（廣東?。┙T市江海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
江門高新區(qū)（江海區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
二〇二一年六月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》和《中共江門高新區(qū)工委 中共江門市江海區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點明確 “ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）江門高新區(qū)（江海區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對 2035 年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是江門高新區(qū)管委會、江海區(qū)人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 時期主要成就和 “ 十四五 ” 時期發(fā)展形勢
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期主要成就
“ 十三五 ” 時期，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，高新區(qū)（江海區(qū)）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央決策部署，認真落實省、市工作安排，推進工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū)，始終以人民為中心增進民生福祉，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，有力有序有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，“ 十三五 ” 規(guī)劃目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進。順利完成第四次全國經(jīng)濟普查，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值 249.03 億元，年均增長 7.4% ，高于全國全省全市平均水平，經(jīng)濟總量較 2010 年翻一番。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從“十二五”期末 2.4:58.9:38.7 調(diào)整為2.1:52.9:45.0 。經(jīng)濟效益持續(xù)提高，預(yù)計人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 89000元，年均增長 6.1% ，高于全市平均水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2010 年翻一番。一般公共預(yù)算收入年均增長 8.18% 。經(jīng)濟活力不斷增強，固定資產(chǎn)投資年均增長 16.4% ，總量較 2015 年翻一番。重點項目五年完成投資超 600 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 9.1% 。消費市場平穩(wěn)發(fā)展，社會消費品零售總額年均增長5.6% 。外貿(mào)進出口總額年均增長 6.6% ，高于全省全市水平。實際利用外資年均增長 19.7% ，遠高于全市平均水平。高新區(qū)綜合排名從 2015 年的全國第 77 位大幅躍升至第 59 位，實現(xiàn)爭先進位。
創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著提升。創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，獲全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)等國家級平臺，成為全國首批科技資源支撐型特色載體試點園區(qū)。新型研發(fā)機構(gòu)、工程中心等創(chuàng)新平臺增至 329 家，是 “ 十二五 ” 期末的 6 倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達 64.03% ，產(chǎn)值 5 億元以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新主體量質(zhì)齊升，國家高新技術(shù)企業(yè)增至 407 家，是“十二五”期末的 8.5 倍。研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重從 2015年的 2.83% 增長到 2019 年的 4.23% ，超全國全省全市平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)品占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重增至 61.6% ，每年均穩(wěn)居全市第一?？萍计髽I(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間增至 19 家，新增國家級3 家，省級 2 家，數(shù)量高居全市第一。高端人才加快集聚，新增國家 “ 萬人計劃 ” 人才 3 名，廣東 “ 特支計劃 ”2 人，碩博士 428 人，高級職稱專業(yè)技術(shù)人才 506 人，技能人才 1.2 萬人?？萍冀鹑谏疃热诤习l(fā)展，高新區(qū)金融中心投入運營，科技支行由 3 家增至 7家，總量全市第一。成立廣東毅達匯邑創(chuàng)業(yè)投資基金、江門啟迪之星天使投資基金，規(guī)模超 3 億元。建成廣東省首個園區(qū)企業(yè)信用評價體系，率先開展 “ 中小企業(yè)信用體系實驗區(qū)暨金融科技產(chǎn)業(yè)化基地 ” 創(chuàng)建試點工作。國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)建設(shè)富有成效，全國首家高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)中心、國家級知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺等知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機構(gòu)相繼建成，每萬人發(fā)明專利擁有量居全市首位。成功舉辦高價值專利培育布局大賽，是全省首個舉辦高價值專利培育布局大賽高新區(qū)。
工業(yè)立區(qū)成效顯著。累計引進優(yōu)質(zhì)項目超 100 個，總投資近800 億元。工業(yè)項目投資規(guī)模平均超 4 億元、投資強度平均達 800萬元 / 畝、年創(chuàng)稅平均達 50 萬元 / 畝，均創(chuàng)歷史新高，是江門最好水平。制造業(yè)發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)投資年均增長 10.2% ，增速排名全市第一。工業(yè)總產(chǎn)值突破 500 億元，先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到 69.2% 、 36.7% ，分別比 “ 十二五 ” 期末提高 16.8 、 9.7 個百分點，獲評廣東省制造業(yè)發(fā)展優(yōu)秀區(qū)。德昌、優(yōu)美科、摩爾電子等投資額均超 30 億元的龍頭項目相繼落地投產(chǎn)，高端機電裝備制造、新材料、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，百億產(chǎn)業(yè)集群加速形成。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，技改投資累計完成 174.7 億元，年均增長 28.9% 。新增智能化技改示范企業(yè) 23 家，超 100 家企業(yè)實施 “ 上云上平臺 ”項目， 2 家企業(yè)成功申報省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標桿，大冶摩托等 9家企業(yè)被認定為省級企業(yè)技術(shù)中心，占全市四分之一，認定數(shù)排名全市第一?？偛考圳厔菁訌姡坪銓崢I(yè)等 5 家企業(yè)獲市總部企業(yè)認定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效， “1+6” 園區(qū)合作水平邁上新臺階，中歐江門中小企業(yè)國際合作區(qū)光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地掛牌成立，江海產(chǎn)業(yè)園獲評全省唯一泛珠三角區(qū)域工業(yè)和信息化合作創(chuàng)新發(fā)展試點示范園區(qū)。集約發(fā)展水平不斷提高，累計盤活低效用地近千畝、低效廠房約 32 萬平方米。推動 4 個村級工業(yè)園升級改造，改造舊廠房面積約 25 萬平方米。
全面深化改革穩(wěn)步推進。高質(zhì)量完成全區(qū)機構(gòu)改革工作，深化街道體制改革。優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn) “ 一門式、一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)標準化，落實取消 109 項行政審批事項和 26 項非行政許可審批事項。 “ 證照分離 ” 深入推進，實現(xiàn)開辦企業(yè) 1 個工作日辦結(jié)。 “ 四個一 ” 工作機制、 “ 承諾制 ”“ 清單制 ”“ 委托制 ”“ 容缺審批 ” 有效實施，產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè) “ 拿地即開工、開工不停工、竣工即投產(chǎn) ” ，不斷創(chuàng)出 “ 高新速度 ” 。在全市首創(chuàng)政府工程項目 “ 評定分離 ” 改革，有效解決圍標、串標、工程建設(shè)成本高企、建設(shè)工期長等突出問題，實現(xiàn)招標人權(quán)責統(tǒng)一和招標項目評優(yōu)擇優(yōu)目標。 “ 數(shù)字政府 ”綜合改革持續(xù)深化，全區(qū)依申請類事項基本實現(xiàn) 100%“ 一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦 ” ，位居全市前列，數(shù)字政府綜合改革考核得分位列全市之首。國資改革穩(wěn)步向前，完善國資監(jiān)管制度，完成出清重組企業(yè) 3 家，進一步優(yōu)化區(qū)屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)。
全面開放新格局加快構(gòu)建。出臺粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施方案，從規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)人才等多個方面搭建起貫徹實施體系。實施交通大會戰(zhàn)項目 46 個，完成投資 106 億元，新建和改擴建道路38 條，總長 56 公里，連海路、南山路等一批城市主干道建設(shè)改造全面完成，五邑路實現(xiàn)主線貫通、會港大道加快推進。江門高新港正式投入運營，成為大灣區(qū)國際化物流運輸大網(wǎng)絡(luò)的重要支點。積極推進深茂鐵路江海段前期工作，融入 “ 軌道上的大灣區(qū) ” 。積極探索 “ 深江對接 ”“ 大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶交流 ” 等招商模式，主動承接灣區(qū)先行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射。探索智能灣區(qū)通 “ 離岸辦 ” ，減少港澳投資者往返兩地遞交申請材料的時間。 “ 僑夢苑 ” 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，累計引進僑資、外資項目 15 個，總投資額約 113 億元。
“ 三區(qū)并進 ” 區(qū)域發(fā)展新格局漸次成型。全區(qū)納入中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，成為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。老城區(qū)聚力出新出彩、煥發(fā)新活力，累計完成城市提質(zhì)工程 163 項，總投資約 121億元，城市品質(zhì)提升連續(xù)兩年全市考核第一，城央綠廊高標準建成 10 公里，成為全市唯一入選省級萬里碧道工程的試點項目。下沙水上人家、江門紙廠、油灣等老舊片區(qū)的城市更新有力有效推進，兒童公園、江海云道、西江外灘等成為群眾喜愛的休閑娛樂運動打卡點。產(chǎn)城人融合發(fā)展區(qū)聚焦做大做強、城市能級提升，品牌商業(yè)綜合體、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺、 “ 兩館一中心 ” 、優(yōu)質(zhì)學校等高端配套相繼建成。產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)初見成效，城市景觀中軸、龍溪湖公園、閱讀中心、時尚運動中心等建成開放，產(chǎn)業(yè)加速園、信息產(chǎn)業(yè)港、江門幼師高專以及一大批高科技創(chuàng)新企業(yè)落地建設(shè)。都市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)扎實推進，都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園和鄉(xiāng)村綠廊全面建成，致力建設(shè)成為全市最大高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，打造成江門城市后花園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效顯著，連續(xù)兩年代表江門市參加 “ 省考 ” 獲粵西片區(qū)第一名，連續(xù)兩年在 “ 市考 ” 中排名第一。 “ 廁所革命 ” 、 “ 三清三拆三整治 ” 、河道 “ 五清 ” 、 “ 百日拆違 ” 、 “ 四好農(nóng)村路 ” 等一大批群眾需求度、滿意度高的工程全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作 9 項指標，有 8 項排名全省并列第一。南沖、閃 滘 等電排站投入使用，江新聯(lián)圍加固工程加快推進，全區(qū)防洪排澇能力有效提高。
三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，扶貧協(xié)作廣西大新縣提前實現(xiàn)脫貧 “ 摘帽 ” 。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.82 萬人， “ 三大工程 ” 積極推進。堅決打好污染防治和環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，中央和省環(huán)境保護督察交辦事項全部辦結(jié)。集中力量打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)， PM2.5 指標濃度降至 23 微克 / 立方米，創(chuàng)歷史最優(yōu)水平。全面整治水環(huán)境，麻園河、龍溪河、禮樂中心河實現(xiàn) “ 長制久清 ” 。開展土壤污染防治工作，未出現(xiàn)污染地塊被開發(fā)利用情況。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，關(guān)停主城區(qū)化工等五大行業(yè)企業(yè) 52 家， 2020 年被省確定為循環(huán)化改造試點園區(qū)。全面完成市下達的 “ 十三五 ” 節(jié)能任務(wù)，單位 GDP 能耗累計下降 19% 。全面推動垃圾分類全覆蓋工作，全區(qū)全域全要素環(huán)衛(wèi)一體化落地見效。防范化解政府債務(wù)風險成效顯著，未出現(xiàn)系統(tǒng)性風險和重大區(qū)域性風險隱患。
人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。民生投入不斷增加，五年年均增長12.4% 。社會保險制度逐步完善，基本形成多層次醫(yī)保制度體系。教育實現(xiàn) “ 四個前所未有 ” ，教育投入前所未有，高標準建成景賢小學等新學校 7 所，新增 1 萬多個公辦優(yōu)質(zhì)學位，推動 20 所中小學升級擴建。群眾對教育的滿意度前所未有，與本地高校、名校合作辦校辦園，形成從幼兒園到高中的全鏈條優(yōu)質(zhì)教育體系。教育改革創(chuàng)新力度前所未有，在全市唯一實現(xiàn)義務(wù)教育階段免費托管服務(wù)全覆蓋。師資建設(shè)成效前所未有，引入雙一流大學和高水平師范院校優(yōu)秀教師近 400 名，其中研究生占比超 30% 。居民健康水平進一步提高，全區(qū)人均預(yù)期壽命 80.5 歲。醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵進一步優(yōu)化，全區(qū)每千常住人口床位數(shù) 2 張。緊密型 “ 醫(yī)聯(lián)體 ”建設(shè)走在全市前列，推進市中心醫(yī)院江海分院、五邑中醫(yī)院江海分院與總院一體化管理。全市唯一的國家標準化代謝病疾病管理中心建成落地，投資 33 億元的高水平三甲醫(yī)院市中心醫(yī)院新院區(qū)項目正式動工建設(shè)，兒童防疫服務(wù)中心釜山中心、下沙中心、茶庵中心全面開放。推動基層綜合性文化服務(wù)中心和文體廣場全覆蓋，建設(shè)全市首家區(qū)級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。成功創(chuàng)建全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護及困境兒童保障示范區(qū)， “1+20” 兒童服務(wù)體系工作走在全省前列。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯， 17家企業(yè)獲國務(wù)院疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組充分肯定和省、市的表揚。
社會治理現(xiàn)代化建設(shè)成果豐碩。江海區(qū)人大常委會成為全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著，獲得民政部高度肯定，創(chuàng)造的 “ 江海模式 ”“ 江海經(jīng)驗 ” 在全國推廣復(fù)制，英南村榮獲 “ 全國鄉(xiāng)村治理示范村 ” 稱號。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，中央掃黑除惡督導組移交問題線索全部辦結(jié)。在全市率先完成全域地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工作并在全市推廣。鞏固全國雙擁模范城成果，退役軍人事務(wù)工作中三級服務(wù)保障體系建設(shè)、信訪積案化解、法律擁軍等專項工作走在全市前列。安全生產(chǎn)責任制考核多年獲得全市優(yōu)秀等次，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境將遠比 “ 十三五 ” 時期復(fù)雜。
從國際形勢看，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情影響深遠，保護主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，逆全球化思潮抬頭，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際貿(mào)易規(guī)則重建疊加期，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，新興科技領(lǐng)域創(chuàng)新不斷深化，數(shù)字時代加速到來，全球產(chǎn)業(yè)格局、商業(yè)模式等將呈現(xiàn)新面貌，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，深刻影響全球力量格局重構(gòu)。
從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。伴隨主要矛盾變化，發(fā)展面臨新要求，雖然新冠肺炎疫情對我國短期發(fā)展造成沖擊，但經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面并未改變。我國經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，正處于質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期。中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源?？偟膩砜矗覈艳D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、物資基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從省內(nèi)情況看，我省處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉(zhuǎn)換期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深化期、社會轉(zhuǎn)型加速期、全面深化改革攻堅期、生態(tài)環(huán)境提升期，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，正處于跨越常規(guī)性、長期性關(guān)口的攻堅階段。中央支持廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，多種國家戰(zhàn)略和先行先試政策優(yōu)勢疊加，特別是“雙區(qū)”建設(shè)加速推進，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)整體推進， “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局加快構(gòu)建，將為廣東 “ 十四五 ” 期間應(yīng)對新挑戰(zhàn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展帶來重大機遇，牽引帶動廣東加快形成高質(zhì)量發(fā)展高地。
從全市情況看，我市基于工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，正加快高端產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素集聚，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整布局，在珠江西岸城市群崛起中發(fā)揮重要作用。省委賦予江門珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶江海門戶的定位目標，明確了發(fā)展的戰(zhàn)略方向。 “ 雙區(qū)驅(qū)動”賦予江門重大發(fā)展機遇，戰(zhàn)略地位更加重要、戰(zhàn)略空間更加廣闊、戰(zhàn)略優(yōu)勢更加顯著，將進入加快發(fā)展的窗口期、上升期、黃金期，面臨深度聯(lián)結(jié)珠三角東部城市群、強化珠西綜合交通樞紐功能、拓展粵西乃至大西南腹地的重大機遇。
從全區(qū)情況看，作為江門市唯一的國家高新區(qū)，“雙區(qū)”建設(shè)和 “ 雙城 ” 聯(lián)動利好疊加，將帶來嶄新的發(fā)展機遇，我區(qū)將在江門建設(shè)珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶中擔當更加重要的角色。要充分利用科技創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、營商環(huán)境良好等有利條件，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，抓住科技革命契機，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌推進江海版 “ 三區(qū)并進 ” ，持續(xù)優(yōu)化城市品質(zhì)，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
伴隨以上新特征、新趨勢，我區(qū)發(fā)展空間不足，經(jīng)濟總量、經(jīng)濟規(guī)模偏小，輻射帶動能力較弱，工業(yè)化階段發(fā)展不充分，三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚能力有待進一步加強，外向型企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍不夠足等問題依然存在。此外，隨著人口不斷增長，城市功能、公共設(shè)施、配套服務(wù)仍需進一步完善，生態(tài)環(huán)保、民生保障還存在不少短板弱項。
綜合研判，盡管外部形勢和自身條件都發(fā)生明顯變化，不確定性顯著提升，但我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)依然堅實。 “ 雙區(qū) ”建設(shè)賦予重大發(fā)展機遇，特別是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領(lǐng)下，我區(qū)有信心有能力有條件在危機中育先機、于變局中開新局，努力在新征程中書寫發(fā)展新篇章，為江門奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出高新（江海）貢獻。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，舉全區(qū)之力投身 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，認真落實省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1+1+5” 工作舉措，堅持工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為全市打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，為全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻高新（江海）力量。
第二節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時期，我區(qū)要加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，必須遵循以下原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，堅持和完善黨的領(lǐng)導的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。必須堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放 “ 關(guān)鍵一招 ” ，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。必須把堅持系統(tǒng)觀念貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局，更好地發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)“雙區(qū)”引領(lǐng)
