（廣東?。┥穷^市潮南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市潮南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年3 月25 日潮南區(qū)第四屆人大六次會議批準）
汕頭市潮南區(qū)人民政府
二 〇 二一年四月
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是我區(qū)貫徹落實習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，在全面建成小康社會的基礎上加快高質(zhì)量發(fā)展、力爭在新時代經(jīng)濟建設中迎頭趕上的關鍵時期。
本《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和廣東省委十二屆十二次全會、汕頭市委十一屆十四次全會的決策部署以及《中共汕頭市潮南區(qū)委關于制定潮南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、主要目標、主要任務和重大舉措，并對二〇三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃，是潮南區(qū)人民政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領。
本《規(guī)劃綱要》規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 總述
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，緊緊圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生，有效應對國內(nèi)外錯綜復雜發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟建設取得新成就，各項社會事業(yè)取得新進展，為 “ 十四五 ” 時期高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
第一節(jié) “ 十三五 ” 的發(fā)展成就
經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。 “ 十三五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟不斷增強，實體經(jīng)濟持續(xù)增長。 2020 年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 467.71 億元，年均增長 6.7% ，經(jīng)濟總量是 2010 年的 2.6 倍，實現(xiàn)翻一番的目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 33981 元，年均增長 5.9% ；固定資產(chǎn)投資 331.51 億元，年均增長 8.8% ；社會消費品零售總額 179.16 億元，年均增速 5.3% ；一般公共財政預算收入 10.73 億元。
圖 1 地區(qū)生產(chǎn)總值增長變化圖
產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展成效明顯。 “ 十三五 ” 期間，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增速持續(xù)位居全市前列。 2020 年，工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別達 1117.81 億元、 837.1 億元。紡織服裝、文教用品、日用化工、電子電器、塑料制品、印刷包裝六大特色支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達全區(qū)的 80.7% 以上。獲評 “ 全國服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū) ” ，潮南內(nèi)衣入選 “ 最具潛力區(qū)域品牌 30 強 ” 。現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng)建生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，入選粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 基地 1 家（粵東唯一一家），廣東省 “ 菜籃子 ” 基地認證 9 家。新增培育省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，累計擁有國家級、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各 2 家。新增培育省級示范合作社 1 家，累計擁有國家級示范合作社 2 家、省級示范合作社 6 家?，F(xiàn)代服務業(yè)提速增效，第三產(chǎn)業(yè)比重從 2015 年的 34.4% 增長到 2020 年的 36% ，重點領域消費潛力釋放，金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，擁有淘寶鎮(zhèn) 8 個、淘寶村 50 個，數(shù)量均列全市第一位。
圖 2 三產(chǎn)結(jié)構對比圖
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果顯著。榮獲 “ 全國科技創(chuàng)新百強區(qū) ” 稱號， “ 十三五 ” 期間，新增市級以上企業(yè)技術中心 11 家，市級以上工程研究中心 37 家，省級科學技術獎項目 1 個，省級技術創(chuàng)新聯(lián)盟 1 家，通過高新技術企業(yè)認定 102 家次。 2020 年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 5.3‰ ；新增專利授權 3780 件、累計 17804 件；新增注冊商標 13742 件、總數(shù)達到 82613 件；企業(yè)參與國家標準制定 3 個、累計25 個；發(fā)布團體標準 1 個、累計 15 個。
基礎設施建設成效突出。汕汕鐵路潮南段全面鋪開建設，揭惠、汕湛、潮汕環(huán)線三條高速公路及峽新公路、潮南環(huán)城公路等 “ 五路 ” 工程建成并投入使用， S235 司神線司馬浦至兩英龍嶺路段、 S236 線汕頭市潮南段（陳沙大道）、 S236 線汕頭市潮南段（陳沙大道）東延線、揭惠高速紅場連接線等一批新改建道路工程加快推進，建成 “ 四好農(nóng)村路 ”62.67 公里，全區(qū)自然村通硬化路 100% ，等級公路比率達100% ，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到 100% ，實現(xiàn)“ 15301 ”交通時效目標 1 。水利基礎設施不斷夯實， 22 宗練江流域綜合整治重大水利項目已完成 19 宗；亞行貸款廣東潮南水資源保護及利用示范項目加快推進，完成三大水系聯(lián)通工程，新改擴龍溪水廠、秋風水廠和金溪水廠，制水能力從 “ 十二五 ” 期末的 13.5 萬噸 / 日提高至 28.2 萬噸 / 日。主要澇區(qū)排澇能力從 2015 年的 122.98m 3 /s 提高到 380.56 m 3 /s ，基本解決內(nèi)澇問題。能源保障不斷提升，大力實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成500 千伏海門電廠 3 、 4 號機組送出線路和 220 千伏渡美輸變電線路及 110kV 港美、 110kV 華橋等輸變電站項目；農(nóng)村配電網(wǎng) “ 卡脖子 ”“ 低電壓 ” 治理率達到 100% ；完成粵東天然氣 LNG （潮南段）配套管線工程建設任務，啟動全區(qū)管道燃氣項目建設。
生態(tài)文明扎實推進。聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，練江流域綜合整治成效明顯， 5 座新建擴建污水處理廠已建成，配套管網(wǎng)建成 828 公里；區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠及生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運系統(tǒng)投入使用，生活垃圾處理能力提高至 1750 噸 / 日；建成潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，印染企業(yè)全部進園。全面落實河長巡河責任，八大重點支流水質(zhì)持續(xù)改善，支流主要水質(zhì)指標月均值達到地表水五類水要求，海門灣橋閘國考斷面年平均水質(zhì)指標達到 Ⅳ 類水質(zhì)標準。全面推進 “ 散亂污 ”企業(yè)整治工作，排查整治完成率 100% 。完成創(chuàng)建國家森林城市工作，完成造林種植面積 8844 畝，造林撫育面積 7.84 萬畝，全區(qū)森林覆蓋率 34.1% 。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新時代氣息。全區(qū)國土空間規(guī)劃全覆蓋有序推進。潮南區(qū)全域列入省重點革命老區(qū)，享受省委、省政府專項政策支持。城區(qū)人居環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)化，有效落實 “ 八大提質(zhì)計劃 ” ，常態(tài)推進創(chuàng)文強管工作，持續(xù)開展 “ 五清 ” 大行動，城區(qū)環(huán)境、交通秩序和市民文明素質(zhì)持續(xù)提升。新型城鎮(zhèn)化加快推進，陳店鎮(zhèn)入選首批省級特色小鎮(zhèn)培育庫，兩英鎮(zhèn)列入廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，全區(qū) 377 個自然村完成 “ 源頭截污、雨污分流 ” 工程項目，鋪設雨水管道 206.35 公里、污水管道 5109 公里，實現(xiàn) “ 雨水不進管、污水不入河 ” 。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到 100% 。全區(qū) 232 個行政村 100% 建立健全 “ 村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理 ” 的生活垃圾收運處置體系和保潔隊伍。全面建成東仙、華瑤、田中央、簡樸和華西村（社區(qū)）第三批省級新農(nóng)村連片示范村項目，建成 “ 百村示范、千村整治 ” 美麗鄉(xiāng)村示范村 70 個，全區(qū) 80% 以上村莊達到干凈整潔村標準。隴田鎮(zhèn)東華村榮獲 “ 全國美麗宜居村莊示范 ”“ 中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” 等稱號，峽山街道大宅村榮獲 “ 全國文明村 ” 稱號，仙城鎮(zhèn)波溪村榮獲省級文明村稱號。
改革開放取得新成效。經(jīng)濟體制、行政體制、社會管理體制等重點領域改革取得突破，新一輪黨政機構改革順利完成，法治化國際化便利化營商環(huán)境日益優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構性改革取得階段性成果，完成區(qū)屬國有 “ 僵尸 ” 企業(yè)出清重組，超額完成市下達商品房去庫存任務。供水體制改革扎實推進，實行供水直抄到戶管理。行政審批改革持續(xù)深化，推行 “ 一站式、一網(wǎng)式 ” 服務措施，開辦企業(yè)時間縮短至 1 天，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達 92.11% ， 91.96% 實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 。社會信用體系建設得到強化，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、誠信“ 紅黑名單 ” 公示制度建立，全區(qū)信用主體信用信息實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通查 ” 。主動融入粵港澳大灣區(qū)，與深圳寶安區(qū)和光明區(qū)深度協(xié)作穩(wěn)步推進。全區(qū)擁有自營進出口權的企業(yè)共有 526 家，取得國外標準認證或注冊企業(yè) 9 家，在 “ 一帶一路 ” 沿線投資涉及國家和地區(qū) 1 個。
人民幸福感獲得感安全感持續(xù)增強。民生領域投入力度加大， “ 十三五 ” 期間，全區(qū)教育、科技、社保就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等民生支出占財政支出的比重達到 84.1% 。城鄉(xiāng)居民收入增長實現(xiàn)與經(jīng)濟同步，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入雙雙實現(xiàn)增長 7% 。脫貧攻堅成效明顯， 17 個省定貧困村全部脫貧出列，相對貧困戶 9505 戶 38206 人全部實現(xiàn)脫貧。教育設施進一步完善，新改擴建及維修改造學校 228 所，完成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧教育 ”“ 三通兩平臺 ” 項目建設，礪青中學新校區(qū)、區(qū)特殊教育學校、成田高級中學和成田中民學校改擴建等項目建成投入使用，獲得 “ 廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū) ” 稱號。醫(yī)療水平不斷提升，啟動區(qū)人民醫(yī)院異地新建工程和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等項目建設， 6 個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和 128 個村級衛(wèi)生站（室）完成改造， 11 家鎮(zhèn)級衛(wèi)生院增設 “ 中醫(yī)館 ” ，分級診療和醫(yī)保試點逐步實施，疾病預防控制、老齡健康服務、人口計生工作、居民健康檔案等工作穩(wěn)步推進。文體事業(yè)再上新臺階，推進圖書館、文化館總分館建設，已完成 5 個分館和 15個服務點書庫建設任務，成功舉辦 “ 非遺保護 · 你我同行 ”“ 潮南區(qū) 2019文化和自然遺產(chǎn)日 ”“ 活力潮南 · 助力亞青 ” 等活動。社會治理、應急管理、食品藥品安全、糧食安全等取得新成效。
第二節(jié) “ 十四五 ” 面臨的機遇挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
一是習近平總書記、黨中央對汕頭關愛有加，省委、省政府研究出臺支持汕頭發(fā)展的政策措施，省委主要領導同志定點聯(lián)系汕頭工作，深圳與汕頭深度協(xié)作，汕頭承辦第三屆亞青會，汕頭加快發(fā)展機遇難得。二是潮南在 “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，對外交通瓶頸基本解決，生態(tài)環(huán)境建設取得突破性成就，為 “ 十四五 ” 時期發(fā)展打下堅實基礎。三是省市賦予潮南發(fā)展新的定位和要求，省委省政府支持潮南革命老區(qū)振興發(fā)展，市領導同志定點聯(lián)系潮南工作，大力支持潮南建設練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)、南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)等等，為潮南新一輪發(fā)展提供重要指引和有力支撐。四是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（ RCEP 2 ）的簽訂生效，有利潮南充分發(fā)揮區(qū)位交通、民營經(jīng)濟、著名僑鄉(xiāng)等優(yōu)勢，主動融入 “ 雙區(qū) ” 3 建設，加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。
二、面臨挑戰(zhàn)
一是國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，全球以經(jīng)濟和科技為核心的競爭愈演愈烈，不斷引發(fā)政治沖突、文明沖突和治理格局演變，我區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展壓力加劇。二是國家經(jīng)濟刺激政策調(diào)整，經(jīng)濟增長降速換檔，潮南經(jīng)濟加快發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。三是粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的 “ 虹吸效應 ” 更加凸顯，對潮南集聚要素資源，增強內(nèi)生發(fā)展動力形成更大壓力。四是潮南缺乏大企業(yè)、大項目帶動，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍未形成新的支柱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。五是自主創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新投入不足，全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全省、全市平均水平，科技創(chuàng)新體系不健全，高端人才匱乏。六是財政財力薄弱，公共服務設施短板較多，提高優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力壓力大，在加強社會治理體系和治理能力建設上帶來更大考驗。
第二章 總體要求
“ 十四五 ” 時期，是我區(qū)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們必須增強責任擔當 , 胸懷 “ 兩個大局 ” ，科學研判 “ 時 ” 與 “ 勢 ” ，辯證把握 “ 危 ” 與 “ 機 ” ，正確處理好政府與市場的關系，正確處理好發(fā)展和質(zhì)量、效益的關系，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉的關系，正確處理好穩(wěn)增長與保穩(wěn)定、防風險的關系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 各項工作，久久為功、實干擔當、奮勇爭先，化起勢為勝勢和定勢，在新時代經(jīng)濟建設中迎頭趕上，奮力開創(chuàng)潮南社會主義現(xiàn)代化建設新局面。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設的新定位新目標新任務，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，積極融入新發(fā)展格局，貫徹落實省委 “1+1+9” 4 工作部署和市委 “1146” 5 工程，深入實施 “ 南拓北優(yōu) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設粵東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要支點，乘勢而上，接續(xù)奮斗，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新輝煌。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅持黨的全面領導。增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增加民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新路子。
—— 堅持深化改革開放。以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全區(qū)一盤棋的思想，更好發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
—— 粵東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要支點。依托沿海經(jīng)濟帶，加快與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應，不斷完善城區(qū)服務功能，充分發(fā)揮作為本地區(qū)的社會管理中心、生產(chǎn)服務中心的作用，帶動本區(qū)及周邊地區(qū)整體發(fā)展，加快打造粵東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要支點。
