（廣東?。┥穷^市澄海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市澄海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 5 月
“十四五”時(shí)期，是我國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是澄海緊扣全市建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、提高城市發(fā)展能級(jí)、融入省市戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央和省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的總體部署以及《中共汕頭市澄海區(qū)委關(guān)于制定澄海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《汕頭市澄海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃綱要主要闡明“十四五”時(shí)期全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是澄海未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期限為 2021 至 2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 總述
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“精神提振、環(huán)境提升、發(fā)展提速、質(zhì)量提高”戰(zhàn)略，推進(jìn)“創(chuàng)文、修路、治水、興業(yè)、強(qiáng)學(xué)、辦醫(yī)、正風(fēng)、固本”重點(diǎn)工作，取得了良好的工作成效，如期全面建成小康社會(huì)，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，綜合發(fā)展水平繼續(xù)保持在全市各區(qū)縣前列。 2020 年 , 全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 460.6 億元，年均增長 5.8% ，三次產(chǎn)業(yè)比例從 2015 年末的 8.66 ： 56.47 ： 34.87 優(yōu)化至 2020 年的8.8 ： 51.4 ： 39.8 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由以制造業(yè)拉動(dòng)增長為主向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。全區(qū)固定資產(chǎn)投資 2020 年達(dá)到 236.2 億元，年均增長 13.1% ；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 2020 年達(dá)到 170.2 億元，年均增長 3.4% 。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐提速。玩具制造業(yè)跨界融合發(fā)展，形成“動(dòng)漫 + 玩具 + 游戲 + 影視”發(fā)展模式，獲授“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（玩具）”、國家級(jí)“出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)”。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，寶奧城先后獲批“國家級(jí)電子商務(wù)示范基地”“國家市場采購商貿(mào)方式試點(diǎn)”，跨境電子商務(wù)分揀清關(guān)中心順利完工并通過汕頭海關(guān)驗(yàn)收，成為粵東首家跨境電商運(yùn)營平臺(tái)，一個(gè)“現(xiàn)代物流 + 電子商務(wù) + 品牌會(huì)展”三位一體的粵東電商物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具雛形。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)升級(jí)取得突破性進(jìn)展，嶺海工業(yè)園被列入中國開發(fā)區(qū)公告目錄，并被定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園， C 區(qū)嶺海中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園通用廠房建成運(yùn)營。同時(shí)，廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)納入全市八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著。創(chuàng)新主體不斷壯大，新增創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè) 4 家， 74 家企業(yè)入庫省科技型中小企業(yè)， 54 家企業(yè)獲得企業(yè)研究開發(fā)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，居全市各區(qū)縣第一位。創(chuàng)新載體建設(shè)加快，澄?？苿?chuàng)中心一期工程建成投入使用，先后建成一批院士專家工作站、博士后科研工作站、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，與 30 多家高校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。創(chuàng)新成果名列前茅，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量居全市各區(qū)（縣）之首，入圍“ 2019 年中國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”，位居第 33 位。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施跨越式提升。投入超 280 億元推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鳳翔路、文冠路、廣益路、玉亭路等一批城市道路改造工程竣工通車，城鄉(xiāng) 20 條交通主干道建設(shè)即將完成，鳳東路、中陽大道、潮汕環(huán)線澄海段等區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)如期推進(jìn)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)主骨架基本形成。建成蓬洞河閘等一批水利工程，中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本完成，水利保障體系更加完善。全區(qū)污水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)全面鋪開，村村通自來水項(xiàng)目、區(qū)第二水廠改建工程和潔源垃圾發(fā)電廠二期、三期項(xiàng)目建設(shè)完工， 500 千伏澄海輸變電工程項(xiàng)目、東片取水頭部遷移工程等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進(jìn)一步提高。
（五）鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全區(qū)建檔立卡貧困人口 11729 人，全部如期實(shí)現(xiàn)脫貧出列，下北、仙門兩個(gè)省定貧困村成功創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，先后成功申報(bào)蔬菜、獅頭鵝 2 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成蓮華核心區(qū)蘭花產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜育苗工廠、蔬菜設(shè)施化噴灌、獅頭鵝良種繁育示范場等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)效突出，入選國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，先后培育 4 個(gè)淘寶鎮(zhèn)、 32 個(gè)淘寶村，農(nóng)村電商發(fā)展領(lǐng)跑全市，被確定為 2019 年省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，獲批創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)”綜合試驗(yàn)區(qū)?！鞍俅迨痉叮Т逭巍泵利愢l(xiāng)村建設(shè)如期推進(jìn)，建設(shè)“四好農(nóng)村路” 126 公里，“源頭截污、雨污分流”工程和自然村首輪人居環(huán)境整治全面完成，所有自然村建成干凈整潔村。
（六）城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全力推進(jìn)創(chuàng)文提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)“六亂”問題整治和交通秩序整治，新建改建農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生公廁一大批。大力實(shí)施創(chuàng)文惠民工程，建成奧飛市民廣場、樟林古港古驛道、冠山書院、蓮陽公園、外砂河沿江綠道和蓮花山星輝綠道等一批景觀項(xiàng)目。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 95% ，飲用水源水質(zhì)符合國家地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格水資源考核獲全市第一名。重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境整治工程順利實(shí)施，動(dòng)工建設(shè)蓮花山礦區(qū)環(huán)境整治工程，引韓沖污工程有效實(shí)施，全區(qū)黑臭水體綜合治理工程全面完工，百河千溝萬渠大整治完成 5 年整治任務(wù)。
（七）重點(diǎn)改革有效推進(jìn)?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，積極配合市推進(jìn)“收權(quán)強(qiáng)市、放權(quán)強(qiáng)區(qū)”改革，全面承接市級(jí)下放的 301項(xiàng)行政職權(quán)和 26 項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，穩(wěn)妥推進(jìn)簡政放權(quán)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，蓮下鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、鳳翔街道納入全市第一批 15 個(gè)試點(diǎn)街（鎮(zhèn)）。營商環(huán)境改革持續(xù)推進(jìn)，暖企惠企力度不斷加大，全面推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)“三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)”全面貫通、網(wǎng)上辦事事項(xiàng)全覆蓋，至 2020 年底，全區(qū)新增商事主體 14623 戶，累計(jì)市場主體達(dá) 96287 戶，數(shù)量均位居全市各區(qū)縣之首。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革順利開展，完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等試點(diǎn)任務(wù)。澄海農(nóng)村商業(yè)銀行完成改制、掛牌運(yùn)營。
（八）民生福祉不斷改善?！捌桨渤魏！苯ㄔO(shè)繼續(xù)深化，積極構(gòu)建“中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化”管理機(jī)制，新增一批區(qū)級(jí)以上“平安細(xì)胞”創(chuàng)建示范點(diǎn)?；鶎游捏w設(shè)施全覆蓋工作有序完成，村級(jí)文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% ， 11 個(gè)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民健身廣場及健身公園建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村健身設(shè)施全覆蓋。健康澄海建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)人民醫(yī)院異地（整體）搬遷新建項(xiàng)目順利推進(jìn)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院以及一批鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院改造提升項(xiàng)目全面完成，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，新冠疫情防控取得戰(zhàn)略性成果。教育現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，新建、改擴(kuò)建澄海中學(xué)初中部、實(shí)驗(yàn)高中初中部等8 所學(xué)校，在全市率先建成教育信息化“三通兩平臺(tái)”，獲授“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。
在看到成績的同時(shí)，也必須清醒地看到，對(duì)比經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求，我區(qū)仍然有較大差距。一是產(chǎn)業(yè)集群有待做大做強(qiáng) , 全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次偏低，市場主體不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)等問題凸顯，新興產(chǎn)業(yè)仍未形成新的支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力有待增強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新意愿和能力較弱，高端人才匱乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是城市發(fā)展格局有待優(yōu)化，城市發(fā)展能級(jí)偏低，城市規(guī)劃建設(shè)水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出。四是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，現(xiàn)代化交通體系仍未建成，公共基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。五是城鄉(xiāng)面貌有待進(jìn)一步改善，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差反彈現(xiàn)象仍無法得到根本性遏制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，鄉(xiāng)村振興發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力，城鄉(xiāng)品質(zhì)提升工作任重道遠(yuǎn)。六是民生事業(yè)和社會(huì)治理有待加強(qiáng)，民生領(lǐng)域短板仍然突出，城市精細(xì)化管理水平不高，農(nóng)村基層治理能力不強(qiáng)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，澄海發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，盡管仍處在加快發(fā)展的窗口期、上升期、機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
（一）發(fā)展機(jī)遇
1 、全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。隨著 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的蓬勃發(fā)展，新的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局正加速重構(gòu)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了機(jī)遇窗口。
2 、國家、廣東構(gòu)建發(fā)展新格局的機(jī)遇。黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。省委省政府提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，原有珠三角與粵東西北不平衡的經(jīng)濟(jì)地理格局將被打破，以實(shí)現(xiàn)在更高層次上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新發(fā)展格局為澄海用好兩個(gè)市場、兩種資源，挖掘國內(nèi)大市場潛力，完善與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)合作的渠道與機(jī)制，提供了難得的契機(jī)。
3 、汕頭多重政策紅利疊加實(shí)施的機(jī)遇。習(xí)近平總書記視察汕頭提出“打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”“，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”的要求。省委省政府實(shí)行“雙核 + 雙副中心”動(dòng)力機(jī)制，提出將汕頭打造成為省域副中心城市。省委李希書記定點(diǎn)聯(lián)系汕頭，大力推動(dòng)深汕深度協(xié)作。戰(zhàn)略地位的抬升為汕頭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)布局等方面獲得了多重政策紅利，也為澄海更好更快融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，打造沿海制造強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造了有利條件。
4 、全區(qū)多年儲(chǔ)備的戰(zhàn)略空間釋放的機(jī)遇。澄海區(qū)土地資源短缺，用地難用地貴問題成為長期以來制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。按照市委市政府最新工作部署，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市規(guī)劃建設(shè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，澄海入選兩處，一是廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，二是蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)，預(yù)示著澄海區(qū)多年儲(chǔ)備的重大戰(zhàn)略空間正式開啟實(shí)質(zhì)建設(shè)，其中六合圍更是全市難得的空間平整、開發(fā)程度低、適宜布局大型項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，為未來全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地澄海奠定了基礎(chǔ)前提。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1 、外部發(fā)展環(huán)境不確定性明顯加大。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，新冠疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下滑衰退復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性顯著增加，對(duì)澄海拓展國際市場、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2 、沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼內(nèi)部競爭加劇。一方面科技創(chuàng)新、人才、金融等要素資源集中于大城市和城市群，區(qū)域城市競爭的“虹吸效應(yīng)”“低洼效應(yīng)”依然凸顯。另一方面，東翼城市之間的分工協(xié)作體系尚不健全，以深汕特別合作區(qū)、揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等為代表的各市新城新區(qū)，將加劇澄海匯集要素資源、開展“雙招雙引”的競爭。
3 、澄海推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難度加大。一方面，隨著超常規(guī)刺激措施逐步退出和外需、汽車、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域需求縮減，人口、土地、儲(chǔ)蓄等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，宏觀經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步降速換擋。另一方面，澄海產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次偏低，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。
4 、長期外貿(mào)依賴型發(fā)展模式面臨優(yōu)化。新冠肺炎疫情不僅引起了澄海對(duì)外貿(mào)易的短期震蕩，更加劇了未來全球經(jīng)濟(jì)陷入長期經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我區(qū)自改革開放以來建立的出口加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系形成較大威脅，經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有被部分切斷的可能，“十四五”時(shí)期將面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的考驗(yàn)。
