（廣東?。┱拷衅骂^區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年
遠景目標綱要
前 言
坡頭區(qū)在湛江市轄區(qū)中面積最大、海岸線最長，自然資源稟賦優(yōu)越，地理環(huán)境得天獨厚，是湛江城市擴容提質(zhì)的主戰(zhàn)場。“十三五”期間，全區(qū)以“四區(qū)融合”推進提質(zhì)發(fā)展，海東新區(qū)成為廣東省地級市城區(qū)擴容提質(zhì)十二個重點建設新區(qū)之一，湛江國家高新技術開發(fā)區(qū)海東園區(qū)加快建設。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省“粵港澳大灣區(qū)”“深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)”等國家戰(zhàn)略以及“一核一帶一區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進期，也是湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的關鍵時期?？茖W編制《湛江坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》），對推動坡頭區(qū)全面深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保實現(xiàn)第二個百年目標開好局、起好步，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面意義重大。
本綱要根據(jù)《中共湛江市坡頭區(qū)委關于制定坡頭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，立足湛江城市提質(zhì)擴容主戰(zhàn)場和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地的總體定位，主要明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務，是全區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。
第一章 奮發(fā)開拓有為經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階
“十三五”以來，坡頭區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在國家“一帶一路”建設以及廣東“一核一帶一區(qū)”發(fā)展總體形勢下，按照湛江市委市政府總體部署，全區(qū)經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新時期。
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”期間，坡頭經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綜合實力不斷增強，基礎設施逐步完善，民生保障水平不斷提高，生活環(huán)境宜居宜業(yè)。面對全球政治經(jīng)濟形勢多變、新冠病毒疫情沖擊，全區(qū)人民團結(jié)一致、努力拼搏，把握機遇，穩(wěn)中求進，扎實推進“四區(qū)融合”，全區(qū)發(fā)展建設取得可喜成績。
一、經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升
綜合實力穩(wěn)步增強?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 230.9 億元增至 2020 年的 333.9 億元，五年年均增長 5.5% ；區(qū)屬生產(chǎn)總值從 2015年的 84.5 億增至 2020 年的 126.7 億元，五年年均增長 8.4% 。人均生產(chǎn)總值從 2015 年的 66542 元增至 2020 年的 97450 元，五年年均增長 6.5% 。“十三五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資582 億元，同比“十二五”時期增長 189% 。全區(qū)財政收入繼續(xù)向好， 2020 年區(qū)級稅收收入首次突破 5 億元大關，完成5.02 億元。市場消費穩(wěn)步增長， 2016 年- 2020 年期間，社會消費品零售總額分別完成 38.5 億元、 42.4 億元、 46.1 億元、50.2 億元、 39.3 億元，五年年均增長 3.4% ?！笆濉逼陂g經(jīng)濟總量保持平穩(wěn)快速增長，市場經(jīng)營主體數(shù)量 12058 戶，“十三五”期間累計增長 72.5% 。
固定資產(chǎn)投資有效提升?！笆濉睍r期，全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，成功踏入“百億俱樂部”并 5 年累計超500 億元投資，同比“十二五”時期增長 189% ，超額完成計劃目標。成功引入珠海華發(fā)、中船重工、綠地集團等國內(nèi) 500強企業(yè)，加快推動全區(qū)“產(chǎn)業(yè)、城市、人口”的深度融合?！笆濉逼陂g，圍繞列入重點項目 115 個，累計完成投資152 億元。廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東園區(qū)、湛江灣實驗室、歡樂家食品、軍港大道、南調(diào)河綜合整治等一批重大項目相繼動工。
二、重大平臺建設取得突破性進展
高新區(qū)建設取得新突破。高新區(qū)海東園區(qū)建設正式啟動，各項建設工作扎實推進。 2020 年湛江國家高新區(qū)在全國169 個國家高新區(qū)考核排名從上年度的 118 名提升為 109 名，坡頭區(qū)被省評為制造業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。廣東省 10 家省實驗室之一的南方海洋科學與工程廣東省實驗室（湛江）（以下簡稱“湛江灣實驗室”）落地并開工建設、廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)落戶高新區(qū)動工在即。成功引進了吳有生、周守為等12 位院士，深圳鵬城實驗室建設初顯成效，園區(qū)基礎設施加快建設，園區(qū)首期片區(qū)西區(qū) 12 條市政公路項目已動工建設。
海東新區(qū)提質(zhì)實現(xiàn)新進步。相繼完成海東快線等基礎設施工程項目 25 個、啟達東海岸等房地產(chǎn)商貿(mào)類項目 4 個、吉龍門業(yè)新廠等產(chǎn)業(yè)類項目 6 個、湛江市實驗小學等社會事業(yè)類項目 7 個等一批建設項目。新區(qū)交通建設全面拉開，廣湛高鐵坡頭段啟動動工建設，調(diào)順跨海大橋、汕湛高速公路吳川支線坡頭段、東盛大道南、海盛路一期等基礎設施加快推進。
國家濱海旅游示范區(qū)開啟新征程。完成南三島東部沿海片區(qū)控規(guī)修編工作。全力打通南三島經(jīng)濟大動脈，環(huán)城高速南三島大橋、省道 286 線南三島北涯至南三林場段改建工程動工建設，“南三-東海島”連接線即將啟動前期工作，南三島交通網(wǎng)路得到質(zhì)變性改善。開創(chuàng)性推進實施軍民融合戰(zhàn)略，爭取中船重工項目落戶南三島。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
“ 十三五” 期間全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的6.7 : 74.6 : 18.7 調(diào)整為 2020 年的 6.2 : 68.2 : 25.6 （在地口徑），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級加快、工業(yè)集聚發(fā)展加強、現(xiàn)代服務業(yè)興旺發(fā)展的特征。
農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)有效推廣，省“五位一體”農(nóng)業(yè)示范項目、辣椒標準化示范區(qū)項目、省級菜籃子基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設項目建成。全區(qū)共有省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 13 家（其中省級 7 家），農(nóng)民專業(yè)合作社 142 家（其中國家級示范合作社 2 家，省級示范合作社 2 家），培養(yǎng)惠農(nóng)信息社 60 家，省、市級示范性家庭農(nóng)場 31 家（其中省級 11 家）。成功創(chuàng)建國家級“對蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、省級“蓮藕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。
工業(yè)發(fā)展集聚態(tài)勢。坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園成功納入《國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，正式成為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴能增效。截至 2020 年，園區(qū)共引進項目 106個，其中投產(chǎn)項目 64 個，已建成調(diào)試項目 4 個，正在動工建設的項目 17 個，籌建項目 4 個，規(guī)模以上企業(yè) 35 家。龍頭園區(qū)完成園區(qū) 11000 畝控制性規(guī)劃編制工作，基礎設施不斷完善；官渡園區(qū)擴容提質(zhì)，園區(qū)內(nèi)鴻智電器成功掛牌“新三板”，成為區(qū)內(nèi)第一家上市區(qū)屬公司。
創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大力推進省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”和市“高新技術產(chǎn)業(yè)培育計劃”。截至 2020 年， 28 家企業(yè)獲得了國家級高新技術企業(yè)認定， 21 家企業(yè) 124 個產(chǎn)品獲得省、市高新技術產(chǎn)品認定， 23 個產(chǎn)品申報廣東省名優(yōu)高新技術產(chǎn)品正在評審中。“十三五”期間獲得省、市科技項目立項 97 個，獲得補助資金 2723.8 萬元，省級、市級工程技術研究開發(fā)中心總數(shù)達到 15 個。廣東省重點實驗室 2 個，分別為海上高溫高壓油氣藏勘探開發(fā)企業(yè)重點實驗室、海洋生物廢棄物綜合利用重點實驗室，在湛江各縣（市、區(qū)）中占比最高。工業(yè)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，高技術制造業(yè)年均增速高于整體工業(yè)增速。
服務業(yè)提速發(fā)展。服務業(yè)升級加快，會展經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、旅游服務以及房地產(chǎn)等新興服務業(yè)異軍突起， 2020 年現(xiàn)代服務業(yè)增加值實現(xiàn) 55.4 億元，比 2015 年的 24.1 億元增加229.9% 。特色旅游業(yè)快速發(fā)展，“十三五”期間全區(qū)接待游客從 2016 年的 246.6 萬人增至 2020 年 288.3 萬人，旅游收入從 2016 年的 21.4 億元增至 2020 年 26.6 億元。乾塘現(xiàn)代荷花旅游文化節(jié)成功舉辦，南寨村因荷花旅游資源被評為廣東省旅游特色村。泮北村中共廣東南路特委舊址展館對外開放，紅色旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十三五”期間全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)不斷取得突破，“投資海東”成為熱點，啟達東海岸、萬象凱旋灣、恒大綠洲、申藍寶邸、中科苑、新玥海里等一批高品質(zhì)商住樓盤先后建成，商品房銷售額累計完成 110.2 億元。
四、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設成績突出
城區(qū)建設成果顯著。城市面貌大為改善，城市品質(zhì)實現(xiàn)新突破。海東廣場、華發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城、港城壹號等一批優(yōu)質(zhì)宜居房地產(chǎn)項目相繼落成，現(xiàn)代商住小區(qū)進一步擴容。燈塔路、南調(diào)路升級改造相繼完工，軍港大道、海盛路、東盛大道等“內(nèi)循環(huán)”市政道路項目加快推進，路網(wǎng)進一步完善。全區(qū)在建項目全部按照綠色建筑設計施工，在建綠色建筑面積 100.02 萬平方米 。 怡海公園、南調(diào)河綜合整治工程、民航湛江空管站、湛江市久和醫(yī)院、坡頭區(qū)文化活動中心等一批公共配套工程項目有效推進，坡頭區(qū)婦幼保健院異地遷建、湛江市第三十一中、坡頭供水等項目啟動實施，城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化。 2018 年全省鞏衛(wèi)考核排名第十、粵東西北地區(qū)第一，創(chuàng)造了湛江市歷年考核最好成績。市政管理取得新成效， 2019 年機構(gòu)改革以來處置 12345 熱線投訴案件 288 宗、數(shù)字化系統(tǒng)案件 1882 宗。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果卓著。新型農(nóng)業(yè)主體蓬勃發(fā)展，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社 142 家。大力推廣農(nóng)作物優(yōu)良新品種，建設科技試驗示范基地 12 個，坡頭鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)青皮冬瓜、麻斜街道辦麻農(nóng)牌軟紅米、官渡鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)香米、乾塘南寨蓮藕、乾塘米稔黑棕鵝、龍頭上蒙香蕉、南三巴東對蝦、坡頭民有葡萄等 8 個“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”項目成功申報。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展順利，農(nóng)村集體“三資”交易平臺碩果累累，總成交額達 2.58 億元。高標準農(nóng)田建設項目順利推進。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)村莊全部建立保潔制度和三級轉(zhuǎn)運機制，實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋?！叭迦鹑巍薄⒓泄┧?、農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理等工作有序落實， 80% 行政村基本達到干凈整治標準， 40% 行政村基本達到美麗宜居標準。 748 條自然村村莊規(guī)劃編制全部完成，完成農(nóng)村公路硬底公建設 228.962 公里，完成投資約16700.89 萬元。
五、改革開放推向更深更高層次
推進“審批提速”工程，全面推行“不見面審批”，企業(yè)設立登記壓縮至 0.5 個工作日， 80% 事項“最多跑一次”就能辦好。實現(xiàn)在國家、省、市、縣四級間要素基本統(tǒng)一，與國家政務服務網(wǎng)成功對接上線運行。推進一體化政務服務平臺建設，推廣電子印章、電子證照的制作，開展政務服務“四免”優(yōu)化專項工作，大力推進“粵政易”協(xié)同辦公平臺，大力宣傳“粵省事”“粵商通”自助終端的應用。推進“一窗受理、集成服務”改革事項。全面落實《關于進一步規(guī)范完善投資項目準入條件及程序的實施意見》，推動招商引資科學、健康發(fā)展。全面深化信用體系建設，大力推進創(chuàng)建“信用縣”，響應市“誠信建設萬里行”活動，完善信用信息共享平臺，推進信用聯(lián)合獎懲機制建設。
六、三大攻堅戰(zhàn)取得新成果
脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利?！笆濉逼陂g，脫貧攻堅工作取得積極成效。全區(qū)貧困人口中有 6358 人納入農(nóng)村低保和特困人員供養(yǎng)，貧困學生 1921 人全部享受教育補貼，為全區(qū)除職工外的 10342 人代繳城鄉(xiāng)醫(yī)保和大病保險，落實扶貧項目 1161 個，麻農(nóng)軟紅米、南三海鴨蛋、鐘繇陽光玫瑰園葡萄、乾塘沙城蓮藕等扶貧產(chǎn)品獲“湛江市扶貧明星產(chǎn)品”榮譽稱號，巴東勤致農(nóng)場“草畜循環(huán)一體化”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧案例、乾塘鎮(zhèn)沙城村的種植銷售蓮藕產(chǎn)業(yè)扶貧案例獲“湛江市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧十大典型案例”榮譽稱號；在全市率先全面開展貧困戶信用等級評定工作；全區(qū)累計實現(xiàn)脫貧人口達4286 戶 10603 人， 5 條省定貧困村全部出列。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全區(qū)狠抓環(huán)境綜合治理，空氣質(zhì)量良好，始終保持在國家二級標準內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)的 95% 以上；開展土壤修復，未發(fā)現(xiàn)受污染地塊；完成生物質(zhì)鍋爐整治任務，加大揮發(fā)性有機物治理力度。全力抓好環(huán)境監(jiān)測服務工作，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。甘村水庫綜合整治工程穩(wěn)步推進，清淤擴容后有效保障全區(qū)供水安全。
防范化解重大風險取得成效?！笆濉逼陂g，深入開展維護政治安全 8 個專項行動，著力防范化解政治領域重大風險。大力防范化解經(jīng)濟領域重大風險，全面完成省審計整改，嚴控“三公”經(jīng)費支出和新增隱性債務，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
七、民生保障水平持續(xù)提升
民生實事投入維持高水平?！笆濉逼陂g，十類民生社會事業(yè)維持高支出水平，其中 2016 年至 2020 年十類民生社會事業(yè)方面支出分別達 10.94 億、 12.11 億、 14.25 億、 19.68億元、 18.38 億元，均占一般公共預算支出八成以上。
教育事業(yè)成效顯著?！笆濉逼陂g，坡頭區(qū)教育“推現(xiàn)”工作成績顯著， 2018 年獲得“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”稱號，被國家教育部確定國家教育現(xiàn)代化監(jiān)測樣本縣區(qū)。 2017-2019 年圓滿完成國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測工作，被省教育廳授予“優(yōu)秀組織單位”。學前教育扎實推進“ 5080工程”，公辦和普惠性民辦幼兒園占比 82.85% 。義務教育向均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進城區(qū)學位建設，投入 2.6 億元建成湛江市實驗小學和湛江市三十二中學，新增優(yōu)質(zhì)學位 4680個，全區(qū)小學、初中適齡兒童入學率達 100% ，外來務工人員子女入學率達 100% 。建成坡頭區(qū)特殊教育學校，適齡殘疾兒童少年入學率達 95.6% 。在全省率先開展區(qū)域?qū)W校聯(lián)盟活動，名校、名師、名課創(chuàng)建活動成效突出，名師團隊初具規(guī)模，學校內(nèi)涵建設取得可喜成效。
衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼陂g，升級改造區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、龍頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，全面推進公建民營村衛(wèi)生站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設任務全部完成，基本公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務水平明顯提高。廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)、湛江市坡頭區(qū)婦幼保健院遷建工程動工建設。成功獲得“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”招牌，共有 68 條自然村成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生村。坡頭鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)等 3個鎮(zhèn)病媒生物防制達到病媒生物防制國家 C 級標準。新冠疫情防控取得重大成果。
社會保障體系基本穩(wěn)定。社會保障體系進一步完善，落實建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，社會保障擴面提質(zhì)穩(wěn)步推進，截至 2020 年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 18萬，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達 34 萬。
人民生活水平不斷提升。 2020 年，全體居民人均可支配收入達到 25574 元，與 2015 年相比增加 40.8% ；積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)，五年間全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 19008 人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 16679 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 5994 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 2.16% 至 2.36% 之間，低于 3.5% 的控制線。
文化體育事業(yè)全面推進。區(qū)內(nèi)文化基礎設施建設不斷提檔升級，區(qū)文化活動中心（文化館、圖書館、博物館）“三館合一”文化活動中心順利完成主體工程，全區(qū)建成 69 個村（社區(qū)）文化綜合服務中心，實現(xiàn)了文化綜合服務中心全覆蓋。成功申報《五爹豆腐》《湴塘山歌》《羅候王廟廟會》等非遺項目，推進《坡頭木偶戲》傳承人的申報工作。體育競技方面取得驕人成績。坡頭區(qū)運動員參加全國中學生總決賽獲得金牌 1 枚、銀牌 1 枚，向省專業(yè)隊輸送 1 名集訓運動員。
八、社會治理現(xiàn)代化步伐加快
社會治理現(xiàn)代化建設持續(xù)推進，重大風險防范有效化解，全區(qū)社會大局保持穩(wěn)定，基層社會治理不斷深入，“中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”工作體系進一步完善，違法犯罪得到有效防控、矛盾糾紛得到有效化解、公共安全隱患得到有效排除。 2016 年坡頭鎮(zhèn)被列為鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心目標管理和綜治網(wǎng)格化管理省級試點單位。 2018 年榮獲第四批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位稱號。平安建設成為全市典范， 2015 年至 2017 年，連續(xù)三年獲得市綜治工作（平安建設）考評第一名， 2017 年，被中央綜治委授予“全國平安建設先進縣（市、區(qū)）”榮譽稱號， 281 個平安村（社區(qū)）通過區(qū)平安細胞建設達標點、優(yōu)秀點、示范點驗收，平安鎮(zhèn)（街）、平安村（社區(qū)）、平安單位創(chuàng)建覆蓋率達到 100% 。
坡頭區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期
目標完成情況
第二節(jié)面臨環(huán)境
“十四五”時期，坡頭發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇更具戰(zhàn)略性，挑戰(zhàn)更具復雜性、全局性。
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比正在深刻調(diào)整，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建的動蕩變革期，逆全球化傾向?qū)^續(xù)導致國際政治外交關系緊張，外部環(huán)境日趨復雜。新冠疫情全球大流行加劇了時局變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，保護主義、民粹主義抬頭，國際政治、經(jīng)濟、科技等格局面臨重構(gòu)，全球經(jīng)濟二次衰退風險加劇。
從國內(nèi)形勢看，“十三五”以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，進入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國外雙循環(huán)新階段。中國擁有良好的基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展基礎，信息化和人工智能有后發(fā)優(yōu)勢，多年來重視教育、注重技術人才培養(yǎng)，科技型勞動力紅利顯現(xiàn)。中國巨大的國內(nèi)市場，對推動雙循環(huán)、抵御和應對國際經(jīng)濟沖擊具有強大的優(yōu)勢。
從廣東來看，廣東經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級的趨勢和領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，城市抱團發(fā)展、灣區(qū)聚合發(fā)展加快。深度參與“一帶一路”建設，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動完善“雙核 + 雙副中心”動力機制，加快構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶，高質(zhì)量發(fā)展勢頭強勁。
