（廣東省）深圳市坪山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
坪山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
深圳市坪山區(qū)人民政府
前言
“十三五”期間，坪山區(qū)堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進，積極搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，深入踐行新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以升級行政區(qū)為契機，加快推進落實深圳東進戰(zhàn)略，全面拉開大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展新局面，全力打造高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山，為合力建設(shè)深圳東部中心注入強勁發(fā)展活力。
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年。在新的歷史起點上，坪山區(qū)將始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的總體要求，堅持改革創(chuàng)新、真抓實干，先行示范、勇當(dāng)尖兵，以坪山高新區(qū)為核心平臺，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上打造東部中心建設(shè)，努力走出高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山新路，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、勇當(dāng)駛向中華民族偉大復(fù)興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”做出年輕行政區(qū)新的更大貢獻。
第一章全力開啟創(chuàng)新坪山建設(shè)新篇章
新時代開啟新征程，新使命呼喚新?lián)?dāng)。作為深圳未來發(fā)展的區(qū)域增長極和加速崛起的東部中心城區(qū)，坪山區(qū)堅持以科技創(chuàng)新推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，全力打造高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，坪山區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，圍繞創(chuàng)新坪山建設(shè)奮斗目標(biāo)，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的氣魄，加快發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托創(chuàng)新，突出后發(fā)優(yōu)勢，迅速把短板轉(zhuǎn)化為“潛力板”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
實體經(jīng)濟創(chuàng)造新成績。以高度戰(zhàn)略定力發(fā)展實體經(jīng)濟，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量質(zhì)齊升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總產(chǎn)值相比5 年前增長3.2倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到801.05 億元、406.7 億元和300 億元，分別比“十二五”期末提高74.9%、53.3%和97.5%,年均增速均高于全市平均水平。規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率從15 萬元/人提高到22 萬元/人。坪山作為全市生物醫(yī)藥發(fā)展核心集聚區(qū)的地位正式確立，國內(nèi)首款“中國芯”內(nèi)存和固態(tài)硬盤在坪山問世，智能網(wǎng)聯(lián)交通測試平臺建設(shè)取得突破，無人駕駛“熊貓公交”實現(xiàn)多場景上路測試。先進制造業(yè)集群特色鮮明，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，綜合實力穩(wěn)步提升，為“十四五”期間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
創(chuàng)新生態(tài)釋放新活力。堅持在全球坐標(biāo)系下謀劃推進創(chuàng)新坪山建設(shè)。坪山高新區(qū)被市政府正式確立為深圳國家高新區(qū)兩大核心園區(qū)之一，釋放較大面積連片產(chǎn)業(yè)空間近5 平方公里。全社會研發(fā)投入占GDP 比重超過5%，新增高層次人才460 人，市級以上創(chuàng)新平臺67 個，創(chuàng)客空間、孵化器共21 家。發(fā)明專利申請總量、授權(quán)總量分別增長168.9%、75%。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)555家，較2015 年增長4.8 倍。實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值1194.53 億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值6 成以上。創(chuàng)新坪山建設(shè)的“四梁八柱”已初步構(gòu)建，正在加速成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿科技成果轉(zhuǎn)化的新高地。
城區(qū)功能獲得新提升。堅持以“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”理念推進城區(qū)規(guī)劃設(shè)計，成立規(guī)劃建設(shè)委員會，實施總設(shè)計師制。建立“城市設(shè)計+國際咨詢”工作機制，燕子湖、高新南、高新北、碧嶺等“1+7+N”重點片區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進，坪山中心區(qū)擴容提質(zhì)。次干道以上道路總里程從162.08公里增加到199.76 公里，路網(wǎng)密度從2.8 公里/平方公里增加到3.3 公里/平方公里。南坪三期、馬巒山隧道等重要對外通道陸續(xù)建成。地鐵14、16 號線和云巴1 號線一期進入施工階段。完成房屋征拆290 萬平方米，是“十二五”期間的15 倍，完成土地整備入庫853.75 萬平方米，為未來發(fā)展積蓄空間優(yōu)勢。坪山河干流綜合整治及水質(zhì)提升工程順利完工，99 條小微黑臭水體全面消黑消臭，獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?！鞍脒吷剿脒叧恰钡某菂^(qū)新格局初步構(gòu)建，為“十四五”期間打造深圳東部中心拉開精彩序幕。
公共服務(wù)邁上新臺階。深圳技術(shù)大學(xué)正式成立，深圳師范大學(xué)、東北師范大學(xué)博士工作站(深圳)落戶坪山。引進東北師大附中、深圳中學(xué)、深圳高級中學(xué)等名校，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.86 萬個，新增公辦幼兒園學(xué)位1.1 萬個，2020 年小一、初一公辦學(xué)位保障率全市領(lǐng)先。新增市級以上醫(yī)院3 家，香港名醫(yī)診療中心落戶坪山，南方醫(yī)科大學(xué)深圳口腔醫(yī)院（坪山）、北京中醫(yī)藥大學(xué)坪山國醫(yī)堂等投入運營。在全市率先推進公共文化機構(gòu)法人治理改革，由周國平等文化名人擔(dān)任圖書館、美術(shù)館、文化館館長，坪山文化聚落成為深圳東部文化新名片，區(qū)街社三級公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋?；I集建設(shè)公共住房3.34 萬套。九大類民生支出占財政支出比重從69.5%提高到75.4%，公共服務(wù)水平大幅提升，為“十四五”期間民生福祉進入更高層次積累質(zhì)變基礎(chǔ)。
改革開放取得新突破。在全國率先出臺區(qū)級營商環(huán)境改革三年行動方案，系統(tǒng)推出16 個方面改革措施、55 項具體任務(wù)。創(chuàng)新建立“先整備后統(tǒng)籌”土地整備利益統(tǒng)籌實施機制。在全市率先出臺區(qū)級城市道路設(shè)計指引，交通微設(shè)計微改造“馬巒模式”獲全市推廣。建成啟用全國首張5G 政務(wù)專網(wǎng)。民生訴求系統(tǒng)改革獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例，“AI+視頻”創(chuàng)新社會治理應(yīng)用系統(tǒng)項目（雪亮工程）獲評2019 全國政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例，時空信息云平臺項目獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎金獎。深圳出口加工區(qū)升級為坪山綜合保稅區(qū)。深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建成運營，并落地30 個團隊。締結(jié)21 對深港澳姊妹學(xué)校。中歐、中荷、中英、中以、Sci 等海外創(chuàng)新中心紛紛落地。改革工作亮點紛呈，對外開放水平快速提升，為“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的體制機制建設(shè)賦能。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
國際形勢發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界競爭格局正在重塑，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工趨于縮短、橫向分工趨于區(qū)域化集聚，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)。同時，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，共建“一帶一路”國際合作將在應(yīng)對全球性危機和實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，成為“合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長之路”。“十四五”時期，坪山區(qū)要積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，從根本上防范化解各類風(fēng)險隱患，著力辦好自己的事，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
國內(nèi)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，我國把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，正加快構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制?！笆奈濉睍r期，坪山區(qū)要堅定不移堅持新發(fā)展理念，在完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈融合發(fā)展體制機制重點領(lǐng)域先行先試，打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的坪山樣本。
第三節(jié)發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展機遇：一是在中美科技戰(zhàn)日益激烈的背景下，我國制定了新的科技發(fā)展戰(zhàn)略，加大了科技自主創(chuàng)新力度，坪山區(qū)在生物醫(yī)藥、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，已經(jīng)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，擁有深圳國家高新區(qū)核心園區(qū)，布局了一批科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，深度契合國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是粵港澳大灣區(qū)和社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略疊加，綜合改革試點將釋放紅利，深圳市加快實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，明確在坪山區(qū)打造未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，為坪山區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等方面積極爭取先行先試創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
面臨挑戰(zhàn)：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力偏弱。坪山區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但整體經(jīng)濟體量和影響力還不夠大，產(chǎn)業(yè)首位度不夠突出。新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢新問題；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量較少，與北京、上海、蘇州等相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、源頭創(chuàng)新能力等各方面均存在差距；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)偏少等短板。二是城市建設(shè)存在一些短板尚待補齊。發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，城市發(fā)展面貌亟待改善，商業(yè)業(yè)態(tài)有待進一步提升；公共配套有待完善，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源相對不足；交通便利度仍然較低，交通瓶頸還需下大力氣破解；城區(qū)精細(xì)化程度不高，管理治理水平有待提升；生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人居環(huán)境發(fā)展水平相對滯后；國際化設(shè)施較為欠缺，對國際人才的吸引力有待提升。
“十四五”期間，坪山區(qū)要深刻把握發(fā)展規(guī)律，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進，為深圳建設(shè)先行示范區(qū)、增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能做出新的更大貢獻。
第二章努力走出高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山新路
“十四五”時期，坪山區(qū)主動對標(biāo)深圳建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市總體布局，堅持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，以先行示范區(qū)建設(shè)為“總要求”，以綜合改革試點為“總牽引”，堅持崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，探索形成新工科、新醫(yī)科、新師范協(xié)同推進的創(chuàng)新發(fā)展格局，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，努力走出高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新坪山新路，全力沖刺全國經(jīng)濟百強縣（區(qū)）。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實省委“1＋1＋9”和市委“1＋10＋10”工作部署，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加和實施深圳綜合改革試點重大機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)世界一流、創(chuàng)新引領(lǐng)、活力迸發(fā)的深圳國家高新區(qū)核心園區(qū)，打造成本優(yōu)勢明顯、轉(zhuǎn)化能力突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活的深圳未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，聯(lián)手周邊共建深圳東部中心，構(gòu)建形成立足產(chǎn)業(yè)、聚焦轉(zhuǎn)化、面向國際、全域創(chuàng)新的生態(tài)體系，對標(biāo)國際一流質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新坪山，為深圳建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
第二節(jié)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 二五年，成為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型深圳東部中心城區(qū)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，“3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，經(jīng)濟總量超過1250 億元。創(chuàng)新要素高度集聚，創(chuàng)新生態(tài)日趨完善，創(chuàng)新能級邁向國內(nèi)一流水平。城市功能品質(zhì)全面提升，深圳東部交通樞紐地位進一步凸顯，集聚力、承載力、輻射力持續(xù)增強?！懊裆哂小比〉蔑@著進展，文化軟實力大幅提升，國際一流法治化營商環(huán)境基本形成，國際化建設(shè)取得重大突破，國際交往更加活躍，“國際范”更加彰顯。
