（廣東?。┱拷谐嗫矃^(qū)國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
湛江市赤坎區(qū)國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和
二〇三五年遠景目標綱要
湛江市赤坎區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年 05 月
前 言
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是赤坎奮力建設高水平湛江城市客廳、中央商務區(qū)和首善之區(qū)的關鍵五年。站在新的歷史起點，科學編制和有效實施《湛江市赤坎區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）對赤坎區(qū)迎接新挑戰(zhàn)、適應新形勢、邁向新征程意義重大。
本規(guī)劃綱要根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共湛江市委關于制定湛江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共湛江市赤坎區(qū)委關于制定湛江市赤坎區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》進行編制。作為綱領性指導文件，本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時期赤坎經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標和主要任務，并對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是未來五年引導、統(tǒng)籌赤坎經濟和社會發(fā)展的重要依據。
產業(yè)集聚效益凸顯。服務業(yè)發(fā)展增速提質。大力發(fā)展總部樓宇經濟，民大中心、京基大廈等高端商務樓宇累計招商超 5 萬平方米，成功引進華潤置地、華僑城、恒大集團、中信銀行、友邦保險等 30 多家知名企業(yè)區(qū)域總部注冊落戶，總部樓宇經濟貢獻稅收增長 127 ％，實現規(guī)模和效益“雙提升”。特色餐飲和零售業(yè)保持繁榮，粵西首家天虹購物中心入駐飛鵬 ? 萬薈世界，湛江海田國際車城成功引進路虎、捷豹、奔馳等一批 4S 店建成開業(yè)，湛江海鮮美食廣場入駐一批特色餐飲，珠江琶醍啤酒文化創(chuàng)意項目加快落實。旅游品牌日益凸顯，國家 4A 級旅游景區(qū)金沙灣濱海休閑旅游區(qū)獲評廣東省最受歡迎十大美麗沙灘，古商埠歷史文化街區(qū)聲名遠揚，赤坎文化特色旅游受到中央電視臺報道宣傳，網劇《隱秘的角落》帶火赤坎老街成為全國旅游新名片和網紅打卡新勝地，全區(qū)平均每年接待游客超 500 萬人次，第三產業(yè)對經濟增長的支撐作用進一步增強。都市工業(yè)發(fā)展取得突破。湛江發(fā)電廠、中粵能源、圣華玻璃、明迪汽車、堯豐煙印、湛江卷煙廠等重點工業(yè)企業(yè)開展技改項目 17 個，完成工業(yè)技改投資 11 億元。御唐府食品加工中心等工業(yè)項目建成投產。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10 家，工業(yè)企業(yè)“畝均效益”不斷提高。數字經濟發(fā)展勢頭良好，寶視佳跨境電商項目落地運營，日銷售額達 1 萬美元，電子商務企業(yè)達到 1200 多家，廣東萬仁匯網絡科技有限公司在科創(chuàng)板掛牌上市。多業(yè)并舉發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，新增農業(yè)龍頭企業(yè) 5 家。產業(yè)園區(qū)建設不斷夯實，海田物流產業(yè)園升級加快，南方水產進口肉類冷鏈物流、湛江市水海產品公共展示平臺等項目投入運營，湛江電商產業(yè)園、赤坎工業(yè)大廈掛牌成立，湛江文創(chuàng)園和赤坎區(qū)都市工業(yè)產業(yè)園建設加快推進。
創(chuàng)新發(fā)展動力增強。產學研合作持續(xù)深化，協(xié)助一批條件相對成熟的企業(yè)搭建科技創(chuàng)新公共平臺，推動湛江珠江啤酒有限公司等 5 家企業(yè)與高校、科研院所建立校企產學研合作項目。國家級眾創(chuàng)空間持續(xù)增多，海田智園谷科技企業(yè)孵化器獲評國家級培育單位，智圓谷、思維盒子獲評國家級眾創(chuàng)空間。高新技術企業(yè)培育成效明顯，積極協(xié)助企業(yè)開展知識產權申報工作，“十三五”期間，全區(qū)新增高新技術企業(yè) 25 家、省工程技術研究中心 4 家、市工程技術研究中心 2 家，完成專利申請量 3845 件、專利授權量2542 件，高新技術企業(yè) 2020 年產值突破 60 億元。
二、城鄉(xiāng)建設大手筆推進，城市發(fā)展能級加快提升
交通通達程度不斷提升。大力完善交通基礎設施。玉湛高速海田支線、西城快線、赤坎立交橋節(jié)點改造順利通車，調順跨海大橋引橋、湛江大道赤坎段建設進程加快，新建和改擴建 9 條主次干道路，城市交通路網更加便捷順暢，赤坎發(fā)展框架脈絡進一步拓展延伸。城區(qū)交通條件得到改善。世貿、東盟城人行天橋順利建成，灣南路、東源路等 10 條道路完成“白改黑”，“三民路”完成路面基礎改造?；A設施不斷向農村延伸，完成沙坡嶺、高田村等村道改造 4330 米，北橋片區(qū)出行環(huán)境提升工程扎實推進，城鄉(xiāng)互通能力有效提升。
城市功能品質不斷加強。城市更新進程加快。“舊大天然—金沙灣—調順島”片區(qū)聯(lián)動開發(fā)勢頭良好，華潤舊大天然片區(qū)改造、華僑城歡樂海灣兩大城市地標項目建設加快推進，金沙灣片區(qū)“三個城市”樣板區(qū)建設獲得市肯定推廣，保利、碧桂園、雅居樂、恒大、綠城等著名房地產企業(yè)紛紛搶灘開發(fā)，串珠成鏈提升湛江灣西岸線景觀品質，濱海特色的湛江城市客廳雛形初現。城市管理更趨精細。提速推進城市綠化亮化美化，全力抓好創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作，集中實施 158 個創(chuàng)文基礎設施補短板項目，寸寶路等23 條背街小巷舊貌換新顏，中華街道背街小巷改造工作獲得上級表揚，市區(qū)通往農村主干道實現路燈全覆蓋，建成開放濱湖公園、瑞云湖公園、東菊公園等一批公園綠地，城市品位全方位優(yōu)化提升。在全市率先推動執(zhí)法力量下沉，強化基層城市執(zhí)法，深入推進網格化執(zhí)法和精細化管理，強力整治“六亂”、重拳整治違建，拆除違法建筑 8.6 萬平方米，數字化城市管理平臺上線運行，派單辦結率高達 99.9% ，城市綜合管理水平保持全市領先。
鄉(xiāng)村振興深入實施。脫貧攻堅圓滿收官，實現貧困戶建檔立卡全覆蓋，投入 613.64 萬元實施產業(yè)扶貧項目，全區(qū) 118 戶貧困戶 321 名貧困人口全部高質量脫貧。全員出動推進農村人居環(huán)境綜合整治，農村垃圾處理率、村道硬底化率、無害化衛(wèi)生戶廁完成率、雨污分流管網建設完成率均達 100% ，村村通市政自來水實現全覆蓋， 11 座農村生活污水處理站建成使用，農村人居環(huán)境大幅改善。美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，文明村覆蓋率達 75% ，行政村全部達到民主法治村創(chuàng)建標準。實施農村綜合改革，土地經營權確權實測工作全面完成，基本完成農村土地確權頒證工作，農村地籍調查工作通過省驗收，農村集體產權制度改革全面鋪開。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。水治理效果明顯。嚴格落實河長制、湖長制，完成南橋河、赤坎江、北橋河、文保河清淤工程和北興渠、文保河、新坡溪等截污整治工程，全區(qū) 9 段黑臭水體整治成效明顯，其中 8 段清除黑臭， 1 段基本消除黑臭，通過國家級專項核查。完成赤坎水質凈化廠提標改造及擴容工程。大氣污染重拳治理。節(jié)能減排強力推進，淘汰 9 家企業(yè)鍋爐，完成 14 家“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治?？諝赓|量持續(xù)保持優(yōu)良， 2020 年全區(qū)空氣質量兩項考核指標均取得新突破， PM2.5 降至 20 微克 / 立方米，優(yōu)于國家二級標準， AQI （空氣質量指數）優(yōu)良天數達標率高達 97% ，完成市下達的能源總量控制目標和環(huán)保約束性指標等任務。土壤污染防治工作扎實開展。固體廢物綜合管理加強，按時完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查目標任務。綠化建設穩(wěn)步推進。配合市建成濱湖公園 12.6 公里環(huán)湖綠道，“十三五”期間，村莊新增綠化面積約 7.9 萬平方米，城市人均公園綠地面積達 13.32 平方米，完成“十三五”預期目標。
三、文體工作齊頭并進，教育事業(yè)取得新進展
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化體育基礎設施加快健全。建成啟用 6 個社會足球場，“三館合一”的區(qū)公共文化服務中心基本建成，區(qū)博物館項目動工建設，基本落實街道文化站和社區(qū)綜合性文化服務中心場地，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。一批社區(qū)綜合性文化服務中心完成提檔升級改造，全區(qū) 8 個文化站均已完成省二級文化站申報工作，并通過市驗收，待省確認公布級別。建成文化館總分館制，初步建成 6 個分館、 18 個社區(qū)（村）服務點的圖書館總分館制，新時代文明實踐中心建設省級試點工作扎實推進，實現街道、村居文明實踐所（站）全覆蓋。群眾文化體育生活更加豐富。全區(qū)每年舉辦文化體育活動 600 多場，成功打造“書香赤坎”“全民健身日”、赤坎區(qū)鄰居節(jié)等一批特色文化體育活動，涌現一批本土特色的原創(chuàng)力作。文化遺產得到安全保護。新增 1 個省級非遺項目和 1 個市級非遺項目、 2 個省級代表性傳承人和 8 個市級傳承人。文化體育品牌推廣力度加大。全力配合做好十五屆省運會相關工作和 2019 年湛江灣文化旅游節(jié)暨廣東體育節(jié)湛江分會場，成功舉辦海洋周、中國（湛江）海鮮美食節(jié)、龍舟節(jié)等一系列品牌活動，競技體育取得國家、省、市多個獎項，“文化赤坎”知名度和美譽度增強。
教育現代化水平全面提升。學前教育三年行動計劃順利實施，實現街道公辦幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率超過 100% ，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 82.5% 。優(yōu)質學位建設工程加快推進，完成 9 所學校改擴建工程，新增義務教育學位 9620 個，成功創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“全國規(guī)范化家長學校實踐基地”。高中階段學校整合全面落實，推進普通高中、中職學校集中辦學，撤并規(guī)模偏小的中職學校，市第三職業(yè)高級中學和市十五職業(yè)高級中學順利改制為全日制普通高中（湛江美術中學）和九年一貫制學校（市十五中），高中階段教育毛入學率達到 100% ，完成“十三五”規(guī)劃目標。強師工程深入實施，成立區(qū)教師發(fā)展中心，教育教學質量明顯提高，累計獲批 75 項省級課題。教育信息化應用大幅提升， 2019 年成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現代化先進區(qū)”，被選定為“廣東省國家課程數字教材規(guī)?；瘧萌采w項目試點區(qū)”， 2020 年被評為“廣東省中小學教師信息技術能力提升工程 2.0 試點區(qū)”，推進教育現代化成效明顯。
四、社會民生保障有力，首善之區(qū)建設加快
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，“十三五”期間共舉辦招聘會 119 場，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.85 萬人、失業(yè)再就業(yè) 1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以下。開展技能提升促就業(yè)服務，“十三五”期間“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程累計培訓 1.2 萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加， 2020年達 38527 元，五年年均增長 7.5% 。
社會保障更加完善。底線民生保障水平大幅提高，城（鄉(xiāng)）低保標準、城市特困人員供養(yǎng)標準、農村特困人員供養(yǎng)標準、社會散居孤兒生活保障金標準和殘疾人“兩項補貼”標準分別提高至 772 元（ 562 元）、 1585 元、 900 元、 1110 元、 175 元和 235 元，補助標準全市最高。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障卡持卡人基本實現常住人口全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋 26.88 萬人，其中城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數 11.824 萬人。完善復退軍人服務體系，建立復退軍人三級服務組織 53 個。做好各項老年人福利工作，完成區(qū)級居家養(yǎng)老中心、社區(qū)居家養(yǎng)老中心、村級居家養(yǎng)老服務站從無到有的工作目標。
健康赤坎建設成果顯現。加快推進衛(wèi)生強區(qū)建設，大力完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系，穩(wěn)妥推進南橋、中華、北橋和民主街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共衛(wèi)生醫(yī)療機構遷建擴建，赤坎中醫(yī)院被評為二甲中醫(yī)院，建成出生缺陷綜合干預中心， 10 間公建民營衛(wèi)生站建成使用，區(qū)街村三級醫(yī)療服務網絡逐步完善，有效解決群眾就醫(yī)難和就醫(yī)“最后一公里”。中西醫(yī)結合發(fā)展逐漸深入， 8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心均已建成中醫(yī)館，開展中醫(yī)藥適宜技術，赤坎中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術推廣視頻網絡平臺，中醫(yī)藥建設邁出新步伐。扎實推動人口計生工作轉型發(fā)展， 2016 年人口與計生工作榮獲省優(yōu)秀，“家庭發(fā)展能力建設”創(chuàng)新示范項目榮獲粵東西北地區(qū)第一名。科學開展愛國衛(wèi)生運動，有效防控登革熱和非洲豬瘟等傳染病。面對新冠肺炎疫情采取網格化管理和拉網式排查措施，推動疫情防控取得重大階段性成果。疾病預防和控制基礎設施不斷完善，支持區(qū)人民醫(yī)院建設核酸檢測實驗室，填補疫病檢測能力缺口， 8 個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成后補式疫苗冷庫，公共衛(wèi)生安全防線更加牢固。
五、全面改革縱深發(fā)展，社會治理成效顯著
改革開放縱深推進。供給側結構性改革扎實推進，市炮竹廠等 31 家區(qū)屬“僵尸企業(yè)”出清工作全部完成，為企業(yè)減稅達 21.26億元。持續(xù)深化“放管服” 4 改革，區(qū)級行政服務大廳和基層公共服務平臺正式運行，“數字政府”建設全面提速， 1100 項政務服務事項實現網上辦理，“最多跑一次”“不見面審批”取得良好成效。商事制度改革成效顯著，全面推進“多證合一”“證照分離”，實現全程電子化商事登記，企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日內， 2018 年被評為“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”。深入推進財稅改革，成立區(qū)財務會計核算中心，統(tǒng)一代理財政供養(yǎng)單位會計賬務，推動“村財區(qū)管”覆蓋至村民小組。高質量完成區(qū)級黨政機構改革和街道管理體制改革，事業(yè)單位分類改革深入推進，高效推進綜合行政執(zhí)法事項目錄調整下放。高質量完成第四次全國經濟普查工作，全市唯一被評為全國先進。積極推進開放合作，主動融入“雙區(qū)”建設，大批國內外知名企業(yè)入駐投資。加強與海南相向而行，與?？谑旋埲A區(qū)締結為友好城區(qū)。
依法治區(qū)全面推進。深入開展“七五”普法，依法行政考核排名全市前列，建成 1 個全國民主法治示范村、 40 個省級以上民主法治村（社區(qū)）、省級法治文化主題公園和區(qū)青少年法治教育實踐基地。深入推進法治赤坎建設，實現村居法律顧問全覆蓋。積極踐行矛盾糾紛調處化解機制，突出人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動，創(chuàng)新設立法治委員新模式，全市首創(chuàng)聘請優(yōu)秀退休法官參與化解基層矛盾的先進做法被省市主要媒體專題報道，法治政府建設走在全市前列。
社會保持和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，偵破涉黑惡案件 200 宗，打掉涉黑組織 1 個、涉惡集團 5 個、涉黑惡勢力團伙 45 個。深入開展“全民禁毒”工程，建成 8 個社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作站。積極推廣“智慧新警務”，建成全市首個智感安防區(qū)，“三項測評”穩(wěn)居全市前列。全區(qū)“雙搶”零警情天數逐年提升，2020 年達到 332 天，同比增加 7 天。刑事警情持續(xù)保持下降態(tài)勢，2020 年同比下降 27% 。不斷完善立體化社會治安防控體系建設，“門禁 + 智慧 ” 系統(tǒng)建設經驗、維穩(wěn)工作經驗在全市推廣。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，包案化解一批重點信訪積案，堅決守住社會穩(wěn)定底線；化解金融機構風險工作走在全市前列，政府債務風險系數維持在全市最低。全面落實安全生產責任，突出抓好消防安全，實現 116 個消防安全重點單位和社區(qū)（村委會）微型消防站全覆蓋。強化食品、藥品安全監(jiān)管，建成 10 間農產品快速檢驗室，“明廚亮灶”餐飲服務單位達到 2084 家，實現學校食堂“互聯(lián)網 + 明廚亮灶” 100% 覆蓋?！笆濉逼陂g全區(qū)未發(fā)生較大以上生產安全事故。
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，全球化進程中短期受到巨大阻力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，各國爭相搶占新一輪科技創(chuàng)新的制高點，激烈競爭必將引發(fā)西方技術強國加強對新興經濟體國家的科技封鎖，給新興經濟體國家的科技生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大挑戰(zhàn)。
國內外發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復雜的變化，但我國經濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，當前和今后一個時期，赤坎的經濟社會發(fā)展處于質量上升期和結構調整期，既面臨新的良好機遇，也有新的挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。從國家和省層面看，赤坎面臨巨大的政策優(yōu)勢。十九大之后，中央接連對宏觀經濟戰(zhàn)略布局作出新調整，高質量發(fā)展成為時代的主旋律，踐行新發(fā)展理念逐漸成為思想共識，習近平總書記寄望廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。廣東省委、省政府積極主動融入新發(fā)展格局，加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極。湛江市緊抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自貿港、西部陸海新通道等一批國家戰(zhàn)略實施的重大機遇，著力打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動與融合發(fā)展示范區(qū)。這些前所未有的新機遇，為赤坎加快高質量發(fā)展營造了非常有利的外部環(huán)境。從區(qū)位來看，赤坎的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。國家把湛江作為全國性綜合交通樞紐進行打造，“五龍入湛”打破赤坎的交通瓶頸，交通基礎設施的突飛猛進使赤坎的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢疊加釋放，進一步強化中心城區(qū)的地位，為赤坎彎道取直、后發(fā)趕超奠定了堅實基礎。從經濟社會發(fā)展來看，發(fā)展能級加快提升。一批重量級、地標性的城市建筑落戶赤坎， “ 三區(qū)一城 ” 平臺加快建設，現代服務業(yè)引領作用持續(xù)增強，創(chuàng)新產業(yè)和都市型工業(yè)對發(fā)展的支撐作用逐步加大，城市發(fā)展能級大幅躍升，進一步夯實了高質量發(fā)展的基礎。全區(qū)各級黨組織建設實現全面進步、全面過硬，激發(fā)了干部群眾的凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造了心齊勁足、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為實現高質量發(fā)展提供了堅強政治保障和組織保障。從挑戰(zhàn)看，發(fā)達地區(qū)、周邊縣區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，“不進則退、慢進也是退”的競爭態(tài)勢日趨激烈，三五年落下來就會永遠跟不上。全區(qū)經濟總量偏低，產業(yè)結構調整還不夠快，重大項目少、支撐力不強，互聯(lián)網產業(yè)、科技創(chuàng)新型產業(yè)還未形成規(guī)模，新舊動能轉換未能取得實質性突破，且土地資源較少，工業(yè)項目落戶難，科研活動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏發(fā)展新空間，這些都是制約經濟高質量發(fā)展的主要短板。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務水平不高、區(qū)域間差距大，城市治理能力和治理水平亟需提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調，特別是北橋片區(qū)農村發(fā)展嚴重兩極分化，缺乏優(yōu)勢產業(yè)支撐和帶動，農民持續(xù)增收壓力大，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。
