（廣東?。┥仃P(guān)市南雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
南雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
南雄市人民政府
二〇二一年六月
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共南雄市委關(guān)于制定南雄市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 期間南雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “ 十三五 ” 時(shí)期重大成就和 “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展形勢(shì)
“ 十三五 ” 時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央決策部署和省委、韶關(guān)市委工作要求，南雄人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。 “ 十四五 ” 時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要時(shí)期，是韶關(guān)加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是南雄爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期。我們要辯證認(rèn)識(shí)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化帶來(lái)的深刻影響，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，繼續(xù)奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期取得的重大成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和廣東省、韶關(guān)市的決策部署，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾砥礪前行、奮發(fā)進(jìn)取，以生態(tài)為特色優(yōu)勢(shì)主動(dòng)融入和服務(wù) “ 雙區(qū) ”建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。 “ 十三五 ” 以來(lái)，全市生產(chǎn)總值由 “ 十二五 ” 末的 82 億元增加到 2020 年 116 億元，年均增長(zhǎng) 5.5% 。人均生產(chǎn)總值由 2.5 萬(wàn)元預(yù)期增加到 3.7 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) 5.5%左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)五年累計(jì)完成 405 億元，年均完成 81 億元。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算總收入 47.18 億元、較2015 年增長(zhǎng) 43% ，總量在韶關(guān)排名第 1 。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，打造了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)煙葉、有機(jī)油茶、中草藥、優(yōu)質(zhì)水果等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建成連片 1000 畝以上的特色農(nóng)業(yè)基地16 個(gè)，全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)光玫瑰葡萄園、指揮官現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體等項(xiàng)目加快建設(shè)，油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，形成了精細(xì)化工、竹纖維、新能源、陶瓷建材等特色工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)一期入園企業(yè) 96 個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目84 家，年產(chǎn)值 25 億元，二期入園企業(yè) 18 家，投產(chǎn)項(xiàng)目 4 家，年產(chǎn)值 1.1 億元，成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總投資 35 億元的華電（南雄）熱電項(xiàng)目和犁牛坪風(fēng)電等能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)成效明顯，全市旅游景區(qū) 19個(gè)，年接待旅游人次超 550 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 40.5 億元，省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，珠璣古巷至梅關(guān)古道入選 “ 全國(guó)公路科普教育基地（ 2019-2023 年）名單 ” 。大力發(fā)展紅色旅游，成功列入國(guó)家首批革命文物保護(hù)利用片區(qū)名單，舉辦姓氏文化旅游節(jié)以及重走長(zhǎng)征路系列節(jié)慶活動(dòng)。電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建成全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，創(chuàng)新 “ 電商 + 消費(fèi)扶貧 ” 產(chǎn)銷機(jī)制，被列為省、國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，建成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 28 家、省市工程技術(shù)研究中心 34 家、院士工作站 3 家，新型特種精細(xì)化學(xué)品專業(yè)孵化器投入運(yùn)營(yíng)。
綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。生態(tài)建設(shè)和保護(hù)得到加強(qiáng)，全域啟動(dòng)了國(guó)家森林城市創(chuàng)建，總體規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，成功競(jìng)得規(guī)劃總投資 44 億元的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，主田鎮(zhèn)被評(píng)為省森林小鎮(zhèn)，成功舉辦 2019 中國(guó)（南雄）國(guó)際銀杏產(chǎn)業(yè)大會(huì)，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)銀杏產(chǎn)業(yè)分會(huì)落戶南雄，共完成造林 26 萬(wàn)畝，森林撫育 76 萬(wàn)畝，封山育林 118 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá) 65.9% ，建成國(guó)家濕地公園 1 個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 2個(gè)、森林公園 1 個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn) 92 個(gè)，榮獲中國(guó)特色竹鄉(xiāng)、全國(guó)綠化模范縣稱號(hào)。生態(tài)環(huán)境綜合治理卓有成效，順利通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，被評(píng)為國(guó)家、省節(jié)約集約模范市（縣），創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“ 兩違 ” 管控整治等 “ 六網(wǎng)合一 ” 網(wǎng)格化管理機(jī)制，大力開展了國(guó)省道路域和揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，嚴(yán)格做好森林防滅火工作，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例近 97% ，深入開展了河湖 “ 五清 ” 和入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境治理，新建 3 個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠，建成排污管網(wǎng) 88.7 公里，新增污水日處理能力 2.4 萬(wàn)噸，飲用水水源水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，成功培育清潔生產(chǎn)企業(yè) 57 家，關(guān)停環(huán)境敏感區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng) 131家，完成 211 家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染減排。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，依托贛韶鐵路、贛韶高速打造 “ 二橫二縱 ” 交通規(guī)劃網(wǎng)，雄信高速前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成了國(guó)道 323 線升級(jí)改造，改造、新建道路 2571 公里，主田旅游大道、富俚至中里洞公路改建有序推進(jìn)，公路密度達(dá) 98.1 公里 / 百平方公里，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理先進(jìn)集體?？瓦\(yùn)站場(chǎng)設(shè)施完善，成為韶關(guān)第一個(gè)開通城市公交和老年人免費(fèi)乘坐城市公交車的縣（市）。鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。全市 208 個(gè)行政村 100% 實(shí)現(xiàn) “ 村村通光纖 ” ， 1811 個(gè)自然村（ 20 戶以上住戶） 100% 實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 2020 年完成 63 個(gè) 5G 基站建設(shè)。安裝農(nóng)村路燈 1.6 萬(wàn)盞。治理河道 550 公里，改善灌溉面積 19.4 萬(wàn)畝，創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)集中供水一體化項(xiàng)目，將歷史性徹底解決全市城鄉(xiāng)安全飲用水保障問(wèn)題。建立了氣象制度保障體系，預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到 90% 。珠璣鎮(zhèn)古田村試點(diǎn)項(xiàng)目成為全省首個(gè)竣工驗(yàn)收的墾造水田項(xiàng)目， 100% 完成農(nóng)村公用廁所新建和改造任務(wù)數(shù)，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá) 98% 以上，農(nóng)村公路列養(yǎng)率 90% 以上。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。 “ 十三五 ” 期間水利建設(shè)共完成投資 7 億元，推動(dòng)了山洪災(zāi)害防治建設(shè)、城區(qū)防洪排澇工程、中小河流治理等防洪減災(zāi)工程建設(shè)，完成村村通自來(lái)水工程，實(shí)現(xiàn) 57 宗病險(xiǎn)山塘的除險(xiǎn)加固，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造 3 座水電站，水利信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。文化強(qiáng)市建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)文明整體提升，成功續(xù)創(chuàng)省文明城市。中心城區(qū)功能風(fēng)貌不斷提升。大力實(shí)施中心城區(qū)品質(zhì)提升 “439” 三年行動(dòng)，城區(qū)主要道路、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部美化亮化工程高質(zhì)量完成，北城區(qū)框架初步形成，新圖書館、新檔案館開放使用，城市配套設(shè)施更加完善。雄州公園、 “ 一江兩岸 ” 完成景觀改造提升，崇賢大道竣工通車，雄州廊橋、深雄酒店 · 雄州名園等配套項(xiàng)目加快建設(shè)。 “ 街長(zhǎng)制 ” 網(wǎng)格化管理進(jìn)一步深化，推進(jìn)文明城市管理常態(tài)長(zhǎng)效，大力開展 “ 兩違 ” 和 “ 六亂 ” 整治，順利通過(guò)省衛(wèi)生城市復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn) “139”計(jì)劃，完成珠璣鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)首批試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，珠璣鎮(zhèn)按照“ 與中心城區(qū)同城化 ”“ 鎮(zhèn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)村變社區(qū)、社區(qū)變景區(qū) ”的理念，完善了鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能和提升鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌。珠璣文化小鎮(zhèn)、油山紅色小鎮(zhèn)、江頭旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，其中珠璣文化小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展。成功申報(bào)創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣，所有行政村完成環(huán)境 “ 三清理 ”“ 三拆除 ”“ 三整治 ” 基礎(chǔ)整治任務(wù)，20 戶以上自然村人居環(huán)境綜合整治工作全面啟動(dòng)， 68 個(gè)省定貧困村生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本完工，完成省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)，靈潭村入選 2018 年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村名單。
人民生活質(zhì)量顯著改善。教育現(xiàn)代化建設(shè)成效明顯，成功創(chuàng)建全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。新建或改建了 20 所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá) 92.1% ，學(xué)前三年毛入園率達(dá)101.81% ，規(guī)范化幼兒園比例達(dá) 100% ， “ 入園難 ” 問(wèn)題得到有效緩解。新建、改擴(kuò)建了 4 所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，異地搬遷建設(shè)了市實(shí)驗(yàn)中學(xué)（新城中學(xué)），推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。九年義務(wù)教育鞏固率 99.1% ，初中三年教育鞏固率 114.76% 。對(duì) 3 所高中學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)改造，全面改善辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。高中階段教育毛入學(xué)率 99.16% 。完善了殘疾學(xué)生隨班就讀服務(wù)體系，義務(wù)教育殘障兒童入學(xué)率為 99.43% 。完善了助學(xué)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大助學(xué)覆蓋范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)隨遷子女參加中考、高考等升學(xué)政策，異地務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例 100% 。推進(jìn)了校園公交工程，開通 “ 農(nóng)村校園公交 ”專線 94 條，投入運(yùn)力 56 臺(tái)校車，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問(wèn)題。啟動(dòng)了幼兒園校車服務(wù)，投入 10 輛幼兒校車，切實(shí)為幼兒園安全保駕護(hù)航。衛(wèi)生醫(yī)療體系不斷健全。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 346 個(gè)，實(shí)有病床 1562 張，市第二人民醫(yī)院、 120 急救指揮中心、市人民醫(yī)院綜合住院大樓建成投入使用，公建規(guī)范化村衛(wèi)生站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被確定為國(guó)家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣。新增電子健康檔案29006 份，系統(tǒng)記錄累計(jì)建立電子健康檔案 297503 份，建檔率為 88.70% ； 65 歲及以上老年人健康體檢人數(shù) 28318 人。基本建立了較為完善的結(jié)核病防治服務(wù)體系。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全市疫情防控形勢(shì)總體穩(wěn)定。社會(huì)保障水平逐步提高。多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保分別達(dá)到 3.7 萬(wàn)、 2.4 萬(wàn)、 3.1 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 21.1 萬(wàn)人。企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員待遇，惠及 1.4 萬(wàn)名領(lǐng)取對(duì)象；將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增到每人每月 170 元，惠及 8 萬(wàn)名領(lǐng)取對(duì)象；落實(shí)了 4 萬(wàn)多名被征地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.6 萬(wàn)人。建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心 18 個(gè)，供養(yǎng)人數(shù) 1252 人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障 11027 人。建成保障性住房 800 多套，完成農(nóng)村危舊房改造 856 戶。文化體育設(shè)施更加完善。全市建有文化館 1 個(gè)、文化站 18 個(gè)、公共圖書館 1 個(gè)、博物館 1 個(gè)，群眾文化設(shè)施建筑面積 47670平方米。有文物保護(hù)單位 51 個(gè)，其中國(guó)家級(jí) 2 個(gè)。建成數(shù)字影院 3 家、電子閱覽室 232 個(gè)，完成 5 萬(wàn)用戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。連年舉辦姓氏文化旅游節(jié)，建成珠璣巷廣府人家訓(xùn)館，實(shí)現(xiàn)行政村基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民健身工程 17 個(gè)， 250 米田徑場(chǎng) 20 個(gè)。地方志工作進(jìn)一步加強(qiáng)，南雄市被列入全省第三輪方志編修試點(diǎn)縣，首批地方村史編纂基本完成，順利舉辦水口戰(zhàn)役勝利 88 周年學(xué)術(shù)研討會(huì)，紅色文化品牌建設(shè)不斷深化。全面開展并完成 151個(gè)革命遺址大普查，革命遺址保護(hù)修繕和活化利用日益加強(qiáng)。有效凈化文化市場(chǎng)環(huán)境，深入開展 “ 掃黃打非 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)書店、 KTV 、網(wǎng)吧、各類娛樂(lè)場(chǎng)所等重要點(diǎn)位的巡查，始終把握文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)，珠璣古巷 “ 掃黃打非 ” 工作站被評(píng)為全國(guó) “ 掃黃打非 ” 示范點(diǎn)。平安法治南雄建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。平安鎮(zhèn)、平安村及一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，湖口村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。形成市鎮(zhèn)村三級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，被評(píng)為省餐飲服務(wù)示范縣、藥品安全示范縣。
改革開放活力強(qiáng)勁。地方國(guó)企國(guó)資改革深入推進(jìn)，修訂完善《南雄市國(guó)有企業(yè)人員公開招聘實(shí)施辦法》，盤活整合劃轉(zhuǎn)原行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)存量資產(chǎn)。農(nóng)村“ 三變 ” 改革得到深化，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全市各鎮(zhèn)（街道）推動(dòng) 2 個(gè)以上的村試點(diǎn)作為農(nóng)村“ 三變 ” 改革試點(diǎn)先行村。 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新行政服務(wù)中心投入使用，完成縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和第三批鎮(zhèn)村事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村 “ 一門式一網(wǎng)式 ” 政務(wù)服務(wù)全覆蓋，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間分別壓減至 1.5 個(gè)工作日和 3 個(gè)工作日?？h管校聘改革試點(diǎn)啟動(dòng)，初步建立起教師良性流動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，緩解了教師資源配置矛盾，有效促進(jìn)了教師隊(duì)伍的資源均衡配置。醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)取得積極成效，進(jìn)一步推進(jìn)了緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。不斷擴(kuò)大開放力度，主動(dòng)對(duì)接跟跑粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。 “ 十三五 ” 期間扶貧 “ 雙到 ” 投入資金 10 億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 2 萬(wàn)個(gè)。全市建檔立卡貧困人口及 68 個(gè)省定貧困村全部達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量脫貧，與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)全球化面臨深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道，我市處于高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從全球形勢(shì)看。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球性的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊人類健康、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系等方方面面，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力和影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局變化的關(guān)鍵因素。
從全國(guó)形勢(shì)看。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。適應(yīng)外部環(huán)境變化和新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)情況，中央審時(shí)度勢(shì)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 “ 十四五 ” 時(shí)期我國(guó)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
從全省形勢(shì)看。我省進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場(chǎng)機(jī)制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級(jí)、領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)更加明顯，粵港澳大灣區(qū)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，高質(zhì)量構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局步伐加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與廣東省轉(zhuǎn)型升級(jí)形成歷史性交匯，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力培育 20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，有利于廣東在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、取得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性周期性矛盾沒(méi)有根本消除，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大。
從韶關(guān)形勢(shì)看。韶關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)期。隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，韶關(guān)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和政策紅利優(yōu)勢(shì)將更為凸顯，高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能將充分激發(fā)。綠色是韶關(guān)的底色，生態(tài)是韶關(guān)的名片，作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅(jiān)力量，韶關(guān)將把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為招商引資的最大競(jìng)爭(zhēng)力、作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，著力探索推進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值化，把資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資源效益化，將韶關(guān) “ 綠水青山 ” 蘊(yùn)含的資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)環(huán)境生產(chǎn)力。面向 “ 十四五 ” ，韶關(guān)將堅(jiān)定不移突出生態(tài)保護(hù) “ 主旋律 ” ，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，走綠色發(fā)展 “ 主路徑 ” ，著力發(fā)展 “ 需要山水而不污染山水 ” 的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，融入 “ 雙區(qū) ” 建設(shè) “ 主引擎 ” ，建設(shè)大灣區(qū)的 “ 米袋子 ” “ 菜籃子 ”“ 果盤子 ”“ 水缸子 ”“ 花瓶子 ” ，打造大灣區(qū)的 “ 后花園 ”“ 康養(yǎng)地 ”“ 體驗(yàn)場(chǎng) ” 。
從南雄情況看。 “ 十四五 ” 時(shí)期，新發(fā)展階段我市高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，新發(fā)展理念全面貫徹落實(shí)，踐行綠水青山就是金山銀山理念成效初顯，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。
從我市自身優(yōu)勢(shì)來(lái)看，一是資源優(yōu)勢(shì)明顯，我市是中國(guó)黃煙之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、恐龍之鄉(xiāng)、特色竹鄉(xiāng)，中國(guó)姓氏文化名都、廣東省歷史文化名城，具有豐富的生態(tài)資源、文化資源、歷史資源、紅色資源。二是具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò) “ 十三五 ”時(shí)期的發(fā)展，我市在生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)面貌、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得了明顯成效，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷鞏固，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)，同時(shí)我市通過(guò)狠抓前期工作儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目。三是富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， “ 中央蘇區(qū)縣 ”“ 國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū) ”“ 國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) ” 等眾多 “ 金字招牌 ” ，以及老區(qū)蘇區(qū)、生態(tài)區(qū)的扶持政策，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