面對(duì)新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，謀劃我區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，辯證看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中的“危”與“機(jī)”，更加注重看大局、看長遠(yuǎn)，樹立底線思維，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，努力開創(chuàng)澄海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第二章總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，澄海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高的新定位，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的新目標(biāo)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的新任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 1146 ”工程，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，拓展城市發(fā)展新空間，提升城鄉(xiāng)發(fā)展新面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，探索構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”，辦好發(fā)展安全兩件大事。堅(jiān)持全區(qū)一盤棋思想，更好發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，澄海區(qū)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到廣東省平均水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市綜合競爭力大幅提升。
建成沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)。智能、動(dòng)漫玩具和時(shí)尚潮派服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字創(chuàng)意、精密機(jī)械制造、新一代電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建形成。
建成擁江抱海的現(xiàn)代新城。塔崗圍、萊蕪島至六合圍、澄饒聯(lián)圍等沿海片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展成效明顯，“三河五岸”沿江有序規(guī)劃建設(shè)，城市空間布局更為優(yōu)化，現(xiàn)代化綜合交通體系更加完善，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平顯著提高。
建成生態(tài)宜居的美麗僑鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，力爭 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，美麗宜居澄海目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。僑文化得到有效傳承發(fā)展，僑資源得到深度開發(fā)利用，成為惠僑聚僑的僑鄉(xiāng)樣板。
建成開放包容的文明澄海。基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升，社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)和健康澄海。
建成公平正義的法治社會(huì)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治政府、法治社會(huì)基本建成，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安澄海建設(shè)達(dá)到更高水平。
第四節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期澄海要以“國家所需”“廣東所向”“汕頭所要”“澄海所能”為導(dǎo)向，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)建設(shè)、民生事業(yè)、社會(huì)治理七個(gè)方面高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，打造汕頭社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力有效提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.5% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，全社會(huì)研發(fā)支出占 GDP 比重達(dá)到 1.5% 左右。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到更高水平，爭取形成產(chǎn)值超千億元的玩具等制造業(yè)集群，打造產(chǎn)值超百億元的獅頭鵝產(chǎn)業(yè)。
改革開放開創(chuàng)新局面。改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，各方面制度更加成熟更加定型，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得明顯進(jìn)展，營商環(huán)境顯著改善，市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步激活，高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制更加完善。
協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城鄉(xiāng)交通體系更加完善。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
社會(huì)文明得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，僑文化得到傳承發(fā)展，文化自信更加堅(jiān)定，文明城市創(chuàng)建工作取得新成效。
生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大氣、水、土壤污染有效防治，環(huán)境治理能力明顯提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。
民生事業(yè)再上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，“十四五”期間爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%以內(nèi)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 6% 以上?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育資源配置更加均衡，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
治理效能得到新提升。法治澄海、平安澄海達(dá)到更高水平，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害能力不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。
第二篇 沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新水平
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)從“澄海制造”到“澄海創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新平臺(tái)載體
搭建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。把握深汕深度協(xié)作機(jī)遇，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)、設(shè)立科技轉(zhuǎn)化載體，在廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)謀劃設(shè)立面向大灣區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新孵化基地。
打造科技資源集聚園區(qū)。加快嶺海工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持申報(bào)列為省級(jí)高新區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新策源地。積極推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)示范項(xiàng)目，并爭取納入國家和省雙創(chuàng)基地建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)產(chǎn)學(xué)研公共創(chuàng)新平臺(tái)。用好用活汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源，支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研公共創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)支持澄?？苿?chuàng)中心等科創(chuàng)園建設(shè)，打造集科研設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、人才交流、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、電子商務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，積極創(chuàng)建國家級(jí)孵化基地。
第二節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
提高企業(yè)創(chuàng)新自主性。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，貫徹落實(shí)《汕頭市澄海區(qū)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》、《汕頭市澄海區(qū)進(jìn)一步扶持企業(yè)健康發(fā)展若干措施》等省、市、區(qū)政策文件，通過政府獎(jiǎng)補(bǔ)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等方式鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主動(dòng)性。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，強(qiáng)化普惠性政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)自主決策先行投入創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
加快創(chuàng)新型企業(yè)培育。支持企業(yè)申報(bào)省科技型中小企業(yè)，積極協(xié)助申報(bào)企業(yè)研究開發(fā)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，建立健全專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)增效”，精準(zhǔn)培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙提升。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)、國家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。
鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在高端研發(fā)設(shè)計(jì)方面與行業(yè)頂尖企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，突破生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和生產(chǎn)鏈有效對(duì)接。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，建立軍政企合作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，壯大“民參軍”企業(yè)數(shù)量規(guī)模。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
強(qiáng)化創(chuàng)新型高端人才引進(jìn)。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)汕頭市引進(jìn)博（碩）士三年行動(dòng)計(jì)劃和高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，著力打造擁有關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)高端人才互動(dòng)交流，支持粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來澄交流合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源對(duì)接轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)本土技能型人才培養(yǎng)。做大做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高技能人才“訂單式”培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。重點(diǎn)圍繞澄海智能、動(dòng)漫玩具和時(shí)尚潮派服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與地方高校、學(xué)院開展委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)，積極探索與汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建設(shè)玩具產(chǎn)業(yè)學(xué)院，滿足澄海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才分別達(dá)到 2.6 萬人、 6 萬人，高技能人才占技能人才總量比例不斷上升。
完善人才“一站式”服務(wù)體系。推進(jìn)高層次人才“一站式”服務(wù)專區(qū)建設(shè)，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
推動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，通過實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型人才稅收激勵(lì)等政策，吸引集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)證書和學(xué)歷證書互通銜接。建立企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)合聘用機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動(dòng)。
第四節(jié)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。以創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，依托中國汕頭（玩具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為企業(yè)提供高效便捷、低成本廣覆蓋的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)，健全面向中小企業(yè)的快速響應(yīng)、快速確權(quán)、快速調(diào)處“一站式”處理機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，建立打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信懲戒機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，對(duì)不良信用記錄較多者實(shí)施嚴(yán)格限制和聯(lián)合懲戒。
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的增信增貸作用，鼓勵(lì)銀行廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持銀行開發(fā)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品。完善企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)需求對(duì)接機(jī)制，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值評(píng)估體系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合運(yùn)用，推動(dòng)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)混合質(zhì)押。
提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)，推廣專利電子申請(qǐng)和網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)，深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)警等公共服務(wù)。支持建立商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站，面向中小企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)和援助服務(wù)。培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力科技型中小企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
第五節(jié)營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
完善科技服務(wù)供應(yīng)鏈。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的孵化鏈條，引導(dǎo)和支持孵化器建立和完善服務(wù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)化、綜合性科技服務(wù)，建立完善的科技服務(wù)供應(yīng)鏈。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。建立健全科技項(xiàng)目審批、執(zhí)行、指導(dǎo)、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向和管理機(jī)制，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，建立重大科技項(xiàng)目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)制度，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。
著力提升全民科學(xué)素質(zhì)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。鞏固發(fā)展“全國科普示范區(qū)”創(chuàng)建成果，針對(duì)性推進(jìn)青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員四大重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，多方提升全區(qū)民眾的科學(xué)文化素質(zhì)。擇址籌建“區(qū)級(jí)科普館”，為民眾學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)提供實(shí)體科技產(chǎn)品、科普產(chǎn)品展示的場所。組織開展各類主題科普活動(dòng)，多方搭建科普服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)科普渠道與新媒體深度融合，提升科普服務(wù)能力。
第四章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加大招商引資力度，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建“ 2+6+4 ” 1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)做強(qiáng)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。堅(jiān)持高端化、品牌化、集群化、綠色化方向，著力固鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，打造名副其實(shí)的世界級(jí)工藝玩具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)基地。適應(yīng)個(gè)性化、智能化生產(chǎn)模式和消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入技術(shù)改造創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主動(dòng)嫁接新一代信息技術(shù)與和工業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價(jià)值曲線兩端延伸。
做強(qiáng)智能和動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè)集群。支持玩具產(chǎn)業(yè)打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，深挖內(nèi)需市場價(jià)值潛力，構(gòu)建完善全產(chǎn)業(yè)鏈體系，壯大成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擦亮“中國玩具禮品之都”招牌。重點(diǎn)加快智能玩具發(fā)展，鼓勵(lì)玩具行業(yè)專屬 IC 研發(fā)等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，全力支持玩具 IP 智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和智能互動(dòng)玩具等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持玩具制造與影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲等行業(yè)融合發(fā)展，衍生培育動(dòng)漫玩具、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。實(shí)施玩具產(chǎn)業(yè)“智能 + ”改造，適應(yīng)個(gè)性化、智能化生產(chǎn)模式。強(qiáng)化玩具產(chǎn)業(yè)線上銷售與線下體驗(yàn)的結(jié)合，重點(diǎn)依托寶奧城，形成電子商務(wù)、國際會(huì)展、國際采購、國際化物流等一體化的玩具產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。
