（廣東?。┥穷^市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
汕頭市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
汕頭市龍湖區(qū)人民政府
2021 年 6 月 18 日
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。同時(shí)也是汕頭進(jìn)入 “ 在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上 ” 的關(guān)鍵階段，是加快汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極、建設(shè)省域副中心城市的重要時(shí)期。
2020 年以來，習(xí)近平總書記多次主持召開重要會(huì)議、赴地方考察并強(qiáng)調(diào)要集思廣益、齊心協(xié)力把 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制好。 7-10 月，習(xí)近平總書記先后到吉林、安徽、湖南、廣東等地進(jìn)行深入調(diào)研，并親自主持召開多次座談會(huì)，就謀劃 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開門問策。主要召開以下重要座談會(huì)：
8 月 24 日，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以暢通國內(nèi)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。 9 月 11 日，在科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義，加快解決制約科技創(chuàng)新發(fā)展的一些關(guān)鍵問題，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。 9 月 17 日，在基層代表座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，基層代表要更好發(fā)揮帶頭作用。 9 月 22 日，在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨和國家高度重視教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)增添新動(dòng)力、開創(chuàng)新局面，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 10 月 13 日，習(xí)近平總書記來汕頭考察并做出重要指示，要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建 “ 一帶一路 ” 等重大機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。
龍湖區(qū)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)祥地，科學(xué)規(guī)劃 “ 十四五 ” 時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握自身階段特征，積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，以改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè) “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” ，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步具有重大意義。
根據(jù)《中共汕頭市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中共龍湖區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《汕頭市龍湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃綱要主要明確了 “ 十四五 ” 時(shí)期龍湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年龍湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。規(guī)劃期限為 2021-2025 年，展望到 2035 年。
第一篇實(shí)現(xiàn)新跨越開啟新征程
“ 十三五 ” 時(shí)期，是龍湖區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性時(shí)期，全區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重點(diǎn)講話和重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，立足特區(qū)、發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，全區(qū)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新跨越，主要目標(biāo)基本完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成，為 “ 十四五 ” 時(shí)期加快高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)
“ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量再上新臺(tái)階。 2020 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ） 559.57 億元，年均增長 7.5% ，高于全市年均增速；一般公共財(cái)政預(yù)算收入 18.71 億元，年均增長 3.1% ，增速超出規(guī)劃期年均增長 3% 的目標(biāo) 2.59 個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額 468.81 億元，年均增長 20% ，高于規(guī)劃期年均增長 15% 目標(biāo)，規(guī)模列全市前列；社會(huì)消費(fèi)品零售總額295.04 億元，年均增長 6.4% 。 2019 年全區(qū)總稅收入 114.9 億元，占全市比重超三分之一； 2016 和 2017 年全市 “ 振興發(fā)展考核 ” 列各區(qū)縣第一名； 2017-2019 年，扎實(shí)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，連續(xù)兩年質(zhì)量考核工作全市排名第一；深入推進(jìn)全國科普示范區(qū)建設(shè)， 2017-2019 年，連續(xù)三年全民科學(xué)素質(zhì)績效考核全市第一，獲評(píng) “ 廣東省科普信息化試點(diǎn)區(qū) ” ； 2020 年 3 月龍湖工業(yè)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新區(qū)，定名為“ 汕頭龍湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ” ，成為粵東地區(qū)首個(gè)區(qū)縣管理的省級(jí)高新區(qū)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入
“ 十三五 ” 期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.9:37.5:60.7 調(diào)整到 2020 年的 1.34:37.18:61.48 。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效， 2020 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 507.33 億元，增長 2.7% ，先進(jìn)制造業(yè)增加值 44.08 億元，占比為 46.9% ，累計(jì)增長 2.5% 。打造了健康醫(yī)藥、機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢先進(jìn)產(chǎn)業(yè)百億集群， “ 互聯(lián)網(wǎng) +”“ 智能+”“ 工業(yè) APP” 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，“ 數(shù)字龍湖 ” 戰(zhàn)略突飛猛進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，粵東核心商區(qū)的輻射帶動(dòng)能力日益凸顯，蘇寧、太安堂、聯(lián)泰、雅士利等一批企業(yè)總部或區(qū)域總部建成落地，引進(jìn)中國五礦、華潤等一批央企和蘇寧、國美等著名民企。 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ”“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ”“ 假日經(jīng)濟(jì) ” 不斷繁榮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭良好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，認(rèn)定 4 家區(qū)級(jí)、 1 家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建 27 個(gè)農(nóng)技示范主體，打造蓬中村潮汕咸菜皇項(xiàng)目等 4 個(gè) “ 一村一品 ” 項(xiàng)目，創(chuàng)建醬腌菜和桑椹 2 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在新溪、外砂、龍華、新海等街道培育多個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
三、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成果顯著提升
“ 十三五 ” 以來，堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心發(fā)展戰(zhàn)略，將每年 11 月 30 日定為 “ 龍湖創(chuàng)新日 ” 。創(chuàng)新主體不斷增強(qiáng)，2020 年底，全區(qū)共有 140 家企業(yè)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，約占全市的 21.6% ，是 2015 年全區(qū)高企總數(shù)的 4.1 倍，高企工業(yè)企業(yè)中規(guī)上企業(yè)占比從 2016 年的 48.9% 上升到 2020 年的 66.4% 。 “ 眾創(chuàng)空間 - 孵化器 - 加速器 - 專業(yè)園區(qū) ” 孵化鏈條逐步形成， “ 龍湖制造 ” 向 “ 龍湖智造 ” 進(jìn)一步躍升，推進(jìn)企業(yè)加快數(shù)字賦能和 5G 應(yīng)用。創(chuàng)新平臺(tái)成效突出，設(shè)立龍湖區(qū)化學(xué)化工實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室龍湖中心、廣東工業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新研究院等研究機(jī)構(gòu)，建成龍湖科創(chuàng)中心、潮人創(chuàng)客、潮創(chuàng)智谷、汕頭工業(yè)設(shè)計(jì)城、五維創(chuàng)意園等一批創(chuàng)新孵化載體，搭建 “ 汕頭市人才驛站龍湖分站 ”“ 龍湖區(qū)高端人才俱樂部 ”“ 省級(jí)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園 ” 等發(fā)展平臺(tái)，在全市率先搭建新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心并規(guī)劃建設(shè)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，龍湖區(qū)潮創(chuàng)智谷獲批省大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。率先在粵東開展“院士專家龍湖行”“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方法培訓(xùn)活動(dòng)”。 “ 十三五 ” 以來，全區(qū)共有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 11家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 27 家，省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心 41 家，市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心 55 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率將接近 41% 。
四、重點(diǎn)改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，加快推進(jìn) “ 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 ” ，淘汰一批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，新設(shè)置區(qū)委機(jī)構(gòu) 10個(gè)、區(qū)政府工作部門 20 個(gè)，完成外砂街道分設(shè)外砂街道、龍華街道，新溪街道分設(shè)新溪街道、新海街道，珠池街道分設(shè)珠池街道、龍騰街道。農(nóng)村土地改革穩(wěn)步開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記順利完成，基本完成土地確權(quán)工作，確權(quán)涉及農(nóng)戶 46400 戶，確權(quán)面積31839 畝。 “ 放管服 ” 改革進(jìn)一步深化，提升 “ 一門式一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)上辦事大廳辦事效率，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖區(qū) 24 小時(shí)自助辦事廳。“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務(wù)有序推進(jìn)，實(shí)施政務(wù)服務(wù) “1124” 模式，落實(shí)市 12345熱線承接轉(zhuǎn)辦工作。商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多證合一、一照一碼，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。 “ 數(shù)字政府 ” 改革持續(xù)發(fā)力，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 水平，加大 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵康碼 ”“ 粵政易 ” 等移動(dòng)服務(wù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)試點(diǎn) “ 數(shù)字財(cái)政 ” 改革，順利完成省財(cái)政廳交辦的試點(diǎn)任務(wù)。
五、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
“ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)按照 “ 合理布局、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和綜合承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，推進(jìn)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、粵東物流總部新城、珠津工業(yè)區(qū)南擴(kuò)、廈深高鐵汕頭聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，做好汕頭火車站綜合客運(yùn)樞紐、 350 時(shí)速沿海高鐵東廣場建設(shè)；推動(dòng)汕揭高速全線通車，實(shí)現(xiàn)與汕汾高速互聯(lián)互通；完成中山路東延、汕樟北路、金鳳路橋黃河路段拓寬改造、國道 324 線外砂段改造、新津路、泰山路北延、沿河路宜華段、廬山北路貫通工程等一批道路建設(shè)；新津河大橋、外砂河大橋建成通車，啟動(dòng)潮汕大橋、鳳東路等對(duì)外主干道、中心城區(qū)破損路、斷頭路、水浸路等一批市政道路改造建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效突出，加快蘇寧、群光匯、星湖城、長平新一城、華潤萬象城、廣大購物廣場等商業(yè)綜合體建設(shè)，集中打造新津河 “ 一河兩岸 ” 景觀項(xiàng)目，推動(dòng)新溪、外砂在經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等領(lǐng)域加快發(fā)展。創(chuàng)文強(qiáng)管持續(xù)深化，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)創(chuàng)文 “ 國考 ” ，全面推進(jìn)八大攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)整治城市 “ 十亂 ” 現(xiàn)象；深入開展區(qū)、街道、村（居）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)文 “ 九大提升行動(dòng) ” ；全面開展 “ 洗樓、洗管、洗井、洗河 ” 四洗行動(dòng)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)違法建筑整治。推進(jìn)中心城區(qū)亮化美化，順利完成媽嶼島亮化工程，完成崇文公園、綠蔭公園、周厝 塭 社區(qū)文化公園、幸福公園等一批公園綠地建設(shè)。
六、社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)，治理水平大力提升
全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快建設(shè)法治龍湖，創(chuàng)建平安龍湖，不斷提高治理能力現(xiàn)代化水平，文化軟實(shí)力得到大力提升， 2018 年龍湖區(qū)獲評(píng) “ 全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位 ” 。法治龍湖建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，積極開展法治宣傳教育活動(dòng)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，助推汕頭創(chuàng)建全國文明城市。平安龍湖建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開展百日攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，順利完成全省掛牌整治的摘牌驗(yàn)收，被定為市重點(diǎn)培育區(qū)；全面推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位、精細(xì)化管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，全區(qū)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)基本完善，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。 2016 年以來，全區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急避護(hù)場、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)所的建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、街道、村（居）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系。推進(jìn) “ 數(shù)字 ” 城管建設(shè)，加快城市管理 “24 小時(shí)巡查監(jiān)管 + 半小時(shí)快速處置 ” 機(jī)制覆蓋農(nóng)村片區(qū)， “110” 警情、 “ 兩搶一盜 ” 警情連年降幅達(dá) 10% 以上，命案破案率達(dá) 100% 。
七、生態(tài)建設(shè)成效突出，鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著
“ 十三五 ” 期間，多措并舉推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定良好，空氣、水、聲等主要環(huán)境要素均符合國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大禁燃區(qū)燃煤鍋爐淘汰改造力度，開展生物質(zhì)鍋爐專項(xiàng)整治，推進(jìn) VOCs 省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合治理，全面清查大氣污染 “ 散亂污 ” 。深入推進(jìn)水污染綜合整治，加快推進(jìn)黑臭水體的整治工作，完成黃厝圍溝、龜橋北路排渠等 12 宗黑臭水體整治工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，啟動(dòng) “ 百村示范、千村整治 ” 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年大行動(dòng)，完成 12 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)。加快農(nóng)村 “ 雨污分流 ” 和源頭截污工程建設(shè)。全區(qū)共有 73 個(gè)自然村的生活污水實(shí)現(xiàn)接通市政污水管網(wǎng)，生活污水治理覆蓋率超過85% ；共有 83 個(gè)自然村完成生活污水 “ 源頭截污、雨污分流 ” 工程。旦家園社區(qū)、媽嶼社區(qū)、蓬中村分別被評(píng)為市 “ 十佳美麗鄉(xiāng)村 ” 、 “ 十佳網(wǎng)紅鄉(xiāng)村 ” 和 “ 十佳宜居特色鄉(xiāng)村 ” 。
八、文化設(shè)施加快完善，文化建設(shè)成績斐然
五年來，全區(qū)以開展 “ 文化環(huán)境提升行動(dòng) ” 為抓手，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，榮獲 “ 全國文化先進(jìn)區(qū) ” ，成功創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，全區(qū)建成 1 個(gè)國家一級(jí)文化館、 1 個(gè)國家一級(jí)公共圖書館和 1 所老年大學(xué)， 121 個(gè)村（居）完成行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并榮獲 “ 第一批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū) ” 。深化 “ 文化惠民 ” 活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)文化館、圖書館、街道綜合文化站全部公共空間設(shè)施場地免費(fèi)開放。開展“ 送文化下鄉(xiāng) ” 精品文藝節(jié)目巡演，推動(dòng)公益電影放映下基層達(dá) 465 場（次）。打造公共文化活動(dòng)品牌，精心策劃打造歌舞龍湖、廣場龍湖、戲曲龍湖、書畫龍湖、書香龍湖等五大板塊公共文化活動(dòng)。進(jìn)一步擦亮 “ 愛樂市民音樂會(huì) ”“ 龍湖區(qū)潮樂潮曲花會(huì) ”“ 龍湖區(qū)少兒藝術(shù)花會(huì) ”“ 書香龍湖 ” 等示范性文化品牌活動(dòng)。啟用汕頭在線 live 直播多場音樂會(huì)，擴(kuò)展受眾面，線上觀眾突破上萬人次。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引進(jìn) “ 潮汕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 ”“ 潮人創(chuàng)客創(chuàng)意園 ”“ 都市青年創(chuàng)業(yè)園 ”“ 潮創(chuàng)智谷 ” 等文化創(chuàng)意項(xiàng)目。啟動(dòng)省文物保護(hù)單位騰輝塔主體修繕工程，開展蓬砂書院修繕工程。 “ 英毅公祠 ”“ 鷗汀李氏蓬祖祠 ”“ 西寧橋 ”成功申報(bào)第六批汕頭市文物保護(hù)單位。
九、民生保障全面攀升，社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展
“ 十三五 ” 期間，龍湖區(qū)貫徹落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、社保等“1+N” 扶貧配套政策，民生、社會(huì)事業(yè)走在粵東前列。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)年均超過 80000 萬元。辦學(xué)條件得到明顯改善，建成新溪一中等一批運(yùn)動(dòng)場、林百欣中學(xué)等一批學(xué)生宿舍樓，童心同夢(mèng)幼兒園、金灣學(xué)校、外砂僑中等一批新校舍建成并投入使用。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)前幼兒毛入園率連續(xù)多年達(dá)到 100% ，區(qū)內(nèi)規(guī)范化幼兒園占比達(dá) 73% ，公辦和普惠性幼兒園占比達(dá)到81.7% ；高中階段教育毛入學(xué)率 99% ，連續(xù)多年位列全市毛入學(xué)率第一，教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展全市第一。開展汕港幼教交流系列活動(dòng)，搭建汕港幼兒教育理論與實(shí)踐溝通的平臺(tái)。率先成為 “ 全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū) ”“ 全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū) ”“ 廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū) ”“ 廣東省學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ”“ 廣東省首批校園足球試點(diǎn)區(qū)縣 ” 。衛(wèi)生醫(yī)療水平穩(wěn)步提高，集中開展 “ 天雷 ”“ 犁庭 ”“ 清零 ” 行動(dòng)，使疫情迅速有效遏制。推進(jìn)國瑞醫(yī)院、口腔醫(yī)院等民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)龍湖人民醫(yī)院改擴(kuò)建、珠池醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等升級(jí)建設(shè)；設(shè)立龍湖區(qū)出生缺陷綜合防控中心，組建珠池醫(yī)院和新溪衛(wèi)生院醫(yī)療聯(lián)合體，啟動(dòng)龍湖、珠池、下蓬 3 家公立醫(yī)院綜合改革；在全市率先推出 “ 自閉癥免費(fèi)篩查 ” 及 “ 大腸癌免費(fèi)篩查 ” 普惠型民生項(xiàng)目。就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新突破，依托 “ 就業(yè)援助月 ”“ 南粵春暖 ”“ 民營企業(yè)招聘周 ” 和高校畢業(yè)生招聘等活動(dòng)，提供就業(yè)崗位累計(jì)約 38.9 萬個(gè)，全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 4.29 萬人，失業(yè)人員再就業(yè) 2.08 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，落實(shí)符合救助條件的特困、孤兒、低保等對(duì)象的生活保障，實(shí)現(xiàn)建檔立卡對(duì)象100% 脫貧，實(shí)施教育扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)、低保兜底 “ 三保障 ” 政策。社會(huì)救助水平顯著提高， “ 十三五 ” 期末城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá) 14.43 萬人，較十二五期末增加 0.36 萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為100% ；累計(jì)發(fā)放低保金 11731 萬元，特困人員供養(yǎng)金 216 萬元。養(yǎng)老扶貧加快推進(jìn)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，在粵東西北首創(chuàng)長者呼援公益志愿服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施 “ 長者呼援服務(wù) ” 和“ 銀齡安康行動(dòng) ” 等 “ 普惠型 ” 老年人優(yōu)待政策。
同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到， “ 十三五 ” 時(shí)期龍湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：
一是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力有待加強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，龍湖區(qū)人均 GDP雖然在全市各區(qū)縣排名首位，率先達(dá)到全國平均水平，但也只相當(dāng)于全省平均水平的七成多，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)祥地的地位不相稱。同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展動(dòng)力不足、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、高端產(chǎn)業(yè)投資力度不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然面臨較多困難等問題。
二是產(chǎn)業(yè)體量和創(chuàng)新能力亟需提升。全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，龍頭企業(yè)產(chǎn)值不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限較多，電子信息和現(xiàn)代輸配電龍頭企業(yè)超聲電子、南洋電纜年產(chǎn)值均不到 50 億元。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端化、競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套能力較弱。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新投入不高、科創(chuàng)平臺(tái)和高新企業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。近年來，全區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入年增長超過 25% ，但 R&D 經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重（ 2020 年僅為 1.8% ）遠(yuǎn)低于全國 2.9% 的平均水平。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展規(guī)模對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不顯著。
三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在短板。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)仍然存在障礙，城區(qū)功能輻射力、虹吸力不強(qiáng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)滯后，發(fā)展不平衡不充分。外砂、龍華、新溪、新海等街道發(fā)展相對(duì)滯后，涉農(nóng)片區(qū)道路、供電、供水、衛(wèi)生、環(huán)保和教育等基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。鷗汀片區(qū)北部道路交通不便，嵩山路、韶山路、樂山路等路段尚未完全開通，其他鄉(xiāng)村主次干道存在狹窄擁擠、破損不堪現(xiàn)象。個(gè)別街道是典型的 “ 公共交通盲區(qū) ” ，公共交通比較薄弱，鷗汀轄區(qū)內(nèi)公交車僅通至萬吉工業(yè)區(qū)和新一中，漁五片區(qū)、漁洲片區(qū)和漁下片區(qū)的 12 個(gè)居委均沒有公交車輛經(jīng)過。
四是資源和環(huán)境約束仍然趨緊。龍湖區(qū)位于中心城區(qū)，人口密度高、經(jīng)濟(jì)密度大，但發(fā)展空間有限，土地空間釋放政策優(yōu)化不足，特別是土地資源極度緊缺、環(huán)境容量限制較多，小微企業(yè)散亂，嚴(yán)重制約了招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，發(fā)展后勁相對(duì)不足。工業(yè)園區(qū)土地利用率有待提升，如萬吉工業(yè)園區(qū)與周邊社區(qū)聯(lián)系薄弱，園區(qū)帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，大量低效用地、閑散土地又進(jìn)一步制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是公共服務(wù)配套有待進(jìn)一步完善。民生事業(yè)存在短板，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧攻堅(jiān)、救災(zāi)減災(zāi)等民生問題還需要加大投入，就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面水平有待進(jìn)一步提高。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套仍需加快完善。工業(yè)園區(qū)內(nèi)市政道路、截污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。城市內(nèi)澇、交通擁堵、黑臭水體等仍然比較嚴(yán)重，民生事業(yè)發(fā)展與新形勢下群眾對(duì)美好生活的期待仍有差距。
總體上看，龍湖區(qū) “ 十三五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成就。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都已邁上大臺(tái)階，為 “ 十四五 ” 時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化特區(qū)城市功能，加快建設(shè) “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但受到中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，地區(qū)生產(chǎn)總值增速、 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等指標(biāo)完成情況與規(guī)劃預(yù)期有一定差距。 “ 十三五 ” 主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況如下：
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步階段，我們必須深刻認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與形勢的重大變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在搶抓機(jī)遇中增強(qiáng)主動(dòng)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。
一、發(fā)展形勢
從國際、國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)形勢來看，我區(qū)發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。
—— 從國際看，外部環(huán)境復(fù)雜多變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展， “ 機(jī)器代人 ” 現(xiàn)象更加凸顯，生產(chǎn)生活方式或?qū)l(fā)生顛覆性變革。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、種族主義等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
—— 從國內(nèi)看，發(fā)展方式迎來廣泛深刻調(diào)整。我國正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件進(jìn)一步夯實(shí)，為深挖國內(nèi)強(qiáng)大市場潛力、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了廣闊空間。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板。
—— 從全省看，新機(jī)遇與新格局帶來新變化。牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大機(jī)遇，全省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力營造共建共治共享社會(huì)治理格局。廣東作為我國參與國際競爭合作的主力省和全球制造基地，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，外貿(mào)依存度達(dá)66.3% ，遠(yuǎn)超全國平均 40% 左右的水平，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、深度融合，國際環(huán)境的變化將使廣東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加，對(duì)廣東更好地參與國際競爭帶來了新難度。
—— 從市內(nèi)看，進(jìn)入 “ 在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上 ” 的關(guān)鍵階段。汕頭市委、市政府圍繞習(xí)近平總書記來汕頭視察的講話精神，明確找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)省域副中心城市的主體責(zé)任。同時(shí)，汕頭經(jīng)濟(jì)總量在全省地級(jí)市排名中游，與國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)和省域副中心城市的定位不符，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，科技創(chuàng)新能力依然不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，實(shí)現(xiàn) “ 在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上 ” 任務(wù)更加艱巨。
二、面臨機(jī)遇
“ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)步入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，面臨著歷史交匯期的新機(jī)遇。
—— 新時(shí)代我國高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以 “ 高質(zhì)量發(fā)展 ” 為統(tǒng)領(lǐng)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，將轉(zhuǎn)型提升與高端植入相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、高質(zhì)量發(fā)展，將為龍湖經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，進(jìn)一步賦予經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。
—— 構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局帶來的機(jī)遇。當(dāng)前我們正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體有利于更好發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場潛力廣闊的優(yōu)勢，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，降低外部沖擊帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。這為龍湖區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入挖掘消費(fèi)新動(dòng)能，激發(fā)市場活力和有效需求，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供了重要機(jī)遇。
—— 中央、省委賦予汕頭新定位帶來的機(jī)遇。近年來，黨中央、省委賦予汕頭新定位新要求，為汕頭新時(shí)代改革開放再出發(fā)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。 2020 年 10 月，習(xí)總書記來汕頭調(diào)研提出，要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建 “ 一帶一路 ” 等重大機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。省委省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出新定位新使命，要充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，把汕頭建設(shè)成為名副其實(shí)的省域副中心城市，把汕頭打造成高水平的全國性綜合交通樞紐，強(qiáng)化汕頭發(fā)展能級(jí)，賦予部分省級(jí)管理權(quán)限，推動(dòng)汕頭進(jìn)一步煥發(fā)特區(qū)活力。這對(duì)龍湖區(qū)在借力汕頭發(fā)展新機(jī)遇，推進(jìn)區(qū)域開放步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和更高水平的開放提供了廣闊空間。
—— 與深圳深度協(xié)作、對(duì)接 “ 雙區(qū) ” 帶來的機(jī)遇。圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，汕頭市與深圳市正在深度謀劃開展對(duì)接、融合協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮汕頭、深圳兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦和區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，構(gòu)建長期、穩(wěn)定、緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成 “ 核 + 副中心 ” 動(dòng)力機(jī)制。這不僅為汕頭打造新時(shí)代活力特區(qū)、建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市提供了有利條件，也為龍湖區(qū)加快與深圳福田區(qū)構(gòu)建對(duì)口交流、特事特辦、綠色通道、政策協(xié)調(diào)、資源共享提供了發(fā)展契機(jī)。
