（廣東?。┥穷^市金平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市金平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 3 月 30 日區(qū)四屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是金平加快高質(zhì)量發(fā)展，助推汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上，加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的關(guān)鍵時(shí)期。
《汕頭市金平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共汕頭市金平區(qū)委關(guān)于制定金平區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略、重大舉措和重大工程，是金平區(qū)人民政府履行宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的重要依據(jù)，是 “ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃。規(guī)劃期限為 2021 至 2025 年，展望到 2035 年。
第一篇 總述
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，金平區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成，為 “ 十四五 ” 時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū) GDP 年均增速達(dá)到 7.1% ，高于全國(guó)、全省、全市同期水平 1.4 、 1.1 、 0.6 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重長(zhǎng)期保持在 60% 以上，高出全市 10 多個(gè)百分點(diǎn)， “ 優(yōu)二進(jìn)三 ” 成效顯著。 2020 年高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別提升至 13.8% 和 43.0% ，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，印刷包裝、醫(yī)藥化工、輕工裝備、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到七成，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐具規(guī)模。美聯(lián)新材料于 2017 年正式登陸中國(guó) A 股市場(chǎng)，全區(qū)上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到 9 家，占全市近三成。中以合作區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目加快建設(shè)，在全市率先啟動(dòng)柏亞國(guó)際、中興五金、粵華醫(yī)療器械等兩批共 13 宗 380.68 畝低效產(chǎn)業(yè)用地清理再利用工作，成功引進(jìn)大參林醫(yī)藥、米勒電氣、嘉興隆、廣東深鑒智能、納加味食品、中一智能科技等一批重大項(xiàng)目落地。備受矚目的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、東廈 100 兩大商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，汕頭天環(huán)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、粵東江南農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地、京東云粵東物流園等項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，金鳳路高端五星級(jí)酒店項(xiàng)目順利落地，汕頭西部商貿(mào)服務(wù)高地加快構(gòu)建。
圖 1 “十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值及增速
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施?；瘜W(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室正式掛牌啟動(dòng)建設(shè)，姚建年院士、香港大學(xué)支志明院士等核心團(tuán)隊(duì)入駐。區(qū)科創(chuàng)中心、市工業(yè)設(shè)計(jì)中心落成運(yùn)營(yíng)，建成柏亞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大家來(lái)青年創(chuàng)業(yè)園、大潮汕眾創(chuàng)中心等一批市級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。光華科技獲批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，并獲評(píng)全市唯一的 “2019年國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè) ” 。中以科創(chuàng)小鎮(zhèn)納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育庫(kù)。金平工業(yè)園區(qū)獲得省級(jí)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地集約利用評(píng)價(jià)綜合排序第一名的成績(jī)，被評(píng)為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 197 家，總數(shù)連年保持全市各區(qū)縣首位。各類科研機(jī)構(gòu)質(zhì)數(shù)齊升，累計(jì)擁有省級(jí)院士工作站 2 個(gè)，博士后科研工作站 4個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心 2 個(gè)，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 3 個(gè)，省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2 個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心 51 個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 13 個(gè)， 4 家企業(yè)成立“廣東省科技專家工作站”。先后與 43 所高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，建成省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地 6個(gè)。 “ 十三五 ” 期間累計(jì)實(shí)施各類科技項(xiàng)目 154 項(xiàng)，獲得省科技獎(jiǎng) 3項(xiàng)，市科技獎(jiǎng) 18 項(xiàng)，成功推動(dòng)一批科技成果轉(zhuǎn)化。 2016 年再次榮膺“全國(guó)科普示范區(qū)”，公民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。 2017 年成功獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)），預(yù)計(jì) 2020 年全區(qū)每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 13 件。
城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)卓有成效。加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，配合市推進(jìn)潮汕環(huán)線高速、牛田洋快速通道、金砂西路西延、海濱路西延等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，金環(huán)西路西港河橋、金新北路、竹堤路、慈云路等 11 條路橋先后建成通車。小公園開埠區(qū)推進(jìn)修繕改造，小公園亭、老媽宮戲臺(tái)、同文學(xué)堂、紅色交通站主題陳列館、胡文虎大樓等多處文物保護(hù)點(diǎn)完成修繕對(duì)外開放。涉及重大民生的烏橋島整體改造成功納入省棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，光華安置區(qū)一期即將封頂，二、三期加快建設(shè)。舊城改造更新有序推進(jìn)，西堤路西側(cè)片區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，一批 “ 三舊 ” 改造項(xiàng)目順利推進(jìn)建設(shè)、竣工驗(yàn)收，老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展控規(guī)全覆蓋工作，形成金平區(qū)控規(guī)全覆蓋草案，完成 15 個(gè)村莊規(guī)劃方案編制，完成金平區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃專題研究。堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總抓手， 2016 年在全市率先打響創(chuàng)文強(qiáng)管 “ 第一炮 ” ，創(chuàng)新推出 “24 小時(shí)數(shù)字城管 ”“ 網(wǎng)格二維碼 ”“ 商戶自治協(xié)會(huì) ” 等一系列工作舉措，穩(wěn)步推進(jìn) “ 廁所革命 ” 和生活垃圾分類工作，推動(dòng)創(chuàng)文工作向精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序等方面持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)文明風(fēng)尚加快形成，東方街道獲評(píng)第六屆全國(guó)文明單位。五年來(lái)累計(jì)拆除違章建筑 36.07萬(wàn)處 3082.37 萬(wàn)平方米，修補(bǔ)步道 33.05 萬(wàn)平方米，改造升級(jí)集貿(mào)市場(chǎng) 45 個(gè)，新建、改建公園、廣場(chǎng) 94 個(gè)，新建公廁 49 個(gè)，建成文明驛站、社區(qū)書院 66 個(gè)、文化廣場(chǎng) 27 個(gè)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心170 個(gè)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生質(zhì)的變化。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn) “ 百村示范、千村整治 ” 工程，有序開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)， 49 個(gè)社區(qū)被列入示范村創(chuàng)建對(duì)象，開展 393 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，已有 270 個(gè)完工。堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ” 、 “ 湖長(zhǎng)制 ” ，完成 20 條黑臭水體整治和 49 個(gè)村居 “ 源頭截污、雨污分流 ” ，梅溪河升平國(guó)考斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）污染專項(xiàng)整治大力開展，逐步營(yíng)造污染小、生態(tài)好、效益高的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革推向深入。供給側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)，出臺(tái)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)計(jì)劃， “ 去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 ” 五大任務(wù)有效落實(shí)。深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，制定出臺(tái)金平區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，大力實(shí)施 “ 數(shù)字政府 ” 改革和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 模式，加快推進(jìn)審批服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ，全區(qū)直接面向企業(yè)和群眾的 864 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)中 92% 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦， 695 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn) “ 前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件 ” 的綜窗服務(wù)模式，累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)約 7萬(wàn)件，收辦件數(shù)量逐年遞增。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定誠(chéng)信 “ 紅黑 ” 名單公示制度，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深入實(shí)施 “ 金平暖企 ” 行動(dòng)，深化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，認(rèn)真扮演好 “ 店小二 ” 角色， “ 一項(xiàng)目一策 ” 幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。加快政府職能調(diào)整優(yōu)化，順利完成區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和部分街道撤并工作，有效實(shí)現(xiàn) “ 強(qiáng)體瘦身 ” 。謀劃推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，第一批 290 項(xiàng)事權(quán)和第二批 244 項(xiàng)事權(quán)全部下放。建立 “ 街道吹哨、部門報(bào)到 ” 工作機(jī)制，依托全科網(wǎng)格基層治理體系，合力形成 “ 齊抓共管、有呼必應(yīng) ” 的基層治理模式。
區(qū)域開放合作加快推進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)深度參與國(guó)家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)抱團(tuán)出海，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額在 2019 年成功突破百億大關(guān)，塑米科技、泰星盛等一批外貿(mào)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。緊緊圍繞全省 “ 一核一帶一區(qū) ” 和 “ 雙核 + 雙副中心 ” 區(qū)域發(fā)展格局，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，積極與深圳開展深度協(xié)作，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才承接合作，成功引進(jìn)深圳（海源城）智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、順豐快遞分撥中心等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落戶。配合推進(jìn)汕潮揭同城化向縱深發(fā)展，共同推動(dòng)韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、梅溪河升平國(guó)考斷面水環(huán)境整治、大氣聯(lián)防聯(lián)治等工作任務(wù)落實(shí)。與鶴崗市工農(nóng)區(qū)開展對(duì)口合作，建立交流互訪、干部掛職、教育協(xié)同發(fā)展等一系列工作機(jī)制，推動(dòng)一家人食品有限公司與黑龍江迦泰豐糧油食品有限公司簽訂項(xiàng)目合作。
社會(huì)公共事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中有限財(cái)力解決群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，逐年辦好十件民生實(shí)事。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加至 39640 元，較 “ 十二五 ” 期末提升 34.8% 。全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū) 404 戶 811 名建檔立卡貧困戶全部脫貧，困難群體生活補(bǔ)貼水平逐步提標(biāo)。全力抓好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，新增就業(yè) 5.67 萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。持續(xù)锃亮金平教育 “ 金字招牌 ” ，先后獲評(píng)省教育強(qiáng)區(qū)、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。第二中學(xué)、金禧中學(xué)成功升格為省一級(jí)學(xué)校，桂花小學(xué)榮獲 “ 全國(guó)文明校園 ” 稱號(hào)。創(chuàng)新成立東廈小學(xué)、聿懷中學(xué)教育集團(tuán)。推進(jìn)中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革。長(zhǎng)廈小學(xué)龍騰校區(qū)、東廈小學(xué)金紫校區(qū)、桂花小學(xué)東裕園校區(qū)等一批校舍建成投入使用，金鳳半島新二中等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至 74 元，累計(jì)建立電子健康檔案 78.14 萬(wàn)份，電子建檔率達(dá) 93% 。加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì) 60 個(gè)，累計(jì)完成簽約 20萬(wàn)人、重點(diǎn)人群簽約 12 萬(wàn)人，初步搭建起家醫(yī)服務(wù)架構(gòu)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，疫情防控取得階段性成果， 2 例確診患者治愈出院。全面落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革，金平婦幼保健院與省婦幼保健院、市中心醫(yī)院與區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院與區(qū) 鮀 浦醫(yī)院等 3 個(gè)醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院 3 家區(qū)級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快升級(jí)改造，區(qū) 鮀 浦醫(yī)院和區(qū)疾病預(yù)防控制中心易地建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)前期工作。區(qū)檔案館新館落成開館，文化館、圖書館總分館推進(jìn)建設(shè)，太安堂中醫(yī)藥博物館獲評(píng)國(guó)家 3A 級(jí)旅游景區(qū)。雙擁工作取得新成績(jī)，第五次榮獲 “ 全省雙擁模范區(qū) ” 稱號(hào)。順利完成全國(guó)第七次人口普查工作。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品和公共安全等各項(xiàng)工作，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
“ 十三五 ” 期間，盡管全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，但受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，造成部分預(yù)期性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距。主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況如下：
表 1 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié) 存在問(wèn)題
總體來(lái)看，經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 時(shí)期的努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性成果，但是也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中還存在許多突出的短板和不足，下來(lái)還將面臨更多嚴(yán)峻考驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，保速提質(zhì)任務(wù)艱巨。新發(fā)展格局尚未形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾未能根本改變，部分企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供需變化和中美經(jīng)貿(mào)摩擦的能力不強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐不快，面臨減產(chǎn)降利的困境。
產(chǎn)業(yè)層次水平總體偏低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。土地、資源、環(huán)境等因素制約加劇，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、主體不強(qiáng)、層次偏低，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)仍未形成新的支柱，高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不夠明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系步伐亟需加快。
科技創(chuàng)新體系不夠完善，創(chuàng)新資源制約明顯。全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重對(duì)比深圳、廣州等先進(jìn)地區(qū)仍然偏低，高層次技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較低，無(wú)法滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，社會(huì)民生短板突出。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善，社會(huì)民生領(lǐng)域欠賬較多，城市精細(xì)化管理水平不高，污染防治距離目標(biāo)任務(wù)仍有一定差距，城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待進(jìn)一步提高，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要任重道遠(yuǎn)。
區(qū)級(jí)財(cái)政收支壓力巨大，加快發(fā)展捉襟見肘。受制于體制原因，金平區(qū)級(jí)稅收得益率一直偏低，常住人口人均可支配財(cái)力、人均地方公共財(cái)政收入與省、市水平差距明顯。而宏觀減稅政策導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)放緩，剛性支出持續(xù)增多，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力巨大，財(cái)力薄弱問(wèn)題已成為金平提質(zhì)發(fā)展的最大桎梏。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
未來(lái)五年，是金平區(qū)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年，也是長(zhǎng)期問(wèn)題與短期問(wèn)題并存、國(guó)際問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題交織、傳統(tǒng)模式與未來(lái)模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。既面臨著兩個(gè)百年歷史交匯期的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，又面臨著外部劇變沖擊凸顯期的新任務(wù)、新要求。
（一）發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)正改變著以往的資源配置、生產(chǎn)組織和價(jià)值創(chuàng)造方式。 “ 十四五 ” 時(shí)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式將發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)將會(huì)加速升級(jí)融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將加速重構(gòu)，也將為我區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力帶來(lái)新機(jī)遇。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局加快構(gòu)建。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的新階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體有利于更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場(chǎng)潛力廣闊的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，降低外部沖擊帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。這也將為我區(qū)進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、城市群循環(huán)、內(nèi)外貿(mào)循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán) “ 五個(gè)循環(huán) ” ，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)、內(nèi)需和外需、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。
