（廣東?。┙T市新會區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新會區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 26 日區(qū)十五屆人大第七次會議審議批準）
江門市新會區(qū)人民政府
2021 年 7 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共江門市新會區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點明確 “ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）新會經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對2035 年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 時期主要成就和 “ 十四五 ” 時期發(fā)展形勢
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全區(qū)上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，深入貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作安排，堅持工業(yè)立區(qū)，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)重大機遇，積極做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展， “ 十三五 ” 規(guī)劃實施情況良好，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為 “ 十四五 ” 時期開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800 億元，總量位居全市第一，五年年均增長 6.9% ，人均生產(chǎn)總值 9.2 萬元，五年年均增長 6.1% 。全國城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強排名躍升至第 47 名，連續(xù)九年實現(xiàn)爭先進位，江門經(jīng)濟社會發(fā)展主引擎地位進一步夯實。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的 7.53:59.42 : 33.05 調(diào)整為 2020 年的 6.26 : 50.22 : 43.52 ，第三產(chǎn)業(yè)占比進一步提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入、進出口總額等主要經(jīng)濟指標五年年均增長分別達 8.1% 、 14.4% 、 9.7% 、 6%和 3.7% 。重點項目共完成投資 950 億元，比 “ 十二五 ” 時期增長 73% 。創(chuàng)新能力不斷增強， 2020 年全社會科技研發(fā)（ R&D ）投入占生產(chǎn)總值比重提高到 2.2% ，比 2015 年提高 0.33 個百分點。
灣區(qū)建設(shè)步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有序推進，累計完成交通投資超 250 億元。珠西綜合交通樞紐江門站、雙水鎮(zhèn)站建成使用，深茂鐵路江茂段投入運營。江門大道五邑路至三江段正式通車，南（東）線全線、南（西）線銀鷺大橋西岸至雙水段動工，中開高速主體工程加快推進， “ 三縱四橫 ” 格局初步形成。鎮(zhèn)域交通網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，建成 “ 四好農(nóng)村公路 ”488 公里，全面實現(xiàn)村村通公交。崖門出海航道二期動工建設(shè)，天馬港二期正式開放。大廣海灣保稅物流中心（Ｂ型）封關(guān)運營。
經(jīng)濟活力不斷釋放。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，大健康、新材料、先進制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近 700 億元。創(chuàng)新動能不斷積蓄，連續(xù) 6 年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，高企存量達 425 家，躍居全市第一，建成省級技術(shù)中心 14 家、省市工程中心 385 家，創(chuàng)新走廊初步成形，進駐企業(yè)近 200 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，美吉特、萬達廣場等城市綜合體開業(yè)，引入江門農(nóng)商行大樓項目。全域旅游加快發(fā)展，形成 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 鄉(xiāng)村游格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，成功創(chuàng)建新會陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，舉辦新會陳皮文化節(jié)、古典家具文化博覽會、香文化博覽會等活動。
融合發(fā)展邁出新步伐。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為 “ 綱 ” ，全力支持配合深圳先行示范區(qū)建設(shè)。銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)步伐加快，成立銀湖灣濱海新區(qū)管委會，主動配合謀劃粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，核心區(qū)十大項目全面啟動。珠西樞紐新城發(fā)展能級提升，總投資超 50 億元的 12 個配套項目加快建設(shè)， “ 珠西城市客廳 ” 功能不斷完善。平臺建設(shè)日臻完善，三大萬畝園區(qū)四大片區(qū)全部納入省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，芳源、道氏、中南高科、萬洋眾創(chuàng)城等項目穩(wěn)步推進。
民生福祉更有溫度。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步， 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 3.6 萬元，五年年均增長9.4% 。 “ 十三五 ” 期間，民生支出超 280 億元，年均增長 13.1% 。低保和特困人員基本生活補貼持續(xù)提標，區(qū)養(yǎng)老中心、區(qū)兒童福利院新大樓投入使用。扎實推進精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全區(qū)精準扶貧戶全部實現(xiàn)脫貧退出。教育均等化供給水平進一步提升，成立 13 個教育集團，建成東區(qū)學(xué)校、文華小學(xué)兩所公辦義務(wù)教育學(xué)校和廣雅、廣外等民辦學(xué)校，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位超 1.4 萬個，完成葵城中學(xué)等 5 所學(xué)校改制為公辦學(xué)校。全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，基本建成 “ 全科網(wǎng)格 ” 服務(wù)管理體系。 199 個行政村達到干凈整治村標準， 19 個村獲評省級生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村，農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新。我區(qū)被評為 “ 第二批省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” ，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋，公共體育設(shè)施日趨完善。
改革開放開拓新局。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，推進投資項目審批 “ 最多跑一次 ” ，出臺 “ 效益十條 ”“ 黃金十條 ”“ 政令十條 ”等政策，實施承諾制及容缺審批等改革，為企業(yè)主體帶來優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。在全省率先實施多個對民窗口休息日預(yù)約服務(wù)，緩解群眾工作日辦事難的矛盾。商事制度改革提檔增速，企業(yè)開辦全流程 1 天辦結(jié)。全面啟動 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)， 655 項審批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境將遠比 “ 十三五 ” 復(fù)雜。
世界處于百年變局，新會要以更高遠戰(zhàn)略參與 “ 雙循環(huán) ”做到謀國內(nèi)與拓國際的聯(lián)動。全球治理體系面臨深度調(diào)整，中美大國博弈出現(xiàn)新形勢，世界經(jīng)濟運行風險和不確定性顯著上升，要求我們加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新會僑務(wù)資源豐富，要善用 “ 兩個市場、兩種資源 ” ，強化在 “ 雙循環(huán) ” 中的戰(zhàn)略鏈接功能。一方面，繼續(xù)堅持開放發(fā)展，在深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場的同時，利用僑胞資源拓展海外市場；另一方面，要善用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、積極拓展國內(nèi)市場。要以更加積極的舉措挖掘內(nèi)需潛力，促進新型消費和升級消費，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更加重視投資對優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
現(xiàn)代化建設(shè)邁入新征程，新會要以更緊迫意識推動高質(zhì)量發(fā)展、更加以人民幸福為旨歸。 “ 十四五 ” 時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，加快高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，大力優(yōu)化營商環(huán)境，向改革要動力，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要以增強人民福祉為旨歸，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，推動城區(qū)品質(zhì)和服務(wù)能力升級。打造更幸福的精品宜居城區(qū)，大力吸引高端創(chuàng)新要素集聚。
“ 雙區(qū)驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略向縱深推進，新會要以更雄偉魄力融入“ 三區(qū)并進 ” 發(fā)展格局，參與粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷加速，全省 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局有序推進，深圳以中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)為總牽引，承載更為重大的國家使命。廣州聚力老城市新活力和 “ 四個出新出彩 ” ，廣深 “ 雙核聯(lián)動 ” 不斷強化。新會要充分運用區(qū)域戰(zhàn)略縱向深入的政策紅利和產(chǎn)業(yè)機遇，主動承接大灣區(qū)中心城市資源要素外溢，積極培育經(jīng)濟新增長點，為珠江西岸城市群崛起作出新會貢獻。
“ 江門經(jīng)濟發(fā)展主引擎 ” 任務(wù)更加明確，新會要以更有力舉措實現(xiàn)抓創(chuàng)新與增動能的突破。建設(shè)珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶既是江門的發(fā)展定位，更指明了新會的戰(zhàn)略方向。新會要緊緊抓住世界科技和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢與時間窗口，煥發(fā)更為強勁的經(jīng)濟新動能，在江門崛起中扮演更積極的作用。善用 “ 三區(qū)并進 ” 戰(zhàn)略，切實把沿江沿海資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為融通江海的價值優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)開放發(fā)展。同時，“ 十四五 ” 時期，是新會由傳統(tǒng)工業(yè)化模式向以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系跨越發(fā)展的關(guān)鍵攻堅期。必須更加聚焦聚力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，補短板與鍛長板并舉，為江門打造制造強市提供戰(zhàn)略支撐。
同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不充分的矛盾依然存在：
一是區(qū)域發(fā)展開放協(xié)同有待提高。與粵港澳大灣區(qū)對接依然不足。對粵港澳大灣區(qū)重大項目吸引力不大。利用大灣區(qū)內(nèi)廣佛都市圈、深圳都市圈優(yōu)勢資源仍不充分，大平臺、大項目的支撐力還不夠強。與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市的經(jīng)濟定位、行政管理、產(chǎn)業(yè)體系等諸多領(lǐng)域不夠協(xié)調(diào)，協(xié)同水平還有很大的上升空間。與周邊市（區(qū)）聯(lián)動性不足。由于財政管理和行政管理受行政區(qū)域劃分的局限，新會及其他區(qū)市之間的互動多以項目合作形式進行，在管理和實施過程中存在職能重疊或過于分散的問題。
二是經(jīng)濟發(fā)展新動能有待加強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，企業(yè)生產(chǎn)較為依賴傳統(tǒng)能源，全區(qū)能源消耗總量仍處于上行增長態(tài)勢。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)設(shè)計能力薄弱，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進程落后，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程緩慢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，新經(jīng)濟培育引進力度不足。產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈尚未實現(xiàn)深度融合。重大科研機構(gòu)或平臺資源仍然較少，難以為新舊動能轉(zhuǎn)提供技術(shù)支撐。人才儲備不足，科研領(lǐng)軍人員短缺，研究能力有限，原始創(chuàng)新活力較弱。
三是城市建設(shè)水平有待提高。全面融入 “ 雙區(qū)驅(qū)動 ” 戰(zhàn)略的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，城市軌道交通未能啟動建設(shè)，城市快速道路體系剛剛起步。港口服務(wù)功能有待加強。產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)配套有待提升。新基建科學(xué)布局還未形成?；竟卜?wù)供給水平還需加快提升。市政基礎(chǔ)設(shè)施標準有待提升。數(shù)字政府建設(shè)有待深化，營商環(huán)境的難點痛點仍待加快解決。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍屬于初級階段。農(nóng)村的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施都與高質(zhì)量發(fā)展要求有一定差距。
盡管外部形勢不確定性顯著提升，但我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，市委、市政府賦予新會當好江門經(jīng)濟發(fā)展主引擎和全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略定位，要求全力打造千億 GDP 強區(qū)，發(fā)展面臨重大機遇，我區(qū)必須進一步強化機遇意識、危機意識和責任意識，看清發(fā)展大勢，找準發(fā)展方位，勇于擔當，真抓實干，在準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變中搶抓新機遇、開創(chuàng)新局面。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，認真落實省委“1+1+9” 工作部署和市委 “1+1+5” 工作舉措，深化實施區(qū)委“1+1+8” 工作思路，堅持工業(yè)立區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在全市率先躋身千億 GDP 強區(qū)行列，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，以及全省努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻新會力量。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，堅定不移正風肅紀反腐，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，推進教育強區(qū)、文化強區(qū)、健康新會、平安新會和法治新會建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，敢闖敢試、敢為人先，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措。充分利用華僑華人資源，堅定不移擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從全國、全省、全市發(fā)展大局，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展和安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)主要目標
