（廣東省）珠海市金灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
珠海市金灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
珠海市金灣區(qū)人民政府
2021 年 7 月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委十二屆十二次全會(huì)精神和《中共珠海市金灣區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年）金灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是指導(dǎo)未來五年金灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃的基本依據(jù)。
第一章 站在新起點(diǎn)謀劃新發(fā)展
第一節(jié) 回顧“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下腳踏實(shí)地、團(tuán)結(jié)奮斗、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹新發(fā)展理念，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)成績(jī)斐然，開創(chuàng)了金灣發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。盡管在 2020 年，新冠肺炎疫情影響了部分指標(biāo)表現(xiàn)，但主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況仍好于預(yù)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）由 2015 年的 420 . 10 億元提高到 2020 年的 700 . 40 億元，年均增長(zhǎng) 7 . 4 ％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 19 . 35 萬元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額提高到 48 . 5 億元，年均增長(zhǎng) 6 . 5 ％。全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到 547 億元，年均增長(zhǎng) 14 . 3 ％。金灣區(qū)（三灶鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)）居民人均可支配收入由 2 . 66 萬元提高到 3 . 96 萬元，年均增長(zhǎng) 8 . 3 ％；珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（南水鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)）居民人均可支配收入由 2 . 63 萬元提高到 3 . 79 萬元，年均增長(zhǎng)7 . 5 ％。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年的 342 . 09 億元提高到 2020 年的 438 . 45 億元，年均增長(zhǎng) 8 . 1 ％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值突破 170 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由“十二五”末期的 22 . 2 ％提高到 26 . 8 ％，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生物醫(yī)藥、高端打印設(shè)備、新材料 3 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建。航空航天、新能源、海洋工程裝備制造、智能制造、清潔能源、現(xiàn)代港口物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。綠色新材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成功冠名“中國(guó)綠色新材料（珠海）產(chǎn)業(yè)園”。海洋工程裝備正式邁入新型工業(yè)化的“國(guó)家隊(duì)”，成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。珠海航空產(chǎn)業(yè)園先后獲評(píng)“國(guó)家新型工業(yè)化（航空產(chǎn)業(yè)）示范基地”和“國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”，在通用航空整機(jī)研發(fā)制造和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得新突破。
創(chuàng)新要素加快集聚。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入 88 億元，占 GDP 比重2 . 9 ％，比“十二五”末期增長(zhǎng) 0 . 16 個(gè)百分點(diǎn)。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到 51 . 59 件，是“十二五”末的 1 . 5 倍左右。全區(qū)已形金灣·智造大街、國(guó)際健康港等高質(zhì)量的科技創(chuàng)新孵化器。擁有國(guó)家、省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心共計(jì) 131 家，比“十二五”末增加 100 家；國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)中心共計(jì) 164 家，比“十二五”末增加 101 家；高新技術(shù)企業(yè) 451 家，比“十二五”末增加 365 家。新增國(guó)家科技型中小企業(yè) 483 家、高成長(zhǎng)創(chuàng)新性（獨(dú)角獸企業(yè)）培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè) 17 家。
城市品質(zhì)明顯提升。航空新城、平沙新城拔地而起，金灣“有區(qū)無城”的歷史面貌徹底改變。金灣區(qū)市民服務(wù)中心投入使用，金灣區(qū)圖書館、金灣區(qū)檔案館成為全市公共文化新地標(biāo)。文德廣場(chǎng)正式開業(yè)，金灣華發(fā)商都等大型商業(yè)綜合體和新一批高品質(zhì)住宅小區(qū)加快建設(shè)，產(chǎn)城融合加速，居民消費(fèi)環(huán)境得到有力改善。金山公園、平沙公園、中心河濕地公園、大門口濕地公園、金湖公園（一期）、金灣路景觀帶等建成開放。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，洪鶴大橋建成通車，新增城鄉(xiāng)道路 96 條，新增人行天橋 6 座，完成水利工程建設(shè)項(xiàng)目 21 個(gè)，改造“三舊”土地 100 萬平方米。
鄉(xiāng)村振興建設(shè)成效顯著。榮膺“中國(guó)黃立魚之鄉(xiāng)”“中國(guó)桂蝦之鄉(xiāng)”，三板村入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，海澄村等被評(píng)為“廣東省美麗鄉(xiāng)村特色村”，平沙鎮(zhèn)入選城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)，永利水產(chǎn)合作社獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范合作社，木頭沖村鶴道花海示范段成為市民網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。改造提升“四好農(nóng)村路”22 條，共計(jì) 69 . 419 公里。順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和土地確權(quán)工作，精準(zhǔn)幫扶陽江、茂名共 22 個(gè)相對(duì)貧困村100 ％脫貧出列。對(duì)口幫扶云南省貢山縣獨(dú)龍族率先實(shí)現(xiàn)整族脫貧，受到習(xí)近平總書記回信祝賀勉勵(lì)。累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民311 人，農(nóng)民人均可支配收入從 15861 元增長(zhǎng)到 31119 元，增長(zhǎng) 96 . 2 ％。
生態(tài)文明不斷改善。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作，榮獲“國(guó)家生態(tài)區(qū)”稱號(hào)，平沙鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)創(chuàng)建成為“廣東省森林小鎮(zhèn)”。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過國(guó)家部委試點(diǎn)區(qū)考核。有序推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)，完成三大片區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)方案編制工作。河湖長(zhǎng)制有效運(yùn)行，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)等“三區(qū)三線”，污染防治攻堅(jiān)工作取得顯著成效。完成石化區(qū)污水處理廠和三灶水質(zhì)凈化廠擴(kuò)建提標(biāo)工程建設(shè)，開工建設(shè)紅旗水質(zhì)凈化廠和生物醫(yī)藥園工業(yè)水質(zhì)凈化廠，搭建 VOCs 在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類水質(zhì)，國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比例達(dá)到 93 . 9 ％。農(nóng)村“三清三拆三整治”環(huán)境質(zhì)量提升工作全面完成，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá) 100 ％。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，安全環(huán)保扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排有效開展，珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功入選國(guó)家第三批“綠色園區(qū)”。
社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)步。教育均衡化水平顯著提升，新建、改擴(kuò)建 26 所公辦幼兒園和中小學(xué)，新增學(xué)位 20208 個(gè)，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá) 59 . 76 ％，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá) 90 . 9 ％。醫(yī)療衛(wèi)生和健康發(fā)展成效顯著，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院，建立分級(jí)診療機(jī)制，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全區(qū)村（社區(qū)）的健康小屋。完成珠海市第五人民醫(yī)院、珠海市人民醫(yī)院高欄港醫(yī)院等改擴(kuò)建，新增床位 300 余張。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3 ％以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 100 ％，率先實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 100 ％覆蓋。殘疾人服務(wù)體系更加完善，完成珠海市首家區(qū)級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，金灣區(qū)圖書館成為珠海市面積最大的公共圖書館，率先在全市建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)圖書通借通還的圖書館總分館體系。成立全市首家關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)，退役軍人服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五有”“全覆蓋”，兩次被評(píng)為“廣東省雙擁模范區(qū)”。
政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?。全面深化“放管服”改革，連續(xù)兩年獲評(píng)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。在全市率先推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、 “代辦員”制度，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“ 8 · 4 · 3 ”模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 97 . 28 ％，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)100 ％。設(shè)立全市首個(gè)減稅降費(fèi)輔導(dǎo)專區(qū)，推進(jìn)港澳納稅人充分享受稅收優(yōu)惠政策。綜合保稅區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)全覆蓋。公立醫(yī)院管理體制改革被列入全市出彩改革項(xiàng)目。
基層治理水平逐步提高。全國(guó)首家“四位一體”社會(huì)創(chuàng)新綜合體金灣社會(huì)創(chuàng)新谷建成運(yùn)作，獲評(píng)全國(guó)首批社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)。創(chuàng)新發(fā)布“高校平安指數(shù)”，深化“村居平安指數(shù)”，完成人防指揮中心 101 工程建設(shè)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，完善“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”工作制度，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，搭建?；分卮笪ｋU(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警系統(tǒng)。啟動(dòng)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化管理工作，鞏固社會(huì)治理“三平臺(tái)”，深化“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，積極推進(jìn)平安金灣建設(shè)。全面完善基層社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)中心（站）全覆蓋，積極培育社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目和本土社會(huì)組織，構(gòu)建“黨—政—社—企—?！瘛倍嘣仓蔚纳鐣?huì)治理格局。社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感、滿意度保持在較高水平。
第二節(jié) 發(fā)展短板
“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照“兩化三型”基本框架要求，需要補(bǔ)足的地方主要有：
創(chuàng)新能力依然不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠健全，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系還不夠完善，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體依然緊缺，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。區(qū)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 I 類創(chuàng)新藥物僅占少數(shù)，新產(chǎn)品開發(fā)及新藥創(chuàng)制方面技術(shù)儲(chǔ)備和原創(chuàng)成果少。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不完善，從研發(fā)、孵化、中試到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密。
交通瓶頸仍未突破。內(nèi)暢外聯(lián)的交通主骨架仍未完全形成。內(nèi)部交通不完善，平沙鎮(zhèn)、南水鎮(zhèn)通往三灶鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)主要依靠珠海大道，鎮(zhèn)村交通網(wǎng)絡(luò)還有待改善。外部交通依然存在瓶頸，聯(lián)通珠海東西部的交通主要由珠海大道和洪鶴大橋承擔(dān)，高峰時(shí)期交通壓力大。珠海機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸仍未開放，嚴(yán)重制約了金灣作為珠江口西岸核心交通樞紐的對(duì)外輻射能力。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)仍有較大提升空間，地鐵、高鐵、城際軌道交通仍未建成。
生態(tài)環(huán)境有待改善。水污染、大氣污染防治面臨較大壓力，管控難度大，存在的盲點(diǎn)、薄弱點(diǎn)較多。土壤污染防治仍需抓緊推進(jìn)，還存在土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善、社會(huì)宣傳不夠、資金等保障不到位等問題。固體廢物處置硬件缺口矛盾仍然突出，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置存在結(jié)構(gòu)上不平衡、能力上不足等問題。
民生共享不夠深化。優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教師隊(duì)伍素質(zhì)、信息化建設(shè)水平、教育質(zhì)量與群眾需求相比仍存在較大差距，“西部弱，東部強(qiáng)”“鄉(xiāng)村弱，城區(qū)擠”的問題需進(jìn)一步改善。高端醫(yī)療資源不足，影響各類人才在金灣安居樂業(yè)的意愿。
社會(huì)治理挑戰(zhàn)增加。新城建設(shè)加快推進(jìn)，城市化進(jìn)程逐步深入，對(duì)生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安、交通擁堵、社區(qū)管理、安全生產(chǎn)等問題的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)攀升，食品藥品安全、金融安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生產(chǎn)安全等各類風(fēng)險(xiǎn)因素也相應(yīng)上升，城市管理壓力不斷加大，社會(huì)綜合治理能力亟待提升。
第三節(jié) 把握“十四五”發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，重要戰(zhàn)略機(jī)遇與重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期并存，面對(duì)新時(shí)代賦予的新任務(wù)新要求，我區(qū)要準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，善于在“危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，積極緊抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，努力開拓光明前景，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化、未來型生態(tài)型智慧型城區(qū)。
一、發(fā)展機(jī)遇
全球新一輪科技革命給金灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新機(jī)遇。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時(shí)代加速到來，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都將發(fā)生深刻變化。生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展重點(diǎn)，金灣在這些領(lǐng)域已經(jīng)具有雄厚發(fā)展基礎(chǔ)，有希望利用全球新一輪科技革命加速形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和彎道超車。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面為金灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新契機(jī)。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并提出統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，逐步構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，“一帶一路”倡議繼續(xù)深入實(shí)施，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如火如荼推進(jìn)，廣東“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局加速構(gòu)建，有助于金灣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
珠海西部地區(qū)建設(shè)提質(zhì)提速為金灣發(fā)展按下加速鍵。珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”與粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)形成“三區(qū)”利好疊加的“乘數(shù)效應(yīng)”，持續(xù)放大珠海的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”期間，珠海將繼續(xù)推進(jìn)城市西拓，聯(lián)通東西部的交通大通道將全面建設(shè)，除現(xiàn)有的西部沿海高速、珠海大道外，洪鶴大橋已正式通車，還將自北向南新增香海大橋及其西延線、珠海大道復(fù)線隧道、鶴港高速、金海大橋等高快速通道，力爭(zhēng)啟動(dòng)城市軌道交通 1 號(hào)線建設(shè)，將形成東西部城區(qū) 5 條高快速通道。金灣將建成珠江口西岸綜合交通樞紐，并打造成珠海西部綜合性城市中心。
