（廣東省）湛江市麻章區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
麻章區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025 年）是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是湛江融入“雙區(qū)”建設(shè)、與海南相向而行、加快融入西部陸海新通道、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵時(shí)期，也是麻章區(qū)聚力打造“八大中心”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)編制并組織實(shí)施好《麻章區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)推動(dòng)麻章區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)開好局、起好步，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，意義重大。
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共麻章區(qū)委關(guān)于制定麻章區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)麻章區(qū)未來五年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實(shí)施全區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指南。
第一章 大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展成績可嘉未來可期
“十三五”時(shí)期，是我國決勝第一個(gè)百年目標(biāo)全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)期，麻章堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話以及對(duì)廣東工作作出的重要指示批示，在廣東省委省政府、湛江市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出，社會(huì)建設(shè)成果可喜，決勝全面建成小康社會(huì)歷史性任務(wù)圓滿完成，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 取得新成就
“十三五”期間，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)投資放緩、新冠肺炎疫情等困難，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，以加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型優(yōu)化，綜合交通和市政設(shè)施進(jìn)一步升級(jí)，改革開放推向更深更高層次，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，民生福祉和社會(huì)治理水平不斷提升，順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 “十三五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，全區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的103.57 億元提高到2020 年的179.85 億元，年均增長9.2%；社會(huì)投資穩(wěn)步上升，2020 年完成固定資產(chǎn)投資81.20 億元，是2015 年的1.5 倍，年均增長9%；市場(chǎng)保持繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額136.06 億元，是2015 年的2.5 倍，年均增長7.3%，內(nèi)需消費(fèi)的拉動(dòng)為經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)；全區(qū)財(cái)政收入繼續(xù)向好，地方一般公共預(yù)算收入5.88億元，是2015 年的1.4 倍，年均增長8.2％。經(jīng)濟(jì)、投資、財(cái)政穩(wěn)定健康，為未來麻章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。 全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的18.5：45.3：36.2 調(diào)整優(yōu)化為2020 年14.7：33.6：51.7。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)，家具產(chǎn)業(yè)向定向定制發(fā)展，家具產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)；農(nóng)海產(chǎn)品向深加工、精加工及定制加工發(fā)展；特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，特色食品不斷做細(xì)做精。全區(qū)形成森工產(chǎn)業(yè)園、三佰洋工業(yè)小區(qū)和太和工業(yè)小區(qū)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為先進(jìn)裝備、造紙、家具、飼料、水產(chǎn)品加工、科技服務(wù)、醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基地，2019 年獲批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園集聚地，2020 年度被評(píng)為全省沿海經(jīng)濟(jì)帶“東西兩翼”制造業(yè)發(fā)展優(yōu)秀區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，形成以優(yōu)質(zhì)花卉、綠色果蔬、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，麻章現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園成功入選省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，成為粵西地區(qū)最大的花卉集散地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。商貿(mào)物流發(fā)展迅速，建成粵西地區(qū)智慧型的農(nóng)海產(chǎn)品新流通供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘?，引進(jìn)（寶供）湛江·粵西地區(qū)智慧物流樞紐暨商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目和深國際·湛江綜合物流港項(xiàng)目。特色旅游發(fā)展持續(xù)發(fā)力，以全域旅游為指導(dǎo)，依托古村落、紅樹林等特色資源，通過調(diào)配全體資源、開發(fā)全市場(chǎng)，初步形成以重點(diǎn)景區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周邊連片發(fā)展的“重點(diǎn)+連片”全域旅游規(guī)劃發(fā)展模式，游客人數(shù)逐年增加，旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持向上走勢(shì)。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。 “十三五”期間累計(jì)安排重點(diǎn)項(xiàng)目240 個(gè)，其中列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目108 個(gè)。建成湛江西站及客運(yùn)站交通樞紐綜合工程、西城快線等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施。諾科新廠區(qū)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新能源電動(dòng)車等項(xiàng)目進(jìn)展順利。碧桂園地產(chǎn)、金地地產(chǎn)、華潤地產(chǎn)、恒興地產(chǎn)、敏捷地產(chǎn)等一批經(jīng)濟(jì)地產(chǎn)項(xiàng)目相繼落地。太和工業(yè)園區(qū)（二期）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、市委黨校遷建、寸金學(xué)院新校區(qū)、嶺南師范學(xué)院新校區(qū)、市警校遷建、湛江二技新校區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。湖光污水處理廠、太平污水處理廠、太平飲水工程、職教基地供水、湖光巖周邊地區(qū)供水工程等一批民生項(xiàng)目加快推進(jìn)。醫(yī)藥物流城和農(nóng)海產(chǎn)品交易中心等項(xiàng)目前期工作有序開展。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。 創(chuàng)新主體不斷壯大，國家高新技術(shù)企業(yè)從“十三五”初的13 家增加到30 家，數(shù)量翻倍增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)122.11 億元。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新成效，全區(qū)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)36 家，其中省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)21 家、市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)17家。湛江海洋科技創(chuàng)新中心被納入湛江國家高新區(qū)園區(qū)，入駐科技企業(yè)和團(tuán)隊(duì)38 家、科研機(jī)構(gòu)5 家、孵化器1 家?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得新突破，16 家企業(yè)獲得省、市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心認(rèn)定。
綜合交通和市政設(shè)施提檔升級(jí)。 鐵路建設(shè)取得歷史性成就，湛江西站及西客站綜合交通樞紐工程建成投入使用。協(xié)調(diào)推進(jìn)省市重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，玉湛高速、湛江大道建設(shè)有序推進(jìn)；省道S293 線田寮村至海洋大學(xué)段擴(kuò)建工程、省道545線百龍至里光段改建工程、省道S374 線麻章段（沙墩鐵路橋至湛徐高速麻章互通）改擴(kuò)建工程、海大路新建工程、西城快線等新建項(xiàng)目順利完工?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在全市第一個(gè)率先完成“村村通”工程，全區(qū)266 個(gè)自然村全部通硬底化道路。市政工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，推進(jìn)城區(qū)干道“白改黑”工程等22 條道路建設(shè)，“三舊”改造推進(jìn)順利，城市更新取得實(shí)效。智慧城管、智慧交通、智慧政務(wù)等系統(tǒng)工程建設(shè)有序推進(jìn)，數(shù)字化城市管理工作走在全市前列。
改革開放推向更深更高層次。 全面完成機(jī)關(guān)單位機(jī)構(gòu)改革，獲得市下放工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理權(quán)限。持續(xù)深化“放管服”改革。落實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革，將政府投資、社會(huì)投資工程項(xiàng)目全流程審批時(shí)間分別壓縮至100 個(gè)和60 個(gè)工作日內(nèi)。企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間壓縮至1 個(gè)工作日，開辦時(shí)間壓縮至2 個(gè)工作日。推行企業(yè)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，推出“商事登記銀政直通車”服務(wù)，全面推開“證照分離”改革，實(shí)施名稱和住所自主申報(bào)，推進(jìn)注銷便利化改革。嚴(yán)格落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，深入開展“暖企”服務(wù)，“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口從2015年的9228 戶發(fā)展到14495 戶，增長57.07%，其中企業(yè)從2015年的1671 戶發(fā)展到3267 戶，增長95.51%，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家外貿(mào)市場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略。積極組織企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、水博會(huì)等境內(nèi)外知名展會(huì)數(shù)十場(chǎng)次，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”取得良好成效。
鄉(xiāng)村振興全面扎實(shí)推進(jìn)。 組織保障不斷加強(qiáng)。成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組10 個(gè)專項(xiàng)組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配置，內(nèi)設(shè)專責(zé)組，設(shè)置專門辦公場(chǎng)所和配套日常辦公經(jīng)費(fèi)。產(chǎn)業(yè)振興加快推進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，花卉產(chǎn)業(yè)園培育省級(jí)龍頭企業(yè)1 家、市級(jí)龍頭企業(yè)1 家。開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目工作，實(shí)施全區(qū)13 個(gè)“一村一品”強(qiáng)村富民項(xiàng)目，完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村級(jí)公益性事業(yè)建設(shè)等。建立區(qū)級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)3 個(gè)、省定4 條貧困村電商服務(wù)點(diǎn)4 個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)機(jī)械化，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到51.62%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到14.09 萬千瓦，農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)到2048 臺(tái)（套）。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。全面完成“三清三拆三整治”工作任務(wù)和村莊規(guī)劃編制工作，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作全面推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治月考評(píng)制度，扎實(shí)有序推進(jìn)“80%干凈整潔村、40%美麗宜居行政村”任務(wù)，厚禮北村、黃外村整治成效顯著，2018 年榮獲市“特色精品村”稱號(hào)。全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，全區(qū)2684 戶貧困戶6904 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，4 個(gè)省定貧困村在2019 年已全部出列。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。 有效改善大氣環(huán)境，全面完成24臺(tái)生物質(zhì)成型燃料鍋爐和17 家“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展“一企一策”綜合整治，轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)。持續(xù)改善水環(huán)境，國考斷面水質(zhì)保持優(yōu)良，城市飲用水源和近岸海域水環(huán)境功能區(qū)平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。扎實(shí)開展河道“清四亂”“五清”、中小河流治理、黑臭水體整治等河湖管護(hù)工作，北橋河等3 段黑臭水體基本消除黑臭。完成北橋河麻章段截污整治工程，建成朝發(fā)污水臨時(shí)提升泵站，金康西路和后灣工業(yè)區(qū)截污管網(wǎng)三合一工程動(dòng)工建設(shè)，推進(jìn)110 個(gè)農(nóng)村污水處理站管網(wǎng)配套工程建設(shè)，配套建設(shè)南溪河流域22 條自然村的村內(nèi)污水管網(wǎng)。落實(shí)海洋、自然資源和環(huán)保督察整改，完成了紅樹林保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖塘清退共管任務(wù)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 教育事業(yè)取得進(jìn)展，推進(jìn)城區(qū)學(xué)位建設(shè)，投資4.2 億元解決城區(qū)學(xué)位6690 個(gè)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，投入3000 多萬元建成智慧圖書館2 間、智慧教室2 間、創(chuàng)客教室2 間、錄播室學(xué)校9 所，率先完成中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，中高考成績?nèi)〉脷v史性突破。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，加快推進(jìn)“四館”建設(shè)，建成100 個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)文化傳承和保護(hù)，舉辦“麻章通明白鴿寨龍門陳祀典”“麒麟爬刀梯”“湛江儺舞”“關(guān)公磨刀節(jié)”年例展演活動(dòng)。創(chuàng)文工作深入推進(jìn)，舉辦主題為“繪畫美好生活”“傳家風(fēng)揚(yáng)家風(fēng)立家規(guī)”“我們的節(jié)日”等一系列活動(dòng)。體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)聚力推進(jìn)，城區(qū)體育場(chǎng)館設(shè)施不斷完善，推進(jìn)體育中心二期的場(chǎng)館和麻章區(qū)全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，支持舉辦一系列體育賽事和活動(dòng)，積極開展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)校園活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高?；I建區(qū)人民醫(yī)院，推進(jìn)三個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升，實(shí)施全區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，與市區(qū)三級(jí)醫(yī)院建立初步合作機(jī)制，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建立，建成規(guī)范化農(nóng)村衛(wèi)生室85 間，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
民生福祉和社會(huì)治理水平不斷提升。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的22553 元上升至2020 年的30384 元，年均增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的12806 元上升至2020 年的19706 元，年均增長9%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保工作成績突出，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.52%。養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，投資改造升級(jí)3 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)敬老院，麻章鎮(zhèn)敬老院被列為全市示范點(diǎn)；支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)9 個(gè)社區(qū)和52 個(gè)村委會(huì)建有老人活動(dòng)場(chǎng)所；穩(wěn)步實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)每千名老人擁有養(yǎng)老床位36 張以上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)30%生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)目標(biāo)。堅(jiān)持關(guān)愛保護(hù)，推動(dòng)兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展?；鶎又卫硭讲粩嗵嵘?，扎實(shí)推進(jìn)基層矛盾化解工作，化解穩(wěn)控率100%。全面推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，治理資源更多下沉基層?！皬V東法治政府建設(shè)示范區(qū)” 創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，省級(jí)維穩(wěn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，建成“明廚亮灶”1329 家，覆蓋率達(dá)100%?！皵?shù)字政府”建設(shè)呈現(xiàn)新局面，“市民之窗”自助服務(wù)終端上線，網(wǎng)上審批事項(xiàng)和“粵省事”自助服務(wù)向鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨新形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)，全球化繼續(xù)前行，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
