科技金融機構(gòu)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。加大財政科技經(jīng)費投入力度，鼓勵企業(yè)積極申報國家、省、茂名市級科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金。鼓勵社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)提檔升級。
建設(shè)創(chuàng)新高效的知識產(chǎn)權(quán)治理體系。深化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策落實機制，堅決打擊各種侵權(quán)行為。大力培育和發(fā)展糧油地理標(biāo)志商標(biāo)或區(qū)域商標(biāo)，加大糧油、南藥等農(nóng)產(chǎn)品品牌知識產(chǎn)權(quán)保護力度，做好知識產(chǎn)權(quán)富民強縣等項目驗收。切實加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護與交易轉(zhuǎn)化，推進實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，弘揚營商法治精神。實施專利產(chǎn)業(yè)化推進工程，重點支持有市場前景的專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立完善知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略開辟占領(lǐng)市場。
第三節(jié)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動力，深入實施招才引智行動
深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才體系，著力營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和集聚發(fā)展的良好環(huán)境。
加大招才引智力度。全面落實廣東人才強省戰(zhàn)略和三年行動計劃，落實人才獎補政策，建立全市急需緊缺人才目錄，加大“高精尖缺”引育力度。實施“借智引智”發(fā)展戰(zhàn)略，靈活運用周末工程師、科技特派員、博士工作站等柔性引智手段，吸引更多高端人才為化州服務(wù)。堅持招商引資與招才引智相融合，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力實施企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，培育多層次、多領(lǐng)域、多梯度、多類型創(chuàng)新人才，壯大高水平和高技能人才隊伍。著力培養(yǎng)一批科研創(chuàng)新團隊和科技骨干人才。大力推進“引企入教”“引教入園”，加快推動產(chǎn)教融合與校企合作。建設(shè)高級技工學(xué)校和發(fā)展完善市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為化州最有保障、最為便利的專業(yè)人才資源“造血工廠”。積極引進職業(yè)技能培訓(xùn)集團，推動在化州建設(shè)分校區(qū)。用好國家農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣政策，加強校企對接合作，加快地方勞動資源知識更新、技能提升，培育壯大“工匠”隊伍。
深化人才發(fā)展體制機制改革。構(gòu)建覆蓋廣泛、專業(yè)高效的人才發(fā)展保障體系，提高創(chuàng)新人才待遇，完善人才服務(wù)綠色通道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、職稱評定、經(jīng)費支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，讓人才真正在化州安居樂業(yè)。大力實施創(chuàng)新人才激勵政策，完善高層次、高技能人才特殊津貼制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。建立化州市、鎮(zhèn)兩級人才驛站，對接茂名形成市、縣、鎮(zhèn)三級人才服務(wù)體系，打造全市上下暢通的引才用才公共服務(wù)平臺，更好地吸引、留住和用好人才。將人才工作向鄉(xiāng)村基層一線延伸鋪展，搭建平臺吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，打通人才服務(wù)基層“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強人才供需預(yù)測和監(jiān)測。進一步拓寬人才建言獻策渠道。
深入推進事業(yè)單位人事制度改革。完善事業(yè)單位公開招聘機制。建立和完善“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，切實做好人事管理工作。持續(xù)深化工資收入分配制度改革，繼續(xù)做好義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資審核工作，穩(wěn)慎推進其他事業(yè)單位實施績效工資工作。
第五章暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，主動融入新發(fā)展格局
扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以深耕國內(nèi)市場為重點，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。全面提高對外開放水平，穩(wěn)定外貿(mào)和吸引外商投資，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié)積極參與“雙區(qū)”驅(qū)動，承接核心城市輻射
充分借助毗鄰湛江吳川機場區(qū)位便利條件，積極主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮聯(lián)系大灣區(qū)、先行示范區(qū)、自貿(mào)港和北部灣的紐帶節(jié)點作用，促進形成“雙區(qū)”優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
主動融入“雙區(qū)”建設(shè)。加快搭建和充分利用“融灣”大通道，加強功能互補和分工協(xié)作，積極推進與“雙區(qū)”之間各領(lǐng)域合作交流。加強對口合作，重點推進與珠海橫琴之間產(chǎn)業(yè)共建、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、交通基礎(chǔ)設(shè)施對接、生態(tài)環(huán)境保護合作、社會事務(wù)合作、城市空間合作、金融合作等領(lǐng)域交流，以此作為化州主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突破口。依托粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)，積極承接“雙區(qū)”倉儲物流、臨空科技產(chǎn)業(yè)、電商服務(wù)貿(mào)易、商品展示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)外溢，探索“雙區(qū)總部+化州基地”“雙區(qū)研發(fā)+化州生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展模式。搭建多元化合作平臺，謀劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，爭取更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)到化州布局。依托“雙區(qū)”龐大消費體量，加強與“雙區(qū)”消費市場對接，打響化州“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“肉鋪子”“藥鋪子”品牌。著眼國內(nèi)國外雙循環(huán)格局，積極暢通化橘紅、生豬、羅非魚、月餅、南藥為代表的名優(yōu)產(chǎn)品外銷渠道。借鑒學(xué)習(xí)深圳在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域的試點改革成果，推動化州綜合改革創(chuàng)新。加強與“雙區(qū)”在人力資源開發(fā)利用方面有效合作，推動兩地人才雙向流動。
積極參與湛茂都市圈協(xié)作發(fā)展。當(dāng)好湛茂一體化發(fā)展的前沿，以合作共建湛茂空港經(jīng)濟區(qū)作為推進湛茂都市圈發(fā)展的關(guān)鍵抓手和起步區(qū)域，主動參與湛茂都市圈建設(shè)。積極參與湛茂都市圈規(guī)劃設(shè)計，探索以稅收分成模式建立利益共享機制。建立化州參與湛茂都市圈建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制，成立專項對接工作專班，加強日常工作對接協(xié)調(diào)。加快沈海高速公路機場北互通連接線、茂名至吳川高速公路等對外交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，搭建聯(lián)絡(luò)茂名與湛江的便捷通道。協(xié)同湛江吳川、廉江，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場細分、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，加強化工、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)合作。進一步推動邊界糾紛化解、跨區(qū)域水環(huán)境治理、合力解決水資源缺口等社會領(lǐng)域合作。
深化多層次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。深化健全區(qū)域合作機制，提升區(qū)域合作層次和水平，支撐茂名深度參與國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。充分抓好 RCEP 簽署及海南自貿(mào)港戰(zhàn)略契機，深入發(fā)掘化州與東盟國家國際產(chǎn)能合作、商貿(mào)和要素流通的潛在空間。推進廣東茂名粵桂經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，推動粵桂協(xié)調(diào)發(fā)展管理體制創(chuàng)新，深入推進玉茂合作框架約定的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)、橘紅產(chǎn)業(yè)、旅游及生態(tài)環(huán)境共治、警務(wù)等領(lǐng)域合作。
第二節(jié)加快消費升級，拓展消費領(lǐng)域
順應(yīng)居民消費升級新趨勢，著力挖掘重點領(lǐng)域消費潛力，穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費，培育壯大消費新增長點。
穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費。以傳統(tǒng)實物消費升級為重點，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費新需求。完善消費服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造便民生活服務(wù)圈，鼓勵引導(dǎo)城市綜合體、步行街、商場超市、農(nóng)貿(mào)百貨開展各種促銷、導(dǎo)購活動。支持傳統(tǒng)賣場和批發(fā)市場向場景化、體驗化、智能化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃提升東堤南路等沿江商業(yè)升級新消費場景和新消費業(yè)態(tài)。努力擴大和升級實物消費，完善提升化州優(yōu)勢產(chǎn)品營銷，持續(xù)激發(fā)本土消費潛能。完善廢舊家電回收處理體系，暢通家電生產(chǎn)、消費、回收大循環(huán)，推動家電更新消費。
引領(lǐng)壯大新型消費。順應(yīng)和引領(lǐng)消費提質(zhì)升級新趨勢，積極探索新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)潛在內(nèi)需。圍繞新生代及中老年消費群體需求，持續(xù)推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等服務(wù)消費擴容提質(zhì)，推動消費向綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，以信息消費和服務(wù)消費為重點，以產(chǎn)業(yè)融合和線上線下融合為突破，重點發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、社區(qū)團購、云教育、云醫(yī)療、云旅游、云逛街、依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣和生鮮配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展共享消費、體驗消費、無接觸式消費模式。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進萬達廣場等商業(yè)綜合體建設(shè)，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭好、帶動能力強的消費新增長點，力爭將高端消費留在本地。健全消費者權(quán)益保護制度，塑造安全友好消費環(huán)境。
擴大提升農(nóng)村消費。加快完善農(nóng)村流通體系，構(gòu)建以鎮(zhèn)街為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強產(chǎn)銷對接。進一步做好促消費工作，積極拉動農(nóng)村消費升級，暢通城鄉(xiāng)雙向消費渠道，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村拓展，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進農(nóng)村市場繁榮。
第三節(jié)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資
聚焦補短板、強弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)，以精準(zhǔn)擴大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需、形成供給的關(guān)鍵作用。
加強設(shè)施補短板建設(shè)。聚焦補短板、強弱項，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域短板，積極建設(shè)有利于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目。著力推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施擴容提質(zhì)改造建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。前瞻性布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大產(chǎn)業(yè)投資力度。堅持以招商引資和項目建設(shè)為龍頭不動搖，實施項目帶動戰(zhàn)略，狠抓工業(yè)投資增長，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、本地特色產(chǎn)業(yè)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力引進一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大項目，深入推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，助力企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。主動承接“雙區(qū)”溢出效應(yīng)，積極與廣州、深圳、珠海等地開展對口招商，發(fā)揮商會協(xié)會橋梁紐帶作用，立足真招商、招真商，圍繞廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群開展招商引資行動，著力引進一批戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，適當(dāng)加大保障性住房建設(shè)工程力度，將惠民理念落到實處。
加強重大項目招商投資管理。堅持項目為王、產(chǎn)業(yè)為基、投資為要。堅持以招商引資和項目建設(shè)為龍頭不動搖，實施項目帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商引資模式，落實招商引資激勵辦法、推行“一表預(yù)審”實施辦法，致力推進外資提質(zhì)增效。強化招商引資負責(zé)制，切實提高項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率，積聚高質(zhì)量發(fā)展后勁。加強重點項目建設(shè)，動態(tài)完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進和保障機制，形成謀劃一批、儲備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動發(fā)展態(tài)勢。
激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮政府投資撬動作用，放寬市場準(zhǔn)入，營造公平投資環(huán)境，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。進一步提升政府投資效率效益，切實推進投資堵點、痛點治理，降低投資制度成本，健全市場化投融資機制，積極穩(wěn)妥遴選一批政府和社會資本合作（ PPP ）、政府專項債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）項目，進一步激發(fā)民間投資積極性，撬動民間資本支持項目建設(shè)。
