（廣東?。┱拷欣字菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雷州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 9 月
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮進(jìn)目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是雷州高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委、省政府和湛江市委、市政府工作部署，全力建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地、湛江市域副中心城市和宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城，實現(xiàn)振興發(fā)展、追趕發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。雷州深刻認(rèn)識到國內(nèi)外形勢變化和省、湛江市領(lǐng)導(dǎo)對雷州發(fā)展寄予厚望的戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共雷州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，合理有效配置資源，并對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章把脈現(xiàn)實基礎(chǔ)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，雷州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“五大會戰(zhàn)”全面實施，跨越“四道坎”取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?！笆奈濉睍r期，世界大變局與我國高質(zhì)量發(fā)展并進(jìn)，雷州必須牢牢把握新時期發(fā)展面臨的巨大機(jī)遇，科學(xué)準(zhǔn)確研判雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，積極應(yīng)變，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，雷州圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，凝心聚力，較好完成了“十三五”時期各項工作目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得成效總結(jié)如下：
經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)向好。全市生產(chǎn)總值達(dá)到 327.36 億元，五年年均增長 4.0% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約 24779 元，五年年均增長 8.6% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 380 億元，較“十二五”時期增長 84.5% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 17868.4 元，五年年均增長 7.8 % ；地方一般公共預(yù)算收入達(dá) 6.71 億元，五年年均增長 2.8% 。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前。省級大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) A 區(qū)完成征地 3813.44 畝，2220 畝規(guī)劃調(diào)整獲省批復(fù)，道路、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實施。能源工業(yè)快速崛起，大唐國際雷州電廠項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)年產(chǎn)值 24 億元。 7 個風(fēng)能發(fā)電項目和 5 個光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量 51.83 萬千瓦，年產(chǎn)值 3.62 億元。烏石 17-2 油田群開發(fā)陸上終端項目動工建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到 76 家。招商引資成效明顯，累計引進(jìn)項目65 個，總投資額 700 多億元。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長， 2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值 164.79 億元，年均增長 4.9% 。房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。旅游接待量年均增長 7.8% ，旅游總收入年均增長 11.49% 。茂德公鼓城度假區(qū)成功創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)。新建商品房交易總金額年均增長 22.58% 。農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長 4.2% 。墾造水田“雷州模式”在全省推廣。引進(jìn)一批大型畜牧養(yǎng)殖項目 , 新建生豬養(yǎng)殖基地3 個。糧食、蔬菜和熱帶作物產(chǎn)量均居全湛江市首位。成功申報全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)菠蘿產(chǎn)業(yè)園、嶺南特色水果芒果產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范縣，國家糧食儲備庫通過驗收，烏石國家級中心漁港全面建成，流沙珍珠一體化產(chǎn)業(yè)基地項目建成運行。
城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。堅持規(guī)劃先行，城區(qū)基本實現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。城市建成區(qū)由 2015 年的 20 平方公里拓展到 28 平方公里。龍游湖片區(qū)、雷陽湖片區(qū)、西湖水庫片區(qū)、高鐵新城片區(qū)、官山湖片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，綜合承載力不斷增強(qiáng)。完成西湖水庫碧道兩期工程建設(shè)。建成保障性住房 575 套。“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”
鄉(xiāng)村振興成效明顯。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，累計投入扶貧資金 22.64 億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目 41483 個， 73 個省定貧困村全部出列，全市貧困戶 26331 戶 90872 人如期實現(xiàn)脫貧。累計投入資金 13.75 億元，全面完成 73 個省定貧困村示范村項目建設(shè)任務(wù)。完成農(nóng)村危房改造 10237 戶。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，全市 2248 個自然村全部完成“三清三拆三整治”任務(wù)， 81.88% 的行政村達(dá)到干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)， 44.04 %的行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，被評為全省鄉(xiāng)村振興兩個先進(jìn)縣之一。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?，F(xiàn)代綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村公路網(wǎng)密度不斷增大，改造縣鄉(xiāng)道 243 公里、村道 1928公里。農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步實施，完成松竹河、龍門河等 23宗小河流治理，累計治理河道 151 公里。完成北仔、三教、雷南等 8 條海堤的除險加固工程。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 172.48 萬畝。供水、排污等設(shè)施建設(shè)不斷完善， 1676 個自然村完成集中供水工程建設(shè)，全部自然村建成垃圾收運處理體系，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 100% 。
文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。文藝精品不斷涌現(xiàn)，全市文藝工作者獲全國獎 24 人次，入選全國展 14 人次；獲省級獎 62人次，入選省展 86 人次。雷劇《臺灣知縣陳瑸》登上首都長安大劇院。文物和非遺保護(hù)工作扎實開展，列為文物保護(hù)單位 184 個，一般不可移動文物 215 處（個），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目 180 個?！独字菸幕Ｗo(hù)實驗區(qū)保護(hù)規(guī)劃》獲批實施。我市成功加入海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申遺城市聯(lián)盟，西廳渡遺址、關(guān)部康皇廟、宋元時期雷州窯址群入選《海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)三年行動計劃（ 2019-2021 年）》。體育設(shè)施不斷完善，市體育館建成投入使用，創(chuàng)建全國足球特色學(xué)校 6 間。
民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，累計投入教育發(fā)展資金 14.32 億元，建成教學(xué)綜合樓 20 幢、學(xué)生宿舍樓12 幢，增加城鎮(zhèn)學(xué)位 12330 個。全面落實義務(wù)教育學(xué)校邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補助政策。普惠性幼兒園占比 82% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 95.29% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 97.91% 。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，累計新增就業(yè)人數(shù) 34229 人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 17076 人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 49902人。社會保障體系不斷完善，累計發(fā)放民生救助資金 25.95億元，民生兜底保障進(jìn)一步提高。健康雷州建設(shè)步伐加快，市緊急醫(yī)療救援指揮中心、市人民醫(yī)院感染科綜合樓建成投入使用，附城衛(wèi)生院、烏石衛(wèi)生院升級改造項目順利完成，市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院、市婦幼保健院住院綜合樓如期竣工。建成公建民營衛(wèi)生站 406 間。新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。社會治安秩序穩(wěn)定，深入開展掃黑除惡專項斗爭、禁毒重點整治、粵警行動、“平川”“颶風(fēng)”等專項行動，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織 1 個，惡勢力犯罪集團(tuán) 11 個、一般惡勢力犯罪團(tuán)伙 91 個。涉槍問題重點掛牌督辦地區(qū)成功“摘帽”，禁毒重點整治工作實現(xiàn)“摘帽”。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。完成第二次全國污染普查工作，污染物總量減排得到有效控制。完成 6 家制糖企業(yè) 16臺生物質(zhì)鍋爐改造整治。完成 9 家重點排污企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)。出臺《南渡河國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合治理實施方案》，完成南渡河沿岸 8 個村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)并投入使用。全面落實河長制，充分保障水源安全。建成市生活污水處理廠、市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目。投入資金 8561萬元，完成 22 個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場整治。整改完成中央環(huán)保督察案件 27 件，辦結(jié)率 100 ％。整改完成省環(huán)保督察案件 37 件，辦結(jié)率 100% 。順利完成省、湛江市下達(dá)的林業(yè)和熱帶雨林修復(fù)任務(wù)。
與此同時，我們也清醒地看到，目前雷州發(fā)展不平衡不充分的突出短板問題和深層次矛盾問題尚未得到有效解決，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距，主要表現(xiàn)為：一是工業(yè)化程度不高。工業(yè)增加值占 GDP 比重僅為5.5% ，規(guī)上工業(yè)增加值僅占湛江的 2.24% ，尚處于工業(yè)化起步階段，工業(yè)對于財政收入和本地居民就業(yè)貢獻(xiàn)率較低。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。常住人口城鎮(zhèn)化率 31.21% ，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中前期和加速階段，遠(yuǎn)低于國家（ 60% 以上）、廣東省（ 70% 以上）常住人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，城鎮(zhèn)規(guī)模和品質(zhì)有待提高。三是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。耕地年均產(chǎn)值不到珠三角的 10% ，低產(chǎn)低效傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積占比達(dá)到 2/3 。農(nóng)民收入較低，農(nóng)民平均收入水平約為湛江市、廣東省的 4/5 。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。雷州高速公路密度為 2.04公里 / 百平方公里，遠(yuǎn)低于省 5.34 公里 / 百平方公里。農(nóng)村公路技術(shù)等級較低，三級公里僅占 2.46% （省要求不低于 10% ），四級以上公路占比 89.2% （省要求達(dá)到 97% ）。城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，存在多條“斷頭路”。五是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出。城市集中供水人口覆蓋率約 70% ，與實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)差距較大。城市污水處理率約 70% ，低于湛江（約90% ）和全?。s 95% ）的平均水平。排澇工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅 5 年一遇暴雨 4 天排干，與我省要求的 10-20 年一遇暴雨 1-3 天排干或不成災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。六是民生事業(yè)發(fā)展還有不少短板。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位列湛江市末位，是湛江市平均水平的七成左右，全省平均水平的四成左右。人均公共設(shè)施用地僅為湛江市人均水平的 4/5 。近 10年新建小學(xué)數(shù)量為零，城區(qū)教育學(xué)位缺口達(dá) 1.2 萬個。全市戶籍人口中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)僅占總戶籍人口2% 左右。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省轉(zhuǎn)型升級、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。當(dāng)前，國家大力實施粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，廣東省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局 2 ，湛江市積極實施“一通道、一示范、一港區(qū)” 3 發(fā)展路徑，特別是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系湛江和雷州，為雷州振興發(fā)展帶來了千載難逢的重要機(jī)遇。
我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放及構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局，為雷州港口建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展帶來機(jī)遇。隨著國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程明顯加快，未來雷州半島港區(qū)群的建設(shè)，將成為雷州對外開放、加快發(fā)展的重要通道。與此同時，逆全球化趨勢疊加疫情，促使我國構(gòu)建“內(nèi)外雙循環(huán)”新格局，農(nóng)產(chǎn)品的自足自給要求也對雷州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高需求，雷州可以鼓勵引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品拓展國際市場，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場的知名度和競爭力，打響雷州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。
“海南自由貿(mào)易港”“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”重大戰(zhàn)略實施，為雷州基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)提升帶來機(jī)遇。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)將為雷州帶來人流、物流、資金流的正向作用，雷州可以承接海南銷往內(nèi)地的貨物，大力發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)，合作發(fā)展濱海旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)。國家打造西部陸海新通道將推進(jìn)湛江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對雷州交通設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及貿(mào)易協(xié)作產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)雷州海洋交通運輸業(yè)發(fā)展。國家建設(shè)北部灣城市群，雷州位于“一灣”藍(lán)色宜居海灣主通道，可與廣西共同打造特色農(nóng)海產(chǎn)品加工集群、共建國際旅游休閑目的地。
廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局，為雷州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)帶來機(jī)遇。廣東加大“一核”（“雙區(qū)” 4 ）對“一帶”的輻射帶動，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對口定點聯(lián)系雷州，雷州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面將得到省級層面更多支持，有利于雷州打造成為沿海經(jīng)濟(jì)帶快速崛起的示范區(qū)。同時，我省明確支持湛江建設(shè)省域副中心，雷州與湛江中心城區(qū)、東海島一同構(gòu)成湛江中部發(fā)展的“黃金三角”，有條件打造成為湛江建設(shè)省域副中心城市的重要支撐。省政府大力實施雷州半島生態(tài)修復(fù)、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，有助于雷州解決結(jié)構(gòu)性缺水、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。
湛江全力打造省域副中心城市，為雷州融入國家發(fā)展大局、跨越工業(yè)落后坎帶來機(jī)遇。湛江積極實施“一通道、一港區(qū)、一示范”發(fā)展路徑，建設(shè)全國綜合性交通樞紐，帶動雷州加快融入國家發(fā)展大局。湛江積極加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港相向而行，著力建設(shè)內(nèi)陸與海南內(nèi)外聯(lián)動的重要樞紐、海南自由貿(mào)易港后勤基地和經(jīng)濟(jì)腹地、廣東支持保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的門戶城市，為雷州承接海南產(chǎn)業(yè)外溢，推動產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等全面升級帶來重大機(jī)遇。此外，東海島加快建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建以鋼鐵與石化產(chǎn)業(yè)為龍頭的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，為雷州承接湛江東海島鋼鐵、石化等上下游配套產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，奮力跨越工業(yè)落后坎提供了重大契機(jī)。湛江市委十二次全會明確提出在新發(fā)展階段大力支持雷州發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨雷州調(diào)研指導(dǎo)工作，為加快雷州發(fā)展把脈開方，注入強(qiáng)勁發(fā)展動力。
與此同時，雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是外部發(fā)展環(huán)境的不確定性，給雷州對接海南自由貿(mào)易港的外向經(jīng)濟(jì)和吸引大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是作為人口凈流出地區(qū)，面臨人才不足的挑戰(zhàn)。雷州人口凈流出較大，本地社會從業(yè)人員七成以上從事第一產(chǎn)業(yè)，人力技能水平不高，嚴(yán)重制約雷州工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶尤其是周邊區(qū)縣競相加快發(fā)展，發(fā)展面臨較大區(qū)域競爭壓力。
綜合研判，“十四五”時期，雷州所面臨的發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢總體向好。雷州面臨加快發(fā)展機(jī)遇期、綠色崛起窗口期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速期的 “ 三期疊加 ” 機(jī)遇，處于從工業(yè)化初期向工業(yè)加速發(fā)展的中期轉(zhuǎn)變、從城鎮(zhèn)化中前期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期轉(zhuǎn)變、從交通末梢向?qū)雍Ｄ献杂少Q(mào)易港主通道轉(zhuǎn)變、從自然人文資源利用不足向“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)變的重要階段。當(dāng)前，雷州市委市政府加快發(fā)展的決心大、信心足、人心齊，全市干事創(chuàng)業(yè)熱情高，天時地利人和，雷州全市上下必須充分把握好難得發(fā)展機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)展斗爭精神，奮力推動雷州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第二章明確發(fā)展要求，開啟發(fā)展新征程
圍繞總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實省“ 1+1+9 ” 5 工作部署，牢牢把握“雙區(qū)驅(qū)動”、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、湛江建設(shè)省域副中心城市和打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的重大機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)建設(shè)與招商引資、城市擴(kuò)容提質(zhì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層治理及鄉(xiāng)村振興、干部作風(fēng)與營商環(huán)境提升”五大會戰(zhàn)，核心解決大工業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革四大發(fā)展動力問題，不斷提升城市發(fā)展能級，助推雷州早日進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“快車道”，確保社會主義現(xiàn)代化新征程開好局。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮鎮(zhèn)（街）和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
立足本市發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，對照國家、省、湛江市發(fā)展戰(zhàn)略部署，面向未來發(fā)展方向，“十四五”時期雷州戰(zhàn)略定位為：
沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極。依托廣東省加大“一核”（“雙區(qū)”）對“一帶”的輻射帶動以及省政府主要領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系雷州的機(jī)遇優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)為重點，加快完善交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取打造成為沿海經(jīng)濟(jì)帶快速崛起的示范區(qū)。
對接海南自由貿(mào)易港重要腹地。依托臨近海南自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與海南相向而行，開辟對接海南的貨運新通道，聯(lián)動海南建設(shè)“一程多站”特色旅游線路，打造海南重要能源供應(yīng)基地，做好海南蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)的“菜籃子”。
湛江市域副中心城市。充分發(fā)揮雷州中心城區(qū)與湛江中心城區(qū)、東海島構(gòu)成湛江中部“黃金三角”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，主動承接?xùn)|海島鋼鐵、石化下游產(chǎn)業(yè)，提升中心城區(qū)綜合承載力，為湛江建設(shè)省域副中心城市提供重要支撐。
宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城。努力創(chuàng)建省級文明城市和省級衛(wèi)生城市，復(fù)興雷州歷史文化名城，擦亮名城品牌，建設(shè)全域旅游“天南重地”，打造宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望到二 〇 三五年，經(jīng)過“十四五”夯基壘臺、“十五五”攻堅突破、“十六五”決戰(zhàn)決勝，雷州將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，總體建成沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地、湛江市域副中心城市以及宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城。高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到國內(nèi)同等水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治雷州、法治政府、法治社會基本建成，城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力不斷提升，宜居宜業(yè)宜游的歷史文化名城建設(shè)取得新突破。對內(nèi)對外開放新格局基本形成，與海南相向而行、融入“雙區(qū)”和西部陸海新通道建設(shè)不斷加強(qiáng)，沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地的作用凸顯。精神文明建設(shè)卓有成效，雷州文化知名度和影響力顯著提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)，社會文明程度不斷提高。良好生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)和改善，熱帶季雨林基本修復(fù)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化。人民生活更加美好，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，平安雷州建設(shè)達(dá)到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著眼雷州五年內(nèi)打好打贏 “ 五大會戰(zhàn) ” ，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——工業(yè)化發(fā)展取得新突破。“工業(yè)立市”格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比上升。以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化體系初步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)全面提質(zhì)升級，產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善。省級大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、能源基地等重大產(chǎn)業(yè)平臺配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，產(chǎn)業(yè)支撐能力大幅度提高。