—— 創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范區(qū)。依托練江濱海生態(tài)示范片區(qū)和南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以科技進步發(fā)展和環(huán)境改造提升為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵企業(yè)培育研發(fā)中心，向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，推進紡織服裝、精細化工、口腔用品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快企業(yè)品牌策劃和推廣，推進企業(yè)的品牌化進程，再創(chuàng)民營經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢，把潮南打造成為創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
—— 和美宜居的城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導區(qū)。以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善城鄉(xiāng)硬件和軟件環(huán)境，蹚出潮南特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。著力推動全區(qū)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會和生態(tài)融合，構筑自然靈活的富有地域特色的城市空間形態(tài)和用地布局，實現(xiàn)潮南山水城田海林等景觀格局與功能空間的連續(xù)性，把潮南打造成為和美宜居的城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
—— 到二〇三五年的遠景目標
黨的十九屆五中全會為我國未來 5 年及 15 年的發(fā)展指明了方向，為全面建設社會主義國家擘畫了宏偉藍圖。展望到二〇三五年，我區(qū)要和國家、省、市一同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力、區(qū)域綜合競爭力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，粵東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要支點作用凸顯。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成，開放型經(jīng)濟新體制更加健全，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加完善，經(jīng)濟綜合實力邁上新的大臺階。實現(xiàn)社會治理高效能。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治潮南、法治政府、法治社會基本建成，平安潮南建設達到更高水平，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障。實現(xiàn)文明程度高水平?，F(xiàn)代文明程度達到新高度，人民思想道德、文明素養(yǎng)明顯提高，社會主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建成文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)和健康潮南。實現(xiàn)民生事業(yè)高保障?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，滿足人民對美好生活向往的新需求，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境高顏值。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗潮南基本建成，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系進一步完備，城鄉(xiāng)管理科學化、精細化、智能化水平顯著提高。
—— 到二〇二五年的發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和潮南發(fā)展條件，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，按照迎頭趕上、久久為功的要求，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，以紡織服裝、精細化工和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展。鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力增強，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 ，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 左右，總量達到 690 億元，比 2015 年翻一番。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到新提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強。到 2025 年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達 42% ，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 40% 。
改革開放邁出新步伐。市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，社會信用體系制度更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨政機構改革、事業(yè)單位改革、簡政放權釋放的活力進一步顯現(xiàn)，重點領域改革持續(xù)突破。到 2025 年，公平開放透明的市場規(guī)則和國際化法治化便利化營商環(huán)境躋身先進地區(qū)水平。
創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系基本建成，培育壯大一批新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、公共技術服務平臺，科學技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯提高。到 2025年，全區(qū)高新技術企業(yè)達到 100 家， R&D 經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 1.5% 。
區(qū)域發(fā)展能級得到新強化。內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代交通體系基本建成，融入 “ 粵港澳大灣區(qū) 1 小時交通圈 ” 。高質(zhì)量公共服務體系基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐進一步加快，中心城區(qū)綜合服務功能和輻射帶動作用大幅躍升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，土地空間綜合承載力和利用效率明顯提高。污染防治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同推進機制進一步完善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。練江流域生態(tài)保護格局得到優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到 2025 年 , 劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面水質(zhì)消除劣 Ⅴ 類。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，社會保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、社保、住房、文化等公共服務體系更加健全，市民健康水平和生活品質(zhì)不斷提高， “ 小切口大變化 ” 民生實事辦理制度深入實施。脫貧攻堅成果鞏固拓展。到 2025 年，居民人均可支配收入基本實現(xiàn)與經(jīng)濟同步增長，每千人口床位數(shù)達 3.2 張，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
社會治理效能得到新提升。現(xiàn)代社會治理制度體系不斷完善，城市管理更加科學化、精細化、智能化、現(xiàn)代化，軍民融合逐步深入，法治潮南、平安潮南建設全面推進，黨的建設制度化水平顯著提高。到 2025 年，基本建成社會治理現(xiàn)代化。
第二篇 粵東現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要支點
第三章 加快基礎設施建設，提升城市綜合服務功能
強化規(guī)劃引領管控，統(tǒng)籌優(yōu)化空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，適度超前加大基礎設施建設，夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，助力潮南在新時代經(jīng)濟建設中奮勇爭先、趕超進位。
第一節(jié) 加快建設綜合交通體系
完善對外現(xiàn)代交通體系。加快推進汕汕高鐵潮南段、潮南高鐵站建設，啟動汕南大道潮南段、國道 324 線跨練江段復線、和成公路潮南段、省道 235 線跨練江大橋、廣東濱海旅游公路潮南段等重大公路項目建設，配合推進粵東城際鐵路、疏港鐵路、汕頭至普寧城際鐵路和城市軌道等軌道交通項目建設，謀劃建設連接深圳第二高速（汕頭至汕尾新增通道）建設，進一步縮短通往粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸城市的通勤時間。
完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡。加快省道 S235 司神線司馬浦至兩英龍嶺路段改線工程、省道 S236 線汕頭市潮南段（陳沙大道）改建工程、省道 S236 線汕頭市潮南段（陳沙大道）東延線新建工程、揭惠高速紅場連接線、陳仙公路、陳貴公路、沿江路和井田公路等項目建設?？茖W規(guī)劃建設城市停車設施。持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，全面消除 “ 蜈蚣腳 ” （砂土路），完善農(nóng)村交通路網(wǎng)。優(yōu)化公交線路，提高可達性和覆蓋率，謀劃建設快速公交（ BRT ）系統(tǒng)，構建快速公交 - 常規(guī)公交 - 農(nóng)村公交的公交體系。優(yōu)化慢行系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
圖 3 潮南區(qū)主體路網(wǎng)規(guī)劃圖
推進智慧交通建設。推進各類智能系統(tǒng)在交通基礎設施的布局和應用，提升交通系統(tǒng)運行效率和管理水平，打造潮南智慧交通。統(tǒng)籌信息基礎設施建設，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 共享經(jīng)濟 ” 優(yōu)勢，發(fā)展共享交通系統(tǒng)。應用公路智能養(yǎng)護設施設備，推動交通公路建設、管理、養(yǎng)護、運行一體的智能化、綜合性管理服務平臺建設。
促進物流業(yè)繁榮發(fā)展。依托紡織服裝、精細化工、口腔用品等原產(chǎn)地優(yōu)勢，加快打造集倉儲配送、展示交易、電子商務、金融保險等為一體的區(qū)域綜合商貿(mào)物流體系，加快推進潮南智慧物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，推動貨運物流集聚、規(guī)范化發(fā)展。依托井都水產(chǎn)品、蔬菜基地和大南山片區(qū)果蔬，培育集貿(mào)易、儲運、加工、分撥、配送等于一體的冷鏈物流體系，規(guī)劃建設潮南區(qū)冷鏈物流中心。
第二節(jié) 增強潮南安全發(fā)展韌性
持續(xù)提升水利保障能力。完成南山截流擴寬工程、金溪水岔河擴寬工程、峽山電排站擴建工程等 3 宗練江流域綜合整治水利工程建設。加快崎溝水閘和田心節(jié)制閘重建工程建設，推進山塘水庫除險加固、兩英大溪綜合整治（二期）、陳店大溪綜合整治、潮南區(qū)中小河流治理（三期）等項目。深化河長制和湖長制，持續(xù)開展河湖清理整治，加強練江流域及中港、秋風水等八大支流水質(zhì)保護。加快萬里碧道建設，實施峽山大溪、南山截流、龜頭海支流、新壇港等碧道項目。完善農(nóng)村水利灌排體系，加快推進 4 宗中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實施生態(tài)引調(diào)水工程。建立健全農(nóng)村水利建設長效增長機制和監(jiān)管體系。加強河道采砂管理，嚴格河湖水域岸線的空間管控。嚴格控制地下水開采，構建水安全保障體系。
完善城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設。持續(xù)推進村村通自來水工程、引韓供水工程建設，完成利用亞行貸款實施水資源保護及利用示范項目建設，全面實行自來水直抄到戶管理。加強飲用水源地保護，全面排查飲用水水源周邊環(huán)境風險隱患。加快節(jié)水管理制度化，提高群眾節(jié)水意識，建設節(jié)水型社會。加快梅溪河引水工程建設，保障供水安全。
著力夯實能源動力設施。推動各電壓等級電網(wǎng)工程建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快 220 千伏海門至成田送出線路等城市骨干電網(wǎng)建設，建設峽山輸變電站等項目建設，提升電力通道利用率，保障電力供應。加快潮南區(qū)燃氣管道基礎設施建設，推進管道天然氣入戶工程建設。積極推動綠色能源技術研發(fā)，有序推進太陽能、風能、潮汐能開發(fā)利用，發(fā)展清潔能源，提高非化石能源占比。
提升防災避險能力。全面推進海綿城市建設。統(tǒng)籌做好防洪、抗震、消防、人防等防災設施，確保城市安全穩(wěn)定運行。推進堤防達標加固，新建大寮、新壇、伯公頭等電排站，提高防洪排澇能力。健全抗震避難場所和救援疏散通道系統(tǒng)，推進公共消防設施建設與城市基礎設施建設同步發(fā)展。落實建筑抗震設計規(guī)范，提升抗震能力。合理開發(fā)利用地下空間，配套建設人防疏散掩蔽設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設防災避險廣場、綠地。利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 水利，建立健全防汛預報預警體系和山洪災害防治的水雨情監(jiān)測預警系統(tǒng)。
第三節(jié) 加快信息基礎設施建設
推進全區(qū)信息化網(wǎng)絡建設。繼續(xù)實施信息基礎設施建設三年行動計劃，推進 “5G+ 光網(wǎng) ” 建設，推動通信網(wǎng)絡高質(zhì)量發(fā)展。推動公共網(wǎng)絡由 IPv4 向 IPv6 過渡，骨干網(wǎng)全面支持 IPv6 。推進互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和鎮(zhèn)域網(wǎng)擴容升級，推進 4K 先行、兼顧 8K ，建設覆蓋全區(qū)的 “ 物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián) ” 三位一體新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。前瞻性謀劃 6G 基礎設施建設。到 2025 年基本實現(xiàn) 20 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡接入率 100% ，全區(qū)重點區(qū)域和重點應用場景 5G 普遍覆蓋，為數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供基礎保障。
加快推進 “ 數(shù)字政府 ” 基礎建設。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，進一步完善大數(shù)據(jù)平臺、政務云平臺、政務網(wǎng)平臺、一體化政務服務平臺以及應急協(xié)同管理平臺的建設，加快區(qū)智慧政務大廳（含公共資源交易分中心）規(guī)劃建設。推廣 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵政易 ” 等移動服務平臺和智能自助終端，推行 “ 網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦 ” 。推進城市數(shù)字化治理綜合應用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化治理。加強市政設施智能化管護，構建市政設施管理感知網(wǎng)絡系統(tǒng)。推進 “ 雪亮工程 ” 項目建設，實現(xiàn)公安業(yè)務智能化、信息化。
加強應用領域信息基礎設施建設。推進 5G 與 VR 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)和智慧醫(yī)療等融合應用。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)整合共享。推進信息技術在交通、教育、社保、醫(yī)療、金融、旅游、應急管理等領域的應用。
第四章 擴內(nèi)需暢流通，加快推進雙循環(huán)
實施雙循環(huán)戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，擴大開放合作，更好發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，更深融入?yún)^(qū)域和國際合作，提升核心競爭力，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 打造開放型商貿(mào)城市
加快打造商務集聚區(qū)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，做大本土商貿(mào)實體，形成進口 — 批發(fā) — 零售完整商貿(mào)鏈條，打造一批具有區(qū)域競爭力和影響力的商貿(mào)龍頭企業(yè)。加快峽山商場升級改造，建設環(huán)塔山商圈，積極引入萬達、國美、蘇寧易購等大型商業(yè)巨頭，建設潮南商務集聚區(qū)。引導國內(nèi)外大型企業(yè)在潮南設立企業(yè)總部，建設潮南總部經(jīng)濟基地。
打造現(xiàn)代市場商貿(mào)物流體系。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建設輻射粵東地區(qū)的紡織服裝、精細化工等專業(yè)批發(fā)市場和物流中心。推動農(nóng)村物流發(fā)展，構建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡布局。促進電商和商貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，完善電子商務體系和平臺建設，實施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 工程，推進 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)載體向新型消費載體轉(zhuǎn)型，開拓線上銷售渠道，促進線上線下融合發(fā)展。培育發(fā)展特色會展，打造內(nèi)衣家居服、時尚內(nèi)衣、精品文具等展會品牌。
第二節(jié) 全面激發(fā)市場消費潛力
