（廣東省）韶關(guān)市樂(lè)昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
樂(lè)昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 8 日市十五屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
樂(lè)昌市人民政府
2021 年 7 月
前言
用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施地方發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有利于保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年；是韶關(guān)全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板，奮力爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵時(shí)期；也是我市以生態(tài)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造粵北綠色發(fā)展先行地的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，持續(xù)引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)，使命艱巨而光榮。
本綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆十二次全會(huì)、韶關(guān)市委十二屆十三次全會(huì)精神和《中共樂(lè)昌市委關(guān)于制定樂(lè)昌市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是各級(jí)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
本綱要由樂(lè)昌市人民政府組織編制，經(jīng)樂(lè)昌市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)，居于我市規(guī)劃體系最上位，本級(jí)及下級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，均須依據(jù)本規(guī)劃綱要編制。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期（ 2016 — 2020 年），在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就?！笆奈濉睍r(shí)期，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，將進(jìn)入具有新的歷史特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。我們要辯證認(rèn)識(shí)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化帶來(lái)的深刻影響，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊 , 全市各級(jí)、各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)一切工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、韶工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值 122.98 億元、年均（“十三五”期間，下同）增長(zhǎng) 5.4% ，總量保持韶關(guān)各縣（市）首位，如期實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 32000 元左右。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到 7.25 億元，年均增長(zhǎng) 5.6% 。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 14.5% ，遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省和韶關(guān)市同期水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)達(dá)到 244.91億元，年均增長(zhǎng) 4.6% ?！笆濉逼陂g共簽約引進(jìn)項(xiàng)目 158 個(gè)、合同投資總額達(dá)到 221.84 億元，居韶關(guān)各縣（市、區(qū)）前列。五年來(lái)新建成投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目 63 個(gè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 37 家。2020 年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額 196.42 億元、各項(xiàng)貸款余額 113.37 億元，年均分別增長(zhǎng) 7.7% 和 11.8% 。全社會(huì)用電量突破 10 億千瓦時(shí)，較 2015 年增長(zhǎng) 72.9% 。
發(fā)展質(zhì)量不斷提高。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，香芋產(chǎn)業(yè)園、嶺南落葉水果產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到156 個(gè)、縣級(jí)以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到 170 個(gè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承載能力和發(fā)展效益穩(wěn)步提升，工業(yè)集聚發(fā)展水平不斷提高，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)由“十二五”末的 15 家增至 80 家，機(jī)械制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群初步形成。線上線下融合的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游多點(diǎn)開(kāi)花。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有并達(dá)到 22 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到44.0% ， 2020 年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較 2015 年增長(zhǎng) 129.74% 。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積明顯下降。
基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，京廣高鐵樂(lè)昌東站建成并投入使用，北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延（武江長(zhǎng)來(lái)至桂頭段）工程前期工作有序推進(jìn)，國(guó)道 G535 線、 G240 線境內(nèi)段改造啟動(dòng)實(shí)施，樂(lè)昌峽庫(kù)周公路全線貫通，新（改）建農(nóng)村公路 1788公里，全市公路密度 132 公里 / 百平方公里、較 2015 年增加約12.7% ，行政村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到 100% ，獲評(píng)“四好農(nóng)村路”國(guó)家示范縣。能源基礎(chǔ)設(shè)施加快補(bǔ)齊，潛江至韶關(guān)輸氣管道工程樂(lè)昌段項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)，坪石及其周邊地區(qū)集中供熱項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｎ迥陙?lái)累計(jì)建設(shè)輸電線路 2252 公里、新增配變?nèi)萘?35.33兆伏安，“兩率一戶”三大指標(biāo)穩(wěn)定提高。水利設(shè)施不斷改善，“十三五”期間累計(jì)完成中小河流治理河長(zhǎng) 210 公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)山塘水庫(kù) 50 宗，張灘閘壩樞紐重建工程順利完工，武江河飲用水源置換工程扎實(shí)推進(jìn)，坪石至梅花自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)工程動(dòng)工建設(shè)，“村村通”自來(lái)水工程全面完成，自然村集中供水有序?qū)嵤?。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，高速服務(wù)區(qū)新能源汽車(chē)充電樁全面覆蓋并向城鎮(zhèn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所逐步延伸，全市建成 5G 基站 91 個(gè)。
關(guān)鍵改革持續(xù)深化。 政府職能加快轉(zhuǎn)變，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，部門(mén)行政審批事項(xiàng)較 2015年削減 11.3% ，非行政審批徹底取消，坪石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)改革和“數(shù)字政府”建設(shè)改革取得一系列成果，完成縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和四批鎮(zhèn)村事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市鎮(zhèn)村“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，“先照后證”“多證合一”“證照分離”“照后減證”等先后實(shí)施，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至 1 個(gè)工作日。投資審批制度改革不斷深化，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革加快推進(jìn)，“并聯(lián)審批”“容缺受理”廣泛實(shí)行。新型市場(chǎng)監(jiān)管制度不斷健全，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行，“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式逐步應(yīng)用，社會(huì)信用體系加快構(gòu)建。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提升，國(guó)有（集體）“僵尸企業(yè)”全部處置完畢。財(cái)政金融體制改革取得積極成效，預(yù)算績(jī)效管理全面實(shí)施，財(cái)政資金使用效率、效益進(jìn)一步提高，政府債務(wù)率控制在合理水平，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行順利完成。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 “一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，戶籍制度改革和居住證制度全面落實(shí)，坪石鎮(zhèn)列為城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)?？h城品質(zhì)提升“ 439 ”行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，老舊小區(qū)改造有序?qū)嵤菂^(qū)給排水、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施不斷改善，城市生活垃圾無(wú)害化處理率、污水集中處理率分別達(dá)到 100% 和 95.4% ，城市人均公園綠地面積較 2015 年增加 0.74 平方米。鎮(zhèn)（街）整治提升“ 139 ”行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，各鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化水廠全面完成，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面覆蓋，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 8.98 萬(wàn)噸，成為韶關(guān)首個(gè)省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，成功入選省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位；農(nóng)村人居環(huán)境整治效果顯著，省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)、省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶等項(xiàng)目基本完成，沿城市周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，干凈整潔村覆蓋率超過(guò) 80% ，自然村道路硬化覆蓋率達(dá)到 100% ，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成；脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，全市 39 個(gè)省定貧困村全部出列， 4960 戶 13571 名建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。特色小鎮(zhèn)規(guī)范有序發(fā)展，譽(yù)馬葡萄酒小鎮(zhèn)被列為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)鞏固提升。 生態(tài)文明建設(shè)有力有序持續(xù)推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，主要污染物排放總量大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， 2020 年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98.9% ，集中式飲用水源水質(zhì)、地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)等達(dá)標(biāo)率全部 100% ，受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% 。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整治工作全面完成，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，農(nóng)村污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)加快建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，工業(yè)企業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 100% 、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處理率達(dá)到 100% 。自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，石漠化治理水平不斷提高，重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程取得明顯成效，森林覆蓋率穩(wěn)中有升，森林蓄積量保持全省前列，九峰鎮(zhèn)入選“廣東省森林小鎮(zhèn)”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理全面落地落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等基本劃定，自然保護(hù)地合理調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)體系不斷健全完善。
基本民生充分保障。 2020 年全市居民人均可支配收入 24665元、年均增長(zhǎng) 7.9% ，高出同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速 2.5 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施漁民安居工程，完成原坪石礦棚戶區(qū)改造，多形式安置群眾3024 戶，累計(jì)改造農(nóng)村危房 1919 戶。 2016 年以來(lái)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 15960 人、就業(yè)困難人員再就業(yè) 1373 人、失業(yè)人員再就業(yè)13887 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系基本建立，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到 91% ，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 100 元提高至每人每月 180 元、退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由每人每月 1613.77 元提高至每人每月2235.56 元。全民醫(yī)保制度更加健全， 2020 年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到 43.24 萬(wàn)人，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 520元。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等參保人數(shù)持續(xù)增加。社會(huì)救助水平不斷提高，城鎮(zhèn)低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、城市特困人員、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)最低月標(biāo)準(zhǔn)較 2015 年分別增加 362 元、 272元、 711 和 327 元，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較 2015 年分別增加 75 和 85 元。社會(huì)優(yōu)撫各項(xiàng)政策全面落實(shí)。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，普惠性幼兒園占全市幼兒園比例由 2016 年的 90.5% 提高至 93.2% ，學(xué)前教育毛入學(xué)率由 96.0% 提高至 98.3% ， 2016 年以來(lái)累計(jì)新增義務(wù)教育階段學(xué)位 9190 個(gè)，高中毛入學(xué)率由 94.3% 提高至 96.8% ，高等教育錄取率提升 10.2 個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣、省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、省社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷優(yōu)化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從 2015 年的 6.8 張?zhí)岣咧?8.8 張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高至 2.24 人，緊密型縣域醫(yī)共體全面建立，分級(jí)診療制度有效落實(shí)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平日益增強(qiáng)，成功創(chuàng)建國(guó)家健康素養(yǎng)促進(jìn)縣。坪石區(qū)域性敬老院建成，農(nóng)村居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)能力不斷提升，每千名老人擁有養(yǎng)老床位由 2015年的 17 張?zhí)岣咧?25 張。公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高，“三館一站”建設(shè)順利完成，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用狀況明顯改善，華南教育歷史研學(xué)基地（坪石）加快建設(shè)。群眾性體育賽事活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，群眾體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，全民健身場(chǎng)地設(shè)施不斷改善，人均體育場(chǎng)地面積由 2015 年的 1.93 平方米提高至 2.27 平方米。社會(huì)治理法治化有序推進(jìn)，社會(huì)治理信息化顯著提升，社會(huì)矛盾糾紛多元化解格局顯現(xiàn)，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)保持持續(xù)安全穩(wěn)定。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，守好疫情防控的“廣東北大門(mén)”、服務(wù)全省乃至全國(guó)抗疫大局貢獻(xiàn)了樂(lè)昌力量。
第二節(jié) 外部環(huán)境
當(dāng)今時(shí)代最為鮮明的時(shí)代特色，就是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯。世界主要經(jīng)濟(jì)體力量對(duì)比面臨深刻調(diào)整變化，世界政治經(jīng)濟(jì)格局存在較大變數(shù)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)入新階段呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)；我國(guó)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，并將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，發(fā)展將呈現(xiàn)階段性新特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)、相互交織，正處在重大突破的歷史關(guān)口，加上新冠肺炎疫情全球持續(xù)蔓延，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。
從國(guó)際看， 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)世界進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、全球力量格局重構(gòu)疊加期，主要經(jīng)濟(jì)體力量對(duì)比加快變化，大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激勵(lì)，“東升西降”是百年未有之大變局發(fā)展的主要方向。新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，各國(guó)內(nèi)顧傾向進(jìn)一步加劇，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義明顯抬頭，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化、本地化趨勢(shì)更加明顯，以貨物貿(mào)易和外商直接投資為主的經(jīng)濟(jì)全球化傳統(tǒng)動(dòng)能更趨疲弱，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字時(shí)代加速到來(lái)，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展劣勢(shì)，進(jìn)一步影響甚至重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局。地緣政治走勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)蔓延，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，對(duì)全球和平穩(wěn)定發(fā)展形成重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)看， 社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟，發(fā)展將面臨新要求、呈現(xiàn)階段性新特征，雖然新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大的沖擊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。從發(fā)展階段看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，隨著中等收入群體不斷擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，更加強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化的必然選擇。從發(fā)展方式看，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正處于比較優(yōu)勢(shì)重塑、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步降速換檔，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將更多依靠提升要素投入質(zhì)量和要素使用效率，需要著力推動(dòng)科技進(jìn)步和深化體制機(jī)制改革，需要持續(xù)擴(kuò)大高水平開(kāi)放和積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，需要更好發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和不斷提升創(chuàng)新能力。從戰(zhàn)略格局看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在逐步形成，區(qū)域政策將更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間，中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，并將更多地集聚人口和要素資源。
從全省看， 作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，中央積極支持廣東繼續(xù)走在全國(guó)前列，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略和先行先試政策在廣東疊加，為廣東應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，將有力牽引帶動(dòng)廣東加快形成高水平全面開(kāi)放新格局和高質(zhì)量發(fā)展高地。圍繞在新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌這一總定位總目標(biāo)，廣東將以粵港澳大灣區(qū)為主平臺(tái)，強(qiáng)化深圳、廣州等中心城市引領(lǐng)功能，省內(nèi)及周邊要素資源特別是創(chuàng)新要素向珠三角集聚將進(jìn)一步提速，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的政策差異化將愈發(fā)明顯，以珠三角城市群為引領(lǐng)、城市群和都市圈融合發(fā)展的城市格局以及由此帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合的空間格局將加快形成。此外，作為全國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)和創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)之一，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，廣東全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升面臨機(jī)遇窗口，在外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生了明顯變化、不確定性顯著提升以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、收入分配失衡等系列挑戰(zhàn)面前，廣東將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步將成為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主調(diào)。
從韶關(guān)看， 作為粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的核心城市和粵北地區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量，韶關(guān)在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動(dòng)北部山區(qū)振興中具有重要使命，擔(dān)負(fù)著筑牢北部生態(tài)屏障的重要任務(wù)，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的確立對(duì)韶關(guān)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為韶關(guān)確立高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與外延賦予了新的時(shí)代特色，提供了韶關(guān)新時(shí)代發(fā)展的新要求，同時(shí)也為韶關(guān)發(fā)展開(kāi)拓了制度空間、帶來(lái)了更多制度紅利。韶關(guān)將借助自身在區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”和“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”為突破口，全力接入“雙區(qū)”大市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化同時(shí)作為實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)路徑，并在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)等政策紅利的加持下，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改變以往以重工業(yè)作為城市發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展方向，提升城市整體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，形成以高水平生態(tài)保護(hù)為核心，產(chǎn)業(yè)增能、城市增級(jí)、全域協(xié)調(diào)發(fā)展城市發(fā)展新格局。
第三節(jié) 重要機(jī)遇