第六章全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力
以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引推進全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建服務(wù)型政府，推進重點領(lǐng)域改革，加強社會信用體系建設(shè)，激發(fā)市場新發(fā)展活力。
第一節(jié)加快建設(shè)服務(wù)型政府
創(chuàng)新完善政府治理，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)筑現(xiàn)代化建設(shè)的強勁動力。
持續(xù)深化“放管服”改革。推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，推動行政審批制度改革從提高數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，最大限度提升審批效率。加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴(yán)格市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管。積極發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，切實解決行政服務(wù)“最后一公里”問題。推動“數(shù)字政府”改革建設(shè)，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和市民生活“一碼慧民”
據(jù)等先進信息技術(shù)，提升數(shù)字化環(huán)境下政府決策科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)便捷化、社會治理精細化水平，打造數(shù)字政府改革建設(shè)的戰(zhàn)略高地。圍繞“二網(wǎng)一碼”體系化建設(shè)和改革需求，創(chuàng)新政府的業(yè)務(wù)流程架構(gòu)和組織管理構(gòu)架，到 2025 年建成決策科學(xué)化、治理精細化、服務(wù)便捷化的數(shù)字政府，開創(chuàng)“數(shù)據(jù)上云、共享匯聚，服務(wù)下沉、按需高效”的數(shù)字政府改革建設(shè)新局面。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實省“民營經(jīng)濟十條”，落實各項惠企政策，降低用電、用水及用氣等價格，進一步為企業(yè)降本減負。落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，提升企業(yè)“獲得信貸”便利度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的四種方式分類推進改革。健全市場準(zhǔn)入負面清單制度和市場主體退出制度，便利企業(yè)注銷登記，暢通企業(yè)主動退出渠道。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，強化工程審批系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋，健全審批管理體系，推進行政審批與技術(shù)審查相分離，推行項目土地帶方案出讓制度，推廣承諾制信任審批，完善以函代證、容缺后補制度，完善爭議協(xié)調(diào)解決機制。深入推進不動產(chǎn)登記改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)，開展“不動產(chǎn)登記+金融”服務(wù)，大力縮減辦理時限。持續(xù)深化推進跨境貿(mào)易通關(guān)便利化改革，繼續(xù)推進“兩步申報”改革，推動落實“兩段準(zhǔn)入”試點改革，提高通關(guān)效率。進一步優(yōu)化進出口稅費管理。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步提升人員出入境便利化水平。
深化財稅改革。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，全面實施預(yù)算績效管理，落實績效評價結(jié)果與資金安排掛鉤激勵約束機制。優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市鎮(zhèn)兩級財政體系。政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，推動財政資金統(tǒng)籌整合、提質(zhì)增效，與投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等領(lǐng)域。堅持節(jié)用裕民，把節(jié)省的資金用于保工資、保重點、保基本民生。貫徹執(zhí)行中央和省深化稅收制度改革，健全地方稅體系。著力提升稅收征管效能，落實各項減稅降費政策，健全稅費征管體系，繼續(xù)推進征管方式轉(zhuǎn)變。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。
第二節(jié)推進重點領(lǐng)域改革
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進重點領(lǐng)域改革，為全面推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
推進經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革。以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。找準(zhǔn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場的改革突破口，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)投資活力。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。深化投融資體制改革，加快構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，落實實體經(jīng)濟發(fā)展扶持措施。完善金融監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。
激發(fā)各類市場主體活力。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，提升國有投資平臺運營水平。發(fā)揮民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍作用，加快完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。破除清理各種顯性和隱性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境。提高企業(yè)家素質(zhì)，保護企業(yè)家權(quán)益，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。支持企業(yè)協(xié)會、商會等在支持服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，搭建政企溝通平臺，構(gòu)建良性互動的親清政商關(guān)系。
第三節(jié)加強社會信用體系建設(shè)
加強信用制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建信用新型監(jiān)管機制，推進信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，推進重點行業(yè)信用建設(shè)，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用。
加強信用制度規(guī)范建設(shè)。健全信用建設(shè)法制保障和推進機制，完善信用信息征集、發(fā)布、獎懲、應(yīng)用等信用建設(shè)制度。建設(shè)完善信用化州平臺，豐富企業(yè)、事業(yè)單位、個人、社會組織等主體信用數(shù)據(jù)庫，拓寬信用應(yīng)用場景。健全信用信息歸集規(guī)范和資源目錄，大力推進信用信息歸集共享，實現(xiàn)信用平臺和各部門信用信息互聯(lián)互通。
構(gòu)建信用新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，推進信用承諾及其履約踐諾情況信息的歸集、公示、應(yīng)用。建立信用評價指標(biāo)體系，開展市場主體信用評價，支撐信用分級分類監(jiān)管。健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機制，將信用核查和聯(lián)合獎懲措施嵌入政府采購、招投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項流程中。健全信用信息異議和信用修復(fù)制度，提供高效便捷異議處理和信用修復(fù)服務(wù)。積極推廣使用信用報告，培育和規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，促進信用服務(wù)業(yè)和信用市場發(fā)展。
推進信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。依托公共信用信息平臺，運用各類主體信用信息，積極拓展守信激勵應(yīng)用場景建設(shè)，使信用狀況良好的主體在行政審批、貸款、出行、租房、就醫(yī)、教育等方面更加容易獲得各類便利優(yōu)惠服務(wù)。建立健全信用信息歸集共享查詢機制，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，探索出臺“信易貸”支持政策，加強“信易貸”管理考核激勵，更好地服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。
推進重點行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，推進行政許可和行政處罰等信用監(jiān)管信息公開公示，推進重點領(lǐng)域失信問題專項治理，集中治理群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的誠信缺失問題。推進商務(wù)誠信建設(shè)，加強生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強社會誠信建設(shè)，推進醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工、教育、科研、旅游、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，加強職業(yè)誠信建設(shè)，建立重點人群信用檔案。大力推進司法公信建設(shè)，推進司法行政信息公開，加強司法活動監(jiān)督，完善對失信被執(zhí)行人信息監(jiān)督應(yīng)用，推進司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用建設(shè)。全面推進誠信教育和誠信文化建設(shè)，組織開展誠信主題宣傳教育，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境。
第三篇新面貌，建設(shè)城鄉(xiāng)融合美麗化州
第七章優(yōu)化國土空間布局，深入推進新型城鎮(zhèn)化
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鄉(xiāng)區(qū)域功能布局優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，努力將化州打造成為綠水青山、宜居宜業(yè)的美麗江灣城市。
第一節(jié)加快主體功能區(qū)建設(shè)
立足粵西區(qū)域發(fā)展布局，以極點帶動、軸帶支撐為發(fā)展思路，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護。嚴(yán)格落實《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》《茂名市國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 ）》要求，堅持國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位，確保全市區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給保障區(qū)面積不低于 50% ，重點生態(tài)功能區(qū)面積不低于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的面積。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，在全域統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共中心等布局，重點明確市域城鎮(zhèn)體系，確定主要城鎮(zhèn)的職能、發(fā)展方向、人口和用地規(guī)模。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局，嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田，優(yōu)化布局耕地資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，建設(shè)和修復(fù)生態(tài)屏障及廊道，加強生物多樣性和物種資源保護，鼓勵生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，強化生態(tài)功能。
圖 7-1 化州市規(guī)劃空間層次圖
圖 7-2 化州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。對標(biāo)湛茂都市圈發(fā)展戰(zhàn)略，突出前瞻性、先導(dǎo)性，全面強化產(chǎn)業(yè)合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、資源調(diào)配等方面規(guī)劃對接。堅持“多規(guī)合一”，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃，著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸四區(qū)一副中心”城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局。推進化州市國土空間總體規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，進一步優(yōu)化城市和城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。堅持空間統(tǒng)籌，強化用地保障，實施戰(zhàn)略留白留綠，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
第二節(jié)加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)
實施向南靠西沿江發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化“四大片區(qū)”建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。
“北拓南進”拉開城市發(fā)展框架。通過國道 G207 線北移、國道 G325 線南移改線工程，加快“北拓南進”城市擴容步伐，打通主城區(qū)交通瓶頸，加快城東公路建設(shè)和梅石路改造，構(gòu)建城市發(fā)展內(nèi)環(huán)線和外環(huán)線，拉大城市發(fā)展框架，配合舊城改造，推動中心城區(qū) 10 擴容提質(zhì)。
“四片區(qū)并進”打造四大新城區(qū)。優(yōu)化提升城東片區(qū)、下郭片區(qū)、城南片區(qū)、羅江片區(qū)四大片區(qū)城市風(fēng)貌，重點推進羅江片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。建設(shè)具有化州“江灣水城”特色的人文景觀風(fēng)貌與現(xiàn)代和諧新城的景觀形象。充分激發(fā)各片區(qū)發(fā)展?jié)摿?，探索差異化高質(zhì)量發(fā)展模式，推動各片區(qū)優(yōu)勢互補、各彰特色，協(xié)同提升化州城市首位度。
產(chǎn)城融合提升主城區(qū)能級。強化粵西（茂名）空港經(jīng)濟區(qū)起步區(qū)、河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、官橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點發(fā)展平臺建設(shè)，融入湛茂都市圈，輻射市域發(fā)展核心。做大做強城市經(jīng)濟，以“二產(chǎn)提升、三產(chǎn)突破”“產(chǎn)業(yè)集群化、板塊化發(fā)展”為思路，提升主城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，打造中央商業(yè)集聚區(qū)和城市綜合體，培育發(fā)展“總部+基地”經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，支撐中心城區(qū)綜合服務(wù)功能。推進工業(yè)園區(qū)與城市公共設(shè)施無縫對接，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)“七個一”工程 11 ，提升園區(qū)配套水平。重點建設(shè)中醫(yī)藥（化橘紅、沉香）產(chǎn)業(yè)園、化州市化橘紅文化公園、化州市食品藥品檢驗檢測中心、化州市總醫(yī)院官橋分院、官橋鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院等項目。