多重政策紅利疊加實(shí)施。習(xí)近平總書記視察廣東和汕頭時(shí)，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位以及對(duì)汕頭 “ 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極 ”“ 在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上 ” 的要求，為新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)賦予了新定位、錨定了新目標(biāo)、明確了新任務(wù)。省委、省政府明確提出要強(qiáng)化汕頭發(fā)展能級(jí)，要求汕頭加快建設(shè)省域副中心城市，并研究出臺(tái)支持汕頭發(fā)展的政策文件，省委李希書記還專門定點(diǎn)聯(lián)系汕頭市及濠江區(qū)，為汕頭、金平發(fā)展注入了新的動(dòng)力。此外，粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及我省深入實(shí)施 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)深圳與汕頭深度協(xié)作，為汕頭充分整合資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和資源共享，加速形成 “ 核 + 副中心 ” 動(dòng)力機(jī)制，引領(lǐng)汕潮揭都市圈一體化發(fā)展提供了有利條件。 2021 年第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)還將在汕頭舉辦，更讓人們對(duì)汕頭 “ 辦好一次會(huì)，提升一座城 ” 充滿期待。
城市發(fā)展空間激活拓寬。當(dāng)前，金平區(qū)正迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期，隨著潮汕環(huán)線高速、牛田洋快速通道、金砂西路西延、海濱路西延、金鳳西路二三期等西部交通 “ 大動(dòng)脈 ” 的推進(jìn)建設(shè)以及天環(huán)冷鏈、江南農(nóng)產(chǎn)品、金茂、金科等重大項(xiàng)目的落戶發(fā)展，城市發(fā)展的 “ 骨架 ” 正逐步往西拉伸擴(kuò)展，西片區(qū)已從原先貧窮落后的 “ 短板 ” 一躍成為金平未來(lái)發(fā)展的 “ 潛力板 ” ，也將為金平進(jìn)一步提升城市能級(jí)品質(zhì)、加大有效投資、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
（二）面臨挑戰(zhàn)
從國(guó)際來(lái)看，外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增大。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，大國(guó)博弈日趨激烈，地區(qū)沖突不斷升級(jí)，逆全球化暗潮涌動(dòng)，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，新冠肺炎疫情對(duì)全球格局產(chǎn)生明顯擾動(dòng)，大國(guó)關(guān)系、國(guó)際秩序、地區(qū)安全、社會(huì)思潮、全球治理被深刻重塑，加大了經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力，我國(guó)將面臨更多 “ 頂風(fēng)逆水 ” 的發(fā)展環(huán)境。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速換擋，人口、土地等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，轉(zhuǎn)型升級(jí)要求日益迫切，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益下滑、創(chuàng)新動(dòng)能不足以及生態(tài)資源制約、人口老齡化加劇、居民收入增長(zhǎng)放緩等諸多問(wèn)題和困難并存，各種結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道提出了更高要求。
從全市來(lái)看，新時(shí)代特區(qū)和省域副中心城市建設(shè)進(jìn)程亟需加快。汕頭處于珠三角與長(zhǎng)三角兩個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極之間，受到的 “ 虹吸效應(yīng) ” 明顯。近年來(lái)雖力推汕潮揭同城化建設(shè)，但粵東區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尚未形成有效合力。作為國(guó)家改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，汕頭與深圳、廈門等其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，仍存在很大差距和短板。當(dāng)前，大城市群吸引力有增無(wú)減，以人才資源等創(chuàng)新要素為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，給汕頭加快匯集要素資源，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，真正在 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設(shè)中扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省域副中心城市的使命擔(dān)當(dāng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
從金平來(lái)看，老區(qū)如何煥發(fā)新生面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，金平老城片區(qū)面貌破舊、東西片區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題依然存在，幾大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)仍需較長(zhǎng)時(shí)間，土地、資金、高端人才等創(chuàng)新發(fā)展要素緊缺，民生社會(huì)事業(yè)短板突顯，財(cái)政支撐保障能力不足，與周邊區(qū)域間相互趕超的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，金平面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢(shì)。
（三）綜合研判
“ 十四五 ” 時(shí)期，面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的深刻變化，金平區(qū)將進(jìn)入充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇千載難逢。我們必須胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，充分認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)、新任務(wù)，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，全面提升綜合實(shí)力，努力推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，貫徹落實(shí)省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1146” 工程，深入實(shí)施 “11346”重點(diǎn)工作任務(wù)，乘勢(shì)而上，久久為功，為助推汕頭實(shí)現(xiàn)新定位新目標(biāo)新任務(wù)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新路子。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移打改革牌、走開放路，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋的思想，凝聚社會(huì)各界力量，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和金平發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，按照久久為功、迎頭趕上的要求，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力有效提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.5% 左右，到 2025 年，總量達(dá)到 820 億元，比 2015 年翻一番。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革開放開創(chuàng)新局面。改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，各方面制度更加成熟更加定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本形成，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力有效激活，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加健全。
城市功能實(shí)現(xiàn)新提升。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和小公園開埠文化區(qū) “ 四大園區(qū) ” 基本建成，教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)物流高地作用凸顯，城市的集聚輻射能力不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加健全，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極主城區(qū)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
社會(huì)文明得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。形成高水平的公共服務(wù)設(shè)施體系、公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，城市精神凝聚力、文藝精品創(chuàng)造力、公共文化服務(wù)力、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外文化輻射力顯著提升。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，土地空間綜合承載能力和利用效率明顯提高。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放總量持續(xù)減少，能源資源利用效率有效提高。人居環(huán)境明顯改善，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。
民生事業(yè)達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，中等收入人口比重明顯上升。多層次社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，均等化水平優(yōu)化提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
治理效能再上新臺(tái)階。社會(huì)主義民主法治更加健全，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平特別是基層治理水平明顯提高， “ 平安金平 ”“ 法治金平 ” 建設(shè)取得新進(jìn)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、處置突發(fā)公共事件、防御自然災(zāi)害能力不斷提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到二 〇 三五年，高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極主城區(qū)作用凸顯。建成高端產(chǎn)業(yè)集聚之地，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，高端人才、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素形成集聚效應(yīng)，是汕頭建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心的重要陣地，成為引領(lǐng)汕頭乃至粵東振興發(fā)展的強(qiáng)大引擎。建成改革開放活力之區(qū)，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加完善，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加健全，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力走在沿海開放地區(qū)各區(qū)縣前列。建成藍(lán)天綠地親水之濱，將濱水空間引入市民生活，城市環(huán)境更加美化，生態(tài)環(huán)境大幅好轉(zhuǎn)，天藍(lán)水綠土凈空氣清，美麗金平基本建成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建成文化旅游魅力之都，以小公園開埠區(qū)為核心，開埠文化、紅色文化、潮汕風(fēng)情、休閑娛樂(lè)、綠色生態(tài)、萬(wàn)里碧道和古村落為主題的文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，交相輝映，成為全國(guó)知名打卡地。建成宜居宜業(yè)幸福之城，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，安心暖心舒心宜居城區(qū)建成。
第二篇 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)
展極主引擎
第三章 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推進(jìn)重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)
結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以空間層次劃分和交通通道布局為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革為主線，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展要素集聚、互為支撐補(bǔ)充的 “ 四大園區(qū) ” 戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。
建設(shè)東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)。主動(dòng)加強(qiáng)與大型央企溝通對(duì)接，探索創(chuàng)新運(yùn)作模式，積極在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程、新型城鎮(zhèn)化、綜合開發(fā)與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開展深層次合作，重點(diǎn)建設(shè)文創(chuàng)園、科創(chuàng)園、人才島、創(chuàng)智島和健康島，打造產(chǎn)城服核心，形成產(chǎn)學(xué)研發(fā)展鏈條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。推進(jìn)汕頭天環(huán)冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、粵東江南國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、智慧冷鏈物流商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)順豐粵東分撥中心、郵政綜合物流中心及跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目早日落地，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，打造輻射整個(gè)粵東片區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。立足我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照完整產(chǎn)業(yè)鏈布局思路，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化整合，大力清理盤活閑置工業(yè)用地、低效用地，提升土地節(jié)約集約利用水平。加快推進(jìn) “ 五路五橋 ” 基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目、大參林、粵東藥業(yè)等一批項(xiàng)目建設(shè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
建設(shè)小公園開埠文化區(qū)。在市的全面統(tǒng)籌下，配合做好歷史文化街區(qū)保護(hù)，有機(jī)融入現(xiàn)代生活氣息，完善和拓展特色業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)歷史文化街區(qū)。堅(jiān)持以 “ 繡花 ” 的功夫，實(shí)施品質(zhì)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化修復(fù)施工，打造全面立體展示汕頭歷史文化和人文形象的小公園博物館群，配合推動(dòng)鄭正秋、蔡楚生電影博物館建設(shè)。
第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
加快信息化、工業(yè)化深度融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育新動(dòng)能的 “ 雙引擎 ” ，加快構(gòu)建高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代制造業(yè)體系結(jié)構(gòu)，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
改造提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)印刷包裝、醫(yī)藥化工、輕工裝備、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪智能化改造和設(shè)備更新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集聚化、高端化提升。加快推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化 “ 五化聯(lián)動(dòng) ” ，實(shí)現(xiàn) “ 制造 ” 向 “ 智造 ” 和 “ 創(chuàng)造 ” 躍變升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，支持企業(yè) “ 上云上平臺(tái) ” ，提升生產(chǎn)效率和管理水平。積極引導(dǎo)土地集約利用，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè) “ 上樓 ” ，發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)通用廠房，按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。支持大型工業(yè)骨干企業(yè)不斷壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，扶持培育一批營(yíng)收超 10 億元的龍頭企業(yè)，形成 100 億乃至 500 億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力影響力。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、壯大規(guī)模、引領(lǐng)升級(jí)為核心，大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集群化發(fā)展，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展重大技術(shù)攻關(guān)，著力突破制約我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。深化國(guó)際和區(qū)域合作，全面開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，大力招引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐。
實(shí)施穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈工程。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，立足輕工裝備、印刷包裝、醫(yī)藥化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌等高端環(huán)節(jié)的短板。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力，著力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，加快形成一批本土 “ 鏈主 ” 式領(lǐng)軍型企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè) “ 專精特新 ” 培育計(jì)劃，加快培育一批行業(yè) “ 單項(xiàng)冠軍 ” 和 “ 隱形冠軍 ” 。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)研究，以細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，分類建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、裝備、關(guān)鍵材料等短板技術(shù)清單，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，大力培育供應(yīng)鏈企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。
強(qiáng)化質(zhì)量管理和品牌引領(lǐng)。全面推廣現(xiàn)代先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提高企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)和管理水平。開展質(zhì)量管理體系貫標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過(guò)管理體系認(rèn)證提高全員全過(guò)程全方位質(zhì)量控制水平。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一、品牌至上發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化品牌定位，激發(fā)品牌發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，關(guān)注自主品牌成長(zhǎng)，講好金平品牌故事，擴(kuò)大自主品牌的知名度和影響力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁作用，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供專業(yè)有效的服務(wù)。
第三節(jié) 提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)揮金平的區(qū)位和基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新供給、提升質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展，向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力推進(jìn)制造業(yè)與研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、檢測(cè)服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互利合作。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)重新進(jìn)行分工組合，實(shí)行 “ 主輔分離 ” ，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)盟，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的交流與互動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)共同轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)的配套企業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)相關(guān)服務(wù)外包環(huán)節(jié)落戶金平，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次水平。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)朝精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講究質(zhì)量品質(zhì)、重視文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，加快推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存性、傳統(tǒng)性、物質(zhì)性向發(fā)展型、現(xiàn)代型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快提升生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)健康管理、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化、職業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。研究利用現(xiàn)代信息科技手段，加快生活性服務(wù)業(yè)的智能化、智慧化建設(shè)，推進(jìn)生活服務(wù)的科技創(chuàng)新。
