（廣東?。┓鹕绞心虾^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
佛山市南海區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 9 日佛山市南海區(qū)
第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是南海區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃綱要主要明確“十四五”時(shí)期南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，并對(duì)二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全區(qū)戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是指導(dǎo)南海區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì) 高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
南海區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)腹地，是珠三角地區(qū)重要的制造業(yè)基地。改革開放以來(lái)，南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了驕人的成績(jī)，綜合實(shí)力連續(xù)多年獲評(píng)全國(guó)中小城市百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名，先后獲得全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣（區(qū)）、中國(guó)最具幸福感城市（城區(qū)）和企業(yè)家幸福感最強(qiáng)市（區(qū)）等一系列全國(guó)性殊榮。“十三五”時(shí)期，南海認(rèn)真落實(shí)省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署和市委市政府重大戰(zhàn)略決策，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為總抓手，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得積極成效。特別是 2020 年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情，南海統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，較好完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。 2020 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3177.55億元，五年（ 2016 — 2020 年，下同）年均增長(zhǎng) 5.9% ；先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高至 39.8% 。需求保持較高水平， 2020 年完成固定資產(chǎn)投資 1302.87 億元，五年年均增長(zhǎng) 12% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1096.69 億元，五年年均增長(zhǎng) 4.8% ；外貿(mào)外資保持穩(wěn)定，進(jìn)出口總值保持在 200 億美元左右；實(shí)際利用外資累計(jì) 19.39 億美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高， 2020 年實(shí)現(xiàn)地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入 247.90 億元；市場(chǎng)主體數(shù)量增至37.5 萬(wàn)戶；截至 2020 年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別達(dá) 6382.64 億元、 4419.53 億元，分別增長(zhǎng) 14.87% 、 20.39% 。
產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成就。初步構(gòu)建了“兩高四新”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新能源、新材料、新一代電子信息、新一代生物醫(yī)藥等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，一汽 - 大眾、上海重塑、日本東麗、騰訊、阿里、京東、中國(guó)中藥、宋城等行業(yè)巨頭紛紛落子南海。大力支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動(dòng) 1700 多家中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級(jí)，五年累計(jì)工業(yè)技改投資 914.37 億元。持續(xù)提升企業(yè)融資水平，上市企業(yè)達(dá) 19 家，新三板掛牌企業(yè) 43 家?！皩＞匦隆逼髽I(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)制造業(yè)“隱形冠軍” 109 家。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，設(shè)立區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，累計(jì)發(fā)布各級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 1172 項(xiàng)，新增省級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè) 119 家。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，超過(guò) 1600 家企業(yè)上云上平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。
創(chuàng)新能力建設(shè)取得新進(jìn)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心核心區(qū)，積極參與三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)和“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)。全面提升自主創(chuàng)新能力， 2020 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)超 7 倍，達(dá) 2264 家，高端科創(chuàng)平臺(tái)達(dá) 42個(gè)，新增省市兩級(jí)工程技術(shù)中心分別達(dá) 160 家和 348 家，新增引進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 4 個(gè)、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 54 個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器增至 9 家。季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室成功落戶。加大招才引智力度，引進(jìn)國(guó)家級(jí)高層次人才 70 名，全職院士實(shí)現(xiàn)零突破，各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)總量增至 266 個(gè)，人才卡服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)數(shù)量達(dá) 14 萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)和技能人才總量達(dá) 43.15 萬(wàn)人。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。獲批廣東省唯一的“廣東省城鄉(xiāng)跨城通辦、灣區(qū)通辦，全省復(fù)制推廣南海行政審批標(biāo)準(zhǔn)、首創(chuàng)“市民之窗”自助終端，全市首創(chuàng)全區(qū)通辦、包郵服務(wù)、容缺受理、證照聯(lián)辦等創(chuàng)新措施。深化城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)一體化改革，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)服務(wù)中心服務(wù)扁平化管理；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革及政府采購(gòu)制度改革。構(gòu)建較為完善的“三舊”改造政策體系，開展農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，積極推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”試點(diǎn)改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地整備制度，創(chuàng)新“混合出讓”模式，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地高效流轉(zhuǎn)。啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，探索“多規(guī)合一”實(shí)踐。
生態(tài)文明建設(shè)塑造新形象。美麗南海建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)推進(jìn)全區(qū)大氣污染防治工作，加大重點(diǎn)行業(yè)、揚(yáng)塵治理力度，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)明顯改善， 2020 年達(dá)到 321 天。穩(wěn)步推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，廣佛跨界河流整治成效明顯，黑臭水體治理取得積極進(jìn)展，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加快補(bǔ)齊水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施自然村雨污分流。持續(xù)推進(jìn)固體廢物管理工作，構(gòu)建全區(qū)工業(yè)固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。大力加強(qiáng)土壤污染防治工作，加強(qiáng)地塊再開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理。積極創(chuàng)建廣東佛山國(guó)家生態(tài)公園，丹灶金沙島獲批國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，新增綠化面積 5 萬(wàn)多畝。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。人民生活水平持續(xù)提高，居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。加強(qiáng)民生事業(yè)投入，堅(jiān)持在發(fā)展中診病例動(dòng)態(tài)清零、患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染。
區(qū)域合作開放取得新成績(jī)。積極搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，全面融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?；浉郯暮献鞲叨朔?wù)示范區(qū)納入粵港澳大灣區(qū)六大特色合作平臺(tái)，以三龍灣南海片區(qū)為依托，推動(dòng)港澳資源要素集聚。全力建設(shè)廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，與荔灣、白云、南沙、番禺簽訂合作協(xié)議，參與廣佛共建四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，與廣州攜手共同謀劃廣佛新城。全力支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，積極承接深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大灣區(qū)基地項(xiàng)目順利落戶，深圳科技園佛山科創(chuàng)園項(xiàng)目簽約。依托南（海）三（水）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)一汽- 大眾鐵路專用線、佛山國(guó)際陸地港等重點(diǎn)項(xiàng)目，成功申報(bào)“佛山生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐”。對(duì)口幫扶云浮 56 條村所有相對(duì)貧困戶全部脫貧退出，對(duì)口幫扶涼山州北三縣成功脫貧“摘帽”。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時(shí)期，我國(guó)既面臨著復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，也存在難得的發(fā)展機(jī)遇。南海要牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的重大判斷，立足辦好自己的事，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在危中尋機(jī)、化危為機(jī)中不斷開創(chuàng)工作新局面，努力邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我國(guó)將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從省域來(lái)看，廣東圍繞“ 1+1+9 ”戰(zhàn)略部署，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)將持續(xù)釋放；“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，“核”、“帶”、“區(qū)”將一體協(xié)同、各揚(yáng)所長(zhǎng)；扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育 20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做優(yōu)做大制造企業(yè)群，國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)將加快打造。
從市情來(lái)看，佛山經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元，各類市場(chǎng)主體總量突破 90 萬(wàn)戶，廣佛全域同城化邁出新步伐，一環(huán)創(chuàng)新圈創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，將全力推動(dòng)打造粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)城市、全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊、面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。但也面臨外部不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加、國(guó)內(nèi)城市間高端要素資源爭(zhēng)奪激烈等諸多困難和挑戰(zhàn)。
從區(qū)情來(lái)看，南海經(jīng)濟(jì)總量突破 3000 億元大關(guān)，也迎來(lái)了廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)等重大歷史機(jī)遇，同時(shí)面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)展要素約束不斷趨緊，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城市精細(xì)化管理程度有待提高，社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)，離人民群眾對(duì)美好生活的向往仍有差距。
綜合研判，“十四五”時(shí)期我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，全區(qū)上下必須胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展時(shí)期的新要求和新挑戰(zhàn)，不斷提高準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的能力和水平，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二章 錨定目標(biāo)方向 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深化落實(shí)省委省政府“ 1+1+9 ”工作部署，貫徹落實(shí)市委市政府工作安排，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總抓手，全面落實(shí)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高水平參與構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為佛山爭(zhēng)當(dāng)全省地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌做出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，將增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感作為發(fā)展重要導(dǎo)向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持服從服務(wù)大局，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障城市安全運(yùn)行、社會(huì)安全穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，結(jié)合南海實(shí)際，展望二〇三五年，南海經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階。率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為智能制造強(qiáng)區(qū)、科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。開放發(fā)展格局全面形成，城市能級(jí)量級(jí)顯著提升，對(duì)廣佛極點(diǎn)和粵港澳大灣區(qū)的支撐作用更加凸顯。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，各方面制度更加完善，建成更高水平的法治政府和法治社會(huì)。建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康南海和更高水平的平安南海，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)。人與自然和諧共生格局基本形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，美麗南海全面建成。城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局全面形成，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好更為寬裕，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和南海發(fā)展條件，緊扣黨中央國(guó)務(wù)院部署的重大戰(zhàn)略，緊扣省市對(duì)南海提出的重大要求，明確今后五年南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)定位是：創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、廣佛同城先行區(qū)、人文生態(tài)宜居區(qū)。以上述目標(biāo)定位為牽引，一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往實(shí)里抓，努力打造“品質(zhì)南海、活力南海、幸福南?！薄＞唧w要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益更上臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力保持全國(guó)市轄百?gòu)?qiáng)區(qū)前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，全面支撐佛山打造新發(fā)展格局的重要節(jié)點(diǎn)城市。
創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)加大，重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和示范帶動(dòng)作用更加突出，前沿技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力更加迸發(fā)，新增一批掌握核心技術(shù)、專注主業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的自主品牌，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)模式，有力支撐佛山建設(shè)面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、青年友好型城市。
城鄉(xiāng)發(fā)展和空間布局更趨協(xié)調(diào)。廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著，土地利用碎片化問(wèn)題得到有效解決，生產(chǎn)生活生態(tài)空間全面優(yōu)化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效、人居環(huán)境大幅改善、基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)提升、基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平均等化，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。新型城市化深入推進(jìn)，連片工業(yè)園區(qū)改造、連片鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，形成城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展的“南海模式”。
城市品質(zhì)和文化魅力更加彰顯。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城市功能和市容市貌明顯提升，城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、智慧化水平有效提高，宜居宜業(yè)宜游的城市品質(zhì)不斷彰顯。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，人民精神文化生活日益豐富，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，南海城市美譽(yù)度不斷擴(kuò)大。
體制改革和開放發(fā)展更加深入。重大改革試點(diǎn)疊加效應(yīng)充分釋放，改革系統(tǒng)性、集成性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合、兩業(yè)融合等重大改革取得重要進(jìn)展。深度融入“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”建設(shè)，粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)建設(shè)取得重大成效，有力支撐廣東建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境日益成熟，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作不斷深化，高水平開放發(fā)展格局基本成型。
環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)更顯成效。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，能源消耗控制性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善性指標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“美麗南?！苯ㄔO(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
公共服務(wù)和社會(huì)治理更加完善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化步伐加快，全民受教育程度不斷提升，社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。政府效能顯著提升，平安南海、法治南海達(dá)到更高水平，社會(huì)治理水平明顯提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
南海區(qū)“十四五”主要發(fā)展指標(biāo)
第三章 提升城市品質(zhì) 塑造現(xiàn)代化城市新氣象
利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，銜接粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐的空間格局，順應(yīng)廣佛超級(jí)城市“三縱三橫”整體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一軸一核兩帶”城市發(fā)展格局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能和品質(zhì)，推進(jìn)智慧南海建設(shè)，全面塑造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代城市新氣象。
第一節(jié) 構(gòu)建“一軸一核兩帶”城市發(fā)展格局
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”科學(xué)發(fā)展理念，構(gòu)建千燈湖城市發(fā)展軸“軸線”引領(lǐng)，獅山制造業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)“極核”驅(qū)動(dòng)，廣佛同城示范帶、西部生態(tài)示范帶“兩帶”支撐的空間發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
千燈湖城市發(fā)展軸。突出品質(zhì)為先、輻射帶動(dòng)，夯實(shí)桂城千燈湖片區(qū)的南海區(qū)城市軸線定位，高標(biāo)準(zhǔn)描繪南海城市中軸線，集中力量做大做強(qiáng)做美南海中心城區(qū)，將“千燈湖城市軸線”打造成享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的城市地標(biāo)、珠三角高品質(zhì)城市客廳。著力推動(dòng)千燈湖片區(qū)北延和東拓，依托廣東金融高新區(qū)、廣佛商貿(mào)城、里湖新城、三龍灣南海片區(qū)等空間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步延伸和拓展千燈湖城市中軸，不斷提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵，持續(xù)提高要素集聚和資源輻射能力。
獅山制造業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合，發(fā)揮獅山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。加快營(yíng)造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的城市環(huán)境，推進(jìn)萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，秉承產(chǎn)城融合發(fā)展理念，開展核心區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)佛山西站樞紐新城、大學(xué)城、博愛新城三城連片發(fā)展、融合發(fā)展，努力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高地、廣佛西部交通樞紐、佛山科創(chuàng)新城。
廣佛同城示范帶。突出功能提升、全域共融，發(fā)揮桂城、大瀝、里水三個(gè)街鎮(zhèn)毗連廣州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造廣佛全域同城化標(biāo)桿區(qū)域。以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)為抓手，形成廣佛同城示范帶，縫合廣佛交界空間，南北串聯(lián)佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園、大瀝廣佛新城、桂城廣東金融高新區(qū)和三龍灣南海片區(qū)，助力廣佛打造四個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全面打通交通接駁，繼續(xù)完善居民公共服務(wù)均等化，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)“跨城通辦”，在廣佛邊界形成“生活 - 商貿(mào) - 創(chuàng)新”多元融合格局，推進(jìn)邊界地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全域同城。依托粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，打造高端要素資源匯聚地，把握“廣州南站 - 三龍灣 - 荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，融入廣深港澳創(chuàng)新科技走廊，支撐佛山打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心重要承載地。
西部生態(tài)示范帶。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦丹灶、西樵、九江三鎮(zhèn)的生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，打造兼具嶺南水鄉(xiāng)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的新高地。保護(hù)自然風(fēng)貌，延續(xù)人文傳統(tǒng)，提升城市功能，培育產(chǎn)業(yè)后勁。發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，依托丹灶仙湖氫谷、環(huán)西樵山片區(qū)、九江臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造沿江生態(tài)岸線景觀帶，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，努力率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展，積極打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)。
圖 1 “一軸一核兩帶”城市發(fā)展格局圖
第二節(jié) 提升城市功能和品質(zhì)
