（廣東?。┙T市恩平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
恩平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 2 日恩平市十六屆人大八次會議審議批準(zhǔn)）
恩平市人民政府
二〇二一年七月
“ 十四五 ” 時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是恩平市主動融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、落實(shí) “ 三區(qū)并進(jìn) ” 部署、奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的重要時期。本綱要根據(jù)《中共恩平市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期恩平市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，是未來五年全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章邁上新臺階，闊步新時代
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期，我市深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、江門市委工作安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、省構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 、江門市推動 “ 三區(qū)并進(jìn) ” 區(qū)域發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階（具體指標(biāo)完成情況見表 1 ）。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。 “ 十三五 ” 期間，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長。地區(qū)生產(chǎn)總值 2020 年完成 191.73 億元，年均增長 5.5% 。固定資產(chǎn)投資 2020 年完成 173.54 億元，年均增長 14.2% 。社會消費(fèi)品零售總額 2020 年完成 87.09 億元，年均增長 7.1% 。進(jìn)出口總值2020 年完成 31.1 億元，年均增長 1.9% 。地方一般公共預(yù)算收入2020 年實(shí)現(xiàn) 12.68 億元，年均增長 6.5 ％。全體居民人均可支配收入 2020 年實(shí)現(xiàn) 22299 元，年均增長 8.9 ％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的 12.7:30.4:56.9 調(diào)整為 2020 年的 16.2:25.7:58.1 。全市 2020 年規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 35.29 億元，年均增長 5.2% ，形成以電聲器材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與演藝裝備、智能裝備、新材料、食品飲料等新產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好局面。榮獲全國首個 “ 中國演藝裝備產(chǎn)業(yè)基地 ” 稱號。恩平工業(yè)園獲評省級五星級服務(wù)園區(qū)。全域旅游蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建全國首個 “ 中國避寒宜居地 ” ，連續(xù)四年榮獲 “ 廣東省旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣（市） ” 。
科技創(chuàng)新提速發(fā)展。全市專利申請量累計達(dá) 5614 件、授權(quán)量累計達(dá) 3826 件；發(fā)明專利申請占比達(dá) 10.28% ；每萬人發(fā)明專利擁有量 2.32 件。全市共有高新技術(shù)企業(yè) 92 家，省級工程技術(shù)研究中心 14 家，省級企業(yè)技術(shù)中心 3 家，江門市工程技術(shù)研究中心 67 家，江門市新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 1 家，科技企業(yè)孵化器 2 個，眾創(chuàng)空間 3 家。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超 60% 。人才引進(jìn)培育有突破，累計新引進(jìn)博士 6 名、碩士 48 名，新增高技能人才 255 人，新增 2 家博士工作站，成立全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心恩平分中心。開展科技金融融合，成立首家中國建設(shè)銀行江門恩平科技支行。
對外開放步伐加快。融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)取得重要進(jìn)展，互聯(lián)互通進(jìn)程加速推進(jìn)， “ 雙區(qū) ” 發(fā)展紅利逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展活力穩(wěn)步增強(qiáng)。臺開恩協(xié)同發(fā)展逐步加強(qiáng)，外僑招商引資力度不斷加大。麥克風(fēng)及電聲器材、機(jī)械、紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大出口， 2020年外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn) 31.1 億元。實(shí)際利用外資 4500 萬美元，完成江門下達(dá)任務(wù)的 100% 。 “ 十三五 ” 期間簽約引進(jìn)項(xiàng)目 138 個，合同投資額達(dá) 523.28 億元。
重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。 “ 放管服 ” 改革不斷深化，在江門市三區(qū)四市營商環(huán)境與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新升級綜合評估中名列前茅。推行承諾制和容缺審批試點(diǎn)工作，開展政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)清零行動。全面推行 “ 多證合一 ” 和 “ 證照分離 ” ，大力推廣商事登記全程電子化、商事登記 “ 銀證通 ” 、 “ 微信 + 智能化審批 ” 服務(wù)。 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享治理工作，規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)營。投融資改革積極推進(jìn)，成功摘除政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)的帽子，農(nóng)村普惠金融 “ 村村通 ” 試點(diǎn)工作在全省作經(jīng)驗(yàn)介紹。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我市成為國家試點(diǎn)單位。
城市品質(zhì)顯著提升。編制完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級總體規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)中心城區(qū)往東成、圣堂方向拓展，新城區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。建設(shè)南華街、百靈中街、規(guī)劃二路、富民街等一批市政道路工程，城區(qū)路網(wǎng)不斷完善。開展 “ 美化、亮化、綠化、凈化 ” 專項(xiàng)行動，綜合整治中心城區(qū)環(huán)境，城市品質(zhì)持續(xù)升級。御景灣廣場、國際新城等城市綜合體建成營業(yè)。打造社會主義核心價值觀示范公園 3 個，獲得 “ 廣東省縣級文明城市提名城市 ” 。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。交通網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。馮如通用機(jī)場項(xiàng)目納入《廣東省通用機(jī)場布局規(guī)劃（ 2020-2035 年）》。江湛鐵路建成通車，標(biāo)志著恩平結(jié)束不通鐵路的歷史。高恩高速、中開高速、開春高速和開陽高速改擴(kuò)建工程，高鐵客運(yùn)站場路建成通車。全省首個高速文商旅綜合體沈海高速大槐服務(wù)區(qū)正式啟用，獲評 “ 全國高速公路旅游主題服務(wù)區(qū) ” 。市汽車客運(yùn)站遷建工程動工。開通接駁中心城區(qū)與高鐵客運(yùn)站場的公交專線， 151 個行政村實(shí)現(xiàn) “ 村村通班車 ” 。成功創(chuàng)建 “ 四好農(nóng)村路 ” 省級示范縣。水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施潭江河流治理、中小河流治理、大中型水閘除險加固、錦江灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以及村村通自來水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。成功引入城區(qū)管網(wǎng)天然氣，建成燃?xì)鈭稣?3 座、充電站 27 個、 5G 基站 320 座，移動寬帶普及率及光纖入戶率分別提高至 98% 、 95% 。
鄉(xiāng)村振興卓有成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個、江門市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 5 個、 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 省級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 26 個、粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ”生產(chǎn)基地 1 個、省菜籃子基地 5 個、省級農(nóng)業(yè)公園 1 個。培育江門市級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 17 家。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品 3 個，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 4 個，國家級區(qū)域公用品牌 1 個， “ 粵字號 ” 區(qū)域公用品牌百強(qiáng)榜 3 個，省名牌產(chǎn)品 4 個， “ 廣東好大米 ” 特色產(chǎn)區(qū) 1 個?！稄V東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) · 簕 菜及干制品》成為省內(nèi)第一個國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。我市成功入選國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋， 1 個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、 12 個示范村、 3 條精品線路建設(shè)基本完工，創(chuàng)建 2 個全國文明村、 1 個廣東省文明村。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)獲得江門市精準(zhǔn)扶貧考核工作優(yōu)秀（好）的等次。榮獲省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場考核粵西片區(qū)第一名，被認(rèn)定為江門市唯一全省建立完善鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系試點(diǎn)縣。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)，完成中央、省環(huán)保督察反饋問題整改工作。 2020 年城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá) 97.3% 。重點(diǎn)河流水質(zhì)有效改善，潭江義興斷面地表水監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，集中式飲用水源江南干渠和錦江水庫水質(zhì)達(dá)到 Ⅱ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率 100% 。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá) 95% ，成為全省第一個率先完成 PPP 污水處理項(xiàng)目建設(shè)的示范縣。建成固體廢物消納場，生活垃圾分類減量比例達(dá) 51% 。森林覆蓋率 49.48% ，助力江門成功創(chuàng)建國家森林城市。那吉鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)、牛江鎮(zhèn)先后獲評廣東省森林小鎮(zhèn)，其中那吉鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)入選 “ 最美全國森林小鎮(zhèn) 100 例 ” ，大田鎮(zhèn)入選 “ 廣東十大綠美森林小鎮(zhèn) ” 。鰲峰山森林公園成功創(chuàng)建省級森林公園。廣東響水龍?zhí)渡稚鷳B(tài)綜合示范園成為全省首批 “ 森林生態(tài)綜合示范園 ” 。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。市融媒體中心投入運(yùn)營并通過省驗(yàn)收，市文化館晉級為國家一級文化館，市檔案館晉升省特級檔案館，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）綜合文化站 100% 達(dá)到省一級站標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，完成文化館圖書館總分館制建設(shè)，市、鎮(zhèn)、村三級圖書館（服務(wù)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)資源共享、通借通還。鎮(zhèn)級自助圖書館建設(shè)走在江門市前列。精心組織創(chuàng)作文藝作品 4000 多件，現(xiàn)代粵劇《航父馮如》獲第十三屆廣東省藝術(shù)節(jié)評選劇目銅獎。牛江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建 “ 中國華僑國際文化交流基地 ” ，恩平拉美華僑華人展覽館建成開館。全民體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾體育活動蓬勃開展，全市 11 個鎮(zhèn)（街）建成 3000 平方米以上的全民健身廣場，成功舉辦環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽總決賽。
民生福祉扎實(shí)增進(jìn)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有新進(jìn)步。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，在全省首創(chuàng)分布式 “ 培訓(xùn) + 就業(yè) ” 模式推進(jìn) “ 粵菜師傅 ” 工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 27840 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。教育質(zhì)量有新提升。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園全覆蓋，完成義務(wù)教育 “ 三二一 ” 工程并投入使用，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 98 ％以上。推進(jìn)縣管校聘改革，設(shè)立市教師發(fā)展中心。我市通過廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市督導(dǎo)驗(yàn)收。醫(yī)療惠民有新突破。在江門市率先開展三級遠(yuǎn)程診療和影像遠(yuǎn)程會診，被定為全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)工作試點(diǎn)單位。市人民醫(yī)院婦兒大樓、市婦幼保健院新院、大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新院建成啟用，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。良西鎮(zhèn)成為江門西部臺開恩三市第一個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。完成冷鏈配送系統(tǒng)和 14間預(yù)防接種單位門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn) 14 家預(yù)防接種門診數(shù)字化。中醫(yī)藥工作榮獲 “ 廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型提名獎 ” ，順利通過全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位國家級專家評審驗(yàn)收。國家社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作初見成效。社會保障有新成效。底線民生標(biāo)準(zhǔn)全面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保、社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率為 99.84% 。開展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合試點(diǎn)工作，創(chuàng)建江門市首個以 “ 養(yǎng)醫(yī)結(jié)合 ” 為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，開辦第一家長者飯?zhí)?。?shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位 35.2 張。棚改項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立市、鎮(zhèn)、村三級復(fù)退軍人服務(wù)體系。
社會治理不斷加強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，禁毒工作成果進(jìn)一步鞏固，成功摘除 “ 全國制毒犯罪重點(diǎn)關(guān)注地區(qū) ” 帽子。恩城第二中學(xué)獲得 “ 全國毒品預(yù)防教育 ‘6·27’ 工程示范學(xué)校 ” 。全面完成綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，村居主要出入口和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率 100% 。社會治理公益創(chuàng)投扎實(shí)推進(jìn)，恩城項(xiàng)目被評為江門優(yōu)秀項(xiàng)目。建成市法治文化公園并獲評省級 “ 法治文化主題公園 ” ，東成鎮(zhèn)石橋頭村被評為 “ 全國民主法治示范村 ” 。成立江門市首家 “ 第一書記調(diào)解室 ” ，創(chuàng)建 “ 鋒叔調(diào)解室 ”“ 槐事有解工作室 ”等特色調(diào)解品牌，我市被評為信訪工作 “ 三無 ” 縣（市、區(qū)）。在全省率先成立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心和恩平市森林防滅火指揮部，沙湖關(guān)村、大槐沙欄村成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范區(qū)。
“ 十三五 ” 期間，我市雖然取得了一定的發(fā)展成績，但也存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展量小質(zhì)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，綠色工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目引進(jìn)未能有效突破，土地、資金、人才等要素瓶頸未能有效破解；民生領(lǐng)域欠賬比較多，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與群眾的期待還有差距；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，產(chǎn)城融合、互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置等方面亟需加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、社會治理等還存在短板弱項(xiàng)，這些問題須在 “ 十四五 ” 期間切實(shí)加以解決。
表 1 恩平市 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期我市發(fā)展環(huán)境面臨重大而深刻的變化。
從國際看，世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球價值鏈分工深刻調(diào)整，更加注重促進(jìn)制度型開放，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，供給側(cè)約束將得到根本緩解，給發(fā)展帶來新的機(jī)遇；同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性等問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，急需充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從省市來看，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、廣東省構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 、江門市構(gòu)建 “ 三區(qū)并進(jìn) ” 區(qū)域發(fā)展格局為完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新型技術(shù)人才培育、擴(kuò)大對外開放帶來重大發(fā)展機(jī)遇；同時，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍存在門檻和障礙，區(qū)域發(fā)展兩極化趨勢明顯。
第三節(jié)面臨機(jī)遇
粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)帶來新機(jī)遇。 “ 雙區(qū) ”建設(shè)為廣東省繼續(xù)走在全國發(fā)展前列、全面擴(kuò)大開放新格局提供了新平臺，我市應(yīng)抓住重大歷史機(jī)遇，主動加強(qiáng)與灣區(qū)發(fā)達(dá)城市對接，向?yàn)硡^(qū)引資引才引智，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源溢出，利用其輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及特色文化優(yōu)勢，借助深圳先行示范區(qū)釋放的政策紅利，全面提升我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。
構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局，為縮小粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距、進(jìn)一步促進(jìn)廣東省協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐。我市應(yīng)科學(xué)謀劃、同步部署，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策落實(shí)等方面加強(qiáng)與珠三角核心區(qū)和粵西增長極互動。
構(gòu)建 “ 三區(qū)并進(jìn) ” 區(qū)域發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。構(gòu)建都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū) “ 三區(qū)并進(jìn) ” 發(fā)展格局，為江門市發(fā)展繪下了一張 “ 戰(zhàn)略藍(lán)圖 ” 。我市也被賦予新時代發(fā)展的新使命，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，奮力推進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展。加快推進(jìn)鎮(zhèn)海灣片區(qū)開發(fā)建設(shè)，全力推動大槐集聚區(qū)提質(zhì)增效，加快東成集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市。
第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)