第四節(jié) 發(fā)展壯大全域旅游產(chǎn)業(yè)
以全域旅游為目標(biāo)，加大旅游資源綜合開發(fā)利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的 “ 旅游 +” 轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化、旅游公共服務(wù)便利化，更好滿足旅游消費(fèi)需求。
培育全域旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)要素的強(qiáng)大的吸附力和牽引力，充分利用好金平的山、城、洋、江等豐富資源，以自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以人文風(fēng)俗、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為特色，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套，加快打通旅游脈絡(luò)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)旅游系統(tǒng)，全面挖掘提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，將旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為金平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) “ 新支柱 ” 。
塑造全域旅游核心品牌。以小公園開埠文化區(qū)為核心，以牛田洋、桑浦山、傳統(tǒng)古村落、汕頭大學(xué)等潮汕風(fēng)光和人文特色為依托，打造汕頭開埠文化旅游區(qū)、城市濱水景觀游覽帶、潮汕傳統(tǒng)村落旅游村、牛田洋濕地生態(tài)示范區(qū)、桑浦山綠道風(fēng)景區(qū)、大學(xué)文化旅游區(qū)等全面覆蓋金平自然生態(tài)、人文歷史、教育科研、健康療養(yǎng)的拳頭旅游產(chǎn)品，將金平打造成為集文化體驗(yàn)、美食品賞、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游于一體的全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建潮汕文化旅游核心地。
健全完善旅游設(shè)施建設(shè)。按照 “ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ” 配套發(fā)展的要求，逐步推進(jìn)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給體系，提高旅游接待能力。加快完善 “ 快進(jìn)慢游 ”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，依托高速鐵路、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建 “ 快進(jìn) ”交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)優(yōu)化景點(diǎn)之間道路的連接，建設(shè)滿足旅游體驗(yàn)的 “ 慢游 ” 交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)線上線下公共旅游服務(wù)設(shè)施，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)停車位和公共廁所建設(shè)。培育一批骨干旅行社、高星級(jí)酒店，統(tǒng)籌推動(dòng)民宿有序發(fā)展。加強(qiáng)旅游業(yè)的招商引資，開展全方位多形式宣傳推介，制定出臺(tái)用地規(guī)劃、稅費(fèi)優(yōu)惠等多方面扶持政策，鼓勵(lì)多種形式投資融資主體進(jìn)入旅游市場(chǎng)。
大力實(shí)施 “ 旅游 +” 發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮旅游綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。加快推進(jìn) “ 旅游 + 文化 ” 戰(zhàn)略，把旅游作為傳播文化、敦睦鄉(xiāng)情、聯(lián)絡(luò)僑心的載體，推動(dòng)紅色文化、開埠文化、僑批文化、非遺文化、民俗文化、文化創(chuàng)意等與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用潮汕特色的土特產(chǎn)和資源，開發(fā)富有特色的系列化旅游紀(jì)念品和文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展旅游商品市場(chǎng)。大力實(shí)施 “ 旅游 + 美食 ” 戰(zhàn)略，配合市開展 “ 世界美食之都 ” 創(chuàng)建工作，打響潮汕功夫茶、汕頭牛肉丸、牛肉火鍋、海鮮、鹵味、 粿 品等特色品牌。加快建設(shè) “ 潮菜師傅 ” 技能人才培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)潮菜、烹飪技能人才培養(yǎng)。積極打造美食品牌節(jié)慶，開展名廚、名店、名菜評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建標(biāo)桿型潮菜品牌體系。探索發(fā)展 “ 旅游 + 健康 ” 戰(zhàn)略，結(jié)合金平自然和人文優(yōu)勢(shì)，培育 “ 醫(yī)、康、養(yǎng) ” 一體化的大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造康養(yǎng)旅居基地。
第五節(jié) 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，綜合提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，完善金平農(nóng)（漁）業(yè)信息采集和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析體系。加快推進(jìn)金平水產(chǎn)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、擴(kuò)大規(guī)模，申報(bào)省級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)月浦中草藥保育園，推動(dòng)實(shí)施月浦（鐵西）農(nóng)旅 “ 千企千鎮(zhèn)工程 ” 項(xiàng)目。支持有條件的街道、社區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及自然、人文稟賦條件，探索建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光于一體的田園綜合體，引領(lǐng)示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托天環(huán)冷鏈、江南農(nóng)產(chǎn)品等重大物流項(xiàng)目，打造輻射粵東片區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心市場(chǎng)。
做強(qiáng)精品特色農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、名優(yōu)花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展牛田洋片區(qū)特色漁業(yè)，強(qiáng)化牛田洋水產(chǎn)品種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)。探索發(fā)展桑浦山林下經(jīng)濟(jì)，依托山林資源因地制宜創(chuàng)新林菌、林藥、林花等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加強(qiáng)金平特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介，打響牛田洋青蟹、天港番石榴、蓮美南美白對(duì)蝦、勝隆蓮藕粉、賴厝鹵鵝等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，構(gòu)建 “ 企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與 ” 的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)機(jī)制。
發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)，構(gòu)建綠色輕簡(jiǎn)機(jī)械化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖工藝模式，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色低碳的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn) “ 種養(yǎng)加 ” 循環(huán)一體化，推進(jìn)秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用和加工副產(chǎn)物綜合利用。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖示范點(diǎn)。完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯體系，健全 “ 田頭到餐桌 ” 的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督體系。
第六節(jié) 培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以新經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，培育新經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深化實(shí)施數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化發(fā)展步伐，著力提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展以 5G 為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條，探索引進(jìn)布局一批集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)模式、智能制造體系、數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升全要素生產(chǎn)率。深入推進(jìn)數(shù)字政府改革，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。加快拓展數(shù)字化公共服務(wù)，突出發(fā)展智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、數(shù)字文化、智能交通，打造新型智慧城區(qū)。鼓勵(lì)并規(guī)范共享出行、外賣跑腿、團(tuán)購(gòu)服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，拓展生活消費(fèi)新方式。
優(yōu)化發(fā)展新型電商。搶抓汕頭入選跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務(wù)新型貿(mào)易體系，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康發(fā)展。積極探索 “ 網(wǎng)購(gòu)保稅 + 實(shí)體新零售 ” 試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上線下多元化發(fā)展。以塑米科技等公司為龍頭，加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 塑料 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)塑料大宗商品貿(mào)易。規(guī)范引導(dǎo)培育直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用快手、抖音等平臺(tái)直播帶貨、促銷引流。
積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮海洋、海域資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升海洋資源開發(fā)利用水平。緊抓省研究制定支持汕頭加快發(fā)展政策文件的有利契機(jī)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，采取多種形式綜合開發(fā)牛田洋片區(qū)，進(jìn)一步釋放發(fā)展新空間新活力。以牛田洋生態(tài)水域?yàn)樘厣鰪?qiáng)做大水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色海洋牧場(chǎng)。加強(qiáng)漁業(yè)工業(yè)互融發(fā)展，強(qiáng)化水產(chǎn)品加工出口能力，探索發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。保護(hù)利用牛田洋濕地自然資源，加快建設(shè)牛田洋紅樹林生態(tài)濕地公園，打造 “ 榕江紅樹 ” 、 “ 臨海觀鳥 ” 、 “ 晚霞飛鷺 ” 等生態(tài)特色景點(diǎn)。依托內(nèi)海灣岸線，強(qiáng)化內(nèi)海灣整治，優(yōu)化內(nèi)海灣夜游項(xiàng)目，著力發(fā)展濱海休閑旅游業(yè)。推動(dòng)人民廣場(chǎng)擴(kuò)容改造，與濱海碼頭串聯(lián)成片，打造集濱水觀賞、林蔭休閑、憑欄遠(yuǎn)望于一體的海濱活動(dòng)空間。依托金平醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測(cè)試劑、化學(xué)合成藥等為重點(diǎn)，研發(fā)抗癌、抗菌、抗病毒、抗心血管疾病等特殊藥物及保健食品，拓展海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略培育壯大發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)、人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素導(dǎo)入，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺(tái)上集中發(fā)力，在科技人才、科研經(jīng)費(fèi)上傾斜資源，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)筑粵東科技創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 全面提升自主創(chuàng)新能力
立足金平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力支撐，完善協(xié)同創(chuàng)新開放機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升創(chuàng)新體系整體效能。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn) “ 要我創(chuàng)新 ” 向 “ 我要?jiǎng)?chuàng)新 ” 的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍、主力軍。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效工程，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助、稅收減免等政策，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，加快培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型領(lǐng)軍企業(yè)。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 230 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。支持發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展。挖掘中小企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)流動(dòng)，形成細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的佼佼者。
加快創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。大力實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋計(jì)劃，不斷擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面，推動(dòng)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請(qǐng)總量大幅提升。加快園區(qū)提檔升級(jí)，積極創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建高水平創(chuàng)新研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。支持汕頭市輕工裝備研究院、江南大學(xué)汕頭食品及裝備研究院、廣油美聯(lián)新材料研究院、瑞博納斯增材制造研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展，不斷提升擴(kuò)大平臺(tái)能力水平和輻射范圍。到 2025 年，全區(qū)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 6 家以上，省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心達(dá)到 60 家以上，市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心達(dá)到 100 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到 50%以上。
深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。依托汕頭大學(xué)和廣東以色列理工學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研發(fā)能力，以省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和引進(jìn)大批高層次科研團(tuán)隊(duì)為輻射，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。積極參與省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持鼓勵(lì)本地化工企業(yè)與省實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)共同開展高水平研發(fā)活動(dòng)。鼓勵(lì)大型企業(yè)與各大高校、科研院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，共同組建技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、孵化基地，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成完整的技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈和服務(wù)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作開展人才培養(yǎng)交流，支持高校、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)派駐科技特派員，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為省創(chuàng)新券入庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供公共技術(shù)服務(wù)，支撐重大產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。圍繞化工塑料、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。
大力開展區(qū)域創(chuàng)新合作。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū) “ 創(chuàng)新圈 ” ，建立健全創(chuàng)新交流機(jī)制，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才合作常態(tài)化。積極爭(zhēng)取大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)等落戶金平或設(shè)立分中心，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝提供強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化與廣州、深圳等地的科技合作，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)前沿布局，借智借力發(fā)展，吸引集聚更多境內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源落戶金平。大力開展國(guó)際科技交流合作，支持企業(yè)以參股并購(gòu)、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方式開展國(guó)際合作，到海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司等來(lái)金平合作辦學(xué)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引全球科技人才來(lái)金平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系
深化科技領(lǐng)域改革，拓展多元化科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
完善創(chuàng)新資金投入體系。全面加大創(chuàng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入力度，加快構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本共同參與的多元化創(chuàng)新投入體系。保障財(cái)政科技投入力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助政策，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度。健全科技金融服務(wù)體系，建立完善金融資源與科技創(chuàng)新資源對(duì)接匹配的渠道和機(jī)制，著力突破科技型企業(yè)融資瓶頸。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，鼓勵(lì)扶持科技型企業(yè)充分利用自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力向金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，加快科技保險(xiǎn)等多樣化金融服務(wù)方式發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)新企業(yè)上市融資，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和票據(jù)。積極引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的合作者設(shè)立創(chuàng)投基金，推動(dòng)創(chuàng)投引導(dǎo)基金專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。
完善企業(yè)孵化成長(zhǎng)鏈條。完善 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 園區(qū) ” 的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府、大學(xué)、企業(yè)多方協(xié)同的科技孵化平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能提升。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)整合技術(shù)、人才、資金等資源要素，合作組建科技企業(yè)孵化器，加大孵化力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。加大對(duì)中小微企業(yè)的培育力度，鼓勵(lì)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。扶持柏亞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大家來(lái)青年創(chuàng)業(yè)園、大潮汕創(chuàng)業(yè)中心等孵化器和眾創(chuàng)空間不斷做大做優(yōu)，向國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地邁進(jìn)。到 2025 年，全區(qū)科技企業(yè)孵化器達(dá)到 4 家以上，眾創(chuàng)空間達(dá)到 4 家以上，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零的突破，孵化成效得到較大提升。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)中心，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從大向強(qiáng)、由多向優(yōu)轉(zhuǎn)變，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。充分發(fā)掘知識(shí)產(chǎn)權(quán)在研發(fā)設(shè)計(jì)、商標(biāo)品牌兩端的核心價(jià)值，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。倡導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化核心價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)尊重創(chuàng)造、尊重權(quán)利、尊重人才，促進(jìn)創(chuàng)新成果有效保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，建立打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制。