有效提高供給質(zhì)量。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動區(qū)級商業(yè)中心、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設布局，推動各片區(qū)商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。擴大市場有效供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。適應居民多層次多樣性消費需求，拓展汽車、智能產(chǎn)品、數(shù)字媒體、可穿戴設備等實物消費提檔升級，促進文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培育托幼等服務消費提質(zhì)擴容，積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，大力發(fā)展 “ 假日經(jīng)濟 ”“ 夜間經(jīng)濟 ”“ 旅游經(jīng)濟 ” 。推動汽車、家電下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村消費升級。加大消費信貸支持，改善居民消費能力和預期。
加強質(zhì)量標準和品牌建設。發(fā)揮 “ 中國內(nèi)衣家居服裝名城 ”“ 全國服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū) ” 和名鎮(zhèn)、名企、名牌的示范效應，提高 “ 潮南 + 拳頭產(chǎn)品 ” 知名度和美譽度。落實產(chǎn)品服務標準，引導市場主體主導或參與制（修）訂標準。激勵本地企業(yè)進行品牌體系建設，發(fā)展特色品牌經(jīng)濟。實施質(zhì)量提質(zhì)工程和支持原產(chǎn)地對接灣區(qū)質(zhì)量標準。支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標同質(zhì) ” ，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)需市場供給。
著力擴大有效投資。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構，穩(wěn)步提高 5000 萬以上重點項目投資占比、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目投資占比，保持投資合理增長。抓住政策資金直達地方、直達基層、直達民生，地方政府專項債傾斜，以及上級加快新型基礎設施建設等有利契機，疊加老區(qū)政策優(yōu)勢，加大公共衛(wèi)生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度，加快新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大交通水利 “ 兩新一重 ” 項目建設。實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。支持工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資，促進工業(yè)投資增長。構建系統(tǒng)完善的住房供應和保障體系，推動房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。加快破除民間投資進入補短板等重點領域的機制障礙，激發(fā)民間投資積極性。
第三節(jié) 實現(xiàn)更高水平對外開放
加快融入 “ 一帶一路 ” 建設。發(fā)揮 “ 三個潮南 ” 在國內(nèi)外的聯(lián)動優(yōu)勢，用好海外潮籍社團和華人社團的資源和力量，依托練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)、南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展平臺，在先進制造、信息技術、醫(yī)療服務、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域開展與 “ 一帶一路 ” 沿線國家廣泛合作。借力汕頭廣澳港區(qū)國際遠洋航線物流，積極主動擴大對外貿(mào)易，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)揮潮南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的紐帶作用，加強與海峽西岸的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)擴大出口信用保險專項扶持資金覆蓋面，鼓勵企業(yè)申辦自營進出口權，鼓勵更多有實力的企業(yè)到國外進行戰(zhàn)略投資、建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，讓潮南的產(chǎn)品更好地走出國門、走向世界。
推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。加大跨境電商和外貿(mào)綜合服務企業(yè)的支持力度，爭取跨境電子商務試驗區(qū)政策向潮南延伸，不斷擴大跨境電子商務進出口規(guī)模，發(fā)展電子商務和市場采購等新業(yè)態(tài)。爭取在落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）中先行先試，做大做強服務貿(mào)易和服務外包。加強招商引資，提高利用外資水平。切實保障外商合法權益。
第四節(jié) 建設區(qū)域合作發(fā)展高地
全面融入粵港澳大灣區(qū)。緊密對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套，加快形成與大灣區(qū)有機聯(lián)系、深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、生態(tài)鏈，打造粵港澳大灣區(qū)的功能延伸區(qū)和發(fā)展區(qū)。加快與深圳時尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)對接，推動兩地相關產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會開展交流合作，借助深圳智能裝備、新一代信息技術等優(yōu)勢，推進潮南紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化金融、物流、信息等方面的深度合作，加強跨境貿(mào)易、投融資、金融創(chuàng)新等改革創(chuàng)新。充分借鑒港澳地區(qū)在城市管理、社會管理等領域先進經(jīng)驗，推動在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和食品藥品安全等領域的合作。
加快承接海西經(jīng)濟圈。加強與廈門、福州等海峽西岸核心城市交往，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和互動聯(lián)合。充分挖掘語言文化、媽祖文化等共同內(nèi)涵，鞏固和深化臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的合作。
聚焦推動 “ 汕潮揭都市圈 ” 建設。加快構建高效、立體、低碳、人性化的汕潮揭同城化交通網(wǎng)絡體系，形成汕潮揭同城化 “ 半小時生活圈 ”“ 一小時交通圈 ” ，構建汕頭西部地區(qū)交通樞紐門戶。加快紡織服裝、精細化工、口腔用品等產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈發(fā)展，形成與周邊城市互利共贏的新格局。整合毗鄰區(qū)縣紅色旅游、生態(tài)旅游、濱海旅游資源，串聯(lián)成線、以點帶面，形成汕潮揭濱海旅游發(fā)展帶、大南山紅色生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。
推動與深圳寶安區(qū)和光明區(qū)深度協(xié)作發(fā)展。建立更加密切的工作銜接機制和發(fā)展聯(lián)動機制，推動深圳寶安區(qū)和光明區(qū)人才、技術、信息、金融與潮南深度合作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯位發(fā)展。推進汕頭、深圳高鐵直連貫通建設，配合啟動深汕第二高速路建設，協(xié)同推動5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施建設。著力發(fā)揮好深圳潮汕商會、深圳汕頭商會等橋梁和紐帶作用，積極推動紡織服裝、裝備制造、食品、農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的對接協(xié)作，合力打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。推動深圳 “ 設計 ” 賦能潮南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，攜手培育發(fā)展新一代信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面合作，推動干部人才互動交流，加強人力資源合作。
第五節(jié) 做優(yōu)惠僑聯(lián)僑重要節(jié)點
深化為僑服務與利益保障工作。在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面，積極落實與廣大海內(nèi)外潮人相關的便利化國際通行規(guī)則。積極借助僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和條件，引僑資、匯僑智、聚僑力，以 “RCEP”“ 一帶一路 ” 沿線等國家和地區(qū)的華僑華人為重點，鼓勵僑胞為住在國同潮南各領域交流合作牽線搭橋。
著力擴大僑聯(lián)組織覆蓋面。加強基層僑聯(lián)工作，提升基層僑界群眾服務能力。加強新華僑華人 6 信息的收集和整理，加大宣傳和溝通力度，加深新華僑華人對祖（籍）國、家鄉(xiāng)的感情。積極參與 “ 國際潮團聯(lián)誼年會 ”“ 世界潮商大會 ”“ 僑夢苑 ” 等載體建設，以血緣親緣為紐帶，開展與海外僑胞僑商的文化交流活動，弘揚和傳承中華文化和潮汕文化，提高文化認同感和感召力。
加強華僑歷史文物、遺址保護。在加強保護的前提下，推進潮汕華僑歷史文化、遺址保育活化，守住海外華僑華人的僑鄉(xiāng)文化根脈，打造潮汕華僑華人追根溯源，認祖歸宗的精神家園。
第五章 促進民營經(jīng)濟發(fā)展，建設汕南民營經(jīng)濟強區(qū)
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” ，使市場在資源配置中起決定性作用，加快營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié) 推進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
積極培育市場主體。強化土地、資金等要素保障，化解企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，精準服務中小微企業(yè)，拓展中小企業(yè)公共服務平臺建設，推動民營小微企業(yè)發(fā)展壯大，推進 “ 個轉(zhuǎn)企 ” 。落實支持企業(yè)培育政策，抓好高新技術企業(yè)認定和上規(guī)上限企業(yè)培育工作，建立企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，實施臺賬化管理，加快培育高新技術企業(yè)和上規(guī)上限企業(yè)。提升重點產(chǎn)業(yè)鏈招商精度，招大商、招優(yōu)商、招好商。
強化重點產(chǎn)業(yè)領域扶持。圍繞協(xié)作配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集群發(fā)展 ,加大政策傾斜和扶持力度 , 促進紡織服裝、精細化工、口腔用品、生物醫(yī)藥等民營企業(yè)做大做強。實施公共化服務與個性化幫扶相結(jié)合方式，加快扶持企業(yè)提質(zhì)增效。按照 “ 一企一策 ” 原則，為重點民企集團提供 “ 量身定制 ” 解決方案，組織有意愿的民營企業(yè)集團對接中國企業(yè)500 強、民企 500 強等，實行強強聯(lián)合，支持企業(yè)開拓國際市場。
完善稅費金融支持政策體系。落實稅費支持政策，發(fā)揮基金引導作用，建立健全創(chuàng)投風投政策、探索設立基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs 7 ）、探索推行 “ 基金＋項目 ” 發(fā)展模式。健全民營經(jīng)濟融資促進體系，構建政府性融資擔保體系，有效解決企業(yè)融資問題。
第二節(jié) 加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
鼓勵民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。著力實施新一輪技術改造，引導民營企業(yè)獨立或與有關方面聯(lián)合承擔各類科研項目，參與重大科學技術項目攻關。鼓勵潮南職教中心與民營企業(yè)開展訂單式培育人才、技術試驗等合作。引導在產(chǎn)業(yè)領域中具有綜合優(yōu)勢的企業(yè)申報組建省、市工程技術研發(fā)中心。持續(xù)開展政產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加強與高等院校、科研院所等開展合作，組建新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)建立技術創(chuàng)新研發(fā)體系。
強化服務工作機制。加強促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作組織機構和工作平臺建設，進一步完善民營企業(yè)法律風險預警防范機制。加快整合各類社會資源、搭建平臺，強化民營經(jīng)濟發(fā)展所需的創(chuàng)新要素集聚、高端人才支撐。推進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，引導中小民營企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路。
有效發(fā)揮企業(yè)家精神。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，營造公平競爭、促進企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。鼓勵開展企業(yè)管理經(jīng)驗分享、企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培訓等活動，推動民企管理提升。加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。推動民營企業(yè)積極履行社會責任，積極參與社會公益、慈善事業(yè)。
第三節(jié) 全面激發(fā)民間投資活力
進一步放開民營企業(yè)市場準入。完善涉企投資政策制定和執(zhí)行機制，全面落實市場準入負面清單制度，拓寬民間資本進入重點領域渠道。公開政府投資項目，常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項目、產(chǎn)業(yè)政策、建設規(guī)劃、招投標等投資信息。打造公平競爭環(huán)境，鼓勵引導民間資本參與新型基礎設施和重大公共服務領域項目建設。
保護民企投資權益。鼓勵民營企業(yè)參與國企混改、重大投資、資產(chǎn)整合等 , 鼓勵國有大企業(yè)集團、大項目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。
深化招商引資體制機制改革。健全扶持本地民營企業(yè)發(fā)展和在外潮籍民企回歸創(chuàng)業(yè)的工作機制，加大對世界 500 強、大型央企和重點民企招商工作力度。
第四節(jié) 加強依法依規(guī)有效監(jiān)管
完善民營經(jīng)濟市場監(jiān)管體制改革。樹立新的監(jiān)管理念，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合性市場監(jiān)管與專業(yè)性部門監(jiān)管，實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息共建共享，加強事中事后監(jiān)管。全面加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊商標侵權。
強化政府自我監(jiān)督和約束。建立健全容錯糾錯機制，激勵黨員干部精準履職、主動作為，為新時代民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀，對黨員干部與民營企業(yè)家交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)，早提醒、早糾正。
第三篇 創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范區(qū)
第六章 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聚焦高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
以 “ 南拓北優(yōu) ” 發(fā)展戰(zhàn)略為引領，構建功能定位清晰、優(yōu)勢互補、輻射帶動作用強的 “2+2+N” 8 產(chǎn)業(yè)空間布局。
聚力打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 “ 雙平臺 ” ：
—— 南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)。依托陳沙大道 “ 雙創(chuàng) ” 走廊，以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務等要素為驅(qū)動，打造產(chǎn)業(yè)升級主線。加快兩英龍嶺片區(qū)升級改造，規(guī)劃布局高水平醫(yī)療教育設施、體育公園等公共服務，重點發(fā)展時尚服裝研發(fā)創(chuàng)新、高端生物醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)、金融服務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造紡織服裝、家居生活、日化用品創(chuàng)新研發(fā)基地，構建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為 “ 汕頭市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”“潮南區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范園區(qū) ” 。
—— 練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)。依托廣汕汕高鐵潮南站、田心灣濱海岸線，規(guī)劃建設潮南高鐵商務灣區(qū)，加快紡織印染環(huán)保綜合處理中心、臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、井都精細化工園的建設，重點推動紡織服裝、精細化工強鏈延鏈補鏈發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)服務及節(jié)能環(huán)保、濱海旅游等未來新興產(chǎn)業(yè)，打造成為 “ 粵東產(chǎn)城融合示范新城”“汕南產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型示范區(qū) ” 。
統(tǒng)籌建設經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展 “ 兩走廊 ” ：
—— 國道風尚走廊。以 324 國道沿線空間為載體，加快 324 國道環(huán)境提升工程建設，串聯(lián)陳店內(nèi)衣和電子電器，司馬浦口腔用品和紡織輔料，峽山街道紡織服裝、精細化工、文教制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)板塊，形成產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展帶。重點加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)設計、時尚創(chuàng)意、品牌營銷，構建產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新型城鎮(zhèn)化特色的國道風尚走廊。
