（廣東省）汕頭市潮陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市潮陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（汕頭市潮陽(yáng)區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）
二 〇 二一年四月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是潮陽(yáng)區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)和視察廣東、視察汕頭重要講話(huà)、重要指示精神，緊扣廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略、支撐汕頭市建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵時(shí)期，也是潮陽(yáng)區(qū)在汕頭全面建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)中迎頭趕上，全面落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 1146 ”工程，加快建成高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施潮陽(yáng)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
本《規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共汕頭市潮陽(yáng)區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確 “ 十四五 ”時(shí)期潮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃期限為 2021 至 2025 年，展望到 2035 年。
第一章 主要成績(jī)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時(shí)期主要成績(jī)
“十三五”時(shí)期，潮陽(yáng)區(qū)始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)
“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)。 2016 年至 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值從 345.31 億元提高到 491.31 億元，年均增長(zhǎng) 6.0% 。固定資產(chǎn)投資總額從 300.82 億元 / 年提高到 406.97 億元 / 年，年均增長(zhǎng) 8.1% ，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額 2096.48 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.4% 。
項(xiàng)目投資有效擴(kuò)大
“十三五”以來(lái)，一大批重大項(xiàng)目建成并投入使用。 2016至 2020 年，全區(qū)組織建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 161 個(gè)，累計(jì)完成投資517.39 億元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效、城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大，汕湛高速、潮汕環(huán)線(xiàn)、國(guó)道 324 線(xiàn)潮陽(yáng)段部分路面改造和橋梁維修加固、省道 234 線(xiàn)潮陽(yáng)段部分路段和路面改造、省道 237 線(xiàn)和省道 337 線(xiàn)（廣葵線(xiàn)）潮陽(yáng)路段路面改造等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成建設(shè)。華能海門(mén)電廠(chǎng) 5 、 6 號(hào)機(jī)組 500KV 送出線(xiàn)路、谷饒第三臺(tái)主變電站擴(kuò)建工程、 110 千伏金灶變電站 3 號(hào)主變電站擴(kuò)建工程等電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn)。潮陽(yáng)引韓供水工程、三嶼圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程、海門(mén)海堤工程建設(shè)完成。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效顯著提升 , 廣東省金葉科技開(kāi)發(fā)有限公司技術(shù)中心建設(shè)、汕頭市鵬信實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目、廣東省金葉科技開(kāi)發(fā)有限公司天然植物顆粒生產(chǎn)線(xiàn)、飛達(dá)制罐有限公司（露露生產(chǎn)項(xiàng)目）竣工投產(chǎn)，東華家居建材博覽中心、萬(wàn)欣廣場(chǎng)、金鑫貿(mào)易城、和平金豐廣場(chǎng)商業(yè)綜合體建成營(yíng)業(yè)。城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，環(huán)市東路改造工程、新華中路東段拓通、新河灣舊城改造、龍光禧園、萬(wàn)盛興公司舊廠(chǎng)房用地“三舊”改造、潤(rùn)澤金園、桃園宜居、中信華庭四期等項(xiàng)目建成，大大提升城市品位。生態(tài)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目超常規(guī)推進(jìn)，練江流域 1+1+5 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本建成，城區(qū)、和平、銅盂、谷饒、貴嶼、印染中心等 6 座污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)，及潮陽(yáng)區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)建成啟用。民生保障項(xiàng)目加快建設(shè)，潮陽(yáng)區(qū)培智學(xué)校、潮陽(yáng)一中體育館、潮陽(yáng)區(qū)海門(mén)安居工程、金灶鎮(zhèn)柳東片區(qū)省級(jí)新農(nóng)村示范片、上五小區(qū)等農(nóng)民公寓建設(shè)項(xiàng)目相繼建成。
創(chuàng)新能力逐步提升
深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研共融的科技創(chuàng)新體系逐步形成。全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè) 49 家，省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心 8 家，市級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心 13 家。廣東省家居服工程技術(shù)研究中心、廣東省纖維布料工程技術(shù)研究中心、廣東省啤酒（飲料）智能灌裝與包裝設(shè)備工程技術(shù)研究中心等一批省級(jí)工程技術(shù)研究中心在我區(qū)掛牌成立，全區(qū)紡織服裝、裝備制造、塑料制品、文具用品等產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和產(chǎn)品工藝有力提升， 2016 年以來(lái)全區(qū)共實(shí)施各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目 42 項(xiàng)，技術(shù)改造登記備案項(xiàng)目共 438項(xiàng)，計(jì)劃總投資 71.38 億元。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)授權(quán)量逐年遞增，新增專(zhuān)利申請(qǐng)量 7660 件，專(zhuān)利授權(quán)量 5422 件，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量105 件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量 1.12 件。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一產(chǎn)基礎(chǔ)牢固、二產(chǎn)主導(dǎo)發(fā)展、三產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)健”良好發(fā)展局面，“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.0:57.2:36.8 調(diào)整為 6.5:55.8:37.7 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。潮陽(yáng)區(qū)是廣東省糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范縣和水稻機(jī)械化插秧示范縣， 2020 年全區(qū)農(nóng)作物播種總面積52.55 萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá) 78.5% 、水稻機(jī)耕率 99.2% 、機(jī)收率98.3% 。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，農(nóng)作物良種覆蓋率 98% 、禽畜良種覆蓋率 92% ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率99.9% 。潮陽(yáng)區(qū)絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)驗(yàn)收，建成區(qū)域面積 289.6 平方公里的現(xiàn)代化水稻種植區(qū)。全區(qū)共創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)，省級(jí)“五位一體”示范基地 1 個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 3 個(gè)，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專(zhuān)業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目 23 個(gè)、已獲得省級(jí)認(rèn)定專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn) 1 個(gè)、專(zhuān)業(yè)村 11 個(gè)、認(rèn)證“無(wú)公害產(chǎn)品” 18 個(gè)、綠色食品認(rèn)證 10 個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品 1 個(gè)，潮陽(yáng)區(qū)絲苗米上榜第二批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。
工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)夯實(shí)。全區(qū)已形成紡織服裝、音像塑料、建筑安裝、電力能源、紙品文具、機(jī)械制造等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 424 家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)核心支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)， 2019 年全區(qū)生產(chǎn)各類(lèi)紡織服裝約 44 億件，約占全國(guó)服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量 244.72 億件的 18% ，產(chǎn)量居全國(guó)前列，每年創(chuàng)新花色、品種 1200 種以上。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為廣東省乃至全國(guó)的電器拆解特色產(chǎn)業(yè)集聚地，是廣東省循環(huán)化改造試點(diǎn)單位。潮陽(yáng)海門(mén)臨港特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、潮陽(yáng)金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)納入全市八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)正式掛牌。潮陽(yáng)區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心超常規(guī)推進(jìn)落成，至 2020 年底已有 34家印染企業(yè)入駐，全區(qū)印染行業(yè)步入高效規(guī)范化發(fā)展軌道。大力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，中深塑、中天元新材料制造，廣二輕現(xiàn)代化智能制造裝備基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將落戶(hù)我區(qū)，新材料、裝備制造等領(lǐng)域成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展重點(diǎn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全區(qū)市場(chǎng)主體不斷壯大，現(xiàn)有登記注冊(cè)市場(chǎng)主體 83697 戶(hù)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè) 33 家，限額以上批零住餐企業(yè) 80 家。商貿(mào)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，建成東山生活廣場(chǎng)、陽(yáng)柳廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目擬落戶(hù)谷饒，帶動(dòng)廈深鐵路潮陽(yáng)站周邊片區(qū)連片開(kāi)發(fā)，投資規(guī)模擬超 200 億元。電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，潮陽(yáng)區(qū)是廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（區(qū)），有貴嶼 1 個(gè)淘寶鎮(zhèn)， 10 個(gè)淘寶村， 126個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，已建成云心傳媒直播基地、茂興電商內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)園等電商平臺(tái)。全區(qū)有 420 家企業(yè)入駐阿里巴巴國(guó)際站， 2019 年阿里巴巴全球采購(gòu)節(jié)，潮陽(yáng)紡織服裝企業(yè)在線(xiàn)交易金額達(dá)到 1200 萬(wàn)美元，增幅位居粵東第一。專(zhuān)業(yè)批發(fā)及物流服務(wù)業(yè)態(tài)興起，三科農(nóng)商城、汕頭農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)商貿(mào)城啟動(dòng)建設(shè)?！扒旯趴h”文旅形象深入人心，東西山風(fēng)景區(qū)、蓮花峰、大峰景區(qū)、靈山寺、古雪巖、耀明書(shū)院等重點(diǎn)景區(qū)旅游品質(zhì)大幅提升，全區(qū)游客接待量穩(wěn)步上升。
城鄉(xiāng)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，潮陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃遠(yuǎn)景規(guī)劃至 2035 年。
城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。環(huán)市東路全線(xiàn)貫通，西環(huán)城路完成改造建設(shè)，新華中路東段全面拓通，城區(qū)交通互聯(lián)互通能力提高。北閘（平交）路面及橋梁工程建成通車(chē)，新興廣場(chǎng)建設(shè)啟用，成為潮陽(yáng)千年古縣悠久歷史文化的展示“櫥窗”。城區(qū)東山大道實(shí)施環(huán)境提升工程，體育中心拆除圍墻興建市民休閑廣場(chǎng)。東山、西山風(fēng)景區(qū)完成入口廣場(chǎng)及道路改造，東山公園升級(jí)改造成為全市首個(gè)下沉式購(gòu)物廣場(chǎng)，城市品位形象不斷提升。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐加快，農(nóng)村交通積極改善。全區(qū)農(nóng)村公路等級(jí)全部達(dá)到四級(jí)以上，農(nóng)村公路砂土路全面清零，已實(shí)現(xiàn)全部行政村、 200 人以上自然村通硬化路，全部行政村通客車(chē)的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利通過(guò)驗(yàn)收，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村 82 個(gè)，“廁所革命”新改建衛(wèi)生公廁 66 個(gè)、無(wú)害化戶(hù)廁 89 戶(hù)。農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)有力提升，建成和平大橋段濱河景觀(guān)工程、金浦梅花濕地公園、七星墩華美社區(qū)濕地公園，打造金灶鎮(zhèn)柳東片省級(jí)新農(nóng)村示范片、鄉(xiāng)村振興海門(mén)示范片，橋陳村獲“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。加快推進(jìn)重點(diǎn)老區(qū)建設(shè)，老區(qū)“五難”問(wèn)題基本解決，發(fā)展環(huán)境有效改善。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，“兩不愁、三保障”政策 100% 落實(shí)，全區(qū)相對(duì)貧困人口 10658戶(hù) 37747 人符合退出標(biāo)準(zhǔn)， 13 個(gè)省定貧困村符合出列標(biāo)準(zhǔn)，退出率 100% 。
基礎(chǔ)設(shè)施漸成體系
“十三五”以來(lái)，全區(qū)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)在交通運(yùn)輸體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、能源信息保障等領(lǐng)域發(fā)力攻堅(jiān)。
高速暢達(dá)的交通運(yùn)輸體系逐步形成。至 2020 年，全區(qū)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到 94.1 公里，高速公路密度達(dá)到 14 公里 /百平方公里，居粵東各區(qū)縣首位。潮惠高速公路、揭惠高速公路、汕湛高速、潮汕環(huán)線(xiàn)高速建成通車(chē)。“十三五”規(guī)劃期間累計(jì)投入資金 11.85 億元，對(duì)境內(nèi)國(guó)道 324 線(xiàn)、國(guó)道 228線(xiàn)、省道 237 線(xiàn)、省道 234 線(xiàn)全面實(shí)施路面改造建設(shè)，提升道路通行能力。大力發(fā)展公交客運(yùn)事業(yè)，新增六條農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)，有效滿(mǎn)足農(nóng)村群眾基本公共出行需求。加大公交車(chē)輛更新力度，共投入新能源純電動(dòng)公交車(chē) 318 輛。港口建設(shè)有序發(fā)展，海門(mén)港區(qū)建成碼頭泊位 8 個(gè)，潮陽(yáng)港口年通過(guò)能力達(dá) 1507 萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g轄區(qū)內(nèi)碼頭企業(yè)共完成港口貨物吞吐量 12189 萬(wàn)噸。
安全完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成?！笆濉逼陂g建設(shè)水利工程項(xiàng)目共 62 宗，概算總投資 15.01 億元，累計(jì)完成投資 12.61 億元。前溪水閘、后溪水閘、北港水閘、潮尾水閘等水閘重建工程全面竣工。和平陳厝寮、銅盂神仙里、靈山、谷饒澇區(qū)、貴嶼鎮(zhèn)仙馬等地的電排站、泵站建設(shè)完成，防洪排澇功能全面加強(qiáng)。海門(mén)灣大堤、三嶼圍海堤潮陽(yáng)段、金關(guān)圍堤防、北港河等達(dá)標(biāo)加固工程基本完成，棉北海堤工程 18宗病險(xiǎn)水閘完成維修加固。北港河、中港河、官田坑等重要支流完成清淤治理，每年完成一批中小河流綜合整治任務(wù)。加強(qiáng)河溪水庫(kù)內(nèi)源污染控制，對(duì)全區(qū)集中式飲用水源地開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，充分保障轄區(qū)群眾飲用水安全。
充?？煽康哪茉?、信息保障體系逐步構(gòu)建。 220 千伏渡美輸變電工程順利投產(chǎn)，解決了困擾多年的銅盂、谷饒、貴嶼片區(qū)供電卡脖子問(wèn)題。 220 千伏海門(mén)輸變電工程于 2020 年底前投產(chǎn)，徹底解決潮陽(yáng)城區(qū)、海門(mén)鎮(zhèn)單一電源供電狀況，滿(mǎn)足片區(qū) 26 萬(wàn)居民生活、生產(chǎn)用電需求。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)集中供熱，實(shí)施《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)供熱規(guī)劃》，區(qū)紡織印染中心率先實(shí)現(xiàn)集中供熱。信息化建設(shè)取得階段性成效，全區(qū) 100 兆以上寬帶用戶(hù)覆蓋率達(dá) 92.1% ，行政村實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 5G 基站已建設(shè) 732 個(gè)，全市排名第二， 2020年全年任務(wù)完成 93.7% 。
生態(tài)環(huán)境明顯改善
練江流域逐步從污染典型向治污典范轉(zhuǎn)變。練江干支流水質(zhì)全面達(dá)到地表水環(huán)境 V 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面有時(shí)達(dá)到 IV 類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。建成日處理能力達(dá) 37 萬(wàn)噸的練江流域 8座污水處理廠(chǎng)并試運(yùn)行，建成 473 公里配套管網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)通水；區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心基本建成、 16 家較大規(guī)模印染企業(yè)全部進(jìn)場(chǎng)建設(shè)；區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)一期和二期、污泥處臵中心一期完成建設(shè)，全區(qū) 27 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)完成整改并通過(guò)市驗(yàn)收，城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)體系項(xiàng)目21 個(gè)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站基本建成投入使用；全區(qū) 310 個(gè)自然村（練江流域 161 個(gè)）“源頭截污、雨污分流”工程基本完成建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成敷設(shè)管網(wǎng) 3700 公里、改造 31 萬(wàn)戶(hù)，接入排污口約 39 萬(wàn)個(gè)。持續(xù)開(kāi)展“潮陽(yáng)無(wú)垃圾”大會(huì)戰(zhàn)、“環(huán)境違法行為打擊年”、“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境違法行為受到嚴(yán)厲打擊，關(guān)停取締、升級(jí)改造一大批“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）。壓實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，完成中小河流治理工程 102.9 公里，納入“三江連通”的潮水溪疏浚工程將于 2021 年底通水。
打響藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)人居環(huán)境顯著改善。全區(qū)深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)開(kāi)展常規(guī)污染源治理，強(qiáng)化新型污染物協(xié)同控制，印染企業(yè)燃煤鍋爐全面關(guān)停，四級(jí)生物質(zhì)物料露天焚燒監(jiān)管責(zé)任體系建立健全，黃標(biāo)車(chē)淘汰工作基本完成，揮發(fā)性有機(jī)化合物污染有效控制， 2020年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在 95% 以上，可吸入顆粒物年均濃度控制在 50 微克 / 立方米以?xún)?nèi)，細(xì)顆粒物年均濃度控制在 29 微克 / 立方米以?xún)?nèi)。固體廢物處理軟硬件實(shí)力有力提升，建設(shè)應(yīng)用固體廢物管理信息平臺(tái)市級(jí)輔助系統(tǒng)。貴嶼土壤修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)，建成聯(lián)堤酸洗跡地和渡頭龍港污染農(nóng)田土壤修復(fù)示范工程，深入開(kāi)展貴嶼鎮(zhèn)新厝村、佳安村、南安村 340.4 畝農(nóng)田土壤治理。
公共服務(wù)體系日趨完善
“十三五”以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持共建共享原則，堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，基本公共服務(wù)體系日趨完善。
民生保障大幅提升。優(yōu)先保障民生事業(yè)公共財(cái)政支出，民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá) 70% 以上，每年十件民生實(shí)事兌現(xiàn)到位。全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？朔咔椴焕绊?，服務(wù)用人單位組織招聘 1178 家次，促進(jìn)達(dá)成就業(yè)意向近 3 萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.78% ，控制在目標(biāo)內(nèi)。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施“粵菜師傅（潮菜）”“南粵家政”“廣東技工”三大培訓(xùn)工程。社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 85.63% ，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)73.16 萬(wàn)人。政府為 33884 名貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)保應(yīng)發(fā)比例達(dá)到 100% 。困難群眾補(bǔ)助水平逐年遞增，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從 440 元 / 人月提高至 768 元 / 人月，農(nóng)村補(bǔ)差水平從 203 元 / 人月提高至 343 元 / 人月，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從 500 元/ 人月提高至 780 元 / 人月，城鎮(zhèn)補(bǔ)差水平從 418 元 / 人月提高至 614 元 / 人月，“十三五”期間累計(jì)發(fā)放低保金共 6.2 億元，特困供養(yǎng)金 1.25 億元，對(duì) 1506 戶(hù)困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助，支出臨時(shí)救助金 0.098 億元。落實(shí)兒童福利、殘疾人福利及養(yǎng)老服務(wù)，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)提高至每月 1820 元，累計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金 1.58 億元，新建農(nóng)村社區(qū)老年人活動(dòng)中心 79 個(gè)。
教育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。潮陽(yáng)先后被評(píng)為廣東省教育強(qiáng)區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)。義務(wù)教育均衡發(fā)展。全區(qū) 295 所公辦義務(wù)教育學(xué)校 100% 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 17 所，覆蓋率達(dá) 100% ，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際間綜合差異系數(shù)為小學(xué)0.36379 、初中 0.39265 ，均提前達(dá)標(biāo)。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中階段毛入學(xué)率均 100% ，“三殘”適齡兒童少年入學(xué)率高于上級(jí)要求，學(xué)前教育提速發(fā)展。全區(qū)有規(guī)范化幼兒園 169所、覆蓋率 63.8% ，公辦及普惠性幼兒園 103 所、覆蓋率 86.6% ，均已達(dá)標(biāo)。普通高中高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū) 28 所高中學(xué)校中， 4所為廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中，占全市的三分之一。職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。潮陽(yáng)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、潮陽(yáng)建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)硬件持續(xù)提升，訂單式辦學(xué)成效顯著，與 170 多家企業(yè)建立校企合作辦學(xué)。特殊教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。培智學(xué)校具有一定的辦學(xué)規(guī)模發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)隨班就讀資源教室，推行“全納教育”，不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育普及程度。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)已組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì) 83 個(gè)，簽約人數(shù) 53.19 萬(wàn)名。居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率為 91.7% ，常規(guī)疫苗接種率均達(dá)到 95% 以上。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，全區(qū)已創(chuàng)建衛(wèi)生村 134 個(gè)，省衛(wèi)生鎮(zhèn) 3 個(gè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力穩(wěn)步提升，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、汕頭白求恩潮陽(yáng)醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目提速推進(jìn)。疫情防控工作成效顯著。潮陽(yáng)區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部榮獲廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。全區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治防控網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密有效，作為 185 萬(wàn)戶(hù)籍人口、海內(nèi)外鄉(xiāng)親眾多的大區(qū)，僅于 2020 年 2月初發(fā)生 2 例外來(lái)輸入確診病例并及時(shí)治愈。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化傳承保護(hù)工作成效顯著，我區(qū)獲命名中國(guó)地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”、 2018-2020 年度廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、潮汕文化（潮陽(yáng)）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱(chēng)號(hào)。蓮花峰“蓮峰浩氣”當(dāng)選汕頭市新八景之一，文光塔、大顛祖師塔列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全區(qū)共有廣東省文物保護(hù)單位 9 處，數(shù)量位居全市各區(qū)縣之最。文化公共服務(wù)體系惠及全民，潮陽(yáng)博物館等文化平臺(tái)建設(shè)不斷完善，西園、耐園、林園等文物建筑修繕工作穩(wěn)步推進(jìn)， 273 個(gè)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全部建成。潮陽(yáng)區(qū)融媒體中心組建成立，“潮陽(yáng)發(fā)布”政務(wù)微信成為潮陽(yáng)新媒體宣傳的主陣地，潮陽(yáng)自媒體聯(lián)盟在全市各縣區(qū)率先成立。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。“平安潮陽(yáng)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)共起訴涉黑涉惡案件 36 件 130 人，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題 90 人。群眾信訪(fǎng)量持續(xù)保持低位，圓滿(mǎn)完成全國(guó)“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年、黨的十九屆五中全會(huì)等敏感節(jié)點(diǎn)的安保維穩(wěn)工作，被省評(píng)為“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”。國(guó)土管理、殯葬管理、安全生產(chǎn)、消防安全、食品藥品安全、打假、應(yīng)急救災(zāi)等工作落實(shí)到位。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已打造 8 個(gè)示范鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和 62 個(gè)示范村公共法律服務(wù)工作室。持續(xù)營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍，每年組織開(kāi)展“ 3 〃 15 ”消費(fèi)者權(quán)益日、“ 4 〃 15 ”國(guó)家安全教育日、“ 6 〃 26 ”國(guó)際禁毒日等宣傳教育活動(dòng)。打造平北法治文化主題公園等特色法治教育實(shí)踐基地。