—— 汕潮揭都市圈帶來的發(fā)展機(jī)遇。加快建設(shè)汕潮揭都市圈，建立以汕頭中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，促進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展步伐，提升汕潮揭地區(qū)整體發(fā)展能級(jí)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，探索國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新鮮經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，培育形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，為龍湖區(qū)更好發(fā)揮中心城市核心城區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供了重大契機(jī)。
試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的先行先試的新機(jī)遇，深度協(xié)同華僑試驗(yàn)區(qū)共同抓好全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路徑的重大使命，積極承接省政府及其有關(guān)部分賦予的部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。抓好華僑試驗(yàn)區(qū)享有跨境投資、貿(mào)易機(jī)制、綜合保稅、對(duì)外交流合作的契機(jī)，為龍湖區(qū)全面取得實(shí)質(zhì)性高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
三、面臨挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，龍湖持續(xù)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛、資源環(huán)境瓶頸的制約、發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
—— 外部發(fā)展環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)。 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要引擎美國等國家經(jīng)濟(jì)減速的情況下，全球整體經(jīng)濟(jì)增長將依然乏力，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)萎縮，外部投資及營商環(huán)境惡化，各種外部風(fēng)險(xiǎn)將直接影響龍湖區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
—— 中美戰(zhàn)略博弈和貿(mào)易摩擦帶來的挑戰(zhàn)。 中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入常態(tài)化，中美政治上新冷戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)上脫鉤、安全上擦槍走火等風(fēng)險(xiǎn)空前加大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步蔓延至金融、科技領(lǐng)域，各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘沖擊跨國公司全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，由于經(jīng)貿(mào)摩擦短期內(nèi)難以根本性緩和，國內(nèi)制造業(yè)投資和居民消費(fèi)開支將繼續(xù)走弱，這對(duì)龍湖區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展國際市場、挖掘外需潛力帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。
—— 新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)。 新冠肺炎疫情已經(jīng)成為一個(gè)國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情的全球爆發(fā)，將會(huì)造成各行業(yè)的供應(yīng)鏈斷裂，加之各國的旅游、交通受到限制，勢必會(huì)給各國制造業(yè)、旅游業(yè)、航空交通業(yè)、服務(wù)業(yè)等很多行業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)勞動(dòng)力集中就業(yè)的民營企業(yè)、 “ 本小利微 ” 的中小企業(yè)造成了很大沖擊，如果事態(tài)得不到有效控制，甚至?xí)l(fā)生世界級(jí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對(duì)龍湖區(qū)來說，如何有效統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，仍面臨著嚴(yán)峻的壓力和巨大挑戰(zhàn)。
—— 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的挑戰(zhàn)。 隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)進(jìn)入下行周期，我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，金融、能源、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在集聚，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力引發(fā)經(jīng)濟(jì)減速和金融風(fēng)險(xiǎn)上升，可能進(jìn)一步觸發(fā)股市、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整以及債務(wù)違約率上升等連鎖反應(yīng)，這給龍湖區(qū)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提升發(fā)展質(zhì)量和效益帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
—— 資源發(fā)展要素瓶頸制約帶來的挑戰(zhàn)。 當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，資源能源約束趨緊，城市更新改造成本不斷攀升，能源、水等剛性需求仍在增加，勞動(dòng)力、土地等制造業(yè)的要素成本連年增加，龍湖區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性優(yōu)勢逐步減弱，土地、環(huán)保、人才、技術(shù)、資金等要素緊缺對(duì)龍湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用將進(jìn)一步凸顯。
綜合研判： “ 十四五 ” 時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，龍湖區(qū)進(jìn)入了充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)前所未有，但前景十分光明。
必須堅(jiān)定把握習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位和對(duì)汕頭新要求，咬緊全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)不放松，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革開放的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)汕頭朝著 “ 打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極 ” 、 “ 在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放、在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上 ” 的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。全面貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)、以及視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實(shí)省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1146” 工程，以全方位對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為方向，牢牢扛起特區(qū)發(fā)祥地在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)，奮力在新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中先行示范，打造 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” ，以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)汕頭建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義活力特區(qū)、省域副中心城市和打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌中做出龍湖貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
立足龍湖實(shí)際情況，圍繞如期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)， “ 十四五 ”發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為 “ 十四五 ” 規(guī)劃的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以優(yōu)先保障和改善民生為導(dǎo)向，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、疫情防控、災(zāi)害防御等民生領(lǐng)域，全面做好 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 任務(wù)，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)龍湖人民對(duì)美好生活的需要。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的思想引領(lǐng)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，把改革貫穿于各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，突出高質(zhì)量發(fā)展的主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)特區(qū)發(fā)展新動(dòng)力和新活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮龍湖作為汕頭特區(qū)發(fā)祥地的底蘊(yùn)，厚植交通樞紐、商貿(mào)中心、開放門戶、市場發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，提升營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等核心競爭力，樹立憂患意識(shí)和底線思維，著力補(bǔ)齊金融、科技創(chuàng)新、生態(tài)等發(fā)展短板，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升抗沖擊能力、自我修復(fù)能力和調(diào)整轉(zhuǎn)型能力。
—— 堅(jiān)持以落實(shí)重大戰(zhàn)略為牽引。服務(wù)國家發(fā)展大局，立足自身在發(fā)展大局中的定位使命，更加主動(dòng)地參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，更高水平地融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面提升城區(qū)能級(jí)和核心競爭力，在服務(wù)和參與重大戰(zhàn)略中增強(qiáng)區(qū)域影響力。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
“ 十四五 ” 時(shí)期，圍繞奮力在新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中先行示范、打造 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 的目標(biāo)，全區(qū)將緊緊圍繞五大戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 新時(shí)代充滿活力的改革開放先行區(qū)。依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)圈、省級(jí)高新區(qū)等重大平臺(tái)，以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、城市功能、市場要素、公共服務(wù)的一體化為牽引，以推進(jìn)汕潮揭一體化、通僑聯(lián)僑惠僑發(fā)展為紐帶，大膽先行先試，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，力爭在新時(shí)代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，在全市基本建成營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市場機(jī)制最活區(qū)、改革探索領(lǐng)跑區(qū)。
—— 具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，把激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力擺在創(chuàng)新的中心地位，把培育形成新增長點(diǎn)擺在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基點(diǎn)，在創(chuàng)新發(fā)展中培育和厚植發(fā)展新優(yōu)勢，成為汕潮揭都市圈科技創(chuàng)新標(biāo)桿、粵東地區(qū)創(chuàng)新人才政策洼地。
—— 擁有核心競爭力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。抓住機(jī)遇推動(dòng)龍湖率先融入粵港澳大灣區(qū)城市群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵東地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的重要基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚高地，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)策源地；做大做強(qiáng)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建粵東地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長極；以產(chǎn)業(yè)的高端制造為核心，集聚新一代信息技術(shù)、智能制造等先進(jìn)領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建龍湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
—— 人民美好向往的優(yōu)質(zhì)民生展示區(qū)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先發(fā)展民生工程，全面提高教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育等公共服務(wù)供給能力，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，打造人與自然和諧共生的 “ 城市主客廳 ” ，全力促進(jìn)發(fā)展成果更加廣泛均衡地惠及龍湖居民，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、宜居宜業(yè)、文化繁榮的美麗幸福龍湖。
—— 現(xiàn)代化共治共享的基層治理試驗(yàn)區(qū)。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)主義民主更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，把 “ 繡花功夫 ” 貫穿于城區(qū)治理全過程，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，“平安龍湖”建設(shè)取得新進(jìn)展，發(fā)展安全保障更加有力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平打造粵東 “ 善治之區(qū) ” 。
第四節(jié)主要目標(biāo)
到 2025 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚，改革開放邁出新步伐，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)明顯增強(qiáng)，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)保完成預(yù)期任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn) “ 省域副中心城市高質(zhì)量發(fā)展核心城區(qū) ”發(fā)展目標(biāo)。
—— 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)，基本形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的、更具競爭力和影響力的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。預(yù)計(jì) “ 十四五 ” 時(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到 8% 、人均 GDP 年均增長 7% 。
—— 創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境更加優(yōu)化，核心技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，基本形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，到 2025 年，全社會(huì)研究與開發(fā)（ R&D ）經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重在 2.05% 以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá) 25% 。
—— 民生福祉顯著增強(qiáng)。全面有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，基本形成與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相適應(yīng)的民生保障體系。民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本建成汕頭區(qū)域教育高地、醫(yī)療高地、文化高地，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 0.75 萬人、每千人口床位數(shù)達(dá) 3.5 張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4% 以內(nèi)。
—— 生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明建設(shè)不斷提升，基本形成與國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展新格局。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，主要污染物減排完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，力爭全區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá) 95.5% ，可吸入顆粒物（ PM2.5 ）年平均濃度低于 26微克 / 立方米。
—— 安全保障顯著加強(qiáng)。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，安全保障水平達(dá)到特區(qū)人民滿意水平，基本形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)安全保障體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 社會(huì)文明得到新提高。基本建成汕頭區(qū)域文化高地，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，潮汕文化影響力進(jìn)一步提升。
展望到二 O 三五年，我區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成具有區(qū)域影響力、帶動(dòng)力、輻射力的 “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 。
—— 綜合實(shí)力進(jìn)入全省高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區(qū)行列。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階， “ 省域副中心城市高質(zhì)量核心城區(qū) ” 的影響力全面展現(xiàn)。改革開放先行區(qū)進(jìn)一步充滿活力，在特區(qū)建設(shè)中先行先試的輻射帶動(dòng)全面凸顯；創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)進(jìn)一步提升區(qū)域影響力，全區(qū)進(jìn)入高水平創(chuàng)新型城市行列；高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)一步提升全區(qū)核心競爭力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建；優(yōu)質(zhì)民生展示區(qū)進(jìn)一步滿足全區(qū)人民美好生活的需求，全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；基層治理試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步達(dá)到高效能水平，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)安全保障體系。
第二篇描繪新畫卷譜寫新篇章
第三章加快打造改革開放先行區(qū)
堅(jiān)定 “ 在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放、在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上 ” 信心和決心，充分發(fā)揮龍湖作為連接汕頭與國內(nèi)外市場重要樞紐節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢和核心區(qū)域的輻射帶動(dòng)，以深化改革為發(fā)展賦能，以擴(kuò)大開放激發(fā)活力，牽引帶動(dòng)全局新發(fā)展。
第一節(jié)與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 雙區(qū)聯(lián)動(dòng) ”
搶抓 “ 雙區(qū) ”“ 核 + 副中心 ” 深度協(xié)作的發(fā)展機(jī)遇，依托深圳前海自貿(mào)區(qū)與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新合作機(jī)制，深度融合華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，為新時(shí)期龍湖區(qū)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，力爭打造成為面向海外華人華僑的重要交流窗口、新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)投資合作高地。
一、充分借力國家省優(yōu)惠扶持政策
以國家和省賦予華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策為契機(jī)，充分發(fā)揮毗鄰華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)的地理優(yōu)勢，協(xié)同澄海、濠江、南澳全面打造 “ 一平臺(tái)二基地三中心 ” ，共同打造 “ 僑 ” 與 “ 文化 ” 為特色的國家級(jí)發(fā)展平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。支持建立深圳前海自貿(mào)區(qū)與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新合作機(jī)制，以制度創(chuàng)新為核心，提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。立足龍湖實(shí)際，深化與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)交流和合作，全方位搭建與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)同步高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，探索吸引華僑華人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的有效模式和支持政策。以加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接對(duì)接為關(guān)鍵，以深化創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展為突破，打造成投資興業(yè)的新高地、對(duì)外交流合作的新平臺(tái)。積極復(fù)制推廣 “ 雙區(qū) ” 改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在跨境貿(mào)易、投融資、金融創(chuàng)新、出入境等加大改革探索力度，構(gòu)建與 “ 雙區(qū) ”“ 雙核 ” 銜接、與國際接軌的制度，謀劃創(chuàng)立創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融、文創(chuàng)等合作機(jī)制，深化教育、科技、文化、體育、旅游、人才等領(lǐng)域交流合作。支持華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)列入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍。
二、高標(biāo)準(zhǔn)打造對(duì)外合作新平臺(tái)
落實(shí) “ 雙區(qū)聯(lián)動(dòng) ” 發(fā)展機(jī)制，圍繞新經(jīng)濟(jì)企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域，與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)形成聯(lián)動(dòng)之勢，用心用情打好新時(shí)代 “ 僑 ” 牌，助推建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技成果轉(zhuǎn)化中心。建設(shè)700 畝創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園全力服務(wù)僑資僑智落地進(jìn)駐，聯(lián)合中國移動(dòng)、騰訊建立云上僑文化傳播平臺(tái)，建立世界各地華人社團(tuán)經(jīng)貿(mào)代表處等。深度共建新型空間載體，共同建設(shè)華人華僑創(chuàng)新中心、華人華僑文化中心、國際會(huì)展中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、金融產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意園等，協(xié)同參與打造深圳、汕頭聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)分中心。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，持續(xù)拓展龍湖東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成 “ 前店后廠 ” 的聯(lián)動(dòng)格局，圍繞人工智能、供應(yīng)鏈金融、電商直播等新興業(yè)態(tài)集中發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。謀劃舉辦大型賽事、會(huì)議，借助 “ 亞青會(huì) ” 體育設(shè)施舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事，支持舉辦華僑華人經(jīng)濟(jì)文化國際交流合作會(huì)議或論壇。高標(biāo)準(zhǔn)共建合作平臺(tái)，建設(shè)集商務(wù)辦公、會(huì)展、文化旅游、高端居住等多種功能為一體的總部園區(qū)，打造跨區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，謀劃建設(shè) “ 港產(chǎn)城海 ” 融合發(fā)展的生態(tài)海洋示范區(qū)。加強(qiáng)與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞東海岸新城、珠港新城，重點(diǎn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能支撐能力。
三、建設(shè) “ 僑 ” 字金融發(fā)展聚集區(qū)
持續(xù)做大做強(qiáng) “ 華僑板 ” ，推進(jìn)特色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“ 僑 ” 字特色金融發(fā)展聚集區(qū)，協(xié)同探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 金融服務(wù) ” 模式。依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，支持深圳、汕頭兩地探索推動(dòng)跨境金融發(fā)展，加快構(gòu)建深圳與汕頭金融資本合作新機(jī)制。推進(jìn)深圳市大型創(chuàng)新投資企業(yè)在汕頭合作發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)充分利用深圳證券交易市場，引進(jìn)國際國內(nèi)資本要素。支持推動(dòng)深圳證券交易所在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建立合作平臺(tái)，鼓勵(lì)深圳金融機(jī)構(gòu)在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或異地支行。加強(qiáng)與華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索合作建立證券市場、綠色金融、金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通。深度融合華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn) “ 華僑板 ” 文化版權(quán)金融產(chǎn)品，打造文化版權(quán)和股權(quán)投資平臺(tái)，爭取創(chuàng)新性跨境金融試點(diǎn)政策在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)落地。支持設(shè)立華僑華人科創(chuàng)基金，實(shí)施普惠性的創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，加大在科技項(xiàng)目前期資助、貸款貼息等領(lǐng)域的支持力度。
第二節(jié)拓展開放合作新空間
強(qiáng)化空間支撐引領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)樞紐、中央商務(wù)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、亞青會(huì)主陣地等重大平臺(tái)載體，全面拓展龍湖對(duì)外開放新空間。
一、高質(zhì)量打造高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)圈
“ 十四五 ” 時(shí)期，汕頭將以 “ 向海發(fā)展、向東發(fā)展 ” 為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以高鐵樞紐客運(yùn)站建設(shè)為契機(jī)，謀劃整合鐵路、地鐵、城際和輕軌等交通資源，打造汕頭新門戶和綜合性城市中心。積極圍繞客運(yùn)樞紐，打造集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑、居住等多功能復(fù)合的城市空間，并通過空中、地面、地下的立體連接，打造站城融合的一體化城市空間。依托高鐵樞紐的集聚效應(yīng)，從更大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建格局謀劃汕潮揭都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展方向，形成功能集聚、梯度拓展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照中央站標(biāo)準(zhǔn)配套酒店賓館、會(huì)議中心、商務(wù)樓、餐飲以及相關(guān)休閑娛樂業(yè)態(tài)，打造集交通、商業(yè)、辦公、娛樂和旅游集散等功能為一體的高鐵交通樞紐經(jīng)濟(jì)圈。將汕頭站建設(shè)成為沿海高鐵與汕潮揭多條城際軌道交匯的區(qū)域性綜合交通樞紐，推進(jìn)高鐵站樞紐一體化工程及東西站場改造工程建設(shè)。依托沿海高鐵線網(wǎng)通道，串聯(lián)汕頭中心區(qū)與潮陽、潮南、澄海城區(qū)，進(jìn)一步連接汕頭灣港鐵樞紐，強(qiáng)化與汕頭港、高鐵潮汕站、揭陽潮汕機(jī)場等對(duì)接，加快融入汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
二、高起點(diǎn)建設(shè)龍湖中央商務(wù)區(qū)
抓住高鐵時(shí)代的龍湖機(jī)遇，圍繞打造交通、信息、人才、資金匯集交流展示的商務(wù)區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)汕頭龍湖中央商務(wù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造汕頭站的產(chǎn)業(yè)支撐、城市建設(shè)支撐?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)三至五平方公里高鐵站綜合樞紐中央商務(wù)區(qū)，加快周邊土地的綜合運(yùn)營開發(fā)，完善周邊地區(qū)設(shè)施配套和功能，建設(shè)樞紐引領(lǐng)、功能復(fù)合、站城一體的新城市地標(biāo)。加快推進(jìn)汕汕鐵路龍湖段、汕北大道（風(fēng)東路）龍湖段的征拆和建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)金砂東路改線工程、跨新津河大橋、潮汕文旅中心。推進(jìn)高鐵環(huán)境安全綜合治理，加強(qiáng)高鐵站內(nèi)外部優(yōu)化和鐵路沿線環(huán)境整治，帶動(dòng)城市品位和城區(qū)形象提升。到 2025 年，力爭建設(shè)成為超百億級(jí)商圈，打造高品質(zhì)的城市中心商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈和商務(wù)集聚區(qū)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)高新區(qū)
圍繞建設(shè) “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 目標(biāo)，集中全區(qū)優(yōu)勢資源高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)高新區(qū)。充分運(yùn)用省級(jí)高新區(qū)政策紅利，構(gòu)建 “ 兩區(qū)五園 ” 發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用高新區(qū)專門政策和深汕 “ 核 + 副中心 ” 動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)與珠三角高新區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)共建。制定出臺(tái)各類專項(xiàng)政策推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，建立健全園區(qū)建設(shè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。以推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)為抓手，加快工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園、提質(zhì)、增效，做好收儲(chǔ)園區(qū)土地，解決企業(yè)用地難問題。推動(dòng)外砂啟動(dòng)區(qū)土地一級(jí)開發(fā)及掛牌上市，萬吉工業(yè)區(qū)萬石漁五片區(qū)、新溪啟動(dòng)區(qū)征地實(shí)現(xiàn)突破。加快園區(qū) “ 二次開發(fā) ” ，加快整治低效用地和淘汰落后產(chǎn)能，支持舊廠房“ 工改工 ” 和企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，全面提升省級(jí)高新區(qū)整體功能和對(duì)外形象。
四、高水平建設(shè)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園
舉全區(qū)之力推進(jìn)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園列入全市八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)園外砂、新溪啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，在龍湖東部形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊。推進(jìn)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)，全力推動(dòng)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園外砂片啟動(dòng)區(qū)、新溪片啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合外砂啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源，把外砂街道鯉魚埔片區(qū)納入龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的范圍內(nèi)，擴(kuò)大園區(qū)面積，釋放更多的發(fā)展空間。圍繞 “ 大高新技術(shù)孵化基地 + 新興產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展高端新型電子信息、新材料、智能輸配電、半導(dǎo)體照明（ LED ）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图夯?，打造龍湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。開展精準(zhǔn)招商、大項(xiàng)目招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，用好用活土地出讓權(quán)限下放政策，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，大力招引一批戰(zhàn)略型、總部型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效益。主動(dòng)承接省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng) “ 產(chǎn)城園 ” 融合，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
五、高質(zhì)量建設(shè)亞青會(huì)主陣地
緊抓亞青會(huì)籌辦契機(jī)，高質(zhì)量辦好 “ 亞青會(huì) ” 項(xiàng)目，打造高素質(zhì)高顏值的文明城市，全面提高城市居民文化體育生活水平及文明素養(yǎng)。大力推進(jìn)亞青會(huì)場館（汕頭大學(xué)東校區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升“ 亞青會(huì) ” 市政道路建設(shè)以及城市環(huán)境提升工程，確保主場地、各類場館、城市品質(zhì)提升項(xiàng)目如期完工。結(jié)合 “ 亞青會(huì) ” 建設(shè)打通一批骨干道路，推進(jìn)汕北大道（鳳東路）龍湖段工程、中山東路（新津河 - 蓮鳳路）道路橋梁及配套工程 PPP 項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)完成迎賓路提升示范工程，全力推動(dòng)市交辦的 33 項(xiàng)城市環(huán)境提升項(xiàng)目，加快第二批市政道路黑底化覆蓋進(jìn)度。完善龍湖北片區(qū)、東片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面推進(jìn)東部供水管網(wǎng)改造。進(jìn)一步提升城市環(huán)境品質(zhì)，加快對(duì)城市主干道、國省道和高速公路出入口連接線、重點(diǎn)場館之間連接線的改造提升，完善基路面、排水、景觀照明、標(biāo)識(shí)劃線、綠化等工程，改善鄉(xiāng)村道路通行能力和交通環(huán)境。打好賽事經(jīng)濟(jì)品牌，促進(jìn)與體育行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第三節(jié)全面提升開放合作水平
優(yōu)化對(duì)外開放合作空間，全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資合作，進(jìn)一步提高對(duì)外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。
一、深度參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國家在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域交流合作。完善參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)與沿線友好城市共建貿(mào)易聯(lián)盟，不斷增加國際海運(yùn)航線，拓展口岸開放運(yùn)營，增設(shè)一批駐外經(jīng)貿(mào)代表處，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)外交流聯(lián)絡(luò)。鼓勵(lì)有條件的金融法人機(jī)構(gòu)到沿線國際投資發(fā)展，吸引沿線國家金融機(jī)構(gòu)來龍湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。組建高水平專業(yè)化招商隊(duì)伍開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批高端外資項(xiàng)目，提升利用外資規(guī)模水平。完善 “ 走出去 ” 服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，支持有實(shí)力和條件的企業(yè)創(chuàng)新對(duì)外投資方式，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營。積極引導(dǎo)華人華僑參與龍湖建設(shè)，更好發(fā)揮華僑華人的紐帶作用，增進(jìn)與相關(guān)國家、地區(qū)的人文交流。主動(dòng)落實(shí)和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ），不斷深化與區(qū)域內(nèi)國家貿(mào)易和投資往來。