——新型城鎮(zhèn)化再上新臺階。城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，城市擴(kuò)容提質(zhì)深入推進(jìn)，中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力不斷提高，城市發(fā)展能級和功能品質(zhì)全面提升，成功創(chuàng)建省文明城市、省衛(wèi)生城市。小城鎮(zhèn)建設(shè)短板基本補齊，建成一批特色小鎮(zhèn)和新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，市民化質(zhì)量顯著提升。
——交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化?；拘纬伞叭龣M三縱”的高速路網(wǎng)骨架，國、省道道路網(wǎng)密度明顯增大，“六橫六縱”市域主干道基本建成，“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效顯著。西部陸海新通道重要支點基本形成。城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，道路網(wǎng)承載能力有效提升。綠色交通體系不斷完善，新能源汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施配套提升，城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城市停車需求與供給達(dá)到基本平衡。
——民生福祉達(dá)到新水平。人民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。高水平基本公共服務(wù)體系基本建立，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)區(qū)域分布更加均衡。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化水平和運行效率不斷提高。歷史文化資源得到有效保護(hù)，雷州大文化觀基本樹立。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量保持全國前列，良好生態(tài)環(huán)境得到鞏固和提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——改革發(fā)展邁出新步伐。平安雷州、法治雷州達(dá)到更高水平，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章工業(yè)強(qiáng)基領(lǐng)航，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊緊圍繞“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快發(fā)展新能源汽車制造、新材料、海工裝備制造、能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，提質(zhì)升級制糖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，奮力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)全域旅游業(yè)。到 2025 年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，先進(jìn)制造業(yè)形成一定規(guī)模，傳統(tǒng)制造業(yè)全面提質(zhì)升級，大型園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)不斷提高，旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。
第一節(jié)大力培育先進(jìn)制造業(yè)
立足雷州區(qū)位，全力融入湛江先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展新能源汽車制造、新材料、海工裝備制造、能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。
加快發(fā)展新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)。依托臨近東海島鋼鐵制造基地獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以新能源汽車制造為主的鋼鐵中下游產(chǎn)業(yè)，打造以整車生產(chǎn)為核心、以先進(jìn)零部件制造為支撐的新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。以新能源汽車整車組裝企業(yè)為龍頭，吸引一批先進(jìn)零部件制造企業(yè)落戶雷州。加強(qiáng)對新能源汽車動力核心部件、燃料電池系統(tǒng)及核心部件、動力電池關(guān)鍵材料、汽車智能終端零部件等領(lǐng)域的研發(fā)投入。加快建設(shè)區(qū)域競爭力強(qiáng)、知名度高的新能源汽車制造基地，建設(shè)年產(chǎn)能 100 萬輛的新能源整車汽車產(chǎn)業(yè)園。
培育新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)化工新材料、精細(xì)化工和金屬新材料產(chǎn)業(yè)的培育，建設(shè)東海島石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈重要延伸區(qū)。拓展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)石油化工中下游產(chǎn)品加工企業(yè)，打造石油煉化中下游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展汽車制造新型化工新材料產(chǎn)業(yè)，為汽車制造領(lǐng)域提供原材料。以 HDPE 塑膠管道系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目建設(shè)為契機(jī)，推動精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延伸鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)綠色建材、不銹鋼等金屬新材料產(chǎn)業(yè)，推動智慧綠建國際產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造綠色鋼材、金屬制品加工集聚區(qū)。
培育海工裝備制造產(chǎn)業(yè)。以雷州臨港產(chǎn)業(yè)園為支點，打造雷州半島海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以烏石油田群開發(fā)為依托，加強(qiáng)與中海油集團(tuán)、中船集團(tuán)、中遠(yuǎn)船務(wù)集團(tuán)等龍頭企業(yè)合作，共同推進(jìn)石油和天然氣陸上終端及油氣加工等配套產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。培育發(fā)展高端船舶和以海上石油裝備生產(chǎn)、新型采油平臺制造等為重點的海工裝備制造業(yè)。
著力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。緊抓廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶和湛江藍(lán)色海洋綜合開發(fā)契機(jī)，重點發(fā)展海上油氣電力產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大唐國際雷州電廠、烏石 17-2 油田群開發(fā)、烏石 23-5 油田群開發(fā)等能源電力重大項目的帶動效應(yīng)，建設(shè)原油生產(chǎn)、處理、儲存及外輸設(shè)施；利用“瓊粵管線”在烏石登陸建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電項目，綜合打造海南自由貿(mào)易港重要能源供應(yīng)基地，重點保障海南電、油等能源及危化品的供應(yīng)。加快發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能、海洋能發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。
推動發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以油田廢棄物處置及資源化利用項目建設(shè)為契機(jī)，推動發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對油污泥處置、工業(yè)固廢危廢處置、再生水利用、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用等發(fā)展領(lǐng)域，積極謀劃與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域密切相關(guān)、技術(shù)成熟或有待提高的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目入園，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為承接?xùn)|海島大工業(yè)項目資源輻射、培育發(fā)展大工業(yè)配套項目提供保障，促進(jìn)雷州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)推動傳統(tǒng)制造業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變
實施傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造提升工程，加大制糖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)設(shè)備對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造提升，實現(xiàn)向精深加工轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建制糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以豐收糖業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，加快構(gòu)建制糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。圍繞制糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展糖業(yè)生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮蔗渣、蔗葉、糖蜜、濾泥等下游產(chǎn)品資源的最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動糖、生物肥等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大科技研發(fā)投入和制糖設(shè)備智能改造，延長食糖下游產(chǎn)業(yè)鏈，支持糖品深加工開發(fā)項目，鼓勵企業(yè)研發(fā)液態(tài)糖、功能糖、生態(tài)糖、營養(yǎng)糖、醫(yī)藥用糖等高附加值新產(chǎn)品，滿足市場多樣化消費需求。
推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造雷州綠色健康產(chǎn)品品牌。做優(yōu)水果加工業(yè)，積極發(fā)展菠蘿、芒果、青棗等優(yōu)質(zhì)熱帶水果深加工，建設(shè)一批果肉、果汁、果干、果粉、果酒加工生產(chǎn)基地。做強(qiáng)肉類加工業(yè)，積極搭建養(yǎng)殖、屠宰、分割、物流、銷售一體化的肉類生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。做新藥材生產(chǎn)加工業(yè)，緊抓廣東南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵英利、覃斗、客路、紀(jì)家等鎮(zhèn)大力發(fā)展南藥藿香種植和加工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)南藥種植示范基地，創(chuàng)建雷州南藥藿香品牌。
促進(jìn)海產(chǎn)品加工業(yè)精深發(fā)展。做大水產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建“飼料生產(chǎn)—海水養(yǎng)殖—水產(chǎn)品加工”完整產(chǎn)業(yè)鏈。以湛江打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)，以湛江千護(hù)寶生物有限公司為龍頭，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)海洋藥物、功能食品、保健食品等產(chǎn)品，推動雷州魚明膠、膠原蛋白、海洋生物科技項目建設(shè)。以雷州市流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提升珍珠質(zhì)量，打造南珠品牌，著力振興“珍珠之鄉(xiāng)”。
延伸木材加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用林木資源優(yōu)勢，積極發(fā)展木材深加工，延伸木材加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以翠宏公司和一品公司為龍頭，推動木材加工技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展木地板、膠合板、高密度裝飾板和板式家具，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌和走出去。加快發(fā)展綠色家居建材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)由單純木材加工向研發(fā)設(shè)計、家具生產(chǎn)等轉(zhuǎn)變，建設(shè)家具配套產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，提升競爭力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用，重點建設(shè)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園，積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。
加快發(fā)展雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托臨近湛江東海島、海南自由貿(mào)易港獨特區(qū)位優(yōu)勢，將雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為雷州工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，重點發(fā)展新能源汽車制造、海工裝備制造、新材料、能源、節(jié)能環(huán)保、生物、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。加快沈塘、白沙、楊家等三鎮(zhèn)用地整合，推進(jìn)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路、管線、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推動雷州新能源汽車城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)新能源汽車城、新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。加快雷州新材料制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動雷州半島鐵路貨運物流樞紐中心建設(shè)，服務(wù)對接海南自由貿(mào)易港貨運物流。積極打造雷州市企業(yè)服務(wù)中心，建立企業(yè)綜合服務(wù)平臺。建立雷州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、人力資源及商事代理等綜合服務(wù)。
重點建設(shè)雷州臨港工業(yè)園。加快推進(jìn)烏石 17-2 油田群和烏石 23-5 油田群開發(fā)、粵電湛江電廠遷建、大唐國際火電雷州電廠二期、瓊粵天然氣管線等項目建設(shè)，以高端船舶與海工裝備制造、能源電力、油氣生產(chǎn)和加工以及海洋能源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配套發(fā)展港口物流和倉儲等產(chǎn)業(yè)，將臨港工業(yè)園打造為西海岸重要臨港產(chǎn)業(yè)基地和對接海南的重要能源供應(yīng)基地。進(jìn)一步推進(jìn)烏石深水良港、粵海鐵路烏石支線和湛徐高速烏石支線建設(shè)，爭取省、市大力支持，提升園區(qū)交通支撐能力。謀劃建設(shè)廣東（湛江）烏石港自由貿(mào)易區(qū)，爭取早日納入湛江國家綜合保稅區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，建設(shè)開放型綜合保稅港，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。積極對接服務(wù)海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)，圍繞菠蘿、芒果、畜牧、水產(chǎn)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以雷州市菠蘿省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，大力引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，創(chuàng)建集生產(chǎn)、加工、流通為一體的省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)雷州市國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)成為引領(lǐng)我國南部貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣本和產(chǎn)業(yè)扶貧樣本，順利完成國家評估和認(rèn)定，爭取成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第四節(jié)高品質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快推動服務(wù)業(yè)向滿足社會高品質(zhì)、深層次、多樣化服務(wù)需求升級，重點發(fā)展突出雷州特色的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)金融等服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托湛海高鐵和對接海南港的烏石港專業(yè)貨運碼頭建設(shè)，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和物流通道特點，重點發(fā)展港口物流、鐵路貨運物流、農(nóng)海產(chǎn)品冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展港口物流，盡快啟動烏石港物流中心建設(shè)，規(guī)劃布局石油、鋼鐵、化工、農(nóng)海產(chǎn)品等臨港物流基地，配套建設(shè)貨運中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心，完善港口物流服務(wù)，打造湛江西海岸物流發(fā)展重要平臺。積極發(fā)展鐵路貨運物流，以雷州火車站改貨運站為契機(jī)，充分利用雷州火車站周邊土地資源優(yōu)勢，引進(jìn)普洛斯、京東、順豐等大型電商物流企業(yè)，興建大型倉儲物流倉庫，建設(shè)雷州半島貨運物流樞紐中心。加快發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流，積極推動客路、龍門、英利、覃斗等鎮(zhèn)建設(shè)物流園區(qū)，構(gòu)建完善雷州農(nóng)海產(chǎn)品冷鏈物流體系，擴(kuò)大農(nóng)海產(chǎn)品銷售半徑，推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色海產(chǎn)品 + 互聯(lián)網(wǎng) + 冷鏈物流”發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代電子商務(wù)業(yè)。以雷州市電商物流平臺建設(shè)為契機(jī)，開發(fā)“線下 + 線上”營銷模式。加大政策扶持力度，培育建設(shè)雷州市 O2O 電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展空間。積極引進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)外包企業(yè)，為企業(yè)提供網(wǎng)店建設(shè)及運營、軟件服務(wù)、數(shù)碼攝影、網(wǎng)絡(luò)推廣、倉儲物流、售后等服務(wù)。建立雷州特色農(nóng)海產(chǎn)品網(wǎng)上商城，打造農(nóng)海產(chǎn)品網(wǎng)上集中采購平臺。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，積極申報國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。充分發(fā)揮臨近海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，以湛江跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為契機(jī)，有力、有序、有效推動雷州跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
積極發(fā)展商貿(mào)金融服務(wù)業(yè)。緊抓高鐵時代新機(jī)遇，打造高鐵經(jīng)濟(jì)新平臺，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)咨詢、信息技術(shù)、酒店服務(wù)等高端商務(wù)和新業(yè)態(tài)貿(mào)易服務(wù)業(yè)。以城市更新和重點片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，配套建設(shè)商貿(mào)中心、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街（區(qū)）等高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)功能區(qū)，吸引購物、娛樂、餐飲、酒店、文化消費等功能業(yè)態(tài)進(jìn)駐，構(gòu)建雷州城市三級商圈體系。加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等金融支持。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。進(jìn)一步推進(jìn)金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”工程全面化，提高金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度。
第五節(jié)做大做強(qiáng)全域旅游業(yè)
全面提升旅游品質(zhì)，積極構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”的全域旅游格局，重點發(fā)展名城文化旅游、濱海生態(tài)旅游、特色鄉(xiāng)村旅游。
構(gòu)建“一心一帶四區(qū)”全域旅游格局。立足國家歷史文化名城和廣東省旅游名鎮(zhèn)文化旅游品牌優(yōu)勢，打造以國家歷史文化名城為核心，以西部國際濱海休閑旅游帶（區(qū)）為重點，以茂德公鼓城旅游度假區(qū)、客路田園觀光旅游集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色精品示范區(qū)、雷南火山生態(tài)旅游區(qū)為特色的“一心一帶四區(qū)”全域旅游格局。推進(jìn)雷州全域旅游發(fā)展，再塑雷州文化旅游品牌，建設(shè)全域旅游“南方勝地”，爭創(chuàng)廣東省全域旅游示范區(qū)。
加快發(fā)展名城文化旅游。提質(zhì)建設(shè)雷州古城歷史文化旅游中心，擦亮雷州國家歷史文化名城品牌，提升旅游綜合服務(wù)能力，引領(lǐng)帶動全域旅游發(fā)展。打響茂德公鼓城旅游度假區(qū)國家 4A 級旅游景區(qū)牌子，加快完善度假區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)和生態(tài)旅游功能，提供多樣化游樂體驗。深入挖掘雷州古驛道文化內(nèi)涵，保護(hù)雷城大新街、墨亭村古道等古道遺存，建設(shè)雷州樟樹灣非遺美食街、雷州古驛道歷史文化游徑，推動古驛道保護(hù)修復(fù)、休閑旅游、體育活動、村莊人居環(huán)境改善等多元融合發(fā)展，打造“雷人故里非遺主題旅游線路”。積極發(fā)展紅色文化旅游，推動附城、松竹、雷高、東里、調(diào)風(fēng)等鎮(zhèn)的革命老區(qū)舊貌換新顏，與特色文化古村保護(hù)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展結(jié)合，打造紅色旅游景點，串聯(lián)成線形成雷州紅色旅游精品線路。重點發(fā)展“雷州文化節(jié)”“雷州美食文化節(jié)”節(jié)慶活動、“雷州換鼓”文化演藝旅游項目以及天寧寺和高山寺宗教朝覲等旅游產(chǎn)品。
積極發(fā)展濱海生態(tài)旅游。抓住廣東濱海旅游公路建設(shè)、海南建設(shè)“國際旅游消費中心”和湛江創(chuàng)建國家全域旅游示范市的有利契機(jī)，高起點、高規(guī)格謀劃雷州西部沿海濱海旅游發(fā)展，引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)開發(fā)濱海旅游資源。重點打造西部國際濱海休閑旅游帶（區(qū)），推進(jìn)海上絲綢之路（雷州）西部沿海旅游度假區(qū)項目建設(shè)，推動盤龍灘旅游區(qū)、赤豆寮島旅游區(qū)、?？蹈勐糜螀^(qū)、天成臺旅游區(qū)、流沙港旅游區(qū)等串珠成鏈。依托南渡河兩岸東西洋萬頃良田、雷南火山奇特地質(zhì)景觀和九龍山紅樹林國家濕地公園等，高站位建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色精品示范區(qū)和雷南火山生態(tài)旅游區(qū)。加快開發(fā)康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)、硅藻土養(yǎng)生保健等特色養(yǎng)生項目，推動雷州大健康旅游業(yè)發(fā)展。
推動發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮雷州農(nóng)村海濱風(fēng)情、田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣、綠色食品、傳統(tǒng)古村落和革命老區(qū)等優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、自駕休閑游和農(nóng)業(yè)觀光游。利用廣東濱海旅游公路雷州先行段建設(shè)契機(jī)，沿線打造鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范點。結(jié)合創(chuàng)建 A 級景區(qū)、生態(tài)文明村、最美村莊、星級農(nóng)家樂、特色鄉(xiāng)村，完善旅游接待設(shè)施，加強(qiáng)道路、旅館、餐廳、通訊、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境。沿南渡河、國道、濱海旅游公路等策劃 2-3 條鄉(xiāng)村旅游精品線路。制定《雷州民宿管理辦法》，鼓勵支持引導(dǎo)群眾利用閑置農(nóng)房發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村陽光康養(yǎng)項目，探索建設(shè)特色民宿聯(lián)盟，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