深化科技體制機(jī)制改革。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，全面加快和推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，建立充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配模式，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性，健全對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺(tái)，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高效、科研機(jī)構(gòu)間有效流動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，為基礎(chǔ)研究提供良好支持。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，深化全國(guó)科普示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)科普工作，不斷提升公民科學(xué)素養(yǎng)，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域需求，多舉措挖掘培養(yǎng)人才，優(yōu)化完善創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。
加大人才引進(jìn)力度。突出 “ 人才是第一資源 ” 理念，深化人才體制機(jī)制改革，實(shí)行更加開放的人才政策，探索試行吸引人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)對(duì)接高端人才服務(wù)需求，完善 “ 柔性引才 ” 機(jī)制。深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，借助省實(shí)驗(yàn)室、汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院等高端科研平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行“靶向引才”，著力引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能專業(yè)隊(duì)伍，服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。深入實(shí)施引進(jìn)博（碩）士行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào) “ 珠江計(jì)劃 ” 、 “ 揚(yáng)帆計(jì)劃 ” 等省重點(diǎn)人才計(jì)劃，積極參與市高端人才引進(jìn) “ 金鳳計(jì)劃 ” ，用好用足市 “ 人才新政 30 條 ” 等人才政策，大力實(shí)施《關(guān)于我區(qū)加快人才發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策措施，加快打造一支高素質(zhì)、國(guó)際化、創(chuàng)新型專業(yè)人才隊(duì)伍。
健全人才服務(wù)體系。加快建立規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的人才服務(wù)通道，建立健全區(qū)人才服務(wù)平臺(tái)，完善 “ 一次性受理告知、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù) ” 的人才服務(wù)機(jī)制，廣泛吸納非潮汕籍優(yōu)秀人才來(lái)金平工作。整合相關(guān)職能部門服務(wù)資源，建設(shè)人才公寓，用活用好高層次人才事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，妥善解決高層次人才家屬就業(yè)、子女上學(xué)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、科技交流等問(wèn)題，大力營(yíng)造引進(jìn)人才、留住人才的良好環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)、高水平、高技能人才的虹吸效應(yīng)。
完善人才培育模式。鼓勵(lì)企事業(yè)單位設(shè)立博士后流動(dòng)站、科研工作站、實(shí)踐基地，發(fā)揮好人才集聚和培養(yǎng)功能。支持汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院等本土院校與企業(yè)開展人才培育戰(zhàn)略協(xié)作，建立聯(lián)合人才實(shí)訓(xùn)基地及大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立可持續(xù)的人才培育、發(fā)展模式。大力實(shí)施技能人才培育計(jì)劃，積極開展 “ 廣東技工 ”“ 粵菜師傅 ”“ 南粵家政 ” 等專業(yè)人才培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，根據(jù)自身需求與職業(yè)院校、技工學(xué)校、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)人才培育 “ 校企合作 ” ，培養(yǎng)面向一線生產(chǎn)的實(shí)用工程人才和專業(yè)技能人才，完善創(chuàng)新發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。
第三篇 構(gòu)建省域副中心城市核心區(qū)
第五章 促進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)提升城市發(fā)展能級(jí)品位
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，突出以人為本、文化傳承，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化方法路徑，加快構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)土空間布局和支撐體系，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的高品質(zhì)中心城區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化空間發(fā)展布局
堅(jiān)持 “ 產(chǎn)城一體、功能分區(qū) ” 的發(fā)展理念，以重要地理節(jié)點(diǎn)為軸心，以交通要道和河流水系為紐帶，逐步推進(jìn)城市發(fā)展空間向西、向北拓展，打造錯(cuò)位發(fā)展、各具特色、互相支撐的功能組團(tuán)，全面構(gòu)建 “ 一帶、兩廊、三軸、四園區(qū) ” 的空間發(fā)展新格局。
圖 2 金平區(qū)空間發(fā)展布局圖
一帶。以較快發(fā)展的東片區(qū)為主體，以優(yōu)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展，推動(dòng) “ 三舊 ” 和老舊小區(qū)改造升級(jí)，完善城市精細(xì)化管理，提高片區(qū)生產(chǎn)生活居住品質(zhì)，打造更加宜居宜業(yè)宜商的東部提質(zhì)發(fā)展帶。
兩廊。以梅溪河、大港河兩條南北走向的天然河道為紐帶，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn) “ 一河兩岸 ” 自然生態(tài)景觀提升，推動(dòng)兩岸土地連片開發(fā)，集聚發(fā)展高端寫字樓群、總部大廈、創(chuàng)業(yè)中心等多種商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代商務(wù)居住與濱水生態(tài)休閑相互交融的城市復(fù)合功能區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代都市經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊。
三軸。以海濱路、金砂路、金鳳路三條東西走向、貫穿整個(gè)金平版圖的交通 “ 大動(dòng)脈 ” 為主軸，串聯(lián)金平東、西兩個(gè)片區(qū)協(xié)同高質(zhì)發(fā)展。海濱路以藍(lán)天碧水為特色，打造城市休閑景觀軸。金砂路以生產(chǎn)生活為主調(diào)，打造城市中央發(fā)展軸。金鳳路以道路通達(dá)為重點(diǎn)，打造城市快速通勤軸。
四園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合未來(lái)發(fā)展布局，重點(diǎn)挖掘西片區(qū)和老城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展要素集聚、互為支撐補(bǔ)充的 “ 四大園區(qū) ” 。東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)著力打造產(chǎn)城融合發(fā)展樣板工程，現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)著力打造粵東現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)著力打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，小公園開埠文化區(qū)著力打造國(guó)家、省級(jí)歷史文化街區(qū)。
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌謀劃、全盤布局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，拉開城市框架，做大城市規(guī)模，全面提升城區(qū)綜合承載力。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊扣汕頭打造高水平全國(guó)性綜合交通樞紐的定位，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建規(guī)模合理、網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接高效的城市交通體系。加快推進(jìn)牛田洋快速通道、潮汕環(huán)線、 鮀 西西路、金砂西路西延、海濱路西延、金鳳西路二三期 “ 三縱三橫 ” 公路網(wǎng)建設(shè)，全面提升西片區(qū)道路通達(dá)承載能力，形成較為完善的城市骨架。配合實(shí)施潮汕路、大學(xué)路品質(zhì)提升改造工程，提升道路通行能力，美化城市出入口形象。加快推進(jìn)天山北路、中山西路、金鳳半島環(huán)線、軍基路、鳳凰山路、潮州路二期等 “ 斷頭路 ”“ 瓶頸路 ” 建設(shè)改造，著力通 “ 斷點(diǎn) ” 、疏 “ 堵點(diǎn) ” 、治 “ 亂點(diǎn) ” 。穩(wěn)步推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，持續(xù)改善涉農(nóng)片區(qū)交通條件。提高道路承載大型消防車的能力，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車回車場(chǎng)地、保留消防車作業(yè)面，確保消防車通行能力。加快推進(jìn)中以合作區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西片區(qū)兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)潮陽(yáng)路、揭陽(yáng)路、普寧路、南澳路、惠來(lái)路等一批工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，著力促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。配合市適時(shí)啟動(dòng)粵東城際鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市高水平推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)和光網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng) 5G 行動(dòng)計(jì)劃貫徹實(shí)施，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。以高速光網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、 IPv6等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè) 5G 物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園、粵東 5G 云數(shù)據(jù)中心及 5G創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等項(xiàng)目，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化融合、智能化服務(wù)賦能。
推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)涉農(nóng)片區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電可靠性和電網(wǎng)應(yīng)急保障能力。有序推進(jìn)變電站智能化改造，探索構(gòu)建適應(yīng)大規(guī)模新能源接入并滿足分布式能源 “ 即插即用 ” 要求的智能電網(wǎng)。加快完善城市電力、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃變電站、燃?xì)庹居玫?，按序建設(shè)電力、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，全面優(yōu)化電力、燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)中心城區(qū)市政燃?xì)夤艿理?xiàng)目，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝管道燃?xì)?。推進(jìn)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，妥善解決萬(wàn)豐熱電升級(jí)改造問(wèn)題，全面滿足園區(qū)企業(yè)供熱供汽需求。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目，加大綠色能源開發(fā)利用。
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升水安全保障能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。加快啟動(dòng)牛田洋 2 、 5 、 6 、 7 號(hào) 4 條專排溝整治工程，完成渠道整治及護(hù)岸建設(shè)。實(shí)施過(guò)水坑、雞籠山、日月坑 3 宗水庫(kù)加固工程，提高各水庫(kù)安全系數(shù)，加大水庫(kù)庫(kù)容，更好發(fā)揮水庫(kù)攔洪蓄水功能。推進(jìn)共青圍排渠整治工程、南關(guān)排渠整治工程、后壁水閘上游河段治理工程、天港社區(qū)水利設(shè)施整治工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快提升涉農(nóng)片區(qū)排澇能力。全面推進(jìn)梅溪河、大港河、西港河、榕江萬(wàn)里碧道工程建設(shè)，加快推動(dòng)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水安全提升、景觀與特色營(yíng)造和游憩系統(tǒng)構(gòu)建。
第三節(jié) 推動(dòng)城區(qū)更新改造
以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，以強(qiáng)化城市功能為重點(diǎn)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、精品化要求，科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)，加快城市有機(jī)更新步伐，推動(dòng)金平老城區(qū)煥發(fā)新生命。
推動(dòng)城區(qū)面貌美化更新。妥善處理好歷史和現(xiàn)實(shí)、保護(hù)和利用的關(guān)系，把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、文化遺產(chǎn)、商埠文脈統(tǒng)一起來(lái)，以小公園開埠區(qū)為重點(diǎn)，配合做好保育活化各項(xiàng)工作，以 “ 繡花 ” 的功夫推進(jìn)品質(zhì)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化修復(fù)，有機(jī)融入現(xiàn)代生活氣息，打造國(guó)家、省級(jí)歷史文化街區(qū)。積極推進(jìn)烏橋島整島改造，加快光華安置區(qū)建設(shè)，推動(dòng) “ 烏橋變明珠 ” 。探索烏橋島與小公園串聯(lián)開發(fā)建設(shè)，形成島、園聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏。全面實(shí)施亞青會(huì)城市環(huán)境品質(zhì)提升項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)海灣整治，加快推進(jìn)西堤路西側(cè)片區(qū)和海濱路景觀提升工程，優(yōu)化提升城市景觀品質(zhì)。啟動(dòng)大港河、梅溪河 “ 一河兩岸 ” 改造升級(jí)，完善岸線利用規(guī)劃，打造現(xiàn)代商務(wù)居住與濱水生態(tài)休閑相互交融的城市復(fù)合功能區(qū)。以梅園、翠園、南北園、南海橫等小區(qū)為試點(diǎn)，有序推動(dòng)老舊小區(qū)改造，完善電、氣、路等配套設(shè)施，因地制宜增設(shè)電梯，不斷提升社區(qū)宜居水平。加快金砂僑社片區(qū)、光華北一路等 “ 三舊 ” 改造項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施金砂鄉(xiāng)、溝湖等整村改造，支持推進(jìn) “ 工改工 ” 類項(xiàng)目。
強(qiáng)化市政配套設(shè)施建設(shè)。依托新成立的區(qū)排水公司，加快組織對(duì)轄區(qū)管網(wǎng)全面摸查檢測(cè)，分類升級(jí)完善城區(qū)地下管網(wǎng)、排水排污系統(tǒng)，實(shí)施雨污分流，消除逢雨必澇 “ 頑疾 ” 。以 “ 四大園區(qū) ” 為試點(diǎn)，積極謀劃推進(jìn) “ 海綿城市 ” 和地下綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力。結(jié)合市政建設(shè)改造，完成缺水區(qū)域消防水源增加計(jì)劃，提升區(qū)域火災(zāi)防控能力，每年新建、補(bǔ)建市政消火栓不少于 50 個(gè)。加快開展 “ 有路無(wú)燈 ” 路段加裝路燈工作，推進(jìn)市場(chǎng)化管養(yǎng)，普及智慧燈桿建設(shè)應(yīng)用，提升城市道路亮燈率和智能化管理水平。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配建垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，普及配備分類式垃圾箱，配合市推進(jìn)雷打石垃圾焚燒發(fā)電廠二期、西區(qū)污水處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，妥善解決城市垃圾和污水處理難題。因地制宜，新規(guī)劃建設(shè)一批公園綠地，打造市民日常休閑活動(dòng)樂(lè)園，提升城區(qū)美化綠化水平。加快解決 “ 停車難 ” 痛點(diǎn)，在小公園、人民廣場(chǎng)、中山公園等景點(diǎn)以及醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、小區(qū)等車輛往來(lái)密集場(chǎng)所附近，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批社會(huì)公共停車場(chǎng)，增設(shè)路邊停車泊位。鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化樓宇式停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)、智能化地下停車場(chǎng)，最大限度利用好空間資源。
第四節(jié) 助力文明城市創(chuàng)建
以汕頭創(chuàng)建全國(guó)文明城市為動(dòng)力，加快推進(jìn)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，打造惠及全民的文明城區(qū)新典范。
堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極開展理想信念學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚思想共識(shí)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，引導(dǎo)干部群眾把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活方式，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在全社會(huì)集聚向上向善力量。深入開展 “ 書香溢金平，文明遍城區(qū) ” 全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的城市閱讀氛圍。
加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。緊緊圍繞全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作大局，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和主題宣傳活動(dòng)，深化文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升社會(huì)文明程度。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，積極挖掘、培樹各類先進(jìn)典型，不斷提升人民文明素養(yǎng)和模范引領(lǐng)作用。積極發(fā)揮學(xué)校思想陣地作用，加強(qiáng)思政課教育，完善學(xué)校、社會(huì)、家庭 “ 三位一體 ” 教育網(wǎng)絡(luò)，提升未成年人思想道德建設(shè)水平。積極開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化建設(shè)。推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
強(qiáng)化城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持 “ 創(chuàng)建為民，創(chuàng)文惠民 ” ，鞏固提升文明創(chuàng)建成效，為群眾提供干凈、整潔、平安、有序的城區(qū)環(huán)境。加快建立健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊、背街小巷、社區(qū)小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等環(huán)境臟亂現(xiàn)象集中整治、重點(diǎn)攻堅(jiān)，常態(tài)化做好主次干道衛(wèi)生保潔。加快完善區(qū)級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)運(yùn)作，推進(jìn)提升 “ 智慧城管執(zhí)法 ” 建設(shè)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化 “ 三清三拆 ” 行動(dòng)，強(qiáng)力整治 “ 六亂 ” 現(xiàn)象，提升 “ 六小行業(yè) ” 創(chuàng)建工作水平，壓實(shí) “ 門前三包 ” 責(zé)任制。優(yōu)化對(duì)區(qū)管道路行道樹以及區(qū)管公園的統(tǒng)籌管理，提升轄區(qū)綠化美化亮化的品位檔次。狠抓交通整治，著力嚴(yán)查交通亂象，嚴(yán)管重點(diǎn)部位、重點(diǎn)車輛，治理停車堵車難題，常態(tài)化開展文明交通志愿服務(wù)，營(yíng)造順暢通達(dá)出行環(huán)境。
第五節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和人的城市化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代美麗幸福和諧鄉(xiāng)村。
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅(jiān)持走以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的路子，用好用活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，不斷增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。進(jìn)一步建立健全返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，切實(shí)防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及受疫情影響戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
