（廣東?。┙T市臺山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臺山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
(2021 年2 月3 日市十五屆人大七次會議審議批準)
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共臺山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025年）臺山經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035 年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇新形勢經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”時期主要成就
“十三五”期間，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我市始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，千方百計克服經(jīng)濟下行壓力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，主要指標完成良好，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)穩(wěn)步提升，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”和“廣東省文明城市”，入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，先后榮獲全國文明城市提名城市、國家全域旅游示范區(qū)、中國“十大田園城市”、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、國家創(chuàng)新型縣（市）等一系列重量級榮譽，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
綜合實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，2020 年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.6 億元，比2010 年翻一番，五年（2016-2020 年，下同）年均增長6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值50319 元，五年年均增長6.5%；地方一般公共預(yù)算收入32.6 億元，五年年均增長5.6%；社會消費品零售總額203.2 億元，五年年均增長7.7%；固定資產(chǎn)投資320.6 億元，五年年均增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值156.2 億元，五年年均增長7.8%。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟逐步壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2015 年的185 家增至2020 年的247 家，2020 年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值638.33 億元，先進裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的20.3%，在江門排名第一。2016 年以來，全市已引立市戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)三年獲評“五星級園區(qū)”，萬畝園區(qū)納入省產(chǎn)業(yè)園政策范疇，引進優(yōu)質(zhì)項目82 個，總投資296.5 億元。大廣海灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家粵澳合作重大平臺，被寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極融入粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，編制完成總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位調(diào)整、區(qū)域環(huán)評4 大文本，引入LNG 接收站、道氏新材料等超10 億元項目，臺山核電一期1 號、2 號機組投入商業(yè)運營。省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)“一區(qū)多園”格局逐步形成，PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實推進，江門農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園引進7 家企業(yè)，鰻魚、絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚能力持續(xù)提升，大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心基本完成首期征地。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。“十三五”期間共投入129.2 億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“三縱三橫”外聯(lián)主干動脈基本成型，江湛鐵路正式通車，中開高速臺山段建成通車，臺開快線完成路基工程，黃茅?？绾Ｍǖ勒介_工，升級改造大江、臺城、沖蔞、斗山、都斛等高速出入口。綠色低碳交通初步形成，全市公交車更新89 輛、新購置11 輛新能源汽車，新能源公交車保有量達到110 輛，配套建設(shè)2 個充電站場、12 支充電樁，充電基礎(chǔ)設(shè)施全市17 個鎮(zhèn)（街）全覆蓋，城區(qū)核心范圍實現(xiàn)一公里輻射。城市品位有效提升，完成31 條歷史街區(qū)活化提質(zhì)，建成新檔案館、華僑文化博物館、新寧體育館、新寧廣場和新行政服務(wù)中心，金沿海防護林236.9 公頃、生態(tài)公益林擴面6120 公頃，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點19 個。
民生事業(yè)穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，我市民生事業(yè)累計投入227 億元，五年年均增長17.4%，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅勝利收官。2020 年居民人均可支配收入24886 元，五年年均實際增長5.7%。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大。保障性住房建設(shè)竣工967 套，完成主體結(jié)構(gòu)693 套，全市建檔立卡的貧困戶817 戶2447 人全部實現(xiàn)脫貧并有序退出。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到377 家，二級以上公立醫(yī)院和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部參與醫(yī)共體
院升級項目，18 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家標準化建設(shè)標準上限，完成277 間村衛(wèi)生站公建規(guī)范化建設(shè)，順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審。組建18 個教育集團，完成“三二一”基礎(chǔ)教育工程，新改建新寧小學(xué)、東暉小學(xué)等中小學(xué)校40 所、幼兒園近30 所，新增學(xué)位近 2 萬個。掃黑除惡專項斗爭持續(xù)攻堅，累計破獲涉黑涉惡案件415 宗，打掉涉黑組織和涉惡犯罪團伙104 個，年度總警情和刑事立案持續(xù)保持下降趨勢。建立“十五合一”
急指揮平臺，實現(xiàn)“一鍵通”單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)配備全覆蓋，廣大市民的生命和財產(chǎn)安全得到有效保障。連續(xù)11 次被授予省雙擁模范市，社會大局保持和諧穩(wěn)定，基層治理效能顯著提高，風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制不斷健全，平安臺山、法治臺山建設(shè)成效明顯。
表1-1 臺山市“十三五”主要指標完成情況表
“十三五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展在取得長足進步的同時，仍存在一些不容忽視的問題。一是經(jīng)濟發(fā)展體量偏小。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值457.6 億元，僅占江門市總量的14.3%，加之受新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等不確定因素影響，我市穩(wěn)增長壓力較大，經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭有待鞏固。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在江門七個市（區(qū)）排名最后，尚未有一個年產(chǎn)值超百億元、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭企業(yè)，工業(yè)發(fā)展仍主要依靠臺山核電、國能臺電、富華重工等企業(yè)，優(yōu)質(zhì)大項目缺乏，尚未真正形成產(chǎn)業(yè)集群；2020 年我市服務(wù)業(yè)增加值比重僅為39.4%，遠低于江門市的49.8%，服務(wù)業(yè)主要以物流、旅游和商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為拉動，新興服務(wù)業(yè)占比不高，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展亟待加強。三是自主創(chuàng)新能力仍欠缺。我市科技研發(fā)投入相對不足，2020 年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度預(yù)計僅為2.1%，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型小微企業(yè)等數(shù)量占江門比例較低，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不強，創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模偏小，人才結(jié)構(gòu)、布局、發(fā)展梯隊不夠合理。四是區(qū)域發(fā)展不平衡。南北部發(fā)展差距較大現(xiàn)象尚未改變，廣海灣等南部沿海地區(qū)開發(fā)仍缺乏實質(zhì)性的突破進展，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題尚未根本扭轉(zhuǎn)。五是民生保障有待提升。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的發(fā)展與群眾期待還有一定差距。上述問題及短板，需要在“十四五”時期逐步有效解決。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題，當(dāng)前和今后一個較長時期，我國將仍然處于戰(zhàn)略機遇期，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。我省也處于加快高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，預(yù)計在“十四五”時期質(zhì)量變革、效率變革、動力變革將有新突破。江門市正搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機遇，加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶。具體而言，“十四五”時期我市將主要面臨以下機遇：
一是國家“四個全面”戰(zhàn)略布局為臺山高質(zhì)量發(fā)展指明方向。黨的十九屆五中全會提出，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨（即“四個全面”）的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這為“十四五”時期我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明清晰的方向。
二是國內(nèi)宏觀環(huán)境總體持續(xù)穩(wěn)定保障臺山穩(wěn)健發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟實力顯著提升，是全世界唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，工業(yè)體系獨立完整，經(jīng)濟發(fā)展具有潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多等基本特點，具備維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的有利條件。隨著綜合國力逐步提高，創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放深入推進，我國正加大宏觀政策實施力度，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持“六穩(wěn)”
?！?/p>
（RCEP）和中歐投資協(xié)定，也將為新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供巨大助力，經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境總體持續(xù)穩(wěn)定。這有力保障“十四五”時期我市繼續(xù)把握好戰(zhàn)略機遇期，保證實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展。
三是新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革助力臺山創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈加速趨勢，世界正在迎來科技創(chuàng)新浪潮，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)成為重要經(jīng)濟增長點，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，正加速重構(gòu)全球經(jīng)濟新版圖。“十四五”時期，我市處于新型工業(yè)化持續(xù)深化和數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型的疊加發(fā)展階段，依托地處珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和珠江口西岸都市圈的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果深化應(yīng)用，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快培育打造經(jīng)濟新增長點，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動能，實現(xiàn)彎道超越。
四是我國以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局拓展臺山發(fā)展空間。2020 年以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這要求堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。目前我市經(jīng)濟發(fā)展主要立足粵港澳大灣區(qū)及“一帶一路”沿線市場，國家以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局將進一步拓展中西部內(nèi)需市場，為臺山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展新發(fā)展空間，加快形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡。
五是“雙區(qū)”建設(shè)及“雙城”聯(lián)動戰(zhàn)略助推臺山開放發(fā)展?！笆奈濉睍r期，江門市搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)以及廣州、深圳“雙城”聯(lián)動重大歷史機遇，為我市發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)特色城鎮(zhèn)區(qū)位交通優(yōu)勢，積極承接粵港澳大灣區(qū)核心城市輻射帶動，發(fā)揮作為江門市都市核心區(qū)及大廣海灣區(qū)疊加優(yōu)勢提供巨大的發(fā)展機遇。同時，黃茅?？绾Ｍǖ馈⑸蠲F路深江段等一批重大城際交通設(shè)施的開工建設(shè)，為我市承接深圳、廣州、珠海、香港、澳門等大灣區(qū)城市的功能輻射提供新通道。
六是深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)臺山協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉睍r期國家、省和江門市仍將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善相關(guān)扶持政策體系，將為我市充分釋放全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范政策紅利，釋放豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源潛力，發(fā)展繁榮縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入強大動力。同時，國家將臺山列入縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，將切實加大中央和省財政性資金、地方政府專項債券等政策支持力度，支持臺山圍繞新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項啟動建設(shè)示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式，為“十四五”時期加快推進臺山新型城鎮(zhèn)化進程、打造大灣區(qū)精品宜居城市提供強有力的支持。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球治理體系加速重構(gòu)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增強。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，當(dāng)前及今后一段時期我國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。省大力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”
“十四五”時期各城市競爭態(tài)勢有所加劇。江門市加快推進“三區(qū)并進”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，但區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出。具體而言，“十四五”時期我市將主要面臨以下挑戰(zhàn)：
一是疫情引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟社會深刻變化制約臺山平穩(wěn)發(fā)展。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟社會的正常運行，造成前所未有的影響，盡管目前疫情防控工作已經(jīng)取得階段性成果，但統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度顯著增大。同時疫情在全球大流行尚未得到有效控制，全球經(jīng)濟陷入持續(xù)衰退風(fēng)險增大，并對全球治理體系造成永久性影響。疫情帶來的一系列巨大深遠沖擊，將極大影響“十四五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展大局。我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平較低，在疫情防控常態(tài)化背景下實施“六?！薄傲€(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作難度較大。
二是質(zhì)量效率動力尚未根本變革制約臺山高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。在各種要素成本上漲推動下，目前我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)減弱，要素驅(qū)動和投資驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式尚未形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)城融合水平不高，難以吸引人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素集聚，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率及動力還沒有實現(xiàn)根本性變革，特色資源優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，與全省及江門市高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和推進步伐還存在明顯差距。
三是資源環(huán)境剛性約束愈加突出影響臺山綠色發(fā)展。“十四五”時期是我國生態(tài)環(huán)境保護的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的階段性和區(qū)域性分異并存期，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。隨著資源環(huán)境的制約趨緊，特別是隨著經(jīng)濟體量的增大和大灣區(qū)周邊城市加快發(fā)展，我市資源要素保障問題將更加突出。這些越來越嚴格的資源環(huán)境剛性約束，將不斷增加臺山市實現(xiàn)綠色發(fā)展的難度。
四是周邊地區(qū)競爭日趨激烈要求臺山特色發(fā)展。我市地處珠三角核心區(qū)西南邊緣地帶，難以承接粵港澳大灣區(qū)核心城市的經(jīng)濟社會發(fā)展輻射。與周邊地區(qū)相比，我市農(nóng)業(yè)、海洋及華人華僑資源豐富，但是海陸統(tǒng)籌發(fā)展能力不強，功能定位相對模糊，經(jīng)濟總量較小，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化動力偏弱，在珠三角都市圈中地位功能尚待提升，應(yīng)對周邊發(fā)達地區(qū)的“虹吸”效應(yīng)能力有待強化。在區(qū)域開放合作中如何立足特色優(yōu)勢資源，減少同質(zhì)化競爭，避免在全省區(qū)域發(fā)展格局中進一步被邊緣化，實現(xiàn)“彎道超車”和跨越式發(fā)展，是“十四五”時期臺山市迫切需要破解的重要發(fā)展課題。
綜合研判，“十四五”時期臺山市仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展總量規(guī)模和質(zhì)量效益仍將持續(xù)提升，發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展道路曲折嚴峻，但發(fā)展前景仍十分光明。在“十四五”時期，要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律勇于開頂風(fēng)船，善于在危機中育新機，于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持踐行新發(fā)展理念，推動臺山經(jīng)濟社會平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，舉全市之力投身“雙區(qū)”建設(shè)，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和江門市委、市政府“1+1+5”
代化經(jīng)濟體系，推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放“關(guān)鍵一招”，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展活力和動力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)全國全省江門發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標
展望2035 年，我市將與全國全省江門同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明大幅度提升。臺山的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平。建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系，科技創(chuàng)新能力明顯增強，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性大幅提升，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成平安臺山、法治臺山。社會文明程度達到新高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義物質(zhì)文明和精神文明更加協(xié)調(diào)，城市文化軟實力顯著增強。全面深化改革取得更大成效，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，建成一流政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。人與自然和諧共生格局基本形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗臺山建設(shè)達到更高水平。人民生活更加美好，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，綜合研判國內(nèi)外發(fā)展趨勢和臺山發(fā)展條件，我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，增幅高于全國、全省、江門平均水平，質(zhì)量效益明顯提升，增長潛力充分發(fā)揮，內(nèi)需潛力充分釋放，打牢全面現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。創(chuàng)新能力明顯提升，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得顯著成效?！叭笾行摹眳^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)深化，粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)廣海灣片區(qū)基本建成，海洋經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步。
改革開放實現(xiàn)新突破。全面完成中央、省委、江門市委和臺山市委提出的各項改革任務(wù)?！胺殴芊备母?、要素市場化配置改革、投融資體制改革、國資國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等取得重大進展，市場主體更加充滿活力，形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。對外開放水平全面提升，深度融入“一帶一路”建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中提質(zhì)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，利用外資水平顯著提升，全面融入新發(fā)展格局。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，城市知名度和文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