做強(qiáng)時(shí)尚潮派服裝產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升時(shí)尚潮派服裝產(chǎn)業(yè)集群，依托現(xiàn)有毛衫服飾產(chǎn)品優(yōu)勢，繼續(xù)扶持鴻泰等紡織服裝龍頭企業(yè)，培育發(fā)展高端成衣、品牌童裝等附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募?xì)分市場。同時(shí)，支持企業(yè)與深圳等中心城市服裝設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)澄海服裝生產(chǎn)和設(shè)計(jì)基地建設(shè)。加快潮派毛衫服飾專業(yè)市場建設(shè)，突出我區(qū)紡織服裝專業(yè)市場優(yōu)勢，形成具備區(qū)域影響力的服裝產(chǎn)業(yè)特色商貿(mào)節(jié)點(diǎn)。
第二節(jié)培育六大新興產(chǎn)業(yè)集群
加大招商引資力度。堅(jiān)持用新發(fā)展理念指導(dǎo)招商引資指標(biāo)設(shè)定、統(tǒng)計(jì)考核、中介獎(jiǎng)補(bǔ)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)等工作，打好“僑牌”“鄉(xiāng)情牌”“產(chǎn)業(yè)鏈牌”，開展多渠道招商引資，全力爭取一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶澄海。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)開展專業(yè)招商，不斷增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，爭取省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資計(jì)劃布局澄海。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。依托廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢，搶抓省部署在沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼加快培育重大產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)做大數(shù)字創(chuàng)意、精密機(jī)械制造、新能源、新材料、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等 6 大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，爭取建成“沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)”。
第三節(jié)融合發(fā)展四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)新格局。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的支撐作用，補(bǔ)齊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后端服務(wù)配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、商貿(mào)會(huì)展、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流 4 大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)。圍繞健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，滿足多樣化、多層次市場需求。重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元?jiǎng)?chuàng)新和業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓更多的老年人享受到高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)大型城市綜合體建設(shè)，提升澄海餐飲零售、休閑娛樂業(yè)態(tài)層次。結(jié)合亞青會(huì)舉辦契機(jī)，依托賽事經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展體育場館服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)公共體育場館采取特許經(jīng)營等方式，委托企業(yè)專業(yè)管理，提升運(yùn)營管理水平。
積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式快速發(fā)展。重點(diǎn)支持線上線下服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)推廣制造業(yè)網(wǎng)紅帶貨模式，大力培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打通輕工產(chǎn)品F2C 銷售新通道。同時(shí)，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商 + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。
壯大寶奧城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)做強(qiáng)寶奧城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在“國家電子商務(wù)示范基地”平臺(tái)基礎(chǔ)上，用好“國家市場采購商貿(mào)方式試點(diǎn)”和跨境電子商務(wù)分揀清關(guān)中心政策優(yōu)勢，圍繞“四大平臺(tái)”（電子商務(wù)平臺(tái)、國際會(huì)展平臺(tái)、國際化物流平臺(tái)、國際玩具采購平臺(tái)），“三大中心”（金融服務(wù)中心、綜合行政服務(wù)中心、玩具設(shè)計(jì)研發(fā)中心）發(fā)展目標(biāo)，打造成為匯集玩具會(huì)展、電商直播、物流服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、跨境清關(guān)服務(wù)等于一體的國內(nèi)首個(gè)玩具產(chǎn)業(yè)綜合體、粵東優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)
鞏固提升優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展深海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)我區(qū)“萊蕪紫菜”“海圍對(duì)蝦”等特色農(nóng)業(yè)品牌，打造高效海水養(yǎng)殖示范基地。結(jié)合新水產(chǎn)市場建成投入使用，在水產(chǎn)市場附近的蓮陽河涂池堤段規(guī)劃配套建設(shè)鳳翔碼頭。
大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。依托汕頭大學(xué)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國家級(jí)海洋研究院所和科技機(jī)構(gòu)集聚，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合澄海漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢，積極在近岸海域，發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
積極參與全市“ 3+8 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)搭建，按照“東聚、西控、中整合”的總體布局策略實(shí)施分區(qū)引導(dǎo)，逐步優(yōu)化澄海產(chǎn)業(yè)空間布局。“東聚”：以廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚；“西控”：西部上華、隆都、蓮華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理控制工業(yè)用地規(guī)模，加快低小散產(chǎn)業(yè)區(qū)塊騰退搬遷；“中整合”：圍繞蓮南工業(yè)園區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高地均效益。通過整合優(yōu)化，規(guī)劃形成“ 1+2+7 ” 2 的全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
1 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。即廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，范圍包括六合圍片區(qū)、澄饒聯(lián)圍片區(qū)、嶺海萊蕪片區(qū)和嶺海工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃，深入踐行綠色低碳發(fā)展理念，積極探索“產(chǎn)城融合”新模式 , 加快片區(qū)土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，加大片區(qū)招商引資力度，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、精密制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，將廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、科研教育、電子信息、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，打造山地型科教研發(fā)旅游度假示范區(qū)。二是蓮南工業(yè)園區(qū)，落實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作要求，按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用”原則，推進(jìn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中連片開發(fā)，統(tǒng)籌蓮南、蓮下、銀東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)蓮下第一、二工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展玩具制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)造紙、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。
7 個(gè)保留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。包括廣峰、澄華、鳳新、萊美、上華、隆都、金樟 7 個(gè)保留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理控制規(guī)模，以“退二進(jìn)二”“退二進(jìn)三”為方向，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有工藝玩具、紡織服裝、化工塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第五章全面深化改革開放，暢通內(nèi)外循環(huán)體系
堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)營造一流營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)管理水平。一是深化商事制度改革。加大“放管服”改革力度，探索“一業(yè)一證”，推行“不見面”辦事，推進(jìn)“證照分離”改革。進(jìn)一步簡化企業(yè)商事登記，繼續(xù)推進(jìn)商事登記全程電子化。二是改善民營企業(yè)融資環(huán)境。加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度，完善我區(qū)中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，擴(kuò)大信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金服務(wù)面。開展政銀企合作，通過政府搭橋，推動(dòng)企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分對(duì)接，最大程度滿足企業(yè)融資需求。三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。大力推動(dòng)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)權(quán)力下放機(jī)制，縮小政府服務(wù)半徑，形成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)模式。四是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、政企“直通車”制度，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。
加快“數(shù)字政府”建設(shè)。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，主動(dòng)配合市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善橫向縱向互聯(lián)互通、信息共享的“互聯(lián)網(wǎng) + ”政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)除法律另有規(guī)定或涉密外的所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”。深入開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理，消除審批服務(wù)中的模糊和兜底條款，實(shí)行辦事要件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快全區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，為守信者提供容缺受理”“綠色通道”便利措施以及“信易 + ”示范項(xiàng)目激勵(lì)措施，嚴(yán)厲懲戒被執(zhí)行人失信行為，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒，努力實(shí)現(xiàn)失信懲戒的自動(dòng)化、常態(tài)化和制度化。加大力度促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用，積極推進(jìn)納稅信用評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，積極參與廣東（汕頭）中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，制訂出臺(tái)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，營造公平競爭市場環(huán)境，建設(shè)“信用澄海”。
第二節(jié)深化對(duì)外開放合作
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。用好“國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)”“中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”和“農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”三大平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易和貿(mào)易新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加大力度支持寶奧城跨境電子商務(wù)分揀清關(guān)中心建設(shè)，完善相關(guān)配套工作，發(fā)揮項(xiàng)目的“磁吸”效應(yīng)，吸引更多出口貨源。加快推進(jìn)寶奧城、寶奧宏騰與廣貿(mào)天下線上境外貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)新業(yè)態(tài)合作，建設(shè)澄海玩具外貿(mào)基地跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。扶持獎(jiǎng)勵(lì)外貿(mào)出口大戶，對(duì)在我區(qū)依法設(shè)立、依法納稅的出口大戶，按上年度出口額實(shí)施差異化獎(jiǎng)勵(lì)。
積極參與國家對(duì)外開放重大戰(zhàn)略。深度參與“一帶一路”建設(shè)。積極開拓金磚國家、非洲、中東歐等新興市場，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，支持優(yōu)勢企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、設(shè)立境外倉，建設(shè)生產(chǎn)基地和區(qū)域總部，參與工業(yè)園區(qū)、港口等項(xiàng)目建設(shè)。積極對(duì)接中外自由貿(mào)易協(xié)定。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ） 3 簽署契機(jī)，研究利用優(yōu)惠條款，推動(dòng)建設(shè)國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口集散中心，主動(dòng)拓展與 RCEP 成員國國際貿(mào)易合作新空間。
以僑引資引技引智。加強(qiáng)汕頭籍華僑華人華商在總部金融、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，引導(dǎo)區(qū)外境外資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)?！笆奈濉逼陂g，力爭形成線上線下高度互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易深度融合、潮人僑胞共同參與、國內(nèi)國際相互促進(jìn)的外貿(mào)發(fā)展新格局。
第三節(jié)深入開拓國內(nèi)市場
擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場份額。圍繞智能、動(dòng)漫玩具和時(shí)尚潮派服裝兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分拓寬澄貨外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，加快擴(kuò)大國內(nèi)市場份額。依托奧飛娛樂、星輝娛樂、高德斯、樂博士、鴻泰時(shí)尚服飾等龍頭企業(yè)，支持各個(gè)細(xì)分行業(yè)的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，奠定玩具、服裝更具文化內(nèi)涵和市場影響力的國內(nèi)市場品牌地位。
加快推廣“中國玩具禮品之都”形象。一是加快建立國內(nèi)市場智能玩具創(chuàng)新地位。積極與大連理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等高校展開合作，促進(jìn)智能玩具創(chuàng)新中心、智能玩具研究院早日落地見效。爭取組織舉辦“全國玩具設(shè)計(jì)大賽”，擴(kuò)大澄海玩具創(chuàng)新知名度。二是加快打造國內(nèi)首個(gè)玩具主題體驗(yàn)城市。擇址籌建“澄海玩具博物館”，依托玩具博物館衍生潮玩收藏市場、組織開展工廠研學(xué)與職業(yè)教育。支持有條件的企業(yè)建設(shè)玩具主題酒店、主題街區(qū)，提供玩具展示、體驗(yàn)、購買一條龍服務(wù)，讓澄海與玩具在國內(nèi)形成深度IP 綁定。
第四節(jié)融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略格局
加快融入粵港澳大灣區(qū)。以企業(yè)為推進(jìn)主體，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接為推進(jìn)重點(diǎn)，打造汕頭承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。瞄準(zhǔn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極承接新一代電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源外溢，以立訊精密為重點(diǎn)，著力招引“鏈主企業(yè)”打造“強(qiáng)磁極”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群“強(qiáng)磁場”。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求，推動(dòng)珠三角龍頭企業(yè)的配套企業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)相關(guān)服務(wù)外包環(huán)節(jié)落戶澄海，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與深圳國際玩具展覽會(huì)等大型會(huì)展，推動(dòng)合作共辦，壯大澄海會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)，爭取與深圳、廣州等地知名企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
積極推進(jìn)深汕深度協(xié)作。以兩地區(qū)（縣）政府對(duì)接為合作形式，將創(chuàng)新作為澄海參與深汕深度協(xié)作的關(guān)鍵點(diǎn)，主動(dòng)謀劃與深圳市轄區(qū)在創(chuàng)新領(lǐng)域的對(duì)接合作。推動(dòng)深圳“設(shè)計(jì) + ”賦能澄海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持深圳市工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、服裝行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)與澄海工藝玩具、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工藝與時(shí)尚元素的結(jié)合。加快兩地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取與深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等重點(diǎn)高校、企業(yè)、科研院所及海外機(jī)構(gòu)共同建設(shè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、創(chuàng)新孵化基地等研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)兩地各層次實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心交流合作，增強(qiáng)澄海源頭創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)接，支持深圳孵化器運(yùn)營企業(yè)在澄海設(shè)立孵化器、加速器，對(duì)標(biāo)合作南山區(qū)，以半導(dǎo)體和集成電路、 5G 、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造“孵化在南山、產(chǎn)業(yè)化在澄?！?，“研發(fā)在南山、生產(chǎn)在澄?！?，“前臺(tái)在南山、后臺(tái)在澄?！钡膭?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。