二、發(fā)展挑戰(zhàn)
國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定顯著增多，保護(hù)主義、單邊主義上升。新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，世界競(jìng)爭(zhēng)格局面臨重大調(diào)整。國(guó)際環(huán)境的變化給金灣保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定帶來了一定挑戰(zhàn)，給區(qū)內(nèi)企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局也產(chǎn)生了一定障礙。
頭部產(chǎn)業(yè)升級(jí)抑制風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著全球發(fā)展環(huán)境的深刻變化，發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，不斷通過貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)等手段，打壓我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金灣的高端制造占珠海的半壁江山，是珠海建設(shè)“珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”的重要支點(diǎn)，在頭部產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨被抑制的形勢(shì)下，金灣制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)也變得更為迫切。
周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，要素在大灣區(qū)內(nèi)流動(dòng)更加便捷，各個(gè)城市乃至各個(gè)城區(qū)都在集中放大自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)相吸引高端要素集聚本地，區(qū)域資源競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。金灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，政策優(yōu)勢(shì)不夠突出，自主創(chuàng)新能力還有待提升，要特別注意優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向其他區(qū)域外遷的風(fēng)險(xiǎn)，要更加突出培育自身差異化的要素稟賦。
第二章 謀劃珠海城市新中心發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年慶祝大會(huì)和對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，貫徹好省委“ 1 + 1 + 9 ”工作部署，落實(shí)好市委“特大高多”四大任務(wù)，圍繞現(xiàn)代化國(guó)際化、未來型生態(tài)型智慧型“兩化三型”的基本框架，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮力推進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”加快發(fā)展，打造珠海深度融入全國(guó)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，加快把黨的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，以人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升全區(qū)人民的生活品質(zhì)。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高城區(qū)精細(xì)化管理水平，構(gòu)建城市管理多元共治新格局。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。著力提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率，全面建成產(chǎn)城深度融合、創(chuàng)新要素集聚、綠色生態(tài)宜居、公共服務(wù)健全完善、平安和諧穩(wěn)定的城市綜合功能區(qū)。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極服務(wù)國(guó)家“雙循環(huán)”開放新格局，勇當(dāng)全面深化改革開放的“探路尖兵”。加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，積極融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來并重、招商引資和招才引智并舉，不斷提高金灣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)把握發(fā)展大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場(chǎng)、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)五大關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和金灣發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，以前瞻思維和改革舉措加快構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)大交通大城市體系，奮力打造粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極、珠江口西岸海陸空核心交通樞紐和經(jīng)濟(jì)特區(qū)活力品質(zhì)幸福新城，為全國(guó)全省全市發(fā)展大局發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)，切實(shí)展現(xiàn)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”先行軍排頭兵的新?lián)?dāng)新作為新風(fēng)采，真正成為珠海高質(zhì)量發(fā)展的希望所在、潛力所在。
—— 奮力擔(dān)當(dāng)起珠海市產(chǎn)業(yè)中心的時(shí)代新使命，打造粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極。堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓新科技革命風(fēng)口，把握大灣區(qū)乃至全球資源要素加速涌入機(jī)遇，促進(jìn)要素資源配置更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體、新空間充分整合釋放，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖偬嵘?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快完善，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，建設(shè)成為具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，發(fā)展成為珠江口西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到 2000 億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重 1 ／ 3 。
—— 奮力擔(dān)當(dāng)起珠海市交通中心的時(shí)代新使命，打造珠江口西岸海陸空核心交通樞紐。切實(shí)利用好空港、海港優(yōu)勢(shì)，拓展開辟內(nèi)外貿(mào)航線，推進(jìn)航空國(guó)際口岸開放，不斷強(qiáng)化融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的通道支撐，在“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中充分發(fā)揮出海陸空立體綜合交通樞紐的資源要素集散作用，促進(jìn)區(qū)域影響能力和輻射能力進(jìn)一步提升，打造粵港澳大灣區(qū)西部、珠海鏈接世界的樞紐之城。
—— 奮力擔(dān)當(dāng)起珠海城市新中心的時(shí)代新使命，打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)活力品質(zhì)幸福新城。按照“兩化三型”要求，面向未來、適度超前，優(yōu)化人口布局、交通聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升、民生保障能力明顯加強(qiáng)、公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、城市綜合承載力不斷增強(qiáng)，加快營(yíng)造人才友好型、青年友好型、環(huán)境友好型的發(fā)展環(huán)境，煥發(fā)城市新中心魅力，爭(zhēng)當(dāng)粵港澳大灣區(qū)門戶形象示范城區(qū)。到 2025 年，常住人口達(dá)到 75 萬人。
到 2035 年，金灣將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代化國(guó)際化、未來型生態(tài)型智慧型城區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，高質(zhì)量發(fā)展成為全市典范，助力全市在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五個(gè)方面打造全球樣板。金灣代表珠海發(fā)揮澳珠極點(diǎn)帶動(dòng)作用以及參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，建設(shè)成為珠海市產(chǎn)業(yè)中心、交通中心和城市新中心，居民生活更加便利、更加富裕、更加幸福，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城市建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，努力向國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市中心區(qū)邁進(jìn)。
表 1 金灣區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 推動(dòng)工業(yè)服務(wù)業(yè)雙核驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快打造全市生物醫(yī)藥、高端打印設(shè)備、新材料和新能源四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群主陣地，挖掘航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿?，形成五大特色主?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，同步發(fā)展壯大四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在“工業(yè)立區(qū)”基礎(chǔ)上，實(shí)施“服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)單引擎發(fā)展邁向“工業(yè)+服務(wù)業(yè)”雙核驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊完善城市功能，加快建設(shè)更符合高質(zhì)量發(fā)展要求、更具有金灣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力。推動(dòng)以電子電器及通用設(shè)備研發(fā)制造為主的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向電子電器研發(fā)制造、精密器械的研發(fā)制造、智能制造設(shè)備研發(fā)制造、通用新材料研發(fā)制造等先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程為重點(diǎn)，開展“一攬子”突破行動(dòng)和“一條龍”示范應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力。面向生物醫(yī)藥、高端打印設(shè)備、新材料、新能源、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，形成覆蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料、關(guān)鍵部件、裝備及應(yīng)用等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐高端制造和精密制造。支持龍頭企業(yè)穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，建立全球化生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和跨國(guó)供應(yīng)鏈。
深入推進(jìn)智能制造。充分發(fā)揮格力電器、麗珠制藥廠、湯臣倍健、邁科智能等國(guó)家、省、市級(jí)智能制造示范項(xiàng)目的示范帶頭作用，推動(dòng)打造省市共建的智能制造示范基地。探索互聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，加快建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能化工廠和智能制造公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)機(jī)器人等智能化裝備在制造行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)“機(jī)器代人”，加快“金灣制造”向“金灣智造”轉(zhuǎn)型。加速實(shí)施智能化改造，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)工藝、產(chǎn)品體系、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈條。
加強(qiáng)質(zhì)量品牌培育。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”理念，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)圍繞核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品制造，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與控制、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)研究等，促進(jìn)“金灣制造”向“金灣質(zhì)造”轉(zhuǎn)變。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證“直通車”制度，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和首創(chuàng)首用創(chuàng)造條件。制定實(shí)施高端品牌培育計(jì)劃，加大品牌宣傳推介力度，積極發(fā)展品牌營(yíng)銷，培育一批市場(chǎng)占有率高、具有國(guó)內(nèi)外知名度和影響力的知名品牌，推動(dòng)知名品牌進(jìn)入中國(guó) 500 強(qiáng)，沖擊世界 500 強(qiáng)。
第二節(jié) 提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)量級(jí)
提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)。充分發(fā)揮麗珠、潤(rùn)都等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快生物制藥國(guó)際化交流平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)生物醫(yī)藥企業(yè)開展關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域集聚與網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化發(fā)展。加強(qiáng)珠海國(guó)際健康港與粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園合作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)金灣、橫琴共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)帶。堅(jiān)持“仿創(chuàng)結(jié)合、以創(chuàng)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)掘生物制藥技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥器械開發(fā)三大核心業(yè)務(wù)，加快提升金灣在國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的樞紐地位。發(fā)揮珠海國(guó)際健康港資源集聚作用和行業(yè)龍頭“鏈主企業(yè)”效應(yīng)，深耕生物創(chuàng)新藥、抗體藥、疫苗研發(fā)和高端醫(yī)療器械等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，著力培育千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
培育高端打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托納思達(dá)激光打印機(jī)高端裝備智能制造項(xiàng)目，搭建打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展平臺(tái)。把平沙鎮(zhèn)打造成高端打印設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地，積極引進(jìn)培育特種打印機(jī)、數(shù)碼印刷機(jī)、 LED 打印機(jī)及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造企業(yè)，形成上中下游配套齊全的高端打印設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈配套和協(xié)作能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)?；窘ǔ纱蛴≡O(shè)備及 3D 打印創(chuàng)新體系，打造一批打印設(shè)備制造相關(guān)省實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件基本實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)生產(chǎn)配套。
聚力打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。把握新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)等融合發(fā)展趨勢(shì)，依托珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，圍繞首期規(guī)劃建設(shè)的 3 平方公里新材料產(chǎn)業(yè)園，上下游延伸“建鏈”“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息材料、新能源鋰電池材料、功能高分子材料。突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵材料和技術(shù)、培育一批具備核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成規(guī)模較大、特色鮮明、具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)體系。
完善新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。用好珠海國(guó)際動(dòng)力港，建立國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地，支持新能源汽車企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，著力培育千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力提升整車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的純電動(dòng)、混合動(dòng)力等新能源汽車整車企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)城開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合資合作，搭建完整的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強(qiáng)能源的數(shù)據(jù)屬性。積極打造車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈，開展基于 5G 技術(shù)的車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工作，建設(shè) 5G 車聯(lián)網(wǎng)測(cè)試和應(yīng)用示范區(qū)。
推動(dòng)建設(shè)國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)園。支持通用航空企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升通用飛機(jī)制造和通航運(yùn)營(yíng)水平，打造國(guó)內(nèi)一流的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。增強(qiáng)通用飛機(jī)研發(fā)及維修能力，打造重點(diǎn)服務(wù)華南、輻射東南亞、國(guó)際一流的通用飛機(jī)研發(fā)維修基地。在大力發(fā)展通用飛機(jī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延伸無人機(jī)、公務(wù)機(jī)市場(chǎng)，尋求差異化發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀航空相關(guān)制造商落戶。充分發(fā)揮航展館的航空科普基地和中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、亞洲通用航展的品牌示范作用，推動(dòng)珠海發(fā)展成為全球知名的空港城市和國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)城市。