推進城市“強芯提質(zhì)”。加大投入力度，健全多元化、多渠道資金投入機制，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，完善市區(qū)路網(wǎng)、廣場、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、特色街區(qū)、排洪防澇等設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)路網(wǎng)和橋梁提級改造，暢通提質(zhì)城區(qū)“六大出口” 12 ，構(gòu)建交通內(nèi)外兩環(huán)線。加快在公交站、醫(yī)院等重點公共服務(wù)領(lǐng)域、園區(qū)景區(qū)等重點區(qū)域推進公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化城市景觀風(fēng)貌設(shè)計和管控，提升“三舊”改造水平，重新統(tǒng)一編制安裝城區(qū)門（樓）牌，促進節(jié)約集約用地。加快城市綠化凈化美化亮化便捷化“五化”建設(shè)，實施城區(qū)路燈智能化改造，優(yōu)化公園綠地布局，加快城區(qū)公園建設(shè)，推進“綠色圍城”，彰顯“好心化州”城市特色。抓好城市水系生態(tài)修復(fù)，推進城市碧道建設(shè)，打造“鑒江羅江畫廊”綠色生態(tài)休閑碧道。
優(yōu)化提升城市人居環(huán)境。加強城市精細化治理，統(tǒng)籌文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市建設(shè)，推動城市治理現(xiàn)代化，全域開展市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、交通秩序、亂停亂擺、戶外廣告、違法建設(shè)“六整治”，加強城中村、老舊小區(qū)、內(nèi)街小巷等市容黑點治理。以“衛(wèi)生鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建工作為抓手，以衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位為助力，積極創(chuàng)建省衛(wèi)生城市。鞏固城區(qū)生活垃圾清運市場化運作成效，推進生活垃圾分類，謀劃建設(shè)廚余垃圾處理中心。
開展新型智慧城市建設(shè)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理平臺功能，加強城市治理的精準(zhǔn)決策與高效執(zhí)行。大力推進主城區(qū)面向 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)。實施中心城區(qū)路燈智能化改造，建成道路照明自動化監(jiān)控管理系統(tǒng)，實現(xiàn)路燈“遙控、遙測、遙信、遙調(diào)、遙視”等智能控制。推進 5G+ 智能抄表、智慧照明、智慧社區(qū)、智慧能源等生活場景提升，推動安防攝像頭、門禁系統(tǒng)等設(shè)施接入 5G 網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智能互聯(lián)。推動產(chǎn)業(yè)園智慧化改造，支持楊梅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港物流園建設(shè)智慧園區(qū)。
第三節(jié)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
強化鎮(zhèn)級單元要素集聚功能，重點打造合江縣域副中心，輻射帶動鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快合江縣域副中心建設(shè)。全面鋪開江北、城西、江東、江南“四區(qū)”建設(shè)，打造合江“小城市”格局，推進實施縣域副中心擴容提質(zhì)工程，將合江縣域副中心建設(shè)成為綠色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)、山水園林宜居城、化北經(jīng)濟集聚區(qū)，打造成為化州縣域新發(fā)展極。加強事權(quán)“放”“管”有效對接，增強縣域副中心發(fā)展自主權(quán)。凸顯發(fā)展特色，壯大蠶絲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將合江絲綢產(chǎn)業(yè)園打造成為粵西絲綢加工核心基地。
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提升工程。突出重點鎮(zhèn) 13 和一般鎮(zhèn) 14 地域特點，因地制宜建設(shè)宜居、宜商特色鎮(zhèn)區(qū)，提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力。推動公共服務(wù)要素集聚，建設(shè)化北公共服務(wù)中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，重點抓好以商招商，持續(xù)推進“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，加快建成一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)和邊界城鎮(zhèn)，抓好國家級新安綜合改革試點小城鎮(zhèn)、平定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)以及官橋城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點規(guī)劃建設(shè)，培育壯大特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。合理引導(dǎo)常住人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，完善戶籍制度及相關(guān)配套制度體系，推進基本公共服務(wù)均等化。完善人口市民化制度體系，進一步深化戶籍制度和居住證制度改革，推動戶籍制度與居住證制度并軌。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。完善市民化成本分擔(dān)機制及配套改革，全面提高非戶籍人口市民化質(zhì)量。依法保障異地務(wù)工人員隨遷子女接受同等義務(wù)教育。
第八章加強互聯(lián)互通，推動基礎(chǔ)設(shè)施融合互補
加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合互補，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
第一節(jié)推進交通設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域綜合交通門戶
立足建設(shè)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略聯(lián)動走廊支點的發(fā)展定位，著力構(gòu)建陸空聯(lián)運、內(nèi)暢外快的立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)“節(jié)點變支點”的提升。
構(gòu)建對外聯(lián)通綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強城際交通對接，構(gòu)建“融灣”大通道，從航空、鐵路、高速公路等多維度積極對接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、湛茂都市圈的區(qū)域交通路網(wǎng)，加強與周邊城市的互聯(lián)互通。以合作共建湛茂空港經(jīng)濟區(qū)為契機，發(fā)揮毗鄰湛江吳川機場優(yōu)勢，加強化州主城區(qū)與機場的快速對接。推進高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，謀劃研究張海高鐵茂名支線、贛深高鐵西延線項目，爭取路線經(jīng)過化州并在化州境內(nèi)設(shè)站，進一步完善化州綜合交通運輸體系，加強化州與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系，推動化州縱深發(fā)展。打造“三橫一縱” 15 的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，全力推進化州至廣西（北流）高速公路建設(shè)，打通化州南北大動脈，提升全市高速公路網(wǎng)絡(luò)通行能力。積極推動深圳至南寧高速公路化州段前期工作，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)核心組團的快速連通。配合做好沈海高速公路化州段“四改八”擴建工程，進一步打通粵西地區(qū)連接粵港澳大灣區(qū)的交通大動脈。
優(yōu)化完善內(nèi)部交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強國省干線新建、改建規(guī)劃與建設(shè)，打造“五橫二縱” 16 的普通國省干線公路網(wǎng)布局。重點實施國道 G207 線化州城區(qū)段改線北移、國道 G325 線化州城區(qū)段改線南移，為城市發(fā)展賦能。有序推進玉茂一級公路及省道 S277 線播揚至平定段、省道 S388 線林塵至中垌段、 S543 線麗崗至官橋段等項目建設(shè)；對 G325 線石灣至新安向陽村段、省道 S285 線、 S284 線等國省道升級改造，打通一批國省干線“瓶頸路”和“斷頭路”，構(gòu)設(shè)化南“半小時”生活圈、化北“一小時”生活圈，實現(xiàn)主城區(qū) 20 分鐘可達機場。實施縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)提升工程，改善農(nóng)村公路與國省道主干線的連接，暢通城區(qū)出入“最后一公里”。全面推進通行政村“單改雙”工程建設(shè)，提升農(nóng)村公路通暢水平。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，加快建立“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級管理體制，鞏固拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范創(chuàng)建工作，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代綜合客運樞紐，推進中心城區(qū)大運量公交系統(tǒng)建設(shè)，加快鎮(zhèn)村綜合客貨運體系建設(shè)，打造智慧交通體系，保障人民群眾安全便捷出行。
第二節(jié)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載力
加快完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載力，加快能源、水利、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟、清潔、智能、高效的現(xiàn)代化能源、水利、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。繼續(xù)完善市政配套設(shè)施，推進城市地下綜合管廊建設(shè)。加強城市衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類回收配套設(shè)施，全力推進垃圾分類收集、運輸、處置一體化建設(shè)，提升運營管理能力。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流改造，提高城鄉(xiāng)生活污水收集率，確保城鎮(zhèn)生活污水得到有效處理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市區(qū)大型智能停車場，結(jié)合人防工程等場地條件和停車需求適當(dāng)增建立體停車場，規(guī)劃布局停車場配建汽車充電樁，推進臨時停車位規(guī)劃工作，在滿足有關(guān)消防、城市管理的前提下做到應(yīng)劃盡劃，進一步緩解停車難問題。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護范圍，加強對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。
建設(shè)現(xiàn)代化能源保障體系。加強城區(qū)變電站用地規(guī)劃布點，加快推進擴容現(xiàn)狀 220kV 那務(wù)站，規(guī)劃新建 220kV 麗崗變電站和 220kV 興塘變電站，啟動綠能環(huán)保發(fā)電廠二期建設(shè)。擴建市垃圾焚燒發(fā)電項目，預(yù)留規(guī)劃高壓線路走廊，滿足城區(qū)的電力發(fā)展需求。加強配網(wǎng)自動化的規(guī)劃及建設(shè)，穩(wěn)步提升智能電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理水平，全面提升電網(wǎng)的智能化水平。貫徹落實煤改氣、煤改電，大力推進太陽能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)能源體系建設(shè)，搭建無縫分布式能源鏈，滿足工業(yè)生產(chǎn)的用電用熱用冷需求。
提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合推進環(huán)北部灣廣東水資源配置工程化州市長灣河庫區(qū)整治工程建設(shè)，積極向省爭取在境內(nèi)設(shè)置分水口和規(guī)劃建設(shè)支線。加大鎮(zhèn)村自來水廠建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)全境全域集中供水。加大鑒江干流重點河段和主要支流治理力度，推進鑒江羅江江河堤圍加固工程、長灣河等中小型水庫堤壩加固工程，以及朗山、翰堂、文樓攔河閘重建工程等建設(shè)。加強城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)、山洪災(zāi)害防治及洪水風(fēng)險管理等。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，推進文樓、引青、引陵灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，做好大中型水庫移民后期扶持項目、中小河流治理項目等水利工程，加快鑒江、羅江等碧道建設(shè)。
健全安全應(yīng)急消防設(shè)施體系。完善城市老舊小區(qū)市政消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時排查并配足老舊小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全包括消防、人防、氣象、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)服務(wù)設(shè)施體系。全面推動“智慧消防”體系建設(shè)，推動公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。推進茂名新一代天氣雷達項目、化州市氣象綜合探測基地遷建項目建設(shè)，完善區(qū)域氣象綜合觀測網(wǎng)。進一步完善和落實應(yīng)急處置機制和應(yīng)急響應(yīng)機制，強化安全風(fēng)險源頭管理，優(yōu)化統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立完善應(yīng)急物資保障體系，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市服務(wù)架構(gòu)
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)建設(shè)，加緊編制新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、行動方案和推進計劃，將規(guī)劃編制落實在具體項目上。發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，聚焦新一代信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦區(qū)域一體化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，加快謀劃布局城際高速鐵路和城際高速公路、特高壓電力樞紐以及科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)。積極搶抓新基建發(fā)展重大機遇，按下新基建的“加速鍵”，加快人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全運營中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進 5G 基站建設(shè)，“十四五”期內(nèi)主城區(qū)和全市大部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 5G 連續(xù)覆蓋。加快謀劃特高壓電力樞紐以及科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等新型基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
大力推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)。推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）部署，在新建項目或主要公共建筑試點開展智能停車場、智能路燈、智能倉儲、智能安保和物業(yè)管理、電梯等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設(shè)，支持開展非接觸式物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施改造和推廣，推進電力、供水、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。
拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用空間。充分發(fā)揮市場作用，大力挖掘應(yīng)用場景，加快拓展 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、市政建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的智能應(yīng)用。通過 5G 賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動5G 與人工智能深度融合，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。著力推動 5G 技術(shù)與?；O(jiān)控、警務(wù)防控、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等重點領(lǐng)域深度融合。
第九章全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，高水平打造鄉(xiāng)村振興“化州樣板”。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造嶺南特色農(nóng)業(yè)品牌
以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、打造廣東南亞熱帶水果基地”為目標(biāo)，以穩(wěn)農(nóng)增收、提質(zhì)增效為總要求，統(tǒng)籌推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、田園綜合體建設(shè)，到 2025 年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，基本實現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強市”轉(zhuǎn)變。
推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群化發(fā)展。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、更換速生桉樹等措施，加快建設(shè)三大萬畝產(chǎn)業(yè)片區(qū) 17 和十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 18 。圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“南部城郊休閑、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、北部生態(tài)康養(yǎng)”功能定位，強化產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、特色農(nóng)業(yè)推廣示范中心和特色專業(yè)村鎮(zhèn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化水稻、生豬兩大保障產(chǎn)業(yè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，稻米優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在90% 以上。積極引進規(guī)模龍頭企業(yè)，推動生豬、蛋雞等產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售全鏈條發(fā)展。推廣生豬立體生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，加快推動畜禽養(yǎng)殖“四個轉(zhuǎn)型” 19 ，大力推進生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步壯大化州優(yōu)勢特色化橘紅產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，化橘紅產(chǎn)業(yè)集聚程度提高，種植面積在 15 萬畝以上，總產(chǎn)值超 41 億元。實施“一條魚”工程戰(zhàn)略，致力羅非魚育苗、養(yǎng)殖、加工、出口產(chǎn)業(yè)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。深入發(fā)展沉香等南藥種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。以“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式推進桑蠶產(chǎn)業(yè)化。大力培育發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持龍頭企業(yè)做大做強，重點培育行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)、上市龍頭企業(yè)和大型供銷、農(nóng)墾企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社。
以一二三產(chǎn)業(yè)融合助推鄉(xiāng)村振興。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造“農(nóng)業(yè) + ”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)資源與精深加工、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設(shè)施，謀劃建設(shè)粵西（化州）肉品加工冷鏈配送中心，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善流通鏈條和市場布局。探索“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”模式，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板，探索“網(wǎng)絡(luò)節(jié) + 云展會”、直播帶貨等新型營銷模式。整合全市涉農(nóng)應(yīng)急資源，搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害、重大動植物疫病預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、漁政監(jiān)控等各類涉農(nóng)事項進行快速、高效、精準(zhǔn)應(yīng)對。大力發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“南粵古道 ? 橘香萬里”廣東美麗鄉(xiāng)村旅游精品示范帶項目。實施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動，推進農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)旺村，培育壯大鄉(xiāng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用特色農(nóng)產(chǎn)品舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持科技興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進畜禽屠宰、畜產(chǎn)品加工、副產(chǎn)物綜合利用和功能性產(chǎn)品技術(shù)革新和推廣。大力推進糧食產(chǎn)業(yè)全程機械化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化、農(nóng)機設(shè)施智能化和農(nóng)機服務(wù)社會化，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售全過程進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程入戶率達到 100% 。大力支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。推進農(nóng)產(chǎn)品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)，落實追溯“四掛鉤”要求，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推廣“合格證 + 追溯碼”模式。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測安全信用體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站建設(shè)使用，加強食用農(nóng)產(chǎn)品快篩快檢和食品安全監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。堅持品牌興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，加強化橘紅地理標(biāo)志原產(chǎn)地保護。制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強化橘紅種源研究和開發(fā)保護利用。推進化橘紅藥食同源認(rèn)定工作，爭取納入國家衛(wèi)健委《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材物質(zhì)目錄》。加強農(nóng)業(yè)品牌培育，大力實施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建行動，提升區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌“新三品”引領(lǐng)作用，打造廣東省“化橘紅之鄉(xiāng)、粵西百果園、羅非魚之鄉(xiāng)”等特色農(nóng)業(yè)名片，以高標(biāo)準(zhǔn)打造本土糧油好品牌。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面改善鄉(xiāng)村環(huán)境
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面建設(shè)基層組織領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、村容整潔有序、生態(tài)環(huán)境良好、社會和諧穩(wěn)定、嶺南特色鮮明的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快構(gòu)建“一帶兩軸八片區(qū)”的鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo)。大力推進化州市鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)化州“碧道”，打造“鑒江畫廊”綠色生態(tài)休閑碧道等項目建設(shè)，以鑒江、羅江兩江鄉(xiāng)村振興風(fēng)貌提升示范帶項目為引領(lǐng)，帶動嶺南特色農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。到 2025 年，全市 80% 以上行政村達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)“小四園” 20 ，加強農(nóng)房建設(shè)管控，加強宅基地建房管理，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房。深入開展建制村公路單車道改雙車道工程，力推區(qū)域城鄉(xiāng)交通均衡發(fā)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村集中供水、農(nóng)田水利、碧道工程等水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字電視等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)能力。全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重點加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進“文明村莊”建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)修訂完善村規(guī)民約，推進移風(fēng)易俗，大力推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造特色鮮明的文明實踐站。深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活特色文化資源，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進文化惠民，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。到 2025 年，力爭再創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村。
嚴(yán)格保護耕地資源。堅守耕地保護紅線，全面貫徹國家的土地法律法規(guī)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增強建設(shè)用地保障，推進節(jié)約集約用地。進一步強化耕地保護責(zé)任，持續(xù)深入開展整治亂占耕地違法建房行動，嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，落實以政府為責(zé)任主體的耕地保護工作共同責(zé)任制及長效工作機制。積極申請上級土地開發(fā)整理項目資金，大力開展土地開發(fā)整理工作，堅持耕地占補平衡，確保全市耕地保有量 86 萬畝、基本農(nóng)田保護區(qū) 76 萬畝面積不減少。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，推進耕地提質(zhì)改造，整治棄耕丟荒問題，確保糧食生產(chǎn)安全。
修復(fù)保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)，深化“十村精品、百村示范、千村整治”行動，整治“空心村”，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快推進村莊優(yōu)化建設(shè)，創(chuàng)建“南盛 —麗崗”“石灣 — 新安 — 笪橋”美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進污水、垃圾、廁所、禽畜“四個革命”。深入開展化肥農(nóng)藥減量行動，加強秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收和養(yǎng)殖尾水治理，推進耕地分類管理、受污染耕地安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護，嚴(yán)格保護農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)、山水林田湖草、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、自然濕地和野生動植物資源。
第三節(jié)培育新時代精勤農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興
培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，注重精勤化培育，高質(zhì)量推進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷發(fā)揮和提升農(nóng)民的主體作用，展現(xiàn)“好心化州”精勤農(nóng)民的精神面貌。不斷完善農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入長效增長機制，全面提升農(nóng)民收入水平。
大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。建立健全職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度，實施精勤農(nóng)民培育計劃，統(tǒng)籌現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主、村干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，分類分層分模塊開展培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)模式。開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，整合縣域培訓(xùn)項目，強化職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的基本職能。全面發(fā)展農(nóng)村科普教育，充分發(fā)揮手機“新農(nóng)具”科普效用，采取線上線下相結(jié)合的形式在全域開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。推進鄉(xiāng)村科普設(shè)施融合建設(shè)，將科普設(shè)施納入農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施、基層綜合性文化中心等建設(shè)中，加強農(nóng)村社區(qū)科普服務(wù)能力。
全面提升農(nóng)民收入水平。提高農(nóng)村家庭經(jīng)營收入，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，著力挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的價值增長點。提升農(nóng)民工資性收入，大力培育地方特色勞務(wù)品牌，促進勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，促進農(nóng)民工平等就業(yè)。鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加大涉農(nóng)補貼力度，健全適應(yīng)土地適度流轉(zhuǎn)、農(nóng)資價格波動等特點的農(nóng)業(yè)補貼動態(tài)調(diào)整機制。健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種，提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補貼比例。