二、深度推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展
主動(dòng)對(duì)接和全面融入粵港澳大灣區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推動(dòng)深圳與汕頭深度協(xié)作發(fā)展。全面融入粵港澳大灣區(qū)，緊密對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接港澳、深圳、廣州等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素、高端人才、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)企業(yè)的輻射外溢，推進(jìn)與香港在金融、科技、軟件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧城市、社會(huì)治理等方面的互動(dòng)交流。積極共享粵港澳大灣區(qū)共建機(jī)制，提升協(xié)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境，謀劃共建創(chuàng)新平臺(tái)、研究中心、人才培育等領(lǐng)域合作。加快承接海西經(jīng)濟(jì)圈，圍繞商貿(mào)會(huì)展、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域開展深層次合作。借助深圳與汕頭深度協(xié)作發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)與深圳在人才、技術(shù)、信息、金融方面的深度合作，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化與揭陽、潮州中心區(qū)的交通聯(lián)系，加強(qiáng)雙方在商務(wù)、金融、生活配套等方面的聯(lián)系與合作，共同促進(jìn)汕潮揭都市圈一體化融合發(fā)展。積極參與推進(jìn)汕潮揭都市圈建設(shè)，探索共建汕潮揭區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加強(qiáng)與深圳、揭陽、潮州以及周邊城市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，社會(huì)治安聯(lián)合執(zhí)法，教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)信用等互鑒共享。
三、著力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展
加快落實(shí) “ 外資十條 ” ，積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動(dòng)企業(yè) “ 走出去 ” ，推動(dòng)貿(mào)易自由化，建設(shè)汕頭外貿(mào)強(qiáng)區(qū)。搶抓中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)新契機(jī)，加快建設(shè)市場采購貿(mào)易試點(diǎn)平臺(tái)，開拓多元化出口市場，加強(qiáng)與華僑華人和各地潮商聯(lián)系，爭取與 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)開展一批投資項(xiàng)目和設(shè)立一批境外展銷中心。大力發(fā)展新型貿(mào)易，培育跨境電商、展示貿(mào)易、融資租賃等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)商品直銷體驗(yàn)中心等新型賣場，推進(jìn)垂直電商平臺(tái)等新型載體建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)幫扶力度，發(fā)展一般貿(mào)易支柱企業(yè)，培育外貿(mào)自主品牌，提升一般貿(mào)易比重。促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)汕頭穩(wěn)外貿(mào) 12 條措施，開展 18 項(xiàng)口岸業(yè)務(wù)改革，建設(shè)一批口岸物流協(xié)同平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮華僑華人橋梁紐帶作用，推進(jìn)境外投資便利化，加強(qiáng)境外投資合作信息平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外能源資源合作，積極開拓國際市場。
第四節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
著力用好深化改革 “ 關(guān)鍵一招 ” ，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，破解龍湖區(qū)體制機(jī)制制約瓶頸，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，努力建成深化改革的先行先試區(qū)。
一、營造國際一流的營商環(huán)境
持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境改革，加快建立與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)有效銜接的營商環(huán)境制度體系，繼續(xù)推出一批權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、產(chǎn)業(yè)清單、項(xiàng)目用地清單，辦好聯(lián)系企業(yè) “ 直通車 ” ，當(dāng)好服務(wù)企業(yè) “ 店小二 ” 。依托深圳、汕頭兩地深度協(xié)作新機(jī)遇，加快與深圳開展合作，重點(diǎn)在簡政放權(quán)、完善事中事后監(jiān)督和推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政府服務(wù) ” 等方面加強(qiáng)交流合作。深化 “ 放管服 ” 改革，落實(shí)好國家省市“一網(wǎng)通辦”“證照分離”改革，進(jìn)一步提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效能，不斷優(yōu)化審批服務(wù)，全力推進(jìn)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”向縱深發(fā)展。全面建設(shè)集約型服務(wù)型政府，加快 “ 智慧政務(wù) ” 建設(shè)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)能力和水平。聚焦企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事辦證的 “ 難點(diǎn) ”“ 痛點(diǎn) ”“ 堵點(diǎn) ” ，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，集成和智能重構(gòu)政務(wù)服務(wù)流程。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一事項(xiàng)庫與國家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫對(duì)接。加快 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ”“ 粵政易 ” 推廣應(yīng)用，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。切實(shí)提升政府效能，深化行政審批和投資體制改革，打造 “ 數(shù)字政府 ” 。優(yōu)化聯(lián)審辦公制度，集中解決新落地項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目工程審批等問題。全力壓縮審批時(shí)限，將所有審批事項(xiàng)的審批時(shí)限全部壓縮至法定時(shí)限的 40% ，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上可辦、能辦，網(wǎng)辦率保持在 90% 以上。完善對(duì)龍湖區(qū)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) ” 模式，打破 “ 信息孤島 ” ，創(chuàng)建共治共建共享管理模式，提高行政服務(wù)效率。
二、推進(jìn)要素市場配置改革
加快推動(dòng)土地、人力資源、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加快土地要素市場化改革，完善土地管理體制，加快城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易，實(shí)行靈活多樣的供地方式，加大盤活存量建設(shè)用地力度，支持街道整合老舊、低效、零散等集體建設(shè)用地，對(duì)通過土地復(fù)墾、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面獲取指標(biāo)，優(yōu)先留街道使用。實(shí)施《龍湖區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法》，開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作，優(yōu)先保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求 , 提高土地利用效率和優(yōu)化土地要素配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快人力資源要素市場化改革，深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)汕潮揭都市圈戶籍準(zhǔn)入條件全面開放，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)、人才服務(wù)體系、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人力資源服務(wù)均等化。加快技術(shù)要素市場化改革，優(yōu)化促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技資源有效配置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用體系。加快資本要素市場化配置，探索完善股票市場基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務(wù)供給，主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解低效產(chǎn)能，進(jìn)一步鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)龍湖區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化工業(yè)土地供給，突出 “ 畝產(chǎn)效益 ” ，推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓方式，鼓勵(lì)省級(jí)高新區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行工業(yè)用地連片收儲(chǔ)開發(fā)。建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)接國家、省、市有關(guān) “ 菜籃子 ” 工程渠道，推動(dòng)龍湖區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)改革，降低各類企業(yè)經(jīng)營成本。探索建立 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，強(qiáng)化要素安排和發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配。推進(jìn)龍湖公共資源全流程電子交易平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)電子化、無紙化交易，提高交易便利度，探索公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、管理、運(yùn)行、服務(wù)的新方式新途徑。
四、推進(jìn)投融資體制改革
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資需求，全面深化投融資體制改革，完善科技金融服務(wù)機(jī)制，建立全方位的投融資體系。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)形成企業(yè)為主、政府引導(dǎo)的投資體制和放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的管理模式。強(qiáng)化金融服務(wù)功能，推動(dòng)資金流向中小企業(yè)、制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建健康金融市場。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目。積極引入全國性總部級(jí)金融機(jī)構(gòu)，以融物融資雙重特色的金融手段，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)投放資金，重點(diǎn)為企業(yè)設(shè)備更新，產(chǎn)能擴(kuò)大和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、預(yù)期成果等多種方式的質(zhì)押融資。加大稅收、保險(xiǎn)、信貸等綜合優(yōu)惠政策支持，拓寬租賃企業(yè)融資渠道，促進(jìn)融資租賃業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；?。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)相關(guān)稅收政策，推動(dòng)運(yùn)用財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資資金投向初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。優(yōu)化投資供給，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)資金向適應(yīng)新消費(fèi)新投資發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)傾斜。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類基金對(duì)制造業(yè)的支持力度。
五、簡政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快區(qū)級(jí)職權(quán)調(diào)整步伐，賦予基層更多自主權(quán)限，從資源、財(cái)政等方面對(duì)街道予以傾斜，重點(diǎn)探索發(fā)展盤活鎮(zhèn)（村）級(jí)工業(yè)園，加大力度招商引資，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限應(yīng)放盡放，加快推進(jìn)街道分類管理，金霞、珠池、新津、龍祥、鷗汀、龍騰按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)街來謀劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，外砂、龍華、新溪、新海按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展打造高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。合理下放管理權(quán)限，重點(diǎn)推進(jìn)自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、社會(huì)治理等方面的區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步深化街道財(cái)政體制改革。加強(qiáng)放權(quán)保障機(jī)制，推進(jìn)編制、資金向街道傾斜，確保人財(cái)物匹配、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。推進(jìn)深化街道體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化街道綜合執(zhí)法改革。
六、復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
深入落實(shí) “ 模擬自貿(mào)區(qū) ” ，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新等方面，探索建立與深圳前海自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。繼續(xù)實(shí)施自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托自貿(mào)區(qū)政策咨詢推廣服務(wù)中心，力爭在復(fù)制服務(wù)業(yè)開放、投資管理、貿(mào)易便利化、放寬市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的政策經(jīng)驗(yàn)中，發(fā)揮服務(wù)和推廣作用，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策的落地。持續(xù)推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，全面推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施商事登記后置許可事項(xiàng)目錄化管理制度、 “ 雙告知 ” 制度。進(jìn)一步建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，全面提升龍湖區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管制度，形成具有國際影響力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。推進(jìn)以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。
七、推進(jìn)國有企業(yè)改革
持續(xù)深化國資國企改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，完善以管理資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)制職能和履職方式，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。持續(xù)支持汕特建設(shè)（集團(tuán)）公司等國企做大做強(qiáng)，努力培育壯大一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的國有骨干企業(yè)。盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)，加快出清重組國有 “ 僵尸企業(yè) ” ，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。鼓勵(lì)國有企業(yè)參與新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引育和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)、國有資金和國有企業(yè)監(jiān)管，防范化解國有企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng) “ 僵尸企業(yè) ” 出清重組，有效處置債務(wù)和管控投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，妥善安置職工。支持街道整合國有和集體資產(chǎn)資源，探索政企分開公司化經(jīng)營管理模式。
第五節(jié)做好新時(shí)代 “ 僑 ” 的文章
做好 “ 僑 ” 的文章，更好凝聚僑心僑力，加強(qiáng)海外華僑工作，引導(dǎo)和激勵(lì)海外華僑在支持和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)、弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。
一、加強(qiáng)華僑經(jīng)濟(jì)文化交流
全面開展通僑聯(lián)僑惠僑工作，支持激勵(lì)華僑參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新引僑資、匯僑智、聚僑力的體制機(jī)制，以 “ 僑 ” 為橋，加強(qiáng)與“ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)合作，更好引導(dǎo)海外華僑參與汕頭特區(qū)建設(shè)。發(fā)揮僑力優(yōu)勢，拓展國際市場，依托華僑華人擁有技術(shù)資金人脈等多方面的資源優(yōu)勢，號(hào)召更多僑二代僑三代優(yōu)秀人才回到龍湖投資興業(yè)，密切與海內(nèi)外華僑、華人的聯(lián)系，加強(qiáng)在港澳臺(tái)以及海外地區(qū)的招商推介工作。推動(dòng)華僑出入境便捷措施等惠僑護(hù)僑政策在龍湖先行先試，擴(kuò)大華僑權(quán)益保護(hù)的層面和范圍。探索加強(qiáng)深圳、汕頭高層次人才合作，推進(jìn)對(duì)汕頭高素質(zhì)人才支撐。充分發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地、僑夢(mèng)苑、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)作用，打造人才匯聚高地。出臺(tái)針對(duì)華僑華人的優(yōu)惠政策，吸引更多海外華僑華人、高層次人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。依托汕頭大學(xué)東校區(qū)推進(jìn)華僑教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)華僑博物館。聯(lián)合華人華僑開展文化遺產(chǎn)保護(hù)、合作，舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演等交流活動(dòng)。依法保障海外華僑華人投資權(quán)益。
二、大力弘揚(yáng)華僑文化
挖掘保護(hù)華僑特色歷史文化遺存，謀劃建立一批華僑華人博物館，積極保護(hù)與傳承華僑文化，做大做強(qiáng) “ 僑 ” 文化交流品牌，以僑情、鄉(xiāng)情為紐帶，推動(dòng)外砂華僑展覽廳建設(shè)，展示龍湖獨(dú)特僑情僑史，打造對(duì)外外宣名片，推動(dòng)華僑文化交流基地在基層落地生根。依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)這一平臺(tái)，邀請(qǐng)海內(nèi)外潮籍華僑華人到龍湖參觀考察、探討合作，為服務(wù)龍湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，讓潮籍華僑華人更好地做中國故事的講述者，中國建設(shè)的參與者，中國文化的傳播者。突出汕頭華僑特色，開展華人華僑青少年研學(xué)旅游合作，共建一批研學(xué)示范基地，鼓勵(lì)舉辦形式多樣的華人文化高峰論壇。開展與國際及港澳臺(tái)的教育交流合作，促進(jìn)教育質(zhì)量提升和教育內(nèi)涵發(fā)展。做大 “ 童心同夢(mèng) ” 汕港幼教交流項(xiàng)目，使 “ 童心同夢(mèng) ” 這一品牌活動(dòng)，成為兩地學(xué)前教育界共同努力方向。探索設(shè)立華僑子女學(xué)校，全力打造教育事業(yè)投入多元化、供給多樣化的龍湖模式。
三、全面開展華文教育合作
順應(yīng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)獨(dú)特優(yōu)勢和區(qū)域文教資源優(yōu)勢，依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)這個(gè)國家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，深化“ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以華文教育創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)思維為導(dǎo)向，立足于滿足廣大海外華僑華人實(shí)際需求，通過發(fā)展專業(yè)在線華文教育、支持華文在線教育產(chǎn)品生產(chǎn)、推動(dòng)華文教育交流合作等創(chuàng)新發(fā)展模式，暢通華僑華人文化交流合作途徑，打造海外華語教育和文化傳播交流基地。爭取在龍湖區(qū)設(shè)立對(duì)外漢語教學(xué)點(diǎn)，通過漢語課程教學(xué)、文化講座以及文化考察等多種形式為海外教師提供培訓(xùn)，提升海外華文教師的漢語教學(xué)能力和水平。開展以 “ 潮之鄉(xiāng) ” 、“ 潮情誼 ” 為主題的華文教育交流項(xiàng)目，提升海外華僑青少年的漢語水平，推動(dòng)僑鄉(xiāng)文化交流合作，弘揚(yáng)中華文化。
第四章加快打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
以 “ 視創(chuàng)新如生命、把創(chuàng)新當(dāng)使命、抓創(chuàng)新要拼命 ” 為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞打造科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，集聚各類創(chuàng)新資源，推動(dòng)自主創(chuàng)新建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
搶抓 “ 深 - 汕 - 廈 ” 科技創(chuàng)新走廊建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分借力 “ 雙區(qū) ” 科創(chuàng)資源優(yōu)勢，吸引集聚更多境內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源落戶龍湖，打造創(chuàng)新能力新高地。
一、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)
依托省級(jí)高新區(qū)，繼續(xù)扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，深化與廣州、深圳的科技合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新共同體。以優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力。主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)即將孵化成功、尋求落地的小微科技、創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)落戶龍湖。完善高新技術(shù)企業(yè)政策扶持機(jī)制，在科技資金、科研人才、金融財(cái)稅、激勵(lì)政策等方面加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，培育一批具有核心技術(shù)的龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，著力提高高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。強(qiáng)化創(chuàng)新能力，逐步形成以政策和獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、社會(huì)資本和民間資本為投入主體的科技投入機(jī)制。到 2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超 150 家，力爭達(dá)到 180 家，力爭研究與開發(fā)（ R&D ）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）的比重達(dá) 2% 以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到 25% 以上。
二、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮龍湖區(qū)位優(yōu)勢，依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加快與深圳創(chuàng)新合作，共同打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，依托化學(xué)化工廣東省實(shí)驗(yàn)室龍湖中心，加強(qiáng)兩地省實(shí)驗(yàn)室交流合作。重點(diǎn)圍繞健康醫(yī)藥、高端電子信息、現(xiàn)代機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)和高校及科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新 , 鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 , 組建企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所共同參與的共性技術(shù)研發(fā)基地。推動(dòng)深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)與汕頭大學(xué)（東校區(qū)）共建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器布局，推動(dòng)龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、潮人創(chuàng)客、工業(yè)設(shè)計(jì)城等區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間提升發(fā)展水平，加強(qiáng)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)的銜接和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺(tái)，加快發(fā)展工業(yè)軟件，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)汕頭工業(yè)設(shè)計(jì)城和潮汕文化創(chuàng)意園（二期）建設(shè)。到 2025 年，力爭每萬人發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到 4.23 件和 1.12 件以上。
三、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)服務(wù)小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融，支持有條件的銀行開展科技信貸，提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平。支持金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。加快發(fā)展天使投資，出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。支持民間資本參與服務(wù)農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制。
四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)制度，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的扶持力度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。謀劃引育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)集群，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范基地。支持市場主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的基本保障作用。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加快知識(shí)、專利信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
五、深化全國科普示范效應(yīng)
營造良好科普工作環(huán)境和條件，形成 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一實(shí)施、各部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與 ” 的良好局面，推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提高。將科普工作納入黨政工作重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)范圍，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他指標(biāo)同考核、同獎(jiǎng)懲。建立應(yīng)急科普工作機(jī)制，增強(qiáng)科普公共服務(wù)能力，加大財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于 2 元，爭取在全市率先增設(shè)流動(dòng)人口科普經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算，拓展大科普格局。研究出臺(tái)科協(xié)深化改革實(shí)施方案，結(jié)合文明創(chuàng)建推動(dòng)科普?qǐng)鲳^規(guī)劃建設(shè)，積極開展區(qū)域內(nèi)科普示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)科普工作群眾化、社會(huì)化、制度化、品牌化、信息化和常態(tài)化，擴(kuò)大優(yōu)秀科普工作成果受益面。
第二節(jié)推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
以科技創(chuàng)新平臺(tái)為主抓手，培育科技創(chuàng)新園區(qū)，推進(jìn)工程中心建設(shè)，打造成果孵化中心，全面提高科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。
一、培育科技創(chuàng)新園區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批高等級(jí)科研基地，打造粵東區(qū)域的創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎。落實(shí)汕頭關(guān)于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局規(guī)劃，推動(dòng)相關(guān)政策在萬吉、龍盛、珠津、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園落地，引導(dǎo)科技成果、產(chǎn)學(xué)研究合作、高層次人才等要素向園區(qū)集聚。推動(dòng)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步打造龍湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃打造龍湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，積極建設(shè)園區(qū)配套及服務(wù)體系。強(qiáng)化省級(jí)高新區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策支持，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，落實(shí)珠津、龍新、龍盛、萬吉工業(yè)區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目。
二、高質(zhì)量搭建科創(chuàng)平臺(tái)
繼續(xù)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室龍湖分中心，提升龍湖科創(chuàng)中心等科創(chuàng)平臺(tái)實(shí)效，推動(dòng)廣工大研究院、福州大學(xué)研究院等落地見效，搭建集科技文獻(xiàn)共享、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、投融資服務(wù)等為一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，圍繞機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引進(jìn)一批全球 500 強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè) “ 隱形冠軍 ” 企業(yè)、世界知名高校和科研院所，建設(shè)一批國家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體。重點(diǎn)謀劃建設(shè)樂百訊科創(chuàng)園、科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷和工業(yè)設(shè)計(jì)城等項(xiàng)目，傾力打造全新教育科技類的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地。設(shè)立龍湖區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)中心，建立科技成果網(wǎng)上交易平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、空間技術(shù)、軍民融合、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群與深圳相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟結(jié)對(duì)，聯(lián)合建立多行業(yè)跨區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)。到 2025 年，力爭?。ㄆ髽I(yè)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破，省級(jí)工程技術(shù)研究中心 45 家、市級(jí) 60 家以上。
三、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地
支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦各類孵化器，打造一批國家、省、市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。支持高校示范基地在龍湖開展 “ 雙創(chuàng)園 ” 建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開放平臺(tái)，支持有條件的企業(yè)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)，打造產(chǎn)教融合實(shí)踐基地。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)眾創(chuàng)，推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，改建、新建一批眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)新園區(qū)，加快形成梯級(jí)孵化體系。到 2025 年，爭取建有科技企業(yè)孵化器國家級(jí) 1 家、省級(jí) 3 家、市級(jí) 6 家，擁有國家級(jí)眾創(chuàng)空間 3 家、省級(jí) 6 家、市級(jí) 8 家。
四、積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)
加快推進(jìn)特區(qū)原 1.6 平方公里的老工業(yè)園區(qū)整體改造升級(jí)，重點(diǎn)引導(dǎo) “ 四新經(jīng)濟(jì) ” 集聚，按照新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)重視發(fā)展動(dòng)能、創(chuàng)新要素等的規(guī)劃引入，打造建設(shè)龍湖新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大對(duì)新動(dòng)能培育平臺(tái)的扶持力度，繼續(xù)推動(dòng)龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、潮人創(chuàng)客、潮汕文化創(chuàng)意園、五維創(chuàng)意園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)營企業(yè)積極培育并申報(bào)各級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的認(rèn)定。
第三節(jié)打造特色人才新高地
實(shí)施汕頭 “ 人才 30 條 ” ，推動(dòng)人才政策落地兌現(xiàn)，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，打造龍湖科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
一、加快形成人才制度優(yōu)勢
探索建立與 “ 雙區(qū) ” 共建人才合作機(jī)制，完善人才培育模式，健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制。支持建立深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) - 汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高層次人才掛職制度。加快推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)人才合作示范區(qū)建設(shè)，在高層次人才入出境、在華停居留、項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)資格認(rèn)可、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等方面先行先試，營造國際人才自由往來的寬松環(huán)境，為全省乃至全國深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。完善多元化引才制度，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)人才供需的預(yù)測，建立海內(nèi)外高端人才信息庫，加大招才引智力度。建立務(wù)實(shí)靈活的柔性引才機(jī)制，促進(jìn)跨國跨境人才交流合作。
二、大力引進(jìn)高層次人才
謀劃爭取建設(shè)國家、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。抓好深圳、汕頭人才交流合作新機(jī)遇，推動(dòng)深圳后備人才到汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)掛職，從華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)直管區(qū)企業(yè)、高校、科研院所等有關(guān)單位擇優(yōu)選派科技人才到深圳前海自貿(mào)區(qū)跟班學(xué)習(xí)。實(shí)施更加開放的人才政策，完善 “ 柔性引才 ” 機(jī)制，探索推行粵港澳大灣區(qū)吸引人才優(yōu)惠政策，實(shí)施“靶向引才”計(jì)劃，吸引更多境內(nèi)外高層次人才來龍湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮人才驛站、高端人才俱樂部和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚才作用，規(guī)劃建設(shè) “ 龍湖區(qū)人才公寓 ” ，提升人才綜合服務(wù)水平。推進(jìn)汕頭人才驛站龍湖分站建設(shè)，充分發(fā)揮人才驛站功能，打造柔性引才公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企事業(yè)單位與人才進(jìn)行有效對(duì)接。