黨的十九大提出了 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望 2035 年，新會區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)交通樞紐型城市，影響力和輻射作用更加凸顯，作為江門經(jīng)濟發(fā)展主引擎和全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的地位進一步鞏固。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，中等收入群體顯著擴大?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全面深化改革不斷實現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展層次更高，構(gòu)建法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境取得豐碩成果。城市品質(zhì)內(nèi)外兼修，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，成為大灣區(qū)西翼宜居宜業(yè)宜游魅力城市。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，社會主義物質(zhì)文明和精神文明更加協(xié)調(diào)，城市文化軟實力顯著增強?；緦崿F(xiàn)人與自然和諧共生，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗新會建設(shè)達到更高水平。群眾對美好生活的需要得到更好滿足，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“ 十四五 ” 時期是新會踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，到 2025 年，要在打造江門發(fā)展強勁活躍增長極、勇當江門高質(zhì)量發(fā)展排頭兵上取得重大突破性進展。
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全國、全省、珠三角和江門平均水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，打牢全面現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元，經(jīng)濟總量保持江門領(lǐng)軍地位，與周邊先進地區(qū)差距進一步縮小。新會創(chuàng)新走廊高水平運營，創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大動力；先進制造業(yè)發(fā)展取得重大突破，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超千億元，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，初步形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，一二三產(chǎn)實現(xiàn)深度融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入?yún)f(xié)同推進， “ 一帶兩核三組團 ”空間布局基本形成。
—— 改革開放層次更深。全面完成中央、省委和市委提出的各項改革任務(wù)， “ 放管服 ” 改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場化配置改革等取得重大進展，市場主體更加充滿活力，形成更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。珠西綜合交通樞紐江門站樞紐輻射帶動能力明顯增強，實現(xiàn)一小時通達大灣區(qū)樞紐機場和主要城市。進一步提升對外開放水平，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)中有進，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，利用外資質(zhì)量明顯提高，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
—— 社會文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果全面鞏固，文化產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強， “ 千年古郡 ” 文化品牌進一步打響。
—— 生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳和主要污染物排放的控制水平達到省、市目標要求。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果鞏固提升，成為全省乃至全國綠色發(fā)展標桿、生態(tài)宜居典范。
—— 人民生活更好。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能更強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，平安新會、法治新會建設(shè)縱深推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快打造全鏈條創(chuàng)新集聚區(qū)
深度參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升創(chuàng)新資源承載能力、創(chuàng)新要素支撐能力和創(chuàng)新載體發(fā)展水平，以科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，打造灣區(qū)核心城市創(chuàng)新資源溢出承載地和成果轉(zhuǎn)化集聚地。
第一節(jié)加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系
強化關(guān)鍵技術(shù)突破。圍繞先進制造、新材料、大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快在新材料、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域補齊短板，加強關(guān)鍵核心技術(shù)、缺失技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開展共性技術(shù)攻關(guān)。爭取國家、省、市科技專項資金支持企業(yè)開展高新技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)。
加強創(chuàng)新載體建設(shè)。主動對接 “ 廣深港 ”“ 廣珠澳 ” 科技創(chuàng)新走廊，加快建設(shè)新會創(chuàng)新走廊。引進、建設(shè)一批高科技、高附加值的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，大力提升中科創(chuàng)新廣場、中集智庫、博士后創(chuàng)新示范中心運營實效，盡快建成省級科技企業(yè)孵化器，推動形成 “ 眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，力爭邁入大灣區(qū)孵化器先進梯隊，打造珠江西岸科技成果轉(zhuǎn)化基地。大力支持揚航電商科技產(chǎn)業(yè)園申報省級眾創(chuàng)空間，扶持中集智庫和江門未沃科申報省級科技企業(yè)孵化器，推進小岡香業(yè)城組建省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。加快推進園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，大力提高深江產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)平臺協(xié)同創(chuàng)新能力。加強科研用地保障，優(yōu)先安排用于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。辦好新會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以賽促創(chuàng)，打造珠江西岸 “ 雙創(chuàng) ” 品牌。
加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)加大力度抓投入、抓研發(fā)、抓技改，把資源集中在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)的突破上。實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，建立科技型中小企業(yè)高企培育數(shù)據(jù)庫，做大做強高新技術(shù)企業(yè)。探索“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押”“股權(quán)質(zhì)押”融資模式，推動科技型中小微企業(yè)不斷壯大，把科技型中小企業(yè)作為后備高企重點培育對象。支持和引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所對接，共同建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，共同開展科技項目、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進項目。繼續(xù)鼓勵符合條件的企業(yè)創(chuàng)建新型研發(fā)機構(gòu)、院士工作站、博士后工作站（基地），推動產(chǎn)學(xué)研向 “ 深度融合 ” 轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)美達錦綸、李錦記等龍頭企業(yè)建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室。力爭 2025 年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量增至 600 家，科技型中小企業(yè)超 400 家。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。進一步推進 “ 國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣（區(qū)） ” 建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)工作體系，大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢（示范）企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)制度約束，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，嚴格規(guī)范證據(jù)標準，強化案件執(zhí)行措施，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。加強社會監(jiān)督共治，完善跨部門跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)共享協(xié)作機制。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加大人才培育和引進。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。圍繞工業(yè)立區(qū)，出臺更加積極、開放、有效和具有新會特色的差異化引才育才政策。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有針對性地引入專業(yè)人才，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。支持五邑大學(xué)與廣東華立學(xué)院共建海洋學(xué)院，培育涉海學(xué)科人才。加強聯(lián)合實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、博士站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動平臺不斷完善運行機制、管理機制和激勵機制，切實增強科研人員的創(chuàng)造力和活力。探索柔性引才，通過 “ 星期天工程師 ”“ 季度專家 ” 等模式引進一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。充分利用海外僑胞人才資源，加強海外引才力度。 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)應(yīng)用型人才，提高人才本地供給率，吸引本土人才回流發(fā)展。以服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，開展有計劃有目標的政策推介和宣傳。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化 “ 人才驛站 + 人才系統(tǒng) + 人才管家 ”的人才服務(wù)體系，完善 “ 葵鄉(xiāng)人才卡 ” 功能，營造吸引人才的良好環(huán)境。貫徹落實各級人才新政和補貼。創(chuàng)新人才管理模式，完善智慧人才管理系統(tǒng)，繼續(xù)建好人才 “ 數(shù)字檔案 ” ，暢通人才業(yè)務(wù)在線申請、在線審批功能。進一步優(yōu)化人才公共服務(wù)，推動人才公寓建設(shè)，打造人才安居工程，讓各類人才 “ 引得進、留得住 ” 。定期策劃、舉辦人才聯(lián)誼交流活動，擦亮 “ 博士大講堂 ” 品牌，搭建交流平臺，進一步拓寬人才溝通渠道，為人才創(chuàng)造更多的學(xué)習交流機會。持續(xù)推動人才驛站建設(shè)，打造新會人才溫馨家園。
第三節(jié)深度參與大灣區(qū)創(chuàng)新
主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新圈。依托粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，探索與珠海、澳門等灣區(qū)城市多元合作路徑，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與大灣區(qū)高校、科研院共同合作交流。促進科技創(chuàng)新密切合作，重點推動融入大灣區(qū)新材料、海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新圈。探索與澳門融合發(fā)展新模式，共同探索搭建粵澳青年互動交流平臺，主動對接澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打通科技成果與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化通道，助推澳門青年赴新會發(fā)展。依托深江產(chǎn)業(yè)園、澳葡青年創(chuàng)業(yè)園，吸引廣深、港澳優(yōu)秀科技人才、科研機構(gòu)落戶發(fā)展，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，打造灣區(qū)核心城市創(chuàng)新資源溢出承載地和成果轉(zhuǎn)化集聚地。
打造和加入企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)加入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，與聯(lián)盟單位聯(lián)合立項、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合人才培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，加強集成技術(shù)創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)重大共性技術(shù)難題，形成優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的新局面。
第四章聚焦工業(yè)立區(qū)推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，積極對接省 “ 雙十 ” 產(chǎn)業(yè)集群，重點培育發(fā)展“ 3+N ”產(chǎn)業(yè)集群，精耕三大新興產(chǎn)業(yè)重點細分行業(yè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全面提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、質(zhì)量強區(qū)。