第六節(jié)積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動雷州從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展特色種植業(yè)。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。建設(shè)廣東雷州東西洋現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地。加大農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)果菜種植規(guī)模和產(chǎn)量，豐富果菜產(chǎn)品種類，提高市場供應(yīng)水平和冬季果蔬北運能力。建設(shè)一批芒果、菠蘿、反季節(jié)香蕉、青棗、荔枝、木瓜、北運蔬菜等專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)芒果、菠蘿、反季節(jié)香蕉、優(yōu)質(zhì)青棗、荔枝、木瓜、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。推動甘蔗種植減面提質(zhì)，實現(xiàn)糖蔗種植由傳統(tǒng)農(nóng)戶種植向基地化種植轉(zhuǎn)變。完善特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局，加快推廣種植名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)作物。以雷州市良種場為主體，推進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良新品種繁育基地建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化畜禽良種繁育體系建設(shè)，支持健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高肉類市場供應(yīng)能力。積極創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，建設(shè)一批綠色生產(chǎn)項目。加快推進(jìn)牧原 300 萬生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目、新希望 200 萬生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目、壹號種植養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，努力構(gòu)建生豬養(yǎng)殖一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)雷州黃牛等優(yōu)質(zhì)肉牛品種推廣。推進(jìn)雷州山羊擴(kuò)繁生產(chǎn)示范區(qū)、種草養(yǎng)鵝生態(tài)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、灘涂蛋鴨生產(chǎn)帶建設(shè)。到 2025 年，推動畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加比重提升 5 個百分點。
加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。推動水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展，調(diào)減控制捕撈業(yè)。積極引導(dǎo)灘涂養(yǎng)殖、淺海漁業(yè)養(yǎng)殖有序退出，大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，促進(jìn)養(yǎng)殖品種的多元化發(fā)展。鼓勵沿海城鎮(zhèn)發(fā)展深海養(yǎng)殖和生態(tài)綠色養(yǎng)殖，打造形成沿海藍(lán)色養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)無公害養(yǎng)殖基地和出口基地，提高水產(chǎn)品供給水平。積極推進(jìn)雷州漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完成企水二級漁港項目、烏石漁港管理標(biāo)準(zhǔn)示范項目建設(shè)，升級改造 5 個漁港和 9 個避風(fēng)錨地。
夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造項目建設(shè)，落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，改造中低產(chǎn)田，推廣秸稈還田、施用有機(jī)肥等綜合配套技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，采取有效措施切實把耕地保護(hù)好、利用好，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。加強(qiáng)種子庫建設(shè)，培育、改良和推廣水稻、水果等農(nóng)作物優(yōu)良品種，到 2025年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到 98% 以上。加快糧食儲備、物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、配送中心等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。培育壯大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，大力推廣先進(jìn)適用、綠色環(huán)保、安全高效的農(nóng)機(jī)裝備。健全病死畜禽無害化處理機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)雷州市病死畜禽集中無害化處理中心，培育發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)和屠宰龍頭示范企業(yè)。全面建立完善獸藥追溯監(jiān)管體系。深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，治理農(nóng)膜污染，提升農(nóng)膜回收利用率。
實施三大強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。實施“品牌強(qiáng)農(nóng)”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全追溯體系。大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥、高端農(nóng)機(jī)。對認(rèn)定為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)品，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一 LOGO ，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)地身份化、營銷品牌化。到 2025年，新增“三品一標(biāo)和名牌產(chǎn)品” 40 個以上，新增“一村一品”專業(yè)村 50 個以上、“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn) 6 個。實施“數(shù)字強(qiáng)農(nóng)”，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)全面融合，推廣 5G+ 水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖、 5G+ 畜牧養(yǎng)殖、 5G+ “稻稻薯” 6 等模式應(yīng)用。積極創(chuàng)建省級數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索推廣“一村一品一店”模式。實施“主體強(qiáng)農(nóng)”，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體培育工作。到 2025 年，增加培育 8 家省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展，培育示范典型，創(chuàng)建一批省級示范家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，爭創(chuàng)省級示范社，提升一批合作社聯(lián)合社和農(nóng)民合作社。
第四章城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)雷州特色新型城鎮(zhèn)化
積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，提高城市管理水平，全面提升城市發(fā)展能級，實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化發(fā)展，為雷州建設(shè)湛江市域副中心城市提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化總體格局
科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)，構(gòu)建“一主一副三區(qū)多節(jié)點、三縱三橫三板塊”的總體發(fā)展格局。
優(yōu)化“一主一副三區(qū)多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。“一主”即中心城區(qū)主中心。加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推動新城區(qū)加快建設(shè)和舊城活力提升，加強(qiáng)與湛江東海島和湛江市區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，全面提升中心城市能級和綜合服務(wù)功能，引領(lǐng)帶動雷州高質(zhì)量發(fā)展。“一副”即龍門副中心。依托龍門國家重點鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)和廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)的政策優(yōu)勢及便捷交通優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)及高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)，打造雷州市南部交通樞紐、物流中心和發(fā)展核心?！叭齾^(qū)”即客路鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、英利鎮(zhèn)發(fā)展示范區(qū)。客路鎮(zhèn)依托區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造雷州市北部發(fā)展示范區(qū)。烏石鎮(zhèn)加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè)臨港自貿(mào)區(qū)，發(fā)展新能源、臨港物流、濱海旅游、農(nóng)海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、風(fēng)情特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對接海南的重要能源供應(yīng)基地。英利鎮(zhèn)加快建設(shè)廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雷州市菠蘿產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)休閑旅游，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)?！岸喙?jié)點”即紀(jì)家、企水、楊家等其他城鎮(zhèn)。加快培育一批具有特色優(yōu)勢的魅力城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，形成優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局的重要支撐。
構(gòu)建“三縱三橫”發(fā)展軸帶。即一條縱向發(fā)展主軸、兩條縱向發(fā)展帶和三條橫向發(fā)展副軸。著力壯大沿 G207 、 G15貫通南北、共享互融的縱向復(fù)合發(fā)展軸，北接湛江市區(qū)，南聯(lián)徐聞并對接海南自由貿(mào)易港，串聯(lián)中心城區(qū)、客路、龍門、英利等重點城鎮(zhèn)和園區(qū)，形成市域發(fā)展主軸。積極培育沿東雷高速、湛徐高速企水支線 - 東里支線、湛徐高速烏石支線 -調(diào)風(fēng)支線三條橫向發(fā)展副軸，聯(lián)動沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。特色化建設(shè)東、西兩條沿海發(fā)展帶，東部沿海發(fā)展帶串聯(lián)中心城區(qū)、雷高、東里、調(diào)風(fēng)等城鎮(zhèn)，重點發(fā)展鋼鐵石化配套、生態(tài)農(nóng)業(yè)和濱海旅游等產(chǎn)業(yè)；西部沿海發(fā)展帶串聯(lián)企水港、烏石港、紀(jì)家鎮(zhèn)等節(jié)點，重點發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流和濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，打造世界級濱海旅游發(fā)展帶。
打造工業(yè)與城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)與物流“三大板塊”。工業(yè)與城鎮(zhèn)化板塊主要包括中心城區(qū)、客路鎮(zhèn)和楊家鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)與湛江東海島的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，依托雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，推進(jìn)與中心城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊主要包括龍門、英利、紀(jì)家、企水、唐家、北和、
松竹、南興、雷高、東里、調(diào)風(fēng)等城鎮(zhèn)，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)種植與畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)海產(chǎn)品深加工與冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。臨港工業(yè)與物流板塊主要包括烏石鎮(zhèn)和覃斗鎮(zhèn)，加快建設(shè)國家西部陸海新通道湛江港烏石港，加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港的對接，發(fā)展港口物流、臨港裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
推動新區(qū)開發(fā)與舊城更新并舉，完善中心城區(qū)綜合功能，拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，提升中心城區(qū)發(fā)展能級和輻射帶動能力。
拓寬中心城區(qū)發(fā)展空間。實施“北進(jìn)、東聯(lián)、西拓、南優(yōu)”戰(zhàn)略。向北加快推進(jìn)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) A 區(qū)和高鐵新城建設(shè)，打造產(chǎn)城融合、濱海風(fēng)貌新城區(qū)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速；向東加強(qiáng)與湛江東海島的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)對接；向西整合周邊土地資源，拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) B 區(qū)，打造專業(yè)物流園區(qū)和物流貨運樞紐；向南加強(qiáng)雷州歷史文化名城保護(hù)，提升舊城空間品質(zhì)，激發(fā)古城新動力。加快推進(jìn)雷陽湖片區(qū)、西湖水庫片區(qū)和雷南片區(qū)的建設(shè)，完善城市綜合功能，提升城市承載能力。
推動舊城有機(jī)更新與品質(zhì)提升。積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，結(jié)合 15 分鐘生活圈建設(shè)，重點改造完善雷城、西湖、新城三個街道的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加停車、養(yǎng)老、托育、綠化、娛樂等功能，到 2025 年，基本完城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。加強(qiáng)雷州國家歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等活化利用，啟動一批歷史建筑微改造，通過注入文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗等功能，煥發(fā)古城新活力。
推動新區(qū)功能完善與活力提升。推動雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雷州臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建智慧化園區(qū)綜合服務(wù)平臺，增強(qiáng)新區(qū)招商引資吸引力。推進(jìn)高端商業(yè)、精品旅游、主題酒店等新業(yè)態(tài)項目集聚發(fā)展。加快高鐵新城片區(qū)、西湖水庫片區(qū)、雷陽湖片區(qū)等新城片區(qū)生活配套設(shè)施建設(shè)，全力打造集娛樂休閑、文化體育、品質(zhì)居住等功能為一體的雷州城市客廳。推動建設(shè)一批高品質(zhì)的綜合公園、社區(qū)公園和專類公園，逐步實現(xiàn)市民“出門有庇蔭， 500 米見公園”。圍繞高鐵雷州北站、西湖水庫、白水溝水庫等重點區(qū)域，融合雷州歷史文化特色，編制標(biāo)志性節(jié)點景觀風(fēng)貌規(guī)劃，高水平打造雷州城市新名片。
推動城市精細(xì)治理與形象提升。堅持以“繡花”功夫提升城市空間品質(zhì)，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市。著力加強(qiáng)城區(qū)“六亂”專項整治，重點加大對城區(qū)背街小巷、薄弱社區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的整治力度，推動城區(qū)清掃保潔全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)城市“兩違”整治，結(jié)合環(huán)境整治、項目征拆、城市更新等方式，消化整改一批違法建設(shè)。全面推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文工作，持續(xù)推進(jìn)城市垃圾、污水整治和“廁所革命”，加強(qiáng)對南湖、西湖、雷陽湖、龍游湖、官山湖及臨街建筑物的綠化、亮化、美化改造，提升城市文明程度和城市顏值。完善城區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。
第三節(jié)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，因地制宜建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，形成布局科學(xué)、功能互補、富有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
積極培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)。實施特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工程，重點推動企水漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、烏石濱海風(fēng)情小鎮(zhèn)、客路芝麻小鎮(zhèn)、英利歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造全市產(chǎn)業(yè)升級新載體和要素集聚新平臺。到 2025 年，力爭培育創(chuàng)建 2個以上省級特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)旅游化改造，推進(jìn)景區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)、社會民生、市政公用等基礎(chǔ)配套設(shè)施共建共享，塑造“鎮(zhèn)在景里、景在鎮(zhèn)中、景鎮(zhèn)融合”的小鎮(zhèn)形態(tài)，帶動形成“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一韻”的發(fā)展格局。
著力補齊美麗城鎮(zhèn)建設(shè)短板。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善小城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)政府對美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作的支持力度，實施小城鎮(zhèn)“九個一”建設(shè)工程，即：打通一條內(nèi)外循環(huán)通暢的交通通道、提升一批鎮(zhèn)區(qū)居民安全飲水設(shè)施、建成一張完善的垃圾污水處理處置網(wǎng)、打造一個功能復(fù)合的商貿(mào)場所、建設(shè)一個綠色宜居的住宅小區(qū)、完善一批優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、營造一個開放共享的公共空間、發(fā)展一個具有特色的產(chǎn)業(yè)品牌、構(gòu)建一個現(xiàn)代化的基層社會治理體系。
第四節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，提高中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的人口集聚度。
有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。優(yōu)化城鎮(zhèn)戶口遷移服務(wù)，簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，提高落戶便利性。強(qiáng)化流動人口管理，建立實有人口信息登記制度。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機(jī)制。
推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及居住證持有人享有與戶籍人口同等的義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。根據(jù)常住人口規(guī)模和空間布局，前瞻性規(guī)劃配置公共資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一就業(yè)政策，消除進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)限制性、不平等的規(guī)定和做法，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)等活動，提高農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市能力。
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。穩(wěn)定農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。探索建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶積極性。
第五章交通先行支撐，構(gòu)建內(nèi)暢外通綜合交通網(wǎng)
積極對接湛江建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快建設(shè)“一二三六”現(xiàn)代綜合交通體系（“一”是建設(shè)烏石港，“二”是推動建設(shè)湛海高速鐵路、粵海鐵路烏石支線，“三”是建設(shè)“三橫三縱”高速公路網(wǎng)，“六”是建設(shè)“六橫六縱”市域公路主干道），邁進(jìn)快速交通時代，著力打造“半小時”融入湛江經(jīng)濟(jì)圈、 2 小時融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，為雷州新一輪發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
第一節(jié)打通“大動脈”與海南相向而行
以強(qiáng)化與海南自由貿(mào)易港連接為重要契機(jī)，加快推進(jìn)區(qū)域軌道交通、高速公路、干線公路和濱海旅游路的建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化多層次的交通網(wǎng)絡(luò)。
加快區(qū)域軌道交通建設(shè)。完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，加快湛江至海安高速鐵路（湛海高鐵）的開工建設(shè)和粵海鐵路電氣化工程改造，積極支持粵海鐵路烏石支線動工建設(shè)，全力打通瓊州海峽新的貨運通道。到 2025 年，基本形成對外快速出行交通圈，基本實現(xiàn)陸路 2 小時左右通達(dá)廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)核心城市。
打造“三縱三橫”高速路網(wǎng)骨架。全力推進(jìn)玉湛高速雷州支線、湛徐高速烏石支線、調(diào)風(fēng)支線等項目的開工建設(shè)，力爭開工東雷高速西延線、雷州半島西線高速、雷州半島東線高速等項目。適時推進(jìn)湛徐高速公路改擴(kuò)建規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)高速公路項目謀劃儲備。規(guī)劃建設(shè)雷州半島東部高速公路，爭取雷州半島東部高速公路列入廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃和廣東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃。到 2025 年，建成雷州市區(qū)到湛江市區(qū)高快速“半小時”交通圈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30 分鐘內(nèi)可達(dá)附近高速的高快速交通體系。
加快形成“一環(huán)兩射六橫六縱”主干線公路網(wǎng)。著力解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速銜接不便及鎮(zhèn)鎮(zhèn)連通不暢等問題，推進(jìn)一批普通國省道新改建以及路面改造工程項目建設(shè)，重點實施 G207邦塘至白沙段改線在建工程、 S290 線雷州市火炬農(nóng)場段改線工程等 10 個項目。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路” 7 高質(zhì)量發(fā)展，謀劃創(chuàng)建“省級四好農(nóng)村路示范縣”，推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級，整合既有資源布局建設(shè)一批集運輸、倉儲、加工、包裝分撥等功能為一體的公共配送中心?！笆奈濉逼陂g，完成國道升級改造約 76 公里，省道升級改造約 236 公里，力爭實現(xiàn)全市所有普通省道達(dá)到二級或以上標(biāo)準(zhǔn)；縣道升級改造約 350公里，鄉(xiāng)道升級改造約 1385 公里。
加快廣東濱海旅游公路雷州段建設(shè)。進(jìn)一步打通對接廣西、連通海南的濱海旅游交通大走廊，更好促進(jìn)雷州半島旅游業(yè)發(fā)展，助力打造全新濱海度假目的地。加快推進(jìn)廣東濱海旅游公路雷州段前期工作和先行段建設(shè)。爭取 2021 年開工建設(shè)廣東省濱海公路先行段烏石至企水濱海旅游公路 29.5公里，到 2025 年全面建設(shè)兼具交通運輸、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑等復(fù)合型濱海旅游公路。
第二節(jié)提升交通樞紐服務(wù)能力
以提升交通樞紐現(xiàn)代化水平和輻射能力為目標(biāo)，建成以烏石港為重要支點的雷州半島港區(qū)群，以雷州站、雷州北站為依托的鐵路貨運樞紐，以雷州通用機(jī)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化立體交通樞紐。
加快烏石港專業(yè)貨運碼頭建設(shè)。加快推進(jìn)雷州半島港區(qū)群建設(shè)，與海南共同加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化工作，在烏石港規(guī)劃布局對接海南馬村港和洋浦港的多功能碼頭，促進(jìn)瓊州海峽客貨分離，提升烏石港現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，打造對接海南自由貿(mào)易港主通道和西部陸海新通道重要支點港區(qū)群。完善港口集疏運及保障體系，加快實施湛徐高速公路烏石支線、粵海鐵路烏石支線等疏港網(wǎng)絡(luò)，完善港口集疏運體系，高質(zhì)量打造雷州物流樞紐基地。到 2025 年，規(guī)劃建設(shè) 2 個 10 萬噸級通用碼頭， 1 個 5 萬噸級油氣碼頭，在流沙灣建設(shè)瓊州海峽北岸防臺錨地。
加快提升鐵路客貨運站服務(wù)能力。圍繞“雷州半島鐵路貨運樞紐”目標(biāo)定位，將粵海鐵路雷州站升級改造為貨運站。加快實施鐵路雷州北站綜合客運樞紐建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)龍門高鐵站，強(qiáng)化湛海高鐵雷州站及龍門站樞紐集疏運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化升級粵海鐵路雷州站倉儲、物流、貨運等功能，完善集疏運系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運。積極推進(jìn)雷州城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)公交首末站和一批充電樁。升級改造企水、楊家、松竹、雷高、龍門、客路等 6 個鎮(zhèn)級客運站場。推動智慧交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè) 10 個普通公路非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點。建設(shè) 2 個治超站場、 1個危運停車場。
推動雷州通用機(jī)場建設(shè)。積極謀劃雷州航空設(shè)施建設(shè)，助力雷州通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《廣東省通用機(jī)場布局規(guī)劃（ 2020-2035 年）》，“十四五”期間，加快推進(jìn)雷州通用航空基地建設(shè)前期工作，完善高快速路網(wǎng)與機(jī)場的銜接。積極發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大東西兩翼地區(qū)航空服務(wù)范圍，扮演好粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)與海南自由貿(mào)易港之間的重要連接點和支撐點的角色。
第三節(jié)暢通“微循環(huán)”完善城鄉(xiāng)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快停車設(shè)施建設(shè)，完善通自然村道路的改造升級，持續(xù)打造安全、便捷的道路交通環(huán)境。