三、實(shí)施人才培育工程
積極實(shí)施省揚(yáng)帆計(jì)劃 “ 龍湖工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚提升工程 ” 人才項(xiàng)目，有效助推人才能力提升。繼續(xù)發(fā)揮科創(chuàng)中心、雙創(chuàng)大街、潮創(chuàng)智谷、工業(yè)設(shè)計(jì)城等雙創(chuàng)平臺(tái)作用，抓好 289 龍湖工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)的改造建設(shè)，鼓勵(lì)和爭取汕頭大學(xué)、廣東以色列學(xué)院、廈門大學(xué)到創(chuàng)新園區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。積極引進(jìn)港澳潮商二代青年進(jìn)入龍湖建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。充分利用中國（汕頭）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高交會(huì)、國際人才交流大會(huì)、文博會(huì)等平臺(tái)，依靠 “ 以才引才 ” 、 “ 以企引才 ” 等市場化力量，多渠道、有重點(diǎn)地集聚創(chuàng)新人才資源。實(shí)施技能人才倍增計(jì)劃，開展 “ 廣東技工 ”“ 潮菜師傅 ”“ 南粵家政 ”“ 農(nóng)村電商 ” 工程。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立校企協(xié)作對(duì)接機(jī)制，培育壯大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才和專業(yè)技能人才隊(duì)伍。到 2025 年，新增各類高層次人才 500 人以上。
四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、高效配置。探索建立新型人才智庫，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系。建設(shè) “ 華僑人才港 ” ，實(shí)施更具競爭力的人才聚集政策和更具靈活性的人才管理機(jī)制，打造區(qū)域人才高地、 “ 僑夢(mèng)苑 ” 華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立彈性化的人才引進(jìn)機(jī)制，大力吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才通過多種形式參與汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“ 智力共享 ” 模式整合全球創(chuàng)新資源，力爭引進(jìn) 5-10 個(gè)具有國際水平的海外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)到龍湖發(fā)展。設(shè)立人才引進(jìn)基金，對(duì)高層次人才在住房保障、科研資金等方面給予綜合扶持。擴(kuò)大華僑權(quán)益保障保護(hù)的層面和范圍，推動(dòng)惠僑護(hù)僑政策在龍湖先行先試，對(duì)符合條件的華僑華人人才及其家屬給予簽證、居留等方面便利，完善資金支持、子女入學(xué)、醫(yī)療社保等配套支持政策。
第五章加快打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展，形成相互支撐、融合發(fā)展的高端高質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地。規(guī)范開展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定申報(bào)工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整《龍湖區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄》，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)集聚發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以汕頭 “ 高端服務(wù)業(yè)核心圈 ” 重大戰(zhàn)略功能平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造高端服務(wù)業(yè)核心聚集區(qū)主陣地，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造粵東消費(fèi)中心、核心商圈。
一、著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
持續(xù)提升高端化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、跨界化、集群化的深度創(chuàng)新融合，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由制造為中心向服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)健全金融組織體系，大力引進(jìn)境內(nèi)外持牌金融機(jī)構(gòu)落戶龍湖或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)融資降門檻、減成本，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快打造金融服務(wù)中心。聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸發(fā)展。突出服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為 “ 十四五 ” 時(shí)期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)我區(qū)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)。支持商貿(mào)會(huì)展、健康服務(wù)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)打造成為高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大市場化服務(wù)供給，將龍湖區(qū)打造為粵東商貿(mào)中心、國內(nèi)重要的旅游目的地，以及文化、體育、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代化城區(qū)。依托美食、美食街、美食商業(yè)圈等促進(jìn)帶動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提升城市品位。重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)，借助舉辦亞青會(huì)，大力推動(dòng)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造一批集競賽表演、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂和展示展銷為一體的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
出臺(tái)新興服務(wù)業(yè)扶持政策，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動(dòng)計(jì)劃，打造國家電子商務(wù)示范基地效應(yīng)。布局建設(shè)電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、軟件信息、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，推廣阿里巴巴農(nóng)村淘寶發(fā)展模式，打造一批知名信息服務(wù)商，豐富信息服務(wù)內(nèi)涵，做大信息服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高信息服務(wù)檔次，建成合理、高效的綜合信息服務(wù)體系。搶抓金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 時(shí)代的大數(shù)據(jù)信息資源，以重大平臺(tái)大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持深化與粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，有序推進(jìn)市場開發(fā)。
四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
按照積極服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)總部、重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批新的企業(yè)總部的工作思路，著力擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平。充分用好國家賦予華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū) “ 先行先試 ” 權(quán)，依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，加快引進(jìn)央企總部、港澳企業(yè)總部等總部機(jī)構(gòu)，支持世界名企、海內(nèi)外潮商集團(tuán)、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域總部或職能總部，打造引領(lǐng)汕潮揭都市圈融合發(fā)展的區(qū)域企業(yè)總部集聚區(qū)。大力引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)、跨國公司世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司華南總部和研發(fā)、營銷、結(jié)算等功能型總部。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，營造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境和人文環(huán)境。集中建設(shè)一批行業(yè)集中、特色鮮明的總部集聚區(qū)，打造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商務(wù)、居住和人文環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。健全重點(diǎn)總部企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)工作機(jī)制，建立健全 “ 總部企業(yè)綠色通道 ” ，簡化行政審批手續(xù)和流程，提高政府服務(wù)總部企業(yè)發(fā)展的能力和水平。
第二節(jié)做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)
瞄準(zhǔn)全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代機(jī)械裝備、高端電子信息等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升先進(jìn)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，邁向高端化發(fā)展。
一、做強(qiáng)現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)
以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造 ” 為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能裝備制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)機(jī)械制造向精密機(jī)械制造升級(jí)。依托深圳在工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)床、先進(jìn)成型設(shè)備等發(fā)展基礎(chǔ)，加快龍湖精密模具、高精度數(shù)控機(jī)床、工作母機(jī)等核心產(chǎn)品技術(shù)突破。做強(qiáng)做大機(jī)械裝備制造業(yè)和機(jī)械裝備銷售業(yè)，以印刷與包裝機(jī)械、塑料機(jī)械、食品機(jī)械、汽車零配件等通用與專用機(jī)械裝備為依托，打造以機(jī)械裝備制造和機(jī)械裝備銷售為產(chǎn)業(yè)延伸鏈條的現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)體系。以機(jī)械裝備聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）為依托，構(gòu)建現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。培育現(xiàn)代機(jī)械裝備戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，盡快推動(dòng)中國國際航空汕頭實(shí)業(yè)發(fā)展公司航空裝備用品生產(chǎn)與研發(fā)項(xiàng)目、航空用品項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。到 2025 年，現(xiàn)代機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到 250 億元。同時(shí)，壯大現(xiàn)代輸配電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞輸配電及電線電纜制造業(yè)和輸配電及電線電纜銷售業(yè)，集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電線電纜、高低壓開關(guān)成套設(shè)備、自動(dòng)化控制設(shè)備等智能輸配電產(chǎn)品，大力支持一批產(chǎn)值超億元的輸配電企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭全國同行業(yè)領(lǐng)先地位。到 2025 年，現(xiàn)代輸配電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到 200 億元。
二、拓展醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)
緊盯公共衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶抓深圳生物醫(yī)藥外溢機(jī)遇，充分發(fā)展深圳生物醫(yī)藥、生物工程等領(lǐng)域優(yōu)勢，全面提升龍湖在中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥等方面的研發(fā)能力，推動(dòng)高端醫(yī)療器材設(shè)備、智慧醫(yī)療、生命健康、精準(zhǔn)醫(yī)療等方面的發(fā)展和運(yùn)用。推進(jìn)優(yōu)化大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞健康制造業(yè)，加快形成以生物醫(yī)藥制造為主導(dǎo)，打造以生物醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、健康食品制造業(yè)、醫(yī)療銷售業(yè)為鏈條的大健康產(chǎn)業(yè)。培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以生物制品（血液制品）、基因工程藥物、微藻產(chǎn)品為突破口，集中發(fā)展具有比較優(yōu)勢的微藻產(chǎn)品、軟膏劑等產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造生物技術(shù)藥物生產(chǎn)研發(fā)基地。推進(jìn)新型健康技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用研究，開展高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備基因檢測。到2025 年，大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到 200 億元，構(gòu)建生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群。
三、優(yōu)化高端電子信息產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深度對(duì)接深圳新一代信息產(chǎn)業(yè)，依托深圳在集成電路設(shè)計(jì)、人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，加快培育第三代半導(dǎo)體、智能家居、可穿戴設(shè)備、智能裝備、工業(yè)機(jī)器人等新增長點(diǎn)。支持深圳電子信息等產(chǎn)業(yè)要素平臺(tái)在龍湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞電子信息制造業(yè)和電子信息銷售與服務(wù)業(yè)，全面推動(dòng)新一代通信技術(shù)、 5G 和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。做大做強(qiáng)國家級(jí)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、通訊設(shè)備及配件、軟件設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。借助舉辦亞青會(huì)的良好機(jī)遇，招引 5G新材料、新零件、新終端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引 5G 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶我區(qū)，組織電信企業(yè)、工業(yè)企業(yè)開展 5G 應(yīng)用推廣，開展項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)龍湖成為全市電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，高端電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到 100 億元。
四、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)
加快傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)大灣區(qū)先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加快老舊設(shè)備更新、機(jī)器換人和智能化改造，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。重點(diǎn)改造提升紡織服裝、化工塑料、輕工裝備、電子信息、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。持續(xù)壯大紡織服裝產(chǎn)業(yè)，提升龍華、外砂街道的毛織服務(wù)制造產(chǎn)業(yè)，打造毛織服裝毛衫輔料批發(fā)集中區(qū)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用龍湖區(qū)潮織商會(huì)，推動(dòng)毛織制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造原料、加工、銷售、配送 “ 四位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)毛織加工廠、毛料市場、物流行業(yè)共同發(fā)展。支持深圳時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)參與汕頭紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)紡織服務(wù)業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工藝與時(shí)尚元素結(jié)合，打造潮派時(shí)尚工藝產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)食品加工業(yè)發(fā)展，扶持壯大以玉蕾食品實(shí)業(yè)有限公司和廣東蓬盛味業(yè)有限公司為龍頭的食品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，打造特色潮汕風(fēng)味菜品牌。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深入融合，重點(diǎn)在紡織、服裝、機(jī)械、電子、食品等勞動(dòng)密集型行業(yè)逐步推進(jìn) “ 機(jī)器換人 ” 。支持勞動(dòng)密集型的紡織服裝、塑料制品、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅和更新國內(nèi)設(shè)備享受抵扣所得稅的政策，借助金融租賃等新模式，實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代。支持制造業(yè)綠色改造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應(yīng)鏈。高效率推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)外砂、新溪片區(qū)老舊工業(yè)園區(qū)整治工作全面提速。
五、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。依托龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展以新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端新型電子信息、高端裝備制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。謀劃與深圳在新興產(chǎn)業(yè)方面的合作，重點(diǎn)在通訊高端電子器件制造，機(jī)器人及智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。積極引進(jìn)深圳新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶龍湖，大力招引一批戰(zhàn)略型、總部型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；图夯?，實(shí)施建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、打造大基地、塑造大品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，力爭在龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)走廊，打造超 200 億的產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展綠色生產(chǎn)品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。
一、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
做優(yōu)城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)汕潮揭都市圈精品菜籃子需求，全面優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局，增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植。發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展醬腌菜、桑椹、特色水果、名優(yōu)花卉、特色水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞龍湖水稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，拓展原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)業(yè)綜合利用。高標(biāo)準(zhǔn)提升鷗汀農(nóng)副產(chǎn)品市場、鷗汀綜合市場、水果市場、糧食批發(fā)市場等，打造汕頭北部物流樞紐和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，打造 “ 龍湖區(qū)智慧冷鏈物流 ” 項(xiàng)目。擦亮外砂街道五香溪 “ 百禽之鄉(xiāng) ” 的品牌，打造獅頭鵝標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)基地。實(shí)施 “ 菜籃子 ” 工程，加快推進(jìn)外砂食用配套蔬菜等蔬菜基地建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，劃定糧食功能區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
落實(shí) “ 政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作、政策扶持 ” ，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。持續(xù)做大做強(qiáng)龍湖區(qū)醬腌菜、桑椹兩個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，出臺(tái)扶持市級(jí)園的政策措施，涉農(nóng)統(tǒng)籌資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持廣東蓬盛味業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，圍繞醬腌菜加大產(chǎn)能建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，推進(jìn)醬腌菜精深加工建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，開展股份制改造，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)條件好的龍頭企業(yè)上市。發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)（漁）業(yè)與旅游、加工、體驗(yàn)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)和深度融合。推進(jìn) “ 三園一體 ” 的建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范載體。支持推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 等合作經(jīng)營模式，完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。探索推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 農(nóng)民入股+ 保底收益 + 按股分紅 ” 等模式。
三、實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”
推進(jìn) “ 數(shù)字農(nóng)業(yè) ” 建設(shè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)水利工程，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等示范區(qū)域，探索實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化 釆 集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)建設(shè)，建設(shè)一批集聚效應(yīng)強(qiáng)的多層次涉農(nóng)電商平臺(tái)，積極創(chuàng)建 “ 農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù) ” 綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村入城，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。推進(jìn) “5G+ 智慧農(nóng)業(yè) ” 體系建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、 5G 、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
四、發(fā)展綠色生產(chǎn)品牌
完善綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施龍湖質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。提升農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加快構(gòu)建符合鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境稟賦的高效綠色種養(yǎng)模式和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在全區(qū)選取試點(diǎn)街道、村（社區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭創(chuàng)建省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。筑牢提升農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提升一批企業(yè)品牌、保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好 “ 蓬盛牌 ” 、 “ 玉蕾牌 ” 潮汕橄欖菜，白糖貢菜，鷗汀鹵鵝、紹河珍珠等代表性產(chǎn)品。重點(diǎn)延伸鷗汀鹵鵝的產(chǎn)業(yè)鏈，打造鹵鵝產(chǎn)業(yè)品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)模式。加快發(fā)展 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品和企業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷推介，打造龍湖特色農(nóng)業(yè)品牌。到 2022 年，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到 60% 以上。
第四節(jié)優(yōu)化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)開發(fā)，加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)，推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)海岸帶綜合示范建設(shè)，打造海岸綠色生態(tài)屏障，發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，提升海洋科技水平，推動(dòng)汕頭建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
一、積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)
依托龍湖東部海域，積極發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，重點(diǎn)發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、底播養(yǎng)殖，降低近海養(yǎng)殖強(qiáng)度，推廣健康、生態(tài)、高效的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，加快實(shí)施離岸型智能化網(wǎng)箱養(yǎng)殖、生態(tài)立體化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，打造深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗、魚病防治基地和飼料加工廠，提高種苗培育、養(yǎng)殖水平。強(qiáng)化科技發(fā)展對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，充分發(fā)揮紹河珍珠等龍頭企業(yè)，以及水產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的科技支撐作用，積極推動(dòng)水產(chǎn)科研成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和推廣養(yǎng)殖先進(jìn)科技，承接好大灣區(qū)海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，積極申報(bào)海產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證中心和籌建國際海產(chǎn)品保稅物流中心。
二、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)
依托華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)及應(yīng)用推廣，搭建海洋生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。謀劃布局新型海洋電子信息產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地，培育一批涉海電子信息裝備技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展港口物流、出口加工、海工裝備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，以及深海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電、濱海旅游等高端海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。
三、提升海洋科技水平
充分發(fā)揮海洋、海域資源優(yōu)勢，強(qiáng)化海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力，提升海洋資源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)海洋生物產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究，提高產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模。重點(diǎn)培育和壯大海洋創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑、化學(xué)合成藥等為重點(diǎn)，研發(fā)抗癌、抗菌、抗病毒、抗心血管疾病等多種特殊藥物。加強(qiáng)海洋科技攻關(guān)和技術(shù)改造，豐富精深加工產(chǎn)品，加快開發(fā)海產(chǎn)品精深加工的新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品。推廣應(yīng)用超高壓、超低溫等海產(chǎn)品加工新技術(shù)，建立水產(chǎn)品精深加工示范基地。發(fā)展工業(yè)海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品等項(xiàng)目。開展船載電子產(chǎn)品、航海產(chǎn)品的研究與開發(fā)利用。
四、打造優(yōu)質(zhì)海洋旅游
依托汕潮揭 - 南澳旅游組團(tuán)，適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)趨勢，推進(jìn)以生態(tài)觀光、度假養(yǎng)生、海洋科普為主的濱海生態(tài)旅游。加強(qiáng) “ 海洋 - 海島 - 海岸 ” 旅游立體開發(fā)，積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，優(yōu)化提升濱海旅游產(chǎn)品，完善配套設(shè)施建設(shè)，打造復(fù)合型公路旅游休閑廊道。建設(shè)媽嶼島海洋風(fēng)情藝術(shù)島，依托豐富的海洋風(fēng)情資源體系，按照國家 4A 級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展露天藝術(shù)展演、大地藝術(shù)創(chuàng)作、漁家生活體驗(yàn)、海洋風(fēng)情度假、沙灘浴場運(yùn)動(dòng)、海鮮餐飲美食。打造內(nèi)海灣休閑旅游岸線，推動(dòng)生產(chǎn)性碼頭轉(zhuǎn)型休閑旅游碼頭，發(fā)展高品質(zhì)游艇俱樂部、臨海文化藝術(shù)場館、水上運(yùn)動(dòng)基地、親水酒吧餐飲街區(qū)、海洋度假酒店，研究選址建設(shè)海上摩天輪 “ 汕頭之眼 ” 、燈塔等景觀標(biāo)志，加快發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)和帆船、帆板、游艇等海上旅游項(xiàng)目。
第五節(jié)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)
以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，發(fā)展以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育新經(jīng)濟(jì)核心競爭力。到 2025 年，新經(jīng)濟(jì)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重處于全市領(lǐng)先水平， 5G 基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到粵東地區(qū)先進(jìn)水平。
一、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化發(fā)展信息服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基于新一代無線移動(dòng)通信關(guān)鍵技術(shù)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)的信息傳輸服務(wù)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)建設(shè)。加快信息技術(shù)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。實(shí)施信息化專項(xiàng)工程，集中力量突破數(shù)字家庭、地面數(shù)字電視廣播網(wǎng)和無線通信等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)工程。推動(dòng)深圳 5G 產(chǎn)業(yè)向汕頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)深圳 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、關(guān)鍵元器件、應(yīng)用場景、終端等龍頭企業(yè)在龍湖開展產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn) 5G 應(yīng)用，擴(kuò)大 5G 應(yīng)用場景。支持建設(shè)工業(yè)直播電商基地，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè) “ 公用直播間 + 廠播間 ” ，培育 “ 工業(yè)網(wǎng)紅 ” 。推進(jìn)智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn) “5G+” 在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。
二、優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字社會(huì)。支持華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)粵東片區(qū)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動(dòng)汕頭建設(shè)“ 汕頭數(shù)據(jù)谷 ” ，努力爭取在區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的互聯(lián)網(wǎng)接入政策。著力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件新技術(shù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。重點(diǎn)布局發(fā)展 5G 、高端軟件、工業(yè)軟件、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等，打造軟件產(chǎn)業(yè)示范基地和國家數(shù)字服務(wù)示范基地。推動(dòng)建設(shè)數(shù)字科技城，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等為重點(diǎn)，深化數(shù)字技術(shù)、金融、產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量躍升。充分發(fā)揮 5G 對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)，努力打造 5G 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和融合應(yīng)用區(qū)。到 2025 年，力爭推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有區(qū)域影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
三、繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)
加快建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)街區(qū)，拓展嵩山南路、長江路西段等商貿(mào)夜市，建設(shè)潮府美食城、夜市一條街，增強(qiáng)夜間消費(fèi)集聚輻射功能。持續(xù)打造 “10 大美食夜市 ” 品牌，鼓勵(lì)各街道因地制宜規(guī)劃建設(shè)特色夜市，整合提升改造現(xiàn)有商業(yè)街，發(fā)展一批 “ 夜間食堂 ” 、 “ 深夜食堂 ” ，打造獨(dú)具特色的美食夜市街區(qū)。如在新海街道金鴻公路重點(diǎn)推出 “ 潮汕牛肉海鮮美食 ” ，外砂街道蓬發(fā)大道重點(diǎn)推出 “ 鵝肉特色美食 ” ，珠池街道兒童公園周邊重點(diǎn)推出 “ 健康親子美食 ” ，龍騰街道錦峰美食城及方特藍(lán)水星周邊重點(diǎn)推出 “ 青年時(shí)尚美食 ” ，新海街道蓮池重點(diǎn)推出 “ 海鮮燒烤夜粥 ” 等。試點(diǎn)發(fā)展夜間公益集市，以新津街道麗水社區(qū)麗水中街文體長廊為試點(diǎn)，開放部分區(qū)域?yàn)閿傌溙峁┙?jīng)營場地，同步謀劃在廬山路（珠池路 - 長江路）路段兩側(cè)、轄區(qū)各花木市場等區(qū)域及周邊逐步復(fù)制推廣。支持利用商業(yè)廣場等區(qū)域開展小型歌舞、電子競技、時(shí)尚展覽、新品發(fā)布等夜間體驗(yàn)、夜間展銷活動(dòng)，提升夜間購物時(shí)尚度和體驗(yàn)度。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、休閑娛樂場所等延時(shí)經(jīng)營，開設(shè)深夜經(jīng)營專區(qū)，推動(dòng)發(fā)展 24 小時(shí)便利店、無人超市等業(yè)態(tài)。繁榮夜間文體市場，鼓勵(lì)研發(fā)適用于夜間消費(fèi)的個(gè)性化、時(shí)尚化文創(chuàng)產(chǎn)品和活動(dòng)。
四、加快培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)
