（廣東省）汕頭市南澳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南澳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
南澳縣人民政府
2021 年 2 月
序 言
《南澳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共南澳縣委關(guān)于制定南澳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期南澳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃部署重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是南澳縣人民政府履行經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委省政府、市委市政府、縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就?！笆奈濉睍r(shí)期，世界局勢(shì)動(dòng)蕩多變，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。對(duì)南澳縣來(lái)說(shuō)，要辯證認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶上的綠色生態(tài)發(fā)展高地。
第一節(jié) “十三五”期間發(fā)展情況
一、發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)及新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,南澳縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民圍繞建設(shè)“生態(tài)型海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”和“國(guó)際知名旅游海島”的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌和民生福祉取得了令人鼓舞的成就，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平顯著提高。 2020年，南澳縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 32 . 57 億元，完成“十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值 22 . 12 億元的目標(biāo)。五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額由“十二五”期間的 65 億元增加到近 90 億元。全縣民生投入占一般公共預(yù)算支出的比重由 2015 年的 70 . 9% 增加至2020 年的 83 . 7% 。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，全縣建檔立卡貧困戶 696 戶 1848 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧， 5 個(gè)省定貧困村全部脫貧出列，并建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 1.8 萬(wàn)元、 1.4 萬(wàn)元，比 2015 年增長(zhǎng) 44.2% 、 53.1% 。
——特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效齊升，多元化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。 “十三五”期間，一批特色鮮明、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。海水養(yǎng)殖業(yè)漸成規(guī)模，建成全國(guó)最大縣級(jí)太平洋牡蠣養(yǎng)殖基地、全省最大藻類養(yǎng)殖基地；“南澳牡蠣”被列為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，被授予“ 2018 年度廣東省最具影響力漁業(yè)區(qū)域性公用品牌”稱號(hào)；“南澳紫菜”地理標(biāo)志證明商標(biāo)順利通過(guò)核準(zhǔn)公告，實(shí)現(xiàn)我市在地理標(biāo)志證明商標(biāo)領(lǐng)域零的突破。以風(fēng)電工業(yè)為主的特色工業(yè)成為南澳縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，大唐、三峽、華能海上風(fēng)電項(xiàng)目順利簽約，其中大唐南澳勒門I 海上風(fēng)電項(xiàng)目已開(kāi)工；陸域風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)有風(fēng)力發(fā)電機(jī)組 231 臺(tái)，裝機(jī)容量 17 萬(wàn)千瓦，有力地促進(jìn)了海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和“生態(tài)島”的建設(shè)。以特色旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，通過(guò)探索“旅游+體育”發(fā)展模式，大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)，五年期間共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)各類運(yùn)動(dòng)賽事83 場(chǎng)；全力推進(jìn)國(guó)家 5 A 級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作；智慧海島建設(shè)逐步推進(jìn)，“一部手機(jī)游南澳”小程序啟動(dòng)上線。
——?jiǎng)?chuàng)新載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。“十三五”期間，南澳縣高度重視發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生物領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，推動(dòng)海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)創(chuàng)新，相繼建成“農(nóng)業(yè)部貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系汕頭實(shí)驗(yàn)站”“農(nóng)業(yè)部藻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系汕頭實(shí)驗(yàn)站”“廣東省亞熱帶貝藻類工程研究中心”等科研平臺(tái)，培育出汕頭市第一個(gè)自主培育、汕頭大學(xué)第一個(gè)具有獨(dú)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)新品種“南澳金貝”，年均經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 10 億元，新品種推廣至本省及福建、海南等地養(yǎng)殖，并跟隨“一帶一路”到馬來(lái)西亞，成為我國(guó)第一個(gè)走出國(guó)門的貝類新品種，研發(fā)出南澳龍須菜國(guó)家水產(chǎn)新品種，成為廣東省最大的栽培基地。
——道路交通體系初步形成，配套設(shè)施建設(shè)不斷完善。完成環(huán)島公路路面改造及南線路段瀝青罩面工程，與南澳大橋一并被評(píng)選為首批十條“廣東最美旅游公路”，全縣形成“一環(huán)一橫三縱”的路網(wǎng)格局；完成環(huán)城東路、金龍路、瑞祥路、隆澳大街等一批省道、縣道和“四好農(nóng)村路”的改造提升工程，推進(jìn)龍門路道路改造及景觀配套工程、龍濱路延伸段等道路建設(shè)；汽車客運(yùn)綜合站一期工程基本完工，建成一批停車場(chǎng)、停車位，開(kāi)通島內(nèi)島外公交線路 10 條，其中 8條分別直達(dá)全市 6 區(qū)，公交電動(dòng)化率在全市率先達(dá)到 100% 。旅游配套設(shè)施方面，建成青澳美麗海灣、海絲文化廣場(chǎng)、旭日廣場(chǎng)、啟航廣場(chǎng)等一批休閑旅游項(xiàng)目；完成環(huán)島景觀、旅游公路、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)；啟用南澳大橋 ETC 業(yè)務(wù)和海島國(guó)家森林公園智慧票務(wù)系統(tǒng)。
——內(nèi)外開(kāi)放局面不斷拓展，外貿(mào)發(fā)展迅速。著力加強(qiáng)品牌建設(shè)，外貿(mào)業(yè)務(wù)得以拓展，進(jìn)出口總額從 2015 年 0 . 26億元到 2020 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 1 . 71 億元，超額完成“十三五”預(yù)期目標(biāo)值。近年來(lái)，南澳縣在對(duì)臺(tái)貿(mào)易上先行先試，第 18 屆南澳論壇列入國(guó)臺(tái)辦 2019 年全國(guó)對(duì)臺(tái)交流重點(diǎn)項(xiàng)目；2017 年 8 月重啟南澳縣對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，積極向上爭(zhēng)取在前江對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)實(shí)施更開(kāi)放管理措施和政策。
——污染防治攻堅(jiān)成效顯著，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。鞏固提升“河長(zhǎng)制”工作，扎實(shí)推進(jìn)“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。完成垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容和滲濾液處理系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)施垃圾外運(yùn)出島集中處理；完成青澳污水處理站擴(kuò)容、中小河流一期、二期和后江污水處理廠提標(biāo)改造、深澳污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、“源頭截污、雨污分流”工程等一批生態(tài)項(xiàng)目；推進(jìn)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目整治、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。青澳灣沙灘入選第一批“ 2020 年廣東美麗海灘共建行動(dòng)”試點(diǎn)海灘；近零碳排放示范區(qū)項(xiàng)目全面推進(jìn)，并作為先進(jìn)典型在全國(guó)研討會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。落實(shí)汕頭市創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作部署，啟動(dòng)生態(tài)檢察督查，完成裸露山體復(fù)綠施工，補(bǔ)植復(fù)綠管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全；實(shí)施中央森林撫育、省級(jí)森林碳匯林造林、生態(tài)景觀林帶等項(xiàng)目，擁有省級(jí)以上生態(tài)公益林 9.49 萬(wàn)畝；黃花山林場(chǎng)被廣東省林業(yè)局認(rèn)定為“ 2019 年廣東省森林康養(yǎng)基地（試點(diǎn)）”單位； 2020 年成功入選全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣；助力汕頭順利獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。當(dāng)前，南澳森林覆蓋率、林木綠化率均達(dá)到 72% ，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市第一，飲用水源水質(zhì)達(dá)國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，近海海域水質(zhì)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
——鄉(xiāng)村振興高效推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成就。 “十三五”期間，南澳縣基本完成第一批 4 個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)任務(wù)和 23 個(gè)干凈整潔村整治任務(wù)，啟動(dòng)建設(shè)第二批 8 個(gè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村及鄉(xiāng)村振興示范片形象提升工程。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成“三清三拆三整治”“村道路面硬化”“廁所革命”等工作。 2019 年被列入廣東省第一批“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣”，其中，森林公園管委黃花山村被認(rèn)定為第一批“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，深澳鎮(zhèn)后花園村被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村和“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村”，南澳縣海韻鄉(xiāng)村精品線路被評(píng)為“廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路”， 2020 年南澳縣先后入選廣東省、國(guó)家兩級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)南澳冷鏈物流中心基地項(xiàng)目落地，積極創(chuàng)建“南澳縣茶葉市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。
——營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，形成改革創(chuàng)新“南澳品牌”。南澳縣充分積極發(fā)揮特區(qū)對(duì)外開(kāi)放“窗口”作用，開(kāi)展建設(shè)“廣東省海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展綜合試驗(yàn)示范區(qū)”“廣東省濱海旅游示范景區(qū)”“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”及“海峽兩岸交流基地”等項(xiàng)目，政策和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)突出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化加快推進(jìn)，汕頭政府在線（二期）上線運(yùn)行，“粵省事”“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”推廣應(yīng)用。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮為 1 個(gè)工作日。國(guó)地稅正式合并，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”、 12366 服務(wù)熱線“一鍵咨詢”、電子稅務(wù)局“一網(wǎng)通辦”、納稅輔導(dǎo)“一支團(tuán)隊(duì)”、征管執(zhí)法“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、稅費(fèi)業(yè)務(wù)“一次受理”、辦稅事項(xiàng)“一掃即知”。在全市率先完成農(nóng)村信用聯(lián)社改制，率先創(chuàng)立廣東南澳農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司并掛牌營(yíng)業(yè)。南澳縣女子民兵連的做法被廣東省軍區(qū)作為宣傳培養(yǎng)重大典型，連續(xù)三屆蟬聯(lián)“全國(guó)雙擁模范縣”稱號(hào)。
——公共服務(wù)體系逐步建立，民生保障能力大幅提升。醫(yī)療條件顯著改善，建成縣殘疾人康復(fù)中心、人民醫(yī)院綜合樓改擴(kuò)建工程和住院大樓， 120 急救體系投入使用，打造島內(nèi)“ 15 分鐘急救圈”，率先在全市基層醫(yī)院建成“遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心”，并完成首例遠(yuǎn)程會(huì)診， 2019 年南澳縣被列入國(guó)家第一批緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)縣，全面啟動(dòng)南澳縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)， 2020 年，“南澳縣醫(yī)共體總醫(yī)院”揭牌成立。教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)，全縣教育強(qiáng)鎮(zhèn)覆蓋率 100% ，獲評(píng)“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”“廣東省教育強(qiáng)縣”。社會(huì)各項(xiàng)保障制度得到不斷落實(shí)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100% ，基本保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 99% 。鎮(zhèn)村兩級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“一站式”窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)全面覆蓋。社會(huì)治理全面加強(qiáng)，被確定為全國(guó)首批、全省唯一的綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，連續(xù) 4 年獲評(píng)全國(guó)信訪“三無(wú)”縣，群眾安全感位居全省前列，成為全市乃至全省最穩(wěn)定、最安全地區(qū)之一。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防控，政府債務(wù)限額管理加強(qiáng)，債務(wù)存量積極化解，全縣非法集資風(fēng)險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。
二、存在問(wèn)題
“十三五”期間，南澳縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成就，但仍存在不少問(wèn)題亟待解決。
——綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。南澳縣經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)相對(duì)較差，南澳縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1% 左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，旅游業(yè)主導(dǎo)作用有待提高，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等仍處于初級(jí)發(fā)展水平，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、支撐作用有限。規(guī)上限上企業(yè)數(shù)量少，海水產(chǎn)品深加工業(yè)等具有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成規(guī)模，企業(yè)小而分散、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)效益不明顯，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
——基礎(chǔ)設(shè)施短板制約發(fā)展。盡管南澳大橋的建成解決了陸島交通快捷連通問(wèn)題，但全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在進(jìn)島通道單一、港航設(shè)施不足等問(wèn)題，慢行旅游交通系統(tǒng)、智慧交通體系等短板突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制有待完善，電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力仍然偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，綜合服務(wù)設(shè)施水平尚未能適應(yīng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建需求，島嶼綜合承載力受到嚴(yán)重制約。
——資源環(huán)境壓力持續(xù)增大。南澳大橋通車之后給南澳縣發(fā)展注入新的生機(jī)活力，但隨著車流、人流、物流的大幅增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地、能源、環(huán)保的矛盾日益凸顯。南澳縣地域面積小，可利用開(kāi)發(fā)土地資源相對(duì)有限，隨著資源約束進(jìn)一步加劇，土地資源匱乏制約著南澳縣招商引資、新項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套。