堅持以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，以支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)為指引，強化與深圳、廣州中心城市協(xié)同發(fā)展，深化與港澳緊密合作，舉全區(qū)之力投身“雙區(qū)”建設(shè)，推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更高水平參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供更有力支撐。
支撐引領(lǐng)全區(qū)有效提升科技創(chuàng)新能力。積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設(shè)，瞄準科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著力構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快實現(xiàn)科技自立自強。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系。
支撐引領(lǐng)全區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極承接大灣區(qū)中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源外溢，加快構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推動構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
支撐引領(lǐng)全區(qū)高效暢通經(jīng)濟循環(huán)。以重大產(chǎn)業(yè)投資和交通基礎(chǔ)設(shè)施對接為先導，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動全區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動經(jīng)濟社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機制障礙，暢通經(jīng)濟循環(huán)通道，著力提升全區(qū)綜合競爭力。
支撐引領(lǐng)全區(qū)實現(xiàn)更高水平改革開放。增強對外開放水平，大力推動與港澳經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接。學習借鑒深圳綜合改革試點舉措，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措。推廣復(fù)制“雙區(qū)”經(jīng)驗，推動全區(qū)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點建設(shè)。
支撐引領(lǐng)全區(qū)深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。加強“雙區(qū)”規(guī)則軟聯(lián)通和設(shè)施硬聯(lián)通，有效利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動區(qū)內(nèi)供給同國內(nèi)強大市場需求高效適配，加快融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，以“雙區(qū)”循環(huán)暢通支撐引領(lǐng)更好參與國際循環(huán)，著力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、開拓多元化國際市場、深度對接國際經(jīng)貿(mào)體系，實現(xiàn)更高水平參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第四節(jié) 主要目標
黨的十九大作出了到 2035 年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望 2035 年，全區(qū)將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、經(jīng)濟總量、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，在國家高新區(qū)的綜合排名力爭進入上游，建成粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。科技創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有重大突破，成為高水平創(chuàng)新型園區(qū)和科技強區(qū)。建設(shè)大灣區(qū)西翼特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，主要產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端。治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治江海、法治政府、法治社會基本建成，共建共治共享的社會治理格局更加完善，安全保障體系不斷健全，市域社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成全國農(nóng)村社區(qū)治理樣板區(qū)。全面深化改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境更加突顯。社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明程度達到新高度，人民群眾道德修養(yǎng)、文明素養(yǎng)顯著提升，教育強區(qū)、健康江海全面建成。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局高質(zhì)量構(gòu)建，城市建設(shè)和管理水平大幅提升，鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，現(xiàn)代化公共服務(wù)體系更加健全，公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。人與自然和諧共生現(xiàn)代化水平顯著提升，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風，美麗江海建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平。
錨定 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，綜合研判未來發(fā)展環(huán)境和面臨的機遇，堅持 “ 十四五 ” 發(fā)展目標和 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標相呼應(yīng)，保持全區(qū)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和社會總體和諧穩(wěn)定，全區(qū) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標。
創(chuàng)新驅(qū)動更加顯著。創(chuàng)新型經(jīng)濟主導的高水平高新區(qū)取得重大突破，創(chuàng)新引領(lǐng)能力明顯提升，國家級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展平臺建設(shè)取得新突破，高端創(chuàng)新資源加速集聚，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)新主體培育發(fā)展、經(jīng)濟運行效率和產(chǎn)業(yè)競爭能力明顯提高，在國家級高新區(qū)中爭先進位，躋身上游。
經(jīng)濟發(fā)展更高質(zhì)量。牢牢把握 “ 高 ” 和 “ 新 ” 發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右，增幅高于珠三角和全市平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加明顯，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 “ 三區(qū)并進 ”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。
改革開放更高水平。全面完成中央、省委和市委提出的各項改革任務(wù)。 “ 放管服 ” 改革、要素市場化配置改革、投融資體制改革、國資國企改革、 “ 評定分離 ” 等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，打造更多具有高新（江海）特色的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革品牌，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境基本形成。
社會更加文明進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)及社會文明程度顯著提高，兒童友好型城市建設(shè)深入推進，優(yōu)質(zhì)公共文化體系和設(shè)施持續(xù)完善，服務(wù)水平持續(xù)提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定。
生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)美。國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，打造粵港澳大灣區(qū)西翼綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。人均公園綠地面積進一步擴大，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動。
群眾生活更有品質(zhì)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、個性化、高品質(zhì)的公共服務(wù)供給更加豐富，學在江海金品牌更加響亮，健康江海建設(shè)有效推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
治理效能更加明顯。平安江海、法治江海達到更高水平，社會公平正義進一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，共建共治共享的社會治理格局更加完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，社會大局保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 打造大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強，主動對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，強化自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相互促進，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西翼創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力
推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省級以上重大創(chuàng)新平臺布局我區(qū)，支持知名高校院所在我區(qū)設(shè)立科研機構(gòu)開展應(yīng)用研究。圍繞三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合高校和龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，發(fā)揮 “ 研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)移 ” 四大職能，促進人才集聚、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。堅持以市場化為導向推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，做實做大做強江門大健康國際創(chuàng)新研究院、泛亞生物研究院，培育一批國家級研發(fā)機構(gòu)和省市級新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵和引導新型研發(fā)機構(gòu)根植產(chǎn)業(yè)、對接企業(yè)、落地產(chǎn)品。充分發(fā)揮商會、學會、協(xié)會等社會組織優(yōu)勢，吸引國際高端創(chuàng)新機構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織落戶。鼓勵和支持外商獨資企業(yè)、合資企業(yè)設(shè)立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)積極建設(shè)并申報一批國家級、省市級重點實驗室，工程技術(shù)研究中心，企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元以上企業(yè)研發(fā)平臺全覆蓋，大力提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率。引導有研發(fā)優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)進行戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，提高自主創(chuàng)新研發(fā)水平。鼓勵支持有實力的重點企業(yè)參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目技術(shù)研發(fā)。推動企業(yè)與高校、科研院所通過共建大學科技園、博士后流動站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、人才培養(yǎng)基地等形式，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加和合作共贏。
做強科技成果轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)一批聚焦細分領(lǐng)域、功能完備的大灣區(qū)科技成果中試服務(wù)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動企業(yè)與高等院校不斷深化合作交流，促進技術(shù)成果規(guī)模化應(yīng)用。加強與香港科技大學等一流大學的合作，主動承接港澳優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進江門技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心在我區(qū)發(fā)展壯大，發(fā)展本地企業(yè)主導的市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，引進大灣區(qū)科技成果服務(wù)機構(gòu)。建立科技成果轉(zhuǎn)化項目評估機制，鼓勵校企聯(lián)合申報項目，委托第三方機構(gòu)對校企聯(lián)合申報項目進行分階段評估評價，對各階段進行跟蹤并給予相應(yīng)支持。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新主體培育
構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系。推進江門高新創(chuàng)智城、網(wǎng)驛江門智造科技港、電子信息產(chǎn)業(yè)港、智能智造港等科技綜合體建設(shè)，沿金甌路規(guī)劃建設(shè) “ 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大道 ” 。依托各類科技綜合體，構(gòu)建科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度耦合的科技產(chǎn)業(yè)平臺。開展雙創(chuàng)載體 “ 雙創(chuàng)升級 ”“ 以升促建 ” 行動，完善 “ 眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—總部園區(qū) ” 全鏈條創(chuàng)業(yè)培育體系，打造一批省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器和大學科技園，引導區(qū)內(nèi)載體向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資孵化器建設(shè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、需求等資源優(yōu)勢，積極鏈接產(chǎn)業(yè)資源，促進上下游合作伙伴的成果落地轉(zhuǎn)化。打造企業(yè)加速器，最大程度滿足高成長性企業(yè)對載體、服務(wù)的需求，幫助企業(yè)加速成長。依托 “ 僑夢苑 ” 、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索與港澳合作雙向建立孵化創(chuàng)新載體。加強江門市珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，完善公益資源服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)三大功能。
支持科技企業(yè)梯度培育。圍繞主導產(chǎn)業(yè)遴選培育一批知名度高、信譽良好、綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所開展產(chǎn)學研合作，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，擴大市場占有率。建立重點上市后備龍頭企業(yè)資源庫，制定企業(yè)入庫標準，完善企業(yè)掛牌上市政策。實施高企成長提質(zhì)的瞪羚計劃、雛鷹計劃，引導優(yōu)勢資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚。選取一批科技實力強的企業(yè)進行重點培育，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，促進企業(yè)成長為瞪羚企業(yè)，加大獨角獸企業(yè)扶持力度，培育出一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的行業(yè) “ 小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 。開展 “ 小升高、高升規(guī) ” 行動，推動一批高企迅速成長為規(guī)模以上企業(yè)。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新人才高地
創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。推進“人才強區(qū)”建設(shè)，堅持分類管理的原則，優(yōu)化人才管理體制機制，建立科技人才、技能人才專門管理機構(gòu)。加快社會化人才服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，更好地發(fā)揮平臺機構(gòu)在人才培訓、評價、交流等方面的主導作用。堅持需求導向的人才培養(yǎng)機制，強化教育與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)與職業(yè)對接，推動與高校合作培養(yǎng)人才，促進人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。按照各類人才分布情況和高層次人才需求情況，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)人才資源，鼓勵和引導各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立人才發(fā)展多元投入保障機制，抓好各項人才政策的落地見效，確保優(yōu)秀人才引得來、留得住、用得好。積極推進科研成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持科技人員持有股權(quán)、期權(quán)，充分調(diào)動科研人員積極性。完善人才服務(wù)保障體系，落實領(lǐng)導干部聯(lián)系高層次人才制度、高層次人才 “ 優(yōu)才卡 ” 制度、人才公寓管理制度。提升 “ 人才管家 ” 服務(wù)，深入開展 “ 經(jīng)綸江海 ” 人才活動。 加強江海區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮江海區(qū)人才發(fā)展促進會作用，打造人才驛站服務(wù)載體，搭建“1+3+N” 人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育培育體系。持續(xù)完善南方職業(yè)學院實訓基地等職業(yè)培訓體系，促進社會力量參與，建成區(qū)域性高技能實用人才集聚中心和交流中心。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域特點，實施智能制造、人工智能等領(lǐng)域?qū)ｍ椊逃嘤栍媱?，探索與高等院校聯(lián)合辦學的人才培養(yǎng)模式，加大培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才，擴大支撐主導產(chǎn)業(yè)的技能人才隊伍規(guī)模。支持龍頭企業(yè)與職業(yè)院校及技工院校共建實訓中心、教學工廠等，積極培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系互為促進的良性循環(huán)機制。
培育優(yōu)秀青年企業(yè)家。實施企業(yè)家領(lǐng)導力提升計劃，依托國內(nèi)外知名高校和專業(yè)機構(gòu)建立企業(yè)家領(lǐng)導力培訓基地，提升企業(yè)高管的綜合能力，打造具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。以企業(yè)高管為主體，定期組織企業(yè)家聚會、溝通、交流，為企業(yè)家建立一個持久交流的平臺，促進企業(yè)家不斷更新觀念、增長知識。定期表彰經(jīng)營業(yè)績好、管理能力強、社會貢獻大、誠實守信的優(yōu)秀企業(yè)家，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容，支持企業(yè)家成長的社會文化環(huán)境。
精準引育多層次人才。制訂更加積極、開放、有效的人才政策，發(fā)揮香港等境外 “ 雙招雙引 ” 工作站的作用，通過共建產(chǎn)業(yè)學院、 “ 灣區(qū)人才 ” 工程、 “ 高新工匠 ” 工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拔尖人才評審等系列措施，精準引進和培育各類人才。實施柔性人才政策，樹立 “ 不求所有、不求所在、但求所用 ” 的觀念，引進短期工作和雙聘工作的海內(nèi)外高層次人才。充分發(fā)揮全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心等平臺作用，支持高校在我區(qū)設(shè)立博士后工作站、流動站和創(chuàng)新實踐基地。通過顧問指導、短期兼職、退休返聘、技術(shù)入股等方式，促進高端人才與我區(qū)開展項目、技術(shù)合作。
第四節(jié) 完善創(chuàng)新服務(wù)體制
完善科技創(chuàng)新扶持政策。圍繞國家、省關(guān)于促進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見和要求，加快研究制定高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展舉措，完善高新區(qū)科技創(chuàng)新扶持辦法，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在動力。研究制定吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、創(chuàng)新載體及創(chuàng)新團隊落戶高新區(qū)的政策。鼓勵園區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入和開展產(chǎn)學研合作，出臺鼓勵企業(yè)、機構(gòu)參與公共技術(shù)平臺、服務(wù)平臺建設(shè)運行的措施。結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長周期分類制定不同的政策措施，在初創(chuàng)扶持、融資擔保、改制上市等方面支持企業(yè)成長。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系。構(gòu)建互聯(lián)互通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)交易信息服務(wù)平臺，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 云服務(wù) ” 的方式集聚科技成果、人才、資金、政策、市場等創(chuàng)新要素，線上引入高校、科研院所的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等服務(wù)資源，促進企業(yè)開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動，打造網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，持續(xù)辦好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
健全科技投入引導機制。建立穩(wěn)定的科技投入機制，統(tǒng)籌安排和優(yōu)先保障重點科技支出需求。優(yōu)化財政科技投入方式，加大財政科技經(jīng)費投入力度，加快形成和完善以財政投入、科技金融、股權(quán)投資等協(xié)同的科技投入機制。引導金融機構(gòu)綜合運用各種方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，建立科技創(chuàng)新貸款貼息機制，降低中小型科技企業(yè)融資成本。健全科技企業(yè)信用擔保體系，運用 “ 政府推薦 + 擔保 + 貸款 ” “創(chuàng)投 + 擔保 + 貸款”等模式，緩解科技型企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的增信難題。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護及運用。深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)建設(shè)。加快完善江門市先進裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護五大平臺、江門高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院江門訴訟服務(wù)處和省知識產(chǎn)權(quán)保護中心維權(quán)援助江海服務(wù)工作站的建設(shè)運營。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護機制，完善行政執(zhí)法與司法信息互通機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán) “ 大保護 ” 格局。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和保險工作，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率和收益，激活知識產(chǎn)權(quán)市場價值。