建設(shè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、 289 產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字園區(qū)、商務(wù)樓宇為依托，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)新媒體電商平臺(tái)、直播機(jī)構(gòu)以及潮汕知名博主、大 V 進(jìn)駐，打造 “ 新媒體網(wǎng)紅打卡基地 ” ，“ 十四五 ” 期間，將培育 1-2 個(gè)特色突出、示范性強(qiáng)的新媒體網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)依托龍湖科創(chuàng)中心 “ 潮汕潮 ” 淘寶直播基地，直播推銷龍湖特色產(chǎn)品和知名品牌。打響特色小鎮(zhèn)品牌，依托外砂潮織小鎮(zhèn)、新溪潮府小鎮(zhèn)兩個(gè)省特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)整體包裝，加大招商引資力度。在外砂潮織小鎮(zhèn)大力培育本土直播電商企業(yè)，推動(dòng)新時(shí)期毛紡織業(yè) “ 觸電 ” 發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)針織服裝電商集群發(fā)展。在新溪潮府小鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村文化、潮汕文化、美食文化，加快打造各類特色場景，形成鄉(xiāng)村振興連片示范效應(yīng)。推動(dòng)社會(huì)各界直播帶貨，支持鼓勵(lì)宏輝果蔬、潮宏基等本地電商大戶創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用快手、抖音等應(yīng)用程序直播帶貨、促銷引流。支持和推動(dòng)“ 凱撒大賣場 ” 等定期舉辦線上線下大眾優(yōu)惠促銷活動(dòng)。
五、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)
拓展共享生活新空間，鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣、團(tuán)購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)開放平臺(tái)資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái)，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。探索生產(chǎn)資料共享新模式，健全完善 “ 所有權(quán)與使用權(quán)分離 ” 的生產(chǎn)資料管理新制度。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，盤活空余云平臺(tái)、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源。激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力，依托國家、省、市數(shù)據(jù)共享和開放平臺(tái)體系，推動(dòng)人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。深化稅收征收管理制度改革，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。建立完善跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。
第六節(jié)全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)與載體，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育大型骨干企業(yè)，推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實(shí)力，加快推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
按照規(guī)?；?、集約化的原則，推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)集聚，依托萬吉、龍盛、珠津、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚的高端輸配電、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。綜合運(yùn)用投資項(xiàng)目負(fù)面清單、環(huán)保準(zhǔn)入門檻等手段，遏制產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，加快淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低能耗、低污染、高端化發(fā)展。
二、加快信息化和工業(yè)化融合發(fā)展
以開展兩化融合管理體系貫標(biāo)工作引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)兩化深度融合，提升企業(yè)智能化應(yīng)用能力和水平， “ 十四五 ” 期間力爭企業(yè)兩化融合管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)得到有效推廣，樹立行業(yè)示范標(biāo)桿。積極創(chuàng)建智能制造示范基地，促進(jìn)智能制造集聚發(fā)展，提升全區(qū)兩化深度融合水平。開展工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè) “ 機(jī)器換人 ” ，支持工業(yè)企業(yè)應(yīng)用高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線、物聯(lián)網(wǎng)等智能化制造技術(shù)和裝備，促進(jìn)企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng) (ERP) 、制造生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES) 、產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng) (PLM) 、供應(yīng)鏈管理 (SCM) 、電子商務(wù)平臺(tái)等信息系統(tǒng)應(yīng)用，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)
將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)擺在戰(zhàn)略位置，促進(jìn)質(zhì)量工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成質(zhì)量強(qiáng)區(qū)的合力，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國政府質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，幫助企業(yè)培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主核心技術(shù)的名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)、地理標(biāo)志、廣東老字號(hào)等金字招牌。鼓勵(lì)和支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家和地方等各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，通過標(biāo)準(zhǔn)搶抓市場競爭力的話語權(quán)。加快檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。
四、扶植民營企業(yè)骨干企業(yè)和中小微企業(yè)
支持和服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，加大民營企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目對(duì)接、信貸投放和金融服務(wù)力度，拓展民營企業(yè)融資渠道。培育壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)本土龍頭企業(yè)開展自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、裝備升級(jí)、增資擴(kuò)產(chǎn)，重點(diǎn)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的突破。支持先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，整合科技創(chuàng)新資源，完善設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)體系。著力發(fā)展骨干龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。在土地、電力、資金、排污總量、人力資源等要素方面為企業(yè)做強(qiáng)做大提供全力支持。推動(dòng)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路。加快推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)國家和省支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策精神，采取加強(qiáng)惠企服務(wù)、暖企服務(wù)、專項(xiàng)資金扶持、營造良好環(huán)境、幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，培育一批高成長性中小企業(yè)，促進(jìn)全區(qū)中小微型企業(yè)健康、快速發(fā)展。力爭在 “ 十四五 ” 時(shí)期率先在機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)建成一批年主營業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)。
五、推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)推進(jìn)招商引資重心下移街道，進(jìn)一步明確投資總額、畝產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收和環(huán)保等方面的目標(biāo)、指標(biāo)，提升現(xiàn)有企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)。全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，加快釋放產(chǎn)業(yè)空間資源。完善園區(qū)公共配套，在土地整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)、利益共享等方面形成工作閉環(huán)。支持龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和萬吉工業(yè)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，支持五礦公司在粵東物流新城建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、打造五礦智慧園。持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)高新區(qū)，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，加快引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng) “ 低效用地 ” 再開發(fā)和再利用，引進(jìn)高效、規(guī)上企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極建設(shè)農(nóng)民公寓，打造萬吉、龍盛、珠津等生活區(qū)，借工業(yè)區(qū)發(fā)展推動(dòng)社區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地利用率，增加集體收入來源。
第六章加快打造優(yōu)質(zhì)民生展示區(qū)
真抓實(shí)干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更高標(biāo)準(zhǔn)辦好民生實(shí)事，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大基本民生保障力度，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感， “ 讓龍湖更美 ” 實(shí)現(xiàn)有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感。
第一節(jié)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先和提高收入水平
加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)。
一、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。著力提升就業(yè)質(zhì)量，開展 “ 龍湖家政 ” 技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、普惠培訓(xùn)四項(xiàng)行動(dòng)，新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)培育家政服務(wù)龍頭。支持潮菜師傅在龍湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造龍湖區(qū) “ 潮菜師傅 ” 品牌。完善市場就業(yè)機(jī)制，建立完善的人力資源服務(wù)市場
機(jī)制，引導(dǎo)、扶持、促進(jìn)、監(jiān)管人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)新增就業(yè) 7000 人以上，并實(shí)現(xiàn)每年遞增 1% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4%以內(nèi)。
二、多策并舉促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)劃。建立健全政府扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)化政策，為創(chuàng)業(yè)者提供場地便利、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者敢于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。推進(jìn) “ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ”“ 潮菜師傅 ” 三大工程，開展 “ 龍湖家政 ” 技能培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力提高低收入群體收入。全力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)退軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系治理長效機(jī)制，構(gòu)建健康和諧勞動(dòng)關(guān)系。
三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平
進(jìn)一步健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最終工資增長機(jī)制，促進(jìn)各類社會(huì)群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)，減少城鄉(xiāng)居民收入差距。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，加快惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。實(shí)施 “ 千企幫千村 ” ，鼓勵(lì)就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。
第二節(jié)打造汕頭區(qū)域教育高地
落實(shí)教育優(yōu)先政策，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展教育事業(yè)，全力推動(dòng)各級(jí)各類教育規(guī)模和內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高教育質(zhì)量。
一、打造一塊龍湖特色思政教育品牌
以高度的政治站位為教育發(fā)展把舵，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。完善區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系學(xué)校和各黨政部門科級(jí)干部擔(dān)任學(xué)校思政課輔導(dǎo)員工作機(jī)制，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，確保中小學(xué)?！?課程思政 ” 全覆蓋。落實(shí)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，推動(dòng)共青團(tuán)改革、少先隊(duì)改革措施落地。構(gòu)建中小幼德育一體化工作體系，引導(dǎo)學(xué)生扣好 “ 人生第一?？圩?” 。加強(qiáng)對(duì)思政課建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的凝練與升華，打造和擦亮我區(qū)中小學(xué)思政教育特色品牌，到 2021 年，基本形成具有推廣價(jià)值和借鑒意義的思政教育 “ 龍湖模式 ” ，為全市、全省中小學(xué)思政課建設(shè)貢獻(xiàn) “ 龍湖經(jīng)驗(yàn) ” 。
二、深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域 “ 兩項(xiàng)改革 ”
深化教育集團(tuán)實(shí)體化改革，在全部公辦中小學(xué)校已納入教育集團(tuán)管理的基礎(chǔ)上，總結(jié)金陽學(xué)校教育集團(tuán)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)中心幼兒園幼教集團(tuán)實(shí)體化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)成果推廣到各教育集團(tuán)。完善多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)的集團(tuán)化辦學(xué)模式，貫通基礎(chǔ)教育全鏈條，消除校際壁壘，破解集團(tuán)化辦學(xué)瓶頸與難點(diǎn)，進(jìn)一步盤活教育資源、激發(fā)辦學(xué)活力。研制并完善集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展性考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各教育集團(tuán)和成員校開展績效評(píng)估和動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。深化教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，按照 “ 增數(shù)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促流動(dòng) ” 的總體思路，進(jìn)一步完善師資動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和師資流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)教職員工員額的動(dòng)態(tài)管理，按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求統(tǒng)籌師資配置，實(shí)現(xiàn)教職工結(jié)構(gòu)合理搭配。通過支教交流、掛職鍛煉、跟崗學(xué)習(xí)以及教育集團(tuán)內(nèi)部成員校對(duì)口幫扶交流等形式，進(jìn)一步優(yōu)化師資配置。新招聘教師優(yōu)先安排到涉農(nóng)片區(qū)學(xué)校任教，促進(jìn)師資均衡配置。到 2022 年，力爭 2-3 個(gè)教育集團(tuán)進(jìn)入 “ 省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán) ” 行列、區(qū)內(nèi)各學(xué)段學(xué)校缺員和結(jié)構(gòu)性缺編問題基本解決。
三、推動(dòng)教育設(shè)施建設(shè) “ 三項(xiàng)提速 ”
加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育設(shè)施建設(shè) “ 三項(xiàng)提速 ”步伐。推動(dòng)校舍工程建設(shè)提速，落實(shí)住宅小區(qū)學(xué)校、幼兒園配套建設(shè)，確保東海岸新城、一灣兩岸、一河兩岸等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中學(xué)校、幼兒園配套建設(shè)落實(shí)到位。加快推進(jìn)區(qū)教師發(fā)展中心和經(jīng)緯小學(xué)、新陽小學(xué)、金陽小學(xué)津福校區(qū)等新建學(xué)校的籌建工作，力爭于2021 年竣工交付使用。推動(dòng)教育裝備升級(jí)提速，每年安排專項(xiàng)資金支持學(xué)校配齊和更新教學(xué)儀器設(shè)備、圖書。加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” ，深化 “ 智慧校園 ” 建設(shè)，抓好 “ 汕頭教育云平臺(tái) ” 建設(shè)，實(shí)施數(shù)字教育資源共享，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。完善以財(cái)政投入為主的教育信息化建設(shè)資金保障機(jī)制，推進(jìn) “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。推動(dòng)校園環(huán)境美化提速，推進(jìn)校園 “ 廁所革命 ” ，加強(qiáng)校園廁所硬件設(shè)施改造，培育文明衛(wèi)生的 “ 廁所文化 ” 。開展 “ 文明校園 ”“ 書香校園 ”“ 綠色學(xué)校 ”“ 園林式單位 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，提升校園環(huán)境品位。到 2021 年，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校的市級(jí) “ 文明校園 ” 覆蓋率分別達(dá)到 100% 、 70% 以上，力爭一批中小學(xué)校進(jìn)入省級(jí)、國家級(jí) “ 文明校園 ” 行列。
四、推進(jìn)基礎(chǔ)教育 “ 四項(xiàng)提升 ” 行動(dòng)
圍繞建設(shè)區(qū)域教育高地，統(tǒng)籌推進(jìn)基層教育 “ 四項(xiàng)提速 ” 行動(dòng)，進(jìn)一步提速基礎(chǔ)教育品質(zhì)，推進(jìn)教育改革發(fā)展。提升學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平，開展 “ 廣東省學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ” 試點(diǎn)工作，在全市、全省學(xué)前教育改革發(fā)展中彰顯 “ 龍湖力量 ” ，加快實(shí)施學(xué)前教育“5080” 工程，“十四五”期間，公辦幼兒園在園幼兒占比確保在 50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比確保在 80% 以上。提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，爭創(chuàng) “ 全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū) ” ，深化標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率保持 100% ；落實(shí)義務(wù)教育就近免試入學(xué)政策，合理劃分學(xué)校招生范圍，統(tǒng)籌調(diào)劑學(xué)位資源，確保小學(xué)、初中適齡兒童毛入學(xué)率保持 100% 。提升高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展水平，在普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，鞏固和提高學(xué)位供給能力，確保高中階段教育毛入學(xué)率保持在 99% 以上，進(jìn)一步發(fā)揮高中階段 3個(gè)教育集團(tuán)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)集團(tuán)成員校提升辦學(xué)檔次，打造在粵東具有一定影響力的龍湖優(yōu)質(zhì)特色普通高中集群。提升民辦教育健康規(guī)范發(fā)展水平，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的分類管理，規(guī)范民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步提高民辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、民辦規(guī)范化幼兒園覆蓋率。到 2021 年，民辦標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到 90% 以上，民辦規(guī)范化幼兒園覆蓋率達(dá)到100% 以上。
五、實(shí)施教育質(zhì)量提升 “ 五項(xiàng)工程 ”
全力打造區(qū)域特色教育品牌，著力實(shí)施教育質(zhì)量提升 “ 五大工程 ” ，加快推動(dòng)汕頭建設(shè)立足粵東、面向全國的區(qū)域教育高地。實(shí)施名校名園創(chuàng)建工程，遴選一批辦學(xué)基礎(chǔ)好的學(xué)校、幼兒園作為名校名園，推進(jìn) “ 粵東名校（園） ” 和 “ 嶺南名校（園） ” 建設(shè)。實(shí)施教育交流品牌工程，打造龍湖教育國際化特色，促進(jìn)龍湖教育高品位發(fā)展。依托 “ 童心同夢(mèng) ” 汕港幼教交流活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化汕港幼教交流模式。實(shí)施教育領(lǐng)軍人才工程，依托區(qū)教師發(fā)展中心，整合教研、培訓(xùn)、信息化等資源，構(gòu)建教研訓(xùn)一體化的教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)體系；提高教師招聘準(zhǔn)入門檻，落實(shí)在職教師學(xué)歷提升學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，提升各學(xué)段教師整體學(xué)歷層次。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量支撐工程，以區(qū)教師發(fā)展中心成立和運(yùn)作為契機(jī)，健全以專職教研員、兼職教研員、學(xué)科中心教研組成員、名教師、學(xué)科帶頭人為核心圈層的區(qū)域大教研體系，發(fā)揮教研對(duì)教學(xué)備考的支撐作用。實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)優(yōu)工程，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，完善“ 三全育人 ” 工作機(jī)制，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入學(xué)校教育全過程；圍繞 “ 質(zhì)量 + 特色 ” ，深入開展特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成 “ 一校一品 ” 局面。
第三節(jié)建設(shè)汕頭區(qū)域醫(yī)療高地
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)。以建設(shè)區(qū)域醫(yī)共體為抓手，推動(dòng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高群眾健康水平，加快建成與 “ 省域副中心城市核心城區(qū) ” 地位相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系。到 2025 年，每千人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.5 個(gè)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá) 4 個(gè)、每千人擁有護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù) 0.35 個(gè)。
一、全力做好傳染病常態(tài)化防控
全力防控新冠肺炎疫情等重大傳染病，建立常態(tài)化新冠肺炎監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告新冠肺炎相關(guān)病例，動(dòng)態(tài)掌握新冠病毒流行規(guī)律與特征并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)警。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)疫情防控合作，持續(xù)保持最高等級(jí)查控，持續(xù)防輸入和防擁堵，防止疫情二次暴發(fā)。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，密切和周邊地區(qū)協(xié)作配合。落實(shí)常態(tài)化監(jiān)測，對(duì)重點(diǎn)人群做到 “ 應(yīng)檢盡檢 ” ，堅(jiān)持對(duì)新冠肺炎病例和密切接觸者、高中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員等重點(diǎn)人群全部進(jìn)行核酸檢測，落實(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)防控、有效救治的常態(tài)化防控要求。提升區(qū)疾控中心新冠病毒及其他新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測能力和檢測質(zhì)量，加強(qiáng)檢測人員技術(shù)培訓(xùn)和能力考核。做好慢性病和精神類疾病防治等工作，開展餐飲行業(yè)減鹽減油減糖行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)龍湖區(qū)國民營養(yǎng)計(jì)劃，試點(diǎn)創(chuàng)建營養(yǎng)科普教育基地。鞏固嚴(yán)重精神障礙綜合管理，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)精神（心理科）建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生常見病監(jiān)測與干預(yù)。
二、打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心
充分發(fā)揮汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體資源優(yōu)勢、學(xué)術(shù)引領(lǐng)，利用龍湖人民醫(yī)院汕頭市重點(diǎn)學(xué)科腫瘤科優(yōu)勢建設(shè)汕頭市腫瘤內(nèi)科治療及腫瘤紓緩治療中心；發(fā)揮腦科中心、骨科、康復(fù)中心人才優(yōu)勢，打造汕頭市（神經(jīng)、運(yùn)動(dòng)、心理）康復(fù)高地；從龍湖醫(yī)院內(nèi)分泌科 2019 年國家衛(wèi)健委開放課題《腸道菌群移植干預(yù) 2 型糖尿病的衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估（ HTA ）》入手，打造粵東慢性代謝性疾病管理中心；秉承心血管內(nèi)科強(qiáng)勢打造粵東精準(zhǔn)、精確、精心心血管醫(yī)護(hù)理念高地。實(shí)現(xiàn)從一級(jí)預(yù)防到三級(jí)預(yù)防，社區(qū) - 龍湖醫(yī)院 - 醫(yī)聯(lián)體總院為全人群提供全生命周期的一條龍醫(yī)療健康保障服務(wù)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖區(qū)緊密醫(yī)共體
依托龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療機(jī)制，構(gòu)筑起全區(qū)新的醫(yī)療服務(wù)格局。醫(yī)共體實(shí)行行政、人員、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)六個(gè)方面統(tǒng)一管理。龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)共體牽頭單位，在推進(jìn)區(qū)第二人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，完善二甲標(biāo)準(zhǔn)硬件建設(shè)，改善就醫(yī)環(huán)境，創(chuàng)建市級(jí)臨床重點(diǎn)?？频耐瑫r(shí)，重點(diǎn)做好醫(yī)療急救、傳染病防治、科研教學(xué)、預(yù)防保健等任務(wù)；區(qū)域醫(yī)共體成員單位中的其他醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心重點(diǎn)做好基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療急救、康復(fù)治療、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約等任務(wù)；衛(wèi)生站（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）重點(diǎn)協(xié)助社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好公共衛(wèi)生、常見病和多發(fā)病的初級(jí)診治和轉(zhuǎn)診、健康宣教等工作。通過醫(yī)共體建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)化配置區(qū)、街道、村（居）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療衛(wèi)生人才下沉到基層，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化。
四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范化建設(shè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擇址萬吉工業(yè)區(qū)蒿山北路西側(cè)新建龍湖區(qū)疾病預(yù)防控制中心，著力推動(dòng)龍湖區(qū)疾控中心易地建設(shè)，補(bǔ)齊我區(qū)公共衛(wèi)生硬件短板。加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)龍湖區(qū)第二人民醫(yī)院綜合樓改建、汕頭國瑞醫(yī)院、汕頭岳惠正骨醫(yī)院建設(shè)等項(xiàng)目，改善我區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)預(yù)防免疫規(guī)范化建設(shè)，全力推進(jìn)預(yù)防接種門診數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)工作，全面推動(dòng)區(qū)疾控中心冷鏈和全區(qū)預(yù)防接種門診后補(bǔ)式冷庫建設(shè)，對(duì)標(biāo)省建設(shè)方案，對(duì)轄區(qū)成人門診、產(chǎn)科接種點(diǎn)、犬傷門診進(jìn)行升級(jí)改造。深入推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量精細(xì)化管理，健全院科兩級(jí)質(zhì)控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)技術(shù)的質(zhì)量安全管理。
五、強(qiáng)化醫(yī)療信息化支撐
積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療 ” 的醫(yī)療發(fā)展模式，為群眾提供多形式醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)健康信息平臺(tái)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)建設(shè)，積極探索組建區(qū)域影像診斷中心優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)各醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)信息互通，逐步完善各成員單位之間居民基本健康信息和檢查檢驗(yàn)結(jié)果、用藥記錄等信息共享。推進(jìn)自助預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式的預(yù)約診療服務(wù)，進(jìn)一步增加門診預(yù)約號(hào)源，提高預(yù)約診療服務(wù)比例，全力推行分時(shí)段預(yù)約診療和集中預(yù)約檢查檢驗(yàn)，建立預(yù)約情況及時(shí)動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，預(yù)約時(shí)段精確到 1 小時(shí)。建立完善雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床路徑、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等制度，通過優(yōu)化就醫(yī)布局流程，合理調(diào)配醫(yī)療資源，不斷改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。
六、加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
加快構(gòu)建富有龍湖特色的區(qū)級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，補(bǔ)齊我區(qū)中醫(yī)醫(yī)療資源短板，力爭到 2022 年建成符合中醫(yī)藥發(fā)展要求的中醫(yī)醫(yī)院并投入使用。對(duì)現(xiàn)有的 5 家社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)館在三年內(nèi)全面進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)積極支持社會(huì)資本申辦中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所，構(gòu)建起融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。加快實(shí)施 “ 龍湖區(qū)名中醫(yī)工作室 ” 建設(shè)。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員配備，并做好中醫(yī)藥人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
七、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育
加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng) “ 敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆 ” 的職業(yè)精神。加強(qiáng)以行業(yè)使命、職業(yè)道德、以病人為中心等醫(yī)院文化建設(shè)，促進(jìn)文化育人與思想引領(lǐng)的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員自覺形成 “ 如臨深淵、如履薄冰 ” 的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度和 “ 做一輩子值班醫(yī)生 ” 的奉獻(xiàn)精神，傳承 “ 大愛成就大醫(yī) ” 的醫(yī)者仁心。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立先進(jìn)典型，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。
第四節(jié)建設(shè)汕頭區(qū)域文化高地
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。圍繞打造區(qū)域文化高地目標(biāo)，整合各類文化資源，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)，整體提升龍湖文化軟實(shí)力。到 2025 年，形成功能健全、實(shí)用高效的公共服務(wù)設(shè)施體系，文化服務(wù)力、文化創(chuàng)造力、文化傳播力、文化競爭力顯著提升，建設(shè)成為區(qū)域文化高地。
一、加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)
堅(jiān)持 “ 保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展 ” 的指導(dǎo)方針，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)潮汕古建筑營造技藝、潮汕橄欖菜制作技藝等項(xiàng)目生產(chǎn)性保護(hù)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。加大對(duì)外砂織席技藝等瀕危非遺項(xiàng)目和高齡傳承人的保護(hù)力度，實(shí)施搶救性記錄工程，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人體系，建設(shè)全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查制度，進(jìn)一步挖掘非遺項(xiàng)目線索，提高全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、傳承基地建設(shè)，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群培訓(xùn)計(jì)劃。推動(dòng)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)非遺項(xiàng)目進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)，維護(hù)潮汕文化生態(tài)。
二、大力提升文化品牌
堅(jiān)持 “ 一街道一品 ”“ 一社區(qū)一品 ” 原則，依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典、傳統(tǒng)文化資源和傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，持續(xù)策劃打造歌舞龍湖、廣場龍湖、戲曲龍湖、書畫龍湖、書香龍湖等公共文化活動(dòng)品牌。繁榮文藝精品創(chuàng)作，繼續(xù)辦好 “ 周五有戲 ”“ 周六賞曲 ” 、群眾藝術(shù)節(jié)、潮汕民俗文化節(jié)、高雅藝術(shù)演出等惠民文化活動(dòng)。不斷擴(kuò)大品牌活動(dòng)的輻射力、影響力，進(jìn)一步擦亮 “ 愛樂市民音樂會(huì) ”“ 龍湖區(qū)潮樂潮曲花會(huì) ”“ 龍湖區(qū)少兒藝術(shù)花會(huì) ”“ 龍湖區(qū)音樂舞蹈花會(huì) ”“ 潮汕三市潮劇票友演唱會(huì) ”“ 春華秋實(shí) ” 青年書畫家藝術(shù)展、 “ 時(shí)代講堂 ”“ 快樂社區(qū)大舞臺(tái) ”“ 書香龍湖 ” 等示范性文化品牌活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)王芝文陶瓷微書藝術(shù)館、汕頭藝苑文化廣場等文化品牌優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)、展示展演，拓展龍湖文化交流與合作空間，提升龍湖城市文化形象。
三、打造中央商務(wù)區(qū)文化地標(biāo)