生態(tài)文明實現(xiàn)新躍升。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治體系更趨完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為生產(chǎn)生活的主流。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)各項指標全面達到國家生態(tài)縣考核要求。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小；基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
治理效能得到新提升。平安臺山、法治臺山達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享社會治理格局更加完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
表2-1 臺山“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
第二篇新任務(wù)打造僑鄉(xiāng)海韻新典范
第三章主動融入“雙區(qū)”建設(shè)打造大灣區(qū)重要節(jié)點城市
舉全市之力全面投身“雙區(qū)”建設(shè)，著力加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市在交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、機制等多方面的對接聯(lián)系，充分借鑒學(xué)習(xí)深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的經(jīng)驗，加快構(gòu)建江門西部半小時優(yōu)質(zhì)生活圈，打造大灣區(qū)重要節(jié)點城市。
第一節(jié)加強與粵港澳大灣區(qū)核心城市合作
推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。以實現(xiàn)一小時到達灣區(qū)核心城市為目標，加快黃茅?？绾Ｍǖ馈⑴_開快線等項目建設(shè)進度，推進鶴臺鐵路、廣臺高速開平至臺山段等項目前期工作，完善國道G240、省道S273 等城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，加速江門港廣海灣港區(qū)、公益港區(qū)擴能升級，爭取臺山通用機場開工建設(shè)，全面構(gòu)建“三縱三橫三鐵三港”綜合交通運輸體系。加快天然氣管網(wǎng)、LNG 儲運設(shè)施建設(shè)，支持大灣區(qū)天然氣供應(yīng)管網(wǎng)互聯(lián)互通。大力推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度對接大灣區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升區(qū)域防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護修復(fù)能力。
密切機制規(guī)則“軟聯(lián)通”。大力實施“灣區(qū)通”工程，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急協(xié)作、城市治理、通關(guān)便利、資格認可、仲裁服務(wù)、社會保障等重點領(lǐng)域，積極探索“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”的多樣化實現(xiàn)形式。完善大灣區(qū)綜合窗口建設(shè)，推行“智能灣區(qū)通”微信辦照，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“灣區(qū)通辦”。加強公共服務(wù)銜接，著力推進投資便利化、貿(mào)易自由化、人員往來便利化，推進跨城通辦、跨境通辦。積極拓展商事登記、不動產(chǎn)登記等離岸服務(wù)事項，探索港澳自然人事項智能化離岸辦理。探索重點領(lǐng)域的職業(yè)資格和行業(yè)標準互認，吸引更多港澳專業(yè)人士來臺山執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化人才交流，完善港澳及海外青年發(fā)展服務(wù)體系，打造大灣區(qū)青年活力創(chuàng)新中心。
打造特色平臺“強支撐”。積極推動與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟區(qū)，按“一核兩帶三區(qū)”布局全面對接粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)和帶動大廣海灣經(jīng)濟區(qū)臺山片區(qū)加快發(fā)展，打造成為粵港澳大灣區(qū)輻射粵西發(fā)展的重要支點及區(qū)域清潔能源供應(yīng)高地。深化工業(yè)新城省級高新區(qū)創(chuàng)建工作，加快萬畝園區(qū)擴園步伐，持續(xù)提升配套能力，為承接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打好設(shè)施基礎(chǔ)。爭創(chuàng)“農(nóng)業(yè)特區(qū)”，加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心首期工程，積極建設(shè)“海洋牧場”，謀劃漁港經(jīng)濟區(qū)，拓展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。深入推進華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)，打造港珠澳大橋旅游首站、僑文化交流互融走廊。
深化合作協(xié)同發(fā)展。深化科技創(chuàng)新合作。積極融入科創(chuàng)走廊，深度參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，主動融入珠三角國家科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索建立“廣深研發(fā)+臺山轉(zhuǎn)化”“廣深總部+臺山基地”新模式，主動對接先進裝備、智能制造、電子信息、健康醫(yī)藥及新材料等高端產(chǎn)業(yè)。拓展產(chǎn)業(yè)合作。主動承接港澳和廣深創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，厚植先進制造業(yè)優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。促進民生領(lǐng)域合作。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生領(lǐng)域探索推進在我市工作和生活的港澳居民享有與我市居民同等的待遇。助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，依托港澳雙創(chuàng)基地空間載體資源，擴大聚智引才規(guī)模，吸納優(yōu)質(zhì)港澳項目入駐發(fā)展。加快醫(yī)養(yǎng)開發(fā)，進一步加大醫(yī)療合作、深化醫(yī)養(yǎng)體制機制對接，探索與港澳共建醫(yī)療養(yǎng)生基地，依托我市特色溫泉、森林等資源，以承愛醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、首航大健康等項目為牽引，積極提供養(yǎng)老、醫(yī)療、食療養(yǎng)生和健康管理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本尤其是港澳資本來我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。深化教育合作，加大與港澳教育合作力度，探索建立港澳子弟學(xué)?；蚋郯淖拥馨?，不斷擴大“姊妹學(xué)?！迸笥讶?。積極引進國際先進教育資源和教學(xué)模式，爭取將臺山市國防教育基地打造成為大灣區(qū)青少年國防教育基地。
第二節(jié)借鑒學(xué)習(xí)深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)經(jīng)驗
全面深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，借鑒深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市、建設(shè)社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的工作部署，謀劃我市可復(fù)制、借鑒和推廣的具體舉措，努力將臺山資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為互補合作優(yōu)勢，在開放融合中發(fā)展壯大，以實際行動支持深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)。緊抓深茂鐵路深江段建設(shè)的契機，進一步提升臺山通達深圳效率。探索建立“深圳總部+臺山基地”“深圳研發(fā)+臺山轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新協(xié)作模式，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工，推進科研成果轉(zhuǎn)化落地，共同形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，共享先行示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展紅利。學(xué)習(xí)深圳在要素市場化配置，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，科技創(chuàng)新環(huán)境制度，高水平開放型經(jīng)濟體制，生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措。學(xué)習(xí)深圳市政務(wù)服務(wù)信用審批改革經(jīng)驗，圍繞直接面向群眾和企業(yè)申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，將信用信息嵌入審批流程，推動形成“標準公開、誠信高效、審管結(jié)合、各負其責(zé)”的信用審批辦理模式。借鑒深汕特別合作區(qū)的成功經(jīng)驗，發(fā)揮臺山區(qū)位優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，探索與深圳共建經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離試驗區(qū)，打造深圳與珠江西岸產(chǎn)業(yè)協(xié)作首選地，支持建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺和發(fā)展飛地經(jīng)濟。
第三節(jié)加快構(gòu)建江門西部半小時優(yōu)質(zhì)生活圈
深入貫徹落實《江門市西部發(fā)展區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》，瞄準江門西部地區(qū)百萬人口消費需求和千億產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，加快臺山北部、開平東南部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展進程，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)對接，著力提升旅游綜合服務(wù)、大型商貿(mào)服務(wù)和物流配送服務(wù)功能，加快推動中心性功能平臺建設(shè)，打造江門西部旅游接待中心、大型商貿(mào)中心和物流服務(wù)中心，全面打造“江門副核心”，構(gòu)建“西部半小時優(yōu)質(zhì)生活圈”。重點關(guān)注城市公共服務(wù)能力提升，共同推動臺山和開平城區(qū)體現(xiàn)僑鄉(xiāng)文化符號的商業(yè)街區(qū)建設(shè)、潭江沿線城市風(fēng)貌建設(shè)、文化休閑和體育設(shè)施更新建設(shè)、西部區(qū)域醫(yī)療和應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以及社會保障體系互聯(lián)互通。與開平、恩平共同打造業(yè)態(tài)先進、功能完善、全國一流的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，并助力提升其成為“一帶一路”江海門戶冷鏈物流樞紐和灣區(qū)西翼物流中心。
第四章堅持“兩化”
搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇，主動融入大灣區(qū)發(fā)展，依托工業(yè)新城、廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)等重點平臺產(chǎn)業(yè)聚集帶動，主動對接粵港澳大灣區(qū)的要素溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心，筑牢傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強化灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建多鏈融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，聚力做好我市清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康等四大新興產(chǎn)業(yè)集群及潛在優(yōu)勢、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈穩(wěn)鏈工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和一體化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，為我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。力爭到2025 年，清潔能源、新能源汽車及零部件、新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均達到150 億元。
培育具有核心競爭力的企業(yè)群。進一步強化企業(yè)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育中的主體地位，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，以龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈主導(dǎo)型企業(yè)為核心，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)建立緊密協(xié)作關(guān)系。重點抓好產(chǎn)值100 億元、50 億元、30 億元、10 億元、5 億元以上骨干企業(yè)梯隊培育，支持臺山核電、富華重工、海亮銅業(yè)、金橋鋁材、鴻海精密等龍頭企業(yè)做大做強，培育一批國內(nèi)外具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)深入推進企業(yè)“倍增計劃”，建立企業(yè)成長監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫，推動一批企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入倍增。聚焦臺山先進制造業(yè)細分行業(yè)領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、具有一定創(chuàng)新能力的“隱形冠軍”“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，順應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)勢，推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，以深化國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為牽引，培育打造優(yōu)勢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有臺山特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
做精特色現(xiàn)代旅游業(yè)。以國家全域旅游示范區(qū)為品牌基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“山、泉、湖、海、林、灣、僑、石、島、樓”等旅游吸引要素，以打造“‘中國第一僑鄉(xiāng)’深度體驗地”為總體發(fā)展定位，以“海韻僑鄉(xiāng)·悠游臺山”為形象定位，打響濱海風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、田園牧歌、華僑文化、海絲史跡、紅色經(jīng)典、臺山排球、影視基地等八大旅游品牌，放大國家全域旅游示范區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)。以“龍頭帶動”為抓手，實施“島岸聯(lián)動、精品串聯(lián)”，大力打造“一龍頭兩廊道八品牌”的旅游發(fā)展體系。以廣東省濱海旅游公路打造為契機，加快規(guī)劃濱海旅游公路（臺山段），串聯(lián)臺山沿海旅游資源，謀劃濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展高端濱海旅游，以海宴濱海、川東大灣和北陡三灣（浪琴灣、那琴半島、海豚灣）為引領(lǐng)，加快海宴濱海文旅、海豚灣、川東大灣、盤皇島白鶴洲紅樹林度假村、神灶溫泉二期等大型旅游項目建設(shè)。以國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快創(chuàng)建一批3A 級及以上的景區(qū)，到2025年，力爭每個鎮(zhèn)（街）都擁有國家AAA 級以上景區(qū)，全市達到30個AAA 級以上景區(qū)，推動川山群島創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游，豐富汀江華僑文化走廊、海上絲路文化走廊等精品旅游線路內(nèi)容，提升中國農(nóng)業(yè)公園、?？诓骸皬V府人出洋紀念地”等景點品質(zhì)，完善水步草坪、海宴五豐、端芬?？诓骸⒍飞礁≡碌揉l(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，加快臺城桂水灣文旅項目建設(shè)，充分挖掘新寧鐵路沿線遺跡，大力發(fā)展非遺民俗游、鄉(xiāng)村民宿游、研學(xué)知識游、房車自駕游、森林康養(yǎng)游等新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展特色會展游，依托大江鎮(zhèn)江山多驕國際文旅展貿(mào)城和紅木家具產(chǎn)業(yè)資源，舉辦臺山紅木家具展覽會，配套舉辦行業(yè)高峰論壇，將其打造成為集旅游、展覽、會議、商務(wù)考察于一體的精品會展旅游活動。依托雄厚的農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)，舉辦農(nóng)業(yè)會議、農(nóng)業(yè)旅游等新型業(yè)態(tài)活動。
提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快推動港口物流集群化發(fā)展，發(fā)揮國家一類口岸廣海港、深湛鐵路客貨兩運等物流設(shè)施優(yōu)勢，加快推進臺山廣海灣物流基地、臺山廣海灣魚塘港物流園、臺山普洛斯物流產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代物流重大平臺項目建設(shè)，大力發(fā)展能源物流、石化物流、農(nóng)產(chǎn)品物流，拓展綜合批發(fā)、期貨交割等新型物流業(yè)態(tài)，建設(shè)能源、石化、農(nóng)副產(chǎn)品等大宗貨物集散中心。健全市域物流體系，推進臺城北物流中心、廣海灣零擔(dān)貨運中心和臺城北坑物流中心規(guī)劃建設(shè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心建設(shè)，鼓勵開展一體化冷鏈物流運作，支持建設(shè)集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心，強化重點農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，打造大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐。加快發(fā)展第三方、第四方物流，加快推進城市共同配送體系建設(shè)，堅持完善快遞服務(wù)體系。優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，推動快遞行業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)推進“快遞進村”工程。加快發(fā)展智慧物流，重點布局智能倉儲系統(tǒng)、分揀機器人等新型物流技術(shù)，謀劃智慧物流園區(qū)建設(shè)。
提升壯大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。圍繞以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局要求，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把握臺山經(jīng)濟和消費發(fā)展趨勢，到“十四五”期末，全市基本建成規(guī)模適度、布局合理、業(yè)態(tài)多樣、品質(zhì)高效的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系，形成東有昌大昌、南有萬達和星光城、北有高鐵新城商務(wù)區(qū)、西有歷史文化街區(qū)商業(yè)中心的四大成熟商圈、9-10 個商業(yè)綜合體和大型購物中心、6-8條特色商業(yè)街區(qū)、5-6 個大型物流基地（園區(qū)、中心）、6 個專業(yè)市場（群）為骨干，大批社區(qū)鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場、百貨超市等為補充的商業(yè)體系。規(guī)劃布局建設(shè)一批大型商業(yè)購物中心和區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)交易市場，改造提升現(xiàn)有專業(yè)市場，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場。積極引進知名酒店品牌，促進臺山酒店業(yè)高端發(fā)展，提高臺山城市形象和配套服務(wù)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，合理布局一批特色美食街區(qū)、步行街，打造夜間經(jīng)濟城市品牌，更好滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費需求。支持城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸，激活農(nóng)村消費市場。大力建設(shè)電子商務(wù)（數(shù)字經(jīng)濟）示范基地（園區(qū)），積極發(fā)展電商平臺，推出更多智能化、品質(zhì)化、綠色化產(chǎn)品。
創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，引進培育工業(yè)設(shè)計企業(yè)和高層次人才，促進臺山工業(yè)企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)核心城市工業(yè)設(shè)計企業(yè)合作，引導(dǎo)研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作，提升仿古家具、木筷制造、服裝制鞋、五金制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益，帶動仿古家具產(chǎn)業(yè)走向高端化、精品化、奢侈品化，推動木筷制造產(chǎn)業(yè)提升和實現(xiàn)規(guī)模效益。繼續(xù)積極鼓勵企業(yè)參加工業(yè)設(shè)計大賽，鼓勵企業(yè)建立一批工業(yè)設(shè)計中心，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供創(chuàng)新支撐。
第三節(jié)提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
依托現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)園，著力推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)在加工和品牌營銷環(huán)節(jié)發(fā)展，提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商作為“接二連三”聯(lián)結(jié)點，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加快綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育發(fā)展，唱響“臺山大米”“臺山鰻魚”“臺山青蟹”“臺山蠔”等一批享譽粵港澳大灣區(qū)乃至全國的知名品牌，力爭每年新增農(nóng)產(chǎn)品地理標志、綠色食品、有機產(chǎn)品或“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌1 個以上，到2025 年我市地理標志、綠色食品、有機產(chǎn)品、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量達到44個以上。充分挖掘豐富農(nóng)產(chǎn)品種類和海洋資源，突出斗山、都斛、赤溪、廣海良好的農(nóng)漁基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)特色“海洋牧場”，引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)向海洋生物、海洋健康、海洋科技等產(chǎn)業(yè)方向延伸，建設(shè)集精深加工、冷凍倉儲、物流銷售于一體的農(nóng)漁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代化、輻射粵西地區(qū)的漁業(yè)交易集散地。高標準建設(shè)一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點建好鰻魚、絲苗米、海水稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“十四五”時期形成若干個十億元產(chǎn)值以上、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)特區(qū)。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)。立足灣區(qū)城市群農(nóng)產(chǎn)品消費大市場，加快建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、配送、交易、商務(wù)、會議會展等服務(wù)功能于一體的粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心，打造成為連接港澳、輻射珠三角、帶動粵西片區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易流通配送中心和特色旅游產(chǎn)品集散地，高水平打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)合作發(fā)展平臺。加快推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心建設(shè)，打造大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐。規(guī)劃建設(shè)業(yè)態(tài)先進、功能完善、全國一流的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園，成為“一帶一路”江海門戶冷鏈樞紐和灣區(qū)西翼物流中心。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，以省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為契機，加快建設(shè)鰻魚產(chǎn)業(yè)工程研究中心、鰻魚養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品縱深綜合型加工組團，打造集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢驗、應(yīng)用示范于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、質(zhì)量追溯監(jiān)管等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)的可追溯管理機制。加快推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級、農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建全國“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”。