推進(jìn)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，系統(tǒng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等功能。建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管控機(jī)制，加強(qiáng)日常維護(hù)資金投入。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，加快補(bǔ)齊村道建設(shè)、電網(wǎng)通訊、一體化供水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理、生活污水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等短板設(shè)施，科學(xué)布局建設(shè)老年人活動(dòng)中心、文體廣場(chǎng)、文化館室等生活配套，做好農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升工作，擴(kuò)大 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)范圍，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公廁和戶廁改造，推廣無(wú)害化處理模式，全面提升涉農(nóng)片區(qū)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活水平。加強(qiáng)古村落保護(hù)，連線連片打造各具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光等精品景觀線，推進(jìn) 鮀 東示范點(diǎn)建設(shè)，謀劃推動(dòng)月浦（鐵西）農(nóng)旅 “ 千企千鎮(zhèn)工程 ” 、 鮀 蓮街道牛田洋片區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游連片改造等項(xiàng)目。
完善鄉(xiāng)村文明治理體系。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快基層黨組織 “ 頭雁 ” 隊(duì)伍建設(shè)。健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)文化陣地建設(shè)，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。充分挖掘培育優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化特有價(jià)值和潮汕文化特質(zhì)內(nèi)涵，形成鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第六章 推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)文化教育醫(yī)療中心建設(shè)強(qiáng)化綜合服務(wù)功能
強(qiáng)化金平在商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)四個(gè)區(qū)域中心建設(shè)，全面增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提升城區(qū)發(fā)展能級(jí)水平。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心
圍繞汕頭 “ 建設(shè)現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要商貿(mào)高地和國(guó)家物流樞紐承載城市 ” 總目標(biāo)，依托金平商貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快打造大商圈，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大物流，促進(jìn)大消費(fèi)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
構(gòu)建現(xiàn)代都市商圈。以萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、東廈 100 、卜蜂中心等商業(yè)綜合體為重要節(jié)點(diǎn)，加快推動(dòng)優(yōu)秀品牌聚集，吸引知名品牌開設(shè)首店，打造客流旺盛、人氣爆棚的購(gòu)物消費(fèi)商圈。創(chuàng)新發(fā)展體驗(yàn)式商業(yè)，引導(dǎo)購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)由商品銷售為主轉(zhuǎn)向 “ 商品＋服務(wù) ” 并重，向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。加快海濱路、金砂路沿線寫字樓群提檔升級(jí)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，重新煥發(fā)光彩活力。圍繞城市改造更新，推動(dòng)梅溪河、大港河兩岸土地連片開發(fā)，集聚發(fā)展高端寫字樓群、總部大廈、創(chuàng)業(yè)中心等多種商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造 “ 擁河攬園 ” 的新一代城市商務(wù)名片。依托西片區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施配套和功能完善，規(guī)劃布局酒店賓館、會(huì)議中心、商務(wù)樓群、商業(yè)綜合體及相關(guān)休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)西區(qū)崛起發(fā)展，強(qiáng)化吸納承載和服務(wù)輻射功能。加快沿汕揭高速公路月浦出入口布局建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)、商業(yè)會(huì)展、酒店公寓、美食餐飲等綜合服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建服務(wù)月浦、輻射潮安的新型城郊經(jīng)濟(jì)商圈，帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)升級(jí)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)通過(guò)多種銷售網(wǎng)絡(luò)分銷商品，做大本土商貿(mào)實(shí)體，著力打造一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、主業(yè)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)龍頭企業(yè)。
打造特色商業(yè)街區(qū)。配合市加強(qiáng)小公園開埠文化區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃管控和旅游元素打造，設(shè)計(jì)小公園特色步行街區(qū)，布局一批美食餐飲、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、酒店公寓等項(xiàng)目，謀劃舉辦節(jié)日慶典、文化演出等系列活動(dòng)，構(gòu)建 “ 文化 + 旅游 + 美食 + 購(gòu)物 ” 的特色商業(yè)街區(qū)，打造展現(xiàn)汕頭老埠風(fēng)貌、承載城市記憶、延續(xù)歷史文脈的旅游地標(biāo)，重現(xiàn) “ 百載商埠 ” 商貿(mào)盛景。推進(jìn)東廈片區(qū)美食一條街文化旅游配套項(xiàng)目建設(shè)，以東廈路為主軸，串聯(lián)周邊的長(zhǎng)平路、新廈路、金園路、百花路、龍眼路、金新路，突出美食、服裝、飾品等消費(fèi)品類，打造特色美食集聚地和購(gòu)物消費(fèi)集中營(yíng)。先期做好龍眼南路美化提升、規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)宣傳工作，建設(shè)龍眼南美食街。
建設(shè)商貿(mào)物流中心。依托 鮀 蓮和月浦片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)為核心，以先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代物流園為支點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，吸引周邊物流資源集聚，打造服務(wù)粵東、輻射閩贛的商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)圈。加快天環(huán)冷鏈、江南農(nóng)產(chǎn)品、汕頭市冷凍廠等項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育集貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、加工、分撥、配送于一體的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)綜合集聚區(qū)，建設(shè)粵東冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以潮汕路為主軸，串聯(lián)沿線的服裝、小商品、滋補(bǔ)品、茶葉、不銹鋼、汽車、建材等專業(yè)市場(chǎng)，形成沿潮汕路周邊分布專業(yè)市場(chǎng)集聚帶，打造功能齊全、輻射明顯的區(qū)域商品集散交易中心。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域文化中心
深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀潮汕傳統(tǒng)文化，加大文物保護(hù)利用，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，全面構(gòu)建具有金平特色的區(qū)域文化高地。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘金平優(yōu)秀文化元素，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，加快完善區(qū)級(jí)非遺名錄體系，推動(dòng)更高級(jí)別非遺項(xiàng)目申報(bào)。以經(jīng)典曲目傳唱、技藝展示、非遺文化講座、燈謎競(jìng)猜、書法作品展等多種活動(dòng)形式，讓各類傳統(tǒng)表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)民俗等優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走近民眾的生活，煥發(fā)百載商埠文化魅力。進(jìn)一步豐富升級(jí)小公園的汕頭文藝人才一條街、非遺大師工作室、手信一條街等文化業(yè)態(tài)，加快植入更多潮汕特色。發(fā)揚(yáng)和保護(hù)好金平較具代表性的 “ 云露駱駝舞 ”“ 鮀 浦石雕 ” 等非遺技藝項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)做好技藝傳承人和人才培養(yǎng)。積極實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)潮汕文化、紅色文化、僑批文化與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、文化創(chuàng)意、非遺活化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加快繁榮文化創(chuàng)作，鼓勵(lì)以紅色文化、開埠文化、僑批文化等為題材，創(chuàng)造一批弘揚(yáng)潮汕文化的藝術(shù)精品。推進(jìn)文化保護(hù)與鄉(xiāng)村特色旅游深度融合，深入挖掘溝南許地、蓬洲古城、 鮀 東古村等歷史人文資源，串聯(lián)打造金平文化旅游精品線路。結(jié)合汕頭申報(bào) “ 世界美食之都 ” 契機(jī)，發(fā)揮金平美食腹地作用，優(yōu)化提升潮汕特色美食店，打造潮汕特色小吃示范店和潮汕文化主題餐廳，豐富旅游體驗(yàn)層次，促進(jìn)以美食文化帶動(dòng)旅游人氣聚集。
完善公共文體服務(wù)。大力實(shí)施文化惠民工程，堅(jiān)持公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放，進(jìn)一步完善提升區(qū)文化館、圖書館、中央紅色交通線舊址（汕頭站）陳列館、街道文化站等文化場(chǎng)所設(shè)施。深入推進(jìn)區(qū)文化館圖書館總分館制建設(shè)，增加 “ 兩館 ” 的分館和服務(wù)點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大文化惠民便民覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加快涉農(nóng)社區(qū)文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)，支持基層文化站（室）擴(kuò)展功能、共建共用。配合市深入開展 “ 戲亭印象 ” 等文化惠民活動(dòng)，深化 “ 大眾舞臺(tái) ” 群眾文化品牌，圍繞元旦、春節(jié)、國(guó)慶等重大節(jié)慶主題開展形式多樣的主題文藝活動(dòng)，增強(qiáng)群眾凝聚力。組織街道文化站、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等各類文化陣地常態(tài)化開展活動(dòng)，豐富群眾業(yè)余生活。鼓勵(lì)、支持各類民間文化協(xié)會(huì)、文藝組織的建設(shè)和發(fā)展，逐步形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的業(yè)余文化隊(duì)伍。規(guī)范民間潮樂(lè)、潮劇、醒獅、燈謎、籃球、棋類等文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。健全完善社區(qū)公共健身設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)，適應(yīng)和滿足新時(shí)期群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和全民健身的需求。加快推動(dòng)?xùn)|廈運(yùn)動(dòng)場(chǎng)升級(jí)改造，確保如期交付亞青會(huì)比賽使用。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民身體素質(zhì)。配合辦好第三屆亞青會(huì)、南粵古驛道定向大賽（汕頭站）、汕頭國(guó)際馬拉松等大型賽事和群眾體育品牌活動(dòng)。
創(chuàng)建省文物保護(hù)利用示范區(qū)。深化省文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面加大文物保護(hù)力度，提高文化遺產(chǎn)利用管理水平。強(qiáng)化文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)文物保護(hù)工程，將重點(diǎn)文物和重要?dú)v史遺跡列入重點(diǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目。大力推進(jìn)區(qū)域性文物資源整體展示利用工作，完善文物保護(hù) “ 四有 ” 建設(shè)（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步挖掘文保單位歷史價(jià)值，講好 “ 金平故事 ” 。積極落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位的組織申報(bào)，結(jié)合非遺項(xiàng)目條件往更高層次保護(hù)級(jí)別申報(bào)。加強(qiáng)文物安全工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)文物安全防護(hù)全覆蓋。全力配合做好小公園開埠區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，配合市打造提升小公園開埠區(qū)博物館群，助推小公園片區(qū)活化發(fā)展。加大紅色革命遺址保護(hù)利用，探索以紅色交通站這一國(guó)家級(jí)文保單位為中心，在海平路一帶打造形成集隱蔽路線史跡展陳、黨員教育、保密教育、國(guó)防教育于一體的文旅融合示范點(diǎn)。
深化文化體制改革。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步深化文化體制改革。堅(jiān)持黨管媒體原則，推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，打造區(qū)域具有引領(lǐng)力的文化傳播載體。注重網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等信息發(fā)布渠道，守好網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地。健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)培育機(jī)制，探索公共文化服務(wù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目化管理的新方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。積極培育版權(quán)、資本、金融、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類文化企業(yè)開展文化產(chǎn)權(quán)交易。加強(qiáng)文化服務(wù)隊(duì)伍尤其是基層文化隊(duì)伍建設(shè)，理順基層文化人員的管理機(jī)制。
第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域教育中心
全面發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的各級(jí)各類教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、共建共享、充滿活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育現(xiàn)代化。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，優(yōu)先將中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他適宜開辦學(xué)前教育的富余資源用于開辦公辦幼兒園。新建居住區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用的配套幼兒園統(tǒng)籌用于開辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大公辦園比例。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦幼兒園，逐年認(rèn)定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，鞏固 “5080 攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃 ” 成果。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。
加快中小學(xué)教育均衡優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵特色發(fā)展。堅(jiān)持義務(wù)教育免費(fèi)免試就近入學(xué)原則，科學(xué)劃分義務(wù)教育階段學(xué)校招生范圍，逐步建立九年一貫制學(xué)校小學(xué)階段學(xué)生在校內(nèi)直升初中的升學(xué)機(jī)制和毗鄰小學(xué)直升初中學(xué)校機(jī)制。實(shí)施國(guó)家新高考方案，探索選課、 “ 走班制 ”等，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)選擇權(quán)，促進(jìn)普通高中教育多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提升普通高中辦學(xué)品質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，精心打造富有特色的高品位學(xué)校環(huán)境，通過(guò)校園文化建設(shè)提升學(xué)校的文化品位，創(chuàng)建既符合現(xiàn)代化教育先進(jìn)理念、又符合學(xué)校歷史特色和學(xué)生需求的獨(dú)特校園文化品牌，形成 “ 一校一品 ” 格局。進(jìn)一步完善教育設(shè)施布局，加快金鳳半島新二中等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)高中教育毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上。
全面提升師生綜合素養(yǎng)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)中小學(xué)生思政課教育和勞動(dòng)教育，構(gòu)建 “ 五育并舉 ” 教育體系。認(rèn)真抓好思政課程改革，著力推動(dòng)思政課守正出新，不斷提高課程思想性、理論性、親和力、針對(duì)性。堅(jiān)持把理想信念教育放在首位、把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于思政課建設(shè)的全過(guò)程，引導(dǎo)、教育廣大青少年學(xué)生牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以文明校園創(chuàng)建為抓手，全面深化素質(zhì)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，深化德育、美育、體育、勞動(dòng)教育和團(tuán)隊(duì)改革，深化足球進(jìn)校園和校園文藝活動(dòng)，推動(dòng)教育內(nèi)涵和特色發(fā)展。深入實(shí)施 “ 強(qiáng)師工程 ” ，加快建設(shè)區(qū)教師發(fā)展中心，優(yōu)化教師隊(duì)伍配置，激發(fā)教師隊(duì)伍狀態(tài)，提高教師地位尊嚴(yán)，促進(jìn)教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為教育發(fā)展提供更好保障。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化政府和社會(huì)資本合作辦學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公、民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)名校集團(tuán)化建設(shè)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展，建新校、辦分校、帶弱校、活民校，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分，推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理，縮小校際間辦學(xué)水平差距，整體提升片區(qū)教育質(zhì)量。推進(jìn)教師縣管校聘改革。健全教科研機(jī)制，完善由區(qū)教研室 - 區(qū)各學(xué)科中心備課組 - 學(xué)區(qū)教研中心 - 各類工作室 - 學(xué)校教研中心組成的新型教研大系統(tǒng)，突破區(qū)域限制、學(xué)段限制、學(xué)科限制，建立研究共同體，整合科研和教研力量。大力發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育和社區(qū)教育，支持汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院和職業(yè)院校特色辦學(xué)。
第四節(jié) 建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心
以保障人民生命安全和身體健康為中心，加快優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系升級(jí)發(fā)展，全力打造 “ 健康金平 ” ，。