第一節(jié)做強做優(yōu)三大新興產(chǎn)業(yè)
打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。以新型功能食品、醫(yī)藥制造、 “ 智慧醫(yī)療 ” 、傳統(tǒng)食養(yǎng)服務(wù)、健康養(yǎng)生服務(wù)等五大領(lǐng)域為重點，逐步構(gòu)建鏈條完善、特色鮮明的大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)體系。依托濱海新區(qū)推進海洋生物醫(yī)藥、中藥、醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)，著力推動陳皮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展陳皮大健康產(chǎn)業(yè)。加快食品產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，推動李錦記、無限極做大做強。加快中科健康項目建設(shè)，發(fā)揮生物醫(yī)藥創(chuàng)新團隊示范帶動作用，強化對接中科院，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康 ” 服務(wù)平臺，引進港澳及海外健康產(chǎn)業(yè)資源，打造以健康服務(wù)為主題，融合商業(yè)購物、休閑娛樂、康養(yǎng)休閑、旅游度假等復(fù)合功能的高端健康服務(wù)基地。
打造珠江西岸新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托珠西新材料集聚區(qū)，重點發(fā)展新能源電池關(guān)鍵材料、石化新材料，加快培育電子產(chǎn)業(yè)等前沿新材料，打造沿海新材料產(chǎn)業(yè)基地。全面落實珠西新材料集聚區(qū)謀劃擴園工作，推動存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力引入一批新材料行業(yè)細分龍頭和 “ 鏈主企業(yè) ” ，加快打造新材料發(fā)展高地。
打造梯次發(fā)展高端裝備制造業(yè)集群。重點發(fā)展軌道交通、智能裝備、船舶與海洋工程裝備三大高端裝備制造業(yè)，力爭成為沿海經(jīng)濟帶高端裝備制造重要基地。推動廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園承載擴容，以中車廣東公司為龍頭，大力發(fā)展軌道交通裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)零部件，提升裝備自主化能力，打造華南軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。密切跟蹤廣州、佛山等重點裝備制造領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展，在智能制造裝備、新能源裝備、智能物流裝備以及醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域重點發(fā)展符合自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的零部件產(chǎn)業(yè)，為廣佛機械裝備提供高水平配套。
第二節(jié)持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
實施新一輪技術(shù)改造。推動紙及紙制品、金屬制品、新能源汽車及零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新一輪技術(shù)改造。實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長 15% ，累計完成工業(yè)技術(shù)改造投資 400 億元。鼓勵以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎補等方式，支持企業(yè)對符合產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)的項目增加投資，引導(dǎo)企業(yè)重點投向優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵企業(yè)按照國內(nèi)外先進標準改造提升現(xiàn)有產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級換代。加大用地、財稅政策支持，推動企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進行整體技術(shù)改造，推廣共性適用技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞 “ 規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型提檔 ” ，開展四大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè) “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī) ” 行動，培育一批行業(yè)品牌龍頭企業(yè)和多個具有省內(nèi)影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)集群。
提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。堅持外引和內(nèi)培，培育一批強鏈延鏈、建鏈補鏈的 “ 鏈主企業(yè) ” ，重點培育壯大亞太、芳源、中車等一批高質(zhì)量、高水平的龍頭企業(yè)，逐步打造形成一批 50 億、100 億級的骨干龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。引育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游 “ 專精特新 ” 中小微企業(yè)，形成本地大、中、小、微齊頭并進的企業(yè)集群，在產(chǎn)供銷、要素配置等方面建立協(xié)同發(fā)展機制，帶動延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應(yīng)用先進供應(yīng)鏈技術(shù)，支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)制造業(yè)供應(yīng)鏈向產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)開展招商引資，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，提升抗風險能力。
第三節(jié)打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)平臺
謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。與珠海在黃茅海兩岸共同謀劃建設(shè)省大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接國家級、省級重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，發(fā)揮港珠澳大橋、深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖囊I(lǐng)作用，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，培育一批先進制造業(yè)集群，構(gòu)建珠江口西岸高質(zhì)量發(fā)展新動力源。推動珠西新材料集聚區(qū)、廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園、銀洲湖紙業(yè)基地擴容提質(zhì)。珠西新材料集聚區(qū)打造成國家級綠色新材料產(chǎn)業(yè)基地；廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園組建以技術(shù)鏈為核心，集生產(chǎn)、研發(fā)、人才培養(yǎng)于一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)世界級高端軌道交通裝備修造產(chǎn)業(yè)基地；銀洲湖紙業(yè)基地努力創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。積極拓展中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，在江門大道沿線、潭江沿線謀劃建設(shè)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動與周邊市（區(qū)）融合發(fā)展。加強睦洲、三江與高新區(qū)資源協(xié)同發(fā)展。謀劃羅坑園區(qū)建設(shè)，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)承載力。加強主城區(qū)工業(yè)用地控制線管理，加快推進村級工業(yè)園 “ 整體連片 ”改造，有效盤活土地資源，提升工業(yè)集聚發(fā)展水平，形成與重點工業(yè)園區(qū)互補、關(guān)聯(lián)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。
提高園區(qū)建設(shè)和管理水平。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣標準建設(shè)。推動基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)提檔升級，完善生活配套設(shè)施，推進產(chǎn)城人融合發(fā)展，變 “ 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 為 “ 產(chǎn)業(yè)社區(qū) ” 。完善園區(qū)管理運營方式，實施 “ 園區(qū)管委會 + 開發(fā)投資公司 ” 共建共投開發(fā)，積極鼓勵國有企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運營領(lǐng)域的先進企業(yè)以市場化方式參與園區(qū)土地開發(fā)與運營。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
培育發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，培育和引進一批規(guī)模大、效益高、競爭力強的總部企業(yè)。培育和引進一批電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)（平臺），鼓勵發(fā)展大宗工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生活消費品、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)電商企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。大力發(fā)展以健康管理、醫(yī)藥保健、健康文化、健康旅游等為重點的綜合健康服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展法律、咨詢、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、定制化服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。瞄準四新經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，謀劃一批主營業(yè)務(wù)突出、成長性好的服務(wù)業(yè)重點項目。大力發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，完善家政服務(wù)信息平臺和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，加強對骨干企業(yè)和重點項目金融支持。支持符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、 “ 新三板 ” 和深圳前海、廣東股權(quán)交易中心掛牌上市融資，支持已上市企業(yè)通過再融資、并購重組等方式做大做強。大力引進國際性、全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)，吸引其設(shè)立法人機構(gòu)、區(qū)域總部、業(yè)務(wù)總部等，加快珠西商務(wù)中心、江門農(nóng)商行總部大樓建設(shè)。
大力發(fā)展全域旅游。深度挖掘紅色旅游。重點開發(fā)羅坑鎮(zhèn)林鏘云故居及故居展覽室等為代表的一批紅色旅游景區(qū)；積極開拓勞動大學(xué)舊址、大澤鎮(zhèn)五和二社舊址、梁啟超故居等 “ 時代精神 ” 主題的旅游點。全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。把經(jīng)典串聯(lián)成線成片，打造精品旅游線路。推動雙水鎮(zhèn)連片鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)；以疍家文化為特色，推動西江養(yǎng)心島、大鰲鎮(zhèn)開發(fā)；支持以石板沙村、霞路村、天馬村、茶坑村、京梅村等為代表的旅游特色村創(chuàng)建；推動新會陳皮村、古井藝術(shù)部落、石澗田園生態(tài)項目等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)。跨越發(fā)展康養(yǎng)旅游。推動古兜溫泉康養(yǎng)型溫泉和新會陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整合，做好銀湖灣中醫(yī)藥療養(yǎng)業(yè)態(tài)培育工作，打造大灣區(qū) “ 溫泉之鄉(xiāng) ” 康養(yǎng)勝地等旅游目的地品牌和銀湖灣濱海新區(qū)康養(yǎng)品牌。提高星級酒店數(shù)量，提升過夜旅客數(shù)量。
第五節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動作用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
大力實施數(shù)字化改造。實施傳統(tǒng)制造業(yè) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 提升行動計劃，深化機器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、個性化定制、全生命周期管理等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造 ” 新模式，逐步實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實現(xiàn)規(guī)模以上傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。大力支持和加快建設(shè)一批智能工廠或數(shù)字化車間，強化智能制造整體解決方案提供商與制造應(yīng)用企業(yè)對接。支持傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群量身定制智能化轉(zhuǎn)型方案和提供先進技術(shù)裝備，打造 “ 政府政策 + 龍頭企業(yè) + 融資擔保 + 產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè) ” 協(xié)同創(chuàng)新模式。
推動數(shù)字應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進 5G 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與裝備制造、不銹鋼制品、紡織化纖、汽車零部件等行業(yè)深度融合應(yīng)用，加速工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。大力培育和引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務(wù)商，分行業(yè)、分領(lǐng)域建設(shè)一批工業(yè)云平臺，并鼓勵企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云、企業(yè)平臺系統(tǒng)上云、企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用上云，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力。鼓勵發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線設(shè)計研發(fā)等新業(yè)態(tài)，加快培育發(fā)展、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟、微經(jīng)濟。
第五章促進內(nèi)外聯(lián)動打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，更好利用國際國內(nèi)兩種資源，實施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，積極擴大有效投資，力促消費回補和潛力釋放，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)推動暢通國內(nèi)大循環(huán)