第四節(jié)推動三大產(chǎn)業(yè)平臺高標準協(xié)同發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化空間布局，完善園區(qū)配套，強化創(chuàng)新驅(qū)動，做強產(chǎn)業(yè)特色，建優(yōu)建強工業(yè)新城、廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)園三大高水平產(chǎn)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
市工業(yè)新城。對標國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞“做強先進制造業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，突出“先進制造為主體、現(xiàn)代服務(wù)為支撐、開放創(chuàng)新驅(qū)動、融合集聚發(fā)展”，按照“一軸兩帶、一城多園”的思路提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平，堅持擴空間、提品質(zhì)、增能級，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，補齊醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)短板，完善城市功能配套，進一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園綜合承載能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素聚集。加強與臺城、四九、水步、大江、三合、沖蔞、白沙的資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)同興、民生共享、交通互聯(lián)，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在臺山北部打造一個面積450 平方公里，資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)同興、融合發(fā)展的“7+1”
產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動園區(qū)擴容發(fā)展，拓展1.6 萬畝產(chǎn)業(yè)用地，新建5000 畝臺城城西新型工業(yè)園區(qū)，進一步提檔升級，完善道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦以富華重工、鴻特精密為龍頭的汽車部件，以松田電工、華領(lǐng)通訊為代表的電子信息，以金橋鋁材、海亮銅業(yè)為引領(lǐng)的新型材料，以中南高科、巨高機床為依托的智能裝備，以特一藥業(yè)、美環(huán)健為重點的醫(yī)藥健康，以普洛斯、昌大昌為帶動的現(xiàn)代物流等支柱性產(chǎn)業(yè)，加快汽車零部件、智能裝備制造、新材料、大健康、現(xiàn)代物流、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造集產(chǎn)、學(xué)、商、住、研于一體的產(chǎn)業(yè)高地，力爭到2025 年打造成為產(chǎn)值超800 億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。抓住省研究在珠?！T布局建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，高位謀劃廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展，以打造粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)的重要承接載體為目標，加快融入粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。圍繞新一代信息技術(shù)、通用航空與海工裝備、新材料與新能源、節(jié)能環(huán)保與智慧照明、生物醫(yī)藥與健康醫(yī)療、高端裝備與精密制造等產(chǎn)業(yè)，積極主動承接港澳深莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科創(chuàng)走廊成果轉(zhuǎn)化，吸引珠江東岸創(chuàng)新要素向廣海灣地區(qū)流動，融入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，打造粵港澳大灣區(qū)高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板。構(gòu)建國內(nèi)一流臨港產(chǎn)業(yè)平臺。依托良好的深水港資源條件，加快推進廣海灣及烏豬洲深水港、配套口岸建設(shè)，打造粵港澳臨港倉儲物流基地。重點發(fā)展臨港型先進制造業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、港口物流等產(chǎn)業(yè)，促進LNG 接收站、道氏新材料、廣海灣新材料一體化等項目盡快落地，謀劃建設(shè)烏豬洲北部儲油項目，打造沿海綠色石化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重要承載區(qū)。積極推動自貿(mào)拓展區(qū)、保稅區(qū)申報建設(shè)，打造成為配套完善、特色鮮明、服務(wù)高效、競爭力強的國內(nèi)一流臨港產(chǎn)業(yè)平臺。打造區(qū)域清潔能源供應(yīng)高地。充分發(fā)揮核電、火電、風(fēng)電等資源優(yōu)勢，加快推進臺山核電項目二期和中廣核廣東臺核儲能項目，力爭“十四五”期間完成臺山核電二期工程申報并啟動建設(shè)。發(fā)展冷熱電水氣能源聯(lián)供產(chǎn)業(yè)，提高電網(wǎng)輸電能力和抗風(fēng)險能力，建設(shè)國家級能源基地，強化粵港澳大灣區(qū)能源安全保障。落實粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)要求，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)宜游濱海新區(qū)、產(chǎn)城一體核心區(qū)，培育特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體等發(fā)展平臺。
現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)園。緊密契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極引入物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，做強鰻魚、絲苗米等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快完善“一區(qū)N 園一中心”（廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流省級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)臺山產(chǎn)業(yè)園、臺山鰻魚省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臺山絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局，打造高水平的大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
第五章優(yōu)化拓展藍色發(fā)展空間加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強市
充分發(fā)揮臺山市資源豐富、深水大港、岸線綿長和區(qū)位優(yōu)越的綜合優(yōu)勢，以推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為主線，以建設(shè)海洋經(jīng)濟強市為目標，堅持陸海統(tǒng)籌、陸島聯(lián)動，加快海洋資源綜合開發(fā)利用，加強沿?；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高海洋經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)臺山海洋經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
第一節(jié)構(gòu)建海洋開發(fā)新格局
根據(jù)我市自然資源、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及資源環(huán)境承載能力，突出各海灣、海島特色，構(gòu)建“一軸一帶兩灣兩島”的海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局。
“一軸”：中部海洋經(jīng)濟拓展軸。沿中部貫穿臺山市南北，包括大江、水步、臺城、沖蔞、斗山、廣海鎮(zhèn)，向北貫通江門都市核心區(qū)中的開平，南接大廣海灣核心區(qū)，對接川島，通過新臺高速等陸路交通促進陸海統(tǒng)籌、島灣聯(lián)動。依托臺城的行政管理資源、交通、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋金融保險、咨詢服務(wù)等高端海洋服務(wù)業(yè)及裝備制造業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為廣海灣的發(fā)展提供管理、資金、技術(shù)和信息服務(wù)。
“一帶”：南部沿海經(jīng)濟帶。由黃茅海河口灣南部（含赤溪半島）、廣海灣和鎮(zhèn)海灣（含那琴半島）構(gòu)成灣區(qū)經(jīng)濟帶，為省沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分，向東對接銀湖灣濱海新區(qū)，向西對接省沿海經(jīng)濟帶西段。
“兩灣”：廣海灣、鎮(zhèn)海灣。廣海灣加快深水港開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展海洋生物、海洋工程裝備制造、清潔能源、綠色石化、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，布局魚塘港港口物流園區(qū)。整合赤溪半島黑沙灣、海角城等旅游資源，大力提升旅游設(shè)施水平，打造特色海灘旅游區(qū)。鎮(zhèn)海灣重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，構(gòu)建鎮(zhèn)海灣生態(tài)旅游區(qū)和西部海水生態(tài)養(yǎng)殖帶；培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋功能食品業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展船舶修造等臨港工業(yè)，布局發(fā)展汶村、北陡港口碼頭區(qū)，推進港口物流業(yè)發(fā)展。那琴半島重點進行旅游資源整合，大力提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進海豚灣高端濱海旅游區(qū)的開發(fā)，打造集美麗海灣、沙灘、地質(zhì)景觀、名勝古跡于一體的高端濱海休閑度假區(qū)。
“兩島”：上川島、下川島。加快推進高端濱海旅游業(yè)發(fā)展，打造粵港澳最佳濱海旅游目的地。繼續(xù)推進海絲史跡申遺工作，進一步完善上川海絲博物館的建設(shè)，推進廣海片區(qū)海絲史跡的保護開發(fā)，深度挖掘海絲文化底蘊，將川島打造成為對接海上絲綢之路的重要節(jié)點。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，規(guī)劃建設(shè)遠洋漁業(yè)基地。大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，加快發(fā)展海產(chǎn)品精深加工。加快推動川島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強陸島交通運輸設(shè)施建設(shè)，將川島打造成江門市向海洋拓展的重要基地。
第二節(jié)打造臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶
充分發(fā)揮海洋資源豐富優(yōu)勢，積極培育發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)，壯大海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加強與粵港澳大灣區(qū)中心城市的產(chǎn)業(yè)合作，共建粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟重大合作發(fā)展示范區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。綠色發(fā)展海水養(yǎng)殖與遠洋漁業(yè)。加快推進生態(tài)化健康養(yǎng)殖，適度控制淺海養(yǎng)殖，重點發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，推廣新型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用。大力推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，發(fā)展碳匯海水養(yǎng)殖，創(chuàng)建川島海域國家級海洋牧場示范區(qū)。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，適度發(fā)展南沙海區(qū)捕撈，加快建立若干裝備先進的大型遠洋捕撈船隊，推動建設(shè)上川島沙堤、烽火角現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)基地，提升遠洋漁業(yè)綜合實力和國際競爭力。大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。依托廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，大力發(fā)展海產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、保鮮?；?、冷凍保藏、精深加工和冷鏈物流系統(tǒng)，實現(xiàn)原料減損與高效加工利用。支持海產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的高值化綜合加工利用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合，打造珠江口西岸水產(chǎn)品物流集散中心。加快發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟，大力推動廣海漁港、橫山漁港、沙堤漁港升級改造為國家一級漁港，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑觀光、漁港餐飲、旅游購物、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體，對周邊具有一定帶動輻射效應(yīng)的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。拓展?jié)O港功能，推動發(fā)展集漁家風(fēng)情體驗、海上垂釣、旅游觀光、休閑度假、餐飲娛樂等為一體的休閑漁業(yè)。
大力發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展港口物流業(yè)。依托廣海灣深水港，不斷完善港口建設(shè)和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展港口物流和國際物流，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)，構(gòu)建大灣區(qū)重要的港口物流基地。著力打造高端濱海旅游業(yè)。深度挖掘臺山海絲文化、僑鄉(xiāng)文化，構(gòu)建文化休閑娛樂與歷史文化旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)群，打造“海絲臺山”。做大、做強、做優(yōu)濱海旅游項目，大力開發(fā)休閑度假旅游項目和健康療養(yǎng)、游艇、水上運動、漁家樂，探索海島鄉(xiāng)村、海底探險、科普教育等特色旅游項目。適度發(fā)展無居民海島旅游，開發(fā)以地質(zhì)景觀、觀鳥、植被、海豚觀賞等為主題的海島公園。高水平規(guī)劃建設(shè)濱海旅游新區(qū)，打造上川島金沙灘、海島森林生態(tài)旅游、下川島大灣、那琴半島海豚灣等一批新濱海旅游精品景區(qū)，推進川島濱海旅游的國際化、高端化和多樣化，打造粵港澳大灣區(qū)高端濱海旅游目的地。
培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。做強濱海新能源產(chǎn)業(yè)。依托深水港口，引入大型天然氣企業(yè)綜合利用產(chǎn)業(yè)基地項目，以廣海灣LNG接收站為龍頭，燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和分布式能源為基礎(chǔ)，形成LNG 綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。依托火電、核電、天然氣發(fā)電龍頭企業(yè)，鼓勵和支持對海洋波浪能、潮汐能、潮流能和生物質(zhì)能的探索研究和商業(yè)化開發(fā)利用，謀劃推動天然氣水合物開發(fā)利用項目落地，構(gòu)建濱海能源產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展海水綜合利用產(chǎn)業(yè)，依托國能臺電、臺山核電，加強海水淡化技術(shù)研發(fā)，提高海水直接利用和海水循環(huán)冷卻技術(shù)水平，引導(dǎo)海水利用上下游相關(guān)機構(gòu)集聚，推進海水綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育海洋生物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建廣海灣生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成為集海洋生物研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化一體的先進園區(qū)。重點發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物、海洋生物功能制品、海洋微生物產(chǎn)品和海洋生化制品，支持與深圳生物產(chǎn)業(yè)基地合作共建海洋生物醫(yī)藥檢測和研發(fā)服務(wù)平臺。大力發(fā)展海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展中小型海洋工程裝備制造，加強與中海油等大型油氣公司合作，重點發(fā)展海水淡化及綜合利用裝備、水下運載器、水下作業(yè)裝備、深海通用件等裝備制造。推動深水海洋工程專用設(shè)備制造，重點發(fā)展石油鉆采專用設(shè)備、半潛式鉆井平臺、鉆井浮船、浮式鉆井生產(chǎn)儲卸裝置等制造。充分發(fā)揮服務(wù)南海戰(zhàn)略的資源補給及后方服務(wù)功能，大力發(fā)展涉海勤務(wù)裝備制造、海上浮動平臺和海洋監(jiān)測裝備等科技產(chǎn)業(yè)。
共建粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟重大合作發(fā)展示范區(qū)。依托海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊，以及珠三角輻射粵西與大西南的樞紐型節(jié)點區(qū)位等優(yōu)勢，深化與大灣區(qū)城市在海洋生態(tài)保護、海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展等方面的深化合作，共建粵港澳海洋經(jīng)濟重大合作發(fā)展示范區(qū)，打造廣海灣臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，強化海洋科技自主創(chuàng)新，不斷延伸藍色產(chǎn)業(yè)鏈。推動黃茅?？绾Ｍǖ兰涌旖ǔ桑\劃打造萬畝海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極參與國內(nèi)國際海域資源調(diào)查與開發(fā)，研究建設(shè)遠洋漁業(yè)海外基地。
第三節(jié)大力實施海洋綜合治理
加強海洋生態(tài)文明建設(shè)。強化“數(shù)字海洋”建設(shè)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、海域動態(tài)監(jiān)控體系、海島監(jiān)視監(jiān)測體系三大能力建設(shè)工程。在廣海灣、川島、鎮(zhèn)海灣等重點海域設(shè)立或增設(shè)監(jiān)測站點，形成覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。強化陸源污染排放項目管理，實施入海污染物濃度控制與污染總量控制制度，開展海洋環(huán)保排污權(quán)交易制度研究，推進陸域排污對海洋生態(tài)補償機制。全面建立“灣長制”，統(tǒng)籌開展陸海污染物排放和海洋空間資源管控。加強海洋生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護，提升資源養(yǎng)護能力和生態(tài)修復(fù)功能，促進水生生物資源恢復(fù)，改善和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。探索建立生態(tài)補償基金，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進和社會參與的生態(tài)補償機制。加強濱海岸線保護修復(fù)，重點保護沙質(zhì)及紅樹林海岸線，建立科學(xué)的濱海岸線保護體系，積極實施美麗海岸工程。加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快鎮(zhèn)海灣紅樹林國家級濕地公園建設(shè)，大力推動川島海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。
完善海洋資源管理體系。完善海域海島使用管理體制機制，深化海域使用“放管服”改革，加強海島資源有效保護，完善海島保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強上川島獼猴自然保護區(qū)、中華白海豚自然保護區(qū)、鎮(zhèn)海灣海島周邊紅樹林濕地保護區(qū)等海島及周邊自然保護區(qū)建設(shè)。科學(xué)劃定無居民海島主體功能，有序推進對列入國家海島開發(fā)名錄的無居民海島的適度開發(fā)。開展海洋資源調(diào)查，摸清海洋資源家底，建設(shè)海洋大數(shù)據(jù)平臺，推進海洋數(shù)據(jù)開放共享。加大海洋執(zhí)法力度，加強海監(jiān)、漁政等海洋執(zhí)法力量建設(shè)?？茖W(xué)控制增養(yǎng)殖密度和規(guī)模，嚴格控制灘涂圍墾和圍填海，合理保護和利用黃茅海西灘灘涂資源，嚴格控制兩側(cè)空間，實現(xiàn)還岸于公還岸于民。
加強海洋環(huán)境風(fēng)險防范和災(zāi)害應(yīng)對能力。加快海洋預(yù)報及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺建設(shè)，建立海洋天氣與陸地天氣預(yù)報溝通協(xié)調(diào)合作機制，加強與周邊地區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)對合作。配合省加強海洋環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，在重點岸段設(shè)置岸站式無人值守海洋觀測站，建設(shè)核輻射監(jiān)測實驗室。加強沿海海堤建設(shè)，構(gòu)筑高標準的海堤防災(zāi)體系，加快漁港改造升級和避風(fēng)塘布局建設(shè)，增強臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海浪防抗能力。
第六章堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面提升臺山發(fā)展新實力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，力爭在完善創(chuàng)新體系、培育創(chuàng)新主體、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)人才高地等領(lǐng)域取得突破，深入推進國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重點承載區(qū)。
第一節(jié)建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，健全區(qū)域創(chuàng)新載體支撐，推動創(chuàng)新鏈條有機融合和全面貫通，增強創(chuàng)新體系整體效能。
高標準建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺。依托市工業(yè)新城、廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)園三大平臺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，植入基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，打造成為區(qū)域創(chuàng)新綜合載體。以市工業(yè)新城為創(chuàng)新中心構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)集聚平臺，力促申報成為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，輻射帶動提升臺山整體科技創(chuàng)新水平，培育一批骨干自主創(chuàng)新項目，引進一批高成長性科技項目落戶。以建設(shè)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標，高位謀劃廣海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成布局合理、功能齊全、產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展的創(chuàng)新活力載體，力爭成為承擔(dān)國家和省重大改革創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)的重要載體。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高端化、集聚化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，推動一批涉農(nóng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批特色養(yǎng)殖與加工示范基地、產(chǎn)業(yè)融合工程，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，提高園區(qū)農(nóng)戶收入水平，力爭帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大提升。加快推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取中科院廣海灣海洋科技園項目，引領(lǐng)臺山海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善創(chuàng)新服務(wù)體系。加快公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，積極對接省內(nèi)外相應(yīng)優(yōu)質(zhì)高校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)技術(shù)資源，加快技術(shù)成果對接和轉(zhuǎn)化，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。重點開展雙創(chuàng)示范基地孵化服務(wù)平臺建設(shè)和運營，加強初創(chuàng)企業(yè)招引和孵化培育，打造具有“孵化—加速”創(chuàng)新孵化鏈條的孵化加速示范基地。優(yōu)化平臺共建共享運作方式，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備共享開放，為中小微企業(yè)提供有效服務(wù)。