完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。依托市中心醫(yī)院、汕大醫(yī)學(xué)院附屬第一、第二醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全都位于金平轄內(nèi)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院，積極推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院 “ 創(chuàng)二甲 ” 工作，加快推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院三家區(qū)級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)升級(jí)改造和 鮀 浦醫(yī)院新址建設(shè)，深化推進(jìn)金平婦幼保健院與省婦幼保健院、市第二人民醫(yī)院與 鮀 浦醫(yī)院、金平區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與市中心醫(yī)院三個(gè)醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。分步推進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)，分批配齊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本醫(yī)療設(shè)備，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和人才下沉到基層，提升社區(qū)基層首診能力。積極構(gòu)建合理醫(yī)療格局，落實(shí)分級(jí)診療制度，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)新秩序，探索建設(shè)以市帶區(qū)、區(qū)社一體多元化發(fā)展的 “ 醫(yī)聯(lián)體 + 區(qū)社一體化 ” 模式。支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)符合條件的人員和法人機(jī)構(gòu)開辦診所、?？崎T診部、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院，試行引進(jìn)社會(huì)資本開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，滿足群眾多層次診療需要，加快形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、民營(yíng)醫(yī)療為輔的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達(dá)到 6.09 人以上，每千人床位達(dá)到 12.05 張以上。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革措施，深化執(zhí)行醫(yī)保支付方式、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品耗材采購(gòu)制度改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，鞏固完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為核心，探索開展公立薪酬改革試點(diǎn)工作，初步建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固落實(shí) “ 公益一類財(cái)政供給、公益二類績(jī)效管理 ” 政策。謀劃推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。 2021 年將岐山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為社區(qū)醫(yī)院改革試點(diǎn)，提供常見病、多發(fā)病和慢性病的基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在完成 鮀 浦醫(yī)院易地建設(shè)及搬遷工作后， 2023年將 鮀 江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型為社區(qū)醫(yī)院，填補(bǔ)醫(yī)院搬遷后 鮀 江、鮀 蓮片區(qū)基本醫(yī)療空白。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急、傳染病防治、慢性病防控和職業(yè)病防治，規(guī)范實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保公共衛(wèi)生安全。實(shí)施心腦血管疾病、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治行動(dòng)，遏制發(fā)病率上升趨勢(shì)。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治。強(qiáng)化職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)供給，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，慎終如始抓緊抓實(shí)抓細(xì)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，加快建設(shè)區(qū)疾控中心。建立健全整體協(xié)同、功能完善、反應(yīng)快速、高效專業(yè)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)分析、預(yù)防控制、公共管理和應(yīng)急處置水平。建立健全醫(yī)療物資儲(chǔ)備體系，到 2025 年建成分級(jí)儲(chǔ)備、集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，有效滿足特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急需要。
全面提高全民健康水平。堅(jiān)持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進(jìn)政策，加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病治療和健康管理，形成醫(yī)防同向激勵(lì)機(jī)制。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開展健康知識(shí)普及活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活和健康消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)健康影響因素的干預(yù)，大力推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的健康教育，強(qiáng)化婦幼、老年人、中小學(xué)生、勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四篇 構(gòu)筑新時(shí)代改革開放高地
第七章 全面深化改革攻堅(jiān)重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
弘揚(yáng) “ 敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干 ” 的特區(qū)精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代改革開放的內(nèi)涵、條件、要求，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，銳意開拓全面擴(kuò)大開放，助推新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。
第一節(jié) 深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革
堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)家化、便利化原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
加快政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提速。全面落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，配合市加快制定出臺(tái)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)體系，按照國(guó)家、省、市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革和 “ 放管服 ” 改革。加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，大力推行實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 模式，提高線上服務(wù)效率。協(xié)同升級(jí)應(yīng)用各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，避免各自為陣。加快推進(jìn) “ 一門式 ” 改革，優(yōu)化大廳功能布局，落實(shí) “ 應(yīng)進(jìn)必進(jìn) ” ，實(shí)現(xiàn)便民 “ 一站式 ”服務(wù)。優(yōu)化開辦企業(yè)流程，全面落實(shí)新開辦企業(yè)刻制公章免費(fèi)服務(wù)，推廣電子執(zhí)照共享應(yīng)用以及電子印章應(yīng)用。加快辦理建設(shè)許可事項(xiàng)改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類改革，加快實(shí)行并聯(lián)審批模式，破解辦理建筑許可流程 “ 中梗阻 ” 。完善納稅服務(wù)，進(jìn)一步壓縮納稅時(shí)間、壓減納稅次數(shù)，推進(jìn)辦稅事項(xiàng) “ 一次不用跑 ” 改革。探索各個(gè)領(lǐng)域 “ 秒批 ” 政務(wù)服務(wù)可實(shí)行事項(xiàng)改革，逐步實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦自動(dòng)審批。設(shè)立 “ 一件事一次辦好 ” 綜合窗口，實(shí)現(xiàn)一套資料辦成一攬子事。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度，建立差評(píng)和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。探索推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 跨區(qū)域通辦 ” ，盡量減少企業(yè)群眾異地辦事 “ 多地跑、折返跑 ” 。
持續(xù)加大惠企暖企力度。深化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，深入開展親企、扶企、惠企、助企行動(dòng)，積極落實(shí)政企 “ 直通車 ” 制度，著力幫助企業(yè)解決用地、融資、招工等實(shí)際困難，做到 “ 有求必應(yīng)、無(wú)需不擾 ” ，構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。持續(xù)優(yōu)化招商引資服務(wù)，認(rèn)真扮演好 “ 店小二 ” 角色，強(qiáng)化“一把手”招商。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)開展專業(yè)招商，不斷增強(qiáng)招商引資的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，爭(zhēng)取省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資計(jì)劃布局金平。著力解決制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目“快簽約、快開工、快投產(chǎn)”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。全面落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映突出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究出臺(tái)一批針對(duì)性更強(qiáng)、支持力度更大、更加務(wù)實(shí)管用的新舉措，全面激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。
完善社會(huì)信用體系建設(shè)。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立完善公共信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。推行信用承諾制，開展 “ 信用 + 大數(shù)據(jù) ” 精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。探索推行商事登記確認(rèn)制改革，確立以信用為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，推動(dòng)商事登記制度與國(guó)際商事規(guī)則接軌。市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)與信用系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)，將信用信息查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲 “ 一張單 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 信用獎(jiǎng)懲、一鍵搞定 ” 。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。
第二節(jié) 加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)改革
堅(jiān)持把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，因地制宜地謀劃推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
深化推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目落地等工作，以點(diǎn)菜式、清單式批量下放行政管理職權(quán)，給予鎮(zhèn)街更多發(fā)展自主權(quán)，為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造正確的政策導(dǎo)向。完善街道公共服務(wù)中心建設(shè)，打造 “ 一窗通辦 ” 的基層綜窗政務(wù)服務(wù) “ 金平模式 ” ，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)零距離。全力做好行政職權(quán)交接工作，積極開展放權(quán)后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理，確保行政職權(quán)放得下、接得住、用得好。以提高基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督處置能力為抓手，健全 “ 街道吹哨、部門報(bào)到 ” 工作機(jī)制，全面提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置能力。加快完善基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置綜合性事項(xiàng)的規(guī)范流程，創(chuàng)新綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等具體問(wèn)題區(qū)街聯(lián)動(dòng)處理模式，切實(shí)解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題，全面構(gòu)建 “ 齊抓共管、有呼必應(yīng) ” 的基層治理生態(tài)。
強(qiáng)化發(fā)展要素保障。加快推進(jìn)責(zé)權(quán)利相匹配、人地財(cái)相統(tǒng)一，從財(cái)政投入、土地資源、政策配套以及干部選拔任用等方面向基層傾斜，全力做好土地、資金、人才 “ 三下沉 ” 工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素保障。把園區(qū)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，加快東牛田洋產(chǎn)城融合示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、小公園開埠文化區(qū) “ 四大園區(qū) ” 建設(shè)，突破帶動(dòng)活躍全局。實(shí)施工業(yè)集聚片區(qū)升級(jí)改造，建立健全土地整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、利益共享等方面工作機(jī)制。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深汕深度協(xié)作契機(jī)，大力開展招商引資，想方設(shè)法、因地制宜謀劃一批適合自身發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。
打造示范引領(lǐng)標(biāo)桿。按照 “ 一街一業(yè) ”“ 一居一品 ” 工作思路，以 鮀蓮街道、 鮀 江街道為示范點(diǎn)，率先發(fā)展，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 鮀 蓮街道重點(diǎn)朝產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)方向努力，用好、盤活土地資源，引進(jìn)更多適合轄區(qū)發(fā)展的商貿(mào)物流項(xiàng)目，打造輻射整個(gè)粵東片區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。 鮀 江街道重點(diǎn)朝城鄉(xiāng)融合發(fā)展鎮(zhèn)的方向努力，以中以科創(chuàng)小鎮(zhèn)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、 鮀 東古村等為特色，全方位打造宜居、宜業(yè)、宜游的產(chǎn)城融合示范區(qū)。其他街道結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)
主動(dòng)學(xué)習(xí)、借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措，多領(lǐng)域深入謀劃改革創(chuàng)新，探索基層生動(dòng)實(shí)踐和有效經(jīng)驗(yàn)。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成全區(qū)統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的改革生態(tài)和工作格局。
深化供給側(cè)改革需求側(cè)管理。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，持續(xù)改善優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，加快打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
激發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革活力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，對(duì)民營(yíng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待。營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” ，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。根據(jù)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場(chǎng)化差異程度，分類完善相應(yīng)的要素市場(chǎng)和交易平臺(tái)，健全要素確權(quán)、定價(jià)、交易、監(jiān)管等全流程制度機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用。建立多層次資本體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重。建立完善戶籍管理服務(wù)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流通渠道。
第八章 暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)釋放消費(fèi)投資潛力
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，充分發(fā)揮海外國(guó)內(nèi) “ 兩個(gè)潮汕 ” 作用，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更高水平開放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持內(nèi)外需相互促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通。打造區(qū)域商貿(mào)高地和消費(fèi)中心。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，著力挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，培育壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快破除制約居民消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，以有效需求引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量供給。
提升消費(fèi)供給質(zhì)量。大力提升日常消費(fèi)品質(zhì)，圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，擦亮 “ 食在金平、游在金平 ” 品牌，挖掘傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。加快提升文化、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育、健康等高品質(zhì)服務(wù)供給，壯大高層次服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。加快優(yōu)化區(qū)域核心商圈，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)支持大型商貿(mào)流通、電子商務(wù)、醫(yī)療美容向涉農(nóng)片區(qū)延伸，推動(dòng)商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，支持推廣新能源汽車，積極發(fā)展汽車后服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的 ” 定位，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。
激發(fā)新型消費(fèi)潛力。以 5G 商用為契機(jī)，積極培育信息消費(fèi)，全面帶動(dòng) 5G 終端、智能家居、可穿戴設(shè)備等信息產(chǎn)品和在線教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等信息服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加快拓展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新模式，充分釋放新興消費(fèi)潛力。支持實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型超市、社區(qū)便利店開拓線上銷售渠道，推廣 “ 線上下單、貨物到家 ” 模式，鼓勵(lì)零售企業(yè)采取 “ 直播帶貨 ” 模式增加銷售額。大力發(fā)展 “ 假日經(jīng)濟(jì) ” 和 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” ，完善消費(fèi)配套設(shè)施建設(shè)，加快集聚發(fā)展老字號(hào)、品牌餐飲、風(fēng)味小吃、時(shí)尚酒吧、娛樂(lè)休閑、精品購(gòu)物等各式業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大消費(fèi)新動(dòng)能。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提高消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。積極倡導(dǎo) “ 誠(chéng)信是本、信譽(yù)是魂 ” 的經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng) “ 放心消費(fèi) ” 建設(shè)，健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，建立預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)居民生活方式和消費(fèi)模式向綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)稅收、補(bǔ)貼、就業(yè)等配套政策，科學(xué)加大消費(fèi)信貸支持，加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入挖掘投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，深化投資體制改革，激發(fā)社會(huì)投資活力。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、補(bǔ)短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域建設(shè)。圍繞深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推進(jìn)建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互聯(lián)互通保障。推進(jìn)實(shí)施新一輪城市更新和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市防洪防澇、供排水、垃圾污水處理設(shè)施等短板，提升群眾生活品質(zhì)。加快推動(dòng)實(shí)施一批支撐重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
強(qiáng)化項(xiàng)目投資保障。健全重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃和政府投資計(jì)劃管理機(jī)制，加大中央、省級(jí)、市級(jí)資金爭(zhēng)取力度，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金保障。深化投融資體制改革，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。用好新增地方政府債券等財(cái)政性資金。支持符合條件的公司通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式進(jìn)行融資，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。積極申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)，爭(zhēng)取區(qū)重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目清單。加快集中清理低效產(chǎn)業(yè)用地，盤活現(xiàn)有存量土地，提高土地開發(fā)供應(yīng)效率，緩解用地供需矛盾。
深化投資體制改革。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作體制機(jī)制，發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤基層和區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)總指揮部工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決投資項(xiàng)目重大問(wèn)題。建立健全項(xiàng)目化清單化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作加快落地見效。深化企業(yè)投資體制改革，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 建設(shè)，完善項(xiàng)目投資審批協(xié)同高效辦理機(jī)制。
第三節(jié) 深化對(duì)外開放合作
深化開放合作，發(fā)揮 “ 僑梁 ” 紐帶作用，全面提升對(duì)外開放水平和合作層次，加快構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的開放性經(jīng)濟(jì)體系。