提升城市形象品質(zhì)。堅(jiān)持功能與形象兼合原則，構(gòu)筑城市建筑的視覺美學(xué)和宜居空間，努力刷新城市顏值，推動(dòng)城市形象向品質(zhì)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)千燈湖中軸、佛山西站樞紐新城等重點(diǎn)區(qū)域集中連片綜合改造，著力打造南海城市名片。加大環(huán)境改造提升力度，將城市中軸線及周邊地區(qū)提升為展現(xiàn)南海風(fēng)采、南海形象的景觀軸線，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市文脈。推進(jìn)中心城區(qū)形態(tài)提升，加快建設(shè)一批精品工程、樣板工程。加快文翰湖公園三期、半月島生態(tài)公園、西龍濕地公園、尖東公園等一批重點(diǎn)公園建設(shè)及重點(diǎn)生態(tài)廊道、重點(diǎn)濱水景觀帶建設(shè)，打造高品質(zhì)的城市景觀亮點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)城市建筑風(fēng)貌、城市色彩、外立面、公益廣告宣傳及城市五級(jí)道路的設(shè)計(jì)管控，形成視覺美觀、形象統(tǒng)一、獨(dú)具南海魅力的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。將嶺南文化元素融入南海公共建筑、整體布局、旅游規(guī)劃和公共空間，打造嶺南水鄉(xiāng)特色與現(xiàn)代城市文明交融的宜居都市區(qū)。
優(yōu)化提升城市功能。加快低效空間整合優(yōu)化，堅(jiān)持連片化、集聚化開展“三舊”改造，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園連片改造，實(shí)現(xiàn)深度的城市形態(tài)整治、空間重塑、功能升級(jí)。統(tǒng)籌老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開發(fā)利用，優(yōu)化城市開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。結(jié)合中心城區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）人口分布，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，增加公共活動(dòng)空間，推動(dòng)發(fā)展便民利民新業(yè)態(tài)。實(shí)施停車便利化工程，在人流密集區(qū)域全面增加停車位供給，建設(shè)軌道交通換乘停車場(chǎng)。根據(jù)電動(dòng)車輛發(fā)展需求，合理布局和增設(shè)充電設(shè)施。在城市中心區(qū)域和主要干道增加人行天橋，方便市民出行。
推動(dòng)城市精細(xì)化治理。以“大市政”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善以市容維護(hù)、綠化美化、公益宣傳、垃圾分類、違建管控、管線整修、道路養(yǎng)護(hù)、噪音整治、固廢處理等為重點(diǎn)的城市管理體系，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線建設(shè)管理，建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。結(jié)合“四標(biāo)四實(shí)”工程加快提升城市網(wǎng)格化管理水平，形成管理問(wèn)題和事項(xiàng)統(tǒng)一處理、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督的管理機(jī)制。充分運(yùn)用法治化、標(biāo)準(zhǔn)化方式破解城市管理頑癥難題，促進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）管理水平的共同提升。
第三節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建綜合交通體系。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)合一”，共建共享“軌道上的大灣區(qū)”，將佛山西站打造為大灣區(qū)西部高鐵站主樞紐，繼續(xù)推進(jìn)佛山地鐵 2號(hào)線一期與 3 號(hào)線建設(shè)，持續(xù)完善城區(qū)地鐵線網(wǎng)和站點(diǎn)，延伸鎮(zhèn)級(jí)軌道交通線網(wǎng)，加快建設(shè)新型公共交通系統(tǒng)試驗(yàn)段、里水鎮(zhèn)有軌電車項(xiàng)目，積極推動(dòng)南海區(qū)現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃。打造“六縱六橫”主干路網(wǎng)，推進(jìn)桂瀾路北延線、海五路西延線、文華路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大中西部地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)投入，形成高效便利的主干路網(wǎng)。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，繼續(xù)延長(zhǎng)公交專用道里程，完善區(qū)內(nèi)公交線路設(shè)計(jì)，提升中西部地區(qū)公共交通便捷水平。大力促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展，積極參與珠江—西江黃金水道建設(shè)，優(yōu)化南海港口、碼頭布局，鼓勵(lì)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，支持南鯤碼頭二期建設(shè)及南利碼頭、小塘西貨場(chǎng)碼頭改造項(xiàng)目推進(jìn)。
加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。加快分布式電源建設(shè)，提高光伏并網(wǎng)服務(wù)效率，加大高耗能行業(yè)和居民生活領(lǐng)域“電能替代”力度。推動(dòng)發(fā)電廠煤改氣，加大清潔能源利用，確保電源支撐。全面提速市政燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，建成 3 座區(qū)級(jí)液化石油氣儲(chǔ)配站，完成西樵、里水、丹灶 LNG 應(yīng)急氣源站建設(shè)，完成三山 LNG 站擴(kuò)建，到 2025年管道供氣比率達(dá)到 62.65% 。新建 19 座加氫站，打造以“仙湖氫谷”為核心的高端氫能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)集聚與商業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，升級(jí)智能配電網(wǎng)。
加大水利設(shè)施和供水保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)，全面實(shí)施防洪提升工程，完善主要江河防洪體系，積極提升城鎮(zhèn)及重大澇區(qū)排澇能力，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，全面加固病險(xiǎn)水庫(kù)，謀劃推進(jìn)流域綜合治理。強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，完成以西北江互為備用水源的中心城區(qū)供水保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田灌溉節(jié)水改造。
第四節(jié) 加快建設(shè)智慧南海
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、 IPv6網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設(shè)。推進(jìn)城中村光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、千兆寬帶進(jìn)住宅小區(qū)，建設(shè)廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、京東智聯(lián)云大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目。率先推進(jìn)三龍灣南海片區(qū)、佛山西站樞紐新城 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托“智慧燈桿”建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全區(qū)覆蓋。完善全區(qū)高清視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)“智慧雙眼”，加強(qiáng)重點(diǎn)行政、文化、商業(yè)區(qū)域以及物流等重點(diǎn)行業(yè)的高清、超高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
強(qiáng)化城市治理數(shù)據(jù)賦能。以“數(shù)據(jù)上云，政務(wù)下沉”為主線，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村一體化數(shù)據(jù)共享體系，支撐數(shù)據(jù)“惠民、強(qiáng)政、興業(yè)”。依托打造覆蓋全域的三級(jí)“城市大腦”體系，構(gòu)建“一中心四張網(wǎng)”的數(shù)字政府建設(shè)體系
服務(wù)平臺(tái)、區(qū)視頻共享平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)化與可視化、城市管理決策協(xié)同化與智能化、政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化與便捷化，配合佛山市打造集“全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全鏈條有效覆蓋、全過(guò)程綜合管理”于一體的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性智慧安全指揮中心、數(shù)據(jù)中心、信息中心。加快公共服務(wù)場(chǎng)景開發(fā)，建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心智慧平臺(tái)、城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、“智慧住建一張圖”、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療等基礎(chǔ)平臺(tái)，加快土地整治、交通、檔案等領(lǐng)域的信息平臺(tái)建設(shè)。
第四章 優(yōu)化空間布局 推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展
以國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，以開展全域土地綜合整治為突破口，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)合理分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為新時(shí)代廣東城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)示范。
第一節(jié) 加快土地連片改造和城鄉(xiāng)空間融合
創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間融合機(jī)制。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)，逐步推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)空間高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展機(jī)制，探索通過(guò)區(qū)內(nèi)平衡方式調(diào)整片區(qū)建設(shè)用地布局及中心城區(qū)集體土地自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)國(guó)有的征地模式，有效盤活存量建設(shè)用地。建立農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中布局機(jī)制，加快城中村改造，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)。健全工業(yè)用地集約發(fā)展機(jī)制，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引導(dǎo)零散低效工業(yè)用地集聚和連片改造，堅(jiān)守工業(yè)用地控制線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間拓展機(jī)制，積極探索“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式。建立農(nóng)業(yè)空間連片集聚機(jī)制，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，打造規(guī)模連片農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，建設(shè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。構(gòu)建生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線，適時(shí)騰退紅線內(nèi)不符合管控要求的建設(shè)用地。
開展全域土地綜合整治。統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)全域土地大整治、大騰挪，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的自然資源空間新格局。搭建全區(qū)資源要素優(yōu)化配置平臺(tái)，建立拆舊復(fù)墾（增減掛）監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，挖潛拆舊復(fù)墾地塊，因地制宜開展拆舊復(fù)墾工作。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)。圍繞騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)業(yè)態(tài)、優(yōu)環(huán)境的目標(biāo)，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)作用，優(yōu)先配置政策資源，分類實(shí)施“留改拆建興”，加快打造映月湖、大瀝中軸等城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，在土地集約利用、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化等方面強(qiáng)化引領(lǐng)和支撐，帶動(dòng)南海城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展。
全面加快村級(jí)工業(yè)園區(qū)連片改造。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，加大激勵(lì)力度，持續(xù)提升改造動(dòng)力和改造效率。堅(jiān)定以“工改工”為重點(diǎn)的改造方向，全力推動(dòng)工業(yè)用地空間格局再造和產(chǎn)業(yè)集聚再造，著力推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域連片升級(jí)改造。將九江臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)、西樵與九江中興新城產(chǎn)業(yè)社區(qū)、獅山五星工業(yè)園等 20個(gè)連片改造項(xiàng)目建成產(chǎn)業(yè)高端、配套完善、環(huán)境優(yōu)越的城產(chǎn)人文高度融合產(chǎn)業(yè)社區(qū)，以亮點(diǎn)示范帶動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。做好村級(jí)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。抓住土地征收成片開發(fā)政策紅利，嚴(yán)謹(jǐn)、高效、有序推進(jìn)佛山國(guó)家高新區(qū)南海園、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）核心區(qū)和佛山西站樞紐新城、三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)南海片區(qū)等核心區(qū)域的土地征收成片開發(fā)工作。
推動(dòng)農(nóng)用地整理和農(nóng)業(yè)連片開發(fā)。整體推進(jìn)農(nóng)用地整理，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，探索永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化機(jī)制。劃定里水北、獅山北、丹灶、西樵—九江 4 大片永久基本農(nóng)田集中區(qū)和后備區(qū)，形成規(guī)模連片、耕作高效的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。探索將桑基魚塘納入耕地保護(hù)范圍，通過(guò)整治基塘河涌、恢復(fù)提升基塘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、加強(qiáng)科技支撐與科普宣傳、發(fā)展文化體驗(yàn)和研學(xué)游等多項(xiàng)措施對(duì)基塘農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、休閑旅游為一體的基塘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)示范保護(hù)區(qū)。
到 2025 年，實(shí)施 20 個(gè)城中村改造，建設(shè) 20 個(gè)農(nóng)村居民集中居住新型社區(qū)，整合 9 萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園區(qū)，建設(shè) 20 個(gè)千畝連片產(chǎn)業(yè)社區(qū)，建成 6 個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)公園，建成 5 個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，騰退生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi) 30% 不符合管控要求的建設(shè)用地。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批起點(diǎn)高、成長(zhǎng)性好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，深入挖掘南海嶺南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化資源，重點(diǎn)發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意休閑游等的結(jié)合。加大對(duì)南海花卉園藝產(chǎn)業(yè)園、九江魚花產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的政策支持力度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”“綠色 + ”與農(nóng)產(chǎn)品流通相結(jié)合，大力培育農(nóng)業(yè)電商企業(yè)和平臺(tái)，推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與知名電商平臺(tái)對(duì)接，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)稀花卉、反季節(jié)蔬菜等與網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)對(duì)接。實(shí)施品質(zhì)農(nóng)業(yè)培育工程，打造九江高品質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)和西樵水產(chǎn)良種“育繁推”一體化示范基地，培育一批在水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉生產(chǎn)、蔬菜種植等領(lǐng)域具有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵(lì)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)類品牌、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)“菜籃子”基地開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，因地制宜完善農(nóng)產(chǎn)品、肉品質(zhì)量安全可溯體系建設(shè)，加快推進(jìn)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范帶南海段建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展“廁所革命”和垃圾污水治理，推動(dòng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，開展古村落保護(hù)活化，實(shí)施“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”五大行動(dòng)，打造一批特色精品村、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村連片振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力繪就各具特色、各美其美的嶺南山水新畫卷。
完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全鏈條規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集中布局，提升住宅集約化水平，打造農(nóng)村居民新型社區(qū)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)全區(qū)舊村整村改造，強(qiáng)化永勝村等示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，探索完善利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)的深度融合，保護(hù)鄉(xiāng)村文化根脈，打造基礎(chǔ)設(shè)施齊全、配套功能完備、生活質(zhì)量顯著提升的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。開展基層黨員骨干成長(zhǎng)計(jì)劃，實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。培育農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃人才保障，開展村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)貌特色農(nóng)房設(shè)計(jì)等工作。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，完善城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制、科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村興辦各類事業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域優(yōu)秀人才來(lái)南海創(chuàng)業(yè)和提供科技研究服務(wù)，鼓勵(lì)有條件有意愿的企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展，努力讓南海農(nóng)村更富饒、農(nóng)民更富裕。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)深化對(duì)口幫扶，保持工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。全力落實(shí)省市關(guān)于東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作部署，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，優(yōu)化當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)合作交流的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。
第三節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置。健全基本公共服務(wù)與南海常住人口掛鉤機(jī)制，深化非戶籍常住人口積分制服務(wù)管理，實(shí)施“新市民融入”計(jì)劃，按照常住人口規(guī)模均衡配置教育、醫(yī)療、文化、住房、扶貧救助、政務(wù)服務(wù)等公共資源，逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與城鎮(zhèn)居民同等待遇，逐步取消落戶限制。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村和非戶籍常住人口傾斜。健全覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)防融合的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善住房購(gòu)租并舉機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層延伸。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。開展城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化規(guī)劃，加快完善鎮(zhèn)村路網(wǎng)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜，同步推進(jìn)城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)南海區(qū)鄉(xiāng)村公路優(yōu)良率100% 、鄉(xiāng)村公共交通（含城市軌道交通）出行分擔(dān)率 35% 、自然村截污基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范有序發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)、嶺南文旅小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平與質(zhì)量。
第五章 強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng) 打造創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)活力南海
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極參與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重大人才計(jì)劃，努力塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 加快科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展
推進(jìn)重大科創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展。提升廣東金融高新區(qū)發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化三龍灣南海片區(qū)、佛山高新區(qū)南海園兩大戰(zhàn)略平臺(tái)的承載力、創(chuàng)新力、影響力，積極對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)與港澳及大灣區(qū)其他城市創(chuàng)新合作，形成“灣區(qū)創(chuàng)新大腦、南海轉(zhuǎn)化中心”創(chuàng)新協(xié)同格局。以廣東金融高新區(qū)和三龍灣南海片區(qū)為首要抓手，推動(dòng)粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮緊鄰廣州大學(xué)城和國(guó)家大科學(xué)裝置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家組織實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大型科學(xué)工程及我省加快構(gòu)建有世界影響力的大科學(xué)設(shè)施集群、建設(shè)珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心的歷史性機(jī)遇，前瞻布局重大創(chuàng)新平臺(tái)，培育和引進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全力爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、大科學(xué)裝置等落戶南海。支持季華實(shí)驗(yàn)室打造先進(jìn)制造科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，努力建設(shè)成為立足佛山、扎根廣東、支撐粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)性平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)仙湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，力爭(zhēng)成為氫能與新材料領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)清華佛山（華南）新材料研究院、中科院蘇州納米所廣東研究院等細(xì)分領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)，支持廣東國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣中心、佛山中國(guó)空間研究院、香港科技大學(xué)（佛山）成果轉(zhuǎn)化中心等科研院所建設(shè)，形成“頂天立地”的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮重大科創(chuàng)平臺(tái)的引領(lǐng)作用，打造南海高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和新增長(zhǎng)極，有力支撐佛山“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)廣佛創(chuàng)新極點(diǎn)。
開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化三龍灣南海片區(qū)在原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新上的引領(lǐng)力，搶占關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)。支持季華實(shí)驗(yàn)室圍繞半導(dǎo)體技術(shù)與裝備、機(jī)器人及其關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備制造、增材制造等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批原創(chuàng)性重大科技成果。支持仙湖實(shí)驗(yàn)室圍繞氫能與燃料電池重大關(guān)鍵共性技術(shù)、燃料電池材料技術(shù)、氫儲(chǔ)運(yùn)與安全技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)成為氫能與新材料領(lǐng)域的科研高地。鼓勵(lì)南海企業(yè)與廣深港澳的高校、科研院所聯(lián)合開展多元化創(chuàng)新合作，對(duì)智能機(jī)器人、新能源、前沿新材料、半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)。積極參與國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程及中外科技伙伴計(jì)劃，參與共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。