發(fā)展壯大四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)壯大船舶與海洋工程裝備制造、清潔能源、家用電器、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，打造四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與廣州南沙科學(xué)城、深圳寶安海洋新興產(chǎn)業(yè)基地等開展合作。推動(dòng)海洋工程裝備多元化發(fā)展，建設(shè)海洋工程裝備國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造世界級(jí)海洋工程裝備制造基地和配套服務(wù)基地。以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造國(guó)家級(jí)清潔能源基地。以家用電器智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)節(jié)能電器制造與新一代信息技術(shù)深度融合，打造全球領(lǐng)先的家用電器產(chǎn)業(yè)集群。依托新一代信息技術(shù)骨干企業(yè)，積極承接珠江東岸外溢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型電子元器件、 5G 移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 大力發(fā)展高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、高端跨境物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流，推動(dòng)現(xiàn)代港口物流業(yè)出新出彩，打造珠江口西岸國(guó)際物流樞紐和供應(yīng)鏈外包基地。加快推進(jìn)珠海金灣機(jī)場(chǎng)空港國(guó)際智慧物流園以及珠海順圓、環(huán)通物流、中聯(lián)拉美、中谷華南等 5 個(gè)智慧物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展保稅加工、空港物流、港口物流等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)第三方、第四方物流服務(wù)商，鼓勵(lì)應(yīng)用全自動(dòng)化碼頭、“無人場(chǎng)站”、智能化倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代物流設(shè)備。加強(qiáng)與廣深、港澳物流服務(wù)合作，著力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、中轉(zhuǎn)配送等業(yè)務(wù)。發(fā)展冷鏈物流，著力加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持商業(yè)流通企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)和物流配送企業(yè)加強(qiáng)合作。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)物流企業(yè)為制造企業(yè)開行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)列車，量身定做供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、“線邊物流”、一體化服務(wù)等物流解決方案，打造生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。實(shí)施“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)+”工程，啟動(dòng)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)港口物流業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化集約化高端化升級(jí)。制定專項(xiàng)計(jì)劃，打造智慧港口區(qū)塊鏈平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)塊鏈與供應(yīng)鏈“雙鏈融合”，提升物流行業(yè)整體效率。
培育壯大商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力引進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以企業(yè)總部管理、投資與資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹蔚默F(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并舉，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的專業(yè)服務(wù)體系，大力引進(jìn)和發(fā)展信息技術(shù)外包、物流中心、大數(shù)據(jù)中心、金融服務(wù)中心等輻射作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的高端商務(wù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢公司落戶，不斷提高商務(wù)服務(wù)業(yè)能級(jí)。支持發(fā)展智能會(huì)展服務(wù)，推動(dòng)會(huì)展業(yè)和制造業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展，配合辦好中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、亞洲通航展，打造國(guó)際化智能化專業(yè)化會(huì)展品牌。
精準(zhǔn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。緊跟“新基建”步伐，快速發(fā)展 5G互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的服務(wù)模式創(chuàng)新。積極引進(jìn)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面全國(guó)領(lǐng)先的運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)，著力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，加速信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。
突出發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。全面完善貿(mào)易流通體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)流通行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)銷售市場(chǎng)運(yùn)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展跨境電商，整合線上線下優(yōu)勢(shì)資源。打造數(shù)個(gè)集商務(wù)、商貿(mào)、酒店、餐飲、娛樂服務(wù)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，建設(shè)地標(biāo)建筑，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)入駐，打造具有一流游賞體驗(yàn)與文化內(nèi)涵的高端綜合商圈。建設(shè)相對(duì)集中、高品位、兼具觀賞性和休閑性的商業(yè)街、步行街，提供中高檔商貿(mào)及住宿餐飲服務(wù)，彌補(bǔ)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。進(jìn)一步吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚，完善豐富區(qū)內(nèi)金融服務(wù)體系，拓寬企業(yè)融資渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵(lì)、支持融資擔(dān)保、商業(yè)保理、供應(yīng)鏈金融、融資租賃公司和社會(huì)資本股權(quán)投資等新興金融業(yè)態(tài)承接我區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。防控區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
全面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快數(shù)據(jù)開放共享，完善工作機(jī)制。全面放大數(shù)字賦能效應(yīng)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和先進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字化工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字金融、數(shù)字文化、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療等數(shù)字化應(yīng)用。提升全民數(shù)字技能和全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
大力促進(jìn)文旅融合。挖掘利用金灣傳統(tǒng)和民俗文化資源，做好本地文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，結(jié)合紅色旅游、航空旅游、游艇旅游、濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，不斷豐富提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，推出一批文化旅游深度融合的產(chǎn)品。以海泉灣、荷包島大南灣沙灘、高欄港飛沙灘為核心發(fā)展濱海度假旅游。以臺(tái)創(chuàng)園、“綠手指”“平塘一河兩岸”為依托，積極開辟“一村一品”鄉(xiāng)村旅游精品線路。發(fā)揮臨港工業(yè)特色和航空產(chǎn)業(yè)特色，以湯臣倍健透明工廠、愛飛客航空科普研學(xué)基地為主，開展集“生產(chǎn)體驗(yàn)、觀光游覽、科普教育、品牌傳播”于一體的工業(yè)旅游。依托索卡體育文旅綜合產(chǎn)業(yè)基地、珠海平沙影視文化特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)影視文化、體育文旅等新興旅游項(xiàng)目發(fā)展。依托糖廠文化、知青文化、海洋文化、華豐味道等特色資源，培育研學(xué)基地、主題博物館、“甜蜜”民宿等旅游新業(yè)態(tài)。推動(dòng)全域旅游與共享經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，提高旅游公共服務(wù)水平，完善“食住行游購(gòu)?qiáng)省钡热芈糜闻涮自O(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)生命科學(xué)和信息技術(shù)交叉融合發(fā)展，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外特別是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育構(gòu)建涵蓋醫(yī)藥制造、醫(yī)療設(shè)備及器械、大健康服務(wù)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)集群。積極布局人工智能、大數(shù)據(jù)、 5G 等技術(shù)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、病毒溯源、新藥篩選、防控救治等方面的拓展應(yīng)用，支持金灣中心醫(yī)院建設(shè) 5G 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，逐步解決東西部醫(yī)療資源不均的困境，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療，并將應(yīng)用示范逐步復(fù)制擴(kuò)展到更多綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“智慧醫(yī)療”相關(guān)成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。聚焦健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化大健康服務(wù)體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力建設(shè)以康養(yǎng)為主題，集文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的養(yǎng)生度假特色小鎮(zhèn)、示范基地，推動(dòng)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體融合發(fā)展。
推動(dòng)軍民融合縱深發(fā)展。發(fā)揮中航通飛等軍民通用高新技術(shù)企業(yè)的帶頭作用，加強(qiáng)軍民資源共享，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)軍民兩用產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)化。圍繞國(guó)防科技重大戰(zhàn)略需求，以航空航天關(guān)鍵零部件、衛(wèi)星通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、軍用電子信息終端等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與大型軍工央企合作，著力引進(jìn)軍民融合重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，組建關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研用合作，提升軍工裝備研發(fā)制造能力。培育壯大一批“民參軍”專業(yè)化“小巨人”，建設(shè)一批戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向清晰、產(chǎn)業(yè)特色明顯、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新型工業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的合作交流，推動(dòng)雙擁共建工作創(chuàng)新發(fā)展，打造具有全國(guó)影響力的軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺(tái)。
第四章 促進(jìn)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新引領(lǐng)增強(qiáng)發(fā)展新活力
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，積極融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略布局，加快形成有利于企業(yè)、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，開啟從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跟隨者到引領(lǐng)者的新征程，使創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
第一節(jié) 完善創(chuàng)新支撐體系
強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持。制定科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。深化科技體制機(jī)制改革，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科技激勵(lì)制度，探索實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，激發(fā)技術(shù)要素活力。建立“創(chuàng)新載體名錄”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新代表企業(yè)名錄”，形成重點(diǎn)跟蹤、定期輔導(dǎo)、及時(shí)反饋、多要素聯(lián)動(dòng)、多主體協(xié)同的綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，建立“珠海金灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和保護(hù)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量建設(shè)和品牌建設(shè)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
優(yōu)化科技金融服務(wù)體系。促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，通過銀政企合作、科技保險(xiǎn)、天使投資引導(dǎo)、股權(quán)有償資助等方式，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等各種資本市場(chǎng)要素資源集聚發(fā)展，構(gòu)建天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等全周期全鏈條科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，推動(dòng)其通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多形式進(jìn)行兼并重組和改組上市，發(fā)展壯大成為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，建立創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和科技保險(xiǎn)，增強(qiáng)金融創(chuàng)新服務(wù)能力。
完善創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。在珠?！坝⒉庞?jì)劃”基礎(chǔ)上，制定涵蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、具有一定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)政策制度體系，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)探索實(shí)施“一事一議”“一人一策”，集聚一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和中高層次人才，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、梯次合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接有序的綜合創(chuàng)新人才隊(duì)伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)技能和技術(shù)人才引進(jìn)和培育。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，探索賦予科研人員更大自主權(quán)，推進(jìn)人才住房和相關(guān)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)，加快建立科技創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制。
全面提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平。加強(qiáng)各級(jí)重大創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)研究力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。加強(qiáng)高水平共性研究機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升珠海金灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院／遵義醫(yī)科大學(xué)珠海生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新中心、珠海國(guó)際動(dòng)力港、珠海國(guó)際健康港、金灣·智造大街等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)水平，支持廣東恩捷新材料研究院與知名院校深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè) PCB 公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，開展一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)攻克一批核心技術(shù)問題。充分發(fā)揮國(guó)家船舶及海洋工程裝備材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心作用，推動(dòng)海洋信息檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，提升公共檢測(cè)服務(wù)能力。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
壯大高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，圍繞生物醫(yī)藥、高端打印設(shè)備、新材料、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。集聚創(chuàng)新資源，加大扶持力度，著力推動(dòng)形成一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、附加值大的高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)開展顛覆式創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)和新模式應(yīng)用，力爭(zhēng)納入珠海市高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)（獨(dú)角獸企業(yè)）培育庫(kù)名單。
培育高新技術(shù)企業(yè)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，建立高企培育庫(kù)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化政策扶持，開展常態(tài)化培訓(xùn)，篩選符合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，定向培育，孵化育成，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和資金扶持作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)集約發(fā)展，形成高新技術(shù)企業(yè)集群。