展望未來，赤坎區(qū)經濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，打造湛江城市客廳、中央商務區(qū)和首善之區(qū)的定位目標沒有變，全區(qū)上下將以新發(fā)展階段為時間坐標，以中國式現代化為目標指向，深刻認識國際國內環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期的新趨勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持底線思維，以確定性工作應對不確定性形勢，在危與機的把握中保持定力、開辟新局，走對走實走好赤坎特色的現代化之路。
第二章乘勢前行 錨定首善之區(qū)前進新方向
立足經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞省委、省政府的重大部署以及市委、市政府對赤坎發(fā)展的戰(zhàn)略定位，明確赤坎“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展定位和主要目標。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實省“ 1+1+9 ”工作部署和市委、市政府工作要求，緊緊圍繞“建設湛江城市客廳、中央商務區(qū)和首善之區(qū)”定位目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，聚力建設“三區(qū)一城” 6 產業(yè)平臺，加快構建以高端商務、創(chuàng)新產業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)為主導的現代都市產業(yè)體系，推進與海南相向而行，主動對接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，加強與北部灣城市群深度緊密合作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極作出赤坎更大貢獻。
堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現赤坎高質量發(fā)展提供根本保證。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導落實到赤坎經濟社會發(fā)展各方面，確保各方面制度建設和各項事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠，把赤坎的發(fā)展放到全市、全省甚至全國大局中去謀劃去推進，更好展現赤坎擔當、赤坎作為。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，統(tǒng)籌抓好教育、就業(yè)、民生等各項工作，扎實推進健康赤坎、平安赤坎和法治赤坎建設，推動新時代文化繁榮發(fā)展，健全多層次社會保障體系，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快實現赤坎發(fā)展從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，保持經濟量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。以更大力度解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，結合全區(qū)實際工作，吸收先進地區(qū)成功的改革經驗和政策舉措，找準并破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全區(qū)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。繼續(xù)擴大對外開放，加快建設更高水平開放型經濟，持續(xù)增強全區(qū)發(fā)展動力和活力。
堅持共建共治共享。堅持以人為本，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)下功夫。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化法治對社會治理的引領規(guī)范，完善和創(chuàng)新社會治理制度，推進治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享的社會治理格局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產業(yè)、人與自然協(xié)調發(fā)展，堅持全區(qū)“一盤棋”思維，更好發(fā)揮各級各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
一、湛江城市客廳
把握粵西“與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經濟帶”以及湛江“加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極”機遇，建設體現湛江高品質發(fā)展的城市客廳。以提高城市客廳形象為統(tǒng)領，加快城市更新進程，在提高檔次、做出特色上下功夫，打造一批高質量高品位的亮點項目、精品項目，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級，讓城市客廳面貌煥然一新。以提升城市客廳品質為重點，堅持精細化管理，完善城市基礎設施和公共服務，做好智慧化城市管理系統(tǒng)建設、城市綜合網格化管理、綜合應急隊伍建設、廣告規(guī)范化管理、城管執(zhí)法提升等工作，提升城市客廳管理效能。以增強城市客廳魅力為抓手，加強城市景觀建設、生態(tài)修復，保護城市歷史文化，豐富城市客廳內涵。
二、湛江中央商務區(qū)
強化中心城區(qū)核心作用，推進產城融合發(fā)展，沿湛江灣西岸，深入實施強芯提質和城市更新行動，高標準開發(fā)建設“舊大天然—金沙灣—調順”片區(qū)和海田片區(qū)，抓好華潤舊大天然片區(qū)改造、華僑城歡樂海岸項目建設，引導開發(fā)主體高起點、高標準布局一批高品質寫字樓、高端商務酒店、高檔商業(yè)綜合體及文化服務設施，推動多點建設超高層標志性建筑，聚集發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、金融商務等現代服務業(yè)，增強高端要素、高端產業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動能力，集中展現高端服務城市功能區(qū)和城市地標群，聯(lián)動周邊商圈發(fā)展，把湛江灣西岸打造成沿海經濟帶西翼最繁華的中央商務區(qū)。
三、湛江首善之區(qū)
依托首善產業(yè)、首善環(huán)境、首善民生，打造湛江首善之區(qū)。加快推進赤坎都市工業(yè)產業(yè)園、湛江市數字經濟和人工智能試驗區(qū)和湛江文創(chuàng)園建設，重點發(fā)展都市型工業(yè)和現代服務業(yè)，構建現代化產業(yè)體系。以提升城市發(fā)展能級為重點，踐行綠色發(fā)展理念，保護和改善人居環(huán)境，不斷強化全區(qū)經濟和人口承載能力。以改善全區(qū)居民生活品質為出發(fā)點，用心用情用力辦好民生實事，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
四、省級全域旅游示范區(qū)
結合赤坎特色創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，推動“金沙灣 - 古商埠 - 美麗鄉(xiāng)村”旅游立體開發(fā)，加快金沙灣國家級 4A 級景區(qū)的提質升級，重點加快推進華僑城歡樂海灣項目，進一步打造和活化古商埠歷史文化街區(qū)，引進大型文旅企業(yè)進一步開發(fā)美麗鄉(xiāng)村及旅游產業(yè)融合發(fā)展的示范基地（示范點），全面提升赤坎休閑旅游品質。全域推進完善旅游基礎設施和公共服務體系，建立旅游業(yè)與相關產業(yè)全方位、深層次、寬領域融合發(fā)展格局，形成統(tǒng)籌推進、綜合監(jiān)管、部門聯(lián)動、協(xié)調高效的全域旅游發(fā)展機制。
展望二 〇 三五年，赤坎將基本實現社會主義現代化，全方位、高水平建成湛江城市客廳、中央商務區(qū)和首善之區(qū)。高質量發(fā)展成效更加顯著。經濟綜合實力和競爭力顯著提升，人均生產總值步入發(fā)達地區(qū)行列，基本形成以高端商務、創(chuàng)新產業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)為主導的現代化都市產業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新機制更加健全。企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，人才創(chuàng)新活力全面激發(fā)，創(chuàng)新要素加速集聚，數字經濟形成規(guī)模，創(chuàng)新型產業(yè)成為重要支柱，“科創(chuàng)強區(qū)”“智造強區(qū)”全面建成。改革開放動力更加強勁。開放型經濟新體制全面形成，與海南相向而行、融入“雙區(qū)”“湛茂都市圈”和西部陸海新通道建設的體制機制建立健全、運轉有效，建設高水平的法治政府、數字政府、服務型政府，在沿海經濟帶西翼建成新時期改革開放新高地，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成。社會治理格局更加完善。城市治理體系和治理能力基本實現現代化，法治赤坎、平安赤坎建設達到更高水平；城市空間布局和規(guī)模結構明顯優(yōu)化，城市功能品質顯著提升，建成宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海城市中心城區(qū)，打造更高水平的城市客廳、中央商務區(qū)和首善之區(qū)。社會民生發(fā)展更加全面。城鄉(xiāng)居民人均收入水平與經濟增長水平持平，基本公共服務全面覆蓋，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效；廣泛形成綠色生產生活方式，基本建成美麗生態(tài)赤坎；精神文明建設實現新提升，城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。
錨定二 〇 三五年遠景目標，著眼赤坎五年內基本建成湛江城市客廳、中央商務區(qū)和首善之區(qū)的目標任務，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢，湛江快速發(fā)展態(tài)勢以及赤坎發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標：
經濟實力實現新的更大躍升。在發(fā)展質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，全區(qū)地區(qū)生產總值年均增長 7% 以上，到 2025 年地區(qū)生產總值約 460 億元，人均生產總值超 12 萬元。經濟結構更加優(yōu)化，增長潛力充分發(fā)揮，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模大幅提升，數字經濟發(fā)展走在全市前列，初步建立高端商務、創(chuàng)新產業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)協(xié)同發(fā)展的現代化都市產業(yè)體系，打造成為高質量發(fā)展樣板區(qū)。
“三區(qū)一城”建設實現新的更大進展。城市更新進程進一步加快，城市功能品質全面提升，中央商務區(qū)產城融合深化發(fā)展?？萍紕?chuàng)新力進一步增強，加快建成數字經濟與人工智能試驗區(qū)、科技文創(chuàng)園，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)效應凸顯。古商埠片區(qū)進一步保護和活化，旅游配套服務設施全域優(yōu)化完善，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。建成新坡都市工業(yè)城并拓展規(guī)模，實現產業(yè)高端、配套完善、引領力強，成為具有區(qū)域影響力的都市工業(yè)示范園。
改革開放實現新的更大突破。以“數字政府”建設引領全面深化改革，重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場主體活力和社會創(chuàng)造力充分激發(fā)。加快融入新發(fā)展格局，深度融入“雙區(qū)”“湛茂都市圈”和西部陸海新通道建設，開放型經濟發(fā)展水平顯著提高，打造成為投資洼地和開放高地。
生態(tài)文明建設實現新的更大進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現根本改善，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制水平處于全省前列，空氣PM2.5 平均濃度控制在 29 微克 / 立方米，生態(tài)安全屏障更加牢固。
民生福祉實現新的更大增進。民生投入力度持續(xù)加大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務供給更加優(yōu)質均衡，實現更加充分更高質量的就業(yè)，居民收入增長與經濟增長基本同步。多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興實現有機銜接，人民群眾的獲得感、幸福感明顯提升。到 2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超 5 萬元。
治理效能實現新的更大提升。空間布局、功能板塊、城鄉(xiāng)建設充分體現省域副中心城市首善之區(qū)品位，城市管理科學化、精細化和智慧化水平明顯提升。法治赤坎、平安赤坎建設達到更高水平，社會信用體系更加健全，基層社會治理體系不斷完善。防范化解重大風險機制持續(xù)健全，突發(fā)公共事件處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章創(chuàng)新驅動 增強高質量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷釋放經濟高質量發(fā)展的內外源動力，全面建設創(chuàng)新型城區(qū)，塑造赤坎發(fā)展新優(yōu)勢。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
鼓勵企業(yè)自主核心技術攻關和技術改造。鼓勵企業(yè)利用國家、省市重點產業(yè)科技平臺開展研發(fā)活動，支持中小微企業(yè)向高校、科研院所等機構購買專利和科研成果。引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞關鍵性共性技術開展聯(lián)合攻關，鼓勵企業(yè)引進國內外先進技術設備，提升工藝水平和技術能力。積極推進新一輪技術改造，落實技術改造事后獎補政策。鼓勵企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)、科技項目和科技成果獎，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的高新技術產品。
積極推進創(chuàng)新平臺建設。加快推進新型研發(fā)機構建設，落實省、市新型研發(fā)機構扶持政策，支持國內外知名高校和研究院所與赤坎本地企業(yè)合作組建一批人工智能、數字經濟、生物醫(yī)藥等重點領域新型研發(fā)機構，積極參與全省在數字經濟領域開展的重點研發(fā)計劃等重大專項，開展與包裝印刷、食品加工、水海產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級發(fā)展緊密結合的基礎研究和關鍵共性技術研究，突破一批制約赤坎產業(yè)創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術。加強與“雙區(qū)”、海南的創(chuàng)新合作，強化科技創(chuàng)新體系建設，堅持“政府引導、市場運作”的原則，推進合作共建創(chuàng)新平臺。實施大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，加大財政補助力度，鼓勵企業(yè)建設一批工程中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、重點檢測中心、農業(yè)創(chuàng)新中心等企業(yè)研發(fā)機構，到 2025 年，全區(qū)建成省級企業(yè)工程中心 2 家，省級、市級企業(yè)技術中心分別達 3 家和 5 家。
支持產學研合作攻關。充分利用全區(qū)現有高等院校及國家、省駐湛科研院所的資源優(yōu)勢，通過建立校地專家定期交流機制、優(yōu)先安排校地合作項目科研經費、在企業(yè)建立高校科研項目轉化車間和技術實驗室等方式，加強引導企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作。鼓勵企業(yè)以借用、聘用、兼職等柔性引進人才方式引進高校、科研機構的科技人員深入企業(yè)服務，形成高校支持地方經濟社會建設，地方助推高校發(fā)展的雙贏格局。加強與大型央企和著名高校、科研院所溝通對接，重點引進外地高校、科研院所和大型優(yōu)勢企業(yè)在赤坎建設各類科研實驗室、工程技術研發(fā)中心和科技成果孵化基地。
完善科技成果和產業(yè)對接機制，強化知識產權運用和保護，推動創(chuàng)新理念技術化、產品化，創(chuàng)新成果市場化、資本化，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。廣泛開展企業(yè)知識產權宣傳和培訓，加強專利資助力度，加大對發(fā)明專利、 PCT 國際專利、軟件著作權等原始創(chuàng)新支持力度。支持行業(yè)建立專利聯(lián)盟，并在國家知識產權局取得登記。暢通知識產權服務機構與企業(yè)聯(lián)系，支持專利中介服務機構對企業(yè)的知識產權工作進行托管。加強企業(yè)知識產權的保護，建立重點企業(yè)知識產權保護直通車制度。到 2025 年，每萬人發(fā)明專利擁有量達 7.5 件以上。
完善創(chuàng)新成果轉化機制。提高以市場為導向的科技成果轉化能力，加強創(chuàng)新創(chuàng)客與生產制造融合，打通科技成果轉化通道。支持優(yōu)勢企業(yè)承擔或參與實施重大科技成果轉化項目，支持高校、科研院所和企業(yè)建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟以及聯(lián)合申報各級科技計劃項目，利用市出臺相關政策鼓勵高校、科研院所的研究成果在本地落戶。積極開展科技成果對接會，促進各類新型研發(fā)機構、科研平臺和企業(yè)交流互動、參與科技成果交易，加快研發(fā)成果的產業(yè)化。啟動市科技成果展示平臺，實施高新技術及產品應用推廣示范工程。鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權等社會資本更加關注科技成果轉化和產業(yè)化，以市場需求推動技術轉移和科技成果產業(yè)化項目落地。
提高科技服務水平。建立科技服務平臺。搭建專業(yè)科技公共服務平臺，整合各類動態(tài)信息資源，及時宣傳政策和傳遞各級政府部門征集科技項目信息，形成與企業(yè)暢通便捷的服務交流平臺。引進專業(yè)科技服務機構。充分利用赤坎區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，引進粵港澳大灣區(qū)規(guī)模大、實力強、品牌響的專業(yè)服務機構在赤坎設立分支機構，以合資、合作方式開展高端科技服務，包括創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、知識產權抵押等科技金融服務，技術交易、知識產權交易、版權交易等科技貿易服務，法律、財務、專利轉化、招商洽談、人力資源、上市（掛牌）培育等專業(yè)咨詢服務，從技術支撐、創(chuàng)業(yè)支持、優(yōu)勢引領、業(yè)態(tài)培育、市場拓展等方面補齊科技服務短板，為各類科技創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動提供粘接劑和催化劑。
圍繞創(chuàng)新驅動，增加資金、人才等創(chuàng)新資源的投入，形成全方位、一體化的創(chuàng)新支撐體系。
一、建立資金保障機制
加強財政資金引導。建立市場導向的創(chuàng)新驅動政策體系，探索符合赤坎創(chuàng)新實際的科技研發(fā)專項、技術改造專項、人才發(fā)展專項等政策，運用后補助、階段參股以及績效獎勵等方式，支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索發(fā)揮財政資金杠桿和放大作用，推廣省、市、區(qū)三級補助和融資擔保創(chuàng)新做法，定期舉辦政金企對接會，鼓勵商業(yè)銀行增加創(chuàng)新型企業(yè)中長期貸款和信用貸款，引導和支持各類金融機構為科技型中小企業(yè)提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。