—— 陳沙大道 “ 雙創(chuàng) ” 走廊。統(tǒng)籌陳沙大道全線兩側(cè)用地空間及田心灣地區(qū)，串聯(lián)練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)和南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)平臺以及仙城、兩英、臚崗、成田、隴田等特色產(chǎn)業(yè)板塊，以兩大產(chǎn)業(yè)平臺為重點，推動科技研發(fā)、技術創(chuàng)新、品牌培育、產(chǎn)品營銷以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、金融服務等，打造全區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成城鎮(zhèn)高端要素和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚發(fā)展高地的陳沙大道 “ 雙創(chuàng) ” 走廊。
圖 4 汕頭市潮南區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖
推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)煥發(fā)活力。整合提升各鎮(zhèn)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，重點發(fā)展峽山、陳店、兩英和司馬浦等產(chǎn)業(yè)相對集聚區(qū)，積極推進村鎮(zhèn)工業(yè)片區(qū)升級改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，鼓勵從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新融合發(fā)展。
第二節(jié) 提升制造業(yè)發(fā)展能級
推動制造業(yè)智能化發(fā)展。加快推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，重點加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動企業(yè)開展網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等制造模式，支持企業(yè) “ 機器換人 ” 與建設 “ 智能車間 ” ，促進生產(chǎn)制造智能化、個性化，推動企業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，大幅提升產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢。
做大做強造潮南區(qū)域品牌。實施 “ 品牌強區(qū) ” 戰(zhàn)略，依托全國服裝（內(nèi)衣家居服）產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)的優(yōu)勢，以產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境 “ 四個質(zhì)量 ” 提升為主線，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，以 “ 大產(chǎn)業(yè)、大品牌 ” 為目標，抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標注冊、品牌創(chuàng)建等工作，大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)申請集體商標、地理標志產(chǎn)品保護，培育若干國內(nèi)外品牌影響力較強的行業(yè)標桿性龍頭企業(yè)，打造一批在粵東地區(qū)乃至全國具有影響力的區(qū)域品牌，提升潮南制造能力的知名度與美譽度。
實施強鏈補鏈延鏈工程。立足潮南產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，重點圍繞生產(chǎn)性、服務性環(huán)節(jié)強鏈補鏈延鏈，著力補齊研發(fā)設計、自主品牌、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等環(huán)節(jié)短板。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐，著力培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，實施中小企業(yè) “ 專精特新 ” 培育計劃，加快培育一批行業(yè) “ 單項冠軍 ” 和 “ 隱形冠軍 ” ，提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性，加快形成一批本地 “ 鏈主 ”式領軍型企業(yè)。
全面開展質(zhì)量提升行動。實施質(zhì)量比對提升工程，推動紡織服裝、精細化工等行業(yè)加強全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標準體系建設，加強標準、計量、專利體系和能力建設。依托信息化手段和科技成果，加快質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)建設，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，提升潮南產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)展總體水平，促進 “ 潮南制造 ” 向 “ 潮南創(chuàng)造 ” 轉(zhuǎn)變， “ 潮南產(chǎn)品 ” 向 “ 潮南品牌 ” 轉(zhuǎn)變。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托 “2+2+N” 產(chǎn)業(yè)平臺，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條、全體量入園發(fā)展，同時主動承接大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)移，積極引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)項目。推進潮南紡織印染中心全國生態(tài)環(huán)境第三方治理示范園區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家生態(tài)紡織技術創(chuàng)新中心，打造綠色、創(chuàng)新、陽光、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化園區(qū)。
提升科技創(chuàng)新能力。建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮區(qū)質(zhì)量創(chuàng)新獎激勵引導作用，力爭研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。積極引導企業(yè)與高校、科研機構開展產(chǎn)學研合作。持續(xù)推進高新技術企業(yè)認定培育工作，以高新技術企業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設，推進小微企業(yè)雙創(chuàng)基地梯次培育計劃，培育壯大新生小微企業(yè)群體。
第三節(jié) 壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)。抓好紡織面料、服裝生產(chǎn)研發(fā)設計能力，推動潮南區(qū)紡織服裝工程技術中心研發(fā)平臺建設，積極開發(fā)個性化、特色化功能性的高檔紡織面料和時尚潮流、休閑健康的特色服裝。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、輔料生產(chǎn)、印染加工、服裝制造、展銷展示、產(chǎn)品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極培育發(fā)展高檔服裝、家居家紡、品牌童裝等附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆b細分行業(yè)，力爭到 2023 年打造千億紡織產(chǎn)業(yè)集群。依托紡織服裝原產(chǎn)地優(yōu)勢，規(guī)劃建設紡織服裝專業(yè)市場，構建集商流、物流、信息流、資金流為一體的營銷平臺。
高端發(fā)展日用化工產(chǎn)業(yè)。推進精細化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快精細化工生產(chǎn)基地規(guī)劃建設。提升精細化工產(chǎn)品研發(fā)能力，加強與 “ 化學與精細化工廣東省實驗室 ”“ 中國科學院廣州化學研究所粵東技術轉(zhuǎn)移中心 ” 等科研機構合作，重點發(fā)展高附加值、高技術含量、環(huán)保型的高檔涂料、紡織助劑、印染助劑、化妝品、洗滌用品等精細化工產(chǎn)品。加快精細化工科技服務平臺、檢驗檢測平臺建設，為產(chǎn)業(yè)提檔升級提供技術支撐。加強品牌營銷能力建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和名牌產(chǎn)品，做強做大一批精細化工品牌企業(yè)。
積極推動口腔用品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步整合全區(qū)口腔用品產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃建設口腔用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮牙刷行業(yè)協(xié)會作用，引導龍頭企業(yè)帶領行業(yè)實現(xiàn)抱團發(fā)展，依靠品牌、專利、資金、技術等方面的優(yōu)勢，做強做大潮南口腔用品品牌。加快口腔用品研發(fā)中心建設，對標國際高端產(chǎn)品要求，制定高于國家的行業(yè)標準，大力提升產(chǎn)品競爭力。發(fā)展壯大口腔用品產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)向口腔醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育口腔數(shù)字新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，推動潮南向口腔數(shù)字化的中游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引導口腔用品生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)先進口腔醫(yī)院的合作，吸引口腔連鎖醫(yī)療機構在潮南開展區(qū)域性、連鎖化經(jīng)營。
加快文教用品及塑料制品綠色發(fā)展。推動塑料制品產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。引導企業(yè)加大投入進行技術攻關，推動塑料加工業(yè) “ 功能化 ”“ 輕量化 ” 和 “ 微成型 ” 發(fā)展，積極開發(fā)功能性薄膜、工程塑料、功能塑料等新產(chǎn)品。加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，改造提升潮南具有相對優(yōu)勢的塑料絲花、文具、包裝等傳統(tǒng)塑料產(chǎn)業(yè)檔次。加快潮南文具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，引導文具產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化我區(qū)知名文具品牌企業(yè)的帶動作用，引導企業(yè)積極申報新產(chǎn)品品牌。加大文教用品的設計研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力，增強市場競爭力。
推動電子電器和印刷包裝提檔升級。依托陳店鎮(zhèn)電子元器件的產(chǎn)業(yè)基礎，加快電子電器產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，重點引進培育芯片制造業(yè)和封裝測試產(chǎn)業(yè)，做大做強材料及電子元器件等配套產(chǎn)業(yè)。支持重點電子電器企業(yè)突破關鍵電子元器件、材料等關鍵技術，加強新一代具有自主知識產(chǎn)權的集成電路、 5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)等新型電子元器件研發(fā)。加快培育智能化家電、生活護理電器、環(huán)境健康電器、綠色小家電和家用醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動電子電器產(chǎn)品向智能家居終端轉(zhuǎn)型。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) ”“ 物聯(lián)網(wǎng) ”“ 智能硬件 ” 等新技術，加快印刷包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導傳統(tǒng)包裝印刷業(yè)向 “ 特、精、專 ” 轉(zhuǎn)變，推動中小包裝印刷企業(yè)的整合重組，不斷提高印刷包裝產(chǎn)品技術含量和附加值。
第四節(jié) 培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托紡織印染環(huán)保綜合處理中心，積極發(fā)展紡織印染循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)綠色環(huán)保園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，打造產(chǎn)業(yè)綠色升級、節(jié)約集聚發(fā)展樣板。積極推進清潔能源發(fā)展，重點支持高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品開發(fā)、推廣。發(fā)展廢水循環(huán)、固體廢物資源化、環(huán)保裝備制造，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。
加快發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)。進一步加強與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)對接，引進特色工藝制程生產(chǎn)線和先進工藝制程生產(chǎn)線，推動陳店電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展軟件服務、網(wǎng)絡增值服務等信息產(chǎn)業(yè)。積極參與5G\6G 互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)合作。強化區(qū)塊鏈技術在數(shù)字政府、智慧城市、智能制造等領域應用，建設一批模式創(chuàng)新、可持續(xù)的區(qū)塊鏈應用試點示范。
著力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。積極招引高端生物醫(yī)藥制造業(yè)在南山智慧產(chǎn)業(yè)片區(qū)落地，加快引進原料藥龍頭企業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥、創(chuàng)新藥、原料藥。加快發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，促進潮南中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動生物技術、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學工程領域的產(chǎn)學研深度融合。推進海洋藻類、蝦、蟹等水產(chǎn)品綜合開發(fā)利用和深加工技術。推進口腔護理用品和生物美容工程等項目的技術研發(fā)。
培育發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極推動以數(shù)字化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備業(yè)發(fā)展，推動裝備制造業(yè)形成從研發(fā)、設計、生產(chǎn)到銷售、維修、服務完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。推進研發(fā)智能機械人，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) “ 機器換人 ” 。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。建設一批先進材料智能制造項目，重點支持新型紡織纖維、化學試劑替代品、半導體照明材料、高分子材料、納米印刷材料、特種功能包裝材料等新材料研發(fā)項目，推動紡織服裝、精細化工、文教用品等高端化、功能化、綠色化、節(jié)能降耗新材料開發(fā)。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進研發(fā)設計、數(shù)字服務、供應鏈、品牌營銷、商務服務、信息服務等重點行業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。
推動生活性服務業(yè)精細化發(fā)展。推動商貿(mào)服務高端化發(fā)展，家庭服務、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)精細化發(fā)展，加快構建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務業(yè)體系。
第六節(jié) 積極發(fā)展特色旅游業(yè)
打造潮南旅游市場品牌。以山水為骨架、文化為底蘊、紅色為主題、生態(tài)為特色，推進生態(tài)與文化相融合、觀光與休閑相結(jié)合，推動“ 潮汕文化 + 旅游 ”“ 紅色文化 + 旅游 ”“ 濱海休閑 + 旅游 ”“ 美麗鄉(xiāng)村 + 旅游 ”等旅游品牌發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游，加快革命歷史紀念館、革命紀念碑、紅軍醫(yī)院、紅軍洞、紅宮等革命教育基地建設。依托大南山生態(tài)、東華鄉(xiāng)村等綠色休閑資源，加大一批度假區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村景點、休閑農(nóng)莊規(guī)劃建設，打造一批集休閑度假、古村觀光、文化探源、生態(tài)休閑、健康療養(yǎng)等于一體的綠色休閑旅游產(chǎn)品。塑造潮南特色街區(qū)品牌，重點打造潮南美食步行街、旅游風情街等旅游特色街區(qū)，招引一批 “ 吃住行游娛購 ” 旅游特色經(jīng)營項目入駐，植入吸引游客的休閑時尚元素和夜游配套項目。發(fā)展濱海旅游品牌，加快田心灣規(guī)劃建設，進一步整合提升海岸線、濕地、防護林、美麗鄉(xiāng)村等資源，打造休閑旅游度假區(qū)。著力加強旅游市場營銷推廣，建立旅游企業(yè)營銷聯(lián)盟，開展旅游 “ 微營銷 ” ，不斷提升潮南旅游整體形象。
促進 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合潮南鄉(xiāng)村民居傳統(tǒng)特色，依托東里故寨、柯氏家廟、鄭正秋和伊琳故居等文物以及大寮嵌瓷、華瑤潮州音樂、隴美金漆畫、臚溪壁畫等非遺品牌，把潮汕地方民俗、傳統(tǒng)手工藝制作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名人故居、藝術藏品、建筑技藝等地域文化融入其中，充分發(fā)揮 “ 潮南文化 + 旅游 ” 文旅魅力。通過舉辦 “ 潮南荔枝文化節(jié) ” 和 “ 潮南青梅文化節(jié) ” 等活動，助力文物活化和文化傳承。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，挖掘隴田東華村等旅游資源，培育美食休閑集聚區(qū)，發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游。