改革開(kāi)放持續(xù)深化
全方位開(kāi)放格局逐漸形成。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)和省委高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。汕南大道、和成公路、牛田洋快速通道等跨區(qū)項(xiàng)目加快規(guī)劃建設(shè)，全區(qū)加快融入粵東 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和汕頭半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與粵港澳地區(qū)的通達(dá)水平有力提升。我區(qū)搶抓汕頭與深圳建立深度協(xié)作機(jī)制的契機(jī)，謀求深圳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素與潮陽(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，已與深圳數(shù)家企業(yè)簽訂總投資 24.1 億元的合作框架協(xié)議。潮汕三科農(nóng)商城項(xiàng)目、創(chuàng)盛城市廣場(chǎng)、中深塑現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)園、中天元外加劑生產(chǎn)研究基地項(xiàng)目很快將落戶(hù)我區(qū)。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。對(duì)標(biāo)對(duì)表粵港澳大灣區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，深入推進(jìn)“放管服”改革，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。商事登記改革再獲突破，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間進(jìn)一步壓縮至 0.5 個(gè)工作日。全面啟用汕頭市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”嚴(yán)格落實(shí)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步構(gòu)建，全區(qū)“雙公示”信用信息實(shí)現(xiàn) 7 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)?！耙婚T(mén)式一網(wǎng)式”模式改革深入推進(jìn)，全區(qū)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 89.31% ， 99.53% 實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”， 89.8% 實(shí)現(xiàn)“就近辦”，行政許可事項(xiàng)“零到場(chǎng)”比率達(dá) 96.83% 。
城市人居環(huán)境、文明水平顯著提升。抓住汕頭列入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的契機(jī)，積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工程，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。創(chuàng)文工作扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)深入開(kāi)展“干凈整潔平安有序”村鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“拆違治亂美化環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)整治、“交通秩序整治百日行動(dòng)”，完成迎亞青會(huì)城市環(huán)境提升示范工程，新建改建市場(chǎng) 14 個(gè)、公園、廣場(chǎng) 12 個(gè)，累計(jì)拆除國(guó)道、省道、城區(qū)主干道兩側(cè)廣告牌 9791 塊，依法拆除違法建設(shè)4798 宗、 195.97 萬(wàn)平方米，糾正各類(lèi)道路交通違法行為 15.42萬(wàn)宗。
“十三五”時(shí)期，潮陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成就，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面更是取得了突破性進(jìn)展。全面建成小康社會(huì)圓滿(mǎn)完成，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但發(fā)展存在的問(wèn)題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速近年呈下降趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量散弱。以紡織服裝、塑料制品、建筑房產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目支撐，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；缺乏拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。區(qū)域發(fā)展不平衡，新老城區(qū)、練江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)與榕江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)兩大片區(qū)聯(lián)動(dòng)不足；產(chǎn)業(yè)用地布局“碎片化”、使用低效問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)接納和配套能力不足，制約了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二是科技創(chuàng)新能力依然不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力。企業(yè)科技研發(fā)投入不高，高端人才缺乏，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制尚待建立完善，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研發(fā)中心的帶動(dòng)效應(yīng)還未顯現(xiàn)。
三是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，城市治理任務(wù)艱巨。城市管理精細(xì)化智慧化程度還不夠高，應(yīng)急體系還有待進(jìn)一步健全完善。城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、體育休閑基地、社會(huì)福利中心、“五縱九橫的交通骨架網(wǎng)絡(luò)”還待加緊完善。
四是公共服務(wù)供需矛盾仍然突出，民生保障支撐不足。財(cái)稅持續(xù)增收壓力大，而社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)較快，應(yīng)急儲(chǔ)備能力和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政收支矛盾十分突出。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。
發(fā)展機(jī)遇
一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革，以人工智能、高清高速、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、量子科學(xué)、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命正在改變世界和人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式，前沿新興產(chǎn)業(yè)加速孕育，為潮陽(yáng)區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體完善提供了契機(jī)。
二是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局帶來(lái)新空間。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的新階段，“一帶一路”國(guó)際合作不斷走深走實(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，汕頭全力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)，居民消費(fèi)能力提升帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)更加明顯，為潮陽(yáng)在區(qū)域合作中加快開(kāi)放步伐，深挖國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了新空間。
三是多重政策紅利疊加實(shí)施明確主基調(diào)。國(guó)家、省支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加快建設(shè)省域副中心城市和支持華僑試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建深圳與汕頭深度協(xié)作機(jī)制，為汕頭依托“核 + 副中心”動(dòng)力機(jī)制，打造現(xiàn)代沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，增強(qiáng)汕頭支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展引擎功能提供有力條件，也為潮陽(yáng)打造高質(zhì)量發(fā)展高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)明確了導(dǎo)向。
四是沿海高鐵新通道建成運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新契機(jī)。隨著汕汕高速鐵路（潮陽(yáng)段）、汕漳鐵路建成通車(chē)，將形成“群 - 區(qū)（粵港澳大灣區(qū)） - 鏈”沿海高鐵經(jīng)濟(jì)圈，有利于進(jìn)一步提升汕頭沿海通道和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和支撐輻射能力，疊加汕湛高速、牛田洋快速通道、潮汕環(huán)線(xiàn)高速等立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于加快沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和優(yōu)化資源配臵，為潮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入灣區(qū)提供了有力支撐。
五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化注入新活力。隨著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破，按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)特色型、服務(wù)業(yè)城市型的發(fā)展定位，差異化推進(jìn)鎮(zhèn)街發(fā)展，加快形成新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素良性流動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展注入新活力。
面臨挑戰(zhàn)
一是國(guó)際方面，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯加大。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系面臨前所未有的大變革，全球能源資源版圖發(fā)生重大變化，中美從合作與競(jìng)爭(zhēng)逐步走向戰(zhàn)略僵持階段，兩國(guó)圍繞意識(shí)形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展模式、全球治理、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行全面博弈，各種風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，給潮陽(yáng)統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了很多的不確定性。
二是國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在。我國(guó)仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍未根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的制約短板依然突出，疊加信息技術(shù)的廣泛滲透，社會(huì)矛盾或?qū)⒍喟l(fā)頻發(fā)；金融、能源、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在集聚，外需、汽車(chē)、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域需求縮減，人口、土地、儲(chǔ)蓄等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件防控壓力增大，潮陽(yáng)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提升發(fā)展質(zhì)量和效益難度較大。
三是市內(nèi)方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題首當(dāng)其沖。汕頭處于珠三角與長(zhǎng)三角兩個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極之間，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，受到的“虹吸效應(yīng)”明顯。汕潮揭同城化建設(shè)尚未形成有效合力，同時(shí)資源約束對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約不斷加大，城市更新改造成本不斷攀升，能源、供水等剛性需求仍在增加，對(duì)匯聚要素資源、提升城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
四是區(qū)內(nèi)方面，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)亟待提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，不同社會(huì)群體的公共服務(wù)需求出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的保障能力和質(zhì)量水平提出更高要求，政府財(cái)政面臨收入增長(zhǎng)放緩和基本公共服務(wù)支出需求加大“雙頭”擠壓，對(duì)更好發(fā)揮政府職能和推進(jìn)“數(shù)字政府”提出更高要求和更多考驗(yàn)，給建設(shè)美麗幸福潮陽(yáng)增加了難度。
綜合判斷
與以往相比， “ 十四五 ” 時(shí)期潮陽(yáng)面臨形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，總體來(lái)看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，潮陽(yáng)既要有足夠的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，以更積極的姿態(tài)服務(wù)于全省、全市大局；又要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)對(duì)好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的思維，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
第二章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)和視察廣東、汕頭重要講話(huà)、重要指示精神，切實(shí)落實(shí)省委“ 1+1+9 ”總體部署及市委“ 1146 ”工作部署，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，全面融入廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉，以打造“高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)”為總定位總目標(biāo)，為汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極作出潮陽(yáng)貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同努力奮斗，在不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中協(xié)同提升發(fā)展質(zhì)量，為“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享、安全發(fā)展的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，保持戰(zhàn)略定力，立足久久為功，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放，在深度融入“雙區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”沿線(xiàn)合作交流、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化有利于提高資源配臵效率、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，立足基本區(qū)情，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)。 高質(zhì)量深度融入全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)新征程中取得新成績(jī)，建成汕頭市域次中心城區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極主力支點(diǎn)作用和粵東區(qū)域綜合服務(wù)交通樞紐作用，打造汕頭市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心、臨港產(chǎn)業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)?；谛”鄙?、榕江、練江和南海等良好地理生態(tài)，以“千年古縣”所孕育的深厚歷史人文底蘊(yùn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模效應(yīng)，打造富裕、文明、生態(tài)、法治的宜居宜業(yè)環(huán)境。依托潮陽(yáng)發(fā)達(dá)的特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分利用僑鄉(xiāng)僑力、民資民力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈閉合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式、打造中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，把潮陽(yáng)建設(shè)成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望到二 〇 三五年，潮陽(yáng)區(qū)將建成高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保、高品質(zhì)生活、高效能治理的新潮陽(yáng)。建成高質(zhì)量發(fā)展的活力潮陽(yáng)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加健全，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升。建成高水平文明的和美潮陽(yáng)。深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建，實(shí)施文化惠民工程，市民思想道德、文明素養(yǎng)明顯提高。加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)，創(chuàng)新聚僑惠僑服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮潮陽(yáng)僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，把潮陽(yáng)建成和美僑鄉(xiāng)、文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)。建成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保的綠色潮陽(yáng)。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)空間規(guī)劃保護(hù)體系，建立碧水藍(lán)天凈土生態(tài)環(huán)境治理制度，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共贏(yíng)，讓綠色成為潮陽(yáng)的底色。建成高品質(zhì)生活的幸福潮陽(yáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市功能完善保障有力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的新需求，人民群眾生活更為寬裕。建成高效能治理的法治潮陽(yáng)。構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，法治潮陽(yáng)、平安潮陽(yáng)、“數(shù)字潮陽(yáng)”建設(shè)達(dá)到更高水平，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，社會(huì)和諧有序充滿(mǎn)活力。
錨定二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，以打造高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)為總定位總目標(biāo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，按照迎頭趕上、久久為功的要求，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升人民群眾的幸福感滿(mǎn)足感獲得感。結(jié)合“十四五”發(fā)展新特征新趨勢(shì)新要求，提出以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。構(gòu)建以紡織服裝、建筑裝飾、文具紙品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高端智能裝備、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為主要組成部分的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)海門(mén)、金浦兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位居全市前列。
科技創(chuàng)新能力明顯提升。 自主創(chuàng)新體系逐步完善，科技創(chuàng)新能力顯著提高，主要科技指標(biāo)進(jìn)入全市先進(jìn)行列。創(chuàng)新氛圍和環(huán)境更加優(yōu)化，建成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、孵化區(qū)并取得初步成果，集聚一批科技領(lǐng)軍人才。
區(qū)域綜合實(shí)力明顯提升。 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，外聯(lián)內(nèi)通交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新水平，農(nóng)村現(xiàn)代化在全市作出示范，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
改革開(kāi)放水平明顯提升。 改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，各方面制度更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配臵改革取得新的進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效激活，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。 綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，節(jié)能減排工作取得更大成果。練江治理成果進(jìn)一步鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，成為全省乃至全國(guó)水生態(tài)治理典范。
精神文明程度明顯提升。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到良好傳承發(fā)揚(yáng)，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
人民生活水平明顯提升。 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接鞏固拓展，居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
社會(huì)治理能力明顯提升。 數(shù)字政府全面建成，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政體制更為精簡(jiǎn)，行政效率大幅提升，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府方面走在全市前列。城市建設(shè)和更新長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 構(gòu)筑區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局
第一節(jié) 構(gòu)建“ 235 ”發(fā)展空間布局
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善“一主兩副、三軸五區(qū)、內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”總體格局，充分發(fā)揮“心 + 軸 + 區(qū)”功能互補(bǔ)、疊加帶動(dòng)的作用，推動(dòng)建成高質(zhì)量發(fā)展、高水平文明的汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)。
穩(wěn)步促進(jìn)“兩心”輻射發(fā)展。 加快主中心城區(qū)和副中心城區(qū)“兩心”結(jié)構(gòu)的提質(zhì)步伐，做大做強(qiáng)主中心城區(qū)，扶持培育副中心城區(qū)。
——中心城區(qū)。由文光、棉北、城南、金浦四個(gè)街道和海門(mén)鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)構(gòu)成，重點(diǎn)加快城區(qū)新華中路西段拓通、新華西路道路改造工程、新宮直街與潮海路聯(lián)通、文光街道 57個(gè)老舊小區(qū)改造、棉北街道 41 個(gè)老舊小區(qū)改造、棉北新城片區(qū)建設(shè)發(fā)展、海門(mén)城關(guān)舊城改造、東西山風(fēng)景區(qū)和現(xiàn)代物流商務(wù)園建設(shè)，謀劃建設(shè)大型商業(yè)、文旅、傳媒、體育綜合體，帶動(dòng)城區(qū)的金融保險(xiǎn)、文化傳媒、現(xiàn)代物流、信息中介、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，打造成為現(xiàn)代化宜居新城區(qū)。
——副中心城區(qū)。依托高鐵潮陽(yáng)站和中心鎮(zhèn)有利優(yōu)勢(shì)，結(jié)合練江片與榕江片的人文、經(jīng)濟(jì)、地理特質(zhì)，將谷饒鎮(zhèn)、關(guān)埠鎮(zhèn)打造為潮陽(yáng)副中心城區(qū)，強(qiáng)化對(duì)周邊鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和資源要素的合理配臵。谷饒副中心圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)圈的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)旅游、商住、會(huì)展、餐飲以及相關(guān)文化、娛樂(lè)業(yè)態(tài)發(fā)展，將潮陽(yáng)站打造成汕頭市西部綜合交通樞紐、區(qū)域性商貿(mào)物流中心。關(guān)埠副中心充分發(fā)掘中心鎮(zhèn)有利條件，完善公共服務(wù)配套和生產(chǎn)性服務(wù)配套，帶動(dòng)潮陽(yáng)西北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃建設(shè)關(guān)埠農(nóng)產(chǎn)品物流園交流平臺(tái)、榕江片新能源基地、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三軸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 依托國(guó)道 324 線(xiàn)、國(guó)道 228線(xiàn)東西聯(lián)接濠江區(qū)、潮南區(qū)作為主城區(qū)軸線(xiàn)。通過(guò)榕江和練江兩條水系軸線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境改善，省道 234 線(xiàn)、省道 237 線(xiàn)等區(qū)域性交通軸線(xiàn)的等級(jí)提升，分別統(tǒng)籌主城區(qū)、練江和榕江兩流域帶型空間的發(fā)展。重點(diǎn)打造主城區(qū)、練江和榕江三條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——棉城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托國(guó)道 324 線(xiàn)、國(guó)道 228線(xiàn)南北平行線(xiàn)，串聯(lián)棉北、文光、城南、海門(mén)、金浦、和平等鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、濱海臨港產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)城融合發(fā)展空間，有效協(xié)同汕頭中心城區(qū)、潮南區(qū)，形成資源共享、功能互補(bǔ)、互惠互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造高品質(zhì)生活協(xié)同圈。