——人力資源有限制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南澳企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可提供就業(yè)崗位總量不多且選擇性較為單一。專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，分布零散，社會(huì)化、專業(yè)化的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，導(dǎo)致本地科研團(tuán)隊(duì)尚未培養(yǎng)起來(lái)，制約了我縣高端技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。旅游人才結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)劃建設(shè)、宣傳策劃、經(jīng)營(yíng)管理等方面的旅游專業(yè)人才缺乏。
第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著汕頭市作為省域副中心城市的戰(zhàn)略地位全面提升，南澳縣作為汕頭市“一帶兩極”戰(zhàn)略新格局中的增長(zhǎng)極，也將面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化也為南澳縣的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，要充分抓住國(guó)家賦予汕頭市作為現(xiàn)代沿海經(jīng)濟(jì)帶上重要增長(zhǎng)極，以及南澳縣作為汕頭市重要增長(zhǎng)極的機(jī)遇，發(fā)揮作為廣東深入推進(jìn)面向港澳臺(tái)及“一帶一路”地區(qū)幾何中心點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量建設(shè)全域旅游示范區(qū)為結(jié)合點(diǎn)，打開(kāi)新時(shí)期南澳縣推進(jìn)汕頭市融入內(nèi)外需雙循環(huán)發(fā)展新格局。
——粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為南澳縣注入強(qiáng)勁的外部動(dòng)力。2020 年 10 月習(xí)近平總書(shū)記在汕頭視察時(shí)進(jìn)一步提出，“要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建‘一帶一路’等重大機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出“依托沿海鐵路、高等級(jí)公路和重要港口，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，在全省一盤棋的指導(dǎo)下，南澳縣同時(shí)具備海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)、“粵港澳大灣區(qū)——汕潮揭城市群——廈樟泉城市群”城市群、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的屬性，在“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”下，南澳縣對(duì)內(nèi)將深入輻射東南沿海內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)外將融入“一帶一路”、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造粵港澳大灣區(qū)輻射延伸區(qū)的橋頭堡。
——重視和發(fā)揮華僑紐帶作用為南澳縣開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)外部機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記提出“汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)要根據(jù)新的實(shí)際做好‘僑’的文章，加強(qiáng)海外華僑工作，引導(dǎo)和激勵(lì)他們?cè)谥С趾蛥⑴c祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用”。十九大報(bào)告提出，“大陸和臺(tái)灣是休戚與共的命運(yùn)共同體”“我們將持續(xù)推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)同胞親情和福祉，拉近同胞心靈距離，增強(qiáng)對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知”。南澳縣作為著名的僑鄉(xiāng)，依托港澳臺(tái)幾何中心點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放程度、國(guó)際化水平將不斷提高，對(duì)臺(tái)對(duì)僑全方位開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)將迎來(lái)良好的外部機(jī)遇。
——汕頭建設(shè)省域副中心城市有力提升南澳縣戰(zhàn)略地位。廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，汕頭市被定位為廣東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼重要發(fā)展極和省域副中心城市，肩負(fù)探索協(xié)調(diào)廣東區(qū)域發(fā)展、帶動(dòng)粵東地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大責(zé)任。隨著汕頭市“灣+帶”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的逐漸發(fā)揮和戰(zhàn)略地位的全面提升，南澳縣作為汕頭市“一帶兩極”戰(zhàn)略新格局中的增長(zhǎng)極，也將面臨著全新的發(fā)展機(jī)遇。
——特區(qū)再出發(fā)為南澳縣先行先試創(chuàng)造條件。 2018 年10 月習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)提出，“要加快珠海、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，把汕頭、湛江作為重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶”。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦得水平更高”，并就新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)提出十條發(fā)展建議。作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要組成部分，特區(qū)再出發(fā)將為南澳縣打造沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色增長(zhǎng)極提供絕佳的戰(zhàn)略機(jī)遇。
——?jiǎng)?chuàng)建全域旅游示范區(qū)為南澳縣創(chuàng)造美好發(fā)展前景。當(dāng)前，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)正從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，旅游產(chǎn)品類型從觀光旅游向休閑度假旅游、專項(xiàng)旅游過(guò)渡，產(chǎn)業(yè)潛力不斷提升。作為廣東省全域旅游示范區(qū)，以及未來(lái)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，南澳縣正在全力打造國(guó)家 5 A 級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，特色濱海旅游具有巨大的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和價(jià)值提升空間。
二、面臨挑戰(zhàn)
國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也面臨多重挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)需求疲弱，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出。國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定不確定性因素繼續(xù)增加，為南澳縣發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)和視察廣東、汕頭重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊密結(jié)合全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和汕頭“一帶兩極”戰(zhàn)略格局，緊緊圍繞打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶上的綠色生態(tài)發(fā)展高地的定位，爭(zhēng)當(dāng)汕頭文旅體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿的目標(biāo)，建設(shè)干凈整潔平安有序花園島的任務(wù)，推動(dòng)南澳縣在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌，為汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出南澳縣應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新路子。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。以更高魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展積極性的重大改革開(kāi)放措施，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，全面協(xié)調(diào)各領(lǐng)域工作和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
一、做好“旅游 + ”：爭(zhēng)當(dāng)汕頭“文旅體”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展排頭兵
以“創(chuàng)建國(guó)家 5 A 級(jí)旅游景區(qū)”作為旅游高端化和品牌化發(fā)展目標(biāo)，鞏固提升省級(jí)全域旅游示范區(qū)，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，豐富“南澳游”精品產(chǎn)品，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游與文化體育、康養(yǎng)醫(yī)療、漁農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村等深度融合，全面構(gòu)建共建共享的“大旅游”格局，積極擴(kuò)充全域旅游內(nèi)涵。培育多樣化旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游到休閑度假旅游、從景區(qū)旅游到全域旅游的轉(zhuǎn)變。
二、做好“海洋 + ”：建設(shè)“聯(lián)臺(tái)融灣”的汕頭海上會(huì)客廳
發(fā)揮南澳地跨臺(tái)海和粵港澳大灣區(qū)，為閩、粵、港澳、臺(tái)中樞的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，以汕頭“打造粵港澳大灣區(qū)輻射延伸區(qū)”和“海上絲綢之路重要門戶”的定位為指導(dǎo)，積極導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)資源，拓展面向數(shù)百萬(wàn)海內(nèi)外華人華僑臺(tái)胞以及粵港澳大灣區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)。結(jié)合南澳山水兼?zhèn)涞沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海峽西岸、汕潮揭等區(qū)域性展會(huì)在南澳設(shè)展或者分展會(huì)，建設(shè)國(guó)際化盛事博覽交流基地，吸引粵港澳大灣區(qū)會(huì)展企業(yè)和知名會(huì)展項(xiàng)目集聚，促進(jìn)會(huì)展上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三、做好“創(chuàng)新 + ”：建設(shè)特區(qū)探索開(kāi)放政策的先行地
積極利用“范圍較小、遠(yuǎn)離中心、影響可控”的試點(diǎn)條件，爭(zhēng)取將南澳島納入自由貿(mào)易區(qū)管理，研究建立和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易等政策，落實(shí)“臺(tái)灣商品銷售展示中心”項(xiàng)目，引進(jìn)粵、港、澳、閩、臺(tái)地區(qū)和國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的企業(yè)到南澳投資創(chuàng)業(yè)。爭(zhēng)取免稅購(gòu)物島、旅客過(guò)境免簽、國(guó)際郵輪?？扛?、無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)等政策。謀劃無(wú)居民海島整島旅游開(kāi)發(fā)，探索完善用海用島市場(chǎng)化配置制度。探索服務(wù)貿(mào)易新模式和區(qū)域合作新機(jī)制，發(fā)展自由貿(mào)易，建設(shè)大灣區(qū)向粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)以及粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。
四、做好“生態(tài) + ”：堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持自然資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化?？紤]資源環(huán)境承載能力，以資源的保護(hù)為前提和核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提高新能源比重，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的“清潔能源島”。健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)陸海一體化保護(hù)和發(fā)展，打造更多生態(tài)建設(shè)“南澳樣本”。
五、做好“智慧 +” ：高起點(diǎn)謀劃 5G 布局，推進(jìn)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
利用國(guó)家“加快 5 G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”的政策機(jī)遇，以“全覆蓋、全連通、大容量”的高標(biāo)準(zhǔn)，超前部署 5 G 通信網(wǎng)絡(luò)，全面推廣IPv 6 （第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）應(yīng)用，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)兆覆蓋，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)。支持電信運(yùn)營(yíng)、制造、農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新及綜合應(yīng)用示范。推動(dòng) 5 G 應(yīng)用落地，建設(shè) 5 G+智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧物流等基礎(chǔ)應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字化賦能大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧海洋建設(shè)，加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照國(guó)家、省、市戰(zhàn)略安排，展望二 0 三五年，我縣要和國(guó)家、省、市一同實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，全域旅游產(chǎn)業(yè)體系全面形成，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度顯著提高，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)。全面深化改革取得重大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，對(duì)臺(tái)交流合作領(lǐng)域不斷拓寬。生態(tài)示范區(qū)品牌效應(yīng)更加凸顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。人民收入水平大幅提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。建成更具支撐力的旅游強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣、海洋強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，建成更具獲得感的教育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣，建成更具安全感的健康南澳、法治南澳、平安南澳、美麗南澳。
錨定二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和南澳發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
一、“十四五”中期目標(biāo)（ 2023 年）
現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系初步形成，面向港澳臺(tái)及國(guó)際的會(huì)議會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、濱海娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)加快集聚，國(guó)際化旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)初步形成?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系初步建立。農(nóng)漁業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化取得明顯成效。到“十四五”中期，南澳GDP 超 36 億元。
二、“十四五”期末目標(biāo)（ 2025 年）
建成具有美譽(yù)度的海島旅游目的地，在爭(zhēng)取重大政策和先行先試方面實(shí)現(xiàn)更大突破。旅游休閑產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，綜合帶動(dòng)作用逐步提升。歷史人文底蘊(yùn)得到深刻挖掘，特色文化產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)，特色民俗、酒店等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，康體、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)集聚效應(yīng)。農(nóng)漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力加快提升。到“十四五”期末，南澳GDP 超 39 億元。
第三章 優(yōu)化全域發(fā)展戰(zhàn)略格局
著力優(yōu)化全域國(guó)土空間格局，環(huán)繞海島，加快拓展全縣發(fā)展空間，集聚打造六個(gè)主題特色鮮明、產(chǎn)城人文旅綜合發(fā)展的特色組團(tuán)。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域“一帶兩翼”國(guó)土空間格局
一、完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度
推進(jìn)空間規(guī)劃試點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、全面銜接的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)要求，完善縣國(guó)土空間規(guī)劃。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)等工作。完善南澎和無(wú)居民島嶼管理機(jī)制。
二、推進(jìn)縣域“一帶兩翼”國(guó)土空間格局
以創(chuàng)建國(guó)家 5 A 級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和南澳國(guó)際海洋橫渡運(yùn)動(dòng)島為重要抓手，推進(jìn)縣域“一帶兩翼”國(guó)土空間格局的優(yōu)化發(fā)展。
——一帶，國(guó)際高端旅游帶。一帶是范圍為南澳北角山至煙墩灣碼頭沿岸長(zhǎng)約 26 公里、沿山脊線至海岸線寬度在0 . 1 - 1 . 2 公里之間的區(qū)域，總面積約為 12 平方公里，包括煙墩灣、青澳灣、竹棲肚灣、九溪澳灣等核心地段，作為高端旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的集聚區(qū)、特區(qū)開(kāi)放發(fā)展的前沿帶以及南澳未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
——兩翼，東翼海洋主題公園及西翼南澳島主島。兩翼是南澳生態(tài)安全屏障、牽引南澳全域旅游發(fā)展以及海陸統(tǒng)籌綠色發(fā)展的新載體。東翼包括平嶼、烏嶼、赤嶼等候鳥(niǎo)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及南澎列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)海域，以保護(hù)候鳥(niǎo)棲息地、珍稀水生野生動(dòng)物以及海洋生物多樣性為重點(diǎn)，在非自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)外無(wú)居民島上探索低強(qiáng)度的旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。西翼范圍包括除“一帶”范圍以外的所有南澳主島區(qū)域，以黃花山國(guó)家森林公園為主體片區(qū)，以環(huán)島公路、縣道、海洋岸線等為生態(tài)景觀帶，以古建筑古村落等為節(jié)點(diǎn)，打造“點(diǎn)-線-面”有機(jī)融合的主島生態(tài)旅游綜合體。
