（廣東省）深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
深圳市羅湖區(qū)人民政府
前言
“十三五”期間，羅湖區(qū)不斷解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，全力推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得新突破，為未來發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。“十四五”時期（2021-2025 年）是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深圳搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的五年。羅湖要充分利用發(fā)展契機(jī)，聚焦“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”新定位，全力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展水平，提升暢通聯(lián)通、融合協(xié)同的城區(qū)功能，培育要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)的城區(qū)生態(tài)，打造精致精彩、和諧共生的城區(qū)肌理，塑造人文薈萃、國際時尚的城區(qū)特質(zhì)，走出一條符合羅湖實際、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之路，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。
《深圳市羅湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)中央、省、市有關(guān)部署要求編制，是指導(dǎo)未來五年羅湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體遵循和行動綱領(lǐng)，是編制和實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，對于推動羅湖實現(xiàn)全面振興發(fā)展具有重要意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”以來，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省、市戰(zhàn)略決策和工作部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實深圳市“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)方向前行，“十三五”規(guī)劃實施總體進(jìn)展順利，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。 經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，本地區(qū)生產(chǎn)總值從2016 年1945.16 億元提高到2020 年2375.28 億元左右，較“十二五”期末增長39%。高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，2020 年，居民人均可支配收入達(dá)到6.7 萬元；人均GDP 由2016 年19.65 萬元提高到2020 年21.01 萬元；每平方公里GDP 產(chǎn)出由2016 年24.70億元提高到2020 年30.16 億元。固定資產(chǎn)投資保持較快增長，“十三五”固定資產(chǎn)投資累計完成1427.97 億元。2020 年，全口徑稅收規(guī)模達(dá)到580.83 億元,比上年增長12.48%。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。 高起點(diǎn)構(gòu)建“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢凸顯。2020 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到76.3%。深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)全面啟動規(guī)劃建設(shè)。紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶全面加速，金融業(yè)增加值達(dá)到936.86 億元，持牌金融機(jī)構(gòu)突破80 家，金融總資產(chǎn)超過4 萬億元，成功開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。國際消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)1216.54 億元，啟動?xùn)|門商圈升級改造，東門步行街納入商務(wù)部第二批步行街改造升級試點(diǎn)。商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值由2015 年88.95 億元增至2020 年136.48 億元左右，年均增速達(dá)10.5%。黃金珠寶和文化創(chuàng)意2 大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，“保稅+”珠寶玉石綜合服務(wù)平臺落地運(yùn)營，首創(chuàng)以PPP 模式建設(shè)珠寶博物館，發(fā)布水貝珠寶指數(shù)，成立“一帶一路”泛珠寶時尚聯(lián)盟。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升，現(xiàn)有市級以上文化產(chǎn)業(yè)園10 家，建成粵港澳大灣區(qū)版權(quán)產(chǎn)業(yè)園。在深交所成功發(fā)行全國首單以版權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。
創(chuàng)新要素日趨完備。 全力推進(jìn)大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步夯實以新一代信息技術(shù)、生命健康為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全力釋放優(yōu)質(zhì)空間，開展清水河重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)攻堅行動，形成政府可控連片土地34 萬平方米；占地2.2 平方公里的梧桐生態(tài)小鎮(zhèn)完成概念規(guī)劃并啟動建設(shè)。大力度建設(shè)科技創(chuàng)新載體，累計建成創(chuàng)新載體86 個，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)405 家，完成新資本市場掛牌或上市企業(yè)30 家，每萬人發(fā)明專利擁有量提高至21.38 件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值提升至157.35 億元，占GDP 比重達(dá)到6.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和營收分別從2015 年的200 多家、300 余億元提升至2020 年的近600 家、1300 余億元。
城區(qū)品質(zhì)穩(wěn)步提升。 “舊改”“棚改”取得階段性進(jìn)展，“十三五”期間，城市更新累計完成固定資產(chǎn)投資815 億元，湖貝統(tǒng)籌片區(qū)、木頭龍片區(qū)等重點(diǎn)城市更新項目動工建設(shè)；全力推進(jìn)棚改項目，“二線插花地”棚戶區(qū)改造累計完成投資194 億元，成為全市首個大型棚戶區(qū)改造典范項目。綜合交通體系日趨完善，蓮塘口岸順利開通，深汕高鐵在清水河設(shè)站，2、6、7、8、9 號線通軌運(yùn)行，軌道線網(wǎng)密度達(dá)到1.27 公里/平方公里；春風(fēng)隧道、東部過境高速等一批重大項目順利推進(jìn)，建成道路總里程291.59公里。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化，榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號，PM 2.5 濃度從33 微克/立方米下降至18.2 微克/立方米，下降47.3%,“羅湖藍(lán)”成為新常態(tài)。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“十三五”期間飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，達(dá)標(biāo)率100%。
民生福祉日益改善。 教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成17 所學(xué)校新改擴(kuò)建工程，累計新增學(xué)位10510 個。加快推進(jìn)羅湖外國語學(xué)校全寄宿制高中、黃貝中學(xué)、未來學(xué)校等學(xué)校建設(shè)，啟動第十九高級中學(xué)建設(shè)工程。深入實施教改，創(chuàng)新發(fā)展“一體兩翼”育人新模式，數(shù)字化“思樂課堂”被評為全國十大樣板。“羅湖醫(yī)改”成效顯著，強(qiáng)力實施“總額管理，結(jié)余留用”醫(yī)保基金管理方式改革，累計建成65 家社康中心，建成15 分鐘醫(yī)療圈。完成區(qū)蓮塘中醫(yī)院、羅湖醫(yī)院集團(tuán)保障支持中心等一批重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),每萬人全科醫(yī)生數(shù)5.4 人，千人病床數(shù)達(dá)到5.45 張。公立醫(yī)院改革“羅湖模式”入選國家醫(yī)改典型，并向全國推廣。公共文體事業(yè)取得新進(jìn)展，新增悠圖書館17 家，建成覆蓋全區(qū)的三級公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；人均公共體育設(shè)施面積為1.35 平方米。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5 家、社區(qū)老年人日間照料中心10 家、長者飯?zhí)?4 家，建成羅湖首家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體。社會救助不斷夯實，累計投入社會救助資金超2.5 億元，救助群眾超過16 萬人。實際新增籌集人才住房和保障性住房3.48 萬套，供應(yīng)住房1.09 萬套。
重大改革卓有成效。 城市更新改革試點(diǎn)取得重大突破，獲評全國“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，為全市提供了可復(fù)制、可推廣的羅湖經(jīng)驗?！笆濉逼陂g，全區(qū)在建及已完成城市更新項目73 個，規(guī)劃建成面積845.95 萬平方米，釋放產(chǎn)業(yè)面積614.56 萬平方米。高效完成機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)31 個，深化治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革。區(qū)政府門戶網(wǎng)站連續(xù)五年榮獲“中國政府網(wǎng)站績效評估（區(qū)縣級）第一名”，成為首個全國“五連冠”。“二線插花地”棚改獲評全市唯一績效考核特別貢獻(xiàn)獎。營商環(huán)境改革成效顯著，實施營商環(huán)境3.0 改革，連續(xù)兩年榮獲中國營商環(huán)境百佳示范縣市第五名。黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與小區(qū)治理經(jīng)驗，入選全省“營造共建共治共享社會治理格局實踐創(chuàng)新項目”。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展問題
中心區(qū)優(yōu)勢逐漸減弱，綜合發(fā)展動力不強(qiáng)。 隨著深圳發(fā)展重心逐漸向福田、南山、寶安等西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，羅湖作為中心城區(qū)吸引力、輻射力、競爭力不斷降低，綜合服務(wù)功能削弱，市級重大戰(zhàn)略交通通道、綜合性文化設(shè)施落位較少。經(jīng)濟(jì)影響力和人才吸附力降低，根據(jù)四經(jīng)普數(shù)據(jù)，2018 年羅湖就業(yè)人口與實際居住人口比為0.78:1，遠(yuǎn)低于福田1.7:1 和南山1.27:1。GDP 占全市比重由2016 年9.7%下降到2020 年8.5%。2020 年，全市高層次人才總數(shù)超過1.6萬人，羅湖區(qū)僅有461人，占比僅為2.89%。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度服務(wù)化，第三產(chǎn)業(yè)占比超過90%，遠(yuǎn)高于深圳60%、香港80%占比，經(jīng)濟(jì)韌性不足。商貿(mào)業(yè)增長疲軟，商貿(mào)業(yè)增加值增速由2015 年6.4%下降至2019 年3.1%。商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)過于傳統(tǒng)，批發(fā)業(yè)中文化、體育用品及器材批發(fā)，礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品批發(fā)兩個子行業(yè)營收占比分別為36.9%、21.2%；零售業(yè)中綜合零售，汽車、摩托車、零配件和燃料及其他動力銷售兩個子行業(yè)占比分別為48.5%、20.3%。高附加值的法律服務(wù)業(yè)、咨詢與調(diào)查業(yè)的企業(yè)數(shù)僅占規(guī)上商務(wù)服務(wù)業(yè)3.0%和12.5%。
科技創(chuàng)新驅(qū)動支撐不足，新動能培育亟需增強(qiáng)。 科技創(chuàng)新能力短板突出，缺乏高校院所與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐，創(chuàng)新載體數(shù)量和質(zhì)量與全市平均水平仍有較大差距。2019 年羅湖區(qū)專利申請量11812 件，占全市比重4.5%，2019 年全社會研發(fā)投入占GDP 比重為0.42%，與全市4.6%平均水平差距較大。轄區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)較少，2020 年國家高新技術(shù)企業(yè)403 家，僅為全市比重1.82%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和發(fā)明專利申請均在全市排名靠后，2019 年我區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅占深圳市0.8%，專利申請量僅為南山7%、龍崗22%?？萍紕?chuàng)新對產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不足，未能緊跟全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展步伐，2020 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值157.35 億元，占GDP 比重6.6%，遠(yuǎn)低于全市37.7%平均水平。
社會民生短板突出，民生服務(wù)質(zhì)量仍需提高。 公共服務(wù)面臨供給和質(zhì)量雙重痛點(diǎn)，無法滿足人民日益增長的對美好生活的需求。全區(qū)小學(xué)、醫(yī)院、社康中心和養(yǎng)老設(shè)施處于超載狀態(tài)，其中銀湖、泥崗、筍崗、布心4 個片區(qū)民生設(shè)施總量缺口最嚴(yán)重。教育學(xué)位供需矛盾突出，蓮塘、布心、南湖、清水河等片區(qū)中小學(xué)缺口最大。醫(yī)療衛(wèi)生資源布局仍需進(jìn)一步優(yōu)化，家庭醫(yī)生“重簽約、輕服務(wù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。公共衛(wèi)生資源配置不足，全區(qū)每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)僅1.04 人，與滿足“大健康”“大預(yù)防”格局下健康管理和疾病預(yù)防工作仍有較大差距。保障性住房供需矛盾突出，“十三五”期間，保障性住房缺口超過4 萬套。社會基層治理體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，治理能力和效能有待提升。
城區(qū)承載力矛盾凸顯，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。 經(jīng)過改革開放40 年來的高速發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)增長，城區(qū)空間資源、配套設(shè)施、人居環(huán)境等綜合承載能力接近極限，嚴(yán)重制約城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。城區(qū)空間瓶頸問題突出，可供開發(fā)土地空間已基本飽和，剩余建設(shè)用地總面積不足31 公頃。缺乏連片整備土地，存量土地開發(fā)碎片化，除筍崗-清水河片區(qū)外，占地超過2 萬平方米的可連片二次開發(fā)用地極度匱乏。城市安全隱患顯著，防洪排澇無法滿足標(biāo)準(zhǔn)，河道箱涵結(jié)構(gòu)存在安全問題。公共服務(wù)市政設(shè)施老舊，城市交通擁堵嚴(yán)重，人居環(huán)境亟待更迭改善。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球經(jīng)濟(jì)步入低速增長階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局正面臨深刻調(diào)整。同時，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家創(chuàng)新體系和國內(nèi)市場正在加速變革，將進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期。
錯綜復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。 國際局勢復(fù)雜多變，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體與以美國為代表的西方資本主義國家之間的“競爭多于合作”的格局，為擴(kuò)大開放、參與國際競爭與協(xié)作帶來了巨大挑戰(zhàn)。以“投資、出口”為主的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨轉(zhuǎn)變，多邊貿(mào)易體制遭受沖擊致使利用國際資源門檻變高。深圳作為以外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，受國際貿(mào)易摩擦的影響時間將更持續(xù)，影響領(lǐng)域更廣。羅湖作為開放前沿、口岸門戶，服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)韌性不足，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更緊迫。
新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來新機(jī)遇。 以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，新一輪科技革命拓展深化，學(xué)科交叉融合不斷深入，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新模式更迭的速率加快，為后發(fā)者趕超提供了歷史性機(jī)遇。羅湖作為改革開放先行區(qū)，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合發(fā)展實力，能夠在新時代緊跟科技發(fā)展步伐，并積極主導(dǎo)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等行業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。
“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局為區(qū)域深化改革開放提供新動能。 我國經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠人口、土地紅利降低生產(chǎn)成本和以傳統(tǒng)基建投資拉動增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。國家提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展理念，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。羅湖作為連接中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的重要樞紐，率先提出建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)，就是要發(fā)揮毗鄰香港優(yōu)勢，堅持以更大領(lǐng)域的開放，加快要素市場的資源流通，服務(wù)于國家發(fā)展大局；就是要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升國際消費(fèi)中心城市核心區(qū)影響力，推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇期為城區(qū)發(fā)展注入新活力。 粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)加速了產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源集聚，深化了灣區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會文化交流等方面合作，深圳作為灣區(qū)核心的引擎功能也進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局戰(zhàn)略部署和深圳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，羅湖作為“東進(jìn)、南聯(lián)、中優(yōu)”三大戰(zhàn)略交匯處，有條件有能力為全省、全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！笆奈濉逼陂g緊抓“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇，積極推動綜合改革試點(diǎn)政策，爭取在土地管理、勞動力流動、民生服務(wù)供給領(lǐng)域先行先試，全面推進(jìn)羅湖振興發(fā)展。
第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，深入落實習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，與時俱進(jìn)全面深化改革，銳意開拓全面擴(kuò)大開放，創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實區(qū)委“1+8+8”工作安排，積極作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，深入實施“中優(yōu)”“南聯(lián)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，用好用足綜合改革試點(diǎn)政策機(jī)遇，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯著提升，民生幸福水平全面提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，可持續(xù)發(fā)展先鋒示范效應(yīng)充分顯現(xiàn)，努力將羅湖建設(shè)成為充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的城區(qū)，打造“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”，建成可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。
第二節(jié)發(fā)展策略