同時(shí)，我市發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)也十分突出。一是經(jīng)濟(jì)總量在全省其他蘇區(qū)縣中處中等水平，經(jīng)濟(jì)活躍度不高，經(jīng)濟(jì)不循環(huán)，老百姓、村集體增收機(jī)會(huì)不多，財(cái)政沒(méi)有持續(xù)保障。二是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)還不牢固，城鎮(zhèn)生活垃圾和村級(jí)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，發(fā)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘資源價(jià)值、資源轉(zhuǎn)化等能力有待增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。四是民生建設(shè)短板較多，公辦學(xué)校特別是學(xué)前、中小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位較緊張，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力相對(duì)落后，高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施短板成為制約發(fā)展的瓶頸。這些短板與不足，表明我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)期。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期是我市加快高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全市上下要自覺(jué)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感、緊迫感，以更大決心、更強(qiáng)力度、更實(shí)作風(fēng)，繼續(xù)深化改革開放，激發(fā)發(fā)展新活力，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革、效率變革與質(zhì)量變革。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照全省 “1+1+9” 工作部署和高質(zhì)量加快構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局要求，以在新征程中爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵為總目標(biāo)，突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，主動(dòng)融入和服務(wù) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，加快構(gòu)建與 “ 雙區(qū) ” 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)安定和諧，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)南雄力量。
第二節(jié) 基本原則
“ 十四五 ” 時(shí)期，我市要爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)南雄力量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，增進(jìn)民生福祉。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化放管服改革，對(duì)標(biāo) “ 雙區(qū) ”和發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)體制機(jī)制，用改革創(chuàng)新來(lái)突破發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
貫徹落實(shí)中央、省和韶關(guān)市決策要求，結(jié)合我市作為生態(tài)發(fā)展區(qū)、原中央蘇區(qū)的鮮明特點(diǎn)，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)， “ 十四五 ” 時(shí)期我市以主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、打造全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵為總體定位，并明確以下五個(gè)方面的發(fā)展定位。
融入大灣區(qū)連接長(zhǎng)三角的節(jié)點(diǎn)城市。發(fā)揮南接粵港澳大灣區(qū)、北聯(lián)江西及長(zhǎng)三角的地緣優(yōu)勢(shì)，依托韶贛鐵路、韶贛高速公路、 G323 線、 S342 線、雄信高速公路等便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與大灣區(qū)和長(zhǎng)三角的資源共享和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)與泛珠三角、長(zhǎng)三角之間的物流、人流、信息流、資金流的對(duì)接，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、與長(zhǎng)三角地區(qū)有序?qū)拥闹匾?jié)點(diǎn)城市。
蘇區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。搶抓國(guó)家和省支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、城市功能服務(wù)提升、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)均等化和創(chuàng)新社會(huì)管理模式為重點(diǎn)，主動(dòng)謀劃和探索原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和路子，著力于加快特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、綠色化、智能化發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面，創(chuàng)新縣域發(fā)展模式，加快建立符合市場(chǎng)規(guī)律、對(duì)標(biāo) “ 雙區(qū) ” 等發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制體制，在制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等方面為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建南雄為廣東省原中央蘇區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范縣。
北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū)。緊扣 “ 一核一帶一區(qū) ”區(qū)域發(fā)展格局北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位，筑牢大灣區(qū)生態(tài)屏障，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化建設(shè)，注重發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探索推進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值化。突出我市綠色、紅色資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游示范縣，創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造面向粵港澳大灣區(qū)以及全國(guó)知名的文化旅游目的地。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色發(fā)展水平，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游休閑、商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將南雄建設(shè)成為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)踐行綠色發(fā)展的典范。
廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。充分發(fā)揮革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的政策扶持作用，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)中心城區(qū)與周邊鎮(zhèn)域同城化，加大城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的南雄樣板。
粵港澳大灣區(qū)精神文化高地。以文化為紐帶，推動(dòng)與大灣區(qū)實(shí)現(xiàn) “ 情聯(lián)通 ” 。提升 “ 廣府之源、姓氏名都 ” 文化品牌，開展多種形式的文化節(jié)慶活動(dòng)，弘揚(yáng)原中央蘇區(qū)的革命精神，激活紅色資源，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園 ( 南雄段 ) 項(xiàng)目建設(shè)，打造南雄紅色文化產(chǎn)業(yè)園及長(zhǎng)征精神傳承中心，形成更多精品紅色旅游線路和紅色教育基地。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)文化往來(lái)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多樣化的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，培育新型文化業(yè)態(tài)，把南雄建設(shè)成為與粵港澳大灣區(qū)同根同源的精神文化高地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到二 ○ 三五年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二 ○ 三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成。文化、教育、人才、體育、健康等建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，美麗南雄藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 ○ 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)趨勢(shì)，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)、綠色發(fā)展，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 生態(tài)安全屏障鞏固。以建設(shè)國(guó)家森林城市為契機(jī)打造生態(tài)建設(shè)典范，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平打造出集中連片的生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，大灣區(qū)的生態(tài)屏障鞏固，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，山水林田湖草得到系統(tǒng)性的治理，湞江源頭水質(zhì)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。到 2025 年，全市生產(chǎn)總值突破 180 億元，年均增長(zhǎng) 7% 左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6% 左右；固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá) 100 億元，年均增長(zhǎng) 8% ；地方一般公共預(yù)算收入 8 億元，年均增長(zhǎng) 7% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 ≤3.5% 。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綠色工業(yè)快速崛起，特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)占比逐年提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，充分構(gòu)建與 “ 雙區(qū) ” 共融共建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。
—— 改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制等基本健全，基本形成有利于加快發(fā)展的新機(jī)制。開放水平不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)外開放和區(qū)域合作進(jìn)一步深入，招商引資成效顯著，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)活力充分釋放，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，充分融入新發(fā)展格局。
—— 民生福祉水平提高。不斷筑牢民生底線，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制健全，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，多層次社會(huì)保障體系逐步健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
—— 城鄉(xiāng)面貌顯著提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化得到全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，鎮(zhèn)區(qū)宜居宜業(yè)水平提升，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美，促進(jìn)全域城鄉(xiāng)面貌改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施健全。
—— 基層治理水平明顯提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
第三章 注重生態(tài)保護(hù)突出綠色優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧
共生
踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，以做好二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景工作為導(dǎo)向，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，嚴(yán)格實(shí)行 “ 三線一單 1 ”生態(tài)環(huán)境管控體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)保護(hù)格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 大力建設(shè)綠美南雄
創(chuàng)建國(guó)家森林城市。大力推進(jìn)國(guó)土造林綠化，積極開展森林公園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、森林康養(yǎng)基地的創(chuàng)建培育工作。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)推進(jìn)閩楠、銀杏、紅錐、樟樹、青岡、楓香、木荷、紅豆杉、杉木、濕地松、馬尾松、臺(tái)灣相思、毛竹等適生樹種儲(chǔ)備林建設(shè)及杜仲、山桐子、元寶楓等經(jīng)濟(jì)林樹種，鞏固和發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升森林質(zhì)量，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市。實(shí)施天然林、重要公益林保護(hù)和封山育林，將生態(tài)公益林占林地總面積比例提升到 50% 以上，創(chuàng)建國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目省級(jí)示范縣。推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、城鄉(xiāng)綠化美化四大工程建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、紅色鄉(xiāng)村和綠美古樹鄉(xiāng)村，著力健全森林生態(tài)體系、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系、支撐體系。實(shí)施森林提質(zhì)工程，強(qiáng)化森林資源撫育和管護(hù)，完成造林綠化 15 萬(wàn)畝，完成省級(jí)森林撫育 10 萬(wàn)畝，完成中幼林撫育 20 萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到 65.94 ％，活立木蓄積達(dá)到 1030 萬(wàn)立方米，確保森林覆蓋率和活立木蓄積實(shí)現(xiàn) “ 雙增 ” ，穩(wěn)步實(shí)施低產(chǎn)低效林改造。
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)保護(hù)理念，全力開展全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、紅砂嶺綜合治理、拆舊復(fù)墾等工程，加速推進(jìn)紅砂嶺綜合治理工程、梅嶺古驛道周邊區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)度，力爭(zhēng)完成紫色土植被恢復(fù)治理（紅砂嶺綜合治理工程） 5 萬(wàn)畝，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理面積達(dá)到 1138.75 畝，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷，推動(dòng)自然資源生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn) “ 山清水秀、林草環(huán)繞、碧湖青田、城美人和 ” 的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，做好疫源疫病檢疫和防治，維護(hù)生態(tài)安全格局，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。高質(zhì)量推進(jìn)自然生態(tài)型萬(wàn)里碧道建設(shè)，重點(diǎn)河段骨干碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形，構(gòu)建人與自然和諧共生的游憩系統(tǒng)，營(yíng)造水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)。
建立健全自然保護(hù)地體系。主動(dòng)融入全國(guó)國(guó)家公園總體布局，積極配合省創(chuàng)建以完整森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動(dòng)植物資源、丹霞地質(zhì)資源、傳統(tǒng)民俗文化為特色的南嶺國(guó)家公園。完善以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理。開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理技術(shù)裝備。以推動(dòng)混合林為主的林分培育推動(dòng)我市森林資源整體質(zhì)量的提升，對(duì)林分過(guò)密、郁閉度過(guò)大且有培育前途、木材增產(chǎn)潛力較大的中、幼齡林進(jìn)行撫育，對(duì)森林質(zhì)量差、目標(biāo)樹種不明確的林分進(jìn)行改培改造，以發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林分質(zhì)量和活立木蓄積量。強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加快水利設(shè)施建設(shè)，確保南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能有效供給。健全自然保護(hù)地管理制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)管理和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，著力推行 “ 林長(zhǎng)制 ” 制度實(shí)施。
建設(shè)健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作，科學(xué)評(píng)價(jià)綠色發(fā)展的資源環(huán)境承載能力，完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理體系。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立自然保護(hù)地體系。發(fā)展銀杏、香樟、紅豆杉、紅花繼木、紅葉石楠、楓香樹、火力楠、荷木、樟樹、羅漢松大徑材和紅錐、閩楠等苗木鄉(xiāng)土珍貴樹種用材林，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，為林下植被提供優(yōu)良的生長(zhǎng)空間，快速形成復(fù)層林，通過(guò)造林更新構(gòu)建完備的立體森林生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié) 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)水環(huán)境治理保護(hù)。強(qiáng)化重要水源保護(hù)，實(shí)施湞江河水環(huán)境綜合治理，建立水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)站，建設(shè)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源涵養(yǎng)林規(guī)范化建設(shè)，取締飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動(dòng)。全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ” ，開展河湖 “ 五清 ”“ 四亂 ” 專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域及水體環(huán)境治理工程，建立黑臭水體動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，保護(hù)好市域水質(zhì)、水面，實(shí)現(xiàn)水體流暢、河道清潔，達(dá)到功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)。提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水收集率和處理率，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。分類制定各鎮(zhèn)村生活污水排放治理標(biāo)準(zhǔn)，采取多種處理工藝共同處理生活污水。規(guī)范養(yǎng)殖戶的排污行為，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖。加快韶關(guān)南雄高新區(qū)污水管道建設(shè)，推進(jìn)水資源防治行動(dòng)工作力度。
加強(qiáng)大氣污染防治行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推進(jìn) “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改電 ” 工程和華電集團(tuán)主導(dǎo)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目集中供熱等工程的建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，使用深化工業(yè)污染源脫硫脫硝除塵治理，降低單位消耗和排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅減排。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，嚴(yán)格控制區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排放量。常態(tài)化精細(xì)化開展國(guó)省道路域揚(yáng)塵整治，嚴(yán)格落實(shí) “6個(gè) 100% 抑塵法 ” ，深化重點(diǎn)路段 “ 路長(zhǎng)制 ” 管理，加強(qiáng)柴油貨車污染治理，加強(qiáng)野外用火管控治理，禁止露天焚燒行為，推廣餐飲場(chǎng)所安裝高效油煙凈化設(shè)施，建立城區(qū)的工地?fù)P塵智能監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制，減少施工產(chǎn)生的大氣污染。嚴(yán)格做好城區(qū)煙花爆竹禁燃工作。
加強(qiáng)土壤污染源頭防治。嚴(yán)防工礦企業(yè)污染，制定實(shí)施工業(yè)污染綜合防治計(jì)劃，突出重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)的污染整治，狠抓污染綜合防治、工業(yè)固廢規(guī)范化管理、完善固廢回收利用處置體系及高壓執(zhí)法等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)源土壤污染防治工作。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，落實(shí)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源土壤環(huán)境污染防治，完善土壤環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管能力。減少生活污染，倡導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類處理，減少白色垃圾和有害垃圾污染，因地制宜建立土壤污染防治工程，減少農(nóng)戶畜牧養(yǎng)殖代謝產(chǎn)物的污染。打造連片土壤修復(fù)保護(hù)區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)措施，禁止土地開發(fā)活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)梅嶺古驛道周邊區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，通過(guò)人工造林、低效林改造和封山育林等多種手段，確保山地、森林的土壤不被破壞，生態(tài)服務(wù)功能可以有效供給。 “ 十四五 ” 期間確保受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% ，污染地塊安全利用率 90% 以上。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
構(gòu)建綠色低碳的能源體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。積極發(fā)展可再生能源，加快發(fā)展生物發(fā)電供氣、高效儲(chǔ)能、分布式能源、智能電網(wǎng)等新能源技術(shù) , 完善低碳能源的發(fā)電和輸送設(shè)置?？茖W(xué)規(guī)劃與合理發(fā)展太陽(yáng)能、光伏能源，發(fā)展高效太陽(yáng)能光電光熱與太陽(yáng)能集成應(yīng)用及關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)公共服務(wù)，推進(jìn)光伏光熱規(guī)?；l(fā)展以及多種形式的太陽(yáng)能綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收體系，謀劃建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾處理和工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集中轉(zhuǎn)中心、飽和活性炭資源化再生利用、固廢處理等項(xiàng)目，推動(dòng)彤置富水泥廠實(shí)施廢物協(xié)同處理。發(fā)展節(jié)能高效裝備，推進(jìn)多能和低溫余熱發(fā)電，提高節(jié)能門窗、節(jié)能建材等使用率。推廣秸稈代木制漿制肥等農(nóng)林廢棄物回收利用技術(shù)，發(fā)展多種生物質(zhì)能利用技術(shù)，為農(nóng)村地區(qū)提升生產(chǎn)和生活用能。堅(jiān)持節(jié)約集約礦業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化調(diào)整砂石等建筑材料礦權(quán)布局，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快建設(shè)完善天然氣管網(wǎng)。
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)家認(rèn)證的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能監(jiān)控，嚴(yán)格控制年綜合能耗 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上新上項(xiàng)目節(jié)能審查。做好電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰重點(diǎn)耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，落實(shí)重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬(wàn) ” 行動(dòng)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色防控。以創(chuàng)建 “ 綠色防控示范縣 ” 為目標(biāo)，充分利用太陽(yáng)能自動(dòng)蟲情測(cè)報(bào)燈、二化螟自動(dòng)監(jiān)測(cè)誘捕系統(tǒng)、智能監(jiān)測(cè)誘捕器、病害智能監(jiān)測(cè)儀等先進(jìn)測(cè)報(bào)工具開展病蟲智能監(jiān)測(cè)，提升病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。探索并總結(jié)水稻病蟲全程綠色防控技術(shù)模式，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防控技術(shù)模式，保障綠色農(nóng)業(yè)。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。加速低碳發(fā)展，建立完善的碳排放監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)省市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，率先達(dá)到碳排放峰值。推進(jìn)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)低碳技術(shù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，打造綠色低碳城市。加大生態(tài)文明宣傳教育，深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明意識(shí)。積極開展群眾性生態(tài)科普活動(dòng)，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)體系，充分利用各種媒體平臺(tái)，發(fā)揮新媒體作用建設(shè)宣傳科普基地，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，到 2025 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推行綠色低碳生活方式，鼓勵(lì)居民使用可降解產(chǎn)品，減少白色垃圾污染。倡導(dǎo)適度消費(fèi)、光盤行動(dòng)、低碳出行，推行綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，形成 “ 資源有價(jià)、污染付費(fèi) ” 的綠色消費(fèi)預(yù)期。鼓勵(lì)家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能、可再回收的方向發(fā)展。積極倡導(dǎo)低碳出行，鼓勵(lì)使用公共交通工具，探索發(fā)展共乘交通。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
合理開發(fā)利用生態(tài)資源。以林業(yè)生態(tài)紅線圖為地圖，以自然保護(hù)地邊界為基線，明確保育區(qū)、修復(fù)區(qū)、生活區(qū)、利用區(qū)等不同類別地段的規(guī)劃，科學(xué)劃定 “ 三區(qū)三線 ” 2 ，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)自然資源。分步將我市現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)地劃歸到特別保護(hù)地范圍內(nèi)，在生態(tài)特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)以強(qiáng)化保護(hù)和自然恢復(fù)為主，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)措施、禁止各類開發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等功能，扎實(shí)做好南嶺野生動(dòng)植物資源保護(hù)，連片打造南嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)域。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理制度，加強(qiáng)林地管理，強(qiáng)化紅線保護(hù)意識(shí)，切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任。依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法犯罪活動(dòng)或行為，加大執(zhí)法力度，維護(hù)全市生態(tài)安全。