第二節(jié) 引導(dǎo)六大特色組團(tuán)集聚發(fā)展
——后宅縣城綜合服務(wù)組團(tuán)。以現(xiàn)狀后宅縣城為核心，積極推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，承擔(dān)行政、居住、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融、科教、信息等主要城市服務(wù)功能，同時(shí)為全島提供酒店、商務(wù)、會(huì)展等旅游性綜合服務(wù)。適度謀劃海洋科技職業(yè)教育、國(guó)際濱海文化交流、旅游綜合服務(wù)、體育競(jìng)賽表演服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作等特色平臺(tái)。
——龍門灣（后江灣鹽田）自由貿(mào)易組團(tuán)。作為縣城綜合服務(wù)拓展區(qū)，通過(guò)植入國(guó)際免稅購(gòu)物的相關(guān)理念，形成“后宅國(guó)際免稅購(gòu)物中心”。發(fā)展以對(duì)臺(tái)對(duì)外交流、商貿(mào)合作為主要功能。積極謀劃國(guó)際化專業(yè)論壇、區(qū)域會(huì)展交易中心、國(guó)際免稅Mall（購(gòu)物商場(chǎng)）、臺(tái)灣商品銷售展示中心、電子商務(wù)旅游購(gòu)物中心、國(guó)際品牌折扣中心、跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目落地。謀劃打造以龍門灣商旅度假區(qū)、后江水域文旅綜合體、羊嶼康養(yǎng)度假區(qū)及西閣碼頭文化主題公園為核心的海上旅游灣區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目。
——長(zhǎng)山尾森林康養(yǎng)度假組團(tuán)。借助長(zhǎng)山尾填海工程以及高起點(diǎn)、國(guó)際化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造山海一體的國(guó)家 5 A 級(jí)旅游景區(qū)，形成南澳縣集旅游接待服務(wù)、客流集散、形象展示為一體的旅游集散服務(wù)中心。依托南澳海島國(guó)家森林公園的生態(tài)基礎(chǔ)，培育以健康養(yǎng)生為基礎(chǔ)、健康管理為特色、健康服務(wù)為配套的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造以高端度假、康體養(yǎng)生、健康管理等為特色的高端康養(yǎng)度假娛樂(lè)區(qū)。開(kāi)發(fā)建設(shè)集度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、健身、娛樂(lè)等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)品，完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
——青澳濱海運(yùn)動(dòng)休閑組團(tuán)。借鑒海南島、珠海橫琴等先進(jìn)發(fā)展與管理模式，積極發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、陸上運(yùn)動(dòng)等，推進(jìn)游艇俱樂(lè)部、海濱浴場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)基地、海上極限運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、青澳灣度假中心等項(xiàng)目落地，打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)和國(guó)際濱海旅游度假區(qū)。其中，青澳灣打造以海濱浴場(chǎng)、避暑度假、海洋運(yùn)動(dòng)、海底探險(xiǎn)等為特色的國(guó)際濱海旅游度假區(qū)；竹棲肚灣打造以高端度假、康體養(yǎng)生、健康管理等為特色的國(guó)際高端康養(yǎng)度假娛樂(lè)區(qū)。
——深澳濱海人文體驗(yàn)組團(tuán)。以歷史文化古鎮(zhèn)為核心，深挖海防與海絲文化價(jià)值，加快上級(jí)對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位修復(fù)的資金支持，提升深澳古鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。保護(hù)海島文化傳統(tǒng)的原真性，以后花園村為核心區(qū)域，整合覆蓋后花園、松嶺、圓山三個(gè)行政村及周邊資源，打造具有當(dāng)?shù)厣搅洲r(nóng)業(yè)特色的休閑體驗(yàn)旅游。培育非遺項(xiàng)目和傳承人，積極開(kāi)展面向公眾的展演、體驗(yàn)、傳習(xí)、講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)海上藝術(shù)中心、藝術(shù)家聯(lián)盟工作室、海洋教育科普基地等項(xiàng)目落地。衍生發(fā)展研學(xué)旅游，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游的可持續(xù)性，打造彰顯、傳承南澳優(yōu)秀歷史文化的重要載體。
——云澳現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)。依托云澳國(guó)家中心漁港，向上申請(qǐng)建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快生態(tài)藍(lán)色牧場(chǎng)升級(jí)，發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)，共建海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，引入物流配送企業(yè)，發(fā)展海產(chǎn)品物流園，完善海產(chǎn)品生鮮供貨與物流體系，培育現(xiàn)代海洋全產(chǎn)業(yè)鏈；與科研平臺(tái)合作，建設(shè)海洋科技研究基地，筑巢引鳳建立海洋科技教育與試驗(yàn)區(qū)，搭建涉?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化服務(wù)平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)游輪基地、游艇碼頭，通過(guò)成立海釣公司、海上觀光公司、游艇公司等，大力發(fā)展?jié)O家樂(lè)、海釣、海上觀光旅游等海上休閑旅游業(yè)務(wù)。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)揮區(qū)域協(xié)作和海洋資源優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)為主抓手，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)在“全域旅游”“商貿(mào)服務(wù)”“創(chuàng)新科技孵化”“數(shù)字化農(nóng)漁業(yè)”四個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力，蓬勃發(fā)展的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造國(guó)際化全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈
一、拓展國(guó)際濱海游樂(lè)產(chǎn)業(yè)
——拓展高端化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。利用獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“海上旅游樞紐”建設(shè)，推進(jìn)郵輪旅游、游艇俱樂(lè)部、粵港澳游艇碼頭及客運(yùn)碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)發(fā)游艇、低空飛行、水上飛機(jī)等高端化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。爭(zhēng)取低空飛行政策，加快通用機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，逐步放寬游艇旅游、通用航空和低空旅游的航線管制，穩(wěn)步開(kāi)放海島游。
——主題文化樂(lè)園產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。 引入國(guó)內(nèi)外大型旅游集團(tuán)，布局以海絲文化、海洋文化、海洋生物、風(fēng)車等為主題的大型樂(lè)園，推動(dòng)主題劇場(chǎng)、館場(chǎng)、酒店建設(shè)，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)游客長(zhǎng)時(shí)間度假消費(fèi)，打造區(qū)域乃至國(guó)際旅游消費(fèi)樞紐。
——激活海島旅游夜間經(jīng)濟(jì)。 通過(guò)招商引資的方式引進(jìn)夜間實(shí)景演出公園，在重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置通宵營(yíng)業(yè)的娛樂(lè)演藝場(chǎng)所，發(fā)展海島露營(yíng)、深夜食堂、夜間演出、乘船夜游等多種形式的夜間旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)游客消費(fèi)鏈條。全力營(yíng)造全季旅游和發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，消除南澳夜間、冬季旅游痛點(diǎn)，滿足各年齡層游客，讓旅游經(jīng)濟(jì)“閉環(huán)”。
——推進(jìn)外島、無(wú)居民海島的旅游開(kāi)發(fā)。謀劃無(wú)居民海島整島旅游開(kāi)發(fā)，開(kāi)放包括旅游娛樂(lè)、養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。建立海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，爭(zhēng)取開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)工作，探索完善用海用島市場(chǎng)化配置制度。
二、開(kāi)發(fā)體育旅游盛事產(chǎn)業(yè)
——打造國(guó)際知名體育度假地標(biāo)。建設(shè)一批體育生態(tài)長(zhǎng)廊及運(yùn)動(dòng)休閑基地，積極引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型體育賽事和海上體育娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，培育水上運(yùn)動(dòng)、沙灘排球、競(jìng)賽表演、健身休閑、旅游體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域性賽事中心和國(guó)際賽區(qū)，構(gòu)建集競(jìng)賽、培訓(xùn)、場(chǎng)館服務(wù)到體育經(jīng)濟(jì)、體育研發(fā)、體育產(chǎn)品應(yīng)用等新業(yè)態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈。
——打造南澳國(guó)際海洋橫渡運(yùn)動(dòng)島。謀求與國(guó)內(nèi)高端體育院校合作，爭(zhēng)取在南澳設(shè)立分?；?qū)嵱?xùn)基地。探索建設(shè)南澳國(guó)際海洋橫渡運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合南澳景區(qū)景點(diǎn)資源，統(tǒng)籌謀劃旅游體育賽事、運(yùn)動(dòng)社區(qū)、運(yùn)動(dòng)科研、俱樂(lè)部、博物館、商學(xué)院等。
三、高質(zhì)量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
——發(fā)展傳統(tǒng)文化體驗(yàn)游。深入挖掘南澳I 號(hào)、宋井、獵嶼統(tǒng)城、明清古城墻遺跡等地域歷史濃厚的文化資源，加大南澳海域古沉船考古力度，以“南澳I 號(hào)”為龍頭，爭(zhēng)取國(guó)家、省文物局啟動(dòng)云澳“三點(diǎn)金”“南澳II 號(hào)”古沉船水下文物考古發(fā)掘。推進(jìn)“南澳I 號(hào)”“南澳海防史陳列”展陳升級(jí)，打造海絲建筑景觀地標(biāo)，推動(dòng)海防、海上絲綢之路文化旅游業(yè)發(fā)展。深入挖掘古絲綢之路驛站、“麒麟舞”等特色文化，拓展民俗文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體作用，打造一批文旅深度融合的主題娛樂(lè)、觀光路線、節(jié)展活動(dòng)、演藝精品和紀(jì)念品工藝品，推動(dòng)觀光游向深度游、“打卡式”向“參與式”轉(zhuǎn)變。舉辦豐富多樣的海島文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造系列文化旅游精品。
——培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快培育南澳文化創(chuàng)意發(fā)展平臺(tái)，豐富文化創(chuàng)意商品發(fā)展模式。加強(qiáng)與潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)、饒平閩粵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、澄海動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，將南澳后宅漁燈賽、車鼓舞、麒麟舞等非物資文化遺產(chǎn)活化發(fā)展，謀劃開(kāi)發(fā)文創(chuàng)衍生產(chǎn)品，形成獨(dú)具南澳海島及漁村特色的文化創(chuàng)意品牌。
——打造紅色旅游線路。圍繞紅色教育傳承、以紅色旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，對(duì)紅色史跡進(jìn)行修繕保護(hù)，以黃花山抗日紀(jì)念館、漁民革命史展覽館為亮點(diǎn)，有效串聯(lián)紅色革命遺址，打造一條具有參觀體驗(yàn)、研學(xué)教育等多功能的紅色旅游精品線路。
——發(fā)展獨(dú)具漁村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化鎮(zhèn)村保護(hù)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游示范村，打造一批獨(dú)具特色的精品民宿、景觀旅游名村、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)中心，發(fā)展?jié)O家體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、制鹽體驗(yàn)、親子研學(xué)、特色民宿、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展獨(dú)具漁村特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造集農(nóng)林漁生產(chǎn)、休閑美食、康樂(lè)體驗(yàn)于一體的綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體。
四、打造森林康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)
——建設(shè)海島型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。依托潮汕中醫(yī)藥發(fā)展底蘊(yùn)，引入粵港澳大灣區(qū)相關(guān)大健康產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合南澳濱海森林特色環(huán)境，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)，打造集中醫(yī)醫(yī)療、康體保健、文化禪修等為一體的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。
——推廣森林康養(yǎng)休閑旅游。按照“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)+度假+旅游”模式，搭建全縣森林康養(yǎng)旅游服務(wù)信息平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)，以“沐浴森林”“林區(qū)休閑”等為主要抓手，完善特色林區(qū)療養(yǎng)步道、休憩養(yǎng)生場(chǎng)、林下瑜伽場(chǎng)、中草藥園、山野戶外運(yùn)動(dòng)等設(shè)施，科學(xué)發(fā)揮森林休閑養(yǎng)生保健功能。
——發(fā)展多元化文旅酒店業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際品牌和特色精品酒店引進(jìn)，推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌化經(jīng)營(yíng)。依托森林、海島、海洋等自然環(huán)境，引入古典、質(zhì)樸、現(xiàn)代、漁村等多元化建筑風(fēng)格元素，鼓勵(lì)發(fā)展各類文化主題酒店，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)度假型酒店集群。提升民宿建設(shè)品質(zhì)，同時(shí)引入青年旅社、酒店式公寓、自駕車營(yíng)地、鄉(xiāng)村旅館等多樣化的新型住宿設(shè)施。
第二節(jié) 完善區(qū)域國(guó)際商貿(mào)服務(wù)鏈
一、培育國(guó)際交流產(chǎn)業(yè)
——引入國(guó)際化專業(yè)論壇。充分利用南澳優(yōu)質(zhì)濱海休閑資源和自然環(huán)境稟賦，推動(dòng)濱海旅游、海洋科技研發(fā)、海島經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際性、區(qū)域性專業(yè)論壇落戶南澳。對(duì)重點(diǎn)論壇探索設(shè)立永久會(huì)址。加強(qiáng)與臺(tái)灣宗親組織、南澳臺(tái)胞協(xié)會(huì)聯(lián)系與交流，推動(dòng)舉辦兩岸民間合作論壇。
——發(fā)展盛事產(chǎn)業(yè)。抓住汕頭舉辦亞青會(huì)的機(jī)遇，引入國(guó)際化體育旅游體驗(yàn)活動(dòng)以及區(qū)域性乃至國(guó)際性的鐵人三項(xiàng)、水上競(jìng)技比賽、環(huán)島馬拉松、徒步登山等體育賽事和活動(dòng)，增強(qiáng)體育旅游體驗(yàn)及城市居民休閑運(yùn)動(dòng)功能。與港澳、臺(tái)灣合作舉辦嘉年華、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)等系列節(jié)事活動(dòng)，打造永不落幕的節(jié)事盛會(huì)。
——培育區(qū)域性會(huì)展產(chǎn)業(yè)。積極承辦國(guó)際化“僑”特色展會(huì)，做大做強(qiáng)“南澳論壇”，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。培育 2 - 3 個(gè)區(qū)域知名的大型會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)海峽西岸、汕潮揭等區(qū)域性展會(huì)在南澳設(shè)展或者分展會(huì)，吸引粵港澳大灣區(qū)會(huì)展企業(yè)和知名會(huì)展項(xiàng)目集聚，發(fā)促進(jìn)會(huì)展上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
二、聯(lián)動(dòng)港澳臺(tái)資源發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
——拓展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易。設(shè)立對(duì)臺(tái)貿(mào)易保稅區(qū)（倉(cāng)），加快臺(tái)資引進(jìn)。落實(shí)“臺(tái)灣商品銷售展示中心”項(xiàng)目，開(kāi)展與澎湖、金門、馬祖等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通關(guān)對(duì)臺(tái)貿(mào)易。制定出臺(tái)推進(jìn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易發(fā)展具體工作方案，加強(qiáng)與汕頭及其他口岸單位協(xié)作。推進(jìn)南澳對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)港區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)多功能的后方配套設(shè)施。
——推動(dòng)跨境電子商務(wù)及貿(mào)易發(fā)展。爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，健全“離島旅客購(gòu)物免稅”“境外旅客購(gòu)物離境退稅”政策。推動(dòng)南澳設(shè)立島內(nèi)和口岸進(jìn)境免稅店，建設(shè)“免稅購(gòu)物中心+國(guó)際配送中心+國(guó)際名品購(gòu)物街”等項(xiàng)目，打造兼具港澳臺(tái)旅游特色商品的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步引進(jìn)粵港澳臺(tái)優(yōu)質(zhì)采購(gòu)商、物流商、營(yíng)運(yùn)商，發(fā)展商貿(mào)購(gòu)物中心、免稅購(gòu)物商業(yè)街區(qū)、電子商務(wù)旅游購(gòu)物中心和國(guó)際品牌折扣中心等業(yè)態(tài)。