灣區(qū)核心城市對資源的虹吸效應(yīng)。廣州、深圳、珠海等灣區(qū)核心城市更為發(fā)達(dá)，首位度相對較高，對周邊城市和地區(qū)的資源要素虹吸效應(yīng)巨大，使優(yōu)質(zhì)資源高度聚集，競爭力進(jìn)一步提高、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。目前我市綜合吸引力相對較低，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施較為落后，公共服務(wù)體系不夠完善，人才吸引力不足，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)資源要素流向，面臨資源外流的風(fēng)險。
珠三角部分城市間同質(zhì)化競爭加劇。部分珠三角城市與我市打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市的發(fā)展定位相似，中山、惠州著手建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，肇慶（懷集）、惠州發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)區(qū)整合廣州北（花都、增城、從化）、清遠(yuǎn)南（清城、清新、佛岡）的旅游資源，擠占我市資源和市場，同時削弱我市生態(tài)優(yōu)勢的獨(dú)特性與吸引力，不利于我市農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，國家及各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于分工鏈條中低端，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，環(huán)保污染問題還未得到徹底解決，節(jié)能減排、環(huán)保治理等方面的壓力持續(xù)增大，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的限制因素。如何在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時做好環(huán)境保護(hù)工作是我市亟待解決的問題。
我市要深刻認(rèn)識外部環(huán)境的新特征新要求，辯證把握發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
第二章描繪新藍(lán)圖，開啟新征程
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)省委 “1+1+9” 工作部署、江門市委和我市市委 “1+1+5”工作舉措，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動搖，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，為全省努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為江門奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶貢獻(xiàn)恩平力量。
第二節(jié)發(fā)展原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為恩平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)決維護(hù)人民根本利益，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全面提升教育質(zhì)量，推進(jìn)健康恩平、法治恩平和平安恩平建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮，健全社會保障體系，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。高舉新時代改革開放旗幟，堅(jiān)持全面深化改革、全面擴(kuò)大開放，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。充分利用華人華僑資源，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力參與省 “ 一核一帶一區(qū) ” 和江門 “ 三區(qū)并進(jìn) ” 建設(shè)，推動城市核心區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中心城區(qū)拓展擴(kuò)容，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望 2035 年，恩平市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。全面深化改革取得重要成果，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，建成一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。城市品質(zhì)大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗恩平建設(shè)達(dá)到更高水平。社會文明程度達(dá)到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)。現(xiàn)代社會治理格局基本形成，基本實(shí)現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會。人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成為綠色工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全域旅游示范城市、“ 雙區(qū) ” 連接粵西的重要節(jié)點(diǎn)城市、華僑華人文化交流合作窗口、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市，奮力在全省實(shí)現(xiàn)總書記賦予的總定位總目標(biāo)中走在前列。
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和恩平發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 9.5% 左右，高于省、江門平均水平， “ 十四五 ” 期末達(dá) 300 億元，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，夯實(shí)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯。創(chuàng)新能力顯著提升，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得突破。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。全域旅游蓬勃發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)社會效益明顯提升。交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通大格局成效明顯。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調(diào)。
—— 改革開放明顯深化。全面完成中央、省委、江門市委和我市市委提出的各項(xiàng)改革任務(wù)， “ 放管服 ” 改革、要素市場化配置改革、投融資體制改革等取得重大進(jìn)展，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全。全面提高對外開放水平，深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式取得成效，利用外資水平顯著提升，加快融入新發(fā)展格局。
—— 社會文明明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)及社會文明程度顯著提高。成功創(chuàng)建廣東省文明城市。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，城市知名度和文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，文化自信更加堅(jiān)定。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)成效顯著，成為江門、 “ 雙區(qū) ” 綠色發(fā)展典范。
—— 人民生活明顯改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 治理效能明顯提質(zhì)。平安恩平、法治恩平達(dá)到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享社會治理格局更加完善，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
表 2 恩平市 “ 十四五 ” 規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表
第四節(jié)發(fā)展格局
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述精神，按照省 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局和江門 “ 三區(qū)并進(jìn) ” 工作部署，充分發(fā)揮我市在江門乃至粵港澳大灣區(qū)優(yōu)良的生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游 “ 三宜 ” 示范城市為牽引，深入推進(jìn) “ 三區(qū) ” 建設(shè)，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融入 “ 雙區(qū) ” 、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
三區(qū)：分別為城市核心區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)。
—— 城市核心區(qū)包括恩城街道、圣堂鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)和大槐鎮(zhèn)，大力發(fā)展服務(wù)、文創(chuàng)、輕工、商貿(mào)等都市型產(chǎn)業(yè)，形成相對較好的投資環(huán)境和較高的投入產(chǎn)出效益，打造全市工業(yè)化、城市化的主戰(zhàn)場。緊緊圍繞提升城區(qū)能級、做強(qiáng)園區(qū)平臺、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、提升人口集聚、提高科創(chuàng)水平，推動實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。
—— 生態(tài)發(fā)展區(qū)包括牛江鎮(zhèn)、良西鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和那吉鎮(zhèn)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)發(fā)展空間為前提，按照 “ 面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā) ” 的原則，切實(shí)提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。做強(qiáng)“ 生態(tài)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 、建設(shè) “ 生態(tài)＋美麗鄉(xiāng)村 ” 、打造 “ 生態(tài)＋全域旅游 ” 。
—— 優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括沙湖鎮(zhèn)、君堂鎮(zhèn)和橫陂鎮(zhèn)，支持園區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，嚴(yán)格按照綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推動現(xiàn)有建材陶瓷行業(yè)和紡織行業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大騰籠換鳥、清退存量低端產(chǎn)能力度，利用原有廠房和土地轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)從低附加值的粗加工轉(zhuǎn)向高附加值的精深加工發(fā)展。橫陂鎮(zhèn)積極融入大廣海灣區(qū)建設(shè)，大力拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，推動特色海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，謀劃打造濱海生態(tài)休閑風(fēng)情小鎮(zhèn)，加快鎮(zhèn)海灣生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注入高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展產(chǎn)學(xué)研合作，引入國內(nèi)高水平的高校及科研院所等優(yōu)質(zhì)科技資源，共同建設(shè)研發(fā)中心、科技園等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵機(jī)械裝備制造類企業(yè)與華南理工大學(xué)共建工程技術(shù)研發(fā)中心，演藝裝備制造類企業(yè)與廣州大學(xué)共建工程技術(shù)研發(fā)中心，金屬制品類企業(yè)與廣東省科學(xué)院共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)華恩電子研究院、恩穗農(nóng)業(yè)科技研究院等重大公共創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)支持產(chǎn)值超過 5 億元的企業(yè)自建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。到 2025 年，大中型骨干企業(yè)全部建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有研發(fā)中心。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到 60% 。
建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器。以建設(shè)珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為契機(jī)，整合全市創(chuàng)新資源，引導(dǎo)我市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間健康快速發(fā)展，搭建 “ 僑夢苑 ” 、 “ 青創(chuàng)匯 ” 和中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快推進(jìn)恩平市邦華電聲器材創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園小微企業(yè)孵化器等科技企業(yè)孵化器，恩平市邦華眾創(chuàng)空間、恩平市淘金創(chuàng)谷、梧桐島眾創(chuàng)空間等眾創(chuàng)空間發(fā)展，指導(dǎo)華南電聲科創(chuàng)園建設(shè)省市級科技企業(yè)孵化器，力爭到 2025 年建成孵化器面積超過 3 萬平方米，在孵企業(yè)達(dá)到 60 家。探索孵化器 “ 投資多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化 ” 的發(fā)展模式，鼓勵混合所有制和民營科技企業(yè)孵化器發(fā)展，引導(dǎo)社會資源和市場資本參與。依托高校、科研院所等智庫，為在孵企業(yè)提供技術(shù)和智力支持。引導(dǎo)各專業(yè)服務(wù)平臺相互對接，實(shí)現(xiàn)平臺共用、信息共享。
第二節(jié)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動，落實(shí)科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，到 2025 年，全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 160 家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 40% 。加大對高新技術(shù)企業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)日常跟蹤服務(wù)和評價指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力和科研管理水平。在科技計劃項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權(quán)管理、科技金融扶持等方面，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，推動一批高新技術(shù)企業(yè)升級為具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。落實(shí)科技型小微企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)培育入庫，培育一批具有較大規(guī)模、快速發(fā)展、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)后備梯隊(duì)。加強(qiáng)科技招商，加快引進(jìn)一批龍頭標(biāo)桿型高新技術(shù)企業(yè)。
第三節(jié)營造科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
完善科技創(chuàng)新政策體系。全面貫徹落實(shí)國家、省和江門市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，從創(chuàng)新要素、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新平臺等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系，形成創(chuàng)新政策優(yōu)勢。重點(diǎn)出臺一批鼓勵研發(fā)創(chuàng)造、扶持平臺載體建設(shè)、吸引創(chuàng)新型人才落戶、促進(jìn)科研成果交易和轉(zhuǎn)化的政策措施，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)恩平市科技服務(wù)中心建設(shè)，為全市科技型中小企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。大力實(shí)施 “ 雛鷹計劃 ” 。探索眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶四眾平臺建設(shè)。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)等推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，以四眾促雙創(chuàng)。繼續(xù)辦好“ 馮如杯 ” 等工業(yè)設(shè)計大賽，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽知名度和影響力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，大力營造 “ 鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗 ” 的社會氛圍，為研發(fā)人員與創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造 “ 輸?shù)闷?、再發(fā)展 ” 的生態(tài)條件。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化促進(jìn)科技型小微企業(yè)專利創(chuàng)造，提升專利創(chuàng)造能力，促進(jìn)專利申請穩(wěn)定增長。推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。培育一批集體商標(biāo)和品牌。積極引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施百所千企知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。加大專利保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，著力營造良好的市場秩序。到2025 年，每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù) 0.89 件。
第四節(jié)全面推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)
加強(qiáng)人才引育工作。出臺一系列鼓勵創(chuàng)新型人才落戶、培育高技能人才、吸納恩平籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策措施，吸引各類優(yōu)秀人才融入恩平、扎根恩平、服務(wù)恩平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)加強(qiáng)智能裝備、演藝裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)培育，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。深化校地人才供給合作，實(shí)施 “ 訂單式 ” 人才培養(yǎng)，深化與廣西賀州學(xué)院的產(chǎn)學(xué)研合作，建立穩(wěn)定的人才培養(yǎng)和供給基地。強(qiáng)化本地產(chǎn)業(yè)與高層次人才深度融合，助力企業(yè)與人才 “ 雙贏 ” ，推動恩平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，培養(yǎng)各類工程師和高技能人才。深化全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心恩平分中心建設(shè)，發(fā)揮道氏技術(shù)博士后科研工作站、帕思高電子博士工作站等平臺作用，不斷探索創(chuàng)新工作新舉措、新方法，打造具有恩平特色的人才工作品牌，引進(jìn)培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次人才。整合海外華僑華人資源，主動對接 “ 聯(lián)絡(luò)五邑 ” 海外服務(wù)工作站，加大海外引才力度。
優(yōu)化人才服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本，為人才提供 “ 一站式 ”的配套服務(wù)，營造識才用才的工作環(huán)境，優(yōu)才留才的生活環(huán)境。健全人才綜合服務(wù)保障體系，解決好人才關(guān)心的切身利益問題，不斷提高人才服務(wù)水平。完善人才評價激勵機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人才 ” 管理服務(wù)體系，完善各類創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，為各類高層次人才提供政策咨詢、人文關(guān)懷、聯(lián)誼交流、學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目輔導(dǎo)、跨境對接、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)高層次人才制度，打造有恩平溫度的人才發(fā)展生態(tài)。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、數(shù)字恩平，全力打造智能裝備制造業(yè)、演藝裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“3+N” 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)培育未來支柱產(chǎn)業(yè)
以恩平工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，全力打造先進(jìn)制造業(yè)集群，依托骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，培育一批超 10 億、 20 億骨干企業(yè)梯隊(duì)。促進(jìn)大中小企業(yè)集群式融通發(fā)展，培育一批專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)、 “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。
智能裝備制造業(yè)。依托艾普升、寶索機(jī)械、金銘機(jī)械、歐麗仕、百贊和科一等龍頭項(xiàng)目，發(fā)展工作母機(jī)裝備和系統(tǒng)，拓寬智能制造路徑。以博泰智能、金磐志、臺立等項(xiàng)目引進(jìn)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展高精度高可靠性數(shù)控加工中心、金屬３ D 打印、智能機(jī)械人、智能家居控制系統(tǒng)、裝配等工業(yè)機(jī)器人。依托松普電機(jī)、鑫龍電機(jī)等企業(yè)項(xiàng)目，推動發(fā)展工業(yè)自動化測控儀器與系統(tǒng)、微型智能電機(jī)、微型智能傳感器、智能化儀器儀表等。加大行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和專精配套項(xiàng)目，有針對性地引進(jìn)一批智能裝備制造業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目。到 2025 年，把智能及機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成超 30 億元產(chǎn)業(yè)集群。