從湛江來看，中央和省委、省政府高度重視湛江發(fā)展，習近平總書記親自為湛江發(fā)展掌舵領航、把脈定向，賦予湛江“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”和“與海南相向而行”的時代使命。省委、省政府明確支持湛江全力建設省域副中心城市，把湛江作為“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重要一環(huán)強力推進。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道等加快建設，湛江作為粵瓊桂三省（區(qū)）交匯點的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)
“十四五”時期，坡頭區(qū)面臨高質(zhì)量發(fā)展大好機遇。省委、省政府明確支持湛江全力建設省域副中心城市，省委省政府要求“建設好海東新區(qū)，為湛茂陽都市區(qū)發(fā)展建設提供有力支撐”，市委市政府把海東作為湛江城市擴容提質(zhì)主戰(zhàn)場，從中央到省市都強調(diào)“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位”，市委市政府又將湛江國家高新區(qū)布局海東，作為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地，南三濱海旅游示范區(qū)回歸坡頭區(qū)，功能區(qū)優(yōu)勢進一步疊加。隨著湛江國際機場、廣湛高鐵、環(huán)城高速落地建設，快速交通優(yōu)勢日益凸顯；隨著“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶”深入推進，海岸帶資源優(yōu)勢將逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；隨著國土空間優(yōu)化整合，比較優(yōu)勢進一步凸顯，廣大商家企業(yè)紛紛提前布局搶灘坡頭，“投資坡頭，居住坡頭”觀念，逐漸深入人心。
與此同時必須看到，坡頭發(fā)展還存在一些問題，一是缺乏本地支柱大企業(yè)，區(qū)屬經(jīng)濟總量規(guī)模不大，工業(yè)底子薄弱，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。二是商貿(mào)服務及公共服務仍然滯后，與中心城區(qū)地位不相匹配。三是鎮(zhèn)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展滯后。四是交通內(nèi)部循環(huán)短板突出，海灣兩岸交通不便捷。五是社會治理能力和營商環(huán)境有待提升，辦事效率、服務水平與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展尚有差距。周邊縣區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流，并且與坡頭同場競技、同質(zhì)競爭，給坡頭發(fā)展帶來較大的競爭壓力。
綜合判斷：坡頭區(qū)正處于“時勢”“危機”“變化”大局當中，工業(yè)化發(fā)展、高增長發(fā)展，仍是坡頭的發(fā)展方向。坡頭區(qū)作為湛江市核心城區(qū)，應增強憂患意識，把握長期大勢，善于化危為機，推進更深層次的改革，搶抓歷史性機遇。要堅持推進高質(zhì)量發(fā)展的主題不變，堅持創(chuàng)新發(fā)展與擴容提質(zhì)的定位不變，堅持“醫(yī)”“?！碑a(chǎn)業(yè)方向不變，主動融入對接粵港澳大灣區(qū)，與海南自貿(mào)港建設相向而行，為湛江全力建設“省域副中心”盡心盡力，正確處理好發(fā)展和質(zhì)量、效益的關系，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境關系，保持定力、心無旁騖、行穩(wěn)致遠，積極應對各種挑戰(zhàn)，推動坡頭城市能級和核心競爭力不斷提升，創(chuàng)造坡頭發(fā)展新輝煌。
第二章 前瞻全局謀劃譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
“十四五”時期，坡頭要立足湛江城市提質(zhì)擴容主戰(zhàn)場和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地的發(fā)展定位，明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省“ 1+1+9 ”工作部署，緊緊圍繞“全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”總目標總?cè)蝿?，立足以國?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動對接“雙區(qū)”建設，全面推進與海南相向而行，持續(xù)推進“一通道、一港區(qū)、一示范”建設，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做好臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、軍民融合“四篇文章”，持續(xù)推進“四大抓手”、深入實施“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，全面深化改革，擴大對外開放，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索具有坡頭特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式，深入實施“四區(qū)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心、省域副中心城市核心城區(qū)、國家海洋休閑旅游示范中心和湛江國際會展貿(mào)易中心，建設宜創(chuàng)宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化生態(tài)海灣新城。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，帶領廣大人民群眾，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務全國全省全市發(fā)展大局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持規(guī)劃先行、基礎設施和公共配套先行、生態(tài)優(yōu)化先行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行、營商環(huán)境優(yōu)化先行等“五個先行”理念，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心。坡頭作為湛江城市擴容提質(zhì)主戰(zhàn)場，依托湛江灣實驗室、廣東醫(yī)科大學等重大平臺，把握湛江國家高新區(qū)海東園區(qū)建設戰(zhàn)略契機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。營造創(chuàng)新優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，引進各類創(chuàng)新人才，統(tǒng)籌推進“一區(qū)多園”建設，全力打造坡頭“區(qū)域創(chuàng)新中心”品牌，推動高新區(qū)爭創(chuàng)全國百強高新區(qū)，擦亮“國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心”品牌。
省域副中心城市核心城區(qū)。以海東新區(qū)起步區(qū)為核心，以海灣大橋、湛江內(nèi)港灣為未來城市格局的橫軸、縱軸，重點打造橋東片區(qū)、奧體片區(qū)、湛一中片區(qū)、高鐵片區(qū)，形成“一核、兩軸、多組團”的城市空間布局。加強 TOD 交通基礎設施建設，提升以“學位”為代表的教育水平，完善以“床位”為代表的醫(yī)療服務配套建設，為湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫等投資超百億美元世界級產(chǎn)業(yè)基地提供高品質(zhì)生活配套設施，為創(chuàng)造國內(nèi)領先的高技術園區(qū)提供優(yōu)越條件。發(fā)揮海東新區(qū)國際合作重要門戶、國家海洋戰(zhàn)略重大平臺、大西南出海主通道服務基地作用，打造成為粵西中心城市新興載體、南亞熱帶生態(tài)海灣新城。
國家海洋休閑旅游示范中心。依托坡頭地處湛江內(nèi)灣、海岸線綿長的稟賦優(yōu)勢，打造高端郵輪旅游線路，把海東建成對接“海南游”的始發(fā)站、橋頭堡和聚散地。加快建設龍王灣濕地公園體驗式景區(qū)，將奧體中心片區(qū)打造成為“湛江名優(yōu)產(chǎn)品永久展銷中心”、 O2O 展示店、土特產(chǎn)電商基地，打造集旅游觀光、休閑、美食、購物、娛樂于一體的旅客集散中心。深入開發(fā)南三島旅游資源，推動南三島旅游示范區(qū)打造 5A 級濱海旅游區(qū)，加快推進南調(diào)河亞熱帶風情街項目建設，建成集旅游觀光、濱海度假、康體娛樂、文化休閑、海鮮美食、購物于一體多元化濱海旅游風情街（河），打造粵西地區(qū)特色休閑旅游示范景點、國內(nèi)一流濱海休閑度假勝地和中國知名旅游目的地。
湛江國際會展貿(mào)易中心。依托奧體中心、會展中心綜合場館等平臺，以及水博會、裝備博覽會等大型展會，借助海東新區(qū)商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、康體休閑等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，優(yōu)化整合湛江市會展資源，聚力打造湛江名優(yōu)產(chǎn)品（土特產(chǎn)）永久展銷中心。加快推進國際性商務會展功能區(qū)建設，重點打造商貿(mào)總部經(jīng)濟、工業(yè)貿(mào)易采購交易市場，建成規(guī)范有序、輻射力強的現(xiàn)代化大型商務中心、會展中心和要素交易中心。積極引進國內(nèi)外知名會展公司落戶海東新區(qū)，加強培育自創(chuàng)品牌專業(yè)展會，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代會展商務服務體系。
第四節(jié)發(fā)展目標
黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，習近平總書記寄望廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，明確了廣東新發(fā)展階段的總定位總目標，也為坡頭的發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。展望到二〇三五年，坡頭將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，基本建成湛江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)；創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)重大突破，建成科技創(chuàng)新強區(qū)，打造成為具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心；高質(zhì)量發(fā)展取得顯著突破，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建成制造強區(qū)；城市發(fā)展能級顯著提升，海灣東西兩岸開發(fā)連為一體，宜居宜業(yè)宜游海灣的現(xiàn)代化海灣新城基本建成，海東新區(qū)承載能力輻射帶動能力不斷提升；綜合交通樞紐地位更加突出，沿海經(jīng)濟帶西翼高質(zhì)量發(fā)展的中心地位進一步提升；精神文明建設卓有成效，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化軟實力顯著增強，社會文明程度不斷提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，建成海洋帶綜合保護與利用示范區(qū)；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治坡頭、法治政府、法治社會；對外開放形成新格局，國家重大戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展連接和支撐作用進一步彰顯，人民生活更加美好，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安坡頭建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二〇三五年遠景目標，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、國家和省、市的發(fā)展戰(zhàn)略以及坡頭的發(fā)展新階段，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強，創(chuàng)新能力不斷提升，城鄉(xiāng)建設取得新進展，社會文明和社會治理現(xiàn)代化取得重要成果，民生福祉全面進步。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 經(jīng)濟實力進一步提升。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨越提升，到2025 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到 486 億元左右，年均增長 7.5% 左右；固定投資再上新臺階，重大項目有序推進，累計完成固定資產(chǎn)投資 800 億元；創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，創(chuàng)新氛圍和環(huán)境更加優(yōu)化，對外經(jīng)濟進一步拓展；市場保持繁榮，對外經(jīng)濟進一步拓展。
—— 產(chǎn)業(yè)建立新體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅和產(chǎn)業(yè)基礎高級化發(fā)展取得突破性進展，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，“醫(yī)”“?！碑a(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)實現(xiàn)重大突破形成新的產(chǎn)業(yè)體系。建成湛江總部經(jīng)濟、上市公司聚集地。湛江高新區(qū)全面建設，“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機制逐步完善。提升創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)動力，到 2025 年，高新技術企業(yè)數(shù)達 50 家左右，成為創(chuàng)新型發(fā)展先行區(qū)。湛江高新區(qū)在全國國家高新區(qū)中的綜合排名進入前 100 名。
—— 民生福祉不斷增進。人民生活水平公共服務質(zhì)量全面提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全；全力打造醫(yī)療保健中心，推進區(qū)屬醫(yī)院特色門診和托管改革，實現(xiàn)以“治病為中心”轉(zhuǎn)向以“健康為中心”；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達 50% 。
—— 擴容提質(zhì)邁上新臺階。打造以湛江內(nèi)海灣作為城市南北中軸，以海灣大橋為城市發(fā)展格局的東西中軸，引領湛江向海發(fā)展、向東發(fā)展，推進港灣聯(lián)成一體。灣內(nèi)通勤便捷、周邊聯(lián)通高效、對外快速通達的綜合交通樞紐基本建成，打造成湛江東大門?！八膮^(qū)合一”深入實施全力推動城區(qū)升級提質(zhì)，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合，建設用地產(chǎn)出效率大為提高。生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)環(huán)境自我修復能力不斷增強。加快實施湛江灣和南調(diào)河整治，建設城區(qū)濱海燈光廊景觀帶，打造美麗生態(tài)海灣新城。
—— 生態(tài)文明得到新改善。堅決落實碳達峰、碳中和的要求，嚴格落實《湛江灣保護條例》，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，國土空間開發(fā)保護得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，能耗和污染物排放大幅減少?？諝赓|(zhì)量保持優(yōu)良，海岸帶生態(tài)保護與修復水平明顯提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，天藍、地綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。
—— 社會治理開創(chuàng)新局面。陽光法治服務政府建設深入人心，深化推進營商環(huán)境建設，細化量化營商環(huán)境建設責任考核。行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升。高標準市場體系基本建成，市場主體活力充分釋放，公平競爭制度更加健全。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作進一步推進，社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平不斷提升，以黨建為引領的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層和社區(qū)活力進一步激發(fā)，平安坡頭、法治坡頭達到更高水平。
坡頭區(qū)“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)科技引領新動能
把握湛江國家高新區(qū)海東園區(qū)建設戰(zhàn)略契機，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進湛江灣實驗室、廣東醫(yī)科大學新校區(qū)等重大平臺建設，營造創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境，培育創(chuàng)新型企業(yè)，引進高端創(chuàng)新人才，全力打造坡頭“區(qū)域創(chuàng)新中心”品牌，建成國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心。
第一節(jié)高標準建設國家級高新區(qū)
圍繞湛江高新區(qū)海東園區(qū)“廣東省海洋科技創(chuàng)新策源地”“湛江市高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”戰(zhàn)略定位，充分釋放以湛江灣實驗室為代表的創(chuàng)新源頭供給優(yōu)勢，打造成為中國最具海洋特色的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要平臺、粵西地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，到 2025 年，進入全國高新區(qū)綜合排名前 100 名。
加快湛江灣實驗室建設。把握國家實驗室建設機遇，對標國內(nèi)一流實驗室，加快高新區(qū)海東園區(qū)基礎設施建設，完成龍王灣研發(fā)基地、龍王灣科研碼頭以及湛江灣實驗室二期裝修項目等修建工作。支持實驗室圍繞海洋生物、海洋能源、海洋裝備等領域開展應用基礎研究與應用技術開發(fā)，重點突破深遠海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備、南海特色食藥資源開發(fā)與高質(zhì)化利用、南海油氣開發(fā)等細分領域的關鍵性技術問題。建設南海資源大數(shù)據(jù)中心、智能船舶海上實驗場等創(chuàng)新平臺，搭建海洋智能裝備試驗驗證技術體系，加快建成國內(nèi)一流的海洋高新技術研發(fā)中心。爭取國家實驗室、國家實驗室網(wǎng)絡成員和國家研究中心等一批國家重大創(chuàng)新平臺在海東園區(qū)設立基地或分支機構(gòu)。積極引進省實驗室或分中心，加強與深圳鵬城實驗室深度交流合作，高水平建好鵬城國家實驗室湛江分中心，建好海洋科技研發(fā)及成果展示交流中心、湛江海洋科技研究中心水下機器人試驗基地、湛江海洋科技研究中心服務保障基地等重要創(chuàng)新平臺。
推動建設廣東醫(yī)科大學海東校區(qū)。充分發(fā)揮廣東醫(yī)科大學臨床醫(yī)學、醫(yī)學檢驗技術、藥理學與毒理學等學科優(yōu)勢，加強與生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展藥物研發(fā)，為企業(yè)提供檢驗檢測、臨床試驗、病理學研究等技術支撐；與廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院新院區(qū)開展教、研、用協(xié)同，推動人才培養(yǎng)和科研成果應用。探索對接清華大學、中山大學、華南理工大學、中國海洋大學等全國重點理工類、海洋類高校，在高新區(qū)設立分校區(qū)、研究生院、二級學院等分支機構(gòu)，建設產(chǎn)學研基地。吸引生物醫(yī)藥企業(yè)圍繞創(chuàng)新藥物研發(fā)、高端醫(yī)療器械、精準醫(yī)療、海洋生物醫(yī)藥等領域，攻克關鍵核心技術，強化科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
支持各類高新企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。推動中海油、湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫等行業(yè)龍頭企業(yè)在海東園區(qū)建設企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、博士后科研工作站等，設立企業(yè)研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。支持鴻智智能等創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)提升效能，開展前沿技術研究和關鍵核心技術攻關，與區(qū)內(nèi)外家電企業(yè)合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。引進中船集團等海洋企業(yè)，圍繞海洋裝備、海洋能源、海洋生物等領域開展科研攻關，并實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。積極吸引電子信息、生物醫(yī)藥企業(yè)與科研機構(gòu)共同設立工程技術中心，圍繞新材料、集成電路、新型電子元器件、專用設備精密制造、高端醫(yī)療器械、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海洋電子信息等領域，攻克關鍵核心技術，強化科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善園區(qū)相關配套設施。加快推進智慧園區(qū)建設，加快路網(wǎng)、供水、供電、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，完善招商服務中心、人才公寓、商業(yè)綜合體、學校、醫(yī)院等公共服務配套設施，推動產(chǎn)城融合。圍繞海洋生物、海洋能源、海洋裝備等領域集聚優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)、高層次人才和團隊、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 科技園”完整的孵化育成鏈條。探索構(gòu)建“管委會 + 平臺公司”治理模式，由平臺公司承擔高新區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設與運營、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、科技金融等專業(yè)化服務職能。
第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，強化人才、資本、平臺、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，加快構(gòu)建科學規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
完善優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。進一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，營造“鼓勵創(chuàng)新、容許失敗”的氛圍，把坡頭打造成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)熱土。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資，提高民間投資比重。加強財政扶持和引領力度，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵設立風險投資、私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，引導社會資本投向高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。跟蹤廣東省實驗室布局動態(tài)，進一步爭取引進省實驗室或分中心，圍繞全省重大科學問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開展技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化應用。