——練江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托省道 237 線(xiàn)，串聯(lián)貴嶼鎮(zhèn)、谷饒鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)，連接和平鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝、塑料制品、紙品文具、商貿(mào)物流、電子信息、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要載體。
——榕江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托省道 234 線(xiàn)，串聯(lián)金灶、關(guān)埠、西臚、河溪四鎮(zhèn)，西接揭陽(yáng)市，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，大力發(fā)揮榕江南岸與小北山優(yōu)越的生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。
大力推動(dòng)“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展。 “五區(qū)”重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升城鄉(xiāng)聯(lián)通水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游資源、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，打造多元融合發(fā)展區(qū)。
——城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)引領(lǐng)區(qū)。范圍即中心城區(qū)，加快集聚創(chuàng)新要素、市場(chǎng)資源，形成以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和要素服務(wù)為主的發(fā)展格局，引領(lǐng)潮陽(yáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。
——海門(mén)港城融合拓展區(qū)。范圍主要為海門(mén)鎮(zhèn)，搶抓列入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)先行示范區(qū)的有利契機(jī)，聚焦“特色小鎮(zhèn) +田園綜合體 + 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打造漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
——谷饒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。以谷饒鎮(zhèn)為中心，以紡織服裝傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托多年來(lái)已逐步形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全粵東的輻射帶動(dòng)作用，以云心傳媒直播基地、茂興電商內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)園等電商平臺(tái)為載體，集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、會(huì)展、銷(xiāo)售于一體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外內(nèi)衣行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化，形成谷饒時(shí)尚內(nèi)衣總部基地產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
——榕江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。包括金灶、關(guān)埠、西臚和河溪四個(gè)沿榕江分布的城鎮(zhèn)以及周邊山體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，大力培育金灶果鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、關(guān)埠工藝小鎮(zhèn)、西臚花卉小鎮(zhèn)等一批主題特色小鎮(zhèn)發(fā)展，打造成汕潮揭區(qū)域重要的生態(tài)涵養(yǎng)帶、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)區(qū)、生態(tài)型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
——練江新興工業(yè)集聚區(qū)。包括銅盂、貴嶼、和平沿練江分布的城鎮(zhèn)，是特色民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在深化練江治理基礎(chǔ)上，發(fā)展環(huán)保材料、裝備制造、電子信息、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以及紡織服裝等配套產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 優(yōu)化“ 3+N ”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系
按照空間集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，發(fā)揮潮陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展海門(mén)臨港特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)、金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)、貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)，構(gòu)建“ 3+N ”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)總體布局。
海門(mén)臨港特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝及配套產(chǎn)業(yè)、能源、食品深加工、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，特色發(fā)展濱海文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全力打造港城融合拓展示范片。
金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)。 以構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展基于5G、4K/8K、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，打造現(xiàn)代化產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的示范片，成為潮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展極。
貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。 充分發(fā)揮省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照《汕頭市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2019-2035 年）》，提升開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，重點(diǎn)發(fā)展綠色的可再生、可循環(huán)，符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保類(lèi)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)，全力打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)。 發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的引領(lǐng)作用，結(jié)合鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)和土地資源實(shí)際，打造 N 個(gè)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合提升各鎮(zhèn)街現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源和交通優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)科技資源和生產(chǎn)要素有序互動(dòng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，走專(zhuān)業(yè)化、集約化、智能化發(fā)展的道路，串珠成鏈，集腋成裘。
第三節(jié) 提升文化發(fā)展質(zhì)量實(shí)力
打造文化強(qiáng)區(qū)，圍繞潮陽(yáng)歷史文化、華僑文化、特區(qū)文化等特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，提升華僑文化交流影響，發(fā)揮特色文化引領(lǐng)作用，不斷提升潮陽(yáng)文化發(fā)展質(zhì)量和文化綜合實(shí)力。
打造“三位一體”文化發(fā)展空間布局
以“千年古縣”的歷史文化保護(hù)，挖掘和保護(hù)歷史文化資源。深挖潮陽(yáng)的歷史人物、文物，保護(hù)和修繕一批文物單位，加強(qiáng)老城整體保護(hù)復(fù)興，建成文光塔、潮陽(yáng)博物館“文化展示廣場(chǎng)”。加強(qiáng)非遺保護(hù)，培育非遺項(xiàng)目傳承人，開(kāi)展非遺項(xiàng)目宣傳展演，弘揚(yáng)民俗文化精髓。。
以“海絲門(mén)戶(hù)”的華僑文化傳承，弘揚(yáng)和深化華僑文化精神。 把握 “ 誠(chéng)實(shí)守信、艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓、心系桑梓 ” 的僑批文化蘊(yùn)藏的精神內(nèi)涵，以?xún)S商文化為基礎(chǔ)， 整改、重建西園、磊園、林園，打造潮陽(yáng)僑鄉(xiāng)印象。
以“活力潮陽(yáng)”的特區(qū)文化引領(lǐng)，壯大和提升特區(qū)文化活力。大力宣揚(yáng)潮陽(yáng)籍院士風(fēng)采，積極打造新時(shí)代文化 展示平臺(tái) 。以練江流域整治為范本，展示生態(tài)文明建設(shè)成果 。以?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為內(nèi)容，展現(xiàn)工業(yè)文明發(fā)展成果。以鄉(xiāng)村振興為案例，展示城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新成果。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和利用
依托英歌舞、笛套音樂(lè)、剪紙、雙忠信俗為代表的潮陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)潮陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。推動(dòng)非遺資源普查常態(tài)化，繼續(xù)完善區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及確立一批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，出版《潮陽(yáng)區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄圖典》，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承弘揚(yáng)提升工程，激發(fā)傳統(tǒng)文化榮譽(yù)感自豪感。打造潮劇培訓(xùn)、表演、展示、博覽、交流舞臺(tái)，壯大潮劇藝術(shù)人才隊(duì)伍，實(shí)施潮劇傳承提升工程。推廣潮汕工夫茶文化，開(kāi)設(shè)潮汕工夫茶文化館，提升文旅體驗(yàn)。創(chuàng)新非遺傳播方式，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，組織潮陽(yáng)潮劇團(tuán)、東信文藝協(xié)會(huì)開(kāi)展對(duì)外文化交流，打造推出一批非遺展示精品，走出國(guó)門(mén)，提升潮陽(yáng)形象的文化魅力。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
以開(kāi)放便捷、融合暢通為導(dǎo)向，統(tǒng)籌交通、能源、水利及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)公共服務(wù)能力、人居環(huán)境水平、產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境提質(zhì)增效，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力，為建設(shè)汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供拓展支撐。
一、構(gòu)建綜合交通體系
完善區(qū)域交通布局
制訂和落實(shí)落實(shí)綜合交通運(yùn)輸體系長(zhǎng)期規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸布局，以“五縱九橫、十四片特色交通分區(qū)” 1 為主骨架，打造干支相連、城鄉(xiāng)一體、外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以陸港為龍頭，軌道、高速為骨干、普通公路為基礎(chǔ)、水路交通為補(bǔ)充，融入汕頭、服務(wù)汕潮揭（梅）城市群、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的便捷交通體系。到 2025 年，形成以潮陽(yáng)城區(qū)為中心，外聯(lián)相鄰區(qū)域的快速環(huán)線(xiàn)與內(nèi)通各鎮(zhèn)（街）的射線(xiàn)和次干線(xiàn)公路網(wǎng)，提高本區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)的集散能力和通達(dá)水平。
1 五縱 ” ：指揭惠高速、潮汕環(huán)線(xiàn)、沈海高速、金谷公路及延長(zhǎng)線(xiàn)、廈深鐵路交通環(huán)線(xiàn)。九橫 ” ：指潮惠 高速、潮汕環(huán)線(xiàn)延長(zhǎng)線(xiàn)、汕湛高速、汕南大道、國(guó)道 324 、省道 237 、練江大道、榕江大道、省道 234 。十 四片特色交通分區(qū) ” ：指棉城中華路歷史文化街區(qū)、練江新城核心區(qū)等 2 片公共交通優(yōu)先區(qū)；棉城老城區(qū)、 和平鎮(zhèn)區(qū)、谷饒鎮(zhèn)區(qū)、貴嶼鎮(zhèn)區(qū)等 4 片慢行交通友好區(qū)；棉城練江親水休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、東山休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、西山 休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、金灶休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、西臚休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、河溪休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、玉嶼山休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、大坑?xùn)|山休閑運(yùn)動(dòng) 區(qū)等 8 片休閑運(yùn)動(dòng)交通區(qū)。
加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化
大力推進(jìn)港口建設(shè)，高效整合發(fā)揮潮陽(yáng)港、關(guān)埠港、海門(mén)中心漁港等重要港口資源，積極引進(jìn)大企業(yè)參與港區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大臨港產(chǎn)業(yè)及碼頭等配套建設(shè)，提升港口航運(yùn)資源配臵能力。加快海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)化碼頭、深水航道和港航物流設(shè)施。推行“智慧港口”建設(shè)，推進(jìn)華電豐盛電廠(chǎng)等專(zhuān)業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，港航服務(wù)設(shè)施及港口信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化智能化。
加強(qiáng)城區(qū)主干道及各片區(qū)道路的聯(lián)通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)汕汕鐵路、汕南大道、濱海旅游公路潮陽(yáng)段、西部加密線(xiàn)高速公路潮陽(yáng)段、廈深鐵路潮陽(yáng)站站前廣場(chǎng)（含道路建設(shè)）及配套設(shè)施和國(guó)道、省道改造工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃建設(shè)粵東城際軌道、城市軌道、海門(mén)港疏港鐵路等，完善外聯(lián)內(nèi)通的現(xiàn)代交通體系，助力融入汕潮揭同城化歷程，形成粵東 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和汕頭半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)面向珠三角和廈漳泉兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩粵贛和粵東城市群的快速互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)能力。推進(jìn)濱海大道、榕江南岸沿江大道新建工程建設(shè)，著力打造快速交通與旅游休閑于一體的精品線(xiàn)路。
加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化
積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。在“村村通”工程取得一定成就的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，重點(diǎn)向老區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、聯(lián)通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。
加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公交線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整，暢通產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的便捷交通，建設(shè)智能公交系統(tǒng)，在中心城區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)布局共享交通，構(gòu)筑布局合理、設(shè)施齊全、高效快速的公共交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決群眾出行難問(wèn)題。加快推進(jìn)公共充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。完善區(qū)域間互聯(lián)互通道路和綜合性客（貨）運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，有效串聯(lián)整合港口、高鐵、高速等現(xiàn)代交通資源。
二、構(gòu)建能源安全保障體系
盡快補(bǔ)齊能源信息設(shè)施短板，組織實(shí)施《汕頭市潮陽(yáng)區(qū)供熱規(guī)劃》，推進(jìn)區(qū)印染園區(qū)、金浦片區(qū)集中供熱工程建設(shè)。構(gòu)建多層次天然氣儲(chǔ)備體系。保障重大能源項(xiàng)目建設(shè)條件，煤電方面，推進(jìn)華電豐盛汕頭電廠(chǎng)新建項(xiàng)目、華能海門(mén)電廠(chǎng)二期 5 、 6 號(hào)機(jī)組擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。確?；洊| LNG 液化天然氣項(xiàng)目建設(shè)，完善城市天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)期氣源以天然氣為主。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)河溪、大坑、棉北、試驗(yàn)區(qū)、西臚等 110 千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)。利用 220 千伏渡美變電站的供電電源，在貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)臵 110 千伏變電站進(jìn)行電力供應(yīng)。規(guī)范配電網(wǎng)接線(xiàn)模式，加快城區(qū)市政道路架空線(xiàn)纜落地工程建設(shè)，美化城區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，適當(dāng)布局光伏發(fā)電項(xiàng)目，培育建設(shè)清潔能源基地。
三、構(gòu)建水資源安全保障體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利保障體系建設(shè)
高效實(shí)施水利項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)梅溪河引水工程（潮陽(yáng)段），落實(shí)潮陽(yáng)區(qū)供水直抄到戶(hù)管網(wǎng)升級(jí)改造工程，將城鎮(zhèn)周邊村莊納入統(tǒng)一供水，徹底解決飲水難問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)農(nóng)村水利公共服務(wù)的均等化。完成《廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《潮陽(yáng)區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》編制實(shí)施工作，提高潮陽(yáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理水平。至 2025 年年底前，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水 100% 全覆蓋，全域農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá) 99% ，水質(zhì)合格率達(dá)到 100% 。
提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力
完善農(nóng)村水利防洪排澇減災(zāi)體系，推進(jìn)練江流域重點(diǎn)易澇區(qū)整治。抓好防汛抗旱水利提升工程（病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程）建設(shè)，加快榕江護(hù)岸工程、棉北海堤除險(xiǎn)加固工程、練江堤和平鎮(zhèn)潮聯(lián)段除險(xiǎn)加固工程、和平中港河陳厝寮泵閘和半港泵閘重建工程及中小河流治理（三期）、農(nóng)村水利治理、入河排污口的整治工程建設(shè)；加快實(shí)施韓江榕江練江“三江水系連通”工程、海門(mén)灣水閘納潮影響堤圍達(dá)標(biāo)加固工程；高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，積極構(gòu)建潮陽(yáng)生態(tài)碧道網(wǎng)絡(luò)。以地下水保護(hù)和水土保持為重點(diǎn)開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，探索研究重要飲用水水源地、重點(diǎn)湖庫(kù)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、江河上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)潮陽(yáng)區(qū)山洪、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防。
四、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí) “ 寬帶中國(guó) ” 戰(zhàn)略和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快高速光網(wǎng)、 IPv6 、 5G 等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，到 2022 年，基本實(shí)現(xiàn) 5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入全市前列。支持利用 5G 技術(shù)對(duì)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)居民家庭有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)交互，大屏小屏互動(dòng)。深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，加快 NB-IoT 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)普遍覆蓋，有序退出 2G 、3G 網(wǎng)絡(luò)。支持工業(yè)企業(yè)應(yīng)用 5G 、 PON （工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)）、NB-IoT 、 TSN （時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)）等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。
推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮 5G 、智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的賦能作用，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，著力打造智慧城管、智慧能源、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧應(yīng)急十大智慧工程，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)智慧化運(yùn)行底座，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的難得機(jī)遇，主動(dòng)接受“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)輻射，用好汕頭與深圳深度協(xié)作機(jī)制，按照以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)供銷(xiāo)配套能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育若干百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集群“區(qū)域樣板”，走出一條具有潮陽(yáng)特色的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。
第一節(jié) 做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
聚力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 打造紡織服裝全鏈產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)針織內(nèi)衣國(guó)際總部基地，爭(zhēng)創(chuàng)紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)（平臺(tái)） 2 。培育時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與深圳在時(shí)尚創(chuàng)意方面的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)向潮牌時(shí)尚工藝產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)支持一批本地企業(yè)深度挖掘紡織服裝衍生品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)裝備制造、形象設(shè)計(jì)、紡織面料研發(fā)、成衣制造等能力，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施紡織產(chǎn)業(yè)集群“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動(dòng)計(jì)劃，加快突破以工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)試點(diǎn)建設(shè)智能工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器聯(lián)網(wǎng)”“工廠(chǎng)聯(lián)網(wǎng)”，循序漸進(jìn)推進(jìn)紡織服裝全流程網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化與智能化。加快智能制造步伐。提升自主創(chuàng)新能力，2 貫徹廣東省紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)（平臺(tái)）培育建設(shè)實(shí)施方案（ 2019-2025 年）有關(guān)要求。
組建和支持潮陽(yáng)區(qū)紡織印染行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)國(guó)際、產(chǎn)學(xué)研各方面優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)創(chuàng)新中心，積極引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成潮陽(yáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，推進(jìn)紡織服裝企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量對(duì)標(biāo)活動(dòng)，樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)與潮南、普寧、潮州在服裝設(shè)計(jì)、檢測(cè)、發(fā)布、展銷(xiāo)等方面的交流和合作，舉辦以紡織服裝為主題的博覽會(huì)、時(shí)裝周、各種設(shè)計(jì)大賽等品牌活動(dòng)，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域品牌創(chuàng)建。