“十四五”時(shí)期，是我國全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，人工智能、大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)等新興生產(chǎn)要素釋放新的動(dòng)能，國內(nèi)市場(chǎng)不斷強(qiáng)大，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
“十四五”時(shí)期，也是廣東省做好“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展形成新格局，習(xí)近平總書記賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的時(shí)代使命，省委、省政府明確支持湛江全力建設(shè)省域副中心城市，湛江要在廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)中爭(zhēng)取新貢獻(xiàn)，必須緊抓機(jī)遇，搶位站位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入“融灣融?！保訌?qiáng)與海南相向而行，尋求新突破。
從自身發(fā)展看，麻章發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)：麻章區(qū)作為湛江城市西拓的門戶，是湛江承東啟西的重要交通樞紐，也是粵西溝通海南和西南各省市的交通咽喉，廣湛高速公路、渝湛高速公路以及湛徐高速公路在麻章工業(yè)區(qū)內(nèi)交匯出口，國道325 線橫穿麻章城區(qū)，更是通往鋼鐵、中科煉化、巴斯夫三大項(xiàng)目東海島基地的重要通道。產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)：形成三佰洋工業(yè)園、太和工業(yè)園、森工產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聚集效應(yīng)強(qiáng)，緊抓獲得省級(jí)產(chǎn)業(yè)園集聚地批復(fù)契機(jī)，積極推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，加快推動(dòng)園區(qū)做大做強(qiáng)，園區(qū)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力顯著提升，承接大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)：區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所集聚，科研力量雄厚，有利于引導(dǎo)企業(yè)與各大高校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，擴(kuò)大成果轉(zhuǎn)化率。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為抓手，引入科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育科技創(chuàng)新骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)：區(qū)內(nèi)湖光巖風(fēng)景區(qū)、南亞植物園、省級(jí)生態(tài)示范場(chǎng)金鹿園、南亞熱帶花卉基地、國家級(jí)紅樹林保護(hù)區(qū)等一大批風(fēng)景名勝，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游得天獨(dú)厚，潛力巨大。資源稟賦優(yōu)勢(shì)：全區(qū)可利用土地資源豐富，為城市擴(kuò)容提供廣闊的腹地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展載體和發(fā)展空間。區(qū)內(nèi)高校人才集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛活躍，為打造智慧之區(qū)、科創(chuàng)之區(qū)以及發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，麻章區(qū)發(fā)展也面臨諸多困難：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度過高，高新產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不足和對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨；森工產(chǎn)業(yè)門類單一，尚未形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，上游林木資源不可再生性較強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，主要還是依賴房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)；建設(shè)用地規(guī)模、技術(shù)人才要素缺乏，尤其表現(xiàn)為重點(diǎn)項(xiàng)目用地與土地指標(biāo)緊缺以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才供給不足的矛盾突出；招商質(zhì)量有待提升，國內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐較少，中小實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城區(qū)精細(xì)化管理不夠；民生欠賬較多，教育、文化體育等公共服務(wù)供給與人民需求還有差距。
綜合判斷，麻章區(qū)正處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。全區(qū)應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握長期發(fā)展大勢(shì)，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，推進(jìn)更深層次改革更高水平開放，正確處理好發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 把握發(fā)展大機(jī)遇開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，按照省委、省政府的重大部署以及湛江市委、市政府對(duì)麻章區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，明確麻章區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和主要目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與海南相向而行，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，深度參與西部陸海新通道建設(shè)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，突出做好立體交通、現(xiàn)代物流、全域旅游、科創(chuàng)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育文化、城市建設(shè)、商貿(mào)消費(fèi)“八篇文章”，聚力打造“八大中心”，以提高城區(qū)發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量為中心，以實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升為重點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城區(qū)服務(wù)功能，努力建設(shè)成為創(chuàng)新型、服務(wù)型、宜居型、高品質(zhì)發(fā)展的智慧活力新城，為湛江全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合全區(qū)實(shí)際工作，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，積極創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)、探索試驗(yàn)、先試先行，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率和調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
——綜合交通樞紐中心。依托湛江西站、湛徐高速出口、渝湛高速出口、玉湛高速（湖光、麻章）出口和麻章汽車站的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵、玉湛高速、茂湛高速等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“六縱七橫”骨干路網(wǎng)絡(luò)，以高鐵、高速、快速道路、國道、省道、縣道為框架，打造立體快速大交通樞紐中心。
——區(qū)域現(xiàn)代物流中心。依托湛江高鐵帶動(dòng)效應(yīng)，支持湛江商貿(mào)物流城做優(yōu)做強(qiáng)，以現(xiàn)代大物流支撐麻章大發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)一批高質(zhì)量物流企業(yè)入駐麻章，建立完善區(qū)電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提升工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。
——科創(chuàng)企業(yè)集聚中心。維護(hù)好民營企業(yè)繁榮活躍發(fā)展態(tài)勢(shì)，引進(jìn)一批科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)民營資本向5G、高端裝備制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等科技含量較高的實(shí)體行業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過整合科技資源、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)效能，為區(qū)內(nèi)科技企業(yè)、院所提供科技項(xiàng)目申報(bào)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、分析咨詢、信息檢索、專利維權(quán)、人才培育、金融支撐、對(duì)接合作等綜合性科技服務(wù)，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
——智慧活力城市中心。以高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展理念謀劃麻章區(qū)總體規(guī)劃，加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加強(qiáng)城市智能管理，全力打造智慧城市。依托湛江西站，以疏港大道以東、湖光快線和西城快線兩邊為主，建設(shè)一批高品質(zhì)寫字樓、高端商務(wù)酒店、商業(yè)綜合體，打造形成集商貿(mào)、物流、康養(yǎng)、文化為一體綜合城市中心。
——區(qū)域商貿(mào)消費(fèi)中心。引進(jìn)著名電商入駐麻章，大力發(fā)展農(nóng)村電商，支持發(fā)展跨境電商。建設(shè)一批高品質(zhì)寫字樓、高端商務(wù)酒店、商業(yè)綜合體，打造高端中央商務(wù)區(qū)，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)性消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車、家具、家電等重點(diǎn)商品消費(fèi)。
——全域生態(tài)旅游中心。依托雷瓊世界地質(zhì)公園湖光巖旅游風(fēng)景區(qū)、國家級(jí)紅樹林保護(hù)區(qū)等原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)，全力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)古村落保護(hù)和修復(fù)，謀劃打造以生態(tài)旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游為特色的旅游核心圈。
——區(qū)域教育文化中心。發(fā)揮高校齊聚麻章優(yōu)勢(shì)，依托廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、湛江科技學(xué)院等高校資源，深化校地合作。加快建設(shè)湛江職教基地和優(yōu)質(zhì)示范性高中。整合和挖掘優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源，聚集湛江乃至粵西本土文化、傳統(tǒng)文化，形成文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中心。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)蔬菜基地、花卉基地、特色水果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極引導(dǎo)和大力培育外向型出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體向健康協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)向更加文明現(xiàn)代化邁進(jìn)。圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)要求，力爭(zhēng)到2025 年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)更加完善，人民生活更加幸福美好，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平得到新提升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持中高速穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，到2025 年實(shí)現(xiàn)290 億元。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中心地位凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平，具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新要素得到充分釋放，創(chuàng)新資源得到優(yōu)化配置，全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯增強(qiáng)，到2025 年，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重0.8%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)38 家左右，產(chǎn)值達(dá)140 億元，推動(dòng)建立省級(jí)以上科研平臺(tái)3 家，在研發(fā)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育方面取得突破性進(jìn)展。
城鄉(xiāng)建設(shè)更加完善。以城市有機(jī)更新為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約發(fā)展，加快推進(jìn)城區(qū)舊城改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施，實(shí)施市容環(huán)境整治，城市建設(shè)和管理更加科技化、精細(xì)化、智慧化，城市的外形特質(zhì)和內(nèi)涵特色得到有力提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率加快提高，交通實(shí)現(xiàn)暢達(dá)便捷。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和治理能力明顯增強(qiáng)，資源利用率大幅提升，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)基本形成。
人民生活更加幸福美好。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，多層次社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)3.5 萬元以上，年均增長8%左右，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
社會(huì)治理現(xiàn)代化水平得到新提升。法治建設(shè)邁向縱深，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效率大幅提升，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)走在全市前列。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
展望2035 年，麻章區(qū)發(fā)展能級(jí)和區(qū)域影響力大幅提升，現(xiàn)代化城區(qū)基本建成，空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合交通樞紐的集聚輻射能力顯著提升；經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值步入發(fā)達(dá)地區(qū)行列；自主創(chuàng)新能力大幅躍升，部分領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力達(dá)到全國先進(jìn)水平；城鄉(xiāng)居民人均收入和基本公共服務(wù)均等化水平大幅躍升；改革開放不斷深入，法制化、便利化、國際化的營商環(huán)境逐步形成；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)；社會(huì)治理格局更加健全，平安麻章建設(shè)達(dá)到更高水平。全面形成依靠科技、知識(shí)、人才、文化等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的智慧活力新城。
第三章 提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)定位，著力提升產(chǎn)業(yè)集群“鏈?zhǔn)健狈?wù)能力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)森工造紙、高端裝備制造、家具制造和木材深加工業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工、特色食品、海洋生物醫(yī)藥、新材料“2+3+2”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，打造高水平產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié)聚力發(fā)展主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)森工造紙、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造成以高新技術(shù)為亮點(diǎn)的全國性森工造紙、高端裝備制造基地。
壯大發(fā)展森工造紙產(chǎn)業(yè)。依托湛江晨鳴紙業(yè)、湛江冠豪紙業(yè)等龍頭企業(yè)，以太平森工產(chǎn)業(yè)園為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞林漿紙項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)家具制造、印刷包裝、生物質(zhì)新材料、森工物流等產(chǎn)業(yè)開展招商引資，完善造紙產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)森工造紙產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。充分發(fā)揮晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目引領(lǐng)作用，吸引上下游企業(yè)入駐麻章，加快建設(shè)現(xiàn)代化大型造紙基地。推動(dòng)造紙企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源多層次梯級(jí)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。重點(diǎn)提供高檔文化紙、高端包裝紙的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)供給，為麻章建設(shè)中高端紙業(yè)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持；跟蹤國際上先進(jìn)、成熟的造紙工藝技術(shù)和設(shè)備，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，重點(diǎn)解決紙業(yè)生產(chǎn)中用水的高度循環(huán)回用、林木資源的綜合集約利用、能源高效回收利用等問題，大力發(fā)展環(huán)境友好型的現(xiàn)代造紙業(yè)；加快發(fā)展造紙、印刷、包裝、原料加工、森工設(shè)備制造、紙品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)造紙產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，森工造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成產(chǎn)值超260 億元的產(chǎn)業(yè)集群。