高效集約利用土地資源。大力開展墾造水田，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線?？茖W(xué)編制土地利用年度計(jì)劃，落實(shí)差別化土地政策，保障重大項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。合理編制年度供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。深入推進(jìn) “ 三舊 ” 改造，提升土地利用效率和利用效益。加大閑置土地處置力度，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市政策的實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)民自有閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體用地，積極有效盤活存量用地資源。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，繼續(xù)完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式。建立健全產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理制度，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，構(gòu)建耕地河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，采取 “ 養(yǎng) ”“ 退 ”“ 休 ”“ 輪 ”“ 控 ” 綜合措施。建設(shè)和完善基本農(nóng)田的防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系、生物緩沖帶等基礎(chǔ)設(shè)施，保障田間生物群落的多樣性，恢復(fù)田間生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。
提高水資源的利用效率。建立節(jié)約集約用能、用水、用地激勵(lì)和約束機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)各行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)及資源高效循環(huán)利用。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，人口規(guī)模較大的村莊優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村莊生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，人口規(guī)模較小、邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村采用小型分散式污水處理設(shè)施。建立健全農(nóng)村排污監(jiān)管機(jī)制，明確分類分級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格飲用水源、水庫(kù)等生態(tài)敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊污水排放監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村工礦企業(yè)、養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶等排污行為。
第四章 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新共同發(fā)展，加快利用科技將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升科研投入水平，推動(dòng)工業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條有機(jī)融合貫通，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng) “ 十四五 ” 期間南雄創(chuàng)新發(fā)展取得突破性進(jìn)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
完善多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系。增強(qiáng)韶關(guān)南雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，導(dǎo)入更多創(chuàng)新資源，提升整體科技創(chuàng)新能力和科研投入水平，加快在人才培育、平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域合作等方面的創(chuàng)新，力爭(zhēng)在省級(jí)高新區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中排名靠前。加快中科院南雄新型特種精細(xì)化學(xué)品專業(yè)孵化器項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。積極推進(jìn)曹福亮院士工作站落戶南雄，促進(jìn)銀杏科研成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所等共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加大對(duì)企業(yè)科技研發(fā)投入補(bǔ)助力度，提升制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。打造林業(yè)生物、建筑原材料等資源交易平臺(tái)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。打造金融平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，撬動(dòng)金融資本、民間資本和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)結(jié)機(jī)制。提升韶關(guān)學(xué)院、松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校與南雄產(chǎn)學(xué)研用合作水平，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取大灣區(qū)和國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺(tái)資源，推動(dòng)與南雄共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善南雄產(chǎn)業(yè)需求與大灣區(qū)科技成果對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮高等院校、院士工作站、專業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體帶動(dòng)作用，共建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等平臺(tái)。支持企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化。
對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。主動(dòng)引入 “ 雙區(qū) ” 技術(shù)、人才、資金、創(chuàng)新等要素資源，暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)渠道，廣泛開展及參與區(qū)域人才交流及創(chuàng)新協(xié)作，建設(shè)人才交流合作平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。積極引進(jìn)科研院所及高端創(chuàng)新資源在南雄建設(shè)研究院或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、共建產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新發(fā)展模式。深化與廣深港澳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，積極融入廣深 “ 雙核 ” 產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，探索實(shí)行 “ 廣深總部 + 南雄分支 ” 、 “ 廣深研發(fā) + 南雄轉(zhuǎn)化 ” 的產(chǎn)業(yè)承接模式，促進(jìn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果在南雄轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力
做強(qiáng)重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)發(fā)展政策支撐體系，支持精細(xì)化工、林業(yè)生物、竹纖維、碳納米等我市重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域繼續(xù)做大做強(qiáng)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家、省、市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)積極參與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和技術(shù)創(chuàng)新工程，強(qiáng)化前沿技術(shù)研究。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)先推薦科技型企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心及國(guó)家、省各類專項(xiàng)投資計(jì)劃。實(shí)施科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè) “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，在高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批科技領(lǐng)軍型企業(yè)，壯大一批科技創(chuàng)新企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻一番。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)精細(xì)化工和竹木產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推廣共性適用的新技術(shù)、新工藝、新材料和新標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)開展智能化改造，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和智能制造升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。大力推行綠色制造，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)開展節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
第三節(jié) 營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)
完善雙創(chuàng)服務(wù)鏈條。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快培育、引進(jìn)一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善 “ 眾創(chuàng)空間 —— 孵化器 —— 加速器 —— 產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條孵化育成體系，引導(dǎo)孵化載體完善投融資、產(chǎn)品營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等增值服務(wù)體系，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。提升科技金融服務(wù)水平，探索開展科技小貸、科技融資擔(dān)保、科技租賃、科技保險(xiǎn)等科技創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。完善促進(jìn)人才聚集發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，積極引進(jìn)培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才，以激勵(lì)、流動(dòng)、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療保障等方面為突破口，打造全方位的人才服務(wù)體系。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)營(yíng)。積極打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)），加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用力度，完善成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制。到 2025年，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 9 件，實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng) 10% 。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作體系，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)機(jī)關(guān)等宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。
第四節(jié) 實(shí)施質(zhì)量和品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地，實(shí)施品質(zhì)工程，夯實(shí)企業(yè)技術(shù)質(zhì)量基礎(chǔ)，全面提升質(zhì)量供給水平，推動(dòng)南雄產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺(tái)階。推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)參與和主導(dǎo)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立全面質(zhì)量管理協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證監(jiān)管，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升檢測(cè)能力，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序。
實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快培育一批代表南雄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色和城市形象的商標(biāo)品牌，打造區(qū)域公用品牌集群，建設(shè) “ 區(qū)域 + 行業(yè) + 企業(yè) + 產(chǎn)品 ” 四層品牌體系，健全品牌傳播機(jī)制，全面提升南雄品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等科技創(chuàng)新水平和品牌建設(shè)能力，構(gòu)建品牌培育服務(wù)體系。
第五章 堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展 “ 需要山水而不污染山水 ” 的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。積極利用生態(tài)資源價(jià)值，以生態(tài)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資源效益化為發(fā)展方向，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì) 6 大綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)新路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié) 著力提高新型工業(yè)化水平
構(gòu)建綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以韶關(guān)南雄高新區(qū)為主陣地大力發(fā)展綠色工業(yè)，對(duì)標(biāo)廣東省 “ 雙十 ” 產(chǎn)業(yè)集群培育路線 3 ，做優(yōu)做強(qiáng)支柱性產(chǎn)業(yè)集群，加快形成精細(xì)化工、竹木延伸產(chǎn)業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、大健康產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，加快新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高南雄制造業(yè)在粵港澳大灣區(qū)價(jià)值鏈中的地位，實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上新臺(tái)階。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)新需求，充分發(fā)揮南雄豐富的林木、毛竹、銀杏、南藥等綠色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，圍繞林業(yè)生物、竹纖維、碳納米等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大招商引資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，形成具有南雄特色的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。大力實(shí)施制造業(yè) “ 強(qiáng)鏈工程 ” ，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主發(fā)展能力，針對(duì)精細(xì)化工、竹木、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)支持和補(bǔ)足，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套能力，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)根植性、創(chuàng)新策源能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈招商水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)協(xié)同開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性和自主性。探索建立南雄市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)地圖，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，分類施策增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)根植性，在精細(xì)化工、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域支持建設(shè)一批自主技術(shù)重大項(xiàng)目。
提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平。實(shí)施制造業(yè) “ 強(qiáng)核工程 ” ，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)前沿技術(shù)攻關(guān)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取承接國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大專項(xiàng)。推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)等工業(yè)基礎(chǔ)能力水平提升，推動(dòng)與整機(jī)、系統(tǒng)、成套設(shè)備協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。
加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，將支持范圍擴(kuò)展至軟件、信息化改造、生產(chǎn)條件改善等領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè) “ 上云上平臺(tái) ” ，降低企業(yè)信息化構(gòu)建成本，促進(jìn)南雄新型工業(yè)企業(yè)從 “ 制造 ” 到“ 智造 ” 的提升，推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范和工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加大節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)力度，建設(shè)工業(yè)固體廢物資源綜合利用基地，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模與效益倍增計(jì)劃，遴選一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，建立倍增企業(yè)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。加快培育大型骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，加快澳中電子材料、綠洲生態(tài)植物纖維餐具、興南新型墻體、新合盛和粵寶麗化工等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)華電、彤置富水泥、樂(lè)華陶瓷等企業(yè)釋放產(chǎn)能，推動(dòng)精細(xì)化工、竹纖維、銀杏加工等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)壯大規(guī)模拓展實(shí)力，在產(chǎn)業(yè)用地需求、人才入戶指標(biāo)等方面給予龍頭骨干企業(yè)重點(diǎn)保障。充分發(fā)揮大型企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
培育專精特新中小企業(yè)。實(shí)施專精特新中小企業(yè)專項(xiàng)培育工程，支持中小企業(yè)通過(guò)上下游配套、分工協(xié)作等方式進(jìn)入領(lǐng)軍龍頭企業(yè)配套體系，培育一批專精特新或細(xì)分市場(chǎng)的隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。對(duì)入選國(guó)家專精特新 “ 小巨人 ” 企業(yè)、國(guó)家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品、廣東省 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)以及韶關(guān)市認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)，給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。加大力度推動(dòng) “ 小升規(guī) ” ，建立 “ 小升規(guī) ” 重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)新升規(guī)上工業(yè)企業(yè)給與獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)支持。
第二節(jié) 創(chuàng)新綠色低碳循環(huán)園區(qū)經(jīng)濟(jì)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)建設(shè)。以成功申建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，把韶關(guān)南雄高新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)主平臺(tái)，集中最優(yōu)質(zhì)的資源、最主要的精力、最精干的力量，把高新區(qū)建設(shè)成為對(duì)接 “ 雙區(qū) ” 的創(chuàng)新資源集聚平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)革新、擴(kuò)能增效、節(jié)能減排工作，推動(dòng)園區(qū)一期繼續(xù)實(shí)施 “ 騰籠換鳥 ” ，盤活閑置土地和僵尸企業(yè)，騰出空間深入推進(jìn)提質(zhì)增效，促進(jìn)園區(qū)二期完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，推行 “ 先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) + 轉(zhuǎn)型升級(jí) ” 模式，推進(jìn)園區(qū)制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展。積極對(duì)接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與配套需求，強(qiáng)化與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，全力打造成 “ 雙區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)配套基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。
全面提升園區(qū)載體建設(shè)水平。實(shí)施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，完善園區(qū)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效，優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)配套和政務(wù)環(huán)境。抓實(shí)園區(qū)擴(kuò)園修編工作與最新國(guó)土空間規(guī)劃編制的銜接工作，將園區(qū)規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與城區(qū)之間的產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)新增園區(qū)規(guī)劃面積 27000 畝，實(shí)現(xiàn)園區(qū)面積 38000 畝，滿足園區(qū)發(fā)展需求。對(duì)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先保障園區(qū)用地，統(tǒng)籌土地儲(chǔ)備和高效集約開發(fā)利用，整合閑置土地和低效用地，為園區(qū)發(fā)展騰挪空間。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ），配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積不大于總計(jì)容面積的 30% ，推進(jìn)工業(yè)大廈和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。
完善智慧園區(qū)公共服務(wù)配套。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，改善園區(qū)周邊交通和生活服務(wù)配套條件，豐富園區(qū)公共服務(wù)與商業(yè)等配套服務(wù)內(nèi)容，完善園區(qū)雙創(chuàng)孵化體系、人才服務(wù)保障體系、金融服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展能力與人才吸引力，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范基地。推進(jìn)建設(shè)智慧園區(qū)，建設(shè)全域覆蓋的園區(qū)感應(yīng)、預(yù)測(cè)預(yù)警的 “ 智慧眼 ” 等設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)安全生產(chǎn)管理，建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
完善安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目評(píng)估、篩選，新建項(xiàng)目須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)保要求和園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地規(guī)定和環(huán)境影響評(píng)估制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)環(huán)境污染、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)加快環(huán)保、安全證照辦理進(jìn)度，并加強(qiáng)對(duì)已辦證投產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格檢測(cè)企業(yè)廢氣廢水排放、加強(qiáng)隱患排查治理工作，督促企業(yè)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性園區(qū)建設(shè)。依托韶關(guān)南雄高新區(qū)推行綠色生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能，建立生產(chǎn)高效、空間集聚、資源循環(huán)利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)完善工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)一體化，發(fā)揮樹脂、涂料裝置間物質(zhì)、能量聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，在各成員之間實(shí)現(xiàn)物料和能量的交互和梯級(jí)利用，構(gòu)建打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。拓展園區(qū)與南雄市區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)邊界，為周邊社會(huì)供給余熱、綠化用水等。加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)工作，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝研發(fā)，加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，加大對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)適用清潔技術(shù)工藝及裝備基本普及，形成能源節(jié)約化、產(chǎn)品系列化、技術(shù)高新化、上下游一體化和生產(chǎn)清潔化的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能源實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，能源利用效率達(dá)到 80% 以上；園區(qū)生活垃圾、廢水處理率達(dá)到 100% 。加快園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)綠色生產(chǎn)專業(yè)化示范園區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、生態(tài)化改造。培育一批廢舊資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，按照 “ 優(yōu)生產(chǎn)、重特色、創(chuàng)品牌 ” 的思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)南雄市實(shí)現(xiàn)從 “ 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市 ” 向 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市 ” 轉(zhuǎn)變，打造湞江河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