優(yōu)化發(fā)展文具紙品產(chǎn)業(yè)。 打造汕頭文具產(chǎn)業(yè)鏈和品牌集群，謀劃建設(shè)汕頭文具生產(chǎn)基地，推動(dòng)建設(shè)研發(fā)中心、檢測(cè)中心，搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)和科技交流平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外文具研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和技術(shù)人才合作，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)效，促進(jìn)文具產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)升級(jí)與規(guī)模化集群發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量管理體系，增強(qiáng)品牌培育意識(shí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大精準(zhǔn)招商引資，充分依托銅盂、金浦的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，堅(jiān)持自主培育與積極引進(jìn)并重，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商、定向招商，引進(jìn)知名文具紙品企業(yè)到潮陽(yáng)投資設(shè)廠(chǎng)，提升文具紙品產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，壯大文具紙品產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。
升級(jí)發(fā)展塑料制品產(chǎn)業(yè)。 主攻環(huán)保塑料關(guān)鍵核心技術(shù)，提高智能化制造水平，優(yōu)化整個(gè)生產(chǎn)制造過(guò)程，建設(shè)環(huán)保循環(huán)體系，推廣可降解塑料替代，加快復(fù)膜遮陽(yáng)布、餐盒、 CD盒等一次性塑料逐步向環(huán)?？山到馑芰?、循環(huán)再生塑料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié) 培育壯大先進(jìn)制造業(yè)
大力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。 力促傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，推動(dòng)潮陽(yáng)裝備制造企業(yè)與深圳智能制造企業(yè)深度合作，以“互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造”為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)。以廣東萊達(dá)集團(tuán)智能機(jī)械設(shè)備、廣東輕工機(jī)械二廠(chǎng)高端智能設(shè)備、生物制藥生產(chǎn)基地、中深塑現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)盛興智能科技等項(xiàng)目為載體，利用傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，力促雄厚的技術(shù)積累信息化、智能化，創(chuàng)造具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的，以啤酒飲料灌裝生產(chǎn)線(xiàn)、新材料生產(chǎn)線(xiàn)、經(jīng)編機(jī)等裝備制造產(chǎn)品為代表的新裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 著力現(xiàn)代基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿材料，通過(guò)引進(jìn)和培育一批龍頭和特色新材料企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)群，構(gòu)建特點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)中天元實(shí)業(yè)建筑新材料基地、豐興盛包裝材料生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展環(huán)保有機(jī)新型涂料等精細(xì)化工產(chǎn)品。構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，形成“材料 - 部件 - 裝備”完善的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)智能制造應(yīng)用，實(shí)施新材料“互聯(lián)網(wǎng) + ”工程，抓住推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)啟動(dòng)材料基因組工程，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域材料數(shù)據(jù)庫(kù)，組織智能制造研究平臺(tái)和示范工程。按照“投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的要求，持續(xù)推進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成和保持新材料產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 積極打造潔凈新能源生產(chǎn)和裝備制造基地。充分發(fā)揮沿江灘涂、魚(yú)塘眾多的特色，引進(jìn)重大戰(zhàn)略合作伙伴、建設(shè)新型的“漁光”互補(bǔ)、節(jié)能環(huán)?；?，力爭(zhēng)在全省走在前列。依托華能海門(mén)電廠(chǎng)、華電豐盛電廠(chǎng)、榕江光伏基地發(fā)展新能源配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源裝備制造數(shù)字化、智能化、信息化，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，持續(xù)促進(jìn)自主創(chuàng)新能力。依托節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)裝備，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)“四位一體”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保信息技術(shù)等領(lǐng)域。大力推進(jìn)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園打造生態(tài)綠色環(huán)保園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。加快節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破市場(chǎng)壁壘，加快培育各類(lèi)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)主體。發(fā)展壯大綠色金融，構(gòu)建綠色信貸政策體系，形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。 重點(diǎn)發(fā)展新一代通信設(shè)備、新型網(wǎng)絡(luò)、高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)移動(dòng)高清高速深度融合，支持推動(dòng)5G+ 智能生活、智能制造、智慧服務(wù)綜合提供商成長(zhǎng)。加強(qiáng)與華為、中興、 TCL 等通信頭部企業(yè)的溝通對(duì)接，制訂優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在潮陽(yáng)投資興業(yè)。主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將潮陽(yáng)打造成為粵東 5G 產(chǎn)品重要零配件及新材料的主要供應(yīng)地。積極建設(shè)存儲(chǔ)器、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)化基地，探索打造“芯片—顯示—智能終端—通信—應(yīng)用”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建潮陽(yáng)特色的 5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造 5G 產(chǎn)業(yè)園。
第三節(jié) 提質(zhì)倍增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。 以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，深入推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以打造數(shù)字農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模型和特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)鏈為主要著力點(diǎn)，重點(diǎn)打造“潮陽(yáng)絲苗米”等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，提升農(nóng)業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)研發(fā)、智能農(nóng)機(jī)技術(shù)、生物工程技術(shù)、食品精加工、高端冷鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、電子商務(wù)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
壯大特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 圍繞“特而優(yōu)”的發(fā)展定位，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程，高品質(zhì)開(kāi)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。以潮陽(yáng)特有優(yōu)質(zhì)水果為基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)、融合產(chǎn)學(xué)研發(fā)展水果深加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展果汁、果脯、果肉、果素等水果下游產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快打造集優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)、加工、觀(guān)光采摘、休閑旅游、科普教育等多樣功能的特色水果產(chǎn)業(yè)帶，打造“果香小鎮(zhèn)”。整合資源做好農(nóng)業(yè)電商，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，打造潮陽(yáng)農(nóng)業(yè)電商特色平臺(tái)，全力拓展三捻橄欖、烏酥楊梅、姜薯、玻璃油甘、桑椹等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，突出科技種養(yǎng)和生態(tài)綠色，樹(shù)立一批區(qū)域品牌、扶持一批龍頭企業(yè)品牌、精煉一批特色產(chǎn)品品牌，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)活動(dòng)和交易展會(huì)。
發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。 大力拓展遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品深加工、漁業(yè)科技研究，以海門(mén)國(guó)家中心漁港為發(fā)展重點(diǎn)，加快啟動(dòng)其后方配套腹地建設(shè)，提高漁港輻射服務(wù)能力。繼續(xù)引導(dǎo)漁民 “ 改木建鋼 ” ，爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，采取現(xiàn)代企業(yè)模式， “ 抱團(tuán) ” 運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，主動(dòng)對(duì)接 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” “數(shù)字化”“智能化”等新模式，謀劃建設(shè)海門(mén)海產(chǎn)品深加工基地，加快開(kāi)發(fā)海產(chǎn)品精深加工的新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，促進(jìn)水產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)融合，推動(dòng)漁農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高端化、集群化發(fā)展。加快現(xiàn)代漁港漁村建設(shè)改造，挖掘潮陽(yáng)漁業(yè)文化，發(fā)展多元化、精品化休閑漁業(yè)。
第四節(jié) 融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
打造潮陽(yáng)文化地標(biāo)。 發(fā)掘、活化和發(fā)揮潮陽(yáng)豐富的文化資源，以潮汕文化、華僑文化、特區(qū)文化傳承為導(dǎo)向，突出特色亮點(diǎn)、以文旅地標(biāo)樹(shù)立潮陽(yáng)文化形象。結(jié)合文物保護(hù)和城市更新，重點(diǎn)推進(jìn)“文光塔”“涵元塔”“舌鏡臺(tái)”等歷史文化地標(biāo)，集星村、銅缽盂村、橋陳村等近現(xiàn)代文化地點(diǎn)，積極謀劃建設(shè)“潮陽(yáng)文化傳媒中心”“潮陽(yáng)體育運(yùn)動(dòng)中心”等，推動(dòng)潮陽(yáng)文化發(fā)展提標(biāo)升級(jí)。
做強(qiáng)文化旅游品牌。 做大做強(qiáng)潮陽(yáng)民俗節(jié)慶旅游品牌，舉辦好雙忠文化節(jié)、貴嶼街路棚、元宵燈會(huì)、大峰慈善文化節(jié)等現(xiàn)有品牌節(jié)慶。重點(diǎn)培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和歷史街區(qū)休閑旅游線(xiàn)路。結(jié)合練江碧道和堤岸公園體系建設(shè)，加快建設(shè)練江文化帶，共建文化旅游功能片區(qū)。蓮花峰風(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)。依托文旅小鎮(zhèn)與文化休閑商業(yè)街項(xiàng)目建設(shè)，以全域旅游理念建設(shè)形成新的文旅要素集聚區(qū)。通過(guò)凝聚提煉歷史名人、現(xiàn)代潮人精神，打造新時(shí)代潮人家園。
壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)，以創(chuàng)新智慧為動(dòng)力，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)文化遺產(chǎn)數(shù)字化、產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、智能化，融入行、吃、住、游、購(gòu)、娛等旅游要素。重點(diǎn)圍繞英歌舞、笛套音樂(lè)、剪紙、潮劇、僑批、紅色基因等發(fā)展原創(chuàng)漫畫(huà)、短視頻、影視動(dòng)畫(huà)、動(dòng)漫舞臺(tái)劇演出等。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮文具、紙品、音像的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，升級(jí)換代，壯大創(chuàng)意文具、環(huán)保文創(chuàng)、高清視頻、傳媒傳播、文化中介和培訓(xùn)交流等新興文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。 以旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和提升為重點(diǎn)，探索全域旅游發(fā)展模式，以“旅游＋”為核心概念，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃、整合資源、完善設(shè)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素“食住行游購(gòu)?qiáng)省薄伴e養(yǎng)商學(xué)奇情”與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、教育、康養(yǎng)、娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，激發(fā)潮陽(yáng)旅游的發(fā)展活力，提升其它產(chǎn)業(yè)的綜合效益。著力加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，整合各類(lèi)媒體社交平臺(tái)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、品牌活動(dòng)等傳播體系，不斷提升“千年古縣〃美麗潮陽(yáng)”整體文旅形象。
第五節(jié) 創(chuàng)新拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做優(yōu)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 樹(shù)立現(xiàn)代物流發(fā)展理念，科學(xué)編制全區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建南北共通、東西聯(lián)動(dòng)、全域物流的產(chǎn)業(yè)格局，打造半小時(shí)域內(nèi)快遞服務(wù)。加快潮陽(yáng)高鐵站商貿(mào)物流園、城北現(xiàn)代物流商務(wù)園區(qū)、關(guān)埠農(nóng)產(chǎn)品物流園等商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)。依托汕湛高速公路南側(cè)和城市配送、生產(chǎn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等多元對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展第三方物流業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、寶能城市花園等城市綜合體和潮汕三科農(nóng)商城、汕頭農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)商貿(mào)城等綜合型物流園區(qū)，引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和知名物流企業(yè)，著力培育物流龍頭企業(yè)。打造“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng) + 電商平臺(tái) + 物流園區(qū)”的商業(yè)模式。推進(jìn)城市大型綜合體差異化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)商業(yè)。規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型化、高檔次的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打造汕頭西部商貿(mào)物流中心。
做大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮潮陽(yáng)區(qū)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（區(qū)）作用，不斷完善提升區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，健全農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村電子商務(wù)物流、農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量檢測(cè)與溯源等電子商務(wù)支撐體系。打造電商直播基地，加大力度引導(dǎo)企業(yè)利用抖音、快手等直播平臺(tái)開(kāi)展潮陽(yáng)特色產(chǎn)品的直播帶貨，幫助企業(yè)解決產(chǎn)品銷(xiāo)售困難問(wèn)題，進(jìn)一步激活消費(fèi)潛力。充分利用區(qū)政府與阿里巴巴粵東公司簽訂共建電商平臺(tái)的框架協(xié)議，以汕頭市星河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、汕頭市快通潮陽(yáng)電商創(chuàng)業(yè)園為服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)上下游企業(yè)建立電子商務(wù)關(guān)系。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持紡織服裝、醫(yī)療、塑料、食品等商貿(mào)企業(yè)面向海外市場(chǎng)拓展 B2B 、 B2C 貿(mào)易渠道。發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，開(kāi)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等的新興商務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn) RFID 、二維碼、智能卡、傳感器等技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
做強(qiáng)海洋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合海門(mén)列入汕頭臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，深化細(xì)化海門(mén)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃，充分發(fā)揮港口、高鐵和高速公路的交通優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等港口產(chǎn)業(yè)。盡快盤(pán)活潮陽(yáng)商港碼頭，推動(dòng)華電豐盛汕頭電廠(chǎng)煤碼頭建設(shè)，建設(shè)以潮陽(yáng)港海門(mén)碼頭和大明液化石油氣專(zhuān)用碼頭為龍頭，集華電豐盛汕頭電廠(chǎng)煤碼頭、海門(mén)澳內(nèi)碼頭、華能海門(mén)電廠(chǎng)碼頭、潮陽(yáng)（海門(mén)）對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易碼頭、弗蘭克油庫(kù)碼頭于一體的現(xiàn)代港口碼頭群，形成全方位、多層次的港口、能源發(fā)展模式，打造粵東綠色能源基地和海運(yùn)物流集散中心。啟動(dòng)中心漁港后方規(guī)劃建設(shè)，對(duì)港池實(shí)施疏浚，打造遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)和上規(guī)模的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提高漁農(nóng)產(chǎn)值，推進(jìn)中心漁港真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
做精健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 以汕頭市白求恩潮陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)中心為創(chuàng)新載體，聯(lián)合各綜合醫(yī)院和專(zhuān)業(yè)醫(yī)院，推動(dòng)生命、生態(tài)、生活融合發(fā)展，加快構(gòu)建中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健、醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)流通、藥材種植等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”一體化覆蓋、各業(yè)態(tài)耦合共生的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)以健康管理、醫(yī)藥保健、體育健身、健康文化、健康旅游為重點(diǎn)的綜合健康服務(wù)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，形成醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療及康復(fù)器械、健康管理服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展醫(yī)藥連鎖、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥名店，方便群眾購(gòu)藥。發(fā)展壯大養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)療養(yǎng)、保健、休閑等服務(wù)設(shè)施，加快相關(guān)保健醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等高端健康服務(wù)。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建設(shè)“智慧康養(yǎng)院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)安全自動(dòng)值守，改善服務(wù)體驗(yàn)。
第五章 釋放改革開(kāi)放新活力
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
創(chuàng)新投融資體制改革。 探索優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與機(jī)制，建立項(xiàng)目分類(lèi)融資機(jī)制。針對(duì)公益項(xiàng)目，以財(cái)政預(yù)算撥款資金進(jìn)行直接投資；對(duì)全部為政府性基金收入的項(xiàng)目，采用專(zhuān)項(xiàng)債；對(duì)兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性收入的市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，由采取“專(zhuān)項(xiàng)債 +市場(chǎng)化融資”的方式。穩(wěn)步開(kāi)展重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，探索開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金（ REITs ），盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道。
加快商事制度改革。 持續(xù)深化商事制度改革，從降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻到優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)、從審批環(huán)節(jié)先行改革到審批和監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)、從準(zhǔn)入領(lǐng)域向準(zhǔn)營(yíng)領(lǐng)域延伸拓展，探索創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的改革新模式，實(shí)現(xiàn)商事登記全程電子化。推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”，落實(shí)開(kāi)辦企業(yè)提速改革承諾，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、特種設(shè)備許可等改革，整合登記注冊(cè)和行政許可等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，加快推動(dòng)登記許可服務(wù)的融合規(guī)范、提質(zhì)增效。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審查。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。 貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配臵體制機(jī)制的政策文件，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素配臵市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，提高資源配臵效率和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配臵高效公平。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，加快形成高端人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌各方力量加大在職培訓(xùn)。發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐作用，增加有效金融服務(wù)供給，發(fā)揮資本要素在整個(gè)要素市場(chǎng)化改革中的領(lǐng)頭作用。
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。 深化國(guó)資國(guó)企改革，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為核心，妥善處理“僵尸企業(yè)”，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和要素市場(chǎng)化配臵改革。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化暖企惠企護(hù)企制度環(huán)境，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)，出臺(tái)一系列關(guān)于減稅降費(fèi)、金融服務(wù)、減免租金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方面的應(yīng)急政策措施；落實(shí)完善在彈性出讓、先租后讓及分期付款等降低企業(yè)初始用地成本、增容免收土地價(jià)款等方面的支持政策措施，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。穩(wěn)定和不斷壯大各類(lèi)非公有類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，努力營(yíng)造公平的政策和制度環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。 推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，發(fā)揮潮陽(yáng)農(nóng)商行的積極作用，引入大數(shù)據(jù)科技金融企業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金，完善多層次資本市場(chǎng)體系。加大銀行融資支持力度，繼續(xù)維持普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略重要地位，提高金融服務(wù)小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展的能力，暢通融資對(duì)接渠道，擴(kuò)大信貸支持力度。進(jìn)一步深化政銀企合作，為中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多層次綜合金融服務(wù)。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，放寬準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大受惠面。
第二節(jié) 大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極推進(jìn)事權(quán)下放、資源下沉，提高鎮(zhèn)街運(yùn)行管理效率，增強(qiáng)鎮(zhèn)街資源配臵能力，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
提高鎮(zhèn)街運(yùn)行管理的效率。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制綜合改革，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、重心下移、依法合規(guī)、廉潔高效”的原則，賦予鎮(zhèn)（街道）更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。完善鎮(zhèn)（街道）發(fā)展扶持政策，從用地指標(biāo)、財(cái)力保障、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等方面，建立鎮(zhèn)（街道）人財(cái)物相匹配、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，將全區(qū) 13 個(gè)鎮(zhèn)（街道）按城鄉(xiāng)融合發(fā)展鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)三種類(lèi)型進(jìn)行劃分，重點(diǎn)加快谷饒鎮(zhèn)、海門(mén)鎮(zhèn) 2 個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范鎮(zhèn)建設(shè)，樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