——面向粵港澳臺(tái)的后臺(tái)型服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)及臺(tái)灣文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立面向粵港澳臺(tái)的產(chǎn)業(yè)反向配套基地及服務(wù)外包基地。推動(dòng)粵港澳臺(tái)高端產(chǎn)品、零件在南澳進(jìn)行組裝、加工設(shè)計(jì)，在爭(zhēng)取有關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化政策背景下，將產(chǎn)品推向國(guó)際。
第三節(jié) 培育科技創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈
一、支持飛地型區(qū)域海洋科技合作平臺(tái)建設(shè)
充分利用好現(xiàn)有“農(nóng)業(yè)部貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系汕頭實(shí)驗(yàn)站”“農(nóng)業(yè)部藻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系汕頭實(shí)驗(yàn)站”等平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)飛地園區(qū)模式，加強(qiáng)南澳與涉海產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)作，共建國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合深藍(lán)漁業(yè)發(fā)展，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)力度。
二、加快海洋科技重點(diǎn)研究基地和職業(yè)教育基地建設(shè)
培育數(shù)字海體、數(shù)字海岸、預(yù)報(bào)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、海洋科技等海洋數(shù)據(jù)科技服務(wù)平臺(tái)；適度發(fā)展海洋調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋測(cè)繪、海底勘探等智能海洋科技研究基地，推動(dòng)海上風(fēng)電、潮汐能、波浪能等新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。依托海洋科技研究基地，建立全國(guó)一流的海洋科技類高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及南澳縣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)科研培訓(xùn)基地。
三、推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
對(duì)陸上風(fēng)機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造，逐步形成陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)近海風(fēng)電場(chǎng)等新項(xiàng)目建設(shè)，逐步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，延伸海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成整機(jī)與關(guān)鍵部件的基本配套。
第四節(jié) 塑造數(shù)字化農(nóng)漁加工產(chǎn)業(yè)鏈
一、延伸海洋發(fā)展鏈條
——微型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈鑄鏈工程。發(fā)揮云澳中心漁港、后江現(xiàn)代漁港作用，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)。發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)，共建海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，加速涉海產(chǎn)業(yè)鏈條閉合做強(qiáng)，培育集生態(tài)養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、精深加工、涉海服務(wù)于一體的微型現(xiàn)代海洋全產(chǎn)業(yè)鏈。
——樹(shù)立南澳的海產(chǎn)品加工品牌。加強(qiáng)與海峽西岸、臺(tái)灣等地合作，鼓勵(lì)漁業(yè)龍頭企業(yè)自主培育良種苗種，進(jìn)一步提升南澳牡蠣、鮑魚(yú)、扇貝等優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的苗種繁育技術(shù)，并選擇合適海域加快推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省部級(jí)以上品牌，提高自主品牌產(chǎn)品銷售力度，借助節(jié)會(huì)、展會(huì)等手段，進(jìn)一步拓展南澳紫菜、宅魷、南澳牡蠣等南澳地方特色的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)加工品牌。
二、打造南澳特色農(nóng)業(yè)品牌
——加大扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)力度。以發(fā)展糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，加大對(duì)傳統(tǒng)品種的優(yōu)化改良力度和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，增加糧食總產(chǎn)量和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。激活南澳與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作渠道，加快引進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等企業(yè)資源與技術(shù)。結(jié)合南澳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)，大力推動(dòng)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建設(shè) 5 G 智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。采用“公司+基地或合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
——加強(qiáng)南澳特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。深挖地方特色，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。圍繞南澳宋茶、南澳金薯等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌商標(biāo)注冊(cè)、認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等環(huán)境的規(guī)范與管理。運(yùn)用多渠道、精細(xì)化的管理思路開(kāi)展品牌營(yíng)銷，在媒體及大型農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)上加大對(duì)南澳特色品牌推介宣傳。
三、完善農(nóng)漁業(yè)專業(yè)服務(wù)
——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。
——建立社會(huì)化綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)以專業(yè)合作社等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)的方式有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
——拓寬農(nóng)漁業(yè)線上線下?tīng)I(yíng)銷渠道。 推動(dòng)與全國(guó)供銷合作總社“供銷e 家”和廣東省供銷合作聯(lián)社電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，主動(dòng)融入“廣東供銷放心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商品雙向流通。將農(nóng)村電子商務(wù)跟物流新業(yè)態(tài)相結(jié)合，加快建設(shè)冷鏈物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，形成農(nóng)漁副產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村冷鏈物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋。
第五章 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，拓展區(qū)域合作新空間
立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，搶抓《區(qū)城全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》落地機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“雙區(qū)”戰(zhàn)略部署，走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)推介南澳。深化南澳作為廣東對(duì)臺(tái)合作重要窗口作用，主動(dòng)落實(shí)和配合做好國(guó)家對(duì)臺(tái)工作發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié) 探索與灣區(qū)城市合作新模式
一、深化與深圳深度交流協(xié)作
依托深汕合作機(jī)遇，借助深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的大平臺(tái)，吸引資金流、人才流、技術(shù)流、信息流等高端要素聚集，力爭(zhēng)在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上取得新突破。黨政“一把手”要主動(dòng)洽談、推動(dòng)、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高位嫁接，實(shí)施靈活多樣的鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取大企業(yè)大集團(tuán)在我縣注冊(cè)公司、設(shè)立總部，積蓄經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)雙方聯(lián)合舉辦科技成果對(duì)接活動(dòng)，合作實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、探索與大灣區(qū)合作交流新模式
——爭(zhēng)取引進(jìn)大灣區(qū)教育資源。積極爭(zhēng)取大灣區(qū)教育資源落戶南澳，開(kāi)展合作辦學(xué)，探索與高校合作建設(shè)“教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新研究中心等。支持以旅游餐飲服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展與灣區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作。鼓勵(lì)南澳中小學(xué)校與大灣區(qū)中小學(xué)校結(jié)為“姊妹學(xué)?！?，完善與大灣區(qū)中小學(xué)教師結(jié)對(duì)互助和任教交流制度，努力培養(yǎng)一批名校長(zhǎng)、名教師和骨干教師。
——合作共推醫(yī)養(yǎng)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)南澳縣人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院與大灣區(qū)高水平醫(yī)院合作發(fā)展區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。結(jié)合南澳自然、人文優(yōu)勢(shì)，以康養(yǎng)度假區(qū)為載體建立高端醫(yī)療康體中心，打造服務(wù)大灣區(qū)的醫(yī)養(yǎng)基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，通過(guò)公私合營(yíng)等模式，與廣州、深圳、香港等建立高端醫(yī)療合作機(jī)制，培育和引進(jìn)一批高級(jí)醫(yī)療、保健和養(yǎng)生機(jī)構(gòu)和人才，率先探索醫(yī)養(yǎng)一體化機(jī)制。
——探索與大灣區(qū)社會(huì)資本合作的新模式。鼓勵(lì)我縣企業(yè)與灣區(qū)企業(yè)聯(lián)合，在資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等開(kāi)展全方位合作，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，提升產(chǎn)品科技含量，提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)縣委縣政府與大灣區(qū)特別是廣州、深圳、港澳政府部門及民間社團(tuán)高層合作交流，探索就具體合作事項(xiàng)建立對(duì)港澳的常態(tài)化長(zhǎng)效溝通交流機(jī)制。定期舉辦工作會(huì)議和官方、民間交流互訪，在區(qū)縣級(jí)層面共建南澳與大灣區(qū)城市友好合作新機(jī)制。
第二節(jié) 主動(dòng)參與區(qū)域協(xié)作
一、加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作
發(fā)揮南澳作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的地位，積極探索建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)，重點(diǎn)在旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。探索以“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)與國(guó)際游客數(shù)量掛鉤的口岸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和成本收益雙重約束下的交通拓展機(jī)制。聯(lián)合港澳開(kāi)辟海上旅游線路，拓展“一程多站”海上游線。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，努力開(kāi)拓海外高端客源市場(chǎng)，提升南澳旅游在國(guó)際旅游市場(chǎng)的知名度、美譽(yù)度。
二、深化南澳對(duì)臺(tái)工作重要窗口作用
主動(dòng)落實(shí)和配合做好國(guó)家對(duì)臺(tái)工作發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取更加開(kāi)放的貿(mào)易措施，申報(bào)離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)，加強(qiáng)商品檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)的合作對(duì)接，力爭(zhēng)建成對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易基地、臺(tái)灣商品展示中心，營(yíng)造“到南澳購(gòu)買臺(tái)灣商品”的旅游消費(fèi)導(dǎo)向 ; 推動(dòng)與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等多領(lǐng)域交流互動(dòng)，引導(dǎo)臺(tái)胞臺(tái)企融入“雙循環(huán)”浪潮。
三、做好“僑”的文章
南澳作為潮汕著名的僑鄉(xiāng)，依托其優(yōu)勢(shì)，重視和發(fā)揮華僑紐帶作用，全方位開(kāi)展對(duì)僑經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，通過(guò)僑交會(huì)等各種國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作平臺(tái)，向全世界華人華僑宣傳推介南澳島的旅游資源、特色產(chǎn)品、民俗風(fēng)情、招商項(xiàng)目和宜商、宜居、宜業(yè)環(huán)境。
第三節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制
一、爭(zhēng)取延伸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策
積極利用“范圍較小、遠(yuǎn)離中心、影響可控”的試點(diǎn)條件，爭(zhēng)取將南澳島納入自由貿(mào)易區(qū)管理，研究建立和國(guó)際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮南澳作為海島縣和汕頭特區(qū)新增長(zhǎng)極的優(yōu)勢(shì)，積極復(fù)制推廣大灣區(qū)、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，率先試點(diǎn)探索在跨境貿(mào)易、投融資、財(cái)稅政策、金融創(chuàng)新、出入境等方面建立與大灣區(qū)相適應(yīng)的體制機(jī)制。把握汕頭建設(shè)省域副中心城市的契機(jī)，全力爭(zhēng)取省、市相關(guān)扶持政策覆蓋面拓展到南澳全域或重點(diǎn)區(qū)域。
二、不斷優(yōu)化過(guò)境免簽政策
改進(jìn)必須停留在所在行政區(qū)域內(nèi)、“同口岸進(jìn)，同口岸出”的現(xiàn)行過(guò)境免簽管理體制，探索從全國(guó)范圍內(nèi)任何免簽口岸進(jìn)、任何免簽口岸出，切實(shí)發(fā)揮免簽政策的統(tǒng)籌效能。逐步擴(kuò)大有關(guān)口岸的過(guò)境免簽時(shí)限和國(guó)家數(shù)量，不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。
三、創(chuàng)新外商投資管理方式
對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞醫(yī)療、教育、體育、文化、互聯(lián)網(wǎng)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。貫徹落實(shí)廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極利用外資若干政策措施，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
第六章 推進(jìn)內(nèi)聯(lián)外通，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌安排的原則，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通動(dòng)脈，加快融入聯(lián)通大灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善水利、能源等各項(xiàng)市政設(shè)施配套，以“ 5 G”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，建立智能高效、綠色暢達(dá)、覆蓋城鄉(xiāng)全域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 構(gòu)建海陸空聯(lián)動(dòng)的內(nèi)聯(lián)外通交通動(dòng)脈
一、構(gòu)建多元化高效率進(jìn)島通道
——完善區(qū)域交通通道。暢通南澳高速公路聯(lián)絡(luò)線、廣東濱海旅游公路、南澳大橋附橋第二綠色通道，將海上客貨滾裝航線培育成為連接臺(tái)灣、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的快捷通道。
——開(kāi)辟陸海新通道。規(guī)劃建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取設(shè)置直升機(jī)場(chǎng)，提供多模式的航空服務(wù)。推動(dòng)游艇碼頭建設(shè)，發(fā)展水上娛樂(lè)客運(yùn)。開(kāi)展定制化游艇出行服務(wù)。依托南澳島郵輪碼頭建設(shè)，打造連接都市圈海岸線的海上游線，拓展與廈門、泉州、惠州、深圳、廣州乃至港澳臺(tái)的“一程多站”旅游線路，完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)體系，將南澳建成集人流、物流于一體的交通網(wǎng)絡(luò)。
二、完善綠色低碳的島內(nèi)路網(wǎng)
——打造“一環(huán)（環(huán)島公路）一橫（長(zhǎng)青線）四縱（云深公路、環(huán)城東路、國(guó)道G 539 連接線、祥圓公路）”內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。 強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理，構(gòu)建貫通海島東西走向、南北走向的主干路，打造一環(huán)一橫四縱交通網(wǎng)絡(luò)。完善景區(qū)景點(diǎn)、環(huán)島公路、主街干道、背街小巷的擴(kuò)容提升，重點(diǎn)化解環(huán)島公路、景區(qū)道路在旅游旺季堵點(diǎn)、堵斷，預(yù)留建設(shè)通道 。啟動(dòng)祥圓戰(zhàn)略公路、濱海旅游公路汕頭段南澳支線建設(shè)。