打造湞江河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平，壯大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，做優(yōu)做強(qiáng)臍橙、葡萄、百香果、獼猴桃、李果、中草藥、茶葉、稻蝦共養(yǎng)、煙葉等特色農(nóng)業(yè)，突出集中連片，至少打造 2 個(gè) 3000 畝以上大灣區(qū) “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。建設(shè)嶺南優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，突出 “ 稻 - 蝦共養(yǎng) ” 特色，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。提升黃煙傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善煙田管理、鮮煙編框、煙葉初分等環(huán)節(jié)，推廣采烤一體化、生物質(zhì)顆粒烘烤技術(shù)，打造現(xiàn)代煙草示范基地。建設(shè)嶺南優(yōu)質(zhì)特色水果發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)突出臍橙、葡萄、百香果和獼猴桃產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色品牌創(chuàng)建，積極培育南雄板鴨、黃金香印葡萄等一批知名農(nóng)業(yè)品牌。著力發(fā)展特色水果、特色茶菌、銀杏、中草藥等生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮南雄道地中草藥（銀杏）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大南雄中草藥產(chǎn)業(yè)，完善種植加工、電商物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、休閑養(yǎng)生的南藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)南雄南藥大健康產(chǎn)業(yè)園。規(guī)范發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖及配套屠宰廠房、冷鏈倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)。
加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快南雄市優(yōu)質(zhì)稻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南雄市南藥特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、黃煙兩個(gè)特色現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；r(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造 “ 古巷新村 · 灣區(qū)家園 ” 等項(xiàng)目，建設(shè)三佳農(nóng)業(yè)公園、湖口中草藥種植基地、陽(yáng)光玫瑰葡萄園等精致農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造千畝稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、千畝優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)基地、萬(wàn)畝臍橙種植產(chǎn)業(yè)基地、小龍蝦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批高山果、中草藥、稻蝦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批精致農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)示范基地。積極創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、食藥同源產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地，大力引進(jìn)院士工作站、科研院所等合建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)林產(chǎn)品交易平臺(tái)等各類資本平臺(tái)與交易平臺(tái)，為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。全面優(yōu)化南雄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，明確各鎮(zhèn)（街）主打特色產(chǎn)業(yè)，在空間上形成 “ 一心五區(qū)兩帶 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， “ 一心 ” 即粵北農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈流通與孵化中心， “ 五區(qū) ” 即絲苗米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)、生豬高效養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、高山果生態(tài)綠色種植示范區(qū)、南藥標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N植示范區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系培育區(qū)， “ 兩帶 ” 即紅色農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)帶。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。加強(qiáng)全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂及推廣工作，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、追溯體系和信用體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過(guò)程質(zhì)量溯源管理制度，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)品牌體系。落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” ，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，積極培育專業(yè)村項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，加大 “ 三品一標(biāo) ” 培育力度，積極組織參加國(guó)家和省市各種農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、推介活動(dòng)，綜合運(yùn)用各種新興媒體加強(qiáng)品牌宣傳推介，著力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，壯大扶強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范提升農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。大力實(shí)施高素質(zhì)精勤農(nóng)民培育工程，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。
強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果在南雄轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和信息化水平，推進(jìn) 5G+ 智慧農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
第四節(jié) 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工制造、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、文化旅游、科普教育、健康養(yǎng)生、金融服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)深度融合，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，培育一批富民興村的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
—— 促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)融合發(fā)展。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，完善主導(dǎo)品種育苗育種、提純復(fù)壯、標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、電商物流及科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。積極發(fā)展南雄板鴨加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式從家庭式作坊向大型專業(yè)加工廠轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施裝備建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)完善冷藏保鮮庫(kù)、自動(dòng)化生產(chǎn)線、冷鏈運(yùn)輸車、可追溯系統(tǒng)等設(shè)施裝備，打通農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
—— 促進(jìn)農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加大各級(jí)財(cái)政投入和涉農(nóng)資金整合力度，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。深入推進(jìn)農(nóng)村普惠金融八項(xiàng)行動(dòng)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新模式，加快推進(jìn) “ 政銀保 ” 合作農(nóng)業(yè)貸款，建立村級(jí)農(nóng)戶小額貸款擔(dān)?；?，形成財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本廣泛參與的多元化格局。
—— 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和電商服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我市作為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、國(guó)家和省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商覆蓋率，鼓勵(lì)電子商務(wù)、直供直銷、網(wǎng)紅直播等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。健全農(nóng)村電商及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)中合利華 · 南雄農(nóng)林產(chǎn)品商貿(mào)物流園、利民冷鏈物流中心建設(shè)，完善農(nóng)土特產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈接機(jī)制，加強(qiáng)與電商龍頭企業(yè)合作，組織電商企業(yè)、電商平臺(tái)開展農(nóng)村網(wǎng)銷產(chǎn)品對(duì)接活動(dòng)，打通 “ 電商 + 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) + 農(nóng)民 ” 、 “ 電商 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)民 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)模式。完善與大灣區(qū) “ 產(chǎn)地 + 電商 + 超市 ” 多渠道產(chǎn)銷對(duì)接體系建設(shè)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將南雄打造成為 “ 雙區(qū) ”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
—— 推動(dòng)農(nóng)林業(yè)和康養(yǎng)旅游業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)觀光旅游深度融合，積極申建廣東農(nóng)業(yè)公園，打造生態(tài)茶葉體驗(yàn)園、中草藥休閑康養(yǎng)園、小龍蝦養(yǎng)殖示范園，發(fā)展復(fù)合農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、田園休閑等多種功能的田園綜合體，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品路線和示范項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)示范基地、特色園區(qū)、精品民宿、農(nóng)家樂(lè)等。推動(dòng)銀杏、竹子、油茶、中草藥等林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)南雄市林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品展示與營(yíng)銷中心。大力發(fā)展森林旅游，優(yōu)化廣東省南雄市帽子峰旅游景區(qū)省級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)，以森林康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，發(fā)展融合健康保障、旅游、度假、娛樂(lè)于一體的森林活動(dòng)。發(fā)揮銀杏產(chǎn)業(yè)分會(huì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)坪田銀杏園建設(shè)，完善銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)銀杏一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
—— 加快發(fā)展一站式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，完善縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心布局，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)培、農(nóng)種、農(nóng)金、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)險(xiǎn)、農(nóng)網(wǎng)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋全市涉農(nóng)村莊。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。積極開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制的新突破。
優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)南雄服務(wù)半徑延伸、服務(wù)功能提質(zhì)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)商貿(mào)物流園、科技創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流、農(nóng)村電商體系建設(shè)，重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)體系，完善專業(yè)服務(wù)層級(jí)。
—— 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。借助韶關(guān)市打造粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心以及華南數(shù)谷、華韶?cái)?shù)谷大數(shù)據(jù)園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，融入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與南雄農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，建設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品溯源與流通環(huán)節(jié)全跟蹤。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)融合發(fā)展，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，配置遠(yuǎn)程辦公設(shè)備、無(wú)人工廠、工業(yè)機(jī)器人等設(shè)備。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在旅游、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。搶抓 5G 發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快 5G 基站、 5G 智慧桿塔、 5G 網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域 5G 應(yīng)用試點(diǎn)示范，促進(jìn)智能制造、醫(yī)療、教育、交通、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)加速向數(shù)字化、智能化發(fā)展，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平大幅躍升。
—— 發(fā)展現(xiàn)代物流。重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)物流、生鮮冷鏈物流等現(xiàn)代物流模式，構(gòu)建信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的立體物流網(wǎng)絡(luò)，探索 “ 基地 + 網(wǎng)絡(luò)、物流 + 商貿(mào) ” 運(yùn)營(yíng)模式，培育一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流企業(yè)和園區(qū)。推動(dòng)傳統(tǒng)物流站場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)配套標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)、配送中心、便利店等配送設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造和升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體商業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)與電商物流配送網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同共享。加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)、生鮮物流等配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、終端門店、第三方快遞企業(yè)的資源整合，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行物流通道，打造 “ 一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用 ” 的縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加大現(xiàn)代冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售全程的冷鏈物流體系。
—— 發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)專業(yè)電商、農(nóng)村電商集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。支持建設(shè)一批農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地及示范園，支持各鎮(zhèn)街創(chuàng)建電商專業(yè)村。完善農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)電商進(jìn)村入戶，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)園、批發(fā)市場(chǎng)。打造電商綜合服務(wù)平臺(tái)，為傳統(tǒng)商貿(mào)提供網(wǎng)絡(luò)展銷、品牌建設(shè)、采購(gòu)交易等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。
—— 發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)。重點(diǎn)培育科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)，做大做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域。
—— 發(fā)展金融服務(wù)。重點(diǎn)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能、增強(qiáng)金融支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融、小微金融等。支持銀行和民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行等，大力引進(jìn)、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)金融，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—— 發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。積極利用我市豐富的南藥資源、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，積極發(fā)展高端醫(yī)療、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建內(nèi)涵豐富的大健康產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)重心下沉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。探索云上護(hù)理，試點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)、居家健康遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)服務(wù)、上門照護(hù)服務(wù)。
—— 發(fā)展專業(yè)服務(wù)。完善專業(yè)服務(wù)層級(jí)，提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平。積極發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，爭(zhēng)取在精細(xì)化工、先進(jìn)材料等領(lǐng)域創(chuàng)建省級(jí)以上檢驗(yàn)檢測(cè)與評(píng)定認(rèn)證中心。
—— 提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。升級(jí)改造傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)零售市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理，強(qiáng)化品牌建設(shè)。促進(jìn)文化服務(wù)、旅游服務(wù)、教育服務(wù)和體育服務(wù)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源、文化資源配置水平。
第六章 做強(qiáng)特色旅游品牌，打造全域旅游度假勝地
圍繞高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，充分利用原中央蘇區(qū)縣、生態(tài)康養(yǎng)、銀杏之鄉(xiāng)、溫泉度假、珠璣古巷旅游資源，重構(gòu) “ 大珠璣 ” 文化旅游體系，打造區(qū)域特色旅游品牌，提升一批精品旅游線路和景區(qū)項(xiàng)目，串珠成鏈帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)整體提升。深化 “ 旅游 +” 、 “+ 旅游 ”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，積極引入 “ 雙區(qū) ” 高水平旅游企業(yè)參與南雄旅游開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全力融入大灣區(qū)文化旅游圈。
第一節(jié) 培育 “ 五色旅游 ” 區(qū)域品牌
你
厚植紅色基因，發(fā)展紅色旅游。充分發(fā)揮原中央蘇區(qū)縣紅色文化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘整合南雄豐富的紅色文化資源，深化紅色革命史料收集、紅色文化研究，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅色革命遺址的修繕保護(hù)、活化利用，借長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（廣東段）建設(shè)之機(jī)，積極爭(zhēng)取中央和省的支持，多方籌措資金，挖掘和保護(hù)紅色遺跡紀(jì)念設(shè)施，修繕一批革命遺址遺跡，并加大活化利用力度，將符合條件的革命遺址列入文物保護(hù)單位，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地和黨史教育基地，助力南雄紅色旅游發(fā)展。加大紅色資源利用，深度挖掘 “ 重走長(zhǎng)征路 ” 系列主題活動(dòng)的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)與長(zhǎng)征沿線城市聯(lián)動(dòng)，打造一批紅色旅游精品線路，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨史教育基地、紅色研學(xué)基地、國(guó)防教育基地等陣地建設(shè)，著力推進(jìn)紅色旅游、研學(xué)旅游發(fā)展，打響 “ 紅色南雄 ” 品牌。
煥發(fā)生態(tài)活力，發(fā)展綠色旅游。著力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，完善帽子峰、云峰山、梅關(guān) — 烏逕古驛道等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快云峰山旅游區(qū)、帽子峰森林公園、香草世界森林公園和泉水谷漂流度假村等項(xiàng)目建設(shè)，豐富 “ 廣府原鄉(xiāng) · 銀杏染秋 ” 、 “ 美麗鄉(xiāng)村 · 踏雪尋梅 ” 、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，著力打造一批文化和旅游特色村、 3A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省級(jí)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等大型龍頭旅游項(xiàng)目。釋放傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的時(shí)代活力，發(fā)展融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)模式，打造集田園觀光、科普教育、文化體驗(yàn)、體育賽事、休閑康養(yǎng)等功能于一體的美麗田園綜合體。精心培育鄉(xiāng)村游、古驛道游、研學(xué)游等旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游精品線路、休閑農(nóng)業(yè)示范基地、特色園區(qū)、精品民宿，塑造南雄全域旅游品牌新形象。
提升銀杏品牌，發(fā)展金色旅游。大力推進(jìn) “ 銀杏染秋 ” 品牌的可持續(xù)性發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)古銀杏群的養(yǎng)護(hù)及古銀杏群周邊村莊景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)建設(shè)。對(duì)接消費(fèi)市場(chǎng)新需求，做優(yōu)銀杏文化旅游節(jié)的活動(dòng)策劃設(shè)計(jì)，深度挖掘銀杏文化與銀杏旅游的潛力，積極利用銀杏等南藥特色資源，豐富銀杏相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，完善帽子峰、坪田銀杏主景區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，打造銀杏特色旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，提升銀杏旅游接待能力，增強(qiáng)銀杏旅游品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
挖掘溫泉資源，發(fā)展藍(lán)色旅游。利用豐富的溫泉資源，發(fā)揮青嶂山溫泉度假村、龍華山溫泉度假村帶動(dòng)作用，與 “ 大珠璣 ” 旅游綜合區(qū)形成良好互動(dòng)，為發(fā)展溫泉休閑養(yǎng)生旅游、構(gòu)建環(huán)城游憩帶提供了良好的資源條件。加強(qiáng)招商引資力度，開發(fā)建設(shè)龍華山溫泉、青嶂山溫泉和昆明園溫泉，使基于溫泉資源的環(huán)城游憩帶建設(shè)得以有效推進(jìn)，打造 “ 溫泉 +” 康養(yǎng)、娛樂(lè)、文創(chuàng)等旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)溫泉旅游品牌提質(zhì)升級(jí)。
第二節(jié) 優(yōu)化全域旅游空間格局
優(yōu)化旅游發(fā)展總體布局。依據(jù)我市旅游資源分布、城鄉(xiāng)格局和交通脈絡(luò)，規(guī)劃形成 “ 一核三廊六區(qū) ” 旅游發(fā)展總體格局，一核即南雄市城區(qū)，三廊即沿國(guó)道 G323 線、省道 S342線、湞江水道的旅游交通軸線與休閑廊道，六區(qū)即中部城區(qū)旅游綜合功能區(qū)、北部大珠璣文化旅游區(qū)、東北紅色文化與鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、東部傳統(tǒng)村落與森林生態(tài)藝術(shù)旅游區(qū)、南部恐龍與森林生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)、西北部銀杏生態(tài)與鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)。發(fā)揮重點(diǎn)旅游景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化文旅融合，以點(diǎn)帶面，串珠成鏈，培育一批新興旅游增長(zhǎng)點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村，逐步形成以珠璣 - 梅關(guān)為核心的地域特色文化旅游圈、以油山 - 烏逕 - 水口為核心的紅色文化旅游圈，以坪田 - 帽子峰銀杏為核心的生態(tài)旅游圈。