到二 〇 三 〇 年，成為面向國際面向未來的一流科創(chuàng)城區(qū)。綜合經(jīng)濟實力進一步增強，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別邁入全國“第一梯隊”，未來產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為深圳構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。坪山國家高新區(qū)成為全球高科技產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿園區(qū)，全新機制高等教育集群成為深圳自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，創(chuàng)新坪山成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展躍上新臺階，城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，坪山以全新形象屹立深圳。
到二 〇 三五年，成為率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的標(biāo)桿城區(qū)。經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020 年基礎(chǔ)上翻一番。建成具有國際競爭力、集聚力、配置力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新生態(tài)體系，牢牢占據(jù)全球創(chuàng)新版圖重要一席。先行示范區(qū)“五大戰(zhàn)略定位”在坪山真正成為可感受、能享有的實景。創(chuàng)新坪山成為深圳建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的標(biāo)桿城區(qū)。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期是坪山區(qū)換道超車、跨越發(fā)展的重要時期，到2025 年，成為產(chǎn)業(yè)高度集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、功能品質(zhì)卓越、綜合交通便利、文化魅力多元、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、營商環(huán)境一流的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型深圳東部中心城區(qū)。主要目標(biāo)任務(wù)如下：
——經(jīng)濟實力邁向新臺階。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進一步凸顯，核心競爭力明顯增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系強韌有力，實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量超過1250 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過660 億元，成為全市高端制造業(yè)主要承載區(qū)，爭取闖進全國經(jīng)濟百強縣（區(qū)）。
——創(chuàng)新能級實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新發(fā)展新動能培育壯大，坪山高新區(qū)建設(shè)取得重大突破性進展，政策、資本、研發(fā)、人才等創(chuàng)新要素高度集聚，科技創(chuàng)新對外輻射能力顯著增強，與港澳創(chuàng)新合作不斷深化，對接國際的創(chuàng)新發(fā)展模式初步構(gòu)建，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比例5%以上，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新引擎。
——功能品質(zhì)實現(xiàn)新提升。城市空間格局進一步優(yōu)化整合，“1+7+N”重點區(qū)域初具規(guī)模，“顯山露水、疏密有致”成為城區(qū)名片，深圳都市圈東部綜合交通樞紐地位進一步鞏固，城市地標(biāo)富有氣質(zhì)、商業(yè)繁榮興盛，建成為具有強大集聚力、承載力、輻射力的深圳東部中心城區(qū)。
——民生福祉達(dá)到新水平。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，社會公共服務(wù)供給能力水平全面提升，教育、健康、文化、體育等主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，公共服務(wù)進入優(yōu)質(zhì)化發(fā)展階段，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”，群眾幸福感、獲得感、安全感更有保障。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果得到鞏固提升，“兩山一河一濕地”生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮，建成區(qū)綠化覆蓋率維持55%以上，黑臭水體基本消除，主要污染物排放累計下降率控制在全市要求的目標(biāo)內(nèi)，爭取獲批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動碳達(dá)峰、碳中和邁出堅實步伐。
第四節(jié)戰(zhàn)略路徑
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念等重大原則，全面落實好深圳市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的十個基本要求，按照以下戰(zhàn)略路徑推進創(chuàng)新坪山高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
堅定不移把改革開放作為動力之源。深入推進全面深化改革，加大各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，持續(xù)開展“微創(chuàng)新”“小切口、大改革”，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。積極打造“服務(wù)效率最高、法治最完善、管理最規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳”的營商環(huán)境。全面擴大對外開放，加強與周邊城區(qū)、港澳地區(qū)合作，探索與港澳規(guī)則、國際慣例相銜接,打造國際競爭和合作新優(yōu)勢。
堅定不移把創(chuàng)新發(fā)展作為立區(qū)之本。加快構(gòu)建全域全鏈創(chuàng)新生態(tài)體系，使創(chuàng)新驅(qū)動成為坪山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。瞄準(zhǔn)國際科技前沿領(lǐng)域，打造集原始創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)、人才集聚、現(xiàn)代智慧、綠色生態(tài)“五位一體”的世界級科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，高水平規(guī)劃建設(shè)坪山高新區(qū)，加強與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、深圳高新區(qū)南山園區(qū)、光明科學(xué)城聯(lián)動，深度參與綜合性國家科學(xué)中心成果轉(zhuǎn)化。
堅定不移把產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展之道。超前謀劃產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以未來產(chǎn)業(yè)賽道為前瞻布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展培育一批引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造國際領(lǐng)先、坪山特色的未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。
堅定不移把城區(qū)建設(shè)作為蝶變之路。按照“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”理念，構(gòu)建功能完備的片區(qū)組團，打造有品質(zhì)、有情調(diào)、人性化和國際范的東部中心城區(qū)。加快補足交通短板，打造灣區(qū)東部一體化綜合交通樞紐。堅持智慧賦能，建立高效、通暢、便捷的城市運行管理模式。構(gòu)建“一縱、兩橫、三源”生態(tài)安全格局，嚴(yán)格紅線管控，筑牢安全屏障，形成共建共治共享的安全宜居城區(qū)。
堅定不移把民生福祉作為和諧之基。堅持把以人民為中心作為根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的公共服務(wù)需求，持續(xù)加大在教育、醫(yī)療、文化、住房、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域的供給力度，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展，實施健康坪山行動，塑造和豐富創(chuàng)新坪山人文內(nèi)涵，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第三章推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制改革
堅持以綜合改革試點引領(lǐng)全面深化改革，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推動教育、文化、社會治理等多領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，努力探索“中國之治”坪山新實踐，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，積極爭取探索與港澳規(guī)則、國際慣例相銜接的體制機制，打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的坪山樣本，增創(chuàng)國際競爭和合作新優(yōu)勢。
第一節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制
探索生物醫(yī)藥關(guān)鍵核心技術(shù)供給的體制機制。牢牢把握綜合授權(quán)改革重要契機，探索生物醫(yī)藥關(guān)鍵核心技術(shù)供給的先行先試體制機制，加快完善政策儲備。圍繞重大疾病、藥物研發(fā)關(guān)鍵問題、醫(yī)療器械科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立更為開放共享的前沿醫(yī)療技術(shù)引進和交流機制，爭取推動將需特殊準(zhǔn)入的醫(yī)療技術(shù)及其相關(guān)臨床研究項目審批權(quán)下放并優(yōu)先在坪山區(qū)試點。在生物樣品使用許可方面，推動科研項目需要的醫(yī)療數(shù)據(jù)和血液等生物樣品在深港澳高校、科研機構(gòu)跨境使用，探索樣品、試劑快速通關(guān)機制。依托香港名醫(yī)診療中心和香港?，斞劭漆t(yī)院等現(xiàn)有香港創(chuàng)新合作資源，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接。
積極打造與國際接軌的ICH 園區(qū)。推動園區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)參與國際競爭，提高企業(yè)核心競爭力，打造產(chǎn)業(yè)賦能國際化的坪山ICH 園區(qū)。設(shè)立由國際一流專家組成的ICH 顧問委員會，主導(dǎo)ICH 園區(qū)頂層設(shè)計和重大項目決策。匯集ICH 領(lǐng)域?qū)＜?，為企業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、生產(chǎn)、投融資等全鏈條服務(wù)。制定ICH 園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化指南和ICH 園區(qū)體系標(biāo)準(zhǔn)，促進園內(nèi)企業(yè)在ICH 標(biāo)準(zhǔn)下加速發(fā)展。整合現(xiàn)有平臺資源，搭建綜合服務(wù)運營平臺，提升平臺服務(wù)能力。建立園區(qū)專業(yè)化招商引資機制，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進行精準(zhǔn)招商。
全力打造醫(yī)教研產(chǎn)深度融合的全新機制醫(yī)學(xué)科學(xué)院。通過政校醫(yī)研企緊密結(jié)合，構(gòu)建高校、醫(yī)學(xué)院、研究院、產(chǎn)業(yè)城集群發(fā)展模式，打造醫(yī)療、科研、教學(xué)和產(chǎn)業(yè)化深度融合的醫(yī)學(xué)綜合體，強化基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新成果和現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，將卓越的醫(yī)學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的診斷、治療和預(yù)防策略技術(shù)，并最終實現(xiàn)交付。依托薩米國際醫(yī)療中心謀劃建設(shè)臨床Ⅰ期研究醫(yī)院，探索在特定醫(yī)療機構(gòu)進行細(xì)胞、基因治療等新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用 。 借鑒博鰲超級醫(yī)院“特許準(zhǔn)入、先行先試”政策，積極爭取特許醫(yī)療、特許研究、特許經(jīng)營、特許評審、特許人才培養(yǎng)、特許國際交流等方面先行先試政策在深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院等特定范圍內(nèi)率先使用。
創(chuàng)建以需求為導(dǎo)向的全新機制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院。加快建設(shè)清華大學(xué)鄭泉水院士和香港科技大學(xué)李澤湘教授領(lǐng)銜的全新機制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，在人才甄別、招錄、培養(yǎng)等方面全方位創(chuàng)新突破。力爭突破傳統(tǒng)工科教育重理論、輕實踐的困境，將“新工科”建設(shè)理念和模式與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新產(chǎn)品定義為目標(biāo)，培育一批發(fā)明原創(chuàng)技術(shù)的“學(xué)院派”創(chuàng)業(yè)者；發(fā)揮政府和社會多方參與的教育投資基金的早期扶持和創(chuàng)投聯(lián)動作用，打造從創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)到創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)再到新經(jīng)濟培育相輔相成的全生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批面向全球、面向未來科技產(chǎn)業(yè)需求的高水平研究型、應(yīng)用型人才，為推動深圳基礎(chǔ)研究及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
探索建立審慎包容的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度。爭取開展新經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域改革試點，重點在生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域推動并參與地方性法規(guī)先行修訂，建立各項安全防范措施和預(yù)案，引導(dǎo)完善相關(guān)保險機制，最大程度上保障風(fēng)險可控。在生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)等強監(jiān)管屬性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新試錯機制和新制度供給。穩(wěn)步推進建立規(guī)范高效、更具彈性的市場準(zhǔn)入制度、執(zhí)法監(jiān)管制度和風(fēng)險管控制度。探索破除新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展不合理準(zhǔn)入障礙，將新技術(shù)新產(chǎn)品以前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，對萌芽階段的新技術(shù)新產(chǎn)品，建立“試點容錯”扶持機制。
第二節(jié)完善要素市場化配置