大力實施城區(qū)暢通工程。加快推進(jìn)老城區(qū)、高鐵新城片區(qū)、西湖水庫片區(qū)、雷南片區(qū)等市政道路建設(shè)項目。推進(jìn)清端大道西邦塘段和西湖五橫南官茂村段等工程建設(shè)。力爭2022 年完成清端大道東延線（接?xùn)|雷高速連接線）建設(shè)。優(yōu)化國道 207 穿城段與主要干道相交道路節(jié)點，打造安全、便捷的道路交通環(huán)境。
加快停車設(shè)施配置。推動建立以配建停車設(shè)施為主，路外公共停車設(shè)施為輔，路內(nèi)停車設(shè)施為補充的停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)老城區(qū)停車泊位擴(kuò)容建設(shè)，建設(shè)一批小型公共停車場。在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)等積極推動停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g城區(qū)建成 10 個社會公共停車場（不含地下車庫）。
持續(xù)推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)。改造升級通自然村道路，加強(qiáng)村內(nèi)道路規(guī)劃，加快推進(jìn)鎮(zhèn)到建制村通四級雙車道公路建設(shè)，到 2025 年，基本實現(xiàn)雷州鎮(zhèn)至行政村通四級雙車道標(biāo)準(zhǔn)公路目標(biāo)。進(jìn)一步提升路面鋪裝率，到 2025 年，自然村公路硬化水平進(jìn)一步提升，全市農(nóng)村公路路面鋪裝率達(dá)到95% 。
第六章鄉(xiāng)村振興發(fā)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建設(shè)雷州特色美麗鄉(xiāng)村。加大富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，積極支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘” 8 要求，做細(xì)民生兜底保障。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)加快脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。
建立返貧預(yù)警幫扶長效機(jī)制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點群體實施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時納入幫扶政策范圍。建立扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作。開展針對性幫扶救助計劃，防范化解疫情、自然災(zāi)害等引發(fā)的返貧致貧風(fēng)險。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，實施新一輪“百企幫百村”“南粵新鄉(xiāng)賢”行動，做好防范返貧和各項幫扶措施的有效銜接。
激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)。鞏固產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)后續(xù)幫扶，持續(xù)推動扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)脫貧群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動素質(zhì)培養(yǎng)，開展有針對性的“點穴式”技能培訓(xùn)，使有勞動能力和勞動意愿的脫貧人口走上穩(wěn)定脫貧之路。深入挖掘典型案例，把已取得的工作實效進(jìn)行推廣宣傳，激發(fā)其它貧困群眾不斷追求美好生活。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)房管控和風(fēng)貌管理，全域全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，連線連片打造鄉(xiāng)村振興示范片。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承?？茖W(xué)編制雷州市縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意撤并村莊、違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵有條件地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。
加強(qiáng)環(huán)境整治和農(nóng)房管控。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，鞏固“三清理、三拆除、三整治”行動成果。大力推進(jìn)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道“四沿”公路環(huán)境衛(wèi)生整治，將“四沿”公路打造成為展示雷州農(nóng)村干凈、整潔、美麗、有序的窗口。嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房管控，積極盤活農(nóng)村土地資源。大力抓好農(nóng)村泥磚房清理整治，嚴(yán)控違建亂建，持續(xù)提升農(nóng)房管控水平。
建設(shè)美麗宜居環(huán)境。依托雷州傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村，積極開展風(fēng)貌提升試點示范，統(tǒng)籌推進(jìn)存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造。鼓勵村民對清理整治后的村道因地制宜進(jìn)行硬化，打造小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”，搞好綠色村莊和美麗庭院建設(shè)。抓好生態(tài)碧道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，突出農(nóng)村小河小溪小池塘特有鄉(xiāng)野特色。到 2025年，推動雷州 80% 以上的行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范片。發(fā)揮省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村、省級新農(nóng)村連片示范工程、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范（縣、鎮(zhèn)、村）工程、省級“一村一品”專業(yè)村等示范帶動作用，在客路鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、楊家鎮(zhèn)打造以傳承“雷文化”為主題的鄉(xiāng)村振興示范片，在附城鎮(zhèn)、南興鎮(zhèn)、雷高鎮(zhèn)、調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)打造以“糧倉牧場”為主題的鄉(xiāng)村振興示范片，在烏石鎮(zhèn)、覃斗鎮(zhèn)、英利鎮(zhèn)打造以“濱海熱帶風(fēng)情”為主題的鄉(xiāng)村振興示范片，帶動轄區(qū)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。
第三節(jié)加大富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度
加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)扶持力度，打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動，培養(yǎng)一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的典型代表。建立農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級通道，積極支持職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，支持職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社。推動土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)扶持、獎勵激勵、職稱評定、金融保險等扶持政策優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。支持雷州商會等有實力的行業(yè)協(xié)會或企業(yè)設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民孵化器（基地）。到 2025 年，雷州建立 1 個新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，培育并認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)深入開展以建設(shè)公益性農(nóng)技站為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，推動農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研院校專業(yè)技術(shù)人員面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持項目開展跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品線上品牌宣傳和集中銷售，提升“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”系列特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。
支持農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，鼓勵入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，以及鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人等能工巧匠，到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人行政村基本全覆蓋。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)、電商物流園等，建立 1 個“園中園”式農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。
第四節(jié)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鼓勵城鄉(xiāng)資源一體化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資本聯(lián)結(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、雙向流動。
培育雷州城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色精品示范區(qū)。推進(jìn)龍門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點建設(shè)，率先探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、金融服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)村改革和簡政放權(quán)等經(jīng)驗。依托雷州主城區(qū)、東部連片農(nóng)田、南部南渡河與連片村落，培育雷州城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色精品示范區(qū)，推動城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、文化資源和社會治理融合發(fā)展。近期重點推進(jìn)雷州市城鄉(xiāng)融合示范啟動區(qū)建設(shè)，實施雷州田園一號公路、雷州鄉(xiāng)村振興精品路線、雷州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目。到 2025 年，完成雷州市城鄉(xiāng)融合示范啟動區(qū)建設(shè)，形成具有雷州特色的城鄉(xiāng)融合示范樣板。
推進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵雷州市域城鄉(xiāng)教師醫(yī)生交流輪崗。實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶和聯(lián)合體模式，探索通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”在線教學(xué)和遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。優(yōu)化配置雷州市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉到鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和龍門、客路、烏石、英利等中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)延伸。有序推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現(xiàn)雷州市鎮(zhèn)村三級道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化。
促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，推進(jìn)英利廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雷州市菠蘿產(chǎn)業(yè)園、龍門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東里對蝦產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)。整合雷州古城文化旅游資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，探索開展“旅行社帶村”聯(lián)合開發(fā)模式。發(fā)揮龍門、英利等農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。鼓勵各鎮(zhèn)與鄰近農(nóng)場共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。
搭建城鄉(xiāng)融合要素流動平臺。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面整合我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)村集體“三資”管理交易服務(wù)平臺，建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺。拓展交易平臺功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素順暢流動，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“一門式、一網(wǎng)式”辦理。推動將農(nóng)村集體“三資”交易服務(wù)平臺納入農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺相關(guān)制度，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效、透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度。
第七章強(qiáng)化改革創(chuàng)新，營造有吸引力的營商環(huán)境
積極開展?fàn)I商環(huán)境“八個專項整治”和“五個重點整治”，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)街體制改革、行政審批改革和農(nóng)村綜合改革，激發(fā)鎮(zhèn)街、農(nóng)村和市場主體發(fā)展活力，著力營造依法行政、公平公正的營商環(huán)境。
第一節(jié)大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革
深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，分批分類推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革范圍，賦予鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)限，有效激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)改革。積極開展簡政放權(quán)專項整治，協(xié)同下放部門間的審批權(quán)限，完善基層綜合審批。積極推進(jìn)龍門、客路經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，全面賦予其縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。推進(jìn)財稅改革，下放縣級財政管理職能，加大對龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)財政扶持力度。推進(jìn)綜合治理改革，全面賦予龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)縣級行政執(zhí)法權(quán)。加強(qiáng)對試點鎮(zhèn)的跟蹤評價和第三方評估，鼓勵達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效明顯的試點鎮(zhèn)開展新的改革探索，向更大范圍推廣。
分批分類推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革范圍。嚴(yán)格按照各鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財政收入等三項指標(biāo)，對雷州其他鎮(zhèn)進(jìn)行分類和科學(xué)定位。對紀(jì)家鎮(zhèn)、英利鎮(zhèn)等常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較大的鎮(zhèn)，強(qiáng)化市場監(jiān)督、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的職能。調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)、松竹鎮(zhèn)等農(nóng)村鎮(zhèn)則側(cè)重抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及社會穩(wěn)定等工作。嚴(yán)格按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合設(shè)置鎮(zhèn)一級辦事機(jī)構(gòu)，以確保鎮(zhèn)一級政府各項工作高效運行。到 2025 年，爭取實現(xiàn)全部鎮(zhèn)簡政放權(quán)，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
推進(jìn)綜合政務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域改革先行。以政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”服務(wù)模式改革為重點領(lǐng)域，在雷城街道、西湖街道、龍門鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心為先行試點單位，探索部門將部分權(quán)力和公共服務(wù)事項授權(quán)或賦予鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳、村政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、電視等公共服務(wù)項目進(jìn)駐鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳。
第二節(jié)積極開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革
深化營商環(huán)境綜合改革，重點提升審批效能，做好招商引資服務(wù)，激活市場主體活力，完善信用體系建設(shè)，打造粵西營商環(huán)境高地。
加快投資項目及行政審批改革。推進(jìn)雷州市工程建設(shè)項目審批制度改革，推行“極簡審批”“容缺受理”“并聯(lián)審批”等改革，努力實現(xiàn)“拿地即開工”。開展入園項目審批工作重點整治工作，探索“二號章”項目審批委托授權(quán)改革，努力實現(xiàn)入園項目“審批不出園”。實行重大項目辦事綠色通道制度，推進(jìn)工程建設(shè)項目風(fēng)險等級分類改革，精簡社會投資低風(fēng)險項目審批流程。深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，推進(jìn)投資項目審批告知承諾制。積極推進(jìn)“一件事”改革，推動更多事項線上“一網(wǎng)通辦” 9 ，線下“只進(jìn)一扇門”“一窗”分類受理。積極推行“證照分離”“多審合一” 10 “多證合一” 11 “減證便民” 12 等改革政策落實，不斷提高審批便利度。
強(qiáng)化招商引資和企業(yè)服務(wù)。積極開展招商引資專項整治工作，聚焦工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商，建立以招商引資為核心的制度、架構(gòu)和工作模式，改善招商引資模式，提升招商服務(wù)水平。建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜招商項目機(jī)制，由“一把手”向市四套班子領(lǐng)導(dǎo)延伸，各部門組團(tuán)聯(lián)手全線出擊，全市聯(lián)動“招大引強(qiáng)”。各鎮(zhèn)街安排專門的招商工作人員，單位一把手有明確的招商任務(wù)，在全市形成全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、質(zhì)量招商共識。組建具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)能力、了解掌握國家各項政策手段、具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力的招商隊伍。完善雷州市招商引資優(yōu)惠政策、雷州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。建立企業(yè)“服務(wù)專員”工作機(jī)制，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，提供“保姆式”服務(wù)。積極開展暖企服務(wù)活動，推動企業(yè)和銀行合作，幫助企業(yè)排憂解難。
激發(fā)市場主體活力。加大國資國企改革力度，堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動競爭類企業(yè)“深度混改”和專業(yè)化重組，改進(jìn)考核評價體系，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，打造文旅、信息產(chǎn)業(yè)新企業(yè)。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展機(jī)制和政策措施，落實減稅降費等現(xiàn)有政策。嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，增強(qiáng)民資投資活力。支持民營企業(yè)上市融資，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)利和創(chuàng)新收益。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
建設(shè)信用雷州。整治政府類投資項目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款、對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)等政府失信行為，分級匯總政府對企業(yè)失信違諾清單，逐企逐項依法依規(guī)限期解決，以政府誠信體系建設(shè)帶動社會誠信體系建設(shè)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)對食品藥品、特種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交易、旅游、廣告、中介、物業(yè)等的監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。升級優(yōu)化現(xiàn)有公共信用信息平臺，進(jìn)一步拓展公共信用信息的共享應(yīng)用。加強(qiáng)信用信息安全管理，保障信用主體合法權(quán)益。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村綜合改革，盤活農(nóng)村各類資源要素，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。
加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。選取基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，不斷探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，加快打造一批可復(fù)制、可推廣的典型樣板，規(guī)范引領(lǐng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)。到 2025 年，力爭全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比 2020 年增加20% 以上。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)雷州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，全面開展農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。制定出臺雷州市農(nóng)村宅基地管理政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全農(nóng)村宅基地審批管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)村宅基地管理工作規(guī)范化、常態(tài)化。完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理“一戶一宅”政策。按照落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。
第八章推進(jìn)人才強(qiáng)市，構(gòu)建多層次人才隊伍
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)、使用與管理、激勵與保障機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，集聚各類人才，打造人力資源強(qiáng)市，著力提升雷州建設(shè)湛江副中心城市的區(qū)域創(chuàng)新力和競爭力。
第一節(jié)實施開放務(wù)實的人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加大人才的培養(yǎng)力度，拓寬人才引進(jìn)培養(yǎng)方式和渠道，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)人才與地方融合發(fā)展。
多途徑強(qiáng)化本地人才培養(yǎng)。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、提供實訓(xùn)場所等多種形式，共同培養(yǎng)“雷州人才”和“雷州工匠”，支持市職業(yè)中學(xué)與企業(yè)合作建設(shè)繼續(xù)教育基地。積極實施品牌培訓(xùn)帶動戰(zhàn)略，大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需緊缺的技能人才培養(yǎng)。立足推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化，完善“學(xué)校 + 基地 + 農(nóng)技站（中心） + 遠(yuǎn)程教育 + 科技下鄉(xiāng)”五位一體的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)體系。加大下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、外來工免費職業(yè)技能培訓(xùn)力度。到 2025 年，全市勞動力技能培訓(xùn) 1 萬人，獲得職業(yè)資格證書的技能人才 0.8萬人。
多渠道拓寬人才引培形式。完善高層次、緊缺人才供需對接機(jī)制，組織開展人才沙龍、人才聯(lián)誼和大型招才引智等人才專項對接活動。實施黨政人才引育“提升計劃”，大力引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)金融、城建規(guī)劃、交通建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保、社會管理等高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才充實到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引育“領(lǐng)航計劃”，聚焦新能源、新材料、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)帶技術(shù)、帶項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)。實施“集聚計劃”，面向自然科學(xué)、工程技術(shù)、教育、醫(yī)療、文化、海洋生物等領(lǐng)域，引進(jìn)培養(yǎng)一批緊缺拔尖人才。實施企業(yè)人才引育“倍增計劃”，突出企業(yè)引才主體作用，鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才，對企業(yè)引進(jìn)的副高級以上專業(yè)技術(shù)人員或全日制博士、碩士研究生，可直接申請認(rèn)定為高層次人才。實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，支持和引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展添磚加瓦。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