增強(qiáng)鎮(zhèn)街資源配置能力。 按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制改革，有效增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。支持鎮(zhèn)（街道）整合國(guó)有和集體資產(chǎn)資源，探索政企業(yè)分開(kāi)公司化經(jīng)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)土地保障，完善土地利用年度計(jì)劃分配使用機(jī)制。大力支持鎮(zhèn)（街道）整合老舊、低效、零散等集體建設(shè)用地，對(duì)通過(guò)土地復(fù)墾、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面獲取的指標(biāo)，優(yōu)先留鎮(zhèn)（街道）使用。加強(qiáng)金融保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到鎮(zhèn)（街道）設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，支持建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、小額貸款等融資平臺(tái)。
第三節(jié) 全面融入“雙區(qū)”建設(shè)
積極融入“粵港澳大灣區(qū)”和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。
構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。 主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)發(fā)展大局，加大力度深化區(qū)域合作。把握大灣區(qū)“溢出效應(yīng)”和深圳“極點(diǎn)帶動(dòng)”效應(yīng)，依托貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園海門(mén)片區(qū)、金浦梅花產(chǎn)業(yè)園、絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類(lèi)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，探索與深圳龍崗區(qū)和龍華區(qū)共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，著力引進(jìn)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展 5G+ 智慧農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、人工智能、冷鏈物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與深圳、粵港澳地區(qū)高校、企業(yè)、科研院所合作，建成一批行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)研發(fā)中心，推動(dòng)紡織服裝、文具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力對(duì)接“大數(shù)據(jù)”“大平臺(tái)”“大網(wǎng)絡(luò)”“大市場(chǎng)”，努力打造大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)。
構(gòu)建功能集聚融合配套的城市功能。 加強(qiáng)區(qū)域教育醫(yī)療對(duì)接合作，依托廣州、深圳名校建立若干個(gè)教師培訓(xùn)基地，孵化一批名教師、名校長(zhǎng)、名班主任，推行骨干校長(zhǎng)、教師跟崗掛職鍛煉計(jì)劃。積極開(kāi)展與深圳龍崗和龍華等地中小學(xué)校合作辦學(xué)，優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足多元化教育需求。以潮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)教育中心等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為依托，推動(dòng)與廣州、深圳等大灣區(qū)城市企業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、大峰醫(yī)院與大灣區(qū)高水平醫(yī)院合作發(fā)展跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，支持大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在潮陽(yáng)建設(shè)健康醫(yī)學(xué)中心或分院區(qū)，加強(qiáng)醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、醫(yī)學(xué)科研、人才培養(yǎng)等方面的合作與交流。加強(qiáng)文旅領(lǐng)域合作，積極引進(jìn)寶能集團(tuán)文旅項(xiàng)目，做大做強(qiáng)潮陽(yáng)“假日經(jīng)濟(jì)”。
第四節(jié) 做好新時(shí)代“僑”文章
貫徹新時(shí)代惠僑聯(lián)僑工作要求，聚焦把“鄉(xiāng)賢”打造成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要連接點(diǎn)，引導(dǎo)僑胞鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開(kāi)放的重要作用，助推潮陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
打造聯(lián)僑重要節(jié)點(diǎn)。 緊緊把握“根”“魂”“夢(mèng)”主線(xiàn)，創(chuàng)新開(kāi)展海外僑務(wù)工作，推動(dòng)海外華僑與祖國(guó)家鄉(xiāng)的深度融合發(fā)展。借助華僑的人脈商脈，推進(jìn)潮陽(yáng)本土產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)潮陽(yáng)本土企業(yè)“走出去”，形成中國(guó)聲音和中國(guó)影響。瞄準(zhǔn)海上絲綢之路對(duì)后方服務(wù)基地建設(shè)的需求，發(fā)展具有潮陽(yáng)文化特質(zhì)的旅游、文化娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、住宿餐飲、電子商務(wù)、教育養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力做好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承工作，致力打造惠僑聯(lián)僑重要節(jié)點(diǎn)。
打造潮僑精神家園。 以親情鄉(xiāng)誼為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮海外華僑華人在中外文化交流中的橋梁與紐帶作用，構(gòu)建華僑華人文化傳播的新載體、新通道。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，依托豐富的僑資源，大力傳承華僑文化，致力打造華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)、華僑華人引資引智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)海外僑胞和港澳臺(tái)同胞更多地參與潮陽(yáng)改革發(fā)展，在支持和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。積極參與“國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì)”“世界潮商大會(huì)”“僑夢(mèng)苑”等載體建設(shè)，提高文化認(rèn)同感和感召力。促進(jìn)與華僑新生代和港澳臺(tái)青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的向心力。依法保障海外華僑華人投資權(quán)益，成立“在外潮陽(yáng)企業(yè)家服務(wù)中心”，暖僑心聚民心。
第五節(jié) 構(gòu)建全面開(kāi)放新格局
搶抓國(guó)家打造世界級(jí)粵港澳大灣區(qū)的契機(jī)，優(yōu)化潮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)承接合作平臺(tái)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力投入汕頭建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新征程，構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。 發(fā)揮潮陽(yáng)僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)團(tuán)結(jié)廣大海外華僑華人，發(fā)展壯大僑資企業(yè)，凝聚“僑”智，鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)“抱團(tuán)”出海，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，為建設(shè)汕頭西翼現(xiàn)代化新城區(qū)貢獻(xiàn)“僑”力。以泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞等投資項(xiàng)目地區(qū)為陣地，積極參加國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)展會(huì)搶抓訂單，鼓勵(lì)企業(yè)到海外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資設(shè)廠(chǎng)、承包工程、勞務(wù)輸出等經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)我區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。充分發(fā)揮潮陽(yáng)區(qū)博物館僑批陳列展柜的作用，組織潮劇、英歌、剪紙等展演人才開(kāi)展對(duì)外文化交流，加強(qiáng)與東南亞沿線(xiàn)國(guó)家文化旅游合作，助力做好“僑”文章。
助力汕潮揭（梅）都市圈發(fā)展。 加強(qiáng)與汕潮揭（梅）都市圈交通、商貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)交通設(shè)施的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)汕汕鐵路重大交通要道的建設(shè)，優(yōu)化接駁我區(qū)與潮汕站、潮汕機(jī)場(chǎng)的快速路，助力汕潮揭同城化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，依托潮陽(yáng)、潮南紡織服裝業(yè)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及揭陽(yáng)紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占紡織印染印花行業(yè)制高點(diǎn)，彰顯潮汕地區(qū)民營(yíng)企業(yè)活力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共育，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，支撐提升三地“山水林田湖草”綜合治理能力，借助汕潮揭河網(wǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)韓江、練江、榕江（楓江）聯(lián)防聯(lián)治。充分利用三市地緣接近、文脈相通、文化同根的有利條件，同塑潮汕文化品牌，加強(qiáng)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，助推旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展獨(dú)具特色的潮商（僑）文化游、商務(wù)會(huì)議旅游、綠色生態(tài)文化旅游和宗教文化旅游，協(xié)同打造區(qū)域文化旅游目的地。
第六章 打造營(yíng)商創(chuàng)業(yè)新環(huán)境
第一節(jié) 形成創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新治理體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體作用，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，塑造以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，形成創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、完善創(chuàng)新治理體制機(jī)制
深化科技創(chuàng)新體制改革。 加快完善和落實(shí)激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策，深化科技創(chuàng)新體制改革，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。加快科技人員薪酬制度改革，健全績(jī)效工資分配機(jī)制。深化科技成果權(quán)屬改革，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。支持?jǐn)U大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高智力密集型項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。建立財(cái)政科研資金信任管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制” 3 。力爭(zhēng)到 2025 年， R&D 經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng) 12% 。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 探索建立科研項(xiàng)目“揭榜制”，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)的積極性。實(shí)施全區(qū)科技成果大轉(zhuǎn)3 " 包干制 " 是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需 求按規(guī)定使用和列支，釋放創(chuàng)新活力。化工程，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺(tái)，建立對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造 2025 ”等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)與科技部門(mén)對(duì)接，加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。完善科技成果評(píng)估定價(jià)機(jī)制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資、托管運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)服務(wù)及維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法裁判有機(jī)銜接，加大對(duì)侵權(quán)違法行為的查處力度。
建設(shè)多元化科技金融體系。 建立和完善財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)和示范作用，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型科技投融資體系。完善政府與銀行、證券、保險(xiǎn)、風(fēng)投、科技服務(wù)中介之間的合作機(jī)制，建立健全“政金企”信息交流平臺(tái)。完善科技貸款審批機(jī)制，通過(guò)建立科技貸款綠色通道等方式，提高科技貸款審批效率。培育和發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的創(chuàng)新型科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本建立發(fā)展種子基金、科技孵化基金和天使投資基金，加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和科技企業(yè)孵化器的支持力度。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研共融的科技創(chuàng)新體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)增效”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 90 家。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)院士工作站建設(shè)，培育一批產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)和組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。
孵化培育“專(zhuān)精特新”中小創(chuàng)新企業(yè)能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。建立全區(qū)“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)培育庫(kù)，從技術(shù)改造、投融資對(duì)接、人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面提供精準(zhǔn)扶持，到 2025 年，力爭(zhēng)培育省“專(zhuān)精特新”企業(yè) 30 家以上。
培育科技創(chuàng)新型骨干企業(yè)。 建立創(chuàng)新培育體系，構(gòu)建“科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 瞪羚企業(yè)”的科技型企業(yè)創(chuàng)新培育成長(zhǎng)鏈。扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育一批掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型大型骨干企業(yè)。實(shí)施“一企一策”，支持細(xì)分領(lǐng)域“單打冠軍”壯大規(guī)模，提高研發(fā)實(shí)力，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮帶頭作用。實(shí)施“高成長(zhǎng)科技型企業(yè) 50 強(qiáng)”培育計(jì)劃，甄選50 家高成長(zhǎng)科技型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。
4 “ 專(zhuān)精特新 ” 中小企業(yè)是指具有 “ 專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化 ” 特征的中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模必須符 合國(guó)家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)
統(tǒng)籌建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極配合推動(dòng)化學(xué)與精細(xì)化工省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)落地潮陽(yáng)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。深化與廣州、深圳等地的科技合作，吸引集聚更多高端科技創(chuàng)新資源落戶(hù)潮陽(yáng)，促進(jìn)科技合作、新技術(shù)引進(jìn)集成、新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新服務(wù)。大力推進(jìn)金浦高新科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和孵化區(qū)。支持創(chuàng)新型企業(yè)孵化器建設(shè)，打造“前孵化器——孵化器——加速器——專(zhuān)業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。推動(dòng)紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立一批具有影響力的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和核心技術(shù)。
大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。 發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展市場(chǎng)、企業(yè)主導(dǎo)型的模式，打造機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、功能完備、運(yùn)作有為的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以多元化投入為保障，建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化格局。大力扶持工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 2022 年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 5 億元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，到 2025 年半數(shù)左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
四、加快引進(jìn)培育創(chuàng)新人才
引進(jìn)培養(yǎng)科技人才后備軍。 深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善引才引智工作機(jī)制，加大育才工作力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造良好的人才發(fā)展的環(huán)境，多渠道、寬領(lǐng)域引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才等，并鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)和人才參加各級(jí)科技創(chuàng)新大賽。實(shí)施引進(jìn)博 ( 碩 ) 士行動(dòng)計(jì)劃，五年計(jì)劃引進(jìn) 100 名全日制博（碩）士研究生。多形式對(duì)科技創(chuàng)新人才開(kāi)展思想政治教育，加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)科技人員與高等院校、科研所的溝通和交流，以科技項(xiàng)目引進(jìn)和凝聚高端人才。積極申報(bào)廣東省“特支計(jì)劃”和“揚(yáng)帆計(jì)劃”，完善潮陽(yáng)人才專(zhuān)家?guī)欤嵘瞬诺奈湍哿Α?/p>
發(fā)揮企業(yè)家重要作用。 大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹(shù)立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會(huì)導(dǎo)向，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全完善政府與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通制度、掛鉤重點(diǎn)民企和重點(diǎn)商會(huì)等制度。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，積極開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工程”，舉辦連續(xù)的民營(yíng)骨干企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，組織開(kāi)展企業(yè)家活動(dòng)日等形式多樣的交流培訓(xùn)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 進(jìn)一步完善人才工作體制機(jī)制，積極推動(dòng)《潮陽(yáng)區(qū)關(guān)于推進(jìn)人才發(fā)展的若干措施》 ( “潮陽(yáng) 15條” ) 出臺(tái)落地，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和施展才華創(chuàng)造更加寬松優(yōu)越的環(huán)境，讓潮陽(yáng)區(qū)成為各類(lèi)人才的向往集聚之地、建功立業(yè)之地。加強(qiáng)人才供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)高層次人才服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，制定和實(shí)施引進(jìn)高層次人才的配套政策，廣泛吸收各類(lèi)學(xué)科帶頭人、管理專(zhuān)家和優(yōu)秀青年人才。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)和選拔體系。
完善人才服務(wù)體系。 發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)人才“金鳳卡”制度，健全高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮潮陽(yáng)區(qū)人才驛站分站和人才驛站綜合服務(wù)廳在政治引領(lǐng)、信息共享、創(chuàng)業(yè)培育、生活服務(wù)等方面的功能。加大對(duì)“人才專(zhuān)項(xiàng)資金”的投入，保障“人才計(jì)劃”的實(shí)施。鼓勵(lì)設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類(lèi)資本投向高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)。落實(shí)省關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載能力。實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，加強(qiáng)海門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，加快金浦梅花產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度。加大園區(qū)建設(shè)投入，推進(jìn)“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暢通園區(qū)內(nèi)外交通通道，加快海門(mén)濱海大道園區(qū)段升級(jí)改造和貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)陳南線(xiàn)延伸線(xiàn)（即園區(qū)大道）建設(shè)，落實(shí)園區(qū)與城區(qū)和高鐵高速出口、干線(xiàn)公路的連接道路建設(shè)，改善區(qū)域交通秩序，提升園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升完善工程，落實(shí)紡織印染環(huán)保綜合處理中心續(xù)建和貴嶼集中拆解樓一期整改升級(jí)，加快推進(jìn)金浦梅花工業(yè)園區(qū)水、電、道路、排污等配套建設(shè)。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市政、能源、水務(wù)、通信、環(huán)保以及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施及智能化建設(shè)，完善園區(qū)或周邊區(qū)域“六個(gè)一 5 ”建設(shè)，提高園區(qū)配套水平。優(yōu)先推進(jìn) 5G 在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布網(wǎng)和應(yīng)用，暢通信息高速通道。強(qiáng)化園區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控，推動(dòng)園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制，提高土地利用效率。完善工業(yè)園區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)。
第三節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境
貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)升級(jí)，加快打造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革。 認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系和廣東省營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)工作方案，借鑒深圳龍崗區(qū)和龍華區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足潮陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就5 即一所中小學(xué)、一個(gè)醫(yī)院、一條公交線(xiàn)路、一個(gè)員工公寓或住宅小區(qū)、一個(gè)商業(yè)綜合體、一片公共綠 地。近辦、一次辦”，建立智慧潮陽(yáng)及營(yíng)商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全政企“直通車(chē)”制度，進(jìn)一步營(yíng)造重商安商親商和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。推動(dòng)行政審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，公布并實(shí)施政府“三張清單”（權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單）。
完善社會(huì)信用體系。 全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)，建設(shè)更加重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)信用體系。按照上級(jí)部署要求，加強(qiáng)信用監(jiān)測(cè)，健全信用指標(biāo)數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度，助力實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。加大誠(chéng)信文化宣傳教育力度，持續(xù)組織區(qū)各單位開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”接力活動(dòng)，大力開(kāi)展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店等各類(lèi)誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)金融、家政、養(yǎng)老、托幼托育、文化、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。弘揚(yáng)潮汕人守信踐諾的傳統(tǒng)文化，推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，深入挖掘潮汕僑批重要的歷史文化資源，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)潮汕人“講信譽(yù)、守承諾”的文化底蘊(yùn)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。
第四節(jié) 融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，激發(fā)消費(fèi)潛力和投資需求潛力，滿(mǎn)足居民消費(fèi)不斷升級(jí)的美好生活需要，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
一、打造汕潮揭消費(fèi)高地