建設(shè)北部 “ 大珠璣 ” 文化旅游區(qū)。整合珠璣古巷尋根文化、大雄禪寺宗教文化資源，打通珠璣古巷、鐘鼓巖與梅關(guān)古道之間的景觀廊道，將聰輩村等古驛道沿線村落納入該體系，形成集 “ 食住行游購(gòu)?qiáng)?” 于一體的 “ 大珠璣 ” 文化旅游綜合區(qū)。推進(jìn)珠璣古巷 ? 梅關(guān)古道景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)，著力打造“大珠璣—中華姓氏名都”旅游品牌。
積極推進(jìn)東部村落旅游發(fā)展。發(fā)掘東部的南畝鎮(zhèn)魚鮮村、烏逕鎮(zhèn)新田村、黃坑鎮(zhèn)溪塘村等古村落歷史特征和文化內(nèi)涵，傳承商貿(mào)文化、民俗文化和民間藝術(shù)等，結(jié)合東部的百島湖和北部的坪田聯(lián)合打造自然村落體驗(yàn)區(qū)。
推動(dòng)?xùn)|中西部紅色旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整合帽子峰林場(chǎng)、五斗嶺竹海、鍋坑村溫泉、紅軍醫(yī)院舊址、北山事件遺址等資源，建設(shè)西部紅色旅游廊道；整合陳毅藏身處、廖地會(huì)合舊址、大嶺下會(huì)議舊址、惜字塔、蘇維埃臨時(shí)政府辦公處、上朔蘇維埃政府遺址、延村尚書第、烏逕紅四軍脫險(xiǎn)地遺址等資源，建設(shè)東部紅色旅游廊道；整合水口戰(zhàn)役遺址、瑤坑舊址，建設(shè)中部紅色旅游體驗(yàn)區(qū)。
促進(jìn)南部恐龍科考與森林養(yǎng)生融合發(fā)展。著力推動(dòng)南部以恐龍遺址地質(zhì)公園為核心的恐龍科考體驗(yàn)綜合區(qū)建設(shè)，結(jié)合云峰山休閑旅游區(qū)、小流坑 - 青嶂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源，打造以晚白堊紀(jì)森林公園為主題的體驗(yàn)園區(qū)。
依托溫泉旅游資源打造環(huán)城游憩帶。依托國(guó)道 323 線和韶贛高速，整合全安、古市、主田、江頭等區(qū)域旅游資源，與 “ 大珠璣 ” 旅游綜合區(qū)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)城游憩帶，培育發(fā)展溫泉休閑旅游廊道。
第三節(jié) 完善旅游發(fā)展配套體系
構(gòu)建 “ 快進(jìn)慢游 ” 旅游交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)旅客集散地、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通，強(qiáng)化景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，著力推進(jìn)景區(qū)和高速公路連通工程、景區(qū)二級(jí)公路連通工程。統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游道路連通工程，破除景區(qū)可進(jìn)入性差的瓶頸制約，為游客創(chuàng)造快速便捷安全可靠的交通條件。強(qiáng)化各景點(diǎn)間交通、水系、綠道、標(biāo)識(shí)指引，改造提升城市客廳、高速路口、景區(qū)入口等重要觀光旅游節(jié)點(diǎn)。
完善景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善景區(qū)內(nèi)部旅游公路、停車場(chǎng)、接駁站、旅游標(biāo)識(shí)、休閑步道、觀景臺(tái)、公共衛(wèi)生、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)旅游設(shè)施的維護(hù)與修繕，不斷推動(dòng)景區(qū)升級(jí)改造。
大力提升旅游配套服務(wù)水平。全面推進(jìn)旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，積極引入旅游龍頭企業(yè)，加快盤活竹博園、奧威斯項(xiàng)目資產(chǎn)資源，持續(xù)完善星級(jí)酒店、民宿、農(nóng)家樂(lè)、商業(yè)中心等配套功能。全力打造“服務(wù)全程化”的旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)三級(jí)旅游集散中心，健全旅游服務(wù)咨詢中心與游客中心、旅游交通服務(wù)體系、旅游安全救援服務(wù)體系，實(shí)施旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)工程、旅游廁所提升工程、智慧旅游信息化工程、旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，不斷提升南雄旅游接待能力與服務(wù)水平。
加強(qiáng)旅游開發(fā)與文化品牌建設(shè)。發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入功能，積極引入國(guó)有企業(yè)、旅游龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。培育和引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，探索文化旅游資源資產(chǎn)價(jià)值化新路徑。積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)姓氏文化、紅色文化、生態(tài)文化與旅游產(chǎn)業(yè)、文博產(chǎn)業(yè)、文化消費(fèi)深度融合發(fā)展。加快區(qū)域文化旅游品牌建設(shè)，加強(qiáng)南雄 “ 五色旅游 ” 區(qū)域品牌、旅游產(chǎn)品品牌、精神文化品牌等內(nèi)容創(chuàng)作與品牌傳播，謀劃打造《牡丹亭》《魂?duì)恐榄^巷》《智送情報(bào)》等一批具有南雄特色的文化品牌，積極舉辦特色品牌活動(dòng)，引進(jìn)和培育一批文創(chuàng)龍頭企業(yè)，打造省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大南雄建設(shè)大灣區(qū)精神文化高地的影響力。
打造智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌全域旅游資源，建立旅游大數(shù)據(jù)中心及全域旅游監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)和涉旅服務(wù)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、行業(yè)綜合管理系統(tǒng)、公共信息獲取與發(fā)布系統(tǒng)、客流檢測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)綜合管理，完善智慧旅游服務(wù)、智慧市場(chǎng)監(jiān)管等功能。
第七章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加大有效投資力度
加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑面向未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市更新與公共產(chǎn)品供給，深入挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)潛力，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)，為內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)動(dòng)力。
第一節(jié) 拓展投資空間
推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)完善融入 “ 雙區(qū) ”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)贛韶鐵路擴(kuò)能（高鐵）、南雄市通用機(jī)場(chǎng)、雄信高速、雄樂(lè)高速等項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃粵贛運(yùn)河南雄段規(guī)劃建設(shè)，全面提升對(duì)接大灣區(qū)、輻射贛湘等內(nèi)陸腹地的 “ 黃金水道 ” 通航能力。加快干線公路的升級(jí)改造及重要聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)道 G323 線南雄市區(qū)南段改線工程（南環(huán)路）項(xiàng)目、 G323 線頭塘鋪至古市、省道 S342 線全安至帽子峰、 323 線、 324 線、 S515線大蘭至大塘和長(zhǎng)龍至馬逕前等國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道升級(jí)改造。持續(xù)抓好國(guó)道省道路域環(huán)境整治提升，提升公路骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。加快 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，完善農(nóng)村公路硬底化改造、路基路面拓寬、暢返不暢改造、標(biāo)識(shí)改造及危橋改造等，全面完成農(nóng)村砂土地的改造工作，打通交通運(yùn)輸 “ 毛細(xì)血管 ” 。加快旅游道路建設(shè)，實(shí)施 20 條旅游公路改建工程，推進(jìn)坪田鎮(zhèn)黃泥井至老宅、中坪至坳背、坪田至軍營(yíng)寨等 3條旅游公路的建設(shè)，滿足旅游業(yè)發(fā)展需求。加快公路客貨站場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)路、站、運(yùn)一體化建設(shè)發(fā)展，形成以市區(qū)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村委客貨接駁點(diǎn)的三層次規(guī)劃布局。推進(jìn)南雄通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)工作，滿足公務(wù)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)等通用飛機(jī)開展短途客貨運(yùn)、航空游覽、空中救援、森林防火、應(yīng)急救援等功能。
推進(jìn)能源水利工程建設(shè)。加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)的對(duì)接，合理發(fā)展新能源發(fā)電項(xiàng)目。加快高壓、中低壓配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智化改造升級(jí)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進(jìn)寶江水廠、老坪田水廠、蒼石水廠以及配套管網(wǎng)工程的建設(shè)，完成水廠收回收購(gòu)，實(shí)施三楓閘壩改造工程 , 穩(wěn)步推進(jìn)中坪、大源水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造工程 ,完成病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固工程。抓好防災(zāi)減災(zāi)工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、水資源保障工程、農(nóng)村水利工程和水利行業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與及節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程等民生水利工程建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)北江水系湞江南雄河段治理工程項(xiàng)目、水庫(kù)水質(zhì)改善工程、蒼石水庫(kù)備用飲水?dāng)U建工程、中型灌區(qū)改造工程等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深化水利改革和水利管理，不斷提升水利行業(yè)能力和服務(wù)水平。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村信息工程進(jìn)村入戶，規(guī)劃布局 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展創(chuàng)新發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)家、廣東省的 5G 發(fā)展部署和韶關(guān)市 5G 基站發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng) 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，計(jì)劃新增建設(shè)宏基站 419個(gè)，在省道 342 、省道 224 和國(guó)道 323 等道路沿線、南雄市人民政府、南雄市人民醫(yī)院和南雄市汽車客運(yùn)站等熱點(diǎn)區(qū)域和信號(hào)盲區(qū)等新增 174 個(gè)微基站，新增 175 個(gè)以上室內(nèi)分布基站等，滿足推進(jìn)智慧城市建設(shè)的需要，推動(dòng)我市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)排頭兵。在升級(jí)農(nóng)村水電氣網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，并適應(yīng)適應(yīng)新能源機(jī)動(dòng)車日益快速發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加大充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，滿足或方便新能源機(jī)動(dòng)車出行。
加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、背街小巷和存量住房改造提升，支持加裝電梯、完善配套設(shè)施，帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)。構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房供應(yīng)和保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)力度。完善城區(qū)綠地系統(tǒng)、城區(qū)污水處理系統(tǒng)、道路、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化 “ 街長(zhǎng)制 ” 網(wǎng)格化管理和市容提升整治工作，推動(dòng)城市整體風(fēng)貌煥然一新。加快推進(jìn)社會(huì)停車場(chǎng)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)容和優(yōu)化現(xiàn)有社會(huì)停車場(chǎng)功能，逐步解決廣大人民群眾停車難、停車位緊缺等問(wèn)題。完善農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)性和生活性設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立完備的農(nóng)村沼氣、污水處理以及垃圾處理體系。
加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資。謀劃儲(chǔ)備一批區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新及區(qū)域發(fā)展平臺(tái)等項(xiàng)目，圍繞精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，著力引進(jìn)一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。以韶關(guān)南雄高新區(qū)為主陣地，面向 “ 雙區(qū) ” 優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)功能性轉(zhuǎn)移需求，從 “ 建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” 出發(fā)，充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施招商引資 “ 一把手工程 ” ，整合招商引資力量，創(chuàng)新招商引資方式，改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，完善分級(jí)招商協(xié)調(diào)機(jī)制、招商項(xiàng)目歸口管理制度、招商引資考核激勵(lì)機(jī)制、全員招商工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)各部門和社會(huì)各界人士參與招商引資的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)大招商、招大商、招好商。
全面改善提升投資環(huán)境。推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，推廣 “ 指尖辦事 ” 便民服務(wù)，深化商事制度改革，深化工程項(xiàng)目審批制度和 “ 多證合一 ” 改革，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，塑造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化政府管理形象。在用地保障、人才支持等方面營(yíng)造更具吸引力的投資環(huán)境，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革，完善投資項(xiàng)目正負(fù)面清單。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。發(fā)揮南雄生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，緊盯粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，大力培育文化、康養(yǎng)、旅游度假、養(yǎng)老消費(fèi)。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。加快培育發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，做大做精網(wǎng)購(gòu)節(jié)活動(dòng)，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。積極有序活躍消費(fèi)市場(chǎng)，有序打造消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)，創(chuàng)新開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。促進(jìn)外貿(mào)出口產(chǎn)品內(nèi)銷，加大內(nèi)銷支持力度，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，拓寬線上線下銷售渠道，完善應(yīng)急保供體系。積極落實(shí)各級(jí)財(cái)政關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村風(fēng)貌改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善消費(fèi)信貸支持和信用評(píng)估，積極建設(shè)農(nóng)村移動(dòng)支付示范鎮(zhèn)。營(yíng)造安心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
推動(dòng)汽車和家電下鄉(xiāng)。積極推動(dòng)汽車消費(fèi)升級(jí)，開展汽車下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村汽車消費(fèi)，對(duì)于本市農(nóng)村居民新購(gòu)買的新能源汽車或燃油車，在新能源車使用環(huán)節(jié)或燃油車購(gòu)車資金上給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)以舊換新，淘汰國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)的舊車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。大力推動(dòng)家電下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，政府財(cái)政對(duì)于本市農(nóng)村居民購(gòu)買的 4K 電視機(jī)、電飯煲、洗衣機(jī)、手機(jī)、空調(diào)、冰箱、熱水器、電腦等八類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村家電更新?lián)Q代。促進(jìn)城市消費(fèi)回補(bǔ)升級(jí)，完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村消費(fèi)短板弱項(xiàng)。
加速發(fā)展農(nóng)村電商。通過(guò)電子商務(wù)打通多形式產(chǎn)銷對(duì)接渠道，建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級(jí)版，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村電商覆蓋率。完善農(nóng)村電商及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)口幫扶企業(yè)采取 “ 以購(gòu)代捐 ”“ 以買代幫 ” 等方式采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)。將我市打造成為 “ 雙區(qū) ” 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和高效聯(lián)通大灣區(qū)與內(nèi)地的商貿(mào)物流集散地。同時(shí)，加快完善商品流通網(wǎng)絡(luò)，升級(jí) “ 快遞下鄉(xiāng) ”“ 郵政在鄉(xiāng) ” 工程，推動(dòng) “ 快遞進(jìn)村 ” 加快實(shí)現(xiàn)建制村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
第八章 堅(jiān)持全面深化改革開放，不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，堅(jiān)定不移對(duì)接融入 “ 雙區(qū) ”建設(shè)，積極探索推進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值化路徑，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境，為南雄高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
第一節(jié) 探索推進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值化
發(fā)現(xiàn)挖掘利用資源資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)全市各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況調(diào)查摸底，對(duì)岸線、水流、森林、山嶺、礦產(chǎn)資源等統(tǒng)一確權(quán)登記，促進(jìn)資源資產(chǎn)整體保護(hù)和集約利用。探索構(gòu)建形成包括生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、政府采購(gòu)、市場(chǎng)交易、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在內(nèi)的一整套科學(xué)管用的制度體系，完善統(tǒng)一的資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)資源資產(chǎn)監(jiān)管和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法開采、占用自然資源等違法行為，守住資源資產(chǎn)家底。探索推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，通過(guò)將集體土地、林地等資源折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社股權(quán)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資本化、價(jià)值化。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)對(duì)碎片化與分散化的資源資產(chǎn)進(jìn)行收儲(chǔ)、整合、優(yōu)化，結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式，引入市場(chǎng)化資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)化，打通資源變資產(chǎn)、資源變資本、實(shí)現(xiàn)價(jià)值化的通道。探索碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等各類生態(tài)環(huán)境有償使用模式，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。積極盤活閑置低效土地資源，加強(qiáng)土地規(guī)范管理使用，提升土地產(chǎn)出效益。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。加強(qiáng)林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，提前謀劃 “ 林長(zhǎng)制 ” 改革，建立符合現(xiàn)代林業(yè)要求和適合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的管理體制，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，不斷增強(qiáng)林農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。創(chuàng)新造林投入機(jī)制，探索開展?fàn)I造林 “ 先造后補(bǔ) ” 試點(diǎn)工作，推動(dòng)工程造林和補(bǔ)貼造林相結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)金融支撐，探索開展 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”+“ 信貸 ” 融資模式，推動(dòng)一批 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、林下經(jīng)濟(jì)及特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大林業(yè)信貸投放。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，探索 “ 林權(quán)抵押 + 政府增信 ” 、 “ 龍頭企業(yè) + 林業(yè)合作社 + 林農(nóng) ” 、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)等國(guó)家儲(chǔ)備林融資新模式。建立多元化、多渠道、多層次的造林綠化投資機(jī)制，吸引社?；?、養(yǎng)老基金、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等各類機(jī)構(gòu)投資者參與儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索具有南雄特色的林業(yè)碳匯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯上市交易，持續(xù)探索生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
深化生態(tài)文明制度改革。以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)，鞏固大灣區(qū)生態(tài)屏障。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立全市國(guó)有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金保障制度，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及其他社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。建立環(huán)境污染黑名單制度，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。探索開展各級(jí)資源環(huán)境承載能力評(píng)估，完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。探索市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。建立健全多元參與的環(huán)境治理體系，落實(shí)各類主體責(zé)任。
第二節(jié) 營(yíng)造便利高效的營(yíng)商環(huán)境
大力提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新政府服務(wù)型精細(xì)化管理模式，構(gòu)建與 “ 雙區(qū) ” 接軌的營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ”“ 智慧城市 ” 建設(shè)，大力推廣 “ 粵省事 ”“ 粵商通 ” 等 “ 指尖辦事 ” 便民服務(wù)，提升全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例。持續(xù)推動(dòng)商事制度改革，深化 “ 放管服 ” 改革，落實(shí) “ 證照分離 ” 、 “ 多證合一 ” ，大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 一門式一網(wǎng)式 ” 、 “ 馬上辦 ” ，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，落實(shí) “ 證照分離 ” 、 “ 多證合一 ” 。深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記與交易 “ 一窗通辦、集成服務(wù) ” 模式。實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，推行中介超市，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
建設(shè)公平正義法治環(huán)境。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，提高生物安全治理能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽(yáng)光政府。依法依規(guī)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體干預(yù)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣創(chuàng)建，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序行為，全力維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。實(shí)行分行業(yè)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)涵蓋各種市場(chǎng)主體的征信系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)信息公開范圍，把市場(chǎng)主體履行商業(yè)合同、產(chǎn)品質(zhì)量、物價(jià)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面責(zé)任的違法違規(guī)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)。完善信用監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，有力支撐信用體系建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)信用監(jiān)管方式，將 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管與企業(yè)信用有機(jī)結(jié)合，科學(xué)分配監(jiān)管資源，提升大數(shù)據(jù)支撐下的智慧市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。實(shí)施 “ 信易 +” 工程，完善和推廣 “ 信易貸 ”模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。