多舉措加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。貫徹落實《雷州市“五大會戰(zhàn)”人才工作若干政策》《雷州市“五大會戰(zhàn)”一線識別考察使用干部的實施意見》等文件精神，開展公推比選、競爭上崗等多種人才選拔方式，探索完善雷州市競爭擇優(yōu)、唯才是用的用人機(jī)制。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，積極開展不作為亂作為專項整治、公職人員勾結(jié)“黑中介”重點整治和干部作風(fēng)整治及干部調(diào)配工作重點整治，進(jìn)一步完善“四個全面”差異化績效考核。通過加大培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)力度，提高干部政治修養(yǎng)和理論水平；通過掛職鍛煉、干部交流等加強(qiáng)實踐鍛煉，提升黨員干部隊伍建設(shè)的能力。建立優(yōu)秀年輕干部人才庫，實行年輕干部人才庫動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、定期調(diào)整的管理機(jī)制。
第二節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建靈活高效的人才使用與激勵機(jī)制，打造系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)發(fā)展平臺，加大人才到基層干事創(chuàng)業(yè)支持力度，營造良好人才發(fā)展生態(tài)。
建立健全人才培養(yǎng)激勵機(jī)制。健全優(yōu)秀人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的多層次人才獎勵體系。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，加大對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的人才、優(yōu)秀拔尖人才的表揚獎勵，設(shè)立“雷州市突出貢獻(xiàn)獎和創(chuàng)新獎”。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵與保護(hù)，建立和完善職務(wù)發(fā)明成果收益分配制度，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高人才享受科研成果收益比例，設(shè)立雷州市產(chǎn)學(xué)研發(fā)展專項資金。加大對引進(jìn)高層次、緊缺人才支持力度，在入戶、配偶子女隨遷、住房、醫(yī)療補貼、子女入學(xué)等方面，享受政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。建立高層次人才柔性流動機(jī)制，鼓勵高層次人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)等多種方式發(fā)揮作用。
打造人才培養(yǎng)發(fā)展平臺。支持創(chuàng)新研發(fā)平臺建設(shè)，加大對高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園等的支持力度，著力提升企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力，力爭到2025 年，在新能源汽車制造、新材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成 3 個研發(fā)平臺。大力支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度，吸引青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶雷州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大職業(yè)（技工）院校資助力度，引導(dǎo)鼓勵與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)、在建項目對接，建立一批公共實訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)（實訓(xùn)）基地、技能大師工作室等載體。強(qiáng)化校地交流合作，支持省內(nèi)高校、科研院所在我市建設(shè)科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和產(chǎn)業(yè)研究中心，集成校地政策和平臺，共同引育高端人才。
鼓勵引導(dǎo)人才到基層干事創(chuàng)業(yè)。合理配置人才資源，鼓勵引導(dǎo)人才向本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域和區(qū)域、基層流動和創(chuàng)業(yè)。抓好選調(diào)生選拔、“三支一扶”“大學(xué)生村官”等項目，引導(dǎo)大學(xué)生向基層一線流動。對在條件艱苦的基層工作的專業(yè)技術(shù)人員，在項目立項、評先評優(yōu)等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過建立利益共同體、兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢等方式向基層流動，取得合法報酬。深入開展人才服務(wù)基層活動，選派科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會工作等公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才到基層一線服務(wù)。鼓勵符合基層醫(yī)療衛(wèi)生特殊緊缺人才需求的衛(wèi)生人才資源下沉。
第三節(jié)建立便捷周到的人才服務(wù)體系
完善人才管理體系，建立人才綜合服務(wù)信息平臺，推動人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造有利人才成長的激勵機(jī)制。
健全堅強(qiáng)有力的人才管理體制機(jī)制。制定人才引進(jìn)目錄和引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過建立科學(xué)合理的量化指標(biāo)體系，對申請引進(jìn)的人才進(jìn)行科學(xué)評價，擇優(yōu)引進(jìn)。堅持政府引導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、社會參與、多元投入、利益共享的原則，建立人才工作多元化投入機(jī)制。建立人才發(fā)展專項資金，用好中央、省扶持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、競爭性扶持市縣重點人才工程等優(yōu)惠政策，爭取上級加大對人才工作的資金支持。推動人才管理部門簡政放權(quán)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過度干預(yù)。
建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺。完善雷州人才驛站和服務(wù)基地建設(shè)，強(qiáng)化人才政策發(fā)布、人才項目供需對接、重點人才工程申報評審和人才信息數(shù)據(jù)采集、人才配套服務(wù)等職能。完善市高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人才認(rèn)定、待遇落實、項目申評、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等行政審批流程。加強(qiáng)人才信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化人才交流合作平臺，加強(qiáng)部門、地區(qū)間人才數(shù)據(jù)共享。
推行人才卡服務(wù)。推行人才認(rèn)定工作，發(fā)放“雷州市高級人才卡”和“雷州市人才卡”，建立完善高層次人才信息庫，明確高層次人才憑卡在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦項目扶持、住房和醫(yī)療保障、戶籍準(zhǔn)入、文體生活、隨遷（隨居）家屬入戶、就業(yè)安置和子女入學(xué)等方面可享受的優(yōu)惠和便利服務(wù)。實施人才安居工程，制定落實高層次人才購房補貼、租房補貼或租住人才公寓等優(yōu)惠政策，通過規(guī)劃建設(shè)、購買商品房等方式籌建人才公寓，妥善解決高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的安居問題。
第九章打造發(fā)展引擎，加快智慧城市建設(shè)
面向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，加快數(shù)字化發(fā)展步伐，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的廣泛應(yīng)用，聚焦推動新基建、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)突破，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，建設(shè) “ 智慧雷州 ” 。
第一節(jié)推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)在公共服務(wù)和城市治理方面應(yīng)用，加快建成“網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全域化”的“智慧雷州”。
推進(jìn)“光網(wǎng)城市”和“寬帶城市”建設(shè)。重點推動以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn) 5G 基站及配套設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn) F5G （第五代固定網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)。擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）商用部署。以新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，建設(shè)雷州“ 5G+ ”產(chǎn)業(yè)園項目，為智慧城市的應(yīng)用提供運行基石。到 2025 年，基本實現(xiàn)雷州 5G 基站全域覆蓋。
先行建設(shè)雷州智慧城市運營中心。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、 SDN/NFV 、區(qū)塊鏈、 5G 等技術(shù)，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施、運營中心、創(chuàng)新示范應(yīng)用建設(shè)。重點圍繞“ 1+1+10 ”建設(shè)框架，即“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、一個智慧雷州運營中心、十個創(chuàng)新示范應(yīng)用”，構(gòu)建“城市全要素數(shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化、城市運行管理協(xié)同化智能化”的新型智慧城市，為公眾提供人性化、綜合化、智慧化的綜合服務(wù)。
加快推進(jìn)雷州天網(wǎng)工程建設(shè)。以打造“平安雷州”、保障人民群眾根本利益為目的，實施“天網(wǎng)”主體工程。根據(jù)全市道路布局情況，重點對全市主干道、案件高發(fā)地段、人群密集場所等實行監(jiān)控，并與公安機(jī)關(guān)骨干網(wǎng)并入聯(lián)網(wǎng)。實施“天網(wǎng)”延伸工程，加強(qiáng)社會面治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步督促單位、企業(yè)、居民住宅小區(qū)以及商業(yè)門面安裝和改造視頻監(jiān)控設(shè)備，逐步實現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。力爭到 2021 年全面實現(xiàn)城區(qū)天網(wǎng)工程全覆蓋， 2022 年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋。
推進(jìn)城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造。加快交通、電網(wǎng)、水務(wù)、燃?xì)獾仁姓I(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)，加強(qiáng)二維碼、射頻識別（ RFID ）、傳感器、攝像頭等感知設(shè)備的應(yīng)用。完善城市地下管線感知網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧停車管理模式，逐步應(yīng)用智能路燈，推進(jìn)具有“一桿多用”功能的城市智慧桿塔、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，形成覆蓋全市的物聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)深入推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)
深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推動建立信息化、智能化、數(shù)據(jù)化的數(shù)字政府；推行數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村治理，運用數(shù)字技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村“智治”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
構(gòu)建上通下達(dá)的數(shù)字政府框架。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字政府運營模式創(chuàng)新，優(yōu)化 “ 管運分離 ” 數(shù)字政府改革建設(shè)模式，深化共建共享的數(shù)字政府管理框架，建設(shè) “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn) ” 的數(shù)字政府管理體系，加強(qiáng)縱向工作指導(dǎo)和橫向工作協(xié)調(diào)力度，形成數(shù)字政府市級統(tǒng)籌建設(shè)管理機(jī)制和雷州 - 鎮(zhèn)（街） - 村（居）整體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。提升政務(wù)三級體系服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化水平，升級政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。加快實體大廳和線上大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)街、村居實體大廳和網(wǎng)上平臺的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更高質(zhì)量實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦、一城同辦。加快部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，依托大數(shù)據(jù)中心湛江節(jié)點，完成政務(wù)大數(shù)據(jù)中心門戶、目錄管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等的部署實施；拓展“粵省事”“粵商通”“粵監(jiān)管” “粵政易” 移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，支撐雷州市各級各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加快建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。
推行“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。推動鄉(xiāng)村層面“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng) + 黨建”建設(shè)，加快推進(jìn)實施農(nóng)村“雪亮工程”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 公共法律服務(wù)”等“互聯(lián)網(wǎng) + ”項目下鄉(xiāng)活動。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快推進(jìn)全市行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升農(nóng)村光纖入戶比例，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村，引導(dǎo)電信運營企業(yè)降低農(nóng)村用戶資費 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體機(jī)基層覆蓋，實現(xiàn)各類基層服務(wù)事項入駐，讓政務(wù)服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村基層群眾“最后一公里”。推行“一窗通辦”模式，重點推進(jìn)行政村實體辦事窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層窗口服務(wù)水平。
第三節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為動力，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息服務(wù)業(yè)，以數(shù)字化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力推進(jìn)“ 5G 產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)和聯(lián)合國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，共建智慧城市運營中心和數(shù)字服務(wù)中心；支持本市國資企業(yè)及其子公司積極拓展信息化業(yè)務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)積極上云。激發(fā)服務(wù)業(yè)數(shù)字化新活力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)作用。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)會展、旅游服務(wù)、文化教育、生活健康等各領(lǐng)域相互融合與滲透，鼓勵跨行業(yè)跨領(lǐng)域合作，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意消費，提升智慧民生消費，建立可持續(xù)的數(shù)字化商業(yè)模式和運營模式。
第十章融入?yún)^(qū)域發(fā)展，開拓合作共贏新局面
主動對標(biāo)對表國家戰(zhàn)略需要，全方位、廣領(lǐng)域、多層次融入國家戰(zhàn)略，積極對接海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和湛茂都市圈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、民生等領(lǐng)域的全面合作，推動形成互利共贏的開放合作格局。
第一節(jié)開創(chuàng)與海南緊密合作新局面
全面推進(jìn)與海南交通、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等方面深度融合緊密合作，打造對接海南自由貿(mào)易港的重要貨運通道和經(jīng)濟(jì)腹地。
開辟對接海南自由貿(mào)易港的貨運新通道。以瓊州海峽港航一體化為牽引，充分利用西部陸海新通道烏石港深航道長的優(yōu)勢，加快雷州烏石港建設(shè)，布局建設(shè)對接海南洋浦港的專業(yè)貨運碼頭，承擔(dān)海南自由貿(mào)易港與大陸大宗商品、貨物、原材料物流主通道功能，成為對接海南自由貿(mào)易港的重要貨運通道和貨流樞紐，打造面向東盟的輸入型港口。配套建設(shè)湛徐高速烏石支線、粵海鐵路烏石支線，打通烏石港與西部陸海新通道的鐵路貨運連接，降低海鐵聯(lián)運成本。推動大唐雷州電廠專用碼頭對外開放，形成公共碼頭、專用碼頭互濟(jì)并進(jìn)的開放新格局。積極推進(jìn)湛海高鐵（雷州段）建設(shè)，攜手海南共同完善國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)陸連接海南島跨海大通道，加快粵瓊地區(qū)人流、物流往來。
聯(lián)動海南自由貿(mào)易港建設(shè)“一程多站”特色旅游線路。依托海上絲綢之路（雷州）西部沿海旅游度假區(qū)，建設(shè)對接海南自由貿(mào)易港（雷州）文化交流基地，策劃打造以“雷瓊火山地質(zhì)游”“一路南下去看?！薄班l(xiāng)村旅拍”為主題的瓊北雷州“一程多站、優(yōu)勢互補”特色旅游線路，共同打造一批世界級特色旅游景區(qū)和度假區(qū)。全面對接海南國際旅游消費中心建設(shè)，積極探索將海南自由貿(mào)易港離境免稅提貨點、免簽證等政策延伸至雷州。攜手海南共同開發(fā)旅游地產(chǎn)，吸引“候鳥式”度假人群，共建中國南方冬休基地。
吸引海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)、人才和技術(shù)。依托雷州市新能源汽車城產(chǎn)業(yè)園等雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺，承接海南汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造海馬汽車、一汽海南汽車等企業(yè)的加工生產(chǎn)制造基地。依托烏石港，加強(qiáng)與海南的現(xiàn)代物流對接，爭取延伸?？诰C合保稅區(qū)政策，建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。學(xué)習(xí)借鑒海南改革經(jīng)驗，優(yōu)化投資審批程序，推行“極簡審批”做法，加強(qiáng)市場要素對接。發(fā)揮海南科研和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，針對汽車、海洋裝備產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求，加強(qiáng)技術(shù)、人才、項目合作。探索采取柔性方式吸引海南管理型、技術(shù)型、創(chuàng)新型優(yōu)秀人才通過兼職、講學(xué)、科研合作、技術(shù)投資等方式到雷州創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期服務(wù)。
共建瓊州海峽農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。依托雷州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，建設(shè)定向供給海南的“菜籃子”，建立長期定向購銷機(jī)制，保障海南蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。依托雷州農(nóng)作物優(yōu)良新品種繁育基地建設(shè)，加強(qiáng)與海南國家南繁科研育種基地合作，共建熱帶亞熱帶國際種業(yè)基地。依托雷州沿海藍(lán)色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，在生態(tài)型現(xiàn)代漁港建設(shè)、水產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，與海南開展深度合作，共同推動現(xiàn)代漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
推動雷瓊文化交流融合發(fā)展。發(fā)揮雷瓊兩地人文相親、地域相近的優(yōu)勢，加強(qiáng)雷瓊文化交流互動，聯(lián)合開展雷瓊文化遺產(chǎn)保護(hù)，依托雷州古城合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動和文化推廣活動，保護(hù)、宣傳、利用和弘揚雷瓊文化。推動雷瓊兩地合作舉辦高規(guī)格的學(xué)術(shù)研討會和文化交流會，增強(qiáng)雷瓊文化在全國乃至世界的輻射力與影響力。
第二節(jié)主動服務(wù)對接“雙區(qū)”建設(shè)
把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)、科技、人才扶持，加強(qiáng)與“雙區(qū)”的文化、旅游、公共服務(wù)等全方位交流合作。
積極承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市特別是廣州、深圳、佛山等在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)管理等方面的優(yōu)勢與經(jīng)驗，探索飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作機(jī)制和產(chǎn)值稅收共享機(jī)制。積極謀劃建設(shè)穗雷產(chǎn)業(yè)園、佛雷產(chǎn)業(yè)園、深雷產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，配套發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，成為“雙區(qū)”重點產(chǎn)業(yè)園的重要拓展區(qū)。建立健全對口幫扶機(jī)制，爭取廣州、深圳、佛山等城市幫扶雷州建設(shè)新能源汽車城產(chǎn)業(yè)園等雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺。依托廣州成熟的汽車制造工業(yè)體系，支持雷州打造廣州汽車產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)基地，共享產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。
積極融入“雙區(qū)”消費大市場。依托“雙區(qū)”龐大的消費市場，推動雷州與“雙區(qū)”農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建立產(chǎn)銷對接機(jī)制，建設(shè)服務(wù)“雙區(qū)”的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”基地。充分發(fā)揮“雙區(qū)”對外貿(mào)易聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，支持雷州與“雙區(qū)”共同搭建農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品雙向流通平臺，共同開拓國際市場，帶動雷州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等走出去。支持雷州與“雙區(qū)”大型文化旅游企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造全域旅游示范區(qū)，開發(fā)旅游精品線路，吸引“雙區(qū)”旅游客源，擴(kuò)大雷州旅游市場。
爭取“雙區(qū)”科技與人才扶持。充分發(fā)揮“雙區(qū)”科技、人才優(yōu)勢和雷州宜居生態(tài)優(yōu)勢，吸引中國科學(xué)院南海海洋研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所、中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等科研院所到雷州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、試驗基地、聯(lián)合實驗室、院士工作站等科研平臺。主動與“雙區(qū)”高校和重點企業(yè)對接，建立一批汽車、海洋、農(nóng)業(yè)等方面的實習(xí)基地和教育培訓(xùn)基地，定期邀請“雙區(qū)”高素質(zhì)人才至雷州開展技術(shù)交流和人才培訓(xùn)。
主動對接“雙區(qū)”公共服務(wù)輻射。鼓勵雷州與“雙區(qū)”學(xué)校開展校際合作，積極探索聯(lián)合辦學(xué)、師資交流、技術(shù)攻關(guān)、對口協(xié)作等教育資源共享模式，吸引廣州、深圳等一流教育集團(tuán)到雷州跨地區(qū)辦學(xué)。充分發(fā)揮廣州高等醫(yī)學(xué)院及高水平醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢，吸引中山大學(xué)附屬醫(yī)院、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學(xué)等醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)科院校到雷州設(shè)置分院或建設(shè)重點?？漆t(yī)院。鼓勵雷州與廣州醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。加強(qiáng)雷州與廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)在疫情防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等方面的交流合作。支持廣百百貨、廣州友誼商店等大型商貿(mào)企業(yè)在雷州打造商業(yè)購物中心和品牌商圈。探索實施自助服務(wù)終端“跨城通辦”、辦事窗口互通互辦等舉措，為雷州與“雙區(qū)”兩地企業(yè)發(fā)展和市民辦事提供更為便利的條件。
第三節(jié)促進(jìn)湛茂都市圈共贏發(fā)展
積極推動與湛茂都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作共贏、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，共同打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼增長極。
