（廣東?。┥穷^市濠江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市濠江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 31 日區(qū)四屆人大六次會(huì)議審查批準(zhǔn)）
2021 年 6 月
第一篇 夯實(shí)基礎(chǔ)，描繪發(fā)展新藍(lán)圖
億元，工業(yè)技改投資完成 27.74 億元。全區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況綜合排名在全市前列。
—— 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 2016 至 2020 年間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由 10.3:63.1:26.6 調(diào)整優(yōu)化為 4.5:53.6:41.9 ，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。到 2020 年，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為 13.65 億元，比 2015 年總產(chǎn)值 10.30 億元增加 3.35 億元，年均增長 5.8% ；工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，到 2020年全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 89 家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 169.0 億元，比 2015 年增長 59.6% ，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展了一批海上風(fēng)電、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的“拳頭企業(yè)”；服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)逐年攀升的發(fā)展態(tài)勢，占比提升 15.3 個(gè)百分點(diǎn)， 2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值 69.24 億元，同比增長 0.3% ?！笆濉逼陂g，生命健康產(chǎn)業(yè)加快培育，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)提優(yōu)建設(shè)更加完善，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
—— 城鎮(zhèn)化發(fā)展邁出新步伐。穩(wěn)步推進(jìn)省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，開創(chuàng)以中信濱海新城為核心的城區(qū)發(fā)展新格局，一體化發(fā)展格局基本形成。截止 2020 年底，市區(qū)建成區(qū)總面積 61 平方公里，常住人口約 32 萬人，城鎮(zhèn)化率為65.84% 。城市交通體系更加完善，形成以蘇埃通道為核心的五縱四橫交通網(wǎng)絡(luò)體系，“十三五”期間累計(jì)完成 78.9 公里的公路建設(shè)，高鐵實(shí)現(xiàn)落地建設(shè)，能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得階段成果，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效，建設(shè)了一批省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鄉(xiāng)村文化、人才、組織振興初見成效，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)一步提升文明城市建設(shè)水平，城市形象革新成效明顯。
—— 自主創(chuàng)新能力獲得新提升?！笆濉逼陂g，專利申請量 1707 件，專利授權(quán)量 1341 件，其中發(fā)明專利 130 件。全社會(huì)研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為 1.56% ，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。建成以中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城為主的一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間，引進(jìn)吸收一批高端人才，創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，勞動(dòng)者素質(zhì)穩(wěn)步提高。
—— 生態(tài)建設(shè)取得新成效?！笆濉逼陂g，聚力打好打贏脫貧攻堅(jiān)、污染防治和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。節(jié)能減排全面達(dá)標(biāo)，單位 GDP能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量下降、主要污染物排放總量下降完成下達(dá)控制目標(biāo)。生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ?？諝赓|(zhì)量指數(shù) AQI達(dá)二級天數(shù)占全年比例控制在 90% 以上。江河水質(zhì)和近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，城市建成區(qū)黑臭水體整治基本達(dá)到預(yù)期成效標(biāo)準(zhǔn)。人均公園綠地面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
—— 人民幸福指數(shù)得到新提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善?！笆濉逼陂g，新建和改擴(kuò)建學(xué)校 6 所，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位供給進(jìn)一步提高。就業(yè)崗位持續(xù)增長，累計(jì)新增就業(yè) 2.7 萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù) 1.84 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3% 以內(nèi)。到 2020 年，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，總床位數(shù) 1110 張，每千人常住人口擁有床位數(shù) 4張，新增基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu) 10 個(gè)，每千人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)達(dá) 1.7 人。社會(huì)保障持續(xù)穩(wěn)抓有力，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在 43% ，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到 2.63 萬人，居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)是 24.22 萬人；低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。文化、體育等社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積和人均體育場地面積迅速增加。
—— 深化改革取得新進(jìn)展。行政體制綜合改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率明顯提高。建立政府部門權(quán)責(zé)清單制度，細(xì)化和規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的深刻轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，“放管服”改革持續(xù)深化，納入實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 1302 項(xiàng)，納入監(jiān)管事項(xiàng) 510 項(xiàng)，發(fā)布檢查實(shí)施清單 382 項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門式、一站式、一網(wǎng)式”，便民便企服務(wù)能力提升。推廣實(shí)施一張市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。商事制度改革全面深化，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至一個(gè)工作日。建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)。
—— 社會(huì)穩(wěn)定開啟新局面。社會(huì)服務(wù)和管理水平大為提高，城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制，城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá) 26628 元。完善社會(huì)保障系統(tǒng)，形成安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安、社會(huì)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。法治程度明顯提升，鞏固“依法治區(qū)”成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，法治濠江和平安濠江建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。學(xué)習(xí)創(chuàng)新進(jìn)取蔚然成風(fēng)，生態(tài)文明觀念牢固樹立，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
到 2020 年，我區(qū)全面建成小康社會(huì)，如期開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
綜合評價(jià)：過去五年雖然取得了一些成就，但仍然存在一些問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐區(qū)域發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展，未能充分利用交通及區(qū)位優(yōu)勢，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間得不到有效釋放。產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力加大，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。保障和改善民生的任務(wù)還很繁重，行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、從國際形勢看濠江區(qū)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是全球新一輪科技革命面臨重大突破，我國將實(shí)現(xiàn)總體跟跑并在部分領(lǐng)域領(lǐng)跑，為濠江區(qū)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了契機(jī)。二是隨著 “ 一帶一路 ”國際合作不斷走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程明顯加快，我國貨物貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段。濠江地處國家 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺(tái)的重要支點(diǎn)，具有多重政策疊加，利于發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)更高水平的金融、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康醫(yī)療、信息科技平臺(tái)，構(gòu)建與港澳臺(tái)地區(qū)及海外開放合作的服務(wù)平臺(tái)。
挑戰(zhàn) —— 一是國際多邊貿(mào)易規(guī)則面臨多挑戰(zhàn)，體現(xiàn)全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)和廣區(qū)域四大特點(diǎn)和對域外國家的強(qiáng)排他性，加速出口型制造企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，而且還將加大國內(nèi)制度法規(guī)調(diào)整壓力。二是當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮沖擊全球金融市場，加劇了投資者和消費(fèi)者的審慎傾向，為濠江區(qū)擴(kuò)大對外開放和吸引外商投資帶來挑戰(zhàn)。三是東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚力度，給濠江區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、建設(shè)更具核心競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系造成巨大壓力。四是全球能源治理主導(dǎo)權(quán)爭奪更加激烈復(fù)雜，我國能源消費(fèi)總量和對外能源依存度持續(xù)居高不下，給濠江區(qū)維護(hù)能源安全、支撐可持續(xù)發(fā)展加大了難度。
二、從國內(nèi)形勢看濠江區(qū)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是我國具有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，具有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，發(fā)展韌性足、回旋余地大。濠江區(qū)應(yīng)該緊緊抓住中國在全力維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制、著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、全面擴(kuò)大高水平開放、高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺(tái)載體、打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈這個(gè)契機(jī)，研究《外商投資法》實(shí)施過程中外商投資企業(yè)國民待遇加負(fù)面清單管理制度等政策，調(diào)整區(qū)內(nèi)政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)，努力向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以電子信息、機(jī)械制造、零配件供應(yīng)等為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，使外資企業(yè)成為鏈接濠江雙循環(huán)的紐帶和推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。二是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國將更加深入、更加全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為濠江謀劃和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目、加快縮小城鄉(xiāng)差距、加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村帶來了機(jī)遇。
挑戰(zhàn) —— 一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題未根本扭轉(zhuǎn)，人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活的制約短板仍然存在，應(yīng)對公共突發(fā)事件體制機(jī)制仍不健全，給濠江區(qū)繼續(xù)保持社會(huì)發(fā)展活力、加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定提高了難度。二是我國著力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)之間圍繞中高端產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和人才等發(fā)展要素的競爭愈演愈烈，為我區(qū)帶來區(qū)域性的邊緣效應(yīng)，使我區(qū)搶抓產(chǎn)業(yè)升級窗口期、提升公共服務(wù)水平造成實(shí)力差距和追趕壓力。三是汕頭綜合保稅區(qū)和國家級電子商務(wù)綜試區(qū)的建立，在保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)方面，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境方面考驗(yàn)著濠江智慧。
三、從省內(nèi)形勢看濠江區(qū)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇——一是“雙區(qū)”建設(shè)為濠江區(qū)攜手港澳和廣州深圳等灣區(qū)城市、共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群、承接“雙區(qū)建設(shè)”輻射提供了契機(jī)。二是珠三角核心區(qū)已形成龐大的經(jīng)濟(jì)體量和活躍的市場環(huán)境，濠江有條件利用港口、高鐵對時(shí)空的壓縮效應(yīng)，憑借優(yōu)越的環(huán)境和較低的人力資源成本，逐步承接臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。三是廣東省委提出把汕頭打造成高水平的全國性綜合交通樞紐，賦予汕頭“省域副中心城市”的定位，濠江區(qū)地處汕潮揭都市圈的核心圈層，可以依托生產(chǎn)服務(wù)和休閑旅游、商業(yè)商貿(mào)等生活服務(wù)和政策保障，打造成為粵東地區(qū)商貿(mào)服務(wù)新高地。四是廣東堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，為濠江區(qū)培育發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局取得新突破提供了有利條件。
挑戰(zhàn) —— 一是面臨發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對制造業(yè)爭奪、各省份區(qū)域間競爭日益激烈的內(nèi)外部雙重競爭，為濠江區(qū)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才落戶帶來了一定的挑戰(zhàn)。二是面臨供給側(cè)成本上升和需求側(cè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的雙重挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?cái)D壓了行業(yè)利潤空間，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度增加，為濠江區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。三是當(dāng)前我省制造業(yè)供給體系尚不能滿足多樣化、高品質(zhì)需求，中高端產(chǎn)品供給不足，難以滿足群眾消費(fèi)升級需求，消費(fèi)者更多的通過“電商海淘”或“境外代購”來滿足高端需求，導(dǎo)致低端消費(fèi)品產(chǎn)能過剩和國內(nèi)消費(fèi)不足、消費(fèi)外流加劇并存，為濠江區(qū)提高供給質(zhì)量有效滿足市場需求增加了困難。四是超常規(guī)刺激措施逐步退出和外需、汽車、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域需求縮減，人口、土地、儲(chǔ)蓄等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難度加大。
四、從全市形勢看濠江區(qū)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
機(jī)遇 —— 一是汕頭市委提出“ 1146 ”工程，把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面深化改革開放，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，突出六大民生著力點(diǎn)等方面做出重要指示，使我區(qū)在 “ 十四五 ”期間更能明確規(guī)劃部署工作和目標(biāo)。二是濠江臨近汕頭綜合保稅區(qū)，為做大做強(qiáng)“保稅+”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“保稅制造”向“保稅智造”提供了機(jī)遇。三是借助汕頭市國家級跨境電子商務(wù)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，濠江區(qū)可利用零售出口試行增值稅、消費(fèi)稅免稅等相關(guān)政策，為濠江區(qū)探索創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開展品牌建設(shè)等提供廣闊空間。四是汕頭市全力完善“自貿(mào)區(qū)”政策體系，著力打造華僑試驗(yàn)區(qū)，有利于濠江深化改革開放，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、臨港物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
挑戰(zhàn) —— 一是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，人工智能發(fā)展日新月異，生產(chǎn)生活方式或?qū)l(fā)生顛覆性變革，對濠江區(qū)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用提出更高要求。二是城市治理水平與城市發(fā)展要求不匹配，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)分化不斷深入，不同社會(huì)群體的公共服務(wù)需求出現(xiàn)了日益明顯的多樣化趨勢，這將是濠江區(qū)在社會(huì)治理體系和治理建設(shè)面臨的考驗(yàn)。
綜合判斷：與以往相比，“十四五”時(shí)期我區(qū)依然面臨各種多變因素和挑戰(zhàn)，但總體來看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。面對發(fā)展大勢的深刻變化，濠江既要立足省域副中心城市中心城區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，以更積極的措施服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，又要保持戰(zhàn)略定力，提升中心城區(qū)城市功能、吸引力和承載力，妥善應(yīng)對好各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的思維，加快推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 未來五年的發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)和視察廣東、汕頭重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)“ 1+1+9 ”工作部署和“ 1146 ”工程，緊緊圍繞“ 115 ”工作思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊抓省建設(shè)“雙核+雙副中心”重大機(jī)遇，積極融入新發(fā)展格局，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持不懈以沿海經(jīng)濟(jì)帶為特色優(yōu)勢高質(zhì)量融入“雙區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，把創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，以“一江兩岸”整治開發(fā)“一號工程”作為發(fā)展新引擎，推動(dòng)濠江全面高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)面向“一帶一路”區(qū)域航運(yùn)門戶、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要臨港產(chǎn)業(yè)基地、宜業(yè)宜居宜游的粵東地區(qū)現(xiàn)代化濱海新城和潮人返鄉(xiāng)目的地，全力打造宜業(yè)宜居宜游幸福濠江，助力汕頭市打造省域副中心城市，為汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)迎頭趕上貢獻(xiàn)濠江力量。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
以全力打造宜業(yè)宜居宜游幸福濠江為總目標(biāo)，細(xì)化和明確發(fā)展定位，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
——面向“一帶一路”的區(qū)域航運(yùn)門戶。以廣澳港為中心，以東湖灣等各功能碼頭為補(bǔ)充，著力推進(jìn)建設(shè)廣澳港三期、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)專業(yè)碼頭、液化氣專用碼頭等臨港工程，加大與全國各大沿海城市和東南亞國家航道聯(lián)通，把濠江打造成粵東、閩西、贛南等物資的重要集散地，著力打造面向“一帶一路”區(qū)域航運(yùn)門戶。
——廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)基地。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全域聯(lián)動(dòng)”的思路，將保稅政策和港口優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)、倉儲(chǔ)物流、加工出口等外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)化營商環(huán)境“高地”，打造創(chuàng)業(yè)“新地”，以簡政放權(quán)壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，以深汕深度協(xié)作契機(jī)融入“雙區(qū)建設(shè)”，推動(dòng)港口物流、高端裝備制造、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全鏈條化，打造裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源、物流運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地。
——宜業(yè)宜居宜游的粵東地區(qū)現(xiàn)代化濱海新城。整合濠江特殊的山、水、林、田、海資源，突出特色潮汕文化建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)“頭等工作”，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)“一江兩岸”整治開發(fā)“一號工程”，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城區(qū)功能品質(zhì)，全面提高便利性和安全性，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，不斷提升社會(huì)治理水平，打造面向未來的宜業(yè)宜居宜游的粵東地區(qū)現(xiàn)代化濱海新城。
——潮人返鄉(xiāng)目的地。切實(shí)做好“僑”文章，加強(qiáng)華僑服務(wù)建設(shè)工作，以僑為“橋”講好濠江故事。加強(qiáng)潮汕文化建設(shè)，以鄉(xiāng)情、文化系僑，建好故鄉(xiāng)景；加快建立華僑產(chǎn)業(yè)引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，做好僑資對接和服務(wù)工作，引導(dǎo)僑資投資建學(xué)和高科技實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善華僑華裔歸鄉(xiāng)合作機(jī)制，筑好產(chǎn)業(yè)巢。以產(chǎn)業(yè)等合作為系，打好“感情牌”，營造潮人返鄉(xiāng)的良好氛圍。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
2025 年目標(biāo)。錨定二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，著眼“十四五”時(shí)期作為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步期和世界百年未有之大變局深度演變期，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在質(zhì)量效益明顯提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2025 年末，全區(qū) GDP 實(shí)現(xiàn)年均增長 10% 以上；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長 6% 左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 72% 左右。
—— 改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力加強(qiáng)。改革創(chuàng)新環(huán)境顯著改善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，創(chuàng)新型主體和平臺(tái)得到進(jìn)一步發(fā)展，科技創(chuàng)新活力得到新激發(fā)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。到 2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 12% 以上，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 50% 及以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 7 件。
—— 社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化影響力進(jìn)一步提高，城市精神凝聚力、文藝精品創(chuàng)造力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力和對外文化輻射力顯著提升。
—— 美麗濠江建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠化轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到 2025 年，文明健康生活方式和綠色循環(huán)發(fā)展理念深入人心，單位 GDP 能源消耗降幅、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類水體占地表水比例等指標(biāo)全面完成下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力不斷增強(qiáng)。
—— 幸福濠江建設(shè)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。到 2025 年，居民人均可支配收入年均增長基本上與經(jīng)濟(jì)增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)；人均預(yù)期壽命預(yù)計(jì)超過 85.0 歲；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá) 2.8 人；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限完成下達(dá)目標(biāo)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持 100% ；每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托育位數(shù)達(dá) 1 位左右；高質(zhì)量完成上級下達(dá)的普惠性幼兒園建設(shè)任務(wù)。