結(jié)合龍湖中央商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助市及規(guī)劃建設(shè)部門打造歌劇院、文化綜合體等標(biāo)志性的建筑，打造中央商務(wù)區(qū)的文化地標(biāo)。以高鐵交通樞紐為中心，以網(wǎng)狀輻射的形式，在周邊配套建設(shè)茶文化展示館、高檔畫廊、藝術(shù)工作室、大型動(dòng)漫及玩具產(chǎn)品展示廳、影視電影院、娛樂中心和商務(wù)酒店、酒吧等，打造集交通、商業(yè)、文化、辦公、娛樂和旅游集散等功能為一體的高鐵交通樞紐經(jīng)濟(jì)圈，做大做強(qiáng)樞紐文化經(jīng)濟(jì)圈，做大做強(qiáng)樞紐文化經(jīng)濟(jì)。
四、推進(jìn)文化設(shè)施全覆蓋
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃并從項(xiàng)目住房開發(fā)投資中，加快社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)工作，確保 2021 年順利通過省文化和旅游廳復(fù)查。建立公共圖書館、文化館總分館制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共圖書館、文化館資源共建共享。推動(dòng)龍湖區(qū)博物館擴(kuò)容升級(jí)，深入推進(jìn)基層文體廣場示范點(diǎn)建設(shè)和街道綜合文化站達(dá)標(biāo)升級(jí)，落實(shí)轄區(qū)村（居）委員會(huì)繼續(xù)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)全覆蓋、普惠型的基層綜合性文化服務(wù)中心。到 2025 年，各街道每萬人室內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)到 1500 平方米以上，人均體育場地面積達(dá)到 2.5 平方米，形成 “ 城市 10 分鐘文化圈 ” ，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) 15 分鐘健身圈全覆蓋；確保公共文化建設(shè)資金投入不低于區(qū)財(cái)政收入的 1% 開支，人均公共文化支出水平達(dá)到 250 元以上，全區(qū) 10 個(gè)街道至少 3個(gè)文化站達(dá)到省特級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)， 7 個(gè)文化站達(dá)到省一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)。
五、深化文化場館免費(fèi)開放服務(wù)
推進(jìn)公共圖書館、文化館（站、室）、場所免費(fèi)開放，完善公共文化場館免費(fèi)開放制度。開展 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ” 服務(wù)，將免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)延伸到社區(qū)、學(xué)校，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，開辦聲樂、舞蹈、美術(shù)、書法、古箏、剪紙、合唱、潮曲唱腔等藝術(shù)培訓(xùn)課程，提高全民藝術(shù)素養(yǎng)。同時(shí)，把 “ 文化惠民 ” 與 “ 文化扶貧 ” 工作結(jié)合起來，明確服務(wù)種類、內(nèi)容和數(shù)量要求，開辦美術(shù)、書法、聲樂、器樂、舞蹈、剪紙等藝術(shù)培訓(xùn)班并通過多種渠道、平臺(tái)向社會(huì)予以公布，吸引和方便群眾按需就近參與公共文化活動(dòng)。支持和鼓勵(lì)民辦文化場館、經(jīng)營性文化設(shè)施提供優(yōu)惠或免費(fèi)的公益性文化服務(wù)，讓廣大市民共享文化建設(shè)成果。
六、創(chuàng)新文化人才發(fā)展機(jī)制
實(shí)施宣傳文化名家培訓(xùn)計(jì)劃，借助全省 “ 文化名家工程 ”“ 十百千工程 ”“ 青年文化英才工程 ” 等重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃和 “ 市優(yōu)秀拔尖人才 ”等選拔管理平臺(tái)，積極推薦龍湖區(qū)文化拔尖人才參評(píng)，加強(qiáng)高層次文化人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀文化人才搭建事業(yè)舞臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，支持優(yōu)秀人才承擔(dān)或參與重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要演出等，營造文化人才脫穎而出的良好生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)龍湖區(qū)更多有愿望、有組織能力的文化人才參與到市級(jí)文化類協(xié)會(huì)等社會(huì)組織、團(tuán)體的管理行列，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)揮所在各文化單位、各文化系統(tǒng)組織團(tuán)體的資源與優(yōu)勢，全面提升龍湖區(qū)文化影響和社會(huì)貢獻(xiàn)率。
七、著力發(fā)展 “ 文化 +” 產(chǎn)業(yè)
謀劃培養(yǎng) “ 文化 + 旅游 ”“ 文化 + 創(chuàng)意 “ 文化 + 行動(dòng) ”“ 文化會(huì)展 ” 等特色文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建龍湖文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。完善現(xiàn)代文化市場體系，建立多層次文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場，促進(jìn)文化資源在更廣范圍流動(dòng)。培育資本、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場。扶持發(fā)展文化策劃、咨詢、展覽、演出等文化中介機(jī)構(gòu)，建立各類文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)社會(huì)文化資源市場化配置最大化。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)資本以股份制、冠名權(quán)等方法興辦公共文化事業(yè)的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉(xiāng)公 共文化設(shè)施建設(shè)新格局。
第五節(jié)強(qiáng)化完善社會(huì)保障體系
按照 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系，筑牢民生安全網(wǎng)。
一、著力完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
健全城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)保障體系，建成區(qū)、街道、村（居）三級(jí)人力資源社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善與籌資水平相適應(yīng)的待遇調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。合理確定籌資水平、待遇支付、合規(guī)范圍等政策，建立和完善重特大疾病保障機(jī)制，減輕居民大病就醫(yī)負(fù)擔(dān)，基本消除在基本保障范圍內(nèi)因經(jīng)濟(jì)原因看不起病現(xiàn)象。建立集 “ 預(yù)防 - 治療 - 康復(fù) ” 于一體的工傷保險(xiǎn)體系，健全綜合醫(yī)療保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦異地轉(zhuǎn)診報(bào)銷、結(jié)算新模式，解決參保人員異地就醫(yī)的審核和現(xiàn)金報(bào)銷困難。建立全民參保登記數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)各類用人單位依法履行全員足額繳費(fèi)義務(wù)。 “ 十四五 ” 期末，人力資源社會(huì)保障城域網(wǎng)覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100% ，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率爭取達(dá)到100% ，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的 “ 普惠性 ” 社會(huì)保障體系。
二、加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系
打造粵東幸福養(yǎng)老圈，鼓勵(lì)多方資源參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，全面建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體龍湖養(yǎng)老幸福圈。積極探索社區(qū)養(yǎng)老模式，完善助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、家政養(yǎng)老 “3+X” 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升龍湖區(qū)福利院，實(shí)施龍湖區(qū)福利院擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃新建新溪養(yǎng)老福利中心。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持建設(shè) “ 健康管理 + 養(yǎng)老服務(wù) + 醫(yī)療服務(wù) ” 為支撐的養(yǎng)老服務(wù)鏈，打造一批以養(yǎng)老為主題且附加康養(yǎng)、體育健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 “ 養(yǎng)老 +” 綜合新業(yè)態(tài)。深化與大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作，支持港澳投資者在龍湖以獨(dú)資、合資和合作等方式興辦養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展 “ 智慧養(yǎng)老 ” 服務(wù)，建設(shè)面向居家老人、社區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺(tái)。加快制定華僑回鄉(xiāng)養(yǎng)老體制機(jī)制，支持華僑回鄉(xiāng)養(yǎng)老，簡化華僑回國定居審批管理，建設(shè)一批與海外合作、借鑒海外養(yǎng)老模式的養(yǎng)老院。支持民營養(yǎng)老院、老年公寓接收包括海外歸國的華僑華人在內(nèi)的各類型老人，并配套完善相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施。 “ 十四五 ” 期間，力爭每街道擁有 1 處街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
三、加大特殊群體保障服務(wù)
落實(shí)低保、特困 人員、孤兒基本生活及殘疾人 “ 兩項(xiàng)補(bǔ)貼 ” 等保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，完善殘疾人社會(huì)福利設(shè)施、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等各類保障擴(kuò)面提標(biāo)工作，持續(xù) 提升殘疾人 、貧困家庭和流動(dòng)人口等特定群眾社會(huì)保障水平。加強(qiáng)社會(huì)綜合救助，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，強(qiáng)化最低生活保障制度的兜底保障作用。推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依托街道社區(qū)康園中心，全面推進(jìn)社區(qū)康園中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善中心服務(wù)功能、建立完善殘疾人基本托養(yǎng)服務(wù)體系，為就業(yè)年齡段的智力、精神、重度殘疾人及其他有需求的殘疾人提供日間生活照料護(hù)理。推動(dòng)社會(huì)福利、社會(huì)組織、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。定期進(jìn)行社會(huì)救助評(píng)估，及時(shí)增設(shè)和調(diào)整救助項(xiàng)目。做好擁軍優(yōu)屬工作，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策。
四、推進(jìn)保障性住房建設(shè)
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，合理規(guī)劃保障性住房布局。以基本民生需求為中心，圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，提高公租房保障和管理水平，加快農(nóng)村危房改造步伐。加大保障性住房定向分配和產(chǎn)業(yè)配套住房供給力度，提高保障性住房覆蓋率。探索推動(dòng)以收購、租賃、依法征收、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，多渠道籌集保障性住房房源。加大政府財(cái)政投入，完善保障性住房周邊配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法出租等保障性住房違規(guī)使用行為。
五、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)
堅(jiān)定不移實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善國防動(dòng)員體系，支持、服務(wù)駐龍湖部隊(duì)加強(qiáng)備戰(zhàn)。加強(qiáng)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，扎實(shí)推進(jìn)“智慧海防”建設(shè)工作，強(qiáng)化黨政軍警民緊密協(xié)作，營造合力強(qiáng)邊固防濃厚氛圍。健全退役軍人工作體系和保障制度，深入扎實(shí)做好退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學(xué)等工作，努力為部隊(duì)官兵排憂解難。不斷完善擁軍優(yōu)屬、撫恤優(yōu)待政策，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)抓好雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層雙擁服務(wù)體系，努力開創(chuàng)雙擁工作新局面。
第六節(jié)保障婦女兒童基本權(quán)益
貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)，在更高水平上促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
一、深入實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃
促進(jìn)婦女全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)婦女的思想政治引領(lǐng)，完善法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，提高救治力度。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。改善婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)婦女的歧視和偏見，構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化，提升全社會(huì)性別平等意識(shí)。完善各級(jí)分性別統(tǒng)計(jì)制度，制定和落實(shí)重大公共事件中加強(qiáng)婦女特殊保護(hù)的相關(guān)政策措施。加快母嬰設(shè)施的建設(shè)，滿足嬰幼兒家庭公共服務(wù)需求。
二、深入實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃
關(guān)愛兒童健康成長，加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強(qiáng)兒童公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大兒童基本公共服務(wù)項(xiàng)目，多元化促進(jìn) 3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校性別平等教育工作，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平。完善兒童傷害及遭受暴力防控、監(jiān)測機(jī)制，降低兒童意外傷害死亡率。加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)，嚴(yán)厲打擊危害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。綜合防控青少年近視，力爭在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)近視率每年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。建立健全各級(jí)兒童統(tǒng)計(jì)制度。
三、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)
注重家庭、家教、家風(fēng)，推動(dòng)家庭文明、家庭教育、家庭服務(wù)、家庭研究工作。建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等政策，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入國民教育體系，納入政府購買服務(wù)目錄，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育協(xié)同育人。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。開發(fā)和提供支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務(wù)。促進(jìn)家庭成員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。
第七章加快打造基層治理試驗(yàn)區(qū)
樹立全周期管理意識(shí)，創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，推進(jìn)依法治區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建平安龍湖，構(gòu)建基層治理體系，推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，加快形成活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展新局面。
第一節(jié)加快平安龍湖建設(shè)
把安全發(fā)展貫徹各領(lǐng)域全過程，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，加快創(chuàng)建平安龍湖，樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市安全意識(shí)，推動(dòng)建立健全公共安全體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。
一、貫徹落實(shí)總體國家安全觀
深入踐行總體國家安全觀，全面落實(shí)國家安全責(zé)任制，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會(huì)協(xié)同的維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，加強(qiáng)國家安全宣傳教育，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全。
二、加快健全治安防治體系
完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 治理模式，加快建設(shè)龍湖區(qū)社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)，形成打防管控建一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化工作格局。探索數(shù)字化警務(wù)，引入 “ 人臉 + 手機(jī) MAC （網(wǎng)卡識(shí)別碼） ” 身份識(shí)別技術(shù)。推進(jìn)社會(huì)治安防控建設(shè)力度，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，以開展專項(xiàng)斗爭為牽引，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、防隱患；持續(xù)加大對(duì)涉黑惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出治安問題的打擊整治力度；嚴(yán)厲打擊防范各類涉政治、涉軍、涉暴恐、涉港等非法活動(dòng)，密切關(guān)注征地拆遷、工廠欠薪、污染防治等不穩(wěn)定因素；提升金融領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域等新業(yè)態(tài)違法犯罪的打擊破案能力，打造治安強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，提高對(duì)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等事件的預(yù)警防控水平和應(yīng)急處置能力。
三、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管
深入貫徹落實(shí)國家、省、汕頭市關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)、食品藥品、建筑施工等重特大安全事故。加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)管及安全隱患排查整改力度，以不發(fā)生重特大安全事故為目標(biāo)，推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。建立重點(diǎn)行業(yè)常態(tài)化安全生產(chǎn)隱患排查和治理機(jī)制，狠抓全區(qū)的涉危爆、?；?、物流寄遞、消防等安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)消防安全教育指導(dǎo)，提高單位、企業(yè)的自防能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開展消防隱患排查整治，構(gòu)建社區(qū)消防滅火救援快速機(jī)制。發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升突發(fā)事件的社會(huì)參與水平。
四、加大食品藥品監(jiān)管力度
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平。改革食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加大檢驗(yàn)檢測力度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，建立食品質(zhì)量追溯制度，推廣 “ 二維碼 ” 射頻識(shí)別等技術(shù)手段在食品追溯制度中的應(yīng)用，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范城市。實(shí)施餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，加強(qiáng)菜籃子工程建設(shè)和放心食品工程建設(shè)。加大對(duì)保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)打虛假夸大宣傳等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，建立現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)抽驗(yàn)、不良反應(yīng)監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，食品、藥品監(jiān)督抽檢后處理率達(dá)到 100% 。到 2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
五、健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制
發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)成立調(diào)解組織或咨詢機(jī)構(gòu)，妥善處理矛盾糾紛。把信訪納入法治化軌道，健全利益表達(dá)，利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處大網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)三級(jí)信訪維穩(wěn)工作平臺(tái)建設(shè)，完善矛盾糾紛全方位排查機(jī)制。健全法律援助制度，落實(shí)新修訂的刑事法律援助規(guī)定，加強(qiáng)和拓寬民生領(lǐng)域法律援助，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，落實(shí) “ 幫矯 ” 安民工程。
第二節(jié)全面推進(jìn)依法治區(qū)
實(shí)施法治政府建設(shè)，把推進(jìn)發(fā)展政府建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力手段，努力在法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全區(qū)依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全市前列，建成 1 個(gè)以上青少年法治教育基地。
一、依法全面履行政府職能
全面深化行政審批制度改革，向社會(huì)公布本級(jí)政府和本部門全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。全面推行“ 證照分離 ”“ 多證合一 ” ，在政務(wù)服務(wù) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” 方面實(shí)現(xiàn) 4 個(gè) 100% 。落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編制并對(duì)外公布政府工作部門的權(quán)責(zé)清單，公共服務(wù)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，清單之外的各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律工作室全覆蓋， 100% 的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)民主依法決策機(jī)制，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市重大行政決策法規(guī)，提升決策公信力執(zhí)行力。建立健全區(qū)政府法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各街道及區(qū)直各部門法律顧問工作的指導(dǎo)。
二、推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革
繼續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 行動(dòng)，按照國家、省、市相關(guān)部署徹底清理證明事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制度。完善行政執(zhí)法程序，繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政檢查等執(zhí)法行為。繼續(xù)推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全并督促落實(shí)常態(tài)化的案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查和責(zé)任追究機(jī)制。探索依托基層司法所等平臺(tái)，推進(jìn)行政復(fù)議工作進(jìn)一步下沉，將行政復(fù)議案件受理、審理推到一線。
三、推進(jìn)行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，辦理后的滿意度達(dá)95% 以上；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá) 100% 。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長效機(jī)制建立；政府內(nèi)部權(quán)力制約體系形成；審計(jì)管理制度建立健全，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)登記制度，監(jiān)督渠道暢通，將非緊急類政務(wù)熱線整合，納入統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)管理。全面推行政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
四、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
健全依法化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)矛盾多元化解機(jī)制有機(jī)銜接，重點(diǎn)推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)企事業(yè)單位、街道、社會(huì)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)議常態(tài)化，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、應(yīng)議率，配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機(jī)關(guān)生效復(fù)議決定。扎實(shí)做好涉農(nóng)涉土、涉問題樓盤、涉眾金融等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解工作。
五、加快推動(dòng)全民法治意識(shí)
加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。廣泛開展民法典普法工作，將其作為 “ 十四五 ” 時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來抓，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。全面深化法治區(qū)、法治街道、民主法治村（居）創(chuàng)建 “ 三級(jí)同創(chuàng) ” 活動(dòng)。以法治惠民主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，繼續(xù)組織各地實(shí)施一批法治惠民實(shí)事工程。加強(qiáng)法治宣傳教育，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，完善以案釋法機(jī)制。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和國民教育體系。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化 “ 一村（社區(qū)）一法律顧問 ” 服務(wù)質(zhì)量，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理體系。加強(qiáng)公民誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完成區(qū)、街道、村（居）三級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)工作，形成健全的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
六、強(qiáng)化人才資金支撐保障
落實(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，按照推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作要求，增加司法人員編制名額，通過招錄、招聘和調(diào)任等方式引進(jìn)具備法律職業(yè)資格或法律素養(yǎng)人才。配齊配強(qiáng)司法所政法專項(xiàng)編制、社區(qū)矯正工作者、人民調(diào)解員等人員隊(duì)伍。加大財(cái)政配套資金投入，推進(jìn)龍騰、龍華、新海三個(gè)司法所的辦公面積達(dá)到 120 平方米以上，統(tǒng)一配齊專用辦公設(shè)備，軟硬件全面達(dá)到規(guī)范化司法所建設(shè)要求。
第三節(jié)健全城市治理體系
依托汕頭建設(shè)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市發(fā)展契機(jī)，立足龍湖發(fā)展實(shí)際和人民需求，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理，強(qiáng)化基層治理能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)，加強(qiáng)街道干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升城市治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
一、強(qiáng)化基層治理能力建設(shè)
實(shí)施城市精細(xì)化管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法制化，助力創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。理順街道管理體制，綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)編制更加傾向于基層或偏遠(yuǎn)落后街道。加強(qiáng)村（居）委會(huì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，健全村（居）民自治組織體系，推進(jìn)“ 全科社工 ” 服務(wù)模式，構(gòu)建 “ 社工 + 義工 ” 聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加大各級(jí)財(cái)政投入，健全和規(guī)范以省市補(bǔ)助、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、村集體收入自我保障為主要內(nèi)容的資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派區(qū)機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到街道、村（居）任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、街道事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，支持市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理。
二、持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)
著力構(gòu)建簡約高效基層管理體制，持續(xù)促進(jìn) “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” ，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)實(shí)行 “1+3+N” 工作力量配置，強(qiáng)化推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層，建立健全街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全街道 “ 吹哨 ” 權(quán)，建立意見建議直通車制度，充分發(fā)揮街道人大聯(lián)絡(luò)室、政協(xié)工作室作用，落實(shí)街道對(duì)市、區(qū)級(jí)層面涉及轄區(qū)重大事項(xiàng)意見建議權(quán)。建立各街道聯(lián)席例會(huì)制度，加強(qiáng)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)。建立街道議事協(xié)調(diào)平臺(tái)運(yùn)作制度，形成共同參與、共同管理工作格局。
三、提升城市智能化管理水平
加快城市管理智能化，打造城市治理新模式。建設(shè)新型智慧城區(qū)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，加快構(gòu)建智能風(fēng)險(xiǎn)防控、城市運(yùn)行保障、公共生活服務(wù)體系。謀劃智慧化城市建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)汕頭 “ 城市大腦 ” 體系建設(shè)。加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)汕頭高鐵站等綜合站點(diǎn)、城市候機(jī)樓等智能改造。加強(qiáng)市政設(shè)施智能化管護(hù)，構(gòu)建市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)水、電、氣、油等市政設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測。有序布局智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)有變電站智能化改造。推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)智能化、信息化。借鑒杭州 “ 城市眼云共治 ” 城市管理模式，引入 AI 視頻智能識(shí)別技術(shù)，統(tǒng)籌各類數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，構(gòu)建街道、社區(qū)、網(wǎng)格一體化聯(lián)動(dòng)的 “ 城市眼云共治 ” 城市管理模式，進(jìn)一步加快城市管理智能化。
四、加強(qiáng)街道干部隊(duì)伍建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，每年提拔一批優(yōu)秀街道黨工委書記到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子或推薦到市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子，從優(yōu)秀村居黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員。提高街道干部待遇，落實(shí)職級(jí)晉升政策。
第四節(jié)推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理要求，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急科技體系等建設(shè)，打造高保障的應(yīng)急體系。
一、加快構(gòu)建應(yīng)急管理體系
加快健全應(yīng)急管理組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)，調(diào)整完善各級(jí)安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點(diǎn)完善重大疫情防控體制機(jī)制，針對(duì)新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板，加快建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，深化自然災(zāi)害防治，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和消防安全網(wǎng)格化管理，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升消防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、三防災(zāi)害、重大動(dòng)植物疫病和流行疾病等應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，建立事故災(zāi)害信息搜集報(bào)告制度，理順信息報(bào)告體制機(jī)制。深化 “ 智慧應(yīng)急 ” 體系建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、感知網(wǎng)絡(luò)于一體的應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)體系。
二、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
強(qiáng)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲(chǔ)備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲(chǔ)備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。加強(qiáng)應(yīng)急物資體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)糧食、應(yīng)急物資建設(shè)和管理，建立糧食、應(yīng)急設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備機(jī)制，提升糧食、醫(yī)療物資設(shè)備調(diào)集和后勤保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸，特別是航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，確保救援力量及時(shí)、快速到達(dá)。
三、加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)
建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。建成并完善區(qū)級(jí)指揮中心，加強(qiáng)資源整合，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源 “ 一張圖 ” 。謀劃建設(shè)龍湖區(qū)智慧平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，優(yōu)化推進(jìn)交通智慧指揮中心、特警維穩(wěn)處突應(yīng)急中心、民警培訓(xùn)基地、反恐維穩(wěn)智慧中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升公安科技信息化水平，實(shí)施建設(shè)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心、永久與臨時(shí)應(yīng)急避難場所和應(yīng)急生活保障工程。建立智慧化應(yīng)急指揮平臺(tái)，融合原應(yīng)急、安監(jiān)、三防、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急指揮平臺(tái)功能。
四、推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，多舉措加強(qiáng)綜合性救援力量建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的訓(xùn)練，發(fā)揮好各方面力量作用。健全各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障災(zāi)區(qū)公眾身體健康和生命安全。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升救援能力，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)非專業(yè)救援隊(duì)伍訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化。