擴(kuò)大發(fā)展高端裝備制造業(yè)。依托麻章工業(yè)園，以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千畝一體化高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。整合區(qū)內(nèi)裝備制造資源，重點(diǎn)發(fā)展汽車配件制造、海洋裝備制造、智能設(shè)備制造等板塊。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和龍頭集聚作用，積極培育和壯大工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈，努力將其打造為園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以汽車配件制造為龍頭，發(fā)展鋼鐵、漿紙等產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)備制造；圍繞東海島產(chǎn)業(yè)承接，補(bǔ)充發(fā)展海洋裝備制造、智能設(shè)備制造等板塊，重點(diǎn)發(fā)展在節(jié)能降耗、自動(dòng)化、智能化等方面能夠滿足湛江鋼鐵、石化、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的重大成套裝備項(xiàng)目。通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一體化先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)全區(qū)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值50 億元，成為粵西地區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)重要基地。
第二節(jié)優(yōu)化提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高端化發(fā)展為導(dǎo)向，全面促進(jìn)家具制造和木材深加工業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工、特色食品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量和效益提升上取得新成效，不斷向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2025 年三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元。
一、促進(jìn)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
——家具制造和木材深加工業(yè)。大力發(fā)展林板家具，注重產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成家具產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)升級(jí)向智能制造、柔性加工、定向定制發(fā)展，激發(fā)家具產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)森工產(chǎn)業(yè)園木材深加工項(xiàng)目建設(shè)，引入以生產(chǎn)桉木旋切及拼板、膠合板面底板（松木）、生態(tài)厚芯板、松木板材、生態(tài)板基材、膠合板（包裝類）等產(chǎn)品的木材加工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，實(shí)行林木資源種、產(chǎn)、銷功能配套，促進(jìn)本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——農(nóng)海產(chǎn)品加工。依托麻章豐富的海洋產(chǎn)品資源，加快推動(dòng)農(nóng)海產(chǎn)品向深加工、精加工及定制加工發(fā)展。加大扶持，引導(dǎo)內(nèi)樹品質(zhì)，外樹品牌，做大做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力打造具有完善產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)海產(chǎn)品加工集聚地，力爭(zhēng)形成面向全球的加工集散中心。
——特色食品制造。加快特色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，沖破傳統(tǒng)食品的束縛，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，重點(diǎn)推進(jìn)麻章燒豬、特色糕點(diǎn)、烘焙食品等做細(xì)做精，力爭(zhēng)做到小商品大市場(chǎng)、特色食品大眾市場(chǎng)。
二、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造
深入實(shí)施《廣東省智能制造（2015-2025）》，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)等利用品牌優(yōu)勢(shì)，面向消費(fèi)者個(gè)性化需求，對(duì)接淘寶、天貓、京東、唯品會(huì)等知名電子商務(wù)平臺(tái)，完善企業(yè)供應(yīng)鏈和銷售鏈。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)在國內(nèi)外著名第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)特色展館、專區(qū)，大力推廣本地特色產(chǎn)品。
三、強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)
引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極開展創(chuàng)名牌活動(dòng)，不斷提升企業(yè)的知名度和經(jīng)營檔次。爭(zhēng)創(chuàng)“國字號(hào)”“省字號(hào)”名牌，使企業(yè)創(chuàng)品牌上一個(gè)新臺(tái)階。做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，為企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)。促進(jìn)家具制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工、特色食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新和新品研發(fā)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持其向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；推進(jìn)產(chǎn)品向功能化、多樣化領(lǐng)域延伸。在傳統(tǒng)特色食品基礎(chǔ)上，開發(fā)更多品類的健康綠色食品鼓勵(lì)支持開發(fā)高端產(chǎn)品，提高技術(shù)和產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)農(nóng)海產(chǎn)品加工及食品產(chǎn)業(yè)品牌化、高端化發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托全區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展新趨勢(shì)，采取“引進(jìn)合作+本地培育”模式，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持博康海洋生物、安度斯生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托海洋科創(chuàng)中心及區(qū)內(nèi)高校，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新洼地。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、海洋醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在嶺南中藥、化學(xué)藥、生物藥、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料、體外診斷、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)與干細(xì)胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展高新科技新材料、節(jié)能環(huán)保新材料及高分子材料。用好相關(guān)政策，加大支持新材料生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，突破技術(shù)局限，不斷創(chuàng)新發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)步提升關(guān)鍵技術(shù)水平和高端產(chǎn)品。引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高溫合金產(chǎn)品、金屬基復(fù)合材料、粉末冶金、超導(dǎo)材料、智能材料、工程塑料、合成橡膠、電池材料、儲(chǔ)氫材料等新材料產(chǎn)業(yè)。依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展植/介入醫(yī)用材料、醫(yī)用耗材、中成藥原料提取物。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)和麻章工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以商貿(mào)物流、全域旅游、科技服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
大力發(fā)展商貿(mào)物流。依托江湛高鐵帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)湛江商貿(mào)物流。強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)商圈功能，加快發(fā)展集寫字樓、購物、餐飲、休閑娛樂、廣場(chǎng)于一體的新型商貿(mào)綜合體。致力于打造集商品交易、物流配送、會(huì)議展覽、商業(yè)配套和生活配套為一體的大型綜合商貿(mào)物流平臺(tái)，形成粵西及泛北部灣地區(qū)業(yè)態(tài)最全、規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的綜合性商貿(mào)物流平臺(tái)。培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)的政策支持力度，加強(qiáng)龍頭企業(yè)示范作用，支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流業(yè)調(diào)整方向發(fā)展高端物流業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。全力推進(jìn)湛江農(nóng)海產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目落地麻章，建成粵西地區(qū)智慧型的農(nóng)海產(chǎn)品新流通供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘亍Ｍ苿?dòng)寶供湛江·粵西地區(qū)智慧物流樞紐暨商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、深國際·湛江綜合物流港和西站物流園動(dòng)工建設(shè)，加快湛江市醫(yī)藥物流城項(xiàng)目前期工作，激活順江商貿(mào)物流項(xiàng)目。加大湛江商貿(mào)物流城招商宣傳力度，吸引更多更大更強(qiáng)企業(yè)入駐，充分發(fā)揮湛江進(jìn)出境快件監(jiān)管中心企業(yè)物流作用。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。
推動(dòng)發(fā)展全域旅游。打造麻章“全域生態(tài)旅游中心”。推動(dòng)“生態(tài)+旅游”，依托湖光巖世界地質(zhì)公園、國家紅樹林自然保護(hù)區(qū)、三嶺山森林公園、湖光農(nóng)場(chǎng)、南亞植物園、花卉示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)旅游，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)與旅游融合發(fā)展。以“紅色旅游目的地”為目標(biāo)，全面規(guī)劃麻章紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶，改造提升赤嶺、甘林、高陽、西邊等紅色旅游村，抓好“五朵金花”美麗鄉(xiāng)村連片規(guī)劃建設(shè)，與赤坎、霞山、遂溪形成粵西紅色旅游線路。推動(dòng)“體育+旅游”，充分依托良好生態(tài)資源和景區(qū)景點(diǎn)，大力開發(fā)徒步行走、休閑騎行、戶外登山等形式多樣的體育旅游產(chǎn)品；繼續(xù)辦好最美鄉(xiāng)村旅游節(jié)、綠道騎行（徒步）活動(dòng)、交椅嶺越野車活動(dòng)。推動(dòng)“工業(yè)+旅游”，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)打造南海之芯產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、森工產(chǎn)業(yè)園旅游區(qū)、金輝煌食品工業(yè)觀光區(qū)、德利汽車工業(yè)觀光區(qū)。抓好工業(yè)觀光線和展覽館建設(shè)，增加景區(qū)科普功能、體驗(yàn)功能和旅游紀(jì)念品，打造湛江工業(yè)旅游示范點(diǎn)。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”，依托美麗鄉(xiāng)村，著力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)野拓展等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、花卉基地、蔬菜基地的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展南亞植物園、六色田園、湛江花卉示范園、南國花卉科技園、金都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、湖光茶香園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)，探索建立農(nóng)業(yè)公園，增加休閑娛樂內(nèi)容，以旅興農(nóng)、以農(nóng)促旅。加快云腳古樟神林休閑區(qū)、湛江盤龍谷田園綜合體、鐵鈀古城民俗文化旅游區(qū)、湛江紅樹林生態(tài)旅游區(qū)、白鴿寨通明休閑漁港、嶺頭島民宿休閑區(qū)、沿海岸線漁業(yè)、漁港休閑帶等項(xiàng)目落地。開發(fā)建設(shè)城郊休閑綠道，持續(xù)配合市綠道系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)湖光太平（通明海）沿海觀光綠道、雷遂古驛道綠道建設(shè)。完善休閑旅游交通“最后一公里”，推進(jìn)旅游地理標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)、游客休息侯車站點(diǎn)等建設(shè)。
強(qiáng)化發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以“南方海谷”麻章高新科創(chuàng)園為主要發(fā)展載體，強(qiáng)化科技服務(wù)功能，完善創(chuàng)新研發(fā)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、生活配套區(qū)等功能，為企業(yè)提供政策指引、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，成立會(huì)員服務(wù)中心及會(huì)所，提供全方位一站式服務(wù)。發(fā)展研究開發(fā)服務(wù)，支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場(chǎng)提供專業(yè)化的研發(fā)服務(wù)。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。完善科技金融服務(wù)，深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，探索發(fā)展新型科技金融服務(wù)組織和服務(wù)模式，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。
第五節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)支撐
統(tǒng)籌規(guī)劃麻章空間、功能和產(chǎn)業(yè)定位，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，按照重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、功能聚合、土地集約的原則，完善產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，為麻章產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要載體支撐。
三佰洋工業(yè)園區(qū)。總規(guī)劃面積4320 畝，一期開發(fā)建成2500畝土地，入園企業(yè)60 多家，二期開發(fā)520 畝工業(yè)土地，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥生物物流、水產(chǎn)食品加工和裝備制造業(yè)。“十四五”期間，規(guī)劃增加位于三佰洋工業(yè)小區(qū)二期北面擴(kuò)容區(qū)1300畝工業(yè)用地，以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
太和工業(yè)園區(qū)?？傄?guī)劃面積8000 畝，打造3000 畝太和先進(jìn)裝備制造基地，重點(diǎn)圍繞汽車部件、智能設(shè)備、專用裝備、儀器及關(guān)鍵元件布點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快土地儲(chǔ)備工作，加快完善基礎(chǔ)配套，力爭(zhēng)盡快落地一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在粵海鐵路西側(cè)、南方路南側(cè)，增加太和工業(yè)小區(qū)擴(kuò)容區(qū)5000 畝工業(yè)用地，形成工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚效應(yīng)。
森工林漿紙產(chǎn)業(yè)一體化園區(qū)。首期控制性規(guī)劃面積為1300.71 公頃，遠(yuǎn)景規(guī)模達(dá)30 平方公里，重點(diǎn)發(fā)展造紙、林板家具、印刷包裝、生物質(zhì)新材料、森工物流等產(chǎn)業(yè)。積極申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)與省、市園區(qū)主管部門對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)支持，用好用足政策，加快完善園區(qū)供水、道路及排污等基礎(chǔ)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。
湛江商貿(mào)物流城?？傄?guī)劃占地面積約2500 畝，總規(guī)劃建筑面積約300 萬平方米，以打造服務(wù)于湛江、輻射粵西及環(huán)北部灣，形成專業(yè)化、集聚化、規(guī)?；⑿畔⒒木C合商貿(mào)物流平臺(tái)，形成泛北部灣規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、功能最多、檔次最高、輻射能力最強(qiáng)的集商品交易、物流集散、展示推廣、金融服務(wù)、電子商務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色旅游、城市綜合配套現(xiàn)代化的一站式商貿(mào)城。
高鐵綜合商務(wù)區(qū)。以高鐵西站為核心，建設(shè)一批高品質(zhì)寫字樓、高端商務(wù)酒店、商業(yè)綜合體、湛江旅游集散中心，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升金融、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)水平，加快完善產(chǎn)學(xué)研基地、眾創(chuàng)空間、人才公寓建設(shè)，打造形成集商貿(mào)、物流、康養(yǎng)、文化為一體的高端綜合商務(wù)區(qū)。
圖 1 產(chǎn)業(yè)布局圖
第四章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略培育麻章發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，培育麻章發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造科創(chuàng)企業(yè)集聚中心，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型麻章區(qū)。
第一節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。推進(jìn)湛江海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)企業(yè)總部大廈、海洋論壇、專家工作室、配套公寓。圍繞裝備制造、森工造紙、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和科研院所建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持駐區(qū)院校、科研院所、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，滾動(dòng)實(shí)施重大基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和科技示范應(yīng)用專項(xiàng)，形成“產(chǎn)學(xué)研”相互促進(jìn)的良好格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈融合”，加快園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化育成基地建設(shè)，構(gòu)建各類“孵化器”“加速器”，助力創(chuàng)新發(fā)展。