—— 智慧治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明顯加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)應(yīng)用明顯加強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防教育和擁軍愛民工作步伐加快。到 2025 年，糧食、能源生產(chǎn)能力和信息安全保障水平持續(xù)達(dá)標(biāo)，食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系更加健全，基本建成現(xiàn)代信息化應(yīng)急管理體系，社會(huì)治理水平實(shí)現(xiàn)新突破，成功打造全省基層治理示范點(diǎn)。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二 〇 三五年，經(jīng)過“十四五”固本強(qiáng)基、“十五五”攻堅(jiān)突破、“十六五”決戰(zhàn)決勝，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，建成現(xiàn)代化臨港經(jīng)濟(jì)體系，建成高質(zhì)量發(fā)展的活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)、公平正義的法治城市、開放包容的文明典范、聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)、綠色宜居的智慧都市；實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)、平安濠江達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，形成對外開放合作新格局。
第二篇 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一流宜業(yè)地
第三章 加強(qiáng)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建臨港經(jīng)濟(jì)新體系
圍繞建設(shè)宜業(yè)宜居宜游幸福濠江，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)“頭等工作”，全力構(gòu)建現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
產(chǎn)業(yè)總體布局。加快國土空間規(guī)劃編制，積極推動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化工作，加快建立符合全區(qū)發(fā)展需求的空間發(fā)展體系。以提升功能和增創(chuàng)優(yōu)勢為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制、集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源、提升城市功能為重點(diǎn)，以現(xiàn)代工業(yè)和都市商圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重心，全力推進(jìn)綠色發(fā)展、藍(lán)色崛起、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與廣澳港區(qū)和綜合保稅區(qū)合作互動(dòng)，培育港口物流、高端裝備制造、冷鏈物流等重大產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)港前經(jīng)濟(jì)、臨港物流、跨境電商、展示貿(mào)易、科研創(chuàng)新、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)新突破，做大做強(qiáng)海上風(fēng)電、臨港物流等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)文旅體融合發(fā)展，深度開發(fā)礐石風(fēng)景區(qū)、中海度假村、南山灣等優(yōu)勢資源，構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊商貿(mào)服務(wù)業(yè)短板，構(gòu)建“一帶三區(qū)三圈四城” 3 的 1334 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、高端化發(fā)展。
科學(xué)布局現(xiàn)代工業(yè)。突出“ 1334 ”產(chǎn)業(yè)布局的三區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，重點(diǎn)謀劃布局能源發(fā)展區(qū)、裝備制造區(qū)以及多元產(chǎn)業(yè)區(qū)。
—— 能源發(fā)展區(qū)：聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)海上風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，通過培育新能源產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展，推動(dòng)新能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)專業(yè)咨詢服務(wù)及專業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建能源發(fā)展區(qū)。
—— 先進(jìn)裝備制造區(qū)：加快數(shù)字化發(fā)展，全面推進(jìn)智能制造新模式；加快集群化發(fā)展，全面推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈新模式；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)業(yè)態(tài)融合新模式，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改革提升 2.0 版。依托濠江濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)，鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)裝備制造業(yè)集群發(fā)展，加大核心技術(shù)戰(zhàn)略研發(fā)和對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建、共享的戰(zhàn)略合作力度，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、 5G 、人工智能等與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，打造濠江產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)引擎，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，集聚吸納中小型企業(yè)聚合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，打造粵東一流的現(xiàn)代化制造業(yè)集聚中心。
—— 多元產(chǎn)業(yè)區(qū)：拓寬園區(qū)發(fā)展空間，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行鞏固、加寬、拉長，融合提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園和創(chuàng)業(yè)培育基地等特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成多批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展新趨勢。
科學(xué)布局都市商圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局發(fā)展，加快構(gòu)建“一帶三圈四城”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造“一江兩岸”活力經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化汕頭市主城區(qū)功能。以前港、中區(qū)、后城科學(xué)謀劃區(qū)域性商圈服務(wù)配套建設(shè)：構(gòu)建中信濱海新城、東湖新城、濠江新城、汕頭南商務(wù)濱海新城的“宜業(yè)宜居宜游”四城協(xié)同發(fā)展新格局；重點(diǎn)打造高鐵經(jīng)濟(jì)圈、臨港物流經(jīng)濟(jì)圈、三嶼圍江灣新區(qū)濠江綜合配套經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈；以中海度假村、風(fēng)電觀景、南山灣、“一江兩岸”、礐石風(fēng)景區(qū)等連線成片構(gòu)建濠江海峽觀光帶和沿海休閑度假環(huán)帶，形成濱海旅游發(fā)展帶。
重點(diǎn)打造濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。重點(diǎn)圍繞汕頭市規(guī)劃部署目標(biāo)，按照濠江區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的新引擎、粵東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新基地等規(guī)劃定位，全力打造濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，完善片區(qū)發(fā)展管理機(jī)制和政策體系，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著重在用地、產(chǎn)業(yè)部署、精準(zhǔn)招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做好“一張圖”謀劃，積極擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在市劃定范圍基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃部署和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，力爭進(jìn)一步擴(kuò)大片區(qū)范圍，全力推進(jìn)濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 挖掘平臺(tái)優(yōu)勢
推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)。按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全域聯(lián)動(dòng)”的思路，將保稅政策優(yōu)勢和港口優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，形成“政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、功能集成”的共同優(yōu)勢，探索區(qū)港聯(lián)動(dòng)、港城融合新模式，有效推進(jìn)濠江區(qū)、綜保區(qū)、港口在區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造汕頭市開放型經(jīng)濟(jì)新高地。到 2023 年，港區(qū)聯(lián)動(dòng)、港城融合實(shí)現(xiàn)重大突破，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口、綜保區(qū)與城市深度融合，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、港口信息化水平整體提升，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)更加突出，跨境電子商務(wù)新型貿(mào)易體系更加完善，金融服務(wù)競爭力不斷增強(qiáng)，前港中區(qū)后城模式不斷深化，經(jīng)濟(jì)腹地延伸全市乃至粵東地區(qū)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)，成為輻射粵東乃至全省的聯(lián)動(dòng)發(fā)展標(biāo)桿。
利用汕頭綜合保稅區(qū)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，著力發(fā)展倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、流通、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)區(qū)外物流企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立倉儲(chǔ)配送基地，完成監(jiān)管貨物的整理、分揀、調(diào)撥、配送等環(huán)節(jié)。推動(dòng)倉儲(chǔ)貨物實(shí)行電子賬冊管理，“分批進(jìn)出，集中申報(bào)”，重點(diǎn)服務(wù)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展物流增值服務(wù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)借助“一日游”方式完成內(nèi)銷產(chǎn)品的國貨復(fù)進(jìn)口，保障國貨在綜合保稅區(qū)的二線進(jìn)出需求。
利用廣澳港區(qū)優(yōu)勢。加快廣澳港區(qū)建設(shè) 39 個(gè) 2 至 30 萬噸級泊位，承擔(dān)近、遠(yuǎn)洋集裝箱、大宗散雜貨、石油化工、液化氣、液體化工貨物運(yùn)輸任務(wù)，為腹地經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)。提升現(xiàn)有 11 條國際班輪航線和 4 條內(nèi)貿(mào)航線運(yùn)營水平，加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)延伸發(fā)展，力爭基本覆蓋東南亞主要港口和國內(nèi)沿海港口。配合汕頭市申請自貿(mào)區(qū)，先行借鑒深圳市南山區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)園和蘇州與新加坡政府合作創(chuàng)辦的工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性在濠江落地高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園，提升對外開放水平。把廣澳港區(qū)打造成為具有綜合物流、臨海加工、保稅倉儲(chǔ)等多功能的綜合性港區(qū)，為未來五年濠江區(qū)內(nèi)聯(lián)外拓構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
利用華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策。爭取華僑試驗(yàn)區(qū)“ 24 條”優(yōu)惠政策，助力濠江打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)華僑華人文化交流合作基地。積極爭取以清單形式享有華僑試驗(yàn)區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，結(jié)合中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的省級管理權(quán)限，力爭試點(diǎn)開通“綠色通道”的省級管理權(quán)限，加快推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)市場擴(kuò)張和提升發(fā)展競爭力。協(xié)助加快建設(shè)廣澳港區(qū)、疏港鐵路、粵電汕頭 LNG項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃廣澳港區(qū)高端生活圈配套和臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將廣澳港打造成為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐港。支持華僑試驗(yàn)區(qū)與中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)服務(wù)合作和聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共贏共享。依托汕頭國際海纜登陸站及衛(wèi)星地面接收站優(yōu)勢，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力爭取跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在濠江落地，加快規(guī)劃建設(shè)國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濠江片區(qū)。
第三節(jié) 重點(diǎn)培育新興支柱產(chǎn)業(yè)
著力發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。完善裝備制造業(yè)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建制造業(yè)智能化升級體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚智能化建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)輕質(zhì)建材、智能終端零部件、紙類包裝等優(yōu)勢生產(chǎn)制造項(xiàng)目建設(shè)，完善聯(lián)動(dòng)、共建發(fā)展新模式，推進(jìn)紙盒加工業(yè)等傳統(tǒng)手工藝制造業(yè)提質(zhì)快速發(fā)展。著重發(fā)展海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展海工裝備、海洋工程等臨港重工制造業(yè)，構(gòu)建“鏈條式”產(chǎn)業(yè)集群體系，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，規(guī)劃建設(shè)全鏈條海上風(fēng)電創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，致力打造百億級海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)比亞迪制造業(yè)布局，加快汽車零部件及配件制造項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等現(xiàn)代化智能制造項(xiàng)目，力爭打造千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)智能生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目（一、二期）、制藥機(jī)械設(shè)備制造技術(shù)改造項(xiàng)目、智能終端零部件生產(chǎn)項(xiàng)目等一批智能裝備項(xiàng)目建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，智能化發(fā)展。遠(yuǎn)期推動(dòng)謀劃三嶼圍智能裝備制造基地建設(shè)發(fā)展。
大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、電子核心零部件等電子制造，抓住電子信息產(chǎn)品的制造設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈清晰和不同產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)分度高等特點(diǎn)，加大投入強(qiáng)化電子信息技術(shù)研發(fā)，力爭把濠江打造成為電子信息產(chǎn)品研發(fā)銷售的主要地區(qū)，逐步占據(jù)利潤最高的研發(fā)行業(yè)。加大與世紀(jì)互聯(lián)數(shù)據(jù)中心協(xié)作，獲取服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備托管服務(wù)、管理式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及云計(jì)算服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更快捷、更可靠地傳輸和交換數(shù)據(jù)。推進(jìn)自動(dòng)化鋼材標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目等一批電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)廣東移動(dòng)粵東數(shù)據(jù)中心，打造華南地區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、規(guī)格最高的五星級專業(yè)機(jī)房。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物醫(yī)藥企業(yè)，加快推動(dòng)生物醫(yī)藥(血液制品白蛋白和丙球類產(chǎn)品)等一批生物醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)，盤大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要吸引上下游企業(yè)集聚集群發(fā)展；建立生物醫(yī)藥聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)間協(xié)作和配套，構(gòu)建研發(fā)、智能化生產(chǎn)等共享平臺(tái)，打造完整成套產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)行“雙區(qū)”跨地融合發(fā)展，積極與廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)合作，共同謀劃生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，打造生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新基地。
培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。加大力度引進(jìn)與濠江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的新材料龍頭企業(yè)入駐落戶，積極推動(dòng)高阻隔膜材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目、高濃度彩色母粒項(xiàng)目等一批新材料項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)新材料企業(yè)升級快速發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)增加產(chǎn)品研發(fā)投入，建立新材料科研發(fā)展平臺(tái)，加速突破核心需求，提高產(chǎn)品核心競爭力。加快濠江“建筑之鄉(xiāng)”效益轉(zhuǎn)化，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建建筑材料、裝配式建筑等新型建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。把握汕潮揭都市圈新材料發(fā)展趨勢，積極延長新材料產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高產(chǎn)品深加工能力，提升產(chǎn)品附加值，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群集優(yōu)發(fā)展。
布局發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)能源發(fā)展區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代能源發(fā)展體系。依托工業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)瓤臻g資源，實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，積極推動(dòng)太陽能開發(fā)和利用。加快粵東近海深水場址三、四、五的風(fēng)電裝機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，加快海上風(fēng)電建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積累和推廣服務(wù)發(fā)展；推動(dòng)重大項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，依托海上風(fēng)電陸上集控中心，配備建設(shè)風(fēng)電智慧大數(shù)據(jù)中心、風(fēng)電設(shè)備檢測中心，全力打造海上風(fēng)電運(yùn)維基地，提升風(fēng)電智能化管理水平。加快推動(dòng)廣東粵電汕頭液化天然氣接收站項(xiàng)目落地建設(shè)。因地制宜發(fā)展其他新型清潔能源，結(jié)合生活垃圾分類推廣，建設(shè)一批生物質(zhì)能利用項(xiàng)目；加強(qiáng)與海洋能源科研院所合作，建立海洋能源開發(fā)研發(fā)基地，統(tǒng)籌推動(dòng)海洋能源開發(fā)利用。加強(qiáng)對應(yīng)氫燃料電池汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)發(fā)展機(jī)制。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市品質(zhì)提升改造契機(jī)，加大商業(yè)圈設(shè)施改造升級力度，推進(jìn)商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街和專業(yè)市場建設(shè)與改造，建設(shè)一批城市綜合體、大型商業(yè)中心、特色商業(yè)街，推動(dòng)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的提檔升級，規(guī)劃書店、文創(chuàng)產(chǎn)品區(qū)、咖啡餐飲區(qū)等新型零售場所建設(shè)。用好省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)優(yōu)惠政策，引進(jìn)珠三角研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持冷鏈龍頭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)達(dá)濠魚丸、紙盒工藝等傳統(tǒng)知名品牌實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。支持建筑行業(yè)間加強(qiáng)交流協(xié)作，啟動(dòng)“中國建筑之鄉(xiāng)·濠江建筑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城”建設(shè)，強(qiáng)化與珠三角、省內(nèi)知名建筑企業(yè)的交流互動(dòng)，鼓勵(lì)濠江企業(yè)與珠三角乃至全國知名建筑企業(yè)交流合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目清單，建立健全扶持政策機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，一對一進(jìn)行定向扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)，加快發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的新能源服務(wù)業(yè)、工程裝備配套服務(wù)業(yè)和工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務(wù)以及其他工業(yè)公共性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，加快推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃打造集 5G 直播、電商供應(yīng)鏈、辦公、影視拍攝基地、智能云倉、線上供應(yīng)鏈 APP 等為一體的直播電商文化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)構(gòu)建電商經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等各類經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展，加快中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城服務(wù)功能提升，共享服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、專業(yè)化延伸。加快優(yōu)化布局生活性配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、便利化發(fā)展。加強(qiáng)引進(jìn)品牌服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)；配套完善商業(yè)綜合體、房地產(chǎn)住房生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育一批新型房屋設(shè)計(jì)服務(wù)和空中園藝服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)做大做優(yōu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造“一江兩岸”引領(lǐng)濠江高質(zhì)量發(fā)展的活力經(jīng)濟(jì)帶。加快完善“一江兩岸”城市發(fā)展規(guī)劃體系，健全開發(fā)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以“一江兩岸”作為濠江城市更新、品質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)引擎。加快“一江兩岸”城市化功能配套建設(shè)，制定實(shí)施水系治理、交通先導(dǎo)、公園都市、產(chǎn)業(yè)培育等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)水域生態(tài)治理、城市交通體系建設(shè)、濱水區(qū)域高品質(zhì)建設(shè)、歷史文化資源的保護(hù)和利用、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，著力推動(dòng)“一月一活動(dòng)”體育產(chǎn)業(yè)帶、“文創(chuàng)+”旅游產(chǎn)業(yè)帶、都市濱水服務(wù)業(yè)集聚帶等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、中央活力區(qū)、古城商業(yè)區(qū)等功能性區(qū)域，全力構(gòu)建“一江兩岸”活力經(jīng)濟(jì)帶。通過混合功能的開發(fā)模式，把居住、文化、娛樂和生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“一江兩岸”碧道建設(shè)相融合，將濠江打造成省內(nèi)綜合性碧道示范項(xiàng)目。完善制定鼓勵(lì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)人才加快集聚，帶動(dòng)人口迅速增長，提高產(chǎn)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)展望 2035 年，以“一江兩岸”為載體，實(shí)現(xiàn)濠江生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的全面躍升，創(chuàng)造 30 公里濱水開放岸線、新增 12 個(gè)開敞空間節(jié)點(diǎn)、塑造 14 個(gè)主要城市核心功能節(jié)點(diǎn)、置換提升約 70 公頃低價(jià)值用地、創(chuàng)造 38萬人口居住空間和 30 萬人口就業(yè)空間，建成具有特色文化歷史、優(yōu)質(zhì)水文景觀、生態(tài)人居環(huán)境、多樣生活體驗(yàn)、全面配套設(shè)施的濱水城市。
完善綜保區(qū)配套服務(wù)體系
——配套發(fā)展綜保區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)倉儲(chǔ)物流園區(qū)，結(jié)合廣澳物流園、南山灣產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)商投資區(qū)等濠江現(xiàn)有資源，健全物流集散、市場交易、信息管理、服務(wù)咨詢和增值性服務(wù)等功能，依托濠江臨港產(chǎn)業(yè)、潮陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)、潮南紡織服裝、金平高新技術(shù)、龍湖新興產(chǎn)業(yè)、澄海創(chuàng)意文化等現(xiàn)有基礎(chǔ)平臺(tái)，加快謀劃建設(shè)國際批發(fā)市場、產(chǎn)品展示及交易市場和原材料及散貨儲(chǔ)存園區(qū)等項(xiàng)目，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
——配合綜保區(qū)發(fā)展鏈條加工業(yè)。瞄準(zhǔn)綜合保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易型企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在區(qū)外錯(cuò)位配套鏈條上游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批原材料、半成品等生產(chǎn)型企業(yè)，與綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行加工整合，形成出口貿(mào)易。