深化國(guó)資國(guó)企改革。著力增強(qiáng)國(guó)企推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高防范化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投資，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)集中，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)在引領(lǐng)帶動(dòng)城市建設(shè)、公用事業(yè)、文化旅游和社會(huì)發(fā)展等方面的功能和作用。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效力的要求，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，引導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制、建立市場(chǎng)化薪酬機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。
促進(jìn)各類市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持兩個(gè) “ 毫不動(dòng)搖 ” ，對(duì)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，積極營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)松綁、減負(fù)、鋪路，穩(wěn)定優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)降稅減費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等運(yùn)營(yíng)成本。促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)， “ 一企一策 ” 紓解企業(yè)融資難題，深化普惠金融服務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)支付示范縣、示范鎮(zhèn)建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，表?yè)P(yáng)宣傳一批制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、企業(yè)家和南粵工匠，探索激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造精益求精的創(chuàng)業(yè)敬業(yè)風(fēng)氣。
第三節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 制度，推動(dòng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范化管理。出臺(tái)宅基地管理辦法，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。提高宅基地利用效率，探索在農(nóng)村 “ 一戶一宅 ” 住房建設(shè)、復(fù)墾復(fù)綠、農(nóng)村生產(chǎn)性用房建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等方面盤活利用廢棄閑置宅基地模式，支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)改革工作，探索農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 具體實(shí)現(xiàn)形式，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)開展承包地整治整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地流轉(zhuǎn)管理制度和服務(wù)體系，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)及大數(shù)據(jù)庫(kù)，健全土地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價(jià)格及指數(shù)體系，探索土村流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效支付模式。全面鋪開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，鼓勵(lì)以土地股份合作、混合經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理改革。
深入推進(jìn)教育綜合改革。持續(xù)深化中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，按照 “ 總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減 ” 原則，完善教師良性流動(dòng)的常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)編制和崗位總量核定，推動(dòng)編制資源向教師隊(duì)伍傾斜、中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。不斷健全完善教師公開招聘、職稱評(píng)聘等工作制度，制定合理可行、操作性強(qiáng)的崗位設(shè)置方案、競(jìng)聘方案、校長(zhǎng)教師交流輪崗方案等配套制度。強(qiáng)化教師考核評(píng)價(jià)，規(guī)范臨聘教師管理。進(jìn)一步加強(qiáng)教師權(quán)益保障，妥善解決待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗教師的工資福利待遇等問(wèn)題，切實(shí)保障退出教師隊(duì)伍人員的合法權(quán)益。加快推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，完善中小學(xué)教師工資待遇長(zhǎng)效保障制度，深化各級(jí)各類學(xué)?？?jī)效工資制度改革。依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。營(yíng)造尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚。
深化縣域緊密型醫(yī)共體改革。建設(shè)目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效運(yùn)行的縣域醫(yī)共體，促進(jìn)醫(yī)療資源共享、服務(wù)能力共同提升。建立三級(jí)甲等公立醫(yī)院與縣級(jí)公立醫(yī)院組團(tuán)式緊密型幫扶機(jī)制，通過(guò)三甲醫(yī)院托管、?？乒步?、臨床帶教、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程診療、教學(xué)查房、科研和項(xiàng)目協(xié)作等方式，提升縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)、資源等下沉。落實(shí)分級(jí)診療制度，建立雙向轉(zhuǎn)診通道和轉(zhuǎn)診平臺(tái)，深化人事制度、薪酬制度及醫(yī)保支付方式改革，不斷提升縣域醫(yī)共體建設(shè)水平。
深入推進(jìn)人才管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)責(zé)清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理，探索對(duì)二類事業(yè)單位緊缺型人才引進(jìn)及招聘機(jī)制改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，完善人才供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善人才培養(yǎng)支持機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向的人才教育培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制。完善引領(lǐng)各類人才服務(wù)南雄的保障政策措施，以實(shí)施 “ 丹霞英才計(jì)劃 ” 為抓手，充分發(fā)揮 “ 人才編制周轉(zhuǎn)池 ” 作用，創(chuàng)新引才、聚才的良好政策環(huán)境，暢通人才引進(jìn)的綠色通道，落實(shí)人才認(rèn)定、人才激勵(lì)、人才落戶、人才保障等各項(xiàng)政策。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、住房等激勵(lì)政策。
第四節(jié) 全面擴(kuò)大開放構(gòu)建新格局
對(duì)接融入 “ 雙區(qū) ” 。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施 “ 硬聯(lián)通 ” 。謀劃推進(jìn)贛韶鐵路擴(kuò)能或贛韶高鐵、南雄通用機(jī)場(chǎng)、雄信高速等與大灣區(qū)及周邊省市聯(lián)絡(luò)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)融入“ 雙區(qū) ”2 小時(shí)交通圈。建成南雄市將軍廟至梅關(guān)古驛道公路改建工程、國(guó)道 G323 線南雄市區(qū)南段改線工程（南環(huán)路），形成南雄內(nèi)外交通大循環(huán)。加快國(guó)道、省道升級(jí)改造和旅游公路建設(shè)，建設(shè)城市一級(jí)旅游車站，創(chuàng)建國(guó)家、省 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣，為更大程度接受 “ 雙區(qū) ” 的輻射帶動(dòng)和溢出效應(yīng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，對(duì)接 “ 雙區(qū)所需 ” 、挖掘 “ 南雄所有 ” 、發(fā)揮 “ 南雄所能 ” ，統(tǒng)籌整合綠色資源優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)灣區(qū)綠色科技成果在南雄轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，與“ 雙區(qū) ” 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新發(fā)展格局。全力接入 “ 雙區(qū) ” 大市場(chǎng)，建設(shè) “ 雙區(qū) ” 優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給地，打造大灣區(qū)的 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 。加強(qiáng)信息對(duì)接，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域合作。利用好第五屆世界廣府人懇親大會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)與珠三角核心城市的交流合作，大力引入 “ 雙區(qū) ”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)在科技、金融、物流、信息等領(lǐng)域合作，深度融入 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局。深化對(duì)口幫扶，努力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、科技企業(yè)孵化載體共建、民生事業(yè)等方面取得更大實(shí)效。大力加強(qiáng)跨區(qū)域交流，探索跨省區(qū)域合作新路徑。加強(qiáng)與江西各縣市共建共享、協(xié)同發(fā)展，拓展南雄精細(xì)化工、水泥建材、能源電力產(chǎn)業(yè)面向江西的市場(chǎng)空間，聯(lián)動(dòng)粵湘贛地區(qū)共同打造紅色旅游金三角，發(fā)揮與大灣區(qū)、長(zhǎng)三角之間的連接作用，有效促進(jìn)物流、人流、信息流、資金流對(duì)接。
廣泛開展對(duì)外貿(mào)易。積極推動(dòng)外資外貿(mào)企業(yè)組團(tuán)參加廣交會(huì)、高交會(huì)、中博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、海絲博覽會(huì)等展會(huì)，提升企業(yè)知名度品牌力。支持外資、外貿(mào)龍頭企業(yè)參與 “ 一帶一路 ”沿線國(guó)家貿(mào)易合作，拓寬跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。完善各類金融服務(wù)和信貸支持，營(yíng)造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。完善對(duì)外貿(mào)易的體制機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。積極開展海外聯(lián)誼，吸收和利用國(guó)際資金、技術(shù)、人才等要素資源。進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，爭(zhēng)取在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高層次人才以及開展旅游、衛(wèi)生及教育交流等方面取得更大成效。
第九章 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)
展
緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和省委、省政府推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的政策機(jī)遇，全面落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)化縣域功能布局、城市品質(zhì)提升等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不斷向面上延伸，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村融合發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域發(fā)展功能布局
完善縣域總體功能格局。圍繞健全規(guī)劃體系、完善城市功能、提升城市風(fēng)貌、擴(kuò)大城市容量、加強(qiáng)城市管理目標(biāo)，謀劃實(shí)施 “ 一核兩軸兩山 ” 的總體功能布局，其中 “ 一核 ” 指產(chǎn)城融合核心區(qū)，即城市與韶關(guān)南雄高新區(qū)的融合， “ 兩軸 ” 指兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，即以國(guó)道 G323 線為軸心打造 “ 文化旅游 +生態(tài)農(nóng)業(yè) ” 發(fā)展軸和以省道 S342 線為軸心打造 “ 生態(tài)農(nóng)業(yè) + 生態(tài)旅游 ” 發(fā)展軸， “ 兩山 ” 指生態(tài)屏障區(qū)，即打造北山片、南山片生態(tài)屏障。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，將全市分片打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)、中部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林康養(yǎng)區(qū)、西部生態(tài)林業(yè)區(qū)等 “ 五區(qū) ” 發(fā)展新格局，推動(dòng)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)。
打造五大發(fā)展功能區(qū)。充分銜接南雄市國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載力，規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向定位，推動(dòng)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異協(xié)調(diào)、高效集約、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的功能格局。高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，充分發(fā)揮雄州 - 珠璣主核心產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造南雄先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，重點(diǎn)培育精細(xì)化工、竹木延伸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展加工制造業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)功能；積極謀劃東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)區(qū)，以加快推進(jìn)烏逕鎮(zhèn)城市副中心建設(shè)為引擎，提升現(xiàn)代服務(wù)水平，促進(jìn)商貿(mào)物流、加工制造業(yè)升級(jí)提質(zhì)，積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)；差異化打造中部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林康養(yǎng)區(qū)、西部生態(tài)林業(yè)區(qū)，整體保護(hù)南北山體生態(tài)屏障，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)紅色旅游、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。
第二節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū) “ 北接南融 ” ，重點(diǎn)加快北城新區(qū)開發(fā)建設(shè)、韶關(guān)南雄高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和雄州 - 珠璣同城化一體化發(fā)展，進(jìn)一步拉大城市框架。堅(jiān)持老城升級(jí)改造與北城新區(qū)建設(shè)并舉、基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能完善與城鎮(zhèn)管理提升并重，科學(xué)編制規(guī)劃，促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學(xué)銜接與混合嵌套，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡。完善北城新區(qū)道路、供水和污水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)新汽車站、人民法院審判法庭等項(xiàng)目加快建設(shè)，謀劃啟動(dòng)建設(shè)科技館、游泳館和青少年宮，加快蓮塘、借村等城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)老城區(qū)煥發(fā)新活力，加快深雄酒店 · 雄州名園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城區(qū)綠道碧道和南粵古驛道生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、城市公園建設(shè)、商圈建設(shè)等改造項(xiàng)目，推動(dòng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，新增公共停車位 300 個(gè)。啟動(dòng) 廻 瀾門碼頭公園建設(shè)，繼續(xù)完善雄州公園、革命烈士陵園、三影塔廣場(chǎng)綠地建設(shè)。
持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市公共資源配置，推動(dòng)城市道路、交通設(shè)施、文體設(shè)施、公共場(chǎng)所、管線建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化。以縣城品質(zhì)提升“439” 4 行動(dòng)為抓手，積極開展 “ 四城同創(chuàng) ” ，切實(shí)做好環(huán)境提升、垃圾整治、污水治理工作。深化 “ 街長(zhǎng)制 ” 網(wǎng)格化管理和市容市貌提升整治，推動(dòng)老舊小區(qū)微改造，大力開展住宅小區(qū)規(guī)范化管理及試點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極提升城市風(fēng)貌及功能品質(zhì)，協(xié)同開展全國(guó)文明城市和國(guó)家森林城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建工作，彰顯生態(tài)基底和城鄉(xiāng)魅力。
加快城市副中心建設(shè)步伐。推進(jìn)烏逕鎮(zhèn)縣域副中心建設(shè)，圍繞打造城市區(qū)域副中心主線，著力完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口吸納能力和輻射帶動(dòng)能力。提升烏逕鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游和影視文化旅游，推進(jìn)孔江濕地公園、粵北國(guó)際影視城等文旅項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展蔬菜、水果、中草藥等各類特色農(nóng)產(chǎn)品，加快謀劃建設(shè)烏逕農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。增強(qiáng)烏逕鎮(zhèn)人口吸納與民生保障水平，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生村全覆蓋。
推動(dòng)珠璣 - 雄州同城化發(fā)展。大力推進(jìn) “ 珠璣 - 雄州同城化 ”步伐，促進(jìn)生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈融合發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)上的不平衡、不充分問(wèn)題。激發(fā)雄州街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，深入落實(shí)縣城品質(zhì)提升 “439” 行動(dòng)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)、公共地下停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和北城區(qū)道路、管網(wǎng)等城市配套功能建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黎燦學(xué)校第二校區(qū)、蓮塘小學(xué)改擴(kuò)建、醫(yī)共體等民生項(xiàng)目建設(shè)，抓好千畝黃金香?。?yáng)光玫瑰）葡萄產(chǎn)業(yè)園、小龍蝦養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)南雄板鴨地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)南雄板鴨產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化珠璣鎮(zhèn)發(fā)展格局，以珠璣鎮(zhèn)區(qū)、珠璣古巷現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和旅游資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建珠璣鎮(zhèn)區(qū)綜合發(fā)展中心；以原梅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和梅嶺、梅關(guān)為基礎(chǔ)，構(gòu)建跨區(qū)域的服務(wù)和旅游中心，打造珠璣鎮(zhèn)北延發(fā)展的副中心，全面加快姓氏文化、紅色文化、生態(tài)農(nóng)旅融合發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。發(fā)揮特色小鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)，以特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境與文化基底為創(chuàng)建基礎(chǔ)，加快珠璣文化小鎮(zhèn)、油山紅色小鎮(zhèn)、江頭旅游小鎮(zhèn)、恐龍文化小鎮(zhèn)、高山生態(tài)茶旅小鎮(zhèn)、鄧坊特色漂流小鎮(zhèn)等一批精品特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn) “ 宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享 ” 的新型發(fā)展空間為創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等資源要素在特色小鎮(zhèn)有序流通與有機(jī)融合。優(yōu)化提升墟鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。改善鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境和景區(qū)周邊環(huán)境，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升 “139” 5 行動(dòng)，完成墟鎮(zhèn)整治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，持續(xù)開展垃圾、污水、 “ 六亂 ” 三項(xiàng)整治。創(chuàng)新墟鎮(zhèn)管理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合改革，試點(diǎn)推進(jìn)城管執(zhí)法力量下沉，改變墟鎮(zhèn) “ 臟亂差 ” 面貌。對(duì)墟鎮(zhèn)及主干道路沿途民居進(jìn)行立面改造和環(huán)境提升，建設(shè)完善現(xiàn)代化的生活和服務(wù)設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)功能。
第三節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕之要求，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，努力破解發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)連片鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，推進(jìn)城區(qū)與雄州、珠璣、古市、主田、全安、湖口等周邊鎮(zhèn)村連片發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范片。
夯實(shí)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展富民興村特色產(chǎn)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。盤活農(nóng)村土地要素，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行 “ 點(diǎn)狀供地 ” 6 ，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活資源資產(chǎn)資金，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，深化集體 “ 三資 ”管理，共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固本強(qiáng)基。
全面開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。積極創(chuàng)建省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣，著力打造好 “ 省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范區(qū) ” 和與江西接壤相關(guān)村莊的 “ 廣東北大門片區(qū) ” 整治提升建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn) “ 四沿 ” 7 區(qū)域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶建設(shè)，以點(diǎn)帶面、串珠成鏈推動(dòng)連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全市村莊逐級(jí)打造 “ 干凈整潔村 ”“ 美麗宜居村 ”“ 特色精品村 ” ，建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻的精美農(nóng)村。推進(jìn)全域人居環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn) “ 千村示范、萬(wàn)村整治 ” 工程，抓實(shí)農(nóng)村生活垃圾整治、污水處理設(shè)施和 “ 廁所革命 ” 三大工程，強(qiáng)化園區(qū)污染防治和鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治，建立整治長(zhǎng)效機(jī)制，提升村莊建設(shè)和管理水平，持續(xù)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。以創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（點(diǎn)）、推薦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路為抓手，形成 “ 農(nóng)業(yè)+N” 的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建生產(chǎn)、生活與生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村。加大田園綜合體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房清拆用工作，積極開展農(nóng)村 “ 四小園 ” 8 和 “ 美麗庭院 ” 建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升精品示范帶建設(shè)，多國(guó)省道以及鐵路公路景區(qū)周邊沿線村莊進(jìn)行外立面改造。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌投入力度，完善農(nóng)村道路設(shè)施、水電管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合理配置城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)資源，提升基本公共服務(wù)均等化水平。
壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民（村干部），強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培育一批青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。構(gòu)建供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研院校、職業(yè)院校多方資源廣泛參與的培育體系。完善南雄職業(yè)農(nóng)民技能評(píng)定辦法和職稱評(píng)價(jià)體系，落實(shí)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施全民技能提升計(jì)劃，結(jié)合村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際用工需求，以農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開展包括涉農(nóng)職業(yè)（工種）在內(nèi)各類職業(yè)技能培訓(xùn)。加大“ 三農(nóng) ” 人才引入力度，加大財(cái)政資金支持，引導(dǎo)城市專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將現(xiàn)代科技和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。