拓展創(chuàng)新融資渠道。探索設立區(qū)產業(yè)投資引導基金，針對重點發(fā)展產業(yè)領域，運用階段性參股、風險補助等手段，支持種子期、初創(chuàng)期、早中期等各類創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。集聚發(fā)展天使投資、風險投資等基金以及創(chuàng)業(yè)投資管理機構，鼓勵企業(yè)開展股權交易，落實高新技術企業(yè)上市扶持措施，支持科技型中小企業(yè)上市融資。
二、健全人才支撐體系
建立人才引進體系。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，突出“高精尖缺”導向，聚焦重點領域、重點產業(yè)和關鍵核心技術，實施“廣東特支計劃”“揚帆計劃”“領航計劃”等重大人才工程，采取團隊組合、課題合作等方式引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，對高層次人才科研項目給予重點支持。依托龍頭企業(yè)引進一批高端人才，扶持有潛力的中小型科技企業(yè)加快發(fā)展，使創(chuàng)新型企業(yè)成為人才聚集的主體。建立以科研能力和成果轉化為導向的科技人才評價標準，引進國內外頂尖人才在赤坎設立工作站，支持赤坎企業(yè)發(fā)展。爭取到 2025 年，引進各類人才超 1000 人，其中國家千人計劃等高端人才超 10 人。
構建人才培育體系。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，培養(yǎng)一支結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。依托全市高校資源、重點學科和全區(qū)重大科研項目、重大工程等，實施技術人才隊伍建設行動計劃和技術人才知識更新工程，建設一批新型科技人才培養(yǎng)基地，對接重要產業(yè)載體，為赤坎產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質人才。充分發(fā)揮全區(qū)創(chuàng)新平臺的培育功能，探索建立導師引領與創(chuàng)新實踐相結合、國內培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，培育各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。完善產學研用相結合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵知名企業(yè)與學校共建“名企班”，支持以企業(yè)為主體創(chuàng)辦職業(yè)院校，打造一批骨干專業(yè)，大力推進校企精準對接、精準育人，實施“訂單式”人才培養(yǎng)計劃。
完善人才發(fā)展環(huán)境。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。設立人才發(fā)展專項資金，重點扶持科技創(chuàng)新領域的行業(yè)領軍人才及產業(yè)轉型升級中急需緊缺人才的引進與培養(yǎng)。創(chuàng)新人才激勵機制，制定科技人才獎勵辦法，完善政府激勵為導向，企業(yè)和社會激勵為主體的人才激勵體系。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業(yè)技術人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動，促進專業(yè)技術人才合理分布。完善人才發(fā)展保障體系，落實人才落戶、子女入學、出入境、醫(yī)療、保險、居住等條件，謀劃啟動人才公寓建設工作，“十四五”期間計劃建成赤坎區(qū)人才公寓。
以湛江海田物流產業(yè)園、湛江文創(chuàng)園、湛江市電商產業(yè)園等為核心，努力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，保障創(chuàng)新主體的創(chuàng)新空間。
集聚一批雙創(chuàng)主體。加快培育創(chuàng)新產業(yè)服務機構，建立協(xié)同推進工作機制，為企業(yè)創(chuàng)新提供集成化、一站式技術服務，引導創(chuàng)新資源聚集發(fā)展。依托全市高校、大中專院校資源優(yōu)勢，充分對接學生群體的創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)新靈感。建立科技型中小企業(yè)庫，培育引進一批具有自主知識產權和品牌、依靠技術獲取市場競爭優(yōu)勢的初創(chuàng)型企業(yè)及科技型中小企業(yè)，推進創(chuàng)新型標桿企業(yè)示范工程，支持優(yōu)質企業(yè)進入發(fā)展快車道并成為支撐全區(qū)科技產業(yè)發(fā)展的中堅力量。深入實施高新技術產業(yè)培育計劃，大力引進高新技術企業(yè)、高科技項目和研發(fā)機構，重點關注能夠帶動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高新技術龍頭企業(yè)，加快全區(qū)高新技術企業(yè)集聚。到2025 年，全區(qū)高新技術企業(yè)達到 30 家以上。
完善雙創(chuàng)載體建設。鼓勵科研機構、高端人才、行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等多種主體在赤坎設立創(chuàng)新型孵化器。發(fā)揮海田智園谷科技企業(yè)孵化器作為國家級孵化器的帶動作用，支持湛江市電商產業(yè)園等現有孵化器做大做強，力爭申報國家級孵化器。加快推進湛江文創(chuàng)園建設，擴大孵化規(guī)模，提升孵化服務質量和水平。推進湛江市數字經濟和人工智能試驗區(qū)前期工作，全面布局數字經濟創(chuàng)新生態(tài)圈。加快完成赤坎區(qū)都市工業(yè)產業(yè)園首期建設，創(chuàng)建全區(qū)“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。發(fā)揮國家級孵化器和文章村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的帶動作用，完善孵化器可持續(xù)機制，針對不同成長階段科技企業(yè)的發(fā)展需求，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃— 孵化器 — 加速器 — 科技園”全孵化鏈條。
第四章質量引領 構建現代都市產業(yè)新體系
以打造優(yōu)質產業(yè)載體為抓手，以培育新產業(yè)、拓展新模式和發(fā)展新業(yè)態(tài)為著力點，積極推動產業(yè)跨界融合，加快構建以高端商務、創(chuàng)新產業(yè)、文化旅游、都市型工業(yè)為主導的現代化都市產業(yè)體系，提高產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和現代化水平。
堅持把經濟轉型發(fā)展的著力點更多放在向多維空間拓展、無限創(chuàng)意上，大力發(fā)展總部經濟、數字經濟、新消費經濟等具有赤坎特色的創(chuàng)新型經濟。
一、增強總部經濟發(fā)展引領能力
以金沙灣、人民大道和海田路沿線為核心，高標準、高規(guī)格打造一批總部基地，重點培育和大力發(fā)展現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)總部。
打造總部經濟集聚高地。著力服務好現有總部企業(yè)。突出赤坎服務特色，加強政府與總部企業(yè)的對話機制，提供更加人性化和符合總部企業(yè)需求的服務內容，提高政府服務效率，切實解決總部企業(yè)發(fā)展中的實際問題，增強現有企業(yè)總部的根植性和歸屬感，促進現有總部企業(yè)進一步發(fā)展壯大。引進一批適宜赤坎發(fā)展、有利于提高赤坎綜合競爭力的國內外行業(yè)龍頭企業(yè)總部。依托巴斯夫、寶鋼、中科煉化等市重大項目的輻射帶動作用，重點吸引石化產業(yè)鏈上下游配套的世界 500 強、全國 500 強及各大跨國公司、中央大企業(yè)、民營大企業(yè)等在赤坎設立區(qū)域總部。依托中信銀行、友邦保險等金融企業(yè)的服務效應，引進一批金融機構、投融資機構的區(qū)域總部以及一批具備運營、結算、銷售、研發(fā)等共享服務中心功能的職能型總部。以“雙區(qū)”建設為契機，引進粵港澳大灣區(qū)高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部、職能總部等總部機構。大力培育一批本地優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)總部。支持全區(qū)重點企業(yè)分支機構逐步發(fā)展成為區(qū)域總部或全國總部。支持本土總部企業(yè)增設投資中心、財務中心、采購中心、研發(fā)中心、銷售中心等功能性機構，推動其開展跨區(qū)域投資和經營。吸引生產基地在湛江各區(qū)（市）的優(yōu)質企業(yè)將總部遷入赤坎。鼓勵本地生產企業(yè)和商貿企業(yè)剝離或外包物流功能，培育和壯大一批骨干物流總部企業(yè)。引導一批符合全區(qū)現代產業(yè)體系發(fā)展方向、具有品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)做大做強，加快成長為總部企業(yè)。圍繞科技金融、互聯(lián)網 + 、跨境電商、全域旅游、科技服務、時尚消費等新興業(yè)態(tài)，引進培育新業(yè)態(tài)獨角獸企業(yè)在赤坎設立區(qū)域總部、全國總部甚至全球總部。到 2025 年，新增 20 家知名企業(yè)區(qū)域總部機構注冊落戶赤坎。
加快總部經濟發(fā)展載體建設。沿灣區(qū)布局一批大體量、多業(yè)態(tài)、復合型現代服務業(yè)綜合體和總部經濟載體，推進湛江海田物流產業(yè)園、赤坎工業(yè)大廈、湛江市電商產業(yè)園、赤坎區(qū)都市工業(yè)園等產業(yè)載體向總部基地發(fā)展。優(yōu)化升級現有商務樓宇，鼓勵民大中心、京基大廈、天潤中心等高品質寫字樓打造總部經濟示范基地。支持沿灣區(qū)布局一批大體量、多業(yè)態(tài)、復合型現代服務業(yè)綜合體和總部經濟載體，打造環(huán)北部灣地區(qū)競爭力強、技術優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L企業(yè)總部基地。引進一批國家一級資質及國內外知名的物業(yè)管理企業(yè)，加快高端寫字樓招商，實施產值、稅收“億元樓”梯度培育計劃，爭取到 2025 年，培育 2 棟稅收過億元的品牌樓宇、特色樓宇。
二、培育發(fā)展數字經濟
以建設湛江市數字經濟和人工智能試驗區(qū)為契機，圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，聚焦提升產業(yè)發(fā)展能級、培育新業(yè)態(tài)新模式、鼓勵跨行業(yè)跨領域合作等，探索全區(qū)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展新思路、新模式、新路徑。
培育數字經濟核心產業(yè)發(fā)展能級。加快數字經濟基礎產業(yè)發(fā)展。推動操作系統(tǒng)、數據庫等基礎軟件以及 CAD 、 EDA 等工業(yè)軟件發(fā)展，夯實數字經濟發(fā)展基石。圍繞互聯(lián)網、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網以及物聯(lián)網等重點領域，提升數字經濟發(fā)展安全保障水平。培育數字經濟關鍵產業(yè)。完善信息通信、軟件服務等數字產業(yè)鏈，建設人工智能、區(qū)塊鏈等新一代通用信息技術生態(tài)體系，爭取在湛江市數字經濟和人工智能試驗區(qū)形成多元創(chuàng)新主體共同參與、協(xié)同創(chuàng)新平臺有力支撐、場景應用深入融合的人工智能產業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展數字文化產業(yè)，突破數字內容產品的生成、處理、檢索與保護等關鍵核心技術，推動網絡文學、影音、資訊等數字內容精品化發(fā)展，提升數字內容原創(chuàng)水平和產品質量，帶動數字內容消費。探索數字設計服務新模式，重點圍繞家電、包裝印刷等行業(yè)，引進創(chuàng)意設計、工業(yè)設計業(yè)態(tài)，鼓勵設計機構參與制造全流程協(xié)同創(chuàng)新。引導培育機器人產業(yè)，依托本地高校和科研院所資源，高水平建設一批機器人技術研發(fā)和成果轉化平臺，支持工業(yè)機器人檢測與評定中心等檢測評價服務平臺。
加快推進重點領域數字化轉型。推進 5G 、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新，推動交通、市政、環(huán)保、物流、廣播電視網絡等傳統(tǒng)基礎設施“數字 + ”“智能 + ”升級，在全市率先形成適應數字經濟和智慧社會發(fā)展的融合基礎設施體系。充分利用新一代數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)。推動發(fā)展智能制造，推動工業(yè)企業(yè)大數據平臺建設，推廣工業(yè)互聯(lián)網等數字化手段賦能家電、包裝印刷等實體經濟，建設智能工廠、智能車間，發(fā)展“上云上平臺”，推動制造業(yè)數字化、網絡化、智能化。促進智能制造服務發(fā)展，支持具備提供數字化、智能化產品研發(fā)設計、生產流程優(yōu)化、設備運營維護和供應鏈管理等系列服務的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，助力行業(yè)內中小微企業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)提升智能化水平，打造一批具有較強自主創(chuàng)新能力和集成服務能力的“赤坎服務”供應商龍頭企業(yè)。開展農業(yè)生產智慧化提升工程和農業(yè)農村大數據工程，推進農業(yè)生產、農產品加工和流通環(huán)節(jié)的數字化轉型，大力發(fā)展農村電商。
三、著力繁榮新消費經濟
依托金沙灣、人民大道、南橋等傳統(tǒng)商圈，緊抓消費升級大趨勢打造新的消費熱點，推動傳統(tǒng)商貿向精細化和高品質轉變，積極培育平臺經濟、網紅經濟、夜間經濟、新零售經濟、體育經濟等新型消費，建設區(qū)域性消費中心。
平臺經濟。聚焦發(fā)展專業(yè)化、精準化的電商服務，培育支持一批工業(yè)、農業(yè)、物流、商務等細分領域的垂直電商平臺，培育示范電商企業(yè)，促進電子商務與傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的疊加融合。鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)平臺化發(fā)展，推進南方國際水產交易中心湛江市水海產品公共展示平臺做大做強，發(fā)展協(xié)同經濟、社交電商、無人零售等新業(yè)態(tài)。支持新興電子商務模式發(fā)展，大力發(fā)展跨境電子商務，支持建設面向東盟等區(qū)域的跨境貿易電子商務平臺和跨境電子商務產業(yè)園，積極對接海南自貿港，利用湛江綜合保稅區(qū)功能、政策優(yōu)勢為產業(yè)園提供保稅物流、研發(fā)檢測等平臺支撐。大力促進農村電商發(fā)展，完善農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農產品出村進城。優(yōu)化平臺經濟發(fā)展政策環(huán)境，不斷完善電子商務平臺經營者數據庫，到 2025年，全區(qū)電子商務企業(yè)超 2000 家，擁有 2 個以上交易額過億元的電商平臺。
網紅經濟。依托赤坎濃厚的“電商基因”和產業(yè)基礎，將“網紅經濟”與“實體經濟”深度融合，不斷深入挖掘赤坎網紅資源，打造網紅城市。依托孵化器、眾創(chuàng)空間、各類文創(chuàng)園，打造網紅孵化基地，支持“網紅”創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，培育一批正能量網紅達人、網紅主播。運用“短視頻 + 網紅”模式，創(chuàng)立“采購商網絡直通車”“網紅直播間”及短視頻營銷等鮮活載體，開展農海產品、食品等產銷對接活動，大力推介湛江特色農產品，并與赤坎文旅宣傳有機結合，促進傳統(tǒng)經濟向現代化、智慧化轉型，推動赤坎成為新晉網紅城區(qū)。推動視頻直播平臺創(chuàng)新發(fā)展，培育 MCN （多頻道網絡產品形態(tài)）機構，鼓勵網紅孵化基地和電商平臺、短視頻平臺、直播平臺、社交平臺等定期舉辦“網紅電商直播大賽”等活動，幫助從事傳統(tǒng)商貿業(yè)的商戶快速適應直播帶貨新模式，為傳統(tǒng)產業(yè)注入新活力。
夜間經濟。編制赤坎夜間消費地圖，重點打造金沙灣、湛江海鮮美食廣場、東盟城美食街等夜間消費集聚區(qū)。鼓勵世貿、印象匯、鷹展、興華、愛華、金沙灣廣場、麗悅新天等商場、購物中心延長營業(yè)時間，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動。充分發(fā)揮“中國海鮮美食之都”的品牌效應，與各大網絡平臺合作，評選夜間消費榜單，推出“赤坎深夜食堂”“赤坎最靚海鮮”等旅游美食打卡地，引進知名餐飲企業(yè)，進一步打造“食在赤坎”品牌。支持品牌連鎖企業(yè)加大 24 小時便利店建設布局，扶持 24 小時實體書店。利用聲光電、虛擬現實、三維動畫、環(huán)境特效等多種技術手段，打通不同消費要素、場景和鏈條，實現消費場景從“白”到“黑”的創(chuàng)新轉化，營造夜間消費生態(tài)圈閉環(huán)，為消費者打造沉浸式的消費體驗，實現客流、商流、資金流、業(yè)務流向夜間消費時空快速聚合。
新零售經濟。推動傳統(tǒng)零售業(yè)向體驗化、智能化、服務化和社群化轉型，加快發(fā)展“無人超市”“智慧藥房”“高端超市 +生鮮餐飲”等高端生活性服務業(yè)。加強線上線下融合銷售模式創(chuàng)新，鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網技術推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持水海產品、食品、工業(yè)產品等特色產品開展數字化營銷，在線展示生產工藝流程。運用大數據、云計算等技術推動實體店、移動終端、 PC 終端與社交媒體融合，打造零售業(yè)與顧客社群化的生活伙伴關系。
體育經濟。依托赤坎競技體育、群眾體育、全民健身運動的濃厚氛圍，重點發(fā)展足球、羽毛球、乒乓球等體育競賽以及體育健身、體育培訓與教育、體育用品等行業(yè)，培養(yǎng)全區(qū)體育消費習慣。鼓勵體育類健身培訓機構發(fā)展，布局路跑、網球、自行車、游泳、帆船、跆拳道、武術、擊劍、電子競技、智力運動、拳擊等時尚前沿、消費引領的運動項目。布局體育賽事帶動全區(qū)消費，定期舉辦若干高品質、高效益體育賽事活動，推進優(yōu)必選中國青少年科技體育機器人賽事在赤坎落戶，引進彩色跑等國內外知名賽事，探索組織舉辦赤坎特色“濱海馬拉松”“環(huán)灣自行車賽”等賽事。利用奧運冠軍的輻射效應，帶動全區(qū)體育用品行業(yè)發(fā)展。
圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，促進商務服務、現代會展、現代物流、數字創(chuàng)意、旅游等現代服務業(yè)向專業(yè)化、高端化、多樣化發(fā)展，加快現代服務業(yè)提質增效。
一、積極發(fā)展商務服務業(yè)
加快發(fā)展金融服務、信息服務、咨詢服務、科技服務等專業(yè)服務業(yè)，提高總部經濟和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套服務力度。推動融資、基金、保險、租賃、理財、科技金融、保稅金融等金融新業(yè)態(tài)發(fā)展，學習推廣自貿區(qū)金融政策，引進一批科技銀行、小額貸款公司、網絡融資機構以及證券、保險、信托、擔保等一級法人機構，打造粵西區(qū)域金融中心。引進專業(yè)咨詢機構，發(fā)展信息咨詢服務，為生產企業(yè)提供市場專業(yè)前沿咨詢研究成果。發(fā)揮堯豐煙印、海田檢測重點實驗室、工程（技術）研究中心、新型研發(fā)機構等科技平臺和高校資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展科技服務業(yè)，推動創(chuàng)新主體科研成果應用轉化和產業(yè)化。
二、支持發(fā)展現代會展業(yè)
依托湛江國際會展中心，優(yōu)化整合全區(qū)會展資源，謀劃建設商務會展功能區(qū)，完善配套服務功能，提升舉辦大型展會能力。按照“產業(yè) + 會展”“文化旅游 + 會展”“互聯(lián)網 + 會展”的發(fā)展思路，大力引進國內外知名品牌展會，重點配合市辦好湛江 ? 東盟農業(yè)博覽會等，積極引進國內外知名會展公司落戶赤坎，大力培育自創(chuàng)品牌專業(yè)展會，著力開發(fā)網絡會展平臺 ，打造知名網絡會展品牌，實現會展國際化、專業(yè)化、品牌化和信息化。圍繞會展客戶需求，依托舊大天然片區(qū)開發(fā)，完善會展中心周邊交通、酒店住宿、商業(yè)綜合體等配套設施建設，打造會展中心商圈，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代會展商務服務體系。
三、培育發(fā)展現代物流業(yè)