演藝裝備制造業(yè)。引導(dǎo)扶持演藝裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮我市作為全國首個 “ 中國演藝裝備產(chǎn)業(yè)基地 ” 的優(yōu)勢，推動企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，爭取在數(shù)字調(diào)音臺打破國外壟斷、填補(bǔ)國內(nèi)空白之后，不斷在技術(shù)上獲得新的突破，持續(xù)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和整體質(zhì)量。攻克演藝裝備數(shù)控系統(tǒng)、功能設(shè)備的核心關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)演藝音響、燈光、舞臺機(jī)械與數(shù)控系統(tǒng)的融合發(fā)展與統(tǒng)籌部署，打造完整演藝裝備產(chǎn)業(yè)鏈。利用 5G 技術(shù)和高端芯片開發(fā)智能終端電聲產(chǎn)品，提升我市演藝裝備產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。依托海天電子、帕思高電子、裕創(chuàng)聲光科技、愛高音視頻科技、東雷音響、海納音響等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展智能會議系統(tǒng)類、直播系統(tǒng)類、演藝音響類、演藝燈光類、演藝特效類等主要設(shè)備，加快發(fā)展成套化與高端化演藝設(shè)備的制造。到 2025 年，把演藝裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成超 30 億元產(chǎn)業(yè)集群。
新材料制造業(yè)。根據(jù)我市新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以國內(nèi)外下游市場應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快資源整合和集約利用，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)新材料向規(guī)模化、綠色化、高端化發(fā)展，提升關(guān)鍵技術(shù)水平，培育新材料制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展納米碳酸材料、新能源電池材料、機(jī)械裝備用材料、紡織醫(yī)療材料等新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依托燕怡、匯翔、匯雄等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展深加工的納米碳酸鈣、納米碳酸鋰、特種改性塑料母粒、特種工程塑料、功能橡膠、功能涂料等領(lǐng)域，延伸納米碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)道氏技術(shù)的鋰離子電池三元材料前驅(qū)體項(xiàng)目。圍繞智能裝備發(fā)展需求，依托格雷亞特、元星、博尼通、安必成精密科技等企業(yè)，著力發(fā)展高性能密封材料、無機(jī)非金屬材料、高性能高分子材料、復(fù)合材料、硅膠產(chǎn)品、橡膠塑料、電線電纜、電氣插頭引線、鋁合金型材、汽車配件等材料。依托嘉鑫日用品、康菲特醫(yī)療用品、小香花醫(yī)療器械、炫麗新材料、弘麗無紡布制品、美翔達(dá)新材料等企業(yè)，大力發(fā)展功能紡織新材料、鞋材新材料、醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)用高分子材料等。依托道氏等企業(yè)，推進(jìn)無機(jī)非金屬釉面材料、陶瓷墨水、建筑陶瓷釉面材料、陶瓷色釉料及原輔料、陶瓷添加劑生產(chǎn)。
食品飲料。大力扶持海德堡精釀啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)年產(chǎn)30 萬噸海德堡精釀啤酒生產(chǎn)線。在做大做強(qiáng)啤酒釀造的基礎(chǔ)上，深入挖掘啤酒文化內(nèi)涵，拓展旅游、體驗(yàn)、文化等延伸產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海德堡啤酒文化及精釀啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目輻射帶動、示范引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)食品飲料行業(yè)，拉大拉長食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈，帶動食品飲料包裝、印刷等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭引進(jìn)一批食品加工及品牌飲料企業(yè)。依托圣堂現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，發(fā)展以畜禽為基礎(chǔ)的肉制品加工。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞大米、薯類、 簕 菜、茶葉等本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大招商引資力度，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育一批特色食品加工企業(yè)。
智能家電。推動傳統(tǒng)家電、小家電實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。支持家電企業(yè)實(shí)施智能制造，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間。以恩平工業(yè)園和大槐鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，以金羚智能電器、兆暉電器、奔富德寶智能家電、金普仕等企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展智能家用電器、高效節(jié)能電器、智能運(yùn)動電子產(chǎn)品、智能健康電子產(chǎn)品、智能家庭電子產(chǎn)品、兒童電子產(chǎn)品和智能穿戴用品等。做大做強(qiáng)智能電器、電機(jī)、模具設(shè)計制造及相關(guān)配套產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能的家用電器生產(chǎn)基地，引導(dǎo)智能家電配套零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。
第二節(jié)升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
建材陶瓷業(yè)。以沙湖鎮(zhèn)、橫陂鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)建材陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向 “ 調(diào)整優(yōu)化存量、做優(yōu)做強(qiáng)增量 ” 發(fā)展模式。實(shí)施綠色化、智能化、自動化改造，提升產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品生產(chǎn)及包裝技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)陶瓷材料產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)、中高檔產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)附加值和行業(yè)競爭力。鼓勵百強(qiáng)、新錦成、嘉俊、全圣、祥達(dá)等龍頭陶瓷企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有環(huán)保、抗污、抗菌等特殊功能的陶瓷巖板、大板塊陶瓷磚等陶瓷新產(chǎn)品和高檔智能廚衛(wèi)產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)揮我市陶瓷墨水、陶瓷釉彩生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)陶瓷材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上下游延伸發(fā)展，打造陶瓷傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動華新水泥企業(yè)提升高標(biāo)號水泥、特種水泥和專用水泥產(chǎn)品比重，發(fā)展混凝土部品、外圍護(hù)部品等建筑部品部件。
紡織服裝業(yè)。依托錦興紡織、騰樂紡織、金豐織染、盈進(jìn)染織等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)本地紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造紡織材料產(chǎn)業(yè)集群。支持高產(chǎn)節(jié)能新型紡紗、織造工藝技術(shù)和新型染色、印花、自動控制及在線監(jiān)測等新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)制造設(shè)備、輔助設(shè)備數(shù)字化，提高自動化生產(chǎn)效率。支持意丹華服裝、奕馬企業(yè)、新世紀(jì)內(nèi)衣等龍頭企業(yè)建設(shè)面料、輔料、設(shè)計、品牌等紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造自主服裝品牌。以產(chǎn)業(yè)用布、無紡布、帳篷布、再生纖維等為突破，在醫(yī)療衛(wèi)生、汽車內(nèi)飾、高鐵交通等領(lǐng)域加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)用紡織品。圍繞醫(yī)療應(yīng)急需求，加快手術(shù)衣、床單、口罩、手套等醫(yī)用紡織材料和制品開發(fā)。
麥克風(fēng)及電聲器材制造業(yè)。推行 “ 先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) + 轉(zhuǎn)型升級 ” 模式，由單一麥克風(fēng)產(chǎn)品逐步向調(diào)音臺、功率放大器、音箱、音響周邊、舞臺燈光等演藝設(shè)備發(fā)展，加快電聲行業(yè)向演藝裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng) “ 中國麥克風(fēng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 ” 。搭建好企業(yè)展銷平臺，辦好展覽會，提高我市電聲行業(yè)企業(yè)市場競爭力。對麥克風(fēng)電聲器材產(chǎn)業(yè)實(shí)施延鏈招商，力促電聲器材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)引鏈。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系，改善產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合。強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施品牌培育計劃，幫扶企業(yè)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)，鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)外有影響力的品牌價值評價，培育一批區(qū)域品牌和自主品牌。
第三節(jié)高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺
大力盤活全市閑置、低效廠房和土地，推動恩平工業(yè)園擴(kuò)園發(fā)展，爭創(chuàng)省級高新區(qū)，力爭將恩平工業(yè)園打造成為超百億工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn) “ 一園三區(qū) ” （恩平工業(yè)園和恩平工業(yè)園大槐、東成、圣堂三個集聚區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)支撐有力、空間開發(fā)有序、功能格局完善的現(xiàn)代化綜合工業(yè)園，并引領(lǐng)帶動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升發(fā)展。鼓勵恩平工業(yè)園積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化恩平工業(yè)園運(yùn)營機(jī)制，探索試行 “ 拿地即開工 ” 審批模式，建立產(chǎn)值年度階梯增長獎補(bǔ)機(jī)制，推動重點(diǎn)項(xiàng)目快落地、快開工、快建設(shè)、快達(dá)產(chǎn)。優(yōu)化園區(qū)管理體制，引導(dǎo)園區(qū)高起點(diǎn)做好建設(shè)規(guī)劃，推廣 “ 七通一平 ” 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)產(chǎn)城融合。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)做好建設(shè)規(guī)劃。推動 5G 在園區(qū)的布網(wǎng)和應(yīng)用，配合江門創(chuàng)建 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 應(yīng)用示范園區(qū)。完善大槐集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鋼貿(mào)市場、 “ 員工村 ” 等配套設(shè)施建設(shè)。全面啟動?xùn)|成集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)級工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，整合鎮(zhèn)級弱小工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第四節(jié)推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
打造 “ 廣東省全域旅游示范區(qū) ” 。依托恩平資源優(yōu)勢，將全域旅游作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)特色、補(bǔ)短板，提升旅游產(chǎn)業(yè)管理水平和競爭實(shí)力，全力創(chuàng)建廣東省全域旅游示范城市。統(tǒng)籌使用地?zé)豳Y源、生態(tài)資源、人文資源等旅游資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，從整體形象、整體要素出發(fā)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，謀劃建設(shè)避寒宜居景點(diǎn)、景區(qū)、觀光線路，引進(jìn)溫泉房車營地等新業(yè)態(tài)，大力開展星級酒店創(chuàng)評工作。支持恩平泉林黃金小鎮(zhèn)、恒大泉都創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)。推動金山溫泉、佳源帝都溫泉、錦江溫泉轉(zhuǎn)型升級。以溫泉旅游為引領(lǐng)，利用好地?zé)豳Y源，著力打造1-2 家標(biāo)桿性溫泉綜合景區(qū)，其他溫泉景區(qū)進(jìn)行差異化發(fā)展，采用 “ 一泉一主題 ” 模式，突出特色，錯位經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成良性競爭狀態(tài)，打造各具文化特色的休閑養(yǎng)生溫泉度假區(qū)，把恩平建成溫泉旅游強(qiáng)市，進(jìn)一步擦亮全國首個 “ 中國避寒宜居地 ” 名片，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化。
構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系。建立全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力推進(jìn)全域旅游工作。積極創(chuàng)新旅游配套機(jī)制，完善旅游規(guī)劃體系，將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃中。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。發(fā)揮恩平市全域旅游研究院在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等領(lǐng)域的優(yōu)勢，為打造 “ 廣東省全域旅游示范區(qū) ” 提供咨詢服務(wù)，培養(yǎng)旅游業(yè)高端人才。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、影響推廣、市場治理等實(shí)施計劃。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建暢達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)域公路通達(dá)條件，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線建設(shè)、相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級。完善花海歡樂世界、響水龍?zhí)渡止珗@等休閑旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造。建立使用規(guī)范、布局合理、配套完善、內(nèi)容完整的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系，加快旅游標(biāo)識、指示牌、廣告牌等更新?lián)Q代。完善散客咨詢服務(wù)體系，建設(shè)一批游客服務(wù)中心、旅游驛站，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。
豐富旅游產(chǎn)品供給。依托恩平森林溫泉資源，利用海邊、路邊、泉邊三邊開發(fā)金山溫泉項(xiàng)目、泉林黃金小鎮(zhèn)項(xiàng)目、恒大泉都項(xiàng)目、佳源帝都溫泉項(xiàng)目，加快 “ 溫泉休閑小鎮(zhèn) ”“ 森林溫泉小鎮(zhèn) ”建設(shè)。串聯(lián)圣貴線旅游走廊 - 圣堂鎮(zhèn)歇馬國家森林鄉(xiāng)村 - 響水龍?zhí)渡止珗@ - 大田森林小鎮(zhèn) - 錦江濕地公園 - 鰲峰山森林公園 - 橫陂鎮(zhèn)紅樹林濕地，打造 “ 山水林廊 ” 森林旅游線路。加快推動 “ 醉美江門 100 村 ” 鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工程。支持 簕 菜文化創(chuàng)意園建設(shè)，打造新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。開發(fā) “ 溫泉 + 紅色旅游 ”“ 鄉(xiāng)村 + 紅色旅游 ”線路，打造知青文化及橡膠精神精品線路，加快鑊蓋山六壯士紀(jì)念公園、廣東抗日人民解放軍司令部舊址（勵英學(xué)校）等紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)。依托恩平大道，謀劃建設(shè)集購物、游玩、文化展示等為一體的文商旅綜合體，打造 “ 恩州奇石一條街 ”“ 美食一條街 ”“ 名優(yōu)產(chǎn)品一條街 ” 等。深化與熱門旅游 OTA 、央視媒體大平臺合作，提升宣傳推介實(shí)效。
促進(jìn) “ 旅游 +” 融合發(fā)展。全力發(fā)展 “ 旅游 + 康養(yǎng) ” 業(yè)態(tài)。依托中國 “ 首個避寒宜居地 ” ，發(fā)揮恩平地?zé)豳Y源、天然溫泉優(yōu)勢，壯大提升森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動溫泉旅游升級提質(zhì)，打造泉林黃金小鎮(zhèn)、佳源帝都、恒大泉都等森林康養(yǎng)示范基地。打造 “ 旅游 + 體育 ” 新業(yè)態(tài)。支持泉林黃金小鎮(zhèn)創(chuàng)建中國戶外體育運(yùn)動小鎮(zhèn)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展高端運(yùn)動賽事場地、體育旅游服務(wù)中心、戶外體育運(yùn)動俱樂部、體育運(yùn)動品牌集聚地、極限運(yùn)動主題公園五大核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國際體育時尚旅游目的地。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)專業(yè)賽道、賽場，辦好國際性、全國性大型體育賽事，提升品牌知名度。擦亮 “ 旅游 +文化 ” 品牌。憑借恩平豐富獨(dú)特的僑鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，結(jié)合地域美食和農(nóng)特產(chǎn)品，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，拓展旅游市場。繼續(xù)辦好溫泉嘉年華、 簕 菜文化美食節(jié)、馮如文化暨瀨粉美食節(jié)等特色主題活動。探索發(fā)展 “ 旅游 + 黨建 ” 模式。堅(jiān)持以黨建促旅游，以旅游強(qiáng)黨建，充分利用紅色資源建設(shè)黨建教育基地，帶動 “ 紅色旅游 ” 發(fā)展。
第五節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
通航產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃建設(shè)馮如機(jī)場為契機(jī)，推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的重要平臺，成為連接粵西與珠三角區(qū)域的通航飛行中轉(zhuǎn)與服務(wù)保障基地。穩(wěn)步發(fā)展集短途運(yùn)輸、工業(yè)巡線、農(nóng)林作業(yè)、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測為一體的通航配套服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè) FBO 基地、通航產(chǎn)業(yè)基地、馮如精神塔、青少年航空培訓(xùn)基地、航空主題樂園、航空博物館、通航商業(yè)休閑中心、航空小鎮(zhèn)、飛行體驗(yàn)中心及配套文旅商業(yè)設(shè)施，打造國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。依托馮如機(jī)場打造牛江航空特色小鎮(zhèn)。
現(xiàn)代物流。大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，構(gòu)建 “ 通道 +樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) ” 的現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系。以 G325 國道路邊園區(qū)各大物流公司為樞紐，以物流園區(qū)和物流配送中心為骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建功能明確、布局合理的多層次物流網(wǎng)點(diǎn)體系。在恩城及周邊的交通節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)一批規(guī)模合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代化城市物流配送中心、分撥中心、分揀場所、末端網(wǎng)點(diǎn)；支持城市住宅小區(qū)配建便民快遞網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵在社區(qū)、小區(qū)改造建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)物流配送站，配套完善智能快件箱、快遞快餐收發(fā)點(diǎn)等快遞送達(dá)設(shè)施，推廣 “ 無接觸取件 ” 。積極推進(jìn)商貿(mào)物流帶建設(shè)，打造現(xiàn)代化區(qū)域商貿(mào)物流中心，提升中心城區(qū)特色商業(yè)街區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)能力。實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)示范工程，支持供銷社、郵政業(yè)、快遞業(yè)、電子商務(wù)等企業(yè)加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點(diǎn)，打通城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通通道。構(gòu)建并完善冷鏈產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系，依托電子商務(wù)手段，降低企業(yè)營銷成本，鼓勵龍頭企業(yè)構(gòu)建 “ 產(chǎn)品 + 冷鏈設(shè)施 + 服務(wù) ” 信息服務(wù)平臺，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏、運(yùn)輸車輛等資源，打造一體化發(fā)展格局。