——深化改革發(fā)展策略。 緊抓“雙區(qū)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，將改革開放作為羅湖“十四五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一招。率先落實綜合改革試點(diǎn)、要素市場化改革、營商環(huán)境改革要求，全力破除市場隱形壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、市場主體創(chuàng)造力。強(qiáng)力推進(jìn)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)建設(shè)，積極爭取探索對接港澳規(guī)則，創(chuàng)造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境，吸引香港青年融入祖國發(fā)展大局。優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展新格局。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略。 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。把創(chuàng)新驅(qū)動作為羅湖全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化鍛造長板與補(bǔ)齊短板齊頭并進(jìn)、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進(jìn)、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。集聚科技發(fā)展要素，超前布局一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體、引進(jìn)和培育一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體，全面匯聚一批創(chuàng)新人才。
——集聚升級發(fā)展策略。 全面提升“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，在提升城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升產(chǎn)業(yè)鏈能級上下功夫，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。利用現(xiàn)有及新釋放產(chǎn)業(yè)空間，加快實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略；緊抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以總部及龍頭企業(yè)為抓手，大力引進(jìn)培育能夠集聚上下游優(yōu)勢資源、帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
——優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略。 建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心，全力爭取高鐵站、地鐵線路、高快速路、城市主干道等優(yōu)質(zhì)交通資源在羅湖落位。以人民為中心，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次、廣覆蓋的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給體系，加大優(yōu)質(zhì)民生建設(shè)項目投入，補(bǔ)足民生短板。努力辦好人民滿意的教育，擦亮羅湖醫(yī)改品牌，完善社會保障網(wǎng)絡(luò)，打造民生幸福標(biāo)桿。
——法治文明發(fā)展策略。 加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，治理效能實現(xiàn)新提升，人民民主更加健全，法治城區(qū)示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階，市域社會治理水平大幅提升，發(fā)展安全保障更加有力，國際化、市場化、法治化營商環(huán)境取得新成效。
——“三生”融合發(fā)展策略。 落實國家碳達(dá)峰、碳中和部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山，依托羅湖“一半山水一半城”先天優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展需求，鞏固“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”建設(shè)成效，全方位構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)國際化城區(qū)。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035 年，“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”強(qiáng)大生命力和旺盛活力全面彰顯，經(jīng)濟(jì)實力和創(chuàng)新能力達(dá)到全球標(biāo)桿城市中心城區(qū)水平，規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地核心功能全面升級，在深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例新征程中勇當(dāng)先鋒，建成可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。
——高質(zhì)量發(fā)展高地。 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展躍上新的大臺階， “一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能充分釋放，科技創(chuàng)新實現(xiàn)大跨越，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展成效顯著，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全面構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——灣區(qū)樞紐典范。 深入貫徹落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，灣區(qū)樞紐核心功能顯著提升，以復(fù)合軌道網(wǎng)絡(luò)為主體、高快速路為支撐的多元開放交通體系更加完善，都市核心圈樞紐功能不斷強(qiáng)化，深港一體化交通網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，口岸群輻射能級持續(xù)擴(kuò)大，深港深度交融進(jìn)一步深化，聯(lián)通暢達(dá)、融合協(xié)同的城區(qū)功能更為強(qiáng)大。
——宜居魅力之城。 城區(qū)空間品質(zhì)達(dá)到國際一流，精細(xì)化管理能力明顯提升，全面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，建成人文薈萃、國際時尚的典范城區(qū)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的城區(qū)肌理，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——可持續(xù)發(fā)展標(biāo)桿。 創(chuàng)新推動城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共建共治共享的社會治理制度更加完善，城市治理更加智慧，發(fā)展安全保障更加有力，民主法治不斷健全，綠色低碳發(fā)展方式不斷完善，率先努力探索出一條超大型城市現(xiàn)代化治理新路子，達(dá)到國際宜居城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，“灣區(qū)樞紐、萬象羅湖”核心功能顯著提升，形成體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的空間規(guī)劃體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人民群眾生活更有品質(zhì)，城市精神品格更加彰顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良，探索超大型城市治理路徑實現(xiàn)新突破。建設(shè)深港社會融合發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、金融商貿(mào)中心和國際消費(fèi)中心，重點(diǎn)推進(jìn)蔡屋圍-深圳火車站-東門片區(qū)、筍崗-清水河片區(qū)、新秀-蓮塘片區(qū)建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城區(qū)。
——經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。 著力增強(qiáng)全球高端要素匯聚能力，區(qū)域輻射帶動能力顯著提升，全面形成“一主兩區(qū)三帶”發(fā)展新格局，經(jīng)濟(jì)社會向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300 億元，力爭達(dá)到3500 億元。每平方公里GDP 產(chǎn)出突破41 億元，萬元GDP 建設(shè)用地達(dá)到1.17 平方米。
——產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升，成為粵港澳大灣區(qū)金融中心、國際消費(fèi)中心、專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2025 年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1600 億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重超過10%。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。 創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新要素日益集聚，創(chuàng)新人才不斷壯大，多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的融合創(chuàng)新生態(tài)體系更趨完善。到2025 年，全社會研發(fā)支出占GDP 比重上升至0.8%，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到800 家。累計培育引進(jìn)各類高層次人才不少于500 人。
——民生幸福持續(xù)提升。 建成優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，社會保障體系不斷優(yōu)化。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，城區(qū)文化軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會主義現(xiàn)代化文明典范城區(qū)影響力不斷提升。到2025 年，居民人均可支配收入年均增長率達(dá)到6%，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位3 萬個，居民健康素養(yǎng)達(dá)到50%。
——城區(qū)環(huán)境更加宜居。 率先實現(xiàn)生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間碧水藍(lán)天，全方位構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活圈，國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)水平顯著增強(qiáng)。到2025年，PM 2.5 年均濃度低于20 微克/立方米，綠道總里程達(dá)到162.7公里，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到全區(qū)建成區(qū)面積的30%。
羅湖區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要調(diào)控指標(biāo)體系
第三章加快形成全面深化改革開放新格局
緊抓粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，深入落實深圳市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以改革開放作為關(guān)鍵抓手，全面增強(qiáng)羅湖作為“中優(yōu)”核心區(qū)、“南聯(lián)”先行區(qū)的吸引、輻射、帶動作用。充分利用綜合授權(quán)改革，以要素改革為突破口，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢；以深港合作、區(qū)域合作為重要平臺，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，提高開放發(fā)展水平。
第一節(jié)完善要素市場化配置體制機(jī)制
增強(qiáng)土地管理靈活性。 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵二三產(chǎn)業(yè)土地混合利用，加快將“過境”土地等非農(nóng)用地調(diào)整為建設(shè)用地。推進(jìn)城區(qū)建設(shè)用地空間功能復(fù)合優(yōu)化，探索允許商業(yè)和住宅用地的混合建設(shè)。創(chuàng)新利用產(chǎn)業(yè)用地，編制產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目標(biāo)。加強(qiáng)對工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)綜合整治及空間資源整合的規(guī)劃指引。盤活存量建設(shè)用地，實施政府主導(dǎo)的更新及棚改政策，全方位統(tǒng)籌規(guī)劃編制、實施監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、政策支持。創(chuàng)新“規(guī)模整備、一體規(guī)劃、連片開發(fā)”實施模式，探索采用異地置換、產(chǎn)權(quán)入股等方式，整合更多集中連片空間，增加政府持有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。加強(qiáng)土地整備與項目遴選聯(lián)動，強(qiáng)化“空間-產(chǎn)業(yè)”一盤棋。創(chuàng)新地下空間利用，打造商業(yè)、休閑空間。到2025 年，新增產(chǎn)業(yè)空間面積不少于150 萬平方米。構(gòu)建專業(yè)特色樓宇（園區(qū)）培育機(jī)制，實現(xiàn)城區(qū)空間形態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共配套賦能有機(jī)對接。推廣“地區(qū)總設(shè)計師制＋建筑師負(fù)責(zé)制”管理開發(fā)模式。建立健全涉案土地信息通報機(jī)制，依法清理和盤活閑置用地。
引導(dǎo)勞動力人口合理暢通有序流動。 加強(qiáng)人口政策與產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌聯(lián)動，促進(jìn)轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升人口素質(zhì)，保持人口規(guī)模適度增長，合理控制人口密度。創(chuàng)新勞動力流動制度。探索推動人才跨單位、跨所有制有序流動，促進(jìn)流動人員人事檔案信息互聯(lián)，暢通勞動力流動渠道。完善技術(shù)技能評價制度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，探索職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。探索構(gòu)建新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者保障制度。探索實施激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的績效考核、薪酬體制改革機(jī)制。
加快培育信息數(shù)據(jù)要素市場。 開展政務(wù)數(shù)據(jù)治理，探索政府?dāng)?shù)據(jù)交易模式，建立政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬主體認(rèn)定制度，出臺政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用辦法。構(gòu)建覆蓋全區(qū)人口、法人、自然資源與空間地理、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究建設(shè)營商環(huán)境、疫情防控、交通運(yùn)輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫。完善區(qū)級政務(wù)信息資源目錄，形成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜，構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫的大數(shù)據(jù)治理體系。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快公共數(shù)據(jù)平臺推廣應(yīng)用，打造一批高質(zhì)量大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目。構(gòu)建“數(shù)據(jù)+生態(tài)”開放應(yīng)用生態(tài)圈，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)范采集。
深化投融資體制及金融改革。 提升金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。做大做強(qiáng)金融服務(wù)供給，探索社會資本設(shè)立消費(fèi)金融公司和融資租賃公司等金融主體，不斷提升金融供給能力。完善政府性融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)支持小微企業(yè)融資擔(dān)保能力。擴(kuò)大保險資金支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。建立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，不斷完善小微企業(yè)征信服務(wù)體系。
第二節(jié)完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)社會體制
加大制度型開放力度。 增強(qiáng)創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)政策的研究與運(yùn)用，率先試行對外貿(mào)易便利化措施，特別是進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)簡化、金融與商業(yè)等服務(wù)業(yè)高度開放、企業(yè)工商登記便利等。積極開展金融業(yè)開放探索，爭取率先開展與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，爭取探索本外幣一體化的全口徑跨境融資金融監(jiān)管。探索建設(shè)離岸人民幣回流中心、跨境財富管理和保險中心，先行探索境外投資人參與境內(nèi)市場投資的跨境服務(wù)和跨境銀行產(chǎn)品。
推進(jìn)深港社會融合發(fā)展規(guī)則銜接。 爭取率先試點(diǎn)允許具有香港執(zhí)業(yè)資格的金融、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士經(jīng)備案后提供專業(yè)服務(wù)。促進(jìn)深港醫(yī)療深度協(xié)同合作，優(yōu)化港澳醫(yī)療服務(wù)主體來深辦醫(yī)審批服務(wù)流程，探索試點(diǎn)出臺香港醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主體按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式開設(shè)國際醫(yī)院、名醫(yī)診療中心、社康機(jī)構(gòu)有關(guān)政策。探索允許在深港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用已在港澳獲批的藥品和醫(yī)療器械。探索醫(yī)保雙向異地結(jié)算，試行醫(yī)院跨境雙向轉(zhuǎn)診合作。試行保險政策互融互通，支持已參加香港社會保險并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的香港居民在羅湖參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。
加快建設(shè)深港合作發(fā)展載體。 與香港高校、重點(diǎn)實驗室合作，建設(shè)國際醫(yī)院、國際精準(zhǔn)醫(yī)療聯(lián)合實驗室，引進(jìn)全球優(yōu)秀醫(yī)療團(tuán)隊、技術(shù)及硬件，開展基因組學(xué)、腫瘤免疫細(xì)胞、干細(xì)胞治療等前沿技術(shù)研究，提供腫瘤、細(xì)胞、基因治療等國際先進(jìn)治療。打造國際教育“先鋒”，與國內(nèi)外學(xué)校合作辦學(xué),打造“一國兩制”研究院等國家高端特色型智庫。與國際知名院校、教育機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)國際職業(yè)技能培訓(xùn)中心、國際化學(xué)校，建設(shè)深港教育合作基地和大灣區(qū)青少年文化交流平臺。打造跨境品質(zhì)消費(fèi)“標(biāo)桿”，建設(shè)全球數(shù)字化智能化食品采購和集散中心，成立集國際貿(mào)易、代理采購、供應(yīng)鏈管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)等于一體的智慧化食品供應(yīng)鏈平臺。鼓勵港澳與羅湖共建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)會計審計、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)加快發(fā)展。
第三節(jié)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。 深化“放管服”改革，精簡政府行政許可事項，改革公共資源交易管理體制，健全重大政策事前評估和事后評價制度，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化企業(yè)開辦便利化改革，推進(jìn)電子證照、區(qū)塊鏈發(fā)票等技術(shù)應(yīng)用。簡化外商投資企業(yè)注冊登記手續(xù)。全面壓減水電氣網(wǎng)及稅費(fèi)繳納流程和環(huán)節(jié)。推行市場主體簡易注銷改革，深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全渠道深度融合，形成集“i 羅湖”APP、“i 羅湖”公眾號、網(wǎng)上辦事大廳、實體服務(wù)大廳、自助服務(wù)終端、12345 服務(wù)熱線等多元互補(bǔ)的服務(wù)渠道體系，實現(xiàn)服務(wù)渠道統(tǒng)一管理。
營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。 減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，促進(jìn)外商投資便利化。完善工程建設(shè)項目審批制度，探索實行企業(yè)承諾制，最大限度縮小企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍，社會投資開工項目實行先建后驗管理模式。實行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式，優(yōu)化項目報建審批流程。建立企業(yè)信用大數(shù)據(jù)庫，實行“黑白名單”管理。積極開展保險綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。出臺民營企業(yè)貸款貼息支持政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。