構(gòu)建專業(yè)科技服務(wù)體系。完善珠西科創(chuàng)服務(wù)中心功能配置，引進一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強資源共享、專業(yè)技術(shù)、科技信息等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。開展 “ 企業(yè)創(chuàng)新積分 ” 工作，圍繞科技企業(yè)的 “ 技術(shù)創(chuàng)新 ”“ 成長經(jīng)營 ” 等指標，開展企業(yè)綜合評估，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新畫像。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 制度。建立創(chuàng)新積分評價結(jié)果發(fā)布機制，推出企業(yè)創(chuàng)新能力 “ 五星 ”“ 四星 ” 等標識和品牌，對優(yōu)秀創(chuàng)新能力企業(yè)進行精準量化的扶持和服務(wù)。
第四章 工業(yè)立區(qū)制造強區(qū) 構(gòu)建大灣區(qū)西翼特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū)，始終把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，全力構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 高起點培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群
對標省 “ 雙十 ” 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群和市 “5+N” 先進制造業(yè)集群，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，打造 “3+3” 先進制造業(yè)集群體系，推動新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升發(fā)展，發(fā)展壯大高端機電裝備制造、新材料、新一代電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大健康、智能家電、智慧照明等特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)值超 300 億元、超 150 億元和超 100 億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展梯隊，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
高端機電裝備制造產(chǎn)業(yè)。以高端機電裝備、工作母機、智能機器人和能源與節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域為培育重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大外引內(nèi)育力度，支持建設(shè)機器人產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動企業(yè)向核心關(guān)鍵部件、裝備整機和控制系統(tǒng)等方向升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造珠西先進裝備產(chǎn)業(yè)帶的重要制造基地，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
新材料產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和國內(nèi)外下游市場應(yīng)用需求，加快資源整合和集約利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大新能源電池材料領(lǐng)軍企業(yè)的帶動效應(yīng)，加快與灣區(qū)新能源汽車、電子信息等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。提質(zhì)發(fā)展先進新材料企業(yè)，深度發(fā)展特種塑料、功能涂料等領(lǐng)域。做大做強電子信息材料，促進與新一代電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索發(fā)展前沿新材料領(lǐng)域，加快提升新材料產(chǎn)業(yè)的能級和影響力。
新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國內(nèi)加大 “ 兩新一重 ” 建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風向，推動電子信息關(guān)鍵零部件生產(chǎn)向智能終端生產(chǎn)方向升級，培育發(fā)展新型顯示、軟件和信息服務(wù)業(yè)，擴大新一代電子信息外延。布局 5G 電子產(chǎn)品，推動向下游延伸發(fā)展可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端產(chǎn)品。積極引進和培育軟件和信息服務(wù)企業(yè)，加快推進 “5G+ 工業(yè) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 創(chuàng)新融合發(fā)展。
大健康產(chǎn)業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品研發(fā)水平，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，促進傳統(tǒng)食品飲料領(lǐng)域向營養(yǎng)保健品和綠色食品方向發(fā)展，打造一批特色營養(yǎng)保健品牌。在鞏固傳統(tǒng)化學制藥現(xiàn)有產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，重點向生物醫(yī)藥方向加大研發(fā)力度。重點提升醫(yī)療器械健康監(jiān)測、先進治療設(shè)備、醫(yī)療霧化產(chǎn)品的技術(shù)水平和市場占有率，發(fā)展可穿戴、遠程診療等智慧醫(yī)療應(yīng)用產(chǎn)品，著力構(gòu)建集研發(fā)和制造為一體的大健康產(chǎn)業(yè)新體系。
智能家電產(chǎn)業(yè)。圍繞打通國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略部署以及 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“5G+” 的行業(yè)發(fā)展的大趨勢，推動行業(yè)向數(shù)字化、智能化、康養(yǎng)化轉(zhuǎn)型，鼓勵引導傳統(tǒng)家電企業(yè)向高水平、高品質(zhì)、高智能、高附加值的中高端智能家電方向提升，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化升級改造，實施 “ 三品 ” 專項行動，提升產(chǎn)品核心競爭力，鞏固擴大空調(diào)、洗衣機等家電的效益規(guī)模。推動小家電代表企業(yè)進一步增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造，在細分領(lǐng)域打造一批個性化、時尚化的 “ 江海制造 ” 品牌。
智慧照明產(chǎn)業(yè)。依托 LED 照明行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支持利用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、無線通訊、計算機智能化信息處理等技術(shù)推動 LED 產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備和核心材料的研發(fā)制造，從單一照明終端產(chǎn)品向分布式照明控制系統(tǒng)等智能 LED 照明產(chǎn)品升級迭代。推動新引進項目盡快建成投產(chǎn)，增添新動能，支持傳統(tǒng)光電企業(yè)提質(zhì)改造，開展自主品牌培育行動，力促企業(yè)從 OEM 或加工裝配環(huán)節(jié)提升至整燈、系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)和自主銷售，提高行業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。
第二節(jié) 賦能實體經(jīng)濟加快提質(zhì)增效
推動傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升。深入實施新一輪工業(yè)技術(shù)改造，積極落實工業(yè)技改獎補政策，引導企業(yè)把技改資金投向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等領(lǐng)域，培育壯大新動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè) “ 上云上平臺 ” ，支持企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平和品牌影響力 “ 雙提升 ” 。加大對傳統(tǒng)支柱工業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認定的支持力度。
促進產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效。統(tǒng)籌 “ 一區(qū)多園 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，強化“1+6” 園區(qū)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動能力，精準對接粵港澳大灣區(qū)中心城市的重點產(chǎn)業(yè)擴張外延。扎實謀劃、建設(shè)、發(fā)展好高端機電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)基地和智能智造產(chǎn)業(yè)基地等六個產(chǎn)業(yè)核心基地，加強與新會產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展，打造 “ 總部經(jīng)濟區(qū) + 新興產(chǎn)業(yè)集群 + 產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升園區(qū)發(fā)展能級。加快推進村級工業(yè)園、低效廠房升級改造，強化區(qū)街道協(xié)作，示范帶動更多工業(yè)園實施“一園一策”升級改造，提高產(chǎn)業(yè)承載力和質(zhì)量效益。加強土地全生命周期管理，多渠道盤活低效閑置土地和廠房，加強項目對接，提升閑置廠房利用率。根據(jù)各街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，明確各自發(fā)展重點，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)同均衡發(fā)展。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力。加快推進穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作能力，引導各街道調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈高效協(xié)作互補。針對不同類別的產(chǎn)業(yè)集群制定相應(yīng)的培育方案，針對不同產(chǎn)業(yè)分別制定一張招商引資藍圖、一個政策工具包、一套創(chuàng)新機制、一個重點項目清單和一份龍頭骨干名單。
培育發(fā)展 “ 鏈主 ” 型龍頭企業(yè)。圍繞 “3+3” 先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中存在的缺失環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，加強重大項目引進，對關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝等方面攻堅克難，加快融入 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。強化 “ 鏈主型 ” 龍頭骨干企業(yè)帶動作用，依托高新區(qū)政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益良好、競爭力強、成長性好的 “ 鏈主 ” 骨干企業(yè)。探索 “ 鏈長制 ” ，以 “ 鏈主 ” 企業(yè)為核心構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
激勵中小微企業(yè)專精特新。鼓勵中小微企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，支持中小微企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路，專注主業(yè)、精心研發(fā)、提升品牌、創(chuàng)新發(fā)展。建立全區(qū) “ 專精特新 ” 企業(yè)培育庫，對中小微企業(yè)相關(guān)信息進行綜合管理和監(jiān)測分析，聚焦 “3+3” 先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的細分行業(yè)領(lǐng)域，注重發(fā)掘、指導有條件的企業(yè)培養(yǎng)發(fā)展為 “ 隱形冠軍 ”“ 單項冠軍 ” 和 “ 小巨人 ” 。
促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮 “ 鏈主 ” 骨干企業(yè)的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”“ 5G+ ”等信息化手段，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施企業(yè)質(zhì)量能力提升工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升，做好質(zhì)量強區(qū)工作。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，形成先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、相互促進的綜合優(yōu)勢。以壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為需求導向，加快補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端方向延伸，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。積極引入研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)態(tài)，為制造企業(yè)提供嵌入式合作，增強需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務(wù)供給。引入會計、法律、投資管理等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。依托本地工業(yè)產(chǎn)品加快發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)。推動物流業(yè)向高附加增值服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，推進供應(yīng)鏈管理、綜合貿(mào)易物流、電子商務(wù)物流、鐵路航運衍生服務(wù)、第三方物流發(fā)展。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、信息、培訓等服務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。多樣化發(fā)展營銷策劃、廣告服務(wù)、市場調(diào)查、管理咨詢等提升制造業(yè)發(fā)展素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。
加大生活性服務(wù)業(yè)供給。引進培育消費服務(wù)龍頭企業(yè)，持續(xù)提升健康養(yǎng)老、文旅、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化方向升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。優(yōu)化區(qū)內(nèi)商業(yè)聚集區(qū)與商業(yè)特色街的空間結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)批發(fā)市場、大型超市和城市購物中心能級水平及商圈吸引力。加強生活服務(wù)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)生活服務(wù)供給能力和檔次，帶動區(qū)內(nèi)工業(yè)消費品、汽車零售、餐飲業(yè)的消費氛圍，促進消費持續(xù)穩(wěn)定增長。創(chuàng)新生活服務(wù)供給模式，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，鼓勵線上線下融合發(fā)展。
培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。推進服務(wù)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成新興服務(wù)業(yè)集群。支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等細分領(lǐng)域加大投入，不斷提高平臺服務(wù)能力。培育一批知識產(chǎn)權(quán)保護、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、智慧教育試點示范企業(yè)，扶持一批品牌影響力大、創(chuàng)新能力強、帶動作用突出的數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟。
第五章 全面融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè) 實現(xiàn)更高水平開放發(fā)展格局
堅持開放發(fā)展理念，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動重大歷史機遇，主動承接大灣區(qū)中心城市資源要素外溢，加快融入 “ 一帶一路 ” 貿(mào)易合作新通道，著力做實江門 “ 僑夢苑 ” 核心區(qū)，努力打造對外開放發(fā)展新高地。
第一節(jié) 全力參與 “ 雙區(qū) ” 建設(shè) 對接 “ 雙城 ” 聯(lián)動
強化基礎(chǔ)設(shè)施 “ 硬聯(lián)通 ” 。全力支持深茂鐵路江門段建設(shè)，全面融入 “ 軌道上的大灣區(qū) ” ，加快接入大灣區(qū) “ 半小時軌道通勤圈 ” 。加快中江高速擴建項目及外海至睦洲支線項目建設(shè)，優(yōu)化高速公路出入口功能，提升連接深中通道、港珠澳大橋等重要通道的便利度。發(fā)揮江門港澳客運碼頭作用。推進江門高新港二期規(guī)劃建設(shè)，打造高新區(qū)物流園和外貿(mào)物流基地，優(yōu)化港鐵聯(lián)運、多式聯(lián)動，加強與鹽田港、南沙港、高欄港等港口樞紐對接，積極參與大灣區(qū)世界級港口群建設(shè)，打造國內(nèi)一流現(xiàn)代內(nèi)河港口和大灣區(qū)西翼物流樞紐門戶。
密切機制規(guī)則 “ 軟聯(lián)通 ” 。大力實施 “ 灣區(qū)通 ” 工程，圍繞通關(guān)便利、資格互認、人才政策、科技金融、公共服務(wù)、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點領(lǐng)域，推動規(guī)則銜接和機制對接。積極參與 “ 大灣區(qū)標準 ” 建設(shè)，主動對接知識產(chǎn)權(quán)教育等大灣區(qū)服務(wù)平臺。深化 “ 粵港澳一窗通辦、一窗通取、跨城通辦、跨域通辦 ” 等服務(wù)模式改革，實現(xiàn) 100 個事項進駐灣區(qū)通辦窗口。推進投資便利化、貿(mào)易自由化、人員往來便利化。深化民生領(lǐng)域合作，為港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等方面提供更便利條件。攜手共建人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)、平安灣區(qū)，共同打造建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
全面對接 “ 雙城 ” 聯(lián)動。主動承接廣州、深圳等地產(chǎn)業(yè)資源外溢，構(gòu)建 “ 廣深總部 + 江?；?”“ 廣深研發(fā) + 江海制造 ” 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，推動產(chǎn)業(yè)嵌入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，成為對接灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的主陣地。緊抓深中通道建設(shè)契機，積極承接深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)移和高端服務(wù)功能溢出，加強與深圳開展高端機電裝備、新材料和新一代電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化合作，探索共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺和發(fā)展飛地經(jīng)濟，將我區(qū)打造成深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶首選地。聯(lián)動廣州都市圈，加強與廣佛在新能源汽車、機械工業(yè)及自動化控制等方面產(chǎn)業(yè)的合作，協(xié)同推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。深化與廣州在科教文衛(wèi)、文化旅游、營商服務(wù)等領(lǐng)域?qū)雍献鳌?/p>
加強與港澳緊密合作。加強與香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接，推動工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域合作，培育建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計研究院和工業(yè)設(shè)計中心。加強與澳門的科創(chuàng)合作，推動共建澳門科技成果轉(zhuǎn)化基地，共同推動集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。協(xié)同港澳推進 “ 文化 + 產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，開展文化咨詢與展演、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。探索開展江港澳游艇自由行。加強與港澳在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游和金融等領(lǐng)域的深度合作。
第二節(jié) 積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
深化國際經(jīng)貿(mào)合作。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署實施和中歐投資協(xié)定（ CAI ）簽訂的機遇，支持企業(yè)利用營銷網(wǎng)絡(luò)、資本營運、海外倉等方式開拓新興國際市場，引導企業(yè)通過線上線下兩種渠道的國際展會深耕歐美等傳統(tǒng)市場。以江門高新港開通運營為契機，研究推動設(shè)立大宗商品海關(guān)監(jiān)管場所。積極有效利用外資，推動我區(qū)外向型經(jīng)濟穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動力，促進全方位高水平對外開放，吸引更多外商落戶投資興業(yè)。
積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)。加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)合作，積極拓展東盟、中東、拉丁語系國家等潛力市場，積極擴大商品出口，加快提升出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵支持企業(yè)在 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)樞紐的港口城市和區(qū)域中心開拓國際市場。引導企業(yè)積極參加中國國際進口博覽會、廣交會、粵貿(mào)全球廣東境外商品展覽會。發(fā)動企業(yè)積極參與 21 世紀海上絲綢之路博覽會、珠中江進出口商品展銷會等活動，支持辦好本地專業(yè)展會，擴大與 “ 一帶一路 ” 沿線國家貿(mào)易往來。
第三節(jié) 著力做實江門 “ 僑夢苑 ” 核心區(qū)
完善為僑服務(wù)體系。做好新時代 “ 僑 ” 文章，依托江門 “ 僑夢苑 ”核心區(qū)綜合服務(wù)中心，完善功能配臵，拓展服務(wù)內(nèi)涵及廣度，豐富對外宣傳渠道，筑牢與華僑華人溝通服務(wù)的橋梁。與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺形成全新的引資引技引智、互聯(lián)互通的綜合型服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮僑務(wù)招商引資作用，更廣泛地為海外華僑華人和歸僑僑眷提供優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)，吸引更多港澳和海外高層次人才以及先進創(chuàng)新項目落戶。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)主動對接全球創(chuàng)新資源。推進華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、高新創(chuàng)智城、智能智造港、產(chǎn)業(yè)加速園等平臺建設(shè)，完善雛鷹項目孵化、產(chǎn)業(yè)項目入駐、總部經(jīng)濟運作等項目承接平臺的建設(shè)，力促優(yōu)質(zhì)項目落戶入駐。加強與港澳在創(chuàng)新孵化、科技金融、國際轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作。加快推進港澳科技企業(yè)孵化器，高標準建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭取 “ 僑夢苑 ” 核心區(qū)成為全省第二批粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