金融服務(wù)。完善金融服務(wù)體系，積極籌建地方性城市商業(yè)銀行，引導(dǎo)市外各類銀行機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，提供精準(zhǔn)、多樣化金融服務(wù)。大力推廣廣東中小企業(yè)融資平臺，鼓勵轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高審貸效率，推行 “ 政銀保 ”“ 邑科貸 ”“ 研發(fā)貸 ”等合作貸款方式，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提升金融科技應(yīng)用水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)全功能營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶金融服務(wù)，持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。
第六節(jié)積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ” ，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文旅融合數(shù)字化建設(shè)。依托我市演藝裝備、智能裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，探索 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 創(chuàng)新應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。打造一批面向制造業(yè)的服務(wù)平臺，推進(jìn)淘寶中華特色館（恩平）等平臺項(xiàng)目建設(shè)。支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展直播、游戲、動漫、設(shè)計服務(wù)、電競、短視頻等數(shù)字創(chuàng)意新模式新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。健全公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、交換、使用、管理機(jī)制，培育數(shù)據(jù)要素市場，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第五章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局
扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，深度挖掘內(nèi)需潛力，全面增強(qiáng)內(nèi)需動能，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，加速融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
第一節(jié)大力開拓國內(nèi)市場
深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，力促更多恩平產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計、營銷投入，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品競爭力，提高 “ 恩平制造 ”“ 恩平服務(wù) ”市場占有率和美譽(yù)度。發(fā)揮恩平紡織服裝業(yè)、麥克風(fēng)電聲器材和特色農(nóng)產(chǎn)品的知名效應(yīng)，建立渠道多、網(wǎng)點(diǎn)全、信息靈、設(shè)施優(yōu)的恩平產(chǎn)品銷售體系，開拓國內(nèi)市場。
第二節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)升級
拓展消費(fèi)空間。進(jìn)一步優(yōu)化城市商圈布局，支持商業(yè)綜合體發(fā)展，提升高端消費(fèi)本地化水平，吸引外來消費(fèi)。以恩城街道為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心和旅游商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。以 “ 益華廣場一帶 —— 中澳豪庭一帶 —— 御景灣廣場 —— 金沙時代廣場 ——華潤超市一帶 ” 為重點(diǎn)，打造具有地標(biāo)性的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面啟動 “ 夜僑都 ” 品牌創(chuàng)建計劃，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造 “ 夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū) ” 。鼓勵舉辦美食節(jié)、夜間集市等內(nèi)循環(huán)促銷活動，讓更多的恩平美食、恩平特產(chǎn)走出恩平。大力發(fā)展便利店、社區(qū)生鮮店等社區(qū)商業(yè)。積極在新開發(fā)的旅游景區(qū)游客中心配建風(fēng)味美食街。在 G325 國道恩城至圣堂片區(qū)打造集汽車展示交易、汽車文化展示、汽車綜合服務(wù)等功能在內(nèi)的大型汽車銷售走廊。拓展農(nóng)村消費(fèi)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)中心，擴(kuò)大汽車、住房、家電等大宗消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，舉辦各類消費(fèi)節(jié)慶活動。改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級。推動傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級，在原有以購物、美食為主要業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，打造游樂、文化、標(biāo)志性景觀等，將觀光、休閑與購物美食相結(jié)合，提升商業(yè)街區(qū)吸引力。鼓勵傳統(tǒng)門店向體驗(yàn)店、全品類店轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、濃郁僑鄉(xiāng)文化和獨(dú)特制作技藝的老字號品牌加快創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)改造提升農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場和生鮮食品超市、便利店融合發(fā)展。加快推進(jìn)恩平市中泰農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場周邊產(chǎn)品批發(fā)市場群建設(shè)，引導(dǎo)核心城區(qū)內(nèi)一些批發(fā)市場遷移進(jìn)駐。
培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費(fèi)互動融合。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +社會服務(wù) ” 消費(fèi)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。加快培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、微商電商、線上團(tuán)購、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。
第三節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
持續(xù)擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和效益。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” ，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。激發(fā)民間投資活力，引進(jìn)社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
第四節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面優(yōu)化內(nèi)聯(lián)路網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)國道 G325 、省道 S276 、省道S297 、省道 S386 和省道 S369 改擴(kuò)建工程建設(shè)。完善重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的道路建設(shè)和客運(yùn)班線設(shè)置，建設(shè)適應(yīng)全域旅游發(fā)展的 “ 快進(jìn) ”“ 快出 ”“ 慢游 ” 的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)恩平大道東段、御錦瓏灣到東成綿湖橋頭長堤、新平北路南延線等規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，按照 “ 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好農(nóng)村路、高水平管理好農(nóng)村路、高規(guī)格養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路、高效率運(yùn)營好農(nóng)村路、高效益打造新模式 ” 五大理念，高質(zhì)量推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，打通農(nóng)村交通 “ 最后一公里 ” ，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄰鎮(zhèn)村互通。
加強(qiáng)水利工程建設(shè)。大力發(fā)展 “ 現(xiàn)代水利 ” ，推進(jìn)重點(diǎn)骨干工程建設(shè)。實(shí)施防洪提升工程，保障防洪安全。加快農(nóng)村排澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村易澇區(qū)綜合整治。著力推進(jìn)潭江河流治理、潭江重點(diǎn)支流水安全保障工程、江河堤圍達(dá)標(biāo)加固、病險水閘水庫除險加固等工程建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，保障供水安全，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平。強(qiáng)化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。建設(shè)恩平市智慧水電管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有水電站的梯級管理、遠(yuǎn)程集群調(diào)度監(jiān)控。
推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需求逐步推進(jìn)老舊小區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，鼓勵在已建住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐等場所逐步按比例改造或加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善區(qū)域電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃變電站布點(diǎn)，推進(jìn)江門 500 千伏鰲峰站配套 220 千伏線路工程、江門恩平 110 千伏歇馬（東成）輸變電工程、江門恩平 110 千伏良西輸變電工程建設(shè)。布局完善成品油基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)加油站、輸油管網(wǎng)布點(diǎn)規(guī)劃，到 2025年新增加油站 5 家，投入運(yùn)營的加油站達(dá)到 56 家。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的支線管網(wǎng)，進(jìn)一步提高城區(qū)管道天然氣供氣覆蓋面，保障工業(yè)園天然氣供應(yīng)。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 5G 通信基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)村全覆蓋。推動 5G 技術(shù)與各行業(yè)深度融合，開展跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，加快建設(shè)以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)高端信息技術(shù)服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，加快智能交通、智慧城管、智慧能源、智慧水利、智慧管網(wǎng)、智慧物流等設(shè)施部署。圍繞公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和場景，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施拓展應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)新能源汽車充電樁、智慧燈桿建設(shè)。
第六章實(shí)行更高水平開放，開拓合作共贏新局面
搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動等重大歷史機(jī)遇，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位多層次寬領(lǐng)域的開放新格局，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第一節(jié)全域融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)
打造全方位對接 “ 雙區(qū) ” 的大交通格局。堅(jiān)持以 “ 大交通 ” 牽引“ 大融入 ” ，進(jìn)一步深化 “ 雙區(qū) ” 交通互聯(lián)互通，加快建成高鐵、城市軌道、高速公路、港口、機(jī)場 “ 五位一體 ” 的外聯(lián)大交通格局，為全域融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)打好先行基礎(chǔ)。積極配合江恩城際軌道項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，爭取廣佛江珠輕軌、廣中珠澳輕軌、澳珠江肇高鐵等西延到恩平，加快對接 “ 軌道上的大灣區(qū) ” 。配合推進(jìn)深圳至南寧高速江門段、鎮(zhèn)海灣高速、廣東濱海旅游公路江門段、開恩快速路建設(shè)，加快恩平新汽車總站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，合理調(diào)配客運(yùn)線路，優(yōu)化公交線路，進(jìn)一步強(qiáng)化融入 “ 雙區(qū) ” 、聯(lián)接江門的通道支撐。持續(xù)優(yōu)化高鐵客運(yùn)站場、高速休息區(qū)等建設(shè)，繼續(xù)支持沈海高速大槐服務(wù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，配合上級加快推進(jìn)全國首個以貨運(yùn)為主題的功能型服務(wù)區(qū)圣堂服務(wù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)恩平港升級改造，整合港口及航運(yùn)資源。積極推進(jìn)馮如通用機(jī)場建設(shè)。
打響 “ 雙區(qū) ” 生態(tài)供給品牌。突出恩平溫泉、森林康養(yǎng)特色生態(tài)旅游優(yōu)勢，加快推進(jìn)一批 A 級溫泉旅游基地建設(shè)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集品牌效應(yīng)。強(qiáng)化與 “ 雙區(qū) ” 旅游城市、知名旅行社合作，加強(qiáng)旅游線路的設(shè)計包裝，打造 “ 雙區(qū) ” 生態(tài)旅游目的地。對接大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)廣東農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，打造面向 “ 雙區(qū) ” 的優(yōu)質(zhì)安全綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，突出富硒優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造大灣區(qū)的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 。
推動科技協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)共建。主動對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加大科技創(chuàng)新合作力度，整合恩平本地企業(yè)研發(fā)力量，打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。支持大灣區(qū)重大創(chuàng)新成果在恩平落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)與大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)合作，推動恩平產(chǎn)業(yè)嵌入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，積極承接深圳、廣州、東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化 “ 廣深總部 + 恩平基地 ”“ 廣深研發(fā) + 恩平承接孵化轉(zhuǎn)化 ” 等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。依托恩平工業(yè)園，力爭引進(jìn)一批規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動范圍廣的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造灣區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
第二節(jié)拓展周邊合作交流
加強(qiáng)臺開恩融合發(fā)展。推進(jìn)交通快速互聯(lián)、生態(tài)共濟(jì)，社會共融。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游、華僑文化、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域緊密合作，探索建立合作機(jī)制，共同提升區(qū)域社會民生服務(wù)水平。依托高速、高鐵沿線謀劃共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治，共同開展水資源保護(hù)和綜合治理，共同推進(jìn)綠色發(fā)展。積極融入珠江口西岸都市圈建設(shè)。參與構(gòu)建珠中江陽同城化發(fā)展格局，探索建立融入都市圈建設(shè)的工作機(jī)制，強(qiáng)化對珠海、中山智能裝備及零部件項(xiàng)目的引入。在旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域謀劃制定特色服務(wù)政策，承接都市圈消費(fèi)外溢。依托高恩高速、開春高速、開陽高速、江湛鐵路及恩平港，推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流體系，打通新興、高明、高要等內(nèi)陸地區(qū) “ 借船出海 ” 的通道。
第三節(jié)提升外貿(mào)發(fā)展水平
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，推動我市外貿(mào)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。鞏固提升陶瓷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢，培育和壯大智能裝備、演藝裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為出口主導(dǎo)產(chǎn)品。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署實(shí)施機(jī)遇，積極開拓 “ 一帶一路 ” 沿線新興市場，鼓勵企業(yè)通過展會平臺、跨境電商平臺 “ 走出去 ” 。支持錦興紡織、越好水產(chǎn)、百卓鞋業(yè)等企業(yè)開拓國外市場，鼓勵奧科電子等演藝裝備企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口。到 2025 年，外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá) 39.56 億元人民幣，年均增長 5% 。積極擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)口，增加稀缺性資源產(chǎn)品的進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)積極參與中國國際進(jìn)口博覽會，支持外貿(mào)企業(yè)通過保稅物流中心（ B 型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口，打造跨境電商零售進(jìn)口商品分銷基地，探索 “ 保稅進(jìn)口＋實(shí)體新零售 ” 業(yè)務(wù)。
培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式為切入口，大力推動傳統(tǒng)外貿(mào)與新興產(chǎn)業(yè)跨界、混搭、對接、融合，積極探索外貿(mào)新模式，催生新的外貿(mào)增長點(diǎn)。緊抓江門市獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，以演藝裝備、紡織服裝等出口行業(yè)為抓手，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。建設(shè)跨境電商快件分揀恩平中心。加快構(gòu)筑對外貿(mào)易和對外開放新平臺，利用國家賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)的契機(jī)，推動建設(shè)省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和安全生產(chǎn)示范區(qū)，打造各類貿(mào)易集聚區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)新高地。積極發(fā)揮恩平作為中國演藝裝備產(chǎn)業(yè)基地的效應(yīng)，謀劃打造恩平演藝裝備國際商品采購出口集散中心。深化 “ 絲路電商 ” 合作，促成一批跨境電子商務(wù)境外合作園區(qū)。加快推進(jìn)國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)。
提升利用外資水平。按照 “ 外貿(mào)帶外經(jīng)、外經(jīng)促外貿(mào)、外貿(mào)引外資 ” 的思路，持續(xù)擴(kuò)大開放，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資資源。積極引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向中高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善和落實(shí)鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，實(shí)行國民待遇。力爭 “ 十四五 ” 期間全市年均實(shí)際吸收外資不低于 0.5 億美元，累計實(shí)際吸收外資不低于 2.5 億美元。
第四節(jié)完善招商引資體系
重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)招商。緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，借廣州、深圳、東莞等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，開展精準(zhǔn)招商。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)需求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商和 “ 以商引商 ” ，聚焦智能裝備制造、演藝裝備制造、新材料制造、智能家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶恩平，著力引進(jìn)一批投資超 5 億元以上的行業(yè)龍頭和帶動力強(qiáng)的制造業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。充分發(fā)揮僑胞以及商會、僑團(tuán)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與海外華僑和港澳新生代企業(yè)家的交流合作，實(shí)現(xiàn)以僑引資，把恩平建設(shè)成為華僑投資創(chuàng)業(yè)的首選之地。加強(qiáng)與恩平各行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等合作，借力招商。 “ 十四五 ” 時期統(tǒng)籌引進(jìn)投資 ( 含增資 ) 項(xiàng)目 100 個以上，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