近年來(lái)，國(guó)家和省作出了多項(xiàng)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，出臺(tái)實(shí)施了一系列推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大措施，有利于我的政策條件得到不斷改善。隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局加速形成，有利于我的外部環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，關(guān)鍵改革持續(xù)深化，有利于我的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就，在實(shí)踐中形成和不斷豐富發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想具有廣闊的時(shí)代背景、長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)和濃厚理論淵源，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革開(kāi)放步入新階段、世界經(jīng)歷百年未有之大變局的歷史條件下形成的，蘊(yùn)含著堅(jiān)定的理想信念、鮮明的人民立場(chǎng)、強(qiáng)烈的時(shí)代氣息、宏大的全球視野，是立足國(guó)情、放眼世界、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想用“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”科學(xué)回答了新時(shí)代的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟等一系列基本問(wèn)題以及發(fā)展怎么看、怎么辦、怎么干等重大問(wèn)題，是做好新時(shí)代各項(xiàng)工作的理論指南。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供強(qiáng)大的思想武器和可靠的制度保障。
國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。 當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)放緩，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義等逆全球化思潮有所蔓延，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球化分工帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈布局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，并將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，中等收群體不斷擴(kuò)大，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成。我國(guó)將以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，促進(jìn)收入分配格局優(yōu)化和現(xiàn)代高效物流體系構(gòu)建，形成需求牽引供給和供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為我市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供重要機(jī)遇，為我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分參與市場(chǎng)分工以及產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作提供良好環(huán)境，為我市加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)、持續(xù)擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)需求、更好滿足人們的美好生活需要提供有力支持。
“ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局為我市高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑方向。 按照省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)主要發(fā)展導(dǎo)向?yàn)楸Ｗo(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障，其主要發(fā)展內(nèi)容包括合理引導(dǎo)常住人口向珠三角地區(qū)和區(qū)域城市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許區(qū)域內(nèi)地級(jí)市城區(qū)、縣城以及各類(lèi)省級(jí)以上區(qū)域重大發(fā)展平臺(tái)和開(kāi)發(fā)區(qū)點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)珠三角地區(qū)和周邊地區(qū)的服務(wù)能力，以及對(duì)外部消費(fèi)人群的吸聚能力，在確保生態(tài)安全前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為我市構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)載體建設(shè)、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型以及加強(qiáng)跨區(qū)域合作、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動(dòng)縣城品質(zhì)提升、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等提供了政策支撐。同時(shí)，“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略明確提出要實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，省級(jí)層面將在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)口幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施投融資等方面加大對(duì)粵東西北支持力度，對(duì)遏制我市財(cái)政收支矛盾持續(xù)擴(kuò)大勢(shì)頭、保障和改善民生水平、提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。
粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)為我市高質(zhì)量發(fā)展拓展了外部空間。 樂(lè)昌雖未被納入粵港澳大灣區(qū)范圍，但自武廣高鐵樂(lè)昌東站建成通車(chē)以來(lái)，我市與粵港澳大灣區(qū)的時(shí)空限制已經(jīng)明顯弱化，特別是隨著接下來(lái)韶關(guān)機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)、北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延（桂頭至長(zhǎng)來(lái)）工程實(shí)施，我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為凸出，與珠三角和港澳地區(qū)聯(lián)系將更加緊密，有望成為粵港澳大灣區(qū)對(duì)外聯(lián)系和向外輻射的重要通道以及大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的重要生態(tài)支撐。一方面，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的建設(shè)將加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、開(kāi)放的大市場(chǎng)，有助于我市充分發(fā)揮優(yōu)越的自然環(huán)境、豐富的旅游資源、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)與大灣區(qū)旅游一體化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接，協(xié)同韶關(guān)各縣（市、區(qū)）共同打造粵港澳大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”。另一方面，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的建設(shè)將有望加快形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為我市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)改革發(fā)展提供借鑒和參考；同時(shí)，也將為我市各類(lèi)市場(chǎng)主體更好地學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造條件，加快新模式、新業(yè)態(tài)培育和推廣應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)化發(fā)展，提升傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平。此外，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，將在珠三角地區(qū)掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮，勢(shì)必加速其傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移步伐，為我市企業(yè)融入大灣區(qū)市場(chǎng)、彌合其產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為我市承接珠三角產(chǎn)業(yè)疏解和優(yōu)質(zhì)企業(yè)功能性轉(zhuǎn)移、提高招商引資項(xiàng)目整體效能帶來(lái)契機(jī)。
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)全市上下共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列重大成就和效果，但是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出。經(jīng)濟(jì)總量小，“四上”企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和增長(zhǎng)韌性嚴(yán)重不足；產(chǎn)業(yè)水平低，創(chuàng)新能力弱，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率亟待提高；基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，資源要素吸引力和發(fā)展后勁有待增強(qiáng)；生態(tài)保護(hù)壓力大，環(huán)境治理難度高，高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)；公共服務(wù)仍有較多短板，安全領(lǐng)域仍有較多弱項(xiàng)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍有較大差距。此外，在外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)還在積累，一些深層次矛盾正在凸顯。
資源要素競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。 受外部需求減弱、要素成本上升，支撐我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐步減弱，特別是在我市原有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)縮小、周邊地區(qū)特殊政策紅利加持等雙重作用下，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中愈發(fā)被動(dòng)。同時(shí)在新形勢(shì)下，區(qū)域政策將更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，要素資源將加快向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，我市將同時(shí)面臨珠三角“虹吸效應(yīng)”和周邊區(qū)域?qū)σ刭Y源的激烈競(jìng)爭(zhēng)。此外，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)和市場(chǎng)可能取代成本成為價(jià)值鏈布局的決定性因素，勞動(dòng)力在生產(chǎn)中的地位相對(duì)下降，包括我市在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用低人工成本吸引制造業(yè)轉(zhuǎn)移、加快工業(yè)化的機(jī)會(huì)窗口可能逐漸收窄，若沒(méi)有新的開(kāi)放路徑或趕超模式，與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距可能進(jìn)一步拉大。
社會(huì)治理局面日趨復(fù)雜。 伴隨社會(huì)主要矛盾變化和內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快變化、利益格局深刻調(diào)整，利益群體訴求更趨復(fù)雜，加上隨著科技創(chuàng)新的應(yīng)用，社會(huì)領(lǐng)域新舊矛盾風(fēng)險(xiǎn)可能疊加放大，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與之相適應(yīng)的社會(huì)變革難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更多。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣和行為方式等將逐步演變，人民群眾對(duì)美好生活的需要持續(xù)增加，基本需求標(biāo)準(zhǔn)逐步提高、高級(jí)需求進(jìn)一步凸顯，與民生保障手段方式相對(duì)落后的矛盾更加突出；公共服務(wù)供需錯(cuò)位問(wèn)題仍然突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域存在有效供給不足的突出問(wèn)題，供給的針對(duì)性和有效性有待提升，同時(shí)市場(chǎng)和社會(huì)組織等多元主體主動(dòng)參與、高品質(zhì)精準(zhǔn)化適配供給的局面尚未形成，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源相對(duì)不足和配置不均等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。此外，新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露出我市在公共衛(wèi)生服務(wù)體系、應(yīng)急管理體系、處置急難險(xiǎn)重任務(wù)能力等方面的短板和不足。
生態(tài)文明建設(shè)挑戰(zhàn)加大。 近年來(lái)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治有力推進(jìn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步改善提升趨勢(shì)，但過(guò)去長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題解決起來(lái)絕非一朝一夕之功，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能仍存在一些突出問(wèn)題，資源節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層次生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有著較大差距。此外，國(guó)家提出了美麗中國(guó)建設(shè)的重大目標(biāo)和“碳達(dá)峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，廣東省賦予了樂(lè)昌以及韶關(guān)在內(nèi)的粵北地區(qū)筑牢粵北生態(tài)屏障的重大使命，接下來(lái)國(guó)家和省、韶將對(duì)生態(tài)環(huán)境治理提出更多、更高的具體要求，我市將面臨高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的更大壓力。需要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式的有效路徑，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境治理多元化投入機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多途徑實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第二章總體思路和主要目標(biāo)
綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)，“十四五”時(shí)期是我市加快高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要深刻把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，以全新的視野深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃、從容發(fā)展，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中開(kāi)新篇、建新功。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照全省“ 1+1+9 ”工作部署和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造粵北綠色發(fā)展先行地、建設(shè)粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)，高水平對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)安定和諧，精神文明建設(shè)和文化建設(shè)再上新臺(tái)階，為韶關(guān)爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)樂(lè)昌力量。
第二節(jié) 基本原則
面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)新要求，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”時(shí)期發(fā)展全領(lǐng)域全方位全過(guò)程，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民立場(chǎng)不動(dòng)搖，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分激發(fā)全市人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓廣大人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，加快構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制，高水平對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)，深度融入新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家和省、韶發(fā)展大局，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，充分調(diào)動(dòng)一切有利資源、把握一切積極因素，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
黨的十九大作出了到 2035 年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望 2035 年，我市也將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大突破，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)新發(fā)展能力和水平顯著提升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治樂(lè)昌、法治政府、法治社會(huì)；基本建成現(xiàn)代文明社會(huì)，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)；綠色發(fā)展走在全省前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑深入拓展，美麗樂(lè)昌建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生格局率先形成；對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作開(kāi)創(chuàng)新局面，粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人民生活更為寬裕更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效破解，區(qū)域發(fā)展更加平衡，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，綜合研判當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，遵循穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求，我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
生態(tài)文明達(dá)到新高度。 以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度基本形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活需要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加合理。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平明顯提高，單位 GDP 能源消耗、單位 GDP 二氧化碳排放控制水平不斷提升。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗建設(shè)五大指標(biāo)全面改善， PM 2.5 平均濃度控制在較低水平，達(dá)到或好于三類(lèi)水體占地表水比例保持 100% ，森林覆蓋率穩(wěn)中有升，森林蓄積量、有林地面積等指標(biāo)在粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)保持前列，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 以上、順勢(shì)而為爭(zhēng)取在生態(tài)發(fā)展區(qū)處在前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綠色工業(yè)迅猛發(fā)展，文化旅游融合發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，工業(yè)增加值占 GDP 比重年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)以上。發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)占比持續(xù)提高， R&D 占 GDP 比例達(dá)到 1.5% ，每萬(wàn)人口擁有高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利 2 件，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。數(shù)字化發(fā)展能力加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比例達(dá)到韶關(guān)各縣（市）平均水平。市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，“四上企業(yè)”數(shù)量翻番，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性顯著增強(qiáng)。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)明顯改善，稅收收入占比大幅提升，地方一般公共預(yù)算收入突破 10 億元。
城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。 貫通南北的對(duì)外綜合交通運(yùn)輸大通道更加順暢，橫跨東西的對(duì)外快速連接通道逐步打通，內(nèi)部交通路網(wǎng)更加安全、高效、便捷，“公鐵水空”綜合立體交通網(wǎng)基本形成，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，能源、水利、信息、物流、環(huán)保等設(shè)施更加完善。“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，城區(qū)綜合承載力和人口集聚能力不斷提升，坪石鎮(zhèn)美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制健全完善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全域美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村的綜合能力不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到有效破解，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升，樹(shù)立起具有多元魅力、充滿發(fā)展活力的省際門(mén)戶形象。
改革開(kāi)放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，資源資產(chǎn)價(jià)值化步伐加快，政府服務(wù)效能不斷提升，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境初步形成，承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解和優(yōu)質(zhì)企業(yè)功能性轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，市場(chǎng)主體更加充滿活力。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，大朗樂(lè)昌對(duì)口幫扶持續(xù)深化，與鄰省周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)達(dá)到更高水平，粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用充分彰顯，初步構(gòu)筑形成粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展的前沿陣地。
社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 新時(shí)代公民道德建設(shè)取得顯著成效，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。公共文化服務(wù)體系更加健全，公益性文化設(shè)施與服務(wù)不斷完善，群眾性文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化與旅游、體育、農(nóng)業(yè)深度融合，高水平建成華南教育歷史研學(xué)基地（坪石），初步形成湘粵邊生態(tài)文化旅游集散地。
民生福祉順應(yīng)新期待。 人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿足，民生底線不斷筑牢，就近就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴(yán)格控制在 3.5% 以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等事業(yè)全面發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)提升，弱勢(shì)群眾權(quán)益得到充分保障。教育資源布局更加合理，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)增值賦能，終身教育體制基本建立，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11.5 年。衛(wèi)生健康體系更加完善，公共衛(wèi)生治理體系、治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，中醫(yī)藥事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)達(dá)到 2.8 名。應(yīng)對(duì)人口老齡化能力和水平不斷提高，老齡事業(yè)加快發(fā)展，普惠托育服務(wù)體系逐步建立，人均預(yù)期壽命 79 歲，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托育位數(shù)達(dá)到5.5 個(gè)。
治理效能得到新提高。 社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府治理能力進(jìn)一步提高，依法決策機(jī)制健全完善，行政效能和公信力顯著提升，法治樂(lè)昌建設(shè)取得顯著成效。社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，城市管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，社會(huì)治理共同體建設(shè)取得顯著進(jìn)展。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，安全保障體系和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，能源綜合生產(chǎn)能力年均增長(zhǎng) 7% ，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
第三章高水平對(duì)接 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)，深度融入新發(fā)展格局
以融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，更好發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和作為珠三角聯(lián)系內(nèi)陸地區(qū)“橋頭堡”的作用，提高交通通達(dá)度和市場(chǎng)對(duì)接效率，擴(kuò)大面向“雙區(qū)”廣闊市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解和優(yōu)質(zhì)企業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)輻射內(nèi)陸的前沿陣地，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，充分融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 全面融入和服務(wù) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)