五、強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐
建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場所、大型應(yīng)急裝備和設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合公共安全監(jiān)管的實(shí)際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和 5G 信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)城市安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，建立龍湖區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，全面提升區(qū)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，用好區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理局共享數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)聯(lián)合展示平臺(tái)，以系統(tǒng)整合促進(jìn)業(yè)務(wù)融合。
六、提升重點(diǎn)區(qū)域消防安全水平
突出抓好涉農(nóng)社區(qū)、城中村的消防安全，優(yōu)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步健全消防大數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)。依托全國火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)及省、市消防安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。提升涉農(nóng)社區(qū)、城中村抗御火災(zāi)能力，完善建筑消防設(shè)施、暢通建筑內(nèi)疏散通道，落實(shí)涉農(nóng)社區(qū)、城中村消防安全管理，建立微型消防站等設(shè)施。實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，推動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)、城中村建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制。 “ 十四五 ” 期間，涉農(nóng)社區(qū)、城中村等消防安全環(huán)境得到明顯改善，火災(zāi)總量和傷亡人數(shù)保持連年下降態(tài)勢，較大火災(zāi)事故有效遏制，不發(fā)生重特大和群死群傷等有影響的火災(zāi)事故，消防安全形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)并保持總體穩(wěn)定。
第八章加快構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪同轉(zhuǎn) ” ，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展新空間，到 2025 年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新突破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小。
第一節(jié)科學(xué)構(gòu)建區(qū)域空間結(jié)構(gòu)
按照汕頭市國土空間規(guī)劃，結(jié)合龍湖資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化集約型城市空間形態(tài)，構(gòu)建以板塊經(jīng)濟(jì)為特色的 “ 一區(qū)兩帶五組團(tuán) ” 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。
一、重點(diǎn)打造高鐵經(jīng)濟(jì)核心區(qū)
將高鐵經(jīng)濟(jì)核心區(qū)作為龍湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和強(qiáng)力引擎。依托汕頭火車站綜合樞紐 CBD ，建設(shè)龍湖高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，打造汕頭交通樞紐中心和新城市地標(biāo)。發(fā)揮核心區(qū)交通物流樞紐引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全面提升城市功能，增強(qiáng)集聚輻射能力和綜合服務(wù)能力，重點(diǎn)培育商務(wù)、商貿(mào)、科研、教育、文化等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能和高端城市服務(wù)功能，打造汕頭省域副中心城市核心城區(qū)的新增長極。
二、優(yōu)化提升兩大綜合發(fā)展帶
依托汕頭內(nèi)海灣發(fā)展軸輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合全區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建以建設(shè)沿海綜合服務(wù)發(fā)展帶和新津河 “ 一河兩岸 ” 綜合發(fā)展帶為支撐的發(fā)展帶。沿海綜合服務(wù)發(fā)展帶，主要包括東海岸新城沿海片區(qū)和內(nèi)海灣龍湖片區(qū)，重點(diǎn)依托華僑文化試驗(yàn)區(qū)，謀劃高水平華僑華人文化交流合作新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東海岸新城和珠港新城，打造高端服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦帶，引領(lǐng)特區(qū)煥發(fā)新活力，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)重要發(fā)展極。新津河 “ 一河兩岸 ” 綜合發(fā)展帶，該發(fā)展帶為北起新津河、梅溪河、外砂河分流處，南至中山東路跨新津河河段的新津河及兩岸區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面升級(jí)兩岸新城建設(shè)，打造低碳田園生活區(qū)、兼有生態(tài)廊道和都市農(nóng)業(yè)區(qū)功能的城市新區(qū)。
三、著力打造五大特色產(chǎn)業(yè)集聚組團(tuán)
立足龍湖區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)提升打造北部升級(jí)版工業(yè)組團(tuán)、中心城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、東部新型城鎮(zhèn)化外砂組團(tuán)、東部產(chǎn)城融合新溪組團(tuán)。北部升級(jí)版產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，依托國家高新區(qū)東片區(qū)、龍湖省級(jí)高新區(qū)，整合粵東物流產(chǎn)業(yè)園、萬吉工業(yè)區(qū)、龍盛工業(yè)區(qū)、龍新工業(yè)區(qū)等，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)北部升級(jí)版產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。中心城區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，在中心城區(qū)，以華潤萬象城建設(shè)為龍頭，以蘇寧廣場、百腦匯生活廣場、華銀商業(yè)綜合體等大型商業(yè)項(xiàng)目為支撐，汕頭國際會(huì)展中心、喜來登酒店等為配套，打造最具活力和魅力、各類要素富集的黃金商圈，提升中心城區(qū)發(fā)展品位。龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園發(fā)展組團(tuán)，依托龍湖新東區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍湖新興產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥健康和清潔高效發(fā)電裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面帶動(dòng)周邊街區(qū)融合發(fā)展，打造龍湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。東部新型城鎮(zhèn)化外砂組團(tuán)，重點(diǎn)在外砂、龍華兩個(gè)街道，依托外砂潮織小鎮(zhèn)、整合蓬南工業(yè)區(qū)等村級(jí)工業(yè)園區(qū)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)同龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園打造龍湖東部片區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，遠(yuǎn)期謀劃打造成為新潮汕文化休閑標(biāo)志區(qū)和新潮汕特色高級(jí)居住片區(qū)。東部產(chǎn)城融合新溪組團(tuán)，依托新溪、新海兩個(gè)街道，推動(dòng)新溪 “ 潮府文化 ” 特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，遠(yuǎn)期謀劃商務(wù)行政區(qū)、文化醫(yī)療區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和高級(jí)居住片區(qū)，全力做好華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū) “ 后花園 ” ，打造汕頭和粵東地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)。
第二節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提升城市綜合能極和核心競爭力，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，全面提升龍湖城鎮(zhèn)化發(fā)展新高度。
一、全面提升城市功能品質(zhì)
優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，引領(lǐng)汕頭城市建設(shè)發(fā)展。高起點(diǎn)建設(shè)以萬象城為中心的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈、以火車站為中心的高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)中心城區(qū)重點(diǎn)培育科技研發(fā)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)功能。加快新溪、外砂等街道城市化進(jìn)程，推進(jìn)城市排澇系統(tǒng)、生命通道系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綜合防災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè) “ 一河兩岸 ” 生態(tài)城市功能廊道，持續(xù)優(yōu)化新津河 “ 一河兩岸 ” 景觀工程和 “ 萬里碧道 ” 項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新津河、外砂河、梅溪河轄內(nèi)段沿堤綠化和相關(guān)景觀工程，提升人居品質(zhì)水平。完善公共服務(wù)配套和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市總體形象和城市空間品質(zhì)。
二、推進(jìn)老舊小區(qū)提升改造
強(qiáng)化老舊小區(qū)更新規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)提質(zhì)升級(jí)，統(tǒng)籌改造用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用低效村級(jí)工業(yè)園區(qū)，在空間布局上重點(diǎn)落實(shí)街道舊村更新改造。結(jié)合創(chuàng)文提質(zhì)升級(jí)工作，各街道有序開展傳統(tǒng)村落保護(hù)、老厝區(qū)保育優(yōu)化、文物修繕、以點(diǎn)帶面推進(jìn)轄區(qū)面貌更新。補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化短板，優(yōu)化補(bǔ)齊老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)圍繞供水、供電、輸油、供氣、通信、排水以及污水、污泥、各類廢棄物回收利用處置等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施老舊管線改造，加強(qiáng)消防救援、高層建筑電梯等設(shè)施日常維護(hù)和改造升級(jí)。梳理系統(tǒng)密集、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高、空間資源緊缺的市政廊道區(qū)域，逐步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。圍繞路段升級(jí)、鋪設(shè)下水道、步道、打造休閑廣場，對(duì)部分建筑物立面進(jìn)行美化改造，對(duì)小區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行劃線管理。
三、促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展
科學(xué)合理布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)，支持各街道結(jié)合自身特色資源建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快外砂潮織小鎮(zhèn)、龍祥日化制造小鎮(zhèn)、珠池電力電器小鎮(zhèn)、新津包裝印刷小鎮(zhèn)等為代表的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。打造舉辦“ 亞青會(huì) ” 品牌，結(jié)合僑鄉(xiāng)文化，謀劃推動(dòng)有知名度的論壇、展會(huì)、賽事、年會(huì)等落戶功能適宜的特色小鎮(zhèn)，打造具有影響力的特色名鎮(zhèn)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財(cái)稅、土地等各項(xiàng)政策，全面支撐特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
四、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 和 “ 雙創(chuàng) ” 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。聚焦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，繼續(xù)開展促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾。開展承包地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持新型經(jīng)營主體承接，全面推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提升涉農(nóng)資金的綜合效益。完善城鎮(zhèn)住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。
第三節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞 “ 五個(gè)振興 ” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。到 2022 年，鄉(xiāng)村振興見到顯著成效，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。
一、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)
大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以外砂街道無公害 “ 菜籃子工程 ” 蔬菜基地建設(shè)為示范，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快形成專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展格局。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加快醬腌菜、桑椹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、潮汕特色水果、名優(yōu)花卉、特色水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)，做實(shí) “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 。積極培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新 “ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 等模式。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)全域旅游開發(fā)。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，開展 “ 百村示范、千村整治 ” 工程，開展村莊人居環(huán)境整治，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。以街道為責(zé)任主體，以行政村為基礎(chǔ)，以自然村為基本單元，先整治、后提升，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片、示范帶動(dòng)。加快農(nóng)村 “ 四好 ” 公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村內(nèi)道路硬化。持續(xù)開展 “ 三清三拆三整治 ” 行動(dòng)，特別要對(duì)城市出入口、高鐵沿線進(jìn)行再整治、再清理。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理制度，建立長效管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制，精心打造鄉(xiāng)村振興龍湖樣板。到 2022 年，全區(qū)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）全部建成美麗宜居村。
三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
推進(jìn)文明鄉(xiāng)村和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入弘揚(yáng)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播主流價(jià)值、引領(lǐng)道德風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地和隊(duì)伍建設(shè)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)建農(nóng)村宣傳思想文化工作示范街道。強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用，以黨風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，豐富農(nóng)民精神文化生活。推進(jìn)區(qū)、街道、村（居）三級(jí)文明聯(lián)創(chuàng)，推進(jìn)農(nóng)村 “ 星級(jí)文明戶 ”創(chuàng)建，實(shí)施鄉(xiāng)村振興 “ 巾幗行動(dòng) ” ，開展尋找 “ 最美家庭 ” 活動(dòng)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。強(qiáng)化村級(jí)陣地保障，推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)街道文化站提檔升級(jí)，落實(shí)文化藝術(shù)傳承與群眾文藝活動(dòng)。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶的村級(jí)組織體系。深入實(shí)施整頓軟弱渙散黨組織 “ 鞏固提升 ” 工程，落實(shí)推進(jìn)干部 “ 直聯(lián) ” 制度，高質(zhì)量做好村 “ 兩委 ” 換屆工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。深入實(shí)施基層黨組織 “ 頭雁 ”工程，實(shí)施村黨組織書記整體優(yōu)化提升行動(dòng)，將村黨組織書記納入黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)智慧黨建信息平臺(tái)建設(shè)，提升基層黨建信息化、科學(xué)化水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)。健全完善 “ 三治 ” 結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
五、著力完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍
加快培育多層次多領(lǐng)域人才，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)員、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等 “ 三農(nóng) ” 隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)各類人才 “ 上山下鄉(xiāng) ” ，向鄉(xiāng)村流動(dòng)聚集，培育壯大鄉(xiāng)村本土人才，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。積極推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生和先富起來的農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，大力培養(yǎng)農(nóng)村能人，精心遴選一批鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、農(nóng)村科技特派員計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。到 2022 年，各街道科技特派員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到 100 人以上。拓展鄉(xiāng)村專業(yè)服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間，區(qū)招聘相關(guān)專業(yè)事業(yè)編制人員，按照招聘人員 10% 的比例招聘街村基層專業(yè)服務(wù)人員，區(qū)事業(yè)單位按 30% 的比例統(tǒng)籌安排當(dāng)年以考察方式直接引進(jìn)的高校畢業(yè)生到村委會(huì)工作兩年。
六、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
聚焦 “ 兩不愁三保障 ” 扶貧目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)兜底保障政策，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策、機(jī)制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全部建檔立卡貧困人口、貧困村開展脫貧 “ 回頭看 ” ，重點(diǎn)檢查責(zé)任、政策和工作 “ 三落實(shí) ” 情況、精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫貧成果，查漏補(bǔ)缺，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、逐項(xiàng)銷號(hào)，全面提高脫貧質(zhì)量。建立健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制，建立健全防止返貧監(jiān)測和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，深入謀劃脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的政策措施。
第四節(jié)加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
以推動(dòng)汕頭建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐為抓手，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升，加快推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系，力爭 “ 十四五 ” 期間基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)立體交通體系
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施“外連通”和“內(nèi)循環(huán)”，推進(jìn)高速公路、軌道交通、公交系統(tǒng)、農(nóng)村公路、通用機(jī)場建設(shè)，打造暢通內(nèi)外的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。
大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施 “ 外聯(lián)通 ” 。打造與大灣區(qū) 3 小時(shí)、汕潮揭1 小時(shí)的交通圈、生活圈。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)連接輻射粵東地區(qū)、連接海西的高快速骨干交通體系。推進(jìn)加快汕汕鐵路建設(shè)，完善汕頭及粵東地區(qū)通往珠三角地區(qū)的高速公路網(wǎng)。支持汕頭至漳州鐵路啟動(dòng)建設(shè)，推進(jìn)與海西互聯(lián)互通。架構(gòu)對(duì)接潮州市區(qū)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快潮汕大橋建設(shè)，推進(jìn)與潮州市潮安區(qū)站全面銜接。構(gòu)建對(duì)接金平、濠江、澄海的交通體系，打造城區(qū)之間道路骨架網(wǎng)。
暢通全區(qū)區(qū)域交通 “ 內(nèi)循環(huán) ” 。啟動(dòng)建設(shè)金砂東路改線工程、跨新津河大橋、潮汕文旅中心等項(xiàng)目。完善公交樞紐站和首末站體系，發(fā)展公共交通。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)公共自行車城區(qū)覆蓋率達(dá) 80% 。完善園區(qū)道路體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)道路提質(zhì)增量。實(shí)施農(nóng)村道路提升工程，全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。強(qiáng)化路網(wǎng)銜接，暢通農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快建立龍湖智能交通平臺(tái)，推進(jìn)智能交通應(yīng)用。建設(shè)汕頭通用機(jī)場，謀劃打造航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
二、健全水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快推進(jìn)碧道建設(shè)，重點(diǎn)打造新津河兩岸及外砂河右岸，構(gòu)建“ 一廊一帶一岸，特區(qū)煥發(fā)新顏 ” 碧道建設(shè)總體布局，提高水生態(tài)環(huán)境治理水平。完善水資源保障體系，加快擴(kuò)建新津水廠，新建外砂水廠，推進(jìn)應(yīng)急供水規(guī)劃，將梅溪河、新津河、外砂河等橋閘閘前的槽蓄水作為應(yīng)急水源。探索推進(jìn)水務(wù)改革，加強(qiáng)基層水管能力建設(shè)，全力配合粵海水務(wù)公司做好供水管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)市政供水管網(wǎng)改造、社區(qū)供水管網(wǎng)改造、城中村供水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍湖外砂、新溪片區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，全面升級(jí)農(nóng)村供水管網(wǎng)，建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村飲水工程建管體系。全力實(shí)施 “ 百河千溝萬渠 ” 大整治行動(dòng)，完善水利溝渠整治提升，提高城鄉(xiāng)排洪灌溉能力。 “ 十四五 ” 期間，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全的水利綜合發(fā)展體系。
三、優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
加快優(yōu)化我區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)集中式或分布式能源項(xiàng)目，壓減煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域 “ 煤改氣 ” 工程。落實(shí)電力市場化改革，擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步規(guī)范區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)接線模式，提高配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)，提升輸、變、配、用電的智能化水平，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，打造綠色智能電網(wǎng)。建設(shè)智能用電小區(qū)，加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多渠道、多主體增加氣源供應(yīng)，促進(jìn)接收站向第三方開放。加快市區(qū)供氣管網(wǎng)改造和擴(kuò)建，完善天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)汕特燃機(jī)電廠天然氣特電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
四、完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系
圍繞打造安全韌性城市建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系和安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系，提升城市綜合防災(zāi)能力。建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件的防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)空中、地面、地下、水上四位一體的應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)并提升救援裝備水平，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高河道行洪排澇能力，重點(diǎn)推進(jìn)鷗汀、龍華、外砂等街道澇區(qū)整治，實(shí)施鷗汀片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程、上蓬圍澇溝渠水環(huán)境綜合整治工程、中小河流治理工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)治澇建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，提高中心城區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)為能有效應(yīng)對(duì)不低于 30 年一遇的暴雨。高標(biāo)準(zhǔn)健全抗震避難場所和救援疏散通道系統(tǒng)，在全區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到基本烈度 Ⅷ 度抗震設(shè)防要求。 “ 十四五 ” 期間，謀劃建設(shè) 1-3 處避難場所，規(guī)劃一批公園綠地、學(xué)校、廣場可作為基本的避難場所。規(guī)劃汕頭外砂機(jī)場及規(guī)劃應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)場地作為空中救災(zāi)通道。推進(jìn)外砂河、新津河水上航道建設(shè)，打造水上救災(zāi)通道。提升人防工程建設(shè)水平，規(guī)劃時(shí)代廣場、汕頭北站設(shè)置大型人防工程。加強(qiáng)災(zāi)害、疫情監(jiān)測及預(yù)警應(yīng)急管理平臺(tái)，提高防控水平，引入大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)，建立疫情防控系統(tǒng)。配置應(yīng)急物資場所，注重應(yīng)急資源儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資供給，提高疫情響應(yīng)救援抗災(zāi)能力。
五、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)為抓手，加快建設(shè) “ 數(shù)字龍湖 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 智慧龍湖 ” 戰(zhàn)略，支持龍湖開展 “ 新基建 ” 和 “ 智慧城市 ” 建設(shè)。推動(dòng)與深圳共建城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建 5G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，廣泛開展“ 5G+ 智慧園區(qū)”建設(shè)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，力爭推動(dòng)全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平進(jìn)入汕頭前列。
第九章加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)城市主陣地
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，建立健全供給與需求相互促進(jìn)的長效機(jī)制，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，力爭 “ 十四五 ” 期間基本形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)建設(shè)汕頭區(qū)域商貿(mào)高地
緊緊把握 “ 雙區(qū)驅(qū)動(dòng) ”“ 雙核聯(lián)動(dòng) ” 重大機(jī)遇，通過打造大商圈，建設(shè)大市場，發(fā)展大物流，聯(lián)通大通道，加快實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。力爭用 5 年時(shí)間，在核心商圈、貿(mào)易業(yè)態(tài)、商貿(mào)物流三大方面進(jìn)行提升優(yōu)化，打造汕頭區(qū)域商貿(mào)新高地。
一、構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)核心發(fā)展區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核心商圈，以長平路（金環(huán)至華山路段）兩側(cè)的蘇寧廣場、萬象城、華銀國際、群光廣場四大商業(yè)綜合體為中心，打造區(qū)域核心商圈，以高端、時(shí)尚、個(gè)性化元素為特色，集潮流購物、時(shí)尚消費(fèi)、休閑娛樂、餐飲美食等功能于一體的現(xiàn)代化消費(fèi)集中地，成為全區(qū)最重要的綜合商業(yè)功能區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)，配套發(fā)展商業(yè)、文化、體育、休閑產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域核心商圈。壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，布局發(fā)展 “ 一圈兩帶 ” 輻射商圈，以長平路（金環(huán)至華山路段）兩側(cè)的核心商圈為中心，輻射發(fā)展以長江路新一城、嵩山路海納天地、黃河路合勝百貨的北部商業(yè)帶和以 35 街區(qū)的正大萬客隆、黃山路廣大購物廣場的東部商業(yè)帶為兩翼商業(yè)帶，聚集發(fā)展高端寫字樓群，打造集會(huì)議交流、金融服務(wù)、文化休閑、商業(yè)娛樂、商務(wù)辦公、高檔居住于一體的城市商務(wù)服務(wù)中心。
二、培育商貿(mào)龍頭企業(yè)和外貿(mào)堆頭
加快培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，以泰恩康、眾業(yè)達(dá)、潮宏基等商貿(mào)龍頭企業(yè)，做大本土商貿(mào)實(shí)體，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)通過多種銷售網(wǎng)絡(luò)分銷產(chǎn)品，形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、主業(yè)突出、具有國際競爭力和優(yōu)勢的商貿(mào)龍頭企業(yè)，到 2025年，力爭培育年進(jìn)口額超過 100 億元進(jìn)口批發(fā)龍頭企業(yè) 10 家、培育年銷售額超過 20 億元批發(fā)龍頭企業(yè)達(dá)到 20 家。做大做強(qiáng)外貿(mào)堆頭，持續(xù)做強(qiáng)電子產(chǎn)品、水產(chǎn)品、服裝等三大行業(yè)進(jìn)出口，以超聲、矢崎、金航食品、海貿(mào)食品、裕美服裝為出口龍頭，以華能廣東燃料、海灣物資、宏輝果蔬為進(jìn)口龍頭，加強(qiáng)政策扶持，做大做強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易。力爭至 2025 年，全區(qū)出口總額達(dá)到 150 億元，進(jìn)口總額達(dá)到 70 億元。進(jìn)出口總額占全市 1/3 以上。
三、培育區(qū)域商貿(mào)物流中心
以泰山、汕汾路交通便捷地帶為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)駐服務(wù)，建設(shè)物流總部中心和商貿(mào)發(fā)展平臺(tái)，吸引贛、閩南和粵東地區(qū)的物流資源向龍湖集聚。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和干線建設(shè)，帶動(dòng)壯大汽車交易市場、家用電器交易市場、電腦交易市場、裝飾材料城、農(nóng)副產(chǎn)品市場等一批具有集聚優(yōu)勢和輻射能力的專業(yè)市場。
四、創(chuàng)建電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)
大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)，開設(shè) “ 網(wǎng)上商場 ” ，在蘇寧廣場、合勝百貨等大型商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)直播間，促進(jìn)綜合體內(nèi)各門店擴(kuò)大網(wǎng)上銷售。開設(shè) “ 網(wǎng)上生鮮 ” ，以 “ 持家有道 ” 、 “ 智美科技 ” 為龍頭，培育有生鮮銷售的超市開設(shè)電商服務(wù)模式，普及 “ 線上訂購、線下配送 ” 的無接觸式消費(fèi)。推進(jìn)工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。搭建 “ 廠貨直播館 ” ，以潮創(chuàng)智谷、工業(yè)設(shè)計(jì)城、龍湖科創(chuàng)中心為基礎(chǔ)，搭建龍湖廠貨直播館，聚攏分散直播間，搭建優(yōu)質(zhì)、高效、科技的直播館，區(qū)內(nèi)廠貨直達(dá)直播館進(jìn)行網(wǎng)上銷售。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用 5G 等新一代信息技術(shù)上云上平臺(tái)。推廣特色小鎮(zhèn)電子商務(wù)應(yīng)用。依托外砂潮織小鎮(zhèn)、新溪潮府小鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)整體包裝，加大招商引資力度。在外砂潮織小鎮(zhèn)大力培育本土直播電商企業(yè)，推動(dòng)新時(shí)期毛紡織業(yè) “ 觸電 ” 發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)針織服裝電商集群發(fā)展。在新溪潮府小鎮(zhèn)突出鄉(xiāng)村文化、潮汕文化、美食文化，引入 5G 技術(shù)應(yīng)用，打造各類 AR 、 VR 特色場景，形成互聯(lián)網(wǎng) + 旅游與鄉(xiāng)村振興連片示范效應(yīng)。
五、打造特色商業(yè)街區(qū)
建設(shè)珠江路美食街 2.0 版，引入美食街運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)沿街商戶全年無休、 24 小時(shí)營業(yè)，隨時(shí)隨地為全市人民提供宵夜美食。謀劃美食街東延至泰山路高鐵站，為游客打造 “ 下高鐵即享美食 ” 的舒適環(huán)境。打造 “ 十大美食夜市 ” ，推廣珠江路夜間美食示范街區(qū)建設(shè)成效，支持鼓勵(lì)各街道因地制宜規(guī)劃建設(shè)特色夜市，整合提升改造現(xiàn)有商業(yè)街，發(fā)展一批 “ 夜間食堂 ”“ 深夜食堂 ” ，滿足市民和游客差異化餐飲需求，打造一條獨(dú)具特色的美食夜市街區(qū)，在全區(qū)形成 “ 十大美食夜市 ”品牌。試點(diǎn)發(fā)展夜間公益集市。
六、支持跨境電商貿(mào)易發(fā)展
推動(dòng)實(shí)體批發(fā)零售企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用 “ 跨境電子商務(wù) + 海外倉 ” 業(yè)務(wù)模式開拓國際市場，以萬邦集團(tuán)、宏輝果蔬為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)通過開展 “1210” 備貨模式開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型。建設(shè)跨境電商貿(mào)易線下 “ 綜合園區(qū) ” 。包括建設(shè) “ 智慧園區(qū)梯次推進(jìn)平臺(tái) ” 和 “ 跨境電商企業(yè)集群發(fā)展平臺(tái) ” ，有效承接線上綜合信息服務(wù)平臺(tái)功能，提供滿足跨境電商進(jìn)出口貨物流需要的監(jiān)管場所，同時(shí)大力發(fā)展物流、倉儲(chǔ)、金融、人才等綜合服務(wù)、實(shí)現(xiàn)線上跨境貿(mào)易電子商務(wù)和線下供應(yīng)鏈服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群、跨境電商孵化創(chuàng)業(yè)園、大數(shù)據(jù)和智能研發(fā)中心等功能區(qū)域，打造跨境智慧電商園區(qū)。
第二節(jié)培育壯大消費(fèi)市場
加快挖掘消費(fèi)新動(dòng)能，激發(fā)新型消費(fèi)潛力，創(chuàng)新消費(fèi)新模式，改善消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)，加快擴(kuò)大有效和中高端供給，打造標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，全面提高消費(fèi)供給質(zhì)量。
一、深入挖掘消費(fèi)新動(dòng)能