積極拓展開放合作空間。立足汕頭 “ 一帶一路 ” 倡議關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路重要門戶定位，積極拓展與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家合作，著力提升對(duì)外開放合作的層次和水平。緊緊圍繞全省 “ 一核一帶一區(qū) ”區(qū)域發(fā)展格局，積極對(duì)接融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面的承接合作，打造輻射延伸區(qū)。加快推進(jìn)深汕深度協(xié)作，全面落實(shí)深圳 — 汕頭深度協(xié)作框架協(xié)議，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同和交流互鑒，加快構(gòu)建 “ 核 + 副中心 ” 動(dòng)力機(jī)制。積極配合推進(jìn)汕潮揭都市圈建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等方面的務(wù)實(shí)合作，提升金平輻射帶動(dòng)和要素集聚能力。積極對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與海西城市群、贛南地區(qū)開展多層次多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加快融入形成閩粵贛區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展新格局。
創(chuàng)新開展新時(shí)期僑務(wù)工作。以打好 “ 僑 ” 牌為主攻方向推進(jìn)更高水平開放，著力引導(dǎo)和激勵(lì)海外華僑在支持和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、弘揚(yáng)中國(guó)文化、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，用心用情用力做好 “ 僑 ” 的文章，加強(qiáng)以僑引資、引技、引智，推動(dòng)潮商反哺家鄉(xiāng)，把 “ 僑 ” 的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。充分挖掘小公園開埠文化區(qū)等華僑特色歷史文化遺存，積極開展聯(lián)僑惠僑活動(dòng)，凝聚僑心民意，為僑排憂解擾，增強(qiáng)海外僑胞對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感和向心力。積極開展海外潮人和青少年團(tuán)體潮汕文化交流體驗(yàn)活動(dòng)，激活新生代華僑華人與家鄉(xiāng)交流共鳴。
全面提升對(duì)外貿(mào)易水平。認(rèn)真借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、金融創(chuàng)新等方面探索更加靈活開放的政策體系。全面實(shí)施 “ 準(zhǔn)入前國(guó)民待遇 + 負(fù)面清單 ” 管理模式，推進(jìn)外商投資備案便利化。進(jìn)一步完善與汕頭海關(guān)的政關(guān)協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造和諧高效通關(guān)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，向企業(yè)宣傳落實(shí) “ 外資十條 ” 等政策，爭(zhēng)取海關(guān)、商務(wù)、金融等上級(jí)部門支持，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展信心。圍繞塑料、水果等重點(diǎn)產(chǎn)品，加快做大進(jìn)口貿(mào)易堆頭。鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)電、塑料制品、化工、食品等支柱優(yōu)勢(shì)行業(yè)抱團(tuán)出海， “ 走出去 ” 赴沿線國(guó)家和地區(qū)開展項(xiàng)目對(duì)接合作，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大自主品牌培育力度，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，暢通內(nèi)外貿(mào)循環(huán)。
探索發(fā)展外貿(mào)新模式。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和中歐投資協(xié)定簽訂的機(jī)遇，不斷深化與區(qū)域內(nèi)國(guó)家貿(mào)易和投資往來(lái)，積極構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完整的跨境電子商務(wù)新型貿(mào)易體系。用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、廣交會(huì)等平臺(tái)，大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。扶持金馨粵東博覽中心等本地組展機(jī)構(gòu)發(fā)展，做大做強(qiáng)食品包裝材料機(jī)械、汽車、家具建材等專業(yè)展會(huì)品牌，探索承辦國(guó)際性特色展會(huì)。
第五篇 共建綠色生態(tài)美麗家園
第九章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)人與自然和諧共生
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，深化鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，彰顯中心城區(qū)內(nèi)涵品位。
第一節(jié) 鞏固提升污染防治攻堅(jiān)
以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞水、海洋、大氣、氣候變化、土壤、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)天藍(lán)水清土凈地綠的美麗金平。
鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ”“ 湖長(zhǎng)制 ” ，健全完善河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，禁止在供水通道敏感區(qū)建設(shè)印染、鞣革、電鍍等重污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。以梅溪河升平斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為核心，持續(xù)推進(jìn) “ 污水處理設(shè)施建設(shè)、配套管網(wǎng)完善、支流河涌整治 ” 三大方面重點(diǎn)工程，加快西區(qū)污水處理廠建設(shè)、污染水體治理、截污管網(wǎng)改造等重點(diǎn)工程進(jìn)度，全面鋪開 “ 四洗 ” 工作，提高治污科學(xué)性與系統(tǒng)性，確保梅溪河升平國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快萬(wàn)里碧道規(guī)劃建設(shè)，著力提升流域水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行總量強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格用水全過(guò)程管理，提升水資源利用效率，提高群眾的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，配合市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 95% 以上。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。深化空氣質(zhì)量提升治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)臭氧（ O3 ）和細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）等污染防治。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量控制，新、改、擴(kuò)建涉揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）、二氧化硫（ SO2 ）、氮氧化物（ NOx ）排放的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)總量替代制度。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量，拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間，提高清潔能源比重。探索結(jié)構(gòu)性減碳路徑，加強(qiáng)溫室氣體排放控制，配合市實(shí)施開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，做好碳中和工作。加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)廢棄排放控制治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵綜合治理，推進(jìn)燃用生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治。強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）無(wú)組織排放管控和末端治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，深化施工工地?fù)P塵治理，禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙整治，控制 PM 2.5 排放量，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定、全面達(dá)標(biāo)。
夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤環(huán)境污染源防治，建立土壤污染隱患排查制度，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，全面保障土壤環(huán)境安全。重點(diǎn)開展基本農(nóng)田和受污染場(chǎng)地土壤污染的綜合整治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域及設(shè)施周邊的土壤識(shí)別與監(jiān)控。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)白色污染治理，加強(qiáng)灌溉水排查，有效降低土壤污染輸入。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)固廢收集與處理處置體系建設(shè)，推行固廢產(chǎn)業(yè)化，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物無(wú)害化處置。規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理，建立危險(xiǎn)廢物利用處置臺(tái)賬，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過(guò)程定位跟蹤監(jiān)控。推動(dòng)生活垃圾分類減量，全面實(shí)施城市垃圾分類制度，以大華街道開展城市生活垃圾分類示范街道創(chuàng)建為試點(diǎn)，到 2022 年實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。到 2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% 。
第二節(jié) 加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)發(fā)展格局。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)生態(tài)分區(qū)分級(jí)管控，劃定三條保護(hù)紅線，明確生態(tài)空間保護(hù)、污染物排放控制、資源開發(fā)利用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，增強(qiáng)約束力和保護(hù)效果。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，禁止新增建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)紅線，禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)空間違法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，鼓勵(lì)按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法督查。建立紅線動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相統(tǒng)一。建立健全 “ 三線一單 ” 實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的底線約束，合理優(yōu)化空間布局，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌山水林田保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，推進(jìn)資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建以海洋生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的海洋保護(hù)區(qū)體系，嚴(yán)格海洋保護(hù)區(qū)管理。強(qiáng)化牛田洋濕地保護(hù)與修復(fù)，銜接粵東水鳥生態(tài)廊道，維護(hù)汕頭水鳥遷移廊道與鳥類棲息地，配合市探索建立近岸及海岸濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)牛田洋大堤外紅樹林景觀帶管護(hù)工作，擴(kuò)大紅樹林濕地生境范圍。積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化桑浦山林地資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、毀林造墳、非法開采砂石、非法占用林地進(jìn)行建設(shè)等破壞林地資源的違法行為。
提升人居環(huán)境功能。完善公園綠地、河道綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設(shè)，構(gòu)筑布局合理、層次豐富、生物多樣的多層次、多功能綠地生態(tài)系統(tǒng)。利用城區(qū)內(nèi)湖泊濕地、連片綠地等資源，構(gòu)建城市公園和社區(qū)公園體系。配合市推進(jìn)內(nèi)海灣岸線規(guī)劃建設(shè)，拆除岸線閑置和違章構(gòu)筑物，推動(dòng)汕頭內(nèi)海灣品質(zhì)提升，精雕城市天際線、水岸線。推進(jìn)梅溪河、大港河 “ 一河兩岸 ”自然生態(tài)景觀提升，構(gòu)建城市水岸客廳和都市河景紐帶。依托桑浦山，串聯(lián)周邊豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗(yàn)的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間。整合綠夢(mèng)生態(tài)園、牛田洋濕地等生態(tài)旅游節(jié)點(diǎn)，配合溝南許地、 鮀東古村、蓬洲古城等美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，以點(diǎn)串線，形成具有金平特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體格局。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，引導(dǎo)清潔循環(huán)生產(chǎn)方式和低碳健康生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系為準(zhǔn)繩，積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色化。健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加大綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及配套制度，鼓勵(lì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來(lái) ” 。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)有效循環(huán)鏈接。
提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，促進(jìn)大型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，大力推行合同能源管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。提高土地利用效率，積極盤活存量土地，加大 “ 三舊 ” 改造和閑置土地處置力度，鼓勵(lì)低效用地二次開發(fā)。
推行綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，構(gòu)造良好氛圍，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。積極培育環(huán)境資源友好理念和習(xí)慣，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)新能源汽車充電樁建設(shè)，積極推廣使用新能源汽車。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，反對(duì)過(guò)度包裝，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。
第四節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
加快建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的環(huán)境治理責(zé)任體系、市場(chǎng)化資源配置體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，構(gòu)建多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制。
健全環(huán)境治理責(zé)任體系。夯實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間轄區(qū)內(nèi)、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境惡化、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞等問(wèn)題嚴(yán)加防控，探索實(shí)行差別追責(zé)、精準(zhǔn)追責(zé)。建立健全環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)督察整改落實(shí)情況調(diào)度，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)重難點(diǎn)問(wèn)題解決。全面落實(shí)生態(tài)文明績(jī)效考核制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
完善市場(chǎng)化資源配置體系。全面落實(shí)階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)制度，健全污水、垃圾等處理處置收費(fèi)機(jī)制。探索推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，配合市建立碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。探索建立探普惠激勵(lì)機(jī)制，為市民群眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入重大生態(tài)工程。加大本級(jí)財(cái)政資金投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目建設(shè)。
建立嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。加快基層綜合行政執(zhí)法改革落地，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善綜合執(zhí)法實(shí)體化、常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施 “ 街道吹哨、部門報(bào)到 ” ，暢通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)絡(luò)渠道，形成綜合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的科技支撐作用，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平，提升執(zhí)法效能。建立企業(yè)及個(gè)人環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。完善環(huán)境信息發(fā)布和透明行政制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法有效途徑。
第六篇 建設(shè)安心暖心舒心宜居城區(qū)
第十章 持續(xù)保障改善民生增強(qiáng)民眾獲得感幸福感安全感
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
堅(jiān)持實(shí)施積極就業(yè)政策。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有限目標(biāo)，將保居民就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的底線。強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策相銜接，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場(chǎng)主體增加就業(yè)崗位。積極培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其他新的就業(yè)形態(tài)的政策扶持。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、大齡事業(yè)群體、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理、托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制，落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼扶持政策。建立健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力推進(jìn) “ 廣東技工 ”“ 粵菜（潮菜）師傅 ”“ 南粵家政 ” 三大工程縱深發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。
優(yōu)化提升公共就業(yè)服務(wù)。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)街道、社區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建功能全面的基層服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記實(shí)名制和公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，讓全體勞動(dòng)者同享公共就業(yè)均等化服務(wù)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，建立健全崗位信息開發(fā)、收集、發(fā)布、使用科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)等信息手段，積極開展智能化服務(wù)，提高崗位對(duì)接率和服務(wù)質(zhì)效。健全就業(yè)、失業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人力資源市場(chǎng)供求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，探索開展就業(yè)質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)，擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面。健全多元化解勞資糾紛機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)保障違法行為。
健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)政策資金扶持力度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政擔(dān)保和貼息、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等政策，增加政府購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目范圍。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的融資支持力度。加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)孵化載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)、提升一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè)孵化基地 ” 發(fā)展模式，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間等新型創(chuàng)業(yè)模式和平臺(tái)建設(shè)。廣泛宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，大力開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，弘揚(yáng)開放、創(chuàng)新、實(shí)干、進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，培育和表彰優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)社會(huì)民生保障