建設科技成果轉(zhuǎn)化“加速器”。發(fā)揮中心城區(qū)整合資源優(yōu)勢，加強對各種資源統(tǒng)籌撮合，促進國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源與本地產(chǎn)業(yè)、社會資本無縫對接。依托高校、研究所加強產(chǎn)學研合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化應用率，增加企業(yè)產(chǎn)品附加值；實行以獎代補，推動創(chuàng)新。設立科技創(chuàng)新基金，扶持一批優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)加強自主知識產(chǎn)權(quán)建設，鼓勵企業(yè)申報國家、省、市科技發(fā)展計劃，對在園區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目中做出突出貢獻的科技人員進行獎勵。實施科技型中小微企業(yè)培育工程，對重點培育的科技型“小巨人”企業(yè)給予股權(quán)投資或貼息支持。對“世界五百強”“國內(nèi)五百強”“國家百強民營企業(yè)”“全國行業(yè)百強”等企業(yè)進駐園區(qū)給予到位投資相應的獎勵。突出推進各類主題園區(qū)中試平臺、加速器建設，為科技成果轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)業(yè)測試平臺。為科技項目落地提供“一條龍”服務，努力打通成果轉(zhuǎn)讓、資本對接、項目合作、土地供給等一系列環(huán)節(jié)，促使更多科技成果在坡頭轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
第三節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
以企業(yè)需求為導向，完善政策扶持體系，推動形成具有核心技術和綜合競爭力的企業(yè)集群，釋放經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力。
壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系。圍繞三大航母產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)與湛江灣實驗室等重大科創(chuàng)平臺組建聯(lián)合體，共同開展科研項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化。大力支持高新技術企業(yè)開展創(chuàng)新攻關，制定實施高新技術企業(yè)培育計劃，配套落實上級有關高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有較強競爭力的高新技術企業(yè)；扶持一批創(chuàng)新型中小技術企業(yè)。加大政策對中小企業(yè)的傾斜力度，鼓勵中小企業(yè)加大科技投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術產(chǎn)品。落實各項科技創(chuàng)新獎勵政策，支持中小企業(yè)申報國家、省和市級科技計劃專項，打造一批創(chuàng)新能力強的各類大中小型企業(yè)，培育一批有市場競爭力的“單打冠軍”“獨角獸”。
推動孵化器建設。促進高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化器建設，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的新突破。在孵化器的建設上需完善孵化器基礎服務條件，包括場地等硬環(huán)境條件和法律、會計師事務、項目中介等軟環(huán)境條件；提高孵化器管理水平，對企業(yè)的培育要有健全的組織及較為成熟的辦法，經(jīng)濟上要逐步培養(yǎng)自身的“造血功能”，達到自收自支并逐步擁有投融資功能；提高孵化企業(yè)的成功率和畢業(yè)率。鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或利用舊廠舊村，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的“孵化器”及創(chuàng)客室、咖啡屋、創(chuàng)意坊等眾創(chuàng)空間。在財政上給予創(chuàng)客空間一定的培訓補貼、租金補貼和優(yōu)秀項目資助，引導天使投資跟進支持。鼓勵支持草根創(chuàng)業(yè)，設立草根創(chuàng)業(yè)綠色服務通道，為小微創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)客提供投融資便利、要素可得的發(fā)展條件。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)研發(fā)活動的直接支持，支持企業(yè)牽頭承擔省、市級科技計劃項目，申請認定省級重點新產(chǎn)品，對企業(yè)承擔的上級科技計劃項目按一定比例給予配套經(jīng)費支持。推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。有效落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，切實提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)積極制定技術標準，建設新興產(chǎn)業(yè)標準化工作平臺，加快采用先進標準生產(chǎn)的步伐。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新模式和長效機制，推進科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持區(qū)內(nèi)家電企業(yè)參與廣東省小家電區(qū)域創(chuàng)新中心建設和研發(fā)活動。
第四節(jié)引進培育創(chuàng)新人才
實施坡頭人才引進專項行動計劃，著力吸引具有高層次學歷、高級專業(yè)技術職稱、高級職業(yè)資格的高端人才，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才和特殊專業(yè)技術人才、“南粵工匠大師”，擴大全區(qū)創(chuàng)新型人才數(shù)量。
完善人才政策保障。實施更為積極、開放、包容的科技人才集聚政策。以高新區(qū)為陣地，依托湛江灣實驗室等重大創(chuàng)新平臺“人才磁鐵”，建設院士工作室，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。深入落實“廣東特支計劃”“揚帆計劃”“領航計劃”“匯智計劃”，促進海內(nèi)外高層次人才聚集。探索建立與國際接軌的全球人才招聘和服務管理制度，柔性引進“高精尖缺”專業(yè)人才和團隊。實施博士和博士后人才倍增計劃，在生活補貼、住房補貼、建站補貼等多方面予以資助。實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，對通過各類比賽、專家以及企業(yè)自評等多種方式選拔的人才，給予創(chuàng)新補助、生活及租房補貼等多種形式給與補貼。
加大人才引育力度。通過湛江灣實驗室等平臺集聚一批從事國際前沿科技研究、帶動新興科技領域發(fā)展的科學家團隊，引進一批掌握國際領先技術、有助于提升科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權(quán)人才，打造一流人才發(fā)展平臺和人才制度高地。支持高校院所為海洋生物醫(yī)藥與健康、海洋裝備制造等相關領域的科研人員提供實驗平臺等資源，獎勵和扶持科研團隊落地。與廣東醫(yī)科大學、廣東海洋大學等高校建立“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) - 專業(yè) - 產(chǎn)業(yè)鏈”等合作模式，共建一批創(chuàng)新型人才培訓基地，開展校企合作，聯(lián)合辦學，定向培養(yǎng)等，形成工業(yè)園區(qū)與校區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展格局。設立人才發(fā)展專項基金，建設一批共性技術研究中心（機構(gòu)）、專家工作站、院士工作站、博士后站點等發(fā)展平臺，培育新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)人才、高技能技術人才。強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，復制“雙區(qū)”人才個人所得稅優(yōu)惠政策，加大住房、醫(yī)療、子女教育等方面保障，促進高層次人才聚集。加強人才驛站建設，著力打造人才互動交流與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺。抓住“雙核 + 雙副中心”重大機遇，與廣州建立人才深度對接機制。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。大力吸引高層次人才來坡頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極開展科普宣傳。認真組織“科普宣傳日”活動，努力實施科普服務鄉(xiāng)村振興計劃，倡導科普惠農(nóng)。加大科普示范基地建設，規(guī)劃建立 3 個省級和 5 個市級科普示范基地。健全科協(xié)組織領導，促進科普工作社會化。加強科普宣傳，規(guī)劃建設 5 個科普 E 站，全面提升科普知識普及率。
第四章 轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
以“四區(qū)融合”為抓手，圍繞打造國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心、省域副中心城市核心城區(qū)、國家海洋休閑旅游示范中心和湛江國際會展貿(mào)易中心為目標方向，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟、電子信息產(chǎn)業(yè)，深入推進家電制造、農(nóng)海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及飼料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點打造現(xiàn)代會展商貿(mào)業(yè)、總部經(jīng)濟、特色濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施市、區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，構(gòu)建“ 3+3+5 ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成功能定位合理、區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，推動坡頭社會經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
第一節(jié)著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
基于坡頭區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，重點發(fā)展海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海上風電、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地，推進坡頭海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
利用坡頭海洋生物資源豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮湛江涉?？蒲衅脚_和涉海人才集聚地海洋科技資源優(yōu)勢，依托湛江灣實驗室、廣東海洋大學等研究機構(gòu)和科研院所，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力引進國內(nèi)外海洋生物制藥龍頭企業(yè)，著力引進生物科技企業(yè)入駐，發(fā)揮海洋生物企業(yè)示范帶動作用，培育一批具有一定影響力的海洋生物醫(yī)藥技術相關企業(yè)。依托廣東海洋大學、廣東醫(yī)科大學、湛江灣實驗室等高校和科研平臺資源，重點發(fā)展海洋生物制品精深加工、海洋生物制藥等，推進海洋生物醫(yī)藥重點領域研發(fā)及應用推廣，開展海洋生物基因、功能性食品、活性物質(zhì)、疫苗和基于生物基因工程的創(chuàng)新藥物技術攻關。支持科研機構(gòu)和企業(yè)合作開發(fā)海洋創(chuàng)新藥物和肽類、海藻多糖類等功能性海洋生物制品。拓展高技術、高附加值的海洋生物制品精深加工產(chǎn)品系列，豐富海洋生物制藥品種，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成從基礎研究、技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)模化發(fā)展的特色海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
二、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟
引進發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。以湛江國家高新區(qū)海東園區(qū)為載體，依托湛江灣實驗室，推進中船重工海洋裝備基地建設和海力德海洋裝備項目。借助寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化等大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸的機遇，積極引進一批面向南海開發(fā)的海洋裝備制造龍頭企業(yè)，承接湛江重化工配套產(chǎn)業(yè)，布局海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮坡頭區(qū)海洋區(qū)位和港口資源優(yōu)勢，引進一批面向南海開發(fā)的海洋裝備制造企業(yè)，重點培育船用輔機、儀器儀表、自動化裝備、大型鑄鍛件制造等產(chǎn)業(yè)，打造船舶造修、海洋工程裝備制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展與船舶制造配套的電子、機械、儀器儀表等產(chǎn)品制造，重點發(fā)展船用動力系統(tǒng)及零部件、船用儀器儀表等配套設備制造，進一步提高產(chǎn)業(yè)配套能力和服務能力。支持中小企業(yè)的專業(yè)化和特色化發(fā)展，重點培育一批船舶配套零部件生產(chǎn)企業(yè)，將其納入主導企業(yè)的專業(yè)化協(xié)作體系中，加快培育和延伸船舶產(chǎn)業(yè)鏈條。形成以重點企業(yè)為龍頭，相關企業(yè)相配套的聚集發(fā)展局面。依托南海艦隊駐湛的海防重要地位，引進國內(nèi)船舶海工企業(yè)。推進坡頭海上風電項目建設，建設專業(yè)化、規(guī)?；Ｉ巷L電出運碼頭，支持國內(nèi)外風電科研機構(gòu)、整機和零部件配套企業(yè)組建工程實驗室和研發(fā)中心。重點培育船用輔機、儀器儀表、自動化裝備、大型鑄鍛件制造等產(chǎn)業(yè)，打造船舶造修、海洋工程裝備制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推進發(fā)展現(xiàn)代化船舶修造產(chǎn)業(yè)。加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極引進大型造修船集團，依托南三島海工修造裝備維修基地，合理布局海洋船舶工業(yè)，著力培養(yǎng)壯大船舶配套產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備制造業(yè)，打造軍民兩用現(xiàn)代化的修造船基地。積極發(fā)展游艇制造業(yè)，推進元和鑫龍、海荃新能源游艇研發(fā)制造基地落地建設，推動高端游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強遠洋運輸、遠洋漁業(yè)等大型鋼質(zhì)船舶維修技術的研發(fā)和應用，重點培育麻斜船廠。加快發(fā)展現(xiàn)代化玻璃鋼漁船船廠，推進拆船工業(yè)現(xiàn)代化、機械化和環(huán)?；?/p>
大力發(fā)展海洋能源產(chǎn)業(yè)。推進海洋油氣開采產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。進一步加大對海上稠油、低滲等難動用油氣儲量開發(fā)的支持力度。發(fā)展油氣加工、新型采油平臺等產(chǎn)業(yè)。支持開展可燃冰勘探工作，發(fā)展天然氣水合物勘探技術，逐步開展商業(yè)化開采。積極加強國際合作，推動深遠海油氣合作開發(fā)。加強沿海 LNG 接卸能力建設，提高周轉(zhuǎn)調(diào)配能力。支持社會資本通過參股等形式，參與海洋油氣資源勘探開發(fā)。全力服務好中海油湛江分公司，爭取“遷南補北”，加大其在坡頭的工業(yè)投資和技改投資力度。
三、支持發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展海洋電子信息、軟件開發(fā)、科技服務等業(yè)態(tài)，加快 5G 、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施支撐建設，強化以智能制造為核心的工業(yè)技術改造，推動 NB-IOT 、 LTECAT1 、 5G 等技術在制造業(yè)各環(huán)節(jié)深入應用。探索建設“智能制造”“智能醫(yī)療”“智能家居”等人工智能開放創(chuàng)新平臺，增強人工智能創(chuàng)新能力。積極引進一批科技信息技術類企業(yè)，形成集聚化發(fā)展，加大高新技術研發(fā)力度，為坡頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展持續(xù)不斷輸出動力。
第二節(jié)促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更新升級
以互聯(lián)網(wǎng) + 、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，推進小家電、農(nóng)海產(chǎn)（食）品、飼料業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造升級，持續(xù)開展“質(zhì)量強區(qū)”工作，完善質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，深入開展質(zhì)量提升行動，促進傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)采用新工藝、新設備，推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸。
一、推進家電產(chǎn)業(yè)智能化技術改造
深入實施《廣東省智能制造（ 2015-2025 ）》，推動“坡頭智造”，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝技術改造。依托坡頭科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)鴻智電器等現(xiàn)有家電龍頭企業(yè)初具規(guī)模和行業(yè)標準起草單位的優(yōu)勢條件，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的標準引領、產(chǎn)業(yè)升級示范作用，鼓勵園區(qū)現(xiàn)有家電企業(yè)進行兼并重組。對電飯煲、電磁爐、電水壺等主導產(chǎn)品進行技術改造和技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)含量，引進高端家電生產(chǎn)企業(yè)和配套企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度形成小家電產(chǎn)業(yè)集群。推廣“機器換人”，提升智能化水平。引導龍頭企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所及高校開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈共性關鍵技術，引進新工藝新技術，調(diào)整傳統(tǒng)技術和生產(chǎn)管理模式，進一步做大做強做優(yōu)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)。
二、促進農(nóng)海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
做強做優(yōu)農(nóng)海產(chǎn)（食）品加工產(chǎn)業(yè)，著力打造以龍頭企業(yè)為核心、重點企業(yè)為骨干、一般企業(yè)為基礎的農(nóng)海產(chǎn)（食）品加工產(chǎn)業(yè)集群。推進湛江灣漁港、粵水漁業(yè)遠洋漁業(yè)基地項目建設，推動對農(nóng)海食品加工生產(chǎn)線的關鍵環(huán)節(jié)進行自動化、數(shù)字化、智能化改造，完善食品相配套的檢測中心、研發(fā)中心等。推動傳統(tǒng)食品生產(chǎn)向營養(yǎng)平衡食品、半成品食品、調(diào)理食品和方便衛(wèi)生有特色的袋裝、罐裝方便食品、休閑食品、生物制品以及綠色保健食品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推進海產(chǎn)品向旅游食品領域發(fā)展，拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高經(jīng)濟附加值，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套食品冷鏈物流配送，推廣“水產(chǎn)品加工企業(yè) + 交易市場 + 電子商務 + 物流基地”的集約化發(fā)展模式，引導關聯(lián)企業(yè)聚集發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應。加快實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批具有地方特色的農(nóng)海產(chǎn)品注冊地理標志證明商標，鼓勵和支持企業(yè)積極開展產(chǎn)品認證，提升食品產(chǎn)業(yè)整體競爭力。力爭到 2025年，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、持續(xù)創(chuàng)新能力強、整體競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。
三、實施傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值倍增行動
實施傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值倍增行動。加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐，在工業(yè)產(chǎn)值倍增中全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。把主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品作為實施工業(yè)倍增的重要目標，整合資源，扶優(yōu)汰劣，推進集約節(jié)約和循環(huán)發(fā)展，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品從低技術水平轉(zhuǎn)向高技術水平、從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從低增長狀態(tài)轉(zhuǎn)向高增長狀態(tài)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升主導產(chǎn)業(yè)，夯實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎。挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強企業(yè)品牌意識，指導企業(yè)制定爭創(chuàng)質(zhì)量、商標和品牌示范企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面夯實企業(yè)品牌建設基礎。發(fā)揮坡頭特色農(nóng)海產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，以現(xiàn)有的酒、果汁飲料、月餅、餅干、藕粉等特色產(chǎn)品為基礎，加快建設坡頭區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引導企業(yè)積極爭創(chuàng)高質(zhì)量商標品牌，開發(fā)一批高檔次、高質(zhì)量、高附加值的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的知名產(chǎn)品。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
利用坡頭城區(qū)和海東新區(qū)輻射力，在官渡灣、龍王灣、麻斜海兩岸推進總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)業(yè)、康體休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)逐步向創(chuàng)新型、高端化、集聚化方向發(fā)展。力爭在“十四五”期間坡頭現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、開放發(fā)展、聚集發(fā)展的局面，讓現(xiàn)代服務業(yè)將成為坡頭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
一、加快發(fā)展會展商貿(mào)業(yè)