深化經(jīng)貿(mào)文化合作。強化與有關(guān)商會、協(xié)會合作，發(fā)揮世界青年大會聯(lián)絡(luò)分部和駐外商務(wù)交流處的平臺作用，拓展對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的空間。出臺江門 “ 僑夢苑 ” 核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，鼓勵僑資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新基建產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持一批重點僑資企業(yè)上規(guī)模、上檔次，促進經(jīng)濟發(fā)展。以 “ 固根、鑄魂、圓夢 ” 為工作主線，開展華僑華人文化交流合作，擦亮江海特色交流活動品牌，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
拓寬涉僑對接與僑情宣傳渠道。推動信息高效互聯(lián)互通，設(shè)立服務(wù)咨詢熱線，為海外僑胞、港澳同胞到我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資、就讀就業(yè)、生活居住、旅游購物、信息咨詢等需求提供指引對接服務(wù)。通過線上線下聯(lián)動發(fā)展，全方位展示江門魅力以及江門 “ 僑夢苑 ”獨特優(yōu)勢。依托中國僑都、世青會特刊、江海僑刊等覆蓋全球的僑刊僑訊溝通網(wǎng)絡(luò)，開設(shè) “ 江門僑夢苑 ” 專欄和專題跟蹤報道。加強與海內(nèi)外主流媒體合作，吸引更多海外僑商關(guān)注并投資江門 “ 僑夢苑 ” 。
第六章 激活經(jīng)濟發(fā)展新動能 建設(shè)數(shù)字江海智慧江海
積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分運用新一代信息技術(shù)，推動數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)數(shù)字江海、智慧江海。
第一節(jié) 提升數(shù)字化引領(lǐng)能力
推動制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，協(xié)力我市建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心。推動工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用和服務(wù)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育具有影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，融入大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟圈。圍繞 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，深度對接大灣區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 大規(guī)模商用，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。依托消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，進一步提升數(shù)字經(jīng)濟效益與質(zhì)量。
積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為核心的消費新模式及新業(yè)態(tài)，促進以消費新熱點、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內(nèi)容的消費升級，探索發(fā)展數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等信息消費新模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的智能家居 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 模式，加大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 人工智能”技術(shù)和平臺開發(fā)力度，推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。培育壯大電子商務(wù)生態(tài)圈，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，積極推動制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程與商業(yè)模式發(fā)展，培育 “ 線上推廣、線下交易 ” 新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推動數(shù)字政府建設(shè)
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)新模式。推進 “ 全流程網(wǎng)辦 ” 服務(wù)，強化 “ 一網(wǎng)通辦 ” 能力，整合 “ 一網(wǎng)一門一窗 ” 辦事渠道，完善綜合窗口分類建設(shè)，加快實現(xiàn) “ 一次辦成一件事 ” 流程再造，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。全面推廣 “ 智能秒批 ” 服務(wù)，探索推進政銀通辦服務(wù)模式，普及粵省事、粵商通、江門易辦事等 “ 指尖平臺 ” 應(yīng)用。落實信息化建設(shè) “ 管運分離 ” 制度，加快推進智體化政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公平臺建設(shè)。建設(shè) 5G 無人值守智慧政務(wù)小屋，為企業(yè)群眾提供遠程視頻咨詢導辦、簡易事項審批等服務(wù)。打造智慧型政務(wù)服務(wù)大廳，升級建設(shè) “ 免證辦 ” 系統(tǒng)，梳理服務(wù)事項清單，進一步增強政務(wù)服務(wù)便利度。完善和增強 “12345” 熱線服務(wù)平臺功能，建設(shè)智能客服，擴充智能知識庫，強化數(shù)據(jù)挖掘能力和在線人工客服能力。
構(gòu)建政府治理新體系。積極落實全市統(tǒng)一的數(shù)字政府改革建設(shè)總體要求，以 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 為核心，以 “ 城市大腦 ” 為支撐，打造扁平高效、快速響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)的城市管理指揮系統(tǒng)。整合智能感知網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，集約建設(shè)應(yīng)急、消防、水利、城管、交通、環(huán)保、市場監(jiān)管感知 “ 一張圖 ” ，實現(xiàn)城市運行管理 “ 一屏觀天下、一網(wǎng)管全城 ” 。構(gòu)建一體化平安網(wǎng)格管理體系，優(yōu)化網(wǎng)格事件上報、處置、智能分撥流程，實現(xiàn)網(wǎng)格事件快速響應(yīng)與協(xié)同聯(lián)動。協(xié)助完善氣候防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)性應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮平臺建設(shè)，建立科學指揮調(diào)度機制，形成全區(qū)指揮調(diào)度 “ 一盤棋 ” 。
提升政府運行新效能。以協(xié)同聯(lián)動能力建設(shè)為重心，強化以數(shù)據(jù)為核心的管理模式創(chuàng)新，提升政府綜合行政管理能力。推進跨層級、跨部門的協(xié)同應(yīng)用，推動政府決策指揮協(xié)同、審批協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。全面推進政府服務(wù)數(shù)字化進程，加快業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造和主題式多場景業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)辦事模式。穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源共享，推行在線報送數(shù)據(jù) “ 一張表 ” 方式，切實推進基層減負，全面提高政府數(shù)字化履職水平。
第三節(jié) 打造新型智慧城市
加快智慧城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)孿生等新一代信息技術(shù)與城市各領(lǐng)域融合。加快 5G 基站建設(shè)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索推進市政公用設(shè)施、應(yīng)急廣播等基礎(chǔ)設(shè)施與 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。穩(wěn)步開展集照明、充電、通信、視頻監(jiān)控、定位報警、信息交互、環(huán)境監(jiān)測等多功能于一體的智慧桿建設(shè)。建設(shè)智慧城市停車工程，提升民眾智慧出行體驗。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧園區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)智慧交通、智慧能源、智慧環(huán)保、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧教育等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。
加強數(shù)字化公共服務(wù)供給。推進 “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)，規(guī)范和推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健康醫(yī)療 + 三醫(yī)聯(lián)動 ” 服務(wù)，持續(xù)推進覆蓋健康管理全生命周期的一體化市民健康信息服務(wù)。推進 “ 智慧教育 ” 建設(shè)，探索建立全區(qū)智慧教育應(yīng)用和資源共享機制，促進教育均衡發(fā)展。依托江門市交通大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化調(diào)整交通資源，推進 “ 智慧交通 ”建設(shè)，完善城市、農(nóng)村道路感知以及信息采集網(wǎng)絡(luò)。推進 “ 智慧消防 ” 建設(shè)，建立火災(zāi)智能預(yù)警、接警、處置決策和信息管理系統(tǒng)，將 “ 智慧消防 ” 與社會資源公共服務(wù)深度融合，提升消防社會公共服務(wù)和消防監(jiān)管能力。推進 “ 智慧人社 ” 建設(shè)，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供渠道、政策、資金、信息等服務(wù)與支持，探索推動以社會保障卡為載體的 “ 一卡通 ” 服務(wù)管理模式，推動社會保障卡線上線下應(yīng)用融合。推進 “ 智慧社區(qū) ”建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、社會治理和便民服務(wù)一站式整合。構(gòu)建社區(qū)共建共治共享新格局，增強城市生活便利度，促進鄰里和睦相處。
第七章 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán) 打造大灣區(qū)西翼新發(fā)展格局重要節(jié)點
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，探索有利于打造粵港澳大灣區(qū)西翼新發(fā)展格局重要節(jié)點的有效路徑。
第一節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
保持有效投資合理增長。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，開展以投資論英雄活動，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活品質(zhì)等方面實施重大項目建設(shè)三年滾動計劃，爭取 “ 十四五 ” 時期完成工業(yè)投資超 640 億元、交通投資超200 億元，全社會固定資產(chǎn)投資超 1600 億元。發(fā)揮重點項目支撐性作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生保障等項目謀劃儲備力度，推動重點項目完成投資額占全區(qū)固定資產(chǎn)投資額的 70% 以上。
推動制造業(yè)投資快速增長。堅持工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū)不動搖，創(chuàng)新方式方法，引導各類資金加大對高端機電裝備制造、新材料、新一代電子信息、大健康、智能家電、智慧照明等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資力度，確保工業(yè)投資增速高于全社會固定資產(chǎn)投資增速。增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁，強化工業(yè)投資韌性。加大工業(yè)技改投資力度，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升。
加大重點領(lǐng)域投資力度。瞄準新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展需求，加大 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在深化城市更新中完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌各方資源，千方百計加快外聯(lián)快速路網(wǎng)、區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)等關(guān)系長遠的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快補齊短板弱項，圍繞彌補經(jīng)濟社會生活供給不足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，加大公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急物資儲備體系等領(lǐng)域的投資力度。支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動建筑企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。
大力激發(fā)民間投資活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加大政府和社會資本合作力度，全力支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和運營，積極推動投資主體多元化，進一步激發(fā)民間投資活力。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點，形成投資良性循環(huán)。增強投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用。保障重大項目建設(shè)，不斷提高政府投資質(zhì)量和效能，發(fā)揮好政府投資 “ 四兩撥千斤 ” 的引導帶動作用。堅持資金和要素跟著項目走，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。推進投資信息化管理建設(shè)，加強項目審批、投資計劃安排和招投標協(xié)調(diào)等管理，強化投資項目事中事后監(jiān)管。
第二節(jié) 積極推動消費升級
打造消費新熱點。以區(qū)行政中心為圓點推動方圓 1 公里范圍加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，打造輻射周邊的高品質(zhì)消費區(qū)域中心。加快新型綜合商業(yè)體建設(shè)，持續(xù)提升江海廣場、演藝中心、麻園片區(qū)和下沙片區(qū)商業(yè)功能，打造全市特色商圈和夜經(jīng)濟集聚區(qū)。推動消費升級，打造彰顯江海特色的 “ 夜僑都 ” 品牌。創(chuàng)新擴大消費措施，培育新興消費，促進文化旅游、健康養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。大力推動消費載體升級，培育體驗式業(yè)態(tài)，推動線上線下消費有機融合，培育形成一批領(lǐng)先企業(yè)和新型消費示范點，提高服務(wù)供給質(zhì)量，促進境外消費回流。推進農(nóng)商互聯(lián)，形成具有江海特色的農(nóng)村消費模式。
促進傳統(tǒng)消費提檔升級。穩(wěn)住傳統(tǒng)消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，豐富汽車服務(wù)消費層次，著力促進汽車換購、增購，挖掘回收消費潛力。促進住房消費健康發(fā)展。運用新辦法、策劃新抓手、搭建新載體，精心舉辦各類消費節(jié)慶活動，搞活戶外消費。加快推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，加強商貿(mào)領(lǐng)域誠信消費建設(shè)，營造安全放心消費環(huán)境。
積極培育新型消費。加快培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、線上團購、直播帶貨、社區(qū)消費等消費新業(yè)態(tài)新熱點。深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流合作，多渠道擴大國內(nèi)消費市場，組織產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品定向開拓內(nèi)銷市場，進一步提升江海企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，加快引進免稅店，滿足人民群眾個性化、時尚化、品牌化消費需求。
第三節(jié) 推動暢通國內(nèi)大循環(huán)
積極開拓國內(nèi)市場。將切實滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的障礙，積極支持本地市場主體加快加深融入國內(nèi)大市場，著力打通生產(chǎn)、流通、分配、消費等各環(huán)節(jié)，發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)需潛力。支持引導本地企業(yè)深耕國內(nèi)市場，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，提高 “ 江海制造 ”“ 江海服務(wù) ” 市場占有率及美譽度，在江門市創(chuàng)建國家質(zhì)量強市示范城市工作中發(fā)揮示范作用。實施品牌培育計劃，幫助企業(yè)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計、營銷投入，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育一批自主品牌。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強對國內(nèi)市場需求供給側(cè)的研究，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，改善供給體系對國內(nèi)需求的適配性，挖掘市場消費潛力，促進新發(fā)展格局逐步形成。
增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。推動企業(yè)在產(chǎn)供銷、要素配置、倉儲物流、技術(shù)交流、信息溝通等方面建立協(xié)同發(fā)展機制。鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會并發(fā)揮作用，積極推動本地產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)建立緊密協(xié)作關(guān)系，通過相互采購、配套集成、抱團發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域之間相互聯(lián)系，互為支撐。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)開展招商引資，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，提升抗風險能力。
第四節(jié) 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，完善高效暢通的體制機制，吸引全球資源要素加快集聚，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資和貿(mào)易便利化自由化水平。鼓勵企業(yè)在深耕傳統(tǒng)國際市場、加大多元化國際市場開拓力度的基礎(chǔ)上，積極拓展國內(nèi)市場，增加對國內(nèi)需求的適配性。大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。謀劃融入廣東自由貿(mào)易區(qū)，對接吸引全球資源要素，緊抓江門建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)等發(fā)展機遇，謀劃綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進更深參與、融入國際自由貿(mào)易。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)深化國際經(jīng)貿(mào)合作，增強涉外法律支持力度，引導企業(yè)開展自主品牌研發(fā)設(shè)計和營銷推廣，加強商標、專利、工業(yè)外觀設(shè)計和地理標志注冊，打響 “ 江海制造 ”國際知名度，開拓國際市場。嚴格落實統(tǒng)一的外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。建設(shè)外資項目庫、企業(yè)庫、人才庫，在先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加大對外資企業(yè)的對接招引力度，持續(xù)優(yōu)化提升利用外資水平。第八章 推進江海版“三區(qū)幵進”打造大灣區(qū)西翼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與省 “ 一核一帶一區(qū) ” 和市 “ 三區(qū)并進 ” 建設(shè)，從更高層次、更寬視野、更大格局推進江海版 “ 三區(qū)并進 ” 發(fā)展新格局，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局新樣板。
江海版 “ 三區(qū)并進 ” 示意圖
第一節(jié) 高水平建設(shè)城市品質(zhì)提升示范區(qū)
以五邑路以北區(qū)域為主體，以城央綠廊、麻園特色小城鎮(zhèn)為主要抓手，加快推進包括油灣片區(qū)、金溪片區(qū)、下沙及紙廠片區(qū)、造船廠片區(qū)等城央綠廊全域的城市更新改造及重要節(jié)點項目建設(shè)，重點強化文化體育、娛樂休閑、高端居住、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)等城市服務(wù)功能，發(fā)展商務(wù)商業(yè)、休閑購物、文體旅游、科技服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)等業(yè)態(tài)，聚力老城區(qū)出新出彩、煥發(fā)新活力，全力以赴打造全市 “ 城市品質(zhì)提升示范區(qū) ” 。
推進城央綠廊向東西延伸。加快啟動城央綠廊北街大橋至外運碼頭段、外海大橋至港澳客運碼頭段建設(shè)，推進城央綠廊項目建設(shè)向禮樂、外海延伸，沿江門河、西江沿岸高標準打造長 20 公里，縱深 1 公里，集休閑運動、工業(yè)遺存、總部經(jīng)濟及觀光于一體的城市河濱休閑景觀帶，全面提升城市公共空間品質(zhì)，打造城市品質(zhì)提升新名片。加強城央綠廊與周邊自然景觀、人文景觀、文體公園的融合，完善兒童公園配套，加快油灣河濱公園、下沙人行天橋、下沙水上人家公園二期、江門造船廠等重要景觀節(jié)點建設(shè)，串珠成鏈，以軸線發(fā)展帶片區(qū)發(fā)展。推進油灣片區(qū)、金溪片區(qū)、下沙及紙廠片區(qū)、造船廠片區(qū)的城市更新改造和提升，打造集商住、休閑、娛樂一體的大型城市品質(zhì)生活圈、商業(yè)圈。
加快啟動麻園特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進麻園特色小城鎮(zhèn)建設(shè)前期工作，科學編制發(fā)展規(guī)劃，立足于優(yōu)質(zhì)生態(tài)景觀資源，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能性要素深度融合，打造背靠白水帶森林公園，集公共服務(wù)、休閑生活、時尚商業(yè)、品質(zhì)居住等功能于一體的城芯活力小城鎮(zhèn)。加大綜合整治力度，重點對麻一、麻二、麻三村居環(huán)境、衛(wèi)生、建筑立面等進行整治，加大對傳統(tǒng)建筑的保護與利用，增加社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，豐富商業(yè)配套，營造宜居環(huán)境，提升居住品質(zhì)。積極引導原住民和私營業(yè)主自我更新改造，激發(fā)社區(qū)活力。加強口袋公園建設(shè)，積極改造升級原有社區(qū)公園，優(yōu)化社區(qū)公園設(shè)施配置，增加居民休閑活動空間，提升麻園的生活環(huán)境質(zhì)量。加大力度拓展山前開敞空間，加快推進花海世界、公園廣場等新增綠地廣場建設(shè)，積極謀劃環(huán)白水帶江海云道二期工程，推動麻園與白水帶自然景區(qū)有機結(jié)合。深度挖掘麻園自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風情，加強民俗建筑的保護和利用，增加民俗展示空間。積極推廣麻園美食節(jié)等特色活動，擴大區(qū)域影響力。
促進城市轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化 “ 三舊 ” 改造和城市更新政策，推進老舊小區(qū)和舊商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域升級改造，整治老舊小區(qū)建筑外立面，改建老舊小區(qū)內(nèi)街巷道、供排水系統(tǒng)，升級改造燃氣管道、小區(qū)公園、口袋公園，提升休閑娛樂、運動設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，配套完善高品質(zhì)教育、醫(yī)療、市政設(shè)施、停車場、綠化景觀等，改善片區(qū)居住品質(zhì)，補齊功能短板。穩(wěn)步推進城中舊村改造。加快建立一村一改造臺賬制度，明確各城中村改造方式。采取拆除重建與綜合整治相結(jié)合，積極推進對五邑路以北區(qū)域城中村進行改造，同步建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施及文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施，全面融入城區(qū)治理，提升城市質(zhì)量。加大對五邑路以南區(qū)域城中村進行綜合整治力度，消除城中村消防隱患，打通交通微循環(huán)，完善公共配套設(shè)施，增加公共開放空間，提升環(huán)境品質(zhì)。