推動交通基礎(chǔ)設(shè)施一體高效。加快推進(jìn)湛海高鐵、東雷高速（東海島至雷州）、雷州半島東線與西線高速公路等重要區(qū)域交通干線建設(shè)，加強(qiáng)與湛江市區(qū)、徐聞縣城的高效互聯(lián)，融入湛茂“ 1 小時通勤圈”。協(xié)同遂溪、徐聞建設(shè)廣東濱海旅游公路和雷州半島環(huán)島一級公路，完善雷州與徐聞鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫水渡的相關(guān)設(shè)施，建立特色旅游公共交通體系。加強(qiáng)烏石港與粵西港口群主要碼頭和物流園區(qū)的合作，推動融入粵西港口群集疏運體系。
深化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。充分發(fā)揮雷州交通區(qū)位、土地資源優(yōu)勢，依托雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，積極承接湛江東海島鋼鐵、石化等上下游配套產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，做大做強(qiáng)新能源汽車、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與奮勇高新區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與錯位發(fā)展，建立健全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接項目匯集發(fā)布機(jī)制和產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制。加強(qiáng)與湛茂都市圈城市間的旅游市場合作，共同開發(fā)都市圈精品旅游線路，共建雷州半島歷史文化游徑和古驛道游徑，打造區(qū)域旅游品牌。
推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與湛江市區(qū)、遂溪、徐聞等跨界河流污染治理、大氣環(huán)境保護(hù)、近海岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境效益氣候評估等方面的合作，共同推動建立粵西海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、赤潮預(yù)警資源共享和污染防治工作機(jī)制，加強(qiáng)沿海重化工業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范，探索建立區(qū)域間環(huán)境影響評價信息共享制度。加強(qiáng)大氣污染防治合作，共建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。開展鄰接區(qū)域的生態(tài)保育研究，劃定植物和動物生長繁衍的控制區(qū)，整合零碎分散的生態(tài)斑塊，形成貫通連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以石板嶺水源涵養(yǎng)區(qū)以及紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)為核心，與徐聞共同推進(jìn)實施雷州半島熱帶季雨林生態(tài)修復(fù)工程。
推動公共服務(wù)共建共享。推動雷州與湛江市區(qū)衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。加強(qiáng)與湛茂都市圈城市公立醫(yī)院之間的技術(shù)交流合作，共同推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，吸引廣東海洋大學(xué)、廣東石油化工學(xué)院、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣東農(nóng)林科技職業(yè)學(xué)院等高校到雷州設(shè)立分校，支持湛江市區(qū)重點中學(xué)與雷州共建智慧校園示范學(xué)校，探索通過遠(yuǎn)程教育共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
第十一章持續(xù)逐綠而行，建設(shè)生態(tài)綠色美麗雷州
樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。熱帶季雨林修復(fù)取得重大進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá) 22.8% ，生態(tài)公益林比例達(dá) 8% ，桉樹比例減少至 60% ，熱帶雨林比例提高至 25% ；生態(tài)文明示范縣（市）建設(shè)取得階段性成果，綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式成效初顯。
第一節(jié)多措并舉預(yù)防和治理生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
縱深推進(jìn)大氣污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同防控臭氧和 PM2.5 污染，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和道路揚塵治理。加快高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，全面整治涉氣“散亂污”企業(yè)，對發(fā)電廠、制糖企業(yè)、水果罐頭等重點企業(yè)進(jìn)行專項排查和整治。嚴(yán)格控制移動源污染，實行嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車等清潔交通工具。
深入實施水環(huán)境污染防治。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障。繼續(xù)加大南渡河綜合整治力度，入河（海）排污口排查溯源，鞏固松竹河、河北河、花橋河等河流整治修復(fù)成效，同步開展農(nóng)村水系綜合整治工程。積極推進(jìn)內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施，加強(qiáng)對全市河流兩岸、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場等的污染治理。開展東吳水庫、龍門水庫、南渡河等重要飲用水源地水資源保護(hù)專項排查，建立健全飲用水水源地“一源一策”管理機(jī)制，保障飲用水水源安全。強(qiáng)化海域污染整治，深化烏石漁港及沿海漁港船舶聯(lián)防聯(lián)治，控制海水養(yǎng)殖污染，推進(jìn)近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖高位池污染整治工作，推進(jìn)沿海地區(qū)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。
穩(wěn)步開展土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染源頭管控，嚴(yán)控新增土壤污染，強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位管理，將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可證。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境動態(tài)監(jiān)控，建立污染場地檔案和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。加強(qiáng)土壤污染源頭綜合整治，推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，推進(jìn)污染企業(yè)原址、廢棄礦場的土壤污染修復(fù)示范工程。
第二節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)國土空間整體保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草海全域綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，塑造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)陸域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。全面實施以“三線一單” 13為中心的生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管控。推進(jìn)熱帶季雨林示范基地和熱帶樹種苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對熱帶季雨林生物多樣性的基礎(chǔ)研究和科學(xué)管理，逐步恢復(fù)雷州半島熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源防控，加快推進(jìn)低效農(nóng)用地退耕還林。做好耕地桉樹清理引退工作，推進(jìn)不適宜耕種的低產(chǎn)田地、水土流失嚴(yán)重的坡耕地退田還林。開展雷州全域土地整治行動，提升一批耕地的質(zhì)量水平。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，整治和修復(fù)草羅嶺等礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)海洋和近海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。加大海洋生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化海洋水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)烏石海洋公園珊瑚礁和人工魚礁生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)、修復(fù)和重建。加強(qiáng)近海岸生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，整治和修復(fù)烏石鎮(zhèn)、北和鎮(zhèn)、企水鎮(zhèn)、覃斗鎮(zhèn)和東里鎮(zhèn)等沿海地區(qū)海岸線資源，加快修復(fù)受損的沿海防護(hù)林體系。推進(jìn)濱海濕地生態(tài)恢復(fù)，加快推進(jìn)湛江紅樹林國家自然保護(hù)區(qū)、九龍山紅樹林國家濕地公園保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。以國土空間規(guī)劃為支撐，通過留白增綠、拆清結(jié)合等方式，因地制宜建設(shè)一批高品質(zhì)的綜合公園、社區(qū)公園和專類公園，完善公園綠地系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境。提升城市綠量總體水平，加快森林進(jìn)城圍城和交通性主干道生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理的綠化體系。加快推進(jìn)南渡河沿岸約 35 公里鄉(xiāng)野型碧道和西湖水庫、西湖南湖、雷陽湖、龍游湖、官山湖等碧道工程建設(shè)，構(gòu)建“五湖環(huán)擁、五湖串珠”碧道布局，打造 42 公里高標(biāo)準(zhǔn)碧道網(wǎng)絡(luò)。加快鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
穩(wěn)步推進(jìn)桉樹純林改造。加大桉樹改造的政策支持力度，完善生態(tài)公益林補償辦法，制定出臺合理的桉樹調(diào)整造林補助標(biāo)準(zhǔn)。不斷優(yōu)化現(xiàn)有樹種、林種、林分結(jié)構(gòu)，按適地適樹原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局桉樹發(fā)展，避免盲目無序發(fā)展。
第三節(jié)全面提高資源利用效率
以碳達(dá)峰為牽引，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，提高資源能源節(jié)約集約利用效率，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
加快推動綠色低碳發(fā)展。實施碳達(dá)峰行動，制定全市碳排放達(dá)峰行動方案，推動碳捕集、利用、封存技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。全方位推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳科技、綠色消費建設(shè)，加快構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、低碳生活為特征、低碳社會為藍(lán)圖的低碳城市。
提升資源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實行能源和消費總量“雙控”，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車。提高土地利用效率，加大閑置土地清理力度，消化批而未用土地，抓好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快對高耗水行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，鼓勵全社會節(jié)約用水。強(qiáng)化資源回收與綜合利用，積極開展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理，提高再生資源綜合利用水平。
提高生態(tài)產(chǎn)品價值。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等相融合，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，探索雷州生態(tài)產(chǎn)品“創(chuàng)造 - 展示 - 營銷 - 維護(hù)”的價值增值路徑，多種途徑增加雷州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造綠色惠民、綠色共享的雷州品牌。
第十二章文化凝心聚力，書寫新時代雷州文化自信
堅持弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，復(fù)興雷州歷史文化名城，傳承和弘揚雷州傳統(tǒng)文化、紅色文化、清端文化，發(fā)揚“南渡河堵海精神”“青年運河精神”等拼搏精神，樹立雷州大文化觀，書寫新時代雷州文化自信新篇章。
第一節(jié)復(fù)興雷州歷史文化名城
系統(tǒng)性推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)修復(fù)工作，保護(hù)和延續(xù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌，高品質(zhì)打造一批重要文化節(jié)點，擦亮國家歷史文化名城品牌。
加強(qiáng)雷州古城整體保護(hù)。根據(jù)雷州古城“二環(huán)、三線”的開發(fā)保護(hù)發(fā)展格局，開展雷州古城格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體保護(hù)。加強(qiáng)“西湖 - 南湖 - 夏江河”、“青年運河 - 城東大堤”的水系保護(hù)和濱水生態(tài)綠化，打造環(huán)繞古城的生態(tài)保護(hù)綠環(huán)。加強(qiáng)環(huán)西湖南湖的商業(yè)文化更新區(qū)、夏江濱河的生態(tài)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿“曲街 - 廣朝南街 - 鎮(zhèn)中西街”的騎樓商業(yè)文化傳承區(qū)的保護(hù)，重點布局文化娛樂、綠地廣場等用地功能，打造具有文化經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用的古城文化復(fù)興功能圈。根據(jù)雷州古城格局特征和歷史遺存分布狀況，開展“十字街 - 曲街”主線保護(hù)、“二橋街 - 雷祖祠”西線保護(hù)、“關(guān)部街 - 天后宮”南線保護(hù)，重點加強(qiáng)對歷史街河格局、歷代文物古跡、歷史建構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的保護(hù)。
實施歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工程。加快完成歷史文化街區(qū)（曲街、方城十字街、二橋街）和歷史地段（關(guān)部街天后宮、西湖南湖、城東）的核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的劃定工作，強(qiáng)化傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的管控，確保歷史地段有效保護(hù)與合理發(fā)展。實施歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍、歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心保護(hù)范圍保護(hù)與整治工程，“十四五”期間重點對二橋街、曲街、廣朝南街、廣朝北街的沿街騎樓建筑進(jìn)行修繕利用；對鎮(zhèn)中西街、鎮(zhèn)中東街的街市風(fēng)貌進(jìn)行整治提升；對關(guān)部前街的整體風(fēng)貌進(jìn)行整治提升，分批遷出歷史城區(qū)內(nèi)的行政辦公場所。
高品質(zhì)打造歷史文化節(jié)點。實施文化整治修復(fù)工程，推進(jìn)雷祖祠、蘇公亭、宋園、學(xué)宮、陳喬森故居、邦塘古民居等歷史文物修繕，推進(jìn)鎮(zhèn)洋、中和、廣運、朝天古城門修復(fù)。加快推動雷州文化公園、擎雷書院、雷祖祠后山主題公園、天后宮文化公園建設(shè)，大力提升雷州國家級歷史文化名城形象。加大海上絲綢之路保護(hù)和聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作力度，保護(hù)和建設(shè)好楊家鎮(zhèn)店前村西廳渡、關(guān)部康皇廟、宋元時期雷州窯外銷瓷窯址群等雷州申遺點。
第二節(jié)弘揚雷州傳統(tǒng)文化
加強(qiáng)對雷州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，通過數(shù)字化體驗、節(jié)慶表演等多種方式，充分展示和弘揚雷州傳統(tǒng)民俗文化。
加強(qiáng)雷州石狗等傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承。推動雷州文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對以雷歌雷劇、雷州石狗為代表的雷州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。對存在瀕危傾向或處于瀕危狀態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目開展搶救性保護(hù)。對傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目采取生產(chǎn)性保護(hù)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品。開辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所，鼓勵傳承人發(fā)展項目技藝。
打造非遺數(shù)字博物館等傳統(tǒng)文化展示平臺。建立雷州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，利用數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺展示、傳播雷州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以傳教、互動、體驗等形式，深入開展傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)活動，提升雷州傳統(tǒng)文化知名度和影響力。以雷祖祠為中心，建設(shè)雷州傳統(tǒng)文化展示平臺和體驗區(qū)。結(jié)合雷祖祠擴(kuò)建工程，增設(shè)配套服務(wù)接待設(shè)施，加強(qiáng)廣場美化、綠化和景觀建設(shè)，編排大型實景演藝項目，定期舉辦具有濃郁地方特色的表演、節(jié)慶和祭祀活動。
第三節(jié)傳承紅色文化基因
加大對雷州革命遺址、紅色資源的保護(hù)力度， 搭建紅色文化基因傳承基地 ，成為廣大群眾培養(yǎng)愛國情感、培育民族精神的重要陣地。
深度挖掘雷州紅色文化故事。建立雷州紅色文化研究會，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，組織雷州紅色文化調(diào)查和研究工作。啟動搜集雷州紅色文化資料及征集相關(guān)文物等工作，深挖歷史文化內(nèi)涵，力求全方位展現(xiàn)出紅色革命歲月的史實。
加強(qiáng)雷州紅色文化宣傳教育。加強(qiáng)中國人民解放軍四十軍解放海南島指揮部舊址等紅色文物點的保護(hù)工作，進(jìn)一步做好文保單位的修繕和維護(hù)工作。利用雷州市海康縣農(nóng)民協(xié)會舊址、中國人民解放軍四十軍解放海南島指揮部舊址等，搭建愛國主義教育的重要平臺。加強(qiáng)對歐濟(jì)民、程庚、黃杰、黃河等雷州近現(xiàn)代愛國志士和革命領(lǐng)袖不畏犧牲、艱苦戰(zhàn)斗精神的宣傳。大力推進(jìn)革命事件展示展覽項目，加強(qiáng)紅色文化的展示宣傳，講好紅色故事，讓先輩的革命精神代代相傳，讓紅色火炬生生不息。
第四節(jié)書寫新時期清端文化
弘揚歷史先賢“盡忠、盡職、盡廉能”的清端文化，開展廉政文化教育，營造清風(fēng)正氣，形成黨員干部“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)服務(wù)”良好氛圍。
開展清端文化宣講活動。開展清端文化進(jìn)政府、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)系列教育宣講活動，弘揚陳瑸、陳文玉、陳昌齊等歷史先賢“刻苦求學(xué)、勤政為民、清廉第一、勵精圖治”的清端文化，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，提升雷州人文精神。支持雷州市陳瑸史跡博物館聯(lián)合湛江教育局，在湛江其他區(qū) ( 縣 ) 定期開展“陳瑸文化足跡巡禮”活動，大力宣傳陳瑸思想、陳瑸文化和陳瑸史跡，傳播雷州好聲音。
加強(qiáng)雷州新時期清端廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)雷州新時期廉政文化建設(shè)，用“潤物細(xì)無聲”的方式，夯實廉潔從政的“精神因子”，為理想信念的思想“補鈣”，筑牢黨員干部執(zhí)政為民的宗旨。建立健全廉政文化創(chuàng)建制度，制定民主決策、基層黨建、干部管理、紀(jì)律作風(fēng)、資產(chǎn)管理、執(zhí)法規(guī)范等多項工作制度，實現(xiàn)制度筑廉。不定期開展廉政建設(shè)教育，不斷鞏固干部職工拒腐防變的思想防線，實現(xiàn)教育倡廉。開展豐富多彩的廉政活動，如家庭助廉活動、廉政攝影活動、講好家風(fēng)故事、廉政家書、廉政繪畫比賽、廉政歌唱比賽等，形成廉政文化人人參與的好風(fēng)氣，使“清端”文化成為有源之水、有本之木。
第五節(jié)高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推動文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繁榮文藝精品創(chuàng)作，壯大新興文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)雷州文化發(fā)展活力。
建設(shè)雷州文化產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合雷州各個板塊資源稟賦和比較優(yōu)勢，打造“雷城文化、農(nóng)耕文化、海洋文化”三層次文化圈，形成梯次演進(jìn)，有序銜接的發(fā)展格局。依托茂德公大觀園、雷州擎雷書院等，以雷州融媒體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為重點，發(fā)展以雷州歷史文化為內(nèi)容的動漫業(yè)、影視業(yè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以雷州演藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為內(nèi)容的文化演藝業(yè)編劇、創(chuàng)作、編排等產(chǎn)業(yè)，以雷州風(fēng)味餐飲、雷州演藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為吸引物的觀光旅游產(chǎn)品。
推動雷州文藝精品創(chuàng)作。定期舉辦文藝比賽、文藝作品展、文藝專場（晚會）、文學(xué)講座、美文朗誦會、書法雅集、藝術(shù)研討會等。以實施雷州文藝精品鍛造工程為載體，出臺以激勵機(jī)制為中心的規(guī)范性文件，加大對重大歷史題材、雷州文化題材、雷州戲曲等原創(chuàng)文藝作品生產(chǎn)傳播的支持。依托國家、省級高水平賽事，醞釀一批、實施一批、推出一批雷州文藝精品。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。
扶持培育新興文化產(chǎn)業(yè)。在影視、出版、傳媒、演藝、網(wǎng)絡(luò)、展貿(mào)交流、旅游等領(lǐng)域創(chuàng)新政策支持，降低市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激活文化旅游產(chǎn)業(yè)市場活力。支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化消費場所建設(shè)，開發(fā)新型文化消費金融服務(wù)模式。推動文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大休閑娛樂消費。
第六節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入力度，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。
提升公共文化設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。完善“市—鎮(zhèn)—村”三級文化設(shè)施、文化活動、文化組織等綜合體系。推動雷州市級文化館、圖書館、博物館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)（街）綜合文化站全部達(dá)到省一級站以上標(biāo)準(zhǔn)；建成一批具有地域特色的村級綜合性文化服務(wù)中心。推進(jìn)氣象公園和科普教育基地融合建設(shè)。到 2025 年，全市每萬人室內(nèi)公共文化設(shè)施建筑面積超過 1200 平方米。
優(yōu)化公共文化產(chǎn)品供應(yīng)鏈。提高文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理水平。豐富各級公共文化場館藏書、藏品，加快展覽展示更新頻率，拓展服務(wù)領(lǐng)域。打造雷州文化惠民品牌，辦好廣場文化藝術(shù)節(jié)等群眾文化活動。以農(nóng)村文化服務(wù)中心為主陣地，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)”、“文化惠民”活動。推動群眾文化娛樂活動和公共文化服務(wù)項目有機(jī)結(jié)合，打造各鎮(zhèn)街文化亮點。到 2025 年，人均公共圖書館圖書藏量達(dá)到國家和省制定的目標(biāo)。
健全公共文化投入機(jī)制。建立公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)提供的剛性投入機(jī)制，將圖書購置、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村公益電影放映、文化人才培訓(xùn)、文藝創(chuàng)作獎勵、群眾性文體活動補助以及公共文化設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費統(tǒng)一列入財政預(yù)算，完善公共文化機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機(jī)制。改革投入方式，積極引入市場機(jī)制，探索政府和社會資本合作（ PPP ）文化公共設(shè)施建設(shè)新模式，提高文化設(shè)施的建設(shè)運營效率。
第七節(jié)提高社會文明程度
結(jié)合創(chuàng)建省級文明城市行動，增強(qiáng)全體市民拼搏向上的文明精神與綜合素質(zhì)，提升發(fā)展軟實力。
推動雷州新時代精神文明建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度和長效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育、“社會主義核心價值觀進(jìn)校園”、“書香雷州”等系列精神文明宣教活動，廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、家庭創(chuàng)建活動，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會氛圍。借助雷州民間藝術(shù)、民間故事、傳統(tǒng)節(jié)日、民俗節(jié)慶等，結(jié)合融入社會核心價值觀，促進(jìn)核心價值觀落細(xì)、落小、落實。完善志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。深入開展文明社區(qū)、文明村、文明戶創(chuàng)建活動，廣泛開展發(fā)現(xiàn)道德模范、身邊好人、五好家庭等活動，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。
弘揚“南渡河堵海精神”等雷州奮斗拼搏精神文化。傳承雷州人民“不忘初心、造福人民，牢記使命、永葆青春”的“南渡河堵海精神”“青年運河精神”，弘揚老一輩黨員干部“為民、務(wù)實、清廉”的楷模精神，定期組織實地教學(xué)活動，激勵廣大干部群眾不畏困難、眾志成城、艱苦奮斗、砥礪前行，重塑雷州工業(yè)聞名全國、農(nóng)業(yè)基地聞名遐邇的輝煌歷史，把雷州建設(shè)成為工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
第十三章聚焦補齊短板，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
以安全、綠色、高效為指引，積極構(gòu)建水資源保障網(wǎng)、綠色能源網(wǎng)、污水治理網(wǎng)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)，提升雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力。