依托奧體中心、會展中心綜合場館設施及海東新區(qū)的商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、康體休閑等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代服務業(yè)片區(qū)，建成規(guī)范有序、輻射力強的現(xiàn)代化大型商務中心、會展中心和要素交易中心。聚集發(fā)展各類商務服務業(yè)，引進知名中介機構(gòu)，打造總部經(jīng)濟基地，依托水博會等平臺，優(yōu)化整合湛江市會展資源，加快推進國際性商務會展功能區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設文化、商貿(mào)、娛樂設施，完善配套服務功能，提升舉辦大型展會能力。積極引進國內(nèi)外知名會展公司落戶海東新區(qū)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代會展商務服務體系。加快建設一批大型超市和購物中心，推進華發(fā)新城綜合體建設，培育發(fā)展商業(yè)性城市綜合體，引導集購物、娛樂、餐飲、酒店、文化等功能于一體的大型城市綜合體發(fā)展。大力推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，形成若干具有地方特色的商業(yè)中心和品牌商品購物城。大力引進國內(nèi)外知名品牌展會，重點辦好中國國際水產(chǎn)博覽會、湛江 · 東盟農(nóng)業(yè)博覽會及中國海洋裝備博覽會，打造展銷國內(nèi)外先進海洋裝備的高端平臺。支持舉辦以坡頭特色水海產(chǎn)品為主題的品牌展銷會，積極培育自創(chuàng)品牌專業(yè)展會，著力開發(fā)網(wǎng)絡會展平臺，打造湛江名優(yōu)產(chǎn)品永久展銷中心，實現(xiàn)會展國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。
二、鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟
立足坡頭區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和央企總部入駐，吸引生產(chǎn)基地在湛江的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將總部遷入坡頭，打造湛江總部經(jīng)濟中心。建設海東商會大廈，吸引湛江一建等企業(yè)回歸坡頭。扶持骨干企業(yè)做大做強，培育粵海、歡樂家、聚鑫新能源等龍頭企業(yè)掛牌上市。借助“雙區(qū)”建設契機，大力引進粵港澳大灣區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、職能總部等總部機構(gòu)。支持全區(qū)重點企業(yè)分支機構(gòu)逐步發(fā)展成為區(qū)域總部或全國總部。支持湛江市區(qū)總部企業(yè)在坡頭增設投資中心、財務中心、采購中心、研發(fā)中心、銷售中心等功能性機構(gòu)，推動其開展跨區(qū)域投資和經(jīng)營。完善扶持政策、創(chuàng)新招商模式、優(yōu)化配套環(huán)境，為跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)設立湛江地區(qū)總部及功能中心，提供優(yōu)質(zhì)載體及配套服務，促進形成區(qū)域總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。建立總部企業(yè)招商目錄，加強龍頭企業(yè)招商和特色區(qū)域招商，重點引進國內(nèi)外 500 強、大型上市公司、華南地區(qū)及珠三角、粵西地區(qū)大型總部企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)剝離或外包物流功能，培育和壯大一批骨干物流總部企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進港城壹號、湛江地標商務中心等一批總部基地的建設，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟”，加快推進以舊工業(yè)區(qū)和舊村為重點的綜合改造，完善公共服務設施，引進發(fā)展大型商業(yè)綜合體和高端寫字樓。
三、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托廣湛高鐵及廣湛高速公路、云湛高速公路、深湛鐵路貫穿全境及臨近湛江新機場的交通區(qū)位優(yōu)勢，推進建設海陸空物流園，著力發(fā)展物流加工、倉儲配送等現(xiàn)代物流業(yè)，積極探索現(xiàn)代物流業(yè)新模式、新機制。加快構(gòu)建智慧信息交易平臺，加快物流信息化普及與推廣，重點推進北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息技術在物流領域的應用，實現(xiàn)信息化的互聯(lián)對接和共享互通，形成“交換平臺＋數(shù)據(jù)庫＋云服務”的現(xiàn)代物流信息體系，提升物流信息化水平?？茖W布局物流網(wǎng)絡和物流通道，完善城鄉(xiāng)快遞配送網(wǎng)絡，加快規(guī)劃建設城市公共配送中心、鎮(zhèn)級分撥中心、末端配送網(wǎng)點的三級配送網(wǎng)絡體系，推動配送服務向鎮(zhèn)村延伸。強化物流園區(qū)支撐，培育發(fā)展物流新業(yè)態(tài)，建成社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化和國際化的現(xiàn)代物流服務業(yè)體系。引進物流龍頭企業(yè)，加快引進一批國內(nèi)外大型物流企業(yè)，鼓勵大型物流企業(yè)和跨國物流公司在坡頭設立區(qū)域總部機構(gòu)或分支機構(gòu)。
四、支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
以海東新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為基礎，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造，尋求在廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、雕塑、環(huán)境藝術、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等方面的創(chuàng)意商務運作平臺建設，不斷提升文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚輻射能力。推動數(shù)字創(chuàng)意與生產(chǎn)制造、文化教育、旅游會展、生活健康等各領域的融合滲透，鼓勵跨行業(yè)跨領域合作，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展工業(yè)設計，探索工業(yè)設計服務企業(yè)新模式，推動制造業(yè)企業(yè)設立獨立的工業(yè)設計中心，鼓勵設計企業(yè)參與制造全流程協(xié)同創(chuàng)新。強化工業(yè)設計對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，重點圍繞家電、智能家具等行業(yè)，以工業(yè)設計引領制造和消費，推動設計機構(gòu)、設計企業(yè)走進制造產(chǎn)業(yè)。堅持保護、傳承、開發(fā)、創(chuàng)新相結(jié)合，將坡頭區(qū)地方特色文化融入創(chuàng)意內(nèi)容和設計理念，逐漸形成具有嶺南文化特色的創(chuàng)意設計風格和差別化、多樣化的產(chǎn)業(yè)格局。
五、壯大發(fā)展濱海旅游
加快推進南調(diào)河亞熱帶風情街項目的建設，建成集旅游觀光、濱海度假、康體娛樂、文化休閑、海鮮美食、購物于一體多元化標志性景觀的亞熱帶濱海旅游風情街（河），打造成粵西地區(qū)品味的休閑旅游示范景點，南中國旅游目的地。加快建設集海洋濕地科普、海油鉆探科普、海軍軍事主題科普、海上裝備展示等功能一體的龍王灣國家海洋濕地公園；圍繞濕地公園建設游艇基地，建立水上運動中心，將龍王灣濕地公園打造成為集濱海旅游、科普教育、海上運動為一體的旅游景點；推動濱海旅游與文化相結(jié)合，建設特色民俗藝術表演區(qū)，開發(fā)海洋主題文化旅游。積極推進坡頭官渡森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、乾塘萬畝荷田生態(tài)基地、海東溫泉度假區(qū)、筆架嶺森林公園、陽光玫瑰生態(tài)旅游區(qū)等旅游特色品牌項目擴大建設，完善重點規(guī)劃開發(fā)區(qū)域旅游措施，實現(xiàn)坡頭區(qū)旅游板塊多元化發(fā)展。
第四節(jié)建設國家級濱海旅游示范區(qū)
依托坡頭地處湛江內(nèi)灣、海岸線綿長的稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海旅游，推動濱海旅游與當?shù)匚幕嘟Y(jié)合，創(chuàng)建國家級濱海旅游示范區(qū)。
一、打造全域旅游示范區(qū)
推動旅游產(chǎn)業(yè)多樣化、高端化、集約化發(fā)展，加快創(chuàng)建國家級濱海旅游示范區(qū)促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值，重點打造“濱海度假、生態(tài)休閑、旅游科普、特色文化、海鮮美食、體育保健”六大品牌，將奧體中心片區(qū)打造成為“湛江名優(yōu)產(chǎn)品永久展銷中心”、 O2O 展示店、土特產(chǎn)電商基地，形成集旅游觀光、休閑、美食、購物、娛樂于一體的旅客集散中心。培育旅游產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)龍頭，將坡頭打造成中國獨具特色的濱海旅游目的地。
二、建設南三島旅游示范區(qū)
深入開發(fā)南三島旅游資源，推動南三島旅游示范區(qū)打造5A 級濱海旅游區(qū)，打造一流濱海休閑度假勝地。加快推進國家運動休閑特色小鎮(zhèn)、廣州灣國際旅游城、南三島湖村灣生態(tài)休閑旅游等項目建設，發(fā)展休閑游、親子游、文化游、運動游、主題游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，推動生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。配套建設民俗風情街、濱海度假村、濱海浴場、游泳俱樂部、旅游度假酒店等綜合服務配套設施，著力打造一批特色鮮明的濱海旅游景點和濱海風情旅游村。
三、融合發(fā)展濱海鄉(xiāng)村旅游
充分發(fā)揮南三島農(nóng)村海島風情、田園風光農(nóng)家情趣和綠色食品等優(yōu)勢，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)型、游憩休閑型、特色農(nóng)莊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)產(chǎn)品集散型、特色旅游村鎮(zhèn)型和民俗風情體驗型、健康養(yǎng)生型等鄉(xiāng)（漁）村旅游、農(nóng)家樂、民宿產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。利用規(guī)劃建設環(huán)島公路的契機，沿線打造鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)。進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游接待設施，與創(chuàng)建 A 級景區(qū)、生態(tài)文明村、最美村莊、星級農(nóng)家樂、特色鄉(xiāng)村相結(jié)合，加強道路、旅館、餐廳、通訊、廁所等基礎設施建設。通過科學規(guī)劃，構(gòu)建品牌型、生態(tài)型的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)旅游新格局。
第五節(jié)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合競爭力，提升全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
一、推進特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加強對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導和扶持，形成一批規(guī)?；I(yè)化特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展南亞熱帶園藝業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等具有較強競爭優(yōu)勢的特色效益農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建一批國家和省級健康養(yǎng)殖示范場，建設一批國家和省級良種場，引領全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的良種化、標準化和可持續(xù)發(fā)展；建設深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快推進海洋牧場人工魚礁項目申報和建設工作。
二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設
按照“優(yōu)種植 + 補流通 + 促融合 + 引科技 + 強品牌 + 重保障”六位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建設一批國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成政府引導、市場主導、企業(yè)運營、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推進南三島農(nóng)業(yè)智能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設，做好對蝦科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程和智慧信息平臺建設工程，推進新型經(jīng)營主體培育提升工程、對蝦品牌培育及提升工程，推動省級蓮藕、葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。
三、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)
制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術標準和工作規(guī)程，促進與國際全面接軌，大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，培育“湛江乾塘蓮藕”“湛江坡頭南三青蟹”“湛江坡頭官渡蠔”等農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品；建設加工流通產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)。
四、深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學疊加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游、文化體驗、公共服務等功能，利用“農(nóng)業(yè) + 旅游”“生態(tài) + 農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè) + 科技”等多種模式，大力發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點示范鎮(zhèn)等田園綜合體。推動乾塘蓮藕、坡頭陽光玫瑰生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)與旅游、餐飲等相結(jié)合。
第六節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和載體建設
以“四區(qū)合一”為抓手，落實新一輪國土空間規(guī)劃，進一步推動海東新區(qū)提質(zhì)擴容，聚力打造湛江國家級高新區(qū)，深入開發(fā)南三島旅游資源，盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素，促進坡頭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
圍繞湛江高新區(qū)海東園區(qū)“廣東省海洋科技的創(chuàng)新策源地”“湛江市高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”的戰(zhàn)略定位，著力打造國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心，形成“一核三區(qū)，一軸多廊”的發(fā)展結(jié)構(gòu)。推進園區(qū)道路、供水、供電、污水處理、海堤防護等基礎設施建設，加快湛江灣實驗室建設，著力推進廣東醫(yī)科大學新校區(qū)建設。積極支持服務好南油發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力促高新區(qū)項目招大引強達優(yōu)。
二、完善載體功能建設
提質(zhì)發(fā)展海東新區(qū)。按照“空間規(guī)劃、基礎設施、高新產(chǎn)業(yè)、生活保護、營商環(huán)境”五個先行發(fā)展理念，圍繞現(xiàn)代城市、創(chuàng)新經(jīng)濟的全球發(fā)展潮流，建設“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”的創(chuàng)新型城區(qū)，推進總部經(jīng)濟區(qū)建設，打造形成科技創(chuàng)新與專類服務、信息服務和會展交流服務三類特色公共服務設施，促進高等級產(chǎn)業(yè)集聚。打造科技創(chuàng)新中心，重點發(fā)展創(chuàng)意設計中心、工業(yè)設計中心、媒體服務、專業(yè)培訓、技術研發(fā)、中介服務、產(chǎn)品檢測、品牌策劃、法律咨詢等。推進信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展信息內(nèi)容公服、軟件與信息技術服務、信息傳輸服務業(yè)等。推進建設國際會展中心，重點打造會議展示中心、貿(mào)易采購中心、粵西商貿(mào)交易市場等。建設“高品質(zhì)生活”的創(chuàng)新型城區(qū)，強化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，重點開發(fā)別墅、高級公寓等多層次的居住生活空間。
提升“學位”“床位”供給能力，為產(chǎn)業(yè)園建設和寶鋼、中科煉化、巴斯夫等大型龍頭企業(yè)提供優(yōu)良的生活環(huán)境，為創(chuàng)造國內(nèi)領先的高技術園區(qū)提供優(yōu)越條件。依托奧林匹克體育中心，發(fā)展集健身、休閑、餐飲大眾休閑體育休閑產(chǎn)業(yè)，增設沙灘廣場及海濱浴場提升城市活力。在起步區(qū)布局游艇會、濱海步道，積極開發(fā)濱海旅游資源。以海軍主題公園為載體，打造集濱海旅游、科普和國防教育、海上運動為一體的旅游產(chǎn)業(yè)。沿龍王圍岸線建設城市豐富的生態(tài)水鄉(xiāng)建筑群，在南調(diào)河區(qū)域打造湛江特色的水鄉(xiāng)風情街區(qū)，打造成獨一無二的魅力灣區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮海東新區(qū)國際合作重要門戶、國家海洋戰(zhàn)略重大平臺、大西南出海主通道服務基地作用，打造成為粵西中心城市新興載體、南亞熱帶生態(tài)海灣新城。
轉(zhuǎn)型升級區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園。推動科技產(chǎn)業(yè)園擴容增效，推進區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園與高新區(qū)無縫對接，培育發(fā)展高新企業(yè)，打造上下游相互配套、分工專業(yè)、鏈條完整的集約型、綠色、能源可循環(huán)友好型科技產(chǎn)業(yè)園。推進科技產(chǎn)業(yè)園與高新區(qū)無縫對接，鼓勵工業(yè)園企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術應用水平，引導傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。聚力提升龍頭工業(yè)園。依托坡頭區(qū)農(nóng)海產(chǎn)品資源優(yōu)勢及湛江坡頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，加快農(nóng)海產(chǎn)（食）品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級，重點發(fā)展具有高附加值的農(nóng)海產(chǎn)（食）品精深加工業(yè)、水產(chǎn)飼料與食品冷鏈物流配送等現(xiàn)代化生產(chǎn)服務業(yè)。圍繞坡頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，主動服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造及新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，布局科技信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋電子信息、軟件開發(fā)、科技服務等業(yè)態(tài)。積極引進一批科技信息技術類企業(yè)，形成集聚化發(fā)展，加大高新技術研發(fā)力度，為坡頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展持續(xù)不斷輸出動力。
促進官渡工業(yè)園提質(zhì)增效。堅持綠色發(fā)展理念，建設生態(tài)園區(qū)大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。完善園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高各產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，促進園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)間的滲透和柔性聯(lián)動效應，形成以智能家電等高端制造產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的生態(tài)高新科技產(chǎn)業(yè)園。
著力建設高鐵片區(qū)?！笆奈濉逼陂g，依托廣湛高鐵湛江東站，聚焦樞紐經(jīng)濟抓住高鐵時代新機遇，推動高鐵站片區(qū)規(guī)劃設計與施工計劃的高度融合和無縫對接，將城市路網(wǎng)納入高鐵配套建設，構(gòu)建暢通大灣區(qū)的快速綜合交通體系，打造高鐵配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。以湛江東站為中心，加強高鐵經(jīng)濟合作開發(fā)，深入推進“高鐵 + 產(chǎn)業(yè)化”，做大做強高鐵配套經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動高鐵站發(fā)展高鐵商貿(mào)區(qū)，建成以高鐵商業(yè)商貿(mào)為主要業(yè)態(tài)的商貿(mào)區(qū)，打造集商務辦公、星級賓館、商業(yè)購物、文化休閑等功能于一體的高鐵片區(qū)，推動坡頭經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
推進海陸空綜合物流園建設。依托廣湛高鐵及廣湛高速公路、云湛高速公路、深湛鐵路、廣東西部沿海高鐵貫穿全境的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域物流中心。建設集商品交易、物流配送、商業(yè)配套和生活配套為一體的大型新型智慧倉儲式物流綜合商貿(mào)物流平臺，形成綜合性商貿(mào)物流平臺。培養(yǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快物流標準化建設，加大對重點物流企業(yè)的政策支持力度，加強龍頭企業(yè)示范作用，引導和支持企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流業(yè)調(diào)整方向和要求，發(fā)展高端物流業(yè)。
三、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設
加快完善科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，擴大園區(qū)建設規(guī)模，加快土地征收和閑置土地盤活，支持優(yōu)勢企業(yè)擴建擴產(chǎn)。全力推動官渡產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，盤活園區(qū)土地資源，清退僵尸企業(yè)，加快園區(qū)道路、環(huán)保、供水、供電等配套基礎設施建設，協(xié)調(diào)電信運營商、鐵塔公司優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息基礎設施及通信管網(wǎng)建設。支持園區(qū)引入第三方專業(yè)機構(gòu)運營管理，完善園區(qū)信息共享與服務網(wǎng)絡平臺建設。
以寶鋼、中海油、中科煉化、巴斯夫等龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，著力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心環(huán)節(jié)配套企業(yè)，構(gòu)建功能互補、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)配套格局。開展“鏈主”企業(yè)產(chǎn)品配套和技術需求揭榜活動，吸引中小企業(yè)進行揭榜配套，推動本地企業(yè)產(chǎn)品及服務進入“鏈主”企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，建立健全本地產(chǎn)業(yè)配套體系。
推動與廣州、深圳深度協(xié)作，主動承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化與珠三角地區(qū)尤其是珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶各城市的對接合作，發(fā)揮共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的平臺載體作用，重點推動坡頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴容提質(zhì)。爭取與珠海、佛山和深圳南山共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加快推動深圳南山（湛江）高新技術產(chǎn)業(yè)園項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移 - 承接”無縫對接。
第五章 提質(zhì)更新?lián)Q代推動基礎設施新升級