第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)產(chǎn)城人融合發(fā)展區(qū)
以五邑路以南、會港大道以北區(qū)域為主體，推動產(chǎn)城人融合區(qū)做大做強，提升城市能級。加快推進 “ 一區(qū)一城兩廊六基地 ” 建設(shè)，打造 “ 總部經(jīng)濟區(qū) + 新興產(chǎn)業(yè)集群 + 產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套 ” 發(fā)展新格局，釋放 “ 磁場效應(yīng) ” 。加快形成高端產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)城融合示范標桿。
完善中央商務(wù)區(qū)功能配套。高質(zhì)量運營高新創(chuàng)智城，大力吸引國內(nèi)外各類優(yōu)秀企業(yè)設(shè)立區(qū)域性綜合型總部、研發(fā)型總部、功能型總部和業(yè)務(wù)型總部，壯大總部經(jīng)濟。完善金融中心功能，引進各類型和各層次的金融機構(gòu)，主動承接深港澳優(yōu)質(zhì)金融資源外溢，建成服務(wù)五邑、輻射灣區(qū)的區(qū)域性金融中心。啟動高新創(chuàng)智城二期規(guī)劃建設(shè)，打造以建設(shè)總部經(jīng)濟重大載體、港澳青年及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要基地、金融與科技融合發(fā)展平臺、政務(wù)文化服務(wù)共享中心為導向，集創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和環(huán)境生態(tài)為一體產(chǎn)值超百億元的區(qū)域總部經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)。完善科技館、圖書館、青少年活動中心等文化場館的高端文化服務(wù)功能，更好滿足青少年更高品位的文化需求。加快商業(yè)布局建設(shè)，積極引入具有品牌影響力的大型商業(yè)綜合體，重點布局星級酒店、商貿(mào)、文教、餐飲等城市配套，促進業(yè)態(tài)的協(xié)作互動與多元互補。
大力推進產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。秉承產(chǎn)城融合發(fā)展理念，以 “ 半城都市半城綠 ” 為城市形象，以城市發(fā)展軸和產(chǎn)業(yè)走廊共同構(gòu)建新城發(fā)展主線，整體形成 “ 一心、兩軸、四區(qū) ” 的城市發(fā)展格局。加快電子信息產(chǎn)業(yè)港等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，聚焦招商引資及產(chǎn)業(yè)培育，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力完善科技孵化育成體系，增強科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化功能。積極促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，形成高效產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)西翼高科技新城典范。完善城市功能配套設(shè)施。繼續(xù)推進景觀軸向南延伸建設(shè)，加快推進龍溪中湖片區(qū)建設(shè)，拉開產(chǎn)業(yè)新城 “ 兩湖一軸 ” 新格局。完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套，加快完善高端居住、大型商業(yè)綜合體等綜合服務(wù)功能，引進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建 15 分鐘城市生活圈，打造宜業(yè)宜居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)融合，全力打造 “ 產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 ” 的產(chǎn)業(yè)新城。
推動 “ 兩廊 ” 優(yōu)化升級。高標準建設(shè)金甌路城市景觀中軸，加快金甌路全要素提升改造，推動金甌路西延線接岡州大道，打通“ 斷頭路 ” ，暢通與禮樂片區(qū)、新會區(qū)的互聯(lián)互通。高標準建設(shè)龍溪綠色生態(tài)景觀中軸，加快推進龍湖路、云沁路、新港路、館前路等一批城市干道及支路的建設(shè)工作。以 “ 兩廊 ” 建設(shè)為先導打造一批精品景觀道路，提升城市品質(zhì)。
高質(zhì)量發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)加快聚集，打造新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。扎實謀劃建設(shè)發(fā)展好高端機電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)基地、智能智造產(chǎn)業(yè)基地等六個產(chǎn)業(yè)核心基地。與新會共建產(chǎn)業(yè)配套基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，提升園區(qū)發(fā)展效能。
“ 一區(qū)一城兩廊六基地 ” 示意圖
高規(guī)格建設(shè)江海門戶。研究啟動港澳客運碼頭片區(qū)建設(shè)，高標準打造對接港澳、通江達海，具有粵港澳特色的臨江、臨海，集人才服務(wù)、科技孵化、高端商住商貿(mào)、休閑娛樂于一體的 “ 江海門戶 ” 。培育和增強城市服務(wù)功能，為周邊區(qū)域提供共享辦公、會議展覽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。穩(wěn)步推進連海北路東側(cè)商住用地開發(fā)，加大高端住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)模，重點發(fā)展新零售、夜間經(jīng)濟、時尚消費等業(yè)態(tài)，滿足多元化的休閑娛樂需求。切實提升公共服務(wù)水平，加快推進江門市中心醫(yī)院新院區(qū)項目建設(shè)，持續(xù)加強對基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的引進力度，補齊生活配套短板。加強與中山、蓬江、新會等周邊區(qū)域的公共交通對接，增強對周邊地區(qū)人口的吸引力。
第三節(jié) 高標準建設(shè)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)
以會港大道以南區(qū)域為主體，以都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園和鄉(xiāng)村綠廊為牽引，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進生態(tài)系統(tǒng)與城市化有機結(jié)合，把都市農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為全市最大高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，打造江門城市后花園，助力鄉(xiāng)村振興。
打造高品質(zhì)都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園。優(yōu)化整合會港大道以南萬畝基本農(nóng)田等自然保護地，充分利用植被、自然生態(tài)環(huán)境，打造集多種功能于一體的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園。加快完善道路、生活、休閑、娛樂、運動等相關(guān)配套設(shè)施，打造集田園互動、觀賞采摘、農(nóng)耕體驗、運動休閑等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，力爭在全省樹立創(chuàng)新型體驗式都市生態(tài)農(nóng)業(yè)新名片。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集約化運作的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光體驗有機融合，提高都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園社會收益，兼顧經(jīng)濟效益。穩(wěn)步推進擴園擴產(chǎn)，協(xié)同新會區(qū)打造江門最大的濕地公園，作為都市核心區(qū)生態(tài)發(fā)展的重要功能載體，整合兩區(qū)旅游資源，共同打造 “ 一河兩岸 ” 生態(tài)廊道，把綠水青山變成金山銀山。
精細化打造鄉(xiāng)村綠廊。依托禮樂水道原有自然景觀，高標準建設(shè)白鷺公園、龍舟公園、蒲葦水岸觀光帶和無障礙、不間斷的林蔭棧道，建設(shè)水碧岸美的 “ 碧道 ” 與陸上 “ 綠道 ” 。推動江門水道、禮樂河、馬鬃沙河、西江 4 條碧道南拓融合，打造集休閑運動、田園野趣于一體的生態(tài)活力廊。促進都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、鄉(xiāng)村綠廊與新會小鳥天堂、陳皮村、梁啟超故居等旅游資源組團發(fā)展，共同打造都市鄉(xiāng)村旅游名片。
第九章 全面深化改革 充分釋放高質(zhì)量發(fā)展活力
注重改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快破除深層次體制機制障礙，推動創(chuàng)新型引領(lǐng)型改革，打造江海改革品牌，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。
第一節(jié) 打造珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)
打造金融機構(gòu)核心集聚區(qū)。大力推進金融服務(wù)品牌載體建設(shè)，構(gòu)建層次更加豐富的現(xiàn)代金融供給體系。打造以金融中心為核心，宏都新城、金融街等重點區(qū)域為兩翼，逐步向外發(fā)散的金融機構(gòu)輻射圈，為吸引機構(gòu)入駐提供一流的發(fā)展載體。在覆蓋銀行、證券、保險、基金等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，加大對期貨、天使投資、風險投資、融資租賃、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)的引進力度，豐富金融業(yè)態(tài)。
培育金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)新動能。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的造血功能，推動金融、科技和產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)。鼓勵銀行、保險等各類金融機構(gòu)開發(fā)與我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展相適宜的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。依托科學系統(tǒng)的空間布局和業(yè)態(tài)規(guī)劃，實現(xiàn)對不同行業(yè)、不同企業(yè)的金融產(chǎn)品全覆蓋，提升為企業(yè)在初創(chuàng)、發(fā)展、成熟時期提供差異化、全鏈條式金融服務(wù)的能力。推動科技金融結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押形式的科技貸款予以支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)科技小貸、科技擔保、科技保險等科技金融產(chǎn)品，擴大科技金融產(chǎn)品覆蓋面，拓寬科創(chuàng)企業(yè)的融資渠道。以廣東毅達匯邑創(chuàng)業(yè)投資基金為先行，規(guī)范引導資本加大對先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持力度。以成立江門市第一家政府性融資擔保公司為契機，深化 “ 政銀企 ” 合作模式、風險分擔機制改革。擴大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔保規(guī)模，積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔保服務(wù)。加大對 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)的支持力度，鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)針對企業(yè)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。積極探索綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，強化綠色金融創(chuàng)新。加大金融信貸對 “ 三農(nóng) ”支持力度。
支持企業(yè)對接多層次資本市場。深度開展 “ 金種子 ” 行動，建立企業(yè)庫動態(tài)管理機制，加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育輔導工作，嚴格落實鼓勵企業(yè)上市各項獎補政策。引進廣東股權(quán)交易中心江門運營中心，支持企業(yè)通過多層次資本市場和各類債券市場，發(fā)行股票和債券實現(xiàn)融資，降低融資成本，增強競爭力。鼓勵企業(yè)通過中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，提高企業(yè)赴多層次資本市場上市掛牌的積極性。支持上市公司利用資本市場募集資金，增強資本實力，幫助上市公司提質(zhì)增效、做優(yōu)做強。
拓展對外發(fā)展新模式。承接好深港澳外溢金融資源，打造具有高新（江海）特色，更加成熟、更加包容、更加開放的金融市場。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新推出針對華僑資金的產(chǎn)品，吸引僑資企業(yè)入駐、華僑資金回流，助力僑鄉(xiāng)企業(yè)、本地企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)探索發(fā)展港澳小范圍、小幣種的跨境金融業(yè)務(wù)。培育發(fā)展金融中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以更大力度推進粵港澳金融機構(gòu)便利展業(yè)。
第二節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
加快政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。學習借鑒深圳特區(qū)、自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。充分借力深圳強大創(chuàng)新驅(qū)動能力和社會主義先行示范區(qū)制度優(yōu)勢，借鑒深圳具有示范引領(lǐng)意義的先行先試做法、改革創(chuàng)新政策并率先在我區(qū)復(fù)制推廣，探索在工程建設(shè)、項目審批、企業(yè)融資、商事登記、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的優(yōu)化措施。全面實行政府權(quán)責清單制度，繼續(xù)做好下放、委托市級行政許可事項承接落實工作。深化投資與工程建設(shè)項目審批改革，著力提升工程建設(shè)項目審批效率。持續(xù)深化 “ 評定分離 ” 改革，規(guī)范建筑領(lǐng)域中介市場。深化商事制度改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項清單管理，進一步降低市場準入制度性成本。推進行政許可標準化建設(shè)、 “ 一網(wǎng)通辦 ” 改革，提升開辦企業(yè)便利度。深化 “ 證照分離 ” 全覆蓋試點改革，大力推進涉企經(jīng)營事項告知承諾制改革，探索建立以告知承諾為主的行業(yè)準入體系。建立健全市場主體有序退出機制，深化簡易注銷制度改革。加快 “ 政務(wù)服務(wù)無堵點 ” 城市建設(shè)。主動對接珠三角城市群審批服務(wù)一體化建設(shè)，積極配合 “ 便利灣區(qū) ” 服務(wù)專區(qū)建設(shè)。
推進市場監(jiān)管模式創(chuàng)新。加快開發(fā)建設(shè) “ 智慧監(jiān)管綜合管理全程一體化 ” 平臺，著力深化 “ 雙隨機一公開 ” 、食品藥品等領(lǐng)域智慧監(jiān)管，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源公共服務(wù)平臺應(yīng)用。率先推動特種設(shè)備智慧監(jiān)管，開發(fā)應(yīng)用特種設(shè)備安全風險分級管控和隱患排查治理系統(tǒng)。結(jié)合網(wǎng)格化管理推進醫(yī)療亂象整治。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推進信用分級分類監(jiān)管，將履約踐諾情況納入信用記錄。
營造公平競爭的市場環(huán)境。積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面實施市場準入負面清單制度，推動“ 非禁即入 ” 普遍落實。推動競爭政策基礎(chǔ)地位落地實施，全面落實公平競爭審查制度，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法工作，加大對商業(yè)賄賂、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等行為的打擊力度，防止資本無序擴張。完善要素市場化配置體制機制，引導土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進網(wǎng)上中介超市建設(shè)運營。
加快 “ 信用江海 ” 建設(shè)。優(yōu)化 “ 信用江海 ” 平臺，推進信用信息共享，構(gòu)建 “ 信用 + 大數(shù)據(jù) ” 綜合評價模式，提供覆蓋全區(qū)、全行業(yè)、全金融機構(gòu)、全生命周期的信用服務(wù)。進一步推進社會信用聯(lián)合獎懲，拓展守信激勵應(yīng)用場景。探索建立跨境電商信用服務(wù)體系，全面推廣信用承諾和告知承諾制。完善失信主體信用修復(fù)機制。加強政務(wù)誠信建設(shè)。推廣全國高新技術(shù)園區(qū)信用聯(lián)盟，完善與上海張江高新區(qū)共同打造的 “ 兩江模式 ” 為先行的跨區(qū)域信用合作機制，推動粵港澳三地征信互認。鼓勵企業(yè)積極開展信用評級工作。加大 “ 信易貸 ” 平臺推廣力度。創(chuàng)新政策工具，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。引導金融機構(gòu)和金融市場提供差異化金融服務(wù)。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，對民營和國有經(jīng)濟一視同仁、大中小企業(yè)平等對待。鼓勵民營資本參與市政基礎(chǔ)、社會事業(yè)領(lǐng)域、油電氣設(shè)施等重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本，落實更大規(guī)模減稅降費，探索實施惠企政策 “ 免申即享 ” ，持續(xù)開展 “ 暖企 ” 行動和 “ 政銀保 ” 融資對接，減輕企業(yè)負擔。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。促進民營企業(yè)和民營企業(yè)家 “ 兩個健康 ” 發(fā)展。
第三節(jié) 做大做強做優(yōu)國企國資平臺
深化國有資產(chǎn)平臺和國有企業(yè)改革。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。突出職能轉(zhuǎn)變，健全國有資本市場化運作機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。突出優(yōu)化布局和完善制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)管理制度和授權(quán)經(jīng)營機制，更好發(fā)揮國有企業(yè)在特殊關(guān)鍵時期暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)作用。突出融資創(chuàng)新，探索推進有條件的區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高資產(chǎn)證券化水平，探索推進園區(qū)開發(fā)主體上市，支持國有資本合理調(diào)整和區(qū)屬國資企業(yè)重組，保障國有資本運營，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。
強化國資力量。緊扣 “ 承擔急難險重任務(wù) ” 這一主線，重點圍繞園區(qū)開發(fā)運營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文化事業(yè)發(fā)展等關(guān)系民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中打造三支國資建設(shè)力量。強化國有企業(yè)和國資平臺資源導入和資源整合能力，支持國資國企積極參與 “ 三舊 ” 改造、城市更新、市政工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、民生項目、基礎(chǔ)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)運營。提高國有企業(yè)市場投資和融資建設(shè)能力，以市場化手段建立健全股權(quán)、債權(quán)投融資風險閉環(huán)管理和資產(chǎn)債務(wù)管理制度。創(chuàng)新國企壯大模式，充分合理引入社會資本和合作方，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。建立重大項目合理回報機制，支持國有企業(yè)承擔項目的融資、建設(shè)和運營。支持國有企業(yè)多渠道盤活土地、物業(yè)等各類資產(chǎn)。
第四節(jié) 提高治理效能和統(tǒng)籌能力
強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。促進財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等措施緊密配合，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展韌性。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統(tǒng)籌力度，編制實施政府投資中長期計劃，提高政府投資效益。深化投融資體制改革，構(gòu)建高效多元的投融資機制，積極參與重大項目投融資 “ 金艙 ” 對接活動。強化財政統(tǒng)籌能力，增強重大項目財力保障。配合市推進重大項目、重大平臺建設(shè)資金統(tǒng)籌機制。深化預(yù)算管理制度改革，全面實施財政績效管理。加快推進數(shù)字財政建設(shè)。加快財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理，建立與規(guī)劃相銜接的預(yù)算編制機制。完善區(qū)本級與各街道辦事處財政管理體制改革，促進事權(quán)和支出責任相適應(yīng)，構(gòu)建權(quán)責清晰的財政保障體系。健全政府債務(wù)管理制度，完善政府投資項目儲備和前期準備、評估遴選等工作機制，實現(xiàn)防風險與促發(fā)展相平衡。提升稅收征管效能。貫徹落實各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)負擔。積極培育壯大地方稅稅源，健全稅費征管體系，強化信息化支撐作用。繼續(xù)推進征管方式轉(zhuǎn)變，完善地方稅費征管機制。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。強化新增工業(yè)用地保障，劃定 “ 工業(yè)用地保護紅線 ” ，確保全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地總量不低于城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量比例的 30% 。
第十章 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 打造宜業(yè)宜居宜游美麗江海
深入推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標準開展中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)省級試點工作，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用，推進公共資源合理配置，促進人口、資源等各類要素合理流動和高效集聚，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游美麗江海。
第一節(jié) 實施城市品質(zhì)提升行動
加快城市品質(zhì)化發(fā)展。樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，以 “ 繡花 ” 功夫提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，深入開展新一輪綠化大行動，使城市更健康、更安全、更宜居。大力推進美麗家園建設(shè)，鞏固和深化公園城市建設(shè)成果。堅持以提高城市品質(zhì)為導向，把城市設(shè)計作為彰顯城市特色風貌的總遵循，塑造城市良好風貌。有序推進沿江、沿河、沿交通主干線生態(tài)廊道建設(shè)，依托城央綠廊、白水帶、龍溪湖等山水資源，做好 “ 顯山露水、治山理水 ” 文章。持續(xù)推進城市美化、綠化、亮化工程。聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升城市公共設(shè)施服務(wù)能力。有序推進老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，通過信息化共享、建設(shè)停車場等方式著力解決 “ 停車難 ” 問題。完善區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)，暢通區(qū)內(nèi)路網(wǎng)。建設(shè)綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，提升人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。
第二節(jié) 建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制