扶持科技型中小微企業(yè)。積極探索眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等“四眾”模式，大力扶持和培育中小微企業(yè)，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)入庫(kù)申報(bào)，強(qiáng)化孵化、創(chuàng)辦、引進(jìn)功能，推進(jìn)科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)裂變式增長(zhǎng)。因企施策、分類推進(jìn)，建立小升規(guī)重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)小升規(guī)，培育一批“專精特新”“小巨人”“隱形冠軍”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)迭代快的中小企業(yè)，形成持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)能。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化培育能力。充分發(fā)揮金灣·智造大街、國(guó)際健康港等高質(zhì)量科技創(chuàng)新孵化器的帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)打造細(xì)分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)，建立行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域垂直化創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，加速優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)“異地成果、金灣孵化”和“異地孵化、金灣產(chǎn)業(yè)化”，支持有條件的孵化機(jī)構(gòu)在海外建設(shè)分支機(jī)構(gòu)或孵化基地，實(shí)現(xiàn)“國(guó)外創(chuàng)新孵化+金灣加速轉(zhuǎn)化”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，建設(shè)高水平孵化載體，全力打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)樂園。促進(jìn)一批綜合技術(shù)孵化器轉(zhuǎn)型為專業(yè)孵化器，面向細(xì)分市場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)孵化。建成一批服務(wù)快速成長(zhǎng)企業(yè)的大型加速器，建設(shè)培育新業(yè)態(tài)的專業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外一流高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，合作共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)主體突出、市場(chǎng)導(dǎo)向鮮明、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院、珠?？萍紝W(xué)院等區(qū)內(nèi)高校，立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，按照“教育+科技+產(chǎn)業(yè)”模式，加快建設(shè)一批國(guó)際化特色學(xué)院。
支持企業(yè)發(fā)展綠色科技創(chuàng)新。發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新在踐行新發(fā)展理念、促進(jìn)區(qū)域資源高效配置中的獨(dú)特作用，以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中積極采用節(jié)能減排共性技術(shù)、綠色環(huán)保材料，創(chuàng)新開發(fā)出更多無害、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)品。積極推廣綠色科技在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用，依托科技部門、區(qū)內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立新技術(shù)新工藝研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、咨詢服務(wù)等非政府組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色、節(jié)能、高效。
第四節(jié) 積極加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作
加快深化區(qū)域創(chuàng)新合作。深度對(duì)接“廣州－深圳－香港－澳門”科技走廊，加大與廣深、港澳等地科技創(chuàng)新合作，積極參與“兩廊兩點(diǎn)”建設(shè)，推進(jìn)重大創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)承接廣深港澳創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)輻射外溢。聚焦全球制造業(yè)高端創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)對(duì)接港澳創(chuàng)新主體，推動(dòng)與澳門科技大學(xué)合作共建月球與行星科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)兩地人才交流培養(yǎng)和創(chuàng)新資源共享。加快形成創(chuàng)新協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展新模式，將金灣建設(shè)成為大灣區(qū)科技創(chuàng)新重要承載地。
積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。緊抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的機(jī)遇，拓展國(guó)際創(chuàng)新合作，實(shí)行以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在金灣設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持有實(shí)力的企業(yè)通過自建、合作、參股、并購(gòu)等方式，與國(guó)內(nèi)外一流研發(fā)機(jī)構(gòu)更緊密合作，建設(shè)市場(chǎng)敏感度高、消化吸收轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、更注重用戶體驗(yàn)的新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在全球范圍內(nèi)整合生產(chǎn)資源及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資本與國(guó)際優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作在金灣打造國(guó)際化示范眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)科技載體參與和舉辦國(guó)際化孵化行業(yè)活動(dòng)，建立國(guó)際化孵化器，開拓國(guó)際業(yè)務(wù)。
第五章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系強(qiáng)化發(fā)展支撐能力
加速推進(jìn)新基建，以提升機(jī)場(chǎng)港口國(guó)際化樞紐能級(jí)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，加強(qiáng)能源資源安全保障，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié) 打造珠江口西岸海陸空核心交通樞紐
高水平打造區(qū)域航空航運(yùn)樞紐。積極配合做好機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，完成機(jī)場(chǎng)滑跑系統(tǒng)和 T2 航站樓建設(shè)，加快啟動(dòng)第二跑道、 T3航站區(qū)的工程前期工作。提升珠海金灣機(jī)場(chǎng)的輻射范圍，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐的建設(shè)工作，協(xié)調(diào)好航空航運(yùn)、城際軌道運(yùn)輸、公路運(yùn)輸?shù)冉煌柽\(yùn)方式的一體化銜接。推動(dòng)珠海金灣機(jī)場(chǎng)國(guó)際口岸開放，開通國(guó)際航線，依托全市貨運(yùn)樞紐體系和珠海金灣機(jī)場(chǎng)空港國(guó)際智慧物流園，攜手港澳參與國(guó)內(nèi)國(guó)際物流通道建設(shè)，助力珠海金灣機(jī)場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展。結(jié)合機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)需求增長(zhǎng)，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)碼頭建設(shè)工程，打造復(fù)合型區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。
推動(dòng)高欄港大建設(shè)大發(fā)展。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，完善港口物流節(jié)點(diǎn)功能，塑造高欄港國(guó)際中轉(zhuǎn)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際一流的港口物流中心。實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展的西江港口聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與粵港澳大灣區(qū)港口群建設(shè)，推進(jìn)高欄港與香港、東南亞建立港口聯(lián)盟，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系，加速港口能級(jí)提升和格局重構(gòu)，提高港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善集裝箱碼頭、港口泊位、深水航道、疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)集裝箱碼頭三期工程以及港弘碼頭改擴(kuò)建工程，完善江海、海鐵、海公、海空、管道等多式聯(lián)運(yùn)體系，擴(kuò)大大宗物資運(yùn)量運(yùn)能和范圍。建設(shè)智慧綠色港口，加快建設(shè)港航、物流業(yè)務(wù)全面覆蓋的信息資源庫(kù)，形成協(xié)同作業(yè)、大通關(guān)、物流交易、物流金融于一體的“智慧航運(yùn)”平臺(tái)。
強(qiáng)化鐵路交通網(wǎng)絡(luò)一體化銜接。全力支持珠江肇高鐵、廣中珠澳高鐵、珠機(jī)城軌二期、廣佛江珠城際軌道的建設(shè)。配合推進(jìn)城市軌道交通 1 號(hào)線金灣段的建設(shè)，做好沿線用地控制和交通銜接工作。
加快完善內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。全力支持鶴港高速、金海大橋等區(qū)域通道完工。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)北路快速化提升工作，加快推進(jìn)珠海隧道、金港大橋、環(huán)島北路西延、石化五路、高欄港快線等區(qū)域通道的建設(shè)工作。加快完成區(qū)內(nèi)雙湖路、順達(dá)路、湖濱路等多條骨干道路的建設(shè)工作。推進(jìn)航空新城 B 、 C 片區(qū)、金灣示范新鎮(zhèn)片區(qū)、濱海商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)路網(wǎng)完善工作。加快構(gòu)建鎮(zhèn)村交通“雙循環(huán)”。
完善綠色智慧交通建設(shè)。重點(diǎn)打造金灣航空新城慢行示范區(qū)，結(jié)合少年兒童友好型試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給體系，加強(qiáng)公共場(chǎng)所、文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)、住宅小區(qū)無障礙設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建全天候無障礙慢行空間環(huán)境，全面提升綠色交通的品質(zhì)。新增一批人行立體過街設(shè)施，強(qiáng)化關(guān)鍵通道人車分離，全面改善市民關(guān)注的過街問題。積極推進(jìn)智慧交通建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)停車服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)建更加安全、高效的城市交通運(yùn)作體系。推動(dòng)公交專用道和公交場(chǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，全面提升常規(guī)公交服務(wù)水平。積極推進(jìn)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快加氫站、充電、換電站（樁）等設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，探索加油站與加氫站合建、加氣站改建擴(kuò)建加氫站模式，建立完善智慧能源供應(yīng)體系。
圖 1 形成“一心、兩港、四鐵、四橫六縱”的宏觀交通格局
第二節(jié) 構(gòu)筑新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施新體系。搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，加快推進(jìn) 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建覆蓋“ 5G +千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)政務(wù)云、行業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈在防偽溯源、內(nèi)容保護(hù)、信用管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。
全面升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息開放共享和綜合集成利用，推進(jìn)交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)，通過“新舊融合”實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施全面數(shù)字化、智慧化。支持推廣區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)的 5G 和光纖網(wǎng)絡(luò)使用，嘗試各類先進(jìn)智能傳感設(shè)施在生產(chǎn)制造系統(tǒng)中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)自動(dòng)采集能力，將人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用到工業(yè)領(lǐng)域的整個(gè)生命周期，打通工業(yè)數(shù)據(jù)全流程上云、共享。
第三節(jié) 強(qiáng)化能源保障及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)能源安全保障體系。推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，完善能源產(chǎn)儲(chǔ)銷體系，大力發(fā)展油氣、天然氣、電力、風(fēng)能等清潔能源，控制煤炭消費(fèi)總量，建設(shè)綠色、安全、高效的能源供給體系。加強(qiáng)主干電網(wǎng)、輸配電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)輸電能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)石油、煤炭?jī)?chǔ)備基地和 LNG 接收站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高能源儲(chǔ)運(yùn)能力，成為保障國(guó)家能源安全的重要基地。做好海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)清潔能源送出能力。加強(qiáng)智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源消納能力。
強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善水資源保障體系和水利防災(zāi)減災(zāi)體系，提升水資源安全保障能力。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化對(duì)水資源取、用、耗、排等行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障供水安全。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，提高防洪防潮減災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)水庫(kù)管理，建立水庫(kù)安全管理和度汛措施落實(shí)巡查督導(dǎo)機(jī)制，做到水庫(kù)巡查督導(dǎo)全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小林聯(lián)圍海堤百年一遇防洪能力提升工程，逐步實(shí)現(xiàn)外江海堤的百年一遇達(dá)標(biāo)全覆蓋，提升全區(qū)防洪潮能力。加強(qiáng)與港澳在水科技、水資源方面的合作交流，為香港、澳門能源供應(yīng)安全穩(wěn)定提供有力支持。
第六章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)融合發(fā)展打造新型智慧城區(qū)
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)建科學(xué)合理的城市空間布局，持續(xù)提升城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智慧化管理水平，大力營(yíng)造人才友好型、青年友好型、環(huán)境友好型發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新改造。結(jié)合西部生態(tài)新城建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備一批“三舊”改造項(xiàng)目，以舊廠房、城中舊村和老舊小區(qū)更新拓展新城建設(shè)空間，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。選取重點(diǎn)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)城市更新的政府主導(dǎo)地位，探索政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元運(yùn)作模式，推進(jìn)實(shí)施連片改造，打造金灣城市更新名片，創(chuàng)建新型復(fù)合服務(wù)社區(qū)。加快推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，以舊工業(yè)改造為抓手助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)和完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。加快“爛尾樓”盤活處理，科學(xué)進(jìn)行城市更新，不斷改善城市形象、提升城市品質(zhì)。謀劃南水新區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)土地整治管理。突出規(guī)劃“留白”，優(yōu)化土地資源配置，確保優(yōu)先滿足重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展三大剛需。深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，促進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)、畝產(chǎn)高、節(jié)能好”的企業(yè)加快發(fā)展，整治提升“低散亂”企業(yè)，盤活低效用地，提高土地利用效益。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，重點(diǎn)改善現(xiàn)存耕地土壤環(huán)境，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)和檢測(cè)工作，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，加快宜居美麗村居建設(shè)。嚴(yán)格海域使用管理，維持淺海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。
第二節(jié) 構(gòu)建“兩帶一心、雙港四片”的城市空間布局
推動(dòng)建設(shè)兩條發(fā)展帶。推動(dòng)港珠澳大橋發(fā)展帶建設(shè)，加強(qiáng)沿線地區(qū)要素流通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接港澳跨境合作項(xiàng)目，推動(dòng)與江門等粵西城市交流合作。打造 U 字形產(chǎn)城融合發(fā)展帶，依托廣佛江珠城際、廣珠鐵路、高欄港高速、金港大橋和機(jī)場(chǎng)北路等區(qū)域交通廊道，聯(lián)動(dòng)金灣核心區(qū)、珠海機(jī)場(chǎng)、珠?！T大型產(chǎn)業(yè)園、高欄港和平沙新城，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。
打造一個(gè)城市新中心。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚水平和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域影響力，打造高品質(zhì)城市新中心，建設(shè)成為珠海面向國(guó)際的重要窗口和展示城市形象的靚麗名片、服務(wù)珠海西部的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新集聚區(qū)和珠海西部高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。