深化科技體制改革。發(fā)揮國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)單位先行先試政策優(yōu)勢，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善創(chuàng)新發(fā)展政策體系。改革和規(guī)范財政對科技投入制度，加大科研投入力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。健全科技創(chuàng)新激勵機制，優(yōu)化科技成果分配制度。促進科技開放合作，推進與大灣區(qū)特別是珠江西岸科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。持續(xù)縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”
港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，探索建立“廣深總部+臺山基地”“廣深研發(fā)+臺山轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新協(xié)作模式，深化與珠江東岸科技創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。
加強科學(xué)普及建設(shè)。弘揚科學(xué)精神，加大對科學(xué)普及的支持力度，推進科學(xué)普及進校園、進社區(qū)、進青年群體集聚區(qū)，大力培養(yǎng)青年創(chuàng)新思維和創(chuàng)新品質(zhì)。貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020 年）》，重點加強基礎(chǔ)教育階段的科學(xué)教育，積極開展多種形式的科普活動和社會實踐，大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村科技、科普示范活動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和科學(xué)決策的能力，讓科學(xué)普及真正惠及公眾，全面提升市民科學(xué)素質(zhì)水平，進一步提升社會各界理解科學(xué)、支持創(chuàng)新、參與發(fā)展的行動自覺，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍和崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
加快數(shù)字化發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、數(shù)字海洋、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“無人經(jīng)濟”等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，融入大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟圈。大力推進智慧城市建設(shè)，加強城市部件物聯(lián)感知和數(shù)據(jù)匯聚采集，提升公共安全、旅游、衛(wèi)生、教育、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的智能感知水平。建設(shè)“數(shù)字政府”智慧大腦，強化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力，健全公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、交換、使用、管理機制，形成整體、協(xié)同、高效、智能、陽光的服務(wù)型政府。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。提升全面數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量行動，推動高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)以科技創(chuàng)新為抓手，引育各類科技人員，不斷加大研發(fā)投入，運用智能化、自動化等先進技術(shù)，強化科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，培育一批擁有市場主導(dǎo)權(quán)、代表臺山形象的領(lǐng)軍企業(yè)。加大中小微企業(yè)扶持培育力度，大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高科創(chuàng)服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動，增強核心競爭力，擴大市場占有率，形成一批“專、精、特、強”的科技型中小微企業(yè)。到2025年，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達160 家，市級以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量達150 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達65%以上，推動科技型小微企業(yè)突破400 家。
推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。對標領(lǐng)先，打造標桿，優(yōu)先支持新興技術(shù)領(lǐng)域、本市產(chǎn)業(yè)技術(shù)“受限”“依賴”度較高領(lǐng)域，高標準建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)研發(fā)人員質(zhì)量和數(shù)量雙提升，提高研發(fā)機構(gòu)主動承接國家和省重大科研項目的能力。探索建立富華重工—吉林大學(xué)、綠島風(fēng)—華南理工大學(xué)、誠輝醫(yī)療—西安交通大學(xué)科研成果落地轉(zhuǎn)化機制。深入推廣“機器換人”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)升級改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科技金融融合發(fā)展，構(gòu)建靈活高效的多元化科技創(chuàng)新投融資體系，積極探索本土金融、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合的建設(shè)模式，鼓勵支持科技支行開展業(yè)務(wù)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實施專利提質(zhì)增量專項行動，將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審、市級科技立項、科技獎勵以及高新技術(shù)企業(yè)、工程中心等科技資質(zhì)的認定和審核的重要依據(jù)，推動專利申請高質(zhì)量發(fā)展。爭取到2025 年，全市發(fā)明專利擁有量達606 件以上。
第三節(jié)打造大灣區(qū)人才高地
牢固樹立“人才是第一資源”的理念，緊抓大灣區(qū)建設(shè)機遇，以促進發(fā)展為主題、以改革創(chuàng)新為動力、以人力資源能力建設(shè)為核心、以提高人才國際化水平為目標、以構(gòu)建平臺為支撐、以優(yōu)化環(huán)境為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力支撐。
加大人才引育力度。充分發(fā)揮全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心臺山分中心集聚效應(yīng)，完善人才政策體系，加大人才扶持力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。著力引進培育創(chuàng)新團隊和博士、出站博士后等高層次人才，柔性引進在讀博士。加快建設(shè)各類人才創(chuàng)新載體，支持科技人才加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技特派員助力春耕生產(chǎn)和扶貧攻堅。實施“本土人才造血”計劃，加強產(chǎn)教融合，提高人才自身培養(yǎng)水平，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才隊伍。
完善人才服務(wù)政策。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，營造愛才惜才用才敬才的良好氛圍。優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，提升“一站式”人才服務(wù)水平，加快開發(fā)人才信息管理系統(tǒng)，推動人才工作數(shù)字化建設(shè)。充分用好豐富的旅游資源，加強“人才驛站”“人才之家”建設(shè)。扎實推進人才公寓建設(shè)，創(chuàng)新人才公寓管理和運營模式，加快出臺相關(guān)配套制度，做好人才服務(wù)管理工作，打造人才公寓先行示范標桿。
第七章加強城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)提升臺山城市發(fā)展能級
牢固樹立新發(fā)展理念，以開展國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為契機，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)為引領(lǐng)，提升全市國土空間開發(fā)利用水平，拓寬發(fā)展空間，提升城鄉(xiāng)品位，促進城鄉(xiāng)互動互補、融合發(fā)展，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善軟硬件設(shè)施配套，形成城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力使我市成為新型城鎮(zhèn)化縣域發(fā)展模式創(chuàng)新示范城市。
第一節(jié)優(yōu)化提升國土空間
按照國家、省、江門市各級國土空間規(guī)劃及監(jiān)督實施要求，高水平編制實施《臺山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護格局。
生態(tài)優(yōu)先。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定市域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及各類海域保護線總體格局，強化底線約束，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)空間以及流域上下游，明確生態(tài)修復(fù)的目標任務(wù)、重點區(qū)域和重大工程，系統(tǒng)研究解決部分地區(qū)河段水環(huán)境污染嚴重問題，實現(xiàn)國土空間生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，突出生態(tài)海洋特色、延續(xù)城區(qū)山水園林城市格局，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市（縣）、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
海洋引領(lǐng)。落實國家、省、江門市重大戰(zhàn)略，加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極融入“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，充分把握粵港澳海洋經(jīng)濟合作區(qū)的新發(fā)展動力，基于臺山的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、海洋優(yōu)勢、珠三角西部門戶的交通區(qū)位優(yōu)勢以及作為大廣海灣經(jīng)濟區(qū)主陣地的核心地位優(yōu)勢，開展廣泛的粵港澳海洋經(jīng)濟合作，打造粵港澳海洋經(jīng)濟合作重地和沿海經(jīng)濟帶江海門戶要地。
陸海統(tǒng)籌。加強海洋資源環(huán)境保護，嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋空間功能布局。集約節(jié)約利用岸線資源，加強岸線分類管控，促進岸線生態(tài)保護和合理開發(fā)利用?？茖W(xué)推進集中集約用海，嚴格規(guī)范圍填海行為。建設(shè)陸—?！獚u一體化生態(tài)監(jiān)視監(jiān)測平臺，加強海洋環(huán)境和氣象災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)視，建立完善的區(qū)域性海洋環(huán)境保障體系和海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系。強力實施海洋綜合治理，綜合整治岸線、海灣、海島和港灣等生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建由陸及海的生態(tài)廊道，加強海陸交匯地帶生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
民生為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民的需求高標準推動城市品質(zhì)提升，改善人居環(huán)境、形成山、水、城、綠和諧交融，人與自然和諧共生的城市意象，保護與傳承歷史文化，以保護“僑鄉(xiāng)”的真實載體、歷史環(huán)境為核心，打造“五邑第一僑城、嶺南第一僑圩、中國第一僑鄉(xiāng)”，推動國家級歷史文化名城的保護與建設(shè)，積極保護和挖掘城市特色景觀風(fēng)貌，延續(xù)老城區(qū)“背山面水”的城市格局，彰顯老城作為近代城市建設(shè)的典范作用，著力完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，提高民生保障和服務(wù)水平，滿足人民群眾對美好生活向往的需求。
布局優(yōu)化。按照自然資源增量變革、存量優(yōu)化的發(fā)展思路，以新思維、寬視野謀劃新時代臺山國土空間規(guī)劃，全面整合各類空間要素，優(yōu)化自然資源配置，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的大空間格局。突破行政區(qū)劃局限，探索制定差異化、精細化的區(qū)域空間政策，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，加大閑置土地處理力度，積極促進存量土地依據(jù)閑置土地處置的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定合理的閑置土地處置方案；妥善處置城鎮(zhèn)化過程中涉及的土地遺留問題，積極盤活各類存量土地。
治理強化。強化規(guī)劃權(quán)威性，以國土空間總體規(guī)劃為抓手，充分整合現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃，有效解決以往規(guī)劃科學(xué)性不強、銜接不夠、剛性不足等問題。按照國家構(gòu)建“五級三類”
空間規(guī)劃體系的部署要求，加快建立市、鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃體系，形成全市域國土空間開發(fā)保護“一張圖”，統(tǒng)籌和平衡相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。加快構(gòu)建以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，依托我市國土空間基礎(chǔ)信息平臺實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，明確國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃傳導(dǎo)的主要管控要求，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié)加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
持續(xù)實施“三大中心”戰(zhàn)略，全力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)新格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的空間布局，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，塑造內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的開放格局。
北部產(chǎn)城融合中心。發(fā)展重點是提升協(xié)同度，壯大動能，增強輻射。北部區(qū)域是目前臺山制造業(yè)最有基礎(chǔ)、交通最為發(fā)達、城鎮(zhèn)配套水平最高的區(qū)域，遵循“一平臺雙引擎三軸線”發(fā)展思路，以“一園多區(qū)”釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以“一城多星”建設(shè)共融智慧新城，圍繞交通先行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，集聚優(yōu)質(zhì)資源、培育高端產(chǎn)業(yè)，做大做強工業(yè)新城，加強與臺城、四九、水步、大江、三合、沖蔞、白沙的資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)同興、民生共享，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展路徑。
東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心。發(fā)展重點是陸海統(tǒng)籌，主動對接，高質(zhì)發(fā)展。東南部海洋資源豐富，發(fā)展空間廣闊，并迎來黃茅海跨海通道、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大機遇，是引領(lǐng)全市未來高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。堅持規(guī)劃藍圖先行，突出陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，從面向全國、服務(wù)港澳的高度，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高要求推進，堅持以港興城、以港強產(chǎn)、以港促聯(lián)，重點發(fā)展臨港型先進制造業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、港口物流等產(chǎn)業(yè)，推動“一核兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局盡快成型，打造粵港澳大灣區(qū)高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板。
西南部旅游集散中心。發(fā)展重點是龍頭帶動、精品串聯(lián)、打響品牌、智慧提升。充分發(fā)揮西南部旅游資源豐富、人文底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，打造“一龍頭兩廊道八品牌”，擦亮國家全域旅游示范區(qū)名片。對標“旅游+”戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，圍繞“先進先行，重點重推，一鎮(zhèn)一核，特事特議”原則，籌備核心旅游項目，重點打造各鎮(zhèn)1-2 個精品項目，深入推進旅游產(chǎn)業(yè)品牌化、集群化、特色化、市場化發(fā)展，擦亮國家全域旅游示范區(qū)名片。
第三節(jié)構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系
進一步優(yōu)化我市城市空間布局和國土開發(fā)格局，著重推進城區(qū)擴容提質(zhì)，提高內(nèi)生發(fā)展動力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以推動國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)為抓手，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升臺山城市發(fā)展能級。
完善城市總體格局。打造山水田園城市，堅持“北擴、南拓、東進、西延、中優(yōu)”的發(fā)展策略。北擴方面：積極發(fā)展北新區(qū)，大力開發(fā)深茂鐵路臺山站場周邊區(qū)域，將其打造成集形象展示、旅游集散、商貿(mào)物流和科創(chuàng)于一體的高鐵新城和科創(chuàng)新區(qū)，加快新婦幼保健院、新培英職校等公共配套資源進駐建設(shè)，完善其商務(wù)和居住等功能，與市工業(yè)新城實現(xiàn)產(chǎn)城融合。南拓方面：繼續(xù)向南拓展南新區(qū)，疏解老城區(qū)，加快金星湖高端商業(yè)綜合體的落地開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)星光城、昌大昌、萬達廣場“新商圈”。推進南環(huán)路建設(shè)及沿線周邊開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)與三合鎮(zhèn)東北部一體化發(fā)展，打造成為城市會客廳、現(xiàn)代宜居新城區(qū)。東進方面：充分利用臺城河濱公園至四九于桐公園一線濱水景觀，強化臺城與四九的共融聯(lián)動。西延方面：結(jié)合地形條件適度延伸拓展，依托現(xiàn)有山水資源，適度發(fā)展生態(tài)住區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文旅休閑、研發(fā)辦公功能。中優(yōu)方面：持續(xù)推進歷史文化街區(qū)的活化提質(zhì)，努力引入有實力的開發(fā)集團，對歷史文化街區(qū)進行整體包裝、科學(xué)開發(fā)，打造成為具有深厚文化底蘊、濃郁商業(yè)氛圍的舊城改造典范。
推進城區(qū)擴容提質(zhì)。實施城市更新行動，加強“六亂”治理，持續(xù)推進城市道路升級改造，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，全面提升城市精細化管理水平。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，“十四五”期間重點推進石花華僑新村、南門路東側(cè)、南門路西側(cè)、臺城上朗舊區(qū)、臺城平湖路小區(qū)等24 個老舊小區(qū)改造。推動臺城仁孝路出口片區(qū)改造，優(yōu)化臺城西門出口形象。實施康盛商貿(mào)中心改造，打造新型高尚商住區(qū)，為東區(qū)增加新亮點。強化老舊街區(qū)、歷史文化街道的保護利用，塑造城市風(fēng)貌，全面完成歷史文化街區(qū)活化提質(zhì)工程，構(gòu)建獨具僑鄉(xiāng)魅力、別有歷史風(fēng)情的街區(qū)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；推進南環(huán)路建設(shè)；推進東環(huán)路、鵬權(quán)路、策文路、大亨路建設(shè)；打造南、北新區(qū)快速通道，推進南環(huán)路西段（碧桂園至三合段）、金星大道西延線（接國道G240 光明五金廠處）、中開高速華安互通至臺山汽車總站、平湖路接石花北路、石花北路連接黃道益大道、富城大道（東城制衣廠）連接環(huán)城南路（師范學(xué)校）、龍騰豪園連接G240 的建設(shè)，支撐城市功能疏解。繼續(xù)實施城市綠化工程，打造一批綠化園藝示范路，打造一河兩岸景觀帶（三臺橋至合水橋段），推動臺城人工湖、塔山公園、石化山公園、通濟公園等全面升級改造，新建若干個城市公園，加大居民區(qū)“口袋公園”建設(shè)力度。
構(gòu)建新型特色城鎮(zhèn)體系。發(fā)展新型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)（街）首位度。引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）根據(jù)自身資源，彰顯特點、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展，在濱海觀光、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)業(yè)、南國僑鄉(xiāng)、工業(yè)小鎮(zhèn)等方面創(chuàng)建出一批特色城鎮(zhèn)。以公益古埠、海宴風(fēng)情、三合溫泉、汶村漁港、北陡浪漫、赤溪能源、廣海海絲、川島濱海等為示范，繼續(xù)推行“幾個一”
濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的魅力小鎮(zhèn)。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深化戶籍制度改革，大力推動建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全力推動城鎮(zhèn)民生事業(yè)發(fā)展，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。完善市民化推進機制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益自主處置機制。在充分尊重村民意愿基礎(chǔ)上，保留原享有的農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)等，增加土地收益金、城鎮(zhèn)購房補貼、置換養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口自愿有償退出宅基地或放棄建房，在鎮(zhèn)區(qū)集中居住。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利。以開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化先行示范建設(shè)為契機，大力推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
第四節(jié)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)強市。發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培養(yǎng)精勤農(nóng)民。深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。貫徹落實國家、省、江門市和臺山市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要求，繼續(xù)強化規(guī)劃引領(lǐng)，在我市村莊規(guī)劃全覆蓋基礎(chǔ)上，做好村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工作。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快農(nóng)村公路提檔升級，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快補齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維護長效機制。大力建設(shè)精美農(nóng)村，實施“五美”專項行動