積極創(chuàng)新土地要素高效利用機制。完善土地利用計劃管理，爭取重點片區(qū)城市更新時序和策略權(quán)限。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，鼓勵以土地租賃、先租后讓的方式供應(yīng)土地。建立健全停產(chǎn)企業(yè)土地退出機制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源的配置作用。研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施方案，以“畝產(chǎn)收益”為導(dǎo)向，建立考核投資強度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)的用地評估機制，確保用地向產(chǎn)出能效高、用地節(jié)約、環(huán)境友好的項目傾斜。爭取全市產(chǎn)業(yè)用地用房模式改革試點，借鑒新加坡模式，委托區(qū)屬國企或者成立法定機構(gòu)負(fù)責(zé)工業(yè)用地統(tǒng)一開發(fā)、廠房建設(shè)和供應(yīng)管理。探索完善工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)則，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地“混合型、復(fù)合化”使用方式，及時適應(yīng)新型用地主體多元化的用地需求，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。
積極推動國際人才管理改革。建立與國際接軌的人才執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制度，吸引港澳或擁有境外執(zhí)業(yè)資格的金融、法律、會計、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才來坪山區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。依托坪山高新區(qū)，對標(biāo)國際先進城區(qū)，積極爭取落地實施國際人才先行先試政策和授權(quán)改革事項，探索復(fù)制前海及河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的外籍、港籍人才簽證和居留許可政策，著力將坪山高新區(qū)打造成為居留便利、創(chuàng)業(yè)寬松、人才向往的國際人才管理改革試驗區(qū)。在人力資本較集中、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展人才靶向引進、個稅減免、執(zhí)業(yè)許可、居住特許審批、專屬領(lǐng)域投資政策等綜合改革，出臺專項管理辦法，探索人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機制。探索人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合型創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)人才海外成長、成果坪山轉(zhuǎn)化新模式。
穩(wěn)步推進資本要素市場化配置改革。積極探索“產(chǎn)業(yè)基金+孵化器+專業(yè)團隊”運作模式，以市場化、專業(yè)化、國際化視角提出重大項目資助清單，改革傳統(tǒng)無償資助模式，以長期股權(quán)投資方式取得被投資項目（企業(yè)）的股份，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，撬動社會資本，實行政府資助、社會資本與股權(quán)投資相結(jié)合的“撥+投”引才方式。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，優(yōu)先支持交通、水利、物流倉儲、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施項目開展試點。盤活、整合國有或集體物業(yè)和閑置資金，探索以資本化、證券化等方式優(yōu)化資本配置，提高國有或集體資本收益。推動社區(qū)股份合作公司由“土地或房產(chǎn)出租出售”的單一經(jīng)營模式向“物業(yè)持有經(jīng)營+物業(yè)管理服務(wù)+投資”的多元化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)全面推進依法治區(qū)
加強法治政府建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義道路，健全和完善全面依法治區(qū)體制機制，開展法治政府示范創(chuàng)建。完善重大行政決策程序，實施重大行政決策目錄管理制度，扎實推動政府法律顧問工作模式改革。推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法三項制度，加快深圳法治政府信息平臺深度運用，深化街道綜合執(zhí)法改革，完善區(qū)街行政執(zhí)法體系。探索推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)加強對管理服務(wù)對象的監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管水平，加強和創(chuàng)新“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，探索推行行政處罰免罰清單制度。優(yōu)化行政檢查機制，探索行政檢查自行申報和承諾告知制度。健全行政權(quán)力監(jiān)督機制，加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，推動檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)在行政權(quán)力監(jiān)督方面的協(xié)作配合。推進行政復(fù)議制度改革，強化行政復(fù)議應(yīng)訴專業(yè)隊伍建設(shè)，探索建立區(qū)級行政復(fù)議、訴訟咨詢委員會，落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。
提高公共法律服務(wù)水平。建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空、全地域的公共法律服務(wù)體系，推進集實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三平臺融合發(fā)展，人民調(diào)解、法律援助、公證、商事仲裁、商事調(diào)解、司法鑒定、律師等一體服務(wù)的“一公里法律服務(wù)圈”。依托科技手段，開展智慧調(diào)解和智慧法援建設(shè)，加快政法系統(tǒng)跨部門辦案法律援助試點。逐步擴大法律服務(wù)案件網(wǎng)上和遠(yuǎn)程受理數(shù)量，擴大法律援助范圍，完善法律援助機制，延長基層法律服務(wù)半徑。推動公證事業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，打造“智慧公證”服務(wù)場景，拓寬公證服務(wù)范圍。做強現(xiàn)代法律服務(wù)行業(yè)，出臺政策加大法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展支持力度，引進高端法律服務(wù)資源，提升法律服務(wù)水平。
夯實法律服務(wù)基礎(chǔ)。推動法律服務(wù)實體基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，配套布局律所、仲裁、鑒定、公證、知識產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺的推廣及創(chuàng)新運用，推動政法綜治跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、司法監(jiān)督、決策科學(xué)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息共享及政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動設(shè)立深圳市中級人民法院東部（坪山）分院或訴訟服務(wù)中心、深圳國際仲裁院或其他仲裁機構(gòu)在坪山設(shè)立仲裁庭，為深圳東部地區(qū)甚至粵東地區(qū)的企業(yè)提供更為專業(yè)、高效的法律服務(wù)。統(tǒng)籌全區(qū)公共法律服務(wù)資源，將深圳市坪山區(qū)商事調(diào)解院打造成商事領(lǐng)域“一站式”矛盾糾紛綜合調(diào)解平臺和“一站式”“門診式”綜合糾紛化解中心。加快智慧社矯示范點建設(shè)。
打造坪山法治教育精品。加大全面普法力度，完善普法責(zé)任制，深入開展“八五”普法工作，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。加快法治教育陣地建設(shè)，全力構(gòu)建橫到邊、豎到底，多方協(xié)同配合無“死角”，覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的立體化法治宣傳實體平臺。深入推進“全國民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建，擴大“省級民主法治示范社區(qū)”范圍。拓展“線上”“指尖”普法線上渠道，推行“普法菜單”，推出既有針對性又接地氣的普法產(chǎn)品，實現(xiàn)精準(zhǔn)普法。健全法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法工作機制。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)效能。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深入推進“秒批”改革，加強“秒批”制度體系建設(shè)。推動“一件事”服務(wù)集成，實施業(yè)務(wù)流程再造，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，通過一表申請、同步受理、并聯(lián)審批等措施進一步優(yōu)化審批流程。推進行政服務(wù)大廳智慧化建設(shè)，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高大廳服務(wù)效率和安全管理水平。推廣“5G+政務(wù)”場景應(yīng)用，推廣24 小時自助服務(wù)。建立跨部門、跨領(lǐng)域的區(qū)級政務(wù)和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，提供更加便民、高效、規(guī)范、專業(yè)的辦事指引。
深化“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革。加快推動信用＋執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動社會信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機制，實現(xiàn)市、區(qū)兩級公共信用平臺信息共享交換，解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，加快形成事中事后監(jiān)管的制度框架和運行機制。推進分級分類執(zhí)法檢查，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，全面推行市場主體差異監(jiān)管，各行政執(zhí)法單位根據(jù)監(jiān)管對象歷史表現(xiàn)、資信等級、業(yè)務(wù)能力等情況，對市場主體分級分類、動態(tài)調(diào)整和差異化管理。
激發(fā)市場主體活力。建立動態(tài)調(diào)整和第三方評估機制，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程銜接機制。落實減稅降費政策，杜絕以任何形式增加市場主體不合理負(fù)擔(dān)。降低債務(wù)重組成本，減免市場主體因重整取得收入的稅費。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理，建立打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化工作機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護資助政策，開展實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)托管服務(wù)。推進特殊工時管理改革試點工作。
第五節(jié)提升合作開放水平
健全與市內(nèi)各區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制。深入落實全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，與各區(qū)合力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新聯(lián)動、城市共建和民生共享，打造高質(zhì)量創(chuàng)新合作典范。加強與福田區(qū)合作，探索創(chuàng)新有利于河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)科技創(chuàng)新成果在坪山高新區(qū)轉(zhuǎn)化的政策體系。加強與南山區(qū)合作，創(chuàng)新合作模式，扎實推進全市兩大核心園區(qū)建設(shè)。加強與前海自貿(mào)片區(qū)合作，在金融、物流、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域進一步暢通“坪山-前?！被雍献鳈C制，打造自貿(mào)區(qū)聯(lián)動示范區(qū)。加強與龍崗區(qū)合作，聯(lián)合推動?xùn)|部高鐵新城規(guī)劃建設(shè)。加強與光明區(qū)合作，支持企業(yè)參與光明科學(xué)城重大科學(xué)裝置共享共用。強化與大鵬新區(qū)合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)坪山－大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)。
構(gòu)建與深圳都市圈城市協(xié)同發(fā)展機制。主動融入全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動與惠州、深汕、汕頭等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。搶抓建設(shè)深莞惠協(xié)同一體化發(fā)展試驗區(qū)契機，推動與臨深片區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造深圳配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。探索建立深圳都市圈城際公共住房合作機制，與惠陽、大亞灣等臨深片區(qū)合作開發(fā)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房。推動與惠州、深汕合作區(qū)路網(wǎng)銜接，加快都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。探索建立跨市域科技創(chuàng)新協(xié)作和利益共享機制，將坪山高新區(qū)建設(shè)成為連接深汕輻射粵東經(jīng)濟圈的創(chuàng)新樞紐。
探索與港澳地區(qū)深度合作機制。深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深入對接港澳所需，加速港澳地區(qū)科技、信息、金融、人才等創(chuàng)新要素在坪山的流動。探索構(gòu)建覆蓋港澳居民的公共就業(yè)服務(wù)體系，制定便利港澳居民在坪山區(qū)租購房政策。探索“總部研發(fā)+產(chǎn)業(yè)基地”的模式，深化與香港在生命健康、人工智能等領(lǐng)域的合作，吸引更多香港機構(gòu)、企業(yè)到坪山區(qū)開展成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托東部過境和蓮塘口岸，打造“香港科學(xué)園-坪山高新區(qū)”東部科技創(chuàng)新走廊,建設(shè)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)坪山延伸區(qū)，重點開展中試驗證和科技成果轉(zhuǎn)化，著力打造粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)交通創(chuàng)新示范區(qū)。
加快融入“一帶一路”開放新格局。把握RCEP 自貿(mào)協(xié)定、中歐投資協(xié)定戰(zhàn)略機遇，搭建統(tǒng)一資源和平臺，鼓勵和支持轄區(qū)企業(yè)“走出去”，加快拓展國際市場，深度參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)與投資。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體開展技術(shù)開放合作，與具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新伙伴開展國際聯(lián)合研發(fā)、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，探索在境外以投資、參股、并購方式布局海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、聯(lián)合實驗室等科研創(chuàng)新平臺，積極承擔(dān)和參與國際重大科技創(chuàng)新合作項目，引進國際先進技術(shù)和成果在坪山轉(zhuǎn)化。
第四章建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)
堅持創(chuàng)新在坪山區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺化、創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)化、開放鏈接全球化、城市空間場景化、園區(qū)治理現(xiàn)代化”為發(fā)展導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)坪山高新區(qū)，全力支撐國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。
第一節(jié)加快建設(shè)世界一流高新園區(qū)