加快推進坡頭交通運輸、能源、信息化網(wǎng)絡和水利建設，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以新型基礎設施建設為牽引推動 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)升級，為城市擴容提質(zhì)提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代大交通骨干體系
依托全市“三環(huán)四通”交通發(fā)展格局，以湛江新機場建設和廣湛高鐵東站建設為契機，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通暢，跨區(qū)跨市道路外循環(huán)的陸?？宅F(xiàn)代化立體交通樞紐，打造湛江東部門戶樞紐城市。統(tǒng)籌推進高速公路、普通公路、市政道路、客運樞紐等綜合交通基礎設施建設，構(gòu)建坡頭對外快速交通“大循環(huán)”、暢通城區(qū)“內(nèi)循環(huán)”的雙循環(huán)新型交通網(wǎng)絡，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展交通短板，提升交通運輸能力和水平，初步形成“五縱、五橫”主骨架公路網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)“對外通高鐵、區(qū)內(nèi)通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通快速、村村通公交”的“半小時工作生活圈”的目標，將坡頭區(qū)和海東新區(qū)建設成為交通“四通八達”的全省城市擴容提質(zhì)示范區(qū)。
構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)公路網(wǎng)絡。打通坡頭區(qū)內(nèi)、區(qū)外路網(wǎng)雙循環(huán)，搭建全區(qū)“五橫、五縱”主骨架公路網(wǎng)絡，構(gòu)建現(xiàn)代化交通大架局?！拔鍣M”為國道 G228 線、調(diào)順跨海大橋及連接線、汕湛高速公路云浮至湛江段吳川支線（即機場高速）、調(diào)順至海東跨海隧道、海川快線、濱海旅游公路及南三島支線；“五縱”即龍王灣路—軍港大道、東盛大道、東祥大道、海東快線、東強快線、云湛高速、湛江環(huán)城高速南三島連接線，打造形成環(huán)坡頭區(qū)主骨架公路網(wǎng)絡的建設。
推進農(nóng)村公路建設。加快建設乾龍公路，建設省道 286線南三島北涯至南三林場段，升級改造省道 S286 線廉江平坦至坡頭鎮(zhèn)段改建工程，推進省道 S284 線、海川大道擴建工程。推動縣道升級改造、農(nóng)村公路路面硬底化建設及危橋改造工程。推進坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)縣道、坡頭鎮(zhèn)縣道乾平線、坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)和官渡鎮(zhèn)縣道新線、坡頭區(qū)龍頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)道Y444 線路等農(nóng)村四好公路升級改造。
推動跨海大橋及海底隧道建設。加快調(diào)順跨海大橋及連接線建設，推動東海島至南三島海底隧道啟動建設，規(guī)劃調(diào)順至海東跨海隧道，啟動建設霞山至南三島隧道規(guī)劃建設。規(guī)劃論證湛江內(nèi)港灣東西兩岸海底隧道，實現(xiàn)坡頭與主城區(qū)真正無縫對接。
加快建設高鐵東站。加快廣湛高鐵建設，同步推進高鐵東站建設，積極融進珠三角兩小時交通圈。建設以高鐵東站為核心的“便捷、高效、綠色”的綜合交通體系，實現(xiàn)高鐵樞紐集疏運交通的快速集散、高鐵片區(qū)空間和功能的高效支撐。聚焦樞紐經(jīng)濟，抓住高鐵時代新機遇，推動高鐵站片區(qū)規(guī)劃設計與施工計劃的高度融合和無縫對接，將城市路網(wǎng)納入高鐵配套建設，構(gòu)建暢通大灣區(qū)的快速綜合交通體系，打造形成集旅游集散、商業(yè)商貿(mào)于一體的高鐵新城區(qū)。高鐵東站將帶動坡頭與粵港澳大灣區(qū)、粵西城市及北部灣城地區(qū)城市之間大量高端商務出行客流，促進海東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
加強公共交通保障能力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，構(gòu)建智能化交通工程，建立健全車載 GPS 智能監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋全區(qū)所有營運客、貨車輛；加強對城市公共交通保障能力建設。推動智能船舶海上試驗場南三島綜合保障基地建設?！笆奈濉逼陂g，優(yōu)化新增公交線路 3 條，規(guī)劃建設公交站臺 20個，新建新能源公交充電樁 20 個，新增新能源公交車 50 臺，規(guī)劃建設公交樞紐站，力爭和高鐵東站同步建成，加強客運基礎設施的投資建設，全區(qū)實現(xiàn)層次化的綜合客運樞紐。加大城市公交基礎設施建設力度，完善公交樞紐站和首末站體系的建設，對區(qū)內(nèi)老舊公交站亭、站牌、站桿，進行統(tǒng)一的規(guī)劃更新，努力實現(xiàn)對城區(qū)公交實行無人售票；全面推進建設綠色交通，打造低碳腳印城市，鼓勵公交企業(yè)在更新或新增車輛采用新能源車輛，到 2025 年全區(qū)新能源公交車輛占比達到 100% 。
第二節(jié)建立現(xiàn)代能源保障體系
推進全區(qū)能源保障體系的建設，聚焦能源供應和能源輸配，提高能源保障能力。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重的方針，以電力建設為中心，構(gòu)建安全、清潔、高效現(xiàn)代能源保障體系。增強能源供應能力，大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源消費比例，推動風能與其他能源互補發(fā)電；適當發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電?？茖W布局建設熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等支撐電源。
增強能源供應能力。加快新能源的利用，推進汽車加氣站、充電站建設，提升新能源汽車充電保障能力，積極發(fā)展太陽能光伏應用，推動能源清潔化供給，加大清潔能源普及力度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。推動關停燃煤鍋爐和自備電廠，提高能源梯級利用效率。積極推動熱電聯(lián)產(chǎn)項目和天然氣分布式能源站建設。
建設能源輸配網(wǎng)絡。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設，促進電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)系統(tǒng)運行效率和安全保障水平。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快建設骨干電網(wǎng)工程，提升電網(wǎng)電能質(zhì)量和供電能力。 2025 年前投產(chǎn) 7 個變電站，其中 220 千伏變電站 1 個， 110 千伏變電站 6 個，總投資 8.54億元。規(guī)劃變電站新出 10 千伏線路 35 回，總投資 1.05 億元。建設實施坡頭區(qū)電網(wǎng)升級工程，城鎮(zhèn)電網(wǎng)供電能力、網(wǎng)架水平、供電質(zhì)量水平顯著提升，促進電網(wǎng)建設服務當?shù)厣鐣?jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié)完善數(shù)字化信息化網(wǎng)絡體系
實施數(shù)字化、信息化發(fā)展戰(zhàn)略，把握國際信息技術發(fā)展新趨勢，搶占信息化未來發(fā)展制高點，推動信息化和工業(yè)化深度融合，全力推進政務網(wǎng)建設，全面提升全區(qū)信息化發(fā)展水平。
推進信息基礎設施建設。統(tǒng)籌抓好寬帶通信網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡建設，推進 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施建設，提升信息網(wǎng)絡覆蓋水平，實現(xiàn)區(qū)內(nèi) 5G 網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。實現(xiàn)從線上到線下、從消費到生產(chǎn)、從平臺到生態(tài)的 5G 全生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢，自主創(chuàng)新能力顯著提高，建成一批特色鮮明、亮點突出、可復制可推廣的行業(yè)應用標桿。
拓展信息技 術 應用。充分利用數(shù)字政府集約化建設規(guī)模效應，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，打通政務服務關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化平臺使用體驗，助力“粵系列”（粵省事、粵商通、粵政易等）移動應用品牌推廣應用。全面優(yōu)化一體化政務服務平臺、規(guī)劃綜合管理信息平臺、“數(shù)字財政”綜合管理平臺以及中小企業(yè)融資平臺，推動智慧居家養(yǎng)老，推進建設“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”“互聯(lián)網(wǎng) + 交通場站”“智慧教育”“智慧城管”以及智慧農(nóng)業(yè)新模式等，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，推進“雪亮工程”建設，逐步完善區(qū)級“一總兩分”平臺、視頻監(jiān)控前端點和相關配套設施建設，推進綜治信息化建設。
繼續(xù)推進政務網(wǎng)建設。謀劃推動智慧城市指揮中心前期工作，加強新技術在政務服務領域的應用，進一步夯實數(shù)字政府基礎能力。繼續(xù)完善數(shù)字政府改革保障機制，完善制度標準建設，并加強信息技術的培訓與宣傳。推進智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政、智慧消防救援應急等建設，建設跨部門大數(shù)據(jù)平臺，拓展智輔決策、智能監(jiān)管、智能服務等應用模塊，優(yōu)化流程、提升效能。
加強信息安全保障和公共數(shù)據(jù)開放共享。建立網(wǎng)絡與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制，推動網(wǎng)絡安全與信息化同步設計、同步建設，完善信息安全基礎設施建設。加強公共數(shù)據(jù)開放共享，完善政府數(shù)據(jù)開放共享管理體系，積極對接國家、省、市數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享平臺，推動擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，推進政府數(shù)據(jù)開放共享清單化管理。加快推行網(wǎng)絡實名制，完善網(wǎng)絡信用體系，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務市場秩序。全面落實國家信息安全等級保護制度，加強關鍵信息基礎設施保護，保障重要信息系統(tǒng)、重點網(wǎng)站、關鍵敏感數(shù)據(jù)和個人隱私信息安全，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。增強廣播電視網(wǎng)安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。鼓勵發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，加強信息安全領域自主可控產(chǎn)品和技術研發(fā)和推廣。
第四節(jié)優(yōu)化完善水利保障體系
加強水利基礎設施建設，集中力量加快建設一批重點水利工程，不斷完善水利基礎設施網(wǎng)絡，全面提升水利保障能力。
提高水利防災減災能力。拓寬地方性水利資金投入渠道，加強行業(yè)監(jiān)管，補齊工程短板。加快南調(diào)河環(huán)境綜合整治，打造萬里碧道“湛江樣板”。落實河、湖長制，大力推進“五清”“清四亂”行動。著力推進海綿城市建設，加快推進雨污分流工程。實施灌區(qū)改造、中小河流治理、水土保持等水利工程。全力開展防洪工程建設、治理河道及加固堤防，建設坡頭區(qū)北馬圍引配套與節(jié)水改造工程，開展病險水閘除險加固治理，完善水利防災減災保障體系。
完善水資源保障體系。繼續(xù)加大水利基礎設施建設的資金投入，集中力量加快建設一批水源開發(fā)利用工程，完善水資源配置格局和高效利用體系，實施水資源科學管理。持續(xù)深化水利改革工作，探索建立水生態(tài)保護補償機制，以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，探索建立水權(quán)交易市場，促進節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新，以體制改革促進水利發(fā)展，建設節(jié)水型社會。加大水利行業(yè)能力建設，為坡頭區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的優(yōu)質(zhì)水資源保障。
加強供水保障體系建設。穩(wěn)步推進甘村水庫綜合整治，新建引水渠道確保水庫水質(zhì)安全，加快推進甘村水庫清淤擴容，推動 220 畝家用電器公司積水地塊水浮蓮及底泥清理，有效保障全區(qū)供水安全。加快實施戶戶通自來水工程。在全區(qū)飲水安全工程的基礎上，通過擴網(wǎng)、改造、連通、整合和新建等措施，形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的供水安全保障體系，實現(xiàn)全面集中供水以及水量、水質(zhì)、水壓全面達標。
第六章 優(yōu)化空間布局打造城市擴容提質(zhì)新面貌
統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，推進城區(qū)擴容提質(zhì)，拓展城市空間，強化經(jīng)濟和人口承載能力，提升城區(qū)發(fā)展能級，實施城市更新行動，建設海綿城市、韌性城市。
第一節(jié)優(yōu)化城市空間布局
全面落實新一輪城市國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，推進“多規(guī)合一”，著力提升海東新區(qū)核心區(qū)城市品質(zhì)。
完善城市國土空間規(guī)劃。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局和支持體系，打造宜居宜業(yè)宜游海東新區(qū)?？茖W布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以海東新區(qū)起步區(qū)為核心，以海灣大橋、湛江內(nèi)港灣為未來城市格局的橫軸、縱軸，開展城市海岸帶集中開發(fā)，重點打造橋東片區(qū)、奧體片區(qū)、湛一中片區(qū)、高鐵片區(qū)，形成“一核、兩軸、多組團”的城市空間布局。以“多規(guī)合一”為基礎，推動“多審合一”“多證合一”，合理規(guī)劃城市化地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。提前做好重大項目的征地控違和用地報批工作，為重點項目落地提供空間保障。發(fā)揮土儲分中心土地收儲、供地自主權(quán)優(yōu)勢，全面盤活城鄉(xiāng)閑置土地，打破產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)和城市功能邊界，統(tǒng)籌利用城市發(fā)展空間，促進產(chǎn)城進一步融合發(fā)展。
優(yōu)化提升中心城區(qū)功能。把海東新區(qū)（坡頭）作為湛江促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)的主要平臺，全面提升新區(qū)核心區(qū)城市品質(zhì)，強化科技創(chuàng)新布局與服務，完善基礎設施和優(yōu)質(zhì)公共服務資源配套，促進新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，把海東新區(qū)建設成為粵西中心城市新興載體。加快廣東醫(yī)科大學新校區(qū)、湛江一中、廣東醫(yī)附屬醫(yī)院等項目建設，逐步完善醫(yī)院、學校等公共服務設施配套，進一步提升城市服務能力。建設集遠洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)及休閑漁業(yè)于一體現(xiàn)代漁港，打造湛江海產(chǎn)品集散地、高端魚貨交易中心。盤活南油碼頭，提高流通效率，降低流通成本，實現(xiàn)貨暢其流。啟動城市海岸帶集中開發(fā)設計，構(gòu)建擁灣發(fā)展、城海相融的城市景觀格局。
第二節(jié)提升城區(qū)發(fā)展能級
統(tǒng)籌推進城市更新。對標一流省會與發(fā)達沿海城市，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城更新并舉，強化中心城區(qū)核心作用，全面提升海東新區(qū)城市承載力和服務輻射力。加快城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，推進步行街改造升級。實施中心城區(qū)強芯提質(zhì)，推進 151 畝海東城市綜合體、湛江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城、港城壹號、紅星花園等項目建設。推進城市更新改造，加快南調(diào)商服區(qū)連片建設，將南油片區(qū)打造成為湛江市城市品質(zhì)提升示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集升級先導區(qū)以及“三舊”更新改造標桿區(qū)。加快城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不斷增強城區(qū)承載能力。
塑造秀美坡頭新面貌。配合市開展市容市貌整治，加大對城區(qū)主街道及居民小區(qū)的道路硬化、綠化、亮化力度，提高城區(qū)亮麗工程建設檔次，營造“潔、亮、綠”的城市環(huán)境；加強和改進全區(qū)停車管理，推動城區(qū)美化綠化，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，推進老舊公園升級改造，建設一批具有坡頭風情的小游園和林蔭路。加大市區(qū)景觀照明建設力度，打造高品位的城市夜間公共環(huán)境，更好展示海灣城市美麗特色。開展重要街區(qū)形象設計，打造錯落有致、高低合理、富有特色的城市天際線，不斷提升城市形象和品位。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建工作，積極開展各類文明創(chuàng)建活動。
建設新型智慧城市。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在城市規(guī)劃、建設、治理和服務等領域的應用和智能化改造，重點推進智慧城管、智慧交通、智慧安防、智慧社區(qū)等建設，提高社區(qū)管理科學化、精細化和智能化水平。建設感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城市綜合管理平臺。推進城市公共設施與 5G 網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術融合建設，系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知網(wǎng)絡。推進城市智慧交通燈、智慧停車引導、智慧立體停車等智慧治堵措施廣泛應用。加快推進智慧城鄉(xiāng)建設，推動城鄉(xiāng)管理服務數(shù)字化。
第三節(jié)強化城市精細化管理
完善城市管理綜合執(zhí)法運行機制，強化城市精細化、智能化管理。打造現(xiàn)代化示范社區(qū)，為社區(qū)居民提供便利化、精細化服務，建設綠色城市、海綿城市、韌性城市、人文城市，不斷提升居民的獲得感和幸福感。
完善市政設施建設。加快對外連接道路建設，緩解內(nèi)部道路交通壓力。加快內(nèi)部道路系統(tǒng)建設，完善規(guī)劃路網(wǎng)，打通斷頭路，形成可循環(huán)的、暢達的交通體系。提高城區(qū)照明的整體質(zhì)量和水平，塑造高品位的城區(qū)夜間公共環(huán)境。合理規(guī)劃布局區(qū)域停車系統(tǒng)，加強以“車位”為代表的交通基礎設施建設，鼓勵企業(yè)向社會開放停車資源，加快建設一批大型停車場，推廣建設立體機械式停車位（庫、樓），著力改善停車難問題。按照 TOD 導向，落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公交專用道通行效率。加強步行、自行車交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、文體商業(yè)等公共設施無縫銜接。倡導綠色低碳出行，完善自行車出行路網(wǎng)，推動城區(qū)慢行交通系統(tǒng)建設。
推進建設城市園林綠化。推進城市公園和綠地建設，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、綠樹成蔭、安全優(yōu)美的城市園林綠化體系，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。建設一批高品質(zhì)的綜合公園、社區(qū)公園和專類公園，重點建設湛江灣國家海洋濕地公園，穩(wěn)步推進水岸公園、水系區(qū)域綠廊、沿海防護林帶和生態(tài)景觀帶建設，大力推進立體綠化、垂直綠化、雨水花園、生態(tài)草溝、林蔭停車場和防災避險綠地的建設，提升綠地系統(tǒng)的綜合功能。
優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化領導責任、企業(yè)責任。大力推進市區(qū)生活垃圾分類投放、收運和處置工作，逐步建立健全垃圾分類收集、分類運輸、分類處置全過程管理體系。分階段、分區(qū)域、分類別推進分類收集，逐步提高生活垃圾的資源化利用比例，減少垃圾焚燒和填埋的份額，提高垃圾末端處置安全性，實現(xiàn)垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用，促進城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設。做好垃圾分類宣傳教育，提高市民垃圾分類意識，鞏固國家衛(wèi)生城市成果。強化市區(qū)移動源污染控制，嚴格新車環(huán)保達標監(jiān)管，做好高排放非道路移動機械禁用區(qū)監(jiān)管和船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理。完善城市綠色出行交通體系，提倡綠色低碳出行方式。
第七章 統(tǒng)籌兼顧發(fā)展邁進城鄉(xiāng)融合新階段
大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，深化農(nóng)村綜合改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié)積極開展美麗鄉(xiāng)村建設
因地制宜，分類施策，整體推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。以鎮(zhèn)村為單位、一戶一臺賬全面查漏補缺，盯緊有返貧風險、邊緣易致貧等重點群體，建立常態(tài)化返貧監(jiān)測預警機制，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。推動脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深入實施“百企幫百村”行動，推動特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展，做好穩(wěn)崗工作，加強扶貧公益性崗位管理，加強家庭服務、農(nóng)村電商、轉(zhuǎn)移就業(yè)等技能提升培訓，堅決防止返貧和新增貧困人口。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以“民辦、民管、民受益”為原則，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，培育和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型各類經(jīng)營主體，大力發(fā)展扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，探索推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)民”“專業(yè)市場 + 合作社 + 農(nóng)民”等經(jīng)營模式，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；支持發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展組織化程度，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。到 2025 年，通過培育典型和政策資金扶持，新培育農(nóng)民合作社 50 家、家庭農(nóng)場 30 家。