全力推動(dòng)廣東海洋大學(xué)科技小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)孵化器，對(duì)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的海洋科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供從入孵到畢業(yè)的場(chǎng)地設(shè)施、管理咨詢、投融資、專業(yè)技術(shù)等全過程、全方位服務(wù)。引進(jìn)涉海創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，打造政府、高校、企業(yè)間聯(lián)動(dòng)的海洋特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。以服務(wù)粵西涉海企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校為目標(biāo)，為海洋高端人才提供一站式服務(wù)。
建設(shè)多元化創(chuàng)客空間。鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間，創(chuàng)建眾創(chuàng)社區(qū)。支持企業(yè)利用舊廠房、閑置房屋發(fā)展新型眾創(chuàng)空間，財(cái)政給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼和優(yōu)秀項(xiàng)目資助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資跟進(jìn)。鼓勵(lì)和支持青年、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)綠色服務(wù)通道，加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)扶持，為小微創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客提供低成本、便利化、全要素的發(fā)展空間。
第二節(jié)積極培育創(chuàng)新主體
培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機(jī)制，創(chuàng)新體制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，激活企業(yè)創(chuàng)新活力。支持高新技術(shù)企業(yè)在海洋生物、醫(yī)藥、電子信息、工程裝備、新能源等重要領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫。加大高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)力度，結(jié)合實(shí)際按照“一企一策”定向開展科技招商，打造一批綜合創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國內(nèi)或國際同行業(yè)中名列前列的重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。到2025 年，全區(qū)規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到140 億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到38 家以上。
培育一批創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過扶持創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)引進(jìn)高端專業(yè)人才、助推精益規(guī)范管理、支持應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、加大融資支持力度、助力開拓市場(chǎng)等多種方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益的倍增。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體作用，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新精神。
發(fā)展科技型中小微企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作關(guān)系，通過“院所+企業(yè)”“企業(yè)自建共建”等多種模式深化合作。為企業(yè)提供資金技術(shù)對(duì)接、市場(chǎng)應(yīng)用示范推廣等精準(zhǔn)服務(wù)，加快推動(dòng)企業(yè)參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及攻關(guān)研究，為科技型中小微企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路新技能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。
第三節(jié)引進(jìn)培育創(chuàng)新人才
完善中高端人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持引人、引資、引才、引智相結(jié)合，依托湛江海洋科技創(chuàng)新中心、麻章工業(yè)園區(qū)、湖光科技小鎮(zhèn)等載體，鼓勵(lì)國內(nèi)外海洋高科技人才通過調(diào)動(dòng)、兼職、講學(xué)、咨詢、科研合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等各種方式來麻章工作或提供服務(wù)。發(fā)揮區(qū)專家咨詢委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，通過“三借”（借專長、借人脈、借計(jì)謀）邀請(qǐng)區(qū)外專家學(xué)者參與麻章企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、開展調(diào)研、校地共建等，不斷探索一條“借腦引智”，緩解高層次人才缺乏的有效途徑。
推動(dòng)部門協(xié)同形成人才工作合力。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行人才政策宣傳，積極打造“部門宣策+人才/企業(yè)”服務(wù)載體，向海洋科技人才和涉海企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供政策講解等服務(wù)。依托“暖企”活動(dòng)，通過區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管部門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，通過“面對(duì)面”宣傳政策、聆聽困難和提出意見，切實(shí)加強(qiáng)政府部門和企業(yè)人才的聯(lián)動(dòng)性和解決困難的時(shí)效性，從而增強(qiáng)企業(yè)扎根麻章發(fā)展的信心。通過多部門、多方面、多形式上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)人才工作合力。
推進(jìn)新時(shí)代博士和博士后創(chuàng)新發(fā)展。為設(shè)立博士工作站、博士后科研工作站提供政策支持，優(yōu)化調(diào)整、組織開展博士和博士后人才引進(jìn)有關(guān)工作，依托重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及國家省重點(diǎn)人才支持項(xiàng)目，招攬海內(nèi)外優(yōu)秀博士和出站博士后來麻章工作，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀博士來麻章從事博士后研究。
完善職稱管理體系。貫徹落實(shí)省職稱改革部署安排，促進(jìn)職稱政策與人事人才政策相銜接，推進(jìn)前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等職稱評(píng)價(jià)以及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究等系列職稱制度改革，逐步形成分類分層、符合各類專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。打破專業(yè)技術(shù)人才的身份制約，建立健全職稱申報(bào)兜底機(jī)制，完善職稱申報(bào)點(diǎn)，暢通各類型專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。
落實(shí)人才優(yōu)惠政策。積極落實(shí)各級(jí)各部門各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策，努力營造人才發(fā)展良好外部環(huán)境。建立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)補(bǔ)助制度，重點(diǎn)支持園區(qū)各類高層次人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)，以及特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)園區(qū)發(fā)展亟需的高技能人才提供住房、一次性科研經(jīng)費(fèi)、落戶等相關(guān)政策支持。加強(qiáng)園區(qū)及周邊工作、生活配套環(huán)境建設(shè)與規(guī)劃，不斷提升發(fā)展吸引力和留住人才的優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié)完善促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制
加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。提高以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體作用，以企業(yè)為主體加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè)，注重研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“三鏈融合”，推動(dòng)高端造紙、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校、科研院所和企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及聯(lián)合申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校、科研院所成立專門的技術(shù)合同登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建技術(shù)交易市場(chǎng)體系，為技術(shù)合同登記提供快捷便利的服務(wù)。
推進(jìn)研發(fā)投入合理高效配置。積極爭(zhēng)取國家和省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，完善企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長機(jī)制，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)執(zhí)行力度，綜合運(yùn)用科研資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息等方式，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范研發(fā)投入資金的分配、使用和管理，努力構(gòu)建功能明晰、特色鮮明、運(yùn)行順暢、決策科學(xué)、開放有序和符合科研發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。建立財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)資本協(xié)同投入科技創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，采取項(xiàng)目后補(bǔ)助、政府貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)等政策措施，從稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。建立健全科研攻關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)長效機(jī)制，對(duì)企業(yè)研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重獎(jiǎng)。
第五章 推進(jìn)更深層次改革打造一流營商環(huán)境
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，通過改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為麻章加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
深化投融資體制改革。積極推進(jìn)企業(yè)投資管理體制改革，對(duì)不涉及公共資源開發(fā)利用的投資項(xiàng)目采取備案制。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，允許多種形式的融資創(chuàng)新。在新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加快建立BOT、TOT、PPP 等投融資模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。完善企業(yè)征信和個(gè)人征信相結(jié)合的征信體系，建立綜合性信用信息共享平臺(tái)，培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極開展誠信宣傳教育，加快“信用麻章”建設(shè)步伐。完善和推廣“信易貸”模式，推動(dòng)“信易+”等惠民便企信用產(chǎn)品在政務(wù)、市場(chǎng)等領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。推行信用承諾制，開展“信用+大數(shù)據(jù)”綜合評(píng)價(jià)。全面推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
落實(shí)稅收政策改革。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，采取有效措施最大限度降低民營經(jīng)濟(jì)要素成本，鞏固減稅降費(fèi)政策效果，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。強(qiáng)化信息化支撐作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理。加快建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機(jī)制。
完善市場(chǎng)化退出機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法治辦法、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，完善落后和過剩產(chǎn)能市場(chǎng)化退出機(jī)制，積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”出清。通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高耗能、落后產(chǎn)能化解力度，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件等調(diào)控手段，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。
第二節(jié)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系
深化商事制度改革。深化行政審批制度改革，通過優(yōu)化流程、流程再造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高政府審批效率。優(yōu)化完善“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)“一窗通辦”服務(wù)模式，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，完善24 小時(shí)自助服務(wù)功能。大力推進(jìn)“證照分離”改革，推廣經(jīng)營范圍規(guī)范化、一般經(jīng)營等事項(xiàng)由申請(qǐng)人自主申報(bào)，進(jìn)一步便民利企。統(tǒng)籌推行“多證合一”登記制度改革，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，助力高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新監(jiān)管工作模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與場(chǎng)秩序治理。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與市場(chǎng)秩序治理。繼續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，重拳打擊傳銷和規(guī)范直銷。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)合同和廣告監(jiān)管，加大民生、安全領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度。
提高行政服務(wù)效能。推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)向縱深發(fā)展，全面抓好一體化政務(wù)服務(wù)效能提升，提高政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦率；深化“一件事”主題套餐服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)受眾面廣、關(guān)注度高的“一件事一次辦”；完成湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)延伸推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居一級(jí)，全面提升基層政務(wù)服務(wù)能力；深入推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提升數(shù)據(jù)治理能力；加大“粵省事”“粵商通”“粵政易”推廣應(yīng)用力度，提高“粵系列”移動(dòng)平臺(tái)使用率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)全覆蓋。按照“應(yīng)放盡放”的原則，不斷探索下放一批基層真正需要且接得住的實(shí)實(shí)在在權(quán)力，理清權(quán)責(zé)邊界，建立有效銜接機(jī)制，促進(jìn)行政效能提升。
第三節(jié)營造良好營商環(huán)境
落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例。建設(shè)法治營商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè)。塑造新型政商關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，堅(jiān)決查糾在優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署中執(zhí)行不堅(jiān)決、推動(dòng)不得力、落實(shí)打折扣等現(xiàn)象，杜絕地方保護(hù)主義、形式主義和部門利益。深化營商服務(wù)改革，大力開展“暖企服務(wù)”，深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批告知承諾制。
完善商業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，著力打造特色街區(qū)，引進(jìn)大型知名品牌入駐，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足居民日益增長的消費(fèi)需求。著力完善好停車、休閑、綠化等配套設(shè)施，讓群眾舒適消費(fèi)，讓消費(fèi)也成為群眾日常放松、休閑的生活方式。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)。推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)水平提升，深化消費(fèi)投訴公示工作，開展放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高消費(fèi)維權(quán)效能，強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。
營造高質(zhì)量招商環(huán)境。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，開展多方式、多渠道招商，不斷創(chuàng)新招商方式，多渠道加強(qiáng)合作交流，探討委托招商模式。探索建立園區(qū)聯(lián)合招商、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、中介招商、展會(huì)招商、網(wǎng)上招商等多形式的聯(lián)合招商工作機(jī)制。厚植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備，按每年新增工業(yè)項(xiàng)目用地1500畝規(guī)模，提前備足收儲(chǔ)條件，加快工業(yè)儲(chǔ)備地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第六章 擴(kuò)大更高水平開放構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
把握國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、湛江與海南相向而行等重大發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新合作，優(yōu)化利用資本技術(shù)新要素，全面提升開放合作水平，拓展麻章未來發(fā)展新空間。