加快挖掘消費(fèi)新動(dòng)能，構(gòu)建新消費(fèi)體系，轉(zhuǎn)動(dòng)內(nèi)循環(huán)引擎。推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)容提質(zhì)，逐步進(jìn)入 “ 小康型 ” 消費(fèi)。加快發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)購物和電商直播為代表的新型消費(fèi)。建設(shè)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以龍湖科創(chuàng)中心、潮創(chuàng)智谷、 289 產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字園區(qū)、商務(wù)樓宇為依托，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)新媒體電商平臺(tái)、直播機(jī)構(gòu)以及潮汕知名博主、大 V 進(jìn)駐。加快拓展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新消費(fèi)領(lǐng)域。加快釋放新興消費(fèi)潛力，加快 5G 商用步伐，積極豐富 5G 技術(shù)應(yīng)用場景，帶動(dòng) 5G 手機(jī)等終端消費(fèi)，推動(dòng)增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費(fèi)。推進(jìn) “5G+” 文娛開拓消費(fèi)新局，打造 “5G+ 內(nèi)容品牌 ” ，創(chuàng)建 “5G+ 內(nèi)容生態(tài) ” 。優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境，加快 5G 基站建設(shè)和場景應(yīng)用，引導(dǎo)文化娛樂、兒童公園、大型游樂場所等廣泛應(yīng)用。把握汽車消費(fèi)升級(jí)和電動(dòng)化、智能化發(fā)展方向，落實(shí)鼓勵(lì)汽車更新?lián)Q代的政策措施，謀劃建設(shè)汽車交易市場，簡化二手車交易手續(xù)，拓展汽車市場消費(fèi)，促進(jìn)汽車消費(fèi)穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)停車場、充電樁等建設(shè)。
二、著力創(chuàng)新消費(fèi)新模式
大力發(fā)展新零售產(chǎn)業(yè)，拓展線上線下融合的消費(fèi)新模式，支持發(fā)展智能化、場景化、體驗(yàn)式零售和內(nèi)容電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式，培育引進(jìn)一批新零售標(biāo)桿企業(yè)，打造新零售發(fā)展高地。積極拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，滿足居民健康生活消費(fèi)需求。加快發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 名店經(jīng)濟(jì) ” ，激發(fā)時(shí)尚消費(fèi)。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，多渠道增加教育、文體、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，促進(jìn)文商旅消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展 “ 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) ” ，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)會(huì)展對(duì)線上線下消費(fèi)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步升級(jí)信息消費(fèi)，加快建設(shè)綜合型信息消費(fèi)示范城市。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加快農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
三、提高有效供給能力
圍繞提高有效供給能力，規(guī)劃建設(shè)免費(fèi)智能區(qū)、充電樁等公用消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施。大力培育高端消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，提高供給質(zhì)量，創(chuàng)新消費(fèi)模式，激發(fā)消費(fèi)者潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。依托夜間經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，激發(fā)市場活力。鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，更好滿足高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求，推動(dòng)供給與需求實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，減少需求外流。充分發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多層次多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，支持發(fā)展國際化價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。增加環(huán)境有效供給，控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，引進(jìn)環(huán)境友好型新業(yè)態(tài)，提供人們所需要的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。
四、打造標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)
改善消費(fèi)品供給，鼓勵(lì)企業(yè)通過個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)的方式 ,提升消費(fèi)品供給質(zhì)量和水平。健全質(zhì)量激勵(lì)制度，實(shí)施品種創(chuàng)新、品質(zhì)提升、品牌塑造戰(zhàn)略，建設(shè)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，打造標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，深化品牌培育和宣傳推廣，支持老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，提升知名度和影響力。擴(kuò)大社會(huì)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件，積極擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)社會(huì)資本參與消費(fèi)領(lǐng)域。發(fā)揮深圳在安全食品、營養(yǎng)食品、前沿食品方面的優(yōu)勢，深化食品領(lǐng)域的合作，推進(jìn)龍湖產(chǎn)業(yè)特色食品、休閑食品、產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用，打造中高端健康食品產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)積極擴(kuò)大有效投資
加快打造消費(fèi)商業(yè)聚集地，構(gòu)建消費(fèi)招商平臺(tái)，加大終端領(lǐng)域投資力度，多策并舉擴(kuò)大有效投資。
一、全力打造消費(fèi)商業(yè)圈
推動(dòng)重點(diǎn)商圈智能化改造和業(yè)態(tài)提升，引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體合理布局。推進(jìn)十一街區(qū)商業(yè)綜合體集聚優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)龍湖各重點(diǎn)商圈聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)海灣北岸商圈版圖整體躍升。支持萬象城、蘇寧廣場、合勝百貨等城市重點(diǎn)商圈聯(lián)動(dòng)，推出系列線下活動(dòng)，拉動(dòng)線下商圈消費(fèi)氛圍，提升城市時(shí)尚消費(fèi)氛圍和消費(fèi)指數(shù)。完善交通、物流等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批國際知名消費(fèi)地標(biāo)、智慧商圈、餐飲集聚區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、安全等領(lǐng)域消費(fèi)有效供給。培育壯大消費(fèi)新主體，統(tǒng)籌完善收入分配與社會(huì)保障政策體系，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。
二、構(gòu)建高端招商引資平臺(tái)
堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，依托產(chǎn)業(yè)招商落地年，用好各類高端招商平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商力度。聚焦大灣區(qū)內(nèi)大型央企、世界 500 強(qiáng)、龍頭企業(yè)和海內(nèi)外潮商企業(yè)等，實(shí)施價(jià)值招商、精準(zhǔn)招商、大項(xiàng)目招商行動(dòng)計(jì)劃，掀起項(xiàng)目招引熱潮。激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府合作。按照 “ 資金和要素跟著項(xiàng)目走 ” 的原則，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)儲(chǔ)備、落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)有序銜接。推動(dòng)發(fā)揮香港、澳門、臺(tái)灣等地潮商社團(tuán)和有影響力的僑領(lǐng)作用，積極開展省內(nèi)外、海內(nèi)外招商引資和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，打好 “ 僑牌 ” ，密切經(jīng)貿(mào)合作交流。探索建立健全招商引資統(tǒng)籌、流轉(zhuǎn)、利益分享等激勵(lì)機(jī)制。
三、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度
推進(jìn)重大項(xiàng)目領(lǐng)域投資力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程 “ 兩新一重 ” 建設(shè)，加大先進(jìn)制造業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、智慧城市、社會(huì)民生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，促進(jìn)各類投資協(xié)同發(fā)展，爭取更多國家和省重大項(xiàng)目投資布局，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資保持較快增長勢頭。推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善夜間經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施和制度，謀劃一批地標(biāo)性特色夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造汕頭夜間經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。組織辦好購物節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶及促銷活動(dòng)。加快一批商業(yè)綜合體建設(shè)，引進(jìn)大灣區(qū)一線品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店和國際知名折扣店。
四、加強(qiáng)與深圳金融資本合作
支持龍湖區(qū)的協(xié)會(huì)、企業(yè)參加深圳舉辦的招商引資、銀企對(duì)接活動(dòng)。推進(jìn)深圳市大型創(chuàng)新投資企業(yè)在龍湖合作發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)龍湖區(qū)與深圳兩地優(yōu)勢企業(yè)參與互設(shè)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司。推進(jìn)兩地區(qū)域性股權(quán)交易市場合作發(fā)展，鼓勵(lì)深圳金融機(jī)構(gòu)在龍湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或異地支行，探索支持兩地探索推動(dòng)跨境金融發(fā)展。
第四節(jié)加快市場監(jiān)管體系建設(shè)
一、 落實(shí)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度
著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場監(jiān)管體系，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行 “ 全國一張清單 ” 管理模式，推動(dòng)“ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。深入推進(jìn)市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境，全面提高市場監(jiān)管效能，推動(dòng) “ 雙隨機(jī)一公開 ” 、抽查檢查等信息充分共享應(yīng)用。實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)，引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度，降低企業(yè)維權(quán)成本。到 2025 年，基本建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
落實(shí)《廣東省社會(huì)信用條例》，完善社會(huì)信用體系，全面加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建設(shè)更加注重法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化的社會(huì)信用體系。推進(jìn)社會(huì)信用與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息歸集共享，加強(qiáng)信用監(jiān)測和誠信教育，推進(jìn)“ 誠信龍湖 ” 建設(shè)。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升信用監(jiān)管信息化水平，推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新。探索實(shí)施信用承諾制，推廣信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場化守信激勵(lì)措施。培育發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，開展信用建設(shè)地方特色探索，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。推動(dòng)金融、家政、養(yǎng)老、文化、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的誠信建設(shè)。支持政府部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。
三、加快推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
扎實(shí)做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，建立完善消費(fèi)市場監(jiān)管體系和后評(píng)價(jià)制度。落實(shí)消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，共同推動(dòng)經(jīng)營主體自律，打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平臺(tái)。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)，在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，實(shí)施分類監(jiān)管。配合建設(shè)和公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管，檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)運(yùn)用。有效遏制制假售假、無照經(jīng)營等行為。
第十章加快建設(shè)綠色生態(tài)美麗龍湖
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)施生態(tài)治理精細(xì)化管理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)聯(lián)防治理，推行低碳發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，彰顯特區(qū)城市內(nèi)涵和品位，努力建設(shè)美麗生態(tài)龍湖。
第一節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間格局
堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展道路，優(yōu)化布局生態(tài)空間，加快生態(tài)保育和修復(fù)力度，建設(shè)生態(tài)發(fā)展新格局。
一、推進(jìn)生態(tài)空間布局
實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照生態(tài)紅線區(qū)域分級(jí)管控要求實(shí)施保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域執(zhí)法和監(jiān)督管理。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)，有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，防止 “ 非農(nóng)化 ” ，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對(duì)水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。到 2022 年，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 8000 畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占基本農(nóng)田比例達(dá)到 80% 以上。
二、加快生態(tài)保育與修復(fù)
按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和長效管理機(jī)制落實(shí)。建立完善檔案和管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，開展生態(tài)修復(fù)和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專題研究，建立統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制，積極對(duì)接全市域空間規(guī)劃，深入推進(jìn)全區(qū)多規(guī)合一工作。結(jié)合汕頭創(chuàng)建國家森林城市的契機(jī)，加快造林綠化步伐，調(diào)整林業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局，開展生態(tài)公益林增加、廊道林建設(shè)、城市公園綠地建設(shè)等工程。積極引導(dǎo)社會(huì)參與，完善公眾、企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。抓好汕頭實(shí)施海岸帶綜合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)南部沿海綠色生態(tài)防護(hù)屏障建設(shè)，推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)海灣整治修復(fù)，共同打造生態(tài)優(yōu)美的宜居灣區(qū)。
三、構(gòu)建綠美城市景觀風(fēng)貌
主動(dòng)對(duì)接汕頭內(nèi)海灣生態(tài)景觀發(fā)展規(guī)劃，加快推動(dòng)汕頭塑造潮汕特色景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)城市門戶和景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，以媽嶼島為中心沿內(nèi)灣、北岸、南岸打造精品岸線，突出濱水凸岸、河流交匯處、視線廊道焦點(diǎn)、人流聚集區(qū)等區(qū)域的空間景觀設(shè)計(jì)。強(qiáng)化城市天際線規(guī)劃與管理，在梅溪河、新津河等主要景觀水岸、河口以及大型開敞空間周邊形成優(yōu)美天際線，在中心城區(qū)和華僑試驗(yàn)區(qū)等核心地區(qū)，打造一批富含時(shí)代氣息兼具地域特色的城市建筑。結(jié)合城市功能轉(zhuǎn)型，將部分生產(chǎn)岸線改造為生活生態(tài)岸線。加快構(gòu)建 “ 自然公園 - 城市公園 - 社區(qū)公園 ” 為主體的城鄉(xiāng)公園體系。
第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入實(shí)施水、土壤、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，補(bǔ)齊環(huán)境建設(shè)短板，強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力， “ 十四五 ” 期間，確保國考升平斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
一、提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平
整合監(jiān)管力量，強(qiáng)化治理手段，健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理體系和制度。完善區(qū)、街道兩級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系，暢通區(qū)、街道生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)絡(luò)渠道，合理下放區(qū)級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確各級(jí)權(quán)責(zé)清單和邊界，規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)、街道兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管效能。實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，對(duì)接省、市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 的智慧環(huán)保體系，完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)支撐，提高環(huán)境管控能力，加快區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污染減排信息化建設(shè)，形成智慧環(huán)保新動(dòng)力。
二、打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著重做好工業(yè)污染防治、移動(dòng)源污染控制、揚(yáng)塵污染防治、揮發(fā)性有機(jī)物污染控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作，加大“ 散亂污 ” 場所整治力度。強(qiáng)化大氣污染防治。繼續(xù)開展 “ 散亂污 ” 專項(xiàng)排查，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，嚴(yán)控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放，深化施工揚(yáng)塵治理，減少道路揚(yáng)塵，降低城市揚(yáng)塵影響，禁止園林垃圾及生活垃圾露天焚燒，控制 PM2.5 排放量。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí) “ 河長制 ”“ 湖長制 ” ，繼續(xù)開展 “ 五清 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，健全完善河道保潔長效機(jī)制；落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，完善河長制湖長制與網(wǎng)格化治水機(jī)制，加強(qiáng)全市重點(diǎn)流域水污染防治工作；鞏固飲用水水源地整治成果，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化、長效化管理體系，加強(qiáng)梅溪河、新津河、外砂河等水源地布局約束，強(qiáng)化飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)，確保集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。打好凈土防御戰(zhàn)，建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系，做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治工作。到 2025 年，空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá) 95.5% 。
三、持續(xù)開展水環(huán)境整治
持續(xù)整治城市黑臭水體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá) Ⅲ 類，確保國考升平斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施新津河和 “ 一河兩岸 ” 環(huán)境提升工程，完成外砂河、梅溪河等河流綜合整治。持續(xù)推進(jìn) “ 五清 ” 專項(xiàng)整治和入河排污口專項(xiàng)整治，強(qiáng)化工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源的防控，堅(jiān)決杜絕污染入河。加快推進(jìn)農(nóng)村水污染防治工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 源頭截污、雨污分流 ” 工程建設(shè)。加快完善污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造，加大雨污分流管網(wǎng)建設(shè)力度，完成污水支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，到 2025 年，城市污水處理率達(dá) 95% 以上。實(shí)施水土保持生態(tài)文明示范工程，力爭 “ 十四五 ” 期間全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在 100% 。
四、補(bǔ)齊市容環(huán)境建設(shè)短板
加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系。加快城鄉(xiāng)生活垃圾投放、分類處理、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊處理能力缺口，健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)垃圾減量分類，全面實(shí)施垃圾密閉化，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)，逐步健全生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。整治市政道路市容亂象，嚴(yán)查違法停車和路面摩托車、電動(dòng)車交通違法行為，整治交通運(yùn)輸秩序。開展城鎮(zhèn)、社區(qū) “ 凈化、文化、綠化、美化、硬化 ” 等 “ 五化 ” 整治，提升街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施和人文水平。
五、強(qiáng)化海洋資源環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)紅線和近岸海域禁填區(qū)、限填區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)近海及海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù)，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，加大海岸帶保護(hù)力度，開展河口、近岸受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施休漁制度，實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，強(qiáng)化海洋污染防治和生態(tài)管控，嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入，集中處理港口、航道、船舶、海洋工程等海上污染物。實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工程，加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事故應(yīng)急能力。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。持續(xù)開展海洋與漁業(yè) “ 凈海 ” 聯(lián)合巡查行動(dòng)，重點(diǎn)開展對(duì)新溪、新海、媽嶼島、東海岸新城等區(qū)域巡查，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任及時(shí)清理違建設(shè)施。
六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治
全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。按照 “ 系統(tǒng)綜合、標(biāo)本兼治、經(jīng)濟(jì)適用、利用優(yōu)先、綠色安全 ” 的原則，積極開展農(nóng)村黑臭水體整治。推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理，鞏固農(nóng)村雨污分流實(shí)際成效。加快生活垃圾收運(yùn)處理建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾 “ 戶收集、村集中、街道轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理 ” 收運(yùn)處理體系。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治，深化種植污染防治，樹立農(nóng)村治污標(biāo)桿。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式
倡導(dǎo)綠色低碳生活，加強(qiáng)推進(jìn)節(jié)能減碳，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡低碳出行、綠色居住、形成人人崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會(huì)新風(fēng)尚。
一、挖掘節(jié)能減排潛力
以鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭取省市低碳試點(diǎn)示范，實(shí)施零碳排放區(qū)示范工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中供熱、集中污水處理，新創(chuàng)建一批低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推廣天然氣、光伏等新能源和可再生能源應(yīng)用。探索碳排放交易，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理。實(shí)現(xiàn)新能源汽車應(yīng)用規(guī)?；?、公交車電動(dòng)化，加快充電設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)高鐵站商務(wù)中心區(qū)綠色城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展住宅項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)一批裝配式建筑，新建政府投資房建類項(xiàng)目達(dá)到省市相關(guān)級(jí)別的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
二、促進(jìn)資源循環(huán)利用
推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，強(qiáng)化生活固體廢棄物、工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物的利用和處置。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)水資源節(jié)約利用，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。開展生活垃圾綜合利用，建立覆蓋全區(qū)的廢電池和廢熒光燈管規(guī)范回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)綠色餐飲，減少使用一次性物品。加強(qiáng)建筑垃圾管理，重點(diǎn)在城市更新項(xiàng)目及政府公共設(shè)施拆遷中率先推行現(xiàn)場建筑廢棄物處理與利用。推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化、智能化，支持高端智能設(shè)備與低投入簡易垃圾桶相結(jié)合，采取 “ 定時(shí)定點(diǎn) + 誤時(shí)（ 24 小時(shí)）投放 ” 的科學(xué)管理模式，引入聯(lián)炬云平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)，將互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)雙網(wǎng)結(jié)合。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。
三、大力推廣綠色產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、安全耐久節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，加快發(fā)展自保溫、高效節(jié)能型墻體材料。積極推廣高性能混凝土、高強(qiáng)度鋼筋、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。政府投資的保障性住房等項(xiàng)目中率先開展建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工程，推行綠色施工技術(shù)，積極推行住宅精裝修。全力推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。
四、推動(dòng)綠色生活方式
廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)居民在衣食住行游等方面向綠色低碳文明健康的方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展公共交通，加快出租車、公交車領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，推廣新能源汽車，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。號(hào)召居民在衣食住行游方面堅(jiān)持勤儉節(jié)約、綠色低碳，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，積極引導(dǎo)群眾購買新能源汽車、節(jié)水型器具，減少一次性用品使用數(shù)，大力推廣低碳出行，開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色城市活動(dòng)。倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，開展綠色消費(fèi)行動(dòng)，加大健康、文明、簡約生活方式宣傳力度。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水。
第三篇實(shí)施強(qiáng)保障推動(dòng)真落實(shí)
本規(guī)劃綱要經(jīng)過龍湖區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第十一章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)約束，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加快建立素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)工作體系，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。
第二節(jié)加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各類規(guī)劃總體要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向
圍繞發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策措施，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。重點(diǎn)圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，提高民生保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)指標(biāo)約束
規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)具有法律效力，要納入各街道、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到區(qū)有關(guān)部門和各街道，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)有關(guān)部門和各街道要將約束性指標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第十二章強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
積極推進(jìn)規(guī)劃所確定的項(xiàng)目建設(shè)，通過項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局和建設(shè)的指導(dǎo)作用。
第一節(jié)科學(xué)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。力爭更多的重點(diǎn)項(xiàng)目列入汕頭市的年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。 “ 十四五 ” 期間規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目共 79 項(xiàng)，總投資732.23 億元， “ 十四五 ” 期間投資計(jì)劃 407.58 億元。
第二節(jié)強(qiáng)化要素支撐能力
按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策。積極爭取用地指標(biāo)盤活存量建設(shè)用地，為大項(xiàng)目、大建設(shè)提供用地保障。建立統(tǒng)籌安排全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)節(jié)分配制度，完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制。實(shí)施一批重大項(xiàng)目，優(yōu)化重大項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，積極探索政府以資源入股參與開發(fā)建設(shè)的模式。
第三節(jié)全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序管理。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效率。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，落實(shí)征地拆遷責(zé)任主體，實(shí)施考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。
第十三章加強(qiáng)規(guī)劃組織落實(shí)
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出解決問題的對(duì)策建議。依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整和修訂，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。
第二節(jié)完善考評(píng)體系
完善評(píng)估考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核和結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃。建立科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制，考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
第三節(jié)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
采取多種形式、通過多種渠道加大宣傳力度，使公眾深入了解龍湖區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃發(fā)展政策和藍(lán)圖。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布本規(guī)劃實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
結(jié)束語
不忘初心、砥礪奮進(jìn)！實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，前景光明，任務(wù)艱巨。全區(qū)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢扛起特區(qū)發(fā)祥地在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，同心同德、接續(xù)奮斗，以功成不必在我的境界、功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，久久為功，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上建設(shè)新時(shí)代富有活力的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把 “ 十四五 ” 規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉目標(biāo)，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)！