支撐培育汕潮揭都市圈。落實(shí)《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2035 年）》發(fā)展目標(biāo)，加快澄海與潮州相鄰區(qū)縣在生態(tài)共保、文旅互促等方面加強(qiáng)協(xié)作。推動(dòng)區(qū)域生態(tài)共保。以韓江流域生態(tài)治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃利用區(qū)域水資源，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域水利工程，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保法規(guī)政策。探索設(shè)立區(qū)域環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在交界地區(qū)加強(qiáng)環(huán)保巡查，消除執(zhí)法盲區(qū)。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境信息透明度，完善區(qū)域內(nèi)水體、空氣等環(huán)境情況的信息通報(bào)和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域文旅互促。以上華、隆都、蓮華、東里等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與潮州的文旅交流合作，共同舉辦潮汕文化旅游活動(dòng)，打造潮汕文化品牌。開拓區(qū)域文化旅游深度協(xié)作，以前美村、樟林古港等為重點(diǎn)，加快樟林古港海絲展覽館項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化潮、僑、海、紅等文化與旅游主題，攜手提升韓江傳統(tǒng)文化風(fēng)情帶，共同構(gòu)建潮汕文化大旅游圈。
第五節(jié)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
促進(jìn)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮夜間經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)中的作用，打造“潮汕不夜城 ? 魅力夜澄?！钡某鞘忻Ｒ皇锹氏却蛟焯┌猜烦鄙敲朗辰?、蓮下鎮(zhèn)蓮陽大街特色美食街、樟林古港文化街區(qū)、奧飛市民廣場城市客廳、潮派毛衫服飾專業(yè)市場五大特色夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是規(guī)范提升臨時(shí)夜市和現(xiàn)有商圈，對(duì)工業(yè)園區(qū)周邊或具有消費(fèi)傳統(tǒng)的背街小巷自發(fā)形成的臨時(shí)夜市，就近劃定疏導(dǎo)區(qū)域，經(jīng)營攤位實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，做到規(guī)格統(tǒng)一、整潔美觀、牢固安全。三是研究出臺(tái)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)商鋪夜晚延時(shí)經(jīng)營，根據(jù)延時(shí)服務(wù)時(shí)長等給予一定額度的資金補(bǔ)貼，探索夜間經(jīng)營性水、電、氣價(jià)格執(zhí)行民用標(biāo)準(zhǔn)、差額部分由地方財(cái)政補(bǔ)齊。
推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)。適應(yīng)居民多層次多樣性消費(fèi)需求，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。拓展 5G 終端、智能家居、可穿戴設(shè)備等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等信息服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培育托幼等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。持續(xù)激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，推動(dòng)汽車、家電下鄉(xiāng)，穩(wěn)定住房市場，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。
加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)市場主體主導(dǎo)或參與制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)。在旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、國際注冊(cè)商標(biāo)的培育和保護(hù)，加快推進(jìn)獅頭鵝、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)品牌化升級(jí)。
強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。營造有利于各類企業(yè)提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法，加大經(jīng)營者違法成本，把打擊假冒偽劣作為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、進(jìn)出口產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，完善線上線下相結(jié)合的消費(fèi)者維權(quán)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，不斷提升居民消費(fèi)滿意度。
第三篇 擁江抱?，F(xiàn)代新城
第六章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市綜合承載能力
提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利、市政、防災(zāi)減災(zāi)、新型基礎(chǔ)設(shè)施五類現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié)加強(qiáng)一體化交通設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建“一軸一環(huán)四縱多橫”現(xiàn)代交通綜合體系。“一軸”即粵東城際鐵路；“一環(huán)”即沈海高速、汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路、汕頭至饒平沿海高速、梅潮高速南延線及潮汕環(huán)線高速公路等多條高速構(gòu)成的高速環(huán)；“四縱”即國道 324 線、鳳東路、金鴻公路、中陽大道等 4 條縱向骨干道路；“多橫”包括國道 539（萊美路）、省道 505 （澄江路）、省道 231 （鳳灣線）、省道 504 、蓮鴻路、金獅路、金山路、生水路等多條橫向道路。
聯(lián)合推進(jìn)軌道交通建設(shè)。積極配合落實(shí)汕漳高鐵、粵東城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作，協(xié)同周邊縣市聯(lián)手推進(jìn)《粵東地區(qū)城際軌道交通規(guī)劃研究》的編制工作和報(bào)批立項(xiàng) , 提前做好區(qū)域內(nèi)站點(diǎn)、線位預(yù)留 , 爭取漳汕高鐵在澄海設(shè)站、粵東城際鐵路在澄海多設(shè)站，支撐澄海融入?yún)^(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。配合推進(jìn)《汕頭市域軌道交通規(guī)劃》，重點(diǎn)落實(shí)市域軌道交通 II 、 III 號(hào)線澄海段建設(shè)工作。積極落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)澄海公共交通系統(tǒng)與汕頭主城深度融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化，加快全區(qū)公共汽車事業(yè)發(fā)展。
聯(lián)手打造對(duì)外運(yùn)輸通道。積極落實(shí)對(duì)接和貫通汕潮揭城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角高快交通干線工作，重點(diǎn)打通澄海至潮州、揭陽等粵東主要城市的快速聯(lián)系通道和通往潮汕機(jī)場和廈深鐵路潮汕站等區(qū)域交通門戶的便捷通道建設(shè)。全力推進(jìn)潮汕環(huán)線二期工程建設(shè)和汕汾高速公路店市互通立交改造工程，配合推進(jìn)汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路、梅潮高速南延線、汕頭至饒平沿海高速建設(shè)，推動(dòng)澄海高速路網(wǎng)加密成環(huán)。
著力推進(jìn)干線道路改造。推動(dòng)金鴻公路澄海段市政化改造工程（一期）、梅潭大橋新建工程、蓮鳳路東延線新建工程、蓮鴻路東延線新建工程、省道 505 澄江路（潮州交界至后溪橋路段）改造工程和省道 504 （ S231-- 潮環(huán)溪南支線、 G324-- 金鴻公路路段）路面改造工程的建設(shè)，完成國道 G539 線澄海萊美路段（省道 S336 線澄海路段）、省道 231 線陽坑橋至立德路段路面改造工程建設(shè)，切實(shí)提升區(qū)內(nèi)國省道路通行能力和服務(wù)能力。推動(dòng)全省沿海景觀公路在澄海區(qū)境內(nèi)的線位甄選和落實(shí)，積極謀劃澄海區(qū)旅游公路與全省沿海景觀公路的對(duì)接和銜接，激活澄海區(qū)旅游資源，強(qiáng)化澄海區(qū)交通與旅游一體化發(fā)展。
大力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。以提增量、優(yōu)存量為核心。以續(xù)建鳳東路、推進(jìn)建設(shè)金獅路、中陽大道路（市區(qū)中東陽大道北延）等為抓手進(jìn)一步提升澄海區(qū)快速路網(wǎng)絡(luò)化水平，切實(shí)分流國道 G324 部分交通量。配合支持生水路、金山路、蓮鴻路、南成路、福府路等鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)實(shí)施的東西向干線道路建設(shè)改造，以優(yōu)化區(qū)域次干線路網(wǎng)通行能力，持續(xù)提高干線路網(wǎng)穩(wěn)定性和通達(dá)深度，逐步疏解澄海區(qū)“內(nèi)聯(lián)”和“外通”問題。
努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、便民出行為中心，著力推進(jìn)市政道路改造，打通“瓶頸路”和“斷頭路”路段，開展蓮河路、環(huán)翠路、秀水路、外環(huán)東路等建設(shè)工程，著力提升城鎮(zhèn)道路通行能力和通達(dá)深度，緩解城市交通擁堵。逐步優(yōu)化重要交叉路口交通組織，完善城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。同步加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提檔升級(jí)農(nóng)村公路，切實(shí)改善農(nóng)村交通出行環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、物流運(yùn)輸?shù)缆芳s化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)縣鄉(xiāng)公路、村道改造升級(jí)，集中攻堅(jiān)素土路、窄路面等道路修、改善。推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，著力提升道路技術(shù)等級(jí)和安全水平，扎實(shí)推進(jìn)“四好”工作（建設(shè)好、管理好、運(yùn)營好、養(yǎng)護(hù)好）。
強(qiáng)力夯實(shí)站場樞紐體系。逐步推動(dòng)澄海區(qū)客貨運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村一鎮(zhèn)一站，一村一亭出行站場格局，推廣貨物多式聯(lián)運(yùn)，客運(yùn)一體化換乘服務(wù)。重點(diǎn)加快推動(dòng)完善澄海汽車客運(yùn)中心（西華客運(yùn)站）、鵬達(dá)汽車客運(yùn)站、澄海汽車客運(yùn)站、蓮華客運(yùn)站改造建設(shè)，大力支持澄海國際玩具商貿(mào)物流城一期建設(shè)，推進(jìn)粵海交通運(yùn)輸服務(wù)中心二期建設(shè)工程，并適時(shí)開展汕頭市海澳交通綜合服務(wù)中心的選址、可行性研究等前期工作，構(gòu)筑澄海核心區(qū)“南北雙姝”綜合運(yùn)輸服務(wù)中心發(fā)展模式，為進(jìn)一步構(gòu)建澄海區(qū)綜合樞紐體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)加快水利工程設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)海堤、江堤、涵閘加固、橋閘重建等水利防洪工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。因地制宜推進(jìn)排水閘、排水泵站建設(shè)，提升城鄉(xiāng)排澇能力。深入推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和河涌整治提升工程，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，提高區(qū)域灌溉水利用系數(shù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和區(qū)域供水項(xiàng)目建設(shè)，保障群眾飲水安全。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)六合圍、澄饒聯(lián)圍水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，加強(qiáng)隆都大排水利設(shè)施升級(jí)改造，解決跨區(qū)域水利排灌渠系建設(shè)。
完善農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，開展實(shí)施田間灌排泵站更新改造，對(duì)灌區(qū)蓄、引、提等水利設(shè)施進(jìn)行續(xù)建、新建、擴(kuò)建，對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理，降低渠道滲漏率。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬里碧道。落實(shí)全區(qū)江海堤圍水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、水安全提升、特色營造與游憩系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓮下鎮(zhèn)、義豐堤萬里碧道項(xiàng)目，打造“供水安全的民生之河、綠色自然的生態(tài)長廊、彰顯潮僑文化的人文游徑，推動(dòng)蓮陽河等主要供水河道沿線的河漫灘、江心洲的生態(tài)修復(fù)與濕地公園建設(shè)。
第三節(jié)推動(dòng)重大市政設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化地區(qū)能源保障。重點(diǎn)建設(shè)汕頭東部天然氣管線，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、統(tǒng)一調(diào)配的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，推動(dòng)天然氣分布式能源站普及建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)益鑫天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)。加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣管道到戶，重點(diǎn)推進(jìn)澄海蓮華天然氣門站和華門站至蓮下鎮(zhèn)及中心城區(qū)天然氣市政管線配套建設(shè)。加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加緊推進(jìn) 500kV 澄海變電站、 220kV 金樟變電站、 110kV 冠山變電站實(shí)施建設(shè)，基本建成電源充足，安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)可靠性，打造配網(wǎng)高可靠性示范區(qū)。
加速市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市供水設(shè)施，實(shí)施東片取水頭部遷移工程、東海岸新城塔崗圍片區(qū)供水項(xiàng)目建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)“雨污分流”系統(tǒng)，按照《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃暨“源頭截污、雨污分流”專項(xiàng)行動(dòng)方案（ 2019-2021 年）》要求，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾處理一體化、固廢收集場項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)蓮上生活垃圾應(yīng)急填埋場建設(shè)，引導(dǎo)生活垃圾進(jìn)行集中無害化處理。
第四節(jié)完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施體系，推進(jìn)氣象與洪水預(yù)警、防震減災(zāi)、地質(zhì)性災(zāi)害防治、森林防火、林業(yè)有害生物防控、海洋與漁業(yè)安全、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所、消防安全及救災(zāi)技術(shù)裝備等設(shè)施建設(shè)。不斷提高基層防災(zāi)減災(zāi)水平，建設(shè)澄海區(qū)村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)警大喇叭。在中心城區(qū)建設(shè)服務(wù)半徑不超過 2000 米，避護(hù)人員人均建筑面積為 3 平方米 -5 平方米，建筑面積不小于 500 平方米的大型室內(nèi)庇護(hù)場所。
加快補(bǔ)齊消防建設(shè)短板。一是加快消防隊(duì)站建設(shè)，按照《汕頭市消防專項(xiàng)規(guī)劃（ 2016-2030 ）》近期、中期目標(biāo)，新建 2 座一級(jí)普通消防站、改造 1 座一級(jí)普通消防站，完成澄海區(qū)第一、第二政府專職消防站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府全部建立專職消防隊(duì)并完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面建成村居、社區(qū)微型消防站。二是全面提升裝備建設(shè)水平，按標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)勤車輛、裝備、器材，分年逐步淘汰、報(bào)廢超期服役、不符合標(biāo)準(zhǔn)的消防車輛裝備。三是加強(qiáng)公共消防水源建設(shè)，加快市政消火栓和天然水源消防車取水點(diǎn)等公共消防水源建設(shè)，每年新建、補(bǔ)建市政消火栓不少于 100 個(gè)。四是加強(qiáng)消防安全管理，健全落實(shí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究部署消防工作制度，按照國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展綜合行政執(zhí)法體制改革的部署，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)設(shè)立消防安全管理辦公室，統(tǒng)籌基層消防工作。五是加強(qiáng)消防人員保障，確保國家綜合性消防救援人員和政府專職消防隊(duì)員各種待遇與其所從事的高風(fēng)險(xiǎn)性職業(yè)相匹配。
加強(qiáng)災(zāi)害、環(huán)境應(yīng)急處置體系建設(shè)。建設(shè)以防為主，防抗救相結(jié)合的自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系和環(huán)境應(yīng)急救援體系。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互連互通，加快應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化管理能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，謀劃建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急糧食加工廠，補(bǔ)齊糧食應(yīng)急加工短板。理順應(yīng)急物資保障職責(zé)分工，落實(shí)各部門責(zé)任，切實(shí)解決職責(zé)不清、交叉重復(fù)問題。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備與運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)級(jí)資源統(tǒng)籌和應(yīng)急調(diào)度能力。加強(qiáng)受災(zāi)群眾生活保障體系建設(shè)，建立救災(zāi)資金長效保障機(jī)制，完善災(zāi)害救助政策。
第五節(jié)加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速建設(shè) 5G 基站和千兆光網(wǎng)，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)城區(qū)及中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 5G 信號(hào)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn) 20 戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋和 100Mbps 提速。推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞智能、動(dòng)漫玩具和時(shí)尚潮派服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)和運(yùn)營一批行業(yè)級(jí)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)服務(wù)節(jié)點(diǎn)及以下其他服務(wù)節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)接入標(biāo)識(shí)解析體系。培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng) NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品、輸配電等行業(yè)的加快應(yīng)用。