第一節(jié)加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新合作
深度融入粵港澳大灣區(qū)。依托優(yōu)越的地理位置和完善的綜合交通條件，加快形成交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教和醫(yī)療服務(wù)中心。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)中心城市優(yōu)質(zhì)資源，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)、區(qū)域總部等新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化創(chuàng)新輻射帶動(dòng)和人員交流。深化與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與廣州、深圳在科技創(chuàng)新和海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流合作。
全面融入北部灣城市群。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在交通、旅游、城建等方面實(shí)現(xiàn)突破，助力湛江加快建成環(huán)北部灣中心城市。加快麻章交通建設(shè)，發(fā)揮交通樞紐“主引擎”作用。充分發(fā)揮麻章生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“助推器”作用，實(shí)施“大旅游”戰(zhàn)略，助力湛江成為環(huán)北部灣旅游度假中心。充分發(fā)揮麻章區(qū)域教育中心和區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)中心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與北部灣城市群在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、體育等領(lǐng)域的交流，主動(dòng)加強(qiáng)與廣西北海、合浦對(duì)接，規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造與北部灣城市群合作新平臺(tái)。
加強(qiáng)與海南相向而行。發(fā)揮麻章內(nèi)外聯(lián)通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港對(duì)接合作、相向而行。加強(qiáng)與海南產(chǎn)業(yè)協(xié)作，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展臨港加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)面向海南的“菜籃子”基地和物資加工基地，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，為海南提供穩(wěn)定的生產(chǎn)生活物資保障。全面對(duì)接海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，與海南形成“一程多站”的旅游線路產(chǎn)品，共同設(shè)立文旅綜合服務(wù)中心。充分發(fā)揮麻章區(qū)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索共建海洋科技合作區(qū)。
第二節(jié)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
全面拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上服務(wù)為代表的新型消費(fèi)，促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。加快拓展時(shí)尚消費(fèi)、定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，推進(jìn)湖光巖景區(qū)發(fā)展成為健康、養(yǎng)老、文化、旅游為一體的消費(fèi)新高地。圍繞打造西城區(qū)消費(fèi)中心，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)性消費(fèi)，拓展汽車等大宗商品消費(fèi)規(guī)模。著力改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。積極落實(shí)節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
優(yōu)化利用資本技術(shù)新要素。拓展利用外資新領(lǐng)域。引導(dǎo)外資為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，以“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和吸引跨國公司來麻章設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地以及物流采購中心、研發(fā)中心、管理營運(yùn)中心和地區(qū)總部。
第三節(jié)擴(kuò)大更高水平對(duì)外開放
加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)措施鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以低層次出口產(chǎn)品為主，向發(fā)展自主品牌、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，積極開拓歐美、東盟、非洲等出口市場(chǎng)。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電子商務(wù)企業(yè)等外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，提升對(duì)外貿(mào)易水平和質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極培育涉外企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、水海產(chǎn)品等領(lǐng)域龍頭企業(yè)到海外特別是東盟國家投資辦廠、承接海外工程和勞務(wù)輸出，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、水博會(huì)等境內(nèi)外知名展會(huì)，開展國際交流與合作。
第七章 推進(jìn)現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)智慧活力新麻章
全面提高城區(qū)綜合承載力，完善服務(wù)和輻射功能，提升城市管理水平，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有機(jī)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，把麻章區(qū)全域納入湛江中心城區(qū)國土空間規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和管理，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。以新一輪國土空間規(guī)劃編制為引領(lǐng)，以新發(fā)展理念科學(xué)謀劃麻章未來發(fā)展藍(lán)圖，依托湛江西站，以疏港大道以東、湖光快線和西城快線兩邊為主，打造未來麻章集商業(yè)及高端服務(wù)為一體的綜合發(fā)展帶；以省道374 及太和工業(yè)園區(qū)一二三期往南縱深發(fā)展，聯(lián)動(dòng)森工產(chǎn)業(yè)園板塊，打造未來麻章工業(yè)發(fā)展帶；依托大湖光巖旅游片區(qū)，打造旅游發(fā)展帶。
圖 2 城市總體規(guī)劃圖
第二節(jié)加快城市現(xiàn)代化建設(shè)
提升城區(qū)功能品質(zhì)。全面推進(jìn)城市西拓，打造湛江通往西部發(fā)展西門戶。以高鐵西站為核心，打造核心功能區(qū)，完善城市商業(yè)服務(wù)功能，引進(jìn)大型商業(yè)綜合體，形成區(qū)域性休閑、娛樂、消費(fèi)中心，打造商貿(mào)物流核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升城區(qū)中心吸引力和影響力。補(bǔ)齊硬件短板，加大投入完善市政設(shè)施建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快完善相關(guān)交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)湖光（海大）公交樞紐站、晨鳴紙業(yè)公交樞紐站和湖光教育基地公共交通樞紐站，加快推進(jìn)金園路擴(kuò)建工程、麻南路新建工程等項(xiàng)目建設(shè)，著力解決城市高峰期道路擁堵問題。繼續(xù)抓好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，推進(jìn)“三舊改造”，重點(diǎn)推進(jìn)麻章城區(qū)、湖光鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷全方位進(jìn)行升級(jí)改造。分流制改造城市管網(wǎng)，全力推進(jìn)城區(qū)排水渠環(huán)境整治工程，完善城區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)綠色照明節(jié)能改造，引進(jìn)路燈管理新技術(shù)、新理念，不斷完善路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng)。擴(kuò)展市區(qū)綠化空間，增加綠地面積，推進(jìn)人民公園建設(shè)。
加強(qiáng)城市管理服務(wù)。深入推進(jìn)“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”工作，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好市容市貌，制定全區(qū)生活垃圾分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督分類后的垃圾收集、清運(yùn)、處理，推動(dòng)城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)營運(yùn)。強(qiáng)化城區(qū)日常管理，積極開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作整治市容環(huán)境。創(chuàng)建麻章鎮(zhèn)為國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，創(chuàng)建湖光鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強(qiáng)宣傳教育力度，積極鼓勵(lì)干部職工和志愿者向群眾宣傳鞏衛(wèi)創(chuàng)文知識(shí)，勸阻亂丟垃圾、亂擺亂放等不文明行為，提高群眾對(duì)“鞏衛(wèi)創(chuàng)文”工作的參與度，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放和糾正商戶占道經(jīng)營，為群眾營造衛(wèi)生整潔文明的居住環(huán)境，引導(dǎo)全民參與城市管理活動(dòng)，努力打造麻章精品城區(qū)形象，成功創(chuàng)建文明城市。
第三節(jié)打造新型智慧城市
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商及鐵塔公司，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用；建設(shè)高速光纖網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化骨干網(wǎng)間的互聯(lián)架構(gòu)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)交換中心等交換平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。建設(shè)和完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)延伸滲透，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目培育建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用“上云上平臺(tái)”新模式實(shí)施數(shù)字化升級(jí)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、村級(jí)信息綜合服務(wù)站、文化旅游綜合服務(wù)驛站建設(shè)，探索建立有效的農(nóng)村信息服務(wù)模式。
拓展公共服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。全面優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)、“數(shù)字財(cái)政”綜合管理平臺(tái)以及中小企業(yè)融資平臺(tái)。加快推進(jìn)建設(shè)“智慧應(yīng)急”“智慧居家養(yǎng)老”“智慧醫(yī)療”“智慧教育”“智慧水務(wù)”“智慧城管”“智慧交通”“智慧公安”新模式。推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)及智慧城市指揮中心建設(shè)，全面深化數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建共建、共治、共享工作格局，進(jìn)一步夯實(shí)“數(shù)字政府”基礎(chǔ)能力。推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善“城市大腦”功能。
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享管理體系，積極對(duì)接國家、省數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享平臺(tái)，推動(dòng)擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享清單化管理，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放“負(fù)面清單”制度。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善自然資源與空間地理、社會(huì)信用和電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。匯聚整合政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)，完善開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的便利度。探索建立公共數(shù)據(jù)管理制度，開展全區(qū)公共數(shù)據(jù)普查，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用目錄清單制度。在教育文化、道路交通、地理信息、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，積極開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定社會(huì)公共數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化“數(shù)字政府”安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制；建立健全“事前、事中、事后”全程安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立長效的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)和事件反饋工作，配合好省、市有關(guān)部門處置各類信息安全事件；提高處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件能力，為全區(qū)“數(shù)字政府”網(wǎng)絡(luò)安全從內(nèi)部控制和外部監(jiān)管兩個(gè)層面提供保障，實(shí)現(xiàn)“層層監(jiān)管、層層把控、層層防護(hù)”。第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村共同繁榮
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、共同繁榮，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營，著力補(bǔ)齊農(nóng)村用水、用電、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化資源均衡配置機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以全區(qū)農(nóng)村居民城市化為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、文化、體育等民生保障領(lǐng)域同等待遇。建立完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。落實(shí)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)。全面扎實(shí)推進(jìn)“村改居”工作，妥善解決“村改居”工作中的共性問題，確保完成“十四五”期間“村改居”工作任務(wù)。
第二節(jié)強(qiáng)化鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展
一、麻章鎮(zhèn)
優(yōu)化城區(qū)功能布局，加快高鐵新城片區(qū)高端商圈、麻章兒童文旅項(xiàng)目片區(qū)、湛江市職教基地周邊學(xué)教結(jié)合等新興功能區(qū)建設(shè)，打造形成麻章商住、娛教、高新科技一體化高新發(fā)展區(qū)。加快推動(dòng)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)云頭上、坑排上下、警校片區(qū)舊城區(qū)的“三舊改造”，建設(shè)麻章核心商業(yè)發(fā)展圈。推進(jìn)湛江人民抗法斗爭(zhēng)紀(jì)念廣場(chǎng)建設(shè)及周邊古街古巷古民居保護(hù)開發(fā)工作，修復(fù)解放海南島軍部指揮部舊址、法占時(shí)期郵電大樓舊地、馮紹宗故居四合院等古建筑、古街巷，發(fā)展麻章古鎮(zhèn)。因地制宜向北挖掘洋水嶺、甘林、田寮等村莊的紅色革命歷史底蘊(yùn)，打造連片紅色教育新農(nóng)村示范片區(qū)；向南結(jié)合黃外、城家外、厚禮北、暢侃等村莊的新農(nóng)村建設(shè)成果，以點(diǎn)帶面、突出特點(diǎn)打造美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)精品示范區(qū)；向西加快鴨曹、篤豪等村莊城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展，接軌高鐵新城片區(qū)，打造現(xiàn)代化商住示范區(qū)。改善置業(yè)興業(yè)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮太和工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、湛江農(nóng)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代化花卉產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建粵西特色產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展圈。
二、湖光鎮(zhèn)
立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，將湖光鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的現(xiàn)代化旅游新城鎮(zhèn)。完善旅游規(guī)劃，以打造生態(tài)休閑度假旅游為目標(biāo)，推進(jìn)景區(qū)旅游目的地建設(shè)，抓好新農(nóng)村建設(shè)示范綠道、交椅嶺生態(tài)旅游休閑、湛江郊野公園、特色古村落樟樹林公園、國家級(jí)紅樹林濕地公園等旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，以湖光巖旅游圈為中心，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型“農(nóng)家樂”和休閑漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造湛江生蠔休閑產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生蠔旅游小鎮(zhèn)，吸引集聚湛江生蠔產(chǎn)業(yè)入駐，做大做強(qiáng)生蠔旅游經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，挖掘旅游資源潛力，開拓旅游市場(chǎng)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，著力打造湛江市特色旅游、度假休閑品牌，建設(shè)教育訓(xùn)練、會(huì)議商務(wù)、休閑度假、康體健身、住宿餐飲、居住于一體的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。借助海洋大學(xué)、南亞所科研力量，打造獨(dú)具特色的科技旅游小鎮(zhèn)。
三、太平鎮(zhèn)