第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代水利支撐體系
以增強(qiáng)水利支撐保障能力為目標(biāo)，以完善水資源配置、水利防洪減災(zāi)為重點，構(gòu)筑雷州水安全保障體系，提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)水平。
完善水資源保障體系。完善區(qū)域水資源配置，積極配合環(huán)北部灣廣東水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)雷州青年運河與南渡河連通工程，有效緩解雷州西南地區(qū)水資源短缺問題。推動建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)、現(xiàn)代化灌溉示范項目、雷州青年運河大型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)度。到 2025 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.54 以上。
完善水利防洪減災(zāi)體系。按照“ 10 ～ 20 年一遇、 1 ～ 3 天排干或不成災(zāi)”的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)防洪排澇骨干工程，提高重要集鎮(zhèn)和重點區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)。重點建設(shè)南渡河綜合整治工程，全面推進(jìn)大中型病險水庫水閘除險加固，逐步實施小型水庫、小型水閘等小型水利設(shè)施達(dá)標(biāo)加固。加快推進(jìn)濱洋水庫、龍門水庫、紅心樓水庫除險加固和花橋河排洪閘拆除重建。到 2025 年，洪水災(zāi)害風(fēng)險防范能力明顯增強(qiáng)，主要江河堤防達(dá)標(biāo)率提高到 70% 以上。
第二節(jié)完善現(xiàn)代能源保障體系
加快現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等的建設(shè)，提升能源公共服務(wù)能力和保障水平，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)網(wǎng)架堅固、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動的智能電網(wǎng)。著力補齊現(xiàn)狀短板，預(yù)留電力設(shè)施用地及廊道，提升電網(wǎng)抗御災(zāi)害能力。推動 500 千伏安瀾（湛江南）輸變電工程、 220千伏合州（雷州南）輸變電工程以及 110 千伏北和、西港（烏石臨港）、那梁、草朗、寧海（覃斗）、奮勇、沈塘、竹橋變電站開工建設(shè)。加快構(gòu)建雷州堅強(qiáng)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雷州電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力，補齊農(nóng)村電網(wǎng)智能化水平短板，全面推進(jìn)配電自動化、智能電表和計量自動化建設(shè)。
加快推進(jìn)天然氣綜合利用。以建設(shè)天然氣湛江－徐聞干線項目為契機(jī)，實施沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)管輸天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程和城市天然氣設(shè)施建設(shè)工程，逐步完善天然氣管網(wǎng)和儲配供應(yīng)設(shè)施。充分做好用氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。加快推動天然氣替代煤炭和石油，提高天然氣在一次能源消費中的比重。
第三節(jié)完善給排水支撐體系
以完善現(xiàn)代化水利安全網(wǎng)為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水處理綜合能力，切實完善全市給排水支撐體系。
加強(qiáng)鎮(zhèn)村安全飲水工程建設(shè)。加快推動龍門鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)等安全飲水工程建設(shè)，升級改造現(xiàn)有水廠。擴(kuò)大各鎮(zhèn)輸水管網(wǎng)，將新建供水工程管網(wǎng)延伸到未通水的自然村，實現(xiàn)自然村村村通自來水。加快在各鎮(zhèn)新建規(guī)?；┧こ膛涮捉ㄔO(shè)水質(zhì)化驗室，并配套相應(yīng)的水質(zhì)化驗設(shè)備。積極推進(jìn)各鎮(zhèn)新建供水工程的信息化建設(shè)，滿足各鎮(zhèn)飲水信息的動態(tài)監(jiān)控和水廠的日常管理需求，為全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水管理提供及時有效的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。到 2025 年，基本實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村集中供水全覆蓋，供水工程的水源水量水質(zhì)保證率達(dá)到 95% 以上。
持續(xù)推動城鄉(xiāng)污水處理綜合水平。實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強(qiáng)弱項工程，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題。加快推進(jìn)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)和北坡工業(yè)園區(qū)污水專管工程建設(shè)。加快雷州市污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)第二污水處理廠建設(shè)工程，完善高鐵片區(qū)、雷南片區(qū)等新城片區(qū)污水處理設(shè)施配置。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體控源截污，對直排污水的排污口，建設(shè)岸邊截流管渠、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行截污。逐步改造合流制管網(wǎng)，建設(shè)調(diào)蓄、截流等設(shè)施，控制溢流污染。分類梯次推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理 PPP 項目建設(shè)，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村生活污水問題，提升鎮(zhèn)村污水處理處置水平。到 2025 年，基本實現(xiàn)城區(qū)生活污水集中處理率 100% ，城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋和生活污水全收集、全處理。 60% 以上自然村、國有農(nóng)場生活污水得到有效治理。
第四節(jié)推進(jìn)垃圾處理回收利用
加快完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。不斷提升城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平。
完善固廢分類轉(zhuǎn)運處理體系建設(shè)。建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死動物等分類收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾的回收利用，持續(xù)推動建設(shè)生活垃圾分類管理示范街道（社區(qū)）和生活垃圾分類管理示范村。加強(qiáng)對負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾收運的第三方公司的監(jiān)管，促使第三方公司積極履責(zé)。逐步形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系和管理長效機(jī)制。到 2025 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。
推進(jìn)固體廢物處置能力建設(shè)。以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，加強(qiáng)固體廢物利用處置能力建設(shè)。開展鎮(zhèn)級填埋場、非正規(guī)垃圾堆放點及雷州縣級生活垃圾填埋場整治。加快雷州市垃圾焚燒發(fā)電廠聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，完成郭宅生活垃圾簡易填埋場治理和生活垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰填埋場升級改造等工程建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)垃圾無害化處理配套設(shè)施。到 2025 年，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。
第十四章改善民生福祉，提高人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、體育等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感和獲得感。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步提高居民收入水平，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。
促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，開展送政策、送資金、送技工 “ 三送 ” 活動。分類幫扶高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”等工程，支持粵菜師傅大師工作室、家政培訓(xùn)示范基地建設(shè)。加大公益性崗位開發(fā)托底安置力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。將靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理范疇，支持多渠道靈活就業(yè)。推動就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警。
提高居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比例。健全工資合理增長機(jī)制，實施工資激勵計劃，完善事業(yè)單位工資和績效分配制度，落實學(xué)校教師工資待遇政策。規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體收入。健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，減輕工薪階層稅費負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化民生投入，關(guān)注就業(yè)困難群體的增收和各項補貼落實情況。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，著力構(gòu)建高質(zhì)量、高水平教育體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，提高教育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。
增加公辦和普惠性幼兒園資源供給。鞏固拓展“ 5080 ”攻堅成果，在 2020 年的基礎(chǔ)上新增 450 個公辦幼兒園學(xué)位。加大幼兒園建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改擴(kuò)建項目、城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園。推進(jìn)幼兒園辦園主體多元化，鼓勵事業(yè)單位、國企、集體等舉辦公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園發(fā)展。建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善幼兒園生均撥款、收費、資助等制度，落實公辦園財政補助政策和普惠性民辦園認(rèn)定、補助及扶持政策。積極申報國家級或省級學(xué)前教育普及普惠市。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大義務(wù)教育資源供給，加快開展雷陽湖片區(qū)、高鐵片區(qū)小學(xué)新建項目，解決城區(qū)小學(xué)學(xué)位緊張問題。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建，加快推動雷州市第九中學(xué)落地。繼續(xù)合理撤并 “ 麻雀學(xué)校 ” ，加大農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，不斷改善學(xué)校辦學(xué)條件。保障適齡少年兒童就近充分入學(xué)，推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策以及隨遷子女異地升學(xué)考試制度。支持中小學(xué)、幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)，帶動相對薄弱的學(xué)校共同發(fā)展。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，打造特色高中和品牌高中，滿足群眾對更高層次教育需求。改善薄弱普通高中辦學(xué)條件，提升薄弱普通高中辦學(xué)水平。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 95% 以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上。
推動特殊教育公平融合發(fā)展。完善特殊教育體系，優(yōu)化特殊教育學(xué)校布局。實施特殊教育隨班就讀、送教上門和遠(yuǎn)程教育，提升義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段特殊教育普及水平。確保殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。加大特殊教育師資、經(jīng)費投入力度，培養(yǎng)特殊教育領(lǐng)域教師，精準(zhǔn)幫扶特殊兒童。
促進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建與雷州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。以雷州職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)為抓手，推動市職業(yè)中學(xué)緊密結(jié)合新能源汽車制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大相關(guān)技能型人才的培育。加大產(chǎn)教融合，支持地方企業(yè)參與職業(yè)教育培育全過程，參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等。
優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)校信息化建設(shè)。加快推動多媒體教學(xué)設(shè)備進(jìn)班級，實現(xiàn)中小學(xué)多媒體教學(xué)全覆蓋。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對幫扶，進(jìn)行課堂同步連線，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”的共享模式。加快智慧校園建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，增強(qiáng)教師思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提升師德師風(fēng)水平。實施新一輪“強(qiáng)師工程”，深入推進(jìn)中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”和名教師、名校（園）長、名班主任工作室建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師資源優(yōu)化配置，緩解城區(qū)教師資源老齡化問題。補齊鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)短板，支持建立學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的教師交流制度。
第三節(jié)全面推進(jìn)健康雷州建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主，深入推進(jìn)健康雷州建設(shè)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為市民提供全方位全周期健康服務(wù)。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。大力開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳，營造良好的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為主線，以農(nóng)貿(mào)市場、密閉場所、學(xué)校等重點場所、薄弱環(huán)節(jié)為重點，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。加強(qiáng)病媒生物監(jiān)測和防制技術(shù)指導(dǎo)。全面改善人居環(huán)境，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)村創(chuàng)建。推動健康城市建設(shè)，建設(shè)一批以健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位等為主的健康細(xì)胞，積極開展無煙單位、慢病示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)疫情防控工作常態(tài)化。倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。城市衛(wèi)生軟、硬環(huán)境明顯提升，力爭 2021 年前成功創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生城市，2022 年前全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推進(jìn)雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心醫(yī)院建設(shè)。推動市人民醫(yī)院升級為三級綜合醫(yī)院。開展雷州市第二人民醫(yī)院二期建設(shè)。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建或遷建項目。統(tǒng)籌推進(jìn)以市人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，幫扶帶動雷城、新城、西湖三家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和 19 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均等化、同質(zhì)化和一體化發(fā)展。促進(jìn)社會辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，逐步提高社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)占比。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”發(fā)展，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)向雷州市醫(yī)療聯(lián)合體、縣級醫(yī)院覆蓋，并逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站延伸。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力，將附城衛(wèi)生院舊址改造為市疾病預(yù)防控制中心，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防控制水平。將雷州市慢性病防治站升級為雷州市公共衛(wèi)生醫(yī)院。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建以傳染病定點救治醫(yī)院為骨干、發(fā)熱門診和發(fā)熱診室為哨點的重大疫情救治體系。建立公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警平臺，加強(qiáng)對重大傳染病、不明原因群體性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)療體系改革，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)、醫(yī)療聯(lián)合體為平臺，建立不同級別、類別、舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作機(jī)制，打通機(jī)構(gòu)間健康管理、診療記錄信息壁壘和支付政策障礙。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立健全醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運行機(jī)制，推動基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、醫(yī)療救助深度融合，健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，引導(dǎo)商業(yè)保險健康發(fā)展。建立特大疾病醫(yī)療保障和救助制度。健全藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄，確保臨床用藥安全有效經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和供應(yīng)，嚴(yán)格規(guī)范特殊管理藥品和高警示藥品的安全管理。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
堅持應(yīng)保盡保，落實兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全和完善社會保障制度。推動基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險“三支柱”同步發(fā)展，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。依法實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全職工養(yǎng)老金待遇調(diào)整與居民收入及物價變動掛鉤機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與社會救助、社會福利等社會保障制度配套銜接。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍。推動工傷保險廣覆蓋，完善工傷保險長期待遇調(diào)整機(jī)制。鞏固全民醫(yī)療保險體系，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和醫(yī)療保險大病保障機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算項目范圍。完善社會保險基金監(jiān)管制度，健全監(jiān)管辦法和手段。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 社?！毙袆佑媱潱嵘绫I(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)水平。
構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系。完善城鄉(xiāng)住房保障體系，加快棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造步伐，加大公共租賃住房供應(yīng)，逐步擴(kuò)大公租房保障范圍，加強(qiáng)用地和資金保障，“十四五”期間，新建城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè) 750 套，發(fā)放住房租賃補貼 300 戶。堅持“房住不炒”，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。培育發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用庫存商品房開展租賃業(yè)務(wù)。
建立分層分類的社會救助體系。精準(zhǔn)分類給予困難群眾生活保障，根據(jù)實際需要給予救助對象相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。對因突發(fā)事件陷入困境的人員，給予急難救助。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。健全社會救助對象定期核查機(jī)制。促進(jìn)社會力量參與，采取政府購買社會救助服務(wù)的方式，加大社會救助服務(wù)供給。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推動雷州市救助管理站及未成年人保護(hù)中心遷建。
第五節(jié)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口合理分布，推動人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展。
提升優(yōu)生優(yōu)育和人口服務(wù)能力。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)人口服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。提高計劃生育保險覆蓋率。
完善普惠托育服務(wù)體系。實施托育服務(wù)增量提質(zhì)工程，加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
積極應(yīng)對人口老齡化。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，建立居家社區(qū)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動市、鎮(zhèn)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，開發(fā)利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源，大力發(fā)展“醫(yī)療 + 養(yǎng)老”服務(wù)，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵民辦醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。到 2025 年，至少建有 1 家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，基本建成社區(qū) 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
第六節(jié)推動體育事業(yè)發(fā)展
完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，著力推進(jìn)群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。
推動群眾體育發(fā)展。加大公共體育場館建設(shè)力度，推進(jìn)高鐵站片區(qū)體育中心建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。結(jié)合文保單位、旅游景點和旅游線路建設(shè) 5 公里體育健身步道，推進(jìn)文化、旅游、體育深度融合。大力發(fā)展足球運動，建設(shè)一批社會足球場地。加強(qiáng)青少年體育鍛煉，充分運用現(xiàn)有學(xué)校運動場地，引進(jìn)更多體育項目進(jìn)校園。加大體醫(yī)融合力度，深入開展體質(zhì)測試工作，健全加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測體系。舉辦健康運動月、健康運動周等鮮明特色的主題活動，推動群眾體育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設(shè)公共體育設(shè)施。到 2025 年，每個行政村建設(shè)一個體育健身公園，逐步形成“城市 10 分鐘體育圈”和“農(nóng)村 10 里體育圈”。
增強(qiáng)競技體育整體實力。加大青少年體育后備人才培育力度，鼓勵有體育特長的青少年從事專業(yè)訓(xùn)練，為國家和省輸送更多優(yōu)秀運動員。打造一批體育賽事 IP ，重點培育帆船、足球、紅土網(wǎng)球等各類重大單項賽事。爭取湛茂都市圈層面或湛江層面體育賽事的舉辦權(quán)，進(jìn)一步提升雷州體育發(fā)展水平。
第七節(jié)促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展
全面籌劃推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)公墓和骨灰樓（堂）建設(shè)，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)的公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃布局。全力推進(jìn)雷州市沙土仕公益性生態(tài)公墓園建設(shè)，爭取 2025 年前各鎮(zhèn)至少建成一座公益性公墓或骨灰樓（堂）。加強(qiáng)經(jīng)營性公墓建設(shè)和完善。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚，推進(jìn)文明生態(tài)殯葬建設(shè)。健全殯葬基本服務(wù)保障制度，不斷規(guī)范殯葬管理、優(yōu)化殯葬服務(wù)。
第十五章加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
堅持依法治市、依法行政共同推進(jìn)，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，大力營造共建共治共享社會治理格局。