第四節(jié)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)資源要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等一體化發(fā)展，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強城鄉(xiāng)一體化體制機制建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，推進官橋城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，探索形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式和配套的城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)管理構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。力爭到 2025 年，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
深入推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。加強城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局，加快形成以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為節(jié)點、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進基礎(chǔ)強村，擴大建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)供水、污水處理、垃圾處理、公共交通、公共停車場等城市配套的服務(wù)水平。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，持續(xù)推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，探索建立解決農(nóng)村棄耕撂荒承包地問題的體制機制；完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社從購銷服務(wù)向農(nóng)村綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，繼續(xù)抓好新標(biāo)準(zhǔn)條件下貧困人口的幫扶工作，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，今后五年過渡期繼續(xù)實行“四個不摘” 21 。深化與廣西忻城縣結(jié)對幫扶協(xié)作，借力廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場等平臺，積極開展消費扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等活動。深入推進新時代老區(qū)振興發(fā)展，爭取省市支持。加快老區(qū)發(fā)展，努力在弘揚老區(qū)精神、傳承經(jīng)色基因、激勵老區(qū)人民斗志、凝聚老區(qū)建設(shè)力量取得新成績。
加強和改進農(nóng)村治理。堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，建強村級黨組織，選優(yōu)配強村“兩委”班子，實施農(nóng)村基層黨組織“頭雁”工程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發(fā)揮自然村村民理事會、新鄉(xiāng)賢及其他社會力量的作用，進一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強農(nóng)村法治建設(shè)，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務(wù)，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
第十章推進綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動形成節(jié)約資源、環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)美麗化州。
第一節(jié)持續(xù)加強生態(tài)體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深入推進河長制、林長制、湖長制，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。強化生態(tài)安全屏障建設(shè)，拓展生態(tài)經(jīng)濟增長空間，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)進行。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。全面加強“三線一單” 22 管控，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。推進城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全空氣質(zhì)量檢測體系。全面加強生態(tài)資源防控體系建設(shè)，全力加強常態(tài)化野外踏查巡護，全面加強生態(tài)監(jiān)管制度體系建設(shè)，健全生態(tài)保護防控制度，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，完善考核督查問責(zé)制度。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)，繼續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。深入推進河長制和湖長制，落實三級河（湖）長巡河管河責(zé)任。大力弘揚生態(tài)文明法治觀，建設(shè)生態(tài)文明法治文化，提高全民厲行生態(tài)文明法治的積極性和主動性，形成保護生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。
強化森林資源管理。全面推行林長制，鞏固完善推廣縣域林長制試點工作經(jīng)驗，壓實市鎮(zhèn)村三級林長責(zé)任，加強森林資源資產(chǎn)管理。完善天然林保護制度，將所有天然林納入保護范圍。全面提升森林資源培育管護水平，提高森林資源質(zhì)量和效益，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立重大森林資源破壞事件的應(yīng)急處理機制，編制全市森林防火總體規(guī)劃，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。開展新一輪綠化大行動，大力實施森林進城圍城工程，打造森林鎮(zhèn)街、森林機關(guān)、森林校園和森林村莊，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重。加快推進化州市石龍山森林公園二期工程、六王山森林公園、橡膠公園建設(shè)。實施高質(zhì)量水源林建設(shè)，以主要江河流域及水庫周邊集雨區(qū)為重點，開展疏殘林和低效林補植套種，布局不合理的桉樹林更新改造，封山育林，提高森林質(zhì)量，強化水源涵養(yǎng)功能及生態(tài)屏障功能。
強化礦產(chǎn)資源管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，以市域為基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，貫徹實施省、茂名市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，綜合考慮礦產(chǎn)資源市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)等因素，設(shè)置相對明確的礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。著力改善礦產(chǎn)資源治理體系，將儲量管理與礦產(chǎn)勘查、開采和儲量消耗結(jié)合起來，推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，深化礦產(chǎn)資源儲量管理和評審體制改革。探索由國有企業(yè)或國有資本主導(dǎo)的礦產(chǎn)開發(fā)管理模式。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，建立網(wǎng)格式“源頭防控、事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)查”監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊各類違法開采和利用礦產(chǎn)資源行為。
加大生態(tài)修復(fù)保護力度。扎實抓好鑒江流域、羅江流域和小東江（化州段）等各大小支流河涌水質(zhì)達標(biāo)攻堅工作。嚴(yán)格保護鎮(zhèn)級集中式飲用水源地，確保全市飲用水源的安全。持續(xù)開展河湖“清四亂”和“五清”行動。加強自然保護地管理，進一步提升生物多樣性保護能力，使重要物種、生態(tài)敏感和脆弱區(qū)以及典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。認(rèn)真做好野生動植物保護和林業(yè)有害生物防治工作。
第二節(jié)加強主要污染綜合治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
鞏固污染防治攻堅成果。繼續(xù)加強水污染防治，開展全面攻堅劣 Ⅴ 類國考斷面專項行動，繼續(xù)開展羅江、鑒江、小東江等主要河流水污染治理，持續(xù)開展入河排污口綜合整治，繼續(xù)做好集中式飲用水源保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快建設(shè)“智慧河湖系統(tǒng)”，確保飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達 100% ，鑒江、羅江水質(zhì)符合國家地表水 Ⅲ 類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鑒江、羅江兩個國考斷面總體穩(wěn)定達標(biāo)。繼續(xù)加強大氣污染防治，持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，做好施工工地及揚塵污染管理。繼續(xù)做好土壤和重金屬污染防治、放射源、危險廢物、固體廢物安全監(jiān)管，完成耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估等工作。繼續(xù)開展環(huán)保信息公開和環(huán)保宣傳教育工作，普及環(huán)境保護知識，提高群眾的環(huán)保意識。
加強環(huán)境保護能力建設(shè)。全面開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進秸稈和畜禽糞污等資源化利用。繼續(xù)推行嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)，推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停整治，切實推進限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治及糞污處理設(shè)施配建。大力推廣農(nóng)村禽畜圈養(yǎng)，依法打擊不符合環(huán)境保護要求的養(yǎng)殖行為。切實加強環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)“智慧河湖”系統(tǒng)，實現(xiàn)地表水省考斷面自動監(jiān)測全覆蓋，加強空氣質(zhì)量檢測體系建設(shè)。繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，重點開展畜禽養(yǎng)殖、磚廠、石場、涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法行動。切實加強基層一線環(huán)保工作建設(shè)。
第三節(jié)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，建設(shè)生態(tài)文明共同體
樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。全面促進資源節(jié)約集約利用。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)廢棄物循環(huán)化利用新技術(shù)，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。嚴(yán)格落實能源和水資源消耗等總量和強度“雙控”，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水體制改革，遵循“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約經(jīng)營”思路，重點推進“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。加強用水總量管理，推進水循環(huán)利用，大力推行工業(yè)廢水循環(huán)利用、城鎮(zhèn)中水回用，建設(shè)節(jié)水型社會。加強生態(tài)價值觀教育，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，培養(yǎng)全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費自覺意識，加快形成資源節(jié)約型社會。
推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進綠色技術(shù)、綠色資本、綠色產(chǎn)業(yè)有效對接。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。出臺綠色金融、綠色稅收、綠色補貼、排污收費、自然資源資產(chǎn)有償使用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費、排污權(quán)交易、碳排放交易等相關(guān)政策，提高市場主體綠色創(chuàng)新、投資、生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性和主動性。
全面推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類。進一步完善城鎮(zhèn)垃圾收運設(shè)施體系，全力推進生活垃圾收集分類轉(zhuǎn)運一體化建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化，完善各鎮(zhèn)垃圾分類設(shè)施及運營體系。加強垃圾源頭分類管控和垃圾資源回收利用。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理技術(shù)系統(tǒng)，完善垃圾分類相關(guān)制度體系，鼓勵民間組織或機構(gòu)開展垃圾分類工作，建立生活垃圾分類管理工作定期考核制度，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。加強垃圾分類宣傳普及教育。積極發(fā)揮基層組織引導(dǎo)作用，推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)帶頭實施生活垃圾強制分類，開展垃圾分類“進課堂、進校園”活動。
第四篇新品質(zhì)，發(fā)展以人民為中心的社會民生事業(yè)
第十一章保障改善民生，努力提高人民福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)全力穩(wěn)就業(yè)保民生，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全力以赴保居民就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。積極宣傳和落實就業(yè)優(yōu)惠政策，做好重點產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員等重點群體實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好疫情防控下的就業(yè)幫扶工作，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，采取靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法，全力推進失業(yè)再就業(yè)工作。辦好各類就業(yè)服務(wù)現(xiàn)場招聘會，鼓勵更多居民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)。大力弘揚“勞模精神”“勞動精神”“工匠精神”，重點開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，持續(xù)推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快實施“退役軍人、下崗失業(yè)人員、新型農(nóng)民、農(nóng)民工技能培訓(xùn)與學(xué)歷提升、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠”重點工程。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，打通技能勞動者從初級工到高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。在農(nóng)村就業(yè)需求突出的行政村、工業(yè)園區(qū)和集散地建設(shè)就業(yè)服務(wù)場所，提升農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。