圍繞雙港優(yōu)勢(shì)構(gòu)建四大片區(qū)。激發(fā)雙港（珠海機(jī)場(chǎng)—大灣區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)和高欄港—國(guó)家綜合運(yùn)輸體系重要樞紐港）優(yōu)勢(shì)，打造臨空產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西部中心城區(qū)（金灣）、臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)和生態(tài)宜居片區(qū)等四大片區(qū)。
第三節(jié) 加強(qiáng)城市智慧化管理
著力推進(jìn)“智慧金灣”建設(shè)。堅(jiān)持取“智”于民，用之于民，牢牢把握人民群眾的真實(shí)需求和想法，從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)“智慧金灣”。依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧人社、智慧政務(wù)、智慧環(huán)保、智慧警務(wù)、智慧社區(qū)、智慧監(jiān)管為切入點(diǎn)，創(chuàng)新生活、出行、交流交往模式，促進(jìn)城市生活的信息化便利化、城市管理的精細(xì)化品質(zhì)化，建設(shè)高效互聯(lián)的“智慧金灣”。把握好投入與產(chǎn)出、實(shí)用與超前等方面的平衡，避免出現(xiàn)過度建設(shè)等問題。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)利用的深度和廣度，最大限度收集分析數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)智慧工程做好數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)“智慧金灣”的感知度和認(rèn)同感。
持續(xù)提升城市精細(xì)化品質(zhì)化管理水平。深刻認(rèn)識(shí)城市管理重要性，以“繡花”功夫提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推動(dòng)管理從粗放型向科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，打造良好的城市口碑和品牌。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多渠道、全方位機(jī)制，探索建立現(xiàn)代城市動(dòng)態(tài)管理體系。完善科學(xué)高效的綜合管理機(jī)制，推行從源頭到終端全方位全過程的精細(xì)化城市管理，提升城市包容能力、管理服務(wù)水平和綜合承載力。完善信息平臺(tái)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，構(gòu)建大安全管理體系，形成城市管理多元共治新局面，推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，提高區(qū)內(nèi)居民生活舒適度和安全感，打造現(xiàn)代化品質(zhì)新城。
營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境助推多元、包容的社區(qū)建設(shè)。始終為城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)留足空間，營(yíng)造適合青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為吸引人才做好充足準(zhǔn)備。引入國(guó)內(nèi)外知名生活服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理商，加快少年兒童友好型社區(qū)和國(guó)際型社區(qū)建設(shè)，打造集健康、親子、文化、社交等生活需求于一體的現(xiàn)代化社區(qū)。以西城社區(qū)國(guó)際型社區(qū)為示范，為外籍人士提供優(yōu)質(zhì)便利的生活、工作環(huán)境，以更開放、包容的姿態(tài)，吸引不同國(guó)家、不同種族的國(guó)際人才來金灣居家創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“公園之城”“千里綠廊”“萬里碧道”建設(shè)，打造綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的高品質(zhì)生活空間?？茖W(xué)謀劃城市設(shè)計(jì)，發(fā)揮金灣文化特點(diǎn)，以人文特色為指導(dǎo)推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。
第七章 培育兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，同時(shí)注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘培育未來消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促發(fā)展，高水平參與建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，為現(xiàn)代化建設(shè)拓展新空間。
第一節(jié) 挖掘培育未來消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)
全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展跨境電商、遠(yuǎn)程辦公、在線醫(yī)療、在線教育等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合。鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。建設(shè)一批高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，打造一批示范特色商圈，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增加消費(fèi)性服務(wù)業(yè)配套，延長(zhǎng)中心區(qū)域較大型商場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)環(huán)境的有序安全。優(yōu)化消費(fèi)政策，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。推行消費(fèi)惠民措施，舉辦文旅消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，提振文旅消費(fèi)信心。鼓勵(lì)打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，改造提升演出場(chǎng)所設(shè)施，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)等，提升文旅消費(fèi)吸引力。引導(dǎo)文旅場(chǎng)所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目，開展數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、房車租賃等服務(wù)。
推動(dòng)體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，兼顧賽事所需與賽后綜合利用。利用索卡體育文旅綜合產(chǎn)業(yè)基地等資源優(yōu)勢(shì)，培育體育賽事品牌。注重推動(dòng)體醫(yī)融合，鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)師，對(duì)市民開展相應(yīng)的體育鍛煉和健康醫(yī)療指導(dǎo)。利用健康步道、“千里綠廊”的城市濱水開放空間，提升市民鍛煉積極性，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進(jìn)等方面的積極作用，進(jìn)一步激發(fā)體育消費(fèi)市場(chǎng)活力。
第二節(jié) 促進(jìn)有效投資暢通內(nèi)循環(huán)
積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資金支持政策，加大生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域的投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改革投資。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程“兩新一重”項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、民生保障等領(lǐng)域短板，不斷夯實(shí)塑優(yōu)勢(shì)、增后勁、強(qiáng)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)港珠澳大橋西延線、珠江肇高鐵（廣江珠澳高鐵）、廣珠城際軌道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提升利用外資力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。
推動(dòng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。重點(diǎn)加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，充分發(fā)揮港珠澳大橋西延線連接港澳、同時(shí)具備空港海港的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)數(shù)字化物流園區(qū)，全力支持區(qū)域商貿(mào)物流中心和國(guó)際貿(mào)易分撥中心建設(shè)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第三節(jié) 服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促發(fā)展
打開國(guó)際市場(chǎng)新空間。全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)，提升綜合保稅區(qū)載體功能，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易新業(yè)態(tài)。落實(shí)國(guó)家跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，探索創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，支持跨境電商經(jīng)營(yíng)零售和批發(fā)，促進(jìn)零售和進(jìn)出口貿(mào)易一體化。建設(shè)綜合電子物流服務(wù)平臺(tái)，攜手橫琴合作搭建“拉美跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)”，共同推動(dòng)建立中巴兩國(guó)跨境進(jìn)出口服務(wù)體系。深化與港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等對(duì)接國(guó)際、趨同港澳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。積極借助澳門獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化與葡語系、西語系國(guó)家在商貿(mào)、物流、金融、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建等領(lǐng)域合作。
拓展開辟內(nèi)外貿(mào)航線。全方位拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，積極與香港、澳門、深圳等粵港澳大灣區(qū)沿海城市合作，參與共建世界級(jí)港口群和數(shù)字海上絲綢之路。積極參與巴基斯坦瓜達(dá)爾港、貴州（昌明）國(guó)際陸港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)與歐洲、拉美、東南亞等地港口合作，打通“川貴廣—南亞國(guó)際物流大通道”，拓展“一帶一路”“西江流域”“珠江西岸”“葡語國(guó)家”物流通路。持續(xù)深化高欄港與國(guó)內(nèi)北方港口的戰(zhàn)略合作，緊抓“營(yíng)口—高欄—衡陽”北糧南運(yùn)海鐵大通道開通契機(jī)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)物流通道腹地延伸至北方地區(qū)。
第八章 更大魄力更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放建設(shè)現(xiàn)代化
國(guó)際化新金灣
發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，為金灣的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化制度供給激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。推進(jìn)全區(qū)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，聚焦要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制方面的短板與不足，全力破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素聚集和有效配置。重點(diǎn)支持重大示范項(xiàng)目建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景搭建、高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展、大企業(yè)平臺(tái)轉(zhuǎn)型等，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
深化國(guó)資國(guó)企改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，研究制訂國(guó)資國(guó)企聯(lián)動(dòng)改革方案，修訂完善權(quán)責(zé)清單和投資負(fù)面清單。優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、城市更新改造和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中。統(tǒng)籌區(qū)級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、監(jiān)督上繳國(guó)有資本收益、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，全面提升企業(yè)治理水平。
持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營(yíng)企業(yè)參與城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，構(gòu)建與民營(yíng)企業(yè)溝通、聯(lián)系和對(duì)話的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，避免政策“一刀切”。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，激勵(lì)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際規(guī)則高度銜接
提升智慧政務(wù)水平。加速新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)融合，積極踐行“智慧政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)更大力度的政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化行政效能，切實(shí)提升企業(yè)辦事的便捷性。打造 5G智慧政務(wù)服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高度共享、涉企審批事項(xiàng)高度整合、政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)與所需數(shù)據(jù)高度對(duì)接。
深化行政審批制度改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)流程再造，精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批，著力提高審批效率。圍繞減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，承接、清理、取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化并公開審批流程、壓縮并明確審批時(shí)限，持續(xù)完善政策措施，增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)性、有效性。整合優(yōu)化全區(qū)各類服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“線上一網(wǎng)通辦、線下只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場(chǎng)辦理最多跑一次”。
用好用足金灣營(yíng)商環(huán)境分析系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化金灣營(yíng)商環(huán)境分析系統(tǒng)，圍繞“對(duì)標(biāo)+趕超”的理念，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)深化營(yíng)商環(huán)境改革，推進(jìn)分析系統(tǒng)二期建設(shè)，瞄準(zhǔn)金灣營(yíng)商環(huán)境短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，大力建設(shè)與國(guó)際規(guī)則高度銜接的營(yíng)商環(huán)境。以金灣營(yíng)商環(huán)境分析系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)涉及政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等領(lǐng)域問題進(jìn)行考察，加快優(yōu)化全區(qū)發(fā)展環(huán)境。
深化信用體系建設(shè)。提升信用信息歸集質(zhì)量和規(guī)模，規(guī)范信用信息管理和應(yīng)用，保障信用主體合法權(quán)益。建立以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范開展信用承諾制度。推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務(wù)，為信用好的企業(yè)開設(shè)綠色通道，優(yōu)化精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)先受理項(xiàng)目申報(bào)、政府扶持資金申請(qǐng)、工程建設(shè)審批事項(xiàng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
第三節(jié) 推進(jìn)更高水平對(duì)外開放
實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際人才、開展合作研發(fā)、采購(gòu)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備，對(duì)接國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、高端標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持引資引智引技相結(jié)合，發(fā)揮外資企業(yè)的人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等外溢效應(yīng)，積極承擔(dān)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動(dòng)外資利用從數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)“新外資十條”，做好政策承接和配套，擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大力引進(jìn)高質(zhì)量、強(qiáng)帶動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和跨國(guó)企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快金融開放創(chuàng)新，支持開展供應(yīng)鏈金融，著力發(fā)展航運(yùn)金融、科技金融、船舶租賃等特色金融，攜手橫琴與港澳金融機(jī)構(gòu)合作發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，共同探索建設(shè)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素交易平臺(tái)，為投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。探索建立緊缺人才出入境、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)以及外籍高端人才居留和永久居留便利服務(wù)，提高境外投資者工作便利度。建立健全借鑒自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，爭(zhēng)取復(fù)制擴(kuò)大“橫琴自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)+澳門自由港”政策延伸至金灣區(qū)，推動(dòng)高欄港國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，建立健全與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提升貿(mào)易自由化水平。