第一節(jié)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，構(gòu)建職責(zé)明確、依憲施政、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，增強(qiáng)政府工作人員法治意識和法治觀念，提高政府依法行政能力，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。
提升政府科學(xué)決策水平。強(qiáng)化政府工作人員法治意識和法治觀念，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。健全完善行政決策程序，落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和修訂完善等程序要求。健全完善合法性審查機(jī)制，完善政府法律顧問和公職律師制度，推進(jìn)政府規(guī)章備案審查，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的制定和管理。夯實決策部門法律論證主體責(zé)任，促進(jìn)行政決策科學(xué)、民主、依法。
積極開展司法執(zhí)法環(huán)境專項整治。重點整治違反執(zhí)法監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題。全面清理涉企積壓案件，對執(zhí)行難問題集中攻堅。堅決懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)活動，嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞營商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推廣應(yīng)用省行政執(zhí)法信息平臺和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)全市智能執(zhí)法辦案場所建設(shè)。實施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
完善法治監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督。嚴(yán)肅問責(zé)“為官不為”，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，推動紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察、審計“五個監(jiān)督”貫通融合，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，深入推進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)系統(tǒng)性改良。
促進(jìn)公正司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光司法機(jī)制，提升辦案效率和司法公信力，構(gòu)建簡化立案、強(qiáng)化執(zhí)行、細(xì)化監(jiān)督的運行機(jī)制。規(guī)范司法責(zé)任的認(rèn)定和追究，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié)全面加強(qiáng)法治社會建設(shè)
增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，夯實社會治理法治基礎(chǔ)，提高社會治理法治化水平。
擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建法律服務(wù)示范點，建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，開展法治城市、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，提高法律援助質(zhì)量。加大法律援助力度，拓展法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，積極推進(jìn)律師進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校，全方位開展基層法律服務(wù)，無死角維護(hù)特殊群體合法權(quán)益。加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的管理，建立健全未成年被害人“一站式”詢問救助中心的運行制度，實現(xiàn)對未成年人司法綜合保護(hù)的最大化。
深入開展普法宣傳工作。深入推進(jìn)“八五”普法，廣泛開展憲法、民法典普法工作。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”普法工作，繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和國家工作人員學(xué)法用法制度。開展全民法治素養(yǎng)提升行動，著重加強(qiáng)未成年人和婦女普法教育，建立青少年學(xué)生法治教育實踐基地。有針對性開展警示教育，加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳工作。加強(qiáng)法治宣傳教育工作者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)各級普法講師團(tuán)工作，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)法治宣傳志愿者活動，組織法治宣傳教育志愿者隊伍面向基層農(nóng)村、社區(qū)開展形式多樣的法治宣傳活動，實現(xiàn)法律學(xué)習(xí)宣傳教育活動全覆蓋。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理
加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、簡約高效的基層治理體制機(jī)制，全面推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉、權(quán)力下放。
健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系。健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。深化基層行政體制改革，充實基層編制和人員配制，明確界定各層級政府的權(quán)力和責(zé)任，賦予與基層社會治理職能相匹配的權(quán)力和資源。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，健全村（居）民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。探索創(chuàng)新農(nóng)民群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理長效工作機(jī)制，推進(jìn)基層社會治理“一鎮(zhèn)一品”特色品牌項目建設(shè)。
推進(jìn)社會治理重心下移。注重黨建在社會治理中的引領(lǐng)性、決定性、根本性作用，建立鎮(zhèn)（街）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—自然村（居民小組）黨組織—黨員網(wǎng)格的“四級”組織架構(gòu)，打破地域、工作地點等傳統(tǒng)設(shè)置模式，通過聯(lián)建、派建等形式組建黨組織，促進(jìn)社會服務(wù)管理重心下移，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。深化拓展網(wǎng)格化管理，推動“四標(biāo)四實”與網(wǎng)格化管理深度融合，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動各鎮(zhèn)街積極打造雷州特色“楓橋經(jīng)驗”，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)建“楓橋式派出所”。推進(jìn)警力向社區(qū)前置，推進(jìn)“一社區(qū)（村）一警（輔警）”全覆蓋。深度開展基層基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重點人口的排查管控，組織開展治安調(diào)解。
加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)。加強(qiáng)村級換屆選舉監(jiān)管，全面落實黨組織書記“一肩挑”，堅決清理“四不”書記和“三類”村干部，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。動態(tài)完善村級“兩委”干部“種子”庫和黨組織書記后備干部“苗子”庫，提升基層黨組織“頭雁”隊伍質(zhì)量，激發(fā)基層黨組織活力。構(gòu)建“ 21+100+100 ”村級監(jiān)察工作格局，加強(qiáng)村級權(quán)力的有效監(jiān)督。嚴(yán)厲懲治“微腐敗”及“保護(hù)傘”，不斷夯實鄉(xiāng)村治理根基。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)效能。完善村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動中心政務(wù)辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老、婦女兒童服務(wù)等綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等隊伍與社會工作人才隊伍融合發(fā)展；加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按不低于全市戶籍人口的千分之一配備社會工作專業(yè)人員，培育一批黨建引領(lǐng)好、內(nèi)部治理好、服務(wù)能力好、社會公信力好、示范作用好的品牌社會工作組織；健全市域志愿服務(wù)激勵機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有志愿服務(wù)站，至少有 1 個平安建設(shè)志愿服務(wù)團(tuán)隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有社會工作服務(wù)站，為困難群眾和特殊群體提供政策落實、心理輔導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)入戶率 100% 、服務(wù)率 100% 。第十六章構(gòu)建安全格局，建設(shè)更高水平的平安雷州
全面深化“平安雷州”建設(shè)，切實抓好安全生產(chǎn)、非法集資、信息安全、食品安全、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險防范工作，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，營造平安和諧的工作生活環(huán)境。
第一節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，全力打擊突出違法犯罪活動，鞏固提升掃黑除惡成果，保持社會和諧穩(wěn)定。
全力打擊突出違法犯罪活動。深入開展掃黑除惡、禁毒、涉槍爆整治等專項工作。嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪行為，以重點領(lǐng)域、突出問題整治為牽引。結(jié)合全國政法隊伍教育整頓工作，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展緝槍治爆專項清查整治行動，實施整治突出毒品問題三年行動計劃。突出抓好重點人員治安防控工作。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、涉毒、涉穩(wěn)、嚴(yán)重精神障礙患者、個人極端等重點人員管控，完善對重點人員的常態(tài)化基礎(chǔ)排查、分級分類管控、應(yīng)急處突等工作機(jī)制，助力“大情報平臺”實行動態(tài)管控、精準(zhǔn)管控。以通過國家禁毒委考核驗收“摘帽”為契機(jī)，持續(xù)深入推進(jìn)禁毒重點整治、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，努力創(chuàng)建國家禁毒示范城市。
鞏固提升掃黑除惡成果。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實線索核查移交管理機(jī)制、黑惡線索摸排責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制等。完善社會治安防控體系，持續(xù)開展“平安雷州”建設(shè)，深化維護(hù)社會穩(wěn)定專項行動，加強(qiáng)化解社會矛盾專項治理，依法打擊各類違法犯罪行為。注重打防管建并舉，建立長效機(jī)制，務(wù)求長效常治。認(rèn)真排查重點地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域亂點亂象，綜合開展掃黑除惡系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，最大限度擠壓黑惡滋生空間，徹底鏟除黑惡滋生土壤，確保社會大局穩(wěn)定。
推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)。推進(jìn)智慧新警務(wù)和“雪亮工程”（二期）建設(shè)，健全信息化社會治安防控體系。完善治安防控“六張網(wǎng)” 14 建設(shè)，建立社會治安重點地區(qū)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，把社情、案情、輿情等相關(guān)要素納入監(jiān)測體系，探索建立長效治理工作機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化社會面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對“人、地、物、事、組織、網(wǎng)絡(luò)”等基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。
第二節(jié)保障社會公共安全
堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大食品藥品可追溯體系覆蓋面。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化快速通報和快速反應(yīng)。支持在學(xué)校、敬老院、大型餐飲單位等建立“透明廚房”。持續(xù)開展執(zhí)業(yè)藥師掛證、違規(guī)網(wǎng)絡(luò)銷售藥械、違規(guī)使用化妝品原料等問題整治，實施藥械質(zhì)量、購銷渠道、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個體診所等專項整治。
健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，重點加強(qiáng)危險化學(xué)品、建筑施工、消防安全、交通運輸、危廢固廢等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加?qiáng)風(fēng)險隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題整改，切實降低事故總量。對危險化學(xué)品、化工行業(yè)、油氣輸送管道等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實行安全風(fēng)險分級分類監(jiān)督，對建筑工程、工業(yè)生產(chǎn)高危領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c管理。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化問效問責(zé)。建設(shè)雷州市安全體驗基地。
強(qiáng)化社會公共安全監(jiān)測預(yù)警。完善公共安全事件應(yīng)急指揮體制，建設(shè)公共安全應(yīng)急指揮中心，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的公共安全指揮體系。明確政府相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與其他部門協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，完善社會公共安全監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化保障，提升公共安全治理能力。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)的公共安全經(jīng)費保障機(jī)制。加強(qiáng)公共安全人才隊伍建設(shè)，提高人民群眾安全意識，加強(qiáng)輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力建設(shè)。
第三節(jié)健全應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)重要物資保障體系和儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系和能力，建成與社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)體系建設(shè)，創(chuàng)建國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系，建設(shè)市鎮(zhèn)兩級三防物資儲備倉庫。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，積極推進(jìn)雷州國家地面氣象觀測站搬遷，建設(shè)雷州市三防搶險訓(xùn)練基地和消防物資儲備倉庫。發(fā)展巨災(zāi)保險，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。到 2025年，減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系進(jìn)一步完善。
完善應(yīng)急救援體系。建設(shè)雷州智慧城市運營指揮中心應(yīng)急管理板塊，打造應(yīng)急管理信息化體系。完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，建設(shè)雷州市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法倉庫，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理。加強(qiáng)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急避護(hù)體系。推進(jìn)雷州航空消防起落點建設(shè)。到 2025 年，全面建成應(yīng)急管理信息化體系，信息化發(fā)展達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。打造與雷州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
提高消防救援能力。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)新建城區(qū)消火栓與新建改建市政道路同步規(guī)劃、同步實施。提高城市火災(zāi)抗御能力，加快推進(jìn)雷南、附城、官茂城市消防站和龍門鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、客路鎮(zhèn)、調(diào)風(fēng)鎮(zhèn)等片區(qū)重點鎮(zhèn)一級專職消防隊建設(shè)。強(qiáng)化救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備配備，建強(qiáng)高層建筑、高空（山岳）和水域?qū)I(yè)隊，按標(biāo)準(zhǔn)配齊相關(guān)裝備器材，實現(xiàn)實體化、模塊化運行。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，將消防管理權(quán)限授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行使。提升宣傳教育培訓(xùn)能力，完善公民消防安全教育體系，推動消防安全宣傳“五進(jìn)” 15 ，加強(qiáng)公益宣傳、消防志愿者服務(wù)。
第四節(jié)筑牢經(jīng)濟(jì)安全底線
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。實施分類差別化金融監(jiān)管，鞏固農(nóng)信社改制成果，繼續(xù)壓降不良貸款，防止風(fēng)險回潮。全面加強(qiáng)金融市場監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)厲打擊治理電信詐騙、非法集資、“套路貸”、“校園貸”等違法犯罪行為。安排防范化解重大風(fēng)險資金，足額安排新增債券、政府債務(wù)還本付息資金，著力化解隱性債務(wù)。構(gòu)建依法統(tǒng)計新格局。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，依法統(tǒng)計，防止造假，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，為促進(jìn)雷州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供扎實的統(tǒng)計保障。
第十七章強(qiáng)化保障機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃有效實施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，堅持完善規(guī)劃體系，科學(xué)制定重大項目庫，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保障。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把雷州發(fā)展放在全國全省湛江全市大局中去謀劃去推進(jìn)，更好展現(xiàn)雷州擔(dān)當(dāng)、雷州作為。持續(xù)完善總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署閉環(huán)落實機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，聚合全社會共識和力量，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。用好“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方法，圍繞雷州市總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，真抓實干、久久為功，確保中央及省委省政府、湛江市委市政府的部署要求在雷州大地落地生根、結(jié)出豐碩成果。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保持正風(fēng)肅紀(jì)反腐高壓態(tài)勢。完善整治“四風(fēng)”制度機(jī)制，嚴(yán)防和糾正在推進(jìn)規(guī)劃實施過程中形式主義、官僚主義問題。
第二節(jié)完善規(guī)劃編制體系
進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確各類規(guī)劃功能定位，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。市發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的政策、具有全局性影響的跨區(qū)域項目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是全市其他各級各類規(guī)劃的總遵循。市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制，同時，強(qiáng)化市級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。市級各類規(guī)劃和鎮(zhèn)（街）級規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)印M向銜接的規(guī)劃體系。
編制重點專項、重點地區(qū)規(guī)劃。實施雷州市規(guī)劃編制目錄清單管理制度，形成市域規(guī)劃編制“總盤子”，在雷州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和雷州市國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動編制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的重點專項規(guī)劃。推進(jìn)中心城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū)以及雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，推動雷州國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，開展高鐵新城片區(qū)、西湖水庫片區(qū)、雷陽湖片區(qū)、官山水庫片區(qū)等重點地區(qū)及重點地段的城市設(shè)計。積極謀劃烏石臨港自貿(mào)區(qū)等重大平臺規(guī)劃。
創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強(qiáng)與國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺等相關(guān)政務(wù)板塊的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對規(guī)劃編制和實施進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測評估，推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié)強(qiáng)化重大項目支撐
加強(qiáng)項目庫的統(tǒng)籌管理和動態(tài)更新，建立重大問題部門對接專班跟進(jìn)機(jī)制，積極爭取上級政府支持和政策傾斜，有力保障規(guī)劃實施。
強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃支撐保障。加強(qiáng)市級財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，盤活國有資源資產(chǎn)，用好用活債券資金，引導(dǎo)社會資本加大投入，多渠道籌集資金，集中財力保證市級財政性資金優(yōu)先投向國家、省、湛江、雷州市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素資源向國家、省、湛江、雷州市發(fā)展規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)重點支持國家、省、湛江、雷州市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項目。
強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)政策圍繞國家、省、湛江、雷州市發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強(qiáng)化普惠公平，完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進(jìn)創(chuàng)新的市場環(huán)境，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策圍繞國家、省、湛江、雷州市發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，服從和服務(wù)于國家、省、湛江、雷州市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
加強(qiáng)項目庫的統(tǒng)籌管理。圍繞建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要增長極、對接海南自由貿(mào)易港重要腹地、湛江市域副中心城市以及宜居宜業(yè)宜游的國家歷史文化名城的定位和目標(biāo)，“十四五”時期安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)、綜合交通設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、文化特色塑造、民生福利設(shè)施普惠等八大領(lǐng)域重大項目，總投資約 2200 億元，“十四五”期間計劃投資 1200 億元左右。推進(jìn)項目庫的統(tǒng)籌管理，健全項目實施機(jī)制，深化前期研究論證，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。建立健全與土地、資金、人才和環(huán)境容量等資源要素供給的聯(lián)動保障機(jī)制，完善任務(wù)落實機(jī)制，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
建立部門對接專班跟進(jìn)機(jī)制。成立用地報批、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對接省鹽業(yè)集團(tuán)、招商引資、濱海旅游開發(fā)等工作專班，加強(qiáng)與國家、省、湛江市有關(guān)部門以及大型國企的溝通對接，爭取國家和省發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門及廣東鹽業(yè)集團(tuán)的支持，全方面爭取國家、省、湛江市的試點示范工作落戶雷州，爭取政策扶持資金，更好更快推動雷州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第四節(jié)建立規(guī)劃實施機(jī)制
落實規(guī)劃實施責(zé)任，強(qiáng)化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測評估，健全實施監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實施效能。
強(qiáng)化年度計劃落實機(jī)制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及社會、人口等重點領(lǐng)域年度計劃要貫徹國家、省、湛江市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將市發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，按程序報批實施。