搶抓“雙區(qū)”建設(shè)整體效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、輻射引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)的重大機(jī)遇，在主動(dòng)對(duì)接、支持、服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、云聯(lián)通、情聯(lián)通”和“抓住胃、抓住眼、抓住心”的要求，提升生態(tài)服務(wù)保障能力，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)體系，打造互利共贏合作平臺(tái)，推動(dòng)樂(lè)昌高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與“雙區(qū)”的功能互補(bǔ)、市場(chǎng)對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 以打造“公鐵水空”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)時(shí)空距離再壓縮為重點(diǎn)，對(duì)接全省交通大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)雄樂(lè)高速項(xiàng)目實(shí)施，打通樂(lè)昌東站至韶關(guān)機(jī)場(chǎng)快速通道，推進(jìn)北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延 ( 武江長(zhǎng)來(lái)至桂頭段 ) 工程，建設(shè)武江港區(qū)樂(lè)昌作業(yè)區(qū)，加快鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)基地。完成潛江至韶關(guān)輸氣管道工程樂(lè)昌段項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣東省“縣縣通”工程樂(lè)昌支線項(xiàng)目盡快啟動(dòng)實(shí)施，加快融入全省、全國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，謀劃實(shí)施一批應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目，擴(kuò)大新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，打造粵北能源供應(yīng)保障基地。充分發(fā)揮我市在數(shù)據(jù)安全、電力、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接廣深“雙超算”中心和韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)建設(shè)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提質(zhì)，打造服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、容災(zāi)備份中心。
提升生態(tài)服務(wù)保障能力。 立足服務(wù)全省發(fā)展大局，以做好二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景工作為導(dǎo)向，按照高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，全域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，全面推廣綠色低碳發(fā)展模式，為“雙區(qū)”乃至全省發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障。以優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶為主陣地，以“一市多園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為抓手，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、馬蹄、香芋、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大油茶、中藥材等林下經(jīng)濟(jì)，著力補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，構(gòu)建“樂(lè)農(nóng)優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌體系，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)體系，高水平建設(shè)一批“雙區(qū)”“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“茶罐子”基地。依托豐富的歷史文化、自然風(fēng)光、一江碧水、溫泉地?zé)岬荣Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，合力打造面向“雙區(qū)”的“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”。
參與融灣產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。 把握省委、省政府優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈控鏈的有利契機(jī)，主動(dòng)參與粵北融灣產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工等積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解和優(yōu)質(zhì)企業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造一批鍛鑄件、基礎(chǔ)零部件、電子零配件等領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊盯生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展，打造道地藥材和嶺南特色中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地。利用好“廣韶同城”“深韶對(duì)接”“莞韶對(duì)口幫扶”“廣佛肇清云韶”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等契機(jī)，探索實(shí)行“廣深總部 + 樂(lè)昌分支”“廣深研發(fā) + 樂(lè)昌轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)承接模式，進(jìn)一步提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和工作實(shí)效。積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式，推動(dòng)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展園區(qū)對(duì)園區(qū)、孵化器對(duì)孵化器、平臺(tái)對(duì)平臺(tái)的精準(zhǔn)幫扶和合作共建。
深化大朗樂(lè)昌對(duì)口幫扶。 推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于完善珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》《珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶協(xié)作發(fā)展規(guī)劃（ 2020 — 2025 年）》，堅(jiān)持“樂(lè)昌所需、大朗所能”，深化對(duì)口幫扶合作，力求在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)、基本公共服務(wù)均等共享、生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)城人文深度融合等方面取得新突破。按照全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體要求，精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商機(jī)制，加快機(jī)械裝備制造、新型材料、輕工紡織、電子信息等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合力培育融入粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。持續(xù)深化園區(qū)共建，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建科技園、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、新型材料園、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、母嬰童智能科技產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)對(duì)口幫扶教育事業(yè)提升工程和醫(yī)療衛(wèi)生幫扶工程，分別打造 1 所以上具有結(jié)對(duì)幫扶示范效應(yīng)的中學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
抓住國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局契機(jī)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為重點(diǎn)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，加大招商引資力度，統(tǒng)籌推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口，為穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓空間、促循環(huán)提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持招商引資優(yōu)先地位。 緊緊牽住招商引資“牛鼻子”，把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要任務(wù)和“一把手”工程，建立健全招商引資責(zé)任、激勵(lì)和考核機(jī)制，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)參與“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)引優(yōu)培強(qiáng)，重點(diǎn)提升與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)供銷(xiāo)配套能力。探索招商引資需求清單管理，建立招商引資項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估和管控機(jī)制，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目合同、協(xié)議管理，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度等指標(biāo)約束，進(jìn)一步提高招商引資工作實(shí)效。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和要素保障，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推行工業(yè)用地“先租后讓”模式，推進(jìn)擴(kuò)園調(diào)區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)落戶園區(qū)的外來(lái)企業(yè)建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，持續(xù)推進(jìn)“大朗效率 +樂(lè)昌服務(wù)”品牌建設(shè)，更加注重項(xiàng)目投產(chǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，落實(shí)各級(jí)涉及招商引資的財(cái)稅、金融等支持政策，維護(hù)投資者合法權(quán)益。支持高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與重點(diǎn)招商引資企業(yè)開(kāi)展校企合作，實(shí)施定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，為企業(yè)提供數(shù)量充足、技能熟練的勞動(dòng)用工。力爭(zhēng)“十四五”期間全市引進(jìn)億元以上項(xiàng)目超過(guò) 100 個(gè)，新簽約項(xiàng)目動(dòng)工率達(dá)到 80% 以上，在 10 億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶落地上取得突破。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。 聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、補(bǔ)短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域建設(shè)。圍繞構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，謀劃建設(shè)一批公路、鐵路、港航等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程；圍繞筑牢粵北生態(tài)屏障，加快實(shí)施一批山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理項(xiàng)目；圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；圍繞城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)完善城區(qū)以及坪石鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施；圍繞鄉(xiāng)村振興實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板；圍繞超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G 基站網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府投資管理，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃有效銜接，規(guī)范安排和使用各類(lèi)政府投資資金，統(tǒng)籌財(cái)政建設(shè)資金，形成政府投資合力；進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，建立健全投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，不斷優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目管理流程，規(guī)范企業(yè)投資行為；制定主線審批流程、重要綜合論證事項(xiàng)清單、明確審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)靈活采取附件容缺承諾、一般事項(xiàng)后置承諾、免審查達(dá)標(biāo)承諾等多種方式，切實(shí)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、材料和事項(xiàng)；著力解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套、報(bào)建審批等實(shí)際困難，優(yōu)化民間投資環(huán)境；規(guī)范創(chuàng)新推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施 REITs ，盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，擴(kuò)寬民間投資渠道，吸引社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。力爭(zhēng)“十四五”期間全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10% ，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達(dá)到韶關(guān)各縣（市、區(qū)）平均水平，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資占比超過(guò) 40% 。
著力激活消費(fèi)潛力。 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體拉動(dòng)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。盯緊粵港澳大灣區(qū)休閑養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)揮樂(lè)昌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，整合南藥、溫泉和氣候旅游資源，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；盤(pán)活現(xiàn)有體育場(chǎng)館資源，建設(shè)體育服務(wù)綜合體，探索建立市民健身消費(fèi)券制度，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)和滿足居民對(duì)體育消費(fèi)的需求。鼓勵(lì)實(shí)體店多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展，增加餐飲、娛樂(lè)、休閑、文化等設(shè)施，由單一的商品銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐?+ 服務(wù)”并重模式；著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和旅游消費(fèi)潛力，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)支持連鎖化、品牌化便利店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點(diǎn)；積極推動(dòng)商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用，打造電子商務(wù)生態(tài)圈。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有樂(lè)昌特色的夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)模式，積極打造特色夜市。力爭(zhēng)到 2022 年，建設(shè) 1 家以上高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店，“十四五”期間限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)數(shù)量大幅增加，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 8% 。
促進(jìn)外資外貿(mào)提質(zhì)增效。 組織發(fā)動(dòng)企業(yè)參加省商務(wù)廳在境外舉辦的重點(diǎn)展會(huì)，加強(qiáng)與省商務(wù)廳、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)及商會(huì)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，借助東盟博覽會(huì)、海上絲綢之路博覽會(huì)及“廣貨全球行”推介活動(dòng)等平臺(tái)大力宣傳及推介我市投資環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)入駐“廣東名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心”，推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助展會(huì)平臺(tái)“走出去”。加快建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，做強(qiáng)我市出口農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)接中國(guó)（郴州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，利用好“韶關(guān)跨境電商清關(guān)中心”等平臺(tái)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)從單純的生產(chǎn)代工模式向跨境電商產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。依托韶關(guān)空港國(guó)際物流園，推動(dòng)武江港區(qū)樂(lè)昌作業(yè)區(qū)建設(shè)，發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，充分利用省內(nèi)中歐班列資源，進(jìn)一步降低外貿(mào)企業(yè)運(yùn)輸成本，提高貨物運(yùn)輸效率，提升對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到 2025 年，全市累計(jì)實(shí)際利用外資突破2000 萬(wàn)美元，從事外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 15 家，外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng) 8% 。
第三節(jié) 建設(shè)粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)
以資源要素整合優(yōu)化利用、提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)為重要載體，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，以資源配置效率優(yōu)勢(shì)組團(tuán)融入粵港澳大灣區(qū)和新發(fā)展格局。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 堅(jiān)持優(yōu)化提升、適度超前的原則，聚焦交通、能源、水利、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通、協(xié)同高效。聯(lián)合推動(dòng)南嶺鐵路改造提升和二次利用，開(kāi)展樂(lè)廣高速湘粵邊互通、樂(lè)宜大道等重大項(xiàng)目前期論證，謀劃建設(shè)黃（沙）坪（石）快速路，帶動(dòng)沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以粵湘桂三省邊界區(qū)域?yàn)榉?wù)范圍，以應(yīng)急救援、旅游觀光、飛行體驗(yàn)及培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)樂(lè)昌通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加快坪石發(fā)電廠集中供熱管網(wǎng)向宜章縣境內(nèi)熱負(fù)荷集中區(qū)域延伸，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源高效循環(huán)利用。協(xié)同推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)。對(duì)接中國(guó)（郴州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，協(xié)調(diào)推動(dòng)坪石、白石渡等貨運(yùn)站場(chǎng)改造，加快運(yùn)力整合及集疏運(yùn)體系建設(shè)，共同打造粵湘桂邊界現(xiàn)代物流中心。
推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同參與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程，發(fā)揮組團(tuán)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合承接跨域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)提升與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。著眼提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)邊界區(qū)域連片規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈等設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，共同打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。聚焦全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以及珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解，組團(tuán)開(kāi)展招商引資，聯(lián)合承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的要素保障能力，高質(zhì)量發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)粵湘產(chǎn)業(yè)合作示范園。依托坪石鎮(zhèn)與宜章縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、人文交流等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商貿(mào)物流、文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造黃坪經(jīng)濟(jì)走廊。依托華南教育歷史研學(xué)基地（坪石）、莽山國(guó)家森林公園等區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)、人文旅游資源，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合打造旅游精品線路，共同打造湘粵邊生態(tài)文化旅游集散地。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。 堅(jiān)持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，共同落實(shí)好南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)管控要求，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，筑牢南嶺生態(tài)屏障，樹(shù)立綠色發(fā)展典范。同步推進(jìn)武江河源頭治理，聯(lián)合實(shí)施水源涵養(yǎng)和水土保持能力提升工程，加強(qiáng)田頭水、白沙水、宜章水等中小河流治理項(xiàng)目相互銜接，全面完成跨流域水系綠化和碧道建設(shè)，打造南嶺生態(tài)廊道樣板工程。不斷擴(kuò)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作廣度和深度，進(jìn)一步健全生態(tài)安全預(yù)警通報(bào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)南嶺生態(tài)安全應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)跨區(qū)域森林防滅火體系和能力建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施跨北江流域生態(tài)補(bǔ)償，探索建立生態(tài)環(huán)境共治共享體制機(jī)制。
推動(dòng)公共服務(wù)便利共享。 堅(jiān)持以人民為中心，探索不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策，擴(kuò)大公共服務(wù)無(wú)差別開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)公共服務(wù)資源共建共享和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。擴(kuò)大樂(lè)宜兩地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)無(wú)差別開(kāi)放使用領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)農(nóng)村水電氣路信網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接和就近就地接入。建立教育合作交流機(jī)制，開(kāi)展師資培訓(xùn)、課程改革、教學(xué)研究等方面合作，探索教職工跨區(qū)域交流鍛煉。聯(lián)合開(kāi)展多樣化的文化交流活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，推動(dòng)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，依托樂(lè)昌市第二人民醫(yī)院建設(shè)湘粵邊區(qū)域性醫(yī)療中心。推動(dòng)建立統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng)。建立健全區(qū)域性勞務(wù)合作平臺(tái)，協(xié)同企業(yè)做好有序招工，建立勞務(wù)輸出、輸入和勞務(wù)維權(quán)等合作機(jī)制。
推動(dòng)社會(huì)治理聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。 鞏固雙方邊界維穩(wěn)合作機(jī)制，推進(jìn)雙方維穩(wěn)合作具體化、常態(tài)化、制度化；加強(qiáng)社會(huì)治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預(yù)警、案件應(yīng)急處置、交通安全部門(mén)協(xié)作及反走私禁毒等區(qū)域合作機(jī)制。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，制定實(shí)施區(qū)域安全生產(chǎn)、重大事故、衛(wèi)生應(yīng)急、環(huán)境污染、社會(huì)救助和災(zāi)害救助等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報(bào)告制度，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾滿意度。
第四章深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力筑牢粵北生態(tài)屏障
順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，立足粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全域推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“兩山”理論創(chuàng)新實(shí)踐基地，筑牢粵北生態(tài)屏障，建設(shè)美麗樂(lè)昌。
第一節(jié) 推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。 繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理。加大對(duì)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、工藝升級(jí)、設(shè)備升級(jí)提高資源利用效率、減少污染排放，著力提高化工、電力、建材等行業(yè)綠色化水平，“一企一策”制定綠色提升改造計(jì)劃，大幅提高資源產(chǎn)出率和清潔生產(chǎn)比率。加強(qiáng)能源供應(yīng)體系綠色轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電規(guī)模，支持坪石發(fā)電廠熱電冷聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用、生物質(zhì)耦合發(fā)電，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及配套制度，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，加快城東產(chǎn)業(yè)園綠色化改造，完善污水處理、危廢固廢收集處置等設(shè)施，建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項(xiàng)目，全面融入綠色發(fā)展理念推進(jìn)城南產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造綠色生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化示范園區(qū)。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)化、資源化利用，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，強(qiáng)化餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等低值廢棄物無(wú)害化處置與資源化利用，打造城市低值廢棄物資源化示范基地。