居環(huán)境整治，全面推進農(nóng)房管控，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)；大力實施“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”和飲水安全，鞏固提升整治成效。科學(xué)治理“空心村”，促進鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，發(fā)掘建設(shè)更多特色精品村，高質(zhì)打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。力爭至2025 年，全市100%行政村達到美麗宜居村標準，區(qū)域沿線周邊美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶基本建成。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的培育力度，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，構(gòu)建各部門齊抓共管、合力推進的良好工作格局。進一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力，實施農(nóng)村基層黨組織“頭雁”工程、黨員先鋒工程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮自然村村民理事會、新鄉(xiāng)賢及其他社會力量的作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入實施。探索建立政府與社會力量多元投入共建共治機制，加強項目、資金統(tǒng)籌，調(diào)動鎮(zhèn)村力量，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的資金投入機制，積極鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)賢支持參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革。積極落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。分層分類開展鄉(xiāng)村振興試點，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。推廣農(nóng)村“三變”改革
落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，到2025 年，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到10%。
積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進都斛鎮(zhèn)省級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極開展5G 智慧農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)村電商物流體系，推動農(nóng)村物流配送體系規(guī)模化、專業(yè)化、信息化，培育打造特色農(nóng)村電商典型企業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，重點發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實脫貧攻堅“四個不摘”
力量總體穩(wěn)定。建立解決相對貧困的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)帶動、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、金融扶貧等長效措施，建立健全扶貧項目資產(chǎn)運營管理機制，確保扶貧資產(chǎn)保值增值和持續(xù)發(fā)揮效益。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和救助制度。加強扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防范，深化相對貧困人口幫扶改革，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。圍繞提高老區(qū)常住人口勞動收入、推動老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、提升老區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、增強老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快老區(qū)振興發(fā)展步伐。
第八章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系增強發(fā)展支撐能力
聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全力構(gòu)筑珠江口西岸交通樞紐。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通、協(xié)同高效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié)打造“三縱三橫三鐵三港”立體交通格局
完善互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，擴大區(qū)域交通體系輻射力，構(gòu)建全市“三縱三橫三鐵三港”
澳大灣區(qū)“一小時經(jīng)濟圈”。到2025 年，基本實現(xiàn)城區(qū)“156090交通圈”
要城市的聯(lián)系。
高標準建設(shè)臺山通用機場。加快落實《廣東省通用機場布局規(guī)劃（2020-2035 年）》，積極布局通用航空建設(shè)，加快推進臺山通用機場前期工作，爭取2022 年底前動工建設(shè)并盡快投產(chǎn)運營，打造成為大灣區(qū)內(nèi)集通航作業(yè)、旅游觀光、短途客貨運輸三大板塊為一體的通航基地。謀劃發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)，推動航空客運、貨運、物流等具有空港特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加速臺山建成通往粵西、海南、廣西甚至貴州等西部地區(qū)通用航空走廊的中轉(zhuǎn)站。積極開展應(yīng)急救援、森林防火、農(nóng)林漁業(yè)等通航作業(yè)、低空旅游、飛行培訓(xùn)、公務(wù)飛行、短途客貨運等通用航空飛行活動，構(gòu)建聚集短途客貨運、航空俱樂部、航空觀光旅游、航空小鎮(zhèn)及通航產(chǎn)業(yè)園等全產(chǎn)業(yè)鏈的航空產(chǎn)業(yè)體系，將斗山打造成為時尚、活力、復(fù)合和生態(tài)的航空小鎮(zhèn)。
積極完善立體軌道交通網(wǎng)。積極打造由高速鐵路、普通鐵路、城際鐵路構(gòu)成的臺山立體軌道交通網(wǎng)絡(luò)，全面對接粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快融入“軌道上的大灣區(qū)”。積極配合開展鶴山至臺山鐵路臺山段前期工作，爭取納入省級規(guī)劃，形成市域快速軌道走廊，實現(xiàn)我市南北向軌道交通零突破。推動沿海高鐵（珠斗城際及西延線）、廣珠鐵路廣海灣支線路線研究、站場預(yù)留等謀劃工作，爭取納入省級規(guī)劃，構(gòu)建臺山對外與中山、珠海、廣州等地區(qū)的貨物運輸大通道，形成由深茂鐵路、鶴山至臺山鐵路、沿海高鐵（珠斗城際及西延線）構(gòu)建的全市“三鐵”鐵路線網(wǎng)主骨架。
加快構(gòu)建“三縱三橫”高快速公路網(wǎng)。進一步完善高速路網(wǎng)布局，提升高速公路密度，加快構(gòu)建以新臺高速、國道G240、廣臺高速為“三縱”，以中開高速、斗恩高速、西部沿海高速+黃茅?？绾Ｍǖ罏椤叭龣M”的高速公路路網(wǎng)，構(gòu)建緊密連接粵港澳大灣區(qū)核心城市的高速聯(lián)系通道。加快建成黃茅?？绾Ｍǖ琅_山段，對接珠海、港澳。積極配合推進廣臺高速開平至臺山段、斗門至恩平高速公路臺山段前期工作，爭取“十四五”末開工建設(shè)，進一步完善臺山高速公路主骨架網(wǎng)布局。完成新臺高速工業(yè)新城互通新建工程，推進西部沿海高速公路沙欄互通、西部沿海高速公路川島互通改擴建工程，加強高速公路與地方快速路銜接，提高高速公路通行效率。完成臺山至開平快速路及龍山支線、爭取省道S273 開平水口至臺山大江段（陳宜禧北延線）工程開工建設(shè)，實現(xiàn)臺山與開平的快速連接，提升區(qū)域競爭力。在打通“主干動脈”的同時，推動各鎮(zhèn)（街）科學(xué)謀劃銜接道路，疏通“毛細血管”，加快推進四九至水步新建公路（大沖線）、省道S386 赤溪至都斛公路、縣道X810 黃茅海跨海通道赤溪東出口至田頭公路、黃茅?？绾Ｍǖ莱嘞鞒隹谥炼减返软椖拷ㄔO(shè)，爭取我市全域均能15 分鐘上高速。至2025 年，實現(xiàn)全市高速公路里程突破215 公里，國省道里程突破607 公里，農(nóng)村公路里程突破2435 公里。
建設(shè)便捷暢通主干公路網(wǎng)。一是推動國省干線優(yōu)化升級。重點實施國道G240 臺山大江至那金段、國道G240 那金至廣海段改擴建、國道G240 端芬至廣海段路面改造、省道S273 高銅線水步大道至東郊路段改擴建、省道S274 臺城新盛至沖蔞段改擴建工程等國省道建設(shè)項目，加快推進南環(huán)線、欽頭至黃茅田公路工程建設(shè)，提升等級水平，增強供給能力。將省道S367 沖恩線三合段改道，改善交通堵塞，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。謀劃建設(shè)三夾海大橋，打通西部產(chǎn)業(yè)帶與核心區(qū)連接。落實《廣東濱海旅游公路規(guī)劃》，重點加強全域旅游道路改造項目建設(shè)，配合建成省濱海旅游公路江門段，加強高速公路與濱海旅游公路、旅游景點之間的高等級連接公路建設(shè)。二是加快縣鄉(xiāng)公路改造提升。落實并完善我市縣道網(wǎng)規(guī)劃，合理規(guī)劃市內(nèi)交通線路。以“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路為總目標，積極開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村運輸基礎(chǔ)，提升縣鄉(xiāng)道等相關(guān)農(nóng)村公路通行能力、路面等級標準及安全防護水平，加快農(nóng)村公路提檔升級，實現(xiàn)全市20 人以上自然村通村公路硬底化。重點實施縣道網(wǎng)提檔升級，全市縣道達到三級以上標準；加快農(nóng)村公路銜接高速公路、國道主干線、重點全域旅游景區(qū)升級改造，持續(xù)推進通建制村單車道改雙車道建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)等級和覆蓋程度。
推進港口基礎(chǔ)設(shè)施擴能升級。全面提升廣海灣港區(qū)及公益港區(qū)的軟硬件實力，把臺山岸線資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢。加快大廣海灣經(jīng)濟區(qū)港口建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代化國際大型深水港區(qū)為目標，規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)化深水碼頭，實施廣海港二期工程（魚塘港碼頭）、廣海灣作業(yè)區(qū)5 萬噸級碼頭、廣海灣LNG 接收站碼頭、國能粵電臺山發(fā)電有限公司碼頭對外開放改擴建、山咀碼頭及防波堤擴建工程等重點港航建設(shè)項目，加快建設(shè)10 萬噸級以上泊位，實現(xiàn)港口擴能升級，加快與廣州港、珠海港資源整合，加強與深圳港外貿(mào)航線合作，把廣海灣港區(qū)打造為江門港的主體港區(qū)和珠江西岸重要的綜合性港區(qū)，成為西江干線至珠江口港口群的高質(zhì)量黃金水道?！笆奈濉逼陂g，新建碼頭泊位26 個，改造泊位3 個。
第二節(jié)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓數(shù)字新基建發(fā)展制高點，重點發(fā)力科技端、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字新基建在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合創(chuàng)新，培育壯大臺山經(jīng)濟發(fā)展新動能。
加快構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量推進5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快編制5G 基站建設(shè)規(guī)劃，到2025 年底，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。發(fā)展壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造，深化5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推進工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云。推廣建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)，支持開展智能停車場、智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管理、電梯等新型物聯(lián)網(wǎng)模塊化建設(shè)，推進電力、供水、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。
積極拓展新基建應(yīng)用空間。結(jié)合能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)建設(shè)，大力挖掘應(yīng)用場景，加快拓展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、市政建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、教育等方面的智能應(yīng)用。推動主干道、園區(qū)、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化提升改造規(guī)劃布局，大力推動地下綜合管廊智能化建設(shè)，推動5G 技術(shù)與危化監(jiān)控、警務(wù)防控、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游等重點領(lǐng)域深度融合。加快在黨政機關(guān)辦公場所、超市賣場、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、公交站、物流園等公共服務(wù)領(lǐng)域推進新能源汽車公（專）用充電樁建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供充電樁基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、檢測、運營管理和服務(wù)的智能化水平。
第三節(jié)提升水利能源氣象保障支撐能力
加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全市防洪工程體系，推進防洪排澇設(shè)施建設(shè)，有序開展中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè)，實施水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，加緊實施西江、潭江流域跨界重點支流綜合治理，高質(zhì)量建設(shè)碧道。推進“智慧水利”工程，建成一個集全面感知、數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用于一體的“智慧水利”平臺體系，全面提升水利監(jiān)管信息獲取、動態(tài)監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)督能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，推進節(jié)水型社會達標建設(shè)，加強重點領(lǐng)域節(jié)水，抓緊推進一批標志性的重大水源和水資源配置骨干工程，加強灌區(qū)節(jié)水改造，加強常規(guī)水源與應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化供水，構(gòu)建系統(tǒng)完善、量質(zhì)并重、多源互補、調(diào)控自如的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，全面提升城鄉(xiāng)供水安全能力。
構(gòu)建綠色能源保障體系。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，推廣太陽能發(fā)電，積極開展海上風(fēng)電、氫能、天然氣水合物等新能源研究，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。安全高效發(fā)展核電，推進臺山核電二期工程。深入推進天然氣利用工程，擴大天然氣利用規(guī)模。合理布局和完善工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱項目供熱管網(wǎng)。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善電網(wǎng)主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升臺山核電、國能臺電送電通道能力，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強電網(wǎng)智能化建設(shè)。完善天然氣主干管網(wǎng)，結(jié)合全市管道燃氣特許經(jīng)營項目，推動市域燃氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)全市高壓主干網(wǎng)向鎮(zhèn)、街延伸，推動燃氣管道通達工業(yè)園區(qū)和重點用戶“最后一公里”。提高油品儲備能力，依托廣海灣LNG 接收站項目，開展烏豬洲島儲油前期工作，完善油品供應(yīng)體系。推動能源節(jié)約高效利用。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度。加快推進國能臺電轉(zhuǎn)型升級，合理規(guī)劃建設(shè)冷熱電聯(lián)供、分布式能源等工程，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，積極推進用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。加強全社會節(jié)能管理，深入實施節(jié)能重點工程，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點用能領(lǐng)域能效提升。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。加強能源需求側(cè)管理，通過市場化手段推動實施需求側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率。因地制宜、穩(wěn)步有序推進電能替代。
加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域氣象綜合觀測網(wǎng)，完善推動全市各行政區(qū)域、氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)自動氣象站和重點景區(qū)園區(qū)氣象觀測站建設(shè)。推動“智慧氣象”建設(shè)，發(fā)展智能網(wǎng)格預(yù)報預(yù)警，為臺風(fēng)、暴雨、森林火災(zāi)、雷電災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害、事故的應(yīng)急處置提供響應(yīng)快速、監(jiān)測精準、及時有效的氣象應(yīng)急保障服務(wù)。將“智慧氣象”納入“數(shù)字政府”建設(shè)，提升氣象災(zāi)害精密化監(jiān)測、精準化預(yù)警、精細化服務(wù)能力和全社會抵御防范能力。
第九章踐行生態(tài)發(fā)展理念打造綠色美麗臺山
堅持綠水青山就是金山銀山生態(tài)發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)美麗臺山。
第一節(jié)持續(xù)加強污染防治
實施最嚴格的環(huán)境保護制度，全面鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)加強生態(tài)體系建設(shè)，提升城市環(huán)境治理能力，改善環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
深入推進大氣污染防治。建立市縣聯(lián)動的大氣污染源排放清單管理機制和VOCs 源譜調(diào)查機制。深化工業(yè)源污染治理，大力強化揮發(fā)性有機物源頭控制和集中治理，深化重點行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐治理和管控。加強油路車港聯(lián)合防控，加大成品油監(jiān)管力度，深化機動車尾氣治理，加強船舶污染防治，大力推進新能源汽車推廣運用。加強面源綜合防控，全面落實建筑工地及渣土運輸車輛、道路、堆場、碼頭等抑制揚塵措施，加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控。
鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河長制、湖長制、灣長制，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，打造綠色生態(tài)水網(wǎng)。加強飲用水源水質(zhì)管理，優(yōu)化調(diào)整供排水格局，強化水源地空間管控，建立飲用水源保護協(xié)調(diào)機制，確保集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。深化水環(huán)境綜合治理，加強工業(yè)污染集中和深度處理，強化工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，推進工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。扎實推進潭江跨界重點支流系統(tǒng)綜合治理項目，推動潭江牛灣國考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。
深化土壤污染防治。加強土壤和地下水污染源防治，推進土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制要求，推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用。嚴格用地準入管理，建立農(nóng)用地分類管理清單，加強優(yōu)先保護類農(nóng)用地保護，實行重金屬污染監(jiān)測預(yù)警，推進受污染耕地安全利用。
補齊環(huán)?；A(chǔ)能力短板。加快推進生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。建立排水管網(wǎng)排查和定期檢測制度，系統(tǒng)推進生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造，實施雨污分流；規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性單位排水管理；科學(xué)建設(shè)改造生活污水處理設(shè)施，全面完善生活污泥監(jiān)督管理機制。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒處理比例。積極創(chuàng)建“無廢城市”，推動固體廢物源頭減量化、全過程監(jiān)管，建立完善固體廢物綜合利用評價制度，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快推進生態(tài)環(huán)境數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)。
第二節(jié)促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以碳達峰為牽引，建立健全綠色發(fā)展體制機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，建立健全生態(tài)文明制度。
建立健全綠色發(fā)展體制機制。深化生態(tài)文明體制改革。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。全面推進自然資源高水平保護高效率利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立完善自然生態(tài)空間用途管制體系，健全自然資源資產(chǎn)管理體系，開展自然資源資產(chǎn)價值核算。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴格應(yīng)用“三線一單”
環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。加快綠色發(fā)展標準供給，完善綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計，完善節(jié)能減排目標責(zé)任考核及問責(zé)制度。按照國家、省和江門部署要求做好碳達峰、碳中和有關(guān)工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高資源利用效率，實行能源和土地、用水等資源總量和強度“雙控”制度?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，選擇最優(yōu)技術(shù)路線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面加快固廢危廢處置設(shè)施建設(shè)，進一步完善固廢危廢處置鏈條，不斷提升固廢危廢處置的安全化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，推動固廢危廢污染防治工作取得新成效。健全綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的標準體系，推行綠色低碳辦公。推進產(chǎn)業(yè)綠色升級，推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期綠色發(fā)展，推動實施綠色制造示范項目，推廣綠色工藝技術(shù)和產(chǎn)品。推進有色、化工、建材、輕工等綠色化改造，加快先進環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的應(yīng)用。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行動，推動石化、水泥等重點行業(yè)提標改造。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈條。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。加強生態(tài)環(huán)境保護法律普及推廣，強化綠色生活知識科普宣傳，倡導(dǎo)綠色價值觀。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動。踐行綠色消費，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，反對過度包裝，堅決制止餐飲浪費行為。全面推行生活垃圾分類，加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類收運處理體系，提升生活垃圾末端處置能力。加快下豆坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場第二分區(qū)建設(shè)、大件垃圾破碎場建設(shè)、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動垃圾焚燒項目，規(guī)劃布局生活垃圾焚燒廠建設(shè)。全面推廣綠色建筑。加強對工程項目實施建筑節(jié)能的事中事后監(jiān)管。推進既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑的應(yīng)用。逐步提高綠色建材應(yīng)用比例，新型墻材的推廣應(yīng)用覆蓋到村級工程。全面普及預(yù)拌混凝土。推廣裝配式建筑的應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)基地落戶建設(shè)。探索和推廣智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)建筑業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)
進一步筑牢生態(tài)安全格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化國家森林城市建設(shè)，加大近岸海域污染防治力度，促進人與自然和諧共生。
構(gòu)建“三帶三區(qū)”設(shè)，構(gòu)建“三帶三區(qū)”的生態(tài)安全格局。以鎮(zhèn)海灣和廣海灣等海岸帶、川山群島等近海島嶼為主，加強沿海灘涂、紅樹林、防護林建設(shè)，推進河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護。統(tǒng)籌西江、潭江、鎮(zhèn)海灣等主干河流水系，以及公路、碧道、古驛道為主體的生態(tài)廊道，構(gòu)筑通山達海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強大隆洞水庫、臺城河等流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，為全市水源保護、生態(tài)調(diào)節(jié)，抗災(zāi)防災(zāi)提供重要保證。加強各級自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園和生態(tài)建設(shè)，形成多點開花的生態(tài)城市建設(shè)格局。