健全招商引資機(jī)制。突出精細(xì)服務(wù)，打造一流營商環(huán)境。深入開展 “ 暖企業(yè)、促投資 ” 行動，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子 “ 一對一 ” 掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）工作機(jī)制，培養(yǎng)一支實(shí)干型、專業(yè)型的高素質(zhì)招商隊(duì)伍。探索實(shí)施 “ 準(zhǔn)入前國民待遇 + 負(fù)面清單 ” 政策，放寬外資準(zhǔn)入門檻。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。建立招商引資工作實(shí)時跟蹤和評估機(jī)制，把握動態(tài)，及時調(diào)整策略。探索引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)招商引資資金支持，強(qiáng)化績效考核，制訂質(zhì)量與數(shù)量并重的全市吸收外資工作的考核辦法。完善異地招商辦法。強(qiáng)化宣傳推介，促進(jìn)政企交流。創(chuàng)新 “ 云招商 ” 模式。
第七章堅(jiān)持全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，把改革推向縱深，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放市場活力。以改革的切實(shí)舉措為發(fā)展抓機(jī)遇、騰空間、破難題，以改革的主動贏得發(fā)展的主動。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化 “ 放管服 ” 改革。推動各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)落地，有效減輕企業(yè)制度性交易成本。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，簡化審批流程，大力實(shí)施容缺審批和承諾制，壓縮項(xiàng)目從簽約到動工時間，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地。扎實(shí)開展政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)清零工作。全面深化 “ 多證合一 ”“ 證照分離 ” 改革，實(shí)現(xiàn)市場主體全覆蓋。大力推廣商事登記全程電子化、 “ 微信 + 智能化 ” 審批服務(wù)，推行 “ 一窗通 ”“ 一網(wǎng)通 ” 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新辦營業(yè)執(zhí)照、刻章和銀行開戶一站式全流程辦理。簡化企業(yè)注銷程序，破解企業(yè)注銷難問題。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域 “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立社會信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能。
推動 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。全面推行 “ 一門一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)，形成線上線下、網(wǎng)上辦事服務(wù)與實(shí)體辦事大廳五級聯(lián)動、一體化運(yùn)行政務(wù)服務(wù)體系。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 線上辦理 ” ，打造全數(shù)字化 “ 掌上政府 ” 和 “ 智慧大腦 ” ，大力推廣應(yīng)用 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵政易 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ，打造 “ 政務(wù)服務(wù)無堵點(diǎn)城市 ” 。完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)運(yùn)營，建立健全中介服務(wù)超市監(jiān)管機(jī)制，大力推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。推進(jìn) “ 政務(wù)上云 ” 以及政務(wù)信息化服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌集約化建設(shè)，推動部門辦事系統(tǒng)與江門市政務(wù)服務(wù)一體化平臺的對接，打破 “ 信息孤島 ” ，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的格局，提高部門聯(lián)動審批效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源 “ 一個湖 ” 匯聚，加快推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化國資國企改革，支持國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)融合發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，鼓勵國有資本投入民生領(lǐng)域，進(jìn)一步放大國有資本功能。大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批具有自主品牌、競爭力強(qiáng)的民營骨干企業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家兩個 “ 健康發(fā)展 ” ，鼓勵民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，對企業(yè)訴求 “ 接訴即辦 ” 。緊盯產(chǎn)值高、財稅貢獻(xiàn)大和建設(shè)快、后勁強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，扎根恩平市場，深耕恩平市場。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。
第三節(jié)深化投融資體制改革
完善政府投資體制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮好政府投資的引領(lǐng)和帶動作用。深化企業(yè)投資管理體制改革，充分激發(fā)社會投資動力和活力。建立完善政府和社會資本合作機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)投融資平臺。運(yùn)用好信貸、債券、股權(quán)等多樣化融資工具，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。深化金融改革，推進(jìn)與港澳地區(qū)金融合作，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放。加大普惠金融力度，提升政銀企合作水平，精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)，緩解企業(yè)融資難融資貴的問題。鼓勵推動企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資。
第四節(jié)深化市級統(tǒng)籌機(jī)制改革
加強(qiáng)市級財政統(tǒng)籌，加快推動市級與各鎮(zhèn)（街）財政體制改革，建立完善事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政體制，促進(jìn)共同發(fā)展。加強(qiáng)財政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化改革，健全政府債務(wù)管理制度。加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌，用好騰挪置換、依法回收等方式，大力盤活閑置、零散、低效土地，從存量土地中要規(guī)模，提高土地效益。加強(qiáng)行政管理統(tǒng)籌，深化事業(yè)單位改革和鎮(zhèn)（街）體制改革，打造優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。有序推進(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。
第八章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建設(shè)和諧美麗新鄉(xiāng)村
緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦條件為依托，高水平發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)打造農(nóng)村人居環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村繁榮進(jìn)步、農(nóng)民富裕發(fā)展。
第一節(jié)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。加快推進(jìn)省級絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)恩平絲苗米產(chǎn)業(yè)，加大對豐穗米業(yè)、中農(nóng)藍(lán)等園區(qū)企業(yè)的扶持力度，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn) 簕 菜產(chǎn)業(yè)園、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園、牛大力產(chǎn)業(yè)園等江門市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持圣堂鎮(zhèn)大廣食品集團(tuán)股份有限公司上市，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動，著力提升大米、馬鈴薯、 簕 菜、瀨粉等農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量，增加產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn) “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” 項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)激活農(nóng)村造血功能。做強(qiáng)良西鎮(zhèn) “ 四薯之鄉(xiāng) ” 特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)四薯農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。利用得天獨(dú)厚的富硒資源優(yōu)勢，打造一批獨(dú)具特色的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立 “ 僑字號 ” 農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。爭取新增一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、廣東省名牌。大力培養(yǎng) “ 精勤新 ” 農(nóng)民，培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化建設(shè)。加快開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。立足我市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、省名牌農(nóng)產(chǎn)品等，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。充分挖掘 簕 菜的功能和效用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造 簕 菜茶加工基地，發(fā)展 簕 菜深加工保健食品。培育壯大豐穗米業(yè)等本地農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。支持水產(chǎn)品深加工，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村電商進(jìn)村行動。大力發(fā)展農(nóng)村物流，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快推進(jìn)恩平市冷鏈物流中心項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通。探索農(nóng)商直供、直播直銷等電商模式。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動。搶抓江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建機(jī)遇，加快建設(shè)一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園、垂釣園、鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)莊，發(fā)展壯大恩平市農(nóng)業(yè)生態(tài)大觀園和 簕 菜文化創(chuàng)意園，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品影響帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。落實(shí)市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建成果。深化國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，積極打造 “4+1+6” 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系。繼續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、廢舊地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用，發(fā)展生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)綠色興農(nóng)。
第二節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
大力建設(shè) “ 生態(tài) +” 美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)具有本地元素、鄉(xiāng)土元素、華僑元素的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造具有生命力的 “ 網(wǎng)紅 ” 景點(diǎn)。統(tǒng)籌利用好省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金、僑胞鄉(xiāng)賢捐贈資金等，探索 “ 以地代捐 ” 等模式，推動示范點(diǎn)建設(shè)提質(zhì)增效。加快舊村改造，整治空心村、保護(hù)古村落、建設(shè)特色村，因地制宜推進(jìn)一批人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)休閑、創(chuàng)新管理等名村示范村。持續(xù)開展村莊清潔行動，鞏固和深化農(nóng)村人居環(huán)境 “ 三清三拆三整治 ” 成果，針對已經(jīng)基本完成全覆蓋的村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾治理、 “ 廁所革命 ” 等工作，探索長效管護(hù)機(jī)制。分區(qū)域分階段有序推進(jìn)五大 “ 美麗行動 ” （ “ 美麗田園 ”“ 美麗家園 ”“ 美麗河湖 ”“ 美麗園區(qū) ”“ 美麗廊道 ” ），著力做好全市域內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等 “ 廊道 ” 兩側(cè)，以及全市各鎮(zhèn)街、村居等重點(diǎn)部位的環(huán)境綜合整治工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升。加強(qiáng)農(nóng)村道路、通信、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和基層組織作用，推進(jìn)民事民議、民建、民管。
第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年的基礎(chǔ)性工作。加快土地確權(quán)登記成果應(yīng)用和土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成效，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。建立健全農(nóng)村宅基地審批制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。升級優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，強(qiáng)化農(nóng)村 “ 三資 ” 監(jiān)管。加大農(nóng)村金融服務(wù)改革力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面提升服務(wù) “ 三農(nóng) ”的能力和水平，推動建立市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險。持續(xù)抓好牛江、大槐鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作，確保在扶貧線與低保線 “ 兩線合一 ” 、農(nóng)村生活垃圾分類治理工作等方面取得實(shí)質(zhì)成效。
第四節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
深化脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才等方面的融合，做好規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、要素等銜接工作，實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興 “ 同頻共振 ” 。嚴(yán)格落實(shí) “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防止脫貧人口返貧。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)融合體、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)參與扶貧改革，打造扶貧樓、扶貧商鋪、廣告牌、光伏發(fā)電站等資產(chǎn)增效幫扶項(xiàng)目，提高收入水平。高質(zhì)量開展消費(fèi)扶貧行動，構(gòu)建 “ 整合力量、制定指引、搭建平臺、加強(qiáng)宣傳 ” 體系，形成生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條的消費(fèi)扶貧模式，發(fā)展線上電商、線下商超、直播帶貨，以購代捐，以展促銷，推動 “ 造血式 ” 扶貧。深入實(shí)施就業(yè)技能精準(zhǔn)扶貧行動，健全生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、開發(fā)公益性崗位等幫扶機(jī)制。完善黨員干部聯(lián)系貧困戶機(jī)制，健全社會各界動態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固提高脫貧工作成效。
第九章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造縣域發(fā)展新引擎
加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，提升中心城區(qū)首位度，促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
堅(jiān)持規(guī)劃先行，扎實(shí)開展國土空間總體規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” ，推動總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。突出生態(tài)立市，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)體系。強(qiáng)化區(qū)域合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，協(xié)同發(fā)展。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)、緊湊、功能提升為原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，形成規(guī)模適度、等級合理的城鎮(zhèn)體系。完善規(guī)劃政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” 。
第二節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
提升中心城區(qū)能級量級。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市核心區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推動恩平中心城區(qū)沿錦江河、國道、高鐵客運(yùn)站場向東成、圣堂方向拓展擴(kuò)容，做大城市核心區(qū)能級量級。加快推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城區(qū)轉(zhuǎn)移布局，在恩平大道、新汽車總站、高鐵客運(yùn)站場周邊規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施，形成新型城市社區(qū)聚集，進(jìn)一步增強(qiáng)核心區(qū)的集聚度和輻射帶動能力。扎實(shí)推動圣堂鎮(zhèn)創(chuàng)建以全面提升人居環(huán)境為核心的宜居城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)城市整體設(shè)計，打造城心軸線景觀提升示范區(qū)，彰顯 “ 山水城市 ”特色。大力實(shí)施城市品質(zhì)提升工程。推進(jìn)錦江一河兩岸綜合整治，保護(hù)性開發(fā)河岸現(xiàn)有森林和濕地，建設(shè)慢行系統(tǒng)和城市綠廊。加快實(shí)施《中心城區(qū)污水管網(wǎng)與環(huán)境整治 PPP 項(xiàng)目》等市政基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目工程建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇、排污收集處理能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。規(guī)劃建設(shè)停車場，緩解停車難問題。推進(jìn)智慧城市、智慧城管建設(shè)，提升城市服務(wù)能力，確保城市安全有序。強(qiáng)化歷史文化建筑保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，突出僑鄉(xiāng)特色，推進(jìn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)公共環(huán)境建設(shè)，提升人民群眾對創(chuàng)建文明城市的幸福感和獲得感。