探索新時代美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)機制。加大資金投入，打造若干環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的美麗小城鎮(zhèn)。加強特色發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)，加強不可移動文物和歷史建筑的保護與活化作用，促進文旅融合。推進美麗小城鎮(zhèn)生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈建設(shè)，引導小城鎮(zhèn)因地制宜集中配置基本保障性公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)性生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和公共活動場所，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接的節(jié)點和紐帶作用。
創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施配置機制。探索集中連片地區(qū)公共設(shè)施配置標準和布局模式。推動建立公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，充分保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育用地需求，重點推進教育醫(yī)療、文化體育、商業(yè)商務(wù)等服務(wù)設(shè)施與建設(shè)面貌向城市升級。探索跨行政邊界地區(qū)公共設(shè)施共建共享模式，創(chuàng)新土地供應(yīng)、投資與收益分擔等機制。加強城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，以適應(yīng)不斷增加的常住人口在我區(qū)就業(yè)安家需求，擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。
第三節(jié) 適度擴大人口規(guī)模
提升人口吸納和承載能力。發(fā)揮交通支撐作用，深入融入粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，增加人口通達便利性。加快打造“ 3+3 ”先進制造業(yè)集群體系，做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)西翼特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強人口吸納能力，促進人口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)同發(fā)展。推進國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)，實行更積極、更開放、更有效的人才政策，吸納更多優(yōu)秀人才落戶，提升遷入人口素質(zhì)。優(yōu)化以城市為主體形態(tài)、城鄉(xiāng)合理分布的人口空間布局。堅持房子是“用來住的、不是用來炒”的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，滿足多層次的住房需求。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加快形成支撐人口發(fā)展的增長極，促進人口增長與我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。
加強引導人口有序流入。實行自由遷入制度，引導人口合理流動，促進有能力在我區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家落戶。健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保等方面配套政策措施，完善非戶籍常住人口的權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 服務(wù)，提升落戶便利度。探索利用大數(shù)據(jù)建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。積極擴大人口規(guī)模，到 2035 年建設(shè)成為總?cè)丝诔?50萬的科創(chuàng)中心。
第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系布局
加強外聯(lián)內(nèi)通交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推動金甌路西延線，會港大道東延線、江睦路與連海路南延線等 “ 兩縱兩橫 ” 項目建設(shè)。繼續(xù)完善一行路、南山路、會港大道等交通配套?？椕芸椑螀^(qū)內(nèi)骨架道路網(wǎng)絡(luò)，加快金甌路、東海路全要素提升改造、金星路等項目建設(shè)。加快推進白水帶大道至金甌路路段建設(shè)，打通南北大通道。加快打通麻園路等斷頭路，暢通微循環(huán)。加快建設(shè)船廠跨江通道。推進產(chǎn)業(yè)新城、江海門戶等成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，鼓勵社會資本投資運營。密切跟進我市軌道交通項目謀劃，支持加快啟動城市軌道交通 2 號線規(guī)劃建設(shè)。推動江門東站公共交通、新業(yè)態(tài)布局，提升社會服務(wù)功能，構(gòu)建集交通樞紐、商旅服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、活力社區(qū)等功能于一體的江門東部門戶新地標。
優(yōu)化區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置。優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)智能化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、信息暢通的現(xiàn)代化電網(wǎng)保障體系。加快推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣供氣保障能力和儲氣調(diào)峰能力。加快新能源汽車充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。推進智慧水利融合工程建設(shè)，實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進新一代信息技術(shù)與水利設(shè)施和水利業(yè)務(wù)深度融合。
第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)村設(shè)施環(huán)境，深化農(nóng)村綜合改革。
第一節(jié) 推進富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，落實耕地保護制度。鼓勵各村根據(jù)自身優(yōu)勢，探索 “ 一村一品 ” 發(fā)展之路，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。持續(xù)打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。加快淡水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快建設(shè) “ 藍色糧倉 ” 。推動禮樂葡萄、蔬菜、錦鯉、桃花等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。高標準打造農(nóng)業(yè)生態(tài)公園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與都市公園有機結(jié)合。促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，積極引導休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。持續(xù)加大市場推廣力度，擴大禮樂葡萄節(jié)、桃花旅游節(jié)的影響力。加強農(nóng)村 “ 三資 ” 管理，確保農(nóng)村資產(chǎn)、資源保值增值，提高村集體和村民收入。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，提升行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
第二節(jié) 更高水平推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動
提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，按照集聚提升類、城郊融合類和特色保護類細化劃分村莊，因地制宜、分類建設(shè)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)鞏固 “ 三清三拆三整治 ” 農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治成效，深化農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。全力抓好 “ 美麗廊道 ” 建設(shè)，提升美麗宜居村建設(shè)成效。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。全面推進生活垃圾污水處理，進一步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。推動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，完善鄉(xiāng)村保潔制度，增設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，加強垃圾進行無害化處理，到 2025 年農(nóng)村生活垃圾有效治理率達 100% 。完善各村休閑綠化公園、文體廣場、籃球場、體育活動場所等公共設(shè)施。深入推進村內(nèi)道路、公共場所、農(nóng)戶庭院及房前屋后綠化美化工程，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌改善，提升村莊美化綠化建設(shè)水平。加強對各村居爭創(chuàng)省市級宜居村莊、生態(tài)示范村指導，加快完成全區(qū)村莊環(huán)境整治全覆蓋。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村道路“三通一防”改造工程，持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村公路 ” 建設(shè)，加大對重點路段安全隱患治理力度，完善農(nóng)村公路重點路段標志標線，推進農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護管理機制。增強農(nóng)村公共交通通達網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村客運通行條件，滿足公交線路設(shè)置要求。加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點的服務(wù)水平，提升與農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點銜接的農(nóng)村公路的技術(shù)等級、安全水平。結(jié)合都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、鄉(xiāng)村綠廊等項目建設(shè)，積極推動農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系建設(shè)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村綜合改革。做好第二輪土地承包到期后再延長 30年的基礎(chǔ)性工作。探索農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 有效實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序開展農(nóng)村宅基地改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟薄弱村。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)區(qū)、街道、村居三級互聯(lián)互通?？茖W治理空置房、閑置地和探索解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。落實土地征收公共利益用地認定機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，到 2025 年，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例提高到 10% 。完善農(nóng)業(yè)“政銀?！钡冉鹑诠ぞ撸∪r(nóng)村金融服務(wù)體系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。實施城鄉(xiāng)低收入人口長效保障工程，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立解決相對貧困的長效機制，保證高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。進一步加強與對口支援地區(qū)的交流合作，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。培養(yǎng)造就新型高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)民全面發(fā)展。實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠和人才培育集聚工程，開展 “ 三支一扶 ” 擴容提質(zhì)等六大行動，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第十二章 深入推動生態(tài)文明建設(shè) 打造大灣區(qū)西翼綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力推動綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)改造，推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的建設(shè)。深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，走綠色低碳新型工業(yè)化道路。加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，推進企業(yè)開展節(jié)能改造。推動重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。
提高資源利用效率。完善要素合理配置和集約高效利用機制，實行能源和土地、用水等資源總量和強度 “ 雙控 ” 制度。節(jié)約集約利用水、土地、林地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理。實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度和市場化、多元化的生態(tài)補償。全面推行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。實施節(jié)水、節(jié)能行動，完善水資源、能源消耗剛性約束制度。嚴格控制高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目為重點推進園區(qū)循環(huán)化改造，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。
推動形成綠色生活方式。推進城市碳排放精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境保護法律的普及推廣，強化綠色生活知識科普宣傳，不斷提高人們參與綠色發(fā)展、踐行綠色生活的文化素養(yǎng)。加強消費環(huán)節(jié)的宣傳引導，在全社會倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等活動。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為，反對奢侈浪費和不合理消費。推行綠色出行，建立城市 “ 公交 + 慢行 ” 出行系統(tǒng)，全面完成公交電動化，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。加快三廢資源化利用，完善再生資源回收體系，支持再制造和再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快快遞行業(yè)廢棄物包裝物源頭減量，鼓勵企業(yè)循環(huán)利用包裝箱、總包袋等快遞件，推廣使用可降解的快遞物料。推動廢舊物資循環(huán)利用，推行垃圾分類和減量化、資源化，積極創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” 。
主動應(yīng)對氣候變化。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制。做好碳達峰、碳中和工作。加大節(jié)能減碳工作力度，促進單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實現(xiàn)較大幅度下降。推動建筑節(jié)能及發(fā)展綠色建筑工作，鼓勵發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例，強化商業(yè)及公共建筑綠色低碳化管理。完善氣候變化監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布體系，加強氣候變化綜合評估和風險管理，提高城市規(guī)劃、建設(shè)及安全運行的氣候變化適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域適應(yīng)能力，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。
第二節(jié) 推進環(huán)境質(zhì)量全面改善
加強大氣環(huán)境精細化管理。深入推進大氣污染防治，加快推進主城區(qū)高污染高排放工業(yè)企業(yè)淘汰、搬遷和改造工作。加強臭氧和 PM2.5 協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，推進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深化工業(yè)源污染治理，大力強化揮發(fā)性有機物源頭控制和集中治理，深化重點行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐治理和管控。加強油路車港聯(lián)合防控，加大成品油監(jiān)管力度，深化機動車尾氣治理，加強船舶污染防治，大力推進新能源汽車推廣運用。加強面源綜合防控，全面落實建筑工地及渣土運輸車輛、道路、堆場、碼頭等抑制揚塵工作。
推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深化落實河湖長制，加強水環(huán)境治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障，實現(xiàn)全域河流全面達標。推動工程治水向生態(tài)活水轉(zhuǎn)變，實施河流水生態(tài)修復(fù)工程，全面構(gòu)建 “ 源頭減排 — 過程控制 — 末端治理 ” 的系統(tǒng)化治水體系。加強水污染源頭防治。加強工業(yè)污染集中和深度處理，完善管網(wǎng)建設(shè)，提升尾水循環(huán)和再生利用水平。實現(xiàn)重點工業(yè)污水排放的明管改造和在線監(jiān)控，工業(yè)廢水分類達標排放。全面清除“散亂污”場所，完善污水源頭減排及截污控源工程，扎實推進西江、潭江跨縣重點支流系統(tǒng)綜合治理項目，推進入河排污口規(guī)范化整治工作。鞏固黑臭水體治理成效，完成污水處理提質(zhì)增效任務(wù)，切實提高污水處理效率，提升水環(huán)境質(zhì)量。
加強土壤風險防控。加強土壤污染源頭防治，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力。實施土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度，推進土壤污染風險管控和治理修復(fù)，探索構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的土壤保護的市場化機制。健全固體廢物處理體系，進一步提高固體廢物本地無害化處置能力，加強土壤和固體廢物污染防治。推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。嚴格用地準入管理，建立農(nóng)用地分類管理清單，加強優(yōu)先保護類農(nóng)用地保護，實行重金屬污染監(jiān)測預(yù)警，推進受污染耕地安全利用。將土壤污染風險納入國土空間規(guī)劃管理，推進疑似污染地塊、污染地塊與國土空間規(guī)劃的 “ 一張圖 ” 管理。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
加強生態(tài)文明體制機制建設(shè)。建立健全多層次、多形式、多渠道的生態(tài)文明建設(shè)全民參與機制。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境精細化治理、網(wǎng)格化監(jiān)管、智慧化管控的現(xiàn)代化治理機制，推進全要素環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。建立系統(tǒng)化污染防治機制，推動空氣、水、土壤、噪聲等綜合治理，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。
構(gòu)建生態(tài)安全格局。完善生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立較為完善的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，擴大城市休閑綠地范圍，形成以森林植被為主體的城市生態(tài)安全體系。
創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。鞏固和深化公園城市、森林城市、海綿城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。深入開展新一輪綠化大行動，推動生態(tài)公益林提質(zhì)，持續(xù)提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推行林長制。加強森林公園、濕地公園體系建設(shè)和生態(tài)景觀保護。推動碧道、生態(tài)廊道建設(shè)，推進城央綠廊覆蓋縱深，高水平建設(shè)城市各種慢道、云道、綠道系統(tǒng)，優(yōu)化城區(qū)居住、商業(yè)、旅游環(huán)境，打造粵港澳大灣區(qū)西翼綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
第十三章 建設(shè)現(xiàn)代化教育高地 打造 “ 學在江海 ” 金品牌
貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育現(xiàn)代化，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化教育高地，辦好人民滿意教育，為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，高標準推進小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建 10 所以上幼兒園，提供學前教育優(yōu)質(zhì)學位超 4000 個。啟動 滘 頭、油灣、禮東、江海門戶等片區(qū)學校建設(shè)，引進全國優(yōu)質(zhì)品牌重點學校，新增中小學優(yōu)質(zhì)學位超 2 萬個。以教育民生工程和重點項目建設(shè)為抓手，切實加強全區(qū)學?；A(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，不斷改善學校辦學條件。
推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建以公辦及普惠性為主的學前教育服務(wù)體系，創(chuàng)新辦園模式，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化與五邑大學、江門一中、景賢學校等名校合作辦學，充分發(fā)揮名校帶動引領(lǐng)作用，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，實施高中提質(zhì)擴容工程，統(tǒng)籌增加普通高中學位供給，全面提升高考質(zhì)量。高標準建設(shè)特殊教育學校，完善特殊教育保障機制，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
推動民辦教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育發(fā)展。深化民辦教育分類管理改革，引導民辦學校加大辦學投入、改善辦學條件、提高教師待遇，支持各類民辦學校規(guī)范辦學、特色發(fā)展、品牌提升。深化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育增值賦能，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。整合社區(qū)教育資源，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善全民終身學習體系，建設(shè)學習型社會。
第二節(jié) 全面落實立德樹人根本任務(wù)
完善思政育人體系。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，深化思想政治教育課題研究，推進中小學思政課程序列化體系建設(shè)。優(yōu)化思政師資隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力，打造一批高素質(zhì)思政課程教師隊伍。加大思政課時保障，開展“一校一精品課例”“一班一優(yōu)質(zhì)課例”活動，全面提高思政課鑄魂育人的質(zhì)量和水平。
推進 “ 五育并舉 ” 。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼德育一體化建設(shè)。提升智育水平，著力培養(yǎng)認知能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。建立學生體質(zhì)健康評價體系，開足開齊體育與健康課，注重培養(yǎng)體育運動技能，開展特色運動項目，打造學校體育特色和品牌，全面提升中小學生身體素質(zhì)。加強衛(wèi)生健康教育，建立專兼職教師隊伍，落實心理健康教育課。改善學校美育教學條件，構(gòu)建課堂教學、課外活動、藝術(shù)展演和校園文化“四位一體”育人機制。建立完善勞動教育課程體系，推動勞動教育與日常生活融合，加強勞動和實踐育人，引導學生形成良好的勞動觀念和勞動習慣。著力打造一批具有示范性的“五育”特色學校。