——配合綜保區(qū)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。學(xué)習(xí)參照上海進(jìn)博會(huì)、廣州琶洲會(huì)展模式，促進(jìn)潮博中心等展館提檔升級，謀劃新建一批大型展館，依托港口與綜合保稅區(qū)，舉辦樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)、創(chuàng)意文化產(chǎn)品、潮汕文化交流等大中小型專業(yè)展覽、特色商品展示和商務(wù)會(huì)議，發(fā)展綜合性會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
——配合綜保區(qū)發(fā)展跨境電商經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，打造“一體·兩翼·多產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局。利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，建設(shè)粵東進(jìn)口消費(fèi)中心城市，大力發(fā)展跨境電商保稅網(wǎng)購進(jìn)口業(yè)務(wù)，規(guī)劃發(fā)展電商小鎮(zhèn)、一國一館風(fēng)情街等項(xiàng)目，引導(dǎo)一批進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)駐平臺(tái)，開展跨境保稅網(wǎng)購商品進(jìn)口和出口。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)跨境電商企業(yè)利用“前店后倉”政策，在區(qū)外（濠江區(qū)和市區(qū)商業(yè)繁華地帶）建立線下體驗(yàn)店、展示館等綜合體，增強(qiáng)消費(fèi)購物體驗(yàn)，促進(jìn)文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
數(shù)字技術(shù)從根本上改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，影響生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快形成新發(fā)展格局。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)融合線上線下資源，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個(gè)性化定制等。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影音等數(shù)字文化內(nèi)容。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展智能制造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持工業(yè)機(jī)器人、傳感器、超高清視頻等發(fā)展，建設(shè)智能工廠、智能車間，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，依托互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游生活性服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字進(jìn)程。
推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。深入實(shí)施“中國制造 2025 ”戰(zhàn)略，提升智能制造支撐能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，大力發(fā)展個(gè)性化定制。以研制數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征的自動(dòng)化控制系統(tǒng)和裝備為重點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)上海電氣、比亞迪等有基礎(chǔ)條件的先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行智能化升級。著力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床、輕工、紡織、食品等智能改造。試點(diǎn)推動(dòng)智能工廠（數(shù)字化車間）和全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，培育智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。
創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。借鑒中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城先進(jìn)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建濱海數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)體系、智能化配套設(shè)施體系。引進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化管理技術(shù)，加快管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全管理體制機(jī)制，形成系統(tǒng)性智能化現(xiàn)代管理體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施體系中的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、空間設(shè)施平臺(tái)、商務(wù)設(shè)施平臺(tái)和生活設(shè)施平臺(tái)建設(shè)；優(yōu)化配套服務(wù)體系中的政府服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)。
加快打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化集群。加快推進(jìn)中海信 5G 產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，完善 5G 教學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)、 5G 科研創(chuàng)新區(qū)、 5G 項(xiàng)目孵化區(qū)、 5G 產(chǎn)業(yè)加速區(qū)和綜合配套區(qū)功能配套，努力打造5G 基站、通訊設(shè)備、光纖光纜、半導(dǎo)體、 5G 應(yīng)用平臺(tái)及電商服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)和相關(guān)硬件制造產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)南山灣產(chǎn)業(yè)園和濱海片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，推動(dòng) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與制造業(yè)融合發(fā)展，形成“ 5G+ 大數(shù)據(jù)”智能產(chǎn)業(yè)集群。在中海信（汕頭）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南山灣產(chǎn)業(yè)園和濱海片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)重點(diǎn)招引三類企業(yè)： 5G 基礎(chǔ)材料、 5G 終端配件、 5G 技術(shù)應(yīng)用服務(wù)等 5G 產(chǎn)業(yè)，華為智能商業(yè)生態(tài)圈內(nèi)與華為 5G 產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)，阿里、騰訊平臺(tái)及周邊產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)將總部中心、研發(fā)及銷售部門、生產(chǎn)制造等專業(yè)部門落戶中海信（汕頭）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城為主的園區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與招商目標(biāo)統(tǒng)一性，推進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)入園集群發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接與配合，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈型產(chǎn)業(yè)園。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)，促進(jìn)以港興產(chǎn)、港城融合。依托海纜登陸站優(yōu)勢打造南山灣和產(chǎn)業(yè)片區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共建共享數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、濠江濱海臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)、冷鏈物流生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分利用廣東移動(dòng)粵東數(shù)據(jù)中心作用，推動(dòng)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位建立大數(shù)據(jù)智慧化改造，在節(jié)能降耗、綠色生產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展方面提升功能等級。加快“七通一平”規(guī)劃布局和全域 5G 基站選址步伐，著力布局科技創(chuàng)新平臺(tái)、智能商圈、數(shù)字生活圈、濱海文化休閑等宜業(yè)宜居宜游重要要素，優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)廠區(qū)在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下垂直生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力。優(yōu)先推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用部署，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化治理，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合新動(dòng)能。實(shí)施“企業(yè)上云”工程，加強(qiáng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資源。推進(jìn)企業(yè)核心業(yè)務(wù)“上云”，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，提升兩化融合和智能制造發(fā)展水平。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”特色基地建設(shè)工程等現(xiàn)代數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。積極培育云服務(wù)體系，促進(jìn)云服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、推進(jìn)云技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”多元產(chǎn)業(yè)化對接活動(dòng)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和創(chuàng)新應(yīng)用新產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”成果到濠江轉(zhuǎn)化應(yīng)用落地。著重推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、冷鏈物流數(shù)據(jù)應(yīng)用、電商發(fā)展、教育衛(wèi)生文化旅游智能化運(yùn)用以及智慧城市的建設(shè)。
培育服務(wù)業(yè)數(shù)字化新活力。促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意消費(fèi)，提升智慧民生消費(fèi)，建立起可持續(xù)的數(shù)字化商業(yè)模式和運(yùn)營模式。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)“制造”升級為工業(yè)“智造”，推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展，建立信息業(yè)與制造業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)平臺(tái)，營造跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度和政策環(huán)境。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化和全程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行；健全農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，打造科技資訊、信息服務(wù)、裝備服務(wù)和人才服務(wù)等公共（益農(nóng)）服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村信息服務(wù)水平，推動(dòng)物流、金融、營銷、品牌、渠道、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)下鄉(xiāng)；打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，提供精準(zhǔn)、及時(shí)、全程顧問式的科技信息服務(wù)；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，扶持農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)商群體。
第四章 營造一流環(huán)境，構(gòu)建改革創(chuàng)新新氛圍
堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向人民生命健康推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化國有企業(yè)改革。實(shí)施國有企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大國有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新為突破口，加大激勵(lì)支持力度，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面激發(fā)新潛力。加強(qiáng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的引領(lǐng)作用。妥善處理“僵尸企業(yè)出清”問題，與民企相互配合推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的糧油、能源、信息等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險(xiǎn)的托底作用。
深化財(cái)政體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的區(qū)街財(cái)政關(guān)系。進(jìn)一步深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，逐步建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，樹立先謀事后排錢、先定項(xiàng)目后編制預(yù)算的理念，做實(shí)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目管理硬約束和項(xiàng)目開展事前績效評估，實(shí)施全過程、全方位、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，推動(dòng)政府融資規(guī)范化，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，通過統(tǒng)籌各方面資金，完成存量債務(wù)化解任務(wù)。加快推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，建立財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升財(cái)政管理和服務(wù)水平。
改革完善金融服務(wù)體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門和征信機(jī)構(gòu)參與中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，找準(zhǔn)信用建設(shè)與小微企業(yè)雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合點(diǎn)。開展公共信用信息整合及應(yīng)用，為小微企業(yè)融資增信；落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，提高小微企業(yè)首貸及信用貸比例；將信用體系采集到的數(shù)據(jù)應(yīng)用到“粵信融”和“中征平臺(tái)”，服務(wù)小微企業(yè)融資和供應(yīng)鏈低成本融資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)支付便民工程，推動(dòng)移動(dòng)支付與智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等場景深度融合應(yīng)用，推進(jìn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)提檔升級，實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)支付+”等創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民支付服務(wù)均等化。
完善直接融資發(fā)展環(huán)境。支持直接融資，落實(shí)民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低企業(yè)直接融資成本。以“緊抓梯隊(duì)建設(shè)、精準(zhǔn)對接服務(wù)”為主要目標(biāo)，通過構(gòu)建上市資源數(shù)據(jù)庫、分層分類精準(zhǔn)指導(dǎo)等手段，達(dá)到強(qiáng)化上市后備企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，精準(zhǔn)對接直接融資服務(wù)的目標(biāo)；以“優(yōu)化政策體系、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制”為主要目標(biāo)，建立資本市場發(fā)展地方政策體系，構(gòu)建上市協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步暢通資本市場融資渠道；以“豐富機(jī)構(gòu)類型、完善生態(tài)體系”為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、創(chuàng)投開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，培養(yǎng)與引進(jìn)資本市場人才，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
第二節(jié) 支持民營企業(yè)發(fā)展
加大扶持企業(yè)創(chuàng)新力度。提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持民營骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省、市重大和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。支持民營企業(yè)建設(shè)高水平的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站。建立全區(qū)“專精特新”及單項(xiàng)（隱形）冠軍中小企業(yè)培育庫，在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、品牌建設(shè)、管理提升、融資服務(wù)等方面優(yōu)先提供精準(zhǔn)服務(wù)。組建產(chǎn)業(yè)鏈金融平臺(tái)，利用海上風(fēng)電等龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、信用等資源優(yōu)勢，盤活中小微企業(yè)應(yīng)收賬款，降低企業(yè)融資成本，形成以大帶小的綜合效應(yīng)。推進(jìn)土地使用網(wǎng)上招拍掛，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦棄地復(fù)墾利用等節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于民營企業(yè)發(fā)展。
加大企業(yè)培優(yōu)力度。要在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全六個(gè)方面支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，確保企業(yè)引得進(jìn)、留得住、養(yǎng)得大，大力培育效益型企業(yè)和梁柱企業(yè)。實(shí)施“瞪羚計(jì)劃 4 ”，加大金融支持力度，探索對成長型小微企業(yè)建立全周期金融服務(wù)，完善中小微企業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)保障體系。激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)“ 10+8 ”優(yōu)惠政策和工作機(jī)制，以“開放、普惠、易兌現(xiàn)、可疊加”的比較優(yōu)勢獎(jiǎng)優(yōu)、獎(jiǎng)快、獎(jiǎng)人才、獎(jiǎng)集聚，形成重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。落實(shí)“掛鉤聯(lián)系制”“首問責(zé)任制”“訴求直通制”“容缺受理制”“并聯(lián)協(xié)調(diào)制”“限時(shí)辦結(jié)制”“跟蹤回訪制”“督查考評制”八項(xiàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、到位、高效的政務(wù)服務(wù)。建立區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)反映的問題形成全區(qū)“一張清單”，轉(zhuǎn)辦、督辦、包案解決。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。借鑒佛山市順德區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)中小微企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，及時(shí)了解市場主體訴求，持續(xù)開展解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)，建立常態(tài)化互動(dòng)溝通機(jī)制。
完善市場主體平等地位體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)益、中小投資者合法權(quán)益保護(hù)。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。落實(shí)對民營企業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度 5 ”情況的監(jiān)督，完善涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。
拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，確保商業(yè)銀行制造業(yè)中長期貸款和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。鼓勵(lì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)和出口前景看好的企業(yè)申請出口創(chuàng)匯貸款。鼓勵(lì)中小企業(yè)以自然人身份和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保并承擔(dān)代償責(zé)任辦理期限向銀行申請貸款。鼓勵(lì)個(gè)人委托貸款、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)融資。鼓勵(lì)以租賃物件的所有權(quán)與使用權(quán)相分離的金融租賃融資。鼓勵(lì)以實(shí)物為抵押的典當(dāng)融資。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域扶持中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)合作，優(yōu)化授信流程，為科技型中小企業(yè)提供“短、頻、快、小”的流動(dòng)資金貸款需求。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等公共創(chuàng)新決策中的重要作用，建立高層次、常態(tài)化的政府和企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，建立由企事業(yè)單位、科研院所等其他組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢精而專的企業(yè)，發(fā)展一批擁有內(nèi)在研發(fā)能力、創(chuàng)新資源集聚能力和自主品牌創(chuàng)造能力的領(lǐng)軍型企業(yè)。支持科技人員用技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新型企業(yè)在全市中小企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，開展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新。
培育高新技術(shù)企業(yè)。按照高技術(shù)、高附加值、高效益、低消耗、少污染的要求，形成一批具有較強(qiáng)競爭力或較高知名度的機(jī)械制造、電子信息、生物制品、新材料等高新技術(shù)企業(yè)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計(jì)劃”和“樹標(biāo)提質(zhì)”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施臺(tái)帳管理制度，聚焦相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、系統(tǒng)集成和成果推廣應(yīng)用，在優(yōu)勢企業(yè)培育、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大創(chuàng)新平臺(tái)布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園建設(shè)等方面加大力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。按照“科技型企業(yè)·高新技術(shù)企業(yè)·創(chuàng)新型企業(yè)”的培育路徑，實(shí)施科技領(lǐng)航計(jì)劃。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性。到 2025 年，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 60 家。
壯大科技型中小微企業(yè)隊(duì)伍。培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)和核心零部件企業(yè)，培育壯大其產(chǎn)品或者服務(wù)美譽(yù)度高、性價(jià)比好、品質(zhì)精良，并且在細(xì)分市場中競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)。培育壯大利用特色資源、傳統(tǒng)技藝、地域文化或采用獨(dú)特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)或者提供獨(dú)具特色的產(chǎn)品或服務(wù)，并且具有獨(dú)特性、獨(dú)有性、獨(dú)家生產(chǎn)特點(diǎn)和有較強(qiáng)影響力和品牌知名度的企業(yè)。培育壯大以新發(fā)明、新創(chuàng)造引領(lǐng)發(fā)展，以新產(chǎn)品、新服務(wù)滿足需求，并且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)用前景廣闊、具備較高技術(shù)含量或附加值、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、具有良好的發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資機(jī)制
加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。對接市重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和重大投資項(xiàng)目，摸清全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條家底，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，用好省支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建扶持政策，聚焦優(yōu)勢民企、國有大型企業(yè)、世界 500 強(qiáng)，發(fā)揮僑胞和鄉(xiāng)賢力量實(shí)施精準(zhǔn)招商、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照點(diǎn)線面漸進(jìn)的發(fā)展模式，實(shí)施“聚鏈·展鏈·補(bǔ)鏈”行動(dòng)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)建集群、上規(guī)模、出效益，突出以創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，引進(jìn)一批擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、符合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。
培育招商引資新隊(duì)伍。破除“固定式”招商隊(duì)伍，建立實(shí)干性招商隊(duì)伍，實(shí)行同工同酬制和專業(yè)人才制，打破因編制名額問題限制招商隊(duì)伍的發(fā)展，打造“體制內(nèi)+體制外”混合性專業(yè)招商隊(duì)伍。加強(qiáng)“專業(yè)化”招商隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“政府團(tuán)隊(duì)+社會(huì)團(tuán)隊(duì)”的招商隊(duì)伍模式，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，專職開展招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。探索運(yùn)用“政府購買+社會(huì)化服務(wù)”模式，推出高新技術(shù)招商崗、旅游業(yè)招商崗、金融業(yè)招商崗、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商崗、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)性等崗位。
拓寬招商引資新思路。堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，大力實(shí)施鄉(xiāng)賢“回家行動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)在外鄉(xiāng)親“回家學(xué)習(xí)、回家就業(yè)、回家興業(yè)”，加強(qiáng)以僑引商，以僑引資，積極為濠江引進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。積極到珠三角等地舉辦招商引資座談會(huì)活動(dòng)，構(gòu)建智能招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下多元招商、市場化招商、國企招商、網(wǎng)上招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)盟中心等招商，提高招商引資實(shí)效。加強(qiáng)土地推介招商，優(yōu)化土地供應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)與深圳、佛山等灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)承接，策劃土地推介會(huì)，實(shí)現(xiàn)聚人氣、添活力。