強化深圳國家高新區(qū)核心園區(qū)定位。全面落實市政府支持坪山國家高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見，努力建設(shè)新時期國家高新區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展樣板。創(chuàng)新高新區(qū)運營管理機制，用活用實“委區(qū)共建”機制，推動全市重大項目、創(chuàng)新平臺、資金等創(chuàng)新資源優(yōu)先布局坪山，爭取全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進與培養(yǎng)、土地管理等相關(guān)改革舉措在坪山高新區(qū)試點先行。聯(lián)合國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，深化投融資改革，創(chuàng)新多元化資金協(xié)作模式，加速推進高新區(qū)內(nèi)重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，共同構(gòu)建“龍頭企業(yè)引進+中小企業(yè)培育+科技金融支持”的創(chuàng)新合作模式，形成可復(fù)制可推廣的政銀合作“坪山經(jīng)驗”。到2025 年，坪山高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值2000 億元以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量600 家以上。
釋放土地開發(fā)潛力。分類有序推進老舊工業(yè)區(qū)更新改造，采取政府主導(dǎo)土地整備、政企合作連片改造、政府引導(dǎo)保留提升等多種模式，統(tǒng)籌運用整備、更新等渠道，因地制宜打造成規(guī)模、高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。將現(xiàn)狀建設(shè)條件較好、建設(shè)時間較短、產(chǎn)出效益較高的工業(yè)區(qū)集中區(qū)域納入保留提升區(qū)，予以長期鎖定并提升能級。將規(guī)劃主導(dǎo)功能為工業(yè)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、合法用地比例較低、建筑質(zhì)量較差的集中連片區(qū)域整體納入土地整備區(qū)和連片改造范圍。在保證藍(lán)綠空間的前提下，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)保障力度。
政府主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)。以政府或國企投資、城市更新無償移交、社會投資政府資助等多種方式籌集更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，面向創(chuàng)新型企業(yè)和個人，提供相對低廉且長期價格穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)空間。推動高新南、高新北開發(fā)提速，加快田心生態(tài)科技城、昂鵝產(chǎn)業(yè)城建設(shè)。加快推進坪山高新區(qū)科技創(chuàng)新港、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、深港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、“保稅+”產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園等五大園區(qū)建設(shè)。完成生物醫(yī)藥企業(yè)加速器（二期）、新能源（汽車）產(chǎn)業(yè)基地中部啟動區(qū)、城投智園等政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間500 萬平方米以上。
營造新型創(chuàng)新空間形態(tài)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能融通的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，打造一批以慢行尺度15 分鐘生活圈界定產(chǎn)業(yè)社區(qū)邊界，以平臺服務(wù)位置界定產(chǎn)業(yè)社區(qū)中心，兼顧與藍(lán)綠空間、歷史文化資源、居住空間、辦公空間、生活休閑空間等多要素融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。塑造坑梓“客家村”、北區(qū)“智造園”、中區(qū)“活力城”、南區(qū)“創(chuàng)新谷”四大特色風(fēng)貌區(qū)。構(gòu)建“一帶、一心、一環(huán)”的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，形成“創(chuàng)新無界、山水融城”的城區(qū)空間特質(zhì)。
第二節(jié)搭建高水平的科技創(chuàng)新平臺
建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。瞄準(zhǔn)科技前沿研究和國家重大戰(zhàn)略需求，結(jié)合坪山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，規(guī)劃建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)。在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)方面，推動北京理工大學(xué)深圳汽車研究院、智能網(wǎng)聯(lián)云控大數(shù)據(jù)平臺等項目建設(shè)。在生物醫(yī)藥方面，圍繞實驗室開發(fā)、臨床試驗、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，引進建設(shè)中國科學(xué)院上藥所華南安評中心、南方科技大學(xué)坪山生物醫(yī)藥研究院、深圳市實驗動物資源與技術(shù)研發(fā)基地等平臺。在新一代信息技術(shù)方面，圍繞集成電路應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)孵化等薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合多方組建深圳第三代半導(dǎo)體研究院坪山分院、硬蛋微電子研究院等制造平臺。支持國內(nèi)外具有較高影響力的科研機構(gòu)、高校院所在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立研究中心。到2025 年，實現(xiàn)市級以上創(chuàng)新平臺總量增加至125 個。
布局公共技術(shù)服務(wù)平臺。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺體系，提升強鏈補鏈控鏈服務(wù)能力。在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)方面，針對整車與零部件協(xié)同制造、智能網(wǎng)聯(lián)國家級檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等公共環(huán)節(jié)缺失，推動建立新能源汽車整車與零部件協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)交通測試認(rèn)證體系。在生物醫(yī)藥方面，重點引進藥物篩選、成藥性評價、新藥報批、藥物第三方安全性評價、藥物一致性評價、CRO 等方面的公共服務(wù)平臺。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，針對應(yīng)用研究與技術(shù)攻關(guān)環(huán)節(jié)缺失，重點引進第三代半導(dǎo)體材料檢測、集成電路產(chǎn)業(yè)可靠性分析、工藝驗證等公共技術(shù)服務(wù)平臺?！笆奈濉逼陂g，引進1-2 所省級以上檢驗檢測或?qū)徳u審批類平臺機構(gòu)，引進2-3 家CRO、CMO 平臺機構(gòu)。
建設(shè)一體化專業(yè)化科技孵化載體。實施坪山大孵化戰(zhàn)略，持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”一體化的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，推動孵化器多元化、資本化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造深圳國際創(chuàng)客東部中心。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路、石墨烯、太赫茲等重點領(lǐng)域，支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)商等發(fā)展一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提供產(chǎn)業(yè)垂直孵化服務(wù)。建設(shè)一批專注于前沿科技中試開發(fā)、技術(shù)集成、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)的硬科技孵化器。引導(dǎo)支持坪山區(qū)國有科技企業(yè)孵化器改革創(chuàng)新，重點布局高成長性企業(yè)發(fā)展的科技企業(yè)加速器。到2025 年，爭取創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達(dá)30 個以上。
完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺體系。大力引進專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，推動高校院所聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)在坪山園區(qū)設(shè)立高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OTL）機制，設(shè)立科技成果中試、熟化平臺和概念驗證中心等服務(wù)組織，保障高校及研發(fā)機構(gòu)科技研發(fā)人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索創(chuàng)新風(fēng)險和收益分擔(dān)分配機制。積極對接國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心、中國技術(shù)交易所等專業(yè)機構(gòu)，探索成立廣深港澳科創(chuàng)走廊東部技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，強化技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)集成與經(jīng)營、技術(shù)投融資等服務(wù)，加快吸引新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域項目到坪山園區(qū)熟化、產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié)培育具有強大策源能力的創(chuàng)新型市場主體
激發(fā)創(chuàng)新主體活力。支持龍頭企業(yè)積極參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030 重大項目、重點研發(fā)計劃等國家重大創(chuàng)新專項，建立行業(yè)研發(fā)聯(lián)盟，集聚全球頂尖創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。發(fā)揮中小微企業(yè)貼近市場、機制靈活等優(yōu)勢，鼓勵探索新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用模式及路徑，加快科技、管理、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極鏈接在華投資世界500 強、中國500 強、行業(yè)10 強、獨角獸企業(yè)，鼓勵其在坪山設(shè)立研發(fā)中心及第二總部。通過建立協(xié)同創(chuàng)新共同體、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才聯(lián)合培養(yǎng)、資源鏈接等方式，建立高校、企業(yè)和政府的長效互動機制。
實施高層次人才引進計劃。創(chuàng)新“全球借智”工作機制，柔性匯聚全球人才資源，精準(zhǔn)對接符合坪山區(qū)需求的掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的高層次人才和創(chuàng)新團隊。積極承辦中國國際人才交流大會，面向全球吸引一批華僑華裔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次海歸人才團隊，以及諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士專家等頂尖科技領(lǐng)軍人才。支持重點企業(yè)、高校院所等打造定制化人才發(fā)展平臺，支持和促進科學(xué)家、企業(yè)家、投資家赴坪山區(qū)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，集聚海內(nèi)外院士、諾貝爾獎獲得主等杰出人才10 名左右，引進和培育國家級、省級、市級海內(nèi)外高層次人才300 人左右，引進和培育市級及以上海內(nèi)外高層次團隊30 個左右。
加強技能人才隊伍建設(shè)。建立技能人才緊缺目錄，面向世界工藝強國引進一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型高技能人才。促進技能人才評價認(rèn)定多元化，制定技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，完善高技能人才評選表彰制度，支持企業(yè)提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提升坪山工匠自我孵化能級。推動區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校、知名企業(yè)完善技能人才培育機制，在全區(qū)認(rèn)定一批培訓(xùn)基地項目單位，增強技能人才培育能力。支持企業(yè)與本地、外地培育機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，訂單式培訓(xùn)高技能人才。
第四節(jié)營造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
建設(shè)國際一流產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)深圳技術(shù)大學(xué)及職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)方面與生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求深度結(jié)合?？v深推進引企入教，支持轄區(qū)高科技企業(yè)深度參與轄區(qū)內(nèi)高等院校的教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合高等院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。支持轄區(qū)高科技企業(yè)技術(shù)和管理人才到深圳技術(shù)大學(xué)任教，探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃，支持深圳技術(shù)大學(xué)教師與轄區(qū)企業(yè)共同創(chuàng)業(yè)。
打造“創(chuàng)新坪山”文化品牌。持續(xù)提升國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展峰會、“三灣”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動規(guī)格和影響力，推動國內(nèi)外社會資本與醫(yī)藥、創(chuàng)新結(jié)合。建成坪山科技館，區(qū)級科普教育基地總數(shù)達(dá)到50 家。以深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為主要依托，努力打造服務(wù)港澳青年來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“坪山品牌”，建成100 人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，建立1000 人港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，每年引入15 個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，開展25 場科技創(chuàng)業(yè)專題活動，與25 個愛國港澳社團建立合作關(guān)系。
營造開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托中歐、中加、中以國際創(chuàng)新中心，鼓勵開展跨境協(xié)同創(chuàng)新、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國際人才交流、跨境孵化等合作。依托深圳技術(shù)大學(xué)、坪山文化聚落及周邊片區(qū)，打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完善、文化融合的國際人才街區(qū)，積極與國內(nèi)外頂級教育集團合作建設(shè)國際學(xué)校（幼兒園），形成獨具坪山特色的產(chǎn)業(yè)型國際人才聚集環(huán)境，最大限度地滿足國際人才創(chuàng)業(yè)需求，支持國際人才事業(yè)發(fā)展。全面推進國際人才街區(qū)建設(shè)，打造高顏值、國際范、歸屬感兼具的海外人才集聚地。吸引產(chǎn)業(yè)界專家、科技界專家、投融資專家、民間智庫等多元主體參與創(chuàng)新治理，設(shè)立業(yè)界共治委員會，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項討論與決策，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)重大項目評估、政策制定等方面建言獻策，提升創(chuàng)新治理質(zhì)量和效率。
第五章打造面向未來的先進制造業(yè)發(fā)展高地
堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)，實施“補鏈強鏈集群發(fā)展”+“數(shù)字驅(qū)動智能升級”兩大戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以未來產(chǎn)業(yè)賽道為前瞻布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)。