營造公平競爭、寬松有序的市場環(huán)境。 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實行更具彈性審慎包容監(jiān)管，探索對企業(yè)輕微過失容錯機(jī)制，健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。完善分級分類企業(yè)服務(wù)機(jī)制，實行企業(yè)訴求閉環(huán)管理機(jī)制。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，建立企業(yè)對政府服務(wù)評價機(jī)制，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實破產(chǎn)制度綜合改革，實行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善市場主體救治和退出機(jī)制。
第四節(jié)創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)管理體制
鞏固深化機(jī)構(gòu)改革。 進(jìn)一步深化街道體制改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。探索統(tǒng)籌使用各類編制資源，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。構(gòu)建更加科學(xué)、靈活、差異化的考核評價體系和激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體系。積極開展事業(yè)單位改革試點(diǎn)，落實政事分開、事企分開、管辦分離要求，推進(jìn)職責(zé)相近的事業(yè)單位實行跨部門整合。實行政事權(quán)限清單、機(jī)構(gòu)職能編制職能規(guī)定、章程管理等制度，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑。
推進(jìn)國資國企及股份合作公司改革。 深化國資國企和集體經(jīng)濟(jì)組織改革，進(jìn)一步完善區(qū)屬國企管理體制，優(yōu)化資源配置，打造市場化運(yùn)作城市綜合運(yùn)營商，發(fā)揮國企基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性作用。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，實施國企整合重組，將90%以上國有資本調(diào)整集中到城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公用事業(yè)、金融控股等領(lǐng)域。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營管理。完善國有資產(chǎn)管理體制，堅持以管資本為主，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)營改革，建立國資協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。深化股份合作公司改革，優(yōu)化股權(quán)管理，探索股份合作公司股權(quán)改革，健全股份合作公司監(jiān)管制度，完善綜合監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)。加大服務(wù)扶持，促進(jìn)股份合作公司健康可持續(xù)發(fā)展。
第四章著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
夯實“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，構(gòu)建“中心集聚、東西聯(lián)動、南北貫通”的空間體系。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，全力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。打造“1+4+2”高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為4 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和黃金珠寶產(chǎn)業(yè)為2 大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)做優(yōu)做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。 發(fā)揮深南總部經(jīng)濟(jì)主廊道對總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)集聚作用，引進(jìn)培育具有國際競爭力的總部企業(yè)。積極對接香港資源，爭取跨國企業(yè)在羅湖設(shè)立灣區(qū)“雙總部”。著力吸引國內(nèi)知名企業(yè)在羅湖設(shè)立區(qū)域性總部、功能性總部。鼓勵支持具有市場發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)制度的本土企業(yè)集團(tuán)，通過國際合作、跨國并購、海外上市等方式，加快企業(yè)國際化進(jìn)程。全力保障總部經(jīng)濟(jì)用地空間，實施總部企業(yè)培育、融資、人才與創(chuàng)新支持發(fā)展計劃。到2025 年，累計新增總部企業(yè)18 家，總部企業(yè)營業(yè)收入總計達(dá)到5900 億元。
提升金融投資總部集聚區(qū)能級。 依托蔡屋圍金融總部機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，聚焦深南總部經(jīng)濟(jì)主廊道西部，打造金融投資總部機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。鞏固銀行業(yè)、保險業(yè)等持牌金融機(jī)構(gòu)行業(yè)主體地位，著力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)功能型總部，吸引保險法人機(jī)構(gòu)入駐，支持銀行、基金、證券等總部機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造大灣區(qū)金融投資總部機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。支持金融機(jī)構(gòu)提升總部功能，助推金融總部做大做強(qiáng)。
建設(shè)高端商務(wù)服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū)。 以深南總部經(jīng)濟(jì)主廊道中軸為核心，重點(diǎn)引進(jìn)法律服務(wù)、管理咨詢、人力資源等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)總部機(jī)構(gòu)，打造高端商務(wù)服務(wù)業(yè)總部集聚區(qū)。依托現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢，支持專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)大力引進(jìn)國際高端人才，打造國際化、高端化、便利化商務(wù)服務(wù)業(yè)平臺。建設(shè)1-2 座專業(yè)服務(wù)業(yè)總部企業(yè)集聚樓宇，構(gòu)建種類齊全、布局合理、水平領(lǐng)先的開放式、高端化專業(yè)服務(wù)業(yè)體系。
打造深港文化創(chuàng)意總部中心。 加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級和省級動漫網(wǎng)游IP 創(chuàng)意孵化中心、國際服飾創(chuàng)意設(shè)計中心，探索設(shè)立文化IP 交易中心，打造全球創(chuàng)意設(shè)計新品首發(fā)地。發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展版權(quán)交易、知識付費(fèi)等服務(wù)模式。打造深港文化交流中心，深化深港兩地文化藝術(shù)品、數(shù)字創(chuàng)意、演藝音樂等交流合作，建設(shè)國際藝術(shù)品交易中心、文化保稅中心。
第二節(jié)強(qiáng)化全球區(qū)域性金融中心
鞏固金融主體優(yōu)勢地位。 發(fā)揮紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶引領(lǐng)集聚作用，鞏固金融第一支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。促進(jìn)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融提質(zhì)增量。重點(diǎn)支持銀行、保險、證券機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展高端金融服務(wù)、財富管理。鼓勵傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品有序創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善融資功能、提升融資效率、降低融資成本。鼓勵傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)客戶需求創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺，完善一站式綜合型金融服務(wù)。大力支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)培養(yǎng)新型金融人才，提升金融創(chuàng)新研發(fā)實力。到2025 年，金融業(yè)增加值達(dá)到1200 億元。
推動新興金融高質(zhì)量發(fā)展。 建設(shè)黃金鉆石金融中心、率先推動黃金金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建黃金特色投資平臺，打造黃金金融試驗區(qū)。支持發(fā)展金融科技、數(shù)字金融等新興業(yè)態(tài)，依托筍崗-清水河片區(qū)金融科技等創(chuàng)新型金融載體集聚優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)揮供應(yīng)鏈行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。做大做強(qiáng)金融服務(wù)供給，加快探索社會資本設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司和融資租賃公司等金融主體，不斷提升金融供給能力。
打造金融對外開放試驗區(qū)。 鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在羅湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)大灣區(qū)資產(chǎn)管理中心、大灣區(qū)保險總部集聚區(qū)。利用數(shù)字人民幣試點(diǎn)機(jī)遇，探索開展數(shù)字貨幣和移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。積極與人民銀行合作，探索數(shù)字貨幣規(guī)則、數(shù)字稅等試點(diǎn)。開展與香港金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)，探索開展本外幣合一的跨境資金池、跨境電子支票聯(lián)合結(jié)算等跨境金融服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵內(nèi)地企業(yè)在羅湖開設(shè)融資分支機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)赴港融資提供便利條件。
第三節(jié)高質(zhì)量發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
擴(kuò)大高端商務(wù)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。 依托羅湖國際知名高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升會計、咨詢、律師等高端商務(wù)服務(wù)業(yè)競爭力。支持轄區(qū)三大會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)，做好精準(zhǔn)服務(wù)。引進(jìn)更多國內(nèi)大所，打造會計服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)會計、咨詢、律師樓宇，搭建商務(wù)服務(wù)業(yè)平臺，整合、優(yōu)化、共享服務(wù)資源，促進(jìn)供需對接、行業(yè)交流和國內(nèi)外合作。引進(jìn)國內(nèi)外商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才1000 人。到2025 年，商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到300 億元。
打造特色專業(yè)服務(wù)集群。 建設(shè)軟件信息服務(wù)、人力資源、設(shè)計及裝飾、旅行社等特色專業(yè)服務(wù)業(yè)集群，支持發(fā)展軟件信息服務(wù)業(yè)研發(fā)、數(shù)據(jù)、服務(wù)中心。發(fā)展面向國際的人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣及現(xiàn)代安保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、信息化、國際化人力資源服務(wù)體系。提升裝配化裝飾、綠色建材、智能家居等設(shè)計及裝飾業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能級，支持園林綠化、景觀設(shè)計發(fā)展。鼓勵支持旅行社創(chuàng)新發(fā)展，推出創(chuàng)新產(chǎn)品，開發(fā)主題旅游、定制旅游，打造高端旅游集散中心。
第四節(jié)全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。 全力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，拓展數(shù)字技術(shù)在商務(wù)金融、文化消費(fèi)、教育健康、交通出行等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)集數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景于一體的綜合型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、開發(fā)利用、安全保護(hù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100 億元。
積極發(fā)展新一代信息技術(shù)重要基地。 積極融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，全力建設(shè)筍崗-清水河重點(diǎn)片區(qū)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)，打造城市安防、智慧城區(qū)等領(lǐng)域新一代信息技術(shù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)智能芯片、智能無人自主技術(shù)裝備制造、智能傳感等人工智能技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，打造人工智能應(yīng)用場景、測試場景。到2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到100 億元。
構(gòu)建生命健康創(chuàng)新集聚區(qū)。 充分發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生命信息、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療、健康管理四大產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)數(shù)字化生物信息分析、醫(yī)學(xué)影像、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)學(xué)診斷等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，全力打造生命健康專業(yè)園區(qū)。全力突破細(xì)胞治療、基因檢測等關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、檢驗檢測應(yīng)用平臺等生命健康公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打造臨床資源公共數(shù)據(jù)庫，探索跨區(qū)域臨床數(shù)據(jù)交易市場化機(jī)制。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到35 億元。
提升新材料和綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)競爭力。 強(qiáng)化新材料創(chuàng)新應(yīng)用，提升前沿新材料、貴金屬、環(huán)保合成新材料研發(fā)能力，創(chuàng)新發(fā)展新型生物材料。到2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20 億元。創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車、水資源及環(huán)保、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2025 年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到95 億元。
第五節(jié)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。 重點(diǎn)發(fā)展新興消費(fèi)、高端消費(fèi)和跨境消費(fèi)，建設(shè)國際消費(fèi)中心核心區(qū)。實施東門統(tǒng)籌片區(qū)升級改造，以湖貝-大東門商圈、水貝珠寶商圈為核心，豐富5G 技術(shù)應(yīng)用場景，促進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，培育智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗消費(fèi)等消費(fèi)新模式。大力繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)示范街提質(zhì)擴(kuò)容，打造夜間消費(fèi)網(wǎng)紅打卡地。大力發(fā)展文化、旅游、健康、體育等服務(wù)消費(fèi)，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品，充分挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力。大力支持商貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上云，鼓勵商貿(mào)企業(yè)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。到2025 年，商貿(mào)業(yè)增加值達(dá)到650 億元。
全力暢通國際國內(nèi)大市場。 與香港共建高端消費(fèi)、跨境消費(fèi)區(qū)域中心。建設(shè)國際高端消費(fèi)市場，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，實施萬象城三期改造，建設(shè)國際化街區(qū)，引入國際一線知名品牌全球性、全國性和區(qū)域性旗艦店，推出國際高端品牌限量、定制產(chǎn)品，打造國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。打造跨境消費(fèi)中心，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)免稅城，爭取擴(kuò)大免稅品種，增加免稅購物額，簡化免稅手續(xù)，建立免稅店內(nèi)快速退稅通道。建設(shè)珠寶鉆石交易中心，開展鉆石一般貿(mào)易業(yè)務(wù)。全力暢通國際消費(fèi)市場渠道，大力引進(jìn)歐洲、日本等國外特色精品，打造國際精品特色消費(fèi)街區(qū)。
鼓勵住宿餐飲產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。 大力發(fā)展長短租公寓、民宿客棧、分享住宿等新興住宿產(chǎn)業(yè)。圍繞羅湖口岸-東門商圈等人流密集區(qū)域，引入知名非標(biāo)住宿品牌運(yùn)營商，支持盤活存量空間資源，打造個性化、定制化具有網(wǎng)紅效應(yīng)的住宿產(chǎn)品。出臺先行示范區(qū)非標(biāo)住宿管理標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)展主題餐飲、文化餐飲、健康餐飲等新型餐飲產(chǎn)業(yè)，支持新型餐飲企業(yè)品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開展羅湖美食“黑珍珠”品牌評選，促進(jìn)餐飲與新興消費(fèi)融合發(fā)展，打造餐飲品牌新勢力。出臺餐飲食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息技術(shù)實現(xiàn)食品采購、運(yùn)輸、制作全流程管理。
持續(xù)完善消費(fèi)綜合環(huán)境。 優(yōu)化消費(fèi)中心網(wǎng)絡(luò)布局，完善以萬象城為區(qū)域消費(fèi)中心、東門-湖貝為核心區(qū)域、特色步行街為節(jié)點(diǎn)的消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。打造品質(zhì)消費(fèi)生態(tài)圈，建設(shè)品質(zhì)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)、質(zhì)量分級評價服務(wù)。促進(jìn)物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)國際物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，發(fā)展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流；打造國際一流供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，搭建智慧化食品供應(yīng)鏈平臺。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假宣傳。
第六節(jié)加快培育文化創(chuàng)意和黃金珠寶產(chǎn)業(yè)
推動黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 支持黃金珠寶企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展，鼓勵企業(yè)開展批量定制服務(wù)，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)調(diào)整和柔性化改造。促進(jìn)黃金珠寶企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、在線支持新型云制造服務(wù)。實現(xiàn)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)向高價值產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，設(shè)立珠寶鉆石原材料要素交易平臺，構(gòu)建集原材料進(jìn)口、設(shè)計研發(fā)、智能制造、品牌運(yùn)營等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展黃金珠寶金融衍生服務(wù)，開展實物黃金銷售、黃金租賃、黃金遠(yuǎn)期和黃金期權(quán)等業(yè)務(wù)。探索建設(shè)黃金珠寶設(shè)計學(xué)院，舉辦珠寶時尚周、國際珠寶展、國際珠寶設(shè)計大賽等活動，塑造黃金珠寶產(chǎn)業(yè)國際知名品牌。到2025 年，黃金珠寶產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到120 億元。