加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴格落實環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全完善鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建分層分級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。建立完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。完善環(huán)境保護責(zé)任考核體系。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)。
深化國家森林城市建設(shè)。扎實推進大規(guī)模國土綠化、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源保護管理創(chuàng)新三大行動，加大高質(zhì)量水源林、沿海防護林、鄉(xiāng)村綠化美化等重點林業(yè)生態(tài)工程實施力度，深入開展新一輪綠化大行動，推動生態(tài)公益林提質(zhì)，持續(xù)提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推行林長制。繼續(xù)加強森林資源保護力度，組織開展全民義務(wù)植樹活動。深入推進公園城市建設(shè)，提升城市公園品質(zhì)，深化鎮(zhèn)海灣紅樹林國家濕地公園建設(shè)，提升全市森林公園、濕地公園數(shù)量和品質(zhì)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)屏障，基本構(gòu)建起覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的宜居宜業(yè)生態(tài)空間。到2025 年，爭取成功創(chuàng)建5 個森林小鎮(zhèn)，建設(shè)6 個國家森林鄉(xiāng)村，全市新增營造林3 萬畝，森林覆蓋率達到44.8%，基本構(gòu)建起覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)環(huán)境美、宜居宜業(yè)的生態(tài)空間。
加強海洋生態(tài)資源環(huán)境保護。強化海岸線分類分段管控，形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的開發(fā)利用布局。明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單，加快海洋資源領(lǐng)域的供給側(cè)改革。健全海洋生態(tài)保護修復(fù)機制，建設(shè)海岸生態(tài)廊道，實施海域、海島和海岸帶生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化海洋生態(tài)安全屏障體系。實施海洋漁業(yè)資源捕撈總量控制制度，嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，優(yōu)先發(fā)展海洋漁業(yè)深水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。持續(xù)推進近岸海域污染防治，推進入海污染源綜合整治，加強海域海島資源監(jiān)管和海洋生態(tài)環(huán)境保護，實施常態(tài)化責(zé)任性海洋督查。完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。
第十章建設(shè)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更高水平開放有機結(jié)合，堅持內(nèi)外需相互促進、經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，立足臺山國民經(jīng)濟實際，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)有效拓展投資空間
精準擴大有效投資。加強對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點工程、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和重大民生保障項目的投資力度，力爭“十四五”時期完成工業(yè)投資700 億元、交通建設(shè)投資410 億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額超2000 億元。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群強鏈、創(chuàng)新強核等八大行動，大力開展穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈工作。聚集新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力引進一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強的大型項目。主動對接珠三角龍頭企業(yè)特別是“鏈主”企業(yè)
通過“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“總裝+配套”“前端+后臺”等方式開展合作。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，堅持“房住不炒”方針，適當(dāng)加大保障性住房建設(shè)工程力度，將惠民理念落到實處。
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。下大力氣破除民間資本進入交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域的隱性障礙，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件，建立健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制，大力推行政府與社會資本合作（PPP）、政府專項債、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，進一步激發(fā)民間投資活力。
第二節(jié)大力促進消費擴容提質(zhì)
促進傳統(tǒng)消費提檔升級。大力促進汽車消費優(yōu)化升級，增加家電、日用消費品供給，保障住房消費穩(wěn)定。推動農(nóng)村消費提質(zhì)升級，支持開展汽車、家電、電子數(shù)碼、智能農(nóng)機等工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，鼓勵和支持大型商貿(mào)流通、電商、醫(yī)療健康、文化娛樂等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸。加快發(fā)展農(nóng)村流通體系，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進形成以鎮(zhèn)（街）為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持線下實體網(wǎng)點向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型。鼓勵陳舊體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。合理增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。
培育壯大新型消費。結(jié)合智慧城市建設(shè)培育壯大電子商務(wù)、5G 終端消費、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字音頻、網(wǎng)絡(luò)游戲等信息消費。挖掘旅游消費新亮點，釋放文體消費潛力，加快發(fā)展家政消費，提升全民醫(yī)療健康服務(wù)水平，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立托幼支撐體系。以產(chǎn)業(yè)融合促進新消費，重點發(fā)展服裝、家具等領(lǐng)域的規(guī)?；€性化定制、柔性化生產(chǎn)，以及智能手機、家電、新型終端等領(lǐng)域的全鏈式智能生態(tài)服務(wù)。加大對教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護、文化娛樂、廣播電視、體育健身、購物消費等領(lǐng)域的數(shù)字化改造力度，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、社區(qū)團購、云旅游、云逛街、依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣和生鮮配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展共享消費、定制消費、體驗消費、“智能+”服務(wù)、無接觸式消費模式。大力發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)和品牌吸引力的夜間經(jīng)濟消費業(yè)態(tài)，打造好“夜僑都”品牌，謀劃打造“網(wǎng)紅一條街”，培養(yǎng)一批本地“帶貨主播”，有序發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，形成“食、游、購、娛、體、展、演”多元夜間消費市場。
第三節(jié)推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化外貿(mào)市場布局。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)用好中國進出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會等重要展會平臺，動員更多外貿(mào)企業(yè)參與“粵貿(mào)全球”，鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)抱團參加境外專業(yè)性展會開拓國際市場。繼續(xù)深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，加大新興市場開拓力度，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，著力深化與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作，打造一批“絲路明珠”示范項目，逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在對外貿(mào)易中的比重，努力擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。
持續(xù)提升對外貿(mào)易質(zhì)量。大力發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口、提高效益。鼓勵出口企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)具有高科技含量、高附加值、高市場容量的新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)境外注冊商標、參加國際標準認證，提升應(yīng)對技術(shù)壁壘和市場競爭能力。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。以中國（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，謀劃建設(shè)綜合保稅物流中心（B 型），大力發(fā)展跨境電商出口業(yè)務(wù)。強化政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺對接，推進貿(mào)易自由化、投資便利化、審批便捷化。支持引進國內(nèi)外企業(yè)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)和企業(yè)總部，探索開展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易集聚區(qū)。
第十一章充分用好僑資源擦亮“第一僑鄉(xiāng)”品牌
緊抓“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，加強思想政治引領(lǐng)，涵養(yǎng)家國情懷，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，打造華僑華人文化交流合作重要平臺，不斷拓展引資引智引才，提高華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，提升臺山“中國第一僑鄉(xiāng)”形象，進一步增強知名度、美譽度、影響力。
第一節(jié)深入開展華人華僑交流
發(fā)揮“第一僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，加強思想政治引領(lǐng)，涵養(yǎng)家國情懷，加強與港澳和海外青少年交流，積極發(fā)揮華人華僑社團橋梁作用，增進臺山華僑華人、港澳同胞和出國留學(xué)人員的民族認同感。
加強與港澳和海外青少年交流交往。充分發(fā)揮港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等平臺作用，吸引港澳臺青年、各國華僑及專業(yè)人士到我市開展交流、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等活動。密切與海外華僑新生代的聯(lián)系，積極吸引華僑和港澳臺學(xué)生回臺山游學(xué)，與臺山學(xué)生交流互動，增強華僑和港澳臺學(xué)生對祖國的認同感。定期開展“海的呼喚”主題文化活動，舉辦國情教育、夏令營、“尋根之旅”等活動，促進港澳、海外青少年廣泛交往、全面交流、深度交融。搭建青年實踐驛站，定期定額向海外和港澳臺青年提供實踐機會。充分利用海外聯(lián)誼會、港澳社團、海外僑團開展扶困助學(xué)、協(xié)助就業(yè)、法律援助等活動，推動和諧僑社建設(shè)。
積極發(fā)揮華人華僑社團橋梁作用。挖掘我市豐富的海外華人華僑資源，積極發(fā)揮著名僑團、僑領(lǐng)、僑商作用，邀請港澳臺及海外的臺山籍社團代表回鄉(xiāng)考察訪問。打造好兩年一屆的世界臺山寧陽會館（同鄉(xiāng)會）聯(lián)誼大會，加強世界各國及各地區(qū)臺山籍社團之間的溝通聯(lián)系，增進對祖國和家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系。扎實推進海外社團工作，建立健全聯(lián)誼交友平臺和聯(lián)系工作機制，做好互訪溝通和會談協(xié)商，不斷提高海外社團的凝聚力和影響力。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作用，定期舉辦聯(lián)誼交流活動，加強鄉(xiāng)情維系，分類建立港澳海外鄉(xiāng)親資源庫。
第二節(jié)建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺
加強僑鄉(xiāng)特色文化資源挖掘利用，推動華僑華人文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進多元對外文化交流合作，加快打造華僑華人文化交流合作重要平臺。
推動僑鄉(xiāng)文化傳承創(chuàng)新。加強僑鄉(xiāng)文化整體保護、傳承和活化利用，以僑鄉(xiāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護為重點，整體保護華僑華人世界遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情、歷史文化以及所依存的自然、經(jīng)濟、文化環(huán)境。全力配合創(chuàng)建國家級僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護區(qū)，將廣東音樂（臺山）、浮石飄色、廣海打龍船、海僑東南亞風(fēng)情舞、臺山排球、大江傳統(tǒng)家具、沖蔞編織等僑鄉(xiāng)民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進行整合開發(fā)利用，建設(shè)臺山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合展示館。探索組建華僑華人文化智庫聯(lián)盟。加大世界記憶遺產(chǎn)“海外銀信”僑批檔案的征集保護和推廣力度，挖掘僑批歷史和文化價值，進一步做好海絲文化、非遺類項目等重點領(lǐng)域研究。完善僑鄉(xiāng)博物館體系，建設(shè)臺山市華僑華人博物館群。積極參與中國僑鄉(xiāng)歷史文化名村（街區(qū)）建設(shè)試點，挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑文化價值，開展僑界名人故（舊）居保護工作。
提升文化交流合作水平。組織參加世界江門青年大會、中國僑都（江門）華僑華人嘉年華、“少年中國說”“親情中華”等華僑華人文化交流合作品牌活動。策劃開展“講好中國故事”粵港澳大灣區(qū)主題賽臺山專場。積極參與“華僑華人廣東文化行”“廣東文化海外行”等文化交流活動，支持我市民間特色文化團體到海外展演交流。充分利用大江鎮(zhèn)“中國華僑國際文化交流基地”作用，促進海內(nèi)外文化交流。以排球為紐帶，推動臺山、香港、澳門三地體育文化交流。深入開展“學(xué)煮餸”惠僑計劃。推動開展“僑”特色文化尋根、研學(xué)旅游活動。舉辦海外華僑美術(shù)、攝影作品展覽，邀請海外的華僑藝術(shù)家到臺山寫生創(chuàng)作，成立工作室，創(chuàng)建江門（臺山）“美術(shù)之城”。
完善惠僑助僑服務(wù)體系。推進僑務(wù)強市建設(shè)，實施凝僑心、聚僑力、匯僑智、護僑益、拓僑牌五大工程。積極推進“僑夢苑”建設(shè)，吸引世界各地有意創(chuàng)業(yè)人士到臺山進行經(jīng)貿(mào)、文化等方面的創(chuàng)業(yè)體驗或其他工作實踐。統(tǒng)一涉港澳服務(wù)信息咨詢渠道，設(shè)立港澳同胞服務(wù)咨詢熱線，為港澳同胞提供人性化快速對接和指引服務(wù)。構(gòu)建僑鄉(xiāng)僑情大數(shù)據(jù)庫、信息資源庫和僑鄉(xiāng)綜合服務(wù)體系，為海外華僑提供便捷的信息服務(wù)。
強化產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強非遺生產(chǎn)性保護，促進非遺項目與旅游、外貿(mào)、會展等相結(jié)合，推動非遺項目品牌市場化、產(chǎn)業(yè)化。打造僑鄉(xiāng)體育品牌和特色體育品牌賽事活動，依托南粵古驛道、川山群島觀光徑等文旅資源，舉辦鄉(xiāng)村排球賽、濱海馬拉松、鐵人三項等特色體育文化賽事。探索發(fā)展海洋和低空飛行旅游業(yè)務(wù)。強化與港澳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，積極引進港澳高端醫(yī)療管理機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展“文化+”新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間
實施“精英回流”計劃，鼓勵海外僑胞、港澳同胞參與我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才帶資本、帶技術(shù)歸國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，提振臺山民間企業(yè)創(chuàng)新力量。
積極引導(dǎo)青年華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強臺山市華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，鏈接海內(nèi)外人才資源，打造投資興業(yè)、凝心聚力、文化宣揚、創(chuàng)新發(fā)展四大平臺，引進先進技術(shù)、高端人才、關(guān)鍵設(shè)備和優(yōu)秀經(jīng)驗，引導(dǎo)更多青年華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造臺山特色小微雙創(chuàng)亮點基地，培育壯大小微雙創(chuàng)基地孵化器、僑夢苑、巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，鼓勵和支持港澳（臺山籍）青年開拓創(chuàng)業(yè)項目，打造最具臺山特色和僑鄉(xiāng)味道的眾創(chuàng)空間。
創(chuàng)新合作模式機制。深化同海外相關(guān)組織、媒體智庫、知名人士和友好民眾的經(jīng)濟文化交往，完善海外僑資企業(yè)、商會社團名錄，幫助臺山引資引智引才。進一步完善海外僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵海外僑胞參與臺山工業(yè)、交通、旅游、文化、衛(wèi)生等項目建設(shè)。加快組建“僑創(chuàng)基金”，引導(dǎo)全球華僑華人資金與高新科技投資項目有效對接，為各類華僑華人科創(chuàng)優(yōu)質(zhì)項目孵化提供股權(quán)融資獎勵、貸款貼息、發(fā)債補貼等金融支持。建立健全科學(xué)為僑服務(wù)協(xié)調(diào)機制，完善市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市僑聯(lián)、法院、檢察院等單位組成的涉僑糾紛多元化解工作機制，及時開展涉僑糾紛排查及調(diào)處工作，設(shè)立涉僑事務(wù)辦理窗口，為海外僑胞和歸僑僑眷及其涉僑群體的工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第十二章深化體制機制改革營造一流營商環(huán)境
持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，更好推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，提高行政服務(wù)便民水平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展凝心聚力。
第一節(jié)深化經(jīng)濟體制改革
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)全社會產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
加快完善基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，大力鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標，服務(wù)我市本土經(jīng)濟和社會發(fā)展。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，穩(wěn)住國有資本基本盤，提高國有資本收益。激發(fā)國資國企發(fā)展動力，積極穩(wěn)妥推進市屬國有企業(yè)混合所有制改革，提升國資國企改革成效。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有“僵尸企業(yè)”出清重組、有序退出，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，培育更多充滿活力的民營市場主體。
高標準建設(shè)現(xiàn)代市場體系。以要素市場化配置改革為重點，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、高效規(guī)范的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制。推進土地要素市場化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。深化“零門檻”落戶戶籍制度改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
深化財稅體制改革。深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，全面實施預(yù)算績效管理，落實績效評價結(jié)果與資金安排掛鉤激勵約束機制。加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、趨于均衡的市與鎮(zhèn)（街）級財政關(guān)系。政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，推動財政資金統(tǒng)籌整合、提質(zhì)增效，與投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等領(lǐng)域。堅持節(jié)用裕民，把節(jié)省的資金用于保工資、保重點、?；久裆?。貫徹執(zhí)行中央和省委、江門市委深化稅收制度改革，健全地方稅體系。著力提升稅收征管效能，落實各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)負擔(dān)。健全稅費征管體系，繼續(xù)推進征管方式轉(zhuǎn)變。建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。
深化投融資體制改革。圍繞“要素跟著項目走”開展投資項目審批改革探索，深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，規(guī)范政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資杠桿對社會投資的拉動作用，構(gòu)建多元化投融資機制。做好減稅降費降成本工作，著力降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)競爭力，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。激發(fā)市場主體活力，實施市場準入負面清單制度，全面落實“非禁即入”。優(yōu)化金融資源配置，完善政銀企融資對接，促進金融資源更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，積極引導(dǎo)企業(yè)掛牌、上市。進一步統(tǒng)籌全市公有資產(chǎn)的有效使用和配置，增強融資能力，爭取發(fā)行債券籌集資金，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，切實緩解民營和中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴等問題。推動臺山農(nóng)村商業(yè)銀行提升實力，積極引導(dǎo)企業(yè)掛牌、上市。
第二節(jié)建設(shè)服務(wù)有為政府
創(chuàng)新完善政府職能，拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造成為投資服務(wù)好、行政效率高、法治環(huán)境優(yōu)的最佳發(fā)展地。
持續(xù)深化“放管服”改革。推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，推動行政審批制度改革從數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，最大限度提升審批效率。加強事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機、一公開”
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化“數(shù)字政府”建設(shè)，大力推動“智慧臺山”，全力配合打造全數(shù)字化“掌上政府”和“智慧大腦”，推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”等應(yīng)用平臺。充分運用電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等“數(shù)字政府”公共支撐，進一步優(yōu)化審批流程，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、一地辦、一窗辦、一次辦、一機辦、一碼辦”，推進“政務(wù)服務(wù)無堵點城市”建設(shè)。持續(xù)開展應(yīng)用建設(shè)和數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)管理運行新機制、新平臺、新渠道。
深化商事制度改革。加大商事登記全程電子化、“微信+智能化”審批改革力度。持續(xù)推進“證照分離”改革，做好政策宣傳解讀工作，分類推進審批事項改革。深化“商事登記+智能審批”改革，拓寬智能審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍。加快工程建設(shè)項目審批制度改革，全面實施并聯(lián)辦事模式，集成辦理、聯(lián)合驗收，打造項目審批“高速公路”。進一步完善市場主體退出機制，暢通企業(yè)主動退出渠道。