加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)廣東省 20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、佛山市“ 2+2+4 ”產(chǎn)業(yè)集群及南海“兩高四新”產(chǎn)業(yè)體系，加快重大科技攻關(guān)，發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建南海產(chǎn)業(yè)體系新支柱。深化與大院大所產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，依托重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在三龍灣文翰湖國(guó)際科創(chuàng)小鎮(zhèn)、中科院蘇州納米所廣東研究院、仙湖氫谷周邊布局先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公司與產(chǎn)業(yè)基金配套支持，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新體系。推進(jìn)中科院蘇州納米所廣東研究院、清華佛山（華南）新材料研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促北大核醫(yī)學(xué)分子影像產(chǎn)業(yè)鏈、華南遺傳工程小鼠資源共享平臺(tái)等科技成果落地轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)共同參與的南海技術(shù)經(jīng)理人聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地，建設(shè)線上科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，打造覆蓋 7 大鎮(zhèn)（街道）的特色行業(yè)示范點(diǎn)，健全本地科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的常態(tài)化、精準(zhǔn)化對(duì)接機(jī)制，打通科研平臺(tái)與本地企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和交易的通道，促進(jìn)科研成果在南海轉(zhuǎn)化落地。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。完善南海區(qū)高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機(jī)制，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)，通過(guò)技術(shù)改造、平臺(tái)建設(shè)、集聚培育、科技金融等手段推動(dòng)更多中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。繼續(xù)從高新技術(shù)企業(yè)中遴選一批創(chuàng)新力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，培育成為創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超 3000 家。
提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)投入支持力度，提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。提高創(chuàng)新平臺(tái)科技服務(wù)能力，建立科研設(shè)備設(shè)施共享機(jī)制，助力科技型中小企業(yè)提高研發(fā)能力。到 2025 年，形成一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型中小企業(yè)。
支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持大中型骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化。 2025 年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到 60% 以上，省級(jí)工程技術(shù)研究中心達(dá) 400 家以上。
第三節(jié) 打造灣區(qū)人才高地
實(shí)施重大人才工程。大力推進(jìn)“南海鯤鵬人才計(jì)劃”，高質(zhì)量實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)培育“四大工程”，即尖端人才“領(lǐng)跑工程”、菁英人才“青藍(lán)工程”、產(chǎn)業(yè)人才“倍增工程”和社會(huì)事業(yè)人才“薈萃工程”。聚焦重大創(chuàng)新平臺(tái)和關(guān)鍵核心技術(shù)，大力引育具有國(guó)際領(lǐng)先水平的高精尖缺科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑領(lǐng)先。重點(diǎn)提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，打造一批海內(nèi)外青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，帶動(dòng)培育一支推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。積極對(duì)接大院大所資源，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與高?？蒲性核a(chǎn)教融合發(fā)展，大力培育一批緊缺產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技能人才和專業(yè)服務(wù)人才。靶向引育一批高水平的教育、醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，完善文化旅游體育人才培育體系。完善柔性引才機(jī)制，采取多種靈活方式，實(shí)現(xiàn)更多一流人才為南海所用。到 2025 年，累計(jì)新增國(guó)家級(jí)高層次人才30 名，累計(jì)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì) 200 個(gè)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。全方位營(yíng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境 ,完善人才科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)人才、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的人才評(píng)價(jià)制度。暢通非公有制領(lǐng)域、社會(huì)組織、新興職業(yè)、海外高層次人才、外籍專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?。圍繞科技企業(yè)孵化育成鏈條，匹配打造“創(chuàng)新研發(fā) - 企業(yè)孵化 -加速成長(zhǎng) - 成果落地”的人才科創(chuàng)服務(wù)鏈條。實(shí)施更開放的灣區(qū)人才科創(chuàng)要素流動(dòng)機(jī)制，開展“人才離岸創(chuàng)業(yè)孵化”合作，對(duì)來(lái)南海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的港澳人才給予針對(duì)性扶持。落實(shí)省、市關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。完善人才住房安居、醫(yī)療健康、子女教育等配套生活服務(wù)機(jī)制，打造面向全國(guó)、輻射全球的人才綜合服務(wù)體系。
第四節(jié) 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新政策環(huán)境
完善科技金融服務(wù)體系。依托廣東金融高新區(qū)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)等，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、“區(qū)塊鏈 + ”金融科技產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈高效融合，助推科技成果孵化育成轉(zhuǎn)化。綜合運(yùn)用科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、天使投資基金、財(cái)政貼息貸款等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投資初創(chuàng)型、潛力型科技企業(yè)。
提升雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)水平。推廣“雙創(chuàng)”示范基地經(jīng)驗(yàn)，提升平臺(tái)建設(shè)水平，提供專業(yè)、高效、便捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化，形成“眾創(chuàng)空間 - 科技企業(yè)孵化器 - 科技企業(yè)加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育和扶持加速器在南海全域落地、發(fā)展。到2025 年，全區(qū)孵化器數(shù)量達(dá) 36 家。
優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)扶持政策。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理與服務(wù)，提高創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用能力，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。完善風(fēng)險(xiǎn)投資、財(cái)政稅收、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等相關(guān)制度，構(gòu)建集聚創(chuàng)新要素、全面鼓勵(lì)創(chuàng)新、充分激發(fā)創(chuàng)新的激勵(lì)政策。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)扶持等措施。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，弘揚(yáng)敢闖敢試、寬容失敗、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新精神。
加強(qiáng)科普工作。建立政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的科普協(xié)同發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，支持、培育和推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)科學(xué)教育、科學(xué)傳播與技術(shù)推廣有效融合，開展科技課堂進(jìn)校園、科技宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提高民眾科學(xué)修養(yǎng)。加強(qiáng)科普區(qū)域合作和人才培育，強(qiáng)化科技誠(chéng)信體系建設(shè)，設(shè)立科技活動(dòng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科技工作者堅(jiān)守職業(yè)道德，維護(hù)創(chuàng)新環(huán)境。
第六章 深化兩業(yè)融合 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持制造業(yè)立區(qū)不動(dòng)搖，聚焦“兩高四新” 產(chǎn)業(yè)和“兩業(yè)融合”
實(shí)施“ 1234 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。圍繞智慧城市等場(chǎng)景的智慧建設(shè)需求，以城市大腦、城鄉(xiāng)融合大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、“南海通”移動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)等為載體，全面提升數(shù)字政府現(xiàn)代化治理能力和智能化水平，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多“高含金量”的場(chǎng)景條件。依托騰龍灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地以及京東智聯(lián)云大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心等，支持一批數(shù)據(jù)交易、中試基地和行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加快培育 5G 、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等核心產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“數(shù)字理念”在南海的廣泛應(yīng)用，營(yíng)造符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政策環(huán)境。
推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局以 5G 為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合垂直行業(yè)做好本地園區(qū)、校園、醫(yī)療、交通、樓宇以及社區(qū)等場(chǎng)景的應(yīng)用覆蓋，籌劃推進(jìn)低時(shí)延、可定制、廣覆蓋的“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性平臺(tái)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息網(wǎng)絡(luò)。積極布局?jǐn)?shù)字感知基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮全域感知和精準(zhǔn)識(shí)別的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升南海城市治理的數(shù)據(jù)化、智能化和精細(xì)化水平。提前謀劃部署存算一體基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)及人工智能應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為云辦公、云課堂、云社區(qū)等新興業(yè)態(tài)提供完善的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)支撐。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化、智能化為導(dǎo)向賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力實(shí)施“騰云計(jì)劃”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與南海制造業(yè)深度融合，推動(dòng)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。加快構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化—生態(tài)數(shù)字化”范式，扶持打造一批兩化融合貫標(biāo)企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間、智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大裝備制造、新能源汽車、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的開放力度，加強(qiáng) 5G 、工業(yè)自動(dòng)化控制、數(shù)字孿生等技術(shù)的示范應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，培育研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞內(nèi)容創(chuàng)作、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)制作、消費(fèi)體驗(yàn)等文化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)超高清視頻、 5G 、 VR 等技術(shù)應(yīng)用，培育新型文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。
第二節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
加大龍頭企業(yè)培育力度。重點(diǎn)打造泛家居、建筑、有色金屬等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完善“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級(jí)孵化體系，加強(qiáng)對(duì)“專精特新”、隱形冠軍、品牌企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的政策扶持。支持骨干企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多業(yè)態(tài)融合等多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)“十百千”工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃
主業(yè)突出、掌握核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的千億級(jí)鏈主企業(yè)。
增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，打造以“政產(chǎn)學(xué)研金服用”為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局。推進(jìn)以研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)為核心的產(chǎn)品創(chuàng)新，在模具和產(chǎn)品應(yīng)用設(shè)計(jì)開發(fā)、應(yīng)用整體解決方案等方面實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)對(duì)鋁型材、陶瓷、建筑、家具、紡織服裝等行業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵工藝技術(shù)、裝備的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以綠色建筑為重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)建筑行業(yè)采用裝配式建筑技術(shù)、 BIM 技術(shù)、海綿城市等新技術(shù)、新工藝發(fā)展。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略。依托各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制定高地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)南海區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群從“產(chǎn)品走出去”向“資本走出去、標(biāo)準(zhǔn)走出去、服務(wù)走出去”方向提升，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化 + ”對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的催化效應(yīng)。鼓勵(lì)氫能、泛家居、中醫(yī)藥等行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和骨干企業(yè)積極參與行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。支持企業(yè)加快將新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
強(qiáng)化品牌質(zhì)量建設(shè)。擦亮南海鋁材、鹽步內(nèi)衣、西樵面料、佛山陶瓷、南海半導(dǎo)體照明、九江家具等區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相融合，加大對(duì)區(qū)域品牌的培育和扶持力度，利用新媒體等傳播渠道擴(kuò)大南海品牌美譽(yù)度，增加一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的自主品牌。支持企業(yè)以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建自主品牌，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造“關(guān)注質(zhì)量、追求質(zhì)量、崇尚質(zhì)量”的良好氛圍。
第三節(jié) 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
打造支柱性產(chǎn)業(yè)集群。以廣佛合作打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群和深化先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域戰(zhàn)略合作為契機(jī)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，做大做強(qiáng)汽車、先進(jìn)材料、智能家電等一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)整機(jī)成套裝備與零部件產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。培育和引進(jìn)一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成功能互補(bǔ)、協(xié)作緊密、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控的產(chǎn)業(yè)配套能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)汽車制造業(yè)和高端裝備制造業(yè)集群。
增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力。充分發(fā)揮季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室、廣東工業(yè)大學(xué)數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械裝備、工業(yè)機(jī)器人、激光和增材制造、氫能、智能安全等領(lǐng)域?qū)Ｓ迷O(shè)備與通用設(shè)備核心技術(shù)的攻關(guān)，提升系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力及關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，構(gòu)建集“基礎(chǔ)研究 + 技術(shù)開發(fā) + 成果轉(zhuǎn)化 + 金融支持”等創(chuàng)新要素于一體的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新鏈條，培育具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
加快兩業(yè)融合發(fā)展。以“兩高四新”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以佛山西站樞紐新城為先導(dǎo)區(qū)，以三龍灣南海片區(qū)、廣東金融高新區(qū)、大瀝國(guó)際商貿(mào)片區(qū)、官窯多聯(lián)運(yùn)片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)政策體系。支持制造業(yè)企業(yè)加大服務(wù)型應(yīng)用技術(shù)投入，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等平臺(tái)和兩業(yè)融合載體，發(fā)展“核心制造+ 研發(fā) + 管理”復(fù)合型總部功能。支持信息服務(wù)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)合作構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化，打造兩業(yè)融合生態(tài)新體系。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”智能生產(chǎn)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合，支持企業(yè)信息化、智能化成果應(yīng)用，改造企業(yè)生產(chǎn)工藝和業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)創(chuàng)新水平、管理水平和生產(chǎn)效率。深入推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，推廣以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，加快工業(yè)機(jī)器人在關(guān)鍵生產(chǎn)線的規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)制造設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和智能管控，加快建成一批先進(jìn)制造領(lǐng)域示范智能車間和示范智能工廠。
第四節(jié) 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、安全應(yīng)急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。采取“一群一策”方式，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)集群的鏈條整合能力，利用數(shù)字技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“上下游延伸”的原則，加快引進(jìn)建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，著力提高本地化配套率。
大力發(fā)展以氫能為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)仙湖實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（氫能）、華南氫安全促進(jìn)中心、氫能檢測(cè)中心、華南新能源汽車大數(shù)據(jù)服務(wù)與管理中心、氫能學(xué)院等六大重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞制氫及制氫加氫設(shè)備、儲(chǔ)氫及儲(chǔ)氫加氫設(shè)備、加氫站設(shè)計(jì)與建設(shè)、氫燃料電池及核心部件、氫燃料電池汽車整車設(shè)計(jì)與制造、氫能產(chǎn)品檢測(cè)及設(shè)備研制、氫能標(biāo)準(zhǔn)制定等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建集政策制定、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)“六位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。
加快形成擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的新材料產(chǎn)業(yè)。依托中科院蘇州納米所廣東研究院、清華佛山（華南）新材料研究院等重點(diǎn)平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)融合滲透，圍繞新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦高端裝備用特種合金、新型顯示材料、特種鋁型材、納米材料、智能材料等戰(zhàn)略材料。發(fā)揮頭部企業(yè)帶動(dòng)作用，在大瀝和獅山加快打造涵蓋材料、器件、部件等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，在九江打造具有全國(guó)影響力的醫(yī)衛(wèi)用產(chǎn)業(yè)集聚高地。
培育發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。依托廣東（南海）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地、華南遺傳工程小鼠共享平臺(tái)等，提升生物醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究能力。以國(guó)內(nèi)首個(gè)核醫(yī)學(xué)分子影像產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地為抓手，利用基因測(cè)序、影像、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，開展腫瘤等重大疾病的精準(zhǔn)治療。以塑造“佛藥”品牌為目標(biāo)，加快中國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)園、一方制藥等平臺(tái)和龍頭企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)心腦血管、抗腫瘤、呼吸系統(tǒng)領(lǐng)域中成藥。謀劃建設(shè)南海生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心。