全力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 引進(jìn)香港及全球影視、傳媒資源，建設(shè)動漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，打造2-3 個具有國際知名影響力的動漫網(wǎng)游IP。引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，打造粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意品牌“世界櫥窗”、深港合作創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)平臺。到2025 年，打造3-5 個具備全國影響力的時尚設(shè)計品牌。深挖羅湖旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，推廣生態(tài)旅游。依托梧桐山、東湖公園、弘法寺等自然生態(tài)和人文旅游資源，推廣森林音樂會、戶外瑜伽禪修愈療工坊、野外徒步健康行等產(chǎn)品，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)旅游特色區(qū)。到2025 年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250 億元。
第五章加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，集聚創(chuàng)新要素，改善創(chuàng)新生態(tài)，整合優(yōu)化科技資源，加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育，打通全鏈條創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的融合創(chuàng)新生態(tài)體系。
第一節(jié)全面集聚創(chuàng)新發(fā)展要素
培育引進(jìn)技術(shù)研發(fā)平臺。 集聚科技源頭創(chuàng)新資源，圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新引進(jìn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺，全力引進(jìn)國家大院大所設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)庫、健康醫(yī)療樣本庫等科學(xué)數(shù)據(jù)中心。依托羅湖醫(yī)院集團(tuán)醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和臨床研究科研平臺。增強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，吸引跨國公司在羅湖設(shè)立研發(fā)中心和設(shè)計中心，鼓勵并支持包括港澳在內(nèi)的各級各類創(chuàng)新載體與區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)開展深度合作，推動在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。重點(diǎn)開展一批重大科技攻關(guān)，全力支持大數(shù)據(jù)+人工智能、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、醫(yī)學(xué)影像、新材料等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。到2025 年，至少建成150 個創(chuàng)新載體，國家級、省級研發(fā)中心或創(chuàng)新平臺達(dá)50 個。
建設(shè)科技公共服務(wù)中試平臺。 支持建立社會資源整合的中試公共服務(wù)平臺，以新一代信息技術(shù)、生命健康、新材料等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為核心，鼓勵整合科研技術(shù)、研發(fā)人才和企業(yè)中試設(shè)施資源，建立戰(zhàn)略性聯(lián)盟式中試共享基地。大力發(fā)展專業(yè)中試技術(shù)服務(wù)平臺，引進(jìn)生命健康、新材料等領(lǐng)域?qū)I(yè)中試服務(wù)平臺，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展專業(yè)中試服務(wù)，對引進(jìn)專業(yè)中試服務(wù)技術(shù)人才、購買設(shè)備等給予補(bǔ)貼。大力引進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理人。到2025 年，引進(jìn)5 個科技公共服務(wù)平臺。
搭建科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺。 完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，支持企業(yè)面向社會開展技術(shù)難題競標(biāo)，支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。探索建立財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本共同參與的多元化科技融資機(jī)制。提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，搭建科技成果信息共享平臺，開展科技成果發(fā)布、展示、路演及交易。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育職業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化人才。與香港合作共建主題化國際科技成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)和實驗基地。建設(shè)“AI+5G+8K”、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用場景。建設(shè)深港創(chuàng)新孵化平臺，到2025 年，建成1-2 家香港高校創(chuàng)新中心與孵化器。
第二節(jié)全力匯聚科技創(chuàng)新主體
探索建立創(chuàng)新“鏈長制”。 聚焦新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長”，涵蓋科技研究、成果轉(zhuǎn)化、配套服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”。實施重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，定向引進(jìn)在所處行業(yè)具有較強(qiáng)系統(tǒng)集成能力、創(chuàng)新研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)拉動作用的企業(yè)，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)及核心配套上下游企業(yè)。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈要素資源保障，開展轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)孵化培育工作，支持關(guān)鍵技術(shù)核心攻關(guān)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代。加強(qiáng)鏈?zhǔn)椒?wù)，定制化出臺創(chuàng)新鏈扶持政策，對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。
大力引進(jìn)具有較強(qiáng)研發(fā)能力的龍頭企業(yè)。 制定創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)計劃，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，引進(jìn)一批具備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)、原始技術(shù)創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)高端人才匯聚的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持領(lǐng)軍企業(yè)重大項目實施、創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育，發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。對技術(shù)創(chuàng)新能力突出、影響力較大的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)實行“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)政策，鼓勵打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，助推企業(yè)及所在產(chǎn)業(yè)集群加速成長。到2025 年，引進(jìn)營收達(dá)到10 億元以上領(lǐng)軍企業(yè)不少于10 家。
培育科技小巨人企業(yè)集聚圈。 實施國高企業(yè)倍增計劃，到2025 年，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到800 家。建立科技小巨人企業(yè)庫，引進(jìn)培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力的科技小巨人企業(yè)。提升已有科技小巨人企業(yè)科技創(chuàng)新能力，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成一批上下游配套產(chǎn)業(yè)的科技小巨人企業(yè)，形成新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域科技小巨人企業(yè)集聚圈。加大科技小巨人企業(yè)扶持力度，以入股、貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，支持科技小巨人企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)社會資本向科技小巨人企業(yè)傾斜。
第三節(jié)營造支持創(chuàng)新的良好氛圍
加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)。 強(qiáng)化金融對創(chuàng)新的助推作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資本鏈有效融合，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基金體系建設(shè)，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險投資、并購重組投資的基金體系，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，支持開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展履約保證保險貸款、科技保險等業(yè)務(wù)，為創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場提供保險保障支持。到2025 年，專利質(zhì)押融資登記金額不少于5 億元。
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。 實施科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程，形成一批高質(zhì)量核心自主知識產(chǎn)權(quán)，加大高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵力度。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，完善打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制。支持企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)保險。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升粵港澳版權(quán)登記大廳專業(yè)服務(wù)水平，支持知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才引進(jìn)培育。到2025 年，支持500 家以上中小科技企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高校院所企業(yè)專利技術(shù)，PCT 專利申請量年均達(dá)到100 件，發(fā)明專利擁有量達(dá)到3500 件以上，有效發(fā)明專利5 年以上維持率達(dá)到80%以上。
優(yōu)化配套服務(wù)保障。 加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)，開展高層次科技人才定向培養(yǎng)，探索建立資助白名單制度，實行追蹤個人而非項目的中長期資助模式，精準(zhǔn)培養(yǎng)一批世界級科技大師創(chuàng)新團(tuán)隊。積極探索國際人才綜合試點(diǎn)改革，完善引才用才機(jī)制，完善創(chuàng)新人才分類評價制度，建立與國際接軌的高層次科技人才招聘、薪酬、評價、考核、科研資助和管理制度。建立精準(zhǔn)引才機(jī)制，完善柔性引才機(jī)制，拓寬多元有效的招才引智渠道。依托重大科研項目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和科研機(jī)構(gòu)、國際科技合作項目，推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，吸引集聚優(yōu)秀青年科學(xué)家、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者等創(chuàng)新人才。到2025 年，引進(jìn)高層次科技人才不少于100人。完善綜合服務(wù)體系，構(gòu)建子女教育、住房保障、健康管理等為基礎(chǔ)的立體化人才綜合服務(wù)體系，全面提升人事代理、社會保險代理、人事檔案管理、人才培訓(xùn)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等公共服務(wù)水平。拿出一定比例學(xué)位、公租房優(yōu)先保障國家和省市重大創(chuàng)新人才工程入選專家、海外高層次創(chuàng)新人才供應(yīng)。
第四節(jié)加快建立創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制
完善科技創(chuàng)新資源配置方式。 完善科技計劃管理體系，鼓勵自籌經(jīng)費(fèi)參與科研項目實施，激勵全社會加大研發(fā)投入。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，設(shè)立羅湖科技創(chuàng)新投資基金，推動科技成果資本化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作，實施羅湖區(qū)科技創(chuàng)新開放合作專項行動計劃，為落戶我區(qū)的國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新平臺提供基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)資金支持。加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，培育一批專業(yè)化科技成果評價機(jī)構(gòu)。加大對研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵力度。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)體制。 堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展原則，深化科技創(chuàng)新政策服務(wù)職能，建設(shè)靈活有效的創(chuàng)新體制機(jī)制。推動“放管服”向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的主體作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌與轄區(qū)聯(lián)動，加大對科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)服務(wù)、項目審批等方面的協(xié)同力度，大力推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目落地實施。優(yōu)化以羅湖投資控股有限公司為代表的政策性平臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以平臺機(jī)構(gòu)為抓手，推動科技創(chuàng)新政策、資金、資源的精準(zhǔn)投放與高效使用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)科普工作，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。
打造精準(zhǔn)扶持政策體系。 完善科技創(chuàng)新政策鏈，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對企業(yè)投入研發(fā)費(fèi)用、建設(shè)研發(fā)平臺、引入高層次人才、發(fā)展新技術(shù)新模式、利用技術(shù)提高管理效率和生產(chǎn)水平等，提供全生命周期的精準(zhǔn)政策支持，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。加強(qiáng)對重點(diǎn)科研項目的激勵力度，加大對轄區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持，深化科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式改革，完善科技人員評價激勵機(jī)制等。
第六章全面塑造城市發(fā)展新面貌
構(gòu)建高質(zhì)量國土空間布局和支撐體系，突出存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)、流量增效原則，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)“四大千億”片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，超前布局確保城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的生命線系統(tǒng)，加快重塑戰(zhàn)略通道交通骨架，全面提升城區(qū)承載力、吸引力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、智慧未來的中央活力區(qū)。
第一節(jié)重構(gòu)城區(qū)空間功能品質(zhì)
深港社會融合發(fā)展區(qū)。 以羅湖、文錦渡和蓮塘三大口岸為核心，率先啟動深港口岸經(jīng)濟(jì)帶羅湖先行區(qū)建設(shè)，建設(shè)錯位發(fā)展口岸集群，聚焦香港青年，聚焦深港規(guī)則銜接，打造深港社會融合發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)實施城市空間規(guī)劃管控、城市空間肌理重塑，重構(gòu)羅湖核心區(qū)發(fā)展新活力、優(yōu)質(zhì)新生活。實施深圳火車站-羅湖口岸升級改造、文錦渡口岸周邊片區(qū)升級改造、新秀統(tǒng)籌片區(qū)城市更新，全面重構(gòu)優(yōu)化口岸經(jīng)濟(jì)帶空間品質(zhì)，打造國際化城市新客廳。用好“過境”土地稀缺資源優(yōu)勢，盤活深圳河沿線低效能用地，實現(xiàn)連片統(tǒng)籌開發(fā)，加快建設(shè)大灣區(qū)國際醫(yī)療金融城、深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、全球數(shù)字化智能化食品采購和集散中心，提升口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新活力。打造特色“深港匯”新空間，引入香港建筑風(fēng)格、街區(qū)樣式，塑造港味特色濃厚、富有親和力和活力的深港“新街坊”。
清水河-筍崗科技創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。 以清水河-筍崗重點(diǎn)片區(qū)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)開展城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計，優(yōu)先布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，依托重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺、重要交通樞紐、大型公共設(shè)施，打造重點(diǎn)區(qū)域新增長極。打造地上地下空間一體化開發(fā)新樣板，以羅湖北站為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃清水河片區(qū)地上、地下立體空間，實現(xiàn)立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間聯(lián)通開發(fā)。打造城市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和設(shè)計新樣板，在清水河片區(qū)實施重點(diǎn)區(qū)域總設(shè)計師負(fù)責(zé)制、建筑師負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間整體性、協(xié)調(diào)性、適用性的規(guī)劃管控。探索釋放廣深鐵路沿線空間，完成清水河片區(qū)42 公頃土地連片改造、玉龍片區(qū)17 公頃土地整備，加快推進(jìn)生命健康創(chuàng)新基地、澳康達(dá)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等城市更新。以筍崗片區(qū)為核心，打造產(chǎn)城融合新標(biāo)桿，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)企業(yè)職住需求，提升片區(qū)住宅、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，強(qiáng)化與清水河片區(qū)交通互聯(lián)互通，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。完成城建梅園、中外運(yùn)長航中心、深業(yè)泰富廣場、筍崗冷庫等一批城市更新項目。
大望梧桐中央生態(tài)區(qū)。 依托大望梧桐片區(qū)得天獨(dú)厚山水人文資源，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，加快推進(jìn)大望梧桐片區(qū)水質(zhì)保障工程、大望橋拆除重建、東部過境高速大望立交等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局生態(tài)經(jīng)濟(jì)、會獎旅游、文化創(chuàng)意等環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，探索一條高品質(zhì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路，打造具有影響力的“鵬城綠心”和深圳中央生態(tài)區(qū)，為深圳率先探索人與自然和諧共生的美麗中國典范作出羅湖貢獻(xiàn)。