促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)用海審批，提前做好土地收儲(chǔ)前期工作，確保收儲(chǔ)資金及時(shí)支出，推進(jìn)綜合保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收。充分利用好政策疊加、港口口岸資源、陸?？砧F立體交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套六大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持重大項(xiàng)目招商與擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)腹地，支持和鼓勵(lì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。以保稅加工功能為核心，以保稅物流功能為支撐，以保稅服務(wù)功能為配套，拓展跨境電商等創(chuàng)新服務(wù)功能，加大招商力度，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)“四大產(chǎn)業(yè)”，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際商貿(mào)物流基地、珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)、粵港澳科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心、銷售服務(wù)中心“五大中心”，成為珠海對(duì)外開放新高地。
第九章 強(qiáng)化多渠道融通合作打造大灣區(qū)西部戰(zhàn)略支點(diǎn)
搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊城區(qū)、先進(jìn)城市交流合作，提升對(duì)港對(duì)澳合作水平，開辟珠港澳合作新空間，推動(dòng)區(qū)域資源要素的整合和優(yōu)化，為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)積極貢獻(xiàn)金灣力量，打造粵港澳大灣區(qū)西部東融西聯(lián)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第一節(jié) 開辟珠港澳合作縱深發(fā)展新空間
加快合作項(xiàng)目落地見效。爭(zhēng)取澳門科技大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室盡快在金灣設(shè)點(diǎn)，推動(dòng)澳門城市大學(xué)在金灣設(shè)立“中葡聯(lián)合研究生院”，加強(qiáng)與澳門在航空航天、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及科研成果轉(zhuǎn)化、人才交流等方面的合作。積極對(duì)接香港理工大學(xué)工程學(xué)院、香港城市大學(xué)等專家學(xué)者，就共同開展創(chuàng)新項(xiàng)目合作、共建試驗(yàn)中心（工創(chuàng)中心）盡快達(dá)成合作協(xié)議。
拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，積極推動(dòng)澳門資本參與區(qū)內(nèi)港口、碼頭、能源、旅游等開發(fā)建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)澳門南光環(huán)通倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目加快建設(shè)，推進(jìn)中海油能源裝備改造升級(jí)，攜手澳門企業(yè)打造輸澳能源產(chǎn)品來料加工基地。促進(jìn)與港澳在商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈、企業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域展開深入合作，著力引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。提升文化旅游合作水平，將金灣的鄉(xiāng)村文化、工業(yè)文化等與澳門葡語文化、香港影視文化等有機(jī)串聯(lián)起來，打造“一程多站”式的旅游模式，促進(jìn)與港澳旅游資源、客源互補(bǔ)。擴(kuò)大游艇自由行活動(dòng)水域范圍，探索開展粵港澳游艇自由行。
擴(kuò)大社會(huì)民生合作范圍。繼續(xù)加強(qiáng)金灣參與珠港澳基礎(chǔ)教育、高等教育交流合作的工作力度，提高辦學(xué)水平，積極與港澳締結(jié)姊妹學(xué)校，促進(jìn)三地學(xué)校和師生開展常態(tài)化交流。促進(jìn)醫(yī)療、保險(xiǎn)服務(wù)資源的互聯(lián)互通，開展特色金融服務(wù)創(chuàng)新，解決常住金灣的港澳居民基本醫(yī)療保障問題。加強(qiáng)與港澳社工部門和民間機(jī)構(gòu)的交流合作，支持港澳機(jī)構(gòu)或個(gè)人到金灣投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。借鑒港澳在社工機(jī)構(gòu)治理、慈善工作、社企發(fā)展、專項(xiàng)服務(wù)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平。
第二節(jié) 大力提升區(qū)域合作綜合水平
加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)與橫琴自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)空港、海港聯(lián)動(dòng)，打通橫琴直達(dá)珠海機(jī)場(chǎng)的快速通道，爭(zhēng)取上位產(chǎn)業(yè)政策支持，將橫琴自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策功能擴(kuò)展到航空產(chǎn)業(yè)園，將航空產(chǎn)業(yè)園打造成粵港澳大灣區(qū)航空產(chǎn)業(yè)的合作開放平臺(tái)。與香港、澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)航空合作，放大珠海機(jī)場(chǎng)作為內(nèi)地去往港澳國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)的通航能力，聯(lián)合開發(fā)國(guó)際航線，提高聯(lián)程轉(zhuǎn)機(jī)效率，推動(dòng)大灣區(qū)高端服務(wù)要素跨境流動(dòng)。
主動(dòng)承接廣深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。參與推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，服務(wù)深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，主動(dòng)“借梯登高”，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、科技創(chuàng)新等方面與廣深加強(qiáng)合作。積極承接廣深產(chǎn)業(yè)資源溢出，探索建立“廣深總部+金灣基地”“廣深研發(fā)+金灣轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)合作體系，著力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)。提供服務(wù)支撐，引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)傾斜，為深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼拓展戰(zhàn)略腹地和發(fā)展空間。
推進(jìn)珠江口西岸都市圈建設(shè)。促進(jìn)珠中江基礎(chǔ)設(shè)施一體化，全力配合做好黃茅海跨海通道、城際高速公路等區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極參與粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與珠江口西岸城市交流合作，推動(dòng)與相關(guān)城區(qū)開展“聯(lián)合招商”“拼船出?！?，推動(dòng)珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同互動(dòng)。加強(qiáng)與粵西等地區(qū)的合作，構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)跨區(qū)域交流平臺(tái)建設(shè)
提升文化旅游交流平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、知名企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，積極與大灣區(qū)其他城市開展多層次、多領(lǐng)域的文化旅游交流合作，促進(jìn)資源、資金、信息、人才、產(chǎn)品和市場(chǎng)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。依托澳門、港中旅酒店及旅游服務(wù)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)合作建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旅游培訓(xùn)學(xué)院。組織區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)參加廣東國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、澳門國(guó)際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會(huì)、香港國(guó)際旅游展，對(duì)特色文旅產(chǎn)品進(jìn)行推介和宣傳，展示金灣豐富的文化旅游資源和獨(dú)具特色的城市形象。
打造青年人才交流平臺(tái)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在粵港澳社團(tuán)工作方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，定期與港澳兩地青年組織開展聯(lián)誼交流活動(dòng)，幫助港澳青年了解金灣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化等方面的改革發(fā)展成果，提升來金灣生活學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。利用區(qū)內(nèi)高校資源，推動(dòng)三地大學(xué)生之間、大學(xué)生與企業(yè)之間的互訪交流，推進(jìn)人才培養(yǎng)和企業(yè)需求無縫對(duì)接，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備范圍。探索創(chuàng)新港澳人才跨境流動(dòng)模式，支持通過兩地辦公、顧問指導(dǎo)、短期兼職、人才租賃等柔性引才方式，拓寬人才引進(jìn)渠道，開展項(xiàng)目合作。放寬部分專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)限制及資格認(rèn)定，爭(zhēng)取金融、建筑、設(shè)計(jì)、財(cái)會(huì)、法律、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域具有港澳執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才，經(jīng)備案后能夠在金灣直接提供服務(wù)。
建設(shè)國(guó)際化的生活服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)面向港澳和國(guó)際的門戶網(wǎng)站，打造集信息發(fā)布、公共服務(wù)、咨詢交流等功能于一體的一站式、多語種互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。建立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)國(guó)際化人才的能力和水平，對(duì)接國(guó)際一流水平完善生活配套，把外籍人士“引”進(jìn)來、“留”下來。
第十章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。充分發(fā)揮示范村帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面高水平建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板。推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色有機(jī)為方向，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)基工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。支持廣東（珠海）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中心建設(shè)種業(yè)研發(fā)基地，用好珠海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園實(shí)施國(guó)家級(jí)智慧農(nóng)業(yè)示范工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流和食品加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)場(chǎng)直供大灣區(qū)。加速推進(jìn)黃立魚省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，利用田園觀光區(qū)建設(shè)，增加黃立魚產(chǎn)業(yè)附加值。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)富民興村產(chǎn)業(yè)，形成有效的工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。以發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，深入挖掘全區(qū)各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新活力。深度挖掘利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)都市休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化教育等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。鼓勵(lì)利用村集體建設(shè)用地參股城市更新、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升等，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，共享發(fā)展成果。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)南水集約化、規(guī)模化的海上養(yǎng)殖牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)赤漁頭漁港升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。充分開發(fā)利用荷包、大芒等海島和 50 多公里海岸線資源，探索通過出租、出讓等方式，引入社會(huì)化投資商經(jīng)營(yíng)發(fā)展海洋養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色濱海島嶼經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村原生態(tài)旅游觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品種植及采摘、農(nóng)趣親子教育、生態(tài)創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)，以黃立魚產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等為切入點(diǎn)，打造一批具有金灣特色的都市休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)品、服務(wù)增值增效。
打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。全域推進(jìn)鄉(xiāng)道提升改造“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目建設(shè)。完善鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給。持續(xù)提升改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固提升“三清三拆三整治”三年成果，推進(jìn)各村居創(chuàng)建美麗宜居村和特色精品村。全面提升“廁所革命”，強(qiáng)化農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升。全面開展鄉(xiāng)村美麗庭院工程，打造各具特色的鄉(xiāng)村景觀路和慢行步道，進(jìn)一步推進(jìn)美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗廊道、美麗園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力打造全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范樣板。建設(shè)村道有樹、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)全區(qū) 100 ％行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。開展平沙鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，深入開展三權(quán)分置改革、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，盤活農(nóng)村土地要素，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。穩(wěn)定全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積，劃定全域生態(tài)保護(hù)紅線，開展重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)劃定。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)用地使用辦法，堅(jiān)持“能種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”。
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，探索實(shí)施差別化的入戶政策，不斷優(yōu)化人口素質(zhì)、年齡和分布結(jié)構(gòu)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、公共文化設(shè)施一體化布局等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和醫(yī)共體。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，深化鎮(zhèn)（街）管理體制改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)適度集中。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、鄉(xiāng)村人才集聚工程和青年參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程，培育造就新時(shí)代精勤農(nóng)民，大力引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村人才，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)聚集。以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化生活，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體制，深化村民自治實(shí)踐，提高農(nóng)村法治水平，實(shí)行自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。
第三節(jié) 打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金灣品牌
實(shí)施“金灣品牌”農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建行動(dòng)。以“中國(guó)黃立魚之鄉(xiāng)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，打造品質(zhì)高、口碑好、效益佳的金灣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)展培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持金灣農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”“宜精深、全精深”，通過深挖產(chǎn)品價(jià)值，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律知識(shí)普及，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌原產(chǎn)地保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，號(hào)召企業(yè)“從我做起”，遵守農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，在市場(chǎng)化、法治化原則基礎(chǔ)上廣泛開展技術(shù)交流合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)輻射作用，組織分散農(nóng)戶和帶動(dòng)周邊農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，協(xié)助其申請(qǐng)國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，與口岸檢驗(yàn)檢疫等部門嘗試開展聯(lián)合作業(yè)，強(qiáng)化供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地的備案管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。
第十一章 全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造生態(tài)綠色金灣
進(jìn)一步強(qiáng)化自然山水格局的維護(hù)維育，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)宜游的“生態(tài)綠色金灣”。
第一節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