優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力，加強旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳推廣、旅游人才培養(yǎng)、旅游扶貧等工作，加快旅游基礎設施和公共服務設施建設。加強旅游市場秩序、旅游服務、游客權益保護等監(jiān)管，嚴厲打擊侵害旅游者合法權益的行為。
第七節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)。著力提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設水平，推進蔬菜市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘薯市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，發(fā)展潮汕特色果蔬、優(yōu)質(zhì)中草藥材、臺灣特色花卉等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮潮南區(qū)生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領示范作用，推動畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化、規(guī)?；?、集群化，大力提升生豬、肉牛、優(yōu)質(zhì)水禽等生產(chǎn)能力和疫情防控能力。加快隴田和井都淡水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)良種化、設施化、信息化、生態(tài)化發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強漁港基礎設施建設，促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。推動云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準化、自動化。促進農(nóng)產(chǎn)品加工的多元化，引導農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)從一般性、大眾型農(nóng)產(chǎn)品消費為主向個性化、定制型食品消費轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展糧食、果蔬、茶葉、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設，圍繞 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。
發(fā)展休閑體驗農(nóng)業(yè)。加快大南山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園觀光農(nóng)業(yè)、東華葡萄園等休閑體驗農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，創(chuàng)建一批展示田園風光、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、 A 級鄉(xiāng)村景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，促進休閑體驗農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等互相滲透、互相提升、融合發(fā)展。
構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作 “ 三位一體 ” 的合作體系建設。推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，推動有條件的經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社實行股份制改革。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，鼓勵開展競價、訂單、期貨等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)戶，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。
第八節(jié) 前瞻發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略。把線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動作用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建立數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素的高效配置規(guī)則體系，建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應用機制，培育數(shù)據(jù)要素流通市場，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的作用。
深入推進 “ 上云用數(shù)賦智 ” 。加快培育人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟社會重點領域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展在線經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟、微經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和新模式。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點，加快鄉(xiāng)村移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字農(nóng)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，引導我區(qū)企業(yè)加強與深圳信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接合作，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。
第七章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設科技創(chuàng)新強區(qū)
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新是第一動力，用好用活省支持加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的政策，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，助推潮南高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 積極搭建創(chuàng)新載體
加快打造科技創(chuàng)新平臺。鞏固 “ 全國科技創(chuàng)新百強區(qū) ”“ 省知識產(chǎn)權優(yōu)勢區(qū)域 ” 地位，進一步強化科技專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦潮南產(chǎn)業(yè)的重大關鍵和共性技術問題，實施一批重大科技攻關項目，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快推動高端創(chuàng)新要素向新型專業(yè)園區(qū)集聚，加強科技基礎設施建設，引導園區(qū)企業(yè)組建統(tǒng)一的科技創(chuàng)新和公共服務平臺，著力提升園區(qū)整體創(chuàng)新能力。加強同化學與精細化工廣東省實驗室等科研機構銜接合作，推動科技創(chuàng)新要素向潮南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化。搭建檢驗檢測等高層次公共服務平臺，積極參與地方、行業(yè)、國家標準制訂。形成 “ 企業(yè)家 + 科學家 + 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園 ” 的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用模式。
著力引入科技創(chuàng)新資源。圍繞提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，支持各類機構和平臺面向企業(yè)提供專業(yè)化科技服務，鼓勵處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、存在業(yè)務關聯(lián)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過業(yè)務合作、技術交易、聯(lián)合技術攻關等方式建立多層次合作，形成 “ 科技、設計、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合 ” 制造業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展模式。
實施孵化器建設工程。引導科技企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院所等機構利用特色街區(qū)、閑置廠房、樓宇等資源，大力發(fā)展低成本、便利化、開放式的 “ 眾創(chuàng)空間 ” 和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺。積極引進國內(nèi)外知名孵化器運營企業(yè)在潮南設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，靈活運用各種類型的孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展 “ 創(chuàng)業(yè)導師 + 專業(yè)孵化 + 天使投資 ” 的孵化模式，加快構建 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 科技園 ” 全孵化鏈條。
第二節(jié) 加快培育創(chuàng)新主體
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施高新技術企業(yè)提質(zhì)增效行動，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識產(chǎn)權保護主體和成果應用主體。實施制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。
大力培育高新技術企業(yè)。持續(xù)推進高新技術企業(yè)認定培育工作，加強企業(yè)培訓引導服務，引導企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定。用好用足老區(qū)蘇區(qū)扶持政策，引導企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費和人才的投入。推動優(yōu)秀企業(yè)對照科創(chuàng)板上市標準，積極加快股改，將金融資本與自主創(chuàng)新有機結(jié)合。
完善科技創(chuàng)新服務體系。落實企業(yè)研發(fā)補助政策，提高普惠性財稅政策支持力度，促進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。引導企業(yè)建設重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體。建立面向企業(yè)的公共技術服務機構、科技政策咨詢機構和生產(chǎn)力促進中心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新服務作用，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，向制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化服務轉(zhuǎn)變，加快構建具有潮南特色的區(qū)域創(chuàng)新服務體系。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
加快建立協(xié)同創(chuàng)新體系。堅持引進來和走出去相結(jié)合，推進與 “ 雙核 ”“ 雙區(qū) ” 乃至更大區(qū)域的創(chuàng)新合作，積極參與粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新建設，建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。推動企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施、成果轉(zhuǎn)化評價等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用，努力營造公平競爭氛圍，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
實行嚴格知識產(chǎn)權保護制度。深化知識產(chǎn)權綜合管理改革，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。建立打擊知識產(chǎn)權違法行為常態(tài)化機制，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 壯大創(chuàng)新人才隊伍
加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。深入實施高層次人才引進計劃，落實潮南 “1+8” 人才政策，完善 “ 柔性引才 ” 機制，積極引進 “ 星期天工程師 ”“ 周末專家 ” 。實施 “ 靶向引才 ” 計劃，加快培育一批面向潮南特色產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)應用型人才。完善高技能人才培養(yǎng)機制，加強現(xiàn)代制造業(yè)和新興服務業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的高技能人才 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)。依托海外潮南人優(yōu)勢，積極拓展海外華僑華人智力資源。
完善人才服務體系。健全高層次人才 “ 一站式 ” 服務平臺，開辟高層次人才服務 “ 綠色通道 ” ，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安家落戶、醫(yī)療保障、子女入學和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務。加快推進人力資源服務業(yè)發(fā)展，開展人才市場化和社會化服務，吸引更多境內(nèi)外高層次人才來潮南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設區(qū)域性人力資源市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類人力資源無障礙流動。依托潮南區(qū)職教中心，建設一所輻射粵東地區(qū)的職業(yè)技術學院，開展產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)。打造跨界共享的人力資源平臺，推行高端人才兩地聘用，服務高技術產(chǎn)業(yè)、重大項目、科技園區(qū)和骨干企業(yè)。
推動人才體制機制創(chuàng)新。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推行終身職業(yè)技能培訓制度，落實職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。建立企業(yè)與高等院校、科研機構的人才聯(lián)合聘用機制，推動高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動。完善人才榮譽和獎勵制度，營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，吸引集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第八章 優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力
發(fā)揚 “ 敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干 ” 的特區(qū)精神，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得一批成果，激發(fā)潮南騰飛新活力。
第一節(jié) 縱深推進營商環(huán)境綜合改革
持續(xù)打造一流營商環(huán)境。對標國內(nèi)先進城市做法，持續(xù)推進 “ 三改革三提升 ” ，健全政企 “ 直通車 ” 制度，依托 “1+11+N” 9 三級聯(lián)動綜合政務服務新體系，全面實行前臺受理、后臺審批的 “ 受審分離 ” 機制，持續(xù)推進減審批、減環(huán)節(jié)、減時限，塑造 “ 高效潮南 ” 政務服務品牌。聚焦政務窗口服務質(zhì)量、公用企業(yè)涉企服務、政府失信行為等加快形成企業(yè)認可、群眾滿意、穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
深入推進 “ 放管服 ” 改革。加快推進對接省、市一體化政務服務平臺建設，聚焦審批服務便民化和 “ 數(shù)字政府 ” 改革部署，強化資源整合、流程再造、協(xié)同聯(lián)動，探索 “ 一業(yè)一證 ” ，全面推行 “ 不見面 ” 辦事，加快 “ 秒批 ” 系統(tǒng)建設，推動高頻事項 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一證通辦 ”“ 一碼通辦 ”“ 跨區(qū)通辦 ” 。建立健全權責清單動態(tài)管理制度，推進審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，推行一次告知、一表申請、并行服務、聯(lián)合辦理。
構建親清政商關系。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，完善對跨領域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。建立健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 機制，健全行政監(jiān)督體系。以企業(yè)需求為導向，建立健全企業(yè)對營商環(huán)境的建議、評價、反饋機制；梳理公布惠企政策清單，主動精準推送惠企政策和措施；完善政企溝通互動長效機制，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構建健康的新型政商關系，營造親商、重商的良好氛圍。
第二節(jié) 深化資源要素配置改革
推進土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推進工業(yè)用地彈性管理制度，完善低效利用土地市場退出機制，支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。落實第二輪承包到期后再延長三十年政策，建立土地征收公共利益用地認定機制。保障進城落戶農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
促進勞動力要素素質(zhì)提升與合理流動。加大職業(yè)技能培訓力度，形成勞動力要素素質(zhì)提升的激勵機制。促進勞動力要素合理流動，深化戶籍制度改革，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量。
建立要素價格市場化機制。推進價格市場化改革，推動市場定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。加強價格管理，拓展市場價格監(jiān)測領域，推進價格服務上新臺階。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
第三節(jié) 加快其他領域改革創(chuàng)新
深化投融資體制改革。厘清政府與市場的邊界，落實企業(yè)投資主體地位，引導社會資本參與基礎設施和公共服務領域的投資建設運營。鼓勵信用評級高、現(xiàn)金流穩(wěn)定的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資、中長期票據(jù)等債券融資。