打造特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。以特色小鎮(zhèn)拓展生態(tài)發(fā)展區(qū)新型發(fā)展空間，建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)美特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)恩平恒大泉都、恩平泉林戶外體育小鎮(zhèn)、佳源帝都溫泉山莊、沙湖米業(yè)小鎮(zhèn)等，重點(diǎn)打造歷史文化、自然生態(tài)等休閑健康文旅小鎮(zhèn)。支持啤酒小鎮(zhèn)項(xiàng)目和海德堡精釀啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)高端精品酒店、K12 國際雙語學(xué)校、商業(yè)街、啤酒博物館、溫泉中心、演藝中心、啤酒廣場及高端居住社區(qū)等，逐步形成以德國啤酒文化為主題的文旅風(fēng)情小鎮(zhèn)。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。強(qiáng)化恩平中心城區(qū)、圣堂鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，力爭到2025 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公共服務(wù)體系。著力提高農(nóng)民工在改善生活、積累財富、促進(jìn)發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，聚焦先進(jìn)制造、家政服務(wù)等用工矛盾突出的行業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快優(yōu)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等納入統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，盤活存量土地，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面融合，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，逐步建設(shè)完善大槐、東成、圣堂產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)，構(gòu)筑 “ 恩平米倉 —— 大槐工業(yè)走廊 ” ，打造成全市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的重要集聚區(qū)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能升級；依托中心城區(qū)，以開陽高速公路為發(fā)展軸，以大槐、圣堂、沙湖 3 個鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，推動產(chǎn)城融合、園區(qū)與城市功能雙向互動發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)接合區(qū)發(fā)展。加強(qiáng) “ 三區(qū)三線 ” 管控作用、建設(shè)用地統(tǒng)籌安排、田園風(fēng)光總體設(shè)計，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互 “ 借景 ” ，用鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點(diǎn)綴城市文明，用城市現(xiàn)代文明促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，按照因地制宜、集中連片的原則，在東成、君堂、牛江和沙湖鎮(zhèn)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造若干田園綜合體，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范工程。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村示范片區(qū)化、組團(tuán)式建設(shè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，推動城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和市域醫(yī)共體建設(shè)；加快實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局；推動實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理和垃圾集中處理工程，促進(jìn)市政供水供氣向城郊村延伸。
第十章始終堅(jiān)守生態(tài)底線，打造綠色發(fā)展新標(biāo)桿
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，綻放天藍(lán)地綠水清 “ 高顏值 ” ，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范城市，建設(shè)更高水平的美麗恩平。
第一節(jié)筑牢美麗恩平生態(tài)基礎(chǔ)
構(gòu)筑生態(tài)安全格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以資源承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持 “ 面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā) ” 原則，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立較為完善的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。開展生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)空間清理整治，堅(jiān)決清退不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目和企業(yè)，為生態(tài)發(fā)展騰退空間。嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、合理開發(fā)利用海洋資源，強(qiáng)化海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)鎮(zhèn)海灣紅樹林、七星坑原始次生林等。嚴(yán)格維護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實(shí)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。深入推進(jìn)新一輪綠化大行動，爭創(chuàng)縣級國家森林城市，深化珠三角國家森林城市群建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)包括紅樹林在內(nèi)的沿海防護(hù)林保護(hù)修復(fù)和飲用水源水庫第一重山商品林改造工程，加強(qiáng)植樹造林和生態(tài)公益林建設(shè)。全力做好廣東響水龍?zhí)渡稚鷳B(tài)綜合示范園建設(shè)工作，推動廣東鰲峰山省級森林公園升級改造。加強(qiáng)水土流失防治工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，對江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，嚴(yán)格管制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和活動，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞；在水土流失地區(qū)，因地制宜、綜合治理。加大濕地資源保護(hù)，推進(jìn)濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)防火道路和生物防火林帶建設(shè)。充分挖掘地區(qū)氣候資源，發(fā)揮地區(qū)氣候優(yōu)勢，擦亮 “ 中國避寒宜居地 ” 生態(tài)名片，提高氣象預(yù)報服務(wù)能力和 “ 避寒 ” 氣候舒適度研究能力，推動氣候資源、氣象工作和旅游發(fā)展深度融合，全力建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游目的地。
第二節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建立綠色供應(yīng)鏈、打造綠色園區(qū)，構(gòu)建以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。深入開展“ 粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃 ” ，力促企業(yè)節(jié)能、降耗、減污、增效。推進(jìn)恩平工業(yè)園園區(qū)循環(huán)化改造升級，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，主動對接粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極爭取節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移落戶恩平。建立健全再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用水平。
倡導(dǎo)綠色生活方式。全面推行生態(tài)文明教育，形成全覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域的生態(tài)文明教育體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依托節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等開展綠色低碳主題活動，開展綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，促進(jìn)公眾自覺踐行綠色生活方式。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，完善綠色采購制度和綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵措施，推動綠色飲食、綠色出行、綠色家用、綠色穿衣、綠色旅游等。鼓勵使用再生產(chǎn)品、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型城市。開展糧食節(jié)約行動，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。提倡步行、自行車和公共交通等低碳出行，加強(qiáng)綠道與公共交通的銜接，推進(jìn)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善城市慢行空間環(huán)境。大力推廣新能源汽車應(yīng)用，加快充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公交電動化。加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)全面加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)河湖長制，持續(xù)推進(jìn) “ 五清 ” 和 “ 清四亂 ” 專項(xiàng)行動，重點(diǎn)抓好潭江干支流綜合治理、集中飲用水源保護(hù)地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，確保潭江義興斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)碧道工程、水質(zhì)自動監(jiān)測平臺建設(shè)，因地制宜實(shí)施岸上截污、清淤疏浚、人工增氧、舊堤加固、新建擋墻護(hù)坡等綜合整治措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流水質(zhì)明顯改善。對現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類的良好水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，加強(qiáng)良好水體保護(hù)。完善污水處理設(shè)施建設(shè)。深入開展 “ 藍(lán)色海灣 ” 整治行動，推進(jìn)鎮(zhèn)海灣近岸海域綜合整治。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)整治和精細(xì)管理，完成能耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 目標(biāo)。強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治措施，加快推進(jìn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)和清潔能源改造，推進(jìn) “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治和高污染高排放企業(yè)淘汰搬遷、升級轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵及露天焚燒的監(jiān)管。嚴(yán)控移動源排放，實(shí)施重型柴油車專項(xiàng)整治，嚴(yán)查在用車輛尾氣超標(biāo)排放行為。完善粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，開展跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，與開平、臺山共同治理大氣污染，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
打好凈土防御戰(zhàn)。開展土壤污染詳查工作，掌握用地環(huán)境風(fēng)險情況。全面落實(shí)土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化。加強(qiáng)舊礦山治理修復(fù)。積極創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” ，持續(xù)開展 “ 清廢除患 ” 專項(xiàng)行動，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治工作，強(qiáng)化危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，重拳打擊固體廢物特別是危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為。加強(qiáng)華新水泥環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營管理。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，推廣餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力和科技信息支撐能力。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強(qiáng)化生態(tài)文明評價考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、科技監(jiān)測能力、改革創(chuàng)新成果共享。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)旅游區(qū)開展旅游業(yè)反哺機(jī)制，完善生態(tài)發(fā)展區(qū)水源地、濕地、公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰等制度，優(yōu)化激勵約束并重的治理機(jī)制。
第十一章傳承僑鄉(xiāng)特色文化，凝聚建設(shè)恩平新力量
培育和踐行社會主義核心價值觀，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全力創(chuàng)建廣東省文明城市。深入挖掘僑鄉(xiāng)文化資源，做好 “ 僑 ” 文章，大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)市，增強(qiáng)文化自信，全面提升文化軟實(shí)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動力和智力支持。
第一節(jié)提高社會文明程度
推動精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、恩平紅色革命史教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，持續(xù)深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚(yáng)真善美。加強(qiáng)誠信建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信水平。加大提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等主題宣傳教育，傳承紅色基因，廣泛弘揚(yáng)馮如精神、華僑精神和偉大 “ 抗疫 ” 精神，宣傳“ 身邊好人 ” 及 “ 道德模范 ” 等先進(jìn)典型，講好恩平故事，傳播正能量，樹立新風(fēng)尚。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加大公益廣告刊播展示力度，拓展圖書館、博物館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等精神文明建設(shè)陣地，營造精神文明建設(shè)的良好社會環(huán)境。
全力創(chuàng)建廣東省文明城市。統(tǒng)一思想和行動，對標(biāo)對表精準(zhǔn)創(chuàng)文。結(jié)合重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)整治行動和做好查漏補(bǔ)缺。完善公共環(huán)境、公共秩序精細(xì)化管理長效機(jī)制，抓好聯(lián)合大督查，用好創(chuàng)文 “ 紅黑榜 ” 。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，打造一批新時代文明實(shí)踐精品案例。加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提升城市精細(xì)管理水平，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性。圍繞 “ 一山（鰲峰山）、一江（錦江河）、一中心、多片區(qū) ” 思路，加大綠地、廣場、公園建設(shè)，圍繞一河兩岸、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)等開展城市提質(zhì)升級工程，推進(jìn)公園城市建設(shè)，培育城市文化，挖掘城市內(nèi)涵。廣泛凝聚創(chuàng)文合力，引導(dǎo)群眾支持參與，著力提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度，培養(yǎng)文明就餐、文明衛(wèi)生、文明旅游、文明待人等文明習(xí)慣，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進(jìn) “ 黨工 + 社工 + 志愿者 ” 社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)鼓勵開展各類志愿服務(wù)活動，打造志愿服務(wù)工作品牌。大力開展創(chuàng)文宣傳，積極營造良好氛圍。利用公共文化場所，文化刊物資料，文化信息資源共享工程市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)平臺，開展創(chuàng)文專題宣傳。圍繞 “ 創(chuàng)文 ” 主題，舉辦詩詞朗誦比賽、游園活動、專題講座、派發(fā)資料等宣傳活動，開展主題文藝演出、文藝創(chuàng)作等活動。
第二節(jié)建設(shè)華僑華人文化交流合作平臺
依托僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，發(fā)揮華僑華人在傳承中華文化、助力對外交往等方面的積極作用，探索更多的文化交流合作新模式，打好 “ 僑牌 ” ，為恩平建設(shè)注入 “ 僑動力 ” 。擦亮馮如故里 “ 中國華僑國際文化交流基地 ” 牌匾，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平謀劃華僑華人文化交流合作平臺建設(shè)，爭取政策、資金支持，努力建成華僑華人的精神家園、文明互鑒的交流典范、共建共享的文化實(shí)驗(yàn)區(qū)、華僑華人青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。積極推動僑鄉(xiāng)文化 “ 走出去 ” ，僑胞文化 “ 走進(jìn)來 ” ，依托博物館新館，開展恩平籍華僑華人文化的理論研究和深度挖掘，加強(qiáng)華僑華人文化有關(guān)物品的收集，著力打造集學(xué)術(shù)、教育、展覽、宣傳等于一體的交流平臺。積極發(fā)揮恩平拉美華僑華人文化展覽館宣教作用，加強(qiáng)恩平華僑華人文化陣地宣傳，與拉丁美洲國家華僑華人聚居地城市締結(jié)友好關(guān)系。加強(qiáng)全球華僑華人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)的文化交流，推動文化交流項(xiàng)目建設(shè)。用好恩平海外聯(lián)誼會、臺商聯(lián)誼會等平臺，通過 “ 少年中國說 ”粵港澳臺暨海外華裔青少年文化藝術(shù)交流等活動，進(jìn)一步密切與海外華僑新生代的聯(lián)系。加強(qiáng) “ 尋根文化 ”“ 親情文化 ”“ 旅游文化 ”“ 創(chuàng)業(yè)文化 ” 等僑鄉(xiāng)文化品牌建設(shè)。
第三節(jié)提升文化服務(wù)水平
升級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快新圖書館、博物館建設(shè)，力爭2025 年圖書館達(dá)國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，博物館達(dá)國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。完善文化館、圖書館總分館制建設(shè)和基層文化設(shè)施示范點(diǎn)建設(shè)。大力提高人均藏書數(shù)量，到 2025 年力爭全市人均公共藏書達(dá)到省、江門市要求，打造文化底蘊(yùn)深厚的書香恩平。推動媒體深度融合發(fā)展，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好融媒體中心。推進(jìn)公共數(shù)字化文化工程建設(shè)，搭建公共文化云數(shù)字綜合服務(wù)平臺，新建自助圖書館 5 家。推進(jìn)文化祠堂建設(shè)，全市范圍內(nèi)有條件的村建有至少一個文化祠堂。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，完善公共體育場地設(shè)施，建設(shè)一批社區(qū)體育公園，謀劃建設(shè)市體育中心。廣泛開展全民健身運(yùn)動，謀劃各項(xiàng)群眾性體育比賽，舉辦全省、全國性體育賽事。
加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給。深化 “ 十分鐘文化圈 ” 建設(shè)的內(nèi)涵和外延，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。開展文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 和 “ 進(jìn)社區(qū) ” 活動，推動公共文化資源向基層延伸，繼續(xù)辦好 “ 我們的節(jié)日 ”“ 全民藝術(shù)普及城鄉(xiāng)行 ”“ 全民閱讀 ” 等群眾品牌活動，每年開展各類文化活動 300 場以上。加大文藝創(chuàng)作扶持。培育發(fā)展各類文藝社團(tuán)，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批體現(xiàn)恩平特色、展現(xiàn)時代風(fēng)采的文藝精品。重點(diǎn)支持以華僑文化、紅色文化為主題的創(chuàng)作，積極培育馮如、馮 燊 、 禤 榮、吳有恒、鄭錦波等名人題材和溫泉、生態(tài)、氣候等自然題材文藝作品創(chuàng)作。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)郁文中學(xué)碉樓、廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址等不可移動文物維修工程。做好馮如故居、恩平縣人民政府舊址（吳有恒故居）展示展覽升級改造工作，加強(qiáng)恩平縣委舊址、歇馬舉人村、馮如文史館、 復(fù) 春馮公祠、 烱 成樓等文化遺產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)一步延續(xù)恩平歷史文脈。凝聚政府、學(xué)術(shù)界和民間三方合力，傳承發(fā)展五邑銀信文化。推進(jìn)國家、省、江門市、恩平市級文保單位、非遺項(xiàng)目的申報工作，做好 “ 茶坑石雕刻技藝 ” 申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作，力爭 2025 年增加不少于 4 項(xiàng)縣市級項(xiàng)目、不少于 2 項(xiàng)地市級和省級項(xiàng)目。