筆架山河沿線可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。 實施筆架山河暗河暗渠復(fù)明及沿線地區(qū)更新改造，拆除河道藍(lán)線范圍內(nèi)建筑，全面消除城區(qū)安全隱患，實現(xiàn)河道復(fù)明。同步開展周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治，推動沿線地區(qū)更新改造和產(chǎn)業(yè)升級。推動筆架山河全域復(fù)明工程成為深圳市探索城市綜合二次開發(fā)、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城區(qū)的“頭號工程”，率先實施以政府為主導(dǎo)的城市更新，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間，提升城區(qū)品質(zhì)，全面構(gòu)建“山、水、人”和諧生態(tài)格局，打造聯(lián)合國2030 可持續(xù)發(fā)展議程標(biāo)桿。
湖貝-蔡屋圍活力商業(yè)區(qū)。 增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和連通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，以湖貝統(tǒng)籌片區(qū)、蔡屋圍統(tǒng)籌片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，打造深圳國際消費(fèi)中心新地標(biāo)，引入世界一流文化、藝術(shù)、體育事業(yè)運(yùn)營商，打造場景化、地標(biāo)性文化休閑娛樂于一體的樂活商業(yè)建筑集群，構(gòu)建高品質(zhì)公共開放空間。建設(shè)晶都、寰宇等超高層建筑群，建設(shè)高品質(zhì)新興要素集聚都市綜合體。培育建設(shè)具有國際影響力的頂級商圈，在萬象城、金光華區(qū)域打造萬象城高端消費(fèi)中心、國際時尚消費(fèi)街區(qū)。到2025 年，湖貝統(tǒng)籌片區(qū)一期全面開工，力爭湖貝塔主體結(jié)構(gòu)封頂，蔡屋圍超高層主體完成50%。
大東門國際消費(fèi)服務(wù)核心區(qū)。 以東門統(tǒng)籌片區(qū)為核心，實施東門步行街及東門片區(qū)升級改造，統(tǒng)籌推動市工人文化宮整體改造工程、深圳戲院重建或改造，建設(shè)高品質(zhì)國際化超大型公共文化休閑設(shè)施，打造文化、娛樂、大型百貨商業(yè)、微商業(yè)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的國際性商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、人文旅游與商業(yè)消費(fèi)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。在核心商業(yè)區(qū)，建設(shè)步行連廊、空中商業(yè)走廊，串聯(lián)商業(yè)節(jié)點(diǎn)，打造立體景觀空間、公共活動空間。大力發(fā)展新興消費(fèi)，引領(lǐng)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展體驗消費(fèi)、定制消費(fèi)、時尚消費(fèi)和大健康服務(wù)消費(fèi)，全面實施東門步行街及東門片區(qū)升級改造，大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，打造消費(fèi)網(wǎng)紅打卡地。
做優(yōu)做強(qiáng)都市核心區(qū)。 強(qiáng)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈提升”計劃，立足羅湖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極與福田、鹽田等在產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，與周邊區(qū)域協(xié)同打造更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。形成與福田金融中心錯位發(fā)展的新興金融集聚區(qū)，充分利用福田深港科技創(chuàng)新合作區(qū)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，協(xié)同構(gòu)建人工智能、生命健康應(yīng)用和實驗基地，打通技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條。與鹽田共同搭建深港合作區(qū)域新平臺，全面打通陸路口岸與港口運(yùn)輸資源，完善現(xiàn)代物流體系，與鹽田共建國際消費(fèi)合作區(qū)。
第二節(jié)重塑戰(zhàn)略通道交通骨架
打造高效互聯(lián)互通的樞紐門戶。 建設(shè)輻射灣區(qū)的互聯(lián)互通典范，打造“灣區(qū)樞紐”。形成南有深圳站、北有羅湖北站“雙樞紐”格局。實施深圳火車站改擴(kuò)建，推動香港東鐵線北延至羅湖口岸，引入贛深高鐵、廈深鐵路等線路，暢通香港與內(nèi)地的雙向聯(lián)系。完成深汕高鐵羅湖北站站城一體化建設(shè)，打造羅湖北部區(qū)域核心樞紐。全面提升口岸群門戶樞紐能級，實施羅湖口岸、文錦渡口岸升級改造，推進(jìn)在羅湖口岸實施“一地兩檢”、蓮塘口岸實施“一站式通關(guān)”，爭取蓮塘口岸作為“港車北上”試點(diǎn)口岸，全面增強(qiáng)口岸軌道交通能力和公交線路覆蓋，全面構(gòu)建深港一體化交通網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到52.18 公里，高峰期公共交通占機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上，綜合客運(yùn)樞紐平均換乘時間低于10 分鐘。
加快建設(shè)重大戰(zhàn)略通道。 聚焦對羅湖有突出意義的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以軌道交通建設(shè)、骨干路網(wǎng)優(yōu)化為著力點(diǎn)，提升城區(qū)影響力、輻射力。建設(shè)重大戰(zhàn)略通道，爭取地鐵17 號線、24 號線北延、25 號線列入深圳軌道交通五期建設(shè)規(guī)劃，并于“十四五”時期啟動建設(shè)。推進(jìn)5 號線西延、11 號線紅嶺南站、14 號線、17 號線等軌道交通建設(shè)。優(yōu)化對外高快速路網(wǎng)，推動羅沙路復(fù)合通道、北環(huán)大道-泥崗路-布心路改造、玉平大道南延、深圳市沙灣河截排工程道路、紅崗路改擴(kuò)建等重大道路規(guī)劃建設(shè)。全力與其他區(qū)共同謀劃大運(yùn)量軌道交通線路，爭取將T1 線提升為大運(yùn)量交通。
提升羅湖出行體驗。 依托城市更新優(yōu)化內(nèi)部微循環(huán)路網(wǎng)，縫合重大設(shè)施對片區(qū)分割。結(jié)合地下道路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建清水河、湖貝等片區(qū)復(fù)合路網(wǎng)體系。完善多元公交系統(tǒng)，升級改造長途汽車站，推進(jìn)公交場站建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線網(wǎng)。全面完善慢行系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、智慧交通，提升群眾體驗感、獲得感。貫通地下慢行交通，開展空中慢行廊道規(guī)劃建設(shè)，營造立體慢行品質(zhì)出行氛圍。創(chuàng)新停車管理及協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，推動停車位錯時共享。統(tǒng)籌全區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)加快醫(yī)院、老舊小區(qū)等停車矛盾突出區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)。升級改造道路挖掘計劃管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌道路挖掘項目。到2025 年，綠色出行分擔(dān)率達(dá)到81%，單程通行時間低于60 分鐘比例達(dá)到80%。
第三節(jié)全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
提升城區(qū)供排水保障。 科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，調(diào)整供水、排水結(jié)構(gòu)，提升用水效率和效益，加強(qiáng)排水管網(wǎng)排澇能力。完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建“四橫五縱”供水主干骨架網(wǎng)絡(luò)。完成水廠優(yōu)化整合，擴(kuò)建東湖水廠，推進(jìn)關(guān)停蓮塘水廠及大望梧桐山2 個制水站。提升市政供水管網(wǎng)覆蓋率，結(jié)合城市更新實施蔡屋圍、湖貝、清水河、蓮塘等片區(qū)市政供水管網(wǎng)改造工程，加快推動老舊水管網(wǎng)改造。完善東湖水廠出廠主干管網(wǎng)系統(tǒng)，結(jié)合清水河片區(qū)、布心-草埔片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)完善片區(qū)支管網(wǎng)系統(tǒng)。保留5 座市政加壓泵站，新建3 座給水泵站，完成寶安路泵站建設(shè)，解決布心路以北片區(qū)、清水河片區(qū)及梧桐山片區(qū)等水壓不足問題。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，對公共二次供水設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，啟動直飲水建設(shè)。完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快實施污水主干管新擴(kuò)建和老舊污水管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市大型澇水行泄通道建設(shè)，提高污水管渠和雨水管渠安全保障水平。新建大望水質(zhì)凈化廠，完善收集管網(wǎng)，打通主干瓶頸管段，提升污水系統(tǒng)承載力；結(jié)合筍崗-清水河重點(diǎn)片區(qū)及湖貝等城市更新片區(qū)同步落實污水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)筆架山河綜合整治工程；新建濱河雨水泵站；新建文化公園調(diào)蓄池并結(jié)合現(xiàn)有綠地研究梨園路調(diào)蓄空間建設(shè)；建設(shè)完善清水河、湖貝及蔡屋圍片區(qū)雨水管渠，規(guī)劃實施文錦中路雨水管渠修繕工程等5 項老舊雨水管渠完善工程，完成羅湖區(qū)市政排水管網(wǎng)查漏補(bǔ)缺建設(shè)工程。
提升城區(qū)電力保障。 建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能配電網(wǎng)。推進(jìn)高壓配電網(wǎng)建設(shè)，全力保障電源供應(yīng)能力，重點(diǎn)提升220kV 變電站、110kV 變電站的布點(diǎn)數(shù)量及合理性。到2025 年，新增220kV 變電站3 座，擴(kuò)建1 座；新建110kV 變電站5 座。加快配網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決配網(wǎng)線路及變壓器重載問題，將配網(wǎng)線路的環(huán)網(wǎng)率、可轉(zhuǎn)供電率、標(biāo)準(zhǔn)接線率提升至100%。到2025 年，新增260 公里10kV 線路121 回，公用配變580 臺。推進(jìn)智能配電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)提升配網(wǎng)自動化有效覆蓋率和智能配電房覆蓋率，同步提高配網(wǎng)光纖覆蓋比例、夯實通信網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化電網(wǎng)保障能力建設(shè)，重點(diǎn)推動電纜通道建設(shè)，同步解決架空線路落地難問題。根據(jù)市政管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市舊改、品質(zhì)提升等項目，統(tǒng)籌開展電纜通道建設(shè)。結(jié)合電網(wǎng)實際需求專項推進(jìn)“卡脖子”路段電纜通道整改建設(shè)。
提升城區(qū)燃?xì)獗Ｕ稀?推進(jìn)調(diào)壓站建設(shè)，完善配氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。新增建設(shè)1 座天然氣調(diào)壓站，完成金威調(diào)壓站建設(shè)。提升次高壓管網(wǎng)供氣安全保障。完成18 公里建設(shè)年限超20 年的老舊市政管線改造。改造醫(yī)院、學(xué)校、餐飲用戶、老舊住宅天然氣，全面治理城中村用氣安全隱患。到2025 年，全區(qū)管道天然氣覆蓋率達(dá)到88%。加快推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、軌道交通建設(shè)、城市更新同步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，完善纜線管廊系統(tǒng)布局。建立城區(qū)綜合管廊監(jiān)控中心，加快智慧化管廊建設(shè)。推廣城中村智慧消防監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)消防救援培訓(xùn)基地，依托城市更新建設(shè)小型消防站，逐步置換現(xiàn)有臨時小型消防站。
第四節(jié)構(gòu)建面向未來的智慧城區(qū)
完善智慧羅湖頂層設(shè)計。 完善涵蓋數(shù)字底座到智慧應(yīng)用全鏈條智慧羅湖“1+3+N+X”智慧城區(qū)建設(shè)體系。依托既有云資源，持續(xù)完善大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，著力推動時空信息平臺、人工智能平臺、云計算基礎(chǔ)設(shè)施平臺、統(tǒng)一安全運(yùn)維管理平臺等共性能力平臺建設(shè)，為各個行業(yè)智慧化應(yīng)用提供基礎(chǔ)賦能支撐。打造羅湖智能運(yùn)營中心，構(gòu)建城市智能管理中樞，提升管理效率。持續(xù)優(yōu)化“i 羅湖”、區(qū)數(shù)字政府一級平臺等政府公共服務(wù)管理平臺，提高城區(qū)治理現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)能力。
超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施。 構(gòu)建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面開展5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)千兆寬帶對家庭和重點(diǎn)場所全覆蓋。加快推進(jìn)公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與共享，推動城區(qū)萬物互聯(lián)發(fā)展。前瞻部署算力基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心運(yùn)營能力，構(gòu)建人工智能中心，統(tǒng)一配置算力資源、統(tǒng)一聚合算法模型，打造人工智能、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)的計算應(yīng)用標(biāo)桿項目。打造時空信息平臺，提供統(tǒng)一的空間應(yīng)用開發(fā)框架，滿足不同業(yè)務(wù)部門對時空信息應(yīng)用需求，逐步構(gòu)建與物理城市實時映射的“數(shù)字孿生城區(qū)”，并在城市更新、地下管線打造專題示范應(yīng)用。
建設(shè)羅湖區(qū)智能運(yùn)營中心。 利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)平臺，打通視頻、物聯(lián)網(wǎng)、融合通信、時空信息平臺，建立城市治理、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)等主題庫和指標(biāo)體系可視化系統(tǒng)。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)移動駕駛艙，領(lǐng)導(dǎo)通過移動端隨時查看有關(guān)動態(tài)并進(jìn)行指揮。打造羅湖決策指揮中樞，通過數(shù)據(jù)治理和跨部門數(shù)據(jù)融合碰撞分析，為管理決策和業(yè)務(wù)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，平時進(jìn)行事件處置，戰(zhàn)時作為指揮中心，實現(xiàn)視頻實景指揮，一屏直達(dá)現(xiàn)場。
建設(shè)部門垂直智慧應(yīng)用。 完善交通、醫(yī)療、教育、政企服務(wù)等各項垂直領(lǐng)域智慧化應(yīng)用。建設(shè)智慧交通垂直應(yīng)用，打造羅湖智慧交通大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享、平臺全區(qū)共用。聚焦學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等民生領(lǐng)域，制定“交通改善+科技設(shè)施”定制化解決方案。建設(shè)一站式錯峰共享停車系統(tǒng)，提升停車服務(wù)體驗。建設(shè)智慧醫(yī)療垂直應(yīng)用，利用物聯(lián)技術(shù)、人工智能、傳感技術(shù)等科技，建立個人健康信息云檔案和數(shù)據(jù)庫。以區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社康中心為支撐，建立具備咨詢、隨訪、慢病管理等功能的羅湖互聯(lián)網(wǎng)在線醫(yī)院。建設(shè)智慧教育垂直應(yīng)用，建設(shè)智慧教室、無感考勤、學(xué)生校園行為跟蹤分析等智慧校園管理應(yīng)用。建設(shè)智慧政企垂直應(yīng)用，打造覆蓋“招商、穩(wěn)商、利商”全周期企業(yè)服務(wù)平臺。搭建企業(yè)主頁、產(chǎn)業(yè)空間一張圖、企業(yè)服務(wù)超市等功能模塊。推廣“5G+政務(wù)服務(wù)”場景應(yīng)用，建設(shè)“人工智能+政務(wù)服務(wù)”體系。進(jìn)一步擴(kuò)展“秒批”服務(wù)范圍，實現(xiàn)“無感申辦”。建設(shè)智慧城管垂直應(yīng)用，利用人工智能、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)能力和視頻智能識別，建設(shè)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理、園林綠化管理、戶外廣告一體化管理等管理模塊，完善智慧市政設(shè)施管理應(yīng)用。
探索跨領(lǐng)域智慧應(yīng)用。 建設(shè)梧桐生態(tài)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實（VR/AR）等技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)；推動“VR/AR”產(chǎn)業(yè)在城市、旅游、文教、商貿(mào)、影視等各行業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容制作與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造國際化東門智慧商圈，以“5G+新零售”等技術(shù)融入東門特色業(yè)態(tài)，建設(shè)線上線下融合智能綜合性商圈；基于5G 新技術(shù)加強(qiáng)東門步行街商圈精細(xì)化管理，打造5G 安全示范步行街；利用互聯(lián)網(wǎng)+直播等方式繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)東門夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，實現(xiàn)東門商業(yè)街?jǐn)?shù)字化智能化運(yùn)營。
第七章全力創(chuàng)造民生保障新優(yōu)勢
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的民生供給體系為目標(biāo)，著力增加優(yōu)質(zhì)民生資源，引導(dǎo)社會力量共同參與民生設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；不斷補(bǔ)足民生短板，深入貫徹普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)基本原則，加大廣覆蓋、多層次公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓發(fā)展成果更多惠及民生，提高民生幸福水平。
第一節(jié)推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
提升0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。 建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，落實新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)定。鼓勵利用國有、集體經(jīng)營場地統(tǒng)籌建設(shè)托育機(jī)構(gòu)，做好與社區(qū)衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等設(shè)施的功能銜接。支持已建成住宅區(qū)通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。完善家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立兒童早期發(fā)展科學(xué)育兒指導(dǎo)中心，開展社區(qū)科學(xué)育兒活動。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)管理，健全托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，建立托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估制度。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)飲食用藥安全、飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等衛(wèi)生保健工作，建立全覆蓋的托育機(jī)構(gòu)安全防護(hù)體系。強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全教育、職業(yè)技能等培訓(xùn)，支持托育企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等參與育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的技能培訓(xùn)和技能等級認(rèn)定。到2022 年，每個街道至少建成1家具有示范效應(yīng)的普惠性托育機(jī)構(gòu)，至少1 家幼兒園（幼兒中心）開設(shè)托班。到2025 年，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)托幼服務(wù)一體化的幼兒園（幼兒中心）達(dá)20 家以上。
擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。 多渠道擴(kuò)充學(xué)前教育資源，實施公辦園擴(kuò)容增量工程，支持將閑置廠房、商鋪、社區(qū)公共物業(yè)等改建為幼兒園，鼓勵建設(shè)高水準(zhǔn)民辦幼兒園。重點(diǎn)加大南湖、東門、筍崗、清水河等街道公辦園建設(shè)力度。到2025 年，新增公辦學(xué)前教育學(xué)位0.8 萬個。提升學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)促進(jìn)民轉(zhuǎn)公幼兒園課程質(zhì)量提升，全面落實“具有兒童視角”課程理念，推廣優(yōu)質(zhì)園課程范本。全面提升普惠性民辦園教學(xué)品質(zhì)和管理水平，建立資助與辦學(xué)品質(zhì)掛鉤聯(lián)動機(jī)制。實施幼教苗圃工程，到2025 年，培養(yǎng)100 名學(xué)前教育名園長、骨干教師及教科研專家。