以湛江大道、西城快線等一批交通基礎設施不斷建成為契機，加快培育一批物流中心和配送中心，促進現代物流業(yè)健康快速發(fā)展。構建專業(yè)物流平臺。發(fā)揮湛江海田物流產業(yè)園、南方國際水產交易中心的引領作用，建成一批專業(yè)物流示范區(qū)、專業(yè)物流與專業(yè)加工龍頭企業(yè)以及規(guī)模大、裝備先進、效率高的跨區(qū)域專業(yè)物流基地和配送中心。大力發(fā)展覆蓋產地預冷、冷鏈運輸、銷區(qū)冷儲、冷鏈配送、冷鏈銷售等冷鏈物流環(huán)節(jié)，構建全程一體化、低損耗、可追溯的農產品冷鏈物流體系。構建區(qū)域配送體系。加快規(guī)劃建設“城市公共配送中心、街道分撥中心、末端配送網點”三級配送網絡體系，推動配送服務向街道、村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運服務、郵政服務資源，發(fā)展共同配送新模式。依托海南自貿港建設和全區(qū)跨境電商發(fā)展，探索在海田物流產業(yè)園區(qū)建設大型分揀樞紐、跨境電商集散地等跨境電商服務基地，建成競爭力、輻射力強的區(qū)域物流倉儲、配送中心。推行“快遞下鄉(xiāng)”，建成一批農村郵政快遞服務站點。推進智慧物流建設。加快智慧信息交易平臺的建設和物流信息化的普及，構建“交換平臺＋數據庫＋云服務”的現代物流信息體系，推廣物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等現代信息技術在物流領域的應用，實現信息化的互聯(lián)對接、共享互通，提升物流信息化水平。推進數字技術與物流服務融合，實現貨物倉儲、分揀運輸智能化，降低運輸空載率以及運輸成本。
四、著力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)
依托湛江文創(chuàng)園、泰倫城創(chuàng)意園、埠里文化創(chuàng)意庫、重友文化基地、壹色文化創(chuàng)意園等文化創(chuàng)意載體，整合全區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)資源，積極扶持、培育、引進新媒體、數字出版、影視、工藝與設計、廣告、動漫網游等方面的創(chuàng)意群體，打造一批原創(chuàng)品牌項目、團隊和企業(yè)，推動形成文化創(chuàng)意產業(yè)聯(lián)盟。實施原創(chuàng)優(yōu)質IP 培育工程，鼓勵符合社會主流價值觀和健康有益的游戲、動漫、視頻、網絡文學等數字內容生產，重點培育國產動漫，大力發(fā)展超休閑游戲、功能性游戲，推動在線影院、數字博物館建設；發(fā)掘赤坎古商埠文化、民俗文化等優(yōu)秀文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)意，打造一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產品，鼓勵基于傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的創(chuàng)新創(chuàng)作，豐富赤坎優(yōu)質 IP 資源。支持本地動漫、游戲企業(yè)利用大數據、人工智能技術提高分析能力，高效賦能內容創(chuàng)作、視頻傳輸、內容表現等產業(yè)環(huán)節(jié)。
五、促進全域旅游發(fā)展
充分發(fā)掘赤坎特色旅游資源，促進全區(qū)旅游產業(yè)轉型升級、提質增效，打造全域旅游拳頭產品，實現旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變。
重點發(fā)展特色濱海旅游。發(fā)展濱海旅游產品體系，打造濱海旅游勝地。依托大金沙灣旅游圈的良好海岸景觀與生態(tài)環(huán)境，鞏固提升金沙灣濱海旅游景區(qū)品牌，加快湛江華僑城歡樂海灣建設，結合南國熱帶花園、寸金公園、濱湖公園、瑞云湖公園、東菊公園等，形成“河江相通”的水域景觀廊道，與城市生活完美結合，打造“城在海中、海在城中”的特色濱海旅游品牌。加快建設游艇旅游示范基地，規(guī)劃建設郵輪?？扛?，進一步發(fā)展郵輪經濟，打造通往北部灣、東盟、港澳旅游新航線，吸引更多國際、國內知名郵輪停靠、落戶湛江港灣，進一步提高湛江旅游國際化發(fā)展水平。加強與北部灣城市的旅游合作，聯(lián)合打造精品旅游線路，樹立“美麗藍色海灣”旅游品牌，實現景點互推、游客互送，共建國際旅游北部灣休閑目的地。
積極開發(fā)文化旅游。實施古商埠活化利用“四大工程”，盤活三民路片區(qū)民國風情騎樓、碼頭等古商埠文化資源，打造展現赤坎風情的“古埠赤坎”旅游品牌，建成集旅游觀光、商貿文化、娛樂休閑于一體的熱點景區(qū)。塑造珠江啤酒、特色產業(yè)園區(qū)等工業(yè)旅游品牌，全面開發(fā)調順網龍、文章灣村 簕 古龍等藝術品工作坊等工業(yè)旅游新產品。推動“非遺 + 旅游”融合發(fā)展，深度挖掘洪拳、木偶戲等非遺文化，積極引導古埠非遺展覽館、東盟城埠里等處作為旅游參觀點和非遺活態(tài)傳承體驗點。
加快發(fā)展紅色旅游。加快推進豐厚村老區(qū)村莊革命遺址修繕和陳川濟村革命老區(qū)村莊紅色示范點建設，聯(lián)合三民路片區(qū)紅色旅游資源、寸金橋公園、湛江市博物館、中共南路抗日交通聯(lián)絡站舊址、陳明仁將軍舊居和寧園，開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育等研學旅游產品，推出“紅色一日游”旅游線路。
推動鄉(xiāng)村旅游提質升級。加快推進赤坎區(qū)農村休閑旅游項目進程，以觀光農業(yè)田園為韻、農家樂體驗為形，以豐厚、新坡、金田等村莊為主軸線，建設改造現代化種植體驗中心、多功能休閑園區(qū)、休閑觀光綠色生態(tài)園以及田園觀光、休閑度假、自然生態(tài)和民俗文化等綜合功能的特色鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，助力調順民俗文化園做大做強，連片規(guī)劃打造都市型農業(yè)休閑觀光帶，盤活閑置民居，高規(guī)格建設特色民宿等服務配套。
推動高端印刷、煙草加工、家電產業(yè)、水海產品加工、食品飲料加工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級，著力培育人工智能、軟件與信息服務、生物醫(yī)藥、高端裝備制造四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步促進工業(yè)設計服務、檢驗檢測服務兩大服務型制造業(yè)發(fā)展，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，加快推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展。
一、推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效
高端印刷。以轉變模式、提高效率為重點，大力發(fā)展數字印刷、創(chuàng)意印刷、綠色印刷以及印刷設計與服務。加快向數字印刷轉變，著力吸引一批“專精特新”中小型數字印刷企業(yè)入駐。大力發(fā)展創(chuàng)意印刷設計、制作和服務，建立信息技術、創(chuàng)意設計和加工服務三位一體的印刷服務體系。加大現有骨干企業(yè)技術、工藝和裝備改造力度，改造傳統(tǒng)印刷的工藝流程管理和服務，提高綠色環(huán)保水平，提升印品質量和生產效率。加大向產業(yè)鏈下游延伸力度，加快與圖書設計、廣告設計、現代傳媒、數字內容等等印刷相關服務業(yè)融合。到 2025 年，基本形成具有較強市場競爭力的數字化、綠色化、創(chuàng)意化的高端印刷服務發(fā)展格局，總產值超7 億元。
煙草加工。以技術改造、品牌提升為重點，提升煙草產品研發(fā)和生產能力，建設數字化工廠，完善專用標準體系。支持湛江卷煙廠實施技改，大力增強技術研發(fā)、原料供應、生產組織、裝備和基礎設施保障等能力，打造新型煙草制品制造平臺，突出大調度、小批量、多批次的柔性生產模式，形成以 MES 系統(tǒng)為核心，互聯(lián)網、大數據、人工智能與生產運行鏈條高度交互集成的特色智能制造體系。聚焦發(fā)展“雙喜”品牌，形成以高三類傳統(tǒng)卷煙生產為基座、以新型卷煙制品生產為突破、逐步向一、二類卷煙生產持續(xù)擴展的產品格局，升級工藝裝備全面滿足“雙喜”第三代工藝技術平臺的要求，并具備承接“雙喜”一類煙批量生產和特色新品研發(fā)制造的能力。到 2025 年，基本形成傳統(tǒng)卷煙和新型煙草制品并進發(fā)展、具有特色競爭力的煙草加工格局，總產值超26 億元。
家電產業(yè)。鼓勵企業(yè)生產綠色化、智能化、個性化家電新品種。推動電飯煲、電水壺等傳統(tǒng)家電制造提質增效創(chuàng)品牌，推進企業(yè)進行系統(tǒng)化工藝技術改造，建立公共檢測平臺，幫助企業(yè)開展檢測和國際認證，提高企業(yè)產品質量檔次。引進研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、工業(yè)設計要素，適應市場化、個性化配置，推動家電企業(yè)與互聯(lián)網科技企業(yè)融合，促進家電企業(yè)向智能家電、智慧家居系列等多元化產品領域拓展。到 2025 年，家電產業(yè)呈現產品多元化、智能化特點，總產值超 1 億元。
水海產品加工。以技術改造為抓手，鼓勵水海產品加工企業(yè)對加工生產線的關鍵環(huán)節(jié)進行自動化、數字化、智能化改造，完善配套的檢測中心、研發(fā)中心，帶動全區(qū)水產裝備制造業(yè)發(fā)展。支持水海產品向精深加工和高附加值產品發(fā)展，實現從原料粗加工向高端定制精深加工轉型、從低端水產品加工向現代海洋食品制造改變。加快實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批具有地方特色的水海產品注冊地理標志證明商標，鼓勵和支持企業(yè)積極開展創(chuàng)名牌和產品認證。到 2025 年，水海產品加工產業(yè)集中度高、持續(xù)創(chuàng)新能力強、整體競爭優(yōu)勢突出。
食品飲料加工。延長食品產業(yè)鏈條，從原料加工延伸到包裝設計、印刷制盒、內包裝等環(huán)節(jié)。拓寬食品產業(yè)品種結構，支持企業(yè)向常年食品、旅游食品和功能性食品多元發(fā)展，重點加快“蝦先生”等赤坎特色旅游產品開發(fā)，促進海鮮干貨、水果美食、農副產品等特色旅游產品的包裝開發(fā)，帶動農副產品優(yōu)質化、多樣化、標準化生產。提升啤酒等食品行業(yè)關鍵生產工藝、專用裝備的自動化控制水平和食品生產的檢測、控制數字化水平，增強企業(yè)質量安全與清潔生產控制能力。引導食品企業(yè)“小升規(guī)”，鼓勵食品企業(yè)積極參加全國性、國際性展會，走出湛江、走出國門。到 2025 年，食品加工全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，總產值超 4 億元。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
人工智能。依托湛江市數字經濟和人工智能試驗區(qū)，引進培育一批人工智能骨干企業(yè)，謀劃建設人工智能與數字經濟廣東省實驗室湛江區(qū)域中心，推動人工智能與現代服務業(yè)和制造業(yè)深度融合，搶占新技術、新經濟制高點。突出發(fā)展智慧安防。以全區(qū)樓宇經濟和智慧安防系統(tǒng)企業(yè)為基礎，支持民大中心、京基大廈等高品質寫字樓融合智慧技術、智慧管理、智慧服務等應用升級為“智慧樓宇”。鼓勵智慧安防系統(tǒng)企業(yè)聚焦綜合安防、大數據服務和智慧業(yè)務，發(fā)展以視頻為核心的智能物聯(lián)網解決方案和大數據服務。大力發(fā)展智慧教育。依托全區(qū)優(yōu)質教育現代化發(fā)展基礎，積極有序推進 5G 、超高清視頻技術等在教育領域普及應用，建設智慧校園、智慧課堂，探索發(fā)展人工智能、大數據、 VR/AR等信息技術融合的新型教學模式，支持多終端在線教育。推動創(chuàng)智機器人生態(tài)谷落戶，結合人工智能教育產業(yè)及大型教育綜合體，打造粵西乃至全國最具影響力的人工智能教育綜合超級體，依托優(yōu)必選自身在機器人領域積累的核心技術，充分應用于玩具創(chuàng)新研發(fā)，并賦能上下游企業(yè)，構建人工智能產業(yè)鏈。培育發(fā)展智慧醫(yī)療。依托全區(qū)信息化服務企業(yè)和醫(yī)療資源，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構 5G 網絡覆蓋率和信息化建設水平。鼓勵發(fā)展精準醫(yī)療、智能醫(yī)療設備、醫(yī)療云計算等新業(yè)態(tài)，打造智慧醫(yī)療健康新興產業(yè)。
軟件與信息服務。以新型信息基礎設施建設為支撐，培育發(fā)展云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網等信息服務和配套產業(yè)。加強軟件開發(fā)。開展咨詢設計和信息安全服務，推動制造業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務提供商聯(lián)合提升企業(yè)數字化水平，建設自主時空信息服務平臺。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)軟件，聚焦全區(qū)裝備制造、家電等重點行業(yè)，以應用為牽引，加快培育一批優(yōu)秀行業(yè)系統(tǒng)解決方案商，為全區(qū)工業(yè)企業(yè)提供大數據分析、產品仿真設計等通用型服務。推動大數據管理應用，創(chuàng)新數據采集形式，建設企業(yè)情況綜合大數據庫，引導企業(yè)分析公眾數據需求。鼓勵發(fā)展信息服務外包。推動軟件服務外包，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、系統(tǒng)租賃、系統(tǒng)托管等信息技術外包，扶持基于信息技術的業(yè)務流程外包，推動工業(yè)設計、研發(fā)服務、知識產權服務外包，促進業(yè)務向規(guī)?；?、高端化方向發(fā)展。構建自主產業(yè)生態(tài)。培育發(fā)展應用商店等新型生態(tài)模式，推行行業(yè)綜合解決方案、應用軟件、小程序等適配平臺技術路線，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)者利用平臺資源開展集成創(chuàng)新。依托文化創(chuàng)意產業(yè)基礎，承接粵港澳大灣區(qū)相關產業(yè)轉移，大力發(fā)展影視動漫、文化資源數字化處理、交互娛樂引擎開發(fā)等相關的軟件技術和應用服務。布局區(qū)塊鏈、虛擬現實等未來產業(yè)。
生物醫(yī)藥。培育發(fā)展生物醫(yī)藥，依托廣東醫(yī)科大學、廣東海洋大學等高校的科研設施和技術力量，支持全區(qū)生物醫(yī)藥骨干企業(yè)研發(fā)生產、提煉以海洋生物和農產品為藥源的生物醫(yī)藥及生物衍生品、高端化學創(chuàng)新藥。加快中醫(yī)藥標準化、國際化，培育現代中藥大品種，推進道地中藥材優(yōu)良品種的選育和規(guī)范種植，加速療效確切、臨床價值高的中藥新藥、經典名方產品開發(fā)和產業(yè)化，打造從原料藥、中藥材到藥品的示范產業(yè)鏈。推動醫(yī)療器械研發(fā)產業(yè)化，發(fā)展高質量植介入產品、康復產品和基因檢測等體外診斷產品。利用對接粵港澳大灣區(qū)及海南自貿港優(yōu)勢資源，加快引進一批附加值高、產出率高、科技含量高的“三高”型高新技術生物制造產業(yè)項目。
高端裝備制造。先進鋼鐵材料。依托湛江鋼鐵基地和東海島鋼鐵配套產業(yè)園區(qū)的輻射作用以及本地鋼構龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，以承接產業(yè)轉移和引進培育并行方式集聚一批先進鋼鐵材料企業(yè)，重點發(fā)展新一代功能復合化建筑用鋼加工。高端電纜產品。依托全市海洋工程裝備、核電、海上風電和傳統(tǒng)火電的發(fā)展，加快電纜產品結構調整，支持本地電線電纜企業(yè)向超高壓電纜、核電站用電纜、風能發(fā)電用電纜、特高壓架空導線、大長度海底電纜等高端電纜產品轉變。精密制造。依托全區(qū)汽車零部件制造基礎，引進一批制造電機、電控、自動化系統(tǒng)等汽車零部件企業(yè)，從提供零件和部件的配套向模塊化、系列化發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面加強與整車骨干企業(yè)深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系。
三、加快發(fā)展服務型制造業(yè)
工業(yè)設計服務。加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，建立開放共享的工業(yè)設計數據資源中心，夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎。支持企業(yè)提升工業(yè)設計服務水平，培育建設國家和省級工業(yè)設計中心和研究院，打造設計力量集聚的工業(yè)設計基地。面向全區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新設計理念，把工業(yè)設計貫穿于產品生命的全周期。在人工智能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，著力提升產品的外觀造型、友好體驗以及工程易用性和環(huán)境融合性，在高端印刷、家電產業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域，強化工業(yè)設計在集成創(chuàng)新、高端化的引領作用，推動全區(qū)先進制造業(yè)向價值鏈更高端的服務型制造邁進。支持工業(yè)設計企業(yè)開發(fā)適合中小微制造企業(yè)的設計服務產品，幫助中小微制造企業(yè)推進產品差異化、品牌個性化。
檢驗檢測認證服務。鼓勵發(fā)展一批面向制造業(yè)設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證服務提供商。加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數據等新檢測模式，提升檢驗檢測認證服務能力。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，加強全區(qū)高端裝備制造、電子商務等領域的第三方檢驗檢測認證服務，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展。鼓勵有條件的認證機構創(chuàng)新認證服務模式，為制造企業(yè)提供全過程的質量提升服務。
加快農業(yè)現代化發(fā)展進程，推進農業(yè)發(fā)展由“生產導向”向“消費導向”轉變。
一、推進農業(yè)高質量發(fā)展
抓好特色優(yōu)勢農產品開發(fā)種植。穩(wěn)定蔬菜、水稻新品種種植面積，實施現代種業(yè)提升工程適時引進優(yōu)質、高效特色農產品種植，建設無公害果蔬、環(huán)保水產養(yǎng)殖、精細花卉苗木生產基地。持續(xù)深入開展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，實施現代農業(yè)產業(yè)園能級提升行動，助力特色農產品發(fā)展。
積極推廣農業(yè)機械化和應用農業(yè)新技術。落實最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)推進高標準農田建設，推廣設施大棚等裝備技術。提升農作物耕種收機械化使用率，到 2025 年，農機使用率達到98 ％以上。積極開展基層農技推廣補助項目，通過農技推廣項目為農戶推廣蔬菜、水稻新品種技術指導，支持農民購買有機肥替代化肥，聘用農技員科學指導農民使用農藥，健全動物防疫、農作物病蟲害防治體系。
促進農村一二三產融合發(fā)展。鼓勵有條件的農村充分利用農用地生態(tài)、景觀、休閑等功能，規(guī)劃建設循環(huán)農業(yè)、田園綜合體、農業(yè)綜合體，謀劃打造北橋河兩岸和東山垌休閑農業(yè)觀光園，推動農村產業(yè)發(fā)展與新農村建設有效結合。發(fā)展數字農業(yè)和智慧農業(yè)，依托互聯(lián)網和現代物流打開農產品市場，拓展農民增收空間。
二、積極發(fā)展都市型體驗農業(yè)
立足于農業(yè)生產的集約化、特色化、精致化，以農業(yè)土地為舞臺，以田園景觀為布景，以農產品為道具，以農耕文化為劇本，完善農業(yè)體驗活動載體，發(fā)展農業(yè)收成、農業(yè)科普教育和農耕種植體驗，展示都市型農業(yè)新形態(tài)。
農業(yè)收成體驗。將豐厚村桔場、桑果園等特色果樹種植村觀賞、采摘和春季踏青、夏季納涼、秋季收獲相結合，在高田村舉辦鄉(xiāng)村攝影、鄉(xiāng)土文化藝術創(chuàng)作、果園尋寶、農家菜饕餮大餐等趣味觀光體驗活動，吸引廣大游客領略鄉(xiāng)村風情。
農業(yè)科普教育。發(fā)揮豐厚村、高田村觀光農業(yè)田園以及北橋河兩岸和東山垌休閑農業(yè)觀光園優(yōu)勢，將農業(yè)觀光與農業(yè)科普教育融為一體，由專人對作物生長及生產活動進行講解，滿足游客獲得知識的渴望。
農耕種植參與。依托田樂蔬菜種植專業(yè)合作社，推進農業(yè)觀光與勞作體驗相結合，在體驗園提供種子、土雜肥、各種農用工具，舉辦播種、收割、藝術作畫等農事體驗活動，根據不同季節(jié)讓人們在田間進行播種、管理、收割，以充分體驗農村勞動生活的樂趣。使人們親近自然，感受勞動和收獲的辛苦與喜悅，增進對農業(yè)生產過程和鄉(xiāng)村生活的體驗。
按照新舊產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展格局，完善都市工業(yè)和現代服務業(yè)載體建設，形成經濟高質量增長新引擎。
一、全力打造赤坎區(qū)都市工業(yè)（產業(yè)）園
赤坎區(qū)都市工業(yè)（產業(yè)）園位于新 228 國道旁，建設面積 3000畝，計劃分三期建設，第一期面積 370 畝，第二期 1500 畝，第三期 1130 畝，目前首期開發(fā)面積 370 畝。圍繞湛江重大產業(yè)項目開拓和發(fā)展上下游產業(yè)鏈，園區(qū)重點引進和培育一批符合申報條件、成長性能好、有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)。重點支持發(fā)展一批高端印刷等高附加值企業(yè)，引進一批生物醫(yī)藥、電子信息、檢驗檢測等高科技含量企業(yè)，培育發(fā)展一批制造電機、電控、自動化系統(tǒng)等配件為主的汽配企業(yè)和高端機械配件企業(yè)，做大做強精密制造行業(yè)。支持發(fā)展以綠色食品、營養(yǎng)食品、功能食品等為方向的高附加值食品加工企業(yè)。高規(guī)格做好一園多區(qū)整體規(guī)劃，著力建設都市工業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)質載體，打造具有區(qū)域影響力的都市工業(yè)園區(qū)。