健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。以學校教育為主陣地，加強課堂教育。以家庭教育為基礎(chǔ)，發(fā)揮家長學校和家長委員會的作用，開展豐富多彩的家庭教育活動。以社會教育為延伸，推進社會教育資源建設(shè)。著力構(gòu)建學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。
第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
加強師德師風建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強學校黨組織和黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，完善師德考核、監(jiān)督和獎懲的長效機制，全面提升教師思想政治和職業(yè)道德素質(zhì)。加大對優(yōu)秀教師、先進集體等表彰力度，營造尊師重教良好社會風尚。
推進強師工程建設(shè)。完善人才培養(yǎng)模式，分層分類推進教師培養(yǎng)計劃，健全教師輪崗交流機制，促進教師專業(yè)發(fā)展。建立區(qū)級骨干教師培養(yǎng)機制，大力培育骨干教師。創(chuàng)新人才引進模式，堅持高標準面向全國公開大力引進優(yōu)秀大學畢業(yè)生和高級教師、特級教師、名校長等高層次人才。大力推進“名師工程”，加強省、市、區(qū)三級名師工作室建設(shè)，以名師隊伍建設(shè)為抓手，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。
進一步完善教師管理制度。穩(wěn)步推進“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)教師資源配置管理，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。完善教師考核評價和績效工資制度，建立教師待遇長效增長機制，健全教師榮譽制度和激勵機制，激發(fā)廣大教師的積極性、創(chuàng)造性，讓教師成為社會尊重和羨慕的職業(yè)。
第四節(jié) 全力提升教育教學質(zhì)量
加強教研隊伍建設(shè)。創(chuàng)建先進區(qū)級教師發(fā)展中心，加強學校各類教研骨干培養(yǎng)，配齊配強專職教研員，發(fā)揮名師工作室的輻射作用和教研骨干帶頭作用。
提升教師教學能力。發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用，加強對青年教師課堂教學能力指導。通過教師技能大賽、教師基本功比賽、教師教育科研課題與論文成果展等方式助推教師專業(yè)成長，提升教師教學能力。打造智慧學校，實現(xiàn)云錄播室全覆蓋，構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，深入開展教師信息化能力素養(yǎng)提升2.0 工程，推動師生從技術(shù)應(yīng)用向能力素質(zhì)拓展。
深化課程教學改革。深化“深度學習·思維課堂”教學改革，提煉學科課程教學策略，形成“一校一特色”。優(yōu)化課程實施，積極探索拓展性課程的開發(fā)、實施、評價和共享機制，滿足學生個性學習需求。
第五節(jié) 加快推進教育綜合改革
深化教育重點領(lǐng)域改革。推動新時代教育評價改革落地落實，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，完善教育行政審批管理制度，落實和保障學校辦學自主權(quán)。建設(shè)現(xiàn)代化教育治理體系，提升教育治理和服務(wù)能力。加大教育合作交流力度，探索粵港澳大灣區(qū)教育合作新路徑。
完善教育經(jīng)費投入保障機制。持續(xù)加大教育財政投入，全面落實從學前教育、義務(wù)教育、高中（中職）教育全學段基礎(chǔ)教育生均撥款制度，建立動態(tài)調(diào)整機制，確保教育支出只增不減。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機制，完善政府補貼、金融扶持等政策制度，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，調(diào)動各方投入積極性。
推進教育督導體制機制改革。深化督學聘用和管理改革，配齊配強督學隊伍，完善督導體制機制，加強對各級各類學校辦學行為、教育質(zhì)量和教育熱點難點的評估監(jiān)測。深化教育督導問責機制改革，健全報告、問責等八項制度。切實落實教育督導條件保障，加快構(gòu)建教育督導信息化平臺，完善教育督導治理體系。
第十四章 強化民生保障 建設(shè)并福江海
大力發(fā)展民生事業(yè)，提升居民生活質(zhì)量和品質(zhì)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的幸福生活，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
推動精神文明建設(shè)。深入實施習近平新時代中國特色主義思想傳播工程，引導全社會堅定主心骨。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大群眾堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動 “ 兩個文明 ” 協(xié)同發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，挖掘用好我區(qū)及周邊紅色資源，打造一批以 “ 時代精神 ”“ 愛國主義 ” 為主題的紅色旅游景點。促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進文化強區(qū)建設(shè)。
加強市民道德建設(shè)。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建。深入學習宣傳貫徹《江門文明行為促進條例》，提升市民文明素養(yǎng)，加強道德模范先進典型學習宣傳，激勵市民向上向善。推進 “ 光盤行動 ”“ 廁所革命 ”“ 垃圾分類 ” 等文明實踐，利用多種媒介開展全方位、多層次文明創(chuàng)建宣傳工作。大力發(fā)展志愿服務(wù)，推進志愿服務(wù)制度化，大力弘揚志愿服務(wù)精神，積極培育志愿服務(wù)文化，打造江海特色 “ 愛心之城 ” 。
高質(zhì)量發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。推動演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造 5G 演藝直播平臺、網(wǎng)絡(luò)直播培訓基地、網(wǎng)紅創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建廣東省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動文化旅游融合發(fā)展，辦好各類文化節(jié)、民俗節(jié)慶活動，刺激文化消費需求。高水平舉辦有區(qū)域影響力的高端文體賽事、文體展演。整合特色文化，擦亮龍舟、龍獅文化品牌。發(fā)展全域旅游和鄉(xiāng)村旅游，推廣城央綠廊歷史文化游徑，推動都市農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、鄉(xiāng)村綠廊項目串珠成鏈，創(chuàng)建更多 3A 級旅游景區(qū)，培育更多鄉(xiāng)村旅游示范村，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。擴大文化娛樂和體育健身消費市場，積極引進社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導和支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，設(shè)計生產(chǎn)江海特色文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀念品，將文化價值轉(zhuǎn)化為社會價值、經(jīng)濟價值。
提升文化服務(wù)水平。以打造粵港澳大灣區(qū)華人華僑文藝交流區(qū)、青少年友好型城市為總體目標，開展廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，推進全區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化，完善公共文化配套，建設(shè)一批 24 小時自助圖書館，夯實公共文化服務(wù)基礎(chǔ)。加快陳少白故居修繕工程，充分利用江門演藝中心、兩館一中心、龍溪湖閱讀中心等公共文化場所，舉辦一系列高水平文化活動。推進全民健身計劃，爭建全國全民運動健身模范區(qū)，讓群眾在家門口就能享受更多更高質(zhì)量的普惠性文化體育服務(wù)。完善文藝創(chuàng)作激勵機制，鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作，著力打造一批具有歷史高度、彰顯江海文化底蘊的精品力作。積極推動公共文化與科技融合發(fā)展，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等建設(shè)，發(fā)展 “ 智慧文化 ” 。大力推進青少年閱讀工程，建設(shè)涵蓋各街道圖書館分館和自助圖書館的立體青少年閱讀矩陣。完善全區(qū)公共體育場地設(shè)施，實現(xiàn)出門 300 米內(nèi)見文化活動場地， 500 米內(nèi)見文體廣場，全面建成城市 “ 十分鐘文化圈 ” 和農(nóng)村 “ 十里文化圈 ” 。完善龍溪湖時尚運動中心、白水帶體育公園、牛眠山體育公園等運動場所，打造 “ 十五分鐘體育生活圈 ” 。
第二節(jié) 全面啟動 “ 健康江海 ”
全面推進健康江海建設(shè)。堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，全面開展干預(yù)健康行為影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病等 11 項重大專項行動。開展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建，健全健康教育制度，積極創(chuàng)建國家級健康促進區(qū)。到 2025 年， 30至 70 歲人群因重大慢性病導致的過早死亡率較 2020 年降低 5% ，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到 25% 。推進精神衛(wèi)生中心建設(shè)，加強嚴重精神障礙救治。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，強化重點人群和重大疾病綜合防控，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。組建區(qū)、街兩級疾病預(yù)防控制中心，增強監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置能力，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資保障機制，健全重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，高標準建設(shè)兒童免疫公共服務(wù)中心，打造首批公園里的預(yù)防接種門診。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，強化各級醫(yī)療機構(gòu)疾病預(yù)防控制職能，加強公立醫(yī)院傳染病防治能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。
全面提升現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)水平。以改革創(chuàng)新為動力，補短板強弱項，推進醫(yī)療資源擴容提質(zhì)。全面實施醫(yī)療服務(wù)能力提升計劃，按照高水平綜合三甲醫(yī)院標準，融入國際先進的 “ 第五代醫(yī)院 ”設(shè)計理念，奮力推動江門市中心醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)成為高水平綜合三甲醫(yī)院，堅持以病人為中心，突出高效運營管理，爭創(chuàng)行業(yè)標桿。升級改造兩家區(qū)級醫(yī)院，因地制宜發(fā)展特色?？?。全面推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，強化社區(qū)（村）衛(wèi)生站管理。深入挖掘本土中醫(yī)藥文化精髓，加強對陳伯壇等中醫(yī)名家研究，弘揚發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善以區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院服務(wù)為龍頭、基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為網(wǎng)底，社會辦醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為補充的中醫(yī)藥服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 為支點深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進同質(zhì)化管理，吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集我區(qū)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進薪酬制度和編制管理改革，加強公立醫(yī)院管理考核和院長目標責任制考核。提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，深入推進分級診療政策落地落實。支持社會辦醫(yī)。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合衛(wèi)生監(jiān)督制度改革，提高綜合監(jiān)督效率和水平。推進人才隊伍提質(zhì)增效，加大全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生等緊缺人才引進培訓力度，加強公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人才待遇，壯大全區(qū)醫(yī)護人員隊伍。到 2025 年，每萬常住人口全科醫(yī)生達到 4 人。
第三節(jié) 提高居民就業(yè)質(zhì)量和收入水平
全力以赴穩(wěn)定和促進就業(yè)。優(yōu)先穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性聯(lián)動。進一步提升勞務(wù)協(xié)作水平，與東西部扶貧對口支援，和其他勞動力資源豐富地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作長效機制。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持力度，促進多形式就業(yè)，多措并舉支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。健全科學準確的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加大對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)支持力度，持續(xù)實施就業(yè)援助制度。
著力保障勞動者合法權(quán)益。加大勞動關(guān)系領(lǐng)域輿情監(jiān)測應(yīng)對，健全完善勞動關(guān)系矛盾糾紛分類分級多元化解和源頭治理工作機制，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理和勞資糾紛預(yù)警處置能力，促進建設(shè)有效的根治欠薪制度體系。建設(shè)勞動爭議調(diào)解中心，暢通勞動者維權(quán)渠道，依法嚴厲打擊勞動保障違法行為，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
擴大高技能人才有效供給。實施 “ 高新工匠 ” 培育工程，推動“ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項工程高質(zhì)量發(fā)展。深入開展職業(yè)技能提升行動，鼓勵全體勞動者參加技能培訓，促進技能提升。建立多元技能人才評價體系，做好水平評價類職業(yè)資格鑒定與職業(yè)技能等級認定銜接工作，深化專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，滿足就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)需求。深入實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，助力小微企業(yè)成長。加快珠西先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園二期工程建設(shè)，實現(xiàn)擴容提質(zhì)，爭創(chuàng) “ 粵港雙創(chuàng)示范基地 ” 。做好港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地運營，為港澳青年來江門就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加便利優(yōu)質(zhì)的條件和支持。
多渠道增加居民收入。建立居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的長效機制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，建立健全職工工資正常增長機制，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才工資水平。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，增加居民經(jīng)營性收入。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，擴大中等收入群體，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，改善收入和財富分配格局。
第四節(jié) 完善社會保障體系
深化社會保障制度改革。完善社會保險制度改革，鞏固提升社保統(tǒng)籌層次，扎實推進對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌、完善機關(guān)養(yǎng)老保險等改革工作。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。探討實施漸進式延遲法定退休年齡，健全靈活就業(yè)人員社保制度，推進社保全國轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。落實在我區(qū)就業(yè)、居住、就讀的港澳臺居民參加社會保險政策措施，維護港澳臺居民社會保險權(quán)益。進一步擴大工傷保險的覆蓋面，落實失業(yè)保險金、失業(yè)補助金等待遇申領(lǐng)發(fā)放政策，發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能。促進社保待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。完善以按病種分值付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付體系，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療服務(wù)”的醫(yī)保支付政策，推進醫(yī)療保障標準化和信息化建設(shè)。鞏固完善藥品、耗材集中采購制度，加強藥品、耗材使用監(jiān)管。完善覆蓋全民的社會保險體系和風險防控制度，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險待遇調(diào)整機制，保障基本醫(yī)療待遇公平適度。深入推進全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的未成年救助保護體系。統(tǒng)籌健全社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障制度。
完善民生兜底保障體系。加強底線民生信息化管理，深入推進兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程，完善以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量為補充的綜合社會救助體系。促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，完善具有江海特色的 “ 三級慈善 ” 救助聯(lián)動機制，推動發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善”、慈善冠名基金、公益微創(chuàng)投等現(xiàn)代慈善運行模式，全面推行 “ 陽光慈善 ” 。強化本地慈善品牌項目影響。
健全退役軍人服務(wù)保障體系。鞏固全國雙擁模范城成果，配合江門市創(chuàng)建第十二屆全國雙擁模范城。實施退役軍人志愿服務(wù)工程，建立覆蓋到村（社區(qū)）的退役軍人志愿服務(wù)隊伍。健全退役軍人移交安置機制，提高安置質(zhì)量，強化安置保障。完善適應(yīng)性培訓、技能培訓、學歷教育相結(jié)合的教育培訓體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動，區(qū)、街道兩級服務(wù)中心（站） 100% 達到全國示范服務(wù)中心（站）和廣東省五星級服務(wù)中心（站）標準，主動提高標準，將示范創(chuàng)建延伸至村級，甄選 50% 村級退役軍人服務(wù)站 100% 達到全省星級示范服務(wù)站標準。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，構(gòu)建新型優(yōu)待保障體系。開展烈士紀念設(shè)施提質(zhì)改造專項工程，營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強全社會的老齡意識，建立健全老齡工作體系。增強生育政策包容性，加強人口監(jiān)測和形勢分析，不斷優(yōu)化生育配套政策，降低育兒費用，減輕生活壓力，提高生育水平。提高城市競爭力和美譽度，吸引更多外來人口特別是年輕人來江海學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。促進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)功能，加強居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大長者飯?zhí)庙椖拷ㄔO(shè)力度，實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比不低于 55% ，提升失能特困人員專業(yè)照護水平。
第五節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，通過制定政策、完善機制，促使婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利得到切實保障，提高婦女參與國家和經(jīng)濟文化社會事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。高質(zhì)量促進婦女成長成才，積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進性別文化。完善性別平等評估機制，落實法規(guī)政策。降低出生人口男女性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，健全和完善城鄉(xiāng)適齡婦女 “ 兩癌 ” 免費篩查和 “ 兩癌 ” 患病低保低收入婦女救助制度，逐步提高婦女 “ 兩癌 ” 檢查人群覆蓋率。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益?？s小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障。建立分性別統(tǒng)計制度。
關(guān)愛未成年人健康成長。全面落實兒童優(yōu)先發(fā)展原則，建立兒童統(tǒng)計制度，完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先?？s小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。促進兒童早期發(fā)展，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，推進創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。建立防止校園欺凌的長效機制，健全未成年人被害人保護和救助幫扶制度。深入實施《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。充分發(fā)揮江海區(qū)未成年人保護委員會在組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等方面的職能作用，預(yù)防未成年人違法犯罪，進一步形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。
加強家庭建設(shè)。注重家庭、家教、家風建設(shè)。建立完善支持家庭發(fā)展的政策法規(guī)體系，落實完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。充分發(fā)揮家教、家風在社會治理中的重要作用，倡導構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，加強家庭教育指導服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。促進發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。倡導夫妻共擔家務(wù)，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。探索實行父母帶薪育兒假。
大力推進殘疾人關(guān)愛事業(yè)發(fā)展。提升殘疾人保障和服務(wù)水平，完善特殊困難精神障礙患者救助和供養(yǎng)機制。搭建全方位的殘疾人關(guān)愛服務(wù)社會動員機制，完善殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、照護等全覆蓋、多層次幫扶制度框架，完善殘疾預(yù)防服務(wù)，完善殘疾人社會保障體系和公共服務(wù)體系，促進殘疾人的全面發(fā)展。
第六節(jié) 促進青少年全面健康發(fā)展
推動青少年教育發(fā)展?？茖W設(shè)計開展少先隊實踐育人活動，實施中小學每周 1 課時少先隊活動課制度。將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導評估和黨建工作規(guī)范化建設(shè)指標。完善政策扶持，大力加強青少年活動中心、青少年宮等校外教育陣地建設(shè)，推動青少年活動中心申報為全市的科創(chuàng)主題校外產(chǎn)、學、研基地。
維護青少年權(quán)益與預(yù)防犯罪。將青少年社會事務(wù)項目納入?yún)^(qū)社會治理公益創(chuàng)投服務(wù)內(nèi)容，打造 “ 青春護航，伴你同行 ” 品牌服務(wù)項目，大力培育青少年事務(wù)社工機構(gòu)，加強社工隊伍建設(shè)。進一步加強 “ 五類 ” 重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作體系建設(shè)，大力開展青少年禁毒工作。完善青少年社區(qū)矯正制度，建立健全對青少年的教育矯正和幫扶機制。支持專業(yè)的社工和志愿者協(xié)助開展附條件不起訴考察幫教、社會觀護等工作。深入開展預(yù)防青少年違法犯罪工作。