第一節(jié)打造國際一流的新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
加快產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。提升新能源汽車與信息通信、能源材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新能力，積極推動與華為的深度戰(zhàn)略合作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合研發(fā)、委托生產(chǎn)等方式與其進一步密切合作，共同打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系。設(shè)立智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專項基金，加大力度引進新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵零部件及解決方案創(chuàng)新企業(yè)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和產(chǎn)品加快實現(xiàn)量產(chǎn)。支持比亞迪等行業(yè)龍頭企業(yè)依托技術(shù)和市場優(yōu)勢加快供應(yīng)鏈開放，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，扶持“弗迪”系企業(yè)進一步做大做強。到2025 年，力爭新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000 億元。
加快標(biāo)準(zhǔn)和模式探索。支持和組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參與智能網(wǎng)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強標(biāo)準(zhǔn)對接與數(shù)據(jù)共享，建立全區(qū)“車路云網(wǎng)”一體化智慧交通數(shù)據(jù)平臺。進一步深入推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車在園區(qū)、景區(qū)等場景的示范運營，先行探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用商業(yè)化路徑。加快推進深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范平臺建設(shè)，啟動平臺二期規(guī)劃研究，引進和設(shè)立國家級智能網(wǎng)聯(lián)交通檢測檢驗和認(rèn)證機構(gòu)，聯(lián)合華為等頭部企業(yè)共同打造國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車華南測試認(rèn)證中心。到2025 年，建成全國最適宜智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試運營、基于5G 的車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
突破產(chǎn)業(yè)資源瓶頸。推動建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地，完善孵化器等產(chǎn)業(yè)配套，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展空間。鼓勵發(fā)展智能駕駛芯片關(guān)鍵技術(shù)，積極推動構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作的智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技創(chuàng)新體系，對芯片設(shè)計、研發(fā)、制造技術(shù)和裝備進行攻關(guān)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控，在智能駕駛芯片領(lǐng)域加快實現(xiàn)自立自強。針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)實際需求，穩(wěn)步推進開放全區(qū)公共道路路權(quán)，積極爭取市相關(guān)主管部門允許在過境坪山的高快速路開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和運營。突破智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)合人才短缺瓶頸，引導(dǎo)智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵技術(shù)人才向坪山區(qū)聚集，加強與南方科技大學(xué)、中科院深圳先進院等高校院所開展人才培養(yǎng)和職業(yè)認(rèn)證等合作，打造粵港澳智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才培育基地。
探索布局前沿技術(shù)領(lǐng)域。加大對動力電池等核心技術(shù)、材料、產(chǎn)品研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化的支持。加快磷酸鐵鋰“刀片電池”等新一代動力電池研發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)加強與中科院、清華大學(xué)、中南大學(xué)、中國電子科技集團公司第十八研究所等固態(tài)電池領(lǐng)域領(lǐng)先高校院所合作，加速推動從實驗室向中試、量產(chǎn)階段轉(zhuǎn)換。支持企業(yè)和行業(yè)組織積極參與動力電池產(chǎn)品性能、壽命、安全性、可靠性等方面國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定，不斷提升在國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的話語權(quán)。
第二節(jié)打造面向全球的生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)城
加速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施“抓大扶小”工程，重點支持規(guī)上生物醫(yī)藥企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品擴充產(chǎn)能，不斷擴大市場份額。發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)、理邦精密、萬樂藥業(yè)、國藥致君等龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用，以產(chǎn)業(yè)鏈招商模式集聚一批產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。加大力度引進國內(nèi)外醫(yī)藥巨頭落戶，積極推動賽諾菲巴斯德疫苗系列創(chuàng)新項目實施。優(yōu)先解決生物醫(yī)藥項目建設(shè)用地，建設(shè)50 萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)GMP 廠房，謀劃建設(shè)生物藥產(chǎn)業(yè)化基地、醫(yī)藥研發(fā)及生產(chǎn)外包(CXO)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速培育一批規(guī)模以上生物醫(yī)藥企業(yè)。到2025 年，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)420 億元。
加快前沿技術(shù)研究。促進“BT+IT”融合發(fā)展，加快輔助診斷、藥物輔助研發(fā)等人工智能技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用研究，發(fā)展醫(yī)療影像裝備、手術(shù)機器人、外骨骼等高端醫(yī)療器械，支持醫(yī)藥制造數(shù)字化、智能化改造。創(chuàng)新突破個性化假體、高端植入物、康復(fù)器械等3D 打印醫(yī)療技術(shù)。支持干細(xì)胞治療與再生醫(yī)學(xué)、基因治療、細(xì)胞免疫、抗體治療、合成生物學(xué)等技術(shù)研究。探索腦機接口等腦科學(xué)領(lǐng)域前沿技術(shù)。創(chuàng)新發(fā)展AI 輔助診斷、5G 遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療信息化等數(shù)字醫(yī)療。
推動生物醫(yī)藥國際化。深化國際合作，集聚全球尖端科研團隊，謀劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心。大力支持中醫(yī)特色發(fā)展，聯(lián)合中醫(yī)藥高等院校建立中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心，支持和順堂等企業(yè)開展循證醫(yī)學(xué)研究和中藥產(chǎn)品海外注冊，加快推進中醫(yī)藥進入國際市場，積極參與粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)，打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)。依托深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院謀劃一所承擔(dān)醫(yī)科教學(xué)和科學(xué)研究任務(wù)的附屬醫(yī)院，與香港大學(xué)臨床試驗中心等共建國際多中心臨床平臺。持續(xù)組織和舉辦在國內(nèi)外具有重要影響力的高端展會、論壇和學(xué)術(shù)交流等活動。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。著力降低企業(yè)研發(fā)注冊成本，拓寬融資渠道。為新藥上市審批、仿制藥一致性評價以及開展國際注冊等提供專項補貼。實施生態(tài)環(huán)境差別化管控措施，加快生物加速器污水處理項目建設(shè)，引進環(huán)保治理企業(yè)為生物醫(yī)藥企業(yè)就近提供環(huán)保服務(wù)。大力引進和支持臨床試驗機構(gòu)、非臨床安全性評價機構(gòu)發(fā)展。集聚一批平臺型研發(fā)外包與服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)從研發(fā)項目篩選、項目運營管理到臨床研究的全生命周期創(chuàng)新集成，構(gòu)建CXO 一體化服務(wù)鏈條。發(fā)展專業(yè)化的第三方醫(yī)學(xué)檢驗中心、衛(wèi)生檢測中心、影像中心、病理中心、預(yù)防中心、康復(fù)中心等。
第三節(jié)打造國內(nèi)領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地
完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。積極布局集成電路和第三代半導(dǎo)體、5G通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，打造國內(nèi)領(lǐng)先的信息技術(shù)與制造融合發(fā)展的智能制造新高地。加快設(shè)立區(qū)級集成電路產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點投資集成電路設(shè)計、封裝測試、半導(dǎo)體裝備和材料等環(huán)節(jié)。積極與香港科技大學(xué)、香港大學(xué)、澳門大學(xué)、南方科技大學(xué)等粵港澳大灣區(qū)微電子領(lǐng)域領(lǐng)先高校合作，密切與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聯(lián)系，聯(lián)合國家集成電路設(shè)計深圳產(chǎn)業(yè)化基地、粵港澳大灣區(qū)集成電路公共創(chuàng)新設(shè)計平臺，對接國家級半導(dǎo)體公共服務(wù)平臺，支持提供EDA 工具租賃、試用驗證、集成電路設(shè)計培訓(xùn)等服務(wù)，推動半導(dǎo)體制造環(huán)節(jié)及上下游加速集聚。積極布局?jǐn)?shù)據(jù)深度搜索、知識深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等核心算法研發(fā)，加快突破機器視覺、語音識別、跨媒體感知、自主無人智能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
加快發(fā)展“5G+”產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步科學(xué)推進5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)和豐富5G 應(yīng)用場景。建設(shè)5G 測試認(rèn)證實驗室、中國移動5G聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、5G 芯片產(chǎn)品測試系統(tǒng)、質(zhì)量檢測、入網(wǎng)檢測等公共平臺，提升5G 公共測試認(rèn)證能力，降低企業(yè)研發(fā)成本。聯(lián)合本地重點企業(yè)共同打造坪山5G 創(chuàng)業(yè)谷。開展物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合應(yīng)用試點，推進智能工廠、智慧城市建設(shè)。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展和應(yīng)用，培養(yǎng)一批深圳市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)，支持比亞迪等先進制造業(yè)企業(yè)打造“燈塔工廠”，推動制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)大規(guī)模定制業(yè)務(wù)模式。
支持產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。進一步支持中芯國際12 英寸集成電路生產(chǎn)線項目建設(shè)，引進培育半導(dǎo)體材料、裝備等半導(dǎo)體制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，助力其實現(xiàn)技術(shù)自主可控。支持比亞迪集成電路及功率半導(dǎo)體項目，推動比亞迪產(chǎn)業(yè)鏈的核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)線在坪山區(qū)布局發(fā)展。鼓勵封裝測試企業(yè)發(fā)展晶圓級封裝、系統(tǒng)級封裝等先進封裝技術(shù)，做大做強集成電路封裝測試。鼓勵存儲器企業(yè)拓展企業(yè)級存儲、數(shù)據(jù)中心存儲、工業(yè)控制級存儲、嵌入式存儲等多方面應(yīng)用。支持設(shè)備企業(yè)推進激光加工、缺陷檢測等設(shè)備及零部件的研發(fā)生產(chǎn)。到2025 年，力爭新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000 億元。
第四節(jié)培育具有爆發(fā)式增長潛力的未來產(chǎn)業(yè)賽道
加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快開展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”和智能化改造工程，大力推進5G 通信網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁、人工智能、車路協(xié)同系統(tǒng)等科技新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)“云、網(wǎng)、端、邊”全覆蓋，為應(yīng)用場景創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分感知、全面互聯(lián)、充足算力的實踐環(huán)境。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源，加快推動坪山實現(xiàn)“全域智能”。堅持應(yīng)用導(dǎo)向，將新型基礎(chǔ)設(shè)施作為流量和服務(wù)入口，大力吸引社會資本、科技力量參與科技新基建的投資建設(shè)與運營維護。
推進特色應(yīng)用場景建設(shè)。聯(lián)合前沿科技企業(yè)、行業(yè)龍頭、高校院所及專業(yè)科技智庫，成立坪山高新區(qū)場景研究中心。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)、基因檢測、合成生物、石墨烯、太赫茲等具有爆發(fā)性的前沿創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，開展場景挖掘征集、技術(shù)疊加整合、產(chǎn)品試驗驗證、商業(yè)集成創(chuàng)新、資源整合鏈接等工作。瞄準(zhǔn)新興技術(shù)突破與應(yīng)用，謀劃若干引領(lǐng)型的應(yīng)用場景，支持各類主體開展顛覆性技術(shù)的研發(fā)與試點應(yīng)用。通過政府采購、試點示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加強場景推廣支持。