依托深汕產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接招商。依托深圳大型國有企業(yè)、民營企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推動(dòng)原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。針對深圳重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)，圍繞比較優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項(xiàng)目招商行動(dòng)，力爭引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加速現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的鏈化延伸、補(bǔ)缺，做大規(guī)模，做優(yōu)配套，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極營造技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。圍繞當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的資金、人才、技術(shù)、市場和管理方面突出問題，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，參與平臺(tái)建設(shè)，將其創(chuàng)新理念、管理方法、制造技術(shù)和市場信息滲透到協(xié)調(diào)配套企業(yè)中，帶動(dòng)中小微企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新。市場化運(yùn)作技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，包括技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、創(chuàng)新孵化、質(zhì)量檢測、公共展示、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、企業(yè)融資等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
加速科技孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。利用城區(qū)及周邊舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造建設(shè)孵化器。引導(dǎo)和扶持社會(huì)資本參與科技孵化鏈條的搭建，促進(jìn)孵化器向混合所有制轉(zhuǎn)變。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全孵化鏈條，構(gòu)建層次清晰的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，將新技術(shù)從學(xué)術(shù)象牙塔脫胎而出。加強(qiáng)與廣東省華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心國有創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)合作，依托上海電氣風(fēng)電廣東有限公司的“汕頭大學(xué)研究生科技創(chuàng)新實(shí)踐基地”，引導(dǎo)一批特色產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展科技創(chuàng)新對接，有效的推進(jìn)校企合作，以高校科技成果交易會(huì)、眾創(chuàng)空間等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)無縫對接。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)國內(nèi)知名高校和科研院所等在濠江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)外（濠江區(qū)）設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士站、實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，根據(jù)企業(yè)信用狀況，賦予其最高信用等級（國際 AEO認(rèn)證），享受研發(fā)創(chuàng)新政策輻射。協(xié)同推動(dòng)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)與汕頭職業(yè)學(xué)院、高級技工學(xué)校等高校共建共享研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心。積極參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)前沿布局與廣州、深圳開展深度合作，打造科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)金明精機(jī)、衛(wèi)倫生物等企業(yè)與廣東以色列工學(xué)院、西安交通大學(xué)、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院建立產(chǎn)學(xué)研合作。支持創(chuàng)建省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)跟蹤“貫標(biāo)”企業(yè)和優(yōu)勢扶持培育企業(yè)申請高質(zhì)量的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利，促進(jìn)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易；鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法采取專利入股、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、許可等方式促進(jìn)專利獲得收益，引導(dǎo)發(fā)展科技保險(xiǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法、法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，加大對發(fā)明專利和 PCT 國際專利申請的政策扶持力度，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平公正、開放透明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制。依托全省的信用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“信用濠江”平臺(tái)建設(shè)，以用促建為理念，深入推動(dòng)信用擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲范圍。完善“信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定”的便捷模式，將聯(lián)合獎(jiǎng)懲信用信息查詢使用、獎(jiǎng)懲措施作為必要環(huán)節(jié)嵌入部門日常工作環(huán)節(jié)中，提升守信影響力。探索“信用+”系列服務(wù)，為守信公民和企業(yè)提供重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。繼續(xù)做好“紅黑名單”報(bào)送工作，推動(dòng)“紅黑名單”信息公開透明，營造誠實(shí)守信市場環(huán)境。建立以“雙隨機(jī)一公開 6 ”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)違法懲戒體系，完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。
加快產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。以“補(bǔ)鏈·強(qiáng)鏈·延鏈”為重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，形成 “ 扭抱纏繞 ” 的產(chǎn)業(yè)合作格局。圍繞海上風(fēng)電、 5G 、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，對產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條。綜合運(yùn)用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅政策等手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。積極引進(jìn)國際高端創(chuàng)新資源，加快形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能供應(yīng)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系。
第五章 發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展新活力
實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，積極探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)營新路子，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 聚焦合力打造鎮(zhèn)級堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘
精準(zhǔn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射能力、人口規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢等綜合因素，認(rèn)定玉新、河浦街道作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展街道，認(rèn)定達(dá)濠、馬 滘 、 礐 石、廣澳、濱海作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展街道。依托各街道現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深延伸，增強(qiáng)海上風(fēng)電、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)上下游的系統(tǒng)性，提升產(chǎn)業(yè)集聚度；做好重大項(xiàng)目招商引資工作，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)培育發(fā)展金融業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)綜合體規(guī)劃建設(shè)提升；挖掘轄區(qū)內(nèi)旅游、文化、美食等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行連片開發(fā)，營造優(yōu)良的旅游發(fā)展環(huán)境，打造獨(dú)具濠江特色的旅游品牌。以廣澳和濱海街道為先行示范鎮(zhèn)，支持街道規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
實(shí)施“六動(dòng)”引領(lǐng)計(jì)劃。實(shí)施黨委主動(dòng)、總支真動(dòng)、支部帶動(dòng)、村組敢動(dòng)、居民行動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)的“六動(dòng)”引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃。街道黨委要主動(dòng)作為，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)當(dāng)起來，加強(qiáng)黨在涉農(nóng)社區(qū)核心領(lǐng)導(dǎo)地位，培育有能力、有情懷、有擔(dān)當(dāng)、能團(tuán)結(jié)群眾的帶頭人。實(shí)施“街道吹哨、部門報(bào)到”，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心抓手，把招商引資作為發(fā)展生命線，重視現(xiàn)有企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)，提供全方位服務(wù)。
激發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)生動(dòng)力。提高街道村居干部職工工作積極性，改革干部任用辦法，把街道主官作為區(qū)級后備干部人選，打破年齡、性別、身份限制，把在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，保護(hù)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施“頭雁”工程，疏通上升發(fā)展通道。加大公開力度，保障居民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升居民參政議政能力。
落實(shí)鎮(zhèn)級財(cái)政管理體制。推動(dòng)放權(quán)強(qiáng)街，落實(shí)“人隨事走”“財(cái)隨事走”。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則，對新增下放街道的事權(quán)，同步下放資金，保障街道工作順利開展；主動(dòng)將財(cái)力進(jìn)一步向街道下沉，增強(qiáng)街道可支配財(cái)力，鼓勵(lì)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
第二節(jié) 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。圍繞清垃圾、治污水、修村道、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)組織，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程、科技人才下鄉(xiāng)工程、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才管理一體化。深化戶籍制度改革，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶“零門檻”。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，支持企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，實(shí)行保障房資格、低保資格等保障均等化。健全各類人才進(jìn)城入鄉(xiāng)機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村人才評價(jià)機(jī)制，吸引企業(yè)家、退休干部、專家學(xué)者、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過崗編適度分離、職稱評定和工資待遇傾斜方式，推進(jìn)教科文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，開展“三留守”人員關(guān)愛行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。支持實(shí)施文化惠民工程，為培養(yǎng)基層文化工作者，深入開展群眾性文化活動(dòng)。落實(shí)完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償以及師范生公費(fèi)教育政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、危房改造、殘疾人保障等政策待遇確定機(jī)制。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政、綠道和公園等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
改革涉農(nóng)社區(qū)用地方式。深入實(shí)施“畝均績效”改革，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地優(yōu)先用于工商業(yè)發(fā)展。探索所有權(quán)和使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。全面推開集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諊量臻g規(guī)劃確定的經(jīng)營性用地。推動(dòng)城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市，合并歸宗連片開發(fā)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場交易平臺(tái)。創(chuàng)新運(yùn)作模式，規(guī)范市場秩序，在市、區(qū)自然資源主管部門現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)基礎(chǔ)上，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺(tái)、規(guī)范交易流程，加強(qiáng)信息互通互享，加強(qiáng)市場監(jiān)測監(jiān)管與調(diào)控。明確和細(xì)化涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等交易流程。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
實(shí)施城市更新行動(dòng)。加快構(gòu)建“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)融合“新格局”。制定完善三年工作思路和工作計(jì)劃體系，有序開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有機(jī)融入現(xiàn)代生活氣息，煥發(fā)老城新的活力。加快達(dá)濠街道等老城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)，完善城區(qū)功能配套建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“一江兩岸”、老舊小區(qū)改造等一批城市建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展南濱組團(tuán)、港口組團(tuán)、北山灣組團(tuán)、“一江兩岸”組團(tuán)等城市組團(tuán)，強(qiáng)化與金平、龍湖的市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)一體化布局，推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，聚焦推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等全面提升城區(qū)品質(zhì)。
注重城市建設(shè)與歷史文化融合。加強(qiáng)對鳳崗村、葛洲村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)，按照“修舊如舊、整體保護(hù)”的原則加強(qiáng)對潮海關(guān)、英國領(lǐng)事署舊址等文保單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑的修復(fù)保護(hù)，加快推進(jìn)達(dá)濠古城、 礐 石片區(qū)申報(bào)廣東省歷史文化街區(qū)，著力打造一批歷史文化街區(qū)。規(guī)劃推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)馬 滘 、茂洲、青洲、南山灣等重點(diǎn)片區(qū)土地收儲(chǔ)，做好城市擴(kuò)容提質(zhì)前期工作。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，加強(qiáng)交通治理、城市管理，增加綠地、開敞空間和公共服務(wù)設(shè)施供給。規(guī)劃性推進(jìn)房地產(chǎn)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等開發(fā)性建設(shè)，預(yù)留公共服務(wù)配套空間，穩(wěn)定房地產(chǎn)與城市發(fā)展互促作用。
提升新型城鎮(zhèn)化水平。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，啟動(dòng)一批大型商住項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)土地推介和監(jiān)管，清理處置閑置、違約用地；實(shí)施農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升方案，用好用足“三舊”改造政策，加快推進(jìn)珠浦、葛陳、茂南等三舊改造項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)“三清三拆三整治”、開展“三線”改造工作，全力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治的“升級版”，高起點(diǎn)布局一批城鄉(xiāng)融合示范片。支持茂南、茂北（部分）社區(qū)進(jìn)行全面改造，結(jié)合茂洲新城的建設(shè)，打造高品質(zhì)的中央商務(wù)區(qū)。
加強(qiáng)廢棄空間處置。完善園區(qū)用地效率管理機(jī)制，進(jìn)一步解決低效用地、低效廠房的使用性實(shí)際問題，制定南湖工業(yè)區(qū)等廢棄廠房、歷史遺留性問題廠房、爛尾廠房處理方案，建立處置機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)配套需求，科學(xué)部署產(chǎn)業(yè)或安排社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，提高集約土地、高效用地水平。
加強(qiáng)農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平。加快完成全區(qū)污水市政管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合人居環(huán)境整治和雨污分流工作推進(jìn)水面保潔，推進(jìn)濠江、五南溝等碧道和智慧河湖治理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快水利工程補(bǔ)短板建設(shè)，完善防洪工程體系，加快后江灣海堤修復(fù)加固工程、澇區(qū)整治工程、農(nóng)村水系綜合治理工程、 12 宗病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程、洲角閘電排站新建工程等一批重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和改革創(chuàng)新。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)適宜，提高抵御自然災(zāi)害能力。
第四節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)功能區(qū)。科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)中心區(qū)、走廊區(qū)和外緣區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。
中心區(qū)——在達(dá)濠街道等中心城區(qū)區(qū)域，適宜建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科普體驗(yàn)基地，強(qiáng)化示范與教育功能，充當(dāng)城市的藩籬和綠化隔離帶，防止市區(qū)無限制地?cái)U(kuò)張和攤大餅式地連成一片。
走廊區(qū)——在高鐵、高速公路、國省道和城市主次干道沿線，規(guī)劃布局走廊區(qū)農(nóng)業(yè)，留足路邊花草、樹木，有海綿城市功能，通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供市民與農(nóng)民之間的社會(huì)交往。
外緣區(qū)——以河浦街道為重點(diǎn)發(fā)展外緣區(qū)農(nóng)業(yè)，加大工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等科技投入，給工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展留足空間，通過智能化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為居民提供新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)副產(chǎn)品。
加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。積極開拓汕潮揭都市圈農(nóng)業(yè)市場，通過“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”和農(nóng)田現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步盤活閑置農(nóng)用地，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)河玉圍農(nóng)田連片打造成水稻、蓮藕等農(nóng)業(yè)生態(tài)基地。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展，做強(qiáng)無公害農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，將濠江打造成為服務(wù)大灣區(qū)和汕潮揭都市圈的“花園、菜園、果園”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)澳士蘭牧場、丹櫻生態(tài)園、金壽生態(tài)園等農(nóng)業(yè)公園升級拓展建設(shè)，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。推動(dòng)菊花、紫菜、東京薯、益母草等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌塑造。加強(qiáng)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，有力振興“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。探索試點(diǎn)建設(shè)“海洋水稻”基地，充分利用成片未開發(fā)鹽堿地發(fā)展稻田輪種。
落實(shí)“五個(gè)振興”目標(biāo)。建立完善省委農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，著力推進(jìn)五大振興。高質(zhì)量打造以東隴、上店、崗背、玉石為代表的鄉(xiāng)村振興示范片。堅(jiān)持“一村一規(guī)劃”，持續(xù)改善提升發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)布局。堅(jiān)持“一村一策”，依托三資平臺(tái)盤活壯大集體資產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)集體資產(chǎn)資源創(chuàng)收能力，探索完善“資金—資產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快構(gòu)建“一街道一產(chǎn)業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系，選擇性主攻具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)達(dá)濠魚丸、葛洲番石榴、東京薯等名優(yōu)特產(chǎn)品牌化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植，積極推動(dòng)申報(bào)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步加強(qiáng)人居環(huán)境整治，建立精美鄉(xiāng)村建設(shè)競賽獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極開展村莊綠化行動(dòng)、村莊清潔大行動(dòng)、垃圾分類工作，全面實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)巷道硬底化，完善農(nóng)村“廁所革命”建管護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”第二、三批美麗宜居村建設(shè)。加強(qiáng)挖掘和保護(hù)利用濠江文化，精心講好“濠江故事”。著力構(gòu)筑“三農(nóng)”人才培養(yǎng)和基層干部教育培訓(xùn)“新高地”，創(chuàng)建粵東鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中心，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊(duì)伍，實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，培育發(fā)展一批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村技能人才，加快打造高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
培育新型經(jīng)營主體。出臺(tái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵(lì)機(jī)制，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平，完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。加快以供銷合作社為主導(dǎo)，政府支持、社會(huì)資本參與、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）龍頭企業(yè)、區(qū)域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和街道助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模經(jīng)營水平。完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資積極性和競爭力。
第五節(jié) 做強(qiáng)海洋漁業(yè)
拓展海洋漁業(yè)維度。以海水養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展近海深水養(yǎng)殖業(yè)。深化海產(chǎn)品深加工，提高海洋產(chǎn)品附加值，延長海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，搞活海洋漁業(yè)流通體系，形成生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的海洋漁業(yè)新格局。加快漁船更新改造，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展，提升遠(yuǎn)洋捕撈能力。以水產(chǎn)品加工集散、冷鏈物流、休閑旅游帶動(dòng)漁業(yè)上下相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，壯大漁港經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)經(jīng)營管理。全力謀劃 2083 公頃養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對陸源污染少、海水交換快、水質(zhì)清潔、水產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)的廣澳灣離岸 2 — 10 公里的海域約 2068 公頃的海水養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)管理。高水平管理好全區(qū) 15 公頃的池塘淡水養(yǎng)殖區(qū)。加快引進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)對養(yǎng)殖全過程實(shí)行智能化管理技術(shù)全面升級，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化育苗場，打造工廠化循環(huán)水現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)，為濠江區(qū)乃至汕潮揭都市圈水產(chǎn)養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)種苗。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；完善環(huán)保審批、驗(yàn)收、排污許可證等手續(xù)；嚴(yán)格控制自然保有岸線周邊的養(yǎng)殖尾水排放，防止對自然岸線的破壞。