突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，提升村 “ 兩委 ” 辦事服務(wù)能力，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和保障作用下的自治、法治、德治有機(jī)融合，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社支部建設(shè)，通過(guò)結(jié)對(duì)子、搭建支部交流平臺(tái)的方式，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，共同規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作。推進(jìn) “ 黨建 + 產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織優(yōu)先把握國(guó)家政策、市場(chǎng)信息等方面的優(yōu)勢(shì)，著力提高黨員的生產(chǎn)技能和管理水平，提升黨員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)聯(lián)盟等各類平臺(tái)中的積極性，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 帶頭人 ” 。推進(jìn) “ 黨建 + 文化 ” 融合發(fā)展，將 “ 紅色基因 ” 植入各類文化團(tuán)體和群眾性文化活動(dòng)中，確保文體事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
弘揚(yáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化南雄紅色文化、南藥文化、生態(tài)文化、民俗文化等特色文化的傳承與創(chuàng)新，增強(qiáng)文化張力，樹立文化自信。積極拓展鄉(xiāng)村文明宣傳陣地，推進(jìn)核心價(jià)值觀主題公園、主題景觀建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根。深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn) “ 文明村鎮(zhèn) ”“ 星級(jí)文明戶 ” 創(chuàng)建等活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)教育，鼓勵(lì)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，立破并舉培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村誠(chéng)信道德規(guī)范，推進(jìn)涉農(nóng)綜合性信用信息平臺(tái)建設(shè)，開展誠(chéng)信戶、誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全農(nóng)村社會(huì)信用體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的均等化，激活農(nóng)村文化的內(nèi)生動(dòng)力，不斷增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富農(nóng)村文化體驗(yàn)，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)濃郁、人際和諧、靈動(dòng)詩(shī)意的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌。
健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)我市作為廣東省健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制示范試點(diǎn)縣建設(shè)工作，持續(xù)完善穩(wěn)定脫貧措施，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全域推進(jìn) 68 個(gè)省定貧困村建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，健全 “ 十四五 ” 期間涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村公益設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)民脫貧助困項(xiàng)目等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扶持壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制。嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，及時(shí)做好因疫致貧返貧人口和邊緣貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)相對(duì)貧困人口職業(yè)技能提升培訓(xùn)，創(chuàng)新擺脫貧困內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁、三保障 ” 9 ，切實(shí)做到 “ 四不摘 ” 10 。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面放開落戶限制，徹底消除農(nóng)村居民、外來(lái)人口落戶障礙，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，全面落實(shí)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，落實(shí) “ 人地錢掛鉤 ” 配套激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。
健全城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展機(jī)制。立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，推進(jìn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)點(diǎn)狀集聚開發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮小鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。健全村改社區(qū)管理機(jī)制，深化村改社區(qū)基層組織、集體產(chǎn)權(quán)管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革，引導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建成特色社區(qū)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化 “ 三區(qū)三線 ” 管控，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局。
健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，有序推進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與土地制度改革，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和財(cái)政金融保障機(jī)制，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅綜合體、森林公園等打造成為工商資本入鄉(xiāng)的重要載體和平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。
完善公共服務(wù)均等化機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源。合理配置城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)清單，明確每一項(xiàng)服務(wù)具體的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道和覆蓋水平，健全城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制、服務(wù)清單機(jī)制、多元化供給機(jī)制、協(xié)調(diào)管理機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有公共服務(wù)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化利用和公共設(shè)施資源共建共享。
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)
精神文化高地
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。以文化為紐帶凝聚大灣區(qū)人民的鄉(xiāng)情、親情和家國(guó)情懷，提升 “ 廣府之源 · 姓氏名都 ” 文化品牌，弘揚(yáng)原中央蘇區(qū)的革命精神，把南雄建設(shè)成為與粵港澳大灣區(qū)同根同源的精神文化高地。
第一節(jié) 深入推進(jìn)精神文明建設(shè)
開展精神文明宣傳活動(dòng)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)宣傳教育，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化推廣普及，選樹道德模范、身邊好人、最美人物等先進(jìn)典型，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入日常生活。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公民思想道德建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，加快 “ 兩個(gè)中心 ” （新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心）融合，加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，傳播黨的聲音，講好南雄故事，推進(jìn)文明實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。挖掘、發(fā)揮資源稟賦、優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造一批具有本土特色的文明實(shí)踐品牌活動(dòng)。聚焦關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，積極解決群眾煩心事、揪心事，將新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)打造民心工程、民生工程。加強(qiáng)志愿服務(wù)和誠(chéng)信制度化建設(shè)，常態(tài)化組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，加大公益廣告宣傳力度。
培育良好社風(fēng)民風(fēng)。持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公共文明建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)水平。圍繞 “ 立德樹人 ” 目標(biāo)，深入開展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主題教育活動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，抓好思政課教育。深化文明校園創(chuàng)建工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保創(chuàng)建成果常態(tài)化保持。健全完善學(xué)校、家庭、社會(huì) “ 三結(jié)合 ” 教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)未成年人心理健康輔導(dǎo)。加大校園周邊環(huán)境整治力度，持續(xù)凈化社會(huì)文化環(huán)境，為廣大未成年人身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，積極提升城市內(nèi)涵，加強(qiáng)全市思想文化陣地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)實(shí)用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、公共數(shù)字文化服務(wù)體系。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)基層公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度，提升全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率。
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公共文化設(shè)施，推動(dòng)南雄市公共美術(shù)館等重大文體項(xiàng)目早日投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃建設(shè)一批文化體育公園及演藝中心、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、方志館和村史館及文化廣場(chǎng)、婦女兒童服務(wù)中心等公共文化設(shè)施，推動(dòng)方志文化發(fā)展，促進(jìn)地域特色文化傳播交流。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，完成全市 18 個(gè)鎮(zhèn)（街道）文化站提升，推進(jìn)行政村綜合性文化服務(wù)中心提升工程。加強(qiáng)廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)督管理，建立健全廣播電視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)廣播電視與新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)南雄智慧廣電發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視綜合人口的覆蓋率，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播系統(tǒng)的公益和公共服務(wù)作用。
持續(xù)推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。完善體育事業(yè)配套設(shè)施，滿足人民群眾日常運(yùn)動(dòng)健身活動(dòng)和訓(xùn)練競(jìng)賽場(chǎng)所需求，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，建設(shè)好南雄市奧林匹克體育中心、南雄市全民健身中心等體育公共場(chǎng)館。推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，組織開展南雄市運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范全民健身活動(dòng)健康發(fā)展。提高競(jìng)技體育水平，打造南雄市 “ 一縣一品 ” 特色體育賽事。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。著力開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用我市豐富的自然資源建設(shè)垂釣、山地自行車等運(yùn)動(dòng)戶外基地，打造集運(yùn)動(dòng)、健康休閑、旅游度假等功能于一體的運(yùn)動(dòng)休閑康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)南雄文化品牌體系。構(gòu)筑南雄優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。發(fā)揮紅色文化、姓氏文化、嶺南文化、田園文化基因優(yōu)勢(shì)，扶持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)和活化利用，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代內(nèi)涵，加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推進(jìn)革命文物資源普查，建設(shè)完善烈士紀(jì)念設(shè)施，建立紅色革命遺址名錄，編撰地方史志。打造具有南雄特色優(yōu)秀文化品牌。圍繞珠璣 - 梅關(guān)懇親文化，挖掘開發(fā)古巷古道歷史文化，提升大珠璣姓氏和遷徙文化，做強(qiáng)姓氏之都文化品牌。深入挖掘《牡丹亭》《魂?duì)恐榄^巷》《智送情報(bào)》等地方特色歷史文化資源，打造一批文化精品。辦好姓氏文化旅游節(jié)、梅花節(jié)、重走長(zhǎng)征路、徒步南粵古驛道等文化活動(dòng)，形成特色文化宣傳品牌。
聚力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，以藝術(shù)美術(shù)等級(jí)考試培訓(xùn)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、會(huì)展業(yè)、廣告業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新文化商業(yè)模式，加大版權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全多層次的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)。運(yùn)用創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化精神產(chǎn)品和文化物質(zhì)產(chǎn)品的供給，圍繞南遷、長(zhǎng)征、禪宗、田園、銀杏等主題著力開展文化展示、景區(qū)旅游、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、 APP 服務(wù)、影視出版、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)與交易。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造文化公園、場(chǎng)館、小鎮(zhèn)、景區(qū)、創(chuàng)意園、研學(xué)場(chǎng)所等系列特色文化項(xiàng)目。
促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。大力發(fā)展 “ 文化 +” 產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以 “ 大珠璣 ”文化旅游品牌為引領(lǐng)，整合南雄文化、歷史、生態(tài)資源，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，成體系統(tǒng)一推進(jìn)，形成以 “ 珠璣 - 梅關(guān) ” 為核心的文化旅游圈，以 “ 油山 - 烏逕 - 水口 ” 為核心的紅色旅游圈、以“ 坪田 - 帽子峰 ” 銀杏為核心的生態(tài)旅游圈。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)文化往來(lái)，引進(jìn) “ 雙區(qū) ” 優(yōu)勢(shì)資源來(lái)南雄投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)文化體驗(yàn)、交流、展示，實(shí)現(xiàn)與 “ 雙區(qū) ” 的 “ 情聯(lián)通 ” ，積極打造大灣區(qū)精神文化高地示范區(qū)。
第十一章 堅(jiān)持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)體系
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文體、社會(huì)保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化，著力辦好群眾各項(xiàng) “ 急難愁盼 ” 問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育體系。圍繞高質(zhì)量教育體系建設(shè)目標(biāo)，普及健康普惠的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，提高普通高中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，培育一批適應(yīng)南雄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性技術(shù)性人才。加強(qiáng)與高校聯(lián)系，引進(jìn)各大高校在南雄建立分校，加強(qiáng)校地合作，打造大師工坊、產(chǎn)學(xué)研一體化基地。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，著力推動(dòng)留守兒童教育和監(jiān)管。堅(jiān)持 “ 德智體美勞 ” 五育并舉，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。
提升現(xiàn)代教育發(fā)展水平。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，建立健全教育發(fā)展保障體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，抓好黎燦學(xué)校第二校區(qū)、南雄市中等職業(yè)學(xué)校搬遷建設(shè)、南雄市財(cái)貿(mào)學(xué)前教育建設(shè)、南雄市教師發(fā)展中心建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進(jìn)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，加快教育信息化時(shí)代變革，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，推廣在線教育經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式。推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。
推動(dòng)教育資源均衡配置改革。優(yōu)化教師資源配置，強(qiáng)化教師崗位管理，推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)中考改革試點(diǎn)工作，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，全面落實(shí)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，改革招生錄取辦法，加強(qiáng)考試招生管理。擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，增加公辦幼兒園教師編制，保障幼兒園教師的福利待遇。增加公辦義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，加大教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度。
第二節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。以全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)為引領(lǐng)，完善重大疫情防控、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，抓緊補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同無(wú)縫銜接，增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、快速檢測(cè)能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，建立統(tǒng)一高效、系統(tǒng)有序、執(zhí)行有力的應(yīng)急指揮體系。完善公共衛(wèi)生體系和中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升疾病預(yù)防控制和傳染病防治能力，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，推動(dòng)以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。不定期開展醫(yī)務(wù)人員上門活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)院 “ 治未病 ” 服務(wù)能力。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及健康教育，保持良好衛(wèi)生習(xí)慣，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。圍繞衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，最終建設(shè)一個(gè)分級(jí)診療高效的醫(yī)療集團(tuán)（總院）。推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，拓展醫(yī)療服務(wù)能力，支持婦幼保健院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院。完成中醫(yī)院婦計(jì)院醫(yī)共體項(xiàng)目建設(shè) , 推動(dòng)康寧醫(yī)院加快建設(shè)，啟動(dòng)人民醫(yī)院綜合門診大樓和 17 所基層衛(wèi)生院新建、改建。加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步改善醫(yī)療、就醫(yī)和醫(yī)務(wù)人員居住條件和待遇。
推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化平臺(tái)建設(shè)。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體系，加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通，打造遠(yuǎn)程會(huì)診、移動(dòng)護(hù)理等智慧醫(yī)療工作平臺(tái)。加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院運(yùn)用智能化、信息化手段，提高醫(yī)療質(zhì)量和效率，提升精細(xì)化、信息化管理水平。打造智慧衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)平臺(tái)，利用智能化、信息化執(zhí)法手段，加強(qiáng)新時(shí)期衛(wèi)生執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的公平、公正、透明度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)村 ( 社區(qū) ) 等基層防控能力建設(shè) , 深化全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)。
加大衛(wèi)生技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。賦予醫(yī)院等事業(yè)單位自主招聘權(quán)，依據(jù)醫(yī)院自身需要，招聘臨床專業(yè)技術(shù)實(shí)用型人才。注重高素質(zhì)、高學(xué)歷人才和學(xué)科帶頭人的引進(jìn)，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)臨床、影像、兒科、精神科及重點(diǎn)學(xué)科緊缺人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生下沉到基層就業(yè)，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和服務(wù)能力提升。擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)重點(diǎn)專科和人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)救助和福利體系。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，提升社保服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善最低生活保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，高效實(shí)施臨時(shí)救助制度，明確救助對(duì)象范圍，全面落實(shí) “ 先行救助 ”“ 分級(jí)審批 ” 等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。推進(jìn)流浪乞討人員救助工作，完善民政、公安、城管、衛(wèi)健等多部門聯(lián)合巡查機(jī)制，規(guī)范救助管理和服務(wù)流程。保障和改善婦女兒童民生，健全兒童服務(wù)保障體系，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活等底線民生保障水平。完善社會(huì)福利服務(wù)體系，加快社會(huì)保障公共服務(wù)體系信息化建設(shè)和 “ 一站式 ” 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，穩(wěn)步發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和信用評(píng)價(jià)制度。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，規(guī)范公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)公益行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，推動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)幼兒園開設(shè)托幼班，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托育服務(wù)。完善托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。
全面建成多層次醫(yī)療保障體系。堅(jiān)持以人民健康為中心，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于醫(yī)療保障制度改革工作部署，全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障保障體系。全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并，提高醫(yī)?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力。落實(shí)長(zhǎng)期慢性病等特殊病種的門診報(bào)銷制度。發(fā)揮好醫(yī)療救助的托底作用，解決困難群眾 “ 看病難、看病貴 ” 問(wèn)題，防止因病致貧、因病返貧。
扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)保障服務(wù)工作。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)援企穩(wěn)崗政策支持，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，加大初次創(chuàng)業(yè)者、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者的財(cái)政、稅收及金融支持力度。搭建企業(yè)用工與高校職校畢業(yè)生就業(yè)線上線下服務(wù)平臺(tái)，支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全維權(quán)和服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。高質(zhì)量推進(jìn) “ 粵菜師傅 ”“ 廣東技工 ”“ 南粵家政 ” 三項(xiàng)工程，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，抓好就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。做好新時(shí)代退役軍人工作，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
做好婦女兒童工作。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，全面提升兒童綜合素質(zhì)。健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系，提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。加快編制婦女和兒童事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。
推動(dòng)青年工作全面發(fā)展。堅(jiān)持黨管青年原則，樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，重點(diǎn)關(guān)注青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障 10 個(gè)領(lǐng)域。在就業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、人才吸納等方面積極推動(dòng)出臺(tái)我市標(biāo)志性青年政策，為我市發(fā)展贏得持久的增長(zhǎng)動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>