強(qiáng)化民生需求導(dǎo)向。 保障和優(yōu)化居民基本生活需求，加強(qiáng)糧食和肉魚(yú)禽蛋、果蔬等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，打造全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、群眾就業(yè)增收的現(xiàn)代化涉農(nóng)商貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷豐富潮陽(yáng)群眾的“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”。保障和優(yōu)化居民生活服務(wù)需求，致力于老舊小巷、小區(qū)改造及貧困人口脫貧釋放的市場(chǎng)新需求，增加普惠優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)供給，加強(qiáng)線(xiàn)上課堂、居家辦公、遠(yuǎn)程問(wèn)診、無(wú)接觸餐廳等服務(wù)消費(fèi)的配套。打造“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái)，加快社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)體系建設(shè)，完善便利店、社區(qū)生鮮店等社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，鼓勵(lì)支持建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。加緊推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體落地，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及生活市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮東山生活廣場(chǎng)、東鳳廣場(chǎng)、陽(yáng)柳廣場(chǎng)、創(chuàng)盛城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體的引導(dǎo)集中作用，穩(wěn)定有序辦好購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷(xiāo)活動(dòng)。完善新能源汽車(chē)管理制度和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車(chē)流通體系，加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
激發(fā)居民消費(fèi)潛力。 改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)各鎮(zhèn)街中心區(qū)商業(yè)步行街改造提升和潮陽(yáng)老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 聚集區(qū)，打造一批融入民俗風(fēng)格和文化創(chuàng)意的夜市，提升夜間經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵。構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系，充分發(fā)揮榕江片區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造榕江南岸生態(tài)文化康養(yǎng)旅游消費(fèi)集聚區(qū)，積極打造區(qū)域性消費(fèi)中心，形成各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)多元體驗(yàn)的休閑空間，形成濱水碼頭 + 廣場(chǎng)休閑空間 + 綠地休閑空間 + 休閑商業(yè)空間 + 慢行步道的功能區(qū)，發(fā)展特色餐飲、民俗工藝品店、民俗旅館、茶館等休閑商業(yè)業(yè)態(tài)，著力引入一個(gè)大型高端商業(yè)綜合體，拉動(dòng)榕南片區(qū)高端消費(fèi)。
大力發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。 引導(dǎo)電商平臺(tái)以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)個(gè)性化設(shè)計(jì)和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等商業(yè)新模式。鼓勵(lì)線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費(fèi)，促進(jìn)流量經(jīng)濟(jì)、在線(xiàn)經(jīng)濟(jì)、宅家經(jīng)濟(jì)、無(wú)人經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。促進(jìn)商貿(mào)會(huì)展提速發(fā)展，圍繞紡織服裝、文具制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色展會(huì)，培育具有國(guó)際采購(gòu)功能的會(huì)展品牌。
切實(shí)優(yōu)化保障消費(fèi)環(huán)境。 強(qiáng)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)支撐，依托潮陽(yáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，支持大型零售企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，徹查生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展全鏈條打擊，有效凈化消費(fèi)環(huán)境。積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，指導(dǎo)民眾運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用汕頭”系統(tǒng)的公開(kāi)功能，獲取信用信息一站式查詢(xún)和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)。暢通消費(fèi)者維權(quán)通道，開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、維權(quán)服務(wù)點(diǎn)電子公示牌等多種形式公開(kāi)投訴產(chǎn)品和服務(wù)信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為的曝光力度。
二、提升有效供給質(zhì)量
積極推動(dòng)質(zhì)量提升行動(dòng)。 引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域和消費(fèi)品等其他領(lǐng)域的產(chǎn)品實(shí)施“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)” 6 工程，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)的消費(fèi)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。探索質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資質(zhì)許可，提升消費(fèi)品領(lǐng)域的認(rèn)證許可檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力，為企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。
加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。 深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，保護(hù)和發(fā)展趙記鱟 粿 等中華老字號(hào)品牌，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)定和培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中華老字號(hào)品牌。落實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，塑造一批具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌。辦好品牌日活動(dòng)，通過(guò)舉辦品牌發(fā)展論壇、品牌博覽會(huì)以及自主品牌消費(fèi)品體驗(yàn)活動(dòng)等，提高自主品牌知名度和影響力，擴(kuò)大自主品牌消費(fèi)。
6 “ 同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì) ” ：出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線(xiàn)上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó) 內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。
三、擴(kuò)大有效投資領(lǐng)域
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 加快“兩新一重” 7 的投資建設(shè)，深度融入“雙區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)對(duì)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用的公路、鐵路、港口、城際軌道等重大項(xiàng)目的建設(shè)。加速推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共衛(wèi)生等社會(huì)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局和政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目配套機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目，帶動(dòng)有效投資總量提升。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 規(guī)范組織項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)流程，做好項(xiàng)目提前入庫(kù)和滾動(dòng)投資計(jì)劃編報(bào)。及時(shí)對(duì)接省、市“大專(zhuān)項(xiàng) + 任務(wù)清單”管理模式，及早安排項(xiàng)目的用款情況。重點(diǎn)聚焦以高新技術(shù)為核心的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，打造以人工智能、生物醫(yī)療、高端裝備制造、新能源及新一代信息技術(shù)模塊為核心的“硬科技”產(chǎn)業(yè)集群。加快布局與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)與項(xiàng)目，通過(guò)政府領(lǐng)投、吸引社會(huì)資本等方式建立引導(dǎo)資金，吸引更多資金進(jìn)入科技創(chuàng)新投資領(lǐng)域，培育新的有效投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
四、推動(dòng)外貿(mào)外資創(chuàng)新發(fā)展
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)高水平外貿(mào)強(qiáng)區(qū)，不斷增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更重要作用、擔(dān)當(dāng)更重要角色。借力中國(guó)7 “ 兩新一重 ” ：兩個(gè) “ 新 ” 和一個(gè) “ 重 ” ，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。（汕頭）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)東風(fēng)，爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)政策向潮陽(yáng)延伸。實(shí)施外貿(mào)多元化戰(zhàn)略，建立海外營(yíng)銷(xiāo)體系。爭(zhēng)取在落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）中先行先試，有序推進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)、保稅加工、港口物流、商業(yè)會(huì)展等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快形成“一般貿(mào)易 + 民營(yíng)企業(yè)”為主、外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的外貿(mào)新格局。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提升利用外資質(zhì)量和水平。加大力度挖掘加工貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)紡織服裝、文具產(chǎn)品及水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，增強(qiáng)我區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展后勁?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 6% 以上。
第七章 提升城鄉(xiāng)人居新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 建設(shè)振興發(fā)展新農(nóng)村
聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)村改革，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，走出具有潮陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村振興之路。
一、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利“五小 8 ”工程建設(shè)，提高“三防”能力建設(shè)，最大限度減少災(zāi)害損失。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用，提高生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)字化和生態(tài)化水平。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)〃智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，結(jié)合絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造智能、精準(zhǔn)、高效、綠色智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全建設(shè)，健全“種子到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)“食安潮陽(yáng)”建設(shè)。到 2025 年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 98%以上， 80% 以上的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。加強(qiáng)畜禽防疫體系和檢疫體系建設(shè)，加大動(dòng)物疫情監(jiān)8 五?。盒∷选⑿∷?、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱(chēng)。
測(cè)防控力度，到 2025 年布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管體系不斷健全。
促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。 發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁循環(huán)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體、農(nóng)文旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配臵。創(chuàng)新推進(jìn)主體融合，支持發(fā)展多主體參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。推進(jìn)業(yè)態(tài)融合，跨界配臵農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè) + ”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。搭建產(chǎn)業(yè)融合載體，大力推進(jìn)建設(shè) 3 個(gè)以上省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。以國(guó)家、省加大扶持發(fā)展“特色小鎮(zhèn)”的契機(jī)，重點(diǎn)打造海門(mén)漁鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、和平電商小鎮(zhèn)、谷饒針織內(nèi)衣小鎮(zhèn)等“特色小鎮(zhèn)”，增強(qiáng)“特色小鎮(zhèn)”集聚產(chǎn)業(yè)、連接城鄉(xiāng)、承載人口、輻射帶動(dòng)等功能。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加快老區(qū)振興發(fā)展。 進(jìn)一步落實(shí)省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展各項(xiàng)工作部署和扶持政策措施，推動(dòng)體制機(jī)制改革，破解財(cái)政、土地、資金等方面的發(fā)展瓶頸，實(shí)施推動(dòng)潮陽(yáng)革命老區(qū)振興發(fā)展的重大任務(wù)和重要工程。加快鐵路、高速公路、普通公路、信息、環(huán)保水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)均等化水平；發(fā)掘保護(hù)革命遺址、烈士紀(jì)念設(shè)施、紅色教育基地、軍人公墓等，開(kāi)發(fā)紅色旅游，進(jìn)一步傳承紅色基因；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展農(nóng)村電商、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、大力招商引資、打造特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)。 圍繞上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村振興的部署，結(jié)合我區(qū)“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中要素資源，在打造潮陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村振興海門(mén)鎮(zhèn)示范片（包括坑尾、競(jìng)海、新地、洪洞、湖邊 5 個(gè)村）基礎(chǔ)上，連線(xiàn)、成片通過(guò)申報(bào)遴選再打造一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片。推進(jìn)潮陽(yáng)區(qū)村莊分類(lèi)指引中的示范引領(lǐng)類(lèi)村莊申報(bào)鄉(xiāng)村振興示范片，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興提出的“五個(gè)振興”要求，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)提檔，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精品化，打造自然生態(tài)鄉(xiāng)村旅游樣板，基層綜合治理模范建設(shè)，打造具有潮汕鄉(xiāng)村風(fēng)貌、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化、和諧美麗的高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興示范片，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。
著力完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。 實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)村人才集聚行動(dòng)，加強(qiáng) “ 三農(nóng) ” 工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成干部向農(nóng)村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民干部隊(duì)伍。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，動(dòng)員引導(dǎo)海內(nèi)外潮商企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作。切實(shí)加大人才反哺鄉(xiāng)村工作力度，積極推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、受過(guò)技工教育農(nóng)民、在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興青年人才實(shí)踐基地”和“青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)（高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)）基地”的作用，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。積極引進(jìn)有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，探索多種形式的合作經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村發(fā)展多元機(jī)制。加大本土人才培養(yǎng)力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型、技能型人才，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。到 2025 年，農(nóng)村居民就業(yè)質(zhì)量和收入水平顯著提高，鄉(xiāng)村人才 “ 引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng) ”局面全面形成。
統(tǒng)籌文明、文化振興發(fā)展。 深入挖掘、保護(hù)傳承、創(chuàng)新性發(fā)展潮汕鄉(xiāng)村特色文化，加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋、文體廣場(chǎng)等文化載體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能，提高農(nóng)村群眾文化滿(mǎn)意度，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度。提升鎮(zhèn)村為農(nóng)服務(wù)能力，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。全域推進(jìn) 253 個(gè)行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村及提升村莊風(fēng)貌建設(shè)，打造潮陽(yáng)美麗宜居村建設(shè)的升級(jí)版。大力挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀(guān)光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，利用“生態(tài) + ”等模式，推進(jìn)生態(tài)資源與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
三、深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。 以國(guó)家、省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)和鄉(xiāng)村振興體制制度體系為主線(xiàn)，重塑潮陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化制度性供給，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。堅(jiān)持以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平為目標(biāo)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配臵。建立城鄉(xiāng)人力資源和建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制取得初步成效，打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、收儲(chǔ)、供應(yīng)的土地運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年的政策。深化農(nóng)村土地制度改革，細(xì)化和明確農(nóng)村土地“三權(quán)分臵”的配套措施，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決承包地細(xì)碎化和土地撂荒問(wèn)題。引導(dǎo)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，探索休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地模式，鼓勵(lì)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用。探索宅基地“三權(quán)分臵”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分臵）改革，在保障農(nóng)民住有所居的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地有償使用。
四、鄉(xiāng)村振興銜接脫貧攻堅(jiān)
建立健全持續(xù)增收保障機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全部建檔立卡貧困人口、貧困村開(kāi)展脫貧“回頭看”，重點(diǎn)檢查責(zé)任、政策和工作“三落實(shí)”情況、精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫貧結(jié)果，查漏補(bǔ)缺，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。健全對(duì)脫貧戶(hù)的持續(xù)增收保障機(jī)制，設(shè)定脫貧后過(guò)渡期，弱化扶貧效果對(duì)政策的依賴(lài)性。健全思想引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)教育、學(xué)歷教育和社會(huì)化教育，提升貧困人員的市場(chǎng)駕馭能力。
建立健全防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。 健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因疫情等具有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、收入驟減支出驟增戶(hù)，及時(shí)納入幫扶范圍，采取針對(duì)性的幫扶措施，保障不穩(wěn)定戶(hù)穩(wěn)步脫貧。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓脫貧戶(hù)與村集體、合作社、企業(yè)等主體構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，建立互惠合作關(guān)系，打造堅(jiān)實(shí)的利益共同體，保障已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)固不返貧。
第二節(jié) 建設(shè)文明幸福示范區(qū)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)區(qū)域均衡分布，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
一、穩(wěn)步提高居民收入水平
完善居民收入增長(zhǎng)機(jī)制。 建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。建立完善合理的收入分配制度，健全企業(yè)職工工資協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，探索增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支付力度，增加民生支出占財(cái)政支出比重。
縮小居民收入分配差距。 完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距。加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。加快完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，持續(xù)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、各鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、窗口服務(wù)單位、各社區(qū)（村居）協(xié)調(diào)員等做好政策宣傳工作，建設(shè)“智慧人社”，搭建企業(yè)與勞動(dòng)者交流平臺(tái)，推送各項(xiàng)政策信息，提升人社工作服務(wù)社會(huì)能力。加強(qiáng)村企、園村、校企招聘對(duì)接。提升勞動(dòng)者職業(yè)技能，繼續(xù)實(shí)施粵菜師傅、廣東技工、南粵家政“三項(xiàng)工程”，建立覆蓋全體勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)制度，持續(xù)做好職業(yè)技能提質(zhì)擴(kuò)量工作，整合社會(huì)資源增設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、“粵菜師傅（潮菜）”培訓(xùn)基地等平臺(tái)，全面推進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升。
推動(dòng)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。 做好高校畢業(yè)生及就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，利用線(xiàn)上線(xiàn)下舉辦多場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，搭建高校畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、孵化基地作用，引導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。及時(shí)排查摸清就業(yè)困難人員就業(yè)意愿、就業(yè)需求等情況，精準(zhǔn)推送相關(guān)就業(yè)信息，推進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)。“十四五”期間，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5% 以?xún)?nèi)。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。 積極探索建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向配合的勞動(dòng)監(jiān)察工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的欠薪整治機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，建立健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）和村居兼職勞動(dòng)監(jiān)察員隊(duì)伍規(guī)模。
二、鞏固提高社會(huì)保障水平
健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。 加快構(gòu)建 “ 全面覆蓋、人人享有、公平公正 ” 的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面的保障水平。圍繞城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)任務(wù)要求，全力做好社保擴(kuò)面征繳工作，不斷提升基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率。按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度改革工作。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策。抓好新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，依法規(guī)范工傷認(rèn)定工作。