提高資源利用效率。 嚴(yán)格落實(shí)能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，提高資源利用效率。加強(qiáng)全市煤炭消費(fèi)減量管理，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快電力、建材、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造，著力推動(dòng)中建材節(jié)能降耗二期工程實(shí)施，提高綠色建筑比例，大力發(fā)展公共交通，積極推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)開(kāi)展合同能源管理，實(shí)施綠色照明工程，開(kāi)展高效制冷行動(dòng)，降低公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快工業(yè)節(jié)水改造升級(jí)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和農(nóng)村生活節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，“十四五”期間，全市年度用水總量繼續(xù)控制在 2.9 億立方米以內(nèi)、萬(wàn)元 GDP 用水量較 2015 年下降50% 。嚴(yán)格設(shè)置城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和土地投資強(qiáng)度等指標(biāo)，合理統(tǒng)籌土地資源利用方式，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，通過(guò)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛、農(nóng)村建設(shè)用地盤(pán)活等渠道加大閑置廢棄土地收儲(chǔ)和處置力度，進(jìn)一步提高土地利用強(qiáng)度和利用效率，“十四五”期間，全市累計(jì)新增建設(shè)用地控制在 0.65萬(wàn)畝以內(nèi)，單位 GDP 建設(shè)用地面積低于韶關(guān)全市平均值。
推行綠色生活方式。 倡導(dǎo)綠色價(jià)值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，構(gòu)造良好氛圍，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)生態(tài)文化普及教育和生態(tài)公益能力建設(shè)，深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，塑造具有時(shí)代氣息、鮮明特色的生態(tài)文明理念，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。制定落實(shí)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)方案，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，樹(shù)立一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，建成一批低碳社區(qū)。健全完善并全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)制度，加快與生活垃圾分類(lèi)相匹配的收運(yùn)、回收、處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類(lèi)處理。嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用部分塑料制品的政策措施，積極推廣應(yīng)用新型綠色環(huán)保功能材料和再生塑料制品。發(fā)揮政府和公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的表率作用，完善綠色采購(gòu)制度和綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，暢通綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)綠色消費(fèi)引導(dǎo)。大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。
第二節(jié) 全面系統(tǒng)治理環(huán)境污染
按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，強(qiáng)化依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，堅(jiān)持方向不變、力度不減，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，共建天藍(lán)、水清、土凈、地綠的美麗樂(lè)昌。
持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。 以 PM 2.5 和 O 3 協(xié)同防控為核心，進(jìn)一步提升空氣環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制區(qū)域溫室氣體及揮發(fā)性有機(jī)物排放量。深化工業(yè)污染源脫硫脫硝除塵治理，降低單位消耗和排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)減少。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐治理和管控，推進(jìn)工業(yè)爐窯分級(jí)改造。常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)“ 6 個(gè) 100% 抑塵法”，加強(qiáng)柴油貨車(chē)污染治理，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，加強(qiáng)露天焚燒管控，強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)研判和污染天氣應(yīng)對(duì)。加大成品油監(jiān)管力度，開(kāi)展清潔成品油整治。積極推動(dòng)減污降碳工作，大力發(fā)展利用清潔能源，積極發(fā)展可再生能源，推廣電動(dòng)公交車(chē)及其他新能源汽車(chē)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，污染指數(shù)持續(xù)降低， AQI 優(yōu)良率穩(wěn)定在98% 左右。
全面加強(qiáng)水環(huán)境治理。 全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源和重要江河湖庫(kù)水體保護(hù)，推進(jìn)集中式飲用水源涵養(yǎng)林規(guī)范化建設(shè)，取締飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，逐步恢復(fù)種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林，實(shí)施龍山水庫(kù)水資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)武江河全流域系統(tǒng)治理，推進(jìn)武江、南花溪河流水域岸線保護(hù)利用，強(qiáng)化工業(yè)廢水處理效果，提高城鎮(zhèn)污水收集率，增加農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，深化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，確保武江河水質(zhì)絕對(duì)安全。加強(qiáng)城市建成區(qū)以及重點(diǎn)流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)的清理整治。加快農(nóng)村水系綜合整治，因地制宜選擇治理技術(shù)，梯次推進(jìn)解決農(nóng)村生活污水治理。大力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)地下水污染防治，開(kāi)展地下水污染調(diào)查評(píng)估及污染防治區(qū)劃，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系?！笆奈濉逼陂g，確保全市集中式飲用水源水質(zhì)、地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)、地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)等達(dá)標(biāo)率全部 100% ，各水體水質(zhì)穩(wěn)中有升。
夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)。 加強(qiáng)土壤污染源頭防治，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力，嚴(yán)防工礦企業(yè)污染，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)云巖廢砷礦區(qū)、鉛鋅礦礦區(qū)等受重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域土壤綜合治理，切實(shí)保障土壤安全。實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)分級(jí)安全利用，有效提升農(nóng)用地土地資源開(kāi)發(fā)利用率，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)白色污染治理，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)以及“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”基地、培育基地為重點(diǎn)，開(kāi)展受污染耕地綜合治理。加快區(qū)域固體廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理處置設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域治污水平和治污能力。到 2025 年，全市土壤重點(diǎn)污染源得到基本管控，區(qū)域超篩選值耕地安全利用率和超篩選值建設(shè)用地安全利用率達(dá)到 92% ，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)能力短板。 加快城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)改造，建設(shè)市第二污水處理廠，建立排水管網(wǎng)排查和定期檢測(cè)制度，系統(tǒng)推進(jìn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流；實(shí)施 1000 個(gè)自然村污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜采取合理的處理辦法和管理模式，提高設(shè)施設(shè)備利用效率；規(guī)范工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位排水管理，加快水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；建立健全生活污泥監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)污泥無(wú)害化資源化處理中心。全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)制度，健全城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，擴(kuò)大焚燒設(shè)施處理覆蓋范圍；探索利用現(xiàn)有火電機(jī)組處理能力，多渠道推進(jìn)餐廚廢棄物、園林廢棄物等無(wú)害化處理和資源化利用；建設(shè)農(nóng)資廢棄物回收處置中心，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用；推動(dòng)固體廢物源頭減量化、全過(guò)程監(jiān)管、提升利用處置能力，支持電業(yè)廢棄物處理站建設(shè)，加快建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建材企業(yè)協(xié)同處理建筑垃圾；提升危險(xiǎn)廢物處置能力；補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處理設(shè)施缺口。加快環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管提升和應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力。到 2025 年，全市城鄉(xiāng)生活污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率全面達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局。
推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。 主動(dòng)融入全國(guó)國(guó)家公園總體布局，積極配合參與廣東南嶺國(guó)家公園建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開(kāi)發(fā)為基本策略，推動(dòng)建設(shè)沙坪鎮(zhèn)入口社區(qū)，重點(diǎn)改善入園道路、提升鎮(zhèn)村品質(zhì)。整合優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)保護(hù)管理和宣傳教育設(shè)施建設(shè)，連通生態(tài)廊道。構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制，確保生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)，進(jìn)一步做好生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)工作，建設(shè)動(dòng)植物科普館。
著力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。 認(rèn)真落實(shí)《樂(lè)昌市國(guó)家森林城市建設(shè)實(shí)施方案》《廣東省樂(lè)昌市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，同步推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作，加快五大體系建設(shè)，深入實(shí)施 23 項(xiàng)重大工程，全面落實(shí) 35 項(xiàng)具體任務(wù)，點(diǎn)上做精中心城區(qū)綠化景觀，線上營(yíng)造濱江景觀帶和城區(qū)主干道、鐵路及國(guó)省道生態(tài)景觀林帶，面上做大城鄉(xiāng)綠化總量，提升全市綠化水平，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善的森林生態(tài)體系，全面打造健康開(kāi)放的森林服務(wù)體系，加強(qiáng)建設(shè)綠色惠民的森林產(chǎn)業(yè)體系，深入完善繁榮共享的森林生態(tài)文化體系，推動(dòng)建立健全高效的森林支撐體系，加快形成“林水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依”的城市森林生態(tài)景觀格局。力爭(zhēng)到 2022 年成功建成生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、宜居宜業(yè)宜游、人與自然和諧共處的國(guó)家森林城市。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。 嚴(yán)格貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)保護(hù)理念，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程。加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用和地質(zhì)災(zāi)害工程治理。加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)修復(fù)。全面推行林長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)天然林保護(hù)制度。強(qiáng)化森林資源培育和管護(hù)，創(chuàng)新造林投入機(jī)制，探索開(kāi)展?fàn)I造林“先造后補(bǔ)”，推動(dòng)工程造林和補(bǔ)貼造林相結(jié)合，建立多元化、多渠道、多層次的造林綠化投資機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)公益林提質(zhì)增效，完成 6 萬(wàn)畝石漠化區(qū)域治理，建設(shè) 167 公里生物防火林帶，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，確保全市森林覆蓋率、活立木蓄積量、有林地面積等反映森林資源的核心指標(biāo)數(shù)據(jù)穩(wěn)中有升。完成 75 公里中小河流治理，高質(zhì)量完成 40 公里以上碧道建設(shè)，建成安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道，打造綠色生態(tài)水網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠，加快建設(shè)綠色礦山。
第四節(jié) 深化生態(tài)文明體制改革
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行資源有償使用制度，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動(dòng)環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控。 完成市、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制線，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用，實(shí)行規(guī)劃全周期管理，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，提升規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督能力，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、及時(shí)預(yù)警和決策支持的信息化支撐體系。建立依據(jù)監(jiān)督結(jié)果對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體進(jìn)行績(jī)效考核的機(jī)制。
推行資源有償使用制度。 全面推進(jìn)全民所有的自然資源資產(chǎn)清查，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。構(gòu)建歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立全域全類(lèi)型的自然生態(tài)空間用途管制體系，依法實(shí)行生態(tài)空間區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)讓許可制度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。建立自然資源有償使用制度，完善土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。積極爭(zhēng)取開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算試點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鞏固利用集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革成果，以林業(yè)碳普惠為重點(diǎn)加快謀劃并推動(dòng)實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)碳普惠項(xiàng)目。加快建立有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)珠江—北江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 嚴(yán)格落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建分層分級(jí)的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的監(jiān)督管理，完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)管以及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間監(jiān)管體系建設(shè)，逐步開(kāi)展區(qū)域、流域生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建完善自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，切實(shí)守住自然生態(tài)安全邊界。進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推廣政府和社會(huì)資本合作開(kāi)展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和渠道，提高綠色金融服務(wù)綠色發(fā)展能力。
第五章加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力提升綠色發(fā)展水平
正確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展“需要山水而不污染山水”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展精細(xì)、精致農(nóng)業(yè)為主攻方向，構(gòu)建具有樂(lè)昌特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。到 2025 年，現(xiàn)代特色精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建形成，現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)體系基本確立，全市現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到 37 億元、年均增長(zhǎng) 5% 。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。 鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造高產(chǎn)高效現(xiàn)代糧食示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升、到 2025 年達(dá)到 9 萬(wàn)噸以上。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整治農(nóng)田 3.44 萬(wàn)畝、提升改造農(nóng)田 9 萬(wàn)畝。平穩(wěn)有序開(kāi)展拆舊復(fù)墾，積極開(kāi)展水田墾造，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施北鄉(xiāng)灌區(qū)、張灘閘壩配套灌區(qū)等改造工程，確?！笆奈濉逼陂g全市耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量進(jìn)一步提升。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，支持大型現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生豬家禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取到 2022 年全市生豬出欄量基本恢復(fù)到 2018 年水平，到 2025 年達(dá)到 48 萬(wàn)頭。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與追溯體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，健全使用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理，力爭(zhēng)到 2025 年化肥農(nóng)藥利用率再提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。
大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、馬蹄香芋、夏秋蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、茶葉等五大特色綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，打造一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“茶罐子”示范基地。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，壯大油茶、中藥材等種植規(guī)模，做精做深釀酒型葡萄產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和休閑漁業(yè)。依托馬蹄香芋、優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以高端高效、精品精致為方向，實(shí)施高端精致農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，培育發(fā)展附加值高、特色顯著、功能多元的高端精致農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌培育工程，按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，扶強(qiáng)一批區(qū)域公用品牌、提升一批企業(yè)品牌、精煉一批產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建“樂(lè)農(nóng)優(yōu)品”農(nóng)業(yè)品牌體系。力爭(zhēng)到 2025 年，全市馬蹄香芋、夏秋蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 20 億元，培育“粵字號(hào)”特色知名品牌 45 個(gè)以上。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。 推動(dòng)資金落地、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)增效，持續(xù)完善香芋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)施設(shè)備，加快建成嶺南落葉水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)謀劃打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一市多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)與引領(lǐng)示范作用，做大做強(qiáng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等配套建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)培育工程，引導(dǎo)各鎮(zhèn)根據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)新增 1 個(gè)以上產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。結(jié)合高端精致農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，大力發(fā)展“一村一品”，培育 8 個(gè)以上農(nóng)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)村。到 2025 年，基本形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈等協(xié)同發(fā)展格局。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，支持龍頭企業(yè)參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鞏固深化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作成果，支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民合作社、聯(lián)社或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，大力培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，建設(shè)縣級(jí)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”工程，加強(qiáng)農(nóng)村電商技能人才培訓(xùn)，推動(dòng)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)孵化基地，打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建立利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到 2025 年，力爭(zhēng)省級(jí)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到 60 家以上，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到80% 以上。
著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工小農(nóng)戶成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加快推進(jìn)香芋、馬蹄、水果等制品開(kāi)發(fā)，支持各鎮(zhèn)特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)合作攻破關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，重點(diǎn)推動(dòng)釀酒型葡萄深度開(kāi)發(fā)，打造系列化加工制品。依托新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量管控，推動(dòng)生產(chǎn)基地規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。