部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。布局大數(shù)據(jù)與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人工智能在玩具等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)在智能機(jī)器人、智能家居、智能穿戴等新產(chǎn)品領(lǐng)域的自主研發(fā)能力。
加速建設(shè)融合基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)智慧充電設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅等各類建筑及社會(huì)公共停車場（庫）充電樁配建比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件等相關(guān)要求。有序布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，完善智能電網(wǎng)，重點(diǎn)改善電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) 500 千伏澄海輸變電工程建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦城管、治安、水利等場景，提高城市智能感知能力和運(yùn)行保障水平。加快應(yīng)用智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦教育、醫(yī)療、旅游、體育等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。
第七章優(yōu)化國土空間布局，加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
遵循 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、前瞻布局，突出澄海城區(qū)在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的輻射帶動(dòng)作用，以“功能區(qū)”為引領(lǐng)，構(gòu)建澄海發(fā)展新格局，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市治理水平。
第一節(jié)對(duì)接融入汕頭中心城區(qū)
緊抓汕頭建設(shè)省域副中心城市機(jī)遇，圍繞城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)需要，將澄海打造成為汕頭的城市功能拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張主戰(zhàn)場、現(xiàn)代都市后花園，實(shí)現(xiàn)更好更快融入汕頭中心城區(qū)。
汕頭城市功能拓展區(qū)。圍繞東海岸新城建設(shè)，將塔崗圍片區(qū)、萊蕪片區(qū)打造成為汕頭城市功能拓展區(qū)。塔崗圍片區(qū)依托亞青會(huì)體育場館和汕頭大學(xué)東校區(qū)，有序推進(jìn)塔崗圍濕地公園建設(shè)，逐步建成集會(huì)議展覽、文化體育、旅游度假、商業(yè)娛樂、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)居住為一體的沿海新城。萊蕪片區(qū)以萊蕪島旅游服務(wù)綜合基地建設(shè)為開啟，統(tǒng)籌實(shí)施綜合開發(fā)建設(shè)，打造成為集旅游娛樂、商務(wù)辦公、生活居住于一體的海濱產(chǎn)城融合區(qū)、粵東高端精致海濱休閑度假新地標(biāo)。
汕頭產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張主戰(zhàn)場。以全市八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以廣東汕頭六合產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，引進(jìn)精密機(jī)械制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)立訊精密等重大項(xiàng)目建設(shè)，支撐汕頭打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要發(fā)展極。
汕頭現(xiàn)代都市后花園。積極發(fā)展面向汕頭市民的都市近郊休閑旅游業(yè)，以蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快塔山沿線旅游資源開發(fā)，推進(jìn)塔山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)、溪南鎮(zhèn)水南片生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和蓮下鎮(zhèn)北洋底濕地公園建設(shè)，打造成為集農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)度假為一體的城區(qū)休閑后花園。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間布局
建立健全城鄉(xiāng)一體的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)定位各區(qū)域功能和發(fā)展方向，以南、北、東三大片區(qū)新動(dòng)能培育、新價(jià)值抬升為驅(qū)動(dòng)，協(xié)同帶動(dòng)中部片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范，構(gòu)建“一主一次三帶四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略新格局。
第三節(jié)提升城區(qū)能級(jí)品位
構(gòu)建“一體兩翼五板塊”的中心城區(qū)格局。明確澄海城區(qū)“東拓、西控、中優(yōu)”的發(fā)展方向，依托澄海老城、城市新區(qū)形成的現(xiàn)狀中心城區(qū)，有序推動(dòng)“三舊”改造，優(yōu)化調(diào)整功能布局，提升中心發(fā)展能級(jí)。東翼拓展東海岸澄海產(chǎn)城融合區(qū)，依托嶺海工業(yè)園區(qū)、塔崗圍 - 萊蕪休閑宜居板塊，加快萊蕪濱海旅游綜合基地、南港漁業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，作為城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地和功能拓展新空間。西翼做精上華鎮(zhèn)城區(qū)近郊“后花園”，謀劃推進(jìn)十八峰山田園綜合體建設(shè)，聯(lián)動(dòng)周邊菊池等美麗鄉(xiāng)村，成為都市休閑農(nóng)業(yè)與城市郊野公園一體化發(fā)展的特色功能板塊。
突出“一核兩圈”中心功能體系。強(qiáng)化中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模能級(jí)，整合現(xiàn)狀卜蜂蓮花購物中心與猛獅國際廣場商圈，大力推動(dòng) 324 國道埔美村的“三市兩中心”更新改造，引入大型商業(yè)綜合體，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)志性建筑物，打造澄海中央 CBD ，形成推動(dòng)周邊區(qū)塊價(jià)值抬升、輻射城鄉(xiāng)全域的城市綜合服務(wù)核心。以“一核”為引領(lǐng)，優(yōu)化提升主城東、西兩個(gè)商圈，一是在東部金鴻公路、鳳東路周邊選址打造一處特色商圈，二是新區(qū)奧飛市民廣場商圈，加快大型城市綜合體建設(shè)，打造“城市會(huì)客廳、樂活新地標(biāo)”。
優(yōu)化城區(qū)生產(chǎn)生活空間環(huán)境。一是控制澄華工業(yè)區(qū)、廣峰工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)模，有序?qū)嵤┏稳A、廣益兩個(gè)街道的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移至鳳翔、蓮下等地，保留企業(yè)廠房逐步騰退或轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間。二是加快老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)編制澄海區(qū)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，以秀水園小區(qū)作為試點(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面實(shí)施老舊小區(qū)改造。三是實(shí)施城市有機(jī)更新，重點(diǎn)對(duì)既有建筑物和社區(qū)街區(qū)的外墻立面、消防通道、燃?xì)夤芫€、綠化環(huán)境等方面進(jìn)行治理，進(jìn)一步推動(dòng)既有住宅增設(shè)電梯工作，完善學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等基本公共服務(wù)配套，改善群眾居住環(huán)境。
打造“一區(qū)兩河三路”城市品質(zhì)空間。結(jié)合具備條件的重點(diǎn)片區(qū)、河渠、道路，實(shí)施景觀靚化美化行動(dòng)，通過有機(jī)更新，加快增設(shè)公園綠地和現(xiàn)有公園、廣場升級(jí)改造，打造成為展示城市形象的窗口和居民日常運(yùn)動(dòng)休閑的景觀帶。積極探索海綿城市建設(shè)，推廣綠色建筑，因地制宜選址建設(shè)地標(biāo)式建筑物，打造城市亮點(diǎn)，提升城市形象。
第四節(jié)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加大放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)力度。通過體制創(chuàng)新、待遇提升、事權(quán)下放、資源下沉，做大做強(qiáng)全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。加快簡政放權(quán)，賦予鎮(zhèn)（街道）區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)行“ 1+3+N ”工作力量配置，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）“吹哨”權(quán)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展要素支撐，加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)力、土地、金融要素保障。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃將蓮下鎮(zhèn)、東里鎮(zhèn)、鳳翔街道納入全市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的改革試點(diǎn)，打造一批先行示范鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鎮(zhèn)（街道）發(fā)展能級(jí)。
引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）分類發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢等綜合因素，將全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）劃分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，明確各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，進(jìn)一步分類制定扶持政策和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，蓮下鎮(zhèn)依托新建的第一和第二工業(yè)園區(qū)，東里鎮(zhèn)依托蓮花山山地產(chǎn)業(yè)片區(qū)，鳳翔街道依托嶺海工業(yè)園區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全面管控，審批下放、混合開發(fā)，鼓勵(lì)復(fù)墾、連片改造，強(qiáng)化執(zhí)法、平衡利益，積極探索針對(duì)小散亂工業(yè)園的政府直接征收、政府掛賬收儲(chǔ)、政府統(tǒng)租統(tǒng)管、企業(yè)自主改造和政府生態(tài)修復(fù)等改造提升模式，在土地整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)、利益共享等方面形成工作閉環(huán)，以高質(zhì)量園區(qū)保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
邊、路邊、河邊、山邊臟亂差現(xiàn)象，推進(jìn)潔化、綠化、美化行動(dòng)，打造一批景觀帶和風(fēng)景線，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。強(qiáng)化環(huán)保底線，堅(jiān)持源頭控污、源頭截污、源頭減污，堅(jiān)持建管并重，加快雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境有效治理。
第五節(jié)提升城市精細(xì)化管理水平
借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市率先推進(jìn)城市精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃。一是理順城市管理體制，積極推進(jìn)“數(shù)字城管”平臺(tái)和“智慧澄海”平臺(tái)建設(shè)，探索建立更加精細(xì)、更加長效的城鄉(xiāng)管理體系。二是強(qiáng)化智慧交通管理。推進(jìn)“智慧交通”管理平臺(tái)和智能城市停車場平臺(tái)建設(shè)。三是下放行政管理權(quán)限。整合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、自然資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等綜合執(zhí)法資源，加大執(zhí)法權(quán)限下放力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)行政管理、行政執(zhí)法實(shí)效。四是探索實(shí)施街巷長制，常態(tài)抓好違搭違建、違章違停等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)內(nèi)雜物堆放混亂、非機(jī)動(dòng)車亂停放、飛線充電等亂象整治力度，提高城市精致程度。
第八章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，充分發(fā)揮澄海鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承、休閑旅游等功能，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將澄海鄉(xiāng)村打造成為獨(dú)具特色的“農(nóng)業(yè)名都、宜居家園、原味僑鄉(xiāng)”。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。
接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)力量參與幫扶，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，接續(xù)推進(jìn)脫貧村發(fā)展。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧等各項(xiàng)工作，實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間。
第二節(jié)加快提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在落實(shí)糧食安全保障的基礎(chǔ)上，推動(dòng)澄海農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向增值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、園區(qū)化、品牌化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭取創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。鼓勵(lì)“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，積極開展“ 5G+智慧農(nóng)業(yè)”應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用。
加強(qiáng)糧食安全保障。切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和“南粵糧安工程”，落實(shí)上級(jí)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)墾造水田，努力打造高質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍內(nèi)墾造水田先行示范點(diǎn)，不斷提升糧食生產(chǎn)綜合能力及效益，保障糧食安全?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)主要糧食作物種植面積穩(wěn)定在 18.5 萬畝左右，產(chǎn)量保持穩(wěn)定。
作精優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。因地制宜打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、名優(yōu)花卉、特色水禽、良種生豬、海水養(yǎng)殖六大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。重點(diǎn)補(bǔ)齊畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展短板，規(guī)范行業(yè)管理，發(fā)展壯大獅頭鵝和萬頭生豬等牧業(yè)基地，積極開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，著力打造中部蓮下、蓮上、溪南等鎮(zhèn) 2.5 萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和東部東里、蓮華、隆都等鎮(zhèn)沿山地區(qū) 2 萬畝優(yōu)稀水果產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)扶持董坑草莓種植基地、金港灣葡萄種植基地、下長寧獅頭鵝旱養(yǎng)基地、樟林林檎林下經(jīng)濟(jì)示范基地等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)澄海蔬菜省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“一核、兩區(qū)、一帶、五基地”的總體布局，打造廣東蔬菜種業(yè)先行區(qū)、廣東銜接小農(nóng)戶示范區(qū)、廣東蔬菜雙創(chuàng)孵化區(qū)、廣東蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加快澄海獅頭鵝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照“一心一街二區(qū)”的總體布局，打造全國獅頭鵝品種資源保護(hù)和良種繁育試驗(yàn)區(qū)、廣東省獅頭鵝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、鵝文化創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)食一體品牌創(chuàng)建區(qū)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保獅頭鵝產(chǎn)業(yè)“五年百億”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。積極創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十四五”期間，圍繞澄海優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，爭取創(chuàng)建成功優(yōu)稀水果、名優(yōu)蘭花、水產(chǎn)養(yǎng)殖等市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
擦亮農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，整合區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，探索創(chuàng)建“澄海佬”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。支持地方農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證認(rèn)定，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、省“十大名牌”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請(qǐng)工作?！笆奈濉逼陂g，爭取將澄海獅頭鵝創(chuàng)成國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的質(zhì)量管理體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品二維碼全程溯源，努力創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)”。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，制訂完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策和投入機(jī)制。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。至“十四五”期末，爭取累積創(chuàng)建扶持 40 個(gè)市級(jí)、 15 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