堅持義務(wù)教育高水平發(fā)展策略。 進(jìn)一步增強(qiáng)義務(wù)教育資源供給，加快落實法定圖則規(guī)劃教育用地供給，重點(diǎn)保障泥崗—清水河片區(qū)、布心片區(qū)等新增學(xué)位需求。創(chuàng)新學(xué)校建設(shè)方式，突破中小學(xué)教學(xué)樓層高限制，持續(xù)推進(jìn)“上天入地”校園建設(shè)。到2025年，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位3 萬個。建成1-2 所公辦義務(wù)教育國際特色學(xué)校。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，實施名校+新校工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。深化教育體制改革，強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，推動教學(xué)質(zhì)量跨越式提升，全面提高公辦學(xué)校教師薪酬待遇及高水平教師住房、配偶就業(yè)、家屬就醫(yī)等方面綜合保障水平。建立優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源、優(yōu)秀教師校長定期流動機(jī)制，到2025 年，全區(qū)公辦初中、小學(xué)區(qū)級及以上獲得各類名優(yōu)教師榮譽(yù)人數(shù)達(dá)到2000 人。規(guī)范教學(xué)管理，強(qiáng)化階段性教學(xué)質(zhì)量、過程性教學(xué)質(zhì)量評估。推進(jìn)課程改革，構(gòu)建各具特色的學(xué)校課程體系，建立集團(tuán)內(nèi)精品課程共建共享機(jī)制。推進(jìn)“課堂革命”，推廣智慧教育，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，推廣啟發(fā)式、互動式、探究式課堂教學(xué)模式。強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)教育，加強(qiáng)青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 擴(kuò)大高中教育資源供給，完成市第十九高級中學(xué)、羅湖外國語學(xué)校全寄宿制高中新建工程，新增高中學(xué)位1500 個。提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，建立健全選課制、走班制、導(dǎo)師制，將高中教育由“升學(xué)”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧龑W(xué)與生涯輔導(dǎo)相結(jié)合”目標(biāo)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中示范效應(yīng)，重點(diǎn)打造深圳中學(xué)、羅湖外語學(xué)校、翠園中學(xué)等一批特色品牌高中。全力擴(kuò)充高中優(yōu)質(zhì)教師隊伍，實施教師專業(yè)能力提升計劃，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和名師示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)提升高三教師教學(xué)水平。保障高三教師待遇和職稱評聘。到2025 年，引進(jìn)和培育50 名優(yōu)秀高三教師。
高等教育和職業(yè)教育實現(xiàn)新突破。 積極引入國內(nèi)外知名大學(xué)在羅湖合作辦學(xué)，引進(jìn)1-2 所高等教育及科研院所。實現(xiàn)職業(yè)教育雙元特色發(fā)展，健全“雙元制”育人職業(yè)教育體制機(jī)制，深化校企合作，與企業(yè)共建產(chǎn)教融合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，將中職學(xué)校建設(shè)成為現(xiàn)代學(xué)徒中心，形成升學(xué)與就業(yè)、學(xué)習(xí)與實訓(xùn)、招生與招工融通的產(chǎn)教融合新樣態(tài)。實現(xiàn)行知職校和美術(shù)學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)。促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完成星園學(xué)校建設(shè)，深化特殊教育學(xué)校個別化課程與教學(xué)改革，優(yōu)先保障殘疾兒童接受普通學(xué)校教育。拓展專門教育形式、渠道。倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)，構(gòu)建區(qū)級-街道-社區(qū)三級教學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，每個街道開發(fā)1 個社區(qū)教育特色品牌。到2025 年，建成教師專業(yè)發(fā)展示范校、特色學(xué)科基地及研訓(xùn)基地9 個，引進(jìn)和培養(yǎng)碩士1000 名、博士300 名。
第二節(jié)全力保障居民充分就業(yè)
促進(jìn)充分就業(yè)。 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，注重提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更加充分就業(yè)。提供基礎(chǔ)就業(yè)保障，為中小微企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)提供專項扶持政策。對面臨暫時性經(jīng)營困難且短期難以恢復(fù)的特困型企業(yè)，按照其已繳納的一定期限的失業(yè)保險和參保員工人數(shù)提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的生產(chǎn)型企業(yè)提供固定資產(chǎn)融資擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼，降低企業(yè)融資成本。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，探索按照專利申請的數(shù)量和質(zhì)量、員工學(xué)歷和專業(yè)技能水平、專業(yè)型人才數(shù)量等設(shè)立貸款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提供針對性擔(dān)保貸款。深入推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程，創(chuàng)新“技能培養(yǎng)+競賽”新型技能人才培養(yǎng)模式。健全勞動就業(yè)公共服務(wù)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)屆畢業(yè)生、失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭提供專業(yè)技能培訓(xùn)，對擁有職業(yè)技能等級證書和專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書的失業(yè)人員延長失業(yè)補(bǔ)助申領(lǐng)期限。
構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。 強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善欠薪保障制度，多渠道提供勞動者合法權(quán)益維護(hù)服務(wù)，全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策流程指引，推動港澳臺人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同，落實港澳臺人員來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持、技術(shù)職稱、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等全程服務(wù)。強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)各類補(bǔ)貼發(fā)放審核流程，充分發(fā)揮工會等組織作用，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制。完善欠薪保障制度，建立健全勞動密集型企業(yè)工資支付保證金制度和監(jiān)控預(yù)警制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。強(qiáng)化勞動者合法權(quán)益維護(hù)服務(wù)，拓展勞動者權(quán)益法律援助范圍。
第三節(jié)提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生供給能力
落實健康中國戰(zhàn)略。 強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，強(qiáng)化疾病流行檢測和防控。改革區(qū)域一體化疾病預(yù)防控制模式，由區(qū)疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)籌全區(qū)傳染病檢測預(yù)警、衛(wèi)生監(jiān)督與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。到2025 年，惡性腫瘤五年生存率達(dá)到50%，法定傳染病報告率達(dá)到100%。提升重點(diǎn)人群健康服務(wù)水平，創(chuàng)新重點(diǎn)慢性病及高危人群管理模式，實施重點(diǎn)癌癥監(jiān)測和早診早治，到2025 年，重點(diǎn)癌癥早診率到達(dá)60%以上。優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立區(qū)級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社康中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新以公共衛(wèi)生服務(wù)供給質(zhì)量、滿意度、健康結(jié)果等為導(dǎo)向的公共衛(wèi)生績效管理體系。強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，按國家標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)區(qū)疾病預(yù)防控制中心。到2025 年，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到6 人，每千常住人口床位數(shù)不低于5.25 張，人均預(yù)期壽命超過82 歲。
完善整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。 優(yōu)化整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，將門診納入總額管理，形成“三醫(yī)聯(lián)動”改革機(jī)制。慢性病醫(yī)保費(fèi)用按照“總額管理、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”原則包干至每個家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊。開展醫(yī)保支付方式綜合改革試點(diǎn)探索。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)專科（學(xué)科）建設(shè)，將區(qū)人民醫(yī)院泌尿外科、全科醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗科打造為廣東省重點(diǎn)?？?。將區(qū)人民醫(yī)院普外科、婦科、臨床醫(yī)學(xué)及區(qū)婦幼保健院兒童神經(jīng)康復(fù)科等學(xué)科打造為深圳市重點(diǎn)?？啤^(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，強(qiáng)化全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，完成全區(qū)社康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、區(qū)人民醫(yī)院院區(qū)改造等一批項目。加快智慧衛(wèi)生健康建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)社康機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息協(xié)同。到2025 年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)首診率超過80%。
建設(shè)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。 重塑中醫(yī)藥服務(wù)體系，優(yōu)化羅湖區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)院架構(gòu)，構(gòu)建以區(qū)中醫(yī)院為龍頭，綜合性醫(yī)院中醫(yī)科為重點(diǎn)，社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，中醫(yī)院門診部及中醫(yī)館、中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所為補(bǔ)充，集預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，全區(qū)中醫(yī)藥診療量占總診療量比例達(dá)35%。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，重點(diǎn)打造脈管病、兒童康復(fù)、皮膚病、中醫(yī)失眠癥、脾胃病科、婦科六大特色?？啤５?025 年，建成國家級中醫(yī)重點(diǎn)?？? 個、省市級重點(diǎn)專科學(xué)科3 個、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)控中心1 個、中醫(yī)?？坡?lián)盟1 個、中醫(yī)?？谱o(hù)士與護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)基地1 個。
提升全民健康水平。 加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康管理，深化校園衛(wèi)生健康建設(shè)，完善學(xué)生健康體檢制度，加強(qiáng)學(xué)生常見疾病監(jiān)測和干預(yù)管理。加強(qiáng)老年人健康服務(wù)，健全包括長期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系。建立常態(tài)化精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，提升精神障礙患者醫(yī)療保障水平。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，健全愛國衛(wèi)生工作常態(tài)化機(jī)制，深入開展“愛國衛(wèi)生月”專項行動，推進(jìn)衛(wèi)生社區(qū)建設(shè)。落實以環(huán)境衛(wèi)生治理等為主的綜合性病媒生物防制措施，提倡文明、綠色生活方式。
扎實推進(jìn)婦幼保健工作。 優(yōu)化婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化出生缺陷防控體系建設(shè)，最大限度降低出生缺陷發(fā)生。提升青少年健康與發(fā)展服務(wù)，加強(qiáng)婚前、孕前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期保健工作，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范服務(wù)。優(yōu)化宮頸癌及乳腺癌防治等婦幼健康公共衛(wèi)生服務(wù)。完成區(qū)婦幼保健院二期改擴(kuò)建工程。形成以區(qū)婦幼保健院為?？浦笇?dǎo)，社康中心為工作主體，民辦?？漆t(yī)院為服務(wù)補(bǔ)充，幼兒園、中小學(xué)校支持參與的服務(wù)架構(gòu)。
第四節(jié)推動養(yǎng)老服務(wù)多元化供給
落實“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 搭建智慧化管理服務(wù)平臺，利用全市智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的養(yǎng)老“管理+服務(wù)”系統(tǒng)。推動多元共治，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會參與和擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，強(qiáng)化家庭支持體系。完善養(yǎng)老服務(wù)格局，提升政府保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)水平，形成街道-社區(qū)-小區(qū)-家庭全面覆蓋、便捷高效的“四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。探索建立以“時間銀行”為載體的互助養(yǎng)老，引導(dǎo)低齡、活力老人服務(wù)高齡空巢（獨(dú)居）老人。到2025 年，至少建成1 家區(qū)級兜底?；拘宛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個街道至少建設(shè)1 家長者服務(wù)中心，每個老齡化社區(qū)至少建設(shè)1 家長者服務(wù)站。
推動醫(yī)養(yǎng)融合試點(diǎn)率先取得成效。 完善醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系，深化“老齡健康服務(wù)能力建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)老年病醫(yī)院，將黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供質(zhì)量有保障、價格可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。加快多元養(yǎng)老服務(wù)供給。采取“PPP”模式建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動。創(chuàng)新“都市養(yǎng)老”模式，結(jié)合社康中心布局，依托城市更新大力發(fā)展嵌入式、小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵國資國企大力發(fā)展嵌入式、小型化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和配備護(hù)理型床位的日間照料中心。開展“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)試點(diǎn)，升級智能化養(yǎng)老水平。到2025 年，普惠性養(yǎng)老床位達(dá)到轄區(qū)戶籍老人數(shù)的1%。
發(fā)展普惠養(yǎng)老金融。 鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險等險種，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險等險種，通過保險機(jī)制有效分散經(jīng)營風(fēng)險。創(chuàng)新老年人保險金融產(chǎn)品，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險、醫(yī)療保險等險種。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)老年人意外傷害險、老年人旅游險等符合老年人特點(diǎn)的險種，多渠道為老年人提供保障。推動銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品；推動養(yǎng)老目標(biāo)基金實行市場化、差異化銷售費(fèi)率管理，擴(kuò)大基金管理規(guī)模，增強(qiáng)市民養(yǎng)老消費(fèi)能力。
第五節(jié)創(chuàng)新文體事業(yè)服務(wù)供給
全面加強(qiáng)城區(qū)精神文明建設(shè)。 落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，著力提高社會文明程度。實施改革開放發(fā)源地發(fā)掘宣傳工程，大力弘揚(yáng)改革開放精神。壯大志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提高國際傳播能力，講好羅湖故事、深圳故事。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實推進(jìn)文明城市、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。實施新時代公民道德建設(shè)工程，開展道德模范等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。踐行和培育社會主義核心價值觀，創(chuàng)新宣傳思想工作方式，推行“文明第一課”。落實“雙擁”模范城區(qū)建設(shè)工作。持續(xù)做好國防動員工作。
打造優(yōu)質(zhì)公共文體服務(wù)集聚地。 高質(zhì)量建設(shè)文化生態(tài)休閑區(qū)，建設(shè)高水平文體設(shè)施，完成一館一中心、綜合藝術(shù)館、體育綜合訓(xùn)練中心、市工人文化宮、湖貝會議演藝中心等一批重大公共文化及體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)改革開放歷史地標(biāo)、歷史文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，打造改革開放特色文化品牌。深度挖掘人文歷史、民俗文化等城區(qū)記憶，串聯(lián)具有羅湖特色的旅游打卡點(diǎn)，提升全域旅游體驗感。鼓勵城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑設(shè)施藝術(shù)化改造。建成金威啤酒廠工業(yè)遺址、粵港澳大灣區(qū)“頤養(yǎng)谷”。完善基層文體設(shè)施，實施街道綜合性文化服務(wù)中心提標(biāo)升級工程。到2025 年，公共文化場館使用滿意度達(dá)95%，電影屏幕數(shù)累計達(dá)到200 個。試點(diǎn)建設(shè)城市社區(qū)運(yùn)動場地，充分利用城市公園、邊角地等建設(shè)健身設(shè)施，支持將舊廠房、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源改造成體育健身場地。
創(chuàng)新現(xiàn)代公共文體事業(yè)服務(wù)。 優(yōu)化公共文體服務(wù)供給模式，鼓勵社會力量參與公共文化及體育事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。全面推廣“云文化服務(wù)”，優(yōu)化提升“羅湖文體通”功能，應(yīng)用5G、AI、AR/VR 等技術(shù)，建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館，創(chuàng)新舉辦云劇場、云展覽、云直播等文化活動。推進(jìn)媒體深度融合，強(qiáng)化融媒體中心建設(shè)，實施全媒體傳播，擴(kuò)大羅湖宣傳力度。鼓勵在車站、公園等公共空間進(jìn)行街頭藝術(shù)表演，創(chuàng)造一批“城市劇場”。打造全民健身、精品文化品牌，推動全民健身生活化。提升ITF 國際青少年U18 網(wǎng)球巡回賽、深圳國際標(biāo)準(zhǔn)舞全國公開賽等一系列體育精品賽事影響力。將09 劇場《軍哥劇說》、國際攝影周、國際水彩畫雙年展打造成為國內(nèi)外知名文化品牌。