著力推動(dòng)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園、騰訊（佛山）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、深圳科技園佛山科創(chuàng)園為載體，加快布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展 5G產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，打造 5G+4K/8K+AI 超高清終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群；積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值；推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在先進(jìn)制造、金融服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，全力搶占 5G 、人工智能等應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第五節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整合以大瀝為代表的傳統(tǒng)商貿(mào)會(huì)展交易平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)實(shí)體專業(yè)市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，打造一批華南地區(qū)具有行業(yè)定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的大宗商品展貿(mào)交易平臺(tái)。推動(dòng)物流服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推進(jìn)佛山生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快智慧化電商物流園區(qū)和基地建設(shè)，探索彈性供地制度，破解物流業(yè)用地難題。持續(xù)辦好鋁型材等產(chǎn)地展、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)、中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)等國(guó)際性和國(guó)家級(jí)行業(yè)盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)以會(huì)帶展、以展帶業(yè)。
著力打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給。加快打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展科技信息、科技金融、總部經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向產(chǎn)品內(nèi)涵設(shè)計(jì)、品牌形象策劃等領(lǐng)域延伸。積極推動(dòng)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)發(fā)展，培育平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)。加快培育本地供應(yīng)鏈管理企業(yè)，支持大型制造企業(yè)引入供應(yīng)鏈管理，在原材料、裝備、電子信息業(yè)等領(lǐng)域培育專業(yè)服務(wù)型企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、人力資源服務(wù)、征信服務(wù)等科技型、創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)的扶持。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”在生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的滲透，發(fā)展數(shù)字化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、在線檢測(cè)、遠(yuǎn)程診斷和維護(hù)等新型服務(wù)功能。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。樹立南海全域旅游發(fā)展理念，加快挖掘嶺南特色文旅體消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”與文娛休閑、節(jié)慶民俗、影視演藝、文化會(huì)展、住宿餐飲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造南海特色“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。培育基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端的康體養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療、個(gè)性化健康管理等健康服務(wù)業(yè)。提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地品牌影響力，加快休閑體育產(chǎn)業(yè)布局，營(yíng)造有利于電競(jìng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。適應(yīng)中高端養(yǎng)老需求，拓展健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域，加快社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。提升家政服務(wù)規(guī)范化水平，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)等融合發(fā)展。滿足本地居民消費(fèi)升級(jí)需求，大力發(fā)展智能出行、在線旅游、遠(yuǎn)程教育及醫(yī)療、上門服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。圍繞千燈湖、聽音湖、廣佛智城、佛山西站樞紐新城等重點(diǎn)商圈建設(shè)，推動(dòng)城市大型商業(yè)綜合體差異化發(fā)展。
第六節(jié) 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能
構(gòu)建金融服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托廣東金融高新區(qū)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，以金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，加快形成金融服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。加大區(qū)域性、功能性金融機(jī)構(gòu)總部引進(jìn)力度，集聚大型金融集團(tuán)的科技金融和后臺(tái)服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)后臺(tái)服務(wù)中心轉(zhuǎn)化為后臺(tái)業(yè)務(wù)中心和區(qū)域總部前臺(tái)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在金融高新區(qū)設(shè)立清分結(jié)算、信用卡、國(guó)際業(yè)務(wù)單證等區(qū)域總部或功能中心，加快新設(shè)、引進(jìn)或遷入企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等法人金融機(jī)構(gòu)，形成前后臺(tái)呼應(yīng)、上下游集聚的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。爭(zhēng)取將廣東金融高新區(qū)打造成為粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)新高地。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。集聚更多優(yōu)質(zhì)高端金融服務(wù)項(xiàng)目，豐富金融和類金融元素，完善產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞南海區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等金融支持力度，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的杠桿作用，大力打造珠江西岸創(chuàng)投中心、珠江西岸融資租賃區(qū)域中心，積極發(fā)展供應(yīng)鏈金融，致力建設(shè)產(chǎn)業(yè)金融中心，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。
積極發(fā)展科技金融。加強(qiáng)與佛山高新區(qū)南海園、三龍灣南海片區(qū)等高新技術(shù)園區(qū)的對(duì)接，為科技型企業(yè)提供多層次、差異化、全覆蓋的融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技企業(yè)貸款產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供結(jié)構(gòu)化融資服務(wù)，鼓勵(lì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等加大對(duì)不同階段科技型企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技企業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款，創(chuàng)新適應(yīng)科技企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的信貸融資產(chǎn)品。推動(dòng)“區(qū)塊鏈 + ”金融科技產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈等金融科技在金融、制造業(yè)、貿(mào)易、民生項(xiàng)目等行業(yè)開展先試先行，致力建設(shè)立足佛山、面向粵港澳大灣區(qū)的“區(qū)塊鏈 + ”金融科技創(chuàng)新與應(yīng)用高地。
健全中小微企業(yè)金融服務(wù)體系。通過(guò)政府增信、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)?shù)染C合性服務(wù)，支持中小微企業(yè)運(yùn)用集合債券、貸款保證保險(xiǎn)等各類工具增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過(guò)融資租賃方式開展技術(shù)改造、設(shè)備更新及引進(jìn)其他有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施。
第七章 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) 參與構(gòu)建新發(fā)展格局
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，充分發(fā)揮南海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索有利于促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，在增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能上發(fā)揮更重要的作用。
第一節(jié) 提升供給體系質(zhì)量
提高供給體系質(zhì)量和效率。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)有效銜接、動(dòng)態(tài)匹配，更好滿足人民群眾多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化需求。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和骨干企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向品牌化、個(gè)性化、服務(wù)化方向升級(jí)。大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神，培育更多百年老店，全面提升南海制造品質(zhì)。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。結(jié)合南海人文特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市民需求，謀劃實(shí)施一批促消費(fèi)活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)粵菜師傅“ 1+5 ”工程建設(shè)，積極打造桂城千燈湖、西樵聽音湖、三龍灣南海片區(qū)、桂城怡海四大粵菜美食集聚區(qū)。重點(diǎn)提升汽車消費(fèi)，舉辦汽車美食嘉年華活動(dòng)，順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，推動(dòng)大型商業(yè)綜合體升級(jí)改造，形成“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”的具體抓手，并聯(lián)合主流電商平臺(tái)、本地有影響力媒體、各行業(yè)協(xié)會(huì)，推出各種優(yōu)惠促銷活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、康養(yǎng)等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)需求。
培育新型消費(fèi)。培育壯大線上線下融合消費(fèi)、無(wú)接觸交易服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。繼續(xù)打造天貓全國(guó)首家區(qū)級(jí)城市產(chǎn)業(yè)旗艦店“南海家旗艦店”。加快孵化南海品牌線上崛起，引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極融合線上線下銷售方式，拓寬銷售渠道。有序開放城市夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間，營(yíng)造城市夜間文旅休閑集聚消費(fèi)場(chǎng)地，打造南海千燈湖商圈、廣佛智城商圈、聽音湖嶺南文旅 RBD等高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，到 2025 年，建成 20 處夜經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。保護(hù)合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制，壯大消費(fèi)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站等組織，提高消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平。健全現(xiàn)代流通體系，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持房住不炒定位，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，不斷完善多渠道保障、多主體供給的住房體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管調(diào)控，防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)本地企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加大技術(shù)改造力度，加速制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程。瞄準(zhǔn)“兩高四新”產(chǎn)業(yè)體系，加快投資引導(dǎo)。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全鏈條管理，做好專項(xiàng)債券申報(bào)工作。著力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域短板。
激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步優(yōu)化寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化投資審批制度改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，基本形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，不斷改善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，顯著提升反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效治理侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等不當(dāng)行為。完善政府和社會(huì)資本合作模式，吸引民間資本參與廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。
第四節(jié) 高水平建設(shè)國(guó)家物流樞紐
建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。以南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)官窯物流樞紐區(qū)為主，南鯤物流樞紐區(qū)為輔，用好“公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐” + “水運(yùn)港口樞紐”雙核驅(qū)動(dòng)功能及優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)佛山生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。繼續(xù)依托一汽 - 大眾鐵路專用線和制造業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建“ 1 個(gè)平臺(tái) +3 大功能分區(qū)
陸港，申請(qǐng)保稅物流中心（ B 型），建立粵港澳大灣區(qū)重要生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（國(guó)際物流）功能區(qū)，提高區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域物流活動(dòng)規(guī)?；M織能力和效率，推動(dòng)形成立足佛山、輻射全國(guó)乃至全球的現(xiàn)代智慧物流樞紐。
完善多層次物流配送體系。加快推動(dòng)南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，全方位推進(jìn)物流大通道建設(shè)，逐步完善“高速公路—鐵路—航空—港口”多層次網(wǎng)絡(luò)型物流體系，整合區(qū)域鐵路專用線、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛利用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，優(yōu)化物流資源配置效率，提高物流規(guī)?；?。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 5G 、人工智能等新一代信息技術(shù)智能化設(shè)施設(shè)備與物流樞紐的深度融合，充分發(fā)揮智慧物流在提高應(yīng)急物流保障能力等方面的重要作用，建設(shè)佛山市面向“一帶一路”的跨境電商聚集平臺(tái)。
第五節(jié) 努力拓展多方位國(guó)際合作
推進(jìn)外貿(mào)繁榮發(fā)展。提升通關(guān)便利化水平，加大“兩步申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”、“提前申報(bào)”、“啟運(yùn)港退稅”等改革項(xiàng)目推廣力度，推動(dòng)“灣區(qū)一港通”物流模式擴(kuò)大應(yīng)用 , 拓展“線上海關(guān)”應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升海關(guān)政務(wù)服務(wù)水平。積極推動(dòng)與南沙自貿(mào)區(qū)在自貿(mào)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作，爭(zhēng)取復(fù)制自貿(mào)區(qū)的專屬政策，雙方共同打造廣佛國(guó)際貿(mào)易港。加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，力爭(zhēng)國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，支持跨境電商高速發(fā)展，建設(shè)跨境電商園區(qū) , 支持企業(yè)設(shè)置海外倉(cāng) , 積極引入中歐班列，主動(dòng)響應(yīng)佛山國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)南?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)的發(fā)展，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)開展多元化國(guó)際市場(chǎng)布局，分散單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展與東盟及“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作。不斷推動(dòng)南貨回歸，全面推動(dòng)促進(jìn)進(jìn)出口外流企業(yè)回歸南海。
積極加強(qiáng)外資引進(jìn)。提高外資引入力度，拓展外資引入渠道，提升外商投資便利化水平，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)境外投資者長(zhǎng)期投資信心，吸引更多高質(zhì)量外資項(xiàng)目來(lái)南海落戶。不斷發(fā)揮好對(duì)日招商的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提高對(duì)日招商美譽(yù)度，成為日資企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)投資的首站。加強(qiáng)外資領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造更加開放、公平、便利的外商投資環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，提升外籍人才生活服務(wù)水平，為外籍人才創(chuàng)造便利的國(guó)際化工作生活環(huán)境。
鼓勵(lì)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，推進(jìn)南海優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)國(guó)際合作先行先試的引領(lǐng)示范作用和商會(huì)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)作用，以及政府部門的引導(dǎo)支持作用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際合作，特別是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線各國(guó)的產(chǎn)能合作，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)。積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，通過(guò)跨國(guó)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)品牌、技術(shù)、市場(chǎng)的全球整合，迅速發(fā)展壯大。
第八章 搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)” 融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局
堅(jiān)持“互惠共贏”合作理念，持續(xù)加強(qiáng)南海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的區(qū)域合作，不斷拓展合作范圍、創(chuàng)新合作機(jī)制、提升合作質(zhì)量，更好支撐全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 深入推進(jìn)廣佛全域同城發(fā)展
深耕廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)。加速“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)以及“白云—南?！?、“荔灣—南海”兩個(gè)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)，助推佛山將“ 1+4 ”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)平臺(tái)，傾力打造廣佛極點(diǎn)示范性、標(biāo)志性平臺(tái)，努力推動(dòng)廣佛新城、廣佛數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣佛薈城市綜合體、廣佛國(guó)際貿(mào)易港等重大項(xiàng)目落地。推動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)劃體系，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，助力廣佛合作共建裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康四個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)深度互融。
推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施融通。加強(qiáng)廣佛兩地交通一體化規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)廣佛交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高效率互聯(lián)互通。完善重要跨境公路、橋梁等同城化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)廣佛出口放射線二期工程實(shí)施，積極配合廣佛兩市相關(guān)部門推進(jìn)碧江大橋、沉香大橋、廣佛大橋（原大坦沙大橋）、同心橋、港口路北延、長(zhǎng)江路東延等同城化交通項(xiàng)目。加強(qiáng)南海與廣州公交體系銜接，爭(zhēng)取更多廣州公共交通線路接入南海，提升廣佛核心區(qū)快速通達(dá)能力，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣州地鐵 28 號(hào)線佛山段支線接入佛山西站、佛山地鐵 11 號(hào)線盡快動(dòng)工并北延過(guò)江對(duì)接廣州地鐵網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)公共服務(wù)一體化。積極推進(jìn)政務(wù)、教育、醫(yī)療、社保、應(yīng)急、治安等公共服務(wù)領(lǐng)域同城化銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大與廣州市“廣佛跨城通辦”事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)政務(wù)信息共享。支持名?？绲貐^(qū)建設(shè)分校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。加強(qiáng)合作辦醫(yī)，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，探索建立兩地社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)合作和社會(huì)保險(xiǎn)待遇風(fēng)險(xiǎn)防控。探索建立兩地重大公共應(yīng)急事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升協(xié)同處置能力。構(gòu)建廣佛多級(jí)警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，打造廣佛安全邊界，提升群眾幸福感。
第二節(jié) 積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展
推進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)同。全力參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。積極對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)一批高端創(chuàng)新載體建設(shè)落地。主動(dòng)承接深圳科創(chuàng)資源，持續(xù)深化“香港 + 佛山”、“澳門 + 佛山”合作機(jī)制，鏈接更多創(chuàng)新資源，為本地制造業(yè)賦能升級(jí)。深化大院大所合作，鼓勵(lì)更多科研院所、實(shí)驗(yàn)室落戶南海，依托季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室、清華佛山（華南）新材料研究院、中科院蘇州納米所廣東研究院、香港科技大學(xué)（佛山）成果轉(zhuǎn)化中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果及時(shí)在南海轉(zhuǎn)化落地。
承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，全力支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，支持廣州“四個(gè)出新出彩”，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。主動(dòng)承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的輻射與溢出，面向?yàn)硡^(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源開展“大招商、招大商”，著力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮佛山西站樞紐新城重點(diǎn)平臺(tái)示范引領(lǐng)作用，以及軌道交通樞紐對(duì)接廣深港澳優(yōu)質(zhì)資源的通道優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、深圳科技園佛山科創(chuàng)園等大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)。與深圳國(guó)際會(huì)展資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造中型復(fù)合專業(yè)會(huì)展中心。打造以文翰湖為中心的科技創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“深圳創(chuàng)新 + 佛山產(chǎn)業(yè)”在南海落地生根，加快虎牙全球研發(fā)總部、移遠(yuǎn)通信、利泰集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)落戶。
加強(qiáng)大灣區(qū)金融合作。加強(qiáng)南海與廣深港澳四地金融合作與資本對(duì)接。發(fā)揮廣東金融高新區(qū)的戰(zhàn)略平臺(tái)作用，提升南海對(duì)接大灣區(qū)金融資本的能力。擴(kuò)大對(duì)港澳金融開放，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過(guò)港澳對(duì)接國(guó)際金融資源。支持引導(dǎo)更多符合條件的南海企業(yè)在深圳證券交易所、香港交易所上市融資，助力多層次資本市場(chǎng)有序發(fā)展。發(fā)揮廣東金融高新區(qū)國(guó)際金融后臺(tái)基地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推動(dòng)香港離岸金融業(yè)務(wù)合作。
第三節(jié) 加強(qiáng)與泛珠三角全方位合作