提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。 推進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果運(yùn)用，大力推進(jìn)信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科研能力建設(shè)，提升種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、品質(zhì)測(cè)試、制（繁）種能力。開(kāi)展農(nóng)村科技特派員行動(dòng)，鼓勵(lì)特派員深入鎮(zhèn)村提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢。規(guī)范高效落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、特色作物生產(chǎn)等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力扶持以蔬菜、水果等為重點(diǎn)的大棚設(shè)施和機(jī)械化節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施智慧農(nóng)林水利氣象工程，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品可溯化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)向智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化
圍繞全省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群及十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)打造先進(jìn)材料、裝備制造、現(xiàn)代輕工、能源電力等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，形成“支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展”的良好局面。到 2025 年，全市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 18% ，年均增長(zhǎng) 14% 以上，高技術(shù)制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。
提升發(fā)展先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)。 引導(dǎo)現(xiàn)有建筑裝飾材料企業(yè)在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)、工藝改良、性能提升和品牌建設(shè)，穩(wěn)步提升關(guān)鍵技術(shù)和清潔生產(chǎn)水平，打造綠色節(jié)能、高端時(shí)尚產(chǎn)品，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效。按照“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的原則，引導(dǎo)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，支持水泥、混凝土、環(huán)保磚等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，大力推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、環(huán)保生產(chǎn)工藝技術(shù)，降低生產(chǎn)能耗和環(huán)境污染，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。積極支持化工企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，更新設(shè)備工藝，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)東鋯新材料等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)企業(yè)與高校成立科研中心，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。
做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。 聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，借助韶關(guān)在鋼鐵以及特種鋼材領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接珠三角地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)的配套需求，鼓勵(lì)支持我市裝備制造企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備工藝，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)工匠精神，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)等基礎(chǔ)能力水平，打造一批高端裝備基礎(chǔ)件領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。強(qiáng)化招商引資引智，瞄準(zhǔn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)和專(zhuān)精尖配套項(xiàng)目，培育成套（臺(tái)）裝備制造產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)裝備基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高端化發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)。 以紡織、五金、家具、管材以及其它生活用品為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要載體，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。適度引進(jìn)技術(shù)含量高、具有市場(chǎng)主導(dǎo)地位的大型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、高端化發(fā)展。借助大朗鎮(zhèn)在毛織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和配套需求，做優(yōu)紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)“機(jī)器換人”等方式，開(kāi)展智能化改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低人力成本。加快推進(jìn)母嬰童智能科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造品類(lèi)齊全的母嬰、兒童專(zhuān)用系列產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚組團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)家具、皮革箱包等企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，發(fā)展智能、健康、綠色、個(gè)性化產(chǎn)品，打造自主品牌，提高產(chǎn)品附加值。
調(diào)整優(yōu)化能源電力產(chǎn)業(yè)。 大力支持坪石發(fā)電廠全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動(dòng)余熱循環(huán)利用，推進(jìn)煤矸石高效綜合利用和生物質(zhì)耦合發(fā)電改造，鼓勵(lì)支持坪石發(fā)電廠充分利用廠區(qū)盤(pán)活土地及資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)、建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。因地制宜發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電，規(guī)范發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園以及煤電機(jī)組改造擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，圍繞提高資源循環(huán)高效利用、對(duì)接天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、坪石鎮(zhèn)等用能集中區(qū)域天然氣分布式能源項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。規(guī)范水電開(kāi)發(fā)管理、有序推進(jìn)資源整合。到 2025 年，全市清潔能源發(fā)電量占比接近 40% ，基本建成粵北重要能源供應(yīng)保障基地、新能源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。
大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮樂(lè)昌材料、低成本勞動(dòng)力、低價(jià)電力、土地價(jià)格等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步用好莞韶對(duì)口幫扶政策資源優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角地區(qū)電子信息元器件及電子制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聚焦消費(fèi)智能終端、通信網(wǎng)絡(luò)終端等終端產(chǎn)品發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，從制造環(huán)節(jié)起步，以集成組裝、代工等低價(jià)值制造環(huán)節(jié)切入電子信息制造業(yè)模塊及價(jià)值鏈分工，加快艾爾康、高爾德、歐亞特等企業(yè)成長(zhǎng)壯大，提升本地電子信息配套能力。結(jié)合城南產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造“量大面廣”及專(zhuān)精特新型電子元器件及材料領(lǐng)域特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)。著力推動(dòng)粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)建設(shè)，通過(guò)資源整合利用強(qiáng)化要素保障能力，圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)展招商引資，引進(jìn)若干具有明顯帶動(dòng)效應(yīng)的電子信息終端制造企業(yè)，共同打造以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。 對(duì)接中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮樂(lè)昌豐富的藥物種資源和山地資源，高質(zhì)量發(fā)展中藥材種植業(yè)，結(jié)合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)南藥道地藥材源地。深化與中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、高等院校以及其它科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地對(duì)接大企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，積極承接粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等能力建設(shè)。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有樂(lè)昌特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，建設(shè)森林康養(yǎng)基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。推動(dòng)智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，加快形成醫(yī)藥健康完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
加強(qiáng)重大平臺(tái)載體建設(shè)。 堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”地位，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)園調(diào)區(qū)工作，著力推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。進(jìn)一步完善城東產(chǎn)業(yè)園及周邊生活、服務(wù)、商業(yè)等生活性服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)與園區(qū)共享，加快綠色化循環(huán)化改造，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園。圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城南產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高園區(qū)綠色化水平，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力打造智慧園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城。推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)型園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商等市場(chǎng)主體參與園區(qū)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，探索委托招商和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高園區(qū)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行水平。推進(jìn)粵湘開(kāi)放合作先行區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作共建，聯(lián)合打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺(tái)。
第三節(jié) 推進(jìn)全域旅游發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃全市大旅游業(yè)形態(tài)功能空間總體布局，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)、新模式，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，建設(shè)湘粵邊生態(tài)文化旅游集散地，合力打造面向“雙區(qū)”的“后花園”、生態(tài)休閑旅游康養(yǎng)地和特色文旅互補(bǔ)體驗(yàn)地。力爭(zhēng)到 2025年，全市接待游客達(dá)到 600 萬(wàn)人次、旅游綜合收入達(dá)到 45 億元，分別年均增長(zhǎng) 17% 和 20% ，成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣。
大力發(fā)展生態(tài)旅游。 以重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，大手筆謀劃實(shí)施生態(tài)旅游重大項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市旅游整體提升。加強(qiáng)古佛洞天、龍王潭、金雞嶺等景區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)支持景區(qū)豐富產(chǎn)品、提升品質(zhì)、改善體驗(yàn)，推動(dòng)景區(qū)與周邊旅游資源、景點(diǎn)以及項(xiàng)目統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)三龍谷生態(tài)旅游區(qū)、樂(lè)昌峽風(fēng)景區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多渠道推動(dòng)解決項(xiàng)目落地難問(wèn)題，打造休閑度假知名品牌。鼓勵(lì)和支持國(guó)有林場(chǎng)和各類(lèi)自然保護(hù)地開(kāi)展以研學(xué)為目的的森林生態(tài)旅游，開(kāi)展重大森林生態(tài)旅游項(xiàng)目招商引資，支持森林生態(tài)旅游品牌建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老年旅游、養(yǎng)生旅游等旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，依照中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)具有樂(lè)昌特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，支持建設(shè)森林康養(yǎng)基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體。
全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 結(jié)合深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為型、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，開(kāi)發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。支持各鎮(zhèn)依托稻田、花海、梯田、茶園、養(yǎng)殖池塘等田園漁場(chǎng)風(fēng)光，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)“后備箱”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品。合理利用九峰、兩江等鎮(zhèn)民宿資源和賞花資源，推動(dòng)資源整合和深度開(kāi)發(fā)，加快賞花游線路由點(diǎn)到面、由線及片延伸覆蓋，更好發(fā)揮民宿在拉動(dòng)旅游商品、餐飲住宿以及文化產(chǎn)品等領(lǐng)域消費(fèi)的作用，深度策劃桃花節(jié)、黃金柰李水果節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，打造旅游熱點(diǎn)和花果山鄉(xiāng)特色旅游品牌。
加快發(fā)展紅色旅游。 把紅色旅游資源開(kāi)發(fā)與風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游相融合。高水平推進(jìn)紅色資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，全面加強(qiáng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（樂(lè)昌段）規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)沿線紅色文化遺產(chǎn)修繕維護(hù)、生態(tài)修復(fù)和村莊環(huán)境綜合整治，完善文化展示、道路交通和公共服務(wù)等設(shè)施，豐富提升紅色旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游精品線路內(nèi)涵。大力推動(dòng)五山紅軍突破第三道封鎖線遺址群項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，圍繞梯田觀光游多形式發(fā)展鄉(xiāng)村游新業(yè)態(tài)，增加旅游商品消費(fèi)。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以愛(ài)國(guó)主義教育為主題，按照《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范（ LB/T055 ）》標(biāo)準(zhǔn)，加快紅色旅游資源優(yōu)化和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)湘南起義革命遺址、紅七軍革命遺址等保護(hù)和利用，建設(shè)楊家寨紅色革命文化教育基地，促進(jìn)與華南教育歷史研學(xué)基地（坪石）等文化旅游資源融合，打造內(nèi)涵豐富的愛(ài)國(guó)主義教育基地和歷史文化品牌。
突出發(fā)展文化旅游。 聚焦打造粵港澳領(lǐng)先的研學(xué)游品牌，高水平推進(jìn)華南教育歷史研學(xué)基地（坪石）建設(shè)，全面完成“國(guó)立中山大學(xué)”等辦學(xué)舊址保護(hù)修復(fù)和科學(xué)利用，整治提升坪石老街，改造提升周邊道路，完善公共服務(wù)以及住宿、餐飲等接待功能，探索研學(xué)旅游發(fā)展的創(chuàng)新路徑，科學(xué)設(shè)置研學(xué)課程等內(nèi)容，打造“研學(xué) + 旅游”的系列高品質(zhì)項(xiàng)目，建設(shè)新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落和古驛道的保護(hù)開(kāi)發(fā)，探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的活化利用，拓寬文化旅游方式，發(fā)展一批文化古村、名人故居、傳統(tǒng)街區(qū)等特色文化旅游產(chǎn)品。
提升旅游服務(wù)水平。 加快完善旅游交通設(shè)施，通過(guò)國(guó)省道改造和縣鄉(xiāng)公路提升，提高交通通達(dá)性，強(qiáng)化景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游道路連通工程，破除景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約。全力打造“服務(wù)全程化”的旅游公共服務(wù)體系，加快旅游集散中心、游客咨詢服務(wù)中心等建設(shè)，加快形成全市網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)廁所革命，探索旅游廁所建設(shè)和管理模式，確保旅游線路廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、管理到位、全域覆蓋。推廣運(yùn)用信息化、智能化平臺(tái)，全力打造“信息全覆蓋”的智慧旅游體系。進(jìn)一步提升旅游接待能力，建設(shè) 1 家以上高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店，培育一批星級(jí)民宿，形成面向不同層次、不同群體、不同功能的多樣化旅游接待供應(yīng)組合，加強(qiáng)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)、質(zhì)量評(píng)議，切實(shí)發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游推廣、行業(yè)自律、服務(wù)提升等方面的作用，全力打造“安全放心”的旅游消費(fèi)環(huán)境。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 以滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)出口貿(mào)易等物流需求為方向，對(duì)接韶關(guān)空港國(guó)際物流園，打通樂(lè)昌東站至韶關(guān)機(jī)場(chǎng)快速通道，推動(dòng)建設(shè)冷鏈物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，圍繞打造湘粵桂邊界現(xiàn)代物流中心，引進(jìn)和培育第三方物流及配套服務(wù)企業(yè)，謀劃湘粵邊現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，加快打造高產(chǎn)值、高成長(zhǎng)、高效率的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。依托北江航道聯(lián)通珠江口的水運(yùn)物流通道，加快推動(dòng)北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程（上延至長(zhǎng)來(lái)）實(shí)施，同步推進(jìn)武江港區(qū)樂(lè)昌作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)體系，發(fā)展公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)，打造南北往來(lái)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)基地，降低區(qū)域大宗物流成本。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大型園區(qū)載體，引進(jìn)落地一批特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流服務(wù)站點(diǎn)，不斷完善服務(wù)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的物流體系。
促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。 加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)金融業(yè)強(qiáng)化對(duì)全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)民生補(bǔ)短板、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融和普惠金融。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，推動(dòng)信貸資源合理配置、信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。加快農(nóng)村金融綜合改革，構(gòu)建完善多層次的農(nóng)村金融體系和廣覆蓋、強(qiáng)功能的農(nóng)村金融服務(wù)能力，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村振興貸款投放監(jiān)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)更多的新增貸款投放鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。積極發(fā)展綠色金融，加大綠色信貸支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)逐步提高綠色信貸占比。加快社區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展“一站式”基礎(chǔ)金融服務(wù)，提升金融服務(wù)水平。到 2025 年，全市各項(xiàng)存款余額力爭(zhēng)達(dá)到 250 億元、年均增長(zhǎng) 5% ，各項(xiàng)貸款余額力爭(zhēng)達(dá)到 200 億元、年均增長(zhǎng) 12% ，直接融資比例達(dá)到 20% 。
穩(wěn)步擴(kuò)大生活服務(wù)供給。 堅(jiān)持“房住不炒”，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定鼓勵(lì)政策，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。制定扶持建筑企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快提升建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大建筑施工企業(yè)隊(duì)伍。構(gòu)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。支持發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)城、水族文化綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)新活力。積極推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用，打造電子商務(wù)生態(tài)圈。
積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。 加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)，深化大數(shù)據(jù)在旅游、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦規(guī)?；?、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)療保健、健康體檢等健康服務(wù)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。深入推進(jìn)智慧健康建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入醫(yī)療健康領(lǐng)域，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”便民惠民服務(wù)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足居民家政、托幼等需求。
第五節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，加強(qiáng)政策要素保障和創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”，推動(dòng)數(shù)字賦能。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)等大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水果、竹林、南藥和水產(chǎn)品等粗加工和精深加工業(yè)。大力發(fā)展“龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶”和“電商 + 農(nóng)戶”兩種模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)渠道。加快完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。合理布局農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活物流發(fā)展水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展蔬果采摘、特色餐飲、鄉(xiāng)村休閑、科普教育等多種產(chǎn)品組合的高水平生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化建設(shè)，發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意水平。推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，培育發(fā)展科創(chuàng)服務(wù)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升供應(yīng)鏈管理服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能、增強(qiáng)金融支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。 以創(chuàng)建省級(jí)高新園區(qū)為抓手，以持續(xù)提升科研投入水平和推動(dòng)工業(yè)技術(shù)改造為核心，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)人才培育、平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)加大研發(fā)投入力度，支持現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)引進(jìn)和培育一批科技型企業(yè)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，支持裝備制造、輕工紡織、建材等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能化改造、節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和智能制造升級(jí)。積極對(duì)接高?？萍紕?chuàng)新資源，打造校地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的科研成果轉(zhuǎn)化基地。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)與高校、科研院所合作，提高高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新工藝、推廣應(yīng)用新技術(shù)成果等創(chuàng)新能力。加快孵化育成體系建設(shè)，引進(jìn)培育孵化器、加速器運(yùn)營(yíng)單位，支持建設(shè)孵化育成平臺(tái)，推動(dòng)形成“眾創(chuàng)空間 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”的完整孵化鏈條。完善促進(jìn)人才聚集發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，健全完善激勵(lì)制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)措施，加大對(duì)本地高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造全方位的人才服務(wù)體系，確保企業(yè)和人才留得住、用得好、做得強(qiáng)。力爭(zhēng)到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占工業(yè)園區(qū)企業(yè)總數(shù)的 30% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到 60% 。