深化文化對外交流合作。 積極引進(jìn)國際文體組織，積極與國際展覽聯(lián)盟等國際組織溝通聯(lián)系，吸引國際文化、體育組織或其分支機(jī)構(gòu)落戶羅湖。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)文體交流合作，推動深港澳博物館、美術(shù)館等專業(yè)文化機(jī)構(gòu)共同舉辦文化交流活動。聯(lián)合港澳開展“嶺南文化”集中推介展覽。與粵港澳大灣區(qū)城市共同開發(fā)文化遺產(chǎn)游徑。弘揚(yáng)粵港澳大灣區(qū)人文精神，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，舉辦粵劇、武術(shù)、醒獅等非遺集市，實施非遺文化傳承進(jìn)劇場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。做好思月書院、元勛舊址、梧桐山二線圍欄等文物保護(hù)。
第六節(jié)加快完善住房供應(yīng)和住房保障體系
完善多層次住房保障體系。 落實“1+3+N”住房制度政策法規(guī)體系，構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”住房制度。深化住房制度改革，建立人才住房、安居型商品房、公共租賃住房轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善貨幣補(bǔ)貼制度。加快租賃住房供給，全面推進(jìn)城中村和老舊小區(qū)升級改造，探索利用存量商業(yè)辦公、工業(yè)用房等閑置空間，改造青年式公寓、公寓式辦公等。推進(jìn)規(guī)?；赓U，支持專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)規(guī)?；\(yùn)營城中村住房。到2025年，累計新增供應(yīng)人才住房和保障性住房數(shù)量達(dá)0.6 萬套。創(chuàng)新人才住房保障方式。分類推進(jìn)多層次人才住房保障體系，為各層次收入群體提供成本適中、品質(zhì)較高居住空間，全方位吸引各類人才入駐羅湖。加大住房貨幣補(bǔ)貼力度。
加快優(yōu)化居住環(huán)境。 實施一批老舊住宅區(qū)改造提升項目，試點(diǎn)開展天景花園、湖景花園老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)成片老舊住宅小區(qū)加裝電梯，探索引入市場機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)投資加政府購買模式，對老舊住宅小區(qū)加裝電梯進(jìn)行整體招商運(yùn)作。強(qiáng)力推進(jìn)船步街片區(qū)、清水河重點(diǎn)片區(qū)棚戶區(qū)改造、邊檢二大院等棚戶區(qū)改造項目。優(yōu)化公共住房布局，提升公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計水平，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，完善周邊交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。加快推進(jìn)城中村綜合治理，鼓勵城中村規(guī)?；赓U，持續(xù)改善城中村居住環(huán)境和配套服務(wù)，將城中村改造成新型現(xiàn)代化社區(qū)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，全面提升居住品質(zhì)。完善居住區(qū)周邊配套設(shè)施，建設(shè)綜合性社區(qū)鄰里中心，提升社區(qū)共享互動和文化交流活力。推進(jìn)住房高品質(zhì)建設(shè)，全面推廣綠色建筑、裝配式建筑，實現(xiàn)建筑全生命周期綠色化，國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上比例達(dá)到100%，鼓勵大型公共建筑與建筑面積10 萬平方米以上的住宅建筑按綠色建筑高星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在筍崗-清水河重點(diǎn)片區(qū)開展綠色生態(tài)試點(diǎn)建設(shè)。打造一批精品國際化街區(qū)，全面提升街區(qū)公共服務(wù)國際化水平，推進(jìn)國際化標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，到2025 年，建成5 個國際化街區(qū)，外語標(biāo)識覆蓋率達(dá)到100%。
第七節(jié)推進(jìn)社會保障全方位覆蓋
健全高質(zhì)量全覆蓋多層次保障體系。 充分調(diào)動社會各方力量參與,構(gòu)建廣覆蓋、有梯度、相銜接的多層次社會保障體系。建立物質(zhì)保障和服務(wù)保障并行救助保障模式，推動救助保障工作由“補(bǔ)缺型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府兜底保障制度，實現(xiàn)最低生活保障由“按戶保”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍磻舯！焙汀鞍慈吮！毕嘟Y(jié)合方式。創(chuàng)新無障礙城區(qū)建設(shè)，打造無障礙標(biāo)桿城區(qū)。加快慈善事業(yè)發(fā)展，深化“大愛羅湖”體系建設(shè)。
健全民生兜底保障體系。 創(chuàng)新臨時救助制度方式，將支出型對象納入臨時救助范圍。探索應(yīng)急型困難救助模式，建立街道先行救助機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制，推進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化。加強(qiáng)社?；鸸芾?，打造以“最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救濟(jì)為補(bǔ)充”的綜合性社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，增強(qiáng)退役軍人歸屬感、幸福感。
加快構(gòu)建青年發(fā)展型城市。 建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、群團(tuán)協(xié)同、社會參與”的青年發(fā)展格局，建設(shè)一批青年文化新型陣地。實施青少年體質(zhì)健康、心理健康干預(yù)計劃，預(yù)防青少年違法犯罪，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。制定羅湖青年發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)羅湖青年為粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。搭建大灣區(qū)青少年交流平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、國際化、創(chuàng)新型青年人才。
建設(shè)兒童友好型城市。 全力保障婦女兒童合法權(quán)益。實施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣兒童友好型醫(yī)院、圖書館、公園、母嬰室等空間設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化兒童安全保護(hù)。加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，探索2 歲以下、2-3 歲分層照護(hù)托育模式，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
第八章努力打造城市治理新典范
堅持以人為本、安全為先，以繡花般功夫推進(jìn)城區(qū)管理精細(xì)化，全面提升城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會治理和民主法治典范城區(qū)，打造具有國際影響力的超大城區(qū)治理標(biāo)桿。
第一節(jié)打造法治城市示范區(qū)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。 強(qiáng)化依法行政，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完成街道“大部制”2.0 改革和城市管理權(quán)責(zé)體系改革。推進(jìn)政府服務(wù)法治化，全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。探索推廣以“備案制”代替“審批制”的行政管理體制，建立健全綜合監(jiān)管平臺。完善政府法律顧問參與制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法制度機(jī)制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程化。提升行政執(zhí)法效能，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善“平臺統(tǒng)籌+協(xié)同監(jiān)管”條塊協(xié)同工作模式，健全網(wǎng)格化行政執(zhí)法機(jī)制，探索綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，整合執(zhí)法隊伍，推行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。
推進(jìn)司法體制改革。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額動態(tài)管理機(jī)制，健全審判委員會、檢察委員會制度。完善檢察公益訴訟體系，建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟信息匯集平臺，打通公益訴訟信息共享渠道。提升司法效率和質(zhì)量，建立專業(yè)法庭、訴訟服務(wù)中心，強(qiáng)化司法系統(tǒng)信息聯(lián)動，搭建互聯(lián)網(wǎng)法院全流程訴訟系統(tǒng)，推廣智慧偵捕訴合一常態(tài)化辦案模式，建設(shè)“政法大數(shù)據(jù)平臺”，探索建立法院、檢察院、公安專網(wǎng)區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建安全加密、可信認(rèn)證、互通互享的公檢法數(shù)據(jù)聯(lián)通系統(tǒng)。建立健全司法監(jiān)督和履職保障新機(jī)制，健全案件監(jiān)管全程留痕制度，全面落實司法履職保障和違法辦案責(zé)任追究機(jī)制，完善司法工作人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、受到侵害救濟(jì)保障機(jī)制和不實舉報澄清機(jī)制，切實保障和維護(hù)司法工作人員人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益。
建設(shè)和諧法治社會。 優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，打造公共法律服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)街道公共法律服務(wù)站、社區(qū)公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將區(qū)級公共法律服務(wù)中心打造成集律師咨詢、公證、申請法律援助等法律需求于一體的一站式服務(wù)平臺。建設(shè)國際法律服務(wù)中心，打造國際商事爭議爭端解決一站式服務(wù)平臺。到2025年，每萬人擁有律師達(dá)到10 人。建立多元化糾紛解決機(jī)制，形成以調(diào)解為核心，堅持能調(diào)則調(diào)原則，同時有機(jī)銜接仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等程序，統(tǒng)籌仲裁機(jī)構(gòu)、公安、法院、街道、社區(qū)等多方資源，圍繞大調(diào)解機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、組織法律志愿者服務(wù)、特邀調(diào)解員制度等途徑，充分發(fā)揮專業(yè)人才作用，提升調(diào)解專業(yè)化水平。改革信訪工作體系，將傳統(tǒng)窗口信訪與互聯(lián)網(wǎng)實名信訪相結(jié)合，及時就地解決群眾合理訴求。加強(qiáng)社會普法教育建設(shè)，定期開展法律宣傳工作，打造省級法治示范點(diǎn)、省級青少年法治教育實踐基地、區(qū)級法治主題公園、社區(qū)法治文化長廊等市政設(shè)施，引導(dǎo)公眾參與法治創(chuàng)建活動，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)力度。
充分發(fā)揮社會主義民主政治制度的重要作用。 堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大依法履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督針對性和有效性，健全政府重大決策出臺前向人大報告制度。加強(qiáng)人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表電視問政會等履職平臺建設(shè)，健全人大組織制度和工作制度，不斷擴(kuò)大有序政治參與。重點(diǎn)人大建議辦理率達(dá)100%。健全民主協(xié)商制度建設(shè)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，圍繞深港主旋律，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體依法參與社會管理和公共服務(wù)樞紐作用，拓寬公民有序政治參與。
第二節(jié)構(gòu)建高水平基層治理格局
推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化。 完善基層治理體系，提升黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，優(yōu)化區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級聯(lián)動治理體系。推進(jìn)“多網(wǎng)合一”社區(qū)網(wǎng)格化管理改革，全面整合社區(qū)、綜治、城管、安全等網(wǎng)格。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升網(wǎng)格化管理智能化水平。建設(shè)漁 邨 社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范社區(qū)，創(chuàng)新居民小區(qū)黨支部、居民小組、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)綜合網(wǎng)格融合發(fā)展“四位一體”聯(lián)動黨建模式，探索開放自治型公眾參與機(jī)制，實施社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)計劃。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，建設(shè)社區(qū)現(xiàn)代化綜合指揮管理平臺。深化物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理“羅湖模式”改革，拓展物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層治理路徑，完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接公共管理和社會服務(wù)事項清單和程序。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為協(xié)助、社會慈善資源為特色的“五社聯(lián)動”新型社區(qū)服務(wù)模式。健全基層群眾自治制度，創(chuàng)新群團(tuán)組織、社會力量參與社會治理模式。推進(jìn)先行示范社區(qū)建設(shè)，每個街道建設(shè)1 個先行示范社區(qū)。
提升社會治理精細(xì)化水平。 創(chuàng)新“黨建＋科技＋治理”創(chuàng)新模式，建立社區(qū)全覆蓋物聯(lián)感知體系，基于電子指揮屏一覽全域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時動態(tài)數(shù)據(jù)，搭建集社區(qū)居民訴求收集、分撥處置、協(xié)調(diào)落實等一體化社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)“一面屏”全面感知、統(tǒng)一調(diào)度。推進(jìn)基層政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，建設(shè)社會治理“塊數(shù)據(jù)”中心，實現(xiàn)人口、法人、事件與房屋等基礎(chǔ)要素精準(zhǔn)入塊上圖。培育壯大專業(yè)化社工隊伍，完善社工培養(yǎng)、使用、管理、激勵制度，形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展渠道暢通的社工隊伍。加強(qiáng)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。鼓勵開展深港社工交流合作。實施“社區(qū)文化打造計劃”，結(jié)合社區(qū)“人文地產(chǎn)景”特點(diǎn)，打造社區(qū)特色文化，依托民生微實事，培育社區(qū)品牌文化項目，提升居民對社區(qū)的文化認(rèn)同。
構(gòu)建專業(yè)化社會組織體系。 加強(qiáng)社會組織監(jiān)管工作，強(qiáng)化社會組織登記管理審查。加強(qiáng)對各領(lǐng)域社會組織服務(wù)引導(dǎo)和工作監(jiān)管，每年對不超過4%的社會組織開展抽查監(jiān)督，開展“僵尸”社會組織清理工作。提升社會組織社會治理能力，探索社會組織參與社會治理服務(wù)模式，為社會組織提供基層社會治理和服務(wù)多元化渠道。組織開展社會組織能力提升課程，定期舉辦社會組織能力提升培訓(xùn)班、卓越社會組織發(fā)展專題研修班。發(fā)揮羅湖社會創(chuàng)新空間培育孵化、交流對接功能，培育5 個以上優(yōu)質(zhì)社會治理項目，重點(diǎn)加強(qiáng)社會組織品牌建設(shè)。推動社會組織積極承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移項目，打造社會組織發(fā)展良性生態(tài)圈。
第三節(jié)優(yōu)化城市安全保障體系
筑牢城區(qū)安全基礎(chǔ)保障。 落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實行“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和分類分級監(jiān)管模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，實行差異化監(jiān)管制度。強(qiáng)化城區(qū)全生命周期安全管理。完善城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)實時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化監(jiān)管。加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險區(qū)域精準(zhǔn)治理。強(qiáng)化城市災(zāi)害防御能力，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，優(yōu)化各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施布局，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程系統(tǒng)。強(qiáng)化地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)等重點(diǎn)災(zāi)害綜合治理。提升防汛防旱防風(fēng)能力。積極開展安全教育培訓(xùn)。
提升應(yīng)急救援能力。 健全應(yīng)急救援管理體制機(jī)制，完善政府、社會、企業(yè)應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、高效聯(lián)動。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急合作。堅持“科技強(qiáng)安”，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建智能化精準(zhǔn)化城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。完善覆蓋全區(qū)的5G 智能城市安防體系，創(chuàng)新人工智能、衛(wèi)星遙感等城市監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援應(yīng)用。支持發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推廣創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊伍建設(shè)，提高消防救援、危險化學(xué)品、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍水平。
深化“平安羅湖”建設(shè)。 推進(jìn)社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大各類平安創(chuàng)建覆蓋面，實現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場所科技創(chuàng)安全覆蓋。完善立體化治安防控體系，提升動態(tài)治安環(huán)境下打擊犯罪、防范控制綜合能力，推進(jìn)打防管控一體化，減少可防性案件和有重大影響的刑事案件發(fā)生。提高網(wǎng)絡(luò)安全水平，推動安全可信技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏算法、數(shù)字水印等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制的安全防護(hù)體系。強(qiáng)化金融安全監(jiān)管，重點(diǎn)防范網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)質(zhì)押、債券違約、私募股權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。做好新形勢下禁毒工作。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 深化食品藥品安全責(zé)任治理，落實黨政同責(zé)，強(qiáng)化部門共管，推動落實企業(yè)主體責(zé)任，探索構(gòu)建四級聯(lián)動治理體系。全力保障食品安全，完善食品藥品風(fēng)險防控體系。提升檢測與數(shù)字化監(jiān)管水平，深化“智能管控中心”體系建設(shè)，提升“一街一車一室”檢驗運(yùn)營能力、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶監(jiān)管效能。夯實食品供應(yīng)與營養(yǎng)保障基礎(chǔ)，推進(jìn)熟食中心、長者飯?zhí)?、市民菜市場建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商評價管理，實施“放心市場”“餐桌治理”“美食羅湖”“營養(yǎng)城區(qū)”“校園食品守護(hù)”等工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管，強(qiáng)化特殊藥品、高風(fēng)險醫(yī)療器械監(jiān)管，做好美容機(jī)構(gòu)監(jiān)管。制定食品藥品安全信用監(jiān)管機(jī)制，建立食品藥品“黑名單”制度。
完善重大疫情防控機(jī)制。 加快上下聯(lián)動的疾病預(yù)防控制改革，完善社區(qū)工作者、社康醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)警務(wù)室“三位一體”社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全重大疫情救治體系，堅持早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，構(gòu)建完備的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系。完善以輕監(jiān)測多點(diǎn)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制和健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案管理，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治能力。深化與港澳公共衛(wèi)生管理合作，推進(jìn)與香港預(yù)案對接、信息互通、防控協(xié)同。強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。