二、推動湛江海田物流產業(yè)園騰退轉型
推動湛江海田物流產業(yè)園騰退轉型發(fā)展，引進先進運營商企業(yè)合作，加快促進海田物流產業(yè)園向高新產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地轉型升級，對接深圳、廣州等科創(chuàng)項目落地，引入新興產業(yè)集群發(fā)展，將海田片區(qū)打造成科創(chuàng)產業(yè)樣板區(qū)。重點招引一批高附加值、高稅收、高科技含量的高新企業(yè)進駐，重點發(fā)展軟件研發(fā)和信息服務、數字創(chuàng)意、電子信息及服務型制造業(yè)等產業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、 5G 智能、云計算等新一代信息技術和實體經濟融合發(fā)展。
三、高標準建設物流產業(yè)園
謀劃在草蘇片區(qū)或北橋片區(qū)選址建設新的物流產業(yè)園，承接海田物流產業(yè)園騰退功能，發(fā)展現代物流業(yè)，積極引進冷鏈物流、保稅物流、城鄉(xiāng)配送等項目落戶園區(qū)，著力延伸物流產業(yè)鏈條，形成新的物流基地、配送中心，同時促進園區(qū)電商企業(yè)集聚集群發(fā)展，輻射帶動湛江市電商產業(yè)園快速發(fā)展。
四、聚力建設文化創(chuàng)意產業(yè)園
完成湛江文創(chuàng)園建設，建成集科研工作、科技孵化器、加速器、文化交流，配套高端現代服務業(yè)、文化藝術綜合體等綠色生態(tài)科技文創(chuàng)園。推進湛江琶醍文化創(chuàng)意園項目落地，引進一批音樂餐廳、酒吧、咖啡廳等時尚元素，建成具有觀賞性、娛樂性、教育性、藝術性、開放性的國際化啤酒文化創(chuàng)意藝術區(qū)，打造成北部灣地區(qū)最大的啤酒文化休閑中心。統(tǒng)籌推進舊倉庫、舊廠房改造，支持文創(chuàng)項目發(fā)展。
五、全力支持汽車城發(fā)展
聯(lián)動發(fā)展湛江海田國際汽車城和湛江市東盟國際車城，鞏固提升赤坎汽車銷售龍頭地位，進一步完善汽車銷售服務鏈條，主動引進一批知名高端 4S 店，培育壯大一批二手車市場，定期舉辦汽車展覽會、展銷會等，滿足消費者不同層次需求。
第五章強芯提質 彰顯湛江城市客廳新面貌
對標一流省會與發(fā)達沿海城市中心城區(qū)建設，以國土空間規(guī)劃引領實施城市更新，加快重點地區(qū)成片連片打造，促進城市強芯提質，打造具有現代化大都市風貌的湛江城市客廳。
圍繞布局更加合理、功能更加完善，堅持人口資源環(huán)境相均衡，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，把赤坎區(qū)全域納入湛江中心城區(qū)國土空間規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和管理，以規(guī)劃促發(fā)展，以建設促提升。加快赤坎城市化進程，將赤坎北橋農村納入城區(qū)管理，通過城市化改變農村基礎設施環(huán)境、文明素養(yǎng)，進一步拉開城市框架，拓展城市空間，不斷增強城市經濟和人口承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產城融合發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有機銜接，科學合理調整耕地保護和基本農田保護區(qū)，細化優(yōu)化功能布局并完善配套政策，優(yōu)化城市發(fā)展與產業(yè)發(fā)展布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
強化海田片區(qū)建設，全力推動“舊大天然—金沙灣—調順島”片區(qū)聯(lián)動開發(fā)，形成環(huán)灣高端商務業(yè)態(tài)集聚發(fā)展格局，強化開放功能，優(yōu)化商務環(huán)境，高標準建設新時代湛江城市客廳和中央商務區(qū)，成為湛江展示城市魅力的窗口、參與國際共建的平臺。
穩(wěn)步推進舊大天然片區(qū)和海田片區(qū)更新改造。舊大天然片區(qū)建設以“湛江華潤中心”為核心、集多功能于一體的具有國際水準的現代、智能化超高層商務樓宇集群。海田片區(qū)按照“區(qū)域性商務金融中心”定位，連線舊大天然片區(qū)、金沙灣片區(qū)和人民大道北高端商務樓宇， 聚焦總部金融、 商務辦公 等強化省域副中心城市輻射能力的核心服務功能， 建設以總部經濟、金融投資、科技服務、現代商貿等為主的濱?，F代服務業(yè)集聚帶，打造粵西高端服務業(yè)集聚區(qū)，為省域副中心城市行政辦公、商務交流等提供最高規(guī)格保障。
進一步完善金沙灣片區(qū)特色臨海商圈。按照“區(qū)域性休閑消費中心”定位，以海灣為核心，結合環(huán)灣濱水空間建設一批高端酒店、商業(yè)綜合體，加快花園酒店、保利天悅灣、金沙灣華城等項目建設，依托萬象金沙灣廣場、麗悅新天、民大中心等一批大型商貿綜合體，建成集主題公寓、商業(yè)中心、高端品牌商城于一體的特色臨海商圈。強化金沙灣特色臨海商圈輻射功能，發(fā)展水上運動中心區(qū)、人文景觀展示區(qū)、沙灘親水活動區(qū)、中心廣場景區(qū)、生態(tài)之旅景區(qū)、濱湖公園區(qū)等旅游區(qū)域，吸引更多游客到赤坎“觀海景、玩海水、吹海風、食海鮮”，打造“一灣兩岸”靚麗名片。
加快推進調順島片區(qū)更新開發(fā)。按照“區(qū)域性文化藝術中心”定位，整理岸線資源，推動散雜貨碼頭布局調整，打造高品質、連續(xù)的開放公共岸線，建設大型文化、藝術設施，建成集商業(yè)娛樂、海灣休閑等高端服務和城市、文化地標群于一體的海灣之心。合理規(guī)劃部署金融、商務、會展等高端業(yè)態(tài)，促進 玥 瓏灣、恒大外灘花園、碧桂園海灣城等項目串珠成鏈，促使總部經濟、金融商貿、文化旅游等高端業(yè)態(tài)沿海岸布局，打造沿灣黃金海岸。推動華僑城湛江歡樂海岸項目動工建設，建成全區(qū)乃至全市環(huán)境優(yōu)越、功能齊全的文化娛樂新地標和旅游休閑度假區(qū)。
開展三民路片區(qū)修復活化，探索引進社會資本實施整體改造，以研學旅游、文化體驗為主題規(guī)劃整合周邊旅游資源，傳承文化，激發(fā)活力，著力建設“吃住行游購娛一體化”的古商埠歷史文化區(qū)，打造赤坎老城區(qū)特色文化記憶片區(qū)。
積極配合市開展三民路片區(qū)建筑修復工作，對片區(qū)內永寧路、幸福橫路、勝利路、幸福路等路段及舊樓進行外立面改造，按照民國風情有序修復街區(qū)特色騎樓。有序推動特色建筑修繕，重點修復陳明仁將軍舊居、馮凌云舊居、楊益三舊居等三大舊居，保持古埠時期布局和風貌，解決閑置歷史建筑的安全隱患，賦予歷史建筑新價值，充分突出老街區(qū)域特色。加快推進大通街風貌改造工程，重點修復十大碼頭，通過增設簡介碑和建造人物雕像等方式，重現碼頭歷史風貌。
統(tǒng)籌發(fā)展新舊城區(qū)，優(yōu)化中華、中山、寸金、民主等舊城區(qū)功能，強化草蘇片區(qū)、北橋片區(qū)等新城區(qū)建設，將赤坎打造成宜居幸福高品質生活示范區(qū)，樹立高品質城市生活標桿。
舊城區(qū)圍繞提升居民生活品質，加大便民利民設施建設，加強綜合治理力度，加快片區(qū)學校配建，積極吸引社會資金投資建設健康服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)康復等社會福利設施，規(guī)劃建設大型綜合性體育運動場館和社區(qū)文化活動中心，完善片區(qū)內部道路、管網、綠地廣場等配套設施，根據片區(qū)居民生活需求，科學規(guī)劃商業(yè)貿易、商務辦公、餐飲休閑等功能，建成公共服務設施配套完善的城市綜合服務片區(qū)。
新城區(qū)圍繞高端化、品質化發(fā)展需求，以現代商貿商務服務為主線，強化基礎設施及綜合功能配套。推動草蘇片區(qū)整體有序，建設以生活居住為主、商貿物流與電子商務同步發(fā)展的綜合性城市片區(qū)。拉大城市框架，拓展北橋片區(qū)城市綜合承載能力，布局優(yōu)質產業(yè)項目和商住項目，完善城市服務配套，建設產城融合、商住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城，打造成為展示湛江城市形象的“新門戶”。
堅持以人為核心，以繡花功夫加強城市規(guī)劃、建設、管理，推動城市治理體系和治理能力現代化，使城市更健康、更安全、更宜居。
一、加快推進城市基礎設施建設
有序開展市政路網建設。完成北橋片區(qū)道路交通工程、豐黃路新建工程、海田片區(qū)白云路、藍天路、明月路等一批道路建設，加快推進調順東二路、東菊北路、二環(huán)路、文西路、華田路等新建工程，有序開展康達路、康樂路、康寧路、北海路、灣南路、南橋南路、康強路、海灣路等小街小巷升級改造，逐步全面改造提升百姓村、京基社區(qū)等片區(qū)，完善城市基礎設施配套。到 2025年，道路路況得到較大改善，全區(qū)交通服務水平大幅度提升。
補齊公共基礎設施短板和弱項。加強海綿城市和韌性城市建設。著力補齊城市公共衛(wèi)生應急管理體系短板，提升社區(qū)防災自救能力。強化蓄洪排澇設施維護，改造疏通雨水管網，消除易澇點，提升城市防洪排澇能力。推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，逐步完善地下綜合管廊建設，推進老城區(qū)供水老舊管網升級改造，提高供水水質，保證供水安全。加大環(huán)?；A設施建設力度。加快配套污水管網建設，配合市開展河涌周邊污水管網改造，積極推動西城東水質凈化廠及配套管網建設、調順島污水處理廠及配套管網建設。分區(qū)實施雨污分流改造和小區(qū)集體合流式截污，加快草蘇村、大埠村、調順島等片區(qū)截污工程建設進度。加快推進湛江市燈具廠出清改造，完善停車設施建設，規(guī)劃建設片區(qū)旅游停車場，破解片區(qū)停車難問題。
二、提高城市精細化管理水平
全面鋪開老舊小區(qū)改造。有序推進舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，增強老城區(qū)的風貌整體性和文脈延續(xù)性，留住城市特有“基因”。明確老舊小區(qū)改造任務，推廣中華街道老舊小區(qū)改造成功經驗，配合屬地街道辦推進改造工作。重點落實調順村場、調順村農民公寓和沙灣片舊廠房改造項目，加快啟動百園片區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境改造項目，推動棉紡廠宿舍、工業(yè)研究所、人民新村、半球六廠宿舍等升級改造項目進程。
加大城區(qū)綜合整治力度。抓好創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作，加大市容環(huán)境“六亂”執(zhí)法力度，針對重點功能區(qū)、重點社區(qū)、重點軸線以及河道兩側加大集中整治力度，徹底改變“臟、亂、差”狀況。著力推進街景整治，將城區(qū)主要道路景觀建設、綠化環(huán)衛(wèi)、市政設施、商店招牌等，統(tǒng)一納為常態(tài)化治理內容。優(yōu)化城區(qū)夜間經濟環(huán)境，在金沙灣、湛江海鮮美食廣場、東盟美食街等夜間消費集聚區(qū)設立綜合協(xié)調機構，完善片區(qū)污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設施。通過分片實施小街小巷硬化、亮化、綠化工程，最大限度方便居民出行。加大樓院綜合整治力度，逐步改善沿街居民樓院環(huán)境和外觀，建立保潔和綠化的長效機制。
塑造高品位城市風貌。強化歷史文化保護，塑造城市特色風貌，全面提升中心城區(qū)的顏值和文化內涵。推動城區(qū)美化綠化，積極配合市完成市政綠化基礎設施改造升級、主次干道綠化美化工作。啟動金沙灣觀海長廊至調順島沿線景觀品質提升工程，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，打造湛江灣區(qū)最美親水線。助力市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，構建綠道、城市公園、微綠地等生態(tài)架構，配合推動東山垌濕地公園、北橋河兩岸、文章公園及上游城傍公園建成落地，優(yōu)化城區(qū)生態(tài)景觀。加大城區(qū)景觀照明建設力度，打造高品位的城區(qū)夜間公共環(huán)境，更好展示海灣城市美麗特色。
探索數字化管理。牢固樹立全周期管理意識，推進新形勢下城市治理科學化精細化智能化，充分運用現代科技提升城市治理水平，讓城市運轉更聰明更智慧。大力建設新型智慧城市，加快布局 5G 基站及配套設施、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等新型信息基礎設施建設。推進城市公共設施與 5G 網絡、物聯(lián)網、傳感技術融合建設，整合共享公共數據資源，搭建智慧城市運行管理平臺，提升城市管理效率。重點推廣“數字城管”應用，搭建“數字城管”信息數據庫，形成遠程監(jiān)控和現場勘察相統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，切實增強快速反應和即時響應能力，加快實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城區(qū)指揮管理。
第六章鄉(xiāng)村振興 促進城鄉(xiāng)深度融合新發(fā)展
落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造新型農業(yè)生產經營者隊伍，促進農民增收致富，壯大提升農村經濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)推進脫貧攻堅任務完成后的減貧工作，盯緊脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧等重點群體，完善防范返貧的監(jiān)測預警幫扶機制。健全農村低收入人口幫扶機制，實施新一輪對口幫扶和“萬企幫萬村”行動，防止新增貧困人口。鞏固產業(yè)就業(yè)扶持和后續(xù)配套建設，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，做好穩(wěn)崗工作，規(guī)范公益性崗位管理，加強農民就業(yè)等技能培訓，健全農村社會保障和救助制度。
積極培育新型經營主體。做好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經營主體培育工作，開展新型農業(yè)經營主體帶頭人、農業(yè)經理人、農業(yè)技術人員、農村實用人才帶頭人、農業(yè)從業(yè)人員等培訓，使其成為引領現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推行土地入股、土地流轉、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式，引導各類新型經營主體組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。
促進農民增收致富。實施高素質農民培育工程，加強農民就業(yè)技能等培訓，以提升科技文化素質促進農民全面發(fā)展。加快農村物業(yè)經濟升級發(fā)展，鼓勵集體建設用地規(guī)模較大的農村，引入投資經營主體實施“三舊”改造，推動農村配套建設改善、集體物業(yè)改造和產業(yè)轉型升級，拓寬村組投資經營渠道，提高集體經濟發(fā)展質量和效益。深度發(fā)掘、開發(fā)全區(qū)農業(yè)特色資源，推進資源與企業(yè)對接，帶動農民共建鏈條、共享品牌，讓農民在發(fā)展特色產業(yè)中穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。支持鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型產業(yè)，挖掘發(fā)展城邊村產業(yè)，鼓勵培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，做強富民興村產業(yè)。鼓勵企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展一批就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和車間、工作坊等，多渠道開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，落實社會保險補貼、崗位補貼、貸款支持等就業(yè)扶持政策。
促推村居環(huán)境提檔升級，培育農村文明和諧氛圍，打造生態(tài)美麗新面貌，創(chuàng)建文明幸福新農村。
科學推進鄉(xiāng)村建設。加快完善村莊規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村建設行動，扎實推進農房風貌管控和村莊風貌提升工程，科學治理“空心村”，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建設富有嶺南風韻的精美農村。到 2025 年，全面建立農村宅基地和農房建設管理新秩序，基本解決宅基地“一戶多宅”等農村違法建設， 80% 以上存量農房完成微改造，全區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效。
持續(xù)提升農村人居環(huán)境。開展村莊環(huán)境整治，加快推進主要海濱河流沿線、村莊主干道等重點部位的環(huán)境綜合整治。全域推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，爭取到 2025 年全區(qū)城邊村建成生活垃圾分類示范村比例達 80% 以上，農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達 100% ，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用，全部行政村達到美麗宜居村以上標準。統(tǒng)籌推進全部村集中供水設施及配套管網建設，納入城區(qū)供水系統(tǒng)統(tǒng)一供水。進一步完善農村交通道路建設。推進“四好農村路”、村內道路建設達到更高水平，加快推進北橋河兩岸鄉(xiāng)村道路開工建設，重點建設高田村村中路接通新坡村道路，提高農村和城區(qū)的交通通達深度。美化農村生態(tài)環(huán)境。加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實施農村生態(tài)清潔小流域建設，加強對農村坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，保持河湖水系的自然連通，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)。提升農村綠色生態(tài)質量，推進小公園、小花園、小菜地、小果園等農村“四小園”建設，實現農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地綠化美化。
統(tǒng)籌推進農村改革工作，更好激發(fā)農村內部活力、優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，實現城區(qū)和農村相互賦能、相互加持，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。調整理順工農城鄉(xiāng)關系。在要素配置、資金投入、公共服務上優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。實現城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化建設、管護、運營，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。加快農業(yè)轉移人口市民化。以全區(qū)農村居民城市化為重點，進一步暢通農業(yè)轉移人口進城落戶通道，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶，科學分擔農業(yè)轉移人口市民化成本。全面把握“村改居”工作的步驟和流程，妥善解決“村改居”工作中的共性問題，確保完成“十四五”期間“村改居”工作任務。
深化農村土地制度改革。扎實推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，引導農村土地承包經營權有序流轉。落實宅基地集體所有權，適度放活宅基地和農民房屋使用權要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善農民閑置宅基地和閑置農房利用政策。
推進農村集體產權制度改革。充分發(fā)揮“三資”管理平臺的作用，加強農村集體資產管理。穩(wěn)妥推進全區(qū)農村集體資產股份合作制改革，謀劃開展農村集體經濟股份制改造試點工作，探索將集體經營性資產以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權到戶，發(fā)展多種形式的農村集體經濟股份制改造。鼓勵農村集體經濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體資產資源，發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，強化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。
第七章綠色發(fā)展 建設生態(tài)型美麗海灣城區(qū)
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢生態(tài)安全屏障、提升生態(tài)環(huán)境品質，促進人與自然和諧共生。
打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，嚴格控制主要污染物排放總量，推動生態(tài)環(huán)境質量全面持續(xù)穩(wěn)定改善。
鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河長制、湖長制，強化水系巡查監(jiān)管，統(tǒng)籌推進水環(huán)境治理、水資源保護、水生態(tài)修復、水安全保障。加大水源地建設保護力度，定期開展飲用水水質監(jiān)測，嚴查污染水源行為。開展入河排污口排查與整治，按照“溯源、控源、截污、治污”要求開展規(guī)范化精準整治。加強河湖周邊污染源日常監(jiān)管，鞏固城市黑臭水體治理成果。加強重要江河湖庫水體保護，深化聯(lián)防聯(lián)治和協(xié)同治理。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)、農村生活污水管網建設改造，提高管網覆蓋率收集率，保障已建污水處理基礎設施正常運行，穩(wěn)步提高污水處理率。梯次推進農村生活污水治理，加強治理設施運維管理。推進農業(yè)源污染防治，促進農業(yè)廢棄物綜合利用。
持續(xù)推進大氣污染防治。構建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，以臭氧污染防治為核心，推動空氣質量持續(xù)改善。加強碳排放強度管制，探索實行部門、行業(yè)、區(qū)域的碳排放強度控制目標責任制。從嚴控制電力、建材等高能耗行業(yè)二氧化碳排放增長。深化工業(yè)源 VOCs 和氮氧化物污染治理，推進低 VOCs 含量涂料、油墨、溶劑、清洗劑等原輔材料源頭替代，強化源頭控制和集中治理。深入推進重點行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐脫硝治理和超低排放改造。加強“油路車港”聯(lián)合防控，深化機動車尾氣治理，加強船舶廢氣污染防治，推廣靠岸船舶使用岸電技術，大力推進公交電動化和新能源車使用。深入推進城市揚塵、露天焚燒等污染防治，加強面源綜合防控，加強建設工地、堆場、道路、碼頭和運土車輛揚塵污染管控，加密道路沖洗、灑水頻次，加強農作物秸稈等廢物露天焚燒監(jiān)管，推進農業(yè)氨污染防治，建立氨排放源清單，實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。
夯實土壤污染防治基礎。加強土壤污染源頭防控，強化重點管理，將土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可證，建立全過程監(jiān)督管理體系。以受污染農用地周邊企業(yè)、高關注度企業(yè)地塊、土壤污染重點監(jiān)管單位等為重點，限期關閉拆除生產設施設備等。加強農業(yè)灌溉水排查，降低土壤污染輸入。推進化肥農藥減量化，加強白色污染治理，開展受污染耕地綜合治理。開展工業(yè)污染地塊環(huán)境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管能力，強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。
強化固廢危廢綜合治理。鼓勵企業(yè)開展綠色制造和循環(huán)化改造，減少固體廢物產生量。加快培育工業(yè)固廢綜合利用示范企業(yè)，提高工業(yè)固廢本地資源化水平。推進生活垃圾、建筑垃圾源頭減量和資源化利用。加快建設生活污泥處理處置設施，同時抓好污泥源頭減量管理，指導高廢水排放企業(yè)技改，減少污泥產生量。筑牢危險廢物源頭防線，全面摸查危廢堆存場所并建立整治清單，逐步減少歷史遺留危險廢物貯存處置量。加強危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置環(huán)節(jié)管控，嚴格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。
強化陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、多方協(xié)同共治的治理新模式，齊抓共管推進海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護取得新突破，為高質量發(fā)展提供更強大生態(tài)環(huán)境支撐力。
高質量打造美麗海灣。以湛江灣為重點，加快推進美麗海灣建設，重點圍繞環(huán)境質量、生物生態(tài)、親?？臻g、環(huán)境安全等開展工作，打造一批“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，為人民群眾提供更多優(yōu)質親?？臻g，實現海洋生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
加強海岸、海洋生態(tài)整治修復。堅持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”。以海洋主體功能為基礎，統(tǒng)籌海岸線兩側功能和需求，推進陸域海域綜合治理規(guī)劃、重大工程的協(xié)調，健全陸海統(tǒng)籌的治理保護體系。嚴格落實自然岸線保有率管控目標，加強海岸線利用動態(tài)監(jiān)測，嚴控圍填海等開發(fā)建設活動，重點開展環(huán)境整治、形態(tài)修復與養(yǎng)護、濱海景觀構建、海岸防護能力建設等工程。
實施海域環(huán)境綜合治理。建立入海河流整治清單，編制入海河流水體達標方案。完善入河（海）排污口管理長效機制，推進“排污水體 - 入河（海）排污口 - 排污管線 - 污染源”全鏈條管理。全面落實“一河一策”，按照“源截污控、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長效管理”思路系統(tǒng)推進入海河流綜合整治。以湛江灣水質下降或劣于四類的海灣為重點，開展重點海灣環(huán)境容量核算及入海污染物總量控制研究，重點削減總氮、總磷的入海量。到 2025 年，基本消除入海河流劣 V 類水體，總氮入海量較 2020 年明顯下降。
推動工業(yè)生產綠色化，大力發(fā)展綠色低碳產品，推廣綠色建筑，倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
提高資源利用效率。健全自然資源資產產權制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推進資源高效節(jié)約利用。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界等空間控制線，實施“三線一單” 7 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。大力實施節(jié)水行動，提高農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水效率。加強建設用地節(jié)約集約評價，推廣節(jié)地模式和技術，推動城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，引導督促采用“公司 + 農戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導和扶持合作農戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善網絡化再生資源回收利用體系，推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、包裝廢棄物、農作物秸稈、電子垃圾等資源化利用和無害化處置，全面推進垃圾分類，高標準創(chuàng)建生活垃圾分類示范區(qū)。
形成綠色低碳生產方式。推動建設多元共治現代治理體系，嚴格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產能。推動能源清潔低碳、安全高效利用，引導重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。大力發(fā)展生態(tài)經濟，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推動全產業(yè)鏈和產品全生命周期綠色發(fā)展，實施一批綠色制造示范項目，推廣企業(yè)應用物聯(lián)網技術，減少資源消耗，發(fā)展綠色節(jié)能工業(yè)。加快推進裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，推動建筑行業(yè)的技術創(chuàng)新、資源高效綜合利用，實現裝配式建筑擴面增量、可再生能源建筑規(guī)?；瘧玫哪繕恕?/p>
引領綠色生活風尚。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式和消費模式，發(fā)展綠色消費、綠色出行，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)行動，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。引導市民購買高效能家電、節(jié)水型器具、太陽能設備等節(jié)能環(huán)保低碳產品，增強居民循環(huán)利用意識，倡導居民自覺使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少使用一次性產品。引導市民選擇步行、自行車和公共交通工具出行，推廣新能源汽車、新能源與清潔能源公交車，鼓勵引導市民購買、使用節(jié)能環(huán)保的汽車。大力推廣使用綠色產品，政府采購優(yōu)先選用節(jié)能低碳環(huán)保產品，不斷提高綠色產品生產比例和市場占有率，逐步引導全社會形成綠色消費模式。
第八章融灣融海 開拓首善之區(qū)發(fā)展新局面
準確把握赤坎在新發(fā)展階段的定位和優(yōu)勢，主動對接參與國家戰(zhàn)略，全面融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，助力市打造國家戰(zhàn)略聯(lián)動和融合發(fā)展示范區(qū)。
加強與“雙區(qū)”規(guī)則、營商環(huán)境對接，結合全區(qū)產業(yè)基礎、產業(yè)載體，筑巢引鳳，積極承接粵港澳大灣區(qū)外溢產業(yè)轉移，深化科技創(chuàng)新合作，重點引進一批高端裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群，做好產業(yè)補鏈強鏈工作，吸引更多產業(yè)、資本等高端要素集聚，同時大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷彌補與高梯度地區(qū)的產業(yè)級差。加強與粵港澳大灣區(qū)高等教育、科研院所跨區(qū)域合作，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，采取柔性方式吸引粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀人才來赤坎創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期服務。
加強與海南自貿港建設高位對接和交流合作，主動做好與海南在產業(yè)、貿易、流通等領域的銜接。借力海南自貿港、海南國際旅游島發(fā)展政策紅利以及張海高鐵交通優(yōu)勢，全面對接海南國際旅游消費中心建設，攜手開拓珠三角、港澳客源市場，形成“一程多站”的旅游線路產品。 探索與?？谑旋埲A區(qū)建立互聯(lián)協(xié)作機制，積極推動旅游業(yè)、服務業(yè)、招商引資對接合作。 依托全區(qū)跨境電商發(fā)展基礎，探索開展跨境電商保稅備貨業(yè)務，就近引入海南自貿港“一線”高附加值、高周轉率貨物，壯大全區(qū)跨境電商產業(yè)規(guī)模。
利用赤坎建設湛江市中央商務區(qū)的服務優(yōu)勢以及地緣優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“緊密聯(lián)系人”作用，積極爭取兩?。▍^(qū)）疊加優(yōu)惠政策，吸引兩?。▍^(qū)）之間的流動資源、資金、人力等要素向赤坎匯聚。建設輻射粵西和北部灣地區(qū)的商貿中心，打造商貿服務綜合體。探索推進文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療深度對接，實現都市圈內醫(yī)保即時結算、公積金異地提取等民生服務一體化。
助力湛江建設“省域副中心城市和現代化沿海經濟帶重要發(fā)展極”，加強與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）在城市建設、經濟發(fā)展、文化振興等方面的聯(lián)合發(fā)展。探索與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）共建串聯(lián)歷史文化景點和濱海旅游的體制機制。充分利用全區(qū)商業(yè)、醫(yī)療優(yōu)勢，加強與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）的合作，探索優(yōu)質公共服務輸出模式。依托全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的濃厚基因，探索與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）共建產業(yè)孵化器、人才培養(yǎng)基地等。強化與全區(qū)其他區(qū)（市、縣）的分工合作，實現企業(yè)總部、研發(fā)、生產、營銷等環(huán)節(jié)的合理布局。
暢通國內大循環(huán)。大力支持企業(yè)開拓國內市場，使生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內市場實現暢順循環(huán)。主動參與共建西部陸海新通道，構建現代化物流產業(yè)體系，打造區(qū)域性現代物流中心，推動發(fā)展冷鏈物流、電子商務。全面拉動內需消費，鼓勵發(fā)展線上線下融合消費新模式，加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域。融入國內國際雙循環(huán)。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，完善進出口服務體系，探索在“一帶一路”沿線城市拓展友好城區(qū)的關系網絡。鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資，開拓“一帶一路”沿線國家市場，引導企業(yè)與跨國公司開展合作，鞏固擴大非洲、美洲、東盟等市場，開拓歐洲市場。優(yōu)化出口商品結構，支持企業(yè)擴大高技術含量、高附加值產品出口，提升出口貿易質量和效益，同時穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，鞏固出口市場份額。加快進口服務平臺建設，支持跨境電商、國際物流發(fā)展，加強先進技術、先進設備、先進服務等進口力度，引進國際品牌進口授權。以廣東國際海洋裝備博覽會、廣東 - 東盟農博會等國際性論壇、國際性會議為契機，積極動員和組織企業(yè)參加各類境內境外展會、貿易洽談會和展銷活動等，協(xié)助企業(yè)爭取更多貿易機會和訂單。引導鼓勵全區(qū)有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用境外科技、市場、智力等資源建立海外生產研發(fā)基地和營銷渠道，培育本區(qū)跨國企業(yè)，提高全區(qū)企業(yè)國際競爭力。
第九章深化改革 激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力
以更大魄力、在更高起點謀劃和推進改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，不斷增強發(fā)展活力、動力和競爭力，在融入新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作為。
創(chuàng)新行政管理方式，大力簡政放權，提高行政效能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。
提升審批服務效能。鞏固深化黨政機構改革和街道體制改革成效，持續(xù)推進街道賦權擴能。大力簡政放權，深化行政審批制度改革，通過優(yōu)化流程、流程再造和標準化建設，進一步提高政府審批效率。優(yōu)化完善“一門式、一網式”政務服務，加強政務服務線上線下融合互通。深入推進“一窗通辦”服務模式，推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口，完善 24 小時自助服務功能，做好政務服務一體機部署工作，實現政務服務一網通辦和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。
完善“數字政府”建設。全面抓好一體化政務服務效能提升，提高全流程網辦率。深化“一件事”主題套餐服務，逐步實現社會受眾面廣、關注度高的“一件事一次辦”。完成市統(tǒng)一申辦受理平臺延伸推廣至街道、村（居），全面提升基層政務服務能力。深入推行政務服務“好差評”制度。提升數據治理能力。加大“粵省事”“粵商通”“粵政易”推廣應用力度，提高“粵系列”移動平臺使用率，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，實現“民眾少跑腿、數據多跑路”。
大力推進經濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調控作用，激發(fā)各種經濟成分活力和創(chuàng)造力。
加快社會信用和市場監(jiān)管體系建設。積極開展誠信宣傳教育，推進“信用赤坎”建設，加快社會信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，建設覆蓋全區(qū)的信用信息征集記錄和查詢應用網絡體系。在食品安全、廣告、知識產權、價格、特種設備、網絡市場、打擊假冒偽劣等重點領域加大市場監(jiān)管力度，健全“雙隨機，一公開”市場監(jiān)管機制。推進市場監(jiān)管信息平臺建設，提升消費維權效能，依托全國 12315 平臺和湛江市 12345 市民服務熱線及時依法辦理群眾的投訴舉報，完善跨部門聯(lián)席會議制度，形成政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、消費者參與為一體的市場監(jiān)管新格局。
落實稅收政策和推進投融資體制改革。全面落實各項減稅降費政策，鞏固減稅降費政策效果，適時出臺扶持政策、惠企政策，最大限度降低民營經濟要素成本，切實減輕企業(yè)負擔，增強經濟發(fā)展的活力和后勁。推進企業(yè)投資管理體制改革，對不涉及公共資源開展利用的投資項目采取備案制。鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)領域，允許多種形式的融資創(chuàng)新，提高經濟治理效能。
營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，協(xié)調發(fā)展引進外資和對外投資，促進國內國際雙循環(huán)。
激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，推動“僵尸企業(yè) ”全面出清，做優(yōu)做強國有資本和國有企業(yè)，增強企業(yè)抗風險能力。建立和完善國資監(jiān)管權責清單，建設數字化國資監(jiān)管平臺。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策，加大產權和企業(yè)家合法權益保護力度，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，大力培育一批骨干企業(yè)和“專精特新”“小升規(guī)?！逼髽I(yè)，全力支持重點骨干企業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、繼續(xù)做強，壯大優(yōu)質民營經濟主體數量和規(guī)模，鞏固壯大實體經濟根基。構建親清政商關系，弘揚企業(yè)家精神，健全政企溝通協(xié)商制度，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。
深化營商環(huán)境綜合改革。加快實現“一網通辦”“全城通辦”“就近可辦”，推進商事登記、項目建設審批、公共資源交易等制度改革，推動項目快落地、快見效。持續(xù)深化放管服改革，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。重點圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題推動改革向縱深拓展。全面推進“證照分離”改革，積極推進并聯(lián)審批，繼續(xù)降低企業(yè)準入成本，實現企業(yè)開辦更加優(yōu)質高效。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)一般注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、住所登記改革等企業(yè)準入便利化改革。不斷擦亮“中國營商環(huán)境百強區(qū)縣”品牌，當好企業(yè)“金牌保姆”“王牌保安”，著力幫助解決企業(yè)融資、用地、用工等方面問題，降低企業(yè)負擔。對全區(qū)生產規(guī)模（產值、營業(yè)額）前 20 名企業(yè)、前 20 名納稅大戶，以及投資額度大、帶動力強的企業(yè)（項目）實行“一事一議”制度，研究出臺更具針對性的支持政策措施。加強對外貿進出口企業(yè)服務力度，大力宣傳廣東省“外資十條”，及時推送和指導企業(yè)用好用足各級外貿政策，全力推動外貿、外資企業(yè)健康發(fā)展。
實施精準招商引資政策。做好重點項目與產業(yè)空間對接，依托全區(qū)總部經濟和樓宇經濟的發(fā)展，大力引進國內外優(yōu)質企業(yè)。加強與知名商會協(xié)會、專業(yè)招商機構、國際組織、高端咨詢機構等富有招商資源和經驗的機構合作，實施“以商引資”，借助“引進來”“走出去”機會，強化行政、金融、商務、文化、信息等方面的國際服務功能，在體育運動、文化娛樂、名人效應和社會公益等方面加強國際合作。依托全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，積極舉辦青年創(chuàng)客活動，吸引青年創(chuàng)客在赤坎創(chuàng)業(yè)，研究出臺更大支持力度的總部政策，以“招大商、招顯商”為目標，集中整合各方資源，提高招商引資效率和質量。
第十章增進福祉 滿足人民美好生活新需求