積極開拓國內(nèi)市場。深入開展質(zhì)量提升行動，打造國家級質(zhì)量檢測服務(wù)平臺，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，擴大中高端供給，提升全區(qū)產(chǎn)品供給體系對國內(nèi)需求的適配性。支持引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)計、營銷投入，深耕國內(nèi)市場，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，力促更多出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新模式與制造業(yè)深度融合發(fā)展，探索引廠進店、產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)等模式，推動產(chǎn)銷深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施品牌培育提升工程，增強 “ 新會制造 ”“ 新會品牌 ” 的競爭力，提升新會產(chǎn)品國內(nèi)市場的占有率。
建設(shè)現(xiàn)代流通體系。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，構(gòu)建節(jié)點布局合理、功能完善、銜接高效的制造業(yè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強對鐵路物流的研究和推廣，進一步推進鐵路貨運班列常態(tài)化運行，提升動力和服務(wù)功能，增強對珠西區(qū)域的輻射能力。進一步有效融合鐵路、公路、港口、航道等優(yōu)勢資源，重點探索與珠海陸港、海港、空港聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)筑珠江西岸水陸聯(lián)動重要節(jié)點。建設(shè)高等級航道網(wǎng)絡(luò)，提升國際航運功能。促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極發(fā)展智慧物流、供應(yīng)鏈物流等新型物流業(yè)。布局建設(shè)、改造一批專業(yè)市場，結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺扶持政策，培育、引進一批批發(fā)、零售、電商市場主體，在五金不銹鋼、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域形成若干個具有全國影響力的產(chǎn)品集散中心。完善城市配送體系建設(shè)，加快農(nóng)村物流發(fā)展，支持電商、快遞進農(nóng)村，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。
第二節(jié)提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
打造高水平開放合作平臺。積極參與江門綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展保稅物流。 推動 新會港、大廣海灣保稅物流中心（ B 型）高質(zhì)量運營。以江門建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為契機，實施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，引入一批大型物流企業(yè)和平臺企業(yè)，大力發(fā)展跨境電商、保稅倉儲和展示等新業(yè)態(tài)。
推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。做強一般貿(mào)易，鼓勵加工貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)延伸。加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快推動內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展，加快建設(shè)五金不銹鋼國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，力促造船、不銹鋼等異地進出口回流。培育和發(fā)展保稅電商業(yè)務(wù)，推動跨境電商保稅備貨、保稅展示交易、進口商品分裝等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。搶抓 “ 一帶一路 ” 建設(shè)機遇，加強與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）成員國的貿(mào)易往來，積極拓展新興市場。落實好《外商投資法》以及省、市 “ 外資十條 ” ，加大外資項目扶持力度。
第三節(jié)積極擴大有效投資
積極穩(wěn)定有效投資增長。積極落實江門升級版 “ 三個千億投資計劃 ” ，推動工業(yè)投、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè) “ 三大板塊 ”穩(wěn)增長，力爭 “ 十四五 ” 時期全社會固定資產(chǎn)投資超 3000 億元。以重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)帶動工業(yè)投資，建成亞太森博增資擴產(chǎn)等一批重大項目。持續(xù)提高工業(yè)投資質(zhì)量和效益，支持工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，力爭 “ 十四五 ” 時期完成工業(yè)投資超 1200億元。充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)，重點保障重大項目建設(shè)，不斷提高政府投資質(zhì)量和效能。充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，大力激發(fā)民間投資活力。
加大重點領(lǐng)域投資力度。瞄準未來產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展需求，大力發(fā)展 5G 、智慧能源、大數(shù)據(jù)中心等 “ 新基建 ” 。圍繞新型城鎮(zhèn)化帶動，加快教育、醫(yī)療、安全、文化、體育公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升。謀劃重點能源保障、軌道和高快速路、水利等項目，爭取有效投資優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、上效益。
加大招商引資力度。依托重點產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，主動對接 “ 雙城 ” 聯(lián)動，搭建聯(lián)系廣佛、深圳、港澳等招商引資平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。發(fā)揮招商引資大聯(lián)盟作用，深挖各類項目線索，主動對接洽談。充分發(fā)揮僑商資源優(yōu)勢以及各類商會協(xié)會信息、人脈優(yōu)勢，開展以商招商，積極在線推介活動。
第四節(jié)深挖消費潛力釋放
打造區(qū)域消費中心。積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，持續(xù)優(yōu)化舊城區(qū)商圈，精心打造珠西樞紐新城中央商務(wù)區(qū)，提振 “ 萬達－美吉特－步行街 ” 商圈。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育形成一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。打造一批鎮(zhèn)級商業(yè)綜合體，釋放鎮(zhèn)村消費市場活力。開拓農(nóng)村消費市場，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，推動農(nóng)村居民吃穿住行等消費升級。多渠道擴大國內(nèi)消費市場，組織企業(yè)出口產(chǎn)品定向開拓內(nèi)銷市場。推動社區(qū)商貿(mào)服務(wù)便利化，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
積極培育新型消費。結(jié)合群眾消費升級需求，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的新消費增長點，深挖新興服務(wù)消費和中高端服務(wù)消費潛力，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，積極滿足群眾中高端消費需求。加快建設(shè)農(nóng)村電商生態(tài)圈，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、微商電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推動線上線下消費融合。
促進傳統(tǒng)消費提檔升級。培育區(qū)域性專業(yè)市場，擴大汽車、住房、家電等大宗消費。深度挖掘老字號歷史文化，開發(fā)老字號商業(yè)資源，引導(dǎo)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、濃郁僑鄉(xiāng)文化和獨特制作技藝的老字號品牌加快創(chuàng)新發(fā)展。積極培育國產(chǎn)高端消費品牌，布局發(fā)展中高端供給。加快推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造及市場周邊環(huán)境治理。深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作，多渠道擴大國內(nèi)消費市場，組織產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品定向開拓內(nèi)銷市場，進一步提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。合理增加公共消費，提高公共服務(wù)支出效率。
第六章全面融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為 “ 綱 ” ，主動承擔江門對接 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)戰(zhàn)略主戰(zhàn)場使命，立足珠西綜合交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，找準契合點和突破點，為國家發(fā)展大局提供更有利支撐。積極融入省“ 一核一帶一區(qū) ” 和市 “ 三區(qū)并進 ” 區(qū)域發(fā)展格局，高質(zhì)量構(gòu)建“ 一帶兩核三組團 ” 空間布局，為現(xiàn)代化建設(shè)拓展新空間。
第一節(jié)全力投入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)
深化灣區(qū) “ 硬聯(lián)通 ”“ 軟對接 ” 。強化基礎(chǔ)設(shè)施 “ 硬聯(lián)通 ” 。加快與大灣區(qū)核心城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程，全力打造珠西客運樞紐，加快實現(xiàn)東西貫通、南北終到對外戰(zhàn)略通道。主動融入 “ 軌道上的大灣區(qū) ” ，構(gòu)筑新會 - 廣佛 “ 半小時軌道交通經(jīng)濟圈 ” 。加快建設(shè)崖門出海航道二期等重大交通工程，提高新會港一體化運作水平，大力發(fā)展水水、水陸、鐵水等聯(lián)運模式，推動與深圳建立?？崭劢?jīng)濟聯(lián)系。積極參與大灣區(qū)世界級港口群建設(shè)。密切機制規(guī)則 “ 軟聯(lián)通 ” ，大力實施 “ 灣區(qū)通 ” 工程，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、資格認可、社會保障等重點領(lǐng)域開展合作。積極擴大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵港澳專業(yè)人士來新會執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極參與 “ 灣區(qū)標準 ” 建設(shè)，引導(dǎo)新會陳皮、南美白對蝦等農(nóng)特產(chǎn)品主動對接大灣區(qū)食品檢驗監(jiān)測、知識產(chǎn)權(quán)教育等服務(wù)平臺。
深化與港澳多元合作。拓展產(chǎn)業(yè)合作空間，發(fā)揮特色平臺“ 強支撐 ” ，高標準推進銀湖灣濱海新區(qū)、珠西樞紐新城建設(shè)。高水平建設(shè)粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，積極參與港澳清潔生產(chǎn)伙伴計劃，探索在污染聯(lián)防聯(lián)治、固體廢物再生循環(huán)利用等方面開展合作。合作開發(fā)多元旅游產(chǎn)品體系，攜手推進粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑建設(shè)，開發(fā)粵港澳大灣區(qū)城市群 “ 一程多站 ” 旅游產(chǎn)品。支持港澳居民在新會就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，積極吸引港澳及國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目落戶。
全面對接廣深 “ 雙城 ” 聯(lián)動。支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。主動對接深中發(fā)展軸，積極參與珠江口東西兩岸融合發(fā)展。積極利用深圳強大創(chuàng)新驅(qū)動能力，引導(dǎo)深圳創(chuàng)新資源精準服務(wù)新會產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移和高端服務(wù)功能溢出，推動深江產(chǎn)業(yè)園與深圳開展人工智能、大健康新醫(yī)療、光電子激光、新一代信息技術(shù)、新材料等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化合作。探索形成 “ 深圳總部 + 江門基地 ”“ 深圳研發(fā) + 江門制造 ” 等合作模式。聯(lián)動廣州都市圈，充分發(fā)揮江門站軌道交通樞紐的集散和輻射作用，構(gòu)筑高水平區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。以廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園為載體，深化與廣州在城市軌道交通車輛、軌道交通專用設(shè)備、關(guān)鍵系統(tǒng)及部件等領(lǐng)域合作。
第二節(jié)積極推進 “ 三區(qū)并進 ”
積極融入江門都市核心區(qū)。協(xié)同蓬江、江海聯(lián)動發(fā)展，以合力打造江門 “ 強中心 ” 為目標，暢通會城與江門中心城區(qū)聯(lián)動，積極推進會港大道等交通項目建設(shè)，加速融入主城區(qū) 20 分鐘通勤圈。以完善基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)體系、一體化布局城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源為抓手，協(xié)同升級中心城區(qū)首位度。高水平打造 “ 珠西城市客廳 ” ，推動珠西樞紐新城城市功能與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動提升，打造江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)城央核心。
參與大廣海灣區(qū)建設(shè)。向南深化江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展，強化江海聯(lián)運，積極拓展大廣海灣區(qū)藍色經(jīng)濟新空間。加快建設(shè)新會港三期、崖門出海航道二期，科學(xué)整合港口碼頭及岸線航道資源，合理規(guī)劃布局銀洲湖西岸公共碼頭，構(gòu)建西江出海主通道。依托港口區(qū)擴容升級，推動水水聯(lián)運資源融入大灣區(qū)現(xiàn)代航運網(wǎng)絡(luò)體系。
第三節(jié)構(gòu)建 “ 一帶兩核三組團 ” 空間格局
深入推動銀洲湖產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。將現(xiàn)有銀洲湖產(chǎn)業(yè)帶范圍擴大到上游的大澤、司前、羅坑工業(yè)組團，推動七堡健康產(chǎn)業(yè)島、中小船舶基地提質(zhì)。形成區(qū)域更為廣泛的銀洲湖產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮該區(qū)域通江達海的區(qū)位優(yōu)勢和相對豐富的資源優(yōu)勢，推動上下游產(chǎn)業(yè)尤其是研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、貨運倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進一步向產(chǎn)業(yè)帶集中，不斷提高規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，力爭在全省世界級先進制造業(yè)集群中占據(jù)一席之地。