壯大發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)，全力加快推進(jìn)晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目，大力培育發(fā)展晨鳴木漿項(xiàng)目上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造森工產(chǎn)業(yè)園，充分利用支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，努力提高經(jīng)濟(jì)總量。圍繞晨鳴林漿紙一體化項(xiàng)目，加大招商引資力度，大力發(fā)展?jié){紙產(chǎn)業(yè)鏈延伸的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及漿紙生產(chǎn)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引更多紙漿項(xiàng)目上、下游相關(guān)企業(yè)落戶太平鎮(zhèn)，帶動(dòng)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色紙業(yè)基地；借助晨鳴項(xiàng)目和鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)的地緣優(yōu)勢(shì)，積極謀劃配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)集無公害蔬菜生產(chǎn)、大型禽畜養(yǎng)殖、淡水海水養(yǎng)殖于一體的綜合農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，既滿足大項(xiàng)目企業(yè)員工的生活需求，又切實(shí)提高農(nóng)民的收入；發(fā)揮森工項(xiàng)目的輻射功能，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，投建自來水廠改善投資與生產(chǎn)環(huán)境，扶持中小企業(yè)，提供信息、咨詢、市場(chǎng)開拓和融資服務(wù)，解決融資、用地等實(shí)際困難，將產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景看好的中小企業(yè)推上“專、特、精”的發(fā)展快車道，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)發(fā)展步伐。打造通明休閑旅游商圈，發(fā)展沿河、沿海旅游觀光帶，保護(hù)開發(fā)白鴿寨水師遺址、廬山古村落、嶺頭古村落、太平古街區(qū)、造甲古村落等古文化遺址遺跡等。
四、湖光農(nóng)場(chǎng)
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)特色果蔬產(chǎn)業(yè)，打造精品生態(tài)果蔬基地，做好品牌宣傳和品牌營銷工作，創(chuàng)建培育一批有影響力的品牌。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、柳秀水庫濕地公園、人畜飲水工程等項(xiàng)目。完善場(chǎng)部配套設(shè)施建設(shè)，新建老年活動(dòng)中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心、污水處理廠、垃圾收集站等基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃，緊密跟進(jìn)麻章鎮(zhèn)、湖光鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)位編制工作，合理規(guī)劃利用留用地，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)村道路建設(shè)延伸到農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)一步完善職工安置機(jī)制，提升醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平。到2025 年全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值10.89 億元，主營業(yè)務(wù)收入1.6 億元，職工年均收入4.7 萬元，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮，職工安居樂業(yè)。
第三節(jié)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，大力開展農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣和新模式應(yīng)用，全力做好農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣、重大病蟲害防治和動(dòng)物疫病防控工作。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的智能化、經(jīng)營領(lǐng)域的差異性以及服務(wù)領(lǐng)域的全方位信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、高效化與綠色化發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極應(yīng)用推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，開展電商培訓(xùn)。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極申報(bào)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提升休閑農(nóng)業(yè)檔次，大力培育精品農(nóng)園、美麗鄉(xiāng)村和特色生態(tài)旅游精品線路，進(jìn)一步擴(kuò)大麻章休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力。以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉產(chǎn)業(yè)園為載體，推進(jìn)蔬菜基地、特色水果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)管理機(jī)制，配套農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，實(shí)行托管專業(yè)化管理，發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加強(qiáng)科技興漁，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型、近海灘涂養(yǎng)殖向深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。提升麻章水產(chǎn)種業(yè)培育水平，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖科技含量，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖名優(yōu)品種與高附加值品種，大力發(fā)展水產(chǎn)品深加工，建設(shè)無公害養(yǎng)殖基地和出口基地，大力推進(jìn)智慧漁業(yè)建設(shè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。打造一批特色示范村，落實(shí)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，加快推動(dòng)麻章建立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中心”。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計(jì)劃，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出新鄉(xiāng)賢、有為青年反哺故里報(bào)效鄉(xiāng)梓。健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)采用事前競(jìng)爭(zhēng)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)農(nóng)民投身農(nóng)村建設(shè)管理，拓展農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
深化農(nóng)村綜合改革。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動(dòng)承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊布局，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建筑風(fēng)貌特色水平，有效保護(hù)特色古村落，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)綠色村莊。打造宜居農(nóng)村環(huán)境，全面推進(jìn)各村（社區(qū)）人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)北橋河河渠整治和主城區(qū)水系綜合整治，在“三清理、三拆除、三整治”落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，投入資金進(jìn)行開墾復(fù)綠工作，進(jìn)一步美化綠化農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)污水管網(wǎng)及村巷道硬底化建設(shè)，全面改善農(nóng)村污水管網(wǎng)及村巷道硬底化改造。繼續(xù)深化農(nóng)村垃圾管理，全面禁止散養(yǎng)家禽，家禽實(shí)行圈養(yǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化戶廁普及率達(dá)100%。
第九章 建設(shè)高水平基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展支撐能力
高位推動(dòng)全域性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快推進(jìn)交通、能源、水利、信息化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和集聚力。
第一節(jié)加快現(xiàn)代交通體系建設(shè)
加快打通“交通大動(dòng)脈”。對(duì)外積極爭(zhēng)取省、市的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施向麻章延伸拓展，積極配合推進(jìn)深湛鐵路、廣湛鐵路、張湛鐵路、湛海鐵路、合湛鐵路等工程項(xiàng)目建設(shè)。建成省濱海旅游公路（麻章段）。加快推進(jìn)沈海高速公路茂名至湛江段改擴(kuò)建工程（湛江段）（麻章段）、玉林（省界）至湛江高速公路雷州支線（麻章段）、南寧至湛江高速公路廣東段（麻章段）等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建立體快速大交通樞紐中心。
加速暢通全區(qū)“毛細(xì)血管”。對(duì)內(nèi)著力打造無縫對(duì)接、高效便捷的立體式、網(wǎng)絡(luò)化的交通體系。高效提升湛江西城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，解決麻章片區(qū)公路擁堵問題。配合推進(jìn)城市快速路網(wǎng)建設(shè)，連接區(qū)交通主干道快速路，加快升級(jí)改造城鄉(xiāng)道路、公路，完善公共交通建設(shè)，完成縣道X668 線擴(kuò)建工程、縣道X670線擴(kuò)建工程、西城快線至縣道X668 線新建工程等項(xiàng)目。加快推進(jìn)通明港至雷湖快線景觀大道、太通路至通明港道路項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)完善通明二級(jí)漁港和嶺頭、東岸、料村三個(gè)群眾性漁港。持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，實(shí)現(xiàn)“市內(nèi)通快速、村村通公交”，加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，打造平安交通、通暢交通、智慧交通的大格局。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，促進(jìn)園區(qū)與外部鐵路、水路、公路等有效連接。
第二節(jié)完善現(xiàn)代能源保障體系
加快完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全保障水平。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快建設(shè)骨干電網(wǎng)工程，提升電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力。重點(diǎn)推進(jìn)高鐵西客站站前廣場(chǎng)三回220 千伏電力線路遷改項(xiàng)目、椹北220 千伏高壓線遷改項(xiàng)目建設(shè)，抓好城區(qū)內(nèi)10 千伏高壓線下地工作。協(xié)助推進(jìn)區(qū)內(nèi)油氣綜合管廊建設(shè)。
推進(jìn)新能源服務(wù)體系建設(shè)。加快新能源的利用，在小區(qū)樓宇、公共場(chǎng)所、有條件的路邊推進(jìn)充電站建設(shè)，提升新能源汽車充電保障能力。積極發(fā)展太陽能光伏應(yīng)用，推進(jìn)光伏和漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)光伏漁業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集中供熱，協(xié)助建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和天然氣分布式能源系統(tǒng)。推動(dòng)能源清潔化供給，加大清潔能源普及力度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。
第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全水情、雨情、汛情預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。適當(dāng)增加財(cái)政投入，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，不斷提高水利工程防洪減災(zāi)能力。健全在建水利工程管理責(zé)任制，落實(shí)安全度汛預(yù)案方案和安全防護(hù)措施，確保工程安全度汛和周邊人員安全。加快開展水利工程調(diào)度管理信息化建設(shè)，通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)水利工作數(shù)字化、智能化、規(guī)范化，不斷促進(jìn)水利現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。
完善水資源保障體系。嚴(yán)格實(shí)行水資源保護(hù)區(qū)制度，建設(shè)水資源統(tǒng)一管理體制與獎(jiǎng)懲制度，劃定嚴(yán)格的法定保護(hù)范圍。建設(shè)一批水資源保護(hù)相關(guān)的工程，加大水利工程投入和建設(shè)力度。開放水資源市場(chǎng)，放開水利工程投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)投資和有償經(jīng)營水利設(shè)施。建立和完善有關(guān)水資源安全的法律、法規(guī)體系。建立科學(xué)的水價(jià)體系，用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段調(diào)控水資源的需求，建立節(jié)水型社會(huì)。
加強(qiáng)農(nóng)村水利保障體系建設(shè)。實(shí)施中小型灌區(qū)升級(jí)改造工程，大力推行智慧灌溉和精準(zhǔn)化灌溉，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；完善供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋、解決農(nóng)村居民的飲水升級(jí)問題；推進(jìn)小流域綜合治理，繼續(xù)開展生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)水源；加快澇區(qū)整治，以確保防洪需求。建立數(shù)字化水利管理系統(tǒng)，強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管與協(xié)調(diào)，推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)，強(qiáng)化水資源監(jiān)管；建設(shè)取水在線監(jiān)控設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算，開展水資源規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作；配套可進(jìn)入數(shù)字化監(jiān)管體系的供水計(jì)量設(shè)施、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新。積極推廣灌區(qū)信息化管理建設(shè)和水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)遙感系統(tǒng)，加強(qiáng)灌區(qū)水土保持的集中管理和監(jiān)控，使水利建設(shè)更加信息化、現(xiàn)代化；提高依法治水、管水水平，推進(jìn)全區(qū)法治水利建設(shè)。
第十章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)營造綠色宜居環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染源頭控制，注重環(huán)境協(xié)同治理，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展相互促進(jìn)，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)改善水環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持“河長制”工作不松懈，建立健全巡河長效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)江河流域整治，加快對(duì)區(qū)域內(nèi)舊縣河、東海河、北橋河、南溪河、那郁河、太平干渠等6 條河流開展常態(tài)保潔作業(yè)和河道日常巡查，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)改造，啟動(dòng)麻章污水處理廠二期工程建設(shè)，重點(diǎn)做好水庫飲用水源污染整治、工業(yè)園區(qū)污水排放監(jiān)管、入河入海排污口監(jiān)管整治，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理工作。
綜合治理大氣污染。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、部門間銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染防治巡查督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和PM2.5 重點(diǎn)排放企業(yè)的治理。加大工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)控和治理力度，推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱或清潔能源替代，強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵、城市工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源排放整治。
加強(qiáng)土壤污染綜合治理。摸清土壤污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。強(qiáng)化固體廢物污染防治，做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，提高固體廢物管理水平，對(duì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生和經(jīng)營單位加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處 臵 各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。抓好塑料加工業(yè)、廢舊物資回收加工業(yè)、水產(chǎn)禽畜養(yǎng)殖業(yè)等污染突出的行業(yè)整治，重拳打擊焚燒固體廢物、偷排偷放等污染環(huán)境違法行為，關(guān)閉“散亂污”工業(yè)企業(yè)或場(chǎng)所。
第二節(jié)大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。以綠色發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和社會(huì)生態(tài)化為重點(diǎn)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極推行節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和科技節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保評(píng)審制度，依照項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、科技含量、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩鼐C合評(píng)判，確定供地面積，優(yōu)先保障科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用地，使土地資源利用最大化。推動(dòng)森工產(chǎn)業(yè)園、太和工業(yè)園大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保新材料，提升技術(shù)創(chuàng)新力，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，全面推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)和低碳家庭建設(shè)。提升政府采購的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)范圍內(nèi)提倡綠色采購。完善辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)絡(luò)，大力推行低碳辦公，增加低碳技能培訓(xùn)，培育企業(yè)低碳文化。積極倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)方式，推進(jìn)生活垃圾分類處理。大力發(fā)展公共交通，推廣低碳交通，加大新能源汽車推廣力度，優(yōu)化政策扶持方式，加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度，鼓勵(lì)全社會(huì)積極使用新能源汽車，到2025年全面落實(shí)省、市的新能源推廣目標(biāo)，公交電動(dòng)化基本實(shí)現(xiàn)。