加快住房保障體系建設(shè)。 重點(diǎn)解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，建立保障性住房建設(shè)資金和用地保障機(jī)制。落實(shí)保障性安居工程稅收規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)符合條件的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。堅(jiān)持市場(chǎng)配臵和政府保障相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)，優(yōu)化保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，建立以公共租賃住房為主的可持續(xù)、能循環(huán)、多層次的住房保障體系。通過(guò)政府新建、收購(gòu)、改建、配建以及社會(huì)捐贈(zèng)等途徑，增加保障性住房供應(yīng)。同時(shí)通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造、老城房屋有機(jī)更新、老舊小區(qū)綜合整治、老舊樓房加裝電梯、閑臵物業(yè)改建宿舍等措施，多方式、多渠道解決群眾住房問(wèn)題。
完善新型社會(huì)救助體系。 完善社會(huì)服務(wù)兜底工程，建立資金分擔(dān)機(jī)制，完善核算核對(duì)機(jī)制，貫徹實(shí)施對(duì)困難老年人、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保、重病患者、重度殘疾人、困難傷殘軍人、困境兒童等特殊貧困群體的救助政策，支持特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施及敬老院、光榮院等建設(shè)。切實(shí)鞏固脫貧成果，建立低保漸退機(jī)制，對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口，符合條件的再次納入救助范圍；完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作；健全臨時(shí)救助制度，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。加強(qiáng)社會(huì)救助管理水平，全力推進(jìn)區(qū)救助站的易地重建工作，配套救助管理設(shè)施。
推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。 落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛(ài)、困境兒童分類(lèi)保障等政策文件，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，謀劃建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場(chǎng)所和寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障孤兒、留守兒童、困境兒童等特殊人群權(quán)益。深化殯葬事業(yè)改革，加快健全基本殯葬服務(wù)制度，推進(jìn)把骨灰樓、殯儀館、公益性公墓等設(shè)施建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃和公共財(cái)政支持范圍。
建立退役軍人事務(wù)保障機(jī)制。 遵照中華人民共和國(guó)退役軍人保障法，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好退役軍人安臵、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)工作。落實(shí)退役軍人事務(wù)保障制度，大力做好“雙擁”優(yōu)撫安臵工作，提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。健全退役軍人工作體系，落實(shí)適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)制度，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。
三、全力建設(shè)潮陽(yáng)教育高地
加快學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展。 鞏固提升“ 5080 ”攻堅(jiān)工程成果，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。堅(jiān)持公益性和普惠性相結(jié)合的原則，建立政府主導(dǎo)、集體和社會(huì)參與、公辦和民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制，提高規(guī)范化幼兒園比例，擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，保障常住人口適齡幼兒接受良好學(xué)前教育?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步鞏固學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá) 98% 以上、公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 50% 以上、公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 80% 以上的目標(biāo)。落實(shí)汕頭市打造區(qū)域教育高地的部署。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，探索實(shí)行多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，支持公辦初中學(xué)校特色辦學(xué)，培育一批優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)校。加快銅盂深 坽 學(xué)校、關(guān)埠下底學(xué)校等一批校舍新（改、擴(kuò)）建和配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，落實(shí)民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生。完善義務(wù)教育階段學(xué)校布局，全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校合并提質(zhì)，均衡配臵義務(wù)教育資源。
推進(jìn)普通高中育人方式改革。 繼續(xù)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，深入推進(jìn)高考綜合改革方案，加大普通高中素質(zhì)教育力度，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展。發(fā)揮潮陽(yáng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校國(guó)家級(jí)示范性普通高中優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)課改實(shí)驗(yàn)和特色學(xué)校建設(shè)，支持黃圖盛中學(xué)、潮師高級(jí)中學(xué)等學(xué)校發(fā)展特色教育。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98% 以上。
著力發(fā)展壯大職業(yè)教育。 創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，深入推行實(shí)訓(xùn)教學(xué)，深化校企協(xié)同，試行合作辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)模式，增設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新基建、新材料、新能源等相關(guān)的前瞻性的新專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)中職招生吸引力，不斷提升職業(yè)教育在教育體系中的地位。爭(zhēng)取上級(jí)支持，整合潮陽(yáng)區(qū)職教中心、潮陽(yáng)建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，創(chuàng)辦一所高職院校，建設(shè)一批“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”（“雙精準(zhǔn)”）示范專(zhuān)業(yè)，服務(wù)我區(qū)建筑、紡織服裝、新材料、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展特殊教育。 大力發(fā)展特殊教育，建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。圍繞 “ 全覆蓋、零拒絕、提質(zhì)量 ” 的目標(biāo)要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大潮陽(yáng)區(qū)培智學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)隨班就讀教育資源。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施殘疾學(xué)生 15 年免費(fèi)教育，落實(shí)殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)保障政策，加大殘疾學(xué)生資助力度，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校。
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 建立健全教師管理體制和培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)“縣管校聘”改革，完善教師公開(kāi)招聘制度，不斷提升教師福利待遇。 建設(shè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型校長(zhǎng)隊(duì)伍，大力實(shí)施名校長(zhǎng)工程，通過(guò)評(píng)選表彰先進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮出名校長(zhǎng)的示范引領(lǐng)作用。 深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”， 大力加強(qiáng)教育教學(xué)研究，不斷強(qiáng)化教育科研的導(dǎo)向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。 不 斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多措并舉鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷提升工程，不斷優(yōu)化中小學(xué)校專(zhuān)任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。落實(shí)鄉(xiāng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)制度，提高培養(yǎng)層次，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。
加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 加快智慧校園、智慧教室及教學(xué)應(yīng)用研究，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新，提升校園環(huán)境智能化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源互通共享，帶動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展。組織廣大教師通過(guò)“潮陽(yáng)教育云平臺(tái)”學(xué)習(xí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教研與傳統(tǒng)教研相互結(jié)合的新型教研方式。
深化教育評(píng)價(jià)改革。 深入開(kāi)展教育評(píng)價(jià)體制改革，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，發(fā)展素質(zhì)教育。完善幼兒園評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿(mǎn)意度等情況。
四、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，整合優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生資源，促進(jìn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上下貫通、醫(yī)療和預(yù)防有效融合。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，建立完善以區(qū)級(jí)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改革公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)制，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院實(shí)施分類(lèi)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，開(kāi)展全方位合作，努力建成組團(tuán)化、集約化、同城化、社會(huì)化等新型衛(wèi)生服務(wù)體系。
加快完善公共衛(wèi)生體系。 加強(qiáng)重大疫情防控體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)潮陽(yáng)區(qū)疾控中心異地重建項(xiàng)目建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，為重大疾病監(jiān)測(cè)分析、防控救治、資源調(diào)配等提供信息支持。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的 15 個(gè)體系、 9 種機(jī)制、 4 項(xiàng)制度 9 ，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域短板。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全意識(shí)和公共衛(wèi)生治理能力，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)供給，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供 14 類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù) 10 。建立健全預(yù)防接種、婦幼保健、計(jì)生服務(wù)、健康教育、應(yīng)急救治等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)傳染病、慢性病、職業(yè)病等重大疾病綜合防治。
加強(qiáng)和完善支撐體系建設(shè)。 推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，謀劃建設(shè)三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院、 1 家兒童醫(yī)院和 1 家精神類(lèi)專(zhuān)科公立醫(yī)院，加快完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、大峰醫(yī)院、谷饒鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、白求恩潮陽(yáng)醫(yī)院、汕頭市怡德腦科醫(yī)院等醫(yī)院改造、新建項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加大基層醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入，分批配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療設(shè)備。深化完善醫(yī)保支付制度改革，配套支持醫(yī)聯(lián)體發(fā)展和縣域醫(yī)共體建設(shè)工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、提升機(jī)制，完善人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋常住人口的健康檔9 15 個(gè)體系：國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，國(guó)家治理體系和治理能力，國(guó)家安全體系，國(guó)家生物安全風(fēng) 險(xiǎn)防控和治理體系，國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，疾病預(yù)防控制體系，公共衛(wèi)生服務(wù)體系， 重大疫情防控救治體系，領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，重大疫情救治體系，應(yīng)急物資保障體系，國(guó)家應(yīng)急管理體系，國(guó)家 儲(chǔ)備體系，應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系。 9 種機(jī)制：重大疫情防控體制機(jī)制，執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇 保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。 4 項(xiàng)制度：全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診 療等制度，重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。案信息。力爭(zhēng)到 2025 年，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 2.8張，每個(gè)家庭擁有一名合格的簽約醫(yī)生，健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá) 95% 以上。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 以潮陽(yáng)區(qū)中醫(yī)院為龍頭，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)功能；制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加大中醫(yī)藥事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)投入，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，全面實(shí)施名院、名科、名醫(yī)和名藥的發(fā)展戰(zhàn)略，加快中醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣使用針灸、推拿等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，建設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，使潮陽(yáng)中醫(yī)藥事業(yè)總體水平達(dá)到省、市領(lǐng)先水平。
推進(jìn)健康潮陽(yáng)行動(dòng)。 深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。大力推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)健康影響因素的干預(yù)。對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開(kāi)展針對(duì)性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預(yù)防保健服務(wù)，加強(qiáng)全生命周期健康維護(hù)。開(kāi)展健康知識(shí)普及和心腦血管疾病、糖尿病、癌癥防治和傳染病防控防治等重大行動(dòng)，減輕群眾疾病負(fù)擔(dān)。
五、完善文化體育服務(wù)體系
繁榮公共文化惠民事業(yè)。 積極打造文化高地，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)以潮陽(yáng)笛套音樂(lè)、英歌舞、剪紙 “ 三瑰寶 ” 和貴嶼 “ 雙忠 ” 信俗為主要代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；完善非遺名錄和傳承人體系建設(shè)，組織做好新一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和推薦工作，大力推進(jìn)各非遺項(xiàng)目傳承基地建設(shè)。推進(jìn)西園、林園、耐園“三園”修繕工作，抓好全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位文光塔、舌鏡塔等歷史文物的保育活化。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，建設(shè)“六大文化網(wǎng)絡(luò) 11 ”，穩(wěn)步落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放等惠民、便民措施，謀劃建設(shè)潮陽(yáng)文化中心（區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館、美術(shù)館“三館”合一）等新建項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，持續(xù)舉辦群眾文化節(jié)系列文化體育活動(dòng)，積極開(kāi)展送英歌剪紙笛套音樂(lè)下鄉(xiāng)、送潮劇下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送展覽下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)等活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)紅色文化弘揚(yáng)示范區(qū)，實(shí)施“文化 + ”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、科技、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)潮汕文化 ( 潮陽(yáng) )生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和潮陽(yáng)全域旅游發(fā)展。
著力做好精神文明建設(shè)。 久久為功推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)高水平文明。持續(xù)完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和市場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所整治和管理，確保城鄉(xiāng)環(huán)境整潔有序。深化新時(shí)代文明實(shí)踐，大力推廣和平鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、棉北街道新時(shí)代文明實(shí)踐所等市級(jí)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，全力打造區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全覆蓋的新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，積極開(kāi)展文明實(shí)踐宣講，切實(shí)打通基層精神文明建設(shè)“最后一公里”。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。加大力度推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文明聯(lián)創(chuàng)，加大“廣東好人”、“汕頭好人”、“潮陽(yáng)好人”以及“道德模范”、“新時(shí)代好少年”等先進(jìn)典型的推選宣傳力度，通過(guò)發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用提升城市文明水平。謀劃建11 一是藝術(shù)創(chuàng)作、演出網(wǎng)絡(luò)；二是群眾文化網(wǎng)絡(luò)；三是公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)；四是電影放映網(wǎng)絡(luò)；五是文物 博物網(wǎng)絡(luò)；六是文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)潮陽(yáng)區(qū)融媒中心。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 不斷完善城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)體系，借助城市更新，著力保障片區(qū)文體設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，謀劃建設(shè)潮陽(yáng)體育中心等體育健身運(yùn)動(dòng)基地，大力推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè) 15 分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100% 。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。發(fā)展競(jìng)技體育，積極拓展體育業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，打造潮陽(yáng)運(yùn)動(dòng)驛站。
加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。 加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，大力推動(dòng)信息化與傳統(tǒng)科普的深度融合，積極探索融合創(chuàng)新模式，多形式加大傳媒科普能力建設(shè)。開(kāi)展公眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng)，動(dòng)員大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、特色企業(yè)開(kāi)設(shè)科普服務(wù)，推動(dòng)科普工作社會(huì)化進(jìn)一步實(shí)施，進(jìn)一步打造潮陽(yáng)農(nóng)村科普品牌，不斷深化“科普惠農(nóng)興村行動(dòng)計(jì)劃”，發(fā)揮科普示范基地的輻射效應(yīng)和科普帶頭人的示范作用，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化等高效規(guī)模生產(chǎn)，走共同致富之路。
六、全面推進(jìn)人口事業(yè)發(fā)展
促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。 加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，針對(duì)“老有所養(yǎng)”及老齡人口催生的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，落實(shí)推進(jìn)白求恩潮陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)福利院服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村幸福院、老年人活動(dòng)中心配套建設(shè)，把區(qū)福利院建設(shè)成為一所綜合養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立相關(guān)部門(mén)參與的立體式養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體水平。按照《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》部署，到 2022年力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。 制定中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)青年政治引領(lǐng)，深入開(kāi)展“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，發(fā)揮“青年文明號(hào)”在各行各業(yè)的先鋒模范作用，組織青年走進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），深入實(shí)施青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育工程，引導(dǎo)廣大青年牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。強(qiáng)化網(wǎng)上思想引領(lǐng)，深入實(shí)施青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程，引導(dǎo)青年科學(xué)、依法、文明、理性用網(wǎng)。提高青年體質(zhì)健康水平和加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)。加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持。引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。維護(hù)青少年合法權(quán)益，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，強(qiáng)化青年社會(huì)保障。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 深入實(shí)施潮陽(yáng)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)婦女的思想政治引領(lǐng)，完善法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢(xún)機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。改善婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)。完善各級(jí)分性別統(tǒng)計(jì)制度，制定和落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。
關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)。 深入實(shí)施潮陽(yáng)區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強(qiáng)兒童公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大兒童基本公共服務(wù)項(xiàng)目，多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校性別平等教育工作，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測(cè)機(jī)制，降低兒童意外傷害死亡率。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率 100% ，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)近視率每年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。 注重家庭、家教、家風(fēng)，推動(dòng)家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究工作。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策，形成支持實(shí)現(xiàn)家庭基本功能，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民教育體系，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)同育人。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。開(kāi)發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。促進(jìn)家庭成員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立新時(shí)代家庭觀(guān)，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
第三節(jié) 打造綠色宜居新潮陽(yáng)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)污染治理從治標(biāo)為主向綜合治理、標(biāo)本兼治、著重治本轉(zhuǎn)變，打造綠色宜居新潮陽(yáng)。