培育未來發(fā)展新動能。以培育新動能、塑造未來競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向，前瞻布局石墨烯、3D 打印、人工智能、太赫茲、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)賽道。謀劃建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園夯實“連鏈”和“延鏈”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)推進石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”“補鏈”“延鏈”“連鏈”。促進3D 打印技術(shù)應(yīng)用與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵在智能裝備、醫(yī)療器械等領(lǐng)域開展模具制造、工業(yè)設(shè)計應(yīng)用。加快促進人工智能與制造業(yè)融合，發(fā)展智能機器人、智能無人機、智能醫(yī)療系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等人工智能產(chǎn)品。大力支持太赫茲源、探測器及成像系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)與儀器設(shè)備研發(fā)，推動太赫茲技術(shù)與生物醫(yī)學(xué)、半導(dǎo)體材料、通信技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用融合。
推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件服務(wù)、數(shù)字貨幣等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動ICT 技術(shù)向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)延伸，推廣“云制造”，提升制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級。建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)、個體戶、靈活就業(yè)者提供低成本、低門檻、快部署的服務(wù)。支持共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在區(qū)內(nèi)孕育發(fā)展。推動建立線上線下服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的制度規(guī)則，支持發(fā)展常態(tài)化的遠(yuǎn)程辦公，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。鼓勵數(shù)字貨幣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在經(jīng)濟、社會和文化等各領(lǐng)域布局?jǐn)?shù)字貨幣應(yīng)用試點。
第五節(jié)構(gòu)建與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
補齊科技金融服務(wù)短板。圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資等需求，著力構(gòu)建多層次資本市場體系，做大做強各類金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加快形成業(yè)態(tài)齊全、與實體經(jīng)濟互動并進的現(xiàn)代金融體系。依托政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聯(lián)合紅土基金、深圳市天使母基金等，探索共建投融資服務(wù)平臺，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強。加快引進科技支行、科技小額貸款公司、天使投資、風(fēng)險投資等各類科技金融服務(wù)機構(gòu)，培育發(fā)展創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資。到2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)72 億元。
大力發(fā)展科技服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新型研發(fā)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提供面向市場的專業(yè)研發(fā)服務(wù)。支持檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)集成資源，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和使用提供標(biāo)準(zhǔn)、檢測與認(rèn)證的專業(yè)化“一站式整合”服務(wù)。培育專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)分離設(shè)立工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，推動工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)升級，延伸服務(wù)價值鏈條，促進企業(yè)培育品牌、提升產(chǎn)品、提高價值。鼓勵坪山區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)完善鏈條服務(wù)體系，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。
培育發(fā)展“保稅+”產(chǎn)業(yè)。依托坪山綜合保稅區(qū)，培育發(fā)展“保稅+”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展國際分撥、檢測維修（高新技術(shù)產(chǎn)品維修、芯片檢測）、保稅研發(fā)（生物醫(yī)藥）、跨境電商、保稅展示（高價值成套設(shè)備、生物醫(yī)藥實驗儀器）等新業(yè)態(tài)，推動區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合，發(fā)揮政策優(yōu)勢提升深圳坪山綜合保稅區(qū)對深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)作用。推動大疆全球檢測維修中心落地，打造國家級研發(fā)設(shè)計中心、檢測維修中心和物流分撥中心。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流。以發(fā)展保稅物流為突破點，增強物流的供應(yīng)鏈服務(wù)功能，加快布局冷鏈物流、智慧物流，促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善物流支撐體系，提升坪山區(qū)物流業(yè)的整體水平。引進培育一批供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持物流、供應(yīng)鏈等企業(yè)建立協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，推動B 端、C 端聯(lián)動生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)向供應(yīng)鏈上游拓展協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計、解決方案等專業(yè)服務(wù)，向供應(yīng)鏈下游延伸維護檢修、倉儲物流、融資租賃、消費信貸等增值服務(wù)。
第六章 打造獨具特色的東部文化新高地
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好滿足人民精神文化生活新期待。努力建設(shè)國際化現(xiàn)代文明城區(qū)和具有獨特人文魅力、近悅遠(yuǎn)來的東部文化新高地，成為文化創(chuàng)新的輸出地、文化品質(zhì)的示范地、文化特色的打卡地。
第一節(jié) 全面推進城區(qū)精神文明建設(shè)
加強理想信念教育。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程和鑄魂立德工程，開展“創(chuàng)新理論進萬家”工程，建強“專家講理論、干部講政策、百姓講故事”宣講矩陣，推動理論宣講進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)。加強東縱文化研究和教育，弘揚東縱精神。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。加強創(chuàng)新理論坪山實踐研究，推出具有理論引領(lǐng)和實踐價值的研究成果。
培育和踐行社會主義核心價值觀。完善社會主義核心價值觀推廣體系，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，形成核心價值觀示范地。強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大力踐行“敢闖敢試、開放包容、務(wù)實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神，激勵干部群眾積極投身創(chuàng)新坪山建設(shè)，勇當(dāng)新時代的“沖鋒舟”。
全面提升城區(qū)文明水平。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，建強坪山文明講師團，辦好“坪山文明必修課”，不斷提升市民文明素養(yǎng)。開展“十大文明風(fēng)尚行動”，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)。強化未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)青少年扣好人生第一?？圩印３掷m(xù)推進文明城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化，將文明城市創(chuàng)建融入智慧城市建設(shè)，貫穿城市管理和社會治理全過程。開展群眾性文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展關(guān)愛行動，打造品質(zhì)志愿服務(wù)，擴大文明單位、文明家庭、文明校園等活動的覆蓋面、影響力。
第二節(jié) 全域打造品質(zhì)特色公共文化服務(wù)體系
推進文體空間設(shè)施建設(shè)。依托半月環(huán)核心區(qū)、燕子湖核心區(qū)、大萬世居核心區(qū)，坪山河沿岸濱水帶、馬巒山自然生態(tài)帶、坑梓歷史建筑帶“三核三帶”資源加快文化體育空間設(shè)施布局，加快坑梓文化科技中心、東江縱隊紀(jì)念館提升擴建、坪山新型全民健身綜合體、國家羽毛球基地等重大文體設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃一處大型綜合體育中心。建成馬巒、龍?zhí)锝值拦参幕?wù)中心，完善文化館、圖書館總分館體系建設(shè)，區(qū)、街道、社區(qū)公共文化服務(wù)中心全覆蓋、有品質(zhì)。拓展特色文化場所空間，新增坪山城市書房30 家，規(guī)劃建設(shè)一批精品設(shè)計與特色內(nèi)容相結(jié)合的新型文化地標(biāo)。實施城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)計劃，新增體育場地面積不少于15 萬平方米，全民健身設(shè)施不少于100 處，運營好聚龍山足球場等公共體育場館。規(guī)劃打造沿坪山河、沿馬巒山活力運動帶。
實現(xiàn)文體服務(wù)品質(zhì)供給。用好坪山生態(tài)文化、客家文化、紅色文化、創(chuàng)新文化資源，加強文化內(nèi)容建設(shè)。坪山圖書館、美術(shù)館、大劇院、書城等辦成文化品質(zhì)標(biāo)桿，持續(xù)迭加坪山文化聚落品牌能量和影響力，持續(xù)擦亮?xí)捚荷健⒋蠹視?、明新大課堂、坪山自然博物系列講座等文化品牌，引領(lǐng)全域公共閱讀、全域公共藝術(shù)、全域影視戲劇文化、全域自然博物等全域文化體系生根生長壯大。精準(zhǔn)對接群眾文化多元需求，持續(xù)提升“坪山文化菜單”基層品質(zhì)配送。加強文物保護和非遺整理開發(fā)工作，推廣“文物保護+文化服務(wù)/文創(chuàng)空間”保護模式，推動龍?zhí)锸谰拥刃蘅樅突罨?。文?lián)、文化館聯(lián)動，實施文藝精品創(chuàng)作促進工程“十大計劃”，創(chuàng)作一批具有坪山精神、坪山特色、坪山溫度的文藝精品。廣泛開展全民健身活動，繼續(xù)推進網(wǎng)球、射箭等優(yōu)勢體育項目，大力發(fā)展山水特色體育運動，實施競技體育后備人才“育苗工程”，持續(xù)提升全區(qū)競技體育水平。
深化文化體制改革創(chuàng)新。持續(xù)發(fā)揮坪山文化智庫“聚才、聚智、聚力、聚品”效應(yīng)，不斷激發(fā)“人才共治”新活力。深化圖書館、美術(shù)館等公共文化機構(gòu)改革，推廣公共文化機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人遴選制度，不斷探索健全理事會治理、基金會管理、項目專業(yè)評價等創(chuàng)新機制，在文化館、東縱紀(jì)念館持續(xù)應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的改革示范。發(fā)揮好宣傳文化體育事業(yè)專項資金項目平臺作用，完善政府購買文化服務(wù)機制，支持經(jīng)營性文化設(shè)施、機構(gòu)提供惠民文化產(chǎn)品。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量共建公共文化設(shè)施。創(chuàng)新文化場館運營模式，引入專業(yè)化、社會化力量參與運營管理，提升文化場館服務(wù)效能。
加強國際化城區(qū)推廣交流。建強用好區(qū)融媒體中心，構(gòu)建“資源共享、內(nèi)容集成、傳播高效、指揮有力，協(xié)調(diào)一致”的融媒工作機制，提升全區(qū)新聞內(nèi)容生產(chǎn)集成能力、發(fā)布統(tǒng)籌能力、信息傳播能力。創(chuàng)新文化內(nèi)容生產(chǎn)方式，將跨界制作和全媒全網(wǎng)傳播相融合，不斷推出符合全媒時代要求的文化傳播精品。實施國際化城區(qū)推廣行動綱要，建設(shè)坪山街道國際化街區(qū)示范點、坪山國際人才街區(qū)，開展以“Live Local Live Global 越坪山越國際”為主題的系列國際文化推廣計劃，加強坪山國際交流合作，全面提升坪山的國際影響力和美譽度。
第三節(jié) 全力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，重點圍繞創(chuàng)意設(shè)計、影視文化、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)等，出臺“促進影視文化發(fā)展十項意見”“實體書店專項扶持補貼”等系列措施，加大文化內(nèi)容生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快打造新型文化企業(yè)、文化生態(tài)、文化消費模式。推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量翻倍。加快推動非國有博物館扶持辦法落地，引進特色博物館集群發(fā)展。出臺體育產(chǎn)業(yè)扶持辦法，推動數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)在體育全域應(yīng)用，力爭打造以網(wǎng)球為特色的國家級體育產(chǎn)業(yè)示范項目，積極引進培育電競、花樣滑冰、攀巖等新型體育消費。
推動文旅融合發(fā)展。創(chuàng)新“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元主體、有機更新、自然生長、共治共享”模式，打造大萬世居特色文化街區(qū)、金龜自然生態(tài)藝術(shù)村落等文旅、居旅深度融合街區(qū)片區(qū)。繼續(xù)實施全域旅游發(fā)展策略，突出規(guī)劃全景式、體驗在地化、服務(wù)智慧型、產(chǎn)業(yè)互生性，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)運營，融匯生態(tài)文化、客家文化、紅色文化、創(chuàng)新文化等資源，設(shè)計推廣主題旅游。推動公共藝術(shù)介入城市自然景觀，規(guī)劃建設(shè)聚龍山公共藝術(shù)公園、坪山河休閑旅游帶，促進人文藝術(shù)交流，彰顯城區(qū)功能品質(zhì)。充分挖掘紅色文化內(nèi)涵，大力推進紅色革命遺址活化利用工程，以東江縱隊紀(jì)念館為核心，庚子首義舊址、水源世居等為分點，串珠成線，形成紅色旅游主題精品線。
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實施文化產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)拓展計劃，完成坪山雕塑藝術(shù)創(chuàng)意園改造提升，推動優(yōu)化坪山國際影視文化城，布局一批產(chǎn)城融合、特色鮮明、運營創(chuàng)新的精品園區(qū)。持續(xù)發(fā)揮好文博會對坪山城市形象推廣的“鬧鐘”作用，辦好線上線下文博會。擦亮NEOC 坪山新文創(chuàng)博覽交易會品牌，精準(zhǔn)對接國際國內(nèi)博物館、書店、傳統(tǒng)民藝和高校設(shè)計院團等機構(gòu)資源，構(gòu)建新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。做大做強新型文化國企東部文化公司，成為城區(qū)文化形象運營商、城區(qū)文化空間配套商、城區(qū)文化業(yè)態(tài)平臺商，“亦山品物”等坪山文創(chuàng)IP 成為名品名牌，城區(qū)品質(zhì)形象運營繼續(xù)提升。
第七章建設(shè)宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中心城區(qū)
以“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”為理念，打造有品質(zhì)、有情調(diào)、人性化和充滿國際味的宜居宜業(yè)城區(qū)。以交通強國建設(shè)綱要為指導(dǎo)，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通格局優(yōu)化，打造西聯(lián)東進、南聯(lián)北拓的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。持續(xù)深化智慧城市建設(shè)，推動城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)安全高效、平安和諧的韌性城區(qū)。