加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。進一步健全用人單位及勞動者誠信體系，完善勞動用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，落實勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件跨區(qū)域聯(lián)動處理機制，健全完善勞動人事爭議多元處理機制，維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。大力培育和規(guī)范人力資源市場。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。
第二節(jié)統(tǒng)籌推進教育發(fā)展，提升教育服務(wù)質(zhì)量
堅持立德樹人，堅持教育的公益性和普惠性，全面實施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。到 2025 年，全市勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.5 年，高中階段教育毛入學(xué)率達到 98% ，群眾受教育程度及教育綜合實力顯著提升。
全面落實立德樹人根本任務(wù)。深入開展理想信念教育和愛國主義教育，增強德育工作時代性、針對性、實效性，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，進一步推進全員思想政治教育。學(xué)前教育階段開展喜聞樂見、入腦入心的德育活動，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活啟蒙教育；中小學(xué)德育注重循序漸進、因材施教、潛移默化，突出社會主義核心價值觀培育踐行和感恩教育。充分發(fā)揮中小學(xué)德育實踐基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、禁毒教育基地等活動場所在思想涵養(yǎng)、行為培育方面的重要作用，有力推進青少年思想道德建設(shè)工作。
綜合提升素質(zhì)教育水平。提升智育水平，廣泛開展多種形式的閱讀、科學(xué)實驗等學(xué)習(xí)和社團活動，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，促進學(xué)生思維發(fā)展，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識。注重學(xué)生體質(zhì)健康。保證學(xué)生每天 1 小時校園體育活動，將達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，加強學(xué)生心理健康教育，完善心理健康教育工作體系，錘煉堅強意志，培養(yǎng)合作精神。增強美育熏陶。全面加強和改進學(xué)校美育工作，把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學(xué)業(yè)要求，推動實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，將測評結(jié)果納入初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，推進初中音樂、美術(shù)等藝術(shù)學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)評價。加強勞動和實踐育人，弘揚勞動精神，強化實踐動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動。建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機制健全的勞動教育體系，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)和校園文化相融合、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。
健全城鄉(xiāng)教育服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，新增和改擴建一批學(xué)校，重點解決城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足、大班額教育資源緊張等突出問題，加強對片區(qū)（羅江片區(qū)、下郭片區(qū)、城東片區(qū)）、人口較多小區(qū)和新建小區(qū)的配套學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、擴建一批公辦幼兒園，鼓勵社會資金建設(shè)民辦普惠性幼兒園。加快推動義務(wù)教育均衡一體化發(fā)展，積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，到 2025 年，全市九年義務(wù)教育鞏固率達到 97.5% 。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城區(qū)半寄宿學(xué)校建設(shè)，解決好義務(wù)教育學(xué)生尤其是留守兒童中午在校食宿問題。引進優(yōu)質(zhì)教育集團辦學(xué)，加快推進青鳥實驗學(xué)校建設(shè)。推動普通高中特色發(fā)展，構(gòu)建“多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化”高中教育體系，做強做優(yōu)“一個龍頭，五駕馬車” 23 。提升職業(yè)教育水平，加快推進化州市高級技工學(xué)校建設(shè)，填補我市大專院?？瞻?。深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力推行“教學(xué)工廠 + 現(xiàn)代學(xué)徒制”、訂單培養(yǎng)等技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，積極培育職業(yè)教育特色、骨干專業(yè)。進一步提高特殊教育普及度，辦好老年大學(xué)，營造“活到老學(xué)到老”的社會學(xué)習(xí)氛圍。
加強新時代教師隊伍建設(shè)。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，不斷深化“縣管校聘”管理改革成效，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域教職員資源配置和管理。貫徹落實中小學(xué)教師職稱制度改革，著力提升教師待遇，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。加強教師素質(zhì)能力培訓(xùn)，進一步提升教師隊伍學(xué)歷水平，到 2025年，全市幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師全部達到國家規(guī)定學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“一個中心，三分教點”教師發(fā)展中心使用效能，實施“十百千萬”教育人才工程、“強師工程”。
夯實教育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件。持續(xù)加大教育財政投入，實現(xiàn)教育支出“兩個只增不減” 24 ，持續(xù)推進“平安校園”建設(shè)。中小學(xué)和城區(qū)幼兒園實施封閉化管理，加強視頻監(jiān)控及緊急報警系統(tǒng)建設(shè)。促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升教育教學(xué)現(xiàn)代化水平。探索基于移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等的人才培養(yǎng)模式，推進教育教學(xué)理念重塑、結(jié)構(gòu)重組、流程再造和模式重建，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”教學(xué)新范式與模式、教學(xué)評價體系，加快推動教學(xué)與學(xué)習(xí)行為的數(shù)字化記錄、分析與應(yīng)用，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動教育質(zhì)量提升。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”課程計劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”學(xué)習(xí)范式和區(qū)域教學(xué)改革推進機制。
第三節(jié)提升衛(wèi)生服務(wù)能力，加快建設(shè)健康化州
全力貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，全面實施健康化州行動，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)水平，推進全生命周期健康管理，切實提升人民的健康素養(yǎng)水平。
推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全面實施健康化州行動，推進全生命周期健康管理，打造衛(wèi)生強市。建立適應(yīng)化州居民健康需求的醫(yī)療健康服務(wù)體系，落實分級診療、基層首診制度。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評價體系和管理機制，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)活動。構(gòu)建醫(yī)防融合服務(wù)體系，推進公共衛(wèi)生資源融合，爭取創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。加快推進市人民醫(yī)院和中醫(yī)院創(chuàng)“三甲”醫(yī)院工作，謀劃市人民醫(yī)院整體搬遷工作。推進市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、化北中心醫(yī)院升級改造，加快基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院與化州市人民醫(yī)院開展緊密型幫扶，將化州市人民醫(yī)院建成縣級區(qū)域醫(yī)療中心，整合升級縣域內(nèi)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生站等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，加快完善化州市總醫(yī)院運作，帶動全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步提升，全方位提升縣域醫(yī)療總體水平。提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，推動基層公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員和設(shè)備配置，推動公共衛(wèi)生資源和工作重心下沉，提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化信息化，加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”建設(shè)。強化慢性病早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進農(nóng)村婦女、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查和救助，加快構(gòu)建慢性病防治體系。免費實施出生缺陷篩查項目，落實國家及省 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的決策部署。支持民營衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，加快弘明國際醫(yī)養(yǎng)中心等項目建設(shè)。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力以及防控和救治能力，完善化州市疾控中心實驗室檢驗設(shè)備和防控隊伍裝備配備。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。加強專業(yè)機構(gòu)和隊伍的建設(shè)管理。進一步加強覆蓋全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警機制、研判通報機制、聯(lián)防聯(lián)控機制。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進中醫(yī)院傳染病大樓建設(shè)。立足化州市中醫(yī)藥資源，加強中醫(yī)藥重點?？平ㄔO(shè)和中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，提高中醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力、中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。加強中醫(yī)藥學(xué)科和人才隊伍建設(shè)。支持國家和省重點專科項目建設(shè)，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、選育政策措施，進一步完善中醫(yī)藥“師承”人才培養(yǎng)模式，強化中醫(yī)藥師承標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進中醫(yī)藥文化傳承和現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展。加強中醫(yī)藥文化傳播和對外交流合作。持續(xù)開展中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，加強中醫(yī)藥文化教育。
第四節(jié)加強精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)
堅定文化自信，深化文化體制改革創(chuàng)新，推進文明城市建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升文化軟實力。
培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持以弘揚社會主義核心價值觀為主題，組織開展系列主題實踐活動，引導(dǎo)人們自覺踐行。加強思想道德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民的道德風(fēng)尚。廣泛開展先進典型學(xué)習(xí)活動，營造崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、捍衛(wèi)英雄、關(guān)愛英雄的濃厚氛圍。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，深入開展理想信念教育，深化社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)人們厚植愛國情懷，筑牢精神之基。
提高社會文明程度。培育文明城市創(chuàng)建品牌，打造文明城市創(chuàng)建標(biāo)志性工程，爭創(chuàng)廣東省文明城市。深入開展各具特色的社會主義核心價值觀教育實踐活動，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加大宣傳力度，積極引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和社會主義文明新風(fēng)尚，不斷提升社會文明程度和市民素質(zhì)。積極弘揚紅色文化和老區(qū)文化，加強紅色遺跡遺址保護利用和紅色場館建設(shè)。深入開展“化州楷?！薄暗赖履７丁薄盎莺萌恕钡仍u選活動，講好化州故事，樹好化州文明形象。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平。
加強公共文化服務(wù)。加快規(guī)劃“四館” 25 建設(shè)，提升圖書館服務(wù)效能和質(zhì)量，發(fā)揮博物館展示、宣傳、教育等職能作用，加強檔案館軟硬件設(shè)施建設(shè)，提升文化館建設(shè)和管理水平。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快陳金章文化藝術(shù)館等特色館建設(shè)，推動市文化館達到縣（區(qū)）級國家文化館一級館標(biāo)準(zhǔn)，推動市博物館組建申報國家三級館。深入實施文化惠民工程，全市“三館一站一中心” 26 全部向公眾免費開放，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，全面建成“化州公共文化服務(wù)云平臺”“化州市公共服務(wù)聯(lián)盟”等工程，全面推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，推進公共文化服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新，鼓勵社會力量投入公共文化服務(wù)，不斷增強人民群眾文化生活的獲得感、幸福感。大力弘揚“紅色文化”“好心文化”“化橘紅文化”“儒學(xué)文化”，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“文化 + ”產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、大健康、農(nóng)業(yè)、科技、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強古跡、文物保護利用和傳承，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，強化文物和南粵古驛道活化利用。啟動第三輪修志工作，發(fā)揮其“資政、育人、存史”作用。