高位推進珠西樞紐新城、銀湖灣濱海新區(qū)建設(shè)。珠西樞紐新城按照 “ 優(yōu)產(chǎn)、托城、聚人、創(chuàng)新 ” 的總體思路，高標準推進江門站周邊區(qū)域開發(fā)，不斷完善新城醫(yī)療、學(xué)校、市場、文化體育等公共配套，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，整合小鳥天堂、梁啟超故居、陳皮村等景點，以江門水道碧道為主軸，與高新區(qū)共同打造 “ 一河兩岸 ” 城市景觀帶。加快珠西樞紐新城文華廣場、鈞明歡樂世界等工程建設(shè)，做好 “ 一館一院一中心 ”前期工作，爭取布局市級重大公共服務(wù)設(shè)施，打造大灣區(qū)城市客廳。發(fā)揮雙水鎮(zhèn)站區(qū)域交通副中心作用，推動雙水鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步與珠西樞紐新城聯(lián)結(jié)成片。銀湖灣濱海新區(qū)力爭上升為國家級發(fā)展平臺，謀劃成為城市副中心，積極布局海洋經(jīng)濟、濱海旅游、山地休閑、金融會展、民俗商業(yè)和國際科教六大功能，主動承接廣深港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)溢出，打造服務(wù)大廣海灣區(qū)的生活中心、對接港深和珠澳地區(qū)的休閑旅游基地和華僑華人文化交流合作重要平臺。
高質(zhì)量打造 “ 三組團 ” 。推動北部葵城文脈、東部嶺南水鄉(xiāng)、西南特色文旅三大組團發(fā)展，打造具有葵鄉(xiāng)韻味的大灣區(qū)綠色文化名城。北部葵城文脈組團要堅決守住圭峰山保護紅線，進一步打響 “ 嶺南儒學(xué)第一山 ” 文化品牌，推動創(chuàng)建國家５ A 級旅游景區(qū)。推動老城區(qū)行政、教育、醫(yī)療等功能有序外移，加快發(fā)展歷史文化業(yè)態(tài)。東部嶺南水鄉(xiāng)組團大力發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)旅游，借鑒廣州黃埔古港模式，進一步深挖本地 疍 家婚俗、咸水歌等人文歷史資源。西南特色文旅組團串聯(lián)沿線特色旅游資源，以文化體驗和旅游為主線，構(gòu)筑極具葵鄉(xiāng)特色、帶動全域旅游發(fā)展的文旅走廊。深入挖掘羅坑古村、古寺、古祠堂以及紅色遺跡旅游價值，加快整合鄉(xiāng)村文旅資源，與周邊景點串珠成鏈。探索 “ 香業(yè)＋文化＋旅游＋養(yǎng)生＋互聯(lián)網(wǎng) ” 的發(fā)展路子，打造綜合性香業(yè)基地。加大古兜山保護力度，與北部圭峰山形成 “ 南北呼應(yīng) ” 的生態(tài)屏障，打造江門東部三區(qū)一市 “ 天然氧吧 ” 。
第四節(jié)深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
提升城市品質(zhì)。實施城市更新行動，推進江會片區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造提升，打造一批有新會特色的文化街區(qū)。圍繞醫(yī)療、學(xué)校、市場、文化體育等公共配套設(shè)施以及市政道路改造、碧道建設(shè)等領(lǐng)域，啟動一批補短板項目。以 “ 繡花 ”功夫提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平。完善城區(qū)內(nèi)及與周邊市區(qū)的公共交通線路?？茖W(xué)布局停車點，優(yōu)化城區(qū)停車管理，緩解停車難問題。高標準建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快配套建筑垃圾消納場等垃圾終端處理設(shè)施，提升處理能力，優(yōu)化處理模式。
深化戶籍制度改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度，大力推動建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，著力強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)扶持，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全力推動城鎮(zhèn)民生事業(yè)發(fā)展，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制，擴大人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。
建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)。打造小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)升級版，力爭 “ 十四五 ” 期間新增鎮(zhèn)村建設(shè)面積 200 萬平方米。打造一批功能齊備的鎮(zhèn)域中央核心區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，培育國家和省級特色小鎮(zhèn)。鼓勵各鎮(zhèn)建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
第七章強化交通先行建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建高鐵、城市軌道、公路、港口體系，全力打造灣區(qū)西翼綜合交通樞紐門戶。完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，推動智慧城市建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量提供有力支撐。
第一節(jié)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的樞紐型綜合交通
構(gòu)建快進快出對外交通。全面融入 “ 軌道上的大灣區(qū) ” 建設(shè)，全面接入國家高鐵網(wǎng)，推動深江鐵路新會段、珠肇高鐵等工程建設(shè)，配合做好廣佛江珠城際、深南高鐵等規(guī)劃建設(shè)。強化江門站樞紐功能，逐步開行通往全國中西部和東部主要城市的始發(fā)車。積極參與珠三角世界級港口群建設(shè)，重點建設(shè)新會港三期擴建工程，鼓勵引導(dǎo)大廣海灣保稅物流中心（Ｂ型）與新會港一體化運作。研究進一步提升崖門出海航道等級，加強與大灣區(qū)主要港口的戰(zhàn)略合作。
優(yōu)化高效暢達內(nèi)部交通。加快骨干路網(wǎng)與 “ 毛細血管 ” 互通成網(wǎng)。著力構(gòu)建 “ 四縱四橫 ” 高快速路網(wǎng)，加快推進江門大道南和銀洲湖高速開工建設(shè)，逐步構(gòu)建連接銀洲湖東、西兩岸的新會快速環(huán)線。積極推動國、省干線提質(zhì)改造，推動國道 G240線新會段、沙堆至古井公路等項目實施。做好銀鷺大道東延線、勝利路南延線等主干線道路建設(shè)。持續(xù)完善區(qū)域組團間快速鏈接干線路網(wǎng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外聯(lián)動能力，推動農(nóng)村鎮(zhèn)與主城區(qū)以及沿線工業(yè)園區(qū)之間實現(xiàn)快速高效通達。力爭 “ 十四五 ” 時期完成交通投資 400 億元。
第二節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善水利設(shè)施建設(shè)。加強防洪治澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)實施水庫、水閘、堤防除險加固、城鄉(xiāng)治澇工程、河流綜合治理，加快江新聯(lián)圍加固、潭江河流治理工程等項目建設(shè)，推進甜水水庫建設(shè)，保障銀湖灣濱海新區(qū)用水。推動大鰲等岸線整治和圍堤加固升級工程建設(shè)，提升農(nóng)漁水利支撐能力。強化水利工程標準化信息化管理手段，推進智慧水利管理系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)管水平，打造安全可靠的水利保障體系。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實施城鎮(zhèn)供水設(shè)施、城鄉(xiāng)供水一體化等工程，提升供水保障能力。
健全能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進電、油、氣等能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，構(gòu)建安全高效現(xiàn)代化的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)。積極探索推進電力市場化改革。加快新會雙水電廠 “ 上大壓小 ” 燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目及古井、三江、沙堆片區(qū)集中供熱項目建設(shè)，完善各工業(yè)片區(qū)集中供熱項目供熱管網(wǎng)。推動新會發(fā)電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程（擴建）項目建設(shè)。積極對接國家電投集團，探索在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開展合作。進一步完善管網(wǎng)橫向延伸區(qū)域，保障天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，推進珠中江區(qū)域天然氣主干管網(wǎng)項目（江門段）建設(shè)。加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，多舉措促進天然氣應(yīng)用。推進加油站布點建設(shè)，保障成品油供應(yīng)。
第三節(jié)建設(shè)新型智慧城區(qū)
加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)、 5G 等新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化便民服務(wù)體系，提升城市信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，全面支撐智慧城市發(fā)展。加強數(shù)字化公共服務(wù)供給，深化健康醫(yī)療、教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)與智慧場景應(yīng)用，增強城市生活便利度。
推進智慧城市精細化管理。進一步完善智能交通系統(tǒng)，集成智慧公交平臺，建設(shè)重點車輛監(jiān)管系統(tǒng)，完善交通信號控制、智慧誘導(dǎo)等系統(tǒng)。推進智慧綜合治理系統(tǒng)，完成視聯(lián)網(wǎng)和公共視頻資源共享平臺建設(shè)，進一步推進視頻圖像信息及各類數(shù)據(jù)資源深度應(yīng)用，開展在城鄉(xiāng)社會治理、維護穩(wěn)定、打擊犯罪、反恐防暴等領(lǐng)域的應(yīng)用。完成 “ 多規(guī)合一 ” 信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)流程再造、并聯(lián)審批和決策支持。
建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺。強化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 能力，實現(xiàn)江門市政服務(wù)一體化平臺與 “ 粵省事 ” 微信公眾號、 “ 僑都之窗 ” 自助終端、 “ 江門易辦事 ” 手機等多種客戶端的無縫鏈接。加快集成智慧交通、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅、數(shù)字檔案、鄉(xiāng)村振興、社會信用服務(wù)等應(yīng)用功能。完善和增強 “12345”熱線服務(wù)平臺功能。
第八章全面深化改革激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)新活力
聚焦制約發(fā)展的突出問題，對接大灣區(qū)核心城市的先進規(guī)則標準，以更大魄力推進改革開放，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激活市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
第一節(jié)強化重點領(lǐng)域改革
學(xué)習復(fù)制先進地區(qū)改革經(jīng)驗做法。積極推進灣區(qū)規(guī)則銜接，主動復(fù)制推廣深圳社會主義先行示范區(qū)綜合改革先進經(jīng)驗，聚焦要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境制度等重點領(lǐng)域，謀劃我區(qū)可借鑒的具體舉措。積極對接國家、省和市重大改革事項，抓緊謀劃一批重大改革舉措，釋放發(fā)展活力。
深化土地要素市場化配置。深化土地管理制度改革，創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等機制，鼓勵盤活存量用地。推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，探索實行“標準地”土地供應(yīng)。樹立 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 鮮明導(dǎo)向，加快完善 “ 效益十條 ” 數(shù)據(jù)平臺，完善用地、用能、環(huán)境等要素分配與畝產(chǎn)效益掛鉤的激勵約束機制，推動要素資源向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚。強化工業(yè)用地保護線，加速村級工業(yè)園升級改造，提高土地集約節(jié)約利用效率， “ 拆建并舉 ” 淘汰落后產(chǎn)能，打造 “ 工業(yè)上樓 ” 樣板。
第二節(jié)全面激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。建立以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。推進國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，做大做優(yōu)做強國有企業(yè)。引導(dǎo)國資國企積極參與重大項目建設(shè)、園區(qū)管理運營、環(huán)境治理等，切實提高企業(yè)盈利能力。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出精細化，強化預(yù)算約束和績效管理。建立多元化投融資機制，打造涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市建設(shè)等領(lǐng)域的投融資平臺，鼓勵社會資本投入，強化政府和社會資本合作。落實市 “ 金種子 ” 三年行動方案，引導(dǎo)一批企業(yè)上市掛牌。
全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步放寬市場準入，對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。鼓勵引導(dǎo)民營資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域等重大項目建設(shè)，不以任何形式增設(shè)民營企業(yè)準入條件。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實落實減稅降費措施。積極開展 “ 暖企業(yè)、促投資 ” 行動，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。
第三節(jié)大力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。進一步簡化、優(yōu)化各項辦事和審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效率，推動 “ 休息日預(yù)約 ”“ 中午不打烊 ”便民服務(wù)向基層延伸。打造 “ 數(shù)字政府 ” 統(tǒng)一政務(wù)云平臺，以 “ 大平臺、分中心 ” 架構(gòu)，形成自上而下、整體協(xié)同的日常辦公、政務(wù)服務(wù)、社會治理和公共服務(wù)環(huán)境，打通政務(wù)便民的 “ 最后一公里 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 改革，進一步推進清單制、委托制、承諾制改革。建好用好投資項目 “ 模擬審批 ” 監(jiān)管平臺，力爭 “ 交地即開工 ” 常態(tài)化。用足用好 “ 政令十條 ” ，完善 “ 一網(wǎng)通辦 ” 政府服務(wù)模式，開展政務(wù)服務(wù) “ 堵點清零 ” 行動，打造最優(yōu)政策環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力。全力落實減稅降費等惠企政策，確保企業(yè)應(yīng)享盡享各項優(yōu)惠，大力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。持續(xù)優(yōu)化 “ 黃金十條 ” ，不斷擴大受益范圍，提高獎勵條款含金量。主動對接珠三角城市群審批服務(wù)一體化建設(shè)，配合推進 “ 便利灣區(qū) ” 服務(wù)專區(qū)建設(shè)。擴展國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 功能，提高對外資的吸引力。建立健全市場主體有序退出機制，全面實施注銷業(yè)務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，深化簡易注銷制度改革。