第一節(jié)塑造獨具特色的中心城區(qū)形象
優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌安排“五線”空間布局，實現(xiàn)國土空間利用格局與經(jīng)濟社會發(fā)展相互銜接和良性互動。強化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合理念，協(xié)同推進東中西片區(qū)的城區(qū)空間開發(fā)，按照東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、中部綜合服務(wù)、西部深港合作、南北生態(tài)旅游休閑的城市發(fā)展框架，促進城市功能平衡，加快建成城市形態(tài)高端、配套功能完善、商業(yè)業(yè)態(tài)豐富、生活時尚精致的深圳東部中心城區(qū)。
有序推動重點片區(qū)建設(shè)。持續(xù)強化“政府統(tǒng)籌、連片推動”力度和盤活城市低效用地，有序推進城市更新和土地整備。推動城市更新從建小區(qū)向建城區(qū)轉(zhuǎn)變，從小地塊、單一功能開發(fā)向大片區(qū)、復(fù)合功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。強化對43 個片區(qū)功能管控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點推進燕子湖、坪山老城、碧嶺、高新南、高新北等重點片區(qū)城市更新和土地整備項目實施，加快形成“1+7+N”格局體系?！笆奈濉逼陂g，力爭“1+7”重點片區(qū)各有一批項目建成，整體規(guī)劃建設(shè)初見成效，實現(xiàn)每個街道均有一個以上精品區(qū)域。積極推動已立項的城市更新項目和土地整備利益統(tǒng)籌項目，力爭實現(xiàn)直接供應(yīng)用地100 公頃、空間儲備用地500 公頃、土地整備250 公頃。
加快建設(shè)一批成熟商圈。優(yōu)化提升創(chuàng)新廣場片區(qū)商務(wù)功能，強化老城片區(qū)商業(yè)服務(wù)職能和業(yè)態(tài)升級，著力將燕子湖、碧水湖片區(qū)打造為“山水會客廳，活力新中心”，加快在站前商務(wù)區(qū)、中心公園東片區(qū)、坪山圍、聚龍山公園、坑梓人民路、石井路口形成新的城市商圈節(jié)點，打造一批特色鮮明、錯位發(fā)展、類型多樣的城市商圈。推進坑梓客家小鎮(zhèn)、東門傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)等特色街區(qū)提升行動。鼓勵開發(fā)主體大比重自持商業(yè)物業(yè)或引進專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一運營管理商圈，提升商圈品質(zhì)。到2025 年，全區(qū)零售、餐飲和批發(fā)等網(wǎng)點商業(yè)面積達(dá)150 萬平方米。
實施城區(qū)活力提升計劃。持續(xù)推進城市凈化、綠化、美化、亮化，打造坪山區(qū)中軸干線景觀大道，全面提升市容環(huán)境品質(zhì)。全面開展道路照明提升改造，將全區(qū)燈光照明設(shè)施設(shè)備納入統(tǒng)一的智能化管控平臺，打造亮麗的城市燈光景觀。營造全時段運營的社區(qū),完善城區(qū)夜間消費基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，繁榮夜間經(jīng)濟。聚焦社區(qū)形態(tài)優(yōu)化、服務(wù)提升、文化融合、高效治理，規(guī)劃建設(shè)3-5 個國際化高端社區(qū)，提升坪山區(qū)的國際化水平。
第二節(jié)構(gòu)建立體化綜合交通體系
推動“三心三翼”軌道樞紐布局。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平協(xié)調(diào)推動坪山站綜合交通樞紐TOD 規(guī)劃建設(shè)，努力將坪山站提升為深圳鐵路樞紐主站，形成東部高鐵樞紐門戶。推動“三心三翼”軌道樞紐布局，形成國鐵、城際、地鐵、云巴互聯(lián)互通的東部放射性軌道構(gòu)架，實現(xiàn)坪山區(qū)與深圳市中心、深汕合作區(qū)、惠州、東莞30-40 分鐘內(nèi)快速直達(dá)，強化對粵東北地區(qū)的輻射帶動。協(xié)調(diào)推動深河客專規(guī)劃落實，促進深圳都市圈高度融合。推動深汕高鐵、深大城際、深惠城際大鵬支線建設(shè)。推動將深汕城際引入坪山并增設(shè)站點。
加密深圳都市圈東部軌道線網(wǎng)。積極開展軌道線路相關(guān)研究，爭取將地鐵19 號線、21 號南延線納入深圳市軌道交通五期建設(shè)規(guī)劃。協(xié)調(diào)推動地鐵14 號線、16 號線、云巴1 號線一期和二期投入試運營，同時加快啟動云巴二號線、三號線規(guī)劃建設(shè)，打造云巴示范區(qū)。積極推動14 號線延伸至惠州南，16 號線延伸至大亞灣。到2025 年，建成地鐵26.1 公里，云巴22.6 公里。
打造內(nèi)暢外通的道路交通體系。大力協(xié)調(diào)推動外環(huán)高速、東部過境通道、龍坪鹽通道等重要對外通道建設(shè)，逐步完善“三橫四縱”高快速路網(wǎng)，研究推進與惠州市共同建設(shè)坪山至惠州機場的快速通道。推進聚龍路、夾圳嶺南路等與快速道路銜接的干線道路建設(shè)，形成“五橫十縱”的主干路網(wǎng)骨架。結(jié)合片區(qū)城市更新建設(shè)，完善次支路網(wǎng)，加強坪山中心區(qū)、燕子湖片區(qū)、坪山高新區(qū)等重點片區(qū)間交通聯(lián)系，打通片區(qū)微循環(huán)。
優(yōu)化提升公共交通服務(wù)。整合區(qū)域公共交通資源，推動“軌道-公交-慢行”三網(wǎng)融合。持續(xù)協(xié)商優(yōu)化高鐵捷運服務(wù)，協(xié)調(diào)增開坪山站至深圳北站、福田站專用短途列車，加密高峰時段坪山捷運服務(wù)車輛。探索5G 模式在公交多元化管理上的應(yīng)用，打造智慧公交。結(jié)合客流數(shù)據(jù)優(yōu)化城區(qū)公交資源分布，打造高頻公交。加快建設(shè)一批跨區(qū)對外高快公交線路，升級現(xiàn)有公交配套設(shè)施。到2025 年，公交站點500 米覆蓋率達(dá)96%。
多途徑增加停車供給。推進落實坪山區(qū)路邊停車泊位規(guī)劃工作，加快推進中心公園周邊、老城片區(qū)等重點區(qū)域以及坪慧路、坪環(huán)路、江嶺路、啟運路、秀沙路、馬巒路、匯德路、荷康路等重點路段路邊停車泊位工程。加大機械式立體停車設(shè)施建設(shè)力度，研究建立機械式立體停車建設(shè)管理機制。試點推廣交通樞紐P+R，打造坪山交通出行新亮點。加強違停執(zhí)法，促進動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)安全韌性的新型智慧城區(qū)
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進政務(wù)光纖升級改造，加快5G 千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)新示范應(yīng)用，建成統(tǒng)一專用無線政務(wù)5G專網(wǎng)，實現(xiàn)“千兆光網(wǎng)+千兆5G”建設(shè)目標(biāo)。到2025 年，建成5000 個5G 基站，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)總長度達(dá)1000 公里，公益性公共場所免費WIFI 覆蓋率達(dá)100%。
提高城市運行智慧化水平。建設(shè)管理服務(wù)指揮中心實體場所，完善街道分中心、社區(qū)微中心建設(shè)，推動全數(shù)據(jù)、全系統(tǒng)、全網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的一體化運行管理服務(wù)和指揮調(diào)度，基本形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的城市運行管理長效機制。優(yōu)化教育信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進醫(yī)院與社康信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，落地10 個智慧社區(qū)試點建設(shè)，打造“5G+文體旅游”應(yīng)用示范，進一步推動與群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、垃圾分類、居家養(yǎng)老等服務(wù)的便捷化、智慧化。
提升應(yīng)急救援能力。定期評估城市風(fēng)險點、危險源，推動風(fēng)險評估結(jié)果在各行業(yè)的應(yīng)用，圍繞安全風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策。建成集森林消防救援、專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急物資儲備等功能為一體的綜合應(yīng)急救援基地，提升全區(qū)應(yīng)急救援隊伍專業(yè)能力和應(yīng)急處置水平。完善各專項預(yù)案，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級應(yīng)急物資儲備體系，加強應(yīng)急物資倉庫信息化和規(guī)范化管理。
完善城市消防體系。建設(shè)7 座城市消防站和5座小型消防站，建成坪山實戰(zhàn)訓(xùn)練基地及大隊消防指揮中心，完善更新消防裝備，對消火栓進行智能化改造，完善消防車通道布局。開展專項治理行動，建設(shè)消防重點單位物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、社區(qū)電動自行車火災(zāi)綜合治理信息化檢測預(yù)警系統(tǒng)、“三小場所”違規(guī)住人智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。強化對三防等應(yīng)急災(zāi)害事故的救援專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化森林火險預(yù)警和林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
構(gòu)筑食品藥品安全綠色屏障。實施分級分類監(jiān)管，改革完善抽檢制度，優(yōu)化準(zhǔn)入機制，強化食品生產(chǎn)源頭治理，實現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管。健全“制度+科技+責(zé)任”的食品藥品安全智慧監(jiān)管體系，推動食品藥品法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度更加健全，全力提升食品藥品安全監(jiān)管水平和保障能力，營造安全、健康的食品藥品消費環(huán)境。
加強平安坪山建設(shè)。健全完善校園及周邊綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪等專項組工作制度。加大法治宣傳力度，加強普法、反邪、反恐、禁毒等工作。健全掃黑除惡長效機制，推進立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，推動掃黑、除惡、治亂取得更大成效，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制。加強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作，全面加強全區(qū)反詐宣傳陣地建設(shè)。
第八章打造共建共治共享的民生幸福標(biāo)桿城區(qū)
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實共享發(fā)展理念，不斷加大公共設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新公共事業(yè)管理機制，在發(fā)展和實踐中保障與改善民生，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。
第一節(jié)辦好人民滿意的品質(zhì)教育
補齊學(xué)前教育短板。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，加快公辦園建設(shè)，確保每個有條件的社區(qū)擁有1-2 所公辦幼兒園。到2025 年，公辦園在園幼兒占比達(dá)50%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)90%以上。在有條件的幼兒園開設(shè)托班，在全市率先探索“托幼一體化”新模式,建立以政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會公益組織等共同開設(shè)的托班路徑，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)。
提升義務(wù)教育質(zhì)量。引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，探索建立教育發(fā)展共同體，加快推動教育合作項目落地。實施教育質(zhì)量提升行動計劃，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，推進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位2.8 萬個以上，力爭每個街道擁有1 所名校。鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有民辦學(xué)校提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，改善教學(xué)環(huán)境、提升教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展高品質(zhì)特色教育。
推動高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。探索普通高中建設(shè)和管理新模式，全力協(xié)調(diào)推進區(qū)內(nèi)高中建設(shè)，完成市第十四、第十八、第二十高級中學(xué)以及坪山高中園建設(shè)。創(chuàng)建特色高中，積極引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色民辦中學(xué)，打造優(yōu)質(zhì)特色高中聚集地。到2025 年，新增公辦普通高中學(xué)位1.47 萬個。
構(gòu)建一體化職業(yè)教育體系。堅持“產(chǎn)教融合、服務(wù)當(dāng)?shù)亍钡脑瓌t，高起點高標(biāo)準(zhǔn)建成1-2 所職業(yè)學(xué)校，探索構(gòu)建“中職—高職—應(yīng)用型本科”銜接貫通的人才培養(yǎng)體系，結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制、導(dǎo)師制等創(chuàng)新人才培育機制，建立具有區(qū)域特色的“雙元制”人才培養(yǎng)模式。啟動產(chǎn)教融合試點建設(shè)，建成一批實訓(xùn)基地。至2025 年，新增中職學(xué)位3000 個。
協(xié)調(diào)推進高校集群建設(shè)。推動深圳師范大學(xué)落地和高水平辦學(xué)，探索新時代師范教育新模式。積極引進國內(nèi)外知名高等院校落戶坪山。支持深圳技術(shù)大學(xué)新工科建設(shè)，通過產(chǎn)教深度融合，加快建成高端應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)新高地，為深圳市培養(yǎng)亟需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。
第二節(jié)推進健康坪山建設(shè)
加快衛(wèi)生健康重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動深圳平樂骨傷科醫(yī)院（坪山區(qū)中醫(yī)院）新院區(qū)、坪山區(qū)人民醫(yī)院（遷址重建）、坪山區(qū)婦女兒童醫(yī)院等區(qū)屬醫(yī)院建設(shè)及運營。引進40-50 家香港知名醫(yī)學(xué)專家領(lǐng)銜的醫(yī)療機構(gòu)入駐香港名醫(yī)診療中心。加快區(qū)屬醫(yī)院國家藥物臨床試驗機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮南方醫(yī)科大學(xué)優(yōu)勢，創(chuàng)新運營區(qū)醫(yī)療健康集團，合作建設(shè)病理診斷中心、臨床技能培訓(xùn)中心、中心實驗室等一批醫(yī)技平臺。完成社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造8 個一類社康中心，升級改造二類、三類社康中心，提升社康中心服務(wù)能力與覆蓋范圍?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃增加床位3000余張，政府辦社康中心數(shù)達(dá)到50 家，建成2 個區(qū)級基層醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。
提高區(qū)域醫(yī)療服務(wù)水平。完善以全科醫(yī)生為核心、以社康中心為平臺的家庭醫(yī)生健康“守門人”制度。支持社康中心舉辦醫(yī)院設(shè)置全科醫(yī)學(xué)門診（中心），實行“先全科、后?？啤狈?wù)模式。加大專家下社康幫扶力度，推動社康中心服務(wù)內(nèi)容擴面提質(zhì)，推廣碧嶺社康家庭醫(yī)生+社工的醫(yī)療服務(wù)新模式。深化與北京中醫(yī)藥大學(xué)合作，支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)全部社康中心設(shè)置中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)或中醫(yī)診室，建設(shè)區(qū)中醫(yī)健康集團和深圳市名老中醫(yī)傳承基地，發(fā)揮中醫(yī)在養(yǎng)老和安寧療護中的優(yōu)勢，建設(shè)碧嶺中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，加強職業(yè)病、慢性病防控。爭取引育8-10 名重點學(xué)科帶頭人或5-8 個專家團隊，推動建設(shè)1-2 個國家級臨床重點?？疲?-4個省級高水平臨床重點?？啤?/p>