深化行政管理體制改革。落實上級政府取消和委托下放的行政審批事項的承接和管理，按照“應(yīng)放宜放”的原則，繼續(xù)推動行政審批事項委托下放至鎮(zhèn)(街)，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。著力深化政務(wù)服務(wù)流程再造和事項標準化建設(shè)，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，實現(xiàn)同一事項無差別化受理。深入實施惠企政策，積極開展暖企行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。
第三節(jié)營造現(xiàn)代化營商環(huán)境
加強信用制度規(guī)范建設(shè)，推進信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，營造知信、守信、用信的良好環(huán)境，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險，營造現(xiàn)代化營商環(huán)境。
加快信用體系建設(shè)。全面加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信建設(shè)。落實信用法規(guī)標準，積極配合做好《廣東省社會信用條例》制定工作，加強信用建設(shè)法治保障。規(guī)范信用異議和信用修復(fù)處理流程，加強對部門單位的政策解釋和工作指引。加強社會信用體系平臺建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善我市社會信用信息數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，及時對“信用臺山”信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供的雙公示信息、守信激勵和失信懲戒案例、紅榜、黑榜公示、政策法規(guī)查詢等信息進行更新。大力推動信用信息的共享與應(yīng)用，致力消除信用信息數(shù)據(jù)壁壘，促進信用信息共享共用。培育發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。積極培育信用產(chǎn)品市場，促進信用服務(wù)業(yè)和信用市場發(fā)展。深入推進新型監(jiān)管機制，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管。
防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險。積極落實黨中央關(guān)于維護政治安全、制度安全的各項要求，落實好風(fēng)險隱患排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處理措施。堅持底線思維，加強對重大風(fēng)險的梳理排查，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。完善重大風(fēng)險防范化解機制，妥善應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀?！笔录牟焕绊?。防范化解重大金融風(fēng)險，堅持“打防并舉、疏堵結(jié)合、綜合施策、立足長效”的金融監(jiān)管原則，探索網(wǎng)格化管理和監(jiān)測預(yù)警制度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，加強房地產(chǎn)市場政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)，強化行業(yè)監(jiān)管，依法整治房地產(chǎn)市場亂象，化解矛盾糾紛，積極防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。防范化解網(wǎng)絡(luò)安全重大風(fēng)險，嚴格落實意識形態(tài)安全工作責(zé)任制，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進依法治網(wǎng)。防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系。
第十三章強化發(fā)展成果共享提升民生福祉水平
把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極推進公共服務(wù)均等化，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，著力將臺山建設(shè)為民生幸福城市。
第一節(jié)提高社會保障水平
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
多措并舉保障就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，“十四五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于4800 人/年的目標任務(wù)。落實穩(wěn)就業(yè)舉措，大幅提升對有就業(yè)愿望的失業(yè)人員、新成長勞動力和就業(yè)困難人員的公共就業(yè)服務(wù)效率，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)智能化和新業(yè)態(tài)培育壯大的趨勢，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程。做好臺山市技工學(xué)校擴容升級工作，努力將學(xué)校建成為國家重點技工學(xué)校、高級技工學(xué)校，啟動技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，計劃用3-5 年時間，將臺山市技工學(xué)校建成技師學(xué)院，以建設(shè)技師職業(yè)學(xué)院為目標，打造大廣海灣經(jīng)濟區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地。建成大廣海灣青創(chuàng)智谷（大廣海灣（臺山）人力資源生態(tài)園），并依托其高質(zhì)量建設(shè)就業(yè)和人才管理服務(wù)中心、粵港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等項目，打造成集培訓(xùn)、教育、服務(wù)、管理、研究于一體的綜合性平臺。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善遠程職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展職工線上適崗職業(yè)技能“云培訓(xùn)”。
提高人民收入水平。逐步擴大中等收入群體比重，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善國有企業(yè)工資決定機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策。著力保障勞動者合法權(quán)益，試點推行電子勞動合同，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁，加強工程領(lǐng)域欠薪治理工作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)新成果展示推介宣傳等活動，進一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成支持大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。營造寬松的市場準入環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，做好青年創(chuàng)業(yè)項目孵化和人才挖掘培養(yǎng)，加強青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)支持。鼓勵農(nóng)村勞動力人口創(chuàng)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)旅游等。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，優(yōu)化培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)，開發(fā)各類有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
完善社會保障體系。深化社會保障制度改革，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推動建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，建立健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極打造“邑企預(yù)防”工傷預(yù)防品牌，探索開展工傷保險與商業(yè)保險聯(lián)合調(diào)查工作制度。提高企業(yè)年金備案管理服務(wù)水平，推動企業(yè)建立企業(yè)年金制度。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善底線民生保障體系，完善孤殘、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障政策，構(gòu)建與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的未成年人救助保護體系，建立健全農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，切實保護未成年人合法權(quán)益。構(gòu)建具有僑鄉(xiāng)特色的“大慈善”體系，全面推行“陽光慈善”。健全退役軍人保障體制機制，營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍。
提高住房保障水平。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，探索放寬住房保障范圍，有效增加保障性住房供給。將新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體納入保障體系。規(guī)范發(fā)展租賃住房，進一步放寬公共租賃住房準入門檻，更大程度保障城市中等偏下收入住房困難群體。加快推進人才公寓建設(shè)，為人才引進工作提供住房保障。
第二節(jié)提升教育服務(wù)質(zhì)量
奮力加強新時代教育內(nèi)涵建設(shè)，加強教育投入，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮教育集團化辦學(xué)作用，加強農(nóng)村薄弱學(xué)校和師資隊伍建設(shè)，促進全市教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實做好國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、廣東省對市縣級人民政府履行教育職責(zé)評價考核、廣東省教育強鎮(zhèn)（街）復(fù)評等相關(guān)工作，辦好人民滿意的教育，全面提升臺山教育現(xiàn)代化水平，為建設(shè)現(xiàn)代化新臺山提供有力人才保障和智力支撐。到2025 年，建成學(xué)習(xí)型社會和人力資源強市，全市教育綜合實力、整體競爭力達到省的總體平均水平。
推進學(xué)前教育普惠發(fā)展。完善學(xué)前教育體制，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。力促全市學(xué)前教育擴容提質(zhì)，新建、改擴建一批城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，進一步增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位；支持社會力量籌辦普惠性幼兒園，擴大普惠性學(xué)前教育供給。到2025 年，全市學(xué)前三年毛入園率達到100%。公辦幼兒園在園幼兒占比、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比均達到省和江門市的標準要求。
促進義務(wù)教育增量提質(zhì)。堅持教育公益性原則，著力推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，繼續(xù)推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，推動義務(wù)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進義務(wù)教育階段大班額消除工作，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理。深化集團化辦學(xué)，帶動區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展。繼續(xù)推進中小學(xué)“縣管校聘”管理改革，提升全市義務(wù)教育的質(zhì)與量。
推動高中教育特色發(fā)展。根據(jù)高考綜合改革要求，全面實施素質(zhì)教育，推動高中優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)，形成布局合理、質(zhì)量優(yōu)良、靈活多樣、特色鮮明的普通高中教育格局。深入推進課堂教學(xué)教研改革，優(yōu)化學(xué)段銜接、教育管理等工作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，促進學(xué)生全面?zhèn)€性地發(fā)展，全面提高高中教育教學(xué)質(zhì)量，打造高中特色教育品牌。
推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，大力提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合水平，力爭在“十四五”期間全面建成“職教之城”，打造大灣區(qū)藍領(lǐng)人才搖籃。弘揚工匠精神，堅持“一校一特色、一校一品牌”的辦學(xué)模式，做大培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校，做強敬修職業(yè)技術(shù)學(xué)校，做優(yōu)臺山市技工學(xué)校。加快建設(shè)臺山市培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)，將其打造成集“學(xué)生技能實訓(xùn)、技能證書認證和鑒定、教師技能培訓(xùn)、學(xué)生技能競賽”四位一體的現(xiàn)代職業(yè)教育中心，建好旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、國際廚點師三大人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，積極爭取廣東高等院校在臺山增設(shè)校區(qū)，爭取落戶一所以上本科院校。
不斷完善終身學(xué)習(xí)體系。加快發(fā)展社區(qū)教育，不斷創(chuàng)新便民利民的學(xué)習(xí)載體，整合社區(qū)教育資源，滿足廣大市民個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。大力發(fā)展成人教育、老年教育，樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，努力構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系。健全市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級成人教育管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮成人、社區(qū)教育機構(gòu)、市職教中心、臺山開放大學(xué)、市社區(qū)學(xué)院的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺。
第三節(jié)全面建設(shè)健康臺山
以保障人民生命安全和身體健康為中心，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療投入力度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和疾病防控工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)健康臺山。
構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。健全和完善職能清晰的疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置。完善疾控機構(gòu)軟硬件建設(shè)，提升疾控機構(gòu)傳染病檢測能力和突發(fā)傳染病快速響應(yīng)能力和處置能力。構(gòu)建以市疾控中心為核心、基層疾控機構(gòu)為網(wǎng)底的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。推進衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部接入?yún)^(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺。健全重大疫情救治體系，加快建設(shè)臺山市傳染病醫(yī)院，提升有效應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)傳染病疫情能力。建立標準化市級衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，升級市級衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍裝備，開展經(jīng)常性培訓(xùn)和演練，加強緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)，提高綜合救援能力。
提升健康服務(wù)水平。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的基建配置、科室設(shè)置、設(shè)備配置、人員配置等工作，帶動醫(yī)療服務(wù)區(qū)域發(fā)展和整體水平提升。進一步提升醫(yī)療服務(wù)能力，強化對市級醫(yī)院的人才和技術(shù)支持，推動我市龍頭醫(yī)院與國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、高水平醫(yī)院遠程醫(yī)療服務(wù)對接，提高疑難復(fù)雜危重疾病診療服務(wù)能力。加快建成臺山婦幼保健院新院區(qū)并投入使用，爭取市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部達到國家基本標準衛(wèi)生院。推進縣級綜合醫(yī)院五大中心（胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心）建設(shè)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，有效建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)防融合機制，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動家庭醫(yī)生服務(wù)提質(zhì)增效，提升社區(qū)醫(yī)院業(yè)務(wù)水平，著力構(gòu)建居民基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。提高市（區(qū)）醫(yī)療服務(wù)能力和鎮(zhèn)（街）基層首診能力。改善優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度和規(guī)范，健全化解醫(yī)療糾紛長效機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建強由市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院牽頭的兩大緊密型醫(yī)共體。構(gòu)建分級診療模式，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進分級診療制度和公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制的形成。推進建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，深入開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價工作，加強對公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格、成本、費用、收入分配及改革運行情況的監(jiān)測。深化薪酬制度和編制管理改革，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善公立醫(yī)院財政投入政策。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，鞏固醫(yī)保參保覆蓋面，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。深化醫(yī)保支付方式改革，完善以按病種分值付費為主的多元復(fù)合支付方式。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推進門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。完善藥品供應(yīng)保障制度，構(gòu)建規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系。加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，多措并舉解決衛(wèi)生專業(yè)人才短缺問題，繼續(xù)落實訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。到2025 年，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)不低于3 人。
推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，建立完善以市中醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵連鎖經(jīng)營。提升中醫(yī)藥防治救治能力，加快中醫(yī)藥康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，提升中醫(yī)藥防治重大突發(fā)傳染病能力，提高急危重疑難病中西醫(yī)救治水平。加強人才支撐，實施岐黃名醫(yī)工程，“十四五”期間培養(yǎng)5 名學(xué)科領(lǐng)軍人才、20 名骨干人才、40 名優(yōu)秀青年人才。促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，提升科研能力，促進中醫(yī)藥創(chuàng)新。深化龍頭醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)研銷優(yōu)勢，助推特一藥業(yè)、誠輝醫(yī)療等龍頭企業(yè)做大做強。依托中藥自然資源優(yōu)勢，加強石斛、蘆薈、牛大力、奇楠沉香、神秘果等臺山特色產(chǎn)品研究開發(fā)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。弘揚傳播中醫(yī)藥文化，大力保護臺山馬氏中醫(yī)推拿按摩等中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進中醫(yī)藥文化進校園、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭、進農(nóng)村、進社區(qū)。
深入開展全民健康運動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力開展病媒生物防制工作。全面改善人居環(huán)境，繼續(xù)推進無煙環(huán)境建設(shè)，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進衛(wèi)生村、鎮(zhèn)創(chuàng)建。實施健康臺山行動，大力推進健康知識普及、合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹冉】荡龠M行動。加快開展廣東省慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、動員社會、全民參與”的慢性病綜合防控工作機制。大力推動全民健身行動，加快各類體育場館及體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到“十四五”末人均體育場地面積達到2.6 平方米以上。全面提升臺山排球事業(yè)整體水平，打響“排球之鄉(xiāng)”品牌。
第四節(jié)健全文化服務(wù)體系
堅定文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，建立健全文化服務(wù)體系，保護利用歷史文化，弘揚地方特色文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)文化名城。
切實加強精神文明建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為僑鄉(xiāng)民眾的情感認同和行為習(xí)慣。完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。推進第七屆全國文明城市創(chuàng)建工作，完善“紅黑榜”督導(dǎo)機制,制定行動方案、年度目標、階段任務(wù)、考核機制、獎懲辦法，持續(xù)提升文明創(chuàng)建工作在年度考核中的比重。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。探索建立文明創(chuàng)建工作獎勵基金，評選“文明家庭”“星級文明戶”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強文明校園、文明單位、文明村鎮(zhèn)建設(shè)。推進精神文明創(chuàng)建“九大行動”，把文明創(chuàng)建融入社會生活各方面。加強公民道德建設(shè)，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。宣傳學(xué)習(xí)道德模范、最美臺山人、身邊好人等先進典型。持續(xù)發(fā)展壯大具有僑鄉(xiāng)特色的志愿服務(wù)隊伍。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
完善公共文化服務(wù)體系。進一步健全公共文化產(chǎn)品供給體系，加快建設(shè)數(shù)字圖書館、博物館、文化館、青少年文化活動中心等現(xiàn)代文化信息資源共享平臺，深入推進“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”和“數(shù)字農(nóng)家書屋工程”，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級公共文化設(shè)施100%免費開放。有效整合各類公共文化設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和公共文化服務(wù)標準，堅持陣地服務(wù)與流動服務(wù)相結(jié)合、實體服務(wù)與數(shù)字服務(wù)相結(jié)合，加快完善市、鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，實施廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程。到2025 年，我市公共文化建設(shè)水平得到全面的完善提升。文化館、圖書館達到國家一級館標準；鎮(zhèn)（街）綜合文化站達到省一級以上文化站標準；100%行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心得到進一步提升，文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點覆蓋行政村。