營造公平競爭的市場環(huán)境。積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。以 “ 雙隨機、一公開 ” 為基本手段，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
建設(shè)高效運行的社會信用體系。打造 “ 信用新會 ” 城市名片。不斷優(yōu)化 “ 信用新會 ” 平臺，推進信用信息共享，構(gòu)建 “ 信用 +大數(shù)據(jù) ” 綜合評價模型，提供覆蓋全區(qū)、全行業(yè)、全金融機構(gòu)、全生命周期的信用服務(wù)，拓展守信激勵應(yīng)用場景。進一步推進社會信用聯(lián)合獎懲。探索以信用報告代替各類證明，進一步便利企業(yè)上市等經(jīng)營活動。探索建立跨境電商信用服務(wù)體系。全面推廣信用承諾和告知承諾制。加強信用數(shù)據(jù)治理。完善失信信用修復(fù)機制。推進政務(wù)誠信建設(shè)，開展政府機構(gòu)失信問題專項治理。
第九章力促鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村綜合改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。培育新會柑、新會柑普茶、甜水蘿卜、圍墾 “ 九寶 ” 、新會小農(nóng)占、南美白對蝦、黃皮果蔗等一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展水果、蔬菜、花卉等特色種植業(yè)。加大新會陳皮道地性保護和品牌化發(fā)展的力度，依托優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會引入現(xiàn)代要素，改造提升陳皮品牌，推動新會陳皮區(qū)域品牌做強做優(yōu)。做大做強廣東新供銷新會陳皮有限公司，力爭打造成為區(qū)域最具公信力和影響力的新會陳皮龍頭企業(yè)。積極推動小岡香申報國家地理標志保護產(chǎn)品，力爭到 2025 年新增 1-2 個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品。大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進 “5G+ 智慧農(nóng)業(yè) ” 體系建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平，鼓勵支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺。重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、溯源體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)綜合利用等技術(shù)的發(fā)展，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申請專利和高新技術(shù)企業(yè)認定。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺。健全動物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治體系。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，深入實施藏糧于地、藏糧于技，落實耕地保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積。推進主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，保障糧、油、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開展有機食品加工。推動傳統(tǒng)食品加工技術(shù)和設(shè)備的改造升級，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品。充分利用水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，發(fā)展精深加工。鼓勵和支持各類市場主體投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運業(yè)，新建一批冷凍冷藏、保鮮加工等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化與產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展。推動陳皮全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，力爭將新會陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的全國標桿。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵農(nóng)商雙向合作，強化 “ 農(nóng)超對接 ” 。鼓勵和支持電商企業(yè)與種植戶、合作社、基地合作，搭建 “ 電商企業(yè) + 生產(chǎn)基地 + 農(nóng)戶 ” 產(chǎn)品供銷模式。
第二節(jié)加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)，實施農(nóng)村黨組織組織力提升工程，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，深化鎮(zhèn)街基層黨組織對村（社區(qū)）黨組織和各類組織指導(dǎo)監(jiān)督，確保農(nóng)村基層黨組織對同級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)抓好農(nóng)村基層組織向黨組織報告工作、村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案等制度落地落實。選優(yōu)配強基層 “ 頭雁 ” ，加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。健全政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，組織動員黨員、干部、群眾、海內(nèi)外僑胞全面參與鄉(xiāng)村振興，不斷提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，繼續(xù)探索完善農(nóng)村積分管理，提高鄉(xiāng)村善治水平。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和典型鎮(zhèn)的宣傳推介，培育融合主體，增強新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才的技能培訓(xùn)。
提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施水平。深化 “ 葵鄉(xiāng)美麗廊道 ” 整治，扎實推進垃圾治理、污水處理、 “ 廁所革命 ” 、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、農(nóng)房建設(shè)管控和鄉(xiāng)村風貌提升工程。提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，科學(xué)治理 “ 空心村 ” 。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推動老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、提升公共服務(wù)質(zhì)量、增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快老區(qū)振興發(fā)展。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及中小河流治理。積極引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。到 “ 十四五 ” 規(guī)劃期末所有村基本建成美麗宜居鄉(xiāng)村。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。放大歷史古村落文化 IP 資源，加快推動崖門蔡李佛、小鳥天堂等歷史文脈的活化利用。深挖 “ 三組團 ” 山水林田湖資源，發(fā)揮溫泉、客家、古村落、皇族文化等優(yōu)勢，打造一批鄉(xiāng)村游精品。繼續(xù)塑造大夜市、古井燒鵝街等特色 “ 網(wǎng)紅打卡地 ” ，支持鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。深挖和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等資源，推進崖門融創(chuàng)文化等文旅項目，擦亮灣區(qū) “ 微度假 ” 目的地名片。
鞏固脫貧攻堅成果。保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立解決相對貧困的長效機制，完善產(chǎn)業(yè)帶動、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、金融扶貧等長效措施。加強農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達村（社區(qū)）幫扶，實施新一輪對口幫扶和 “ 萬企幫萬村 ” 行動。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，保持財政投入總體穩(wěn)定，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、消費、住房等領(lǐng)域扶貧效能，逐步提高脫貧質(zhì)量。堅持開展 “ 回頭看 ” ，強化返貧檢測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，推進農(nóng)村承包地和宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴格管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，大力提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)比例。落實土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。進一步管好、盤活、用足農(nóng)村 “ 三資 ” ，強化 “ 三資 ” 數(shù)字化管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固供銷合作社綜合改革成果，強化服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合能力。構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，認真培育一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化 “ 葵鄉(xiāng)惠農(nóng)貸 ” 等農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村保險。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。以江門中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點為抓手，充分發(fā)揮地區(qū)體制機制創(chuàng)新的先行探索基礎(chǔ)優(yōu)勢，會城、司前、大澤在探索完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置的體制機制方面先行先試，雙水鎮(zhèn)圍繞建立健全美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。編制完善縣域村莊規(guī)劃，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快盤活利用各類低效城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)籌推進 “ 村改居 ” 工作。
第十章堅持綠色發(fā)展持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立美麗新會，全面形成 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
第一節(jié)加強環(huán)境治理和保護
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。持續(xù)打好水、氣、土污染防治三大戰(zhàn)役。鐵腕推進譚江牛灣國考斷面水質(zhì)攻堅，加快推進司前、大澤、羅坑三個工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化治理工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源，確保穩(wěn)定達到標準。繼續(xù)落實河長制、湖長制，加強英洲海水道（城區(qū)段）、龍灣河（新會段）等黑臭水體治理，實現(xiàn) “ 長制久清 ” 。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，推動節(jié)水型社會建設(shè)。按照污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理的要求，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施建設(shè)。認真落實城鎮(zhèn)生活污水廠污泥專項整治工作，污泥無害化處理率達到 95% 以上。鞏固 “ 散亂污 ”企業(yè)整治成效，持續(xù)開展臭氧和氨氧化物綜合治理，推進空氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到上級考核要求。加快推進固廢綜合處理中心、崖門金屬污泥資源化利用等項目建設(shè)，建立完善固體廢物監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。建立完善自然生態(tài)空間用途管制體系，落實以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。繼續(xù)加大網(wǎng)格化管理力度，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。完善環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，提升常規(guī)性、應(yīng)急性和專項環(huán)境監(jiān)測能力。完善生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)。
建設(shè)美麗新會。高質(zhì)量建設(shè)江門水道新會段、西江環(huán)大鰲島段、潭江會城城區(qū)段、小鳥天堂段碧道工程，構(gòu)建水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)，共建生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶。建立 “ 三清三拆三整治 ”常態(tài)化管理機制，狠抓各鎮(zhèn)主干道環(huán)境衛(wèi)生提標升級。構(gòu)建綠色生活空間，加強圭峰山森林公園生態(tài)景觀保護。推進公園城市、森林城市建設(shè)行動，提高森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)功能。
第二節(jié)著力推進綠色低碳發(fā)展
推動資源節(jié)約和高效利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建設(shè)節(jié)約型社會，提高水、土地、礦產(chǎn)等資源利用效率和效益。推進重點領(lǐng)域、重點用能單位節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，鼓勵綠色清潔生產(chǎn)，實施綠色制造標準化提升工程，積極打造綠色建筑。對主城區(qū)現(xiàn)有高污染高排放生產(chǎn)企業(yè)實行淘汰關(guān)停、搬遷入園和保留監(jiān)管。扶持環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式提供技術(shù)保障。大力推動粵澳（江門）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和港澳對接，依托崖門環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合周邊循環(huán)經(jīng)濟項目，力爭打造國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)展示區(qū)。扎實推進能耗 “ 雙控 ” 管理，推動光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳新體系。
倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳生活方式。推進城市碳排放精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境保護法律普及推廣，推動個人和家庭踐行綠色低碳生活消費理念，力戒奢侈浪費。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，堅決制止餐飲浪費行為。鼓勵能效標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品等綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，提高生產(chǎn)比例和市場占有率。推行綠色出行，穩(wěn)步發(fā)展共乘交通，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，鼓勵自行車等綠色出行。鼓勵引入低碳設(shè)計理念和技術(shù)，建設(shè)和推廣綠色低碳社區(qū)。加強生態(tài)文明和生態(tài)價值觀宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，在全社會牢固樹立綠色低碳理念。全面鋪開城鄉(xiāng)垃圾分類處置，推動市民樹立環(huán)保新理念和養(yǎng)成良好行為習慣。