支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向泛珠三角拓展。充分運(yùn)用泛珠三角經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)梯度與充沛資源，不斷拓展南海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新資源、新市場(chǎng)。鼓勵(lì)南海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多種形式與泛珠三角各地開展產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)泛珠三角區(qū)域的輻射與帶動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。開展泛珠三角“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)，嘗試探索更為多樣化的“飛地經(jīng)濟(jì)”用地模式、投資模式、經(jīng)營(yíng)模式以及稅收利潤(rùn)分成模式，為南海產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展更加充裕的空間。
深化粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作。創(chuàng)新以高鐵為依托的新型跨區(qū)域合作模式，加快推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）建設(shè)，發(fā)揮佛山西站樞紐新城的通道和平臺(tái)作用，完善客貨運(yùn)軌道網(wǎng)絡(luò)，提升貴廣、南廣高鐵西向運(yùn)輸能力，參與共建粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶，與沿線城市在現(xiàn)代物流、文化旅游、科技服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)區(qū)域間市場(chǎng)互通，將試驗(yàn)區(qū)（廣東園）打造為大灣區(qū)輻射大西南的前沿陣地和大西南融入珠三角的樞紐。
第四節(jié) 建立健全區(qū)域合作機(jī)制
豐富區(qū)域溝通協(xié)調(diào)模式。積極探索更加廣泛高效的區(qū)域溝通與協(xié)調(diào)模式，會(huì)同粵港澳及泛珠三角重點(diǎn)合作區(qū)域，建立定期高層互訪、聯(lián)席會(huì)議等對(duì)話機(jī)制，保障區(qū)域合作更廣泛、更協(xié)調(diào)、更高效。
增進(jìn)跨區(qū)域信息共享。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在區(qū)域協(xié)同領(lǐng)域的運(yùn)用，大力推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的信息互通共享，加強(qiáng)南?！俺鞘写竽X”與上級(jí)部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的互聯(lián)共享，拓寬“灣區(qū)通辦”覆蓋范圍，逐步打破區(qū)域合作中的體制障礙與束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作更高層次發(fā)展。
創(chuàng)新區(qū)域人才交流機(jī)制。建設(shè)跨區(qū)域人才發(fā)展服務(wù)專區(qū)，研究出臺(tái)升級(jí)版人才政策，進(jìn)一步提升人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)水平，增強(qiáng)南海對(duì)各區(qū)域人才的吸附能力和聚集效應(yīng)。
第九章 傳承嶺南文化 打造文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)定文化自信，將文化作為支撐南海發(fā)展的“精神內(nèi)核”，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，以新時(shí)代精神文明滋潤(rùn)民心，全面塑造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城市文化形象，完善公共文體服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，更好滿足人民精神文化生活新期待，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié) 提高市民文明程度
深入推進(jìn)全域文明創(chuàng)建。以推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)為抓手，依托創(chuàng)思驛站、讀書驛站、新時(shí)代南海講堂等陣地資源，充分發(fā)揮南海講師團(tuán)理論宣講輕騎兵作用，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)走進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、村居、企業(yè)、校園。將基層文明創(chuàng)建與文明城市常態(tài)化創(chuàng)建相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、村居文化和環(huán)境有效融合，由外部環(huán)境至內(nèi)在修養(yǎng)逐步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入群眾生活日常和城市精神品格，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、落地生根。
加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)。廣泛開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，不斷提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。以先進(jìn)模范引領(lǐng)道德風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神，廣泛開展善美之星、南海好人、文明家庭、新時(shí)代好少年、星級(jí)志愿者等榜樣選樹宣傳，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)。弘揚(yáng)南海紅色文化，推動(dòng)黨史宣講工作，以南海紅色故事教育啟發(fā)南海群眾。構(gòu)建多元化志愿服務(wù)體系，打造志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)文化。
傳播新時(shí)代南海形象。深耕南海武術(shù)文化、功夫歷史，著力打造“南海好功夫”城市品牌。建強(qiáng)用好區(qū)級(jí)融媒體中心，大力推廣城市品牌形象 LOGO 、 VI 、宣傳語(yǔ)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)南海影響力由武術(shù)延伸到南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的各方面，積極搭建文化對(duì)外交流平臺(tái)，推進(jìn)南海文化品牌的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，提升城市幸福感和向心力，打造南海城市品牌。
第二節(jié) 促進(jìn)嶺南文化與城市和諧共融
傳承千年歷史文脈。摸清文化遺產(chǎn)資源家底，推動(dòng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名村、歷史文化街區(qū)的動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)保護(hù)、有序活化，積極提升文物保護(hù)單位級(jí)別。挖掘西樵山歷史底蘊(yùn)，打造“文翰樵山最嶺南”品牌，推動(dòng)西樵山采石場(chǎng)遺址、桑園圍灌溉工程遺產(chǎn)、桑基魚塘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、西華寺遺址等重要文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用。持續(xù)做好古村落保護(hù)活化，不斷完善集非遺保護(hù)項(xiàng)目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)于一體的保護(hù)傳承體系，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、文化祠堂，推動(dòng)醒獅、龍舟、粵劇、“燒番塔”、“跳火光”、“生菜會(huì)”等傳統(tǒng)民俗傳承。注重在城市建設(shè)中注入文化要素與理念，將嶺南文化元素融入城市公共空間、公共建筑的整體規(guī)劃和建設(shè)管理，讓文化無(wú)處不在，融入生活，彰顯嶺南文化特色。
深化“博物館之城”建設(shè)。打造三大博物館群金融博物館、建川新中國(guó)百年博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化博物館聯(lián)盟效應(yīng)，促進(jìn)基層文博資源整合，將各類型博物館（藝術(shù)館）打造成為歷史傳統(tǒng)文化重要保護(hù)、利用和活化空間。結(jié)合南海嶺南文化名城、制造業(yè)城市特色，鼓勵(lì)博物館主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)社會(huì)民生事業(yè)和旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“博物館 + ”發(fā)展格局，推動(dòng)文化與城市和諧共融。推動(dòng)南海文博資源的活化和文創(chuàng)商品產(chǎn)業(yè)化，充分釋放文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以文旅融合、文產(chǎn)融合的思維推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
第三節(jié) 提升公共文體服務(wù)品質(zhì)
大力升級(jí)公共文體設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域公共文體設(shè)施的功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、均等化的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)南海文化中心、南海體育中心、南海藝術(shù)中心等區(qū)級(jí)大型文體設(shè)施，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)新型多功能綜合文體活動(dòng)中心建設(shè)，打造更高質(zhì)量的城市文體空間。推進(jìn)檔案館新館、黨史館建設(shè)，完善地方志館群體系。實(shí)現(xiàn)村（居）綜合性文化服務(wù)中心、公共圖書館、社區(qū)體育公園全覆蓋，提升智慧圖書館服務(wù)效能，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化閱讀空間，推動(dòng)基層公共文體設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。
優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。做大做強(qiáng)公共文體品牌活動(dòng)，積極承辦國(guó)際武術(shù)大賽、功夫電影節(jié)等大型文體賽事，持續(xù)舉辦藝術(shù)四季、公共藝術(shù)展、全民閱讀、徒步嘉年華、龍舟邀請(qǐng)賽、獅藝大賽、百村（居）籃球賽等群眾喜聞樂(lè)見的文體活動(dòng)。深化圖書館、文化館總分館制建設(shè)，支持全民健身活動(dòng)廣泛開展，各鎮(zhèn)（街道）依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源建立至少一個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，指導(dǎo)居民科學(xué)健康運(yùn)動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本投資文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)基于南海特色題材的文藝精品創(chuàng)演。完善“南海文化云”，加強(qiáng)文化、體育、旅游服務(wù)資源整合上云，打造特色文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化文體社團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)導(dǎo)賞員、文體協(xié)管員、社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升公共文體服務(wù)社會(huì)化水平。
第四節(jié) 推動(dòng)文旅體產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。聚焦文商旅創(chuàng)融合，全面激發(fā)文化發(fā)展新活力，依托南海歷史文化底蘊(yùn)和資源整合優(yōu)勢(shì)，按照“因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展”原則，構(gòu)建“東部‘文化 + 創(chuàng)意’、中部‘文化 + 商業(yè)’‘文化 + 科技’、西部‘文化 + 旅游’”的產(chǎn)業(yè)格局，加快推動(dòng)文旅體產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批特色鮮明、吸引力強(qiáng)、城市名片式的產(chǎn)、城、人、文和諧融合的特色街區(qū)，建成一批業(yè)態(tài)集聚、創(chuàng)新效應(yīng)突顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批主業(yè)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，推進(jìn)一批創(chuàng)新示范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和平臺(tái)，集聚一批創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)意豐富的人才。
完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，做強(qiáng)影視演藝、動(dòng)漫玩具、電競(jìng)游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化展會(huì)、民宿酒店等優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)，開展文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加快推進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)成為南海的重要支柱產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，推進(jìn)全域旅游建設(shè)，鞏固國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)集聚（實(shí)驗(yàn)）區(qū)成果。爭(zhēng)創(chuàng)粵港澳大灣區(qū)影視產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，帶動(dòng) 4K/8K 超高清視頻應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。擴(kuò)大南海國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地效應(yīng)，打造世界華人獅王爭(zhēng)霸賽、歐洲高爾夫球挑戰(zhàn)巡回賽、西樵山國(guó)際超級(jí)馬拉松等國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌賽事，積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電競(jìng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持國(guó)際頂級(jí)電競(jìng)賽事和國(guó)內(nèi)著名電競(jìng)企業(yè)落戶。持續(xù)推動(dòng)虎牙直播、三山電競(jìng)產(chǎn)業(yè)基地、碧 + 文化產(chǎn)業(yè)園、南海影視城二期、宋城·佛山千古情景區(qū)、南國(guó)酒鎮(zhèn)、九江龍舟文化體驗(yàn)中心等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，全力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、體育產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)等。以國(guó)際語(yǔ)言講好南海故事，向國(guó)內(nèi)外推介南海優(yōu)秀文化旅游體育產(chǎn)品，促進(jìn)多元化文化交流傳播。
推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。創(chuàng)新文化市場(chǎng)監(jiān)管方式，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。完善文化市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化行業(yè)自律自治，繼續(xù)推動(dòng)文化市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)的分級(jí)管理，做好“雙隨機(jī)一公開”工作，對(duì)文體旅游市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深入推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治，保障文旅體市場(chǎng)健康發(fā)展。
第十章 推進(jìn)綠色發(fā)展 加快建設(shè)美麗新南海
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以節(jié)能減排為基礎(chǔ)，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提高資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和工作扎實(shí)開展，健全生態(tài)文明制度體系，打造美麗宜居新南海。
第一節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理和水生態(tài)修復(fù)。持續(xù)深入推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化流域治理，鞏固拓展河涌整治成效，重點(diǎn)加強(qiáng)西南涌、水口水道等廣佛跨界河流的修復(fù)和整治力度。持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)布局，加快北村水系等水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)自然村污水管網(wǎng)全覆蓋，打通污水收集處理“最后一公里”。堅(jiān)持城鎮(zhèn)污染源控制，加大城市水網(wǎng)面源污染治理，實(shí)施活水化資源工程，重塑南?；钏W(wǎng)，再造嶺南新水鄉(xiāng)。
加強(qiáng)大氣污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)煙（粉）塵治理力度，推進(jìn)清潔能源更廣泛的使用。完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系建設(shè)，加快建立環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)網(wǎng)，進(jìn)一步減少揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵綜合治理體系，對(duì)重點(diǎn)道路和施工區(qū)域進(jìn)行定時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)道路面源、移動(dòng)源污染防治和多污染物協(xié)同控制，重點(diǎn)提升臭氧污染防治水平。積極探索區(qū)域協(xié)同治理模式，加快建立大氣聯(lián)防聯(lián)控體系。
提升固體廢物處理能力。推進(jìn)固體廢物處置能力建設(shè)，科學(xué)布局固體廢棄物回收點(diǎn)，加快補(bǔ)上區(qū)域性能力缺口。探索優(yōu)化固體廢物分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。完善構(gòu)建再生資源回收體系和生活垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾分類實(shí)施力度。加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用和無(wú)害化處理。
加大土壤污染監(jiān)測(cè)管控力度。開展土壤污染調(diào)查與評(píng)估，建立完善的土壤環(huán)境監(jiān)管體系。全面推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染綜合防控。嚴(yán)格管控和防范建設(shè)用地土壤污染。強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。實(shí)行污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。嚴(yán)控污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)廢塑料污染治理，從污染源頭控制，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
第二節(jié) 提高資源利用效率
提升能源資源綜合利用水平。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，建立能源消費(fèi)總量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。將實(shí)施能源消費(fèi)總量控制作為項(xiàng)目開工的前置條件，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)等量或減量替代。加快淘汰燃煤鍋爐，提高煤的利用效率。提高清潔能源開發(fā)利用水平。加大天然氣、水電、生物質(zhì)能推廣使用力度。加快完善天然氣管網(wǎng)及其配套設(shè)施，加快天然氣管道建設(shè)接駁進(jìn)入自然村，提升天然氣利用規(guī)模。積極開發(fā)生物質(zhì)能燃料，鼓勵(lì)支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。加大熱電聯(lián)供，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍，逐步提高工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)的供熱效率。
強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格落實(shí)土地利用紅線，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，科學(xué)劃定區(qū)域生態(tài)紅線。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和城鄉(xiāng)融合，大力盤活存量土地，整合低效利用土地，提高土地產(chǎn)出率，打破發(fā)展空間資源制約。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，有力調(diào)控新增建設(shè)用地。加快“三舊”改造步伐，創(chuàng)新稅收扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶等改造政策，加快推進(jìn)實(shí)施連片組團(tuán)式集約改造和“工改工”改造，多渠道整合騰挪轉(zhuǎn)化低效用地，拓展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展新空間。加強(qiáng)城市地下空間的節(jié)約集約利用，擴(kuò)大城市空間容量，探索地上地下空間統(tǒng)籌一體化開發(fā)，提高土地的綜合承載能力。
提高水資源利用效率。加強(qiáng)宣傳普及節(jié)水知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛使用節(jié)水型設(shè)備和器具。鼓勵(lì)企業(yè)提高自身節(jié)水技術(shù)水平，開發(fā)、生產(chǎn)和使用低耗水產(chǎn)品，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和廢水再生利用水平。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水。強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，加強(qiáng)重點(diǎn)取用水戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)納入取水許可管理的單位和非居民用水戶實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理，開展重點(diǎn)行業(yè)用水效率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化水資源的剛性約束作用。
加強(qiáng)資源循環(huán)利用。構(gòu)建南海廢舊物資循環(huán)利用體系。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推行分類收集、分類運(yùn)輸，分類處置和利用。規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收利用，打造“點(diǎn)面結(jié)合、三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)再生資源網(wǎng)點(diǎn)工程加強(qiáng)生活垃圾回收體系以及再生資源回收體系的有效銜接。培育以工業(yè)固廢為原料的加工業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)提高資源再生利用能力。推廣農(nóng)業(yè)固體廢物處理處置技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平。建立固體廢物綜合利用示范工程，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)共生、伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，促進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控地塊開發(fā)用途。嚴(yán)控侵占城市生態(tài)綠地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)安全。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“兩脈三楔”城市生態(tài)隔離帶，重點(diǎn)推動(dòng)美景水庫(kù)度假區(qū)與萬(wàn)頃洋園藝基地 - 南國(guó)桃園休閑公園 - 獅山水庫(kù)群生態(tài)楔，南沙涌沿岸綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)楔和官山涌其他生態(tài)楔三條集聚性生態(tài)廊道建設(shè)，加快推動(dòng)萬(wàn)里碧道南海段工程建設(shè)，沿北江干流和東平水道構(gòu)建兩條由水道、綠道、古驛道、通風(fēng)廊道等多項(xiàng)線性綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的濱水生態(tài)廊道。筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施，加強(qiáng)水土流失治理。開展重點(diǎn)地區(qū)的綠化和生態(tài)恢復(fù)工程，加快實(shí)施河心島整體生態(tài)修復(fù)工程，提升濕地凈化水體和生態(tài)景觀功能。保護(hù)好“盆里的水”，加強(qiáng)北江、西江沿岸飲用水源地生態(tài)保護(hù)工作，建設(shè)西江三鄉(xiāng)圍濕地公園，打造西部生態(tài)示范區(qū)，繪就山清水秀“生態(tài)南?！碑嬀?。
加快園林城市建設(shè)。鞏固國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成效，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)各種綠地系統(tǒng)，加快完善城市綠色功能配套，打造城市綠地生態(tài)體系。進(jìn)一步完善各級(jí)道路、工業(yè)園區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)綠地建設(shè)。加快推進(jìn)以廣東金沙島國(guó)家濕地公園、廣東西樵山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、漁耕粵韻公園等八個(gè)萬(wàn)畝公園為主體，市政公園、社區(qū)公園、濱河水道等相互補(bǔ)充的公園體系建設(shè)，打造公園城市“樣板間”。
第四節(jié) 培育綠色生產(chǎn)生活方式
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域制造業(yè)綠色改造升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色金融，全力實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域低碳化改造和節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色制造業(yè)體系，推動(dòng)綠色制造。做好南海區(qū)“兩高一低”
利用，鼓勵(lì)向新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，著力壯大綠色清潔產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)制造型企業(yè)提高廢物利用水平，加快制定針對(duì)廢物綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，制定再生資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品“再生標(biāo)識(shí)”，打造南海綠標(biāo)。推動(dòng)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造“四位一體”的環(huán)境服務(wù)體系，創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極探索采測(cè)分離模式的創(chuàng)新和試點(diǎn)工作，發(fā)揮金融手段，培育核心企業(yè)，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)從源頭到終端治理的南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快培育再生資源產(chǎn)業(yè)，推廣和復(fù)制瀚藍(lán)模式成功經(jīng)驗(yàn)，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。
推行和培育綠色生活。倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，加快推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，建設(shè)垃圾分類示范城市。制定和完善綠色消費(fèi)指南，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，營(yíng)造節(jié)約光榮的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，向社會(huì)傳播生態(tài)價(jià)值觀念和人文精神，大力宣傳綠色生活方式，定期向公眾公開綠色環(huán)保相關(guān)信息、環(huán)境保護(hù)報(bào)告等。充分發(fā)揮志愿服務(wù)在推動(dòng)綠色生活中的積極作用，培育專業(yè)志愿服務(wù)力量，組織青少年踴躍參與生態(tài)文明實(shí)踐。把綠色發(fā)展引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，逐步樹立綠色價(jià)值觀、綠色生活觀。倡導(dǎo)綠色出行，打造綠色交通體系，大力推動(dòng)氫能公交，打造綠色慢行交通網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大新能源汽車充電站及智能充電樁的鋪設(shè)，構(gòu)建南海智慧充電網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度