以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，讓廣大人民群眾享有更加安全、穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障。
完善社會(huì)保障體系。鞏固提升社保統(tǒng)籌層次。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌各項(xiàng)部署，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，健全社保待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)參保擴(kuò)面，以人人享有養(yǎng)老保障為目標(biāo)，對(duì)不同重點(diǎn)群體分類施策，鞏固全覆蓋成果，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)企業(yè)（職業(yè)）年金發(fā)展，鼓勵(lì)居民參加補(bǔ)充性保障，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善住房保障體系，規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)做好困難家庭住房保障工作。
推進(jìn)社會(huì)綜合救助。加快構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，完善基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì)力量為補(bǔ)充的綜合社會(huì)救助體系。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)兜底保障政策，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。完善最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、低收入認(rèn)定辦法，有序推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊群體關(guān)愛服務(wù)，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人的保障力度。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。積極開展嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。深化殯葬改革，加強(qiáng)殯葬救助保障。建立慈善事業(yè)全民化、社會(huì)化、常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助與慈善資源有效對(duì)接，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
提升居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存，完善再分配機(jī)制，促進(jìn)居民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本同步增長(zhǎng)。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體比重。鼓勵(lì)居民依法拓寬勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加低收入群體要素收入。
第三節(jié) 保障重點(diǎn)人群基本權(quán)益
積極做好退役軍人、老人、婦女、兒童、殘疾人、青年等重點(diǎn)人群基本權(quán)益保障工作，全面營(yíng)造向上向善、互助友愛、平等和諧的社會(huì)氛圍。
優(yōu)化退役軍人服務(wù)。定不移實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全退役軍人工作體系和保障制度，深入扎實(shí)做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，努力為部隊(duì)官兵排憂解難。不斷完善擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待政策，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，用心用力做好退役軍人服務(wù)管理保障工作。繼續(xù)抓好雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層雙擁服務(wù)體系。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障老年人合法權(quán)益，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和提質(zhì)增效。積極推行“平安鈴”等智慧養(yǎng)老項(xiàng)目，加快完善老年人智能康復(fù)輔助器具開發(fā)應(yīng)用和服務(wù)便利化設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
保障婦女兒童權(quán)益。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)。關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，保障未成年人身心健康。健全留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。
保障殘疾人權(quán)益。完善殘疾人社會(huì)保障制度，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障和福利保障，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，大力實(shí)施扶殘助學(xué)工程。加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律援助工作，保障殘疾人平等權(quán)利。廣泛開展志愿助殘活動(dòng)，提高殘疾人關(guān)愛服務(wù)能力。
促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)青年理想信念教育，著力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。強(qiáng)化青少年受教育權(quán)利保障，積極開展提高未成年人科學(xué)素質(zhì)工作。積極引導(dǎo)青年形成健康生活方式，持續(xù)提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)心理健康水平。完善青年雙創(chuàng)服務(wù)和保障體系建設(shè)，暢通青年適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)渠道。推動(dòng)青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，提高青少年知法懂法守法護(hù)法水平，預(yù)防青少年違法犯罪。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)人民主體地位，深化依法治區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建、共治、共享社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平的平安金平。
第一節(jié) 提高依法治區(qū)水平
全面推進(jìn)依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。健全行政權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn) “ 行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力 ” ，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。全面落實(shí)重大行政決策法定程序，完善重大行政決策目錄，推動(dòng)重大行政決策合法性審查和規(guī)范化管理工作，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公示聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，提高依法決策水平。加大政府信息公開力度，以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。深化法治建設(shè)主體責(zé)任，全面提升黨政主要負(fù)責(zé)人以及區(qū)直部門、街道主要領(lǐng)導(dǎo)依法履職能力。貫徹《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，規(guī)范日常執(zhí)法行為和程序，全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核 “ 三項(xiàng)制度 ” 落實(shí)，提升行政人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。探索推進(jìn)法治政府建設(shè)信息化工程建設(shè)。加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建陽(yáng)光司法工作機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、仲裁、人民調(diào)解的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)和保障體系建設(shè)，健全司法救助體系，大力發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化。深入推進(jìn)信訪工作制度，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。
增強(qiáng)全民法治意識(shí)。深入開展全民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，推進(jìn)全民普法工作。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，將法治教育納入教學(xué)評(píng)估和考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)法治宣傳教育制度化、法治化。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治宣傳教育內(nèi)容。加強(qiáng)基層法治文化設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)各社區(qū)法治文化陣地全覆蓋。加強(qiáng)青少年法治教育，到 2025年至少建成 1 個(gè)以上青少年法治教育基地。
第二節(jié) 創(chuàng)新完善社會(huì)治理
以汕頭入選全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，加快探索社會(huì)治理新模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
建立社會(huì)治理新體系。加強(qiáng)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，厘清責(zé)權(quán)邊界，完善權(quán)力清單，構(gòu)建多元主體參與的共建共治共享格局。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。完善社區(qū)、基層網(wǎng)格、基層綜治中心組織體制，建立多層次的社區(qū)服務(wù)體系和多元化的社區(qū)共治機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。完善群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與體制，提升基層社會(huì)治理效能。
探索社會(huì)治理新方式。完善人大、政協(xié)代表聯(lián)系群眾制度，搭建街道、社區(qū)和企事業(yè)協(xié)商議事會(huì)議平臺(tái)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。健全街道、社區(qū)和網(wǎng)格管理體制，探索推進(jìn)以居民小組、小區(qū)、樓宇為載體的 “ 微自治 ”“ 微志愿 ”“ 微課堂 ”“ 微議事 ” 形勢(shì)，推進(jìn)“ 全科社工 ” 服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。加快現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理 ” ，建立從 “ 城市大腦 ” 到 “ 基層細(xì)胞 ” 智能化服務(wù)體系，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，提升基層社會(huì) “ 智治 ” 水平。強(qiáng)化依法治理，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題能力。
推動(dòng)社會(huì)組織新發(fā)展。深化社會(huì)組織登記改革，建立社會(huì)組織登記負(fù)面清單制度，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。探索建立社會(huì)組織重點(diǎn)培育機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類組織，推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新示范基地建設(shè)。探索建立專業(yè)社工獨(dú)立的職業(yè)體系，支持社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，支協(xié)助工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類社會(huì)組織。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全建設(shè)
貫徹總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，保障人民生命安全。
防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
提升減災(zāi)防災(zāi)能力。突出抓好防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品安全等工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面提高公共安全保障能力，提升洪澇干旱、山林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè)。提高災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)全區(qū)河流、湖泊、池塘等水系和綠地、花園、透水路、雨水收集系統(tǒng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。突出開展交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，完善應(yīng)急處置機(jī)制，完善事故調(diào)查處理機(jī)制。推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用、工傷預(yù)防費(fèi)用提取和使用管理。加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急管理信息化水平。深入開展安全宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)建綜合防災(zāi)示范社區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。落實(shí)《汕頭市消防專項(xiàng)規(guī)劃（ 2016-2030 ）》，加快推進(jìn)城市消防站及配套設(shè)施建設(shè)，完成廣廈消防站建設(shè)并投入使用，推進(jìn)金園消防站、汕大南側(cè)消防站開工建設(shè)，推動(dòng)烏橋消防站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。強(qiáng)化消防經(jīng)費(fèi)保障，加大消防裝備投入力度，建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)部署，在街道一級(jí)設(shè)立消防安全管理辦公室，統(tǒng)籌基層網(wǎng)格力量，打通基層消防安全管理“最后一公里”。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)禁毒知識(shí)宣傳教育，全力打擊販毒制毒犯罪。完善落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制較大以上安全事故。 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民身體健康和生命安全。
第七篇 實(shí)施保障
第十二章 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快完善規(guī)劃體系建設(shè)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐作用，增強(qiáng)規(guī)劃約束性和執(zhí)行度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)金平 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)凝聚強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)。鞏固主題教育成果，落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，執(zhí)行 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 十項(xiàng)制度機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的有效監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善多層次常態(tài)化協(xié)商議政格局，創(chuàng)新民主協(xié)商形式，提升協(xié)商效能。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)新型政黨制度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定、文明有序。
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。把抓基層、打基礎(chǔ)作為管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和固本之策，高質(zhì)量建設(shè)全省城市基層黨建示范區(qū)，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，規(guī)范基層黨組織運(yùn)行，完善各領(lǐng)域黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，持續(xù)排查整頓各領(lǐng)域軟弱渙散基層黨組織，推動(dòng)基層黨建 “ 全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升 ” 。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持五湖四海，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重在重大斗爭(zhēng)、基層一線、艱苦地區(qū)、吃勁崗位培養(yǎng)選拔干部，大膽啟用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，大膽提拔敢闖敢試、改革創(chuàng)新、朝氣蓬勃、銳意進(jìn)取的年輕干部，培養(yǎng)鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為改革者負(fù)責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭?？v深推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)政治監(jiān)督，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，全面加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。加強(qiáng)基層積弊整治，鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量全覆蓋，堅(jiān)持反腐高壓震懾，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系建設(shè)
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)本規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、上位規(guī)劃的有效銜接，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。配合市推進(jìn)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、軌跡共享。區(qū)各街道、各部門要按照本規(guī)劃確定的發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與本規(guī)劃以及有關(guān)規(guī)劃相互之間的銜接配合，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，在總體要求、空間配置、項(xiàng)目安排等方面協(xié)調(diào)一致，確保規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中全區(qū)形成 “ 一盤棋 ” 。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和民主法治監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化引領(lǐng)和管控作用，確保中央、省、市關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署和區(qū)委的工作要求落到實(shí)處。
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。區(qū)政府統(tǒng)一組織本綱要的實(shí)施工作，綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分解到各街道和各部門，并落實(shí)責(zé)任主體及其工作分工。各街道、各部門要按照分工要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到細(xì)化落實(shí)。
強(qiáng)化資源要素保障。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合，有效引導(dǎo)、合理配置公共資源。抓住土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場(chǎng)的改革突破點(diǎn)，加快要素市場(chǎng)化改革，提升要素配置效率。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求，財(cái)政資金優(yōu)先向公共領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)A斜。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，建立健全統(tǒng)計(jì)檢測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估制度，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。強(qiáng)化指標(biāo)約束，規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門，全力確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
完善民主法治監(jiān)督。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，擴(kuò)大公民有序政策參與。提高民主監(jiān)督實(shí)效，完善群眾舉報(bào)投訴制度，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。營(yíng)造良好實(shí)施氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳報(bào)道，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，激發(fā)市民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的濃厚氛圍。
第四節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
把項(xiàng)目實(shí)施作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，對(duì)具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)跟蹤。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)重點(diǎn)實(shí)施 103 個(gè)項(xiàng)目，總投資 1062.7 億元， “ 十四五 ” 期間投資 545.78億元。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)化項(xiàng)目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施。建立完善重大項(xiàng)目建設(shè)工作縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。針對(duì)不同項(xiàng)目類型，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)管理，形成項(xiàng)目竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。建立重大項(xiàng)目前 - 中 - 后評(píng)估機(jī)制，提高重大項(xiàng)目的組織建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。優(yōu)化改善政策環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，積極爭(zhēng)取中央、省、市在資金、土地與政策等方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