第十一章打造文化強區(qū)提升歷史文化名城影響力
堅定文化自信，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中提高文化軟實力和歷史文化名城影響力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大精神支撐。
第一節(jié)提高社會文明程度
培育和弘揚社會主義核心價值觀。抓好精神文明常態(tài)化、立體化、全覆蓋宣傳，把精神文明建設(shè)貫穿改革開放和現(xiàn)代化全過程、滲透社會生活各方面。以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，大力弘揚社會主義核心價值觀，注重落細落小落實，使之成為百姓日用而不覺的行為準則。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，強化思想道德建設(shè)，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，提高社會文明程度。加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體的主流輿論格局，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
完善精神文明實踐體系。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，全面提升市民素質(zhì)，完善公共環(huán)境、公共秩序精細化管理長效機制。持續(xù)開展文明鎮(zhèn)村、文明行業(yè)（單位、窗口）、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立現(xiàn)代文明新形象。全力推進新時代文明實踐中心省級試點，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文明實踐體系。充分利用公共服務(wù)資源，打造理論宣講平臺、文化教育服務(wù)平臺、科普平臺等，因地制宜開展文明實踐活動。優(yōu)化志愿服務(wù)體系，動員廣大群眾參與志愿服務(wù)關(guān)愛活動。
第二節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，進一步提升公共文化服務(wù)均等化水平。促進公共文化設(shè)施現(xiàn)代化和標準化建設(shè)，加快形成城區(qū) “ 十分鐘文化圈 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 十里文化圈 ” 。加強公共文化服務(wù)智慧化建設(shè)，加快推進圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館等公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，推進城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)資源和平臺共建共享。發(fā)揮新會體育館等場館作用，舉辦大型比賽、高端商業(yè)演出等活動。探索“菜單式”“訂單式”個性化服務(wù)供給模式，辦好群眾文化藝術(shù)活動，構(gòu)建多形式、廣覆蓋的文化活動體系。
實施文化精品鍛造工程。鼓勵本土文藝精品創(chuàng)作，依托梁啟超、張其光等名人題材，崖門古戰(zhàn)場、小鳥天堂等人文自然題材，以及新會葵藝、蔡李佛拳、新會陳皮等特色品牌文化題材，推出一批兼具時代精神和僑鄉(xiāng)文化內(nèi)涵的研究成果和文藝精品。建強用好融媒體中心，推進媒體深度融合。實施 “ 文藝精品激勵工程 ” ，加大對影視創(chuàng)作、舞臺藝術(shù)、音樂美術(shù)等重點領(lǐng)域的精品創(chuàng)作項目扶持力度。做好文藝精品的展示推介和評選表彰工作。
加強文化遺產(chǎn)保護。進一步加強對新會學(xué)宮、新會書院、石戲臺等歷史文物保護，打造具有葵鄉(xiāng)文化特色的歷史建筑街區(qū)。推動老城區(qū)發(fā)展歷史文化業(yè)態(tài)，加強與蓬江歷史街區(qū)和江海工業(yè)遺跡的聯(lián)動融合，傳承千年古郡文脈，逐步煥發(fā)古城活力。強化載體建設(shè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目檔案建立和管理。培育壯大非遺項目代表性傳承人隊伍，爭取到 2025 年所有市級非遺項目都有區(qū)級（及以上）代表性傳承人，增強傳承能力。拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值，打造主體文化活動，積極開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，使之成為新會文化名片。推動非遺進校園，提高學(xué)生對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認知能力和保護意識。
大力發(fā)展體育事業(yè)。完善各類群眾體育設(shè)施，著力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步完善城鄉(xiāng) 15 分鐘健身圈。完成珠西樞紐新城體育運動公園建設(shè)，升級改造圭峰山文體公園。鼓勵社會力量以投資、建設(shè)場館、項目運作等方式參與公共文化服務(wù)提供。培育和發(fā)展民間文藝團隊等公共文化服務(wù)領(lǐng)域社會組織。豐富和完善全民健身活動體系，分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目。策劃系列體育賽事，支持體育文化、體育健康、體育教育、體育科技穩(wěn)步融合發(fā)展。
第三節(jié)塑造葵城新形象
打響葵鄉(xiāng)文化品牌。加強文化內(nèi)容生產(chǎn)，推動岡州文化、葵鄉(xiāng)文化、陳皮文化以及崖山文化等品牌化、文化體驗多元化、文化研學(xué)化。圍繞新會陳皮、古典家具、小岡香三大傳統(tǒng)非遺產(chǎn)業(yè)和其他重點文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意與設(shè)計，促進和高新技術(shù)深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。定期開展古典家具、新會陳皮、小岡香、五金不銹鋼制品十大品牌等評選推介活動。加強“新會心禮”系列手信文創(chuàng)研發(fā)，培育 2 家以上創(chuàng)新能力強、品牌影響力大的文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。挖掘、弘揚宋元崖門古戰(zhàn)場、梁啟超故居、凌云塔、趙公祠等古代歷史文化，打造歷史文化風情圈。弘揚傳承“圍墾精神”與“古兜精神”等優(yōu)良精神品質(zhì)，深化“少年中國說”品牌活動，進一步擦亮梁啟超家風文化品牌，著力將梁啟超故居紀念館打造成為全省干部德政教育基地、家風家教實踐基地。進一步打響圭峰山 “ 嶺南儒學(xué)第一山 ” 文化品牌，推動創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)。
密切華僑聯(lián)系交流。推進江門 “ 僑夢苑 ” 新會園建設(shè)，擴大華僑華人交流合作窗口，引進一批海外華僑華人高新技術(shù)人才，推動在新會工作生活的港澳居民在民生方面享有本地市民待遇，吸引更多港澳臺同胞和海外僑胞回到新會，打造國際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺。以梁啟超誕辰 150 周年為契機，促進文化交流活動開展，加強與粵港澳大灣區(qū)各地之間的文化交流，組織新會優(yōu)秀文化藝術(shù)作品在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開展巡演交流活動。發(fā)揮新會環(huán)球青年協(xié)會、僑青會、海歸會作用，緊密華僑華人文化交流聯(lián)系，推進聯(lián)誼交往、回鄉(xiāng)懇親、尋根問祖、投資考察等，做好僑鄉(xiāng)文化資源的挖掘、傳承和活化利用，將新會打造成華人華僑文化交流合作重要平臺。
第十二章擴大民生供給改善人民生活品質(zhì)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建幸福新會，在民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，加快補短板、強弱項，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，滿足人民美好生活新需要。
第一節(jié)提高收入和就業(yè)水平
保持居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善國有企業(yè)工資決定機制。完善最低工資保障制度，健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。著力保障勞動者合法權(quán)益，推進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
全力以赴穩(wěn)就業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)、重點建設(shè)項目、核心發(fā)展區(qū)域、重大發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)對就業(yè)人口的承接、容納。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，吸引和鼓勵華僑華人、港澳臺同胞、進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，制定個性化援助計劃，完善對重點群體的跟蹤幫扶機制。不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持廣大勞動群眾積極就業(yè)，大膽創(chuàng)業(yè)。扎實推進 “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項工程高質(zhì)量發(fā)展，提高群眾就業(yè)能力。暢通企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等就業(yè)渠道。力爭實現(xiàn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系區(qū)、鎮(zhèn)、村三級覆蓋，搭建勞動力供需平臺，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。加大企業(yè)招用工服務(wù)力度，落實企業(yè)穩(wěn)崗政策、穩(wěn)崗補貼。建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，推進就業(yè)實名制建設(shè)和應(yīng)用，著力防范大規(guī)模失業(yè)風險。
第二節(jié)完善社會保障體系
健全覆蓋多層次社會保障體系。促進全民享有社會保障，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的“大救助”體系，推動救助方式向“物質(zhì) + 服務(wù)”轉(zhuǎn)變。進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推動建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進醫(yī)療保障制度改革，落實職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，引導(dǎo)補充性、公益性醫(yī)療保障以及商業(yè)醫(yī)療保險健康發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，實現(xiàn)醫(yī)療救助全流程網(wǎng)上辦理，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，加強醫(yī)?；鸷汀皟啥ā睓C構(gòu)監(jiān)督管理。實施兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站（點）、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù) 100%覆蓋，進一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。深化社會保險制度改革。優(yōu)化社會保險公共服務(wù)。推進社會保險基金管理風險防控。落實和強化慈善激勵政策。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給。
健全退役軍人工作體系和保障制度。鞏固全國雙擁模范城成果。實施退役軍人志愿服務(wù)工程，建立覆蓋到村（社區(qū)）的退役軍人志愿服務(wù)隊伍。健全退役軍人移交安置機制，提高安置質(zhì)量，強化安置保障。完善教育培訓(xùn)體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，構(gòu)建新型優(yōu)待保障體系。
積極應(yīng)對人口老齡化。著力提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增強生育政策包容性，促進人口長期均衡發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。深化養(yǎng)老保險制度改革。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)?？茖W(xué)運營區(qū)養(yǎng)老中心，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理效能。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，創(chuàng)新合作模式。推動居家養(yǎng)老助殘 “ 平安通 ” 平臺等智慧養(yǎng)老應(yīng)用擴面擴容。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展老年人教育，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。
第三節(jié)保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。實施新會區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過制定政策、完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。高質(zhì)量促進婦女成長成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。完善落實法規(guī)政策性別平等評估機制。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計制度。
關(guān)愛未成年人健康成長。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。實施新會區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，落實立德樹人根本任務(wù)，促進兒童早期發(fā)展，探索實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。健全基層兒童發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，推進創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
加強家庭建設(shè)。注重家庭、家教、家風建設(shè)。制定完善支持家庭發(fā)展的政策，落實完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）均建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，村（社區(qū)）家長學(xué)校全覆蓋，促進發(fā)展家庭服務(wù)。倡導(dǎo)夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，探索實行父母帶薪育兒假。
大力發(fā)展殘疾人關(guān)愛事業(yè)。提升殘疾人保障和服務(wù)水平，完善特殊困難精神障礙患者救助和供養(yǎng)機制。搭建全方位的殘疾人關(guān)愛服務(wù)社會動員機制，完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、生活照護等全覆蓋、多層次幫扶制度框架，殘疾人社會保障體系更加完備，促進殘疾人的全面發(fā)展。
第四節(jié)加快推進教育現(xiàn)代化