健全財稅金融體制機制。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政管理體制，探索建立事權和支出責任相適應的制度。深化預算管理制度改革，加強政府性債務管理。建立以信息化為支撐的稅收風險管理體系，深化完善政府稅收保障體系建設。健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，強化對實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、重大項目的金融保障。深化推動金融科技創(chuàng)新。
深化需求側(cè)改革。在深化供給側(cè)結(jié)構性改革的同時，注重需求側(cè)改革，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。培育潮南區(qū)暢通的消費市場，加快補齊醫(yī)療、衛(wèi)生、教育養(yǎng)老的短板，降低消費成本。
加力推進國有企業(yè)改革。加強黨對國有企業(yè)的領導，分類推進國有企業(yè)改革，做優(yōu)做強做大國有資本和國有企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推動國有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資本保值增值。
第四節(jié) 推進社會信用體系建設
加快完善社會信用體系。全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設，建設社會信用體系。推進信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，強化聯(lián)合獎懲信息歸集共享，加強信用監(jiān)測和誠信教育，推進“ 誠信潮南 ” 建設。
構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加快建立健全各領域誠信管理制度，全面對接省、市信用管理系統(tǒng)，加強各類信用信息的歸集、公示和共享應用。探索信用承諾、信用記錄和信用報告在行政管理事項的應用機制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的新型監(jiān)管體系。積極探索 “ 信用 +” 應用模式，加快建立 “ 行業(yè)信用體系 ” ，建立 RFID （射頻識別）流通領域電子追溯體系，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。
弘揚潮汕人守信踐諾的傳統(tǒng)文化。推動全社會誠信建設，深入挖掘潮汕僑批重要的歷史文化資源，進一步發(fā)揚潮汕人 “ 講信譽、守承諾 ” 的文化底蘊，在全區(qū)營造出 “ 守信光榮、失信可恥、無信者憂 ” 的濃厚社會氛圍，弘揚社會主義核心價值觀。
第四篇 和美宜居的城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導區(qū)
第九章 踐行城鄉(xiāng)融合理念，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，加快建設以人為本的新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能和特色產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)面貌和公共服務水平。
第一節(jié) 加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
激發(fā)鎮(zhèn)街內(nèi)生發(fā)展動力。推進鎮(zhèn)（街道）分類管理，建立三類重點鎮(zhèn)（街道）差異化考核機制，激發(fā)鎮(zhèn)（街道）干部工作積極性。在土地整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級、利益共享等方面形成創(chuàng)新機制。支持鎮(zhèn)（街道）建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。把招商引資作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展生命線，進一步抓好招商引資工作。
提高鎮(zhèn)街運行管理的效率。加大簡政放權力度，積極推進事權下放、資源下沉，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，按照 “ 權責統(tǒng)一、重心下移、依法合規(guī)、廉潔高效 ” 的原則，賦予鎮(zhèn)（街道）更多的經(jīng)濟社會管理權限。從用地指標、財力保障、招商引資獎勵等方面，完善鎮(zhèn)（街道）發(fā)展扶持政策。
增強鎮(zhèn)街資源配置能力。推進鎮(zhèn)（街道）財政體制改革，有效增加鎮(zhèn)級財力。支持鎮(zhèn)（街道）整合國有和集體資產(chǎn)資源。加強土地保障，支持鎮(zhèn)（街道）整合老舊、低效、零散等集體建設用地，對通過土地復墾、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方面獲取的指標，優(yōu)先留鎮(zhèn)（街道）使用。加強金融保障，引導金融機構到鎮(zhèn)（街道）設立服務點，支持建立農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保、小額貸款等融資平臺。
提升鎮(zhèn)街基礎設施載體功能。完善鎮(zhèn)街公用設施，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)、市政管網(wǎng)和排水防澇等設施建設。健全停車場、社區(qū)菜市場等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老、公辦幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。加快推進城鎮(zhèn)更新，推進峽山寨外林、成田簡樸村、隴田石坑村等舊村莊改造。加快推進商業(yè)綜合體等項目建設，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。
加強鎮(zhèn)街人才隊伍建設。注重培養(yǎng)選拔鎮(zhèn)街干部，拓寬鎮(zhèn)（街道）公務員來源渠道，從優(yōu)秀村居黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的事業(yè)編制人員，進一步提高鎮(zhèn)（街道）干部待遇。建立鎮(zhèn)（街道）人才庫，支持符合條件、在基層工作的人才子女申請就讀本區(qū)義務教育，由居住地所屬區(qū)教育部門免試就近安排在公立學校就讀。發(fā)揮 “ 三個潮南 ”優(yōu)勢，進一步吸引人才回歸、資金回流，切實把 “ 潮南人經(jīng)濟 ” 轉(zhuǎn)化成“ 潮南經(jīng)濟 ” 。
第二節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
有計劃有步驟建設美麗鄉(xiāng)村。健全城鄉(xiāng)一體的國土空間總體規(guī)劃和管理制度，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等布局。持續(xù)推進 “ 百村示范、千村整治 ” 美麗鄉(xiāng)村建設，所有行政村基本建成美麗宜居村。高標準建設好隴田鎮(zhèn)等市級鄉(xiāng)村振興示范片，推動全區(qū)鄉(xiāng)村連片建設，建成一批連線連片精品景觀帶、鄉(xiāng)村風貌提升帶（片），因地制宜推廣 “ 四小園 ” 等小生態(tài)板塊。
加快完善農(nóng)村基礎設施。加快農(nóng)村基本設施、公共服務設施建設，推進優(yōu)質(zhì)公共服務均衡配置，形成與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、人口需求相協(xié)調(diào)的基本公共服務圈。健全以政府投入為導向，民間投入積極參與的公益性設施建成機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基礎設施運營長效機制，深入推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設，強化城鄉(xiāng)水安全保障，推進 “ 廁所革命 ” 、垃圾處理、雨污分流、村道硬底化、危房改造等項目，補齊鄉(xiāng)村公共基礎設施短板。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系保障，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，扶強培優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)技術推廣和成果轉(zhuǎn)化。建立健全綠色質(zhì)量標準體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育打造潮南特色農(nóng)業(yè)品牌。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展 “ 二品一標 ” 農(nóng)產(chǎn)品、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。持續(xù)建設 “ 一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè) ” ，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。
完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。建立健全以黨組織為核心的組織體系，加快基層黨組織 “ 頭雁 ” 隊伍建設，實施黨員先鋒工程，推動鄉(xiāng)村組織振興。推廣以村黨組織為核心的 “ 民主商議、一事一議 ” 、 “ 四議兩公開 ” 村民協(xié)商自治模式，健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治機制。積極推進法治鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)全市“ 民主法治村 ” 創(chuàng)建全覆蓋。深入挖掘鄉(xiāng)村社會蘊含的道德規(guī)范，深入開展移風易俗行動，不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。
加強鄉(xiāng)村文明建設。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動，加強農(nóng)村先進文化陣地建設，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。充分發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特有價值和潮汕文化的特質(zhì)內(nèi)涵，加強保護農(nóng)耕文化、華僑文化、紅色文化、民俗文化，形成鄉(xiāng)村特色文化符號。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，培育壯大鄉(xiāng)村文化工作隊伍，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給。
全面深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，落實第二輪承包到期后再延長三十年政策。建立土地征收公共利益用地認定機制。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理，完善農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理交易平臺建設。
第三節(jié) 有序推動 “ 雙城 ” 并進
構建 “ 兩走廊，雙城并進 ” 空間格局。實施 “ 南拓北優(yōu) ” 戰(zhàn)略，強化國土空間用途管制，推動形成 “ 兩走廊，雙城 10 并進 ” 的空間格局，加快打造練江平原城鎮(zhèn)功能走廊、陳沙公路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展走廊，大力推動中心城區(qū)提質(zhì)升級，有序推動濱海新城建設，加快建設擁江向海的宜居宜業(yè)潮南。
推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)。加快完善中心城區(qū)的市政基礎設施及公共服務設施。推動中心城區(qū)城市更新，開展練江南岸規(guī)劃設計，提升中心城區(qū)綜合承載能力和服務水平。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動峽山 “ 粵東商貿(mào)重鎮(zhèn) ” 揚帆再出發(fā)。
推進濱海新城規(guī)劃建設。加快潮南濱海新城的開發(fā)建設，適度超前規(guī)劃建設道路、供水、排澇、能源、廣場等城市基礎設施項目，布局教育科研、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等設施，提升濱海新城的公共服務功能。抓好 “ 雙城 ” 高速、軌道、公交等交通設施建設，構建中心城區(qū)、濱海新城和多組團之間緊密聯(lián)系。
第四節(jié) 深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機制。堅持城鄉(xiāng)一體設計、多規(guī)合一、功能互補，形成田園鄉(xiāng)村和現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代服務業(yè)和高端功能集聚的高品質(zhì)城鎮(zhèn)。推動以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，加快鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。改善農(nóng)村基礎設施條件，提升基本公共服務水平。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代化建設相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色。
實施城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提擋升級，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施，合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式。推進城市基礎設施建設運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式。
第五節(jié) 推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展
強化責任擔當和歷史使命。加強政策研究和轉(zhuǎn)化利用，用好用足各項老區(qū)蘇區(qū)扶持政策，加快將中央和省的支持政策、項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動紅色品牌創(chuàng)建提升，建設高品質(zhì)紅色文化傳承教育基地，加強革命文物保護。
用好用足用實老區(qū)蘇區(qū)政策。認真做好《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》的宣傳貫徹落實工作。密切跟進國家和省政策動態(tài)和資金投向，全力爭取國家和省、市更多的民生政策、資源要素和重大項目向潮南傾斜，重點強化對老區(qū)蘇區(qū)民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保等關鍵領域的支持，提升基本公共服務水平。加強與原中央蘇區(qū)地區(qū)的交流互動和合作發(fā)展。
提升革命老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。充分利用潮南紅場、雷嶺等地豐富的紅色資源，打造紅色基因傳承的重要平臺，刻畫 “ 紅色印記 ” ，加強愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，加快潮南區(qū)委黨?；A設施建設項目。大力發(fā)展紅色旅游，推進紅色文化、紅色旅游與生態(tài)旅游、濱海旅游深度融合，把潮南打造成為全國知名的紅色文化傳承和紅色旅游示范區(qū)。爭取利用老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展專項獎補資金，支持企業(yè)實施科技創(chuàng)新和技術改造。因地制宜，加快革命老區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
第十章 提升生態(tài)宜居水平，建設美麗潮南
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持自然價值理念和持續(xù)發(fā)展觀，加強生態(tài)環(huán)境保護，構建生態(tài)文明體系，形成綠色化、低碳化、循環(huán)化生產(chǎn)生活方式，建設人與自然和諧共生的生態(tài)美麗潮南。
第一節(jié) 強化水環(huán)境整治和保護利用
加強生態(tài)水系保護。科學謀劃和推進生態(tài)濕地和生態(tài)廊道建設，加快實施陳店大溪水環(huán)境生態(tài)修復項目、秋風水水環(huán)境生態(tài)修復項目等環(huán)境治理工程，逐步恢復水體自凈能力，提升生態(tài)環(huán)境承載力，構建三條生態(tài)帶 11 和七條生態(tài)廊道 12 。
圖 5 潮南區(qū)水生態(tài)保護示意圖
鞏固提升練江流域綜合治理。持續(xù)實施水污染防治行動計劃和南粵水更清行動計劃，推進水環(huán)境精細化管理。全面抓好練江流域水環(huán)境綜合整治，全面排查水體環(huán)境現(xiàn)狀，建立劣 V 類河流、黑臭水體等污染嚴重水體清單。加快練江流域綜合整治水利建設，加強入河排污口整治和管理?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)，持續(xù)推進練江流域禽畜養(yǎng)殖污染整治。突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，常態(tài)化做好練江流域和 8 條支流水質(zhì)監(jiān)測。全面落實河長制管理，優(yōu)化提升中港河、秋風水等八大重要支流河段水質(zhì)，實現(xiàn)海門橋閘國考斷面穩(wěn)定達標攻堅。
加強污水治理。按照源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合的思路，進一步推進生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，完善雨污分流 “ 毛細血管 ” ，加快建成全區(qū)全覆蓋的污水處理設施，大幅度削減入河污染負荷，推動水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立健全排污監(jiān)管機制，加強農(nóng)村黑臭水體專項整治，推進二、三級支流清淤整治和水質(zhì)監(jiān)測管理。
加快建設節(jié)水型城市。實行最嚴格的水資源管理制度，建立總量控制的水資源高效利用體系，加強水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水。加強雨洪、再生水、海水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，推廣節(jié)水產(chǎn)品、器具及節(jié)水新技術，提高工業(yè)用水重復利用率。加快污水處理提標改造，實現(xiàn)污水全收集、全處理。
第二節(jié) 扎實推進土壤大氣污染防治
加強土壤污染防治。加強土壤環(huán)境污染防治，建立土壤污染隱患排查制度，推動土壤污染風險管控和治理修復，重點開展基本農(nóng)田和受污染場地土壤污染的綜合整治，優(yōu)先保護農(nóng)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴格控制農(nóng)藥、化肥對土壤的污染，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。