推進體育事業(yè)發(fā)展。進一步完善公共體育場地設(shè)施，健全城鄉(xiāng)全民健身公園建設(shè)，實現(xiàn)全民健身設(shè)施的提檔升級，大力新建、擴建一批社區(qū)體育公園、多功能運動場，助力茂名籌備廣東省第十七屆運動會。構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，完善體育設(shè)施開放機制，試點推動企事業(yè)單位、學(xué)校體育資源對社會開放。廣泛開展全民健身運動，鼓勵舉辦各類全民健身運動會、體育比賽活動、“全民健身日”活動等有一定影響力的全民健身活動品牌。探索發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運動休閑特色鄉(xiāng)村。
第五節(jié)加強社會事業(yè)建設(shè)，提高社會保障水平
著力推進社會保險制度改革，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，提升服務(wù)“一老一小”水平，切實提高社會保障水平。
健全多層次社會保障體系。健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，形成更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。落實全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全員足額參保。進一步擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險覆蓋全民，保證參保率穩(wěn)定在 98% 以上。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和醫(yī)保支付方式綜合改革，助力醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)異地醫(yī)療費用直接結(jié)算。深化醫(yī)療保障制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷保險制度、失業(yè)保險制度和大病保險制度，擴大工傷保險參保覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。完善住房保障體系，構(gòu)建拆遷安置房、公租房、經(jīng)濟租賃房、創(chuàng)業(yè)人才公寓等多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。大力推進棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，探索放寬住房保障范圍，探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房等方式，大力發(fā)展租賃住房。
推進“大救助”制度體系。健全分層分類的社會救助體系，全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、優(yōu)撫補助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障，城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障人均補差水平和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到省的要求。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭扶助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，開拓“互聯(lián)網(wǎng) + 救助”等新型救助模式，充分調(diào)動社會力量，強化基層社會救助服務(wù)能力。
完善“大養(yǎng)老”體系建設(shè)。依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，加快推進居家和社區(qū)適老化改造。改善養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推進化州市民政服務(wù)中心項目建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，進一步做實做強居家養(yǎng)老，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。努力提升醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展水平，建設(shè)完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善“大兒童”保障制度體系。切實提升生育服務(wù)管理水平，普及“三優(yōu)”知識，弘揚正確健康生育觀，完善托幼保育服務(wù)，全面落實三孩政策，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護機制，預(yù)防和控制兒童傷害，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。積極構(gòu)建大兒童福利保障體系，加快遷建社會福利院，將福利院升級打造成醫(yī)、康、教、養(yǎng)、護設(shè)施設(shè)備齊全的綜合社會福利中心。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，開展困境兒童全方位關(guān)愛保護工程。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。推進“留守兒童家園”和“黨組織關(guān)愛留守兒童工作室”建設(shè)，進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
構(gòu)建“大社會治理”體系。積極完善社區(qū)治理工作機制，健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新基層社會治理，加強村（社區(qū)）隊伍建設(shè)。促進社會事務(wù)便民化。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。支持家庭發(fā)展，深入實施“家家幸福安康工程”，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，探索實行父母帶薪育兒假，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺建設(shè)，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。推進殯葬設(shè)施建設(shè)，做好基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，新改建一批公益墓園。完善區(qū)劃、地名與界線管理服務(wù)。推行社會組織高質(zhì)量發(fā)展，完善志愿服務(wù)體系。進一步加深志愿服務(wù)公共文化氛圍，支持和鼓勵志愿服務(wù)，總結(jié)、整合、提升化州發(fā)展志愿服務(wù)的經(jīng)驗與做法，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。加大對志愿服務(wù)組織的扶持力度，提高志愿服務(wù)組織化和專業(yè)化水平。
加強“大慈善公益”體系建設(shè)。大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，推進慈善事業(yè)全民化、社會化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，積極培育具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織募集慈善資源作用。推動公辦社會福利機構(gòu)綜合改革，建立健全落實保障特殊弱勢群體權(quán)益的預(yù)防、處置和關(guān)愛三項機制。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極推進“廣東省兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”落地生根，力爭 2025 年實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（區(qū)、街道）社工站全覆蓋，打通民政服務(wù)“最后一米”，助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強退役軍人撫恤優(yōu)待工作。全面貫徹落實退役軍人保障法，做好關(guān)心、關(guān)愛、服務(wù)退役軍人各項工作，推動提升軍地雙擁共建、融合發(fā)展，推動創(chuàng)建“雙擁”模范縣，加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)革命老區(qū)、兵源大市擔(dān)當(dāng)。鞏固提升退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，切實維護退役軍人的合法權(quán)益。在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷完善優(yōu)撫對象撫恤、補助、援助等政策制度，健全撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，保障享受國家定期撫恤補助對象的撫恤優(yōu)待與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
完善殘疾人保障和服務(wù)。持續(xù)落實殘疾人基本生活保障政策，落實殘疾人“兩項補貼” 27 制度，提升殘疾人福利保障水平。擴大殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，進一步提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平。
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，拓寬婦女就業(yè)渠道，促進婦女參與經(jīng)濟文化社會事務(wù)建立婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，加強婦女生育保障，落實生育補貼制度和婦幼保健惠民政策。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，加強特殊困難婦女群體民生保障。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障婦女合法權(quán)益，保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
第十二章全面推進依法治市，建設(shè)法治平安化州
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，守住安全發(fā)展底線，全面推進法治社會建設(shè)，全面推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)推動法治政府發(fā)展，提高政府治理水平
堅持黨對法治社會建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進法治政府建設(shè)，不斷提升依法治市水平。
加快建設(shè)法治政府。規(guī)范政府行政行為，全面梳理政府權(quán)力事項，明確政府權(quán)力邊界，實行政府權(quán)力清單制度，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。加快建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)制度體系，更好發(fā)揮政府提供公共服務(wù)、促進社會公平正義的作用。推進政府監(jiān)管體制改革，加快制定對項目事中事后監(jiān)管和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確各層級行政部門的責(zé)任和權(quán)力。完善權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，增加政府服務(wù)網(wǎng)點，增強基層綜合服務(wù)功能。推進政府投資管理體制創(chuàng)新，完善公共財政體制，深化財政績效管理改革，推進政府購買社會服務(wù)改革。
健全依法決策機制。明確規(guī)范和嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”五項重大行政決策法定程序的重要內(nèi)容和步驟，健全政府重大行政決策機制，明確監(jiān)督主體、程序和方式，完善重大決策預(yù)告制度、重大行政決策記錄制度、跟蹤反饋制度。切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識和能力，高度重視、積極發(fā)揮政府法制機構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用。
嚴(yán)格落實重大事項向市人大常委會報告制度。貫徹落實《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，重大改革、重大投資等決策事項，國有資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理、重大民生實事項目的實施情況，應(yīng)當(dāng)提請人大常委會討論并由常委會作出決議、決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及規(guī)劃實施的中期評估等要按規(guī)定報告，自覺接受人大常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。鞏固執(zhí)法人員法治理念，增強執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法能力，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法水平和依法履職能力。以深化執(zhí)法信息化建設(shè)為抓手，強化執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴(yán)格落實執(zhí)法辦案責(zé)任，嚴(yán)肅懲處執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系。
全面推進政務(wù)公開。建立健全政務(wù)公開法律體系，提高政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度，規(guī)范公開流程，既公開結(jié)果也公開過程。完善依申請公開政府信息相關(guān)制度，簡化受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。推進政府信息的互聯(lián)、互通與共享。
第二節(jié)推進法治社會建設(shè)，弘揚社會公平正義
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，加快建設(shè)法治政府，努力打造法治社會，促進社會公平正義、安定有序。
加強全民普法力度。貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020 － 2025 年）》，廣泛開展群眾性法治文化活動，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，切實增強全社會法治意識、規(guī)則意識和契約精神。加強對民法典的普法宣傳力度，推進、保障民法典實施，學(xué)習(xí)、遵守和維護民法典。創(chuàng)新普法形式，讓法律常識通俗易懂、細致生動，易于群眾接受，加快形成人人學(xué)法、守法、用法的局面，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
加強法制宣傳教育。抓住“ 3.15 ” “稅收宣傳月” “ 4.26 ” “ 5.12 ”“ 6.26 ”等重要節(jié)日和時間節(jié)點，開展法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等大型法治宣傳公共服務(wù)活動，以形式多樣、內(nèi)容豐富的集中宣傳活動大力傳播以憲法為核心的社會主義法律體系法律知識，弘揚社會主義法治精神，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風(fēng)氣。
推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，全面深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正高效權(quán)威。加快構(gòu)建多元化的法律服務(wù)平臺，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸，提升公共法律服務(wù)效能。完善法律援助制度和司法救助體系建設(shè)，擴大法律援助范圍，大力建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，深化“一村居一法律顧問”工作，暢通法治服務(wù)“最后一公里”。
第三節(jié)健全公共安全體制，防范化解重大風(fēng)險
加強風(fēng)險意識，努力防范和化解重點領(lǐng)域重大風(fēng)險，堅決維護國家政治安全，切實維護社會穩(wěn)定安全。
堅決貫徹總體國家安全觀。把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。完善全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機制和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制，著力提升全市各級黨委（黨組）風(fēng)險研判、危機管控、應(yīng)對處置能力。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下兩條線，牢牢把控網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、青年等重要意識形態(tài)陣地，開展國家安全宣傳教育，提高全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