保障農(nóng)民工工資支付。建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對(duì)政府有關(guān)部門考核和監(jiān)督內(nèi)容。建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。依法維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，加強(qiáng)用人單位農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理和支付情況監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。
持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，通過(guò)新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加保障性住房房源，規(guī)范保障性住房使用。加大困難群眾住房保障工作，落實(shí)棚戶區(qū)改造、拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)。
第十二章 加強(qiáng)安全體系能力建設(shè)，建設(shè)平安法治南雄
深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力積極防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，全力塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。
第一節(jié) 大力維護(hù)政治安全
全面加強(qiáng)安全保障和能力建設(shè)。堅(jiān)持把維護(hù)政治安全作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。健全安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全執(zhí)法。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)市民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住政府債務(wù)限額警戒線，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生領(lǐng)域傳導(dǎo)，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線。
全力維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，提升宣傳思想文化工作的協(xié)同能力和整體效能，形成大宣傳工作格局。旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語(yǔ)權(quán)，壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化工作措施，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域開展排查管控，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)研判、主動(dòng)出擊，全力維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)和完善論壇講座、學(xué)校、宗教、文化市場(chǎng)等意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理制度，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步筑牢意識(shí)形態(tài)安全 “ 護(hù)城河 ”“ 防火墻 ” ，堅(jiān)決守好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主陣地。
加強(qiáng)日常監(jiān)督保障網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域安全。組織開展專項(xiàng)巡察和日常監(jiān)督檢查，找準(zhǔn)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)靶向施策，確保把問(wèn)題整改到位。加強(qiáng)國(guó)防教育工作，建設(shè)市國(guó)防教育訓(xùn)練基地。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)上主旋律宣傳和網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，完善依法治網(wǎng)與技術(shù)管網(wǎng)相結(jié)合的體系機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 推進(jìn)平安法治南雄建設(shè)
提升依法行政與服務(wù)水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式能力。切實(shí)保證憲法全面實(shí)施，加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督。結(jié)合韶關(guān)市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的目標(biāo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。深化行政復(fù)議體制改革，做好行政應(yīng)訴等工作，堅(jiān)決執(zhí)行 “ 三重一大 ” 集體決策事項(xiàng)制度，完善政府權(quán)責(zé)清單。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法維護(hù)社會(huì)公平正義，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。深化政府信息公開，提升優(yōu)化 12345 政府服務(wù)熱線平臺(tái)，開展政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” ，助力韶關(guān)打造粵東西北政務(wù)服務(wù)滿意度最高城市。
推進(jìn)社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建 “ 楓橋式派出所 ” 為著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決和優(yōu)化基層辦公環(huán)境及執(zhí)法辦案場(chǎng)所等問(wèn)題，推進(jìn)綜合辦案中心建設(shè)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。建立智慧警務(wù)系統(tǒng)，全面鋪開網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推廣綜治 “ 中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 管理新模式，大力推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)決執(zhí)行 “ 三重一大 ”集體決策事項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
加強(qiáng)基層法治建設(shè)。確保換屆選舉政策法規(guī)宣傳到位、民主選舉規(guī)范有序，深入農(nóng)村社區(qū)開展法治宣傳教育，建立健全農(nóng)村重大群體性事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，對(duì)把持基層政權(quán)、干擾破壞換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)等涉黑涉惡線索進(jìn)行認(rèn)真排查。
加大全民普法和依法治理。廣泛開展憲法、民法典普法工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，開展全民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育，建立青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地。開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
第三節(jié) 切實(shí)保障人民生命安全
提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，完善公共安全體制機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決守住公共安全底線，嚴(yán)防各類重大安全生產(chǎn)事故，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故工作措施，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。抓好特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)和重點(diǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管工作，加大對(duì)安裝施工現(xiàn)場(chǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查力度和違法行為的查處力度，更全面更深入的對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行隱患排查。加大氣瓶充裝站的專項(xiàng)整治力度，促進(jìn)氣瓶充裝站進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任、規(guī)范氣瓶充裝、檢驗(yàn)活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，提高特種設(shè)備社會(huì)認(rèn)可度及全員安全法制意識(shí)。
提升消防安全環(huán)境。加強(qiáng)消防隊(duì)（站）、專業(yè)訓(xùn)練基地、市政消火栓等消防公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)，完善多種形式消防隊(duì)伍，保障消防救援車輛及裝備，推進(jìn)城市 “ 智慧消防 ” 建設(shè)，落實(shí)消防安全責(zé)任，加大消防宣傳投入，提高全民消防安全意識(shí)，健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高滅火和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，堅(jiān)決遏制特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。
保障食品藥品安全。全面落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展集體食堂、旅游景區(qū)、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)開展食品生產(chǎn)小作坊綜合治理行動(dòng)。完成創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食品供給體系，完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置，加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称妨魍ōh(huán)節(jié)防疫監(jiān)管和檢測(cè)力度，排查冷凍冷藏食品風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，加強(qiáng)生豬屠宰管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)屠宰企業(yè)，建立餐廚廢棄物集中收集、無(wú)害化處理體系。突出抓好農(nóng)村食品安全治理，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。加大藥品監(jiān)管力度，落實(shí)藥品安全責(zé)任體系，全面提高藥品安全保障能力，有效降低藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械、化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和安全監(jiān)督。醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到 100% ，批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位、專營(yíng)店、大中型商場(chǎng)（超市）監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到 95% 以上。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)藥品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)體系。
保障糧食安全。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核，推進(jìn)糧食管理體制機(jī)制、糧食收儲(chǔ)輪換機(jī)制改革，構(gòu)建布局合理、倉(cāng)容充足、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，穩(wěn)定糧源供給渠道，推動(dòng)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局。實(shí)行儲(chǔ)備糧精細(xì)化管理，推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，加快現(xiàn)代化糧庫(kù)建設(shè)。
完善應(yīng)急管理體系。建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。增強(qiáng)全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，明顯減少安全生產(chǎn)事故，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害防治能力。全面形成應(yīng)急管理信息化體系，建成南雄市智慧應(yīng)急指揮體系信息化建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全市的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。打造一支專常兼?zhèn)?，覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全，健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備體系。
第四節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立健全鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政治功能，健全組織體系，鞏固黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，繼續(xù)深化實(shí)施 “ 頭雁 ” 工程，推行村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)備案管理。建立健全基層黨建引領(lǐng)基層治理和鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊短板，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層黨組織活動(dòng)陣地，倡導(dǎo)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因地制宜，多形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）機(jī)制作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極解決實(shí)際困難和問(wèn)題。建立健全村（社區(qū)）三級(jí)黨建網(wǎng)格，全面開展 “ 民情夜訪 ” 活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn) “ 社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到 ” 工作，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城鄉(xiāng)末端。
提高現(xiàn)代農(nóng)村基層治理水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和保障作用下的自治法治德治有機(jī)融合，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)民主選舉制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、改進(jìn)民主議事程序、完善民主管理制度、落實(shí)村（居）務(wù)公開工作、增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，修訂完善村規(guī)民約，推動(dòng)建立基層矛盾糾紛化解、人民調(diào)解自治組織機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。推進(jìn)公民誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用體系。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)建立廣泛參與、形式多樣、活動(dòng)經(jīng)常、機(jī)制健全的社會(huì)志愿服務(wù)體系。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推動(dòng)紅色村打造成為社區(qū)治理示范村，完善各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，制定街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，以及社區(qū)負(fù)責(zé)人任免交流、社區(qū)工作人員的屬地比例、解決人戶分離問(wèn)題等等有一個(gè)明確界定，使社區(qū)工作開展有法可依、有章可循、權(quán)責(zé)分明，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。
推進(jìn)社會(huì)治理智慧化建設(shè)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、智能化引領(lǐng)提升精細(xì)化管理水平，加速構(gòu)建智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧公安、智慧公共服務(wù)。提升公共信息服務(wù)水平，完善人口、交通、地理空間、科教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性信息資源共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，為居民提供更加便捷、貼心的智能化公共服務(wù)。
第十三章 保障措施
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行新時(shí)代黨的組織路線，激發(fā)廣大黨員干部群眾新?lián)?dāng)新作為，為奮力爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵匯聚強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。嚴(yán)格執(zhí)行重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，把黨的路線方針政策體現(xiàn)和落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面全過(guò)程。深入推行 “ 三個(gè)在先 ” 機(jī)制，堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線。持續(xù)鞏固和深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，健全學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。優(yōu)化市直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)（街）考核評(píng)價(jià)辦法，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)基層一線特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干部。完善人才工作體系，深入實(shí)施 “ 丹霞英才 ”暨急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，著力培養(yǎng)扶持一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才和緊缺適用人才。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。發(fā)揮工會(huì)、共青、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族和宗教工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。推進(jìn)軍民融合，做好新時(shí)代退役軍人服務(wù)保障工作，扎實(shí)做好 “ 雙擁 ” 工作。
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。突出抓好政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，抓好黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)肅查處漠視侵害群眾利益問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)林、水、礦等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域失職失責(zé)行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，堅(jiān)決查處黨員干部不收斂不收手的違紀(jì)違法行為，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃體系
進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確各類規(guī)劃功能定位，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在南雄市各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)與其他各專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào)、在時(shí)間安排上科學(xué)有序，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。建立 “ 多規(guī)合一 ” 的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，編制完成南雄市國(guó)土空間總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至 2035 年）、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃以及實(shí)用性村莊規(guī)劃，形成三級(jí)規(guī)劃管控體系。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成 “ 一張圖 ” 監(jiān)測(cè)監(jiān)管審批系統(tǒng)，建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，確保國(guó)土空間規(guī)劃體系實(shí)施有效。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。我市各類專項(xiàng)規(guī)劃和各鎮(zhèn)（街）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等統(tǒng)籌銜接，形成以市 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃管理中的作用，結(jié)合 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。
強(qiáng)化年度計(jì)劃落實(shí)機(jī)制。我市各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及社會(huì)、人口等重點(diǎn)領(lǐng)域年度計(jì)劃要貫徹省、韶關(guān)市以及我市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，由市發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接平衡后，按程序報(bào)批實(shí)施。
健全規(guī)劃修訂和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整各類規(guī)劃。市發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時(shí)，相關(guān)市級(jí)規(guī)劃需按程序作出相應(yīng)調(diào)整修訂。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的各級(jí)政府績(jī)效考核機(jī)制，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第四節(jié) 強(qiáng)化要素保障和重大項(xiàng)目支撐
積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，加強(qiáng)土地、資金、人才等要素保障，全力抓好平臺(tái)載體建設(shè)，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化各類要素保障。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大政策研究和精準(zhǔn)施策力度，著力破解土地、資金、人才等資源規(guī)劃要素保障存在的共性問(wèn)題，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。完善 “ 要素資源跟著項(xiàng)目走 ” 的保障機(jī)制，落實(shí)好 “ 四個(gè)一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目征地拆遷、用地、用林、用能、環(huán)評(píng)等突出問(wèn)題。高密度對(duì)接落實(shí)中央和廣東省對(duì)老區(qū)蘇區(qū)一系列支持政策，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，確保南雄原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作有序推進(jìn)。積極擴(kuò)大新增債券資金規(guī)模，用好用足國(guó)債、地方專項(xiàng)債、一般債，建立健全符合債券資金條件的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和通報(bào)機(jī)制和債券資金績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入。盤活國(guó)有資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)資產(chǎn)，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)政銀企合作，激發(fā)民間投資潛力，引導(dǎo)和撬動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取用地用林用能支持，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，直接使用國(guó)家、省土地指標(biāo)，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，全力保障未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。
全力抓好平臺(tái)建設(shè)。完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)體系，為 “ 十四五 ” 期間高質(zhì)量發(fā)展提供載體支撐。搭建 “ 產(chǎn)學(xué)研 + 投融管 ”協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)構(gòu)建科技成果信息整合與發(fā)布體系，提升科技推廣與轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐作用，建優(yōu)建強(qiáng)韶關(guān)南雄高新區(qū)，完善科商農(nóng)協(xié)作下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展功能復(fù)合性農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)設(shè)施裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等配套建設(shè)，提升園區(qū)信息化服務(wù)水平。完善科技研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率，加強(qiáng)中科院南雄新型特種精細(xì)化學(xué)品專業(yè)孵化器等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打通孵化器 - 加速器 - 專業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化鏈條，建設(shè)一批農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地。建設(shè)冷鏈物流中心、商貿(mào)物流園等物流平臺(tái)，完善農(nóng)土特產(chǎn)品物流運(yùn)輸體系，打造面向粵港澳大灣區(qū)的 “ 菜籃子 ” 工程。充分利用國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目和國(guó)家（南雄）林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)竹纖維、銀杏、中草藥等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、研發(fā)、展示、交流平臺(tái)。加快文化旅游平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)強(qiáng)大集聚效應(yīng)，創(chuàng)建一批 “ 宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享 ” 的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、旅游觀光、生態(tài)環(huán)境等資源要素在特色小鎮(zhèn)的有序流通與有機(jī)融合。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。抓好重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面盡快謀劃一批具有戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃的重大項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用。用好老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展政策，加強(qiáng)道路交通、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃，儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大經(jīng)費(fèi)投入，做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的篩選、論證和申報(bào)等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)招商引資 “ 一把手 ”工程，積極對(duì)接 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和配套需求開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)賢招商、中介招商。