——培育居游一體的公共交通體系。以地面交通系統(tǒng)為主體、旅游觀光電車為補(bǔ)充，逐步建設(shè)軌道交通，建立安全通達(dá)、高效便捷、節(jié)能環(huán)保的“零距離換乘”的島內(nèi)觀光客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)各行政村“村村通公交”。
三、完善交通運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)
——完善貨運(yùn)樞紐建設(shè)。推進(jìn)縣城客貨運(yùn)中心綜合站場(chǎng)、鎮(zhèn)村物流站場(chǎng)及卸貨場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的客貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，將客貨運(yùn)延伸到全部行政村。
——統(tǒng)籌停車場(chǎng)站布局建設(shè)。在南澳大橋澄海側(cè)或東海岸建立主要停車場(chǎng)和交通換乘中心，控制非清潔能源汽車入島。結(jié)合智慧交通建設(shè)，推進(jìn)南澳環(huán)島公路停車及服務(wù)配套系統(tǒng)建設(shè)，在島內(nèi)各主要景點(diǎn)、樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)置公共停車場(chǎng)、驛站、房車基地（配套服務(wù)區(qū)）等，建設(shè)港灣式停車站點(diǎn)。
四、打造智能交通應(yīng)用示范區(qū)
開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)交通效率優(yōu)化示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化、車速引導(dǎo)、擁堵提醒。加快推進(jìn)道路、公交、停車、港口物流、旅游的一體化智能交通建設(shè)。探索面向未來(lái)的智能出行服務(wù)新技術(shù)、新模式，建設(shè)安全、智能、共享的綜合交通出行服務(wù)體系。
第二節(jié) 完善水利保障體系
一、構(gòu)建節(jié)約集約高效的水資源利用體系
推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)約用水工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革 ， 提高水務(wù)管理水平。強(qiáng)化用水過(guò)程管理，完善用水統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控。落實(shí)水效標(biāo)識(shí)制度，逐步建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格取締國(guó)家明令淘汰的高耗水工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化公眾參與，建設(shè)一批具有典型示范意義的節(jié)水載體。建立節(jié)水保障機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)制度和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)保障。
二、建立可靠的供水保障體系
補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，強(qiáng)化過(guò)海引水設(shè)施及配套引渠安全監(jiān)管，建成環(huán)島供水聯(lián)通工程，完善島內(nèi)雨洪收集體系，建立集中式和分散式相結(jié)合的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施重點(diǎn)湖庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，重點(diǎn)水庫(kù)全面實(shí)施虹吸管取水。建立水質(zhì)安全零風(fēng)險(xiǎn)的水利信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和生物治理。全面實(shí)施城鎮(zhèn)城區(qū)老舊供水管網(wǎng)更新改造，鞏固農(nóng)村飲水安全，減輕水質(zhì)二次污染。推進(jìn)縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)急備用水源工程，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)事件的應(yīng)急供水能力。
三、建立生態(tài)化城市排水體系
以低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)完善排洪溝渠，加強(qiáng)雨水資源的利用，并對(duì)水質(zhì)狀況預(yù)警預(yù)報(bào)和智能化管理。加快旅游酒店、景區(qū)、度假區(qū)等應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)低碳發(fā)展。完善污水二次利用設(shè)施，在城市綠化、景觀補(bǔ)水、道路灑水、居民日常洗車、消防、建筑以及工業(yè)等方面鼓勵(lì)采用水質(zhì)達(dá)標(biāo)的二次處理后的中水，緩解非生活用水對(duì)于清潔淡水資源的消耗。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔能源體系
積極發(fā)展風(fēng)電、氫能等清潔能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。立足海上風(fēng)電建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)海洋新能源，推進(jìn)海島道路照明和公共照明設(shè)施逐步應(yīng)用風(fēng)能與太陽(yáng)能。研究對(duì)陸域風(fēng)機(jī)到期科學(xué)妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，推動(dòng)各鎮(zhèn)（區(qū)）新能源汽車充電樁、加油站的規(guī)劃布局和建設(shè)。推動(dòng)智能微電網(wǎng)社區(qū)全覆蓋，減少傳統(tǒng)能源的使用；推廣清潔能源應(yīng)用，鼓勵(lì)探索分布式的能源；完善燃?xì)夤?yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立以天然氣為主、液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。
第四節(jié) 完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、積極融入大灣區(qū) 5 G 信息網(wǎng)絡(luò)布局
爭(zhēng)取與汕頭中心城區(qū)同步布局 5 G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極銜接粵港澳大灣區(qū) 5 G 信息網(wǎng)絡(luò)布局，助推全域智慧海島和網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)水平走在全國(guó)海島縣前列。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、旅游區(qū)域及重點(diǎn)旅游線路的寬帶接入和高速光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
二、構(gòu)建智慧化旅游服務(wù)支撐體系
建立涵蓋資源保護(hù)、文明旅游、安全提示、服務(wù)設(shè)施、景區(qū)游覽路線等內(nèi)容的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。升級(jí)后宅、云澳、深澳旅游服務(wù)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析中心為依托，云平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)的智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷體系，充實(shí)完善“一部手機(jī)游南澳”，提升南澳整體旅游服務(wù)、管理及運(yùn)營(yíng)，打造旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——全面推進(jìn)城市消防站布局建設(shè)。根據(jù)城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造進(jìn)程，及時(shí)制（修）訂消防規(guī)劃。加快推進(jìn)城市消防站及配套設(shè)施建設(shè)工作；推動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府結(jié)合實(shí)際科學(xué)優(yōu)化站點(diǎn)布局，采用“中心站+小型站” 1 +N 建隊(duì)模式，織密執(zhí)勤站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。建立消防規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估機(jī)制。
——夯實(shí)公共消防水源道路建設(shè)。加快市政消火栓、消防車取水碼頭和應(yīng)急消防水池等公共消防水源建設(shè)。結(jié)合給水管道、計(jì)量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)建設(shè)，同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)市政消防水源。建立健全消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)機(jī)制，加大市政消火栓補(bǔ)建、改造力度。結(jié)合市政建設(shè)改造，及時(shí)完成缺水區(qū)域消防水源增建計(jì)劃。
第七章 推動(dòng)綠色發(fā)展，營(yíng)造高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建海陸生態(tài)安全格局
一、推動(dòng)森林資源保護(hù)與旅游功能開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持生態(tài)立縣，錨固優(yōu)越的山海生態(tài)基底，塑造生態(tài)景觀自然美，全面提升山海生態(tài)空間品質(zhì)和服務(wù)功能，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，營(yíng)造人與自然和諧的生態(tài)海島。筑牢西部山區(qū)和東部山區(qū)的整體生態(tài)安全屏障作用，嚴(yán)格保護(hù)山地森林生態(tài)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，增加森林碳匯能力，對(duì)森林林相進(jìn)行科學(xué)改造，塑造宜人的海島森林生態(tài)景觀。突出濱海特色，利用起伏多變的淺丘地形借勢(shì)造景，傳承歷史文脈，滋養(yǎng)文化功能，打造大量健身公共活動(dòng)空間。
二、提升城鄉(xiāng)公園綠化建設(shè)水平
——建設(shè)主題公園。整合資源，構(gòu)建完善的公園網(wǎng)絡(luò)，圍繞六大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)城市主題公園，強(qiáng)化生活休閑功能與生態(tài)保護(hù)功能。
——完善社區(qū)公園體系。圍繞各個(gè)社區(qū)中心均衡布置功能復(fù)合的社區(qū)公園，優(yōu)先建設(shè)社區(qū)籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)游園建設(shè)，建設(shè)體育游園、社區(qū)植物園、雨水花園等公共活動(dòng)場(chǎng)所，塑造宜人的海島生活場(chǎng)景。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠道網(wǎng)絡(luò)體系
以濱海生活岸線為軸，打造濱海岸線景觀軸帶，拓展公眾親海岸線岸灘，構(gòu)建海灣特色親海空間。以城市綠道和濱海綠道連接公園、風(fēng)景名勝、濕地、田園等主要生態(tài)空間，串聯(lián)山海城林，形成系統(tǒng)的功能復(fù)合的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化孤立生態(tài)斑塊的空間聯(lián)系和生態(tài)聯(lián)系，促進(jìn)生態(tài)、生活空間有機(jī)融合。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)
一、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理
統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。努力實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀保護(hù)、政府單一投入向面狀保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)維持近海海域水動(dòng)力穩(wěn)定、生物多樣性的生態(tài)保障能力。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)海洋資源，禁止過(guò)度捕撈，構(gòu)建涵蓋海洋科學(xué)、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景等內(nèi)容在內(nèi)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)海洋生物多樣性資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)。
二、系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)
重點(diǎn)開(kāi)展飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保育工作。嚴(yán)禁游客進(jìn)入自然保護(hù)核心區(qū)，緩沖區(qū)適度開(kāi)發(fā)。建設(shè)珍稀瀕危物種救助與保育系統(tǒng)工程，嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危特有物種及棲息地，保護(hù)并改善候鳥(niǎo)繁殖、越冬和遷徙生境，以及海洋生物資源、產(chǎn)卵場(chǎng)和卵育場(chǎng)等重要的海洋生物棲息地生境。逐步退出飲用水源保護(hù)區(qū)周邊已有農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林帶，推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，改善水文狀況、有效提升水源涵養(yǎng)功能。對(duì)山區(qū)村民遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，培育底棲生物群落的生存環(huán)境，吸引候鳥(niǎo)落腳。
三、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體全面清除、重污染河流全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)近海海域水質(zhì)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束。推動(dòng)土地資源合理配置和集約高效利用。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)。大力處置固體廢物，加強(qiáng)白色污染、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、新污染物治理。建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。
四、建立海島環(huán)保綜合管理系統(tǒng)
利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)海島環(huán)境質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控與嚴(yán)格控制，推進(jìn)海灘、巖田、基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)“海鳥(niǎo)王國(guó)”生態(tài)環(huán)境。建設(shè)天地立體視屏監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建海島環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)海島生態(tài)環(huán)境，對(duì)垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)情況實(shí)行網(wǎng)格化管控，對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)控制，完善環(huán)境事故救援方案。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融，與珠三角、港澳地區(qū)加強(qiáng)低碳發(fā)展和節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，高效推進(jìn)森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)，鞏固近零碳排放工程示范作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”同步提升，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共贏局面。
二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展
建立企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系，推動(dòng)海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)、海洋深加工業(yè)環(huán)節(jié)和涉海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)等低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)生產(chǎn)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。加快旅游酒店、景區(qū)、度假區(qū)、交通等應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)節(jié)能減排，推動(dòng)旅游業(yè)綠色升級(jí)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈資源生產(chǎn)率，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)低碳發(fā)展。建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)施肥、規(guī)范農(nóng)藥使用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。推廣現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)、無(wú)害加工保鮮技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息交通網(wǎng)絡(luò)，促使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的低碳運(yùn)銷實(shí)現(xiàn)加工物流環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。
第四節(jié) 加快綠色生態(tài)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新
一、建立完善自然資源管理體制
推進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化，完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善自然資源有償使用制度和市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償。主動(dòng)向上學(xué)習(xí)溝通落實(shí)“推進(jìn)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，支持珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償完善對(duì)口幫扶機(jī)制”，爭(zhēng)取在南澳實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施“使用資源付費(fèi)”政策。
二、建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制
健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面實(shí)行排污許可制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立健全各有側(cè)重、更加精準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)體系。
第八章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，不斷提升海島綜合承載力。
第一節(jié) 構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系
一、完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)體系