第三節(jié)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)依托白沙禽畜原種研究所、蓮下和利農(nóng)蔬菜研究院等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。重點(diǎn)推動(dòng)蔬菜、獅頭鵝新品種新技術(shù)的集成研發(fā)和創(chuàng)新，大力推廣良種良法，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極參與獅頭鵝國家級(jí)保種場、國家水禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、廣東鵝精準(zhǔn)育種等項(xiàng)目攻關(guān)和研究，提高獅頭鵝產(chǎn)業(yè)的科技水平。加強(qiáng)技術(shù)推廣及技術(shù)服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民養(yǎng)殖水平。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鞏固發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，繼續(xù)提升生產(chǎn)設(shè)施和裝備水平，全面提升儲(chǔ)藏、保鮮、清選分級(jí)、包裝和冷鏈運(yùn)銷等加工技術(shù)與條件。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向功能性食品及保健、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。開展潮汕特色大宗農(nóng)產(chǎn)品的精深加工技術(shù)研究與生產(chǎn)應(yīng)用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)魚丸、牛肉丸、腌干魚、蝦貝藻制品、獅頭鵝、醬菜等特色加工品。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系。升級(jí)改造重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流交易中心、專業(yè)配送中心、價(jià)格形成中心和信息發(fā)布中心。壯大冷鏈物流企業(yè)，重點(diǎn)支持恒源冷鏈、海特果菜、海源冷鏈、鹽鴻煉鋒、華豐、心瓷科技等農(nóng)業(yè)冷鏈物流龍頭企業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立規(guī)范、高效、安全的一體化冷鏈物流服務(wù)體系，打造區(qū)域化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。發(fā)揮“農(nóng)產(chǎn)品跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”優(yōu)勢，建設(shè)粵東農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口物流中心、交易展示中心、集散分撥中心，探索建立農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)村電商，重點(diǎn)扶持京東澄海農(nóng)特產(chǎn)館、趕鮮網(wǎng)、心瓷科技、遠(yuǎn)東國蘭等電商平臺(tái)、龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展與盒馬鮮生、蘇寧易購、天貓國際等線下線上平臺(tái)合作。
加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。啟動(dòng)蓮華國蘭康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，結(jié)合遠(yuǎn)東國蘭蘭花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)延伸，打造全國蘭韻山水康養(yǎng)圣地。加快發(fā)展一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)的美麗田園綜合體。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)市場化開發(fā)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理，做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，著力構(gòu)建特色小鎮(zhèn)高端要素集聚平臺(tái)。
第四節(jié)加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村分區(qū)、分類指引，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，落實(shí)建設(shè)管理要求。按照規(guī)劃指導(dǎo)有序開展各項(xiàng)建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)村住宅統(tǒng)一規(guī)劃和土地綜合整治，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。加快完成農(nóng)房安全隱患排查整治，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。
引導(dǎo)鄉(xiāng)村連線成片建設(shè)。按照區(qū)位相近、資源相類、產(chǎn)業(yè)相似、宗族相聯(lián)的原則，引導(dǎo)澄海美麗鄉(xiāng)村連線成片建設(shè)。以連線成片區(qū)域?yàn)橹黧w，共同謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體實(shí)施環(huán)境綜合整治、協(xié)同完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)鳳翔東部、上華東部、塔山北部、蓮花山等 4 個(gè)片區(qū)的連線成片建設(shè)。
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理、生活污水治理、黑臭水體治理等各項(xiàng)整治行動(dòng)，全面開展“四洗”工作，全力提升鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)水平。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，落實(shí)“門前三包”制度，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)專項(xiàng)保障資金，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)維護(hù)、長效運(yùn)營。加快構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水系水體環(huán)境常態(tài)化管理。
適時(shí)打造精品鄉(xiāng)村示范。加快開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)，圍繞連線成片區(qū)域，選取 1-2 個(gè)有條件的行政村（社區(qū)），充分發(fā)掘行政村（社區(qū)）的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情、特色農(nóng)產(chǎn)品等鄉(xiāng)土資源，對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)打造成為“精品村”“名片村”。十四五期間，重點(diǎn)建設(shè)南港、菊池、董坑、西浦、新樓、北社 6 個(gè)精品示范村。
第五節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。積極爭取一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)債券支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)汕頭市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，在繼續(xù)落實(shí)好中央和省關(guān)于農(nóng)林牧漁業(yè)各項(xiàng)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傾斜。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)普惠金融“村村通”建設(shè)，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作和職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)工作。培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才，充實(shí)農(nóng)業(yè)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)技推廣員、養(yǎng)老服務(wù)員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)施“潮菜師傅”工程，推進(jìn)“希望鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”和高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村，實(shí)施科技人才下鄉(xiāng)工程，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、農(nóng)村科技特派員計(jì)劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。實(shí)施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，推進(jìn)城市教育、衛(wèi)生、科技、文化等團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)行動(dòng)，完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。培育壯大鄉(xiāng)賢華僑隊(duì)伍，鼓勵(lì)在省外、海外的澄海鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)建設(shè)，支持本村公益事業(yè)發(fā)展。
第六節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，落實(shí)國家有關(guān)土地承包期限的政策要求，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶強(qiáng)培優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
深化農(nóng)村土地制度改革。一是加快農(nóng)用地改革，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。二是加快農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。加強(qiáng)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。三是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。四是完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、集體資源型和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村 ( 居 )三級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他專項(xiàng)改革。深化供銷合作社綜合改革，切實(shí)圍繞農(nóng)民利益，分類推進(jìn)基層供銷合作社改造，加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)（中心），建設(shè)全區(qū)供銷“一張網(wǎng)”。深化集體林權(quán)制度、國有林場等林業(yè)改革，鞏固完善集體林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，規(guī)范林地林木承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)。
第四篇 生態(tài)宜居美麗僑鄉(xiāng)
第九章深化文明城市創(chuàng)建，傳承弘揚(yáng)潮僑文化
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面整合提升澄海僑鄉(xiāng)歷史人文資源，打造旅外潮商華僑的故土家園，進(jìn)一步凸顯文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。
第一節(jié)深化文明城市創(chuàng)建
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定主心骨。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以深化文明城市創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
全面提升居民文明素養(yǎng)。持續(xù)開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)“書香澄海”。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)單位建設(shè)，深化“微笑澄海”主題活動(dòng)。深化志愿服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
樹立全區(qū)誠信道德風(fēng)尚。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入宣傳學(xué)習(xí)道德模范，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，形成崇德向善、見賢思齊、德行天下濃厚氛圍。開展“區(qū)級(jí)道德模范推薦評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年評(píng)選出道德模范和道德模范提名獎(jiǎng)各 1-2 人。推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)潮人“講信譽(yù)、守承諾”的文化底蘊(yùn)，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。
第二節(jié)推動(dòng)潮僑文化保護(hù)傳承
突出潮僑文化根源傳承。著力打好“僑”牌，加強(qiáng)僑文化資源保育活化，發(fā)掘保護(hù)僑批檔案、紅頭船等華僑歷史文化遺存，推進(jìn)樟林古港海絲展覽館（澄海僑史館）建設(shè)，豐富隆都僑批館館藏。建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)，塑造“僑鄉(xiāng)潮韻”城市風(fēng)貌，推動(dòng)澄海成為華僑華人文化合作展示窗口。持續(xù)加強(qiáng)與僑胞聯(lián)絡(luò)，適時(shí)組織港澳海外潮籍社團(tuán)和鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)采風(fēng)考察。創(chuàng)新新生代華僑聯(lián)誼方式，增進(jìn)新生代華僑對(duì)祖國和家鄉(xiāng)的了解和情感認(rèn)同。用心用情做好涉僑服務(wù)，積極為涉僑企業(yè)牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
加快文物古跡保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)澄海區(qū)歷史文化資源保護(hù)，切實(shí)做好文物保護(hù)單位的上檔升級(jí)工作，爭取在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 0 的突破，力爭博物館獲評(píng)國家三級(jí)館。加大文物保育活化力度，抓好秦牧故居、陳慈黌故居、龜山漢代遺址等文保工程。
支持推動(dòng)非遺延續(xù)傳承。建立健全各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、傳承人、傳承基地和研究基地體系。做好第八批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，并爭取向上申報(bào)市級(jí)或省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。保護(hù)好澄海優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，傳承潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)存和珍貴實(shí)物資料收（征）集、保存和展示。推進(jìn)非遺保護(hù)與鄉(xiāng)村特色旅游、文化創(chuàng)意深度融合。
第三節(jié)全面振興革命老區(qū)文化
加強(qiáng)革命遺址保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)紅色資源保育活化，積極申請(qǐng)列入省重點(diǎn)支持老區(qū)蘇區(qū)。堅(jiān)持“先易后難，由點(diǎn)到面，分步實(shí)施”的原則，切實(shí)加強(qiáng)革命遺址的重點(diǎn)保護(hù)，推動(dòng)許包野烈士陵園等紅色遺址申報(bào)成為第七批汕頭市級(jí)文物保護(hù)單位。扶持迎接南昌起義軍進(jìn)汕籌備會(huì)議舊址等具備條件的重要革命遺址發(fā)展紅色文化旅游，舉辦各類紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)革命遺址的教育功能，著力打造澄海愛國主義、國防、中共黨史、革命傳統(tǒng)教育示范基地。
大力發(fā)展紅色文化旅游。全面整合澄海紅色文化資源，圍繞迎接南昌起義軍進(jìn)汕籌備會(huì)議舊址和中共上中江東聯(lián)區(qū)區(qū)委辦公舊址，依托周邊山水田園村，規(guī)劃建設(shè)紅色革命風(fēng)景區(qū)、紅色文化＋山水觀光旅游區(qū)、紅色文化新農(nóng)村示范區(qū)等項(xiàng)目，串聯(lián)周邊紅色村莊，開辟紅色旅游精品線路，構(gòu)建紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系，打造澄海紅色旅游品牌。
第四節(jié)做精文旅融合特色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意、影視創(chuàng)作、數(shù)字傳媒、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批骨干文化企業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)。整合澄海玩具文化資源，規(guī)劃建設(shè)玩具文化博物館、玩具動(dòng)漫樂園。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展僑文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，打造區(qū)域性旅游目的地。
打造兩大精品文化景點(diǎn)。一是隆都前美古村，豐富“海絲文化+ 旅游”“華僑文化 + 旅游”產(chǎn)品供給，加快以陳慈黌故居為核心的潮僑特色文化旅游項(xiàng)目規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，打造前美僑文化風(fēng)情小鎮(zhèn)。二是東里樟林古港，充分發(fā)揮樟林古港的僑文化歷史價(jià)值，加快南粵古驛道保護(hù)修復(fù)，充實(shí)內(nèi)部游覽、僑文化展覽和娛樂設(shè)施，打造僑文化歷史文化街區(qū)。
串聯(lián)三條主題文化游線。完善串聯(lián)南溪河華僑文化主題游線、蓮花山民俗文化主題游線、澄海工業(yè)文化主題游線。加強(qiáng)沿線旅游資源保護(hù)和開發(fā)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)度假、研學(xué)實(shí)踐教育為一體的現(xiàn)代都市休閑后花園。
加強(qiáng)文化旅游服務(wù)配套。加快實(shí)施萊蕪濱海旅游服務(wù)綜合基地開發(fā)建設(shè)。完善全區(qū)旅游交通系統(tǒng)，建設(shè)城區(qū)至鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游專線巴士，優(yōu)化旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在中心城區(qū)設(shè)置旅游指示牌。重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村旅游區(qū)停車場建設(shè)，酌情放寬旅游區(qū)停車場用地審批限制。不斷加快旅游區(qū)公共廁所、景觀道路、服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持周邊酒店民宿業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第十章 貫徹生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗宜居澄海
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約資源，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)綠水青山美麗宜居澄海。
第一節(jié)完善生態(tài)空間布局
優(yōu)化生態(tài)空間格局。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)要求，統(tǒng)籌耕地、森林、河流、湖泊、濕地、海洋及礦產(chǎn)等各類自然資源的保護(hù)與利用。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確空間結(jié)構(gòu)目標(biāo)和優(yōu)化功能布局，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施新一輪國土綠化行動(dòng)，增加綠色資源總量，形成“一屏障一心一灣三廊”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。
第二節(jié)加大環(huán)境治理力度
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步降低 PM2.5 污染水平，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段管控，明顯減少重污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，加強(qiáng)工業(yè)源揚(yáng)塵防治，推進(jìn)燃煤鍋爐改燃清潔能源改造，開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項(xiàng)整治；加強(qiáng)工地?fù)P塵防治，落實(shí)工地外運(yùn)渣土運(yùn)輸車輛“一不準(zhǔn)進(jìn)、二不準(zhǔn)出”管控措施，完善工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)檢測機(jī)制；加強(qiáng)汽車尾氣治理，實(shí)施國家第六階段機(jī)動(dòng)車污染特排放標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任，強(qiáng)化禁燒巡查督查，嚴(yán)防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。