完善環(huán)境治理監(jiān)管體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核制度，優(yōu)化配置監(jiān)管力量。強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管職能，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向下延伸，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法。加快“三線一單”編制成果落地應(yīng)用，逐步建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快完善監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局以及人口分布情況，結(jié)合山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)。進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)評(píng)估的能力水平，加快傳感器布局，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。提升環(huán)境預(yù)警裝備能力建設(shè)，加快配置精確預(yù)警儀器，加快推動(dòng)智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化體系。積極探索推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)行差別化資源價(jià)格，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策，適度增加對(duì)西部生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)補(bǔ)償中的作用，不斷提升資源保護(hù)和合理利用水平；完善資源有償使用制度，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
完善生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究體系。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保障制度，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度改革，進(jìn)一步完善環(huán)保部門與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
第十一章 擦亮教育品牌 推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給、提升職業(yè)教育和終身教育發(fā)展質(zhì)量、深化教育領(lǐng)域綜合改革、打造新時(shí)代教師隊(duì)伍，加快建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代化教育體系，提升教育服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展能力。
第一節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給
推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。鞏固提升“ 5080 ”成果，新增公辦及市級(jí)普惠性幼兒園 30 所以上，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)普惠普及，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、加強(qiáng)村集體辦幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園。加快提升學(xué)前教育保育保教水平，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)方式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共建共享；加強(qiáng)幼兒園課程建設(shè)，打造富有南海特色的幼教課程體系；落實(shí)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)辦園質(zhì)量提升。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡布局。完善義務(wù)教育階段學(xué)校管理體制，加大區(qū)級(jí)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。留足義務(wù)教育發(fā)展用地，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計(jì)劃地改善老舊校區(qū)硬件設(shè)施及校園環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，落實(shí)義務(wù)教育班額標(biāo)準(zhǔn)和就近入學(xué)原則，加強(qiáng)非戶籍人口子女入學(xué)保障。著力促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡，以名校為龍頭，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)；加大對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶力度，加大財(cái)政投入傾斜力度，優(yōu)化相對(duì)薄弱學(xué)校教師資源配置。調(diào)整公民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)以及布局比例，探索向民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)，實(shí)施民辦學(xué)校規(guī)范達(dá)標(biāo)計(jì)劃和品牌提升計(jì)劃。
建設(shè)多樣化有特色的普通高中集群。加大高中階段學(xué)位供給力度，推進(jìn)石門中學(xué)、南海中學(xué)、九江中學(xué)等普通高中提質(zhì)擴(kuò)建工程。完善新課程新高考背景下普通高中教學(xué)管理制度，探索學(xué)分制管理，構(gòu)建師生互促發(fā)展的教研體系，建立健全普通高中教育教學(xué)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。完善普通高中多樣化特色化辦學(xué)支持體系，打造校本特色課程體系，實(shí)施校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師教學(xué)能力建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃，培育特色教育品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“未來(lái)學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
打造公平完善的特殊教育體系。增加特殊教育的資源投入，配齊配足特教教職工編制，加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐年配齊配足隨班就讀的特教教職工編制，逐年降低送教上門學(xué)生比例。按照“全覆蓋、零拒絕”要求，落實(shí)殘疾適齡人口建檔立卡制度和義務(wù)教育階段殘疾人分類安置評(píng)估機(jī)制，普及面向殘疾少年兒童的特殊義務(wù)教育，全面提升特殊教育質(zhì)量。推進(jìn)特殊教育向?qū)W前、高中（中職）兩端延伸，形成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。
第二節(jié) 提升職業(yè)教育和終身教育質(zhì)量
提高職業(yè)教育辦學(xué)品質(zhì)和吸引力。建立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，增加職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，推進(jìn) UNDP 中國(guó)粵港澳大灣區(qū)氫能經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院建設(shè)，打造 3 — 4 所廣東省高水平中職學(xué)校，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育資源互動(dòng)。健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接南?！皟筛咚男隆碑a(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項(xiàng)工程，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高水平優(yōu)質(zhì)的專業(yè)群。深化教學(xué)方式方法改革，積極實(shí)施“ 1+X ”證書制度
施辦學(xué)水平第三方評(píng)價(jià)。深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)企業(yè)兼職教師聘用管理，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，加大現(xiàn)代學(xué)徒制公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)。加強(qiáng)中高職銜接，通過(guò)“ 5+0 ”模式
高職擴(kuò)招教學(xué)點(diǎn)等形式，促進(jìn)中職、高職協(xié)同發(fā)展。
支持高等教育高質(zhì)量發(fā)展。支持屬地高校聚焦南海支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。積極配合佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院建設(shè)全省高水平理工科大學(xué)工作。協(xié)同華南師范大學(xué)，開展新工科和交叉學(xué)科等專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造南海校區(qū)工學(xué)部、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科研平臺(tái)。支持屬地有條件的高職院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加入廣東省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地（佛山）。
完善終身教育體系。完善學(xué)?！鐓^(qū)—家庭三方聯(lián)動(dòng)協(xié)同、資源共享的教育平臺(tái)。擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，打造精品課堂和宣傳平臺(tái)。辦好全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，廣泛開展各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，豐富基于南海教育云的教育信息化應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。依托南海老年大學(xué)、老干部大學(xué)和各鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校等平臺(tái)，開展形式多樣的老年教育，支持建立具有南海特色的各類老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。
第三節(jié) 深化教育綜合改革
完善五育并舉的全面育人體系。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建中小學(xué)、幼兒園“德安大融合”立體推進(jìn)體系。著力培養(yǎng)學(xué)生關(guān)鍵能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，提升智育水平。重視家庭教育，構(gòu)建新時(shí)代家校合作新格局；重視社區(qū)德育，建設(shè)良好的社區(qū)德育氛圍，打造立體化、多維度的育人體系。優(yōu)化學(xué)校心理健康教育服務(wù)體系和學(xué)生視力健康管理模式。全面提升學(xué)生體育素養(yǎng)，全區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康水平優(yōu)秀率不低于 28 ％。實(shí)施中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐深化項(xiàng)目，探索具有區(qū)域特色的新時(shí)代勞動(dòng)教育實(shí)施路徑。
推進(jìn)特色品牌學(xué)校集團(tuán)化建設(shè)。打造特色品牌學(xué)校，加強(qiáng)品牌學(xué)校建設(shè)成果的培育、宣傳和推廣，打造一批全國(guó)、全省知名的特色品牌學(xué)校和名師、名校長(zhǎng)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)。打造特色品牌發(fā)展聯(lián)盟集團(tuán)，以強(qiáng)帶弱，推動(dòng)校際間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。運(yùn)用“分校模式、托管模式、合作模式、聯(lián)盟模式、學(xué)科模式”等方式推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，培育一批特色品牌教育集團(tuán)。與教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心合作，建設(shè)全國(guó)“未來(lái)學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)”，建設(shè)一批“未來(lái)學(xué)校示范基地”，培養(yǎng)一批“未來(lái)學(xué)?！毙ｉL(zhǎng)，培育一批高水平“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”成果。
深化教育督導(dǎo)和教育評(píng)價(jià)改革。完善教育督導(dǎo)體系，建設(shè)獨(dú)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全教育督導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)施對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)化督導(dǎo)，完善督導(dǎo)流程和工作機(jī)制。分學(xué)段推進(jìn)面向?qū)W校、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)改革，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立中小學(xué)教師述評(píng)制度，推動(dòng)全社會(huì)參與教育治理常態(tài)化，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
大力推進(jìn)課程改革與創(chuàng)新。全面實(shí)施基于核心素養(yǎng)的課程改革，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，培育 30 所“課改樣本校”、 80 個(gè)“學(xué)科教育研究基地”。打造品質(zhì)課堂，深化高效課堂建設(shè)，積極探索跨學(xué)科融合的主題式項(xiàng)目化學(xué)習(xí)模式，建構(gòu)反思性教學(xué)實(shí)踐模式，培育推廣優(yōu)秀教學(xué)模式和案例，開展基于大數(shù)據(jù)的課堂觀察評(píng)價(jià)。構(gòu)建“學(xué)生自主、教師指導(dǎo)、家長(zhǎng)陪同、社會(huì)參與”的多元閱讀體系。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機(jī)制，建立基礎(chǔ)教育階段一體化生涯教育體系，建設(shè)普通高中學(xué)生發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
以信息化推進(jìn)南海教育現(xiàn)代化。以建設(shè)教育部“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式實(shí)驗(yàn)區(qū)”為抓手，實(shí)施信息化基礎(chǔ)環(huán)境提升工程，實(shí)施數(shù)據(jù)治理工程和智慧校園工程，實(shí)施人工智能教育普及工程，豐富“基于南海教育云的教育信息化云應(yīng)用生態(tài)”內(nèi)涵，探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在教育行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)、科研、治理的深度融合。
第四節(jié) 打造新時(shí)代教師隊(duì)伍
加強(qiáng)教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師德規(guī)范、考核，實(shí)行師德“一票否決”制，加強(qiáng)教師理想信念、職業(yè)道德與行為規(guī)范培訓(xùn)。配齊建強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和思政課教師隊(duì)伍，增強(qiáng)教師開展思想政治理論教育的意識(shí)和能力。
深化教師管理制度改革。創(chuàng)新編制管理，建立教師編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)配機(jī)制。推進(jìn)“縣管校聘”管理體制，優(yōu)化中小學(xué)幼兒園教師崗位設(shè)置管理，配足配齊各學(xué)段、各學(xué)科專職教研員，提高中小學(xué)幼兒園教師中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，規(guī)范教師交流輪崗，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到相對(duì)薄弱學(xué)校參加跨校評(píng)聘。加強(qiáng)臨聘教師管理，完善中小學(xué)幼兒園教師準(zhǔn)入、招聘和退出制度。
提高教師薪酬待遇和社會(huì)地位。建立與地區(qū)發(fā)展相符的教師待遇提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師待遇逐年穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)臨聘教師與公辦教師同工同酬。建立交流輪崗補(bǔ)貼制度。建立健全教師榮譽(yù)表彰機(jī)制，深入開展教育功臣、教書育人楷模、教學(xué)成果獎(jiǎng)、評(píng)選表彰活動(dòng)。
完善教師職業(yè)發(fā)展體系。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同的教師培訓(xùn)體系，建設(shè)“研訓(xùn)用評(píng)”一體化教師專業(yè)培養(yǎng)體系。建設(shè)教師發(fā)展基地校，打造國(guó)內(nèi)一流、面向國(guó)際的教師發(fā)展中心。實(shí)施領(lǐng)航校長(zhǎng)培育項(xiàng)目，打造高水平的名師工作室體系。鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷層次，力推粵港澳大灣區(qū)教師交流協(xié)作。
第十二章 增進(jìn)人民健康 加快建設(shè)健康南海
積極響應(yīng)“以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變”的新導(dǎo)向，將健康融入所有政策，以保障人民生命安全和身體健康為中心，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康南海建設(shè)，為人民群眾提供全方位全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。
第一節(jié) 做強(qiáng)公共衛(wèi)生體系
建設(shè)現(xiàn)代化疾控體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)關(guān)口前移，改革完善疾病防控體系。以南海區(qū)疾病預(yù)防控制中心及區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)院為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，做實(shí)做強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。以南海區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)為重點(diǎn)，提升檢測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升重特大疫情快速響應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。健全口岸公共衛(wèi)生體系，主動(dòng)預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
提升傳染病防治能力。加快構(gòu)建科學(xué)、高效、有序、協(xié)作的傳染病救治體系，以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭提升傳染病救治能力，依托南海區(qū)人民醫(yī)院，新建南海區(qū)重大傳染病救治中心。依托南海區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)院及新建南海區(qū)傳染病救治中心，促進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，加大公共衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)設(shè)施投入和專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙型病毒性肝炎及登革熱等重點(diǎn)傳染病防治工作，控制和消除寄生蟲病、重點(diǎn)地方病，深入實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，擴(kuò)大免疫疫苗種類和覆蓋人群，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平。
保障重點(diǎn)人群健康衛(wèi)生服務(wù)。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生資源配置，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)能力，開展兒童常見病和健康影響因素監(jiān)測(cè)、干預(yù)、防治。加強(qiáng)對(duì)全人群、全生命周期的致殘疾病及致殘因素的防控，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)，建立完善職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，推進(jìn)老年友善型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升老年病?？?、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，推動(dòng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。力爭(zhēng)到 2025 年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例超過(guò) 50% ， 80% 以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡布局
建設(shè)高水平公立醫(yī)院體系。緊扣“強(qiáng)基層、建高地”目標(biāo)，加大南海區(qū)人民醫(yī)院、廣東省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南海區(qū)婦幼保健院 3 家區(qū)級(jí)醫(yī)院及 12 家鎮(zhèn)（街道）醫(yī)院的建設(shè)力度，精準(zhǔn)布局?？瓢l(fā)展方向，加大國(guó)家、省、市、區(qū)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？频呐嘤ㄔO(shè)力度。加快推進(jìn)南海區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)、南海區(qū)婦幼保健院新建兒童大樓、南海區(qū)疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目（含南海血站）、廣東省人民醫(yī)院南海醫(yī)院二期及南海區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)院公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善“四縱三橫”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平，發(fā)揮區(qū)級(jí)醫(yī)院技術(shù)龍頭牽引作用，與鎮(zhèn)（街道）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)組建中醫(yī)藥服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、心血管、精神衛(wèi)生、傳染病防治等?？坡?lián)盟，逐步提升區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化水平。貫徹落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目納入家庭醫(yī)生服務(wù)包，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性與公平性。
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院合作，推進(jìn)醫(yī)防結(jié)合。建立健全不同層級(jí)、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機(jī)制，更好提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康守門人作用，以全科醫(yī)生培養(yǎng)激勵(lì)為重點(diǎn)，充實(shí)和穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，做實(shí)做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，探索醫(yī)聯(lián)體、健康集團(tuán)、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等多種分工協(xié)作模式，以業(yè)務(wù)技術(shù)、管理、資產(chǎn)為紐帶形成責(zé)任和利益共同體，提高服務(wù)體系整體績(jī)效。
第三節(jié) 大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系。以廣東省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南海區(qū)婦幼保健院為技術(shù)龍頭，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系，建立符合南海中醫(yī)特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)中醫(yī)診療能力建設(shè)，打造一批中醫(yī)“名醫(yī)”、“名科”、“名院”，發(fā)揮中醫(yī)在突發(fā)傳染病防治、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及疑難雜癥救治中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。落實(shí)中西醫(yī)會(huì)診制度，在綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院等大力推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。
加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和人才培育。研究制定中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)文化研習(xí)，厚植中醫(yī)藥發(fā)展的群眾根基，開展中醫(yī)藥文化“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)校園”、“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)通過(guò)實(shí)施“名醫(yī)工程”、建設(shè)“名醫(yī)工作室”，加強(qiáng)建立與國(guó)家級(jí)、省級(jí)名醫(yī)的密切合作，創(chuàng)新“中醫(yī)師承”培養(yǎng)模式。加大力度對(duì)高層次中醫(yī)藥人才的引育，完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓寬柔性引才渠道，引進(jìn)更多全國(guó)、全省名中醫(yī)，培育打造高水平中醫(yī)臨床團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥人才的工作熱情和創(chuàng)新活力。
加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。全力推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重振南海作為嶺南中醫(yī)藥重鎮(zhèn)的輝煌。加強(qiáng)招商引資，著力培育和引進(jìn)更多中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和頭部企業(yè)，充分發(fā)揮中國(guó)中藥、一方制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮南?？苿?chuàng)平臺(tái)作用，深化中醫(yī)藥領(lǐng)域科研創(chuàng)新，在中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備研究、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域先行先試，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的中藥制劑中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)一體化創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
落實(shí)分級(jí)診療制度。貫徹“區(qū)域分開、城鄉(xiāng)分開、上下分開、急慢性分開”原則，優(yōu)化醫(yī)療資源機(jī)構(gòu)布局，健全分級(jí)診療體系，完善社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)格局。逐步減少三級(jí)醫(yī)院普通門診，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件水平，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快建立“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性”的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。加快健全醫(yī)院治理體系，落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作以及社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。提高監(jiān)管能力和水平，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。