積極開展農(nóng)科教育培訓。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，推進農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，在坡頭、龍頭、官渡、乾塘、南三等農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)舉辦當?shù)靥厣贩N種植管理技術培訓班和田頭實踐技術指導、基地觀摩等活動，支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；貫徹落實執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)機械化教育培訓政策，加大農(nóng)業(yè)機械化應用技術與農(nóng)機從業(yè)人員教育培訓工作，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。“十四五”期間，每年進行 1 場農(nóng)科教育培訓，每次培訓 100人次以上。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固“三清三拆三整治”成果，持續(xù)深化實施“千村示范、萬村整治”工程，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，確保整治成效不返潮。補齊農(nóng)村基礎設施短板，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，加快推進編規(guī)劃、通飲水、收垃圾、治污水、改廁所、修道路、裝路燈、建 N 中心“八項工程”，加快完成乾塘（坡頭）沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設。到 2025 年，健全生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，全區(qū)集中供水和垃圾處理設施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋， 80% 以上行政村建有污水處理設施，農(nóng)村衛(wèi)生戶用廁所全面普及，公共廁所布局合理，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用， 100% 自然村全面完成村道路面硬化。
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的基礎上，推進全區(qū)更多行政村達到美麗宜居村標準。扎實推進農(nóng)房管控，加快推進農(nóng)村破舊泥磚房清理整治，完成破舊泥磚房、“一戶多宅”的清拆工作，通過村莊規(guī)劃和住房管控，完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理的政策，基本實現(xiàn)外觀整潔、建設有序和管理規(guī)范。著力提升鄉(xiāng)村風貌，通過畜禽集中圈養(yǎng)、空置宅基地的圈圍綠化和“三小園”的建設，因地制宜做好清拆空地的美化綠化，保護好有保存價值的建筑和古樹名木、次生林。深入推進特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建集生態(tài)、教育、文化、休閑、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點）。集中力量資源打造若干示范村、示范片區(qū)，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片、示范帶動、全域推進，滾動建設一批批生態(tài)宜居美麗村，到 2025 年， 80% 村莊達到美麗宜居村以上標準。
第二節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、拆舊復墾，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。扎實推進房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記工作，建立健全農(nóng)村宅基地管理工作相關制度，指導農(nóng)村宅基地管理的相關工作。建立土地征收公共利益用地認定機制。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補機制。以坡頭鎮(zhèn)、乾塘鎮(zhèn)為試點，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。進一步規(guī)范農(nóng)村三資管理，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟運行體制機制。在對清產(chǎn)核資工作完成“清查、登記、核實、公示、確認”后，做好清產(chǎn)核資系統(tǒng)上報，以及組織成員界定和發(fā)放權(quán)證。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎設施，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，重點推進農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡工程、農(nóng)村污水處理等環(huán)?；A設施建設，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。
促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加快農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡接入，增加鄉(xiāng)村教師待遇和鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源；加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施的建設，鼓勵城區(qū)醫(yī)院對口幫扶或發(fā)展遠程醫(yī)療，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題；加快補齊農(nóng)村公共文化設施短板，推動鎮(zhèn)級圖書館、文化館、博物館等建設；繼續(xù)深入完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助服務等。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素共有共享。探索運用信息化等技術建立城鄉(xiāng)發(fā)展要素便捷使用、共享系統(tǒng)。通過政策支持、資源傾斜、城鄉(xiāng)互助等途徑統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會救助等迫切事項和薄弱環(huán)節(jié)，使發(fā)展要素配置更加均衡、使用更加便捷、服務更加高效。
第八章 促進融合發(fā)展探索區(qū)域合作新模式
借助“雙區(qū)”建設機遇，積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制建設，發(fā)揮坡頭比較優(yōu)勢，繼續(xù)推進“四區(qū)合一”深度融合，深入推進國家沿海經(jīng)濟帶先行區(qū)科創(chuàng)中心、省域副中心城市核心城區(qū)、國家海洋休閑旅游示范中心和湛江國際會展貿(mào)易中心戰(zhàn)略，把坡頭區(qū)打造成為融灣融海的生態(tài)新城。
第一節(jié)積極融入粵港澳大灣區(qū)
積極參與、對接和融入粵港澳大灣區(qū)一系列國家戰(zhàn)略平臺建設。支持坡頭加快形成交通樞紐和商貿(mào)物流、醫(yī)療服務中心，繼續(xù)發(fā)揮坡頭綜合優(yōu)勢，打造湛江開放高地和開發(fā)開放樞紐。積極探索建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，加強與大灣區(qū)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極吸引大灣區(qū)要素與坡頭本地特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，主動承接大灣區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化創(chuàng)新輻射帶動和人才交流，更加積極對接大灣區(qū)政策體系，推進與粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展、深化與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索采用“飛地經(jīng)濟”模式，形成與珠三角產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新格局。探索推動廣州、深圳與湛江深度協(xié)作，形成“雙核 + 雙副中心”協(xié)作機制。深化與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，加強與廣州、深圳、珠海在海洋科技、海洋工程和海洋經(jīng)濟等領域的交流合作。發(fā)揮坡頭農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等優(yōu)勢，建設服務粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。
加強與廣州深度協(xié)作。繼續(xù)完善與黃埔區(qū)共建合作機制。發(fā)揮廣州跨境電商綜合試驗區(qū)規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，探索推進兩地跨境電子商務合作，促進兩地跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈緊密融合。依托湛江灣實驗室和廣東醫(yī)科大學創(chuàng)新平臺，借助廣州城市高校、科研院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢，針對 電子信息、生物醫(yī)藥、海洋戰(zhàn)略新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強技術、人才、項目合作。支持兩地金融機構(gòu)互設分支機構(gòu)和拓展業(yè)務，實現(xiàn)金融資源互補，開展特色金融合作。
第二節(jié)全力對接海南自貿(mào)港建設
加強與海南自貿(mào)區(qū)（港）對接合作、相向而行，主動做好與海南的銜接。推動全域旅游著力打造對接海南濱海旅游的橋頭堡，促進區(qū)域旅游一體化，實現(xiàn)融合發(fā)展。打造高端郵輪旅游線路，把海東建成對接“海南游”的始發(fā)站、橋頭堡和聚散地。加快推進龍王灣海洋濕地公園建設，支持圍繞濕地公園的游艇基地建設，把龍王灣海洋濕地公園打造成集休閑、科普、運動為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，與海南攜手打造面向國際的熱帶旅游目的地。加強與海南產(chǎn)業(yè)協(xié)作，堅持錯位發(fā)展臨港加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，積極對接海南現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動瓊州海峽經(jīng)濟帶建設。深化與海南港口的戰(zhàn)略合作，加快推進瓊州海峽港航一體化發(fā)展。強化與海南自貿(mào)區(qū)（港）的交通聯(lián)接作為重要支撐，構(gòu)建陸?？宅F(xiàn)代化立體交通樞紐，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越交通條件，加強與海南自貿(mào)區(qū)（港）對接，共建海洋科技合作區(qū)。積極對接海南現(xiàn)代服務業(yè)，推動建設瓊州海峽經(jīng)濟帶。
第三節(jié)緊密連接北部灣城市群
聯(lián)動廣西北部灣等周邊地區(qū)，推動更好地優(yōu)化資源配置，把強化與北部灣城市群的交通聯(lián)接作為重要支撐，利用北部灣經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略交匯處的地緣優(yōu)勢，完全發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“緊密聯(lián)系人”的作用，推動形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局，積極融入北部灣城市群一體化建設，打造成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。加強與北部灣經(jīng)濟圈合作，把握北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃建設全面實施的契機，發(fā)揮坡頭地緣優(yōu)勢，積極爭取兩?。▍^(qū)）疊加優(yōu)惠政策，吸引兩?。▍^(qū)）之間資源、資金、人力等要素向坡頭匯聚。加強與北部灣城市群在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、體育等領域交流，主動與廣西加強對接，規(guī)劃各項基礎設施建設，打造與北部灣城市群合作新平臺。
第九章 增創(chuàng)開放優(yōu)勢開啟改革開放新格局
堅持激發(fā)市場活力和加強市場監(jiān)管相結(jié)合，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，營造優(yōu)良營商環(huán)境。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應現(xiàn)代治理體系要求的政府服務管理模式。
第一節(jié)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
聚力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步放開民營企業(yè)市場準入，在項目核準備案、享受惠企政策等方面落實平等待遇，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，將人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術廣泛應用于政務服務各流程、各領域，打造全流程、精準化的服務模式，提升政務服務質(zhì)量和效率。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”。對標世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標體系，深化營商環(huán)境綜合改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
加大招商力度促進有效投資。圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資力度，建立產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)庫，瞄準 500 強、國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)、大型央企、上市公司、知名民企以及“獨角獸”公司，推動資源招商、園區(qū)招商和精準招商，推進延鏈補鏈強鏈招商。建立健全招商引資責任制，建立項目遴選機制，強化項目預審，合同約束，從產(chǎn)業(yè)層次、畝均稅收、環(huán)保標準、用工需求、安全管控等方面，嚴把項目落地審核關，招優(yōu)選強，提高招商引資的質(zhì)量和水平，跟蹤推動簽約項目落地建設。加強招商政務服務體系建設，完善扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，不斷提升招商引資實效和質(zhì)量。抓好新一輪基礎設施補短板“窗口期”，爭取省域副中心城市重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大區(qū)域發(fā)展平臺和創(chuàng)新平臺建設，爭取一批高新區(qū)基礎設施建設納入國家、省重點項目的大盤子，積極爭取市財政支持坡頭城區(qū)市政建設。建立健全投資體系。用足用好轉(zhuǎn)移支付資金及地方政府債券資金，加強新投公司等融資平臺建設，強化項目建設資金保障。設立園區(qū)基礎設施投融資平臺，發(fā)揮區(qū)國有企業(yè)對園區(qū)開發(fā)建設的融資擔保作用，以土地使用權(quán)、基礎設施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)為條件，引導社會資本對園區(qū)基礎設施項目跟投跟貸、聯(lián)合投資。
做優(yōu)做強國有企業(yè)。以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為核心，以國資改革帶動國企改革為抓手，清理區(qū)屬國有“僵尸”企業(yè)歷史遺留問題，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深入推進國資國企改革，推動形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的國資布局，提高國有經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，切實增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力、影響力和抗風險能力。強化新投公司章程管理、規(guī)范董事會運作，激發(fā)新區(qū)投資公司發(fā)展?jié)摿ΑＭ七M國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推動行政化管理向法治化、市場化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減少出資人審批核準事項。加大國資國企布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有資本更多投向區(qū)域重大項目、高端服務業(yè)、民生保障等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域。建立重點項目投資計劃和政府投資計劃管理機制，建立支持民間投資政策體系，探索推進“政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元管理”的開發(fā)模式。
大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。加大民營經(jīng)濟支持力度，以市場準入和公平待遇為重點，著力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極消除非公經(jīng)濟在準入資質(zhì)、融資、政策享受等方面的隱性壁壘，確立平等的市場主體地位。完善中小企業(yè)公共服務體系。充分發(fā)揮市場機制和政府扶持作用，聚焦民營、無主管部門中小企業(yè)發(fā)展，聚焦“專精特新”中小企業(yè)的培育，聚焦初創(chuàng)型、小型、微型企業(yè)的生存，全面優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入開展暖企掛點服務，加快資本市場建設。
第二節(jié)創(chuàng)新政府服務模式
深化清單管理模式。全面實施權(quán)力清單、責任清單、服務清單和效能清單，不斷完善清單內(nèi)容和業(yè)務手冊。加強行政權(quán)力標準化管理，細化量化做出權(quán)力決定的條件、標準、范圍、程序、環(huán)節(jié)、事后監(jiān)督措施等，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。制定實施行政協(xié)助事項清單，建立部門協(xié)同配合機制，構(gòu)建閉合的正反饋系統(tǒng)。建立清單管理績效評估系統(tǒng)，加強效能監(jiān)察，進一步提高行政效率和公共服務能力。
加強行政審批制度改革。動態(tài)調(diào)整《坡頭區(qū)行政審批目錄》，對行政審批事項實行目錄化、標準化管理，加強業(yè)務手冊和辦事指南執(zhí)行情況的實時監(jiān)督檢查。完善網(wǎng)上政務大廳建設，實現(xiàn)全部審批事項上網(wǎng)。持續(xù)開展“減證便民”，行動改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場準入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準入環(huán)境。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管規(guī)則。強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性、市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、執(zhí)法規(guī)則和執(zhí)法程序，提高市場監(jiān)管的公開性和透明度。嚴格執(zhí)行市場主體異常名錄、“黑名單”制度。繼續(xù)做好“雙隨機一公開”抽查計劃及結(jié)果錄入、跨部門抽查等工作。探索建立企業(yè)名稱爭議處理機制，完善企業(yè)名稱與馳名商標、注冊商標權(quán)利沖突解決機制，維護企業(yè)合法權(quán)益。優(yōu)化商事登記服務方式加快推進全程電子化登記改革，推動企業(yè)登記基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互認共享。
第三節(jié)推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，深化外貿(mào)領域改革，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進國際收支基本平衡，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿(mào)易新局面。主動對接南油和湛江海關，爭取南油港口和坡頭海關服務坡頭外貿(mào)發(fā)展。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，不斷壓縮通關時間。擴大“三個一”通關模式覆蓋面，加快推進“三互”口岸協(xié)助機制。積極爭取外匯資金集中運營、跨境投融資便利化、擴大人民幣跨境使用等方面改革和試點，推動外匯資金便利化。構(gòu)建高效便捷以投資者和外商投資企業(yè)信息報告和公示制度為基礎的監(jiān)管體系，促進投資便利化。
第四節(jié)加強東盟合作對接
湛江作為廣東對接東盟的前沿城市，在共建西部陸海新通道中的地位不可或缺。充分發(fā)揮湛江作為“一帶一路”海上合作支點城市和廣東對接東盟前沿城市的優(yōu)勢，打造中國— 東盟自貿(mào)區(qū)合作示范區(qū)。充分發(fā)揮坡頭“承東啟西、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略作用，加強內(nèi)外聯(lián)動，推進對外開放高質(zhì)量發(fā)展。打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，與產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)有機銜接，大力培育打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務平臺，鼓勵小家電行業(yè)抱團“走出去”，努力穩(wěn)定開放水平。
第五節(jié)引進國際先進技術
引進國際先進技術并培育一批行業(yè)性龍頭高新技術企業(yè)，推動有條件的企業(yè)組建新型研發(fā)機構(gòu)，促進產(chǎn)學研結(jié)合，創(chuàng)建省級乃至國家級工程技術研究開發(fā)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)建特色品牌，著力提升高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新活動，創(chuàng)造具有市場競爭力的自主創(chuàng)新成果。支持企業(yè)、事業(yè)單位通過引進技術和技術合作、技術外包、專利許可或者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，對各種現(xiàn)有技術進行集成創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件的完善，形成有市場競爭力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。
第十章 綠色低碳發(fā)展樹立生態(tài)文明新標桿
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，以良好生態(tài)為城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)支撐。
第一節(jié)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
加強生態(tài)環(huán)境修復和綜合治理，強化環(huán)境污染綜合防治，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅決打好“三大戰(zhàn)役”，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，形成生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，嚴肅查處生態(tài)破壞行為。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實大氣污染防治巡查督導常態(tài)化，加強對揮發(fā)性有機物和 PM2.5 重點排放企業(yè)的治理。強化機動車尾氣治理，加強船舶廢氣污染防治，大力推進公交電動化和新能源車使用。推進燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代工作。強化施工工地揚塵監(jiān)管，嚴格落實施工“ 6 個 100% ”。實施污染防治“再排查再整治再提升”大行動。強抓改善空氣質(zhì)量工作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、部門間銜接協(xié)調(diào)機制。
突出打好碧水攻堅戰(zhàn)。堅持河長制工作不松懈，建立健全巡河長效機制，系統(tǒng)推進江河流域整治。實施污水處理設施及管網(wǎng)建設改造，重點做好甘村水庫飲用水源污染整治、工業(yè)園區(qū)污水排放監(jiān)管、入河入海排污口監(jiān)管整治，積極推進鎮(zhèn)級生活污水處理設施建設和農(nóng)村生活污水治理工作。
扎實打好凈土防御戰(zhàn)。摸清土壤污染底數(shù)，實施農(nóng)用地分級分類管理，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加快推進典型區(qū)域土壤污染綜合治理與修復試點示范，解決一批土壤污染歷史遺留問題。強化固體廢物污染防治。做好危險廢物規(guī)范化管理，提高固體廢物管理水平，對危險廢物重點產(chǎn)生和經(jīng)營單位加強監(jiān)管，嚴格危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。