打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面落實(shí)河長制，持續(xù)推進(jìn)“五清”“清四亂”兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，按時(shí)保質(zhì)完成“河湖劃界”和“采砂規(guī)劃”兩項(xiàng)工作。大力推動(dòng)實(shí)施“源頭截污、雨污分流”專項(xiàng)行動(dòng)和城區(qū)“四洗”專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加大對(duì)國考斷面、黑臭水體整治和雨污分流等工作督查督辦力度，推進(jìn)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)和河流水庫的巡查督察執(zhí)法，保障群眾飲用水和農(nóng)田灌溉用水安全。
推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)省、市土壤污染防治工作方案，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)排污管理，完成主要污染物排放總量控制目標(biāo)。深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊自然資源及環(huán)境違法違規(guī)行為。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，推進(jìn)受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)測區(qū)級(jí)站、汕頭市生態(tài)環(huán)境澄海技術(shù)中心的環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
深化固體廢物污染防治。嚴(yán)格固體廢物污染管控執(zhí)法，以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物綜合利用，加快工業(yè)垃圾、建筑垃圾等廢棄物回收利用，促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)固體廢物管理防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善固體廢物管理信息化工作，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理。積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實(shí)現(xiàn)區(qū)（園區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場所、公共服務(wù)企業(yè)垃圾分類全覆蓋。
第三節(jié)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等綠色經(jīng)濟(jì)模式，積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作。推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)自然資源及環(huán)境違法違規(guī)行為。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查造紙、印染、電鍍等企業(yè)的環(huán)境違法行為，排查涉落后產(chǎn)能設(shè)備，依法關(guān)停取締、停產(chǎn)整治、整合搬遷或升級(jí)改造。抓緊研究規(guī)劃建設(shè)電鍍等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生塑料、噴漆、電鍍、印刷等配套產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污，推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，培育建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。探索推進(jìn)區(qū)環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目特許經(jīng)營建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾、一般固廢的應(yīng)急處置以及建筑垃圾、餐廚垃圾的資源再生利用。積極探索建立垃圾焚燒發(fā)電的綠色低碳循環(huán)發(fā)展供熱的新模式。
第四節(jié)加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。
大力實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。實(shí)施供水、供電、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。開展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展公共交通，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。
推進(jìn)水資源、土地資源節(jié)約高效利用。深入開展節(jié)約用水，建立合理的水資源管理體制和節(jié)約用水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)水平，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約高效利用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)管控，合理開發(fā)地下空間。加強(qiáng)城鄉(xiāng)閑置低效用地的分類處置，盤活存量建設(shè)用地，保障發(fā)展用地需求。
第五節(jié)建立健全生態(tài)文明制度體系
加強(qiáng)生態(tài)安全底線管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、植被、海洋、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。實(shí)施新一輪綠化行動(dòng)，建設(shè)蓮花山森林生態(tài)屏障體系、蓮陽河水系主要水源地森林生態(tài)安全體系、道路林帶與綠道網(wǎng)生態(tài)體系、沿海防護(hù)林生態(tài)安全體系四大森林生態(tài)體系。
落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。發(fā)揮好“三線一單”在功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的作用，將其作為相關(guān)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入等的重要參考和依據(jù)。強(qiáng)化“三線一單”落地應(yīng)用，建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、信息公開和宣傳培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)“三線一單”規(guī)范化、制度化、法制化工作，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境空間管控精細(xì)化水平。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第十一章提高公共服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)
全力促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓展就業(yè)崗位，滿足多層次就業(yè)人員，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)，加大對(duì)高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)者、農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶力度。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，對(duì)就業(yè)援助對(duì)象實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。
積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。弘揚(yáng)傳承潮商創(chuàng)業(yè)精神，加快建立多層次多樣化的大眾創(chuàng)業(yè)格局，調(diào)動(dòng)科研人員積極創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的格局。
完善就業(yè)服務(wù)。靶向聚焦、精準(zhǔn)制定中高層次人才政策與配套措施，加強(qiáng)政策對(duì)人才的服務(wù)水平。探索設(shè)立大學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，與相關(guān)高校建立學(xué)生實(shí)習(xí)交流合作制度，為用人單位引進(jìn)人才提供平臺(tái)。推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿工作學(xué)習(xí)生涯、適應(yīng)勞動(dòng)者和市場需求的終身職業(yè)培訓(xùn)制度。貫徹落實(shí)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農(nóng)村電商”等工程。健全就業(yè)援助制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶體系，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭、殘疾人和“ 4050 ”人員。完善失業(yè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié)辦好人民滿意教育
落實(shí)教育領(lǐng)域“優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化布局、優(yōu)質(zhì)均衡”工作要求，深化教育改革，優(yōu)化教育布局，科學(xué)配置教育資源，實(shí)現(xiàn)各類教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)、特色協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）通過新建、改擴(kuò)建或回收公辦園等形式舉辦 1 所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源供給，帶動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育整體發(fā)展水平的提高。支持鼓勵(lì)集體（公辦）幼兒園，強(qiáng)化農(nóng)村幼兒園和城區(qū)薄弱幼兒園建設(shè)管理，取締非法幼兒園，擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，滿足戶籍兒童、異地務(wù)工人員隨遷子女等常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園的需求。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教育資源配置，加快調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，按計(jì)劃目標(biāo)分層推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，提高教育教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)支持南翔中學(xué)辦成九年一貫制學(xué)校，推動(dòng)澄華、廣益街道各擇址規(guī)劃建設(shè)一所初級(jí)中學(xué)。全面加快城區(qū)商品住宅小區(qū)配套小學(xué)的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)澄海實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)立小學(xué)部、外埔小學(xué)易地重建等建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)商品住宅小區(qū)適齡兒童入學(xué)全覆蓋。加快探索城區(qū)小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的落地實(shí)施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面落實(shí)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，支持民辦學(xué)校舉辦高中階段教育。在整合鹽鴻中學(xué)、溪南中學(xué)、蘇灣中學(xué)高中部的基礎(chǔ)上，充分挖掘現(xiàn)有教育資源，實(shí)施普通高中學(xué)校改造工程，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)建蓮陽中學(xué)學(xué)生宿舍樓、改擴(kuò)建萊蕪中學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目。
改善提升特殊教育。實(shí)施特殊教育提升行動(dòng)，保障特殊群體受教育權(quán)利。以保障殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點(diǎn)，積極推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段教育延伸，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年教育“全覆蓋、零拒絕”。統(tǒng)籌發(fā)展成人教育和老年教育體系，到 2021 年，老干部（老年）大學(xué)總建筑面積不低于 5000 ㎡ ，到 2022 年，建有老年大學(xué)分校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá) 50% 以上，建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)的行政村（社區(qū)）達(dá) 30% 以上，以各種形式經(jīng)常性開展教育活動(dòng)的老年人口總數(shù)的比例達(dá)到 20% 以上。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實(shí)施高水平中職學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式，促進(jìn)職業(yè)教育與成人教育結(jié)合、與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)保障澄海職業(yè)技術(shù)學(xué)校的電子商務(wù)專業(yè)順利通過終期驗(yàn)收，探索職業(yè)院校與本地龍頭企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，形成若干本地企業(yè)品牌實(shí)訓(xùn)基地。加快謀劃和爭取高校分?；蚋叩妊芯吭郝鋺舫魏?。
全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)。按照“四有”好老師要求，打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗。提升教師教科研水平，發(fā)揮區(qū)教師發(fā)展中心主體作用，全面促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高中小學(xué)教師待遇，激勵(lì)廣大教師安心從教、熱心從教。
深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革。全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建多元教育評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向。引導(dǎo)教師潛心育人，建立完善現(xiàn)代人事管理制度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督，提升民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響，深入促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”發(fā)展，積極推進(jìn)教育信息化 2.0 行動(dòng)，加快建設(shè)一批智慧校園和智慧課堂，提高教育信息化應(yīng)用水平。
第三節(jié)豐富人民文化生活
完善三級(jí)公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，提升公共文化服務(wù)供給水平。組織實(shí)施省公共文化服務(wù)“三百工程”，統(tǒng)籌建設(shè)各類活動(dòng)場所。區(qū)級(jí)以公共圖書館、文化館為中心，建立創(chuàng)作、教育、保護(hù)、展示等綜合性文化活動(dòng)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)以綜合文化站為中心，按照“超市”模式或“菜單式”“訂單式”，設(shè)置群眾喜聞樂見、形式多樣的活動(dòng)及設(shè)施。村（社區(qū)）級(jí)以綜合文化室為中心，建設(shè)文體廣場、簡易戲臺(tái)、農(nóng)家書屋或社區(qū)書屋等。堅(jiān)持黨管媒體原則，深入推進(jìn)媒體融合發(fā)展，做強(qiáng)新型主流媒體，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)融媒體中心建設(shè)。
提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。規(guī)范民間潮樂、潮劇票友、燈謎、籃球、棋類等文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。扶持創(chuàng)建國家和省“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。深入挖掘傳統(tǒng)節(jié)慶、廟會(huì)祭祀、地方曲藝、農(nóng)耕活動(dòng)等民俗文化資源，充分發(fā)揮澄海“版畫之鄉(xiāng)”“燈謎之鄉(xiāng)”和“民間動(dòng)物舞蹈之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，以民間特色文化為主體，打造展示澄海歷史、文化、藝術(shù)、民俗以及代表潮汕文化精神的特色文化品牌。
廣泛開展群眾文化活動(dòng)。搭建群眾文化展示競賽平臺(tái)，加強(qiáng)培養(yǎng)音樂、舞蹈、文學(xué)、戲劇等領(lǐng)域的人才，支持成立群眾文化團(tuán)體。重點(diǎn)打造文化活動(dòng)品牌，協(xié)助辦好汕頭潮劇節(jié)、群眾藝術(shù)節(jié)、潮汕民俗文化節(jié)等重點(diǎn)文化活動(dòng)，擴(kuò)大品牌文化活動(dòng)的影響力和輻射力。協(xié)助市委市政府，辦好“周五有戲 ? 潮劇大觀園”“老媽宮戲臺(tái)惠民活動(dòng)”“高雅藝術(shù)演出”等常態(tài)化惠民文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化活動(dòng)品牌化、常態(tài)化發(fā)展。
第四節(jié)推進(jìn)健康澄海建設(shè)
優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系。一是加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)步伐，推動(dòng)就醫(yī)格局合理有序。加大區(qū)級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶基層衛(wèi)生院力度，探索建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，統(tǒng)籌盤活全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、人才等醫(yī)療資源。二是完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)澄海區(qū)人民醫(yī)院異地（整體）搬遷新建工程，科學(xué)合理利用區(qū)人民醫(yī)院原址醫(yī)療設(shè)施，帶動(dòng)其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生站為補(bǔ)充的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。三是推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，積極建設(shè)國家、省級(jí)和市名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，創(chuàng)建省、市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？?，加快開展中醫(yī)藥“一帶一路”工作。四是重點(diǎn)健全各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)心理健康服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，加大對(duì)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)相關(guān)科室設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)的支持力度。五是強(qiáng)化精神衛(wèi)生能力建設(shè)，不斷完善精神衛(wèi)生救治救助制度，穩(wěn)固提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，完善分級(jí)診療制度、現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。找準(zhǔn)特色辦醫(yī)發(fā)展方向，重點(diǎn)打造名院共建平臺(tái)，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)醫(yī)院與省市級(jí)醫(yī)院建立專科聯(lián)盟，發(fā)揮區(qū)級(jí)三級(jí)醫(yī)院輻射引領(lǐng)作用，在醫(yī)療共同體模式基礎(chǔ)上重點(diǎn)打造一批深度融合的名院共建平臺(tái)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制定靈活優(yōu)惠政策，引進(jìn)緊缺、高層次醫(yī)療人才。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”智慧醫(yī)療模式，依托省、市遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，建立覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)（街道），連接省、市三甲綜合醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)蓮下中心衛(wèi)生院易址重建改造工作，推進(jìn)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力爭實(shí)現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)”。積極實(shí)施省基層醫(yī)療衛(wèi)生人才填洼計(jì)劃，探索醫(yī)技人才“區(qū)招區(qū)管鎮(zhèn)用”的人才管理新機(jī)制。加緊基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，大力鼓勵(lì)支持在職人員繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技術(shù)職稱晉升工作，分批輪訓(xùn)醫(yī)院管理人員、學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，加大各類人才轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。