關(guān)注青少年健康發(fā)展。大力培養(yǎng)青少年學生運動興趣和運動習慣，重視解決困難家庭青少年學生的營養(yǎng)和體質(zhì)健康問題。扶持發(fā)展心理健康咨詢社會服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)組織，壯大青少年心理輔導專業(yè)人才隊伍，加強心理健康教育和服務(wù)。將服務(wù)青年婚戀交友納入職工工作、青年工作、婦女工作，常態(tài)化開展健康、精準、務(wù)實的青年婚戀交友活動。
服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強青年就業(yè)輔導和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導，加大對青年通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)的支持力度。配合實施 “ 圓夢計劃 ” ，推動新時代青年產(chǎn)業(yè)工人全面提升學歷。辦好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和 “ 夢想課堂 ” 系列培訓，做好青年創(chuàng)業(yè)項目孵化和人才挖掘養(yǎng)工作。完善“僑夢苑”港澳青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等服務(wù)平臺建設(shè)，多方式多途徑大力支持青年創(chuàng)業(yè)，引導金融機構(gòu)為青年創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)政策，開展青年電商培育工程，大力扶持青年網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持青年積極投身參與社會經(jīng)濟發(fā)展的各項工作，在新時代的大潮中建功立業(yè)。
第十五章 全面推進依法治區(qū) 走出江海特色社會治理新路徑
堅持以習近平法治思想為指導，推動法治江海、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平和社會治理法治化水平。加快推進市域社會治理能力現(xiàn)代化，打造一批社會治理品牌，完善社會協(xié)同機制，營造共建共享共治的社會治理格局。
第一節(jié) 深入推進法治政府建設(shè)
健全完善依法行政制度體系。推進政法領(lǐng)域全面深化改革，全面落實司法責任制。強化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，推進行政規(guī)范性文件立改廢工作，完善行政規(guī)范性文件審核審查機制，引入政府法律顧問參與行政規(guī)范性文件審核審查，為行政規(guī)范性文件保質(zhì)提效把關(guān)。全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的政策規(guī)定，制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭的情況。
健全完善行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，健全完善我區(qū)重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范行政決策程序，落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等程序要求，促進行政決策科學、民主、依法。健全完善政府法律顧問和公職律師制度，完善合法性審查機制，夯實決策部門法律論證主體責任。貫徹落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制。
健全完善行政執(zhí)法工作體系。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用，深化執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的適用。推進跨領(lǐng)域跨部門和跨街道綜合行政執(zhí)法改革，完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋機制，繼續(xù)推進定期聯(lián)合案卷評查制度，優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式，對行政執(zhí)法行為實行事前、事中、事后全鏈條的規(guī)范監(jiān)督。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，深入開展人民監(jiān)督行政執(zhí)法行動。
完善法治建設(shè)保障機制。落實黨政主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責，落實政府部門法治建設(shè)主體職責。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范區(qū)。抓住領(lǐng)導干部這個 “ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加大高層次法律人才引進培養(yǎng)力度。
促進公正司法。深化司法責任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力。堅決排除對司法活動的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。抓好行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議公信力。
第二節(jié) 加快法治社會建設(shè)步伐
加大全民普法和依法治理工作力度。制定實施我區(qū) “ 八五 ” 普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典普法工作。健全完善領(lǐng)導干部和國家工作人員學法用法機制，推動旁聽案件庭審活動制度化常態(tài)化，完善國家機關(guān) “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 履職報告評議制度。開展全民法治素養(yǎng)提升行動，加強青少年法治教育，深化青少年法治教育實踐基地建設(shè)。積極推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村（居）法律顧問制度，鞏固法治創(chuàng)建成果，積極參與省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，加強社會主義法治文化建設(shè)。
加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。高標準建設(shè)公共法律服務(wù)平臺，加快整合公共法律服務(wù)資源?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。大力發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機制，促進公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化。推進法律援助工作，促進基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。健全一體化法律服務(wù)和糾紛解決機制。提升涉外法律服務(wù)水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
完善市域社會治理機制。全力配合創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。建立健全市域社會治理領(lǐng)導機制，完善權(quán)責明確、高效聯(lián)動的縱向治理架構(gòu)，形成縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、街道強基固本的市域社會治理鏈條。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。高標準推進全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作，打造 “ 四個典范 ” ，建成 “ 四個點 ” 。落實 “ 小切口大變化 ” 民生實事辦理制度。積極發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成共建共治共享的社會治理新格局。
推進社會治理共同體建設(shè)。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。充分發(fā)揮智治作用，積極推進智慧社會治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智慧社會治理深度應(yīng)用，強化智慧社會治理風險防控。加強市域協(xié)商民主制度建設(shè)，創(chuàng)新完善協(xié)商協(xié)同體制，暢通協(xié)商渠道。完善基層自治機制，向基層簡政放權(quán)。健全企事業(yè)單位民主管理機制，充分調(diào)動企事業(yè)單位參與社會治理的積極性。建設(shè) “ 多網(wǎng)合一 ” 的基層治理網(wǎng)格，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。打造 “ 大社會治理 ” 體系，建立健全以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的 “ 一核四社 ” 工作機制。深化全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善多元主體參與的基層議事平臺，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用。建立健全村黨組織領(lǐng)導下的 “ 民主協(xié)商、一事一議 ”的村民協(xié)商自治模式。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實施基層治理創(chuàng)新工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。健全基層群眾自治制度，持續(xù)深化 “ 三社聯(lián)動 ” ，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，推進村（居）民委員會標準化、村（居）民小組規(guī)范化，全面建立村（居）民全體會議、代表會議、議事會以及理事會等議事協(xié)商載體。有序推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，實施鄉(xiāng)風文明提升工程，推動鄉(xiāng)村文化振興。加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善新建商住小區(qū)城鄉(xiāng)流動人口聚集地的社區(qū)設(shè)置。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。增強社區(qū)服務(wù)功能，推動社區(qū)居民自我服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動社會組織健康有序發(fā)展。完善社會組織發(fā)展質(zhì)量機制和登記管理制度，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)功能，支持社會組織承接政府購買服務(wù)項目。
第十六章 統(tǒng)籌安全與發(fā)展 全方位建設(shè)平安江海
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，把高新（江海）建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法制環(huán)境最好的地區(qū)之一，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石。
第一節(jié) 維護國家政治安全
堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。健全國家安全政策體系、人才體系和運行機制。貫徹落實《國家安全法》，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全 “ 護城河 ” 工程，強化網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，健全強化維護國家政治安全工作機制，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟安全
確保糧食能源安全。落實糧食安全責任制。加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，增強糧食應(yīng)急保障能力。加強能源儲備能力建設(shè)，提高能源運行調(diào)節(jié)能力，做好電力與油氣應(yīng)急管理，建立層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲備體系。探索激勵型需求響應(yīng)機制。引導合理用電，確保電力安全可靠供應(yīng)。強化能源安全監(jiān)管，做好油氣管道風險點危險源和高后果區(qū)安全管控工作，加強油品生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為。落實成品油銷售、運輸、存儲企業(yè)油氣回收系統(tǒng)管理主體責任，確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。加強關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立與智慧能源發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管制度。
保障金融安全。堅持底線思維，積極打擊各類非法金融活動，妥善處臵上市企業(yè)風險。維護金融安全，加強對區(qū)域金融運行監(jiān)管，加強開展打擊非法違規(guī)金融活動、互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。積極開展線索排查和宣傳教育，提升涉眾金融風險防范化解能力。健全金融監(jiān)管體系，強化跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作。
第三節(jié) 保障人民生命安全
全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化紅線意識，健全安全生產(chǎn)防控體系，深化安全生產(chǎn)專項整治，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理和風險管控雙重預(yù)防機制。建立健全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。推進安全生產(chǎn)社會治理體系建設(shè)，完善城市風險點危險源“一張表、一張圖”。健全完善消防安全責任體系，創(chuàng)新開展消防執(zhí)法服務(wù)體系新模式，建立消防安全重大風險防范化解長效機制，推進消防宣傳教育工作。加快江海三路片區(qū)消防站等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，建立完善消防應(yīng)急聯(lián)動機制，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的消防安全保障。
確保食品藥品質(zhì)量安全。全面落實食品安全黨政同責。繼續(xù)推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作。加強食品安全治理，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點建設(shè)工作，實施化肥農(nóng)藥使用零增長行動和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理銜接機制，實施 “ 一品一鏈 ” 食品追溯行動。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營者風險分級管理，完善風險研判機制，提升食品安全應(yīng)急處置能力。加強食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全檢驗檢測能力。建立完善 “ 吹哨人 ” 、舉報獎勵、社會監(jiān)督等機制，推動食品安全社會共治。加強藥品安全治理，強化疫苗、血液制品等高風險藥品專項整治以及醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機制，推進藥品監(jiān)管風險防控體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障體系建設(shè)。
完善應(yīng)急管理新體系。健全應(yīng)急管理體制機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急管理和救援隊伍建設(shè)，強化裝備配置和應(yīng)急物資儲備，提高專業(yè)應(yīng)急救援能力。加快應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)和災(zāi)害信息監(jiān)測預(yù)警、風險分析、監(jiān)督管理、應(yīng)急指揮等綜合能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。推進自然災(zāi)害防治能力建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，健全重大災(zāi)害防控機制，提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力，有效應(yīng)對臺風、洪澇等各類自然災(zāi)害。加大防災(zāi)減災(zāi)知識普及力度，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓演練，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。持續(xù)做好暢通春運、平安高考等工作。
推進人防工作。積極配合市人防辦，深入推進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，加強人防組織指揮和城市重要目標防護體系建設(shè)，優(yōu)化我區(qū)人防工程建設(shè)布局與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理，積極融入珠三角城市群人民防空區(qū)域發(fā)展。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定與安全
防范化解社會風險。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，健全社會矛盾風險防范化解體系，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和社會矛盾排查預(yù)警機制，提升對安全隱患預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力水平。健全完善信訪制度，完善矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，構(gòu)建社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解大格局。健全社會心理服務(wù)體系和疏導體制、危機干預(yù)機制，從源頭上防控社會風險。深入貫徹實施《社區(qū)矯正法》，提升社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化水平。貫徹落實行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置和行政復(fù)議工作機制。
完善社會治安防控體系。高質(zhì)量推進 “ 雪亮工程 ” ，嚴厲打擊涉黑惡、涉黃賭毒、涉盜搶騙、涉食藥環(huán)等違法犯罪行為，建立健全電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪源頭治理機制，完善掃黑除惡常態(tài)化機制，切實保障人民安寧。堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新社會動員機制，形成更加開放、靈活、有效的群防群治格局。加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過新建、公建配套、改擴建等形式，推動派出所建設(shè)全面達到公安部標準。加快完善立體化、智能化社會治安防控體系，推進大數(shù)據(jù)和視頻云工程建設(shè)，嚴密構(gòu)建社會面治安防控。推動落實 “ 二標四實 ” 基礎(chǔ)信息常態(tài)化更新維護機制，推動信息高度共享和深度應(yīng)用，提升社會治理數(shù)字化管理和社會化應(yīng)用水平。
第十七章 深化完善規(guī)劃實施保障機制
堅持黨的領(lǐng)導，進一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束性，強化監(jiān)督考評，強化重大載體支撐作用，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢的能力，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領(lǐng)我區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中作出高新（江海）貢獻，確保習近平總書記、黨中央決策部署在我區(qū)得到全面貫徹落實。要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推動 “ 十四五 ” 規(guī)劃藍圖實施。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，不斷完善整治 “ 四風 ” 的制度機制，嚴防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
明確規(guī)劃功能定位。區(qū)發(fā)展規(guī)劃重點聚焦事關(guān)全區(qū)長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是全區(qū)其他各級各類規(guī)劃的依據(jù)。區(qū)級各專項規(guī)劃、街道級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃均須依據(jù)規(guī)劃綱要編制。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。區(qū)級各類規(guī)劃和街道級規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強各項規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等統(tǒng)籌銜接，形成以區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 健全實施機制
強化區(qū)級年度計劃落實機制。區(qū)級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及社會、人口等重點領(lǐng)域年度計劃要貫徹落實國家、省、市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，合理設(shè)臵年度目標并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，由區(qū)發(fā)展改革部門進行銜接平衡后，按程序報批實施。
健全規(guī)劃修訂和考核評價機制。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。區(qū)發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時，相關(guān)區(qū)級規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責任主體績效相掛鉤機制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第四節(jié) 強化重要政策、重大改革和重大項目支撐
強化財政、金融等政策對發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。財政資金優(yōu)先投向省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導金融要素資源向省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導鼓勵各類金融機構(gòu)重點支持省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和大項目。高度重視并加強區(qū)發(fā)展規(guī)劃的宣傳動員工作，強化社會各界全面、準確理解和貫徹落實。
強化區(qū)發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的引導約束作用。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，合理引導市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，促進形成主體功能優(yōu)勢明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從好服務(wù)于省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
強化重大改革舉措支撐。以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持試點先行和全方面推進相促進，圍繞解決高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施。更加注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能，推動新發(fā)展階段改革取得重大突破，有效保障區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施。
強化重大項目支撐。以規(guī)劃引導重大項目建設(shè)，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務(wù)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設(shè)，做好省、市和區(qū)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)重點項目年度計劃的銜接。加強對區(qū)重點項目建設(shè)的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障區(qū)重點項目用地、環(huán)境容量?？茖W編制區(qū)重點項目年度計劃，合理安排建設(shè)進度，保障規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。 “ 十四五 ” 時期安排新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等十大領(lǐng)域重大項目工程包，“十四五”時期投資超 1200 億元。
附件江門高新區(qū)（江海區(qū)）“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項目匯總表