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，量力而行、盡力而為，辦好各項民生事業(yè)，創(chuàng)造高品質生活，讓共同富裕目標可感知、可擁抱、可獲得，建設更高水平的幸福赤坎。
實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，保持居民收入增長與經濟增長同步，帶動提高群眾生活水平和質量。
實現更加充分更高質量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全就業(yè)公共服務體系，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，擴大公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)補助資金促進就業(yè)效用。健全多渠道就業(yè)促進機制。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，搞活地攤經濟，適度放寬管制換取疫情影響下的靈活就業(yè)空間。加強靈活就業(yè)人員保障服務，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險保障方式。落實就業(yè)幫扶措施，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務，凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領作用。重視職業(yè)技能培訓制度，加快區(qū)勞動培訓中心建設，加強與職業(yè)培訓學校的對接，持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程?！笆奈濉逼陂g，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。創(chuàng)建和諧穩(wěn)定勞動關系。規(guī)范企業(yè)勞動合同管理，加強勞動保障、法律法規(guī)宣傳培訓工作，力爭實現勞動合同簽訂全員覆蓋，已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到86% 以上。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實再分配機制，加大稅收、社保等再分配調節(jié)力度和精準性，發(fā)揮第三次分配作用。縮小城鄉(xiāng)收入差距。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善機關和事業(yè)單位工資收入分配格局。完善工資制度，健全工資合理增長機制，加強對最低工資標準執(zhí)行的監(jiān)督管理。增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全促進農民收入較快增長的長效機制，提高農村居民收入水平。拓寬居民收入來源，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加收入，保持居民收入增長與經濟增長同步，不斷提高群眾生活水平和質量。
以?；?、兜底線、促公平為準則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步提高社會保障水平。
完善覆蓋全民的社會保障體系。實施全民參保計劃，擴大社會保險和醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現應保盡保。完善落實企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險基金省級統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索失地農民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療等保障制度。增強醫(yī)保托底能力，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等現行制度有效銜接，提高大病患者和困難群眾醫(yī)療保障精準性。推動基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險同步發(fā)展，依法實施漸進式延遲法定退休年齡。推進醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革、生育保險與醫(yī)療保險合并。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加強醫(yī)保行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，持續(xù)深入打擊欺詐騙保行為。
健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為補充，責任明確、制度完善、操作規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。完善特殊困難群體的兜底保障制度，推行醫(yī)療救助制度，完善特困人員供養(yǎng)制度，建立和完善自然災害救助制度，完善社會救助管理制度。做好特困供養(yǎng)工作，及時足額發(fā)放供養(yǎng)資金，積極推進集中供養(yǎng)。加大臨時救助力度，對符合臨時救助條件的及時進行救助，切實發(fā)揮“救急難”資金的效益。提高街道和社區(qū)關愛社區(qū)服務能力，將孤寡老人、留守老人、困境兒童、殘疾人等特殊困難群體全部納入關心關愛范圍，加大對弱勢群體的幫扶力度。兜牢基本民生保障底線，持續(xù)推進低保領域專項治理，打造“陽光低?！?，充分發(fā)揮廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統(tǒng)作用，實行動態(tài)管理，確保低保的精準納入和退出。
加強社會福利事業(yè)建設。推進福利社會化工作力度，完善以居家養(yǎng)老為主體，以公辦社會福利機構為骨干，以服務老年人、殘疾人、孤兒等特殊人群為重點的社會福利服務體系。健全退役軍人服務保障體系，嚴格落實優(yōu)待撫恤政策，持續(xù)開展好雙擁共建活動。建立政府主導、部門共管、社會參與的殯葬管理體制，加大殯葬行政執(zhí)法，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，倡導移風易俗和健康、文明、節(jié)儉、向上的社會風氣。完善和規(guī)范婚姻登記管理工作，提高婚姻登記服務水平。完善住房保障體系，加快構建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，結合全區(qū)老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供應。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康赤坎行動，為城鄉(xiāng)居民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務，完善和健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力發(fā)展健康服務業(yè)和體育事業(yè)，助力湛江打造粵西地區(qū)醫(yī)療高地。
做大做強基層醫(yī)療機構。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，堅持“三醫(yī)聯(lián)動” 8 ，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實公立醫(yī)院改革。健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，大力推進區(qū)屬醫(yī)院升級改造和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，切實緩解群眾看病就醫(yī)難問題。積極推進醫(yī)聯(lián)體建設，進一步完善湛江中心人民醫(yī)院和市第一中醫(yī)醫(yī)院牽頭、區(qū)級醫(yī)療機構為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療機構為網點、其他醫(yī)療機構參加的醫(yī)聯(lián)體管理模式。推進醫(yī)療資源向基層流動，完善基層醫(yī)療機構配套設施設備，促進基本公共衛(wèi)生均等化。大力傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，弘揚中醫(yī)文化，補強基層中醫(yī)藥服務設施短板，推進優(yōu)質中醫(yī)中藥服務窗口向社區(qū)前移。加大人才引進、培養(yǎng)力度，逐步充實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，積極引入社會力量，促進社會辦醫(yī)和發(fā)展民辦醫(yī)療機構，重點支持社會資本興辦緊缺型和特色型醫(yī)療機構，在確保基本醫(yī)療的基礎上，為全區(qū)居民提供多形式、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務，滿足全區(qū)居民日益增長的衛(wèi)生健康需求。
健全公共衛(wèi)生應急管理體系。以保護人民健康、維護公共衛(wèi)生安全為中心，進一步加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，織牢公共衛(wèi)生防護網。貫徹預防為主方針，從源頭上預防和控制重大疾病，加快實現從以治病為中心轉向以健康為中心。完善疾病預防和控制基礎設施，培育區(qū)級疾病防控和公共衛(wèi)生管理專業(yè)化隊伍，逐步形成疫情研判、流行病學調查、實驗室檢測、醫(yī)療救治、社區(qū)防控和心理疏導等全環(huán)節(jié)緊密聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的公共衛(wèi)生應急管理網絡。健全應急物資生產、采購、調度和儲備體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置能力。扶持基層醫(yī)療機構公共衛(wèi)生應急管理能力建設，促進優(yōu)質公共衛(wèi)生資源向基層下沉，支持基層醫(yī)療機構配套建設重大流行疾病檢測和收治設施。
推進健康服務業(yè)提質擴容。抓好全區(qū)健康教育與促進工作，全面提升轄區(qū)居民健康知識水平和素養(yǎng)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升健康教育、慢性病管理、殘疾健康、精神衛(wèi)生和心理健康服務水平，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力推廣 8 個街道衛(wèi)生服務中心，利用街道衛(wèi)生服務中心和省人民醫(yī)院等醫(yī)院合作成立慢性病管理中心，引領帶動全區(qū)慢性病綜合防控工作發(fā)展，整體推動全區(qū)慢性病防治管理水平進一步提升。加強職業(yè)健康保護，健全完善職業(yè)病防治技術支撐體系，推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)病防治技術服務供給水平，開展職業(yè)健康宣傳教育。弘揚和發(fā)展中醫(yī)“治未病”理念，充分發(fā)揮中醫(yī)養(yǎng)生保健特色優(yōu)勢，倡導科學健康生活方式，不斷豐富和拓展中醫(yī)藥健康服務。深化“醫(yī)養(yǎng)結合”，以醫(yī)療為保障，以康復為支撐，促進醫(yī)療和養(yǎng)護一體化發(fā)展。鼓勵支持引導民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)護、康復產業(yè)，擴大醫(yī)養(yǎng)服務容量，提升醫(yī)養(yǎng)服務質量，推進醫(yī)養(yǎng)服務向社區(qū)延伸，逐步形成覆蓋面廣、便捷性高、功能性強的健康服務產業(yè)格局。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快實現衛(wèi)生健康數字化轉型。
發(fā)展群眾體育健康事業(yè)。優(yōu)化體育設施布局，推動體育場館設施開放利用，重點建設一批便民利民的公眾健身活動中心、健身步道、自行車健身綠道等全民健身公共服務場地設施，形成 15分鐘體育生活圈。加快區(qū)體育場建設，補充更新一批村級體育設備設施，建設一批社會足球場。營造全民健身良好氛圍，宣傳全民健身活動理念，普及全民健身知識，舉辦各類群眾體育活動，積極開展全民健身運動，吸引更多人群參與全民健身活動。
堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加大投入改善辦學條件，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，全力辦好人民滿意的教育。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置。推動學前教育公益普惠發(fā)展，繼續(xù)實施“ 5080 ”攻堅行動，不斷擴大公辦和普惠性民辦幼兒園比例，鼓勵支持機關企事業(yè)單位、街道、村居委員會等興辦公立幼兒園，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導社會力量興辦普惠性幼兒園。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深入推進城區(qū)中小學學位建設第二期行動計劃，重點解決百園、海田、沙灣、銀寶等片區(qū)學位問題，推進市三十六小、市六小、市五中等改造項目建設，全面消除義務教育階段大班額，進一步激發(fā)中小學辦學活力。推進普通高中教育多樣化有特色發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，計劃新增校舍面積 181213 平方米，計劃新增學位 19280 個。
提高教育質量和辦學水平。深化城鄉(xiāng)“總校 + 分?！睂W區(qū)管理體制改革，推進學校教學有序發(fā)展，不斷提高市四小東山分校、市八小草蘇分校等分校教育教學質量。深化教師管理制度改革，落實中小學教師“區(qū)管校聘”，建立健全科學的教師評價體系，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，推動教師資源均衡配置。持續(xù)推進教育信息化項目后續(xù)工作，完善“三通兩平臺”、云課堂等項目建設，加強教師信息化技能培訓，推動信息技術與教育教學的深度融合，以信息技術促進教育教學質量進一步提高。加快推進教育發(fā)展中心修繕工程，充分發(fā)揮教師發(fā)展中心在師德師風建設、培訓、教育技術推廣、促進教師專業(yè)發(fā)展等方面的積極作用。實施特殊教育提升計劃，規(guī)劃建設區(qū)特殊教育學校，切實保障特殊兒童少年受教育的權利。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。建立和完善民辦教育機構準入制度和內部管理體制，加大民辦學校扶持力度。堅持全區(qū)一盤棋，整體推進集團化辦學，實施民辦學校規(guī)范達標和品牌提升計劃，提升民辦學校教育質量。實行引資、引智、引牌并舉，探索項目引資、公建民營、委托管理、合作提升等多元辦學路徑，引進國內優(yōu)質民辦教育資源，探索把民辦學校納入教育一體化管理范疇，提升學校整體辦學水平。規(guī)范校外培訓機構，突出早教幼教服務、課外輔導與綜合實踐、藝術特長培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓、學歷補償教育、教育培訓配套等六大領域，構建從嬰幼兒早教至老年健康休閑培訓的現代終身教育培訓體系。成立區(qū)民辦教育行業(yè)協(xié)會，舉辦教育培訓產業(yè)峰會、民辦學校風采展示、教育培訓節(jié)等活動，為民辦學校搭建展示平臺。健全終身學習制度和職業(yè)技能培訓制度。
堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，補齊文化發(fā)展短板，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)，提升全社會文明程度，推進文化強區(qū)建設。
提高社會文明程度。踐行社會主義核心價值觀，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，推動形成適應時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，推進公民道德建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展發(fā)現道德模范、身邊好人等活動，全面推進文明單位、文明校園創(chuàng)建工程，深入推進精神文明創(chuàng)建“九大行動”。加強職工服務和職工教育的陣地建設，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。高質量推進新時代文明實踐中心建設省級試點工作。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強家庭、家教、家風建設，深入開展文明村、文明家庭創(chuàng)建活動，培育優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化，爭取到 2025年文明村覆蓋率達到 100% 。推動區(qū)融媒體中心建設，加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。抓好“掃黃打非”工作。
提升公共文化服務水平。優(yōu)化文化資源配置，推動區(qū)公共文化服務中心、區(qū)博物館、區(qū)文化館中華街道分館和南橋街道分館、調順文化園建成使用，推動基層綜合性文化服務中心提檔升級，加快推進“三館一站” 9 建設，構建完善的公共文化服務體系。促進優(yōu)質文化資源向基層傾斜和延伸，重點抓好區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級聯(lián)動機制，引導社會力量參與公共文化服務。推動公共文化數字化建設，構建公共數字文化綜合服務平臺，積極盤活本地特色數字文化資源，加快推進數字圖書館、數字文化館、數字博物館等建設，建設公共文化數字資源庫群。實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，辦好開心廣場、鄰居節(jié)等品牌活動。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構建高水平的全民健身公共服務體系。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。實施文藝產品質量提升工程，鼓勵廣大群眾創(chuàng)作正能量、接地氣的文藝作品，精選展演一批具有赤坎文化特色的群眾文藝原創(chuàng)作品，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。強化文化遺產挖掘保護，摸清高州會館、雷陽會館、廣府會館、潮州會館、閩浙會館等五大會館遺址，做好古建筑、名人故居、歷史遺跡和考古遺跡等文物的修繕保護利用。保護和發(fā)展非物質文化遺產，挖掘具有鮮明赤坎特色的海鮮美食文化、特色歷史民俗文化資源、稀有劇種和民間絕技、絕藝、絕活等非物質文化資源，對瀕危項目及其傳承人通過攝像、錄音和口述等方式進行保護，積極申報國家、省、市非遺項目及傳承人。加強文化市場主體培育，發(fā)展壯大創(chuàng)意設計、動漫游戲、影視演藝、數字出版，開發(fā)多樣化、個性化的系列本土優(yōu)秀文創(chuàng)產品，擴大優(yōu)質文化產品供給。促進文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展文化旅游和紅色旅游。構建快旅慢游交通網絡，完善自駕旅游和自助旅游公共服務體系。
貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，堅持兒童優(yōu)先原則，切實加強婦女兒童等社會群體權益保護，促進社會共建共治共享經濟社會發(fā)展成果。
促進婦女全面發(fā)展。加強對婦女的思想政治引領，健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機制，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會，保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。面向全區(qū)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施，制定分性別統(tǒng)計制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。
關愛兒童健康成長。加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發(fā)展。開展中小學性別平等教育工作，推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。綜合防控青少年近視，力爭實現近視率每年降低0.5個百分點的目標。重視青少年身體素質和心理健康教育，籌建赤坎區(qū)青少年活動中心。
加強家庭建設。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務、家庭研究工作。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策，形成支持實現家庭基本功能，增強家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育服務體系，推動家校社協(xié)同育人。預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。開發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
提升全員人口管理水平，優(yōu)化人口結構，切實殘疾人等弱勢群體合法權益，重視青年發(fā)展，健全老年人服務體制機制，促進人口長期均衡發(fā)展。