培植名優(yōu)水產(chǎn)品。依托水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，發(fā)展灣外養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，培植名優(yōu)水產(chǎn)品。探索利用風(fēng)電柱樁發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、底播養(yǎng)殖，降低近海養(yǎng)殖強(qiáng)度，打造深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。以傳統(tǒng)藻類、貝類養(yǎng)殖區(qū)為基礎(chǔ)，支持建立和應(yīng)用以鳳崗薄殼養(yǎng)殖、東湖紫菜為龍頭的魚貝藻間養(yǎng)或輪養(yǎng)復(fù)合生態(tài)養(yǎng)殖模式；推廣應(yīng)用配合飼料養(yǎng)魚，逐步構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)水平的魚、藻、貝海區(qū)多元復(fù)合生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)淺海生態(tài)·低碳養(yǎng)殖。
培育壯大水產(chǎn)品企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)育苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對水產(chǎn)企業(yè)扶持力度，培育發(fā)展一批育繁推一體化 7 的現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)龍頭企業(yè)。提升養(yǎng)殖設(shè)施水平，扶持名優(yōu)品種的設(shè)施養(yǎng)殖基地建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝，建成一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖池塘、全塑膠漁排、深水網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖和封閉式循環(huán)水養(yǎng)殖基地，提高品種養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)和冷庫資源集聚集群發(fā)展，打造精深魚產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營規(guī)模、科技含量、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)對市場的挑戰(zhàn)能力，支持有條件的水產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌，推進(jìn)向產(chǎn)學(xué)研一體化、養(yǎng)殖加工一條龍的集團(tuán)化方向發(fā)展。
第三篇 補(bǔ)齊短板，打造一流宜居地
第六章 加強(qiáng)社會(huì)治理，建設(shè)平安和諧新濠江
完善共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化
強(qiáng)化政治建設(shè)。強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨建主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，高質(zhì)量推進(jìn)黨建和基層黨組織發(fā)展，始終堅(jiān)持正確的政治方向，引領(lǐng)各項(xiàng)工作出新出彩、走在前列，著力打造全省基層治理示范點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈，營造風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)政府采購、招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的剛性約束，不斷提升制度執(zhí)行力。
建設(shè)法治濠江。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)制度，高質(zhì)量辦好建議提案。加強(qiáng)全民普法和公共法律服務(wù)，縱深推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”，夯實(shí)依法治區(qū)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“黨群合力、全域聯(lián)動(dòng)”，完善“中心+網(wǎng)絡(luò)+信息化”建設(shè)，深化法治領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，提高全民法治意識(shí)和道德自覺，提高政法隊(duì)伍能力。完善糾紛處理機(jī)制，加強(qiáng)依法處理意識(shí)。
建設(shè)平安濠江。升級優(yōu)化社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中心，結(jié)合“智慧濠江”建設(shè)要求，深入推進(jìn)平安驛站和“雪亮工程”建設(shè)，打造覆蓋全區(qū)的“安全體系”。發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理，持續(xù)深化科技強(qiáng)警，鞏固提升“掃黑除惡”等專項(xiàng)整治成果，鍛造過硬干警隊(duì)伍，構(gòu)建共建共治共享新格局。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。豐富社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的內(nèi)涵，著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制。充分發(fā)揮自治章程、居民公約在社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，以規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者專業(yè)優(yōu)勢和完善社會(huì)救助、養(yǎng)老、婚姻、殯葬、區(qū)劃地名等服務(wù)為抓手，提高基層民政服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾“最后一米”。
推動(dòng)服務(wù)重心下移。持續(xù)整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊扣“解決問題、化解矛盾、息訴息訪”總要求，堅(jiān)持用心用情用智解決群眾實(shí)際問題，正確面對、及時(shí)主動(dòng)解決群眾合法合理訴求。推進(jìn)“頭雁”工程，構(gòu)建以社區(qū)黨組織書記為帶頭人、社區(qū)工作者和社會(huì)工作者為主體、社區(qū)社會(huì)組織和志愿者廣泛參與的城鄉(xiāng)基層隊(duì)伍。推動(dòng)“民主協(xié)商、一事一議”的村（居）民協(xié)商自治模式，推廣社會(huì)工作“雙百計(jì)劃”，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律功能，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更多資源下沉到基層。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)公共問題，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，加快發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等，推進(jìn)信息惠民。依托“城市大腦”構(gòu)建智能化治理體系，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理和服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加大涉農(nóng)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在涉農(nóng)社區(qū)的有效覆蓋。加快農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升涉農(nóng)社區(qū)居民生活數(shù)字化服務(wù)水平。構(gòu)建符合我國國情的數(shù)字素養(yǎng)教育框架，加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字技能，積極營造數(shù)字文化氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)
健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加大對熱帶氣旋及風(fēng)暴潮、寒潮、赤潮、地震和暴雨等應(yīng)急處理能力，落實(shí)“1+2+1 8 ”工作思路，建立三級響應(yīng)工作機(jī)制，推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，織密織牢公共安全網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)公共安全。排查快遞物流、高層建筑消防、鐵路沿線等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)防發(fā)生政治、網(wǎng)絡(luò)、糧食、能源、食品藥品、水資源和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等安全事故，全面加強(qiáng)食藥品、危爆物品安全管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦第三方檢測機(jī)構(gòu)，形成政府與民間檢測力量相互補(bǔ)充的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)對公共聚集場所人流進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、研判評估，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
完善三防應(yīng)急體系建設(shè)。完善自然災(zāi)害、重特大事故和環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮救援計(jì)劃，構(gòu)建“三防”相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案體系；完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員應(yīng)急避難場所轉(zhuǎn)移安置工作應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)體系；建立災(zāi)害調(diào)查評估體系；強(qiáng)化城市防洪、排澇搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障體系；實(shí)行儲(chǔ)備糧、儲(chǔ)備油等應(yīng)急物資的政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立快捷高效的物資調(diào)撥調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資保障體系；深化粉塵涉爆等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，實(shí)行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”。
加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。以濠江區(qū)智慧平臺(tái)為依托，整合資源建立集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、會(huì)商平臺(tái)、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)，按照“大應(yīng)急”理念，抓好部門分平臺(tái)建設(shè)，打破部門內(nèi)部信息孤島，確保連接到街道一級。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算和 5G 信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，全面提升區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)。緊抓服務(wù)省域副中心城市建設(shè)、承辦亞青會(huì)等重大發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)遇，啟動(dòng)市消防訓(xùn)練基地征地項(xiàng)目、區(qū)南濱特勤消防站二次裝修及配套設(shè)施，制定濠江區(qū)消防站救援站和消防裝備規(guī)劃，分年度增加投入，落實(shí)消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障，夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)，全面提升抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。
全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品藥品安全工作責(zé)任清單和監(jiān)管事權(quán)清單，嚴(yán)把食品藥品加工質(zhì)量安全關(guān)。加快食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)“明廚亮灶”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，加大抽檢快檢監(jiān)測力度，逐年增加抽檢快檢批次，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
第三節(jié) 全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)
完善數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享開放，提升政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力。圍繞民生服務(wù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域業(yè)務(wù)場景，以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用專項(xiàng)提升，建設(shè)完善基礎(chǔ)庫、重點(diǎn)應(yīng)用主題庫、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}庫等各類數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通；持續(xù)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平，統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)管理，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)；充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度融合；配合做好完善應(yīng)用支撐體系建設(shè)工作，創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理；推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事無縫對接，合一通辦，推動(dòng)基層網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無縫對接，加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，降低群眾辦事成本；推廣使用統(tǒng)一電子印章制章服務(wù)，統(tǒng)一電子證照，推進(jìn)電子證照社會(huì)化應(yīng)用；加大“粵系列”移動(dòng)應(yīng)用品牌推廣應(yīng)用力度。
持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，努力形成“一網(wǎng)、一門、一次”的服務(wù)格局。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，加快“數(shù)據(jù)賦能”，再造業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，拓展網(wǎng)上辦事廣度與深度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、跨級聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”；持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)能力，更好地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
探索特色政務(wù)應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在社會(huì)治理、城市管理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深度融合，形成全要素、智能化的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)水、電、能源、交通、安防等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，形成安全泛在的智能化感知體系，實(shí)現(xiàn)對城市治理各項(xiàng)事項(xiàng)的集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化管理，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理格局。
建設(shè)三大運(yùn)營管理中心。建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心，綜合城市各領(lǐng)域的信息化數(shù)據(jù)，對各領(lǐng)域的關(guān)鍵信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析，為管理者在城市管理、生產(chǎn)安全、交通保障、防災(zāi)減災(zāi)和公共安全以及城市應(yīng)急體系等各方面提供城市穩(wěn)定運(yùn)行的全景透視圖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城市運(yùn)營管理、信息服務(wù)、決策指揮。
加快數(shù)字化高端人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才引進(jìn)優(yōu)惠政策體系，推動(dòng)海內(nèi)外優(yōu)秀數(shù)字化高端人才積極參與濠江區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引進(jìn)、培育力度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)；支持校企合作建設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)濠江區(qū)院校加強(qiáng)對數(shù)字化領(lǐng)域人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，打造大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)人才的培育和儲(chǔ)備基地。加速推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型對技能水平提出的新要求，加強(qiáng)人工智能、數(shù)字技術(shù)與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合的專業(yè)設(shè)置，提升數(shù)字化技能實(shí)訓(xùn)能力，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)數(shù)字化新藍(lán)領(lǐng)。
完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全智慧化改造和一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。認(rèn)真落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算采購服務(wù)、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，提升與智慧化水平相匹配的體系化安全防護(hù)能力。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，展現(xiàn)水清岸綠景美新面貌
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。
深化大氣污染精細(xì)化治理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的合理布局，銜接市污染天氣應(yīng)急減排方案、 VOCs 減排實(shí)施方案開展綜合大氣污染治理。繼續(xù)開展“散亂污”專項(xiàng)排查，著重做好工業(yè)污染防治、移動(dòng)源污染控制、揚(yáng)塵污染防治、揮發(fā)性有機(jī)物污染控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，嚴(yán)控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放，深化施工揚(yáng)塵治理，減少道路揚(yáng)塵，降低城市揚(yáng)塵影響，禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，控制 PM2.5 排放量，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐整治和涉 VOCs （揮發(fā)性有機(jī)化合物）等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督治理工作。確保到2025 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例指標(biāo)全面完成上級下達(dá)目標(biāo)。
改善提升水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立有效運(yùn)管護(hù)機(jī)制，延續(xù)有利舉措，鞏固整治成果，積極推動(dòng)新任務(wù)、新改革落地成效。繼續(xù)開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善河道保潔長效機(jī)制；落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)全區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治工作。全力推進(jìn)濠江范圍內(nèi)建成區(qū)黑臭水體治理，加快入海入河排污口整治。加快全區(qū)污水管網(wǎng)、雨污分流工程建設(shè)，改善居住生活環(huán)境。 2025 年地表水達(dá)到或好于Ⅲ 類水體占地表水比例完成控制目標(biāo)。
深化土壤污染防治。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治工作。根據(jù)市生態(tài)保護(hù)紅線、“三線一單”等研究成果，制定重點(diǎn)和敏感生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)方案、城市生態(tài)體系格局建設(shè)方案、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方案，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化落實(shí)上級生態(tài)保護(hù)工作部署。加快構(gòu)建垃圾處理體系，發(fā)揮城市生活垃圾分類示范片區(qū)作用，開展垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理，加快規(guī)劃建設(shè) 礐 石、河浦、濱海垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，部署建設(shè)一座能處理全區(qū)生活垃圾總量的綜合處理廠。加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用和保障固體廢物安全處置，推動(dòng)建設(shè)濠江區(qū)建筑廢棄物資源化綜合利用項(xiàng)目，確保收集匯總醫(yī)療垃圾、污水廠產(chǎn)生的污泥及其他危險(xiǎn)廢物殘?jiān)\(yùn)往汕頭市特種廢棄物處理中心處理。
整治區(qū)域電磁輻射和聲環(huán)境。深化與深圳合作，學(xué)習(xí)深圳在建筑廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固廢、生活污水集中處理、污泥與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化及綠色快遞等方面的先行先試經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對電子廢棄處置、高濕度城市固廢處理處置，打通固化廢物再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造“無廢城區(qū)”。合理規(guī)劃電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，制定區(qū)域內(nèi)放射性閑置源、廢源和廢物管理方案。重點(diǎn)管控工業(yè)、商業(yè)、建筑施工、娛樂場所和道路交通的聲環(huán)境，保護(hù)醫(yī)療、機(jī)關(guān)、文教及居民住宅為主等環(huán)境敏感建筑集中區(qū)域。
第二節(jié) 深入推進(jìn)綠色發(fā)展
著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。著力減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，開展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等手段，減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，從源頭節(jié)約資源。推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。通過加強(qiáng)森林碳匯工程建設(shè)、引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、挖掘林業(yè)碳匯交易潛力、開發(fā)更多綠色金融產(chǎn)品等手段主動(dòng)控制碳排放，建立政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機(jī)制。 加快出臺(tái)綠色工廠、 綠色園區(qū)培育相關(guān)政策，在重點(diǎn)行業(yè)采用綠色原材料和推行生產(chǎn)過程低碳環(huán)保的方式，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，鼓勵(lì)條件較好的企業(yè)實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化。
著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)利用可再生資源替代合成纖維原料，探索建立廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)基地 。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新能源降低印染能耗，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、有毒有害原料替代、廢渣資源化利用等綠色工藝技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程低碳環(huán)保。 全面推行綠色清潔生產(chǎn)，建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，降低資源消耗水平和污染物排放強(qiáng)度。
倡導(dǎo)綠色生活方式。大力推廣低碳出行，開展綠色學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、城市活動(dòng)，將綠色革命唱響全區(qū)。大力發(fā)展綠色環(huán)保建筑和裝配式建筑，推動(dòng)綠色高鐵經(jīng)濟(jì)圈和綠色城區(qū)建設(shè)，打造花園式、農(nóng)莊式新型高層住宅。推行綠色施工技術(shù)和住宅環(huán)保精裝修，推進(jìn)可再生資源建筑規(guī)模化應(yīng)用發(fā)展。推廣出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，引導(dǎo)市民購買新能源汽車、節(jié)水型器具、環(huán)保辦公用品、高效照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用數(shù)。普及綠色低碳消費(fèi)觀念，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，推進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)綠色化。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖、草、海生態(tài)的保護(hù)。
開展海岸帶整治修復(fù)。堅(jiān)守自然岸線保有目標(biāo)，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。制定出臺(tái)濠江生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)海岸、水岸修復(fù)和保護(hù)，形成海岸線及重點(diǎn)海灣整治項(xiàng)目庫，全力落實(shí)“萬里碧道”工程，重點(diǎn)推進(jìn)“一江兩岸”整治開發(fā)“一號工程”，推動(dòng)濠江水道、沿江風(fēng)貌整治上升新水平，建設(shè)一批碧道工程示范項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”目標(biāo)。
補(bǔ)齊市容環(huán)境建設(shè)短板。加強(qiáng)清淤疏浚、污染源整治、非法養(yǎng)殖清理、違建清拆等基礎(chǔ)性工作，高水平推動(dòng)“一江兩岸”濱水城市改造升級，打造水清岸綠現(xiàn)代濱水城市新景象。整治市政道路市容亂象，嚴(yán)查違法停車和路面摩托車、電動(dòng)車交通違法行為，整治交通運(yùn)輸秩序。開展城鎮(zhèn)、社區(qū)“凈化、綠化、美化、硬化”等整治工作，提升街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和人文水平，加強(qiáng)清掃保潔及垃圾清運(yùn)。
強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線和近岸海域禁填區(qū)、限填區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)近海及海岸珊瑚礁、紅樹林、海草場等典型濕地生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施休漁制度，實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度，嚴(yán)守全省大陸自然岸線保有率底線標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工程，加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事故應(yīng)急能力。
第四節(jié) 提高生態(tài)文明水平
健全生態(tài)文明體制。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立自然資源有償使用制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。探索建設(shè)生態(tài)濠江大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情數(shù)據(jù) “ 三流匯聚 ” ，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息一站式、可視化管理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便民化，提升全區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的信息化水平。加快新型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，探索建立污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。整合監(jiān)管力量，強(qiáng)化治理手段，健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理體系和制度。完善區(qū)、街道兩級環(huán)境監(jiān)管體系，暢通區(qū)、街道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)絡(luò)渠道，合理下放區(qū)級執(zhí)法權(quán)限，明確各級權(quán)責(zé)清單和邊界，加強(qiáng)區(qū)、街道兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管效能。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)級環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)測信息化水平；實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，對接省、市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧環(huán)保體系，完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)支撐，提高環(huán)境管控能力。強(qiáng)化污染減排信息化建設(shè)，形成智慧環(huán)保新動(dòng)力。