構(gòu)建完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)體系。以后宅中心城區(qū)為載體打造縣域綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展游客服務(wù)、商貿(mào)物流、創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)療教育等核心功能，推進(jìn)市場(chǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，提升中心城區(qū)綜合實(shí)力。以其他鎮(zhèn)區(qū)為主要載體，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，建設(shè)一批產(chǎn)城人文旅有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。以現(xiàn)有村落格局為基礎(chǔ)，強(qiáng)化各中心村、交通樞紐的社區(qū)服務(wù)功能，打造服務(wù)廣大鄉(xiāng)村的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)定向招商
——發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)招商吸引力。用好粵港澳大灣區(qū)、“一核一帶一區(qū)”、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等優(yōu)惠政策的“天時(shí)”，激活南澳在連接粵閩臺(tái)、珠三角城市群與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的“地利”因素，發(fā)揮現(xiàn)有的海洋海島、生態(tài)、旅游、對(duì)臺(tái)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌粵港澳大灣區(qū)全面開(kāi)放新格局，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，提升招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。利用南澳對(duì)臺(tái)“近水樓臺(tái)”的地理優(yōu)勢(shì)和“血脈相融”的人文優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)、旅游、漁業(yè)、文化、海島開(kāi)發(fā)利用等多領(lǐng)域互動(dòng)。
——緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)?？茖W(xué)規(guī)劃“海洋-海島-海岸”立體旅游、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)、海上運(yùn)動(dòng)、海上旅游航線、生態(tài)休閑康養(yǎng)、對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，吸引粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、生命健康、科技教育等領(lǐng)域項(xiàng)目投向南澳。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)捕捉重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作及人文交流。積極推動(dòng)政府招商與市場(chǎng)化招商相結(jié)合，推動(dòng)招商引資規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提高。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以縣域?yàn)檎w，推進(jìn)城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)和管護(hù)資金的投入。明確土地開(kāi)發(fā)收益的一定比例用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度和落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)準(zhǔn)公益性設(shè)施，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、社會(huì)籌資等多渠道落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，采用市場(chǎng)化方式開(kāi)展建后管護(hù)。
四、統(tǒng)籌多方資源參與發(fā)展建設(shè)
推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚傾斜，加強(qiáng)政、銀、企合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，建立規(guī)范的擔(dān)保機(jī)制，為中小企業(yè)籌措更多發(fā)展資金。深化金融體制改革，深化農(nóng)村普惠金融試點(diǎn)工作，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 漁農(nóng)業(yè) + 金融”服務(wù)水平。
第二節(jié) 推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一、推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)
以后宅縣城為載體，以后江灣填海區(qū)為戰(zhàn)略空間拓展區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步形成城鎮(zhèn)常住人口集聚分布區(qū)和觀光型駐島游客服務(wù)基地，并將生態(tài)敏感性高、人口流失特別嚴(yán)重、相對(duì)孤立且交通區(qū)位較低的自然村莊人口向后宅中心城區(qū)集聚。
二、強(qiáng)化鎮(zhèn)域發(fā)展要素支撐
按“編隨事走”“財(cái)隨事走”的原則，將編制、資金向鎮(zhèn)傾斜。除法律法規(guī)規(guī)定外，縣級(jí)部門按照授權(quán)清單不折不扣支持鎮(zhèn)行使好權(quán)力。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)各鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，有效增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。支持鎮(zhèn)整合國(guó)有和集體資產(chǎn)資源，探索政企分開(kāi)公司化經(jīng)營(yíng)管理模式。每年安排一定數(shù)量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到各鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，在市財(cái)政每年補(bǔ)助縣里的財(cái)力資金中切塊設(shè)立金融獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在鎮(zhèn)域設(shè)立服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)新增存貸款等金融績(jī)效指標(biāo)作出突出貢獻(xiàn)的金融單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、制定分類考核標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等綜合因素，以后宅鎮(zhèn)、云澳鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鎮(zhèn)，深澳鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，分類制定扶持措施和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升
啟動(dòng)新一輪廣東省縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作。加快環(huán)島路沿線綠化美化、市政設(shè)施和海島景觀效果提升工作。加強(qiáng)農(nóng)村道路規(guī)劃和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，分類引導(dǎo)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境，打造各具特色、各美其美的“海韻鄉(xiāng)村”。深入開(kāi)展人居環(huán)境整治、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二、合理盤活利用農(nóng)村土地
——完善農(nóng)村土地管理。在做好歷史文化保留、保護(hù)等前提下，推進(jìn)拆舊復(fù)墾閑置建設(shè)用地。積極引導(dǎo)互換并地、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、土地托管等多種模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展宅基地及地上物權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善宅基地收回程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非法占用的行政強(qiáng)制退出。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。
——深化農(nóng)村土地股份制改革。深化宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在保障“戶有所居”的前提下，支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民合作社。創(chuàng)新農(nóng)村土地股份合作實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，強(qiáng)化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。
——鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立集體土地整備中心。通過(guò)托管等方式，對(duì)規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的農(nóng)村集體存量土地進(jìn)行整合和整理開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一招商。通過(guò)集體土地整備中心代表村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)履行對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、回收等權(quán)能。維護(hù)土地流轉(zhuǎn)秩序，依法加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履約情況的監(jiān)管和對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的跟蹤監(jiān)管。
三、扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)
——完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全組織架構(gòu)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)和管理的主體。積極開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和組織機(jī)構(gòu)代碼換證工作。有序開(kāi)展規(guī)范組織章程、界定成員資格完善選舉機(jī)制和開(kāi)展清資核產(chǎn)等工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，落實(shí)集體成員股份收益分配權(quán)；完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。
——培育和發(fā)展有活力的集體經(jīng)濟(jì)組織。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持村集體發(fā)展優(yōu)質(zhì)物業(yè)型、穩(wěn)健投資型和管理服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活本地自然人文資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制
一、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。進(jìn)一步放寬落戶條件，允許符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。逐步推開(kāi)試點(diǎn)，完善標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)和居住，讓符合條件的農(nóng)民和農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
二、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系
強(qiáng)化包容性海島建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。讓農(nóng)民群眾參與全域旅游示范區(qū)建設(shè)，拓展就地就近就業(yè)空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)”服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助制度，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，允許在城鎮(zhèn)常駐并處于無(wú)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)登記失業(yè)，并提供政府補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。健全靈活就業(yè)人員社保制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。
三、加快城鄉(xiāng)人才振興
——大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的技術(shù)能手、外出返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入新型職業(yè)農(nóng)業(yè)隊(duì)伍。組織實(shí)施漁民培訓(xùn)，提高漁民的科技素質(zhì)，職業(yè)技能，經(jīng)營(yíng)能力，培養(yǎng)一支有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型漁民隊(duì)伍。
——推進(jìn)城市人才和新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，促進(jìn)人才向基層一線和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村流動(dòng)。落實(shí)農(nóng)村歸雁計(jì)劃，支持“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，落實(shí)補(bǔ)貼、擔(dān)保和稅收減免等政策。吸引高學(xué)歷人才服務(wù)農(nóng)村，考慮給予實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，探索科技入股、資金入股等人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、稅收、住房、名譽(yù)身份等獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。加快與汕頭市區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)城市建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全高水平的鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第九章 全面深化改革，營(yíng)造公平高效營(yíng)商環(huán)境
抓住汕頭市作為省營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，深化營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)管理、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為加快振興發(fā)展提供保障。
第一節(jié) 加快營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制創(chuàng)新
一、以數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)改革
——加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。推動(dòng)全縣各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，建成縱橫全覆蓋、服務(wù)全渠道、事項(xiàng)全標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全方位的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系。
——持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)“職能整合、流程再造”，簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)辦事材料，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革任務(wù)。整合各部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、通關(guān)貿(mào)易等事項(xiàng)并聯(lián)審批，推行集網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)于一體的“零跑動(dòng)”審批服務(wù)，建立“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、同步審批”的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制。
二、深化商事制度改革
——加快推行商事登記全程電子化。推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革全覆蓋，建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)和商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。
——進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦注銷程序。落實(shí)“企業(yè)開(kāi)辦一站式服務(wù)”，將企業(yè)開(kāi)辦涉及的“照、章、銀、稅”等事項(xiàng)集成辦理。加快推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“全天候、零見(jiàn)面、一鍵辦”企業(yè)開(kāi)辦新模式。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷材料，支持未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷便利退出市場(chǎng)。
——優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù)。推進(jìn)供電、供水、燃?xì)狻⑴潘?、通信等接入服?wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。
——不斷深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限；完善房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享機(jī)制，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。探索利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶籍人口、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書(shū)、婚姻登記等信息共享應(yīng)用，探索擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)登記“秒批”業(yè)務(wù)。
——推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設(shè)。建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索更加規(guī)范便利的破產(chǎn)程序，落實(shí)破產(chǎn)程序全程公開(kāi)、全程留痕，監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。
三、完善企業(yè)服務(wù)體系
——完善企業(yè)稅務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程，提升稅費(fèi)繳納便利化水平；貫徹落實(shí)國(guó)家降低各類型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)政策以及小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。
——優(yōu)化企業(yè)信貸服務(wù)。優(yōu)化金融信貸環(huán)境，提升企業(yè)信貸可獲得性；完善金融服務(wù)平臺(tái)功能，暢通企業(yè)征信信息查詢機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)快速研判企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)信貸投放力度，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，用技術(shù)手段解決金融“普”和“惠”兩大問(wèn)題，促使新增貸款向民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜。