提高資源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、低污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真抓好資源節(jié)約型產(chǎn)品的推廣，積極發(fā)展資源綜合利用型、功能替代型和可循環(huán)利用型產(chǎn)品，提高全社會(huì)資源利用的整體水平。強(qiáng)化資源能源領(lǐng)域基礎(chǔ)和底層綠色化，從源頭控制污染排放量、減輕生態(tài)環(huán)境壓力。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳港口發(fā)展，形成節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)化為發(fā)展方向，重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，通過聚集一批關(guān)聯(lián)企業(yè)入園、建設(shè)環(huán)?；氐却胧瑢?shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。支持珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造“無廢示范園區(qū)”。
推廣宣揚(yáng)綠色文化。大力推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，推進(jìn)廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用。加快新能源汽車推廣，加強(qiáng)綠色交通與公共交通的互促發(fā)展。開展“綠色生活節(jié)”行動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。
建立健全綠色金融產(chǎn)品體系。按照中央、省、市統(tǒng)一部署實(shí)施綠色金融相關(guān)政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色貸款、綠色債券、綠色保費(fèi)等綠色融資的規(guī)模和覆蓋面。吸引更多社會(huì)資本投入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，提升綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，更好的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)治污減排
深化工業(yè)源污染治理。加深同珠三角周邊城市在監(jiān)測(cè)預(yù)警、源解析、預(yù)案聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域的廣泛合作，參與并融入到粵港澳大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制。有序推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè) VOCs 綜合整治，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造、清潔生產(chǎn)，對(duì)不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關(guān)停搬遷。加快區(qū)內(nèi)有毒有害氣體預(yù)警體系和石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和排污規(guī)范化管理，健全精準(zhǔn)智慧的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制。全面加強(qiáng)在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，建立柴油車用車大戶清單并使用臺(tái)賬管理。嚴(yán)格非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保準(zhǔn)入，全面實(shí)施編碼登記制度。加強(qiáng)船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電，推進(jìn)船舶清潔能源改造，鼓勵(lì)提前淘汰老舊漁業(yè)作業(yè)船舶和內(nèi)河貨運(yùn)船舶。深化港口船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化面源污染防控。持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，落實(shí)揚(yáng)塵治理“ 6 個(gè) 100 ％”管理標(biāo)準(zhǔn)，加大灑水保潔降塵力度，進(jìn)一步加強(qiáng)泥頭車管控工作。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部道路的硬底化建設(shè)，提升揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管水平。調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，改進(jìn)施肥方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大氣氨污染防治。推動(dòng)制定實(shí)施群眾投訴熱點(diǎn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量再提升方案，提升群眾享有藍(lán)天、享受凈氣的獲得感和幸福感。
全力以赴打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法依規(guī)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，開展環(huán)境問題排查整治與飲用水安全評(píng)估，加強(qiáng)水源地信息管理，全力保障飲用水安全。全面鞏固黑臭水體整治成效，加快推進(jìn)問題河涌整治，高規(guī)格打造金灣特色“碧道”，構(gòu)筑美麗山水城市。開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，推進(jìn)污染分區(qū)防治。加快推動(dòng)紅旗水質(zhì)凈化廠工程建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)匯華工業(yè)污水二廠項(xiàng)目、石化園區(qū)工業(yè)污水處理廠二期、生物醫(yī)藥園工業(yè)水質(zhì)凈化廠等項(xiàng)目，推進(jìn)污水管道改造，有效收集處理城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水。開展入海排污口和入河排污口的排查，全面開展陸源入海污染物普查，深化海洋垃圾污染防治，建立垃圾分類和海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，加強(qiáng)入海排污口與陸域河流的污染物控制。強(qiáng)化海域污染治理，清理整頓非法海水養(yǎng)殖，推進(jìn)海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造，鼓勵(lì)深海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)?；B(yǎng)殖。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和土壤環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)固廢危廢綜合利用處置設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)等工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建全過程固體廢物管理體系，持續(xù)推進(jìn)固體廢物污染防治。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查和定期調(diào)查制度，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)含重金屬、危險(xiǎn)廢物、病原體等產(chǎn)業(yè)用地變更為居住、學(xué)校、幼兒園用地過程中的調(diào)查評(píng)估、監(jiān)管工作。持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力，重點(diǎn)石化園區(qū)配套建設(shè)事故應(yīng)急設(shè)施。
第三節(jié) 構(gòu)建一體化生態(tài)治理體系
加強(qiáng)調(diào)配提升河道生態(tài)功能。全面整治亂排亂倒、水土流失等突出問題，維持河道休閑、景觀、生態(tài)、自然等功能，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標(biāo)。堅(jiān)持自然恢復(fù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)岸線與生態(tài)海堤協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)籌布局提升海岸帶生態(tài)功能。鞏固河長(zhǎng)制，探索灣長(zhǎng)制的管理模式。整體科學(xué)規(guī)劃海岸整治與生態(tài)修復(fù)方案。以沙灘養(yǎng)護(hù)管理、海濱生態(tài)監(jiān)測(cè)、治理和預(yù)防赤潮等為重點(diǎn)任務(wù)，開展海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施海堤加固提標(biāo)改造工程，推進(jìn)平沙東堤海堤生態(tài)改造，構(gòu)筑具有“堤前鹽沼濕地修復(fù)—海堤生態(tài)化改造—堤后生態(tài)綠廊構(gòu)建”海岸帶生態(tài)減災(zāi)空間體系，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。加快推動(dòng)鶴道臨海段項(xiàng)目建設(shè)，打造濱海棧道以及觀景臺(tái)等，優(yōu)化濱海旅游設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造層次豐富濱海景觀帶。開展海島生態(tài)現(xiàn)狀普查，以因地制宜、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)楹u生態(tài)保護(hù)修復(fù)指導(dǎo)原則，制定海島生態(tài)保護(hù)方案，修復(fù)和保護(hù)天然沙灘砂質(zhì)岸線珍貴資源。大力加強(qiáng)沙灘垃圾、海面漂浮垃圾、漁村漁港垃圾、海島岸灘垃圾整治，形成生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的海島沙質(zhì)岸線。開展海洋生態(tài)保護(hù)宣傳活動(dòng)，提升公眾參與度。
全面提升環(huán)境事故應(yīng)急能力。建立健全完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，加大石化區(qū)水體污染防控設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善污染事故防范公共應(yīng)急水池處理系統(tǒng)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。積極發(fā)展智慧環(huán)保數(shù)字環(huán)保，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)急能力，夯實(shí)生態(tài)安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，建立生態(tài)治理監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化、智能化水平，謀劃建設(shè)“可視、可測(cè)、可控、可預(yù)警”的狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)，有效維護(hù)生態(tài)安全。
第十二章 健全基本公共服務(wù)體系打造活力品質(zhì)幸福新城
以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以提升群眾獲得感、幸福感、安全感為根本落腳點(diǎn)，以公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，辦好“民生微實(shí)事”，多渠道增加公共服務(wù)供給。
第一節(jié) 促進(jìn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)歸零，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。
完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善招聘信息服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體人才交流勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和人才有效對(duì)接，進(jìn)一步落實(shí)和推廣好“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項(xiàng)工程，做好鄉(xiāng)村工匠認(rèn)定工作。著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，提升職業(yè)技能。充分利用勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)，對(duì)接有效信息，做好城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體的就業(yè)工作。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立完善的人力資源服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施。繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩金”“三制”措施，預(yù)防治理建筑領(lǐng)域欠薪，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二節(jié) 鍛造金灣教育現(xiàn)代化品牌
建設(shè)好教育管理體制和教師隊(duì)伍。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，打造珠海西部教育高地。完善教育人才引育機(jī)制，逐步建立“學(xué)科帶頭人—名師—教育領(lǐng)軍人才—教育名家”高層次人才梯次培養(yǎng)架構(gòu)。共建教師發(fā)展中心、學(xué)科基地、名校（園）長(zhǎng)名師工作室、特級(jí)教師流動(dòng)站、骨干教師研修共同體等方式，開展教師培訓(xùn)和校本研修，搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)，統(tǒng)籌培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師。實(shí)施“金灣強(qiáng)師”工程，科學(xué)運(yùn)用教師編制，規(guī)范教學(xué)管理，逐步形成“一校一特色”的內(nèi)涵發(fā)展模式，提升教師隊(duì)伍整體理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。
提高基礎(chǔ)教育水平。重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育，加大公辦幼兒園的建設(shè)力度，打造“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。提前研判入學(xué)入園需求，前瞻性規(guī)劃學(xué)校、幼兒園布局，聯(lián)合區(qū)內(nèi)各部門，推動(dòng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作。通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源推行多種辦學(xué)形式，切實(shí)提高金灣區(qū)教育發(fā)展水平?？茖W(xué)推進(jìn)規(guī)劃布局，保障義務(wù)教育學(xué)位，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加快推進(jìn)我區(qū)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，滿足青少年校外活動(dòng)需求。
全面培育各類人才。持續(xù)推進(jìn)全區(qū)素質(zhì)教育、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育科研、學(xué)科建設(shè)、教師培訓(xùn)、資源共享一體化工作。探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合、委托管理、多法人組合、九年一貫制、十二年一體制等多種集團(tuán)化辦學(xué)體制模式。著眼城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)本地多層次、實(shí)用型、高素質(zhì)人才。支持珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院做優(yōu)做強(qiáng)，支持珠海職教城建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建從中職、高職、應(yīng)用型本科緊密銜接的培養(yǎng)體系，做大做強(qiáng)做精職業(yè)教育，打造一批與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的品牌專業(yè)。
第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋全民的社會(huì)保障體系
構(gòu)建全覆蓋的社保體系。全面完善各類基本社會(huì)保障，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，探索建設(shè)統(tǒng)一全覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參保人員信息互聯(lián)共享，全面建成覆蓋全體居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障工作，建成體系完善、運(yùn)行規(guī)范、溫馨和諧的“退役軍人之家”，打造具有金灣特色和時(shí)代要求的“雙擁”品牌。
構(gòu)建新型住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保房?jī)r(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平相匹配。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，提高保障性住房和人才住房的籌集供給能力，多渠道增加租賃住房，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，滿足新引進(jìn)人才、青年人以及困難群眾等群體的住房需求。
提高弱勢(shì)群體保障水平。關(guān)愛弱勢(shì)群眾，充分發(fā)揮困難群體救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)作用，全力以赴辦好金康園、金灣區(qū)（三灶鎮(zhèn)）社會(huì)福利中心，建立健全分層分類救助體系，適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，推動(dòng)單一的物質(zhì)救助向多元服務(wù)救助相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象信息化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)南水鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)，升級(jí)改造各村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建輻射全區(qū)的智慧養(yǎng)老信息服務(wù)與監(jiān)管云平臺(tái)。支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。重視社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，落實(shí)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度各項(xiàng)工作，建立穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整薪資待遇，形成暢通的職業(yè)上升渠道。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“健康金灣”建設(shè)
打造區(qū)域醫(yī)療中心。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，完善醫(yī)療資源布局，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生水平與經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)，提高全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和綜合實(shí)力。推進(jìn)小林醫(yī)院、區(qū)精神康復(fù)醫(yī)院、三灶鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合住院樓建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)門診全覆蓋。加快廣東省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院二期建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大綜合，強(qiáng)?？啤保蛟烊?jí)醫(yī)院。深化醫(yī)療供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置和醫(yī)療服務(wù)供給，建設(shè)資源共享服務(wù)銜接的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和信息化智慧化水平，打造覆蓋金灣、帶動(dòng)珠海西部、面向全市、輻射珠江口西岸以及粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。
提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加大區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件城鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和應(yīng)急管理體系，參與粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)建立，提高應(yīng)急合作能力。促進(jìn)醫(yī)療救治體系、中醫(yī)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、婦幼衛(wèi)生體系與基層醫(yī)療衛(wèi)生體系協(xié)同發(fā)展，提高重大疫情的防控能力與應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)早期健康引導(dǎo)、健康宣教，開展“健康金灣人”行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，增強(qiáng)居民預(yù)防保健理念，切實(shí)做好重點(diǎn)傳染病防控防治工作，全面提升突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。建立和完善預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化的健康服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣全科醫(yī)生服務(wù)，做大做強(qiáng)社區(qū)健康服務(wù)中心，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度。探索發(fā)展家庭醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)新模式，支持建設(shè)社區(qū)“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”，共同積極解決社區(qū)層面的醫(yī)患需求。