第八章 加強(qiáng)民生建設(shè)，筑造幸?；盍π赂叩?/p>
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立覆蓋全民、重點(diǎn)保障、層次有別、水平適中的民生福利體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
第一節(jié) 推動(dòng)智慧城市新發(fā)展
全力配合汕潮揭都市圈建設(shè)，加快中信濱海新城、濠江新城、東湖新城和汕頭南商務(wù)濱海新城四大新城建設(shè)，聯(lián)動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群化、旅游全域化等多種發(fā)展引力，構(gòu)建高端商務(wù) CBD 發(fā)展模式，提高濠江區(qū)作為汕頭市核心城區(qū)功能作用能級，推動(dòng)綠地粵東總部中心、潮宏基總部大廈等一批總部項(xiàng)目建設(shè)，加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把濠江打造成區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)中心。
以頂層設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源智慧調(diào)度。通過整合和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，形成跨行業(yè)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的全方位資源調(diào)度。把市場化的智慧技術(shù)應(yīng)用到政府層面和社會(huì)領(lǐng)域，按照政府的需求和財(cái)政支付能力進(jìn)行優(yōu)先排序，減少政府投入成本，加快智慧城市建設(shè)步伐。采取適用性原則，把現(xiàn)有的智慧技術(shù)應(yīng)用到政府投建的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，減少投資浪費(fèi)、資源閑置。積極調(diào)動(dòng)市民和社會(huì)企業(yè)參與的積極性，成立“智慧濠江城市智腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為導(dǎo)向，成立重點(diǎn)項(xiàng)目工作專班，列明具體工作任務(wù)，納入績效考核，倒排時(shí)間表抓好推動(dòng)項(xiàng)目落地。
以場景應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)智慧創(chuàng)新應(yīng)用。堅(jiān)持以人為本、以應(yīng)用為主，打造出特色應(yīng)用，謀劃出合理的應(yīng)用場景。按照“成熟優(yōu)先”的思路，從現(xiàn)有智慧技術(shù)應(yīng)用較為成熟的領(lǐng)域入手，以平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)“即建即用”的應(yīng)用場景。以信息化手段倒逼管理手段創(chuàng)新，為城市綜合管理提供更多科學(xué)智慧決策參考，實(shí)現(xiàn)城市管理的相關(guān)政府部門與其他相關(guān)城市治理主體之間的互聯(lián)互通和資源共享。
以創(chuàng)新運(yùn)營為載體，探索市場化投入機(jī)制。按照發(fā)展新模式，加快實(shí)現(xiàn)智慧城市共建共享。建立政府引導(dǎo)、市場化建設(shè)運(yùn)營模式。探索成立由政府引導(dǎo)、國有企業(yè)控股、研發(fā)團(tuán)隊(duì)或社會(huì)企業(yè)參股的智慧城市運(yùn)營公司模式，既能承接項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營工作，又能面向市場化運(yùn)營，緩解政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給量、服務(wù)質(zhì)量、資金、運(yùn)營效率等方面的壓力，同時(shí)激發(fā)市場活力、滿足公眾需求。充分發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)新的力量，根據(jù)社會(huì)端應(yīng)用的特點(diǎn)，對不同性質(zhì)的項(xiàng)目，采取適用又實(shí)用的建設(shè)運(yùn)維模式，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)多方參與建設(shè)智慧城市的投融資政策，探索政府購買服務(wù)等方式，讓智慧技術(shù)在城市迅速推廣和普及。
第二節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持教育優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，鞏固和提高教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)成果，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，助力汕頭打造粵東教育高地。
堅(jiān)持公平優(yōu)質(zhì)提高基礎(chǔ)教育水平。促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，加快實(shí)施南濱文博幼兒園等公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理，以南濱、東湖、濠城等住宅新區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)小區(qū)配套幼兒園“四同步”。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)南濱學(xué)校（暫定名）、韓山師范學(xué)院附屬濠江實(shí)驗(yàn)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，有效擴(kuò)大學(xué)位供給。全面推進(jìn)高中階段教育發(fā)展，提升毛入學(xué)率，促進(jìn)高中特色化建設(shè)。探索學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)，增強(qiáng)薄弱學(xué)校造血機(jī)能，形成合作共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，整體提升辦學(xué)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。保障特殊教育優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀、送教上門服務(wù)等方式，全面普及殘疾兒童和少年義務(wù)教育，新建“汕頭市濠江區(qū)特殊教育學(xué)?！保哟髮埣矊W(xué)生資助力度。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，落實(shí)教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育生態(tài)”，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè)，完善教師激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)施“強(qiáng)師工程”，健全教師管理制度和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。
精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)教育。加大職業(yè)教育投入，加快區(qū)幼兒師范學(xué)院、教師發(fā)展中心、民用航空學(xué)院建設(shè)。整合職業(yè)教育資源組建本科高等院校，在濠江北區(qū)打造粵東和汕頭職業(yè)教育高地，形成集中職、大專、本科層次的教育集團(tuán)。加快職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，對接職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，與粵東高級技工學(xué)校等加強(qiáng)對口合作，與比亞迪、上海電氣等企業(yè)共建職業(yè)教育集團(tuán)，提升傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)水平，完善專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持發(fā)展航空服務(wù)、法律事務(wù)（司法警察方向）、機(jī)電一體化、旅游管理等新興專業(yè)和市場緊缺專業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、數(shù)字化資源建設(shè)，深化專業(yè)、課程、教材改革，提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平，培養(yǎng)大批具有工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平技術(shù)技能人才。
第三節(jié) 全力打造健康濠江
深化區(qū)域緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，創(chuàng)建“健康濠江”品牌，打造 15 分鐘便民服務(wù)圈，助力汕頭成為粵東醫(yī)療高地。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改革力度。全面加快“ 5+2 ”綜合醫(yī)改重點(diǎn)項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、婦幼保健院新建項(xiàng)目、中醫(yī)院和疾控中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)汕頭市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，增加醫(yī)療急救車輛和儀器設(shè)備、急診科臨床醫(yī)生配置，加快信息化建設(shè)工作，逐步形成“基層檢查，上級診斷”模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。推進(jìn)“ 1+7+N ”三級聯(lián)動(dòng)緊密型一體化醫(yī)療共同體建設(shè)，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立以全科醫(yī)生為核心的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)；鼓勵(lì)二、三級醫(yī)院高年資?？漆t(yī)生和退休返聘醫(yī)生參與家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，全面提升藥品安全監(jiān)管水平。
壯大醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。以全面推進(jìn)濠江區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革為契機(jī)，以創(chuàng)新用人管理機(jī)制體制為支撐，以全面提高衛(wèi)技人才隊(duì)伍的職業(yè)道德、整體素質(zhì)和醫(yī)技水平為重點(diǎn)，全面加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的高素質(zhì)衛(wèi)技人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)全科醫(yī)生、產(chǎn)科、兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。繼續(xù)完善濠江區(qū)人民醫(yī)院助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地管理相關(guān)制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量；通過公開招聘和組織基層選派人員培訓(xùn)等方式，創(chuàng)造條件增加全科、產(chǎn)科兒科專業(yè)招收人數(shù)，加大全科、產(chǎn)科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施訂單式定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才計(jì)劃，逐年招收訂單式定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
全力提升衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。加快實(shí)施健康濠江戰(zhàn)略，合理布局全區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，統(tǒng)籌規(guī)劃不同類型、不同層級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，以預(yù)防為主，以基層為重點(diǎn)，中西醫(yī)并重，依靠科技與人才戰(zhàn)略，提基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，組建多種形式醫(yī)聯(lián)體，支持民營醫(yī)院做強(qiáng)做大，全面提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平。以形成分級診療秩序?yàn)槟繕?biāo)，建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及民營醫(yī)院之間的分工協(xié)作關(guān)系，通過信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源互聯(lián)互通和共享共用，全力打造群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 15分鐘優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈。對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才保障、民生服務(wù)等發(fā)展需求，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生民生服務(wù)配套，構(gòu)建現(xiàn)代化衛(wèi)生服務(wù)體系。
第四節(jié) 改善民生保障水平
實(shí)施高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。積極推行減稅降費(fèi)等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧和技能扶貧，確?；萜蠡菝裾呗涞匾娦?。實(shí)施重點(diǎn)人群就業(yè)工程。做好基本情況摸查、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)崗位推薦等工作，繼續(xù)召開各類有針對性的特色招聘會(huì)，全力促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人等重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持工程。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理服務(wù)，積極指導(dǎo)有條件的用人單位籌建創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)保障體系。加大區(qū)內(nèi)用工單位建立完善實(shí)名制管理等各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度全覆蓋，加強(qiáng)全區(qū)七個(gè)街道調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。
促進(jìn)更充分更優(yōu)質(zhì)就業(yè)。深入實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村電商一村一品帶頭人培訓(xùn)，以“百園萬站”行動(dòng)帶動(dòng)“農(nóng)村電商”工程高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度。
實(shí)施全民參保計(jì)劃。建立健全社保待遇正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。開展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，保持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)完善城鄉(xiāng)低保、特困和優(yōu)撫制度銜接政策，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，推動(dòng)“智慧醫(yī)?！卑l(fā)展。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能。完善工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障制度的配套銜接。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。做好跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)征地轉(zhuǎn)非人員和退役軍人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。
加大底線民生保障力度。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)低收入人群、困難人群參保和斷保人員參保續(xù)保工作。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。健全兒童福利服務(wù)體系，加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)，完善孤殘兒童基本福利制度，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)低收入群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，提升流浪乞討人員救助質(zhì)量，探索建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。健全臨時(shí)救助制度，推動(dòng)建立臨時(shí)救助備用金。支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助和服務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。完善最低工資保障制度，實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評估，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。
提高住房保障能力。按“以需定建”原則保障住房供給，推進(jìn)住房保障貨幣化，健全保障房申請審核、輪候和準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立保障房服務(wù)機(jī)制，搭建政府和保障對象議事協(xié)商平臺(tái)。提供人才公寓、高品質(zhì)社區(qū)和適老性住宅等有針對性的住宅產(chǎn)品，適度提高租賃住房比重，增加市場型和保障型租賃房供應(yīng)，降低生活成本，促進(jìn)人才流動(dòng)。探索建立根據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人出資數(shù)額，確定個(gè)人和政府或個(gè)人與出資單位持有住房產(chǎn)權(quán)比例共有產(chǎn)權(quán)住房制度。遵循拆舊建新、收支平衡原則，在廣泛深入征求相關(guān)部門與村民意見基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)。堅(jiān)持集約用地、合法依規(guī)、市場導(dǎo)向多渠道解決新生代住房需求。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管理，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)。結(jié)合水道和特色建筑，重塑古村落風(fēng)貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價(jià)值，保留好村居良好的生態(tài)文化本底，進(jìn)行農(nóng)村住房環(huán)境改造。
加快退役軍人事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持提高政治站位，加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)資金保障，完善獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)督促檢查。加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)站建設(shè)，提高安置質(zhì)量，積極開展教育培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)關(guān)愛生活困難退役軍人，切實(shí)做好優(yōu)待撫恤工作；廣泛開展軍民共建，大力弘揚(yáng)英烈精神，樹牢尊崇褒揚(yáng)導(dǎo)向；全力推進(jìn)政策落實(shí)，暢通依法維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)退役軍人歸屬感、獲得感、幸福感、榮譽(yù)感和安全感，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)濠江力量。
積極應(yīng)對人口老齡化。強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)課程，完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老場地設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生站、黨群服務(wù)中心和高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。推進(jìn)老年人人力資源開發(fā)利用，豐富老年人精神文化生活，大力發(fā)展老年教育、老年志愿服務(wù)。廣泛開展“敬老文明號”“敬老模范集體”等評選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，建立健全老年人服務(wù)應(yīng)急管理體系，推進(jìn)智慧化養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。
依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國策，改善婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境。制定落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女、老年婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。健全兒童保護(hù)與公共服務(wù)體系，多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。保障兒童身心健康，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。建立健全各領(lǐng)域婦女兒童統(tǒng)計(jì)制度。注重家庭、家教、家風(fēng)，推動(dòng)家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)工作，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托育位數(shù)達(dá) 1 位左右。
第五節(jié) 煥發(fā)濠江文化新活力
打造品牌文化產(chǎn)品。充分利用濠江區(qū)“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“廣東省楹聯(lián)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，整合區(qū)域非遺美食資源，突出非遺資源優(yōu)勢，謀劃打造濠江特色美食聚集區(qū)和非遺集中展示區(qū)。固化“達(dá)濠魚丸美食節(jié)”，做大做強(qiáng)汕頭美食節(jié)慶品牌。繼續(xù)做好非遺項(xiàng)目的籌備謀劃、申報(bào)工作，結(jié)合財(cái)審預(yù)算分配，開展非遺傳承人經(jīng)費(fèi)考核分配工作。大力推進(jìn)達(dá)濠古城、“英國領(lǐng)事署舊址”等文物修繕工作，盤活文化資源，將古老文物打造成為濠江區(qū)群眾文化生活、愛國主義教育、國防教育主陣地。
開展文化惠民活動(dòng)。加強(qiáng)發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級文化館（站）中心和各文藝協(xié)會(huì)的文化主陣地的作用，鼓勵(lì)基層成立各類文藝協(xié)會(huì)，開展各類文藝創(chuàng)作和喜聞樂見的各類文藝惠民活動(dòng)，變“送文化”為“種文化”，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)開展“我們的中國夢”文化進(jìn)萬家活動(dòng)，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升文藝作品質(zhì)量，將“每月一會(huì)濠江聯(lián)謎”“文明濠江惠民劇場”“文化濠江文明大講堂”“文化濠江名家講堂”“文化濠江歡樂舞臺(tái)”等活動(dòng)打造成濠江區(qū)特色文化活動(dòng)品牌。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施文化龍頭企業(yè)引領(lǐng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名文化企業(yè)來濠江布局。加快推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)運(yùn)營，結(jié)合舊城改造、城市更新、全域旅游、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、“微改造”等機(jī)會(huì)注入文化產(chǎn)業(yè)和文化元素，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全“文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫”“文化智庫”，完善文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策，大力實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，積極推廣“海絲文化”和“潮僑文化”品牌項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”等領(lǐng)域融合發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)青洲鹽場歷史文化、汕頭牛肉制成品文化等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫旅游、數(shù)字娛樂等文化新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑濠江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加強(qiáng)用好潮汕地區(qū)老字號、方言、僑批等華僑文化資源，推動(dòng)華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，籌劃設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計(jì)）交易市場，支持僑資影視文化企業(yè)集團(tuán)注冊落戶濠江，鼓勵(lì)制作弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕方言影視作品，加強(qiáng)與華僑試驗(yàn)區(qū)合作，搭建多元文化交流合作事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，奮力書寫新時(shí)代“僑”的文章。
深化融合加快文廣旅體發(fā)展。以舉辦亞青會(huì)為契機(jī)，加快體育場館建設(shè)，提升體育設(shè)施配套水平和全民健身整體水平。建立賽事訓(xùn)練基地服務(wù)平臺(tái)，充分利用亞青會(huì)體育設(shè)施引進(jìn)或舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事。重點(diǎn)舉辦騎行節(jié)、沙灘體育節(jié)、徒步節(jié)、英歌舞展演等具有區(qū)域特色體育健身活動(dòng)。重點(diǎn)支持區(qū)老年人籃球隊(duì)、濠江體操隊(duì)、廣播體操青少年隊(duì)等體育隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全導(dǎo)游、主持人、非遺傳承（項(xiàng)目）人、運(yùn)動(dòng)員等人才數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對文化站長、非遺傳承人、農(nóng)家書屋管理人員、基層文藝工作人員等領(lǐng)域人才的培訓(xùn)。加強(qiáng)曲藝、書畫、工藝美術(shù)、手工藝制作、旅游、體育特種行業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，引進(jìn)高端人才，實(shí)施行業(yè)改造升級工程。
第六節(jié) 搭建人才聚集平臺(tái)
實(shí)施更加開放的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。緊緊圍繞濠江區(qū)深入實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略部署，抓好“宣傳引人才、政策留人才、培訓(xùn)育人才”工作機(jī)制，繼續(xù)加大人才新政宣傳力度，完善更加開放的人才機(jī)制，打造面向高端人才開放的聚集發(fā)展平臺(tái)，做大做強(qiáng)技能人才供給，多形式加大引鳳力度，持續(xù)推進(jìn)政校企合作，力求全區(qū)人才總量上臺(tái)階，人才質(zhì)量有提升，為濠江源源不斷地注入強(qiáng)勁活力。
完善優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮教育園區(qū)功能作用，建立人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練、技能競賽、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)建設(shè)，打造人才培養(yǎng)發(fā)展基地；構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對口人才培養(yǎng)機(jī)制，通過實(shí)施定向、對口的人才培訓(xùn)打造“創(chuàng)新濠江”。發(fā)揮市博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地濠江分站作用，與區(qū)中海信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，共同優(yōu)化人才發(fā)展空間、提升雙創(chuàng)企業(yè)科技含金量，提高人才引力和創(chuàng)新帶動(dòng)性。依托區(qū)“南粵家政”實(shí)訓(xùn)基地，提升區(qū)家政服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等項(xiàng)目全套培養(yǎng)服務(wù)水平。依托全區(qū)各功能區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、黨群服務(wù)中心、人才小區(qū)和人才服務(wù)中心，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為各類人才提供創(chuàng)業(yè)孵化、業(yè)務(wù)辦理、金融等一站式服務(wù)。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，積極爭取上級政策資金扶持，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)企業(yè)用好優(yōu)惠政策、重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)科研人員通過汕頭市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才認(rèn)定，調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)積極性，推進(jìn)落實(shí)科技人才政策。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人才管理體制機(jī)制改革，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)、發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，組織實(shí)施區(qū)重大人才項(xiàng)目，建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，常態(tài)化開展區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀人才選拔管理，定期開展全區(qū)宣傳文化名家等各類人才推薦評選工作，完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。加強(qiáng)人才流動(dòng)對接機(jī)制建設(shè)，疏通人才引進(jìn)流動(dòng)障礙，推動(dòng)醫(yī)療、教育、社保服務(wù)納入人才發(fā)展服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人才住房保障，健全人才住房管理服務(wù)體系。