——強(qiáng)化中小微企業(yè)融資服務(wù)。設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，支持銀行與融資性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等合作，為小微企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)并給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；通過(guò)新設(shè)、控股、參股等形式以及聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作方式，發(fā)展一批政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建設(shè)中小微企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電水氣等涉企信息接入，為金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)授信提供支持，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資能力的培育。
——做好企業(yè)上規(guī)上限培育服務(wù)工作。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育規(guī)下限下企業(yè)上規(guī)上限入統(tǒng)，對(duì)規(guī)下限下和新建項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。對(duì)納入上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫(kù)的企業(yè)給予財(cái)稅、融資等一系列政策支持。加強(qiáng)上規(guī)上限企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。
——加大惠企政策的宣傳力度。持續(xù)提高惠企政策知曉率，做好政策解讀工作，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)，多渠道開(kāi)展信息宣傳，推送政策信息；加強(qiáng)惠企政策的源頭把控，提升政策的聚焦度，著力化解“政策享受難”問(wèn)題，加快政策兌現(xiàn)流程梳理，讓企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)兌盡兌。
第二節(jié) 激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神
一、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，暢通企業(yè)家參政議政渠道；優(yōu)化各項(xiàng)涉企服務(wù)，構(gòu)建集政策扶持、要素配置、協(xié)調(diào)調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)為一體的企業(yè)全生命周期發(fā)展服務(wù)鏈；加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育傳承。
二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制
全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管；實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分類監(jiān)管制度；嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場(chǎng)秩序的行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，創(chuàng)造有序市場(chǎng)環(huán)境。
三、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺(tái)建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式綜合服務(wù)工作機(jī)制；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。
四、全面推進(jìn)營(yíng)商法治化建設(shè)
全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度；創(chuàng)新商事糾紛解決方式，建立商事糾紛多元解決機(jī)制；加強(qiáng)中小股東權(quán)利司法保護(hù)，優(yōu)化資本市場(chǎng)中小投資者依法維權(quán)程序，完善投訴處理機(jī)制并公開(kāi)處理流程和辦理情況。
五、推進(jìn)信用體系建設(shè)
建立完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全“紅黑名單”規(guī)范管理。強(qiáng)化文明誠(chéng)信旅游聯(lián)合監(jiān)督，暢通投訴機(jī)制，實(shí)行游客旅游不文明行為舉報(bào)和信息通報(bào)機(jī)制。建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度和個(gè)人債務(wù)集中清理機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、實(shí)施“人才強(qiáng)島”戰(zhàn)略
深入實(shí)施引進(jìn)博(碩)士行動(dòng)計(jì)劃，健全高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，壯大高水平和高技能人才隊(duì)伍。建立緊缺人才清單制度，積極引進(jìn)旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等技術(shù)人才，以人才匯聚推動(dòng)和保障南澳綜合建設(shè)。借鑒港澳吸引國(guó)際高端人才的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立人才激勵(lì)保障機(jī)制，吸引更多的科研型、產(chǎn)業(yè)型、實(shí)用型、管理型人才到南澳安居樂(lè)業(yè)。拓寬國(guó)際人才招攬渠道，推動(dòng)以僑引才，以多種形式的“人才驛站”為載體，積極引進(jìn)一批具有國(guó)際視野、善于開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和高端經(jīng)營(yíng)管理人才。
二、全方位優(yōu)化人才公共服務(wù)體系
建立健全“一窗受理、一條龍代辦、第一時(shí)間回應(yīng)”的人才服務(wù)機(jī)制，建立規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效人才服務(wù)通道，進(jìn)一步完善住房、子女教育、配偶安置和醫(yī)療等方面的政策支持。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在社保轉(zhuǎn)移、職稱評(píng)審、課題申報(bào)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等方面給予支持。
第十章提升公共服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)民生福祉
把提升人民生活水平、提高城鄉(xiāng)服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“重在提質(zhì)，促進(jìn)共享”為理念，增加公共服務(wù)供給，健全社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
一、提升學(xué)前教育普及普惠水平
提高學(xué)前教育投入水平，建立成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范幼兒園辦園，提升教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)后宅鎮(zhèn)中心幼兒園、縣第一幼兒園異地建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)度，支持幼兒園開(kāi)設(shè)托班，探索建立托幼服務(wù)一體化新模式。提高幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力，建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層、分類培訓(xùn)全縣幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員;進(jìn)一步提高幼兒園教師社會(huì)地位、工資福利待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。到 2025 年，建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制，辦園體制和政策保障體系。全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 100% ；公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 以上；規(guī)范化幼兒園占比 100% 。
二、提高基礎(chǔ)教育水平
——推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接落實(shí)“加大珠三角地區(qū)對(duì)東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的對(duì)口幫扶力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”的政策，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。統(tǒng)籌優(yōu)化全縣學(xué)校布局，提高學(xué)位供需匹配程度。
——推進(jìn)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育資源共享。推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校。探索建立縣內(nèi)中、小、幼結(jié)對(duì)銜接機(jī)制，將不同層次且地理位置相對(duì)集中的多所學(xué)校組成資源共享、交流合作及共同發(fā)展的協(xié)作體系。探索基礎(chǔ)教育集團(tuán)化和聯(lián)盟化辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)師工程”，努力培養(yǎng)一批名校長(zhǎng)、名教師和骨干教師。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度，完善城鄉(xiāng)中小學(xué)教師結(jié)對(duì)互助和任教交流制度。推進(jìn)與高校合作建設(shè)“教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作，提高教師綜合素質(zhì)。
三、培育優(yōu)質(zhì)高等院校
加強(qiáng)與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市以及各類教育組織的合作交流，規(guī)劃建設(shè)一所集產(chǎn)學(xué)研于一體的新型高校。鼓勵(lì)職業(yè)院校與大型企業(yè)、高等院校聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、旅游管理、海洋等類型高等院校。
四、因地制宜發(fā)展職業(yè)教育
鼓勵(lì)本土企業(yè)建設(shè)以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技工人才為重點(diǎn)的職業(yè)技術(shù)院校，形成適應(yīng)南澳發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。結(jié)合旅游業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和茶葉種植發(fā)展的需要，大力開(kāi)展旅游餐飲服務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、潮菜烹飪技術(shù)、茶葉種植加工技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)班，繼續(xù)推進(jìn)“南粵家政”等培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)適合社會(huì)需求的技能人才培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能。積極發(fā)展終身教育，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育等新型教育手段的優(yōu)勢(shì)，以更新知識(shí)和提高素質(zhì)為重點(diǎn)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，加快形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
——構(gòu)建多層次醫(yī)療服務(wù)體系。構(gòu)建以縣人民醫(yī)院為引領(lǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生站和個(gè)體診所為依托的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。以布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)作高效為原則加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善院前急救和“ 120 ”急救體系建設(shè)。加快滿意衛(wèi)生院創(chuàng)建、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升以村衛(wèi)生站為主體的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
——推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合力，提供個(gè)性化、高端化服務(wù)供給，建立高端醫(yī)療合作機(jī)制，加強(qiáng)特色化康養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。積極與省內(nèi)、市內(nèi)的公立醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)在康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和溝通能力方面的培訓(xùn)，提高南澳縣醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力水平。
——加強(qiáng)基層醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。以南澳建設(shè)全國(guó)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，以云澳鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為試點(diǎn)，探索市縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式。完善醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，建立健全“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度。
二、加快推進(jìn)醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)
構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式，提升智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)流程再造。完善縣域衛(wèi)生信息平臺(tái)和醫(yī)療業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推動(dòng)惠及全體市民的健康信息服務(wù)和智慧醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率。
三、深化衛(wèi)生體制機(jī)制改革
——推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革；完善現(xiàn)代醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管制度改革、推進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)和管理方式改革，盤活醫(yī)療資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，引導(dǎo)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向?qū)？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)模式；開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；推動(dòng)醫(yī)保醫(yī)藥制度改革。完善不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善基本藥物制度，健全藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)鏈體系；加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
——構(gòu)筑母嬰健康保障體系。加強(qiáng)婦幼等重點(diǎn)人群健康保障，完善婦幼信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高孕產(chǎn)婦和新生兒醫(yī)療保健救治能力，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升危急重癥救治能力，完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制。
——完善疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)重大傳染病的防控，完善早期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，形成符合南澳實(shí)際的部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌管理、點(diǎn)片結(jié)合專業(yè)管理的工作機(jī)制。
四、加強(qiáng)醫(yī)療專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)及臺(tái)灣的名醫(yī)（科）、名院、名診所等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和人才，積極引進(jìn)一批高級(jí)醫(yī)療、保健和養(yǎng)生機(jī)構(gòu)，滿足居民和旅游業(yè)發(fā)展的需求。加強(qiáng)與大灣區(qū)相關(guān)醫(yī)院聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)科、兒科、精神科等科室醫(yī)療衛(wèi)生人才，建立醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，密切醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人才使用、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步提高基層醫(yī)務(wù)人員收入和保障水平，穩(wěn)定和優(yōu)化基層醫(yī)療隊(duì)伍。
第三節(jié) 推進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
一、完善文物保護(hù)機(jī)制
按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針，建設(shè)覆蓋全縣的文物安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的積極性，采取向社區(qū)工作站購(gòu)買服務(wù)等方式，全方位加強(qiáng)轄區(qū)文物巡查保護(hù)力度。
二、優(yōu)化公共文化設(shè)施布局
以縣文化館、縣海防史博物館和縣圖書(shū)館為標(biāo)志，以鎮(zhèn)級(jí)文化站為節(jié)點(diǎn)，以村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為末梢，打造較高水準(zhǔn)和輻射能力的公共文化服務(wù)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。結(jié)合公共文化服務(wù)中心布局，完善智慧書(shū)吧等分布式文化設(shè)施建設(shè)，形成布點(diǎn)均衡、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)村史館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣基層公共文化服務(wù)進(jìn)一步提升。鼓勵(lì)縣海防史博物館等單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)文物展示利用方式融合創(chuàng)新，激發(fā)博物館創(chuàng)新活力。打造“未來(lái)圖書(shū)館”、“水下博物館”等網(wǎng)紅文化地標(biāo)，成為海島先鋒生活試驗(yàn)場(chǎng)，成為南澳海島旅游打卡目的地。加快推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，探索發(fā)展智慧博物館，實(shí)現(xiàn)公共文體資源數(shù)字化共享及多終端應(yīng)用開(kāi)發(fā)。
三、推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