確保經(jīng)濟運行安全。著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住政府債務(wù)警戒線，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅決落實“房住不炒”，防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保糧食安全。著力維護水利、電力、供水、能源、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
加強風(fēng)險治理。深入貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險一系列重要論述和黨中央決策部署，結(jié)合化州新情況不斷探索創(chuàng)新，加強防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的體制機制建設(shè)。樹立強烈的風(fēng)險意識，壓實源頭治理責(zé)任，做到源頭治理的精細化。嚴(yán)密防范重點領(lǐng)域、重點群體和重點時段社會風(fēng)險，防止各類風(fēng)險交織疊加。在重點領(lǐng)域進一步健全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制。強化對新型風(fēng)險的預(yù)警，完善重大疫情、鄰避效應(yīng)防控體制機制。
保障公共安全。堅持人民至上、生命至上，加強公共安全風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，提升危險化學(xué)品安全、道路交通安全等公共安全防控能力，防范重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格重點領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法，切實保障人民生命安全。實施安全生產(chǎn)三年整治行動，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強食品藥品安全監(jiān)管，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。持續(xù)優(yōu)化全市公安基層基礎(chǔ)管理，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。依法打擊各類違法犯罪活動，探索建立健全掃黑除惡長效工作機制，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化制度化。嚴(yán)厲打擊涉黑惡、暴恐、邪教、傳銷、走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等人民群眾反映強烈的違法犯罪活動。完善升級立體化社會治安防控體系，積極探索完善警務(wù)運行新機制，深化治安聯(lián)防隊、交通勸導(dǎo)站、“紅袖章”工作站、司法調(diào)解工作室“四合一”警務(wù)新模式試點工作。
維護社會穩(wěn)定。推進司法惠民服務(wù)中心建設(shè)、市鎮(zhèn)村三級社會風(fēng)險防控機制、殘殊弱勢群眾權(quán)益保護機制、新型群眾聚集事件應(yīng)對機制“一中心三機制”建設(shè)，打造一批市域社會治理現(xiàn)代化特色品牌。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進完善群眾訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，提高群眾權(quán)益管理和服務(wù)水平。完善矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解機制，注重矛盾糾紛排查預(yù)防，防止矛盾糾紛激化。
推進現(xiàn)代化應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。完善重大案事件應(yīng)急處置機制，規(guī)范重大案事件應(yīng)急處置流程。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。加強國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防員等多種形式消防隊伍建設(shè)。建設(shè)完善應(yīng)急功能設(shè)施。全面推動“智慧消防”建設(shè)，推動公共消防設(shè)施與城市安全建設(shè)同步發(fā)展。加快開展應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)用樓工程、應(yīng)急物資倉庫、食品藥品檢測中心和森林航空消防直升機升降場的規(guī)劃、選址和建設(shè)。全面推進創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快推進全市 457 個應(yīng)急避護場所建設(shè)，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。建設(shè)以市應(yīng)急指揮中心為中樞、貫通鎮(zhèn)村的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成市、鎮(zhèn)、村三級的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建科學(xué)先進的應(yīng)急管理信息化體系，安裝覆蓋全市重點林區(qū)的林火遠程監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)市鎮(zhèn)村三級自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善重大疫情防控體制機制，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。完善推進大自然災(zāi)害隱患治理管理體制機制，有效抵御臺風(fēng)、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害。完善人工增雨常態(tài)化作業(yè)機制，提升生態(tài)保障服務(wù)能力。強化市鎮(zhèn)兩級應(yīng)急物資保障。大力宣傳普及應(yīng)急知識，增強公眾安全意識和自救、互救能力。
營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。全力維護網(wǎng)絡(luò)安全，防控新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全“護城河”工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。做好正面引導(dǎo)輿情工作。建立網(wǎng)上巡查制度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展蔓延，確?？傮w輿情穩(wěn)控的良好效果。
第四節(jié)創(chuàng)新社會治理格局，探索共建共治共享模式
以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，統(tǒng)籌發(fā)展、安全兩件大事，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享的社會治理新格局。
深化基層社會治理改革。健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機制，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來。抓好“綜治中心 + 網(wǎng)絡(luò)化 + 信息化”建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。強化基層治理的組織根基，把黨的基層組織建設(shè)作為“頭號工程”，加快構(gòu)建社會風(fēng)險防控體系、弱勢群體保護機制、新型群體聚集事件應(yīng)對機制，全面提升對重大事件及風(fēng)險點處置能力。深入實施基層基礎(chǔ)保障工程。繼續(xù)向基層放權(quán)賦能。推動資源、服務(wù)、管理精簡下沉基層，使基層有職有權(quán)有物，為群眾提供更為精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理。
推進社區(qū)網(wǎng)格化治理。發(fā)揮社區(qū)黨組織的社區(qū)發(fā)展核心作用，支持社區(qū)多元主體開展社區(qū)共建，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)各方利益。探索“一黨組織一居委會”的社區(qū)治理模式。推進社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)，把更多資源、服務(wù)、管理投放到居委會，推進居委會工作職責(zé)規(guī)范化和能力建設(shè)規(guī)范化，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。構(gòu)建網(wǎng)格化、信息化區(qū)域基層治理共建共治共享新模式，初步形成“管理 + 服務(wù)”“融入 + 互動”“共駐 + 共建”“規(guī)范 +提升”的共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。
拓寬群眾參與社會治理渠道。探索“黨工 + 社工 + 義工”三工服務(wù)模式，引導(dǎo)社區(qū)群眾有序參與社會治理。充分發(fā)揮街道“樞紐型”社會組織橋梁紐帶作用，在鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級人民政府主導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各類社會組織參與社會服務(wù)和基層治理；充分發(fā)揮社區(qū)自治組織基礎(chǔ)作用，有效開展社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)自治工作；充分發(fā)揮專業(yè)社會組織特長，更好地為社區(qū)提供特色服務(wù)。完善政府購買社會力量服務(wù)機制，支持社會組織、社會企業(yè)等參與社區(qū)治理。加強群防群治工作。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在聯(lián)系群眾、反映訴求、提供服務(wù)、規(guī)范行為等方面的積極作用。充分吸納社工、志愿者參與矯治幫教、糾紛調(diào)解、基層自治、特殊人群管理等領(lǐng)域社會服務(wù)工作。
第五篇新舉措，強化規(guī)劃實施保障和載體支撐
第十三章強化規(guī)劃實施保障措施
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強規(guī)劃銜接，加強政策引導(dǎo)支撐，確保規(guī)劃有效實施。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進重大載體建設(shè)，編制實施專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，合理布局重大項目工程，以保證規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)落到實處。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動落實，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程。堅決貫徹落實黨中央、省委和茂名市委重大決策部署，把化州發(fā)展融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力。推進“全省城市基層黨建示范縣”建設(shè)，擦亮“橘城紅”等 6 個城市黨建品牌。充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動規(guī)劃落實過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨史學(xué)習(xí)教育，加強建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事知人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵工作體系，進一步激勵廣大黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織和人才保障。
第二節(jié)落實實施責(zé)任機制
按照黨的十九屆五中全會，以及省委全會、茂名市委全會和我市本次全會精神，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要和各項專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。推行清單管理機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，誰主管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一項一項抓落實。深化重點工作大督查，有效傳導(dǎo)壓力，持續(xù)跟蹤問效，確保黨中央、省委和茂名市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在我市全面貫徹落實，確?！笆奈濉贝_定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第三節(jié)推進重點項目建設(shè)
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃新建一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，作為規(guī)劃綱要實施的重要支撐。優(yōu)化重大項目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”項目。健全全市和各鎮(zhèn) ( 街道 ) 、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點項目儲備及動態(tài)管理機制，推動部分重大項目納入上級層面規(guī)劃。繼續(xù)完善重大項目推進機制，深化投資審批制度改革，強化重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)。未來五年全市規(guī)劃安排重大建設(shè)項目 114 項，總投資 1017 億元，“十四五”期間計劃投資 791 億元。其中在建項目 29 項，總投資 257 億元，“十四五”期間計劃投資 148 億元；預(yù)備項目 49 項，總投資 635 億元，“十四五”期間計劃投資 539 億元；謀劃項目 36 項，總投資 125 億元，“十四五”期間計劃投資 104 億元。
第四節(jié)強化資源要素保障
加強資金、土地、人才、數(shù)據(jù)、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。創(chuàng)新重大項目投融資方式，大力推行政府與社會資本合作（ PPP ）、政府專項債等模式，引導(dǎo)社會資本參與重大項目投資。創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，爭取上級專項財政支持?？茖W(xué)配置土地資源和優(yōu)化空間布局，整合盤活存量用地，積極推進城市更新，規(guī)范做好土地征收收儲工作。加大高層次產(chǎn)業(yè)人才、技能型人才及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人才的引進培育力度，創(chuàng)新人才選聘使用機制。切實將數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，重視政務(wù)數(shù)據(jù)及各種商業(yè)數(shù)據(jù)的保護及開發(fā)利用。做好能源及重要商品物資的供應(yīng)鏈管理及戰(zhàn)略儲備工作。
第五節(jié)加強政策引導(dǎo)支撐
按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，加強政策協(xié)調(diào)配合，為各項發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。重點圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、推動市域城鎮(zhèn)化補短板強弱項、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升民生保障、創(chuàng)新完善社會治理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政策研究、制定和協(xié)調(diào)落實，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
第六節(jié)落實規(guī)劃實施考評
完善規(guī)劃實施機制，成立“十四五”規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強有力的工作隊伍。做好“十四五”規(guī)劃綱要的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強化結(jié)果運用，自覺接受人大監(jiān)督、上級監(jiān)督和社會監(jiān)督。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制并與“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。加強宣傳，及時公開規(guī)劃實施情況，使規(guī)劃執(zhí)行過程成為凝聚人力、群策群力、共謀發(fā)展的過程，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利達成。
附件 1 ：“十四五”時期化州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大建設(shè)項
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