推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善學(xué)前教育體制機制和政策保障體系，提高普惠幼兒園比例，規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理，提升幼兒保教科學(xué)化水平，力爭 2024 年前順利通過 “ 學(xué)前教育普及普惠區(qū) ” 國家督導(dǎo)評估。積極創(chuàng)建 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” ，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園的布局、建設(shè)和學(xué)位規(guī)模，確保足夠的學(xué)位供給。加快珠西樞紐新城片區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，落實優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育計劃。實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推進集團化辦學(xué)，深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推進培養(yǎng)模式多樣化，形成特色化教學(xué)、個性化成長、多渠道升學(xué)的教育體系。推動特殊教育公平發(fā)展。
加強職業(yè)教育建設(shè)。支持南方職院、華立技師學(xué)院、華商職院加快建設(shè)，結(jié)合本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)主干專業(yè)。著力構(gòu)建 “1 所中職學(xué)校 +2 所技師學(xué)院 +3 所高職院校 ” 的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以產(chǎn)教融合、校企合作為重點，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系、健全技能人才評價體系，促進勞動者整體技能素質(zhì)明顯提升。
全面深化教育綜合改革。健全教育管理制度體系，深入推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)加大公共財政教育投入，落實教育支出 “ 兩個只增不減 ” 。推進各類教育多元化發(fā)展，促進辦學(xué)體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源，大幅度提升群眾對教育事業(yè)的滿意度。深化 “ 縣管校聘 ” 管理改革，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，加強教師發(fā)展中心建設(shè)，大力培育省、市級名師。落實教師福利待遇實現(xiàn) “ 兩個不低于或高于 ” 。推進學(xué)習型社會建設(shè)，大力普及老年教育，健全終身學(xué)習體系。
第五節(jié)推進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展
完善疾病預(yù)防控制體系。完善疾控機構(gòu)軟硬件建設(shè)，加快新建疾病預(yù)防控制中心。建立健全重大疫情防控救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，分區(qū)分級全面建立公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，推動醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)。完善公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲備運行機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
加強重點群體健康服務(wù)。提升婦幼健康服務(wù)水平，做好出生缺陷防治、城鄉(xiāng)適齡婦女 “ 兩癌 ” 篩查、兒童青少年近視與肥胖防控等工作，有條件地將 HPV 疫苗接種納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治。提升健康教育，做好慢性病綜合防控工作。加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推動全民健身行動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快我區(qū)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，強化基層公共衛(wèi)生體系，組建以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為牽頭單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站為成員單位的醫(yī)共體。以“三醫(yī)聯(lián)動”為抓手，推進公立醫(yī)院、藥品聯(lián)合集中采購改革，切實解決群眾看病難看病貴問題。建成區(qū)婦幼保健院新院，推動區(qū)人民醫(yī)院傳染病防治樓等項目建設(shè)，支持區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)三甲。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)新模式，建設(shè)貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)體系。加強人才隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人才待遇，為基層培養(yǎng)一批?？乒歉扇瞬?。支持優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療。
發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。增強中醫(yī)藥服務(wù)體系支撐力，以珠西一流的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院為目標，加快區(qū)中醫(yī)院新院建設(shè)。支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，強化中醫(yī)在治未病、慢病等方面的研究應(yīng)用。加快推廣新會陳皮的藥用價值。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)新服務(wù)，推廣 “ 中醫(yī)院 + 養(yǎng)老機構(gòu) ”“ 中醫(yī)院 + 社區(qū) + 居家養(yǎng)老 ” 等模式。
第六節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
健全城鄉(xiāng)基層治理體系。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索具有新會特色、市域特點、時代特征的社會治理現(xiàn)代化新模式，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
全面促進社會融合。不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，推動社區(qū)居民自我服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動社會治理重心向基層下移。向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺?？v深推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
第十三章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安新會
全面貫徹總體國家安全觀，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境。
第一節(jié)堅決守住安全發(fā)展底線
維護國家政治安全。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全，把維護政治安全擺在平安新會建設(shè)首位，落實風險隱患排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處置措施，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強國家安全人民防線建設(shè)。
確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，推動穩(wěn)增長和防風險長期均衡。確保糧食安全，建立預(yù)防為主、廣泛覆蓋、平急結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對的糧食應(yīng)急體系。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。著力防范化解金融、債務(wù)領(lǐng)域風險，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。嚴控政府隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，充分保障人民生命安全。完善公共衛(wèi)生與醫(yī)療應(yīng)急保障體系，增強突發(fā)重大傳染病診治能力。落實安全生產(chǎn)責任制，實施危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)全過程監(jiān)管，重點抓好消防、道路交通安全、建筑施工安全等工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進省食品安全城市建設(shè)，大力實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動，加強食品藥品安全監(jiān)管，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度和體系。完善應(yīng)急管理體系，建設(shè)防減救應(yīng)急指揮平臺，完善應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強應(yīng)急物資儲備，進一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。以創(chuàng)建 “ 全國氣象科普教育基地 ” 為目標，建設(shè)新會氣象防災(zāi)減災(zāi)主題公園，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
第二節(jié)推進法治新會建設(shè)
創(chuàng)建法治示范政府。提升政府依法行政能力，完善重大行政決策程序，落實行政規(guī)范性文件審查制度，及時修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。健全區(qū)政府法律顧問制度。全面落實司法責任制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制。全面落實 “ 誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法 ” 普法責任制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。
全面建設(shè)法治新會。繼續(xù)探索完善多元解紛機制，著力構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能精準的政法公共服務(wù)體系，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。健全公共法律服務(wù)體系，提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。抓好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。營造法治社會氛圍，全面推進憲法和民法典的學(xué)習宣傳實施，加強社會主義法治文化建設(shè)。深入開展 “ 八五 ” 普法，進一步加強法律 “ 六進 ” 工作，營造人人尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍。
第三節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
防范化解社會風險。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，全面加強 “ 中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ”建設(shè)，推動區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會治理綜合指揮中心（綜治中心）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級社會矛盾排查預(yù)警機制，進一步暢通群眾訴求渠道，把問題解決在基層一線、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。
加強社會治安防控體系建設(shè)。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，建立常態(tài)化掃黑除惡機制。重拳整治毒品突出問題。建立健全新型網(wǎng)絡(luò)安全風險防控體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，健全打擊遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪體系。堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新社會動員機制，形成更加開放、靈活、有效的群防群治格局。加強立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，補齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善看守所等公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四章加強規(guī)劃實施保障
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，增強規(guī)劃約束性，強化監(jiān)督考評，強化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮區(qū)委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領(lǐng)我區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中做出新會貢獻，確保習近平總書記、黨中央決策部署在新會得到全面貫徹落實。不忘初心，牢記使命，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部在推動規(guī)劃落實過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃藍圖實施。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，不斷完善整治 “ 四風 ” 的制度機制，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
第二節(jié)強化規(guī)劃導(dǎo)向作用
明確規(guī)劃功能定位。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各項區(qū)級專項規(guī)劃、鎮(zhèn)級規(guī)劃為支撐，推動 “ 多規(guī)合一 ” ，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，科學(xué)布局城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施等。維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，各項重大項目、重大投資、重大政策要嚴格按照規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖安排推進。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。區(qū)級各類規(guī)劃和鎮(zhèn)級規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、風險防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)加強規(guī)劃組織實施
強化規(guī)劃任務(wù)落實。加強支撐政策的研究、儲備、制定，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，加強資源物資、資金、土地、人才等要素對規(guī)劃實施的保障作用。強化項目支撐， “ 十四五 ” 時期的安排新型基礎(chǔ)設(shè)施等十大領(lǐng)域重大項目工程包， “ 十四五 ” 期間投資 1687 億元，為規(guī)劃實施提供重要支撐。制訂規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務(wù)。
完善規(guī)劃評估考核機制。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。區(qū)發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時，相關(guān)區(qū)級規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況實行年度評價和中期評估制度，鼓勵開展第三方評估，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤。強化結(jié)果運用，自覺接受人大、審計和社會的監(jiān)督。
附件1
新會區(qū)“十四五”專項規(guī)劃目錄清單
新會區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表