強化海洋生態(tài)保護。加快海岸帶綜合保護與利用示范區(qū)建設。推進岸線修復工作，開展海岸帶生態(tài)整治修復，加快推進湛江灣國家海洋濕地公園、南調(diào)河綜合整治碧道工程，著力推進美麗海灣建設。加強海洋污染治理，創(chuàng)新養(yǎng)殖尾水處理技術，強化陸源入海污染控制，嚴格防范近岸海域環(huán)境風險。探索海岸帶空間管控模式，推進灣長制，探索實行海岸帶帶長制、灘長制，推動與大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護市場化補償機制，統(tǒng)籌資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，推動形成海陸協(xié)調(diào)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”空間總體架構(gòu)。實行污染物排海總量和標準控制制度，加快建設和完善沿海城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化休漁制度，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，促進海洋生態(tài)平衡，保護海洋生物多樣性。建成一批生態(tài)示范區(qū)及自然保護區(qū)，使主要河口、重點港灣、濱海旅游區(qū)等重要海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。到 2025 年，力爭近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率達到 100% 。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
統(tǒng)籌布局生態(tài)空間，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，倡導綠色低碳生活方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
推進散亂污企業(yè)整治。全面排查不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、不能穩(wěn)定達到排放標準、未依法辦理相關審批或登記手續(xù)的的工業(yè)企業(yè)（場所）。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造搬遷入園或關閉退出。嚴格落實淘汰落后產(chǎn)能的環(huán)保標準，實施污染物特別排放限值，綜合運用差別化價格政策，加強環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。實施高污染、高耗能企業(yè)“煤改氣”工程，堅決淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。指導規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)完善并規(guī)范運行治污設施，確保大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設施裝備配套率達到 100% 。
構(gòu)建綠色循環(huán)體系。推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。實施一批綠色制造示范項目，推廣企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)技術，減少資源消耗，發(fā)展綠色節(jié)能工業(yè)。推廣綠色工藝技術和產(chǎn)品，全面推進建材、輕工等行業(yè)綠色化改造，加快先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)和應用。實施清潔生產(chǎn)審核行動，推動重點行業(yè)提標改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造升級，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)連接的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動民用建筑按照綠色建筑設計施工，鼓勵機關、學校、醫(yī)院、文化體育館、交通運輸站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設應用綠色建筑技術，積極推廣裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導企業(yè)提升廢棄物循環(huán)利用水平。推進廢舊物資循環(huán)利用，全面推進生活垃圾分類和減量化、資源化。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣，推進種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
第三節(jié)建設生態(tài)宜居環(huán)境
嚴守生態(tài)保護紅線，強化陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多方協(xié)同共治的治理新模式，加強生態(tài)文明建設，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面開展垃圾分類試點工作，加強宣傳動員，注重氛圍營造，不斷提高居民群眾環(huán)保意識和生態(tài)文明。加快全域農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的推進，大力打擊“兩違”行為。持續(xù)開展“三清理三拆除三整治”行動，確保整治成效不返潮。開展新一輪國土綠化行動，推行林長制，推動森林生態(tài)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，推進國家森林城市創(chuàng)建工作。大力構(gòu)筑城鄉(xiāng)綠色空間，推進城市公園和綠地建設，高質(zhì)量建設南調(diào)河綜合整治碧道工程。加大對城區(qū)主街道及居民小區(qū)的城市硬化、綠化、亮化力度，提高城區(qū)亮麗工程建設檔次，營造“潔、亮、綠”的城市環(huán)境。
切實保障區(qū)域環(huán)境安全。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管制控制線，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推進自然資源要素市場化，完善資源要素價格形成機制。全力推進環(huán)保督察整改落到實處，積極做好飲用水源保護、港灣污染防治，完善排污許可證制度建設，積極落實環(huán)保督察、海洋督察、審計反饋意見整改，加強整改和監(jiān)管，確保不出現(xiàn)類似生態(tài)環(huán)境問題。積極落實建設項目事中事后環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”制度，加大執(zhí)法力度。加強環(huán)境不穩(wěn)定因素的排查，督促企業(yè)落實隱患整改，預防各類突發(fā)環(huán)境事件。
第十一章 促進普惠共享實現(xiàn)民生福祉新改善
健全基本公共服務體系，逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動民生建設邁上新臺階。
第一節(jié)提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，提高居民收入水平。
穩(wěn)定與擴大就業(yè)。嚴格落實國家、省、市關于進一步促進充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關政策，實施更加有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動與農(nóng)村青年致富帶頭人培養(yǎng)計劃，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)能力，引導農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。突出抓好重點群體就業(yè)，加大高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度，采取政府購買公益性崗位等措施，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零；實施農(nóng)民工、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。
加大技能培訓力度。以打造坡頭品牌為目標，大力推進全區(qū)技能人才發(fā)展。實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點行動，加大“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”技能人才培訓力度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的技工大軍。
提高居民收入水平。探索形成居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制。健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素由市場決定報酬的機制。推進和諧勞動關系創(chuàng)建，規(guī)范企業(yè)勞動合同管理，加強勞動保障、法律法規(guī)宣傳培訓工作。做好企業(yè)薪酬調(diào)查工作，加強對最低工資標準執(zhí)行的監(jiān)督管理。深化薪酬制度改革，健全各類企業(yè)、機關和事業(yè)單位職工的工資正常增長機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制，提高農(nóng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
第二節(jié)健全城鄉(xiāng)社會保障體系
深化社保體制改革，堅持全覆蓋、?；?、多層次方針，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全社會保障體系。完善企業(yè)年金經(jīng)辦機制，加大宣傳力度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎功能。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，切實減輕企業(yè)負擔，增強政策受益覆蓋面。完善全民醫(yī)保體系，建立健全“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險 + 大病保險 + 醫(yī)療救助”三重保障機制。深化醫(yī)保支付方式改革，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。
落實工傷保險制度。加強落實工傷保險省級統(tǒng)籌，做好工傷保險宣傳和工傷預防培訓，促進傷后補償向傷前預防傾斜，降低工傷事故的發(fā)生率。落實非勞動關系群體參加工傷保險政策，妥善解決超過法定退休年齡勞動者、員工制家政企業(yè)從業(yè)人員、村居“兩委”干部、企業(yè)實習見習學生等特定人群工傷保障問題。進一步擴大工傷保險覆蓋面，依法全面推進各類用人單位參加工傷保險，全面完善覆蓋城鎮(zhèn)所有職工及外來務工人員的工傷保險制度，實現(xiàn)“應保盡?！?。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。全面建立低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的保障標準調(diào)整機制，適時提高保障標準。進一步完善分類施保和漸退幫扶措施，引導和幫助困難群眾勞動致富。推動困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋，健全社會捐助機制，支持慈善事業(yè)發(fā)展，加強社會救助體系建設，強化基層社會救助服務能力。
提升雙擁發(fā)展水平。著力落實撫恤優(yōu)待政策，為重點優(yōu)撫對象解決生活、住房、醫(yī)療困難。做好退役軍人服務，推動軍民融合。深入推進軍民共建活動，加大擁軍優(yōu)屬力度，籌措資金解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活保障及醫(yī)療保險等實際問題。提升軍休管理服務質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定。學習宣傳退役軍人先進典型，增強榜樣的力量，增強軍屬榮譽感。
第三節(jié)完善養(yǎng)老服務體系
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。
擴大養(yǎng)老服務供給。全面建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，大力支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或利用自身設施和服務資源提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)對城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障作用，依托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。發(fā)揮社會力量主體作用，全面放開養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民建公助、購買服務等多種方式，建設一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。
積極創(chuàng)新養(yǎng)老模式。促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，引導有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)或就近與醫(yī)療機構(gòu)開展合作，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，積極開展慢性病健康管理服務、家庭醫(yī)生簽約等服務。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，加大對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人和特困供養(yǎng)人員長期照護服務力度。鼓勵基層醫(yī)師與有意愿的老年家庭建立契約服務關系，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式。
第四節(jié)建設高質(zhì)量教育體系
堅持教育公益性原則，強化教育投入與保障，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育改革，促進教育公平，完善普惠性學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵高中階段教育多樣化發(fā)展，建設高標準高質(zhì)量教育現(xiàn)代化先進區(qū)。
加大對學前教育扶持力度。合理安排學前教育用地，嚴格落實城區(qū)新建樓盤配套建設幼兒園政策，加大教育用地的征收力度，促使城區(qū)學前教育學位建設加快推進，鞏固“ 5080 ”攻堅行動成果。加大公辦幼兒園建設力度，規(guī)劃全區(qū)每個鎮(zhèn)街以高標準新建 1 所以上公辦幼兒園，加快落實公辦幼兒園教師職工編制。實施坡頭區(qū)幼兒園改造升級計劃，支持每鎮(zhèn)街創(chuàng)建 1 所市一級幼兒園，鼓勵指導條件較好的幼兒園申報省一級幼兒園，提高全區(qū)學前教育水平。到 2025年，新增 8 所公辦幼兒園。
推進義務教育均衡發(fā)展。完善義務教育入學機制，完善學籍管理制度，擴大優(yōu)質(zhì)學位供給，確保適齡兒童少年按時入學。擴大義務教育學位供給，在新建城區(qū)再建 3 所中小學，完成坡頭區(qū)南調(diào)中學（坡頭區(qū)第二小學）、龍頭鎮(zhèn)中心小學，南調(diào)小學等城鎮(zhèn)周邊小學的升級改造工程，增加學位供給。采取傾斜政策扶持農(nóng)村小學，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，促進區(qū)域義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快實施新一輪學校布局調(diào)整規(guī)劃，逐步撤去條件成熟的小規(guī)模學校，規(guī)劃各鎮(zhèn)改擴建3 至 4 所規(guī)模較大、辦學條件較好的農(nóng)村小學為鎮(zhèn)副中心小學，整合資源，提高農(nóng)村學校辦學質(zhì)量，滿足群眾需求。推動有條件的完全小學辦成寄宿制學校。全面推進廣東省互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基礎教育教學改革實驗區(qū)，打造 10 所高水平高聲譽的中小學。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強高中學校教育信息化建設、校園文化建設、師資隊伍建設和高考特色學校建設，進一步滿足當?shù)厝嗣袢罕妼Ω咧袃?yōu)質(zhì)學位的需求。實現(xiàn)高考改革平穩(wěn)過渡、提升高中教育質(zhì)量。辦好普通高中創(chuàng)新班試驗工作，指導學校做好課程規(guī)劃，鼓勵學校特色辦學，滿足人才成長個性化需求。
進一步加強特殊教育。加快區(qū)特殊教育學校標準化建設。落實特殊教育提升計劃，確保 2025 年適齡殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到 95% 以上，提高特殊教育辦學水平，辦成全市標桿特殊教育學校。
加強教師隊伍建設。加強和改進師德師風建設，大力提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。完善教師待遇保障機制，努力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，推進“縣管校聘”管理改革，創(chuàng)新和規(guī)范編制配備，優(yōu)化教師資源配置，推進縣域內(nèi)中小學教師、校長交流輪崗，多渠道舉辦專業(yè)教師轉(zhuǎn)崗學習培訓，解決小學學科專業(yè)教師不足問題，加快“名校長、名班主任、名師”培育步伐，培養(yǎng)一批在全市有影響力的名教育人，以聚群效應推動全區(qū)教師隊伍的發(fā)展。
建立完善教育經(jīng)費保障機制。保障學前教育、義務教育經(jīng)費及時到位，加強公辦幼兒園和中小學的基礎設施設備建設，進一步提升辦學條件。加大教育經(jīng)費投入力度，保障城區(qū)學位建設資金，加快推進城區(qū)優(yōu)質(zhì)學位建設。
第五節(jié)打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實施健康中國行動，完善國民健康促進政策。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進落實分級診療制度，以醫(yī)聯(lián)體等建設為載體，以家庭醫(yī)生簽約服務為重要手段，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)移、上下聯(lián)動的就醫(yī)機制。采取靈活人才政策留住醫(yī)技人才，實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)村”，加強區(qū)級醫(yī)院建設，推動廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院海東院區(qū)建設，加快湛江市坡頭區(qū)婦幼保健院升級改造，提高區(qū)級醫(yī)療單位服務水平。以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，打造優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎，形成不同層次的醫(yī)療體系。加快中醫(yī)藥建設，實施基層中醫(yī)藥服務能力建設，提高中醫(yī)藥防病看病能力，促進中西醫(yī)結(jié)合，放寬中醫(yī)藥服務準入，保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。提升精神病人、失能病人和弱智人群收治能力。
強化醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理。嚴格醫(yī)療機構(gòu)準入校驗和備案管理。持續(xù)推進院務公開，把好醫(yī)護人員準入關，做好醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格考試、醫(yī)師和護士執(zhí)業(yè)注冊工作，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，維護良好的醫(yī)療秩序。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，切實提高醫(yī)院服務能力。做好基本藥物制定實施工作，提高醫(yī)務人員對基本藥物制度政策的認識，正確和科學使用基本藥物，積極引導居民改變用藥不良習慣。提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底。
提升計生服務水平。鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，從數(shù)量質(zhì)量提高人口發(fā)展水平，加強婦幼保健體系建設，推進計劃生育基本公共服務標準化，為育齡群眾提供免費優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務，加強出生缺陷綜合防控工作，提高出生人口素質(zhì)。增加全區(qū)公共場所母嬰設施配置。
保障藥品供給與安全。鞏固完善基本藥物制度，適時調(diào)整基本藥物配備使用政策，促進二級以上醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物。健全短缺藥品儲備制度和廉價、短缺藥品供應保障機制，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購機制，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中采購參與度。規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，保障藥品供應及時。保障藥品安全，加強藥品安全監(jiān)督管理能力建設，依法嚴厲打擊制售偽劣藥品違法犯罪活動，建立完善藥品安全舉報獎勵制度。
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。健全常態(tài)化疫情防控機制，完善重大疫情防控體制機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，及時升級改造二級及以上醫(yī)院發(fā)熱門診和增設傳染病區(qū)，按照一定比例設置重癥監(jiān)護病房，加強綜合醫(yī)院傳染病防控救治能力建設。以“醫(yī)聯(lián)體建設”為抓手，大力推進醫(yī)療基礎衛(wèi)生設施建設和公共衛(wèi)生人才隊伍建設，推進農(nóng)村公建衛(wèi)生站建設，加快發(fā)熱門診規(guī)范化建設，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動應急處置機制，強化應急物資保障，全面提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。
第六節(jié)保障婦女兒童基本權(quán)益
貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，切實加強婦女兒童等社會群體權(quán)益保護，促進社會共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
促進婦女全面發(fā)展。加強對婦女的思想政治引領，健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。嚴厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施，制定分性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。
關愛兒童健康成長。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。多元化促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。開展中小學性別平等教育工作，推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網(wǎng)絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。
促進青少年全面健康成長。加強青少年思想政治引領，深化“青年大學習”行動，開展“最美坡頭少年”“新時代好少年”等選樹榜樣活動，培養(yǎng)青少年社會主義核心價值觀。將中小學共青團工作和少先隊工作納入黨建督導考核、教育督導和教師繼續(xù)教育課程體系，落實中小學開展每周 1 課時的少先隊活動課等制度。設立中學共青團、少先隊輔導員導師團，廣泛開展大中專學生“三下鄉(xiāng)”、科技創(chuàng)新、志愿服務等實踐活動。加強對青少年的體質(zhì)健康監(jiān)測，關注和服務重點青少年群體的心理健康。綜合防控青少年近視，力爭實現(xiàn)近視率每年降低 0.5 個百分點的目標。
加強家庭建設。注重家庭、家教、家風，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務工作。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策，形成支持實現(xiàn)家庭基本功能，增強家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育服務體系，推動家校社協(xié)同育人。預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益。倡導構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。開發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，推動形成愛國愛家、向上向善的家庭文明新風尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
第七節(jié)繁榮文化和體育事業(yè)
統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、體育事業(yè)全面繁榮，顯著提升全區(qū)人民的身體素質(zhì)與文化素養(yǎng)，提升社會文明程度。