第四節(jié)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)僑鄉(xiāng)文化整體保護(hù)、傳承和活化利用，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有本地特色、辨識度高的縣域、鎮(zhèn)域特色文化符號。重點(diǎn)發(fā)展以溫泉文化為龍頭的休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)、以馮如名人文化為龍頭的航空文化產(chǎn)業(yè)、以歇馬舉人村舉人文化為龍頭的歷史文化產(chǎn)業(yè)、以 復(fù) 春馮公祠為代表的宗祠文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、基地集聚，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。重點(diǎn)支持 簕 菜文化創(chuàng)意園、麥克風(fēng)文化產(chǎn)業(yè)園、馮如文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。借助 “ 中國麥克風(fēng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 ” 、 “ 中國麥克風(fēng)出口基地 ” 的品牌效應(yīng)，打造麥克風(fēng)產(chǎn)業(yè)品牌；借助恩州奇石被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的效應(yīng)，壯大做強(qiáng)恩州奇石文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有僑鄉(xiāng)特色的系列工藝品；借助馮如名人效應(yīng)，積極籌劃制作以馮如為題材的影視作品?；罨梦奈锱c “ 恩平木魚 ”等非遺項(xiàng)目，研究開發(fā)獨(dú)具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造恩平文化新品牌。支持各旅游項(xiàng)目結(jié)合自身特色，與體育協(xié)會、文化協(xié)會等團(tuán)體舉辦省級以上具有重要影響力的體育賽事、文化活動，打造在大灣區(qū)具有影響力的特色旅游文化品牌。積極對接粵港澳大灣區(qū)城市群，引導(dǎo)多元化文化投資，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)合作。加大人才引進(jìn)力度，培育人才隊(duì)伍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。
第十二章辦好人民滿意教育，構(gòu)建現(xiàn)代教育新體系
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育治理能力和水平，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，形成 “ 布局合理、體系完備、發(fā)展規(guī)范、普惠優(yōu)質(zhì)、人民滿意 ”的現(xiàn)代化教育體系。
第一節(jié)推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展
學(xué)前教育。扎實(shí)推進(jìn)東成鎮(zhèn)第一幼兒園、東安幼兒園、米倉幼兒園等改擴(kuò)建工程建設(shè)，新建一所公辦幼兒園，增加公辦幼兒園占比。分類促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展，支持社會力量辦園。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。推進(jìn)恩平市第一幼兒園教育集團(tuán)建設(shè)。
義務(wù)教育。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，大力推進(jìn)平東中學(xué)、東安中學(xué)、江南中學(xué)、大槐鎮(zhèn)中心小學(xué)、中南小學(xué)、圣堂鎮(zhèn)中心小學(xué)等改擴(kuò)建工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造 “ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” 。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。加快華南師范大學(xué)附屬恩平學(xué)校、恩平市光正實(shí)驗(yàn)中學(xué)、恩平市光正實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)恩平黃岡實(shí)驗(yàn)中學(xué)升級提質(zhì)建設(shè)。規(guī)范管理中小學(xué)生課后托管機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
高中教育。全面推進(jìn)特色示范高中建設(shè)，形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、各具特色的普通高中教育格局。加強(qiáng)對藝術(shù)教育整體規(guī)劃，打造具有恩平特色的藝術(shù)教育。
終身教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育。搭建市民終身學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。鼓勵和支持成人高等教育自學(xué)考試。探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。發(fā)揮社區(qū)教育服務(wù)功能，積極開展老年教育。
第二節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育
提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。重點(diǎn)建設(shè)市職教中心，支持爭創(chuàng)廣東省高水平職業(yè)學(xué)校。升級教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件。積極拓寬生源渠道，廣泛招收往屆初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，支持繼續(xù)爭創(chuàng)省級 “ 雙精準(zhǔn) ” 示范專業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展 “ 龍頭 ” 專業(yè)，保持?jǐn)?shù)控技術(shù)、中餐烹飪、汽車檢測與維修技術(shù)、電子商務(wù)、學(xué)前教育等優(yōu)勢專業(yè)的領(lǐng)先地位，建成 4-5個品牌特色專業(yè)， 2-3 個省重點(diǎn)專業(yè)；積極扶持旅游管理、電子技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，有效提高中職畢業(yè)生就業(yè)率。
深化校企合作、產(chǎn)教融合。研究出臺支持校企合作政策，建立校企合作聯(lián)盟制度，引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。創(chuàng)新職教改革新路徑，將專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)與教育結(jié)合起來，真正形成專業(yè)與產(chǎn)業(yè)一體、教學(xué)與生產(chǎn)融通的職教模式。推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制、校企 “ 雙元 ” 育人模式。通過資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享，推進(jìn)市職教中心與本土企業(yè)的深度融合，加強(qiáng)與恩平市金銘機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的合作，推動建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。依托“ 粵菜師傅 ” 工程，創(chuàng)建江門市 “ 粵菜師傅 ” 技能大師工作室。建立學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，學(xué)生定崗實(shí)習(xí)率保持 100% 。積極承擔(dān)行業(yè)企業(yè)委托的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，有效化解人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。
第三節(jié)打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍
深化教師管理制度改革。推進(jìn)義務(wù)教育 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，制定中職學(xué)校 “ 雙師型 ” 教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評審和考核評價等環(huán)節(jié)注重技能水平和專業(yè)教學(xué)能力并重。加快推進(jìn) “ 校長職級制 ” 改革，完善校長選拔任用機(jī)制和任期制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，用 “ 四有好老師 ” 標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)教師成長發(fā)展。建立師德考核負(fù)面清單制度，落實(shí)師德 “ 一票否決 ” 制。
完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)教師 5 年一周期全員培訓(xùn)制度。加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，著力提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平，實(shí)施好農(nóng)村教師 “ 特崗計劃 ” 和 “ 銀齡講學(xué)計劃 ” ，通過公費(fèi)定向培養(yǎng)、上崗?fù)速M(fèi)等多種方式，為鄉(xiāng)村小學(xué)補(bǔ)充全科教師，為鄉(xiāng)村初中培養(yǎng) “ 一專多能 ” 教師。重視特殊教育教師培養(yǎng)。建立健全職業(yè)學(xué)校 “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)制度，打造職業(yè)學(xué)校專業(yè)帶頭人、名教師專業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師定期到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐，每 5 年實(shí)踐時間不少于 6 個月。大力開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師信息化素養(yǎng)。
推進(jìn)教育人才高地建設(shè)。實(shí)施中小學(xué)名師、名校（園）長領(lǐng)航工程，培養(yǎng)在基礎(chǔ)教育具有示范引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍人才。大力實(shí)施強(qiáng)師工程，建立名師工作室。加大優(yōu)秀教師引進(jìn)力度，通過優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展環(huán)境，吸引高層次教育人才匯聚恩平。到 2025年，教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力基本滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。
第四節(jié)加強(qiáng)教育對外交流與合作
提升教育國際交流合作水平。凝聚僑智僑力，積極搭建僑鄉(xiāng)教育與國際地區(qū)交流、合作平臺。借助江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與的廣東省 “ 一帶一路 ” 職業(yè)教育聯(lián)盟，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性教育合作。選派優(yōu)秀的校長和教師代表到境外培訓(xùn)和研修。聘請境外優(yōu)秀專家學(xué)者和研究團(tuán)隊(duì)到恩平從事教學(xué)、科研活動，吸引境外學(xué)生到我市研學(xué)旅行。
加強(qiáng)與灣區(qū)核心城市教育合作交流。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與香港、澳門中小學(xué)締結(jié)姊妹學(xué)校，吸引粵港澳大灣區(qū) 1-2 所優(yōu)質(zhì)教育資源落戶恩平，建立與大灣區(qū)核心城市教師雙向交流機(jī)制。以大灣區(qū)職業(yè)教育合作為切入點(diǎn)，積極打造大灣區(qū)職業(yè)教育特色合作先行示范點(diǎn)。依托江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳門旅游學(xué)院等共同成立的 “ 粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟 ” ，積極引入澳門職業(yè)技能認(rèn)可基準(zhǔn)（ MORS ），培養(yǎng)與國際接軌、粵港澳大灣區(qū)通用的旅游技能人才，為恩平建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)示范城市作出積極貢獻(xiàn)。
第十三章推進(jìn)健康恩平建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)新體驗(yàn)
深入實(shí)施健康恩平行動，緊緊圍繞 “ 重基礎(chǔ)、抓改革、促發(fā)展、強(qiáng)服務(wù) ” 的總體思路，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步提升醫(yī)療服務(wù)水平，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急反應(yīng)能力，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，加強(qiáng)市 120 急救指揮調(diào)度中心能力建設(shè)。健全重大疫情救治體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮科技在重大疫情防控中的支撐作用。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)全生命周期健康管理理念。鞏固健康促進(jìn)縣工作，加快推進(jìn)社區(qū)（村）、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)五類健康促進(jìn)場所建設(shè)。
第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，為群眾營造良好的就醫(yī)環(huán)境。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院綜合樓新建工程，謀劃中醫(yī)院易址遷建，推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)生育政策，增加產(chǎn)科、兒科等服務(wù)供給，保障母嬰安全。完善婦幼保健機(jī)構(gòu)管理服務(wù)體系，降低出生缺陷發(fā)生率，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率和高危孕產(chǎn)婦管理水平。加強(qiáng)預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善疫苗冷鏈配送系統(tǒng)。鞏固提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。逐步推進(jìn)健康信息化建設(shè)，加快江門市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺、智慧醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)獎補(bǔ)計劃，引進(jìn)培養(yǎng)拔尖人才，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、特色?？平ㄔO(shè)及設(shè)備引進(jìn)，樹立一批名醫(yī)、名科。推進(jìn)與灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才互派項(xiàng)目，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。與上級醫(yī)院建立協(xié)作幫扶關(guān)系，進(jìn)行傳、幫、帶、教，提高醫(yī)療技術(shù)水平。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層衛(wèi)生院傾斜，提高基層醫(yī)務(wù)人員工資待遇，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
第三節(jié)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，建立和完善中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防和救治的綜合保障體系，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和中醫(yī)應(yīng)急臨床應(yīng)用。推動成立 簕 菜、牛大力研究站，推進(jìn)中醫(yī)藥與保健品融合發(fā)展，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，以市中醫(yī)院為龍頭，以鎮(zhèn)級醫(yī)院為樞紐，以村衛(wèi)生站為網(wǎng)底，全面帶動全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，使醫(yī)療服務(wù)從救治向預(yù)防轉(zhuǎn)變。利用市中醫(yī)院的中醫(yī)特色?？苾?yōu)勢，建設(shè)分院中醫(yī)特色科室。推進(jìn)市中醫(yī)院與大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的合作。加強(qiáng)與上級中醫(yī)院的聯(lián)系交流，共建?？坡?lián)盟，柔性引進(jìn)聯(lián)盟醫(yī)院的中醫(yī)人才，聘請省、市名中醫(yī)，建立師帶徒制度，培養(yǎng)好我市基層醫(yī)院 “ 鐵桿中醫(yī) ”接班人，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。
第四節(jié)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，實(shí)施市、鎮(zhèn)、村互聯(lián)互通、信息共享、技術(shù)共享，讓群眾在家門口就可以享受到二級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，理順醫(yī)療服務(wù)價格，推動醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險制度和異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范藥品供應(yīng)保障制度。完善綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第十四章改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)新家園
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好民生實(shí)事，提升民生保障水平，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
第一節(jié)提高居民收入水平
建立居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的長效機(jī)制，注重提高勞動報酬在初次分配中的比重，全方位多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全資本、技術(shù)、管理、土地等要素由市場決定報酬機(jī)制，提高中低收入群體收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，確保工資科學(xué)合理增長。建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，支持發(fā)展慈善事業(yè)，進(jìn)一步改善收入和財富分配格局。瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點(diǎn)群體，激發(fā)城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體活力帶動居民增收。提高技術(shù)工人待遇，增強(qiáng)知識價值為導(dǎo)向的力度。
第二節(jié)高質(zhì)量促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí) “ 促進(jìn)就業(yè)九條 ” 有關(guān)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力，推動高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動殘疾人、零就業(yè)家庭成員等 “ 雙到雙零 ” 專項(xiàng)工作。落實(shí)好穩(wěn)崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險金返還等就業(yè)幫扶政策，發(fā)揮好扶貧車間作用，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，吸納就業(yè)困難人員。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展專業(yè)化職業(yè)介紹工作。鼓勵發(fā)展以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為代表的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式下的靈活就業(yè)方式。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進(jìn) “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ”三項(xiàng)工程，促進(jìn)勞動力高質(zhì)量就業(yè)。建立全市企業(yè)用工監(jiān)測機(jī)制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，培育更為活躍的創(chuàng)業(yè)主體，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。加大對初創(chuàng)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、場地支持、租金減免、住房優(yōu)惠、社保費(fèi)減免等政策扶持力度，支持培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。引導(dǎo)和促進(jìn)恩平籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步支持高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、 “ 粵菜師傅 ” 、退役軍人等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，深入基層指導(dǎo)幫扶。樹立一批新時期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造有利于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍。落實(shí)《恩平市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面給予扶持，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)步伐，鼓勵社會各界共建創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
健全社會保險體系。建立城鄉(xiāng) “ 一體化 ” 社會保險制度框架體系，進(jìn)一步簡化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保和繳費(fèi)工作，引導(dǎo)個體工商戶、城鄉(xiāng)居民等重點(diǎn)群體參保續(xù)保，放寬靈活就業(yè)人員參保條件。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，配合江門市做好我市基本醫(yī)療保險分類保障，協(xié)助制訂城鄉(xiāng)醫(yī)保和職工醫(yī)保各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、醫(yī)療救助深度融合。做好失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能工作。深入推進(jìn)工傷保險工作。加強(qiáng)社會保險基金管理，確保基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，逐步完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級服務(wù)的社保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社會保險服務(wù)為核心的綜合性社會保障公共服務(wù)平臺。深化社會保障卡應(yīng)用，加快打造 “ 智慧社保 ” ，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)省內(nèi)一體化。構(gòu)建多元化社會保險體系，加快建立長期護(hù)理險制度，發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險。