第五節(jié) 完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
提高社會(huì)文明程度。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想傳播工程，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。深入實(shí)施文明創(chuàng)建工程，全面提升創(chuàng)建水平。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化文化設(shè)施布局，完善和提升區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善文化館、圖書館總分館體系建設(shè)，以加快公共文化數(shù)字化建設(shè)為舉措，實(shí)現(xiàn)公共文化資源互聯(lián)互通與共建共享。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，打造“書香金灣”，提高公共文化體育服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，傳承金灣優(yōu)秀歷史文化。進(jìn)一步完善金灣區(qū)融媒體中心的宣傳服務(wù)功能，以建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心為主要活動(dòng)陣地，推動(dòng)加快基層思想文化宣傳工作和精神文明建設(shè)改革創(chuàng)新。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。
打造高質(zhì)量現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)。建成金灣航空城市民藝術(shù)中心，用好大劇院、科普館、藝術(shù)館等文化設(shè)施，推動(dòng)高雅藝術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提升城市文化品位。利用既有場(chǎng)館謀劃建設(shè)航空航天博物館。培育打造一批骨干文化企業(yè)，以數(shù)字化戰(zhàn)略為牽引，大力發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第十三章 創(chuàng)新社會(huì)治理體系建設(shè)建設(shè)平安金灣法治金灣
完善基層治理體制機(jī)制，構(gòu)建基層治理新格局，創(chuàng)造更加平安穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。全面提升監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理等領(lǐng)域治理能力，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)法治建設(shè)新局面。
第一節(jié) 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
構(gòu)建基層治理新格局。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)施基層社會(huì)治理“書記工程”，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。以金灣區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新專項(xiàng)資金為保障，以共建共治共享為導(dǎo)向，加大社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目培育力度。建好珠海（金灣）社會(huì)治理培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)治理理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流、人才隊(duì)伍建設(shè)。依托基層綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所開展心理健康宣傳教育和服務(wù)，推進(jìn)金灣區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合網(wǎng)格，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、事權(quán)與支出責(zé)任相結(jié)合的原則，將綜合網(wǎng)格工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算保障；在疫情防控常態(tài)化工作中，繼續(xù)落實(shí)“三人小組”工作機(jī)制與“網(wǎng)絡(luò)化”防控要求。預(yù)留宗教用地，合理布局宗教活動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)掌握信教群眾的思想情況，努力營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好氛圍。
全力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。以智慧市域治理為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)智感安防區(qū)、智慧反詐、智慧交管等重點(diǎn)工程，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，推動(dòng)智慧新警務(wù)暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，消除部門壁壘，共同推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展，發(fā)揮科技在社會(huì)治安防控方面的強(qiáng)大助力引擎作用，破解基層治理難題，夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，力爭(zhēng)為全區(qū)探索基層治理現(xiàn)代化建設(shè)輸出經(jīng)驗(yàn)，打造金灣樣板。
優(yōu)化完善社會(huì)輔助力量的配備管理機(jī)制。落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化社會(huì)治理體系改革的部署要求，著力打造政治過硬、管理規(guī)范、輔助有力、紀(jì)律嚴(yán)明的社會(huì)輔助隊(duì)伍。建立完善與基層社會(huì)治理工作需要相適應(yīng)的輔助人員配備機(jī)制，符合特區(qū)特色的編制、薪酬和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分發(fā)揮輔助力量在服務(wù)人民群眾、開展行政管理、維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪等方面的積極作用，推進(jìn)新時(shí)代“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更加平安穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
第二節(jié) 建立健全應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)體系
完善應(yīng)急管理機(jī)制體系。深化應(yīng)急管理理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維。加快建設(shè)應(yīng)急管理“六大體系”，形成全區(qū)“大應(yīng)急”管理工作格局。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急管理體系。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。爭(zhēng)取創(chuàng)建成為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（區(qū)）”，進(jìn)一步提升“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建率。
以監(jiān)管執(zhí)法守牢安全生產(chǎn)基本面基本盤。持續(xù)抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，打造安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)示范企業(yè)。全面推進(jìn)隱患排查治理專業(yè)化，充實(shí)完善全區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效化、常態(tài)化的隱患排查治理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，提高企業(yè)違法成本。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。跟蹤評(píng)估事故調(diào)查報(bào)告整改措施落實(shí)情況，推動(dòng)解決短板弱項(xiàng)問題。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理，全面落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和管控承諾、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制。全面開展?；奉I(lǐng)域安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，推動(dòng)完善安全監(jiān)管體制機(jī)制。深化建設(shè)工程施工安全綜合治理和運(yùn)輸領(lǐng)域安全綜合治理。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、油氣輸送管道、農(nóng)機(jī)、電力等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)把招商引資和新上項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)排查、評(píng)估論證、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解、應(yīng)對(duì)處置、責(zé)任落實(shí)等工作機(jī)制。完善落實(shí)城市運(yùn)行管理責(zé)任制，健全公共安全體系，鞏固提升安全防災(zāi)基礎(chǔ)。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促高危行業(yè)企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，推進(jìn)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位接入消防物聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)沿海地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控，防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)沿海陸域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)管理。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，深化安全宣傳教育培訓(xùn)，大力普及事故預(yù)防和應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)，形成政府、企業(yè)與群眾之間的良性互動(dòng)。
多措并舉做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善預(yù)防體系建設(shè)，補(bǔ)齊應(yīng)急設(shè)施短板。建立完善自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，推動(dòng)自然災(zāi)害綜合防治責(zé)任落實(shí)。加快各類災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)改造升級(jí)，全面提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和公眾覆蓋率。構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)共治格局，進(jìn)一步明確災(zāi)害信息員工作職責(zé)。健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性、操作性和有效性。建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)三防物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，制定相應(yīng)管理制度，完善應(yīng)急物資緊急配送體系。建立完善應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，規(guī)范報(bào)災(zāi)程序，做到災(zāi)害信息應(yīng)報(bào)盡報(bào)。加強(qiáng)基層末端消防安全綜合治理，持續(xù)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化信息支撐，打造智能型消防滅火救援指揮中心，提升警情處置和應(yīng)急通信指揮能力。
第三節(jié) 開創(chuàng)法治建設(shè)新局面
全面加強(qiáng)法治建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好依法治區(qū)辦的牽頭引領(lǐng)作用。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，持續(xù)深化建設(shè)成效。健全和落實(shí)依法決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件及政策出臺(tái)的法律風(fēng)險(xiǎn)管控。深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化等情況，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，率先探索建立全流程、全方位、立體化的司法權(quán)管理監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)涉外公共法律服務(wù)的有效供給。加強(qiáng)法律援助工作，推動(dòng)法律服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜。發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化。加大全民普法和依法治理工作力度，廣泛開展憲法和民法典普法工作，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，做好青少年法治教育，提升公民法治素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。
創(chuàng)建更高水平的平安金灣。充分運(yùn)用平安金灣建設(shè)（市域社會(huì)治理）協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)謀劃平安金灣建設(shè)（市域社會(huì)治理）重大事項(xiàng)和重要工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。壓實(shí)屬地和主管責(zé)任，深入推進(jìn)平安醫(yī)院、平安社區(qū)、平安交通、平安校園、平安市場(chǎng)、平安家庭等平安細(xì)胞創(chuàng)建工程。強(qiáng)化平安金灣建設(shè)宣傳工作，提高群眾安全防范意識(shí)，切實(shí)提升群眾安全感和政法工作滿意度。深化“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)引領(lǐng)作用，落實(shí)研判督導(dǎo)工作機(jī)制，推進(jìn)平安金灣創(chuàng)建工作。健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮平安建設(shè)考核的“指揮棒”“助推器”作用，強(qiáng)化考評(píng)成果運(yùn)用，把平安建設(shè)（市域社會(huì)治理）考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。
維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放在首要位置，持續(xù)深入開展維護(hù)政治安全八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和社會(huì)矛盾問題八個(gè)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決消除一切影響政治安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，著力解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)和歷史遺留問題，切實(shí)將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，將矛盾糾紛化解在基層。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、強(qiáng)化重點(diǎn)人群管理、深入夯實(shí)基層組織，從源頭上徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤，以進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治安環(huán)境等方面改善為目標(biāo)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)和海防工作，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，為珠海市國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建打造新亮點(diǎn)。保障糧食安全，強(qiáng)化糧食責(zé)任考核。
第十四章 凝心聚力抓落實(shí)為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)后盾
本規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在規(guī)劃實(shí)施過程中，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署和全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過程。
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
充分發(fā)揮項(xiàng)目工程對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一張藍(lán)圖干到底、一張藍(lán)圖管到底，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，拓寬民間投資渠道，突出企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“新基建”、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)。優(yōu)化重大項(xiàng)目和工程布局，加強(qiáng)實(shí)施管理，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證重大項(xiàng)目的實(shí)施。
第三節(jié) 強(qiáng)化要素保障
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。各專項(xiàng)規(guī)劃及年度工作計(jì)劃要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門在規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)積極調(diào)配各類資源，合理運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保等綜合經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，確保在總體要求、空間布局、時(shí)序安排上相互協(xié)調(diào)、一致，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)將財(cái)政資金保障和政策聚焦的重點(diǎn)向教育、醫(yī)療、環(huán)保、公共安全等重要民生領(lǐng)域傾斜。
第四節(jié) 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)估
健全規(guī)劃指標(biāo)體系評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。加大績(jī)效考核力度，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃管理程序和評(píng)估機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施中期階段，依法組織開展評(píng)估，并提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議，提高規(guī)劃實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳工作，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，深入推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，堅(jiān)決整治懶政、怠政、不作為等基層微腐敗。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估的客觀性、透明度、準(zhǔn)確性和廣泛性。
附件 1
金灣區(qū)“十三五”主要指標(biāo)完成情況
附件 2
金灣區(qū)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目匯總表公開方式： 主動(dòng)公開