夯實戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障。 優(yōu)化部門協(xié)調(diào)，完善區(qū)、街道集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資保障體系。制定戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備目錄，建設(shè)物資保障數(shù)據(jù)庫以及調(diào)撥系統(tǒng)。完善以政府為主導(dǎo)、國企為中堅力量、社會力量為輔的儲備體系，加快構(gòu)建實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的儲備模式，鼓勵以家庭為單元儲備相關(guān)物資。
第九章積極踐行生態(tài)文明新理念
堅持筑生態(tài)文明之基、走綠色發(fā)展之路，構(gòu)建城區(qū)綠色生態(tài)競爭力。通過推進(jìn)生態(tài)治理體系現(xiàn)代化、優(yōu)化轄區(qū)生態(tài)格局和資源、深化轄區(qū)環(huán)境綜合整治、營造優(yōu)美人居環(huán)境，不斷強(qiáng)化城市生態(tài)建設(shè)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，創(chuàng)建綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗新羅湖。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)治理體系現(xiàn)代化
完善生態(tài)資源監(jiān)測和評價機(jī)制。 健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造全要素、大范圍、動態(tài)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表更新，加強(qiáng)對全區(qū)生態(tài)資源精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)保護(hù)和動態(tài)監(jiān)管，完善資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的自動化監(jiān)測與評估。強(qiáng)化GEP 核算準(zhǔn)確性及有效性，將GEP 評價結(jié)果作為重要指標(biāo)納入轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理。進(jìn)一步開展GEP 提升和應(yīng)用路徑研究，定量化、常態(tài)化評價生態(tài)環(huán)境資源價值，全力提升生態(tài)環(huán)境資源價值。
打造多方共治的環(huán)境治理體系。 建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，健全環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度，與龍崗、福田、鹽田攜手，探索建立環(huán)保部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合檢測、聯(lián)合治理的“三聯(lián)合”監(jiān)督制度，互通信息，共同推動深圳河灣清淤和生態(tài)修復(fù)工程，全面提升跨區(qū)域河流水質(zhì)、河道安全及周邊人居環(huán)境品質(zhì)。多手段提升環(huán)境治理水平，壯大羅湖區(qū)環(huán)保志愿者聯(lián)盟，充分調(diào)動社會力量參與環(huán)保積極性，搭建全社會共同參與環(huán)境保護(hù)工作平臺。以推進(jìn)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，聚焦環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)，推動第三方治理。鼓勵推動環(huán)境公用設(shè)施管理向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)園區(qū)采用委托、外包、招標(biāo)或競爭性談判確定第三方治理企業(yè)，實行投資、建設(shè)、運(yùn)營與監(jiān)管分開模式，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。 制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳化，鼓勵重點(diǎn)用能單位提高綜合效能。構(gòu)建低碳能源體系，推動清潔能源成為能源增量主體。落實能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
第二節(jié)優(yōu)化轄區(qū)生態(tài)空間及資源分布
嚴(yán)守城市生態(tài)安全底線。 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制。加強(qiáng)基本生態(tài)控制線范圍管控，優(yōu)化調(diào)整基本生態(tài)控制線范圍，完成羅湖區(qū)城市綠線規(guī)劃和藍(lán)線規(guī)劃修編。探索基本生態(tài)控制線內(nèi)保護(hù)性開發(fā)利用，推動生態(tài)控制線內(nèi)土地低密度開發(fā)，提升羅湖區(qū)基本生態(tài)控制線精細(xì)化管理的水平，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)服務(wù)質(zhì)量。
完善生態(tài)景觀建設(shè)格局。 加快完善自然景觀系統(tǒng)，優(yōu)化轄區(qū)立體綠化布局，推動城市綠道建設(shè)，實現(xiàn)城市與自然有機(jī)融合。以郊野山體為基底，以山林帶、河岸、道路綠化為廊道，構(gòu)建層次豐富、布局合理的景觀服務(wù)體系，形成以三山一湖八廊為主體、多層次立體化的生態(tài)景觀格局。充分利用建筑屋頂、橋體、墻體等空間，開展公共建筑懸掛綠化、垂直綠化和屋頂綠化，提升轄區(qū)綠化覆蓋率。打造羅湖綠道品牌，實施羅湖環(huán)水庫綠道新建工程，串聯(lián)東湖公園、仙湖植物園和梧桐山風(fēng)景區(qū)等景觀，增強(qiáng)綠道可達(dá)性和體驗感，打造環(huán)湖精品綠道。
加強(qiáng)轄區(qū)生態(tài)資源保護(hù)。 加大對珍稀瀕危植物、林業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)力度，以蘇鐵和蘭科植物為重點(diǎn)保護(hù)植物，完善對珍稀瀕危植物的保護(hù)機(jī)制。完成深圳市仙湖植物園國家蘇鐵種質(zhì)資源保護(hù)中心改造工程，提高收集、保育蘇鐵類植物的質(zhì)量。加強(qiáng)蟒蛇、鳶、赤腹鷹等國家一級、二級野生動物保護(hù)。到2025 年，本地物種受保護(hù)程度保持100%。加強(qiáng)山地森林改造和撫育，以桉樹、相思人工純林為主進(jìn)行林相改造，重點(diǎn)加強(qiáng)對梧桐山特色毛棉杜鵑景觀林的撫育，提高森林質(zhì)量，不斷完善林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)機(jī)制。完善外來入侵物種防范機(jī)制，加強(qiáng)外來入侵物種調(diào)查，以薇甘菊、紅火蟻為重點(diǎn)對象，探究外來物種入侵情況，深入開展外來入侵物種防控工作。對常見的入侵物種進(jìn)行全區(qū)范圍內(nèi)的追蹤、預(yù)防與治理，最大程度上降低入侵物種的危害，以保障區(qū)域生態(tài)安全。
第三節(jié)深化城市環(huán)境綜合整治
持續(xù)改善水環(huán)境。 推動工程治水向生態(tài)活水轉(zhuǎn)變，實施河流水生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河流自凈能力和生態(tài)功能。構(gòu)建“源頭減排-過程控制-末端治理”系統(tǒng)化治水體系，實現(xiàn)污水全量收集、全面達(dá)標(biāo)處理。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。以筆架山河、清水河、布吉河為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)清水河、筆架山河復(fù)明整治工程，全面實現(xiàn)人水和諧。完善治理體系和方式，創(chuàng)新河湖長制工作模式，加強(qiáng)跨界水體污染治理聯(lián)防聯(lián)治。到2025 年，深圳河河口斷面水質(zhì)類別達(dá)到Ⅳ類，主要斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于V 類水體比例達(dá)到90%。完善羅湖碧道主干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵與周邊區(qū)域共建碧道，形成串聯(lián)城區(qū)生態(tài)斑塊、濱水空間、山水資源、文化設(shè)施體系，完成沙灣河、梧桐山河、銀湖水庫等碧道建設(shè)，推進(jìn)蓮塘河碧道工程，到2025 年，建成35 公里碧道。強(qiáng)化水資源剛性約束，實行用水總量和強(qiáng)度控制。
加強(qiáng)大氣污染防治與管控。 加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理，持續(xù)做好新建、在建工地“7 個100%”工地?fù)P塵污染防治工作，將清水河、筍崗等城市更新片區(qū)納入揚(yáng)塵污染防治重點(diǎn)檢查對象。全面推行道路機(jī)械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式。強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，落實重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”工作。加強(qiáng)黃金珠寶加工企業(yè)廢氣監(jiān)管，推廣使用先進(jìn)工藝治理黃金珠寶加工廢氣。推動交通工具清潔化轉(zhuǎn)型，全面推廣新能源汽車、電動汽車和混合動力車，鼓勵營運(yùn)、公務(wù)和社會車輛使用清潔能源。進(jìn)一步完善充電樁、充電站等充電設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實新能源汽車減免稅收政策。到2025 年，公務(wù)車更新、新增使用新能源汽車比例達(dá)70%。加強(qiáng)餐飲油煙整治，重點(diǎn)開展學(xué)校、商業(yè)街區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等餐飲油煙整治，推廣重點(diǎn)餐飲企業(yè)油煙在線監(jiān)控。
加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)。 明確污染地塊責(zé)任主體承擔(dān)治理與修復(fù)的責(zé)任，實行土壤污染治理與修復(fù)工程終身責(zé)任制。引進(jìn)土壤地下水生態(tài)修復(fù)和污染治理先進(jìn)技術(shù)，開展土壤重金屬污染修復(fù)和治理工程以及受污染地區(qū)地下水修復(fù)工程，分步驟推動污染場地生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。到2025 年，污染地塊安全利用率達(dá)到97%以上。
提升噪聲污染防治水平。 加強(qiáng)道路交通噪聲防治，加強(qiáng)道路建設(shè)管理，施工中的高速公路、城市快速路、城市主干路均需采用低噪聲路面技術(shù)和材料。對已建成的城市交通干線，采取綠化帶降噪、路面改造、安裝噪聲屏障等多種措施，提高區(qū)域隔音效果，重點(diǎn)加強(qiáng)對布心路、沿河北路、沿河南路等超標(biāo)路段實施道路噪聲整治。加強(qiáng)施工噪聲源頭控制，加強(qiáng)施工過程中噪聲源的監(jiān)測和現(xiàn)場檢查頻次，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任和夜間執(zhí)法巡查常態(tài)化，加大對違法施工和超時施工的處罰力度，嚴(yán)查整治噪聲擾民問題。強(qiáng)化社會生活噪聲監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法整治重點(diǎn)娛樂門店，確保營業(yè)性文化娛樂場所使用設(shè)備、設(shè)施嚴(yán)格遵守社會生活環(huán)境噪聲嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)。在居住區(qū)與商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)之間利用綠化帶、聲屏障等措施減少商業(yè)娛樂噪聲對居民生活的影響。
優(yōu)化垃圾分類處理機(jī)制。 推進(jìn)生活垃圾分類減量，推廣生活垃圾強(qiáng)制分類減量，健全垃圾分流分類系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源回收體系和生活垃圾分類收運(yùn)體系“兩網(wǎng)融合”，加快生活垃圾處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、去工業(yè)化建設(shè)改造。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實企業(yè)廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任。規(guī)范危險廢物分類投放、收集和運(yùn)輸管理，完善危險廢物“一證式”收運(yùn)處置管理體系。開展餐廚垃圾無害化和資源化處理，聯(lián)合鹽田能源生態(tài)園，探索采用“預(yù)處理+壓榨脫水+干化焚燒”工藝，進(jìn)一步提高羅湖廚余垃圾末端處理能力，提高全區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)和處理率。推進(jìn)城中村垃圾分類，打造10個垃圾分類示范村。探索建設(shè)垃圾分類生態(tài)園。
第四節(jié)營造優(yōu)美人居環(huán)境
推進(jìn)特色宜居項目建設(shè)。 積極探索推動星級宜居街道創(chuàng)建工作的開展，選擇1-2 個環(huán)境良好、具有典型意義的街道作為試點(diǎn)，探索建設(shè)宜居小尺度街區(qū)，推動空間利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變。打造海綿城市示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)筍崗—清水河片區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，打造海綿型建筑與小區(qū)新建項目、海綿型道路與廣場類改造項目、城中村海綿城市系統(tǒng)化改造項目等一批海綿城市建設(shè)精品項目。到2025 年，海綿城市建設(shè)面積達(dá)到全區(qū)建成區(qū)面積的30%。
倡導(dǎo)綠色健康生活方式。 全面推行低碳消費(fèi)，與轄區(qū)內(nèi)萬象城、金光華廣場等中大型商場聯(lián)合，在商場內(nèi)設(shè)立低碳綠色產(chǎn)品專區(qū)或?qū)９瘢膭钔茝V銷售具有環(huán)保標(biāo)識或環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，貫徹落實節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品資金補(bǔ)貼。提升綠色建筑水平，探索借鑒國際先進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)羅湖區(qū)綠色建筑設(shè)計控制要求，確定綠色建筑控制性設(shè)計要求和推薦性設(shè)計要求，逐步推動全區(qū)高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)建筑全生命周期綠色化。到2025 年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)100%。推廣固廢資源綜合利用，完善電子廢棄物回收再利用體系，促進(jìn)玻璃、塑料等低值工業(yè)固廢資源化利用。深化建筑廢棄物資源化利用，推廣使用移動式建筑廢棄物處理設(shè)備和技術(shù)。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，改造1 個再生資源回收行業(yè)分揀中心。
第十章推動形成規(guī)劃實施新機(jī)制
完善規(guī)劃實施機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)落實和評估考核，引導(dǎo)社會共同參與和有效實施，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第一節(jié)完善規(guī)劃實施機(jī)制
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制。 要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上先行示范。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實施“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。
發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。 本規(guī)劃是“十四五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性部署和安排，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。各部門制定專項規(guī)劃、年度計劃、審批核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策，要嚴(yán)格貫徹落實本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化規(guī)劃實施管理，建立全區(qū)規(guī)劃“一盤棋”統(tǒng)籌體系，建立以區(qū)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系。
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對各類政策的引導(dǎo)約束作用。 加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，區(qū)財政優(yōu)先投向市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，制定產(chǎn)業(yè)政策要與區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分銜接。區(qū)域政策要圍繞發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向制定。重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策制定，也要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)劃合力。
落實年度計劃對發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。 強(qiáng)化區(qū)年度計劃與區(qū)發(fā)展規(guī)劃銜接，以年度計劃實施滾動落實發(fā)展規(guī)劃。區(qū)級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及政府投資等年度計劃要貫徹區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，并分解到各有關(guān)部門。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項目，要落實牽頭單位和工作責(zé)任，明確實施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐步落實目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟落實。
第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃項目支撐
強(qiáng)化重大項目實施載體作用。 要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略部署謀劃布局重大項目，確保重大項目的空間分布和時序安排協(xié)調(diào)有序。強(qiáng)化年度重大項目計劃與區(qū)發(fā)展規(guī)劃銜接，形成建設(shè)一批、竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機(jī)制。提升重大項目建設(shè)的政策支持和要素保障，優(yōu)先保障重大項目用地、用林和環(huán)境容量，財政資金要優(yōu)先保障重大項目，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)社會資本支持重大項目建設(shè)。
加強(qiáng)重大項目管理。 強(qiáng)化重大項目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。強(qiáng)化重大項目前期論證，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加快項目落地。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項目監(jiān)管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資效益。通過嚴(yán)格落實責(zé)任制、建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)重點(diǎn)項目督察督辦機(jī)制等措施，加快重大項目建設(shè)進(jìn)度，做好重大項目統(tǒng)籌管理。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃評估考核
加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測。 要定期開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析。規(guī)劃編制部門要對區(qū)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃總體任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)測。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全等領(lǐng)域統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。
完善規(guī)劃評估制度。 規(guī)劃編制部門要開展發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃專題評估和全面評估，專題評估為年度監(jiān)測分析，全面評估為中期評估和總結(jié)評估。重點(diǎn)評估規(guī)劃實施進(jìn)展情況及存在問題，提出確保規(guī)劃順利實施的建議。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，基于規(guī)劃監(jiān)測分析和評估結(jié)果，確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門調(diào)整完善內(nèi)容后報原審批主體批準(zhǔn)。
強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督考核。 規(guī)劃編制單位要將規(guī)劃實施進(jìn)展情況及時在政務(wù)網(wǎng)上公開，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善政府向人大、政協(xié)報告和溝通機(jī)制，并將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施監(jiān)督作用，開展公眾評價。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