合理布局和推進(jìn)大型公共體育場(chǎng)館建設(shè)，適度增加海上運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)特色運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，將南澳打造成為更專業(yè)的國(guó)際賽事比賽區(qū)和訓(xùn)練基地。充分利用市政公園、公共綠地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)空置場(chǎng)所，加快布局更多、更便捷的小型籃球場(chǎng)、綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動(dòng)站點(diǎn)等社區(qū)便民體育設(shè)施。發(fā)展參與面廣、社會(huì)影響大的田徑、游泳、籃球等體育項(xiàng)目，提高全民參與度，創(chuàng)建運(yùn)動(dòng)健身模范縣。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身組織和社區(qū)服務(wù)體育健身站（點(diǎn)）建設(shè)，建立健全社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系，實(shí)現(xiàn)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)全民參與健身。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)民生保障水平全面提升
一、保障困難群眾基本生活權(quán)益
——鞏固全面脫貧成果。有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策、機(jī)制、資金、項(xiàng)目整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃“造血型”產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)人民增收致富，努力提高小康成色;建立長(zhǎng)效扶貧攻堅(jiān)機(jī)制和防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，增強(qiáng)低收入群眾自身發(fā)展能力。
——規(guī)范完善居民最低生活保障制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利、殘疾人生活保障等制度的配套銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的兜底保障。嚴(yán)格落實(shí)民生政策，建立和完善救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
——完善特殊群體保障機(jī)制。建立完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置、關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，保障老年人、殘疾人、精神病患者等特殊群體權(quán)益。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，完善普惠型高齡老人津貼制度。培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，建設(shè)老年大學(xué)，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
二、保障婦女兒童基本權(quán)益
——加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)?jì)D女平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)管理。完善法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。完善各級(jí)分性別統(tǒng)計(jì)制度，制定和落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。
——健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)校性別平等教育工作，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童保障工作，加快兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，建立健全各級(jí)兒童統(tǒng)計(jì)制度。
——加強(qiáng)兒童公共服務(wù)體系建設(shè)。多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)、母嬰室等配套服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施，與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購(gòu)買服務(wù)的方式支持非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)。
——建立家庭教育工作機(jī)制。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系。
三、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)一體化全覆蓋
健全覆蓋全縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌政策，實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋成果，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加快整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接。全面完善工傷保險(xiǎn)制度，建立健全工傷預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，完善工傷康復(fù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。探索發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)銜接，積極發(fā)展多層次社會(huì)保障體系。
四、完善住房長(zhǎng)效保障機(jī)制
完善“分層次、多渠道、廣覆蓋”的住房保障體系，增加保障性住房供給，重點(diǎn)確保低收入困難群體、國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫人員、孤老病殘人員、復(fù)員退伍軍人、見(jiàn)義勇為人員等優(yōu)先輪候分配公租房。安排一定比例的保障性住房解決困難軍人的住房問(wèn)題。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，將符合一定要求的外來(lái)務(wù)工人員與新就業(yè)人員納入南澳縣住房保障對(duì)象范圍內(nèi)。利用“三舊改造”項(xiàng)目配建廉租房，增加保障性住房供給數(shù)量，引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)保障性住房選址科學(xué)性，完善保障性住房周邊商貿(mào)、交通、公共服務(wù)等綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高住房保障水平。
五、大力發(fā)展公益慈善事業(yè)
培育和發(fā)展慈善組織，健全慈善組織的法人治理制度，創(chuàng)新全民慈善教育和宣傳方式，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，倡導(dǎo)全民慈善意識(shí)，提升社會(huì)救助的公眾參與程度。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與慈善事業(yè)，探索建立慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)制度，完善慈善募捐的管理監(jiān)督機(jī)制。健全慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，推行政府資金公益創(chuàng)投制度，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、專業(yè)運(yùn)作的慈善事業(yè)發(fā)展體系。
六、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)
——大力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，積極擴(kuò)大就業(yè)容量。實(shí)施積極就業(yè)政策，把擴(kuò)大就業(yè)納入績(jī)效評(píng)估范疇，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困戶、復(fù)退軍人等群體就業(yè)。在公務(wù)員、事業(yè)單位招錄中，安排一定指標(biāo)，精準(zhǔn)招錄退役大學(xué)生士兵（含退役后取得學(xué)歷）。留足事業(yè)編制，解決好退役士兵安置工作，扶持自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略。推廣訂單培訓(xùn)和校企合作，幫助新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)的支持，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。
——建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索實(shí)施享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)模式，暢通失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)信息共享渠道。
七、普遍提高居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，加快發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，改善收入和財(cái)富分配格局。
第五節(jié) 保障社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展
一、健全公共服務(wù)管理體系
健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。
二、完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理機(jī)制
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。全面促進(jìn)社會(huì)融合，不斷拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理的途徑方法，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
三、推進(jìn)依法治縣
——加快法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，健全行政權(quán)力清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，推行行政執(zhí)法公示制度，健全完善網(wǎng)上辦事大廳辦事范圍和職能，加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布和內(nèi)容建設(shè)，依法依規(guī)、詳細(xì)全面公開(kāi)信息。強(qiáng)化行政決策合法性審查。健全行政和刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接。
——著力提升執(zhí)法司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建陽(yáng)光司法工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。深入推進(jìn)信訪工作制度，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。完善司法救助制度。
——大力增強(qiáng)全民法治觀念。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善全社會(huì)普法教育機(jī)制，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入教學(xué)評(píng)估和考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)法治宣傳教育制度化、法治化。到 2025年，建成至少 1 個(gè)以上青少年法治教育基地。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治宣傳教育內(nèi)容。加強(qiáng)基層法治文化設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)社區(qū)法治文化陣地全覆蓋。
四、抓實(shí)國(guó)防動(dòng)員和民兵建設(shè)工作
——加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作。常態(tài)化組織經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)略、人民防守、國(guó)防動(dòng)員綜合性演練。將各層次、各要素、各專業(yè)融為一體，練指揮、練謀略、練戰(zhàn)法、練協(xié)調(diào)、練保障，突出指揮編組、指揮流程、信息傳遞研練，全面檢驗(yàn)和提升國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練與動(dòng)員準(zhǔn)備質(zhì)量，提高聯(lián)合指揮、聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)合動(dòng)員、聯(lián)合保障能力。
——抓實(shí)民兵建設(shè)工作。堅(jiān)持以任務(wù)所需、人員編實(shí)、專業(yè)對(duì)口為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化基干民兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。著眼有效遂行任務(wù)，抓好女子民兵連、民兵應(yīng)急連和海上維權(quán)連等基層民兵分隊(duì)建設(shè)，定期展開(kāi)專攻精練，不斷提高遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力。
五、統(tǒng)籌安全與發(fā)展
——完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立健全自然災(zāi)害與生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，建立預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。運(yùn)用全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，形成縣域綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和主要災(zāi)種區(qū)劃圖，并應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
——加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化救災(zāi)保障能力。健全災(zāi)害救助預(yù)案體系，完成自然災(zāi)害救助、防汛防旱防風(fēng)防凍、森林火災(zāi)等各類預(yù)案修訂，形成縣、鎮(zhèn)（管委）、村（居）三級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心。推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防站建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障，配齊配足設(shè)施設(shè)備，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)南澳縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育基地。推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作。
——推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程。完善林業(yè)部門森林防火體系，完善鎮(zhèn)村森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，提升森林火情早期能力。抓緊薄弱隱患水利工程治理、森防蓄水池建設(shè)，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“加強(qiáng)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的總體原則，高效、有序地防控農(nóng)作物重大病蟲(chóng)疫情，建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)疫情緊急防控體系和運(yùn)行機(jī)制。完成重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)任務(wù)，年度有害生物成災(zāi)率控制在千分之四以下，無(wú)公害防治率達(dá) 90% 以上。
——保證糧食、食品安全。把握糧食安全戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)涵，保障國(guó)家糧食安全，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，提高糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，啟動(dòng)智能化糧庫(kù)建設(shè)，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。完善食品安全法規(guī)制度，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程控制，完善食品安全全程控制和可追溯制度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，推進(jìn)廣東省食品安全示范縣工作。
——做好常態(tài)化疫情防控。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情防控和外部環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，時(shí)刻緊繃防范潛在風(fēng)險(xiǎn)這根弦，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，落實(shí)好常態(tài)化防控措施，強(qiáng)化重點(diǎn)人群管控，抓實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所防控，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)、社會(huì)宣傳，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督，切實(shí)履行職責(zé)，全力疫情防控準(zhǔn)備工作。
第十一章 強(qiáng)化實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
發(fā)揮黨組織在建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定對(duì)黨的政治忠誠(chéng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，時(shí)刻以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作。各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)政治上的明白人，做到心中有黨，自覺(jué)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，執(zhí)行黨中央決策部署，不講條件、不打折扣、不搞變通。
第二節(jié) 建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)縣發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的有效銜接，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、歸集共享。各部門按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，結(jié)合各自實(shí)際，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接配合。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
制定計(jì)劃，明確實(shí)施主體。按照綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，納入各年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門，按照規(guī)劃細(xì)化工作分工，明確工作責(zé)任，逐年逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)勞動(dòng)力、資金、土地等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，完善土地資源配置和空間布局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資金、土地需求。
第四節(jié) 建立科學(xué)合理考核機(jī)制
強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。
附件：南澳縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