打造一流的人才服務(wù)體系。完善人才工作責(zé)任分工制度、直接聯(lián)系服務(wù)制度、專家意見直通車制度、科學(xué)決策制度、督辦落實(shí)制度和年度述職制度。加大人才服務(wù)資源整合力度，建立共享人才中心、共享實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)對接，提高人才服務(wù)效率，打造“一站式”人才服務(wù)模式，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)。完善高層次人才管理和服務(wù)機(jī)制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為各類人才提供便利服務(wù)。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開展人才市場化和社會(huì)化服務(wù)。
第四篇 發(fā)揮優(yōu)勢，打造一流宜游地
第九章 依托資源優(yōu)勢，打造粵東旅游新模式
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全域旅游發(fā)展品質(zhì)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，全力做優(yōu)“旅游”文章。
第一節(jié) 全域旅游空間布局
發(fā)展定位。依托海濱、山地、鄉(xiāng)村、文化四大資源組合優(yōu)勢，大力發(fā)展海濱休閑度假，鄉(xiāng)村旅游度假，文化體驗(yàn)，康體運(yùn)動(dòng)，塑造文化特色鮮明的 “ 中國潮汕文化終極體驗(yàn)地·汕頭濠江”旅游品牌，發(fā)展一批具有本地文化、資源特色的旅游產(chǎn)品，積極拓展國內(nèi)旅游市場，把濠江打造成粵東地區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)重要的休閑度假旅游目的地，著力爭創(chuàng)省級旅游示范區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)。
——旅游經(jīng)濟(jì)效益大增長。按照“發(fā)展大旅游，營造大環(huán)境，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)資本、社會(huì)資源支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游目的地，建設(shè)拳頭旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施，樹立旅游品牌；加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)融合，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，多樣化、多層次發(fā)展旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品供給，滿足旅游者消費(fèi)需求，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
—— 旅游品質(zhì)大提高。引入知名企業(yè)推進(jìn)文旅體深度融合發(fā)展，推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)旅游業(yè)開發(fā)集約化、功能化、人性化、效益化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高旅游業(yè)品質(zhì)。豐富城市旅游元素和食、住、行、游、娛、購等旅游綜合服務(wù)功能，大力組織觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等旅游活動(dòng)，繁榮旅游市場。
—— 旅游社會(huì)效益大豐收。帶動(dòng)人居環(huán)境美化亮化，旅游交通等設(shè)施更加便捷，旅游公共服務(wù)更加完善 , 市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，人民群眾更加滿意。
合理布局旅游景點(diǎn)。按照海峽觀光先行、海濱度假跟進(jìn)、海陸銜接、以線帶面的思路，整合濠江沿岸分散的旅游資源，打造濠江海峽觀光線，將濱海旅游區(qū)、“一江兩岸”旅游區(qū)、內(nèi)陸景區(qū)（點(diǎn)）與海峽觀光線組合起來，拉動(dòng)全區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展，構(gòu)建“一心·兩片·六大旅游組團(tuán)”的旅游發(fā)展空間布局。
第二節(jié) 全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略
推動(dòng)全域旅游發(fā)展模式。對標(biāo)省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)要求，加快促進(jìn)區(qū)域資源有機(jī)整合、全要素綜合調(diào)動(dòng)、全社會(huì)共建共享等，全力向“全域旅游”發(fā)展目標(biāo)聚焦轉(zhuǎn)變：從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨(dú)斗到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變；從景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部的治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變；從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等全方位、系統(tǒng)化優(yōu)化提升。將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，推進(jìn)融合發(fā)展。
創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供應(yīng)體系。做強(qiáng)本地特色旅游產(chǎn)品，支持民間發(fā)展工藝品、潮劇演繹、特色手信等特色旅游產(chǎn)品。加快旅游市場準(zhǔn)入步伐，鼓勵(lì)吸引旅游企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、客棧民宿、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汽車營地、低空飛行、休閑漁港碼頭、養(yǎng)生與健康旅游、旅游裝備制造等旅游類目，完善旅游業(yè)體系；加強(qiáng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)知名水上樂園，探索內(nèi)海灣夜游航線整體開發(fā)；優(yōu)化旅游發(fā)展空間，拓展和延伸旅游功能，完善和提升旅游公共服務(wù)體系；大力發(fā)展智慧旅游新業(yè)態(tài)，提升旅游信息化水平，以海濱休閑度假、商務(wù)游憩、民俗節(jié)事旅游、都市康體休閑為明星產(chǎn)品，以都市觀光休閑旅游、宗教旅游、美食購物旅游為補(bǔ)充產(chǎn)品的旅游產(chǎn)品供應(yīng)體系。
推進(jìn)旅游業(yè)升級發(fā)展。根據(jù)市場需求，明確方向、合理布局，引導(dǎo)科學(xué)開發(fā)和整合旅游資源、開發(fā)旅游產(chǎn)品和建設(shè)旅游設(shè)施，合理配置“食、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展旅游市場產(chǎn)品體系；加大旅游新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展健身、休閑、度假、服務(wù)等旅游新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)華僑城等旅游項(xiàng)目落地建設(shè)，建設(shè)一批具有地區(qū)影響力的度假區(qū)、精品酒店、旅游民宿，謀劃旅游精品路線，繁榮假日經(jīng)濟(jì)，擦亮“達(dá)濠魚丸”美食節(jié)和桃花節(jié)等特色節(jié)慶品牌。
全面實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。推進(jìn)“旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“旅游+海洋漁業(yè)”“旅游+交通”“旅游+地產(chǎn)”“旅游+娛樂”“旅游+智慧政務(wù)”“旅游+工業(yè)工程”等系列工程，重點(diǎn)推動(dòng)旅游示范村、生態(tài)公園以及旅游設(shè)施較落后的景點(diǎn)提檔升級，通過設(shè)立“推薦旅游飯店”來鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范餐飲行業(yè)秩序。引導(dǎo)北山灣度假區(qū)、中海度假村、南濱潮汕歷史文化風(fēng)情街和南山灣運(yùn)動(dòng)中心進(jìn)一步完善功能配套建設(shè)，提供多元化的旅游服務(wù)。積極挖掘歷史文化資源，積極推進(jìn)文化旅游發(fā)展，建設(shè)一批古村落、四馬拖車、古城等建筑景點(diǎn)。
實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略。加快濱海旅游公路等對外通道建設(shè)，完善各旅游點(diǎn)間交通網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化旅游交通專線，推動(dòng)旅游交通專線配套建設(shè)。改善通往疊石山、鳳崗的支線道路，在達(dá)濠漁港、鳳崗等民所需、旅游所要的區(qū)域科學(xué)布設(shè)公交站點(diǎn)。加強(qiáng)古村落等歷史文化資源的修繕和保護(hù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的改造和提升，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)完整性，促進(jìn)旅游和環(huán)境、歷史與文化有機(jī)融合。
實(shí)施旅游品牌推介工程。加大宣傳攻勢，開展旅游形象口號、標(biāo)識(shí)、宣傳視頻公開征集活動(dòng)，提高濠江旅游知名度。積極借助民間藝人、潮劇、電影等媒介為濠江旅游發(fā)展造勢，拍攝濠江旅游宣傳片，出版系列濠江旅游精品書籍或圖冊，推出“濠江發(fā)現(xiàn)之旅”系列報(bào)道，分期介紹濠江的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、特色美食、文化藝術(shù)及旅游線路。依托體育賽事推薦濠江旅游，提高濠江旅游的國內(nèi)國際知名度。加強(qiáng)重點(diǎn)客源地宣傳，積極參與省內(nèi)、泛珠三角、港澳臺(tái)、高鐵沿線等地聯(lián)合舉辦旅游展銷會(huì)、推介會(huì)、國際旅游節(jié)等活動(dòng)，有針對性地拓展新興旅游市場。引入外部媒介開展旅游推介,邀請省內(nèi)外主流媒體采風(fēng)和市外旅游企業(yè)踏線活動(dòng)，加強(qiáng)旅游宣傳推介。推進(jìn)智慧旅游宣傳營銷工程，通過各類主流媒體和視頻媒體加強(qiáng)宣傳營銷。
推動(dòng)旅游開放合作工程。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳、旅游信息、旅游商務(wù)平臺(tái)等合作，聯(lián)合組織宣傳推介，共同拓展旅游市場，打造跨區(qū)域旅游線路。加強(qiáng)與汕潮揭旅游資源合作，建立旅游發(fā)展合作機(jī)制，打造一批汕潮揭旅游線路，促進(jìn)旅游資源互補(bǔ)，探索與其他旅游城市建立聯(lián)誼機(jī)制，積極實(shí)施旅游對外交往與交流，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作開發(fā)、互利共贏”。以海上絲綢之路歷史文化和濱海旅游資源為基礎(chǔ)，以濠江潮人文化和華僑文化為補(bǔ)充，融合亞熱帶風(fēng)光等特色資源，推動(dòng)海上絲綢之路國家和地區(qū)旅游合作，實(shí)施“互聯(lián)互通、旅游先通”。
第三節(jié) 優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
加快旅游綜合改革。規(guī)劃設(shè)立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加相應(yīng)的編制。探索解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的全局性、政策性和體制性等重大問題和制約因素，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、責(zé)任主體到位、市場對接充分的良好旅游管理和經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)從機(jī)制、法規(guī)、政策、投入、人才保障、旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、用海、融資、旅游行業(yè)發(fā)展激勵(lì)和管理等方面支持旅游發(fā)展。優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，鼓勵(lì)景區(qū)管理試行特許經(jīng)營模式，建立健全景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度、景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度和景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入、等級評定制度和導(dǎo)游社會(huì)化評價(jià)與監(jiān)督體系，完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
加大對旅游業(yè)的政策扶持。在旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳推廣、旅游人才培養(yǎng)、旅游扶貧、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面加大財(cái)政投入。符合條件的旅游項(xiàng)目應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金項(xiàng)目。探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引領(lǐng)高端旅游項(xiàng)目、旅游公共休閑場所、智慧旅游項(xiàng)目和旅游信息化建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃多規(guī)合一的背景下，合理安排旅游用地，對使用荒山、荒地、荒灘及邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加大旅游公共服務(wù)配套設(shè)施用地保障力度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)合法招商、融資，豐富旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游企業(yè)壯大發(fā)展。支持和改進(jìn)旅游消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)各類旅游管理和專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，重點(diǎn)是旅游行政和企業(yè)管理人才、各類技術(shù)人才、服務(wù)人才、鄉(xiāng)村旅游人才、旅游創(chuàng)客。與高等院校、人社部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，加強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)和從業(yè)人員考核，提升旅游人才素質(zhì)，通過引進(jìn)項(xiàng)目或咨詢，促進(jìn)人才為我所用。在汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市內(nèi)院校設(shè)立導(dǎo)游等旅游專業(yè)，推動(dòng)“藍(lán)色”旅游人才培訓(xùn)工作。通過請進(jìn)來和走出去等方式，舉辦旅游安全生產(chǎn)培訓(xùn)班、飯店中高級管理人員崗位培訓(xùn)班、導(dǎo)游員再教育培訓(xùn)班等,并組織開展飯店服務(wù)技能大賽、導(dǎo)游技能大賽，進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。
強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游市場秩序、旅游服務(wù)、游客權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害旅游者合法權(quán)益的行為。加大對旅游安全常態(tài)監(jiān)管力度，完善旅游安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力，加強(qiáng)重大節(jié)假日、旅游高峰期、旅游節(jié)慶活動(dòng)的旅游安全綜合治理、監(jiān)督檢查。倡導(dǎo)誠信文明、規(guī)范經(jīng)營，大力開展旅游志愿者活動(dòng)，推進(jìn)旅游文明風(fēng)尚，建立旅游行業(yè)自律體系，健全旅游行業(yè)誠信經(jīng)營評價(jià)體系；制定旅游失信企業(yè)信息發(fā)布、評級動(dòng)態(tài)管理和失信懲戒制度。加強(qiáng)旅游與交通、銀行、工商等相關(guān)部門信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)旅游協(xié)會(huì)改革創(chuàng)新，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)承接政府服務(wù)職能和旅游市場監(jiān)管的能力。
第十章 完善基建體系，推動(dòng)智慧濠江新發(fā)展
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，重點(diǎn)投資建設(shè) 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，開展“智慧+”產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用示范，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)需要的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 打造智能交通航運(yùn)體系
打造綜合交通新格局。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、無縫對接，構(gòu)建布局合理、銜接順暢、信息互通、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通體系。協(xié)同推進(jìn)汕汕高鐵汕頭南站、汕湛高速公路（濠江段）工程建設(shè)，協(xié)同啟動(dòng)汕南大道工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)蘇埃通道、虎頭山隧道及南延工程等跨區(qū)域通道。立足汕頭南站樞紐功能，謀劃發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)圈，鞏固提升濠江中心城區(qū)輻射功能，縮短通往粵港澳大灣區(qū)、粵東城區(qū)及市區(qū)通勤時(shí)間。全力配合廣澳港區(qū)建設(shè)，提升廣澳港區(qū)基建水平和吞吐量，打造世界級港口群東翼樞紐港，推動(dòng)廣澳港三期規(guī)劃設(shè)立專業(yè)風(fēng)電母港。完善樞紐設(shè)施和集疏運(yùn)體系，支持發(fā)展周邊物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展廣澳物流園產(chǎn)業(yè)。配合拓展航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與優(yōu)勢航運(yùn)企業(yè)合作，形成以沿海港口為樞紐、面向全球、輻射內(nèi)陸、溝通陸海的強(qiáng)大物流網(wǎng)絡(luò)。完善濠江公交網(wǎng)絡(luò)體系，加密開往潮陽、金平、龍湖、南澳等區(qū)縣公交班次，強(qiáng)化區(qū)域之間的交通互聯(lián)互通。謀劃預(yù)留新線路接入條件和布局，發(fā)揮梅汕、廈深聯(lián)絡(luò)線等既有鐵路優(yōu)勢，積極配合做好汕汕高鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，打造從海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、湘贛方向的客貨運(yùn)通路。
推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。近期（ 2020 — 2023 年）加快形成內(nèi)聯(lián)外通的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)直接腹地和潛在腹地貨源和集疏運(yùn)情況，優(yōu)化增建與廣澳港連接的鐵路、公路、隧道、高架橋和快速路。中期（ 2023 — 2025 年）加速構(gòu)建對外開放通道格局，建成北聯(lián)汕昆高速公路，南接汕湛高速公路的牛田洋快速通道，實(shí)現(xiàn)廣澳港區(qū)、潮汕機(jī)場、高鐵潮汕站之間的快速聯(lián)系和交通轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)汕汕鐵路全線建設(shè)，形成與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通快速通道，著力構(gòu)建一小時(shí)交通圈。推動(dòng)濱海旅游公路規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)“交通+旅游”發(fā)展新模式，打造高品質(zhì)濱海旅游帶，融入?yún)⑴c海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。用好用足市支持汕頭港廣澳港區(qū)發(fā)展的若干措施等扶持政策，在原有南亞、東南亞等 11 條國際班輪航線的基礎(chǔ)上，增設(shè)中東、非洲乃至歐美地區(qū)的班輪航線，致力構(gòu)筑一張互聯(lián)互通、互惠共贏的海上合作網(wǎng)絡(luò)。爭取開通中歐班列，拓展跨境電子商務(wù)物流通道，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。
優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)“三路一橋”“一路一橋”等重點(diǎn)路橋工程，加快推進(jìn)濠洲路天公嶺路段（磊廣路）、南濱片區(qū)道路、廣達(dá)大道、東湖東路、河中路東、沿江南（北）路、河浦大道、澳頭互通立交等主次干道建設(shè)和改造，形成半小時(shí)可至汕頭站、 1 小時(shí)可至潮汕機(jī)場的交通圈，將濠江打造成為粵東、閩西、贛南物資的重要集散地和海上門戶。推進(jìn)達(dá)濠客運(yùn)站、河浦客運(yùn)站建設(shè)，補(bǔ)齊客運(yùn)短板；加快推進(jìn)亞青會(huì)主干道快速化改造，暢通片區(qū)路網(wǎng)。加快謀劃一批新型基建工程項(xiàng)目建設(shè)。
打造綠色公共交通系統(tǒng)。促進(jìn)交通與城市、產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)合市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃濠江公交和有軌電車發(fā)展，推動(dòng)濠江公共出行科學(xué)、有序、高效發(fā)展。優(yōu)化區(qū)內(nèi)公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置，提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，加快推進(jìn)城市建成區(qū)公共交通全覆蓋，提升公交通達(dá)深度和通達(dá)密度，改善公共交通通達(dá)性和便捷性。貫徹節(jié)能減排發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)公共交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。完善步道、綠道等慢行交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，加大公共自行車投放，解決公眾出行“最后一公里”需求。完善公交服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合道路新建改造等工作，對部分公交站點(diǎn)實(shí)施港灣式改造。加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新能源汽車、公交車電動(dòng)化系統(tǒng)體系。
打造廣東最美碧道示范工程。深入推進(jìn)“萬里碧道”工程，構(gòu)建“一江兩岸”三網(wǎng)五橫六縱九橋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成“多層網(wǎng)絡(luò)、兩岸聯(lián)通”的交通系統(tǒng)，打造“可親近”的濠江，實(shí)現(xiàn)車行通暢、步行友好。通過礦山修復(fù)、鹽田環(huán)境整治、農(nóng)田公園建設(shè)及濱江綠帶優(yōu)化提升等措施，形成以“生態(tài)公園-濱江帶狀公園-城市公園”為主的綠地游憩系統(tǒng)，結(jié)合水文、水道、灘涂等特點(diǎn)，科學(xué)布局漁港、淺灘、海釣港、游船碼頭，全力推進(jìn)“一江兩岸”整治開發(fā)“一號工程”建設(shè)，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化江堤景觀，提升濠江水質(zhì)，完善功能區(qū)、配套設(shè)施建設(shè)，著力打造粵東最美碧道建設(shè)示范段。
第二節(jié) 加快推動(dòng)智慧能源系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)
高起點(diǎn)謀劃智慧能源布局。濠江區(qū)能源發(fā)展將走綠色、安全、高質(zhì)量發(fā)展道路，圍繞建設(shè)宜業(yè)宜居宜游幸福濠江的總目標(biāo)，打造粵東億級海上風(fēng)電示范區(qū)，推動(dòng)企業(yè)用能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建能源應(yīng)用多元化格局，以智慧能源戰(zhàn)略為主線，完善能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步打造“一網(wǎng)二集群、一站三基地、多點(diǎn)全覆蓋”的能源布局，高水平打造能源智慧島。加快推進(jìn)全區(qū)電力線路改造，謀劃新建四個(gè)加油站，加快推進(jìn)智能變電站建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源和分布式能源發(fā)展的智能電網(wǎng)，推動(dòng)華能汕頭電廠搬遷，力爭中澎一、中澎二、中澎三共三個(gè)海上風(fēng)電場項(xiàng)目建成投產(chǎn)，南澎一海上風(fēng)電場項(xiàng)目開工建設(shè)，加快完善電力管線、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升中長期新能源電力的消納能力。
強(qiáng)化電力供應(yīng)保障能力。完善濠江區(qū)電網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn) 220 千伏、 110 千伏輸變電工程建設(shè)和 10 千伏及以下配網(wǎng)工程，推動(dòng)濠江新城、葛陳片區(qū)、青洲鹽場片區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，解決供電瓶頸；加快城市核心區(qū)架空電力線路入地改造，推進(jìn) 220 千伏勒門 I 、 II （大唐、華能）海上風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)建設(shè)，加快開展大規(guī)模風(fēng)電的輸電系統(tǒng)規(guī)劃研究，推進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納，破解棄風(fēng)限電難題。推進(jìn)電動(dòng)汽車智慧充電樁建設(shè)，堅(jiān)持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，支持社會(huì)各方投資運(yùn)營充換電設(shè)施，建設(shè)充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺(tái)，支持充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。提升電網(wǎng)智能化水平。推廣建設(shè)智能變電站，推進(jìn)配電自動(dòng)化系統(tǒng)的深化應(yīng)用。加快輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和智能運(yùn)行維護(hù)巡檢系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧能源大數(shù)據(jù)中心，提升電網(wǎng)接納新能源能力，適應(yīng)分布式能源、海上風(fēng)電、儲(chǔ)能等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要。
加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)企業(yè)天然氣替代力度，加快廣東粵電汕頭液化天然氣接收站項(xiàng)目建設(shè)，完成年處理300 萬噸液化天然氣接收站及配套輸氣管道建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)建并增設(shè)下游天然氣利用項(xiàng)目，配套專用碼頭等設(shè)施，完善天然氣管網(wǎng)輸配體系，打造粵東天然氣重要供應(yīng)站點(diǎn)。逐步鋪開老城區(qū)居民用戶、賓館酒樓等商業(yè)用戶使用天然氣，鼓勵(lì)街道社區(qū)使用天然氣，科學(xué)規(guī)劃涉農(nóng)社區(qū)生活用石油氣布點(diǎn)。
加大力度推進(jìn)節(jié)能減排工作。建立節(jié)能降耗長效機(jī)制，健全用能監(jiān)測預(yù)警體系。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，全面取消分散燃煤，依托汕頭市南區(qū)集中供熱項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)園區(qū)集中供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐，有效降低煤炭使用占比。大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，有效提升電機(jī)能效。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，推進(jìn)全區(qū)工業(yè)節(jié)約集約、綠色發(fā)展。加大對大型公共建筑的能源監(jiān)察力度，定期上報(bào)用能情況及節(jié)能執(zhí)行情況，切實(shí)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。
第三節(jié) 推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。握準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)趨勢，加快部署新基建。貫徹實(shí)施 5G 行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)，前瞻性布局 6G 網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì) 5G 基站合理布局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。優(yōu)先開展中心城區(qū)、交通樞紐、生產(chǎn)基地等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)從城區(qū)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村擴(kuò)展。到 2022 年底，建成 5G 基站 611 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。高水平建設(shè)光網(wǎng)，推進(jìn)千兆寬帶接入住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇及各類園區(qū)，全區(qū)農(nóng)村光纖用戶普遍提速到100Mbps 以上。