科學(xué)保護利用特色文化。深入挖掘海絲文化內(nèi)涵，豐富完善世界記憶名錄“銀信文化”。以海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產(chǎn)為契機，抓好文化遺產(chǎn)的保護傳承、活化利用工作。全面完成海絲申遺配套工程，重點做好川山群島和廣海衛(wèi)城相關(guān)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖掘、保護管理、考古研究及成果展示等工作，積極配合海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產(chǎn)。以非遺文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加大廣東音樂（臺山）、斗山浮石飄色、大江傳統(tǒng)家具、海宴冬蓉等重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。光大傳統(tǒng)文化，推進書院博物館建設(shè)，加快四大書院修復(fù)翻新，實施“臺山文化名家”培養(yǎng)工程，打造“書院之鄉(xiāng)、文化之都”文化名片。充分運用林基路祖居、雷潔瓊祖居、李凌祖居、越華中學(xué)、濱?？傟牸o念館、臺山縣人民政府舊址等紅色資源，弘揚社會主義先進文化。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，做大做強文化市場主體，培育一批骨干文化企業(yè)，打造龍頭文化企業(yè)，推動文藝院團、影視媒體等改革振興、提質(zhì)增效。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展4K/8K 影視、數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體等新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、大健康、農(nóng)業(yè)、科技、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展對外文化合作交流和文化貿(mào)易。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資多元化，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)加快社會事業(yè)建設(shè)
以促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會。建立健全“一老一小”工作推進機制。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，強化出生人口性別比綜合治理。努力提高城市競爭力和美譽度，吸引更多外來人口特別是年青人到臺山進修、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住生活。發(fā)揮頭部企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、重點建設(shè)項目、核心發(fā)展區(qū)域、重大發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對就業(yè)人口的承接、容納作用，吸引聚集新增勞動力。完善流動人口服務(wù)管理體制機制，推進外來務(wù)工人員市民化。
大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，普遍開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步推進“社區(qū)嵌入式”居家養(yǎng)老發(fā)展，打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)扶持工作，推動更多醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)福利院設(shè)施，積極新建養(yǎng)老院，支持各級醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院“兩院合一”，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比不低于55%。提升醫(yī)療機構(gòu)老齡健康醫(yī)療服務(wù)能力，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年康復(fù)科，設(shè)置康復(fù)、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位，滿足老年人醫(yī)療和康復(fù)需求。積極開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平,充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。堅持兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，推進創(chuàng)建兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家安康工程”，建立完善支持家庭發(fā)展的政策法規(guī)體系，落實完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)等政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。促進發(fā)展家庭服務(wù)。構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，促進夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。持續(xù)落實殘疾人基本生活保障政策，逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼水平。擴大殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。加強殘疾人就業(yè)保障能力，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等服務(wù)，廣泛吸納社會力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給機制，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。完善殘疾人精準康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)，推進殘疾兒童康復(fù)救助工作，確保有康復(fù)需求的殘疾人康復(fù)率達到90%。抓住無障礙設(shè)施建設(shè)“源頭”，進一步做好無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作，對新建、擴建和改建的各類公共建筑及特殊機構(gòu)全部設(shè)置無障礙通道、扶梯（或電梯）、廁所、停車位，將無障礙建設(shè)納入舊城改造、市政道路改造、綠化工程建設(shè)等統(tǒng)籌考慮。
第十四章全面推進依法治市建設(shè)法治平安臺山
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)。加快推進市域社會治理能力現(xiàn)代化，完善社會治理體系，營造共建共享社會治理格局。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，全面貫徹落實總體國家安全觀，防范化解重點領(lǐng)域重大風(fēng)險。
第一節(jié)提高依法治市水平
以建設(shè)社會主義法治國家為導(dǎo)向，加強法治政府建設(shè)，將政府工作全部納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，以法治政府建設(shè)推進治理能力現(xiàn)代化。
深入推進依法行政。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，不斷把全市法治工作向縱深推進。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，嚴格遵循重大行政決策法定程序，改革完善重大事項決策機制，積極發(fā)揮政府法制機構(gòu)和法律顧問在重大決策中的作用。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善綜合執(zhí)法機制，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步強化執(zhí)法主體、執(zhí)法機制和執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)。全面推進政務(wù)公開，提高政務(wù)公開水平。完善行政規(guī)范性文件合法性審查機制。
加強行政權(quán)力監(jiān)督。加強對關(guān)鍵部門和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，將權(quán)力過于集中的關(guān)鍵部門和重點崗位，按照健全科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的要求，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)。進一步完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。重視法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議，積極支持監(jiān)察、審計機關(guān)依法開展監(jiān)督工作。完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。
切實保障公正司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力。堅決排除對司法活動的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。抓好行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議公信力。
第二節(jié)增強社會治理能力
全面貫徹《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025 年）》，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平。
健全法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。建設(shè)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)力量下沉、重心下移，讓基層人民群眾享用到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，打通“最后一公里”。以智能化信息技術(shù)推動公共法律服務(wù)模式創(chuàng)新，拓展移動端服務(wù)新形式，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”“隨時辦”，向移動服務(wù)、隨身服務(wù)、個性服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展。到2025 年，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)水平。
加強法治宣傳教育。深化法治宣傳教育，創(chuàng)新座談研討、基層宣講、征文競賽、演出展覽等多種宣傳形式，用群眾喜聞樂見的方式宣傳法治知識，不斷增強全民法治意識，推動法治觀念深入人心。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系在一起，把普法融入執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，使普法方式由靜態(tài)普法變?yōu)閯討B(tài)普法，讓人民群眾在每一起司法案件中感受公平正義，在每一次法治實踐中感受法治精神。到2025年，“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面。
創(chuàng)新社會治理模式。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，積極引導(dǎo)駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理。完善社區(qū)治理工作機制，推動社會治理重心向基層下移，大力推行農(nóng)村“農(nóng)事村辦”，實施社區(qū)“網(wǎng)格服務(wù)”，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推動多元化共治，健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，深化鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直聯(lián)制度，深入開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，推動“三官一師”下基層
到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。推動社會治理上從大包大攬、單向管治，轉(zhuǎn)向多元共治、協(xié)同治理、良性互動，營造共建、共治、共享的社會治理新格局。
培育發(fā)展社區(qū)社會組織。強化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，實施社會組織黨組織“頭雁”工程，加快推動“黨建入章”進程。提升社會組織發(fā)展質(zhì)量，提升法人治理能力，健全社會組織退出機制和登記管理制度。充分發(fā)揮社會組織服務(wù)功能，支持社會組織承接政府購買服務(wù)項目。
第三節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高防控能力，著力防范和化解重大風(fēng)險，守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平的平安臺山。
維護國家政治安全。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全“護城河”工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加快建設(shè)國家安全宣教基地（室），有針對性加強宣傳教育，切實提高防諜反奸能力。
保障經(jīng)濟安全。保障糧食安全，落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)固糧食產(chǎn)能與安全供給。加強地方糧食儲備體系建設(shè)，高標準建設(shè)糧食倉儲設(shè)施。積極拓寬糧食流通渠道，深化糧食產(chǎn)銷合作。增強糧食應(yīng)急保障能力，建立預(yù)防為主、廣泛覆蓋、平急結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對的糧食應(yīng)急體系，完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、運輸網(wǎng)絡(luò)。抓住種子和耕地兩個要害，確保糧食播種面積只增不減。落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。保障能源安全，加強能源儲備能力建設(shè)，強化能源安全監(jiān)管，加強關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險能力建設(shè)。加強食品藥品安全治理，提升安全檢驗檢測能力，建立完善“吹哨人”、舉報獎勵、社會監(jiān)督等機制。切實保障水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。
維護社會和諧穩(wěn)定。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和社會矛盾排查預(yù)警機制。深入開展反恐斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，加強海防與打私工作。嚴密防范重點領(lǐng)域、重點群體和重點時段社會風(fēng)險，防止各類風(fēng)險交織疊加。防控新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。依法打擊各類違法犯罪活動，探索建立健全掃黑除惡長效工作機制，嚴厲打擊涉黑惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等人民群眾反映強烈的違法犯罪活動。完善升級立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)“雪亮工程”“綜治視聯(lián)網(wǎng)”和公安治安視頻互聯(lián)互通。建立完善“二標四實”基礎(chǔ)信息常態(tài)化更新維護機制，提升社會治理數(shù)字化管理水平。
全面提升安全生產(chǎn)治理能力。健全安全生產(chǎn)防控體系，完善風(fēng)險點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大風(fēng)險點排查監(jiān)控力度，推進實施全市所有高危行業(yè)重點部門在線監(jiān)控和可視化風(fēng)險管控管理。深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格化一體化動態(tài)監(jiān)管機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。綜合運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段，推進危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、水上交通和漁業(yè)船舶、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治。
完善應(yīng)急管理體系。修訂臺山市總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，探索建立適應(yīng)新應(yīng)急體制的應(yīng)急管理體系，推進“三十合一”指揮平臺建設(shè)。強化食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域市場安全監(jiān)管。抓緊完善物資生產(chǎn)儲備制度，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。加強應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平。
提高應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步壓實應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管、鎮(zhèn)（街）屬地監(jiān)管責(zé)任，推動鎮(zhèn)（街）基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)。完善自然災(zāi)害防治體系，健全自然災(zāi)害工作機制，提升氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。推進落實廣東省自然災(zāi)害防治9 項重點工程。提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)海洋沿岸、離岸觀測體系。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步推進森林消防救援隊伍由單一森林防滅火任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樨撠?zé)應(yīng)對森林防滅火、臺風(fēng)、洪澇、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害的綜合應(yīng)急救援，提升森林消防救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定性與應(yīng)急救援能力。持續(xù)推進應(yīng)急避護場所建設(shè)，推動應(yīng)急避護場所管理規(guī)范化、信息化。
推進人防海防工作。深入推進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，加強人防組織指揮和城市重要目標防護體系建設(shè)，優(yōu)化人防工程建設(shè)布局與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理。構(gòu)筑海防黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控新時代管控體系，綜合運用新一代信息技術(shù)，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，統(tǒng)籌推進“智慧海防”系統(tǒng)建設(shè)，完善軍地協(xié)同、智能化推進等運維機制，推動軍地海防信息安全處理、互聯(lián)互通、融合共享，實現(xiàn)海防資源共建共享和管控指揮高效化、智能化，全面提升海防管控能力。
第三篇新舉措強化規(guī)劃實施保障和載體支撐
第十五章加強規(guī)劃實施保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束性，強化監(jiān)督考評，強化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。推進規(guī)劃實施,必須充分發(fā)揮市委總攬全市、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用,增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢的能力,搶抓機遇、統(tǒng)籌施策,引領(lǐng)我市在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中作出臺山貢獻，確保習(xí)近平總書記、黨中央決策部署在臺山得到全面貫徹落實。要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,最大限度聚合全社會共識和力量,共同推動“十四五”規(guī)劃藍圖實施。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,不斷完善整治“四風(fēng)”的制度機制，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
進一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確各類規(guī)劃功能定位，強化銜接協(xié)調(diào)，推進規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。市發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關(guān)全市長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的重大項目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是全市其他各級各類規(guī)劃的總遵循。市級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，同時，強化市級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃的支撐作用。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。市級各類規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風(fēng)險防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
編制實施市級重點專項規(guī)劃。深化本規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，編制科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等15 個市級重點專項規(guī)劃，量化具體目標，細化任務(wù)舉措，列出項目清單，作為指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第三節(jié)健全實施機制
落實規(guī)劃實施責(zé)任，強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測評估，健全實施監(jiān)督考核機制，提升規(guī)劃實施效能。
強化年度計劃落實機制。市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及其他重點領(lǐng)域年度計劃要貫徹落實國家、省、江門及臺山市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將市發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設(shè)置年度目標并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，由市發(fā)展改革部門進行銜接平衡后，按程序報批實施。
健全規(guī)劃修訂和考核評價機制。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。市發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時，相關(guān)市級規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機制，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。強化結(jié)果運用，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第四節(jié)強化重要政策、重大改革舉措和重大項目支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，研究制定一系列政策和改革舉措，建設(shè)一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。
強化財政、金融等政策對市發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財政資金優(yōu)先投向省、江門市和臺山市發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素資源向規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)鼓勵各類金融機構(gòu)重點支持規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項目。
強化市發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的引導(dǎo)約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞上級和我市發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞各級發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進形成主體功能優(yōu)勢明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從好服務(wù)于各級發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
強化重大改革舉措支撐。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持試點先行和全面推進相促進，圍繞解決高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙和建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動新發(fā)展階段改革取得重大突破，有效保障市發(fā)展規(guī)劃實施。
強化重大項目支撐。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目建設(shè)，以重大項目實施促進規(guī)劃落實。圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務(wù)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設(shè)，做好省、江門市發(fā)展規(guī)劃與市重點項目年度計劃的銜接。加強對市重點項目建設(shè)的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障市重點項目用地、用林、用海和環(huán)境容量?？茖W(xué)編制市重點項目年度計劃，合理安排建設(shè)進度，保障規(guī)劃目標任務(wù)順利完成?！笆奈濉睍r期安排科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通運輸、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項目134 項，“十四五”期間投資4698.8 億元。
附件：1.臺山市“十四五”重點專項規(guī)劃目錄清單
2.臺山市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表
3.臺山市“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目表