加強土壤污染源頭防控。加強對重點行業(yè)、區(qū)域及設施周邊的土壤風險識別與監(jiān)控。強化新建項目環(huán)境準入約束，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)布局選址要求。嚴格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源。加強農(nóng)用化學品環(huán)境監(jiān)管，加強土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，減少大氣和水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。建立完善固廢全鏈條監(jiān)管體系，完善危險廢物信息化平臺管理。推動生活垃圾分類減量，完善生活垃圾分類制度，加快廚余垃圾收集轉(zhuǎn)運和處理項目建設，推動廚余垃圾無害化處理。
持續(xù)推進大氣質(zhì)量改善。落實部門共同責任，推動大氣污染防治區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控。嚴格控制能源消費總量和煤炭消費總量，拓展天然氣應用領域和空間，提高清潔能源發(fā)電比例。加強重點污染行業(yè)廢氣排放控制治理，開展燃煤鍋爐綜合整治。強化 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治，加強重點行業(yè) VOCs 無組織排放管控和末端治理設施運行監(jiān)管。深化企業(yè)清潔生產(chǎn)及園區(qū)整治等工作，實施智慧園區(qū)項目，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推廣綠色交通方式，開展柴油車污染專項治理，嚴控非道路移動機械、船舶港口排放，加強油品供應銷售、油氣回收監(jiān)管，全面提升城市精細化管理水平。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
提高資源利用效率。全面推進工業(yè)、建筑、交通公共機構、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域節(jié)能降耗，促進大型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造。深入實施重點用電單位節(jié)能低碳行動，加大重點領域和重點用能單位節(jié)能管理。嚴格落實節(jié)能評估和審查制度，大力推行合同能源管理，加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。
構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。以綠色制造標準體系為準繩，以綠色制造服務平臺為支撐，開展對標達標和領跑者活動，推進標準實施效果評價，全面推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點，推動園區(qū)開展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造，重點加快紡織印染、精細化工、塑料制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收、循環(huán)利用技術研發(fā)。做強新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳制造業(yè)，壯大綠色物流、綠色金融、第三方服務業(yè)等綠色低碳服務業(yè)，培育森林康養(yǎng)等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
倡導綠色低碳生活。推進個人和家庭踐行綠色低碳生活理念，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風尚。積極培育發(fā)展綠色建筑、生態(tài)物流、生態(tài)旅游和環(huán)境服務業(yè)。完善慢行交通系統(tǒng)，提升步行和自行車交通環(huán)境。加強新能源汽車充電樁建設，推廣使用新能源汽車，打造高品質(zhì)的綠色出行交通體系。鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣產(chǎn)品和用具，倡導低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。開展綠色生活創(chuàng)建活動，制止餐飲浪費，開展糧食節(jié)約行動。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度。加強練江及八條主要支流的保護，修復主干河流的河道及河岸，促進河道的植物化和自然化，提升河流供水、行洪、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能，構建練江生態(tài)廊道和南山截流生態(tài)廊道。實施生態(tài)引調(diào)水工程和碧道工程，有效修復和改善水生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、沿海防護林、碳匯森林等工程，加快大南山森林公園建設。加強流域內(nèi)特色農(nóng)田以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)田資源的保護利用，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度。
全面推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新。推行重大事項行政決策生態(tài)環(huán)保風險評估制度，完善生態(tài)文明重大決策專家論證、群眾評議制度，開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會經(jīng)濟影響評價。加快建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。完善生態(tài)保護紅線、飲用水源保護、空氣環(huán)境功能區(qū)劃、土壤環(huán)境管理制度。推進環(huán)評審批制度改革。深入實施排污許可制度，提升潮南生態(tài)環(huán)境治理水平。
健全生態(tài)保護管理體制。劃定三條保護紅線，對區(qū)內(nèi)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面進行高標準監(jiān)管。探索自然資源統(tǒng)一確權登記，逐步建立自然資源全要素數(shù)據(jù)庫和的數(shù)據(jù)管理服務平臺。嚴守紅線管制及相關準入制度，增強約束力和保護效果。建立紅線動態(tài)調(diào)節(jié)機制，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相統(tǒng)一。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。建立企業(yè)及個人環(huán)境信用評價制度，完善環(huán)境信息發(fā)布和透明行政制度，擴大社會公眾參與環(huán)境保護的合法有效途徑。
強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。建立健全高效的生態(tài)環(huán)境巡查監(jiān)管機制，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化責任機制，推動環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境治理有效銜接。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實更嚴格的環(huán)境違法責任追究和處罰措施，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法懲處環(huán)境污染違法犯罪行為。
強化生態(tài)文明建設考核問責。推動實施生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，明確各級黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護責任，健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)?？己藱C制。探索自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責制和終身追究制，強化各級黨委、政府的環(huán)保責任。
第十一章 加大民生保障力度，建設幸福潮南
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快健全基本公共服務體系不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設和諧幸福潮南。
第一節(jié) 持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策
推動重點群體穩(wěn)定就業(yè)。制定培育促進就業(yè)政策，完善適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。深化就業(yè)領域改革，完善促進勞動者社會性流動的體制機制。實施 “ 廣東技工 ”“ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 三項工程，積極推進潮南高級技工學校（院）項目落地建設，培養(yǎng)滿足潮南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應型專業(yè)技術人才。組織開展城鄉(xiāng)勞動力各類技能培訓工作。做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)困難人員托底幫扶工作。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。加強潮南區(qū)人才服務平臺建設，推動人力資源服務信息化建設，優(yōu)化現(xiàn)有潮南人才網(wǎng)絡服務，利用 “ 最潮南 ”APP 等平臺更新發(fā)布就業(yè)信息，提升崗位需求與求職信息的有效匹配，提高人力資源服務行業(yè)應用數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化程度，加快潮南 “ 智慧人社 ” 信息化平臺建設。建立完善技工教育和職業(yè)培訓體系。加快人才制度和政策創(chuàng)新，組建各類 “ 人才庫 ” ，建設 “ 人才驛站 ”“ 人才公寓 ” ，打造引得進、留得住的人才環(huán)境。
第二節(jié) 穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入
實施城鄉(xiāng)居民增收工程。建立健全職工工資正常增長機制，著力提高城鄉(xiāng)中低收入群眾收入水平，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長同步。建立完善合理的收入分配制度，健全企業(yè)職工工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制，加強對最低工資標準執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的最低工資標準調(diào)節(jié)機制。
完善按要素分配政策制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)收入分配。
第三節(jié) 加快建設魅力人文潮南
加快創(chuàng)建文明城市。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，傳承中華文明、發(fā)展潮汕文化，凝聚潮南人文精神，塑造潮南文化品格。以創(chuàng)建全國文明城市建設為動力，以提高人的文明素質(zhì)為核心，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，加強群眾思想道德教育，積極推進精神文明建設，全面提高社會文明素質(zhì)。進一步弘揚特區(qū)精神，傳承海內(nèi)外華僑華人愛國愛鄉(xiāng)精神。開展群眾性文明創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。建立健全志愿服務獎勵機制和保障體系，推進志愿服務制度化、常態(tài)化、長效化建設。加強網(wǎng)絡文明建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。
完善公共文化基礎設施。建設和鞏固公共文化基礎設施，加快圖書館、文化館、博物館、美術館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層綜合性文化服務中心和農(nóng)家書屋等文化設施建設。重點推動潮南區(qū)文化館、圖書館、博物館 “ 三館 ” 項目和區(qū)體育中心、隴田文體公園、成田鎮(zhèn)文體特色村連片等體育設施項目建設。辦好荔枝文化旅游節(jié)等特色節(jié)會。
提質(zhì)轉(zhuǎn)型文旅消費模式。以陳沙 “ 雙創(chuàng)走廊 ” 為紐帶，建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推動創(chuàng)意民居、傳統(tǒng)村落體驗園、文化創(chuàng)意商業(yè)街、 VR科技體驗館、智慧民居社區(qū)等發(fā)展。舉辦潮汕民俗文化節(jié)，傳承 “ 鬧春 ”“ 賽龍舟 ”“ 成人禮 ” 等節(jié)日慶典。以 “ 文化 + 美食 ” 為路徑，發(fā)揚傳統(tǒng)特色的英歌舞、潮劇、潮樂等，完善潮菜標準體系，打響做亮潮菜品牌。發(fā)揚潮汕工藝品文化，抓好嵌瓷、剪紙、壁畫、漆器等工藝技術傳承。推動潮南工藝品、工藝文化糅合發(fā)展，打造傳統(tǒng)文化與旅游消費新模式。利用淘寶直播、抖音、騰訊視頻等網(wǎng)絡平臺直播潮菜文化、潮汕工藝品、潮汕傳統(tǒng)表演等潮南特色文化。
提高文化服務供給質(zhì)量。推進文化惠民工程建設，舉辦藝術培訓、演出下鄉(xiāng)等一系列文娛活動，活躍基層群眾文化，致力繁榮農(nóng)村文化。切實加強文化遺產(chǎn)保護，積極挖掘和傳承地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強文物保護，開展大南山革命活動遺址修繕，挖掘和傳承地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動潮南特色技藝申遺工作。推動實施文化人才培養(yǎng)，抓好藝術精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文藝繁榮發(fā)展。
第四節(jié) 努力提高現(xiàn)代教育水平
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推動義務教育均衡發(fā)展，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力提升鄉(xiāng)村及義務教育薄弱學校教學質(zhì)量。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同區(qū)域小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展。堅持 “ 學生不動資源動 ” 的理念，采取強校掛鉤幫扶弱校的方式，由優(yōu)質(zhì)學校定期或不定期組織選派專業(yè)課教師實行走教幫扶活動。建立完善教師補充長效機制，及時補足配齊教師。繼續(xù)完善進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的政策措施和農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，消除適齡少年兒童輟學現(xiàn)象。
構建高質(zhì)量教育體系。以辦人民滿意教育為目標，促進學校五育并舉，推動各類各級教育同步發(fā)展。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大公辦普惠性學前教育資源覆蓋面。實施義務教育學校標準化建設工程，大力推進初中學校質(zhì)量提升工程。加快高中學校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，提升辦學質(zhì)量和教學水平。提高特殊教育普及水平，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務教育權利。擴大職業(yè)教育學位供給。提升區(qū)職教中心建設水平，深化產(chǎn)學研訓校企合作，大力培養(yǎng)適應潮南經(jīng)濟發(fā)展和市場需求的實用性技能型人才。加強民辦教育和校外培訓機構管理，規(guī)范辦學行為。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系。
加強教育信息化建設。完善教育信息化管理機制，加強對教育信息化基礎設施建設運行管理，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。強化信息技術運用，充分運用 “ 三通兩平臺 ” ，推動教研活動科學化、制度化。利用 “ 潮南教育云平臺 ” ，探索開展網(wǎng)絡教研與傳統(tǒng)教研相結(jié)合的新型教研活動。
提高教師隊伍整體素質(zhì)。加強師德師風建設，加強中小學校長隊伍建設，落實中小學校長培訓計劃。加快區(qū)教師發(fā)展中心建設運行，加強教師培訓，提升教育教研能力。穩(wěn)步實施 “ 縣管校聘 ” 工作，統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)秀教師，強化支教和校長、教師交流輪崗制度。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村傾斜政策，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。完善教師收入分配激勵機制。加大對高層次人才引進、新教師招聘、農(nóng)村小學全科教師培養(yǎng)和教師全員培訓的力度，力爭中高端人才比例達到百分之十以上。
第五節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療健康服務
提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。努力提高潮南區(qū)各類醫(yī)療機構的綜合實力，推動民生醫(yī)院創(chuàng)建 “ 三級甲等醫(yī)院 ” 和兩英中心衛(wèi)生院、隴田中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院。推動潮南區(qū)人民醫(yī)院與國內(nèi)外高水平醫(yī)院合作發(fā)展區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，打造輻射粵東區(qū)域的綜合性醫(yī)院。積極推進分級診療制度。大力推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟建設，促進醫(yī)療資源下沉基層。啟動區(qū)域醫(yī)療信息平臺建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，推進區(qū)人民醫(yī)院異地新建項目、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和汕頭潮南民生醫(yī)院三期（民營醫(yī)院）等項目建設；規(guī)劃建設區(qū)精神?？疲圆。┽t(yī)院，加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，改建區(qū)婦幼保健院。繼續(xù)推進村衛(wèi)生站規(guī)范化建設，合理設置村級醫(yī)療衛(wèi)生站。完善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，不斷擴大醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高醫(yī)療隊伍的業(yè)務素質(zhì)和醫(yī)療業(yè)務水平。
完善公共衛(wèi)生應急系統(tǒng)。加強重大傳染病防控工作，持續(xù)推進疾控系統(tǒng)體系建設，推動各級各地聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全力做好地方病、傳染病、慢性病、職業(yè)病、精神疾病的監(jiān)測、報告和防控。強化疫情救治、應急物資、醫(yī)療資源 “ 三個保障 ” ，提升公共衛(wèi)生防控救治水平。加強衛(wèi)生應急管理機構和隊伍建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