第三節(jié)建設(shè)宜居宜游生態(tài)環(huán)境
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理工作，配合市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況，指導(dǎo)相關(guān)村莊加快設(shè)施建設(shè)和做好運(yùn)營維護(hù)。圍繞飲用水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開展治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水治理，組織開展農(nóng)村黑臭水體排查識(shí)別工作，明確黑臭水體名稱、水體類型、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊(cè)臺(tái)帳。完善農(nóng)村垃圾市場(chǎng)化外包工作，組織專題會(huì)議研究生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾和“四沿公路”環(huán)境衛(wèi)生治理措施。堅(jiān)持村莊保潔全覆蓋，確保農(nóng)村生活垃圾有效及時(shí)處理。大力開展廣東省愛國衛(wèi)生條例等宣傳活動(dòng)，營造全社會(huì)共同參與的良好社會(huì)氛圍，助推文明城市創(chuàng)建。
切實(shí)保障區(qū)域環(huán)境安全。全力推進(jìn)環(huán)保督察整改落到實(shí)處，積極做好飲用水源保護(hù)、港灣污染防治，完善排污許可證制度建設(shè)，積極落實(shí)環(huán)保督察、海洋督查、審計(jì)反饋意見整改，對(duì)反饋的問題和整改事項(xiàng)舉一反三，加強(qiáng)整改和監(jiān)管，防止重大生態(tài)環(huán)境問題。積極落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目事中事后環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)環(huán)境不穩(wěn)定因素的排查，督促企業(yè)落實(shí)隱患整改，預(yù)防各類突發(fā)環(huán)境事件。
第四節(jié)深化生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)
健全生態(tài)文明制度體系。全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載力，細(xì)化主體功能分區(qū)，科學(xué)布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化取水許可管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用管理，建立用地節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制。加快建立有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
構(gòu)建多元共治生態(tài)治理體系。夯實(shí)企業(yè)環(huán)保治理主體責(zé)任，構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系。構(gòu)建全民參與環(huán)境治理的行動(dòng)體系，拓展公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑。充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督約束作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)保組織、團(tuán)體、環(huán)保志愿者隊(duì)伍的指導(dǎo)和培育，支持其依法開展環(huán)保公益和志愿活動(dòng)，更好參與、助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第十一章 增進(jìn)社會(huì)民生福祉提高公共服務(wù)水平
著力補(bǔ)齊社會(huì)民生短板，全面提升基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量水平
完善就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)差距。促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為重點(diǎn)，建立集教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益服務(wù)于一體的促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。建立健全政府購買培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)和校企合作模式培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌評(píng)估對(duì)就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和政策儲(chǔ)備。
完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。持續(xù)完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等扶持政策，鼓勵(lì)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性，著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)需求。實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的擔(dān)保功能，有效解決創(chuàng)業(yè)者“融資難”問題。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度體系，增強(qiáng)政府創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能，突出社會(huì)力量在支持創(chuàng)業(yè)方面的作用，助力企業(yè)成長，帶動(dòng)更多就業(yè)。
構(gòu)建和諧就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)督管理，依法規(guī)范企業(yè)用工，完善最低工資保障制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大根治欠薪工作力度，深入推進(jìn)勞資糾紛預(yù)防化解處置，及時(shí)妥善處置群體性事件。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，配齊、配足勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，全面推行“要素式”辦案模式。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，完善信訪制度建設(shè)，推動(dòng)依法信訪。
提高居民收入水平。健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制，提升農(nóng)村居民收入水平。完善企業(yè)員工持股和技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等分配制度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
第二節(jié)大力建設(shè)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)
鞏固“5080”攻堅(jiān)行動(dòng)成果。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，規(guī)范公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)。鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、街道、村居委員會(huì)等興辦公立幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，2022 年前在麻章鎮(zhèn)、湖光鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)各新建一所公辦幼兒園，增加學(xué)前教育學(xué)位1500 個(gè)。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，完善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，加快城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，高質(zhì)量辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校。完成桃源里小區(qū)配建麻章第四小學(xué)建設(shè)和麻章自在城小區(qū)配建麻章第三小學(xué)第二期建設(shè)。推進(jìn)“三舊”改造異地配建義務(wù)教育學(xué)位工作，增加義務(wù)教育學(xué)位，緩解學(xué)位欠缺壓力。不斷完善城鄉(xiāng)教育信息化體系，繼續(xù)推進(jìn)多媒體教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)精品錄播室和智慧教室建設(shè)，建設(shè)《中小學(xué)圖書館區(qū)域集群管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)全區(qū)圖書館信息化資源共享。
全面提升高中教育。合理配置高中階段教育資源，加強(qiáng)高中內(nèi)涵發(fā)展、著力提升管理水平，推進(jìn)示范性高中建設(shè)，建成品牌高中、精品高中和特色高中，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局，提升薄弱普通高中辦學(xué)水平，改善薄弱普通高中辦學(xué)條件。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深化教育改革，整合區(qū)教育局教研室、裝備中心和區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，成立麻章區(qū)教師發(fā)展中心，將區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校教師合理分流。加強(qiáng)教師輪崗培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)水平。著力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，重新核定全區(qū)教師編制，以引進(jìn)、招聘、調(diào)動(dòng)方式充實(shí)教師隊(duì)伍，解決教師不足問題。
強(qiáng)化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，發(fā)揮教育在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)等組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育教育，廣泛開展勞動(dòng)教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
第三節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
建立更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)快速發(fā)展，完成麻章區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，研究探索試行區(qū)人民醫(yī)院托管以及把轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同納入托管范圍，實(shí)現(xiàn)在上級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)托管服務(wù)和雄厚醫(yī)療技術(shù)支持下，縣鎮(zhèn)一體化以及鎮(zhèn)村一體化相結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系。完成醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，健全全區(qū)分級(jí)診療等機(jī)制。繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材招采政策，進(jìn)一步降低藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格，減輕群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。
提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。按照“動(dòng)靜結(jié)合”“防放結(jié)合”策略，保障疫情常態(tài)化防控與日常工作整體推進(jìn)。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等體制機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升重大傳染病救治能力，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。妥善解決中央、省駐湛機(jī)關(guān)事業(yè)單位、未分類事業(yè)單位等參保問題、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)編制范圍內(nèi)應(yīng)保盡保。貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策。構(gòu)建以工傷保險(xiǎn)制度為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次工傷保障制度體系，落實(shí)非勞動(dòng)關(guān)系群體參加工傷保險(xiǎn)政策，妥善解決超過法定退休年齡勞動(dòng)者、員工制家政企業(yè)從業(yè)人員、村居“兩委”干部、企業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)學(xué)生等特定人群工傷保障問題。
落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步鞏固全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，落實(shí)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算項(xiàng)目范圍，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度銜接， 増 強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。加強(qiáng)醫(yī)保人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，建設(shè)對(duì)群眾“有溫度”的醫(yī)保隊(duì)伍。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。滿足多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，建設(shè)完成“大養(yǎng)老”體系，著力構(gòu)建完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的大養(yǎng)老體系。引進(jìn)社會(huì)力量參與福利事業(yè)的建設(shè)，新建一座占地50 多畝養(yǎng)老院，建立600個(gè)養(yǎng)老床位，實(shí)行“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”社會(huì)化改革，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，確保入住老年人能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救助。
提升社會(huì)保障管理服務(wù)水平。全面優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)管理體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成與社會(huì)保障改革發(fā)展相適應(yīng)，融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系整合經(jīng)辦服務(wù)資源，推動(dòng)多險(xiǎn)合一經(jīng)辦。推動(dòng)企業(yè)退休人員基本納入街道社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、城鄉(xiāng)居民待遇領(lǐng)取人員納入街道社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房和租賃補(bǔ)貼的保障體系，著力解決保障對(duì)象住房困難問題，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。建立完善生態(tài)安葬基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。
提高社會(huì)關(guān)愛保障能力。切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，保障婦女平等獲得就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，深入開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、牽手保障、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和社會(huì)組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”等公益活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與困境兒童救助保護(hù)。加強(qiáng)家庭發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，建立普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全扶殘助殘服務(wù)體系，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作。做好移交安置工作，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道。健全待遇保障制度，完善生活待遇有關(guān)政策，加強(qiáng)社會(huì)保障和公共服務(wù)。鞏固服務(wù)中心（站）建設(shè)成果，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革，建立困難幫扶援助機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式。加強(qiáng)與政法、網(wǎng)信、公安、信訪等部門的信息共享、聯(lián)合處置，進(jìn)一步維護(hù)退役軍人群體穩(wěn)定。
第五節(jié)推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展
著力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)文化館、圖書館、博物館、檔案館建設(shè)，做好“四館”功能布局及配套功能設(shè)計(jì)，推進(jìn)區(qū)數(shù)字檔案館建設(shè)。抓好為民辦實(shí)事工程，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)青少年活動(dòng)中心（青少年宮）、區(qū)工人文化宮、區(qū)婦女兒童服務(wù)中心，推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心升級(jí)改造。
持續(xù)開展群眾文化活動(dòng)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚。開展好文化志愿者進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)，組織好送戲下鄉(xiāng)巡回演出活動(dòng)、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)，努力打造具有影響力的特色群眾文化惠民服務(wù)品牌。舉辦戲劇創(chuàng)作講座，開展“情系百姓開心舞臺(tái)”送戲下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾參加廣東省民歌民樂大賽、十一屆全國村歌大賽、湛江市紫荊花獎(jiǎng)戲劇曲藝大賽等活動(dòng)，通過多樣群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)群眾文化繁榮發(fā)展。
加強(qiáng)鞏固文物和非遺傳承保護(hù)工作。加強(qiáng)省、市級(jí)文物保護(hù)單位和區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)開發(fā)，加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。力爭(zhēng)做好紅色革命遺址甘林村和城家外村的維修保護(hù)和展示提升工程。積極挖掘保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)講座，激發(fā)傳承人傳承非遺的主動(dòng)性和積極性。
扎實(shí)做好競(jìng)技及群眾體育工作。加快公共體育健身設(shè)施建設(shè)與開放，推動(dòng)具備開放條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、學(xué)校等體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開放。廣泛開展形式多樣的健康教育和全民健身活動(dòng)，打造一批群眾性、區(qū)域性的全民健身品牌賽事活動(dòng)，全面提升群眾身體素質(zhì)和健康水平。鼓勵(lì)積極參加市錦標(biāo)賽，充分準(zhǔn)備市龍舟賽，落實(shí)教練員、運(yùn)動(dòng)員，做好訓(xùn)練等備戰(zhàn)工作。積極開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，開展乒乓球、游泳等訓(xùn)練，加強(qiáng)體校建設(shè)。