全面推動(dòng)數(shù)字賦能。 充分利用新一代數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力提升全要素生產(chǎn)率，以數(shù)字化、智能化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持裝備制造企業(yè)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及服務(wù)提供商建立合作，圍繞生產(chǎn)流程優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量控制、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力。鼓勵(lì)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，重點(diǎn)解決企業(yè)信息化部署成本、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)成本、產(chǎn)品品質(zhì)等問(wèn)題。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)組織和個(gè)人提供安全、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，奠定廣泛的園區(qū)服務(wù)支撐基礎(chǔ)，建設(shè)集約共享的信息資源利用體系。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，加快智能傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、地理空間系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，提高測(cè)土配方施肥、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等智能化水平，發(fā)展自動(dòng)灌溉、自動(dòng)施肥、自動(dòng)噴藥等智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣力度，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品溯源、流通環(huán)節(jié)全跟蹤，為打造“全域綠色食品”品牌保駕護(hù)航。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)智慧化發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧物流、智慧旅游、智慧金融。
加強(qiáng)政策要素保障。 大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。更好發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，研究制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策和差異化扶持措施，加大對(duì)綠色低碳新型工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障力度，探索土地供應(yīng)新模式，優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，搭建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批全流程“綠色通道”，健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)全流程協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，以優(yōu)越的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和投資營(yíng)商環(huán)境為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
第六章持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造區(qū)域一流營(yíng)商環(huán)境
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 加快資源資產(chǎn)價(jià)值化
推進(jìn)全市土地、水、礦產(chǎn)、森林等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，切實(shí)維護(hù)所有者和使用者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。協(xié)調(diào)省韶、駐樂(lè)單位主管部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位，將閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行收儲(chǔ)，劃撥土地?zé)o償收回，地上建筑物予以補(bǔ)償?shù)确绞奖P(pán)活閑置土地資源、資產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用與保護(hù)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)政策，充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，探索國(guó)有林場(chǎng)改革涉及的國(guó)有林地使用權(quán)有償使用的具體措施。落實(shí)全面推進(jìn)資源稅改革的要求，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)。整合利用好全市稀缺資源和不可再生資源，不斷拓寬山水林田湖草等資源資產(chǎn)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑。
第二節(jié) 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評(píng)估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，逐項(xiàng)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的隱形壁壘。健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，定期清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)著力在重大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要平臺(tái)和關(guān)鍵行業(yè)優(yōu)化國(guó)有資源配置，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)在引領(lǐng)帶動(dòng)城市建設(shè)、公用事業(yè)、文化旅游和社會(huì)發(fā)展等方面的功能和作用。引導(dǎo)市屬國(guó)有資產(chǎn)、資源、資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性等領(lǐng)域集中，支持市屬國(guó)有企業(yè)以參與組建股份公司、增持所屬企業(yè)股權(quán)、提供信用擔(dān)保等多種方式不斷提高資產(chǎn)資本化、資本證券化水平，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效力的要求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法，試行推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬機(jī)制改革。完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有金融資本管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。建立健全覆蓋全面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。 進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、油電氣設(shè)施等重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)，不以任何形式增設(shè)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件。繼續(xù)貫徹落實(shí)廣東省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微民營(yíng)企業(yè)的支持力度，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于化解民營(yíng)企業(yè)之間債務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范常態(tài)化政企溝通渠道。大力弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
第三節(jié) 深化要素市場(chǎng)化改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，實(shí)行全域旅游、鄉(xiāng)村振興“點(diǎn)狀供地”機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和閑置用地拆舊復(fù)墾、國(guó)企低效用地整治，以“三舊”改造推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流通渠道。建立縣域銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，挖掘提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)橫向縱向數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
第四節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅體制
圍繞改進(jìn)預(yù)算管理制度、推進(jìn)土地儲(chǔ)備預(yù)算管理改革、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。 貫徹落實(shí)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，將績(jī)效管理范圍覆蓋到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算，并延伸至政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（ PPP ）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理等方面，加快構(gòu)建政府預(yù)算、部門(mén)單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，形成縱向貫穿各級(jí)政府，橫向覆蓋所有部門(mén)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系。實(shí)現(xiàn)把績(jī)效理念和方法與預(yù)算管理深度融入，健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，完善預(yù)算績(jī)效管理配套措施，構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。
加強(qiáng)土地儲(chǔ)備預(yù)算管理。 建立運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備“一盤(pán)棋、一張圖、一本賬”精細(xì)化管理，全面掌握土地儲(chǔ)備項(xiàng)目整體收支情況，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)全面反映、債務(wù)安全可控、核算準(zhǔn)確完整”的目標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目包裝實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出自求平衡，有效防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為城市發(fā)展提供資金保障。
強(qiáng)化政府債務(wù)管理。 依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，健全地方債務(wù)管理全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核，加快建立高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作機(jī)制。用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量。依法依規(guī)履行政府債務(wù)還本付息責(zé)任，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)底線，積極穩(wěn)妥化解存量地方政府隱性債務(wù)。
提升稅收征管效能。 深入落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極培育壯大地方稅稅源。健全稅費(fèi)征管體系，強(qiáng)化信息化支撐作用，繼續(xù)推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理，加快建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機(jī)制。
第五節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)繼續(xù)深化行政管理體制改革，科學(xué)界定政府職能，深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
優(yōu)化政府職責(zé)體系。 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置，統(tǒng)籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。鞏固深化鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。探索建立與“數(shù)字政府”建設(shè)相適應(yīng)的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善章程管理制度機(jī)制，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。
深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。 深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加快取消重復(fù)審批、不必要審批，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行承諾制。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的行政管理和服務(wù)模式，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。深化商事制度改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，提高企業(yè)開(kāi)辦效率，實(shí)行全程電子化和網(wǎng)辦、全流程“證照聯(lián)辦”，推行企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革。推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)改革，精簡(jiǎn)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批告知承諾制。推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。 完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門(mén)信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。實(shí)施“信易 + ”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。推行信用承諾制，開(kāi)展“信用 + 大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。
第七章促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造省際門(mén)戶全新形象
圍繞提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，大力實(shí)施“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
第一節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，遵循客觀規(guī)律、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面享有基本公共服務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展更加注重安全生態(tài)健康，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)率超過(guò) 57% 。
完善市民化推進(jìn)機(jī)制。 堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面放開(kāi)落戶限制，加快戶籍遷移、戶口登記“放管服”改革，開(kāi)通線上申請(qǐng)審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利度。認(rèn)真落實(shí)居住證制度，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度。同步試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，推動(dòng)未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策。強(qiáng)化就近就業(yè)服務(wù)支持，深入開(kāi)展粵菜師傅、廣東技工、南粵家政、鄉(xiāng)村工匠等工程，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，顯著提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就近就業(yè)水平。支持吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。系統(tǒng)推動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，營(yíng)造良好用工環(huán)境。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。 大力推進(jìn)“一市兩城”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口有序向城區(qū)以及坪石鎮(zhèn)區(qū)集聚，推動(dòng)各鎮(zhèn)多元化發(fā)展，促進(jìn)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持將城區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主平臺(tái)，補(bǔ)齊公共設(shè)施和服務(wù)能力短板弱項(xiàng)，加快城區(qū)及周邊區(qū)域重大發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。加快改善市區(qū)與長(zhǎng)來(lái)、廊田、北鄉(xiāng)等周邊鎮(zhèn)區(qū)交通出行質(zhì)量，推動(dòng)城區(qū)公共設(shè)施有序向周邊地區(qū)以及長(zhǎng)來(lái)、廊田、北鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)延伸，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)各鎮(zhèn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出自身優(yōu)勢(shì)，提升融入和服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展的能力水平，形成以市區(qū)為核心，覆蓋長(zhǎng)來(lái)、廊田、北鄉(xiāng)各鎮(zhèn)的城市經(jīng)濟(jì)生活圈。以開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，加大對(duì)坪石鎮(zhèn)建設(shè)樂(lè)昌市域副中心城市的支持力度，建立健全美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，拓展鎮(zhèn)區(qū)外延和內(nèi)涵，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和水平，大力培育發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游和先進(jìn)制造業(yè)，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定就業(yè)崗位供給，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)承載力和資源要素吸引力，加快周邊及北部片區(qū)人口適度集聚，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)北部各鎮(zhèn)加強(qiáng)與坪石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持各鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，打造鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)特色明顯的特色小城鎮(zhèn)。發(fā)揮九峰、兩江、大源、五山等鎮(zhèn)在筑牢全市生態(tài)屏障、保護(hù)生物多樣性以及涵養(yǎng)水源的生力軍作用，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)大源新集鎮(zhèn)建設(shè)以及其它各鎮(zhèn)區(qū)改造提升，突出生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，注重文化傳承，以加強(qiáng)對(duì)外部消費(fèi)人群的吸聚能力為重要功能，打造文化旅游型城鎮(zhèn)。
加快城鎮(zhèn)品質(zhì)化發(fā)展。 集約高效發(fā)展城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打造舒適生活空間，建設(shè)綠色宜居城市。以縣城品質(zhì)提升“ 439 ”行動(dòng)為抓手，切實(shí)做好環(huán)境提升、垃圾整治、污水治理工作，著力健全規(guī)劃體系、完善城市功能、提升城市風(fēng)貌、擴(kuò)大城市容量、加強(qiáng)城市管理。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)樂(lè)昌新城規(guī)劃建設(shè)，集中資源力量完善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動(dòng)新城與老城區(qū)功能的融合對(duì)接。持續(xù)推進(jìn)舊城提質(zhì)，加快城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)公園品質(zhì)提升項(xiàng)目、縣城品質(zhì)提升項(xiàng)目等建設(shè)，著力提升城市風(fēng)貌及功能品質(zhì)，彰顯生態(tài)基底和城鄉(xiāng)魅力。加快智慧城市建設(shè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合應(yīng)用與創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）整治提升“ 139 ”行動(dòng)，以“三項(xiàng)整治”規(guī)范鎮(zhèn)街居民日常生產(chǎn)生活行為，全面整治鎮(zhèn)街“臟、亂、差、臭”現(xiàn)象，以“九項(xiàng)基礎(chǔ)工程”強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升鎮(zhèn)區(qū)特色風(fēng)貌和形象品位。積極推動(dòng)譽(yù)馬葡萄酒小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取到 2025 年前全面完成中期規(guī)劃目標(biāo)，基本形成“產(chǎn)城人文旅”有機(jī)融合、“宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)宜享”高度一體的發(fā)展局面，建成省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
加快城市治理現(xiàn)代化。 堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)配套環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化。提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，制定相應(yīng)管控規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌銜接。搭建城市綜合治理平臺(tái)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
第二節(jié) 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)決把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建設(shè)精美農(nóng)村、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)精勤農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 圍繞夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，穩(wěn)定提升優(yōu)質(zhì)稻、香芋馬蹄、夏秋蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等平臺(tái)載體，推進(jìn)以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)與綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量打造一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“茶罐子”基地。落實(shí)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程，推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，加大“二品一標(biāo)”培育力度，著力培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，建成一批專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)村和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村房屋綜合管理，妥善保護(hù)并活化利用好古村落、古民居，加快推進(jìn)農(nóng)村破舊泥磚房、農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，到 2025 年，宅基地“一戶多宅”、農(nóng)村違法建設(shè)基本得到解決，全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升整體效果顯現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔、建設(shè)有序、管理規(guī)范。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快推進(jìn)主要鐵路、高速公路、旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治，支持省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)所在村莊以及有條件的村莊率先建設(shè)美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村，到 2025 年 80% 以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化水流域水土保持、生態(tài)清潔，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)便捷化，開(kāi)展鄉(xiāng)村生活圈示范創(chuàng)建，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進(jìn)農(nóng)村供水改革，全面完成農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，全面實(shí)現(xiàn)自然村集中供水。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化，解決農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問(wèn)題。鞏固“四好農(nóng)村路”國(guó)家示范縣建設(shè)成果，進(jìn)一步完善建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。加快完善樂(lè)城、坪石供氣管網(wǎng)，有序推動(dòng)供氣儲(chǔ)氣設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村數(shù)字化水平，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全市 20 戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)智慧廣電工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)，實(shí)施廣播電視村村通工程。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流要素資源，以郵政快遞、商貿(mào)、供銷(xiāo)、交通等物流設(shè)施為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、市鎮(zhèn)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給。 推進(jìn)市鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，精準(zhǔn)補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源，落實(shí)鄉(xiāng)村教師待遇。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站以醫(yī)療共同體的形式組建成緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與縣域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系。