完善公共文體服務設施。新建和完善一批公共文體設施，加快建設“三館”，推動工人文化宮規(guī)劃建設，進一步推進全民健身路徑、社區(qū)體育公園、綠道、全民健身廣場等公共體育場地設施建設，為公共文化場所擴容提質(zhì)，打造高品質(zhì)城市文化空間奠定基礎。打造城市文體活動品牌。推出年度城市“文化菜單”，實施全民藝術普及行動計劃，策劃疫情后的“送戲下鄉(xiāng)”等創(chuàng)文活動，豐富群眾精神文化生活。推動本土戲曲傳承發(fā)展，不斷擦亮“粵劇黃金周”、活動品牌，深入開展“戲曲進校園”活動，促進本土戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家。加快南三島國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)建設。搶抓運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，以南三島體育小鎮(zhèn)建設為切入點，聚力打造以南三島為重點的運動休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聚集區(qū)，使其成為全區(qū)、全市乃至全省的體育經(jīng)濟引擎和標桿。豐富地方志工作“存史、資政、育人”內(nèi)涵，有序推進《坡頭區(qū)志》編纂及出版工作，穩(wěn)步推進方志館建設，規(guī)范建設地情網(wǎng)站及數(shù)字方志館。
推動文博市場產(chǎn)業(yè)化。加強文博保護與利用，制定鄉(xiāng)村文物、革命文物保護利用工作指引，科學有序引導和推動文物保護與活化利用工作。建立和完善文物安全防范長效機制，加強文物安全巡查、檢查與督查，守住文物安全底線、紅線和生命線。引導各鎮(zhèn)街（園區(qū)），結(jié)合鄉(xiāng)村振興，強化文物建筑活化利用，將文物建筑的文化傳承功能、景觀功能與文化展示游覽、公共服務活動結(jié)合起來。推動非遺傳承與保護。構(gòu)建現(xiàn)代非遺傳承保護體系，通過完善制度設計、擴大交流合作、跨界融合發(fā)展、借助高科技手段、加強非遺理論研究等措施，深化工作內(nèi)涵，提升非遺保護工作水平，推動非遺項目成功申報和可持續(xù)發(fā)展。加大傳承人保護力度，建立傳承人保護機制。打造坡頭鎮(zhèn)足球小鎮(zhèn)和南三河濱海旅游小鎮(zhèn)。
加快體育強區(qū)建設。發(fā)展群眾體育，組織開展全民健身活動。辦好各類群眾性體育活動，普及田徑、羽毛球、足球、排球等體育活動項目。拓展開發(fā)公園體育、廣場體育、綠道體育、社區(qū)體育等活動，積極舉辦單項體育交流及綜合性運動會。大力弘揚坡頭體育文化，提升全民健身科學化服務水平。深化體教融合，加強坡頭區(qū)業(yè)余體育學校建設，鞏固發(fā)展優(yōu)勢體育項目，推進青少年體育高質(zhì)量發(fā)展。
第十二章 深化平安建設提升市域治理新能力
堅持黨的堅強領導，完善社會治理體系，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設高素質(zhì)干部隊伍，積極推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造平安幸福坡頭。
第一節(jié)全面加強黨的建設
堅持黨的全面領導，堅持“四區(qū)”統(tǒng)籌運作原則，大力推進基層黨組織建設，著力打造高素質(zhì)干部隊伍，強化柔性引才工作。
加強思想政治建設。堅持黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿全區(qū)思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終。把黨的領導融入坡頭區(qū)重大決策部署的制定和落實全過程。
推進基層黨組織建設。堅持黨建引領基層治理，強化黨組織在基層各類組織的核心領導地位，突出基層黨組織在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、創(chuàng)文鞏衛(wèi)、平安建設、重點項目建設等工作的引領作用，完善“黨建引領、五者同責、入網(wǎng)入格”工作機制，持續(xù)推進黨建五大工程，有效發(fā)揮頭雁引領和黨員先鋒作用，推進機關與農(nóng)村支部結(jié)對共建，提升農(nóng)村黨組織組織力。深化特色黨建示范區(qū)建設，抓好抓實村（社區(qū)）黨組織政治功能建設，大力發(fā)揮基層黨組織示范帶動作用，打造區(qū)級黨建星級示范點。突出激勵機制創(chuàng)新，實施村（社區(qū)）兩委干部職業(yè)化管理，增強村（社區(qū)）基層吸引力。完善“村居吹哨、掛點集合、五者同責”機制，壓實掛點區(qū)領導、掛點鎮(zhèn)領導、掛點部門主要領導、駐村干部和村干部等五方面人員工作責任。結(jié)合坡頭國家級旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，將“黨建線”打造成濱海游精品線。構(gòu)建智慧黨建工作體系，提升智慧黨建引領社會治理水平。
建設高素質(zhì)干部隊伍。堅持全區(qū)一盤棋，“四區(qū)”統(tǒng)籌運作原則，樹立“讓有為者有位”選人用人風向標，善用職級晉升激勵政策，一線鍛煉、考察選拔干部，選人用人向重點項目傾斜、向有為年輕干部傾斜，重視選調(diào)生駐村掛職鍛煉，積極做好人才入庫和柔性引才工作。用活選調(diào)和調(diào)任政策，落實年輕干部分級儲備培養(yǎng)，實施專業(yè)干部儲備計劃。探索黨政人才專業(yè)成長模式，通過定期開展課題調(diào)研、雙向掛職、項目合作等方式，提升干部專業(yè)水平、綜合能力。圍繞區(qū)中心工作，運用深度介入、貼近考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，提高精準動議、有效管理、從嚴監(jiān)督的科學性。加大對黨員干部培訓教育力度，深化黨的基本理論教育、黨性教育和專業(yè)知識培訓。
第二節(jié)創(chuàng)新社會治理體系
推動基層民主建設。加強基層民主政治建設。以擴大黨內(nèi)民主、基層民主帶動社區(qū)居民民主，完善社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會直接選舉制度，進一步規(guī)范民主選舉程序，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，不斷實現(xiàn)政府管理與城鄉(xiāng)基層群眾自治有效銜接。進一步健全社區(qū)和鄉(xiāng)村事務監(jiān)督組織，提高民主監(jiān)督的有效性。加強基層群眾自治組織建設，特別是新建居住區(qū)的社區(qū)居委會建設。
完善市域社會治理體制機制。加強基層黨組織建設，推進黨支部黨小組建在網(wǎng)格、黨組織有效嵌入各類社會基層組織。完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負責體制，發(fā)揮政府主導作用，強化政府社會治理職能，提高公共服務能力和水平。全面推廣“農(nóng)村維穩(wěn)律師團”等經(jīng)驗，創(chuàng)出更多矛盾多元化解的坡頭“楓橋經(jīng)驗”。完善程序科學、環(huán)節(jié)完善的民主協(xié)商體制，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員等在平安坡頭建設和市域社會治理現(xiàn)代化中的積極作用，發(fā)揮好村（社區(qū)）黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中的領導作用。培育法治與社會治理事務相關的社會組織，形成服務到位、監(jiān)管有效的社會組織管理服務格局，完善政府購買服務機制。完善公眾參與機制，借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，搭建群眾參與的網(wǎng)絡平臺。完善權(quán)責明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)。全面推進綜治中心規(guī)范化建設，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋，發(fā)揮綜治中心作為市域社會治理實戰(zhàn)化平臺作用，實現(xiàn)與相關部門資源整合、信息共享、協(xié)調(diào)一致。繼續(xù)深化網(wǎng)格化管理，加強基層社會治理綜合網(wǎng)格工作，提升管理精細化、智能化水平。
強化專項社會事務管理。加強婚姻管理工作，推進婚姻登記規(guī)范化，強化婚姻登記員隊伍建設，在法定工作時間做好特殊節(jié)日工作。全面推進殯葬改革工作，推廣實行文明殯葬，文明祭祀。社區(qū)普遍開展文明公祭，清明推行鮮花替代燒紙，減少環(huán)境污染和安全隱患。規(guī)范收養(yǎng)登記，確保收養(yǎng)登記符合法律規(guī)范，不留法律漏洞。加強流浪乞討人員救助，建立流浪乞討人員救助長效機制，加強救助力度，提高救助效率。全面推行未成年人社會保護工作，完善未成年人社會保護制度，建立未成年人保護、教育、輔導工作機構(gòu)，為全區(qū)未成年人健康成長創(chuàng)造條件。
第三節(jié)促進法治坡頭建設
完善依法治區(qū)機制建設。配齊、配強依法治區(qū)委員會辦公室工作人員，完善區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治區(qū)工作機構(gòu)，建立健全依法治區(qū)工作網(wǎng)絡，強化法治工作培訓，把依法治區(qū)工作不斷引向深入。
加快推進法治政府建設。完善全區(qū)行政規(guī)范性文件和重大行政決策制定程序，依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、印發(fā)等程序，使行政規(guī)范性文件和重大行政決策更加科學可行。健全政府法律顧問制度，聘請政府法律顧問為坡頭重大決策事項提供法律依據(jù)，提高依法決策水平。強化執(zhí)法規(guī)范，提高依法行政水平。進一步推進各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推動行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接工作，全面加強依法行政工作，完善依法依規(guī)辦事制度，提高全區(qū)依法行政水平。定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓，提高行政執(zhí)法人員能力水平，將法治政府建設向縱深推進。加強和深化行政復議和應訴工作。以行政復議辦案為關鍵點，加強與人民法院行政審判工作協(xié)調(diào)，積極配合人民法院審理行政案件，增強行政復議公信力，擴大行政復議影響力。增強對行政訴訟等法律知識學習和應訴技巧等培訓，深化行政機關應訴能力建設，提高行政應訴質(zhì)量和效率。配齊配強全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作機構(gòu)和合法性審核專業(yè)工作人員，強化法制業(yè)務培訓，把法治政府建設工作不斷引向深入。
扎實抓好普法宣傳教育。加大全民法治宣傳教育力度。創(chuàng)新普法宣傳形式，做好法治宣傳工作，深入推進國家機關“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制落實，開展全民法治素養(yǎng)提升行動，加強青少年法治教育，建立青少年學生法治教育實踐基地，完善行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，不斷提高法治宣傳的覆蓋面、專業(yè)性、有效性。堅持以領導干部、公務員、青少年、農(nóng)民為重點對象，增強公民的法律意識和法律素質(zhì)，增強公務員依法行政觀念和依法行政能力，進一步增強司法人員公正司法能力水平，增強各級領導依法治理觀念和依法管理、服務社會水平。
建立健全法律服務機制。完善公共法律服務平臺建設，提高便民服務質(zhì)量；保障公共法律服務工作室人員和資金的投入。進ー步提高法律援助的辦案質(zhì)量，完善法律援助案件質(zhì)量評估工作。完善村居法律顧問制度，提升法律服務水平。
第四節(jié)推進平安創(chuàng)建工作
推進市域社會治理現(xiàn)代化。著力維護國家政治安全。全面加強反恐反邪教工作，全面落實維護政治安全各項工作措施。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)強化行業(yè)治理和基層治理，推動掃黑除惡工作長效常治，嚴厲打擊涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)、電信詐騙等突出刑事犯罪。進一步推進“雪亮工程”建設，強化治安防控基礎建設，織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治“兩張網(wǎng)”。全面推進全面禁毒工程建設，不斷加強特殊人群服務管理工作，不斷加強流動人口服務管理工作，全面嚴密重點行業(yè)領域治安監(jiān)管，有效防范化解重大社會矛盾風險。不斷完善網(wǎng)絡社會綜合防控體系，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。健全落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，妥善處置各類敏感輿情。不斷健全社會矛盾排查研判預警機制，全面落實社會穩(wěn)定風險評估制度，積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。深化“中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”工作，推動綜治中心、網(wǎng)格化服務管理中心與村級綜合服務管理平臺等一體化運行。全面深化網(wǎng)格化服務管理，加強基層社會治理綜合網(wǎng)格工作。建立健全以基層綜治中心為依托的社會心理服務實體及其運行機制，提高社會風險防控能力。深入開展社會治安重點地區(qū)和治安突出問題排查整治，加大道路交通安全綜合整治力度，加強重大活動治安管理和校園及周邊綜合治理，完善突發(fā)案件應急處置機制，全力防范化解市域社會治理難題，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細化、法治化、智能化水平。
強化人民調(diào)解工作。加大專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設力度，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，及時化解專業(yè)領域的矛盾糾紛。開展人民調(diào)解員培訓工作，提高依法調(diào)解的效力。進一步發(fā)揮訴前聯(lián)調(diào)的工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。
深化平安細胞創(chuàng)建工作。拓展平安創(chuàng)建的廣度和深度，推進平安細胞創(chuàng)建工作，著力抓好平安鎮(zhèn)（街）、平安村（社區(qū)）建設，依托區(qū)級主管部門，組織平安醫(yī)院、平安校園、平安交通、平安景區(qū)、平安家庭、平安文化市場等行業(yè)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作。積極實施掛點和以獎代補制度，整合各方力量與資源，扎實開展平安創(chuàng)建活動，建設更高水平平安坡頭。
加強應急管理工作。推進應急救援力量體系建設，規(guī)劃建設普通消防站、工業(yè)園區(qū)專職消防隊、訓練基地、應急消防科普教育基地以及應急救援專業(yè)隊伍，按照“中心站 + 小型站”模式推進建設城市消防救援站，完成南三鎮(zhèn)田頭消防救援站建設和榮昌路榮昌消防站項目征地及前期報建工作?！笆奈濉逼陂g新建、升級 5 個專職消防隊。加強市政消火栓建設維護，提升消防安全應急救援處置能力。發(fā)展消防信息支撐系統(tǒng)，推進“智慧消防”綜合應用。健全應急信息平臺體系，完善安全生產(chǎn)應急平臺體系建設，健全聯(lián)動互通的安全生產(chǎn)應急平臺體系，實現(xiàn)應急標準規(guī)范統(tǒng)一完整、應急業(yè)務應用實用管用、應急信息資源互通共享、應急信息化裝備科學完備的目標。加強應急物資保障，逐步完善安全生產(chǎn)應急物資儲備制度，構(gòu)建政府儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相配套的儲備模式，健全應急物資的維護、補充、更新、調(diào)運機制，建立規(guī)范統(tǒng)一的應急物資動態(tài)信息管理系統(tǒng)。
第十三章 構(gòu)筑安全格局防范化解重大風險
全面落實國家安全總體部署，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展的各領域和全過程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全公共安全體系，全面提高應急防控能力，著力防范化解重大風險，不斷提升人民群眾安全感。
第一節(jié)加強國家安全體系建設
落實國家安全戰(zhàn)略部署，建立健全全區(qū)國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，充分運用現(xiàn)代科技手段嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國防動員能力建設，深入開展國家安全宣傳教育，推進國家安全宣傳教育常態(tài)化、制度化，增強全民國家安全意識，加強保密工作，完善檔案管理。
維護保障網(wǎng)絡安全。加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段與平臺建設。加強對重點行業(yè)和領域開展網(wǎng)絡安全檢查，加強云計算、大數(shù)據(jù)、 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用于網(wǎng)絡安全評估，強化個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理，推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化網(wǎng)絡安全新技術的研發(fā)儲備。推動網(wǎng)絡安全宣傳教育工作深入開展，增強居民網(wǎng)絡安全意識，建立健全網(wǎng)絡安全管理工作機制，提高網(wǎng)絡安全風險防范和應對處置能力，深入開展網(wǎng)絡安全知識技能普及，為湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極努力營造安全和諧的網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡輿論氛圍。完善網(wǎng)絡社會綜合防控體系，深化網(wǎng)安警務室，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪。妥善處置各類敏感輿情，營造良好輿論生態(tài)。
第二節(jié)筑牢經(jīng)濟安全底線
加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力體系建設，確保糧食、能源等關鍵領域安全可控，防范化解金融隱患與風險，杜絕經(jīng)濟領域風險向社會、民生等領域傳導。
保障糧食安全。加強糧食儲備安全管理，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和布局，充實成品糧油儲備，推動儲備適度集中，健全坡頭儲備協(xié)同運作機制。抓好糧食市場化收購，穩(wěn)定糧源供給渠道，推動糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升。完善自然災害、突發(fā)事件及市場急需應急物資儲備機制，建立與不同領域、各商貿(mào)企業(yè)的物資保障應急聯(lián)動機制，建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運模式，形成布局合理、點面結(jié)合的應急物資保障體系。
保障能源安全。保障能源供應安全，加強能源儲備調(diào)節(jié)，完善能源風險應急管控。加大油氣資源勘探開發(fā)，增強全區(qū)能源供應保障能力。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備建設，提高電力調(diào)峰和應急能力，優(yōu)化產(chǎn)供儲銷體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲備體系。加強用戶電力供應保障，配合省市建成“堅強統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系。強化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎設施安全防護，提升能源網(wǎng)絡安全管控水平。
保障金融安全。完善金融風險防范化解長效機制，強化風險和監(jiān)管信息共享，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。加強經(jīng)濟金融運行動態(tài)監(jiān)測和分析，建立健全金融風險處置機制，持續(xù)化解重點領域金融風險。嚴厲打擊非法集資、非法證券、金融詐騙等違法犯罪行為，取締非法金融機構(gòu)，維護金融秩序。加強地方金融風險監(jiān)測平臺建設，持續(xù)提升地方金融風險監(jiān)測能力。
第三節(jié)保障社會公共安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障公眾食品安全，提高公共安全水平，增強人民群眾安全感。
健全安全生產(chǎn)管理體系。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，大力推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，加快建立完善隱患排查治理體系，對危險化學品、化工行業(yè)、油氣輸送管道等高風險行業(yè)企業(yè)實行安全風險分級分類監(jiān)督，對建筑工程、工業(yè)生產(chǎn)高危領域?qū)嵭兄攸c管理。落實安全生產(chǎn)責任制，強化問效問責。加強全民安全意識教育，加大安全生產(chǎn)普法宣傳力度，健全應急管理新聞發(fā)布和輿情應對機制，增強警示和教育作用。切實降低事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生。
保障食品藥品安全。強化食品安全監(jiān)管，繼續(xù)提升食品抽檢每千人批次量，建立科學的食品安全標準體系，加強源頭治理和風險管控，強化屬地管理責任，提升智慧監(jiān)管手段。強化藥品安全監(jiān)管，建立健全藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管安全治理體系，加強藥品檢驗檢測技術支撐機構(gòu)能力建設。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，探索實施產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管機制，深化監(jiān)督抽查制度改革，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)管體系。
第十四章 完善規(guī)劃保障聚焦綱要實施新要求
嚴格履行政府職責，強化規(guī)劃實施的思想政治保證和組織保證，進一步完善規(guī)劃體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝心聚力把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
第一節(jié)加強組織保障
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，著力提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為“十四五”規(guī)劃綱要的順利實施提供堅強政治保證。完善整治“四風”制度機制，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中形式主義、官僚主義問題。堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，防范統(tǒng)計造假弄虛作假，不斷提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實維護政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。
第二節(jié)統(tǒng)籌要素保障
加強土地、資金、環(huán)境、科技、人才、市場等要素的保障。提高土地利用效益，合理調(diào)控土地供給，優(yōu)化土地資源配置，完善空間布局，實行土地集約利用。加大財政支持力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，保證重大項目落地和保障重點平臺建設的資金需求。
第三節(jié)強化項目支撐
充分發(fā)揮重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設的關鍵性、支撐性作用，按照謀劃引進一批、建設推進一批、建成投產(chǎn)一批“三個一批”的思路，遴選百宗以上事關全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重要民生工程納入“十四五”規(guī)劃綱要加以重點推進建設?！笆奈濉睍r期坡頭區(qū)規(guī)劃擬定重點項目共 150 個項目，總投資金額為 1818 億元，“十四五”期間計劃完成投資 680 億元。
第四節(jié)完善規(guī)劃體系
完成并實施空間國土規(guī)劃，推進各重點專項規(guī)劃編制，形成系統(tǒng)完善的“十四五”規(guī)劃體系。進一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，加強各級各類規(guī)劃的有效對接，確保全區(qū)的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標、重大任務得到貫徹落實。爭取將坡頭區(qū)重大規(guī)劃、重大項目、重點工程納入廣東省、湛江市的相關總體規(guī)劃中，爭取在資金安排、項目布局等方面給予坡頭更大的支持。
第五節(jié)增強監(jiān)督考評
結(jié)合坡頭實際，制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展監(jiān)測指標體系，開展坡頭區(qū)以及各鎮(zhèn)街的創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測和評估，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核。健全完善目標責任制，把主要目標完成情況納入到對各區(qū)黨政領導班子實績考核評價的重要依據(jù)。研究制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務臺賬和考核辦法，明確時間進度，不斷發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，確保目標任務如期優(yōu)質(zhì)圓滿完成。
名詞解釋
附件一：重點項目表