第十二章 樹立共建共治理念推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
維護(hù)社會(huì)公平正義，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體互補(bǔ)互動(dòng)、相輔相成的新局面，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強(qiáng)平安建設(shè)工作
增強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。保障互聯(lián)網(wǎng)安全，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段與平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，推進(jìn)國家安全宣傳教育常態(tài)化、制度化，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，加強(qiáng)保密工作，完善檔案管理。
提升安全生產(chǎn)保障能力。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)守安全第一，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，完善安全生產(chǎn)相關(guān)措施，完善監(jiān)控體系，完善應(yīng)急體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全責(zé)任體系，建立職責(zé)清單，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。遏制重特大事故，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同實(shí)施、同考核，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷。提升保障能力，推進(jìn)新基建基礎(chǔ)下的信息化監(jiān)管工程、危化品安全提升工程、公路安全防護(hù)工程、安監(jiān)隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)工程四大工程。積極推進(jìn)智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，構(gòu)建安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信息化全區(qū)“一張網(wǎng)”。
保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)，建立完善食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管機(jī)制，深化監(jiān)督抽查制度改革，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管體系。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。加快推進(jìn)“雪亮工程”，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)力度。著力防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)防范違法犯罪、化解社會(huì)矛盾、消除安全隱患的各項(xiàng)工作制度化、常態(tài)化，不斷提高社會(huì)治安綜合治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
全力開展禁毒整治工作。加大禁毒重點(diǎn)整治力度，始終保持對(duì)毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建立體化全面毒品預(yù)防教育工作體系，與文明城市建設(shè)、平安麻章建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，完善吸毒人員收治場(chǎng)所、禁毒教育基地、毒品查緝器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2021 年順利摘掉國家禁毒委“毒品濫用問題重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”帽子，全力創(chuàng)建禁毒整治示范區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。完善糾紛多元解決機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛有效化解機(jī)制，推動(dòng)調(diào)解工作效率變革。加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。完善預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通市民訴求表達(dá)渠道。促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管。加強(qiáng)居民自治機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成人人參與社會(huì)治理局面。推動(dòng)“四標(biāo)四實(shí)”與網(wǎng)格化管理深度融合，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)一體化運(yùn)行，提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)促進(jìn)法治化環(huán)境建設(shè)
加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)好執(zhí)法監(jiān)督工作。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不定期對(duì)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查考核工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的能力和水平，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件的制定、發(fā)布程序，堅(jiān)持合法性與可行性并重的審查原則，嚴(yán)格審查把關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作，完善檔案管理。全力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，防止統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建法律服務(wù)示范點(diǎn)，建立健全政府購買法律服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)基層公共法律服務(wù)工作站（室）建設(shè)。提高法律援助民生工程質(zhì)量，按照時(shí)間進(jìn)度完成各項(xiàng)民生工程任務(wù)，完善好一村（社區(qū)）一法律顧問制度，進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平。
提高全民法治意識(shí)和道德自覺。加大全民法治宣傳教育力度。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、與促進(jìn)社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民特別是外來流動(dòng)人員為重點(diǎn)對(duì)象，提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、社會(huì)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依法治理觀念和依法管理、服務(wù)社會(huì)的水平。完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。
第三節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理體系
加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)合理的社會(huì)治理工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保基層黨建引領(lǐng)基層治理始終沿著正確政治方向前進(jìn)；堅(jiān)持以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼問題，尊重和發(fā)揮人民主體作用，拓寬群眾參與基層治理渠道，把解決群眾身邊問題的實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻問題，以基層之治破解發(fā)展之困，將改革創(chuàng)新成效轉(zhuǎn)化為基層治理效能；堅(jiān)持共建共治共享，轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理模式，從政府自上而下單向治理向多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層治理活力。
優(yōu)化網(wǎng)格治理體系。加強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理建設(shè)，整合治安聯(lián)防、城綜執(zhí)法、交通執(zhí)法、村居干部等力量，將區(qū)域劃成網(wǎng)格，每個(gè)方格安排一名信息收集員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)、違建、治安毒品等信息收集，上傳區(qū)數(shù)據(jù)中心。以群眾需求為導(dǎo)向，將更多的民生服務(wù)項(xiàng)目引入網(wǎng)格系統(tǒng)，以“網(wǎng)格化治理”承接網(wǎng)格內(nèi)的政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)和配套服務(wù)等各類居民需求，推進(jìn)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理縱向到底、橫向到邊，推進(jìn)社區(qū)“街長制”“巷長制”和網(wǎng)格化管理深度融合，把公共資源下沉到基層、把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)、把民生保障落實(shí)到群眾。完善公安、城市管理、社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高線上辦理效率、辦結(jié)率和滿意度，增強(qiáng)網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)掌握、快速反應(yīng)和高效處置的能力。努力做到網(wǎng)格系統(tǒng)內(nèi)的民生工作“群眾響應(yīng)實(shí)時(shí)化、需求驅(qū)動(dòng)常態(tài)化、服務(wù)匹配精準(zhǔn)化”，最終達(dá)到多元參與、多方共治的目標(biāo)。
健全社會(huì)工作制度。培育發(fā)展社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)良性互動(dòng)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，扶持專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，扶持志愿服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)建立區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，建立健全志愿服務(wù)招募注冊(cè)、登記、培訓(xùn)和志愿服務(wù)的認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制體系。
第四節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置的組織指揮工作，并依托公安、應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，完善政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與供水、供電、燃?xì)?、交通、環(huán)保、氣象、地震和醫(yī)療衛(wèi)生等部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”指揮調(diào)度。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、應(yīng)急、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的應(yīng)急救援工作會(huì)商機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判災(zāi)害事故的形勢(shì)，通報(bào)工作進(jìn)展和各部門職責(zé)落實(shí)情況，研究部署加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的任務(wù)和措施。加快推進(jìn)站前消防站建設(shè)，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。
提高公共安全管控能力水平。提前制定行政能力轉(zhuǎn)化和行政手段應(yīng)用的法治原則和行為規(guī)范，遇緊急情況緊急響應(yīng)；提前完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法體系，厘清、評(píng)估應(yīng)急政策和具體法律行為，盡可能將緊急事件消滅在萌芽中。
保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立健全完備的應(yīng)急物資保障體系，改革體制機(jī)制，理順職責(zé)分工，落實(shí)法治保障、制度建設(shè)、財(cái)政投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的常態(tài)儲(chǔ)備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度集中統(tǒng)一，全面提升各級(jí)應(yīng)急物資保障效能。完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件及市場(chǎng)急需應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，建立與不同領(lǐng)域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)模式，形成布局合理、點(diǎn)面結(jié)合的應(yīng)急物資保障體系。
第十三章 強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)確保規(guī)劃有效實(shí)施
充分發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、體制機(jī)制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進(jìn)改革的能力。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)中充電、在實(shí)踐中升華，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的舉措推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，做好與省市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的銜接配合，形成規(guī)劃定位清晰、目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。按照全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府資源和社會(huì)力量完成規(guī)劃目標(biāo)。明確每年重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)，制定年度實(shí)施方案，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入各部門年度計(jì)劃，完善責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃中的作用，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)與國家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)板塊的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié)強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)土地、資金、環(huán)境、科技、人才、市場(chǎng)等要素的保障。提高土地利用效益，合理調(diào)控土地供給，優(yōu)化土地資源配置，完善空間布局，實(shí)行土地集約利用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出；帶頭過“緊日子”，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，兜牢民生底線?？茖W(xué)合理安排，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目的電力、交通、電信、供水等配套需要，解決用地、資金等投入要素的瓶頸問題。加快構(gòu)筑人才高地，堅(jiān)持采用引進(jìn)與培養(yǎng)并重的方式，完善吸引高素質(zhì)人才的機(jī)制，加快集聚以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、科技創(chuàng)新人才為核心的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極創(chuàng)造有利人才成長發(fā)展良好環(huán)境，通過人才高地支撐產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。加強(qiáng)職能部門聯(lián)動(dòng)，整合區(qū)域資源，共同構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，在安居工程、社會(huì)保障、信息咨詢等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。
第四節(jié)增強(qiáng)項(xiàng)目支撐
以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，圍繞規(guī)劃既定的目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)安排重大項(xiàng)目98項(xiàng)，投資總額約2650 億元，其中“十四五”期間投資約1378億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目51 項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目15 項(xiàng)、城市建設(shè)項(xiàng)目14 項(xiàng)、民生保障領(lǐng)域項(xiàng)目18 項(xiàng)。為貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要提供抓手，重點(diǎn)項(xiàng)目采用動(dòng)態(tài)管理方式，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定有力支撐。
第五節(jié)完善監(jiān)督考評(píng)
結(jié)合麻章區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展城區(qū)以及各鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。健全完善目標(biāo)責(zé)任制，把主要目標(biāo)完成情況納入到政績考核評(píng)價(jià)體系。研究制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)臺(tái)賬和考核辦法，明確時(shí)間進(jìn)度，每半年就相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行梳理，進(jìn)展情況報(bào)區(qū)主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)匯總。各鎮(zhèn)每年年初總結(jié)工作的落實(shí)情況，突出工作亮點(diǎn)，查找問題不足，提出年度工作計(jì)劃并報(bào)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。
附件一麻章區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目表
附件二設(shè)定產(chǎn)業(yè)進(jìn)園規(guī)劃與準(zhǔn)入基本條件
依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，重點(diǎn)完善企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、國際合作服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、法律服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技展示等服務(wù)設(shè)施。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，為園區(qū)提供從規(guī)劃到建設(shè)，從土地運(yùn)營到園區(qū)管理，從招商引資到企業(yè)服務(wù)，為進(jìn)園企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。
—— 容積率。按照集約節(jié)約用地的原則和產(chǎn)城融合發(fā)展理念，按以下設(shè)定規(guī)劃條件（如下表）。
—— 投入強(qiáng)度和產(chǎn)出率。對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要求達(dá)到如下的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率（如下表）。 （單位：萬元）
附件三麻章區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)測(cè)表