第五節(jié) 深入開展健康促進(jìn)行動(dòng)
全面開展健康創(chuàng)建工作。持續(xù)推進(jìn)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)，提升健康監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等健康治理水平，廣泛培育健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等不同層級(jí)的健康創(chuàng)建載體。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)慢性病綜合防控工作考核，建立完善以鎮(zhèn)（街道）為單位，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，責(zé)權(quán)明晰的“公衛(wèi)機(jī)構(gòu)—綜合醫(yī)院—社衛(wèi)中心”慢性病綜合防控工作體系。建立與南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、以市民健康為中心的全生命周期整合型智慧健康服務(wù)體系，全面實(shí)施健康南海行動(dòng)。
深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點(diǎn)整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集居民區(qū)、建筑工地、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板。全面推進(jìn)廁所革命，大力開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所的廁所環(huán)境整治，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，消除病媒生物孳生環(huán)境，強(qiáng)化病媒消殺，切斷傳染病傳播途徑，有效防控登革熱、寨卡病毒病等媒介傳染病。
實(shí)施全民健身行動(dòng)。逐步完善全民健身公共服務(wù)體系，努力構(gòu)建“ 10 分鐘體育健身圈”。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、企事業(yè)單位運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館向社會(huì)開放使用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參加體育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，結(jié)合多種佛山武術(shù)、養(yǎng)生功法特點(diǎn)，推動(dòng)形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理和健康服務(wù)模式，開展體醫(yī)結(jié)合的健身治未病試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生、婦女、老年人和企業(yè)職工等重點(diǎn)人群的健康干預(yù)。
第十三章 改善社會(huì)民生 共建共享幸福南海
始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、腳踏實(shí)地、久久為功，持續(xù)改善生活品質(zhì)，健全公共服務(wù)體系，讓人民生活更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)、更加幸福。
第一節(jié) 著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)交流和雙創(chuàng)活動(dòng)舉辦。促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成“一站式”就業(yè)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立高層次人才服務(wù)專區(qū)。加強(qiáng)中高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工作，構(gòu)建校企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，增強(qiáng)名牌高校畢業(yè)生和高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。以信息化促進(jìn)高效就業(yè)，推廣線上招聘模式，通過(guò)南海企業(yè)人才招聘平臺(tái)開展專場(chǎng)線上對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。打造提供就業(yè)信息對(duì)接、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等服務(wù)的信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力就業(yè)信息共享。
構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、職工崗位培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，支持校企聯(lián)合培養(yǎng)緊缺產(chǎn)業(yè)人才、開發(fā)本土特色培訓(xùn)項(xiàng)目。完善公共職業(yè)培訓(xùn)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求變化建立培訓(xùn)課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦智能制造、家政服務(wù)等用工矛盾突出行業(yè)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，到 2025 年，全區(qū)開展三項(xiàng)工程培訓(xùn) 5 萬(wàn)人次以上。
加強(qiáng)就業(yè)保障政策。落實(shí)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、普惠金融等政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力保障應(yīng)屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)面向就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的托底安置，加大公益性就業(yè)崗位開發(fā)管理力度。推行就業(yè)失業(yè)實(shí)名統(tǒng)計(jì)制度，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)研判機(jī)制。努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商和集體合同制度，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商試點(diǎn)，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)工資收入支付保障制度建設(shè)，提升勞資糾紛大數(shù)據(jù)分析水平。
專欄14 就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程 （一）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè) 打造一批港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，舉辦 各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)推廣。（二）完善人力資源服務(wù)體系 搭建南海區(qū)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)南海區(qū)人力資源服 務(wù)協(xié)會(huì)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立和完善“一站式”人才 服務(wù)機(jī)制。打造南?！案卟艜?huì)”等十大品牌人才交流活動(dòng)。（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) 圍繞“兩高四新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求加大職業(yè) 技能培訓(xùn)力度?？v深推進(jìn)“粵菜師傅”工程，推動(dòng)建設(shè)省級(jí)粵菜 師傅培訓(xùn)基地和省級(jí)粵菜師傅大師工作室及一批市級(jí)培訓(xùn)基地、 大師工作室。全面實(shí)施“南粵家政”工程，推動(dòng)家政服務(wù)培訓(xùn)示 范基地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“廣東技工”工程，培育一支數(shù)量充足、 結(jié)構(gòu)合理、技能精湛的“廣東技工”隊(duì)伍。
第二節(jié) 健全民生保障體系
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。落實(shí)上級(jí)有關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策和社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，落實(shí)全征地居民參保補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民以靈活就業(yè)方式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。深化醫(yī)保制度改革，按照市“兩保兩建兩創(chuàng)新”
醫(yī)保支付、基金監(jiān)管和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革任務(wù)，建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。
提高社會(huì)救助和福利水平。健全包含最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和非戶籍常住人口急難救助在內(nèi)的綜合救助體系，提升社會(huì)救助工作的信息化水平和精準(zhǔn)及時(shí)程度。加強(qiáng)“新時(shí)代南海老班長(zhǎng)”退役軍人工作品牌打造，強(qiáng)化退役軍人、退役消防員服務(wù)保障能力，推進(jìn)退役軍人、退役消防員撫恤優(yōu)待工作，提高優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步構(gòu)建“覆蓋全民、重點(diǎn)保障、層次有別、水平適中”的社會(huì)福利體系。促進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)救助一體化發(fā)展，拓展社會(huì)力量參與慈善救助事業(yè)的渠道，建立慈善救助與困難群眾需求信息共享平臺(tái)，興辦社區(qū)慈善事業(yè)，做強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)慈善平臺(tái)，打造本土慈善品牌。
建立多樣化的住房保障制度。完善包含公租房、租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等在內(nèi)的保基本、寬覆蓋、多層次、促發(fā)展的保障性住房供給體系，打通公共租賃住房、社會(huì)租賃住房和人才住房通道，建立實(shí)物安置和貨幣保障合理配比機(jī)制，加大人才安家補(bǔ)貼政策力度，有序開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。“十四五”期間，新增各類租賃住房共計(jì)2 萬(wàn)套（戶），實(shí)現(xiàn)各類租賃住房存量 6.8 萬(wàn)套（戶）。
第三節(jié) 加強(qiáng)人口綜合管理與服務(wù)
完善人口政策優(yōu)化人口服務(wù)。落實(shí)生育政策，增強(qiáng)政策包容性，推動(dòng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。大力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，強(qiáng)化出生缺陷防治和干預(yù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)人口素質(zhì)不斷提升。
持續(xù)建設(shè)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。促進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相互協(xié)作共同完善養(yǎng)老功能，鼓勵(lì)社區(qū)、機(jī)構(gòu)將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸到家庭，打造社區(qū) 15 分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。整合養(yǎng)老和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理資源，加大政策支持力度，興建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到 2025 年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到 100% 。持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，探索通過(guò)“公建民營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”方式提升養(yǎng)老服務(wù)水平。完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升護(hù)理型床位占比，鼓勵(lì)創(chuàng)建廣東省星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展，升級(jí)南海區(qū)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)，探索遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)。
加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)育兒服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、社區(qū)育兒服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)普惠托育服務(wù)項(xiàng)目，大力增設(shè)普惠性托位。支持有條件的幼兒園開設(shè) 2 至 3 歲幼兒托班，鼓勵(lì)用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施列入新建小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)要求，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）人口密度在老舊小區(qū)合理配置服務(wù)機(jī)構(gòu)。加緊建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)照護(hù)機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生、安全管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)嬰幼保健、膳食平衡、疾病防疫等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到 2025 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。大力宣傳和保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛婦女兒童的意識(shí)，提高廣大婦女兒童法制觀念和維權(quán)能力。健全生育保障，落實(shí)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假政策，保障女性孕期和生育后的職業(yè)發(fā)展。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。完善對(duì)特殊困境婦女兒童的社會(huì)救助，建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、殘疾兒童康復(fù)救助制度和未成年人救助保護(hù)機(jī)制。完善家庭輔導(dǎo)和矛盾調(diào)解機(jī)制，加大反家庭暴力工作力度。高標(biāo)準(zhǔn)制定南海區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。
關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。積極助力佛山市創(chuàng)建青年友好型城市，加強(qiáng)青少年思想道德和理念信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，加強(qiáng)青少年社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)，深化革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。提升青少年體質(zhì)健康水平，開展兒童青少年常見病和健康影響因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)，深入開展青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)青少年宮等青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所，加強(qiáng)校園內(nèi)外心理健康教育和服務(wù)，建設(shè)“南海青年之家”，推廣 12355 青少年綜合服務(wù)熱線平臺(tái)。保障青少年權(quán)益，廣泛吸引以青年才俊為主體的新生創(chuàng)造力量，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型城市，為青少年成長(zhǎng)成才營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。切實(shí)做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作，進(jìn)一步健全殘疾人保障政策體系。完善殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供精準(zhǔn)化、社區(qū)化的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，穩(wěn)步提升殘疾人就業(yè)比例，落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)為有勞動(dòng)能力的殘疾人提供就業(yè)崗位。提升城市環(huán)境對(duì)殘疾人的友好程度，完善各類無(wú)障礙設(shè)施，改善殘疾人居住環(huán)境。
第十四章 聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 推動(dòng)南海改革再出發(fā)
緊緊圍繞南海率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總抓手，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，推動(dòng)南?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 提高政府治理現(xiàn)代化水平
完善政府機(jī)構(gòu)職能。加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，進(jìn)一步完善基層治理體系。科學(xué)進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化行政資源配置，節(jié)約行政成本。完善政府職能，健全部門協(xié)同配合機(jī)制，避免政出多門、責(zé)任不明。提升政府透明度，提高執(zhí)行力和公信力。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)上云，倒逼政務(wù)流程再造，提升政府效能。加強(qiáng)數(shù)字政府治理機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化推進(jìn)機(jī)制，探索形成數(shù)字內(nèi)容采集共享、挖掘應(yīng)用與技術(shù)支撐的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建“一中心四張網(wǎng)”的數(shù)字政府建設(shè)體系，大力推廣建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”、“模擬審批”等改革舉措，進(jìn)一步提高行政審批效能。
第二節(jié) 打造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革。以建設(shè)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市為目標(biāo)，緊緊圍繞企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際需求，持續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，切實(shí)降低制度性交易成本，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
提高審批改革效能。圍繞企業(yè)和居民審批服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)、實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)深化審批改革、優(yōu)化流程、改進(jìn)服務(wù)。開展投資立項(xiàng)審批承諾制改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，探索招投標(biāo)“評(píng)定分離”制度。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化改革，大幅減少企業(yè)和居民重復(fù)性填報(bào)信息等低效率行為，推動(dòng)建成友好型“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。建立統(tǒng)一規(guī)范的民生資金發(fā)放制度。
加快建設(shè)信用南海。依法認(rèn)定信用名單及獎(jiǎng)懲措施清單，健全完善信用全鏈條激勵(lì)約束機(jī)制。大力拓展信用應(yīng)用，研究推廣信易貸、信易游、信易購(gòu)等信用惠民便企場(chǎng)景。鼓勵(lì)開展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，探索打造南海信用村、信用行業(yè)、信用示范街區(qū)等誠(chéng)信名片。優(yōu)化升級(jí)信用南海網(wǎng)及信用全鏈條信息共享平臺(tái)，加快建立區(qū)級(jí)公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。依托南海區(qū)信用體系宣傳教育基地，廣泛開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 努力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革
深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)改革。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，探索通過(guò)區(qū)內(nèi)平衡方式調(diào)整片區(qū)建設(shè)用地布局。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，開展土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換用地供給。建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立片區(qū)綜合整治機(jī)制，綜合運(yùn)用規(guī)劃修編、土地復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)土地按性質(zhì)和用途在空間上相對(duì)集中，推動(dòng)連片統(tǒng)一開發(fā)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索宅基地資源有償使用、有償退出機(jī)制，完善宅基地審批與監(jiān)管機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。允許妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。
建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源市場(chǎng)。有序放開放寬勞動(dòng)力在南海落戶條件，探索給予大灣區(qū)城市在南海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員戶籍同城待遇。建立高層次人才需求信息庫(kù)和緊缺人才清單制度，積極引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才。建設(shè)富有活力的技能人才市場(chǎng)，完善技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，形成涵蓋職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)、人事檔案等配套制度，推動(dòng)技能人才順暢有序成長(zhǎng)。依托南海區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造專業(yè)化、國(guó)際化、信息化的人力資源配置平臺(tái)，全力構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)人才高地。到 2025年末，力爭(zhēng)超 30 家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。
加快資本市場(chǎng)改革發(fā)展。積極創(chuàng)造條件享受中央關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)廣東金融高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)“金融 + 科技 + 產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與多層次資本市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，最大限度利用新三板市場(chǎng)和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)資源加快南海企業(yè)發(fā)展。增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。大力發(fā)展創(chuàng)新金融，促進(jìn)創(chuàng)新科技與資本融合發(fā)展。以千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)為特色金融集聚平臺(tái)，積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
建設(shè)富有活力的技術(shù)要素市場(chǎng)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力培育高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源服務(wù)南海發(fā)展。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展若干功能完善、輻射性強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。大力培育科技服務(wù)業(yè)，用好全國(guó)特別是粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心技術(shù)市場(chǎng)資源，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)要素向南海集聚，提升南海技術(shù)要素集聚水平。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加快推動(dòng)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享水平。探索企業(yè)登記、城市空間、交通運(yùn)輸?shù)裙矓?shù)據(jù)開放模式。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，通過(guò)大數(shù)據(jù)流通、交易等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源市場(chǎng)化配置，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的深度融合。
第四節(jié) 繼續(xù)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革
夯實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能基礎(chǔ)。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)戶，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織和運(yùn)行機(jī)制。完善集體股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，重點(diǎn)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押、擔(dān)保融資功能，促進(jìn)農(nóng)村股權(quán)資本化。規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)分類管理指導(dǎo)，全鏈條規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)行為。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向集體經(jīng)濟(jì)組織提供托管統(tǒng)租服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體土地批量整備，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)集體土地和物業(yè)使用權(quán)向國(guó)資企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。完善發(fā)展利益分配機(jī)制，探索農(nóng)村集體土地稅收區(qū)級(jí)留成的增量部分，按照一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給集體經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)村社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