建立健全重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制。明確區(qū)內(nèi)各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的功能定位，強化區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，制定全區(qū)公共衛(wèi)生管理體系建設(shè)方案。依托區(qū)醫(yī)療健康集團，構(gòu)建“疾控-臨床-科研”三位一體的工作模式，完善應(yīng)急醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。建立實物儲備和生產(chǎn)能力儲備等多種形式相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備機制，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。
第三節(jié)強化社會保障體系
構(gòu)建立體化多層級養(yǎng)老服務(wù)體系。推動區(qū)敬老院建成運營，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)600 張以上。積極探索養(yǎng)老機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”管理機制和服務(wù)模式，在醫(yī)療資源的基礎(chǔ)上嫁接面向市場的全方位養(yǎng)老服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)護新型養(yǎng)老模式融合發(fā)展。全面理順區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭5 個養(yǎng)老服務(wù)層級作用，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策體系，引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站、小區(qū)長者服務(wù)點等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。持續(xù)強化居家養(yǎng)老信息化服務(wù)試點平臺功能建設(shè)和服務(wù)內(nèi)涵，孵化更多的“線下”居家養(yǎng)老服務(wù)站點，探索推進“智能+”居家適老化改造，構(gòu)建線上服務(wù)門戶與線下服務(wù)機構(gòu)高效對接運作的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
積極推動實現(xiàn)勞有厚得。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立政府投資項目聯(lián)動促就業(yè)機制和重點企業(yè)就業(yè)服務(wù)專員制度，制定“就業(yè)電子地圖”，建立靈活就業(yè)供需崗位信息庫，聚焦幫扶戶籍高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點就業(yè)群體。構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動建成市級高技能人才培養(yǎng)載體22 家、大學(xué)生實習(xí)基地200 家。深入實施新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開展全區(qū)工人職業(yè)技能大輪訓(xùn)，每年開展職業(yè)技能競賽和“聚龍巧匠”評選活動。加強勞動保障智慧化建設(shè)，推進“E仲裁”服務(wù)，建立勞動關(guān)系矛盾風(fēng)險預(yù)警信息平臺，提升勞動關(guān)系調(diào)處效能；健全建筑領(lǐng)域糾紛“1+5”長效治理機制，全力保障勞動者合法權(quán)益。
提升社會關(guān)愛援助水平。深入推進無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體廣泛參與社會生活創(chuàng)造條件。增加殘疾人公共服務(wù)供給，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，探索建設(shè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一平臺三基地”。推進未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，加強兒童機構(gòu)培訓(xùn)，落實兒童關(guān)愛服務(wù)，推動兒童友好型城區(qū)建設(shè)。堅持以住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系，打造“住有宜居”坪山范例。加強精神衛(wèi)生管理工作，建設(shè)街道心理服務(wù)站和社區(qū)心理服務(wù)點,健全基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面提高雙擁工作水平，加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，加強區(qū)、街道、社區(qū)三級退役軍人服務(wù)體系星級建設(shè)，提高退役軍人服務(wù)、管理、保障、教育水平。開展全民國防教育，強化全民國防教育體系建設(shè)。加快完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，提升殯葬基本公共服務(wù)水平。
第九章打造人與自然和諧共生的美麗城區(qū)
以更大力度實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“全域自然博物”理念，將自然生態(tài)資源串珠成鏈、織綠成網(wǎng)，推動建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)之城，共同繪就天藍(lán)地綠水清的坪山新畫卷。
第一節(jié)加快推進生態(tài)友好城區(qū)建設(shè)
構(gòu)建生態(tài)安全格局。構(gòu)建“一縱、兩橫、三源”的生態(tài)安全格局，落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深化“三線一單”運用，實現(xiàn)用“線”管住空間布局，用“單”規(guī)范發(fā)展行為。沿坪山河干流構(gòu)建集水質(zhì)凈化、城市公園、生態(tài)科普、海綿示范為一體的坪山濕地群國家公園，促進自然保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)。依托田頭山市級自然保護區(qū)、聚龍山濕地公園、馬巒山郊野公園、三洲田森林公園、松子坑森林公園，加強生物多樣性保護。
構(gòu)建公園生態(tài)系統(tǒng)。挖掘馬巒山、坪山河等生態(tài)資源價值，廣泛利用坪山區(qū)鄉(xiāng)土植物建設(shè)山林花海，構(gòu)建“一山水、十綠廊、百花園”的公園生態(tài)系統(tǒng)。全面完成“全域自然博物”建設(shè)，逐步完成15 條研習(xí)徑建設(shè)，建設(shè)106 公里長的特色研習(xí)步道、408個實地觀察與研習(xí)點，各類文保建筑及人文景觀25 處。加強馬巒山郊野公園景點開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主要園路路面整治，開展馬巒山郊野公園內(nèi)低效林改造工程。高標(biāo)準(zhǔn)打造兒童公園，推動瑞景公園、求水嶺公園、濕地公園等城市公園建設(shè)。到2025年，公園總數(shù)達(dá)86 個。
積極推廣立體綠化。加快推進公共綠地和公共設(shè)施復(fù)合用地建設(shè)，積極推廣立體綠化，通過屋頂綠化、垂直綠化、綠墻、陽臺綠化、橋體綠化等形式，實施見縫插綠和補綠增綠。針對坪山區(qū)立交橋、人行天橋、衛(wèi)生與公園公共服務(wù)設(shè)施屋頂?shù)冉ㄖM行垂直綠化建設(shè)，多方位、多途徑增加城市立體可視綠量。推行綠地系統(tǒng)近自然經(jīng)營，多利用鄉(xiāng)土樹種構(gòu)建多層次喬灌草結(jié)構(gòu)，保護原生森林植被，使人工營造的植被逐步恢復(fù)成近自然狀態(tài)，增加景觀自然度，降低管護成本，營造親近自然的城市生態(tài)空間。
第二節(jié)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
實施碧水行動。以打造全域雨污分流為核心，構(gòu)建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系。新建赤坳水、石溪河、碧嶺水、飛西水、新河水等水質(zhì)凈化站，對坪山河支流河道進行生態(tài)補水。完成70 公里碧道建設(shè)、新建補水管道12 公里、完成正本清源工程14 平方公里，實現(xiàn)坪山河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)地表水Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),海綿城市面積占建成區(qū)面積的50%以上。
開展清空行動。開展機動車尾氣、揚塵、工業(yè)VOCs、餐飲油煙等污染源治理，加大“黑煙車”查處力度，強化工地?fù)P塵污染管控，強化VOCs、臭氧及餐飲油煙的監(jiān)測監(jiān)管力度，完善大氣污染減排措施，持續(xù)改善大氣質(zhì)量。開展臭氧污染形成機制和防控策略研究，科學(xué)推進坪山區(qū)臭氧污染治理工作，打造碧空萬里、天朗氣清的清新空間。2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升，PM2.5 年均濃度持續(xù)下降。
推進靜音行動。制作坪山區(qū)“城市噪聲地圖”，完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格，加裝施工工地噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，源頭管控施工噪聲、全面推廣實施工地噪聲“遠(yuǎn)程喊?！北O(jiān)管模式。加大對區(qū)主干道和車流量較大的次干道完成低噪聲路面改造，有效降低交通噪聲。鼓勵轄區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)噪聲減排。2025年，實現(xiàn)聲環(huán)境功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
第三節(jié)大力推動綠色低碳發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，加強新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和市場應(yīng)用。培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，分類引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境治理水平，完善企業(yè)治污正向激勵機制，對環(huán)保意識強、治污水平高、環(huán)境信用好的企業(yè)，按規(guī)定給予適當(dāng)政策傾斜。創(chuàng)新綠色技術(shù)應(yīng)用，推動與深圳技術(shù)大學(xué)等高校合作建立坪山區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，打造產(chǎn)學(xué)研鏈條一體化示范性園區(qū)。鼓勵建設(shè)超低能耗建筑示范項目，引進省級綠色建筑研究中心，打造裝配式綠色建造先行區(qū)。建立健全水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度控制，嚴(yán)格落實節(jié)能審查，繼續(xù)實施能源消耗總量及強度“雙控”行動，確保水耗能耗相關(guān)指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。
推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進GEP 核算體系建設(shè)，探索推行
GEP 核算。借鑒“南山荔枝”的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)驗，通過智慧化生產(chǎn)管控、現(xiàn)代化宣傳手段，將“坪山楊梅”打造成為坪山首個地理標(biāo)志產(chǎn)品。申創(chuàng)“兩山”實踐基地，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。完善生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)旅游+教育科研+咨詢服務(wù)+環(huán)保+中醫(yī)藥的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)坪山現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。
推廣綠色生活方式。完善生態(tài)文明教育體系，把生態(tài)文明知識和生態(tài)意識教育納入國民教育體系，推進環(huán)境保護宣傳教育進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)。倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，鼓勵綠色出行，引導(dǎo)居民向節(jié)約型綠色消費方式轉(zhuǎn)變。加快推進“無廢城市”建設(shè)，全面推進垃圾減量分類，推進固體廢棄物源頭減量化、無害化、資源化治理,推動轄區(qū)生活垃圾分類文化建設(shè)，加快推進再生資源回收點、回收站、分揀場建設(shè)。推行“深度脫水+焚燒摻燒”技術(shù)路線，按“集中+分散”模式建設(shè)污泥深度脫水處理設(shè)施，全面提升本地污泥處置設(shè)施能力。
第十章凝聚形成規(guī)劃實施的強大合力
“十四五”時期，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，健全規(guī)劃實施和監(jiān)督考核制度，引導(dǎo)全社會共同參與，確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)加強黨對規(guī)劃實施的核心領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，健全區(qū)委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“十四五”規(guī)劃綱要實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織“十四五”規(guī)劃綱要的實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對規(guī)劃落實情況進行動態(tài)跟蹤、考核評估和督促檢查。涉及重大的規(guī)劃調(diào)整事項，報區(qū)委常委會審議，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強的組織保障。
第二節(jié)科學(xué)謀劃年度目標(biāo)
制定“十四五”規(guī)劃綱要實施方案，落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目，應(yīng)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。各單位明確具體進度安排和政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。強化年度投資計劃與“十四五”規(guī)劃綱要的銜接，以年度投資計劃的實施滾動落實“十四五”規(guī)劃綱要。
第三節(jié)強化重大項目的引領(lǐng)支撐作用
圍繞“十四五”規(guī)劃綱要的重大生產(chǎn)力布局謀劃重大項目，強化重大項目計劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保重大項目的空間分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。完善重大項目儲備機制，形成建設(shè)一批、竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。強化對重大項目的政策支持和資源要素保障，統(tǒng)籌財力科學(xué)合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目；合理引導(dǎo)社會資本投向，鼓勵銀行等金融機構(gòu)重點支持重大項目建設(shè)；加大土地等資源要素供給支持力度，優(yōu)先保障重大項目用地、用林、用能。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施考核評估
充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。不斷完善監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。強化政治監(jiān)督，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機制，積極落實先行示范區(qū)廉潔建設(shè)行動方案要求，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。堅定不移懲治腐敗，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測。健全發(fā)展規(guī)劃跟蹤分析和動態(tài)調(diào)整制度，做好重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，及時提出解決規(guī)劃實施問題的對策建議，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性和有效性。各單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任分工，每年編制“十四五”規(guī)劃綱要實施的自評報告并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。結(jié)合各單位自評報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成年度執(zhí)行情況報告，按實施階段完成中期評估報告和總結(jié)評估報告。