推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)疾控中心能力建設(shè)，提高區(qū)級(jí)一般檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查等能力建設(shè)，健全區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，推進(jìn)疾控中心冷鏈和預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)配套。落實(shí)防疫物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償水平，確保對(duì)重大疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處置能力。
第五節(jié)提高社會(huì)保障水平
健全完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障，多渠道提高綜合保障水平。實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”改革。完善社會(huì)救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等底線民生保障水平。健全特殊人群的工作體系和保障制度，扎實(shí)落實(shí)退役軍人服務(wù)保障政策，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，健全扶殘助殘服務(wù)體系，保障婦女和未成年人合法權(quán)益。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。構(gòu)建完善全民參保數(shù)據(jù)庫，探索開發(fā)全民參保電子地圖，加強(qiáng)對(duì)未參保繳費(fèi)單位及人員的跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員的精準(zhǔn)管理。落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚e極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推進(jìn)健康老齡化，著力構(gòu)建老年健康服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。指導(dǎo)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的能力。加大力度支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，更加重視解決老村養(yǎng)老問題。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障水平，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全保障檢查整治活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)消防安全、食品安全等工作。
強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度，積極探索房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。一是加大優(yōu)質(zhì)住房資源供給，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房供給制度。重點(diǎn)推進(jìn)欣悅春天花園（暫定名）、香域尚品軒（暫定名）等房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。二是穩(wěn)步推進(jìn)安居性保障住房建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)各層次收入人口基本住房需求，配合做好退役軍人住房保障有關(guān)工作。全面推進(jìn)保障對(duì)象應(yīng)保盡保的住房保障機(jī)制，通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼等形式切實(shí)解決困難群眾住房難問題。因地制宜加大公租房發(fā)展力度，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)東里鎮(zhèn)塔腳片區(qū)直管危舊公房改造建設(shè)，有效解決東里鎮(zhèn)塔腳片區(qū)危舊房屋問題。
第六節(jié)保障婦女兒童基本權(quán)益
深入實(shí)施澄海區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。完善法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，提高救治力度。建立健全貧困婦女、殘疾婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女違法犯罪行為。改善婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)婦女的歧視和偏見，構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)。完善各級(jí)分性別統(tǒng)計(jì)制度，制定和落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。
深入實(shí)施澄海區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，加強(qiáng)學(xué)校性別平等教育工作，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利。加強(qiáng)兒童公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大兒童基本公共服務(wù)項(xiàng)目，多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系，加快救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場所和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機(jī)制，降低兒童意外傷害死亡率。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)，嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。綜合防控青少年近視，力爭實(shí)現(xiàn)近視率每年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育等政策，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系、各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國民教育體系及政府購買服務(wù)目錄，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)教育協(xié)同育人。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。
第七節(jié)服務(wù)青少年健康發(fā)展
做好青少年思想引領(lǐng)。充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道主陣地作用，強(qiáng)化理論武裝和學(xué)習(xí)教育。深入實(shí)施“青馬工程”，深化“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，開展“研學(xué)”活動(dòng)，發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)輿論陣地引領(lǐng)作用，建設(shè)線上線下聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng) + ”青年思想引導(dǎo)模式。
服務(wù)青少年成長成才。完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)海外華僑新生代工作，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，做好“僑”字文章，鼓勵(lì)引導(dǎo)華僑華人新生代和澄籍英才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強(qiáng)對(duì)祖國的向心力。深化志愿服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化。
保障青少年合法權(quán)益。健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制，打造全鏈條違法犯罪青少年幫教服務(wù)體系。加強(qiáng)青少年心理健康和精神衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)，有效提升全區(qū)青少年心理健康水平。加強(qiáng)青少年活動(dòng)和服務(wù)陣地建設(shè)，推動(dòng)青年工作組織網(wǎng)絡(luò)、工作力量、服務(wù)項(xiàng)目有形化、日?；?。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安澄海
加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系，堅(jiān)持創(chuàng)新以人民群眾滿意為目標(biāo)的社會(huì)治理模式，不斷提升社會(huì)治理民主化、法治化、數(shù)字化、專業(yè)化水平，形成共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。
第一節(jié)加快推進(jìn)全面依法治區(qū)
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石。全面依法行政，健全科學(xué)依法決策機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善政府法律顧問制度，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以政府法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動(dòng)全區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織普遍建立法律顧問制度。在一村一法律顧問全面覆蓋的基礎(chǔ)上 , 不斷加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場邊界，減少行政許可事項(xiàng)并逐步實(shí)行負(fù)面清單管理。
推進(jìn)依法行政。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。繼續(xù)深入實(shí)施“放管服”改革，完善依法行政制度體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，加強(qiáng)企業(yè)專利、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域以及鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)督察。健全法院、檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法與公益訴訟銜接平臺(tái)，構(gòu)建立體化全天候普惠式訴源治理綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立國家司法救助澄海模式。
改善法治環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不斷加大公平競爭審查力度，完善合法性審查工作體系，出臺(tái)規(guī)范性文件管理規(guī)定，為打造一流營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障。加大澄海區(qū)各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)法律服務(wù)業(yè)引進(jìn)力度，重點(diǎn)為園區(qū)企業(yè)提供招投標(biāo)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)清算等精準(zhǔn)法律服務(wù)，打造澄海特色法律服務(wù)“新地標(biāo)”，用法治為一流營商環(huán)境保駕護(hù)航。要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)法治教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，形成人人尊法、人人守法的社會(huì)風(fēng)尚。全面落實(shí)“八五”普法教育任務(wù)，開展以憲法為核心的普法宣傳教育，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，引導(dǎo)廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)公民法治意識(shí)。常態(tài)化開展以案說法，大力推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治陣地建設(shè)向工業(yè)園區(qū)、社區(qū)（村）居民聚居點(diǎn)、異地搬遷集中點(diǎn)延伸，加大《合同法》、《勞動(dòng)法》的教育普及程度，減少企業(yè)用工糾紛。
第二節(jié)完善公共安全體系
強(qiáng)化公共安全事件防范管理。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善多元化糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，防止發(fā)生重大群體性事件。
創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系。加快智慧新警務(wù)建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。完善全社會(huì)共建共享的社會(huì)治安綜合治理體制，運(yùn)用“網(wǎng)格 + ”工作模式，將城市管理、矛盾化解等突出問題融入網(wǎng)格。有序推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)平安細(xì)胞工程創(chuàng)建提質(zhì)增效，在鞏固前期平安細(xì)胞示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新一批平安細(xì)胞工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“平安細(xì)胞”全覆蓋。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，健全綜治和平安建設(shè)責(zé)任制體系，創(chuàng)新提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)處置水平，進(jìn)一步鞏固和提升命案防控工作成效，建立健全防范整治長效機(jī)制。
提高安全生產(chǎn)水平。落實(shí)企事業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，修訂《澄海區(qū)黨政部門及上級(jí)駐澄有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，落實(shí)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成一體化、規(guī)模化、集約化的園區(qū)安全發(fā)展模式。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，影響安全生產(chǎn)等重點(diǎn)問題治理。建立健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大專項(xiàng)安全生產(chǎn)投入力度，更新老化老舊的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高基礎(chǔ)保障能力。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，提高公共安全保障能力。牢固樹立安全發(fā)展觀念，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制建筑施工、交通等重特大安全事故。建設(shè)以防為主、防抗救相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置體系，提升防臺(tái)風(fēng)、防內(nèi)澇、森林防火預(yù)警水平。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避災(zāi)場所建設(shè)，加強(qiáng)消防安全及救災(zāi)技術(shù)裝備設(shè)施配備。強(qiáng)化食品藥品安全，健全質(zhì)量追溯制度和體系。
第三節(jié)打造基層現(xiàn)代化治理新格局
建立社會(huì)治理新體系。參與建立健全市域社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，支撐形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）組織實(shí)施、鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，探索具有澄海特色的社會(huì)治理新樣本。推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、全周期動(dòng)態(tài)治理模式和全要素智慧治理模式。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全以村黨組織為核心的組織體系，加快基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施黨員先鋒工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。推廣以村黨組織為核心的“民主商議、一事一議”村民協(xié)商自治模式，健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治機(jī)制。
推動(dòng)社會(huì)治理向基層下移。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。積極培育各類社會(huì)組織，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。
第五篇 實(shí)施保障
第十三章規(guī)劃實(shí)施保障
有效實(shí)施本綱要是今后五年我區(qū)建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)帶制造強(qiáng)區(qū)、擁江抱海現(xiàn)代新城、生態(tài)宜居美麗僑鄉(xiāng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重大決策部署在規(guī)劃中貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層黨組織要堅(jiān)持實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)人民群眾開啟我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題協(xié)商，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
按照《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔 2018 〕 44 號(hào)），推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，突出發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，形成統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，加快建立規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第三節(jié)優(yōu)化政策調(diào)控
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的政策調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)稅保障，落實(shí)國家及省、市優(yōu)惠政策，及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)、重大項(xiàng)目等。強(qiáng)化金融支撐，引導(dǎo)金融要素資源合理配置，對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革、重大項(xiàng)目等，在資金補(bǔ)助和貸款貼息等方面給予支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域。
第四節(jié)增強(qiáng)項(xiàng)目保障
發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范、支撐和帶動(dòng)作用，圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)招商引資工作，提升項(xiàng)目策劃生成和儲(chǔ)備水平。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，著力保證重大項(xiàng)目在建設(shè)用地指標(biāo)、資金落實(shí)等方面的優(yōu)先使用。加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目 138 項(xiàng)，總投資約 1643 億元，“十四五”期間投資約 923 億元。
第五節(jié)完善實(shí)施機(jī)制
完善分解落實(shí)責(zé)任，將五年目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各年度計(jì)劃，逐年予以推進(jìn)。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，及時(shí)提出解決問題的對(duì)策措施。完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓更多的社會(huì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