第五節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化國(guó)有企業(yè)改革。繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生服務(wù)、城市更新改造和重大新興產(chǎn)業(yè)集中。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，鞏固黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，優(yōu)化董事會(huì)治理機(jī)制。深化瀚藍(lán)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)企薪酬體制改革范圍，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。整合各類國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，切實(shí)由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，放大國(guó)有資本功能。
鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，支持承擔(dān)國(guó)家各類科研項(xiàng)目，參與重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，平等參與政府組織的科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。建設(shè)泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造，打造泛家居企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)泛家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，發(fā)揮南海工匠精神，通過(guò)聚焦實(shí)業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，塑造良好形象。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺強(qiáng)化信用管理，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益慈善事業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任。實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。加強(qiáng)對(duì)商協(xié)會(huì)及民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)工作，持續(xù)深入開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)高素質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。開展隱形冠軍挖掘培育工作，壯大制造業(yè)隱形冠軍集群，鍛造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。
構(gòu)建親清政商關(guān)系。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議，完善涉企政策調(diào)整程序。在“兩個(gè)健康”工作實(shí)踐中自覺做到清而有為、親而有戒。通過(guò)“四員”制度以及座談會(huì)、專題匯報(bào)、政企直通車等形式，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
第十五章 全面推進(jìn)依法治區(qū) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用，加快南海區(qū)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
完善政府行政體系。加快建設(shè)履職盡責(zé)、高效廉潔、執(zhí)法嚴(yán)明的法治政府，奮力創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化。不斷健全基層法治機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，試行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。
加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。完善重大行政決策民主協(xié)商、專家論證等各項(xiàng)制度，優(yōu)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和終身責(zé)任追究制度。健全和改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化反腐敗協(xié)調(diào)能力，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，自覺接受紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。
規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政管理的協(xié)調(diào)和懲戒聯(lián)動(dòng)，健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議裁決機(jī)制。整合執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法細(xì)則，建立快速懲戒程序，提高行政執(zhí)法整體效能。加大案卷評(píng)查力度，建立整改臺(tái)賬。落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任制，開展檢察官考評(píng)辦法試點(diǎn)工作，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。持續(xù)開展“海嘯”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，提升執(zhí)行成效。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
大力推進(jìn)全民普法守法。制訂實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加大全區(qū)普法特別是民法典普法工作力度，創(chuàng)新法治宣傳形式，運(yùn)用新媒體手段開展法援等主題宣傳和法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。完善法治文化主題公園，推進(jìn)法治文化基地向基層延伸，增強(qiáng)全民法治觀念。
擴(kuò)大公民有序參與渠道。推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。健全企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，落實(shí)職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)主體制定市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。
健全公共法律服務(wù)體系。整合公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。完善法律援助制度，發(fā)揮“法援惠民生，助力農(nóng)民工”市級(jí)品牌示范點(diǎn)作用，加強(qiáng)對(duì)困難群體的法律援助。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、群團(tuán)組織助推、社會(huì)力量協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)研究解決社會(huì)治理重大問(wèn)題。加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管職責(zé)，完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。優(yōu)化群團(tuán)組織助推機(jī)制，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道，最廣泛動(dòng)員、組織群眾投身社會(huì)治理實(shí)踐。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一。依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全社區(qū)社會(huì)組織協(xié)同社區(qū)黨組織開展社區(qū)治理的機(jī)制。激勵(lì)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任，拓寬新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的渠道，加強(qiáng)流動(dòng)人口、自由職業(yè)者等新興群體群眾工作，最大限度把群眾動(dòng)員組織起來(lái)。
創(chuàng)新社會(huì)治理方式。強(qiáng)化社會(huì)治理的政治引領(lǐng)，圍繞南海社會(huì)治理中面臨的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，探索建立市場(chǎng)主體、行業(yè)、社會(huì)資金參與社會(huì)治理的新機(jī)制，推進(jìn)完善地方法規(guī)和行政規(guī)章，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和村級(jí)組織體系，制定鎮(zhèn)（街道）協(xié)商事項(xiàng)清單，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商，推動(dòng)群眾在公共事務(wù)中日常開展議事協(xié)商。充分利用信息化手段和民生大數(shù)據(jù)，推進(jìn)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事和揪心事。加大對(duì)社會(huì)組織服務(wù)購(gòu)買力度，培育和支持社區(qū)基金規(guī)范化發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理項(xiàng)目資金運(yùn)作，因地制宜推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)完成“南海區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心”省試點(diǎn)建設(shè)工作，積極踐行群眾反映訴求“只跑一地”改革。
推進(jìn)社會(huì)治理向基層下沉。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系。依托全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)村委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入、村級(jí)組織小微權(quán)力清單制度，將更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道）。推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)與社會(huì)治理有關(guān)平臺(tái)一體化運(yùn)行。建立小區(qū)綜合治理機(jī)制，破解人口倒掛嚴(yán)重小區(qū)、外籍居住人群數(shù)量多小區(qū)、物業(yè)管理不健全小區(qū)、矛盾問(wèn)題多發(fā)小區(qū)的治理難題。健全重大社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制，壓實(shí)職能部門主管責(zé)任和鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，圍繞涉房、征地、勞資、網(wǎng)貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和涉農(nóng)、涉軍、鄰避等重點(diǎn)問(wèn)題建立專項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)新市民服務(wù)管理，推動(dòng)區(qū)多元化解中心、群眾訴求服務(wù)平臺(tái)和線下矛盾調(diào)解中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)線上群眾訴求服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)群眾訴求實(shí)行分級(jí)、“一站式”集中受理，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)群眾訴求服務(wù)體系，構(gòu)建矛盾化解“村（社區(qū)）首陣地、鎮(zhèn)（街道）主戰(zhàn)場(chǎng)、區(qū)級(jí)終點(diǎn)站、分級(jí)分層協(xié)同”工作模式，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、職業(yè)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。
第十六章 統(tǒng)籌發(fā)展與安全 建設(shè)更高水平的平安南海
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿改革發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)平安南海建設(shè)邁上新臺(tái)階。
第一節(jié) 加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)
推動(dòng)安全體制機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀，健全全區(qū)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善落實(shí)重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置
“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。不斷健全安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。以維護(hù)政治安全為根本，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全責(zé)任督查考核工作，落實(shí)國(guó)家安全工作責(zé)任。
加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，著力抓好高校、宗教等關(guān)鍵領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、主動(dòng)權(quán)。開展多層次國(guó)家安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)國(guó)家安全宣傳教育進(jìn)單位、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居、進(jìn)家庭，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。
全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。實(shí)施好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)“護(hù)城河”工程，從嚴(yán)從重打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型犯罪，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的分析研判，精準(zhǔn)掌控風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)鏈。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息整治，利用融媒體渠道，擴(kuò)大南海區(qū)的平安文化宣傳影響力。
第二節(jié) 防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控能力建設(shè)。健全防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。積極防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護(hù)生態(tài)安全等新型領(lǐng)域安全，維護(hù)在海外南海人民和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
加強(qiáng)糧食物資能源安全保障。抓好政策性糧食儲(chǔ)備，深入推進(jìn)糧食安全工程建設(shè)，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化糧食安全保障載體，提升糧食物資能源安全保障水平。加強(qiáng)氫能、液化氣、天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品等能源領(lǐng)域安全體系建設(shè)，提升安全存儲(chǔ)運(yùn)輸能力。加大對(duì)特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)品的執(zhí)法力度，把特種設(shè)備安全監(jiān)察數(shù)據(jù)并入“城市大腦”，提升分析決策能力。強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)防控，建立水源地安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)金融安全。推進(jìn)金融安全示范區(qū)建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定金融環(huán)境，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。推動(dòng)上市公司不斷提高公司治理能力，提升上市公司經(jīng)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控水平。強(qiáng)化涉眾型金融和互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管整治力度，充分利用科技手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警。持續(xù)加強(qiáng)防范非法集資等涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，形成線上線下相結(jié)合的地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第三節(jié) 保障人民生命安全
完善公共安全體制機(jī)制。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全主體責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、消防安全主體責(zé)任，加大隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推動(dòng)消防安全建設(shè)，加強(qiáng)消防安全隱患排查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的支持，制定相應(yīng)的法律法規(guī)支持安全生產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”主體責(zé)任。利用“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”的概念和技術(shù)手段去解決市場(chǎng)監(jiān)管人手不足和審批、監(jiān)管質(zhì)量不高的問(wèn)題。到 2025 年，初步建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系。
完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。強(qiáng)化安全責(zé)任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、預(yù)知預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防、基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。完善指揮通信、警報(bào)和人防工程體系。加快建設(shè)應(yīng)急指揮中心，完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)錄入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指揮信息通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急、三防、氣象、水文、消防、人民武裝部等單位互聯(lián)互通，完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備，合理規(guī)劃應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)布局，強(qiáng)化職能倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，補(bǔ)充更新各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善物資儲(chǔ)備的日常管理和緊急調(diào)用制度。打造綜合性應(yīng)急管理隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全應(yīng)急教育培訓(xùn)，培育應(yīng)急救援類志愿服務(wù)力量。
提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。探索建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職能。打造突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立覆蓋全區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合應(yīng)用平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的深度挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和集成應(yīng)用。完善醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，筑牢基層應(yīng)急衛(wèi)生網(wǎng)底，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)。
加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全保障。健全食品藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，開展打假治劣、民生計(jì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量紅黑榜的公示力度。健全食品藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工商批準(zhǔn)審核機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃，推進(jìn)屠宰企業(yè)“產(chǎn)宰銷”一體化改革。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
提升社會(huì)治安能力。加強(qiáng)綜治維穩(wěn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，深化打擊犯罪新機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)反詐騙中心和公安司法鑒定中心建設(shè)，深化警務(wù)體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化基層警務(wù)運(yùn)作模式，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。完善毒品治理體系，推動(dòng)禁毒工作走在全市前列。推行社會(huì)治安扁平化管理，強(qiáng)化社會(huì)面治安管控，嚴(yán)防影響較大的刑事治安事件。加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。
推進(jìn)治安信息化建設(shè)。加快平安村居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到 2025 年，全區(qū)“平安村居”高清攝像頭個(gè)數(shù)達(dá) 50000 個(gè)，同步加大后臺(tái)應(yīng)用的開發(fā)力度，使視頻監(jiān)控在社會(huì)治理領(lǐng)域中發(fā)揮更大作用；建設(shè)智感安防小區(qū)；建設(shè)雪亮工程，推進(jìn)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極對(duì)接社會(huì)共治智云平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，構(gòu)建多維一體的公共安全防控體系。
第十七章 完善保障機(jī)制 有力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
保障“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職能職責(zé)，不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，舉全區(qū)之力，集全民之智，共同推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利落實(shí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞“十四五”目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
突出重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨建。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，實(shí)施新一輪基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，著力把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、把黨的群眾路線貫徹到基層，著力強(qiáng)化黨建引領(lǐng)重大任務(wù)落實(shí)，著力加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)提供人才保障。建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向，為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決懲治“微腐敗”。深化以案促改、以案促建，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，最大限度防止干部出問(wèn)題；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，深化實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)查誣告陷害行為，最大限度激發(fā)干部積極性。
鞏固和加強(qiáng)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)落實(shí)
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)同區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，形成“定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接”的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)。積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛宣傳規(guī)劃政策措施和典型做法，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。
制定實(shí)施方案。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，制訂規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建區(qū)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的橫向覆蓋面廣、縱向多級(jí)聯(lián)動(dòng)的制度體系。
增強(qiáng)要素保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放要素市場(chǎng)活力，貫徹落實(shí)要素市場(chǎng)改革方針，在資金、土地、勞動(dòng)力等方面不斷優(yōu)化資源配置，釋放制度紅利。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施配套與監(jiān)督
強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)規(guī)劃的研究決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)掌握各項(xiàng)工作開展情況，健全工作機(jī)制，完善配套措施，強(qiáng)化規(guī)劃綱要的落實(shí)。
強(qiáng)化項(xiàng)目和資金保障。加大重點(diǎn)項(xiàng)目招引力度，創(chuàng)新招商引資方式方法，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展格局。調(diào)整優(yōu)化支持內(nèi)容和方式，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)民間投資的積極性。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立規(guī)劃指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新評(píng)估方式，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性。完善規(guī)劃制定與實(shí)施的容錯(cuò)機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，健全干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。做好規(guī)劃的實(shí)施成效評(píng)估和總結(jié)，形成規(guī)劃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。
動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能和 5G 的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大民眾對(duì)規(guī)劃的制定、實(shí)施、評(píng)估的參與度，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。積極組織引導(dǎo)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
第四節(jié) 組織實(shí)施重大工程
以佛山市南海區(qū)重大工程項(xiàng)目建設(shè)總指揮部為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重大工程項(xiàng)目建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究謀劃一批重大工程項(xiàng)目。謀劃實(shí)施包括科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總投資 5872.78 億元，推進(jìn) 361 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，其中“十四五”期間投資 4206.71 億元。
附件：佛山市南海區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要重大項(xiàng)目表附件