健全社會救助社會福利體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的 “ 大救助 ” 體系。統(tǒng)籌運(yùn)用臨時救助、專項(xiàng)救助和低保救助等政策，積極發(fā)展服務(wù)救助。完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，加大對困難群眾的救助力度。加大農(nóng)村社會救助投入。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，打通信息孤島，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)提升救助效率和效果。加快住房保障安居工程建設(shè)，促進(jìn)有效分配和使用。強(qiáng)化殯葬公共資源投入，提升殯葬服務(wù)能力。高位謀劃慈善事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化福利彩票管理和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善 ” 。弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)慈善文化，進(jìn)一步健全市鎮(zhèn)村三級慈善援助體系。加大慈善品牌建設(shè)，打造特色志愿服務(wù)，加快社會工作專業(yè)能力提升，推動慈善活動與志愿服務(wù)、社會工作有機(jī)融合。
健全退役軍人保障體制機(jī)制。做好退役軍人安置工作，加大對各類優(yōu)撫對象在生活、醫(yī)療、住房等方面的幫扶力度。進(jìn)一步推進(jìn)我市退役軍人信息采集工作，完善相關(guān)硬件設(shè)施、場所建設(shè)，強(qiáng)化安置保障。健全適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，探索聯(lián)合市教育局、市人社局開展退役士兵繼續(xù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，增強(qiáng)退役軍人就業(yè)競爭力。充分發(fā)揮恩平市退役軍人法律援助站和老兵調(diào)解室的作用，切實(shí)維護(hù)退役軍人軍屬的合法權(quán)益。落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的 “ 大養(yǎng)老 ” 體系。主動對接融入灣區(qū)養(yǎng)老體系，高位謀劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加大養(yǎng)老和醫(yī)療、康復(fù)結(jié)合的力度。推進(jìn)“ 養(yǎng)醫(yī)康社 ” 養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，完善大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院與大槐敬老院的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，規(guī)范推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。加快敬老院、長者愛心食堂建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加大護(hù)理型床位供給力度，開展老年人供養(yǎng)、日間照料、社區(qū)食堂、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多元化養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從 “ 純照料 ” 向 “ 綜合型 ” 轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新建小區(qū)養(yǎng)老配套、老舊小區(qū)設(shè)施補(bǔ)足、鎮(zhèn)街綜合型社區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)和 “ 平安通 ” 項(xiàng)目提升工作。加強(qiáng)兜底保障和失能分類保障，加強(qiáng)基本康復(fù)輔器、家庭適老化改造和高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼等老年補(bǔ)貼制度整合。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。
第五節(jié)保障婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促使婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實(shí)保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。積極構(gòu)建男女平等先進(jìn)性別文化。降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。建立分性別統(tǒng)計制度。
關(guān)愛未成年人健康成長。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，建立兒童統(tǒng)計制度?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。發(fā)展普惠托育服務(wù)。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。加強(qiáng)青少年思想教育，促進(jìn)青少年全面發(fā)展。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。落實(shí)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展家庭服務(wù)。促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
提升殘疾人保障和服務(wù)水平。完善殘疾人普遍享有精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)救助服務(wù)。完善殘疾人托養(yǎng)體系，為智力、精神和重度殘疾人提供有針對性的基本托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí) “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 、居民醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保政策，做好殘疾人家庭子女教育資助服務(wù)。加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持支持力度，全力促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。依托 “ 企業(yè) + 社工機(jī)構(gòu) + 殘疾貧困戶 ” 的經(jīng)營模式，打造江門市或省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)新示范點(diǎn)和輔助就業(yè)示范點(diǎn)。
第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，因地制宜打造創(chuàng)新、成熟、可推廣的項(xiàng)目，全力配合江門創(chuàng)建成為首批 “ 全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市 ” 。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，結(jié)合恩平特色、僑鄉(xiāng)特色，打造 “ 紅色網(wǎng)格 ” 黨建引領(lǐng)僑建等社會治理模式。優(yōu)化全鏈條社會治理，推動更多資源、服務(wù)、管理向基層下沉，發(fā)動群眾參與共建共治共享，推動 “ 五治 ” （政治、法治、德治、自治、智治）融合。持續(xù)抓好恩平市社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目，探索 “ 鄉(xiāng)賢 + 村干部 ” 等基層社會治理新模式、新路徑，打造治理 “ 共同體 ” 。強(qiáng)化重點(diǎn)平臺建設(shè)，深化 “ 中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 工作，進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村、組四級黨群活動陣地，探索成立社會工作站，整合鎮(zhèn)（街）、村（居）綜合服務(wù)和社會治理平臺，統(tǒng)籌資源力量，實(shí)行一體化運(yùn)作。依托微信公眾號、 APP 等載體，創(chuàng)新線上共建共治共享新機(jī)制。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，最大限度把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層，打造新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 恩平版。推廣 “ 第一書記調(diào)解室 ”“ 鋒叔調(diào)解室 ”“ 槐事有解工作室 ” 等模式，著力打造一鎮(zhèn)一品牌，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 工作格局，確保 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” 。扎實(shí)推進(jìn)國家社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全社會心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)聯(lián)動機(jī)制，有效預(yù)防個人極端案（事）件發(fā)生。探索創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)體系，幫助特殊人群回歸社會。以恩城街道西門社區(qū)黨群服務(wù)中心為試點(diǎn)，將其打造成市、鎮(zhèn)、村三級一體的社會心理服務(wù)平臺。
第十五章樹立安全發(fā)展理念，打造平安法治新高地
堅(jiān)持總體國家安全觀， 堅(jiān)持依法治市， 把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程， 增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險能力，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和自然災(zāi)害防御水平，建設(shè)更高質(zhì)量的平安恩平、法治恩平。
第一節(jié)全面加強(qiáng)平安恩平建設(shè)
捍衛(wèi)政治安全。堅(jiān)決把維護(hù)國家政治安全放在第一位，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅(jiān)持黨委對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，健全國家安全形勢實(shí)時監(jiān)測、情報共享、分析研判機(jī)制，提升保障國家安全的能力。堅(jiān)持黨管意識形態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管控，充分發(fā)揮市融媒體中心作用，鞏固壯大主流思想輿論，守好意識形態(tài)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)全民國防教育、國防動員基礎(chǔ)建設(shè)、人民防空建設(shè)和邊海防建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
確保經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食能源、重大科技、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，提高產(chǎn)業(yè)彈性和抗沖擊能力。健全政府債務(wù)管理制度，科學(xué)用好專項(xiàng)債，防范金融、債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善長效機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。維護(hù)水利、電力、能源、交通、供水排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。深入貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升糧食儲備能力，捂實(shí)群眾 “ 糧袋子 ” ，保障糧食安全。強(qiáng)化能源安全管理，全力穩(wěn)定煤電油氣供應(yīng)，加強(qiáng)能源要素生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、存儲等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，確保能源物資正常供給。
保障人民生命安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、食品藥品、特種設(shè)備、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，科學(xué)規(guī)劃危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強(qiáng)道路交通安全管理和隱患風(fēng)險防控。健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí) “ 四個最嚴(yán) ” 要求，加強(qiáng)對重點(diǎn)食品和重點(diǎn)企業(yè)的檢查，持續(xù)開展食品生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)行動，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全風(fēng)險監(jiān)測。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全面開展禁毒重點(diǎn)整治工作，確保如期摘掉 “ 禁毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū) ” 帽子，常態(tài)化鞏固禁毒成效，推動禁毒工作由 “ 重點(diǎn)整治 ” 向 “ 示范創(chuàng)建 ” 轉(zhuǎn)型。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升居民網(wǎng)絡(luò)安全意識。持續(xù)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，進(jìn)一步拓寬治安防控的覆蓋面，織密全方位、全時空、全天候的治安防范網(wǎng)絡(luò)。加快智慧新警務(wù)建設(shè)和縣級公共安全視頻圖像信息共享平臺建設(shè)，提升打防管控的信息化、智能化、專業(yè)化水平。深入推進(jìn)平安村居、平安校園、平安醫(yī)院、平安文化公園、平安宣傳陣地等 “ 平安細(xì)胞 ” 示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面提升社會治安綜合治理工作水平，維護(hù)社會穩(wěn)定。
第二節(jié)深入推進(jìn)法治恩平建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，把政府工作納入法治軌道，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，努力把恩平建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一。加強(qiáng)黨對全面依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委統(tǒng)攬，全面壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮表率作用，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式行使職能、履行職責(zé)，打造高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。深化行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法司法公正文明。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng) 12345 政府熱線、政府網(wǎng)站、恩平發(fā)布等平臺建設(shè)，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
加強(qiáng)法治社會建設(shè)。推行黨委法律顧問制度，落實(shí) “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 。深化法治建設(shè) “ 四級同創(chuàng) ” ，完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，在全市各鎮(zhèn)（街）設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，各村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)工作室，充分整合各類法律服務(wù)資源，進(jìn)一步加大法律援助力度，全面提升基層法律服務(wù)水平，打通公共法律服務(wù) “ 最后一公里 ” 。深入推進(jìn) “ 八五 ” 普法，全面落實(shí) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，圍繞憲法、民法典等法律法規(guī)深入開展學(xué)習(xí)宣傳教育活動，提升群眾的法治意識和法律維權(quán)意識。強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，為和諧僑鄉(xiāng)建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。
第三節(jié)加快完善應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化科技支撐，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備，全面建成華南云降水科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地（恩平）。建立恩平市應(yīng)急指揮平臺，加快推進(jìn)恩平市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) “ 十五合一 ” 應(yīng)急指揮平臺建設(shè)和氣象綜合探測工程，健全鎮(zhèn)村應(yīng)急氣象綜合服務(wù)體系，爭創(chuàng)廣東氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范市。加快推進(jìn)應(yīng)急管理（基層、基礎(chǔ)）示范創(chuàng)建工程。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的要求，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)儲備物資共享共用和動態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位 24 小時專人值班值守制度，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。推進(jìn)城市消防站建設(shè)，完善大田、橫陂應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。抓好以消防為主的綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)森林消防救援隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化社會組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)充和協(xié)同作用，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。開展多災(zāi)種、規(guī)?；亩嗖块T、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化知識、技能、經(jīng)驗(yàn)儲備，適應(yīng) “ 全災(zāi)種 ”“ 大應(yīng)急 ” 的要求，提升應(yīng)急救援聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)能力。推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍高科技裝備配備，配套完善基層應(yīng)急管理部門裝備及基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合應(yīng)急救援及保障能力。
提升公眾應(yīng)急意識。充分發(fā)揮市融媒體中心作用，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)，組織開展 “ 防災(zāi)減災(zāi)日 ”“ 消防宣傳日 ”“ 安全生產(chǎn)月 ” 等宣傳活動，推動應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，提升災(zāi)害防御、自救互救知識和技能。探索應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制，組織動員志愿者參與防災(zāi)避險、消防安全、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識普及宣傳，提高整體應(yīng)急處置能力。
第十六章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新藍(lán)圖
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政策、資金、人才、技術(shù)等保障，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，始終保持政治定力和正確前進(jìn)方向，把增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 體現(xiàn)到實(shí)際工作中、落實(shí)到具體行動上。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成 “ 一盤棋 ” 思想和規(guī)劃合力，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)要素保障
開通土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等 “ 綠色通道 ” 。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。探索創(chuàng)新型人才服務(wù)和引進(jìn)機(jī)制，暢通勞動力與人才社會性流動渠道。增加有效金融服務(wù)供給，吸引社會投資，集中財力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入機(jī)制。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化治理能力。
第三節(jié)加強(qiáng)項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目、以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，超前研判、超前部署、超前行動、超前預(yù)置，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、綜合交通運(yùn)輸體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加快推動項(xiàng)目實(shí)施和落地。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 104 個，總投資約554.17 億元，五年完成投資約 320.55 億元。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，增強(qiáng)總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確?？傮w要求一致、空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序。加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接落實(shí)，切實(shí)抓好本規(guī)劃與國家、省、江門市 “ 十四五 ” 規(guī)劃、恩平市國土空間規(guī)劃的銜接，做好國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃在重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目和重大政策之間的銜接。
第五節(jié)加強(qiáng)評估考核
積極落實(shí)規(guī)劃實(shí)施，及時反饋規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。將行動計劃、年度計劃作為實(shí)施我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的重要支撐，按照規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)研究出臺相關(guān)專項(xiàng)行動計劃，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。做好規(guī)劃的年度總結(jié)、中期評估和總結(jié)評估，建立科學(xué)合理的考核評估機(jī)制。引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的科學(xué)性。
附件 1
恩平市 “ 十四五 ” 重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單
附件 2
恩平市 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