積極開展愛國衛(wèi)生運動。開展健康知識普及行動，推進新時代衛(wèi)生健康宣傳教育工作，強化群眾自我保健意識，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習慣和公共衛(wèi)生道德，形成講衛(wèi)生，愛清潔的社會風尚。加強職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估，推動重點行業(yè)領域職業(yè)病危害治理。
優(yōu)化人口管理和服務。落實國家生育政策，提高人口素質(zhì)，發(fā)展普惠托育服務體系，推進人口長期均衡發(fā)展。加快推進人口健康信息化，建設全民健康信息平臺、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和共享交換。大力推進康養(yǎng)項目建設，加快發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。
廣泛開展全民健身運動。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級體育設施，推動企事業(yè)單位體育設施分時開放，規(guī)劃建設體育館，加快足球場地建設。結(jié)合潮南區(qū)生態(tài)及山水人文特色，打造戶外休閑特色體育承載地，重點發(fā)展徒步運動、自行車運動等戶外休閑運動項目，完善足球、籃球、排球等群體性運動項目，扶持壯大青少年體育事業(yè)發(fā)展，提供滿足居民開展多類專項體育運動的設施場地。
第六節(jié) 不斷完善社會保障體系
健全社會保障體系。完善城鄉(xiāng)一體化社會保險體系，暢通城鄉(xiāng)居民參保渠道，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險兩項制度，建立一體化的基本醫(yī)療保險制度。健全年金基金投資管理辦法，積極推進企業(yè)年金發(fā)展，鼓勵居民參加補充性保障，形成基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、商業(yè)養(yǎng)老保險有機結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公租房，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造。
構建社會綜合救助服務體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準。支持社會力量參與社會救助和服務。加強社會救助服務，關心關愛老年人、孤兒、殘疾人等特殊群體，保障困難群眾基本生活。落實最低生活保障政策與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，及時落實企業(yè)職工幫扶解困工作和工傷認定工作，落實臨時救助制度，發(fā)揮其救急救難作用。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，提高失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)功能，擴大工傷保險參保覆蓋面。積極開展 “ 先行救助 ” ，加強對未脫貧和易返貧致貧人口的監(jiān)測預警，確保 “ 應助盡助 ” 。嚴格落實特困供養(yǎng)服務機構服務保障、安全管理等規(guī)定，健全社會福利制度，引導慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強殯葬救助保障、以及孤兒、低保、失獨、殘疾人、高齡老人等特殊困難群體保障，不斷完善潮南區(qū)社會救助服務體系。
不斷發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立健全社會福利服務體系，加快發(fā)展符合潮南特色的適度普惠型社會福利事業(yè)。合理配置各級社會福利設施，推動區(qū)級社會福利中心、殘疾人社會福利、敬老院建設，打造幼有所養(yǎng)，老有所依的愛心潮南。堅持 “ 老、殘、兒 ” 一體化原則，以養(yǎng)老服務為主線，整合統(tǒng)籌殘疾人、困境兒童兩個群體對于精神殘疾、弱智、重殘疾等特殊康復服務的設施需求。以養(yǎng)老體系中的機構設施與社區(qū)設施為重點，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，設施齊備、功能完善、布局合理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。形成全區(qū)兒童福利設施服務網(wǎng)絡，構建區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級三級兒童福利和保護工作體系。推進殯葬改革工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式。合理配置公益性殯葬設施，滿足群眾喪葬需求。
促進青年全面發(fā)展。推進 “ 青年大學習 ” 行動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，堅定青年理想信念。建設線上線下聯(lián)動的 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 青年思想引導模式，引導青年科學、依法、文明、理性用網(wǎng)。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好保障青年 “ 教有所育 ” 權利。深化青少年體育活動促進計劃和青年體質(zhì)健康、未成年人心理健康提升工程，提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)心理健康水平。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，引導青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，暢通青年適應社會、融入社會渠道，維護青少年合法權益，推動青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，強化青年社會保障。推動區(qū)青少年活動中心建設，開展豐富多彩的青少年課余文化活動，促進全區(qū)青少年綜合素質(zhì)提升。
保障婦女兒童基本權益。關注婦女兒童權益維護，從制度層面保障婦女兒童合法權益，積極組織開展反家庭暴力宣傳，進一步提高廣大婦女兒童自我保護的意識和維護合法權益的能力。關愛兒童健康成長，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強家庭建設，建立完善促進男女平等的家庭政策體系。建立家庭教育工作機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，將家庭指導服務納入基本公共服務體系和政府購買服務目錄，促進學校教育、家庭教育、社會教育協(xié)同育人。
第十二章 推動共建共治共享，建設法治平安潮南
推進社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、全科網(wǎng)格建設等工作，有效防范化解重大風險，著力構建人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體。
第一節(jié) 持續(xù)深化法治潮南建設
推進法治政府建設。健全行政權力清單制度，實現(xiàn) “ 行政權力進清單、清單之外無權力 ” ，消除權力設租尋租空間。強化重大行政決策合法性審查，全面落實重大行政決策法定程序，嚴格落實重大行政決策公示聽證、專家論證、風險評估制度、行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加大政府信息公開力度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。
加強法治社會建設。加強公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，推進司法規(guī)范化建設，構建陽光司法工作機制。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調(diào)解的聯(lián)動作用，加強預防和化解社會矛盾機制建設。深入推進信訪工作制度，著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。健全司法救助體系。
增強全民法治意識。建立黨委統(tǒng)一領導的普法依法治理工作領導機制，完善全社會普法教育機制，落實國家工作人員學法用法制度，將法治教育納入教學評估和考核的重要內(nèi)容，推動法治宣傳教育制度化、法治化。加強社會主義法治文化建設，把社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育內(nèi)容。加強基層法治文化設施建設，積極推動全區(qū)村（社區(qū)）法治文化陣地全覆蓋。
完善公共法律服務體系。推進公共法律服務實體平臺和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +公共法律服務 ” 有機融合，建設公共法律服務指揮中心，加強信息共享，強化聯(lián)動協(xié)作。推進公共法律服務標準化建設，推進構建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，持續(xù)推進 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 工作。加強法治宣傳教育和法律援助，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，促進社會和諧穩(wěn)定。開展法律咨詢進基層活動，健全基層法制體系，通過法律援助幫助弱勢群體，為社區(qū)和鎮(zhèn)村配備法律援助資源。加大農(nóng)村普法教育力度，采取多種形式組織 “ 法律進鄉(xiāng)村 ” 活動，引導群眾增強遵法學法守法用法意識。
第二節(jié) 推進社會治理體系現(xiàn)代化
提升基層社會治理能力。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等制度，構建黨組織領導下的村（居）民自治、民主協(xié)商、群團和社會組織參與的基層社會治理機制，筑牢社會和諧穩(wěn)定的新防線。支持基層整合職能相近的隊伍、機構和場所，建設綜合服務平臺。創(chuàng)新土地管理，積極推進歷史遺留土地管理問題妥善解決。發(fā)展基層協(xié)商民主，推進自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合，探索協(xié)商式鄉(xiāng)村治理新模式。推動社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，加強法律服務志愿者隊伍建設。
加強社會治理智能化建設。推進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息共享，實施基層管理 “ 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 全覆蓋，提高社會治理智能化水平。完善 “ 中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 工作體系，加強綜治中心規(guī)范化建設，推進網(wǎng)格化服務管理中心與同級綜治中心一體運行。積極推進 “ 潮南智慧黨建平臺 ” 建設，以新技術引領基層治理現(xiàn)代化，提升基層治理服務水平。建立常態(tài)化視頻巡查制度，促進視頻信息在基層社會治理中的深度應用。
提高民主監(jiān)督實效。建立健全 “12345” 政務服務平臺與投訴舉報平臺，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權利。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。強化公眾輿論監(jiān)督作用。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全作風建設長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，強化對行政權力的制約監(jiān)督。
第三節(jié) 積極推進平安潮南建設
加快建立綜合治理體系。常態(tài)化機制化開展掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒、打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙新型違法犯罪、打假打私和 “ 掃黃打非 ” 工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善立體化社會治安防控體系，探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 群防群治 ” 治安防控模式，繼續(xù)推進 “ 雪亮工程 ” 建設，加強對全區(qū)各類視頻監(jiān)控資源的聯(lián)網(wǎng)應用，構建城市安全源頭治理防控體系，強化安全事件防范管理，增強市民群眾安全感。加強網(wǎng)信工作四項建設，加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系，打造一流網(wǎng)絡強區(qū)。維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全和政治安全，把握正確輿論導向，做大做強主流思想輿論。加強網(wǎng)絡綜合治理指揮體系、組織體系、工作體系建設。搶抓 “ 新基建 ” 機遇，加強網(wǎng)信載體工具建設。提高管網(wǎng)治網(wǎng)能力，確保網(wǎng)絡安全。
健全平安社會協(xié)同機制。持續(xù)推進各項 “ 平安細胞 ” 工程建設，積極推動 “ 中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 建設，確保地區(qū)經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警體系，把生態(tài)環(huán)境風險防范納入常態(tài)化管理。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。積極支持國防和軍隊建設。
第四節(jié) 加快完善城鄉(xiāng)應急體系
健全應急救援體系。加強應急體系建設，落實區(qū)、鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn) “ 雙主任制 ” 以及三防、森林防滅火、防災減災救災行政首長負責制。加強應急救援體系信息化建設，運用數(shù)字化、智能化的新技術、新手段，建立全區(qū)三防應急指揮調(diào)度平臺，建立林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立內(nèi)澇實時智能監(jiān)測系統(tǒng)，建立地質(zhì)災害防治監(jiān)測預警機制，切實提高應急指揮和救援科技水平。推進安全發(fā)展示范創(chuàng)建工作。進一步加大安全生產(chǎn)、消防安全基礎設施建設力度，配備應急救援車輛、消防栓等設備設施。加大應急管理宣傳和培訓力度，充分運用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，提升應急管理水平。
加強重大風險和應急資源監(jiān)管。堅持以防為主、防災減災救災相結(jié)合，著力補短板、強能力、促協(xié)同，全面提高應急管理綜合能力。推進糧食安全保障體系建設，深入實施 “ 南粵糧安工程 ” ，大力推進高標準農(nóng)田建設，提升農(nóng)村糧食綜合生產(chǎn)能力，認真抓好糧食流通各環(huán)節(jié)工作。開展全區(qū)重大風險和應急資源摸查工作，全面掌握各地、各行業(yè)領域各類重大風險和應急資源情況，分領域、分類型建立應急資源數(shù)據(jù)庫，建立重大風險數(shù)據(jù)庫。加大財政資金投入，做好防汛搶險救災、撲救森林火災等物資儲備。
提高應急救援能力。構建適應 “ 全災種、大應急 ” 要求的覆蓋城鄉(xiāng)的應急救援隊伍體系，強化隊伍建設、隊站建設、救援基地建設、配齊救援設備，加強日常訓練、應急演練、后勤保障，健全快速調(diào)動機制，提高應對全災種救援能力。加強應急救援專家隊伍建設，建立應急救援專家隊伍。強化防護林網(wǎng)建設，做好防御臺風暴雨工作，升級改造田心灣濱海防護林帶，加大練江河口臺風防護綠地建設。
第五篇 奮力前行的保障舉措
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的領導，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，建立保障規(guī)劃實施的長效機制，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用。切實加強黨委領導經(jīng)濟工作的制度化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。持續(xù)改進干部隊伍作風。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成規(guī)劃實施的強大合力。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
充分發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強區(qū)發(fā)展規(guī)劃與專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的有效銜接，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導向、主要目標、重點任務重大項目，結(jié)合各自實際，認真做好專項規(guī)劃編制工作，加強與本規(guī)劃以及有關規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強約束性指標的銜接，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
第三節(jié) 健全實施機制
區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到各鎮(zhèn)（街道）和各部門。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照分工要求，加強規(guī)劃實施的組織領導，制定本部門、本地區(qū)落實重點工作的總體實施方案和年度實施方案，明確時間進度和質(zhì)量要求，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到細化落實。圍繞規(guī)劃提出的目標任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務提供有力支撐。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，實施規(guī)劃中期評估制度，提高規(guī)劃實施的效果。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂。加強統(tǒng)計工作，創(chuàng)新統(tǒng)計方法，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計評價指標體系。鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第五節(jié) 強化重大項目支撐
以規(guī)劃引導重大項目建設，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定的目標和主要任務，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設，做好發(fā)展規(guī)劃與重點項目年度計劃的銜接。加強對重點項目建設的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障重點項目用地、用林、用海和環(huán)境容量。科學編制重點項目年度計劃，合理安排建設進度，保障規(guī)劃目標任務順利完成。 “ 十四五 ” 時期，全區(qū)安排新型基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利基礎設施體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、民生保障等十大領域重大項目 188 宗，總投資 1945.71 億元，其中 “ 十四五 ” 期間投資1638.35 億元。
附件 1
潮南區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項目總覽附件 2