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化改造，支持智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。
第十一章 融入?yún)^(qū)域發(fā)展，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外拓新市場
加快培育內(nèi)需體系，優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，加快推進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
第一節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代消費(fèi)建設(shè)
堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足國內(nèi)外需求。
培育消費(fèi)新動(dòng)能。發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費(fèi)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。培育壯大在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)能力，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。規(guī)范有序恢復(fù)“六小行業(yè) 9 ”等生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)營，深入挖掘“宅消費(fèi)”潛力，探索發(fā)展“無接觸”服務(wù)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用，加快推進(jìn)在線教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生鮮配送等新型商業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極擴(kuò)大新興消費(fèi)。完善“夜間經(jīng)濟(jì)”配套設(shè)施，加強(qiáng)公共充電樁、智慧零售終端等新型消費(fèi)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)北山灣服務(wù)提升和環(huán)境美化，組織開展“網(wǎng)紅美食店”評選工作，推進(jìn)達(dá)濠魚丸等食品產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，釋放消費(fèi)新動(dòng)力。
培育新型消費(fèi)高地。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)各類數(shù)字教育資源共建共享，打造濠江區(qū)教育高地。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)，打造濠江醫(yī)療?？坪蛡鹘y(tǒng)中醫(yī)高地。面向廣大華僑華人深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺(tái)，打造濠江潮人文化產(chǎn)業(yè)高地。依托濠江特色旅游資源，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平，打造濠江旅游產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應(yīng)用場景、更美視聽體驗(yàn)的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。
爭當(dāng)全國新型消費(fèi)示范城區(qū)。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，鼓勵(lì)企業(yè)依托新型消費(fèi)拓展國際市場。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)商用，規(guī)劃建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大新型消費(fèi)政策支持力度；培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級創(chuàng)造條件，力爭成為全國新型消費(fèi)示范城區(qū)。
拓展國際化消費(fèi)空間。鼓勵(lì)專業(yè)品牌企業(yè)、專業(yè)市場、傳統(tǒng)批發(fā)市場、主要商業(yè)街區(qū)完善網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，加快各類商業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。加快建設(shè)大型購物中心和區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心，打造電子信息、工藝禮品、服裝鞋襪、農(nóng)副產(chǎn)品等商品的采購中心。優(yōu)化實(shí)體商業(yè)布局，加快綠地粵東總部中心、潮宏基總部大廈等商貿(mào)中心建設(shè)，聯(lián)動(dòng)達(dá)濠街道等片區(qū)商業(yè)中心改造升級，推動(dòng)三大經(jīng)濟(jì)圈和四大新城建設(shè)。拓展虛擬消費(fèi)空間，支持跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)的創(chuàng)新經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展。
營造高端消費(fèi)環(huán)境。引進(jìn)國際先進(jìn)管理理念與服務(wù)模式，建設(shè)與國際接軌的消費(fèi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，塑造高品質(zhì)、國際化的商業(yè)形象，營造更加舒心、放心的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境的源頭治理，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐行為。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用、電子合同、電子商務(wù)征信服務(wù)和誠信交易。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)者公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建多元參與的消費(fèi)者權(quán)益保障和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三者互動(dòng)”，打造展示時(shí)尚、引領(lǐng)潮流的國際消費(fèi)目的地，培育信息、綠色、健康養(yǎng)老、旅游休閑、文體教育等消費(fèi)新熱點(diǎn)，探索無人駕駛航道申請和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造智能家居、無人機(jī)等時(shí)尚消費(fèi)目的地。
第二節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展
開放式的新發(fā)展格局必須增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深化與廣州對接合作。擴(kuò)大濠江區(qū)與廣州對接合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，不定期赴廣州開展考察和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，跟蹤招商項(xiàng)目落地工作，引進(jìn)廣州先進(jìn)產(chǎn)業(yè)流、信息流、資金流等向濠江匯集。支持濠江企業(yè)向廣州拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向廣州產(chǎn)業(yè)集群銜接發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力。通過交通對接、文化交融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共享、產(chǎn)學(xué)研合作、社會(huì)民生保障協(xié)作等合作目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，提升濠江整體競爭力。
深化與深圳對接合作。搶抓深汕在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等方面開展互利合作機(jī)遇，加快“融灣聯(lián)帶”建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域等方面與深圳對接合作，積極引導(dǎo)深圳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素資源與汕頭沿海開放、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢深度協(xié)作，努力達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、深度協(xié)作、實(shí)現(xiàn)雙贏。
融進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)廣汕汕鐵路等沿海大通道聯(lián)通帶動(dòng)濠江發(fā)展作用，進(jìn)一步融入海峽西岸城市群和粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域共建，充分發(fā)揮臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園和臺(tái)商載體作用，建立以產(chǎn)業(yè)合作為鏈條的海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)海峽西岸產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立區(qū)域總部落戶發(fā)展，提高金融、航運(yùn)、跨境電商等服務(wù)功能，加強(qiáng)海上貿(mào)易合作以及跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。建立融進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)長效發(fā)展機(jī)制，充分運(yùn)用閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，優(yōu)化濠江產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和服務(wù)配套建設(shè)，把濠江打造為海峽兩岸重要的人流、物流和資金流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的銜接樞紐。
拓展港澳合作新空間。貫徹黨的工作部署，擴(kuò)大濠江臨海區(qū)位優(yōu)勢，以港澳僑為紐帶，深化改革開放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易、物流業(yè)、旅游文化服務(wù)業(yè)的深度合作發(fā)展，借助港澳平臺(tái)拓寬合作新空間，促進(jìn)濠江與港澳兩地互動(dòng)融合，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)載體作用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)外延，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目為主吸引外部投資，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合政府與企業(yè)資源，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與濠江籍僑商合作，借其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為“走出去”的橋梁，打開外部新市場，拓展銜接外循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育開放型經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
打造輻射粵東的中心城區(qū)。積極配合汕頭市推進(jìn)城區(qū)建設(shè)步伐，完善城市商業(yè)服務(wù)配套，強(qiáng)化城區(qū)發(fā)展功能。加快華南師大和韓山師院濠江實(shí)驗(yàn)學(xué)校等建設(shè)，圍繞粵東市縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)完善專業(yè)設(shè)置，吸引粵東學(xué)子前來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升教育發(fā)展吸引力。依托汕頭醫(yī)療科技優(yōu)勢建立區(qū)級醫(yī)院和新圣骨科醫(yī)院，形成“大?？菩【C合”格局，對粵東形成醫(yī)療虹吸效應(yīng)。建立粵東片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)高鐵南站、沿海高速發(fā)展帶、臨港經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)粵東地區(qū)發(fā)展，提高濠江在粵東地區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)能力。
實(shí)現(xiàn)汕潮揭一體化目標(biāo)。主動(dòng)融入“汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)，按照“港城融合”目標(biāo)要求，規(guī)劃建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新型臨港保稅物流產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通去往潮汕機(jī)場的快速通道，形成區(qū)域性開放交通網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)汕潮揭主城區(qū)半小時(shí)通勤圈，助力構(gòu)建汕潮揭都市圈。發(fā)揮汕潮揭都市圈主城區(qū)作用，構(gòu)建與汕潮揭產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)凝聚潮人文化、生態(tài)環(huán)境共保共有、公共服務(wù)共建共享以及優(yōu)化統(tǒng)一市場環(huán)境等一體化建設(shè)，完善區(qū)域一體化發(fā)展體系。加強(qiáng)人流、物流、資金流互融互通體制機(jī)制改革，構(gòu)建跨區(qū)域的人才、資金、土地、無障礙流動(dòng)機(jī)制，做到信用體系共享和工資待遇、醫(yī)保、社保、低保、住房、最低生活保障等匹配互認(rèn)。
第三節(jié) 加強(qiáng)國際開放合作
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢和汕頭“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。抓住機(jī)遇擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，爭取外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)落戶濠江。完善公平競爭審查機(jī)制，清理存量政策，提高政府部門服務(wù)效率。鼓勵(lì)外商投資，設(shè)立實(shí)際利用外資鼓勵(lì)機(jī)制，積極爭取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建及制度創(chuàng)新，爭取和支持國家、省、市來濠江打造品牌化招商引資平臺(tái)，培育中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造利用外資新載體。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序。對標(biāo)國際營商環(huán)境建設(shè)先進(jìn)做法，加快政策規(guī)則銜接，推動(dòng)國際仲裁、調(diào)解等機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，不斷暢通內(nèi)外貿(mào)循環(huán)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升濠江產(chǎn)品在國際國內(nèi)兩個(gè)市場影響力。
參與“一帶一路”建設(shè)。銜接“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)體系，實(shí)施濠江基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)對接建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)高鐵、沿海臨港基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、銜接建設(shè)，完善臨港設(shè)施服務(wù)配套，成為“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)輻射粵東片區(qū)的橋頭堡。力爭汕頭開通中歐班列，加強(qiáng)與“海絲”國家合作，落實(shí)和完善中小企業(yè)互惠互利合作機(jī)制，聚集服務(wù)資源，構(gòu)建支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務(wù)體系，深化中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。做好助力中小企業(yè)赴沿線國家開展貿(mào)易投資、為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升中小企業(yè)國際競爭力等服務(wù)工作。開展雙邊和多邊的旅游服務(wù)項(xiàng)目合作，推動(dòng)游艇服務(wù)配套、文化旅游、粵東旅游圈第一站等國際旅游服務(wù)合作建設(shè)。
推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與歐美、日韓等國家經(jīng)濟(jì)合作，建立國際地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強(qiáng)與歐美、日韓先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和經(jīng)濟(jì)合作，支持先進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在濠江設(shè)置區(qū)域性總部，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)合作平臺(tái)，對粗放型、低端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級轉(zhuǎn)換，加快高端產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)等合作發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
高質(zhì)量利用雙循環(huán)平臺(tái)載體。抓住國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)濠江企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)展，向東盟國家輸出原料、設(shè)備、技術(shù)等服務(wù)，構(gòu)建“汕頭濠江—東盟國家”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮濠江區(qū)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市作用，利用沿線國家資源和市場，加強(qiáng)與日本、韓國、新加坡等合作，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以電子信息為主的東亞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。加大土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，創(chuàng)造成本洼地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié) 推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)比亞迪、上海電氣等高端、高品質(zhì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。健全加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持政策，培育高品質(zhì)、具有高競爭力的產(chǎn)品。抓住加工貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)和自主品牌建設(shè)，延長加工鏈條，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心器件制造以及物流等中高端方向升級，提高附加值。充分借助綜合保稅區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，依托濠江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和內(nèi)外政策，加大電商、法律、金融等方面的人才培養(yǎng)力度，在品牌樹立、物流對接、信息分享、信用監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、食品、手工藝品等傳統(tǒng)輕工業(yè)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易比重，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞城區(qū)商圈服務(wù)建設(shè)以及旅游發(fā)展消費(fèi)需求，制定區(qū)消費(fèi)品需求訂單，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口，提高現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量，提高消費(fèi)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
提高進(jìn)出口綜合實(shí)力。加大品牌海外推介力度，建立海外推介協(xié)會(huì)，制定推介促進(jìn)制度，完善推介機(jī)制，開拓推介渠道。推動(dòng)港澳臺(tái)以及海外僑胞通過參加國際博覽會(huì)、展示會(huì)等重要國際推介平臺(tái)，支持海上風(fēng)電、達(dá)濠魚丸等品牌龍頭企業(yè)拓展海外市場，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向國際進(jìn)軍。落實(shí)國家和省市關(guān)于“走出去”服務(wù)保障措施和風(fēng)險(xiǎn)防控制度，完善出口信用保險(xiǎn)制度，健全出口金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)苦練“內(nèi)功”，提升企業(yè)品牌知名度和競爭力，著力增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立港口貿(mào)易倉儲(chǔ)等開放發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善開放服務(wù)體制機(jī)制。健全開放發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府、金融、企業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)防控共擔(dān)體系，建立形勢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、識(shí)別和響應(yīng)機(jī)制，形成多線多面的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
提升貿(mào)易服務(wù)水平。提高汕頭綜合保稅區(qū)、國家跨境電子商務(wù)區(qū)綜合業(yè)務(wù)水平，圍繞市區(qū)國土空間規(guī)劃布局，規(guī)劃布點(diǎn)區(qū)級跨境電子商務(wù)綜合示范點(diǎn)等服務(wù)體系建設(shè)。建立汕頭綜合保稅區(qū)、國家跨境電子商務(wù)區(qū)和濠江區(qū)產(chǎn)業(yè)體系互惠服務(wù)發(fā)展機(jī)制，制定訂單式服務(wù)業(yè)務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，納入“一站式”政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)大廳服務(wù)體系，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)激勵(lì)體制機(jī)制，構(gòu)建濠江區(qū)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。規(guī)劃建設(shè)大型商業(yè)綜合體和跨境電商超市，有效促進(jìn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)和留住人才。
培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。實(shí)施外貿(mào)企業(yè)成長培育計(jì)劃，支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)外貿(mào)培訓(xùn)，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)能力。大力推動(dòng)出口市場多元布局，支持企業(yè)開拓市場的主渠道作用，大力支持企業(yè)參加國內(nèi)外展會(huì)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場的基礎(chǔ)上，積極開拓“一帶一路”、南美、非洲等海外新興市場，推動(dòng)市場布局多元化。加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，加強(qiáng)與跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)合作，建立區(qū)級跨境電子商務(wù)綜合示范點(diǎn)和市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。加快跨境電子商務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大網(wǎng)上開拓市場力度，大力培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。
拓展外資項(xiàng)目新空間。建立與《外商投資法》實(shí)施相適應(yīng)的工作聯(lián)系協(xié)同機(jī)制，完善外資區(qū)域性總部、重大外資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化外資項(xiàng)目金融服務(wù)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮扶持資金對外資大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用。拓展引資新領(lǐng)域，搶抓國家放寬部分領(lǐng)域外資準(zhǔn)入以及銀行、證券、保險(xiǎn)和汽車等制造業(yè)外資股比限制的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群外資項(xiàng)目。通過上海、深圳招商活動(dòng)、世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)暨國際工業(yè)裝備博覽會(huì)以及赴德國、日本招商活動(dòng)等，大力爭取歐美、日韓等高技術(shù)、高效益、高附加值項(xiàng)目，努力集聚一批創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)、畝均稅收高、發(fā)展后勁足的外資重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。主攻重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，深化重裝、輕工、新興產(chǎn)業(yè)和新基建等領(lǐng)域招商研究，發(fā)展新一代信息技術(shù) 5G 方向、智能制造裝備人工智能方向、新能源汽車及核心零部件、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，拓展外貿(mào)新空間。
第五篇 全力保障，完善落實(shí)新機(jī)制
第十二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須加大規(guī)劃宣傳力度，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 完善實(shí)施保障機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規(guī)范銜接程序，加強(qiáng)重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)系全局的重大項(xiàng)目和重大政策間的銜接。
加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)。圍繞規(guī)劃綱要確定的重大計(jì)劃、重大工程和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)合理編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度行動(dòng)計(jì)劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。組織協(xié)調(diào)區(qū)各有關(guān)部門和各街道按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案、按計(jì)劃、分步驟有效得到落實(shí)。
強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)資金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素對規(guī)劃實(shí)施的保障作用。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債申報(bào)工作?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，優(yōu)先保證保障性住房、重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、公共服務(wù)改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用，做好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，主動(dòng)適應(yīng)國家投資政策變化和要求，變“依據(jù)政策謀項(xiàng)目”為“立足需要找項(xiàng)目”，動(dòng)員全區(qū)各級鉆政策、謀準(zhǔn)項(xiàng)目、謀好項(xiàng)目；優(yōu)化項(xiàng)目前期服務(wù)，簡化審批流程，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接，持續(xù)擴(kuò)大濠江有效投資。
全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持貫徹“六個(gè)一” 10 工作機(jī)制，制定項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展。
第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督評估考核
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮區(qū)委實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)及各職能部門黨組織協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿編制實(shí)施的全過程。
強(qiáng)化指標(biāo)約束。根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各級政府考核評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任管理。
加強(qiáng)評估考核。強(qiáng)化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等方面目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價(jià)考核，建立科學(xué)合理的各級政府考核機(jī)制，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見。
加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提供公眾積極參與度，營造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
專欄 24
濠江區(qū)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表