一、著力加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。 大力實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，按照《廣東省主體功能區(qū)劃》《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》（ 2017 — 2030 年）將潮陽(yáng)劃分為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分、海洋主體功能區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的部署要求，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）的主體功能定位，形成主體功能定位清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
完善生態(tài)空間保護(hù)體系。 科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)合理分布，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綜合交通格局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間向棉北街道、文光街道、城南街道、金浦街道及和平鎮(zhèn)等集中，生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間向關(guān)埠鎮(zhèn)、西臚鎮(zhèn)、金灶鎮(zhèn)等生態(tài)發(fā)展區(qū)域集中。建立科學(xué)有效的國(guó)土空間規(guī)劃管理機(jī)制，開(kāi)展土地綜合管理改革試點(diǎn)，探索差異化、靈活性的用地指標(biāo)配臵機(jī)制；探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留彈性空間。建立最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)管制度，落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，制定完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境公益訴訟、資源有償使用等制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，探索建立環(huán)保法庭。
二、強(qiáng)化練江流域綜合整治
建立健全練江水域長(zhǎng)效治理機(jī)制。 在練江干流水質(zhì)綜合整治取得階段性成果基礎(chǔ)上，打好打贏(yíng)以練江綜合整治為主題的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)，推動(dòng)潮陽(yáng)從污染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞?，增?qiáng)綠色發(fā)展支撐力。建立健全練江水域長(zhǎng)效治理機(jī)制，完善“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格化管理體系，確保練江干流和重要支流無(wú)垃圾漂浮物。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展“五清”、清“四亂”、環(huán)境違法行為打擊、“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化“雨污分流、源頭截污”工程成果成效，建立管養(yǎng)、完善機(jī)制，徹底解決生活污水污染問(wèn)題，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)改善練江環(huán)境質(zhì)量。 高質(zhì)量推進(jìn)“萬(wàn)里碧道”建設(shè)，重點(diǎn)依托練江城區(qū)段、北港河、潮水溪等河流水系。加快紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，加快污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)幫扶政策，大力推進(jìn)印染企業(yè)入園集聚。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)練江流域保護(hù)力度，到 2025 年，全區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，全面消除劣 V 類(lèi)國(guó)考斷面。
三、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展機(jī)制體制，研究建立綠色潮陽(yáng)發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，助推汕頭市綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、清潔能源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中供熱、集中污水處理、中水回用改造，打造低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)集研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、服務(wù)于一體的環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地，打造節(jié)能環(huán)保、高效能產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推廣應(yīng)用天然氣，提高電網(wǎng)智能化水平，大力發(fā)展新能源和可再生能源。強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系與節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)再生水回用、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建設(shè)海綿城市。
推動(dòng)綠色生活方式。 倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，廣泛開(kāi)展綠色消費(fèi)行動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保文具、再生紙等辦公用品以及節(jié)能低碳家電、節(jié)水器具和高效照明產(chǎn)品，限制一次性塑料制品生產(chǎn)使用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)水節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。鼓勵(lì)綠色出行，提高公共交通出行比例，積極布點(diǎn)城鄉(xiāng)綠道，支持互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高新能源汽車(chē)保有量，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。全面開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，完善綠色建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及制度建設(shè)，提高新建綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)綠色化。
四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。 筑牢生態(tài)安全屏障，突出生態(tài)“含綠量”，實(shí)施增綠增效行動(dòng)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要河流岸帶、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)水體環(huán)境治理，完善農(nóng)村“源頭截污、雨污分流”工程，加快潮陽(yáng)區(qū)生活污水設(shè)施捆綁“ PPP 模式”實(shí)施項(xiàng)目、潮關(guān)污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)配套工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提高全區(qū)污水處理能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域推進(jìn)黑臭水體整治修復(fù)。全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，及時(shí)開(kāi)展飲用水水源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)水污染防治、近海岸水質(zhì)保護(hù)、地下水污染的管控規(guī)劃，全面保護(hù)水質(zhì)安全。
堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 改善大氣環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)大氣污染防治工作，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染源治理，嚴(yán)格管控工業(yè)大氣達(dá)標(biāo)排放，扎實(shí)推進(jìn) VOC S 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作，淘汰整治“散亂污”場(chǎng)所。加強(qiáng)禁燃區(qū)監(jiān)管，鞏固生物質(zhì)鍋爐的整治成果，組織監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，確保我區(qū)大氣污染整治工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)境綜合執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法處臵危險(xiǎn)廢物違法行為，逐步淘汰電子廢物拆解行業(yè)，更新替換為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
扎實(shí)打好凈土防御戰(zhàn)。 緊緊圍繞《廣東省土壤防治污染行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》部署要求，全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理等工作，打好凈土防御戰(zhàn)。加強(qiáng)土壤污染源防控，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，摸清農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染狀況。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)污染準(zhǔn)入，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，實(shí)行常態(tài)化管理。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，構(gòu)建農(nóng)用地安全利用保障體系。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理，研究制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。持續(xù)推進(jìn)貴嶼鎮(zhèn)受污染土壤治理與修復(fù)等工程建設(shè)。積極探索實(shí)施工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù) + 開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制。
推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。 穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾資源化處理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管，確保污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)處理、生態(tài)文明建設(shè)，提高資源利用率。落實(shí)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)潮陽(yáng)區(qū)廚余垃圾無(wú)害化處理及資源化利用項(xiàng)目建設(shè)， 2025 年底前，基本建成全區(qū)城市生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，行政村生活垃圾分類(lèi)處理占比 100% 。
五、建立健全生態(tài)文明體制
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革和環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革工作，優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍，大力提升監(jiān)管能力。推動(dòng)建立練江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、練江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展區(qū)域生態(tài)發(fā)展能力為導(dǎo)向，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)補(bǔ)償制度，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，攜手普寧、潮南區(qū)共同建立練江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵(lì)制度。
大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。 積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒深圳特區(qū)在生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公眾參與等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣其他獲評(píng)區(qū)（縣）的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加快推進(jìn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)供給，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。
第四節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理新體系
以提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與突發(fā)應(yīng)急相結(jié)合，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”的治理體系。
一、全力推進(jìn)平安潮陽(yáng)建設(shè)
提高社會(huì)治安防控水平。 完善數(shù)字化立體化治安防控體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心、派出所、社區(qū)警務(wù)站、人民法庭、司法所等基層政法單位建設(shè)，加快潮陽(yáng)區(qū)網(wǎng)格化 + 物聯(lián)網(wǎng) +5G+ 雪亮工程智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)摩托車(chē)智能管理、智能指揮調(diào)度、智能比對(duì)碰撞、人臉識(shí)別比對(duì)等“智慧警務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治安防控“零死角”。繼續(xù)深入開(kāi)展 “ 颶風(fēng) ” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力做好命案防控。持續(xù)推進(jìn)平安細(xì)胞工程，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。建立健全預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊和懲治盜竊、搶奪、詐騙、槍爆等突出違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化平安建設(shè)考核工作。
加強(qiáng)公共安全隱患排查整治。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和“一線(xiàn)三排” 12 工作機(jī)制，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 “ 打非治違 ” 和專(zhuān)項(xiàng)治理，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)12 “一線(xiàn)”是指堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)；“三排”是指排查、排序、排 解。準(zhǔn)化建設(shè)，健全隱患排查治理和預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制一般以上生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)易肇事精神障礙患者、涉恐涉暴涉毒高危人員、心態(tài)失衡人員等重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。強(qiáng)化人流密集重點(diǎn)場(chǎng)所和公共交通工具的巡邏防控，加強(qiáng)對(duì)寄遞物流、網(wǎng)約車(chē)等行業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)查摩托車(chē)、“兩客一危一貨”、校車(chē)等車(chē)輛違法違規(guī)行為，嚴(yán)防發(fā)生重大公共安全事故。關(guān)注消費(fèi)價(jià)格變化，嚴(yán)懲哄抬物價(jià)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序。
構(gòu)建食品藥品安全共治機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督檢測(cè)，保障老百姓飲食用藥安全。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順各監(jiān)管主體職責(zé)關(guān)系。加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品安全的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮投訴舉報(bào)、責(zé)任保險(xiǎn)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督等市場(chǎng)機(jī)制作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)等社會(huì)力量興辦第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)與民間檢測(cè)力量相互補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。落實(shí)餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)我區(qū)餐飲業(yè)“明廚亮灶”的工作，探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”的“智慧餐飲”工程，確保人民群眾舌尖上的安全。
二、全面深化法治潮陽(yáng)建設(shè)
推進(jìn)依法治區(qū)、法治政府建設(shè)。 健全政府依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策法定程序，完善決策糾錯(cuò)機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。全面深化政法領(lǐng)域改革。抓緊做好政法機(jī)構(gòu)改革，確保如期完成各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分借助信息化手段，深化執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。 推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀(guān)念。推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化，廣泛開(kāi)展民法典普法工作，抓好“八五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施，推動(dòng)“ 12 〃 4 ”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化。健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、司法人員、企業(yè)管理者和職工、青少年、教師等學(xué)法用法制度。健全普法責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)，健全媒體公益普法制度，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。到 2025 年，建成至少 1 個(gè)以上青少年法治教育基地。完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，開(kāi)展民主法治示范村建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村（居）法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，明確管理部門(mén)和網(wǎng)信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。
三、健全應(yīng)急管理體制機(jī)制
提升防疫防災(zāi)應(yīng)急治理能力。 建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供根本保障。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，增強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。促進(jìn)全區(qū)自然災(zāi)害防治工作體系協(xié)調(diào)運(yùn)作，推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力 9 項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，按期實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力“十個(gè)有”災(zāi)害臨時(shí)庇護(hù)中心（文光鎮(zhèn)一小學(xué)）、棉北街道災(zāi)害救助臨時(shí)庇護(hù)中心（棉北敬老院）、城南街道災(zāi)害救助臨時(shí)庇護(hù)中心（城南敬老院）、金浦街道災(zāi)害救助臨時(shí)庇護(hù)中心（金浦敬老院）為樣板，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建完善各個(gè)應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所的使用功能。建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)應(yīng)急智能指揮中心項(xiàng)目建設(shè)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。
提高公共安全管控能力水平。 加快區(qū)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心新建項(xiàng)目建設(shè)，做好自然災(zāi)害防治協(xié)調(diào)、火災(zāi)防治管理、應(yīng)急保障和救援、應(yīng)急指揮方面工作。制訂森林防滅火發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急演練，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全應(yīng)急管理機(jī)制，高度重視監(jiān)測(cè)預(yù)警在應(yīng)急管理中的重要作用，優(yōu)化完善信息公開(kāi)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)三防應(yīng)急體系建設(shè)。不斷完善消防安全體系，建立健全單位自我管理、部門(mén)依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化消防安全責(zé)任體系，完善強(qiáng)化消防站及消防裝備建設(shè)，落實(shí)區(qū)消防救援指揮中心，新建谷饒、和平、海門(mén)消防站 3 座消防站，強(qiáng)化消13 行政村 ( 社區(qū) ) 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”建設(shè)，即有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、 有風(fēng)險(xiǎn)地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄。防人才隊(duì)伍，提高公共消防安全水平。
加快健全應(yīng)急管理法治體系。 要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。深入推進(jìn)依法行政，確保應(yīng)急管理法治體系的治理效能。健全和完善預(yù)案管理，盡快依法修訂、健全各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案體系，確立不同等級(jí)突發(fā)事件中各個(gè)部門(mén)之間的分工協(xié)作與責(zé)任分擔(dān)；確立不同等級(jí)突發(fā)事件下政府權(quán)力的擴(kuò)張范圍、擴(kuò)張方式與程序，公民權(quán)利縮減范圍與責(zé)任承擔(dān)。優(yōu)化重大突發(fā)事件的預(yù)警、決策、處臵等環(huán)節(jié)的法定程序，切實(shí)提升應(yīng)急管理的法治化、科學(xué)化水平。
四、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加快城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。 建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作機(jī)制。堅(jiān)持基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，提升基層黨委社會(huì)治理意識(shí)，推動(dòng)基層黨員和社會(huì)治理工作者融合發(fā)展。推行人民團(tuán)體和社會(huì)組織融入基層治理的共治機(jī)制，擴(kuò)大基層治理橫向覆蓋面，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會(huì)基層治理中的骨干和紐帶作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)村（社區(qū)）基層治理，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，規(guī)范村（社區(qū)）各項(xiàng)制度建設(shè)，健全基層社會(huì)治理體系。規(guī)范信訪(fǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)信訪(fǎng)形勢(shì)穩(wěn)定。
助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。 以汕頭列入全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工程，推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治“五治”協(xié)同作用，充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。借鑒深圳龍華治理體系和治理能力現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新思路在中心城區(qū)街道先行先試社區(qū)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、更精細(xì)、更敏銳、更安全的數(shù)字治理。構(gòu)建“黨建 + 科技 + 治理”模式，建立健全黨建引領(lǐng)基層治理云系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)大腦”全覆蓋和跨部門(mén)跨層級(jí)協(xié)同治理。構(gòu)筑數(shù)字化公共安全網(wǎng)，以我區(qū)獲評(píng)省“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”為新起點(diǎn)，以信息化、數(shù)字化推進(jìn)城市公共安全治理，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)測(cè)智能化、風(fēng)險(xiǎn)防范精準(zhǔn)化。探索智慧治理新方式，構(gòu)建信息交互的大數(shù)據(jù)預(yù)警、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，探索社會(huì)治理“云監(jiān)督”“云評(píng)價(jià)”，推進(jìn)數(shù)字化源頭治理、協(xié)同治理 ， 助力汕頭市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。
第八章 實(shí)施保障
第一節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)和重大改革，建立健全以區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)（街）發(fā)展規(guī)劃為協(xié)調(diào)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，做好與市發(fā)展規(guī)劃同步編制實(shí)施區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃及一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以保證發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。加快推進(jìn)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，將各類(lèi)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。
第二節(jié) 加強(qiáng)政策支撐
圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保護(hù)生態(tài)屏障、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備、研究制定和協(xié)調(diào)落實(shí)，推動(dòng)形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
第三節(jié) 推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。積極對(duì)接國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取省、市項(xiàng)目落戶(hù)潮陽(yáng)，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳示范區(qū)建設(shè)，吸引“雙區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)。強(qiáng)化資源要素保障，狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，合理安排工期，科學(xué)合理調(diào)配各種生產(chǎn)要素，做好施工調(diào)度。加大力度推進(jìn)征地拆遷工作，做實(shí)做細(xì)征拆補(bǔ)償和安臵工作，確保及時(shí)交付建設(shè)用地。及時(shí)撥付財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，督促落實(shí)和規(guī)范使用財(cái)政資金。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)
積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)民主監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)查找問(wèn)題、解決問(wèn)題。
汕頭市潮陽(yáng)區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯總表