促進人口長期均衡發(fā)展。落實國家生育政策，加強優(yōu)生優(yōu)育幼教知識宣傳普及工作，優(yōu)化生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務，營造利于生育的社會環(huán)境。提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，強化出生缺陷干預工作，提高生殖健康水平和出生人口素質。加強基層計劃生育工作網絡建設，完善全員人口信息系統(tǒng)，提高全員人口數據質量。深入開展綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，確保出生人口性別比控制在標準范圍以內。加強全員人口管理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
全面保障青年等群體基本權益。重視青年群體健康發(fā)展，做好大齡未婚青年群體婚戀服務，重點關切青年住房困難問題，鼓勵金融機構為首次置業(yè)青年借貸提供差別化優(yōu)惠利率。完善殘疾人社會救助政策，培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，強化殘疾人服務體系建設，完善殘疾人服務機構和設施，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
健全老年人服務體制機制。積極應對人口老齡化，加快實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”工作目標。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推動社會力量興辦養(yǎng)老機構，加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務。加大公益養(yǎng)老宣傳，加快公辦養(yǎng)老機構改革，開展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務為重點的養(yǎng)老服務社會化示范活動，積極打造居家養(yǎng)老服務站點和長者飯?zhí)?，為全區(qū)老年人養(yǎng)老提供優(yōu)質服務。鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)，探索居家養(yǎng)老新模式，促進普惠性老年健康機構和社會辦老年健康機構共同發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加大養(yǎng)老服務項目扶持力度，建立健全與人口老齡化增長速度相適應、與滿足老年人多樣需求相配套的養(yǎng)老保障體制。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善老齡工作機制，建立老年人社會服務保障體系，依法保障老年人的合法權益，營造敬老愛老助老的良好社會氛圍。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展銀發(fā)經濟，建設老年友好型社會。
第十一章共建共享 全面推進社會治理現代化
緊緊圍繞構建法治中國、法治赤坎這個大目標和總要求，堅持中國特色社會主義法治道路，完善共建共治共享的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
堅持以法治思維統(tǒng)領司法行政工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重司法行政隊伍素質的提高，不斷提升法治政府建設水平。
深入推進依法行政。深化行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法體制、執(zhí)法主體確認、執(zhí)法能力培養(yǎng)等行政執(zhí)法秩序，健全行政執(zhí)法隊伍。充實行政復議應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督力量，以適應行政復議體制變化要求。推進綜合執(zhí)法體制改革，大力推行“三項制度” 10 “兩平臺” 11 新型行政執(zhí)法模式，全面提高執(zhí)法效率。加快提高政府行政決策水平，不斷健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，推動重大行政決策合法性審查常態(tài)化。進一步提高法律顧問建設法治政府參與度，推行全區(qū)法律顧問全覆蓋制度，為依法行政提供有力的法律支持。通過舉辦形式多樣的法治培訓，逐步培養(yǎng)政府工作人員的法治意識和法治觀念，努力提升政府法治能力。加大政府法治建設考評力度，建立科學合理的法治評估體系和考核標準，適當引入第三方評估機制，讓政府法治評估更加公平公正，真正達到“以評促建”的作用。
提高司法行政隊伍整體素質。切實加強領導班子建設，抓好民主集中制、民主生活會制度的貫徹落實，提升領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強和改進工作作風，深入基層調研，抓好各項工作督促落實。經常性開展政治學習教育活動和業(yè)務培訓工作，落實權責清單，大力加強基層司法行政隊伍建設，建立隊伍建設長效機制。以構建懲防腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設，努力建設一支廉潔高效的司法行政隊伍。
堅持以人民為中心，大力弘揚社會主義法治精神，全面推進普法工作，增強全民法治觀念，全面推進法治社會建設。
完善公共法律服務體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。加強基層法律服務工作，著重抓好對一線法律服務工作人員的培訓，強化管理，規(guī)范服務，深入挖掘基層法律服務在疏導社會矛盾、參與社會管理中的作用。深入推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，指導村（社區(qū)）法律顧問開展法律服務，創(chuàng)建服務示范點。推進公共法律服務平臺建設，以法律援助為民辦實事作為重點，進一步增強扶弱維權、改善民生的能力。全力解決好特殊人群幫教管理問題，加強對社區(qū)矯正工作的管理，確保社區(qū)矯正對象接收及時，管控到位，回歸社會平穩(wěn)。認真貫徹《律師法》，進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，提高律師的服務意識和服務水平。
深入開展法治宣傳教育工作。制定實施赤坎區(qū)“八五”普法規(guī)劃，深入學習宣傳習近平法治思想，廣泛開展憲法、民法典普法工作。加大全民普法力度，著重加強領導干部和青少年法治教育，深入推進“法律六進”普法工作。堅持法治宣傳與法治實踐相結合，推動社會治理法治化，繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。有針對性開展警示教育，加強社區(qū)矯正宣傳工作。加強法治宣傳教育工作者隊伍建設，加強普法講師團工作，積極倡導和推進法治宣傳志愿者活動，組織法治宣傳教育志愿者隊伍面向基層農村、社區(qū)開展形式多樣的法治宣傳活動，實現法律學習宣傳教育活動全覆蓋。加強社會主義法治文化建設。
推進社會治理精細化，提高社會治理水平，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享社會治理格局。
完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。以基層黨建引領基層治理，實施新一輪加強基層黨組織建設三年行動計劃，優(yōu)化提升“頭雁”工程，突出抓好農村基層黨組織建設，統(tǒng)籌推進城市領域基層黨建工作，健全以基層黨組織為領導核心的基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，進一步落實“兩委”干部資格審查制度，加強社區(qū)居委會班子建設。強化社區(qū)治理功能，厘清社區(qū)居委會工作職責，優(yōu)化社區(qū)治理，健全社區(qū)黨組織領導下社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)組織聯(lián)動機制，提升群眾參與基層社會治理的能力。扎實推進市域社會治理現代化試點工作，促進治理能力和治理體系現代化。
推動社會治理重心向基層下移。完善“基層吹哨、部門報到”機制，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，打造赤坎新時代“楓橋經驗”。加強網格化綜合管理建設，以群眾需求為導向，將更多的民生服務項目沉入網格系統(tǒng)，以網格化治理承接網格內的政務服務、商務服務、生活服務和配套服務等各類居民需求。通過市、區(qū)、街、村（社區(qū)）四級聯(lián)動推進網格化服務管理縱向到底、橫向到邊，把公共資源下沉到基層、把服務觸角延伸到社區(qū)、把民生保障落實到群眾。努力做到網格系統(tǒng)內的民生工作“群眾響應實時化、需求驅動常態(tài)化、服務匹配精準化”，最終達到多元參與、多方共治的目標。
暢通社會治理參與途徑。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，不斷提升工會、共青團和婦聯(lián)等群團組織工作水平，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和社會志愿者等參與社會治理的途徑。培育發(fā)展社會組織，重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類組織，鼓勵和支持社會各方面力量參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)良性互動。加快社工專業(yè)人才隊伍建設，支持志愿服務組織建設，建立覆蓋全社會的志愿服務體系。通過從各部門安排、社會聘請、招募志愿者等方式，專群結合，建立一支龐大的社會治理隊伍。
第十二章安全發(fā)展 開啟平安赤坎建設新篇章
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，有效防范化解各類風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安赤坎。
建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，提升保障國家安全的能力。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強思想宣傳文化陣地建設和管理，聚焦互聯(lián)網主戰(zhàn)場筑牢“防火墻”，強化網絡空間綜合治理。保障網絡安全，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制，加強對重點行業(yè)重點領域開展網絡安全檢查，強化個人信息保護和數據安全管理。加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和安全宣傳教育，增強全民國防和國家安全意識，鞏固國家安全防線。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，防范化解金融領域風險，不斷增強經濟發(fā)展內生動力和抗風險能力，確保經濟安全。
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，提高城市安全保障水平。
夯實筑牢安全生產基礎。全面推行安全生產“一線三排”，嚴格落實監(jiān)管部門和企業(yè)主體安全生產責任制。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，持續(xù)開展交通運輸、消防設施、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、大型群眾性活動、旅游等六類重點行業(yè)領域排查治理，大力開展電動車消防安全等專項整治行動，堅決防范遏制重特大生產安全事故發(fā)生。加強全民安全意識教育，加大安全生產普法宣傳力度，開展多渠道、多形式的安全生產重大活動和先進典型的宣傳報導，加大違法違規(guī)行為懲處力度，運用“黑名單”、媒體曝光等手段，增強警示和教育作用。
提高食品藥品安全保障水平。強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全質量追溯機制，加強對食品、藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強食品安全源頭治理和風險管控，強化屬地管理責任，提升智慧監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。全面推進學校、幼兒園食堂“互聯(lián)網 + 明廚亮灶”建設。持續(xù)開展農貿市場食用農副產品快速檢測工作。建立健全食品安全風險預警交流體制機制，提升嬰幼兒食品用品質量安全水平。強化藥品安全監(jiān)管，建立健全藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管安全治理體系，落實藥品安全監(jiān)管事權，加強藥品檢驗檢測技術支撐機構能力建設。開展“四品一械”監(jiān)督抽檢工作，嚴厲打擊食品藥品領域的違法犯罪行為。
全面提高應急管理綜合能力。健全應急管理體系。健全區(qū)、街道、村三級應急管理和區(qū)域聯(lián)動防控體系，推動安全生產、綜合防災減災、應急救援、消防安全等應急管理責任一體化。推進自然災害防治體系協(xié)調運作，調整優(yōu)化應急、減災、安全生產、消防安全等綜合協(xié)調機構和防汛防旱防風、森林防滅火等專項應急指揮機構，規(guī)范各災種應急處置工作流程，增強抵御處置各類自然災害和突發(fā)事故的能力。圍繞應急管理能力建設、環(huán)境應急技術支撐和突發(fā)事件響應機制完善等三個方面，加強環(huán)境應急管理體系建設。加強應急救援專業(yè)隊伍、應急物資保障、救援能力建設。建立健全應急專業(yè)人員專家?guī)欤晟葡缹Ｂ氷犖楹兔癖鴵岆U隊伍，建立專職應急搶險隊伍，加快建設海田片區(qū)應急避護場所。增強滅火應援力量體系，按照“中心站 + 小型站”建設模式推進城市消防救援站建設，基本實現城市消防救援站“接到出動指令后 5 分鐘內消防隊可以到達轄區(qū)邊緣”要求。加快推進沙灣消防救援站信息化建設工作，完成躍進消防站、調順南消防救援站建設，加快推進北橋消防站建設的前期工作，以及配套的消防車、消防裝備器材配備。強化安全生產、消防、地震避險、交通運輸等大型綜合性應急演練，完善消防宣傳教育體系，加強消防宣傳教育。發(fā)展消防信息支撐體系。加快推動先進信息技術與火災防控深度融合，全面建成“立體智能、全域覆蓋、全民參與”火災防控體系。拓展視頻報警、微信報警、短信報警等多元化匯聚相關災情險情信息的渠道，打造交互式、學習型、能分析的消防 AI 助手，實現災害發(fā)展趨勢分析、次生災害分析、災情損失評估等功能，推動作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經驗型”向“科學智能型”轉變。
加強預防和化解社會矛盾，建設立體化社會治安防控體系，保持社會和諧穩(wěn)定。
著力防范化解重大風險。全面加強重大風險研判、評估和防控協(xié)同。堅守“房住不炒”底線，穩(wěn)妥實施穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，做好房地產市場防風險工作。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。制定防范風險預案，提高對各種矛盾問題的預測預警預防能力，加大對苗頭性風險的排查化解，把各種風險隱患解決在萌芽狀態(tài)。加強信訪工作，完善領導干部包案和接訪下訪制度，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，確保信訪矛盾有效化解。建立健全社會心理服務體系和危機干預機制。
增強社會治安防控力度。始終保持嚴打嚴治高壓態(tài)勢。全面鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成效，建立健全掃黑除惡常態(tài)化工作機制。堅持依法嚴打方針，嚴厲打擊涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)等突出違法犯罪，加大對治安重點地區(qū)和突出治安問題整治力度，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。持續(xù)開展緝槍治爆專項清查整治行動，實施整治突出毒品問題三年行動計劃，重拳打擊整治非法集資、網絡傳銷、合同詐騙、侵犯知識產權、虛開騙稅等涉眾型、多發(fā)性經濟犯罪，不斷提升打擊電信網絡詐騙等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。持續(xù)強化社會治安防控網絡建設。以“智慧新防控”為抓手，建成以圈層查控、單元防控、要素管控為層級的立體化防控體系，形成網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。強化公安機關基礎設施建設，積極推進湛江市公安局赤坎分局指揮中心業(yè)務技術大樓開工建設。加強社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現赤坎轄區(qū)全覆蓋，有效震懾違法犯罪，實現發(fā)案少目標。
第十三章機制保障 制定規(guī)劃有效實施新舉措
健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和要素保障，強化項目支撐和督查檢查考核，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持黨對“十四五”規(guī)劃制定和落實的全面領導，把黨的領導始終貫穿編制實施的全過程。充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，完善整治“四風”制度機制，依法統(tǒng)計，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中形式主義、官僚主義以及弄虛作假問題，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。
加強組織協(xié)調領導。高規(guī)格設立規(guī)劃綱要實施領導小組，切實加強組織領導，統(tǒng)籌推進，在資金扶持、職能服務等方面制定相關配套措施，確保規(guī)劃順利實施。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，加強任務分解，明確牽頭部門和工作責任，制定工作方案并落實到各街道和部門，分階段、按步驟實現各項目標和任務。強化規(guī)劃統(tǒng)領銜接。做好各項規(guī)劃之間銜接配合，強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據，確保在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為綱領、各專項規(guī)劃定位清晰、功能互補的發(fā)展規(guī)劃體系，促進全區(qū)各領域全面協(xié)調發(fā)展。
加強資金、土地、人才等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先安排民生、公共服務、科技創(chuàng)新等領域的財政支出和項目投入，積極爭取省級、市級配套資金。創(chuàng)新投融資體系，構建以財政引導、市場驅動、企業(yè)主導、金融資本支撐，風險投資、企業(yè)債券、創(chuàng)新基金等多元資本參與的產業(yè)發(fā)展投融資體系。科學調控土地供應，合理調整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證重點發(fā)展平臺、重大基礎設施、公共服務和高端產業(yè)項目等土地需求。加大人才引進力度，制定并落實區(qū)人才扶持政策，落實境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，吸引境內外優(yōu)秀科技人才在區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵機制，以產業(yè)園區(qū)為試點探索人才股權、分紅等形式的物質激勵，調動各類人才創(chuàng)新的積極性。加大人才工作宣傳力度，形成推進人才強區(qū)建設的濃厚氛圍。
健全重點項目儲備。圍繞本綱要確定的發(fā)展定位、重點任務等，在現代產業(yè)、基礎設施、城鄉(xiāng)建設和民生保障等方面組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重點項目，充分發(fā)揮重大項目對經濟社會發(fā)展和城市建設的關鍵性、支撐性作用。對儲備項目再梳理、再盤點，及時剔除不具備實施條件的項目，不斷提高儲備質量，完善滾動接續(xù)的工作機制。落實重點項目實施。加大對項目前期工作的投入，進行招商評估，全面分析目標企業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、行業(yè)內地位和接洽渠道，做到科學招商、精準招商。項目各負責部門找準定位、主動作為、了解情況、掌握進度，攻破項目推進過程中土地供應不足、園區(qū)配套設施滯后、部門服務效能低下等瓶頸制約，高效率推進項目?！笆奈濉睍r期，全區(qū)初步計劃建設重大項目 92 個，續(xù)建38 個，新開工 54 個，總投資 1071.01 億元，“十四五”時期投資789.26 億元，為推動全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展奠定有力支撐。
實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，把規(guī)劃實施情況作為績效考核重要依據，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。加強規(guī)劃任務的落實機制，明確年度完成進度以及重大項目完工進度，完善對規(guī)劃中有關經濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面目標任務完成情況的年度和中期綜合評估考核，評價實施效果，分析實施中存在的問題，并提出相應的對策建議，經評估需要對規(guī)劃進行修訂的，按規(guī)定程序批準發(fā)布。強化規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制，加強規(guī)劃宣傳力度，凝聚社會共識，及時公開規(guī)劃成果，引入人民群眾與各界人士評估意見，以市民滿意度作為評價規(guī)劃工作的重要依據，接受全社會監(jiān)督。