積極推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理。 加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施基層黨組織“頭雁工程”、黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光”公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)。健全市鎮(zhèn)村三級(jí)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，提振農(nóng)村精氣神。
第三節(jié) 加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。 制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)農(nóng)林水、教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村 “ 三塊地 ” 改革。 加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。 健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和培育一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)農(nóng)村就業(yè)示范基地，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配。定期組織農(nóng)村勞動(dòng)力供需見(jiàn)面會(huì)、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。鼓勵(lì)自發(fā)性勞務(wù)輸出與有組織性勞務(wù)輸出相結(jié)合，引導(dǎo)就地就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、資產(chǎn)收益、消費(fèi)扶貧等幫扶手段，全力鞏固提升已出列貧困村和已脫貧人口的質(zhì)量成色。深入開(kāi)展訪貧問(wèn)效，建立健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、幫扶相對(duì)貧困群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)幫扶，打造 2.55 萬(wàn)畝規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地。
第八章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綠色發(fā)展支撐能力
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式銜接緊密的綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。
完善立體交通骨干網(wǎng)絡(luò)。 以打造“公鐵水空”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)時(shí)空距離再壓縮為重點(diǎn)，拓展對(duì)外通道，全面融入省內(nèi)交通大網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升省外聯(lián)通效率。以現(xiàn)有樂(lè)廣高速為基礎(chǔ)，推動(dòng)雄樂(lè)高速項(xiàng)目實(shí)施，啟動(dòng)里（田）樂(lè)（昌）高速前期研究，謀劃建設(shè)向西出省的“大通道”，搭建暢通南北、貫通東西的交通主骨架。對(duì)接韶關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，打通樂(lè)昌東站至韶關(guān)機(jī)場(chǎng)快速通道，提升貨物運(yùn)輸快速通達(dá)能力。加快推動(dòng)北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延 ( 武江長(zhǎng)來(lái)至桂頭段 ) 工程實(shí)施，建設(shè)武江港區(qū)樂(lè)昌作業(yè)區(qū)，補(bǔ)齊水路運(yùn)輸短板。加快樂(lè)昌通用機(jī)場(chǎng)前期工作，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大快速通達(dá)區(qū)域范圍，鞏固提升縣域交通比較優(yōu)勢(shì)。
提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通行質(zhì)量。 大力推進(jìn)國(guó)省道改造升級(jí)，加快縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路建設(shè)，全面提高通行質(zhì)量，重塑對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)道 G535 線樂(lè)城至橋頭段、上埔村至兩界墟段、坪石羅家頭至田頭街段等改造工程，實(shí)施省道 S248線北鄉(xiāng)至長(zhǎng)來(lái)段、省道 S518 線上廊至九峰段、省道 S249 紅秀水村至大羅嶺段等改建工程，新改建農(nóng)村公路 400 公里，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路比率 100% ，路面鋪裝率提升至 86% 以上， 100 人以上自然村完成村道硬底化。對(duì)接環(huán)南嶺旅游公路建設(shè)，積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅客集散地、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通，強(qiáng)化景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游道路連通工程，破除景區(qū)可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約，為游客創(chuàng)造快速便捷安全可靠的交通條件。
打造便捷高效運(yùn)輸服務(wù)。 依托樂(lè)昌東站、對(duì)接丹霞機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)公路長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、民航客運(yùn)、城市公交、出租車(chē)等多種客運(yùn)方式的有效銜接，實(shí)現(xiàn)一體化換乘。實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)化豐富城區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)線路，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，改善公交出行體驗(yàn)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)資源共享和銜接，提升農(nóng)村公交通達(dá)率。對(duì)接丹霞機(jī)場(chǎng)、武江港區(qū)樂(lè)昌作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)樂(lè)昌貨運(yùn)站場(chǎng)改造，按照“無(wú)縫銜接”的要求，整合港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)資源，逐步完善集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)大宗貨物倉(cāng)儲(chǔ)及中轉(zhuǎn)功能，謀劃建設(shè)鐵路物流基地。鞏固提升坪石鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)坪石貨運(yùn)站場(chǎng)改造及南嶺鐵路二次利用，提升周邊貨物集散能力和效率，增強(qiáng)輻射腹地廣度和深度，打造湘粵邊現(xiàn)代物流中心。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城市共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的發(fā)展，提高貨運(yùn)組織化水平，培育專(zhuān)業(yè)物流發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)貨運(yùn)物流“降本增效”。
第二節(jié) 完善能源供應(yīng)保障體系
堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以電力、天然氣、可再生能源設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源占比，建設(shè)現(xiàn)代化清潔能源體系，打造粵北能源供應(yīng)保障基地。
加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展光伏發(fā)電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，合理發(fā)展天然氣發(fā)電，規(guī)范水電開(kāi)發(fā)管理，適度發(fā)展清潔高效煤電。穩(wěn)步推進(jìn)五山 100MV 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、云巖 100MW 農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目等建設(shè)，加快云沙風(fēng)電場(chǎng)、黃圃風(fēng)電場(chǎng)、坪石風(fēng)電場(chǎng)以及金曜 100MW 農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施，支持坪石發(fā)電廠煤矸石綜合利用和燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園天然氣分布式能源發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)坪石發(fā)電廠依托基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)實(shí)行熱電冷聯(lián)產(chǎn)，支持坪石發(fā)電廠 2 × 500MW （ 9FB ）級(jí)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施 110 千伏吉龍站、沙坪站、東坑站和 35 千伏大源站、三溪站等輸變電工程，精準(zhǔn)推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)清晰、快速恢復(fù)”的堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)保障體系，到 2025 年農(nóng)村電網(wǎng)配網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到 95% 以上，供電可靠性達(dá)到 99.8% 以上，基本建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)智能化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批靈活性高、抗災(zāi)保障能力強(qiáng)的電源項(xiàng)目，提升電源側(cè)調(diào)節(jié)能力。依托全省“一張網(wǎng)”，推動(dòng)潛江至韶關(guān)輸氣管道工程盡快投入使用，加快廣東省“縣縣通”工程樂(lè)昌支線項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取到 2022 年打通管道天然氣進(jìn)城“最后一公里”，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)并向農(nóng)村有序延伸覆蓋。完成坪石發(fā)電廠集中供熱管網(wǎng)一期建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集中供熱管網(wǎng)規(guī)劃布局。對(duì)接粵湘贛成品油管道建設(shè)，適度增加成品油庫(kù)容，提升能源保障綜合能力。
推動(dòng)能源清潔高效利用。 堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。堅(jiān)持能源節(jié)約與高效利用并舉，加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能管理，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)用能領(lǐng)域能效提升。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)用能方式變革，加快新能源充電設(shè)施建設(shè)，完善公共充電網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展加氫站規(guī)劃建設(shè)。逐步擴(kuò)大天然氣應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)“煤改氣”實(shí)施，提高工業(yè)及民用天然氣利用率，和城鎮(zhèn)管道天然氣普及率，降低民用液化石油氣使用比重。加強(qiáng)輸配氣價(jià)格監(jiān)管，制定公開(kāi)、透明和常態(tài)化的價(jià)格機(jī)制，合理調(diào)整各方利益關(guān)系，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開(kāi)，以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快水利工程建設(shè)，實(shí)施防洪提升工程，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升水利系統(tǒng)治理能力，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。
全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。 實(shí)施北江水系武水樂(lè)昌段治理工程、武江（坪石鎮(zhèn)段）治理工程、武江（三溪鎮(zhèn)段）治理工程，補(bǔ)齊三溪、坪石、長(zhǎng)來(lái)等防洪薄弱環(huán)節(jié)。持續(xù)推進(jìn)中小河流治理和病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固，完善小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，提高城鄉(xiāng)和農(nóng)田防澇能力。加快城市防洪防澇能力建設(shè)，通過(guò)疏、導(dǎo)相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)、根本解決城市內(nèi)澇易發(fā)頻發(fā)突出問(wèn)題。到 2025 年，基本建成武江干流和全市中小河流的綜合防洪減災(zāi)體系，基本消除全部病險(xiǎn)小型水庫(kù)和山塘。
持續(xù)優(yōu)化水資源配置。 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，踐行全省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，提高水資源集約節(jié)約利用水平。推進(jìn)武江河飲用水源置換工程，系統(tǒng)謀劃梅遼四地供水一體化等區(qū)域水資源配置工程，適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)自來(lái)水廠擴(kuò)網(wǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村集中供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到 2025 年，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到 97% 以上，實(shí)現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋。加快農(nóng)村供水改革，推進(jìn)農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程建設(shè)，形成集規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、專(zhuān)業(yè)化于一體的農(nóng)村供水新格局。實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善農(nóng)村排灌體系，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 統(tǒng)籌生態(tài)、安全、文化、景觀和休閑功能，高質(zhì)量推進(jìn)“萬(wàn)里碧道”項(xiàng)目建設(shè)，打造水碧岸美、水岸聯(lián)動(dòng)的生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)水土流失綜合治理，打造秀美山川。全面推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施龍山水庫(kù)水資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。
提升水利系統(tǒng)治理能力。 落實(shí)深化水利投融資改革、流域水安全水資源水環(huán)境統(tǒng)籌能力建設(shè)、水資源費(fèi)分配使用、水利工程分級(jí)管理等十項(xiàng)制度。推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步落實(shí)水利水電工程生態(tài)流量泄放措施。加強(qiáng)水利信息化及水文現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施智慧水利融合工程。發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，聚焦管好盛水的“盆”和管好盆里的“水”，推進(jìn)河湖水域空間管控。建立健全依法治水制度機(jī)制，強(qiáng)化江河湖庫(kù)、水資源、水旱災(zāi)害防御、水利工程運(yùn)行、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。
第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以整體優(yōu)化、協(xié)同高效、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛推廣運(yùn)用新一代信息技術(shù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 IPv6 升級(jí)改造，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力和 IPv6普及率及覆蓋率，大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)速率，全面構(gòu)建高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在形成廣覆蓋、大容量、高速率的優(yōu)質(zhì) 4G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，梯次推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)及其它重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋，到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)，升級(jí)改造無(wú)線、核心網(wǎng)絡(luò)及配套網(wǎng)管運(yùn)維系統(tǒng)，提升支持固移融合、窄寬結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力。依托能源電力基礎(chǔ)和生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)接廣深“雙超算”中心和韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、容災(zāi)備份中心。
加快信息技術(shù)推廣運(yùn)用。 充分發(fā)揮信息技術(shù)特別是新一代信息技術(shù)的賦能作用，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行組織和管理方式的創(chuàng)新。加快信息技術(shù)在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普及應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)、能源、交通、消息、物流等設(shè)施智慧化升級(jí)，建設(shè)智慧城市、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧校園。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施體系，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，打造智慧鄉(xiāng)村。建設(shè)智能綠色的生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系，織牢天空地一體化全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建設(shè)系統(tǒng)完備的智慧應(yīng)急設(shè)施，建立覆蓋全市的應(yīng)急感知和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
第九章全面推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，努力建設(shè)清和人文樂(lè)昌
以全面提升公民文明素質(zhì)、城市文化品位、群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，以文明城市創(chuàng)建為抓手，提高城市文明程度，健全公共文化體育服務(wù)體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想引領(lǐng)。
第一節(jié) 提升社會(huì)文明程度
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)全市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)精神文明建設(shè)。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)陣地資源，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。規(guī)劃和建設(shè)一批弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題的公園、廣場(chǎng)和街景，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育融入群眾生活工作娛樂(lè)的全過(guò)程。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)準(zhǔn)則等行為規(guī)范，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全民共同價(jià)值追求。扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建“九大行動(dòng)”，以環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、言行優(yōu)雅為重點(diǎn)，倡導(dǎo)公共文明行為規(guī)范，持續(xù)提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)。 貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。廣泛開(kāi)展思想道德建設(shè)活動(dòng)，提升公民的人文精神素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)法律素質(zhì)、文化體育素質(zhì)、文明禮儀素質(zhì)。開(kāi)展道德模范、南粵楷模、身邊好人、最美人物、新時(shí)代好少年等推薦評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮重點(diǎn)人物、重點(diǎn)群體的示范作用。加強(qiáng)志愿服務(wù)陣地建設(shè)，擴(kuò)大志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面，深化志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，倡導(dǎo)正確的網(wǎng)絡(luò)觀、榮辱觀，規(guī)范網(wǎng)上行為，提高群眾網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感、確立遠(yuǎn)大志向、樹(shù)立和培育正確的理想信念、規(guī)范行為習(xí)慣、提高基本素質(zhì)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
做強(qiáng)做優(yōu)輿論宣傳。 強(qiáng)化宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)成就，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推動(dòng)電視、新聞出版物等主流媒體宣傳教育工作親民化、便利化、隱形化。健全輿論信息生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度。建強(qiáng)用好市融媒體中心，優(yōu)化媒體布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系。提升城市規(guī)劃的文化內(nèi)涵，形成獨(dú)具韶關(guān)特色的城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做好城市形象宣傳推介，擴(kuò)大“清和樂(lè)昌”文化品牌影響力。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
健全人民文化權(quán)益保障制度，完善公共文化設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，擴(kuò)大高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相配套的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
健全公共文化服務(wù)體系。 完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。完善政府采購(gòu)、服務(wù)外包、志愿者服務(wù)等公共文化服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目外包和設(shè)施委托管理。加強(qiáng)公共圖書(shū)館、文化館總分館制度建設(shè)。完善公共圖書(shū)館、文化館（站）、公共博物館、烈士紀(jì)念設(shè)施等免費(fèi)開(kāi)放制度。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化場(chǎng)館管理運(yùn)行機(jī)制改革，組建理事會(huì)吸納專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高服務(wù)水平和使用效率。推動(dòng)文化與旅游志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。舉辦文化講座、群眾技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)實(shí)用化、生活化。積極引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。
完善公共文化設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動(dòng)各級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋。健全綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理體制機(jī)制，推動(dòng)公共文化設(shè)施和服務(wù)合作共享。實(shí)施博物館二期項(xiàng)目，加快藝術(shù)場(chǎng)館布局建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)度書(shū)房向鎮(zhèn)（街）、企業(yè)和社區(qū)延伸，營(yíng)造全民閱讀氛圍。推動(dòng)社區(qū)文化廣場(chǎng)、文化商業(yè)街等文化設(shè)施覆蓋建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)，完善廣播電視傳輸覆蓋、制作播出、應(yīng)急體系建設(shè)和信息無(wú)障礙建設(shè)保障機(jī)制，實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)哲學(xué)社科研究，夯實(shí)文化理論根基。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。 加強(qiáng)文化資源普查和保護(hù)利用，系統(tǒng)挖掘整理樂(lè)昌歷史人文精神和革命文化資源。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，推進(jìn)古村落、古驛道等保護(hù)修復(fù)及活化利用。推進(jìn)革命文物資源普查，加強(qiáng)規(guī)范管理和整體保護(hù)，加快紅色革命遺址保護(hù)規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)，打造一批紅色教育基地，開(kāi)展紅色文化主題宣傳活動(dòng)。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園境內(nèi)項(xiàng)目組織實(shí)施，高質(zhì)量建成華南教育歷史研學(xué)（坪石）基地。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)，鼓勵(lì)各類(lèi)文化展示場(chǎng)所創(chuàng)新利用現(xiàn)代科技手段。
繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。 持續(xù)促進(jìn)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，指導(dǎo)扶持市屬文藝院團(tuán)在展現(xiàn)樂(lè)昌文化魅力、講好中國(guó)故事中更好發(fā)揮作用。積極挖掘樂(lè)昌文化資源，包裝地域傳統(tǒng)文化和特色文化精品，結(jié)合華南教育歷史研學(xué)（坪石）基地、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（樂(lè)昌）等建設(shè)以及革命老區(qū)申報(bào)工作，推出一批重大革命歷史題材的文藝精品。抓好文藝精品創(chuàng)作展演，推薦優(yōu)秀作品參加國(guó)家和省韶匯演、展演等活動(dòng)。完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)中的示范、導(dǎo)向和激勵(lì)作用。提升城鎮(zhèn)藝術(shù)品質(zhì)，深入推進(jìn)戲曲進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園演出，拓展服務(wù)覆蓋面。
第三節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
深化文化體制改革，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)特色項(xiàng)目，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)融合發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
聚力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 結(jié)合華南教育歷史研學(xué)（坪石）基地建設(shè)，用活用好省、韶資源，積極培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化基地。大力發(fā)展“文化 + ”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力。創(chuàng)新文化商業(yè)模式，加大版權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全多層次的文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)。
推進(jìn)文體旅游深度融合。 積極參與廣東南嶺國(guó)家公園建設(shè)，支持國(guó)家文化安全及重要公共文化設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)打造一批文化旅游綜合體，加快推進(jìn)譽(yù)馬葡萄酒小鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)接長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，加快建成華南教育歷史研學(xué)（坪石）基地，聯(lián)合推出旅游精品路線，打造湘粵邊生態(tài)文化旅游集散地。依托九峰花海、五山梯田、樂(lè)昌峽、金雞嶺、西京古道、華南教育歷史研學(xué)（坪石）基地等優(yōu)質(zhì)生態(tài)和文化旅游資源，發(fā)展徒步、半程馬拉松、自行車(chē)公開(kāi)賽、低空飛行、攀巖等體育休閑項(xiàng)目，構(gòu)建文化歷史、休閑度假、健身娛樂(lè)、競(jìng)賽表演等多元旅游產(chǎn)品體系。積極承辦好各類(lèi)高水平體育賽事，展示健康向上的城市形象，打造城市品牌，擴(kuò)大城市的影響力和吸引力。
第十章統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，建立健全教育發(fā)展保障體系，建設(shè)教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、素質(zhì)教育全面實(shí)施的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，改善學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。
推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 適應(yīng)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和人口流動(dòng)趨勢(shì)，以新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園為增加公辦幼兒園在園幼兒數(shù)量的主要途徑，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設(shè)，改善和提升普惠性幼兒園辦學(xué)條件和保教質(zhì)量，鞏固提升“ 5080 ”攻堅(jiān)工程成果，在 2020 年的基礎(chǔ)上新增 4710 個(gè)公辦幼兒園學(xué)位，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98.5% 以上，公辦園及普惠性幼兒園在園幼兒占比進(jìn)一步鞏固和提高。逐步探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵(lì)有學(xué)位空余的幼兒園依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)托班?？茖W(xué)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施學(xué)前教育科學(xué)保教示范工程，建成 2 個(gè)幼兒園科學(xué)保教示范項(xiàng)目。開(kāi)展縣城學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。
推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向城區(qū)和坪石鎮(zhèn)區(qū)集中，以樂(lè)城、坪石、梅花等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)一批義務(wù)教育學(xué)校新（改擴(kuò)）建項(xiàng)目，新增 6480 個(gè)公辦義務(wù)教育學(xué)位，滿足適齡學(xué)生入學(xué)需求，全面消除義務(wù)教育大班額。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到 100% 。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加寄宿制學(xué)位供給，著力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化控掇保學(xué)，義務(wù)教育鞏固率保持在 95% 以上并逐步提高。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理，深化課程和課堂教學(xué)改革，著力提升育人質(zhì)量，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照高考綜合改革實(shí)施所需基礎(chǔ)條件，全面改善普通高中辦學(xué)條件，重點(diǎn)解決教室不足、儀器設(shè)備缺口等突出問(wèn)題，全面消除普通高中學(xué)校大班額，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98.5% 以上。全面深化普通高中課程教學(xué)改革，構(gòu)建豐富多樣的課程體系，完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制。優(yōu)化普通高中教育資源配置，推動(dòng)城關(guān)中學(xué)、市第二中學(xué)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色普通高中，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 50% 以上。加大綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)推進(jìn)力度，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。
推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展。 大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整增設(shè)坪石區(qū)域性特殊教育學(xué)校，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。逐步完善普通學(xué)校特殊教育教室及資源配置，加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。深入推進(jìn)特殊教育教學(xué)與評(píng)價(jià)改革，健全特殊教育教師隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)，實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、特殊兒童、留守兒童和隨遷子女關(guān)愛(ài)與精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制。
第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)
深入推進(jìn)職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)與“雙區(qū)”職業(yè)院校交流合作，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次的技術(shù)技能人才支撐。
加強(qiáng)職業(yè)院校交流合作。 積極參與廣韶、莞韶職業(yè)教育交流合作，推進(jìn)我市學(xué)校與“雙區(qū)”學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。積極推動(dòng)教育信息化應(yīng)用交流活動(dòng)，提升我市職業(yè)院校對(duì)外交流融合度。積極開(kāi)展與省內(nèi)高校交流合作，通過(guò)聯(lián)合辦班、共建學(xué)科等形式，為我市培養(yǎng)適用性人才。推動(dòng)市職業(yè)中學(xué)與廣東松山高等職業(yè)學(xué)院合作共建高等職業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)院，實(shí)施學(xué)歷提升計(jì)劃。支持市職業(yè)中學(xué)深化與粵北職業(yè)院校聯(lián)盟學(xué)校合作，共建共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
推動(dòng)職業(yè)教育增值賦能。 實(shí)施職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”計(jì)劃，支持市職業(yè)中學(xué)適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和“智慧校園”建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)高水平職業(yè)學(xué)校。支持市職業(yè)中學(xué)緊密對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，健全專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批省級(jí)高水平專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)支持市職業(yè)中學(xué)主動(dòng)參與校企合作職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)教融合聯(lián)盟，探索“企業(yè)辦班”“企業(yè)冠名班”“教學(xué)工廠”“生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)一體化車(chē)間”“招工即招生”等多種形式的合作辦學(xué)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，打造高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，提高職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。
第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要基礎(chǔ)工作，系統(tǒng)謀劃教師工作，加強(qiáng)新時(shí)代教師發(fā)展體系和教研體系建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需要。
不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。 加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。完善師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)新時(shí)代教師發(fā)展體系和教研體系建設(shè)，建設(shè)完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)、教研基地、校本研修示范校，持續(xù)提升中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型校長(zhǎng)隊(duì)伍，健全完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系和教師校長(zhǎng)分層分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)制度。加快補(bǔ)齊薄弱地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板，建立健全支持學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的教師交流制度。
深化教師管理制度改革。 創(chuàng)新和規(guī)范編制管理，增加并合理調(diào)控中小學(xué)教職員的編制總量，優(yōu)先滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)需要。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例。深化教師職稱(chēng)制度改革，完善職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，完善教師考核評(píng)價(jià)制度。提高教師地位待遇，完善中小學(xué)教師工資待遇長(zhǎng)效保障制度，深化各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？?jī)效工資制度改革。依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。營(yíng)造尊師重教良好社會(huì)風(fēng)尚。
第四節(jié) 深化教育綜合改革
堅(jiān)持教育公益性原則，強(qiáng)化教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。
深入推進(jìn)各領(lǐng)域重點(diǎn)改革。 有序推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，始終把學(xué)校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)體育、美育和勞動(dòng)教育。改革黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)。深化教育領(lǐng)域放管服改革，落實(shí)和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。深化考試招生制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，進(jìn)一步完善隨遷子女就學(xué)政策，保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平。全面實(shí)施高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ礁母?。深化民辦教育分類(lèi)管理改革，支持各類(lèi)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)特色發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。 加快產(chǎn)教融合規(guī)劃和資源布局，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新平臺(tái)，培育產(chǎn)教融合型行業(yè)、企業(yè)，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚。深化職普融合，全面推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通。深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，降低校企合作制度性交易成本。到 2025 年，建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造若干個(gè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地。
建立健全終身教育體制。 優(yōu)化市開(kāi)放大學(xué)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、教學(xué)管理、人才評(píng)價(jià)等全過(guò)程，高質(zhì)量發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育。推動(dòng)職業(yè)院校全面發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以職業(yè)為導(dǎo)向，面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展多樣化、個(gè)性化的崗位培訓(xùn)。深化開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，擴(kuò)大社區(qū)教育供給、老年教育供給。建立健全民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，規(guī)范管理，提升繼續(xù)教育治理水平。到 2025 年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到 11.5 年。
第十一章完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，建設(shè)更高質(zhì)量健康樂(lè)昌
以保障人民生命安全和身體健康為中心，優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，加快建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)樂(lè)昌衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)筑強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系
系統(tǒng)重塑公共衛(wèi)生體系，提升重大疫情防控能力，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民生命健康安全。
推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)。 構(gòu)建以市疾病預(yù)防控制中心和各類(lèi)專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，職能清晰、機(jī)制順暢、上下協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職能。在二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生部門(mén)，建立公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)。加快提升市疾病預(yù)防控制中心疫情發(fā)現(xiàn)能力，完善核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造和設(shè)施設(shè)備配置，加強(qiáng)質(zhì)量控制和生物安全檢測(cè)管理工作。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè)和裝備配置，滿足現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要，提升快速響應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。 完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估決策及防控協(xié)同機(jī)制，整合組建公共衛(wèi)生與重大疾病防控議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌常態(tài)化下公共衛(wèi)生安全和疫情防控工作。優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門(mén)跨區(qū)域、上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化衛(wèi)生應(yīng)急管理網(wǎng)底建設(shè)。建立完善響應(yīng)靈敏的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。構(gòu)建由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等組成的公共衛(wèi)生病原檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和平行實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。建設(shè)多點(diǎn)觸發(fā)疾病防控預(yù)警系統(tǒng)。推動(dòng)醫(yī)防融合、防治結(jié)合，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的工作機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接。建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制和病原實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立部門(mén)信息共享機(jī)制，形成多源疫情相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、交換和匯聚。建設(shè)智慧公衛(wèi)工程，塑造數(shù)字化、智能化公共衛(wèi)生服務(wù)新模式。
全面提升傳染病救治能力。 推進(jìn)市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等公立醫(yī)院規(guī)范化可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌預(yù)檢分診、發(fā)熱門(mén)診、病原檢測(cè)和臨床檢查等設(shè)置，改善業(yè)務(wù)用房條件，提高醫(yī)療裝備水平，完善后勤保障設(shè)施，提升診療環(huán)境。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體作用，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，形成疫情防控和醫(yī)療救治合力。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般常見(jiàn)病多發(fā)病的初級(jí)診療服務(wù)、傳染病篩查與救治、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)能力。健全醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物集中處置能力。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱門(mén)診（診室）和預(yù)檢分診點(diǎn)設(shè)置。實(shí)施體育館平戰(zhàn)兩用改造，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。
加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)。 優(yōu)化產(chǎn)科醫(yī)療資源配置，進(jìn)一步健全母嬰安全保障體系，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治、婦幼重大傳染病防控和婦幼突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力。建立較完善的婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系。堅(jiān)持因病施策，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病防治。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病的早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。到 2025 年， 30 至 70 歲人群因重大慢性病導(dǎo)致的過(guò)早死亡率較 2020 年降低 5% 。推進(jìn)精神衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙救治救助。加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各部門(mén)各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到 25% 。健全完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)供給，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病診療。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務(wù)能力
全力構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地，強(qiáng)化基層健康服務(wù)能力，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，打造湘粵邊區(qū)域性醫(yī)療中心，更好滿足人民群眾健康需求。
全力構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地。 實(shí)施市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，打造能力強(qiáng)、服務(wù)佳的區(qū)域性綜合醫(yī)院。持續(xù)加強(qiáng)市第二人民醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)和裝備配置，推動(dòng)與粵北人民醫(yī)院建立穩(wěn)定的對(duì)口幫扶關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)傷外科、感染病科和 ICU 專(zhuān)科能力建設(shè)，提升危急重癥救治能力和疾病預(yù)防控制能力，增強(qiáng)對(duì)湘粵邊群眾的服務(wù)功能。加強(qiáng)市中醫(yī)院和市婦幼保健院的專(zhuān)科、人才、技術(shù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，集中資源打造優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)科，高水平建設(shè)卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)珠三角地區(qū)發(fā)展受限的中心城市三甲醫(yī)院來(lái)樂(lè)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)或合作辦醫(yī)，支持社會(huì)力量深入專(zhuān)科細(xì)分領(lǐng)域培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)科醫(yī)療品牌。
持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。 強(qiáng)化政府辦醫(yī)主體責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)整合、優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，推動(dòng)人、財(cái)、物的統(tǒng)一和集中管理，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。著力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展短板，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改造升級(jí)，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式和臨床診療路徑，堅(jiān)持以健康為中心，將基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生有效融合，加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病治療和健康管理，形成醫(yī)防同向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民全方位健康管理。鼓勵(lì)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)傾斜，著力構(gòu)建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。力爭(zhēng)到 2022 年縣域內(nèi)住院率達(dá)到 90% ，到 2025 年全市每千人口床位數(shù)達(dá)到 8 張，其中醫(yī)院床位數(shù) 6.8 張、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 1.2 張。
改善優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式。 全面開(kāi)展公立醫(yī)院績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和效率提高。指導(dǎo)公立醫(yī)院改革內(nèi)部績(jī)效考核辦法，將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。完善縣域醫(yī)共體綜合績(jī)效考核制度，提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效率。做實(shí)責(zé)任制整體護(hù)理，進(jìn)一步拓寬護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康服務(wù)。在二級(jí)以上醫(yī)院普遍開(kāi)展以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)“獻(xiàn)、采、供、研、管”一體化血液運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下的血液支援、供應(yīng)保障機(jī)制。建設(shè)院前急救服務(wù)體系。
第三節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展
充分發(fā)揮樂(lè)昌中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造中醫(yī)藥高地。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系。 積極創(chuàng)建中醫(yī)類(lèi)別區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)嶺南特色鮮明的區(qū)域中醫(yī)（專(zhuān)科）診療中心、高水平中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，打造中西醫(yī)結(jié)合“旗艦醫(yī)院”。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)和信息化，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。充分發(fā)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種強(qiáng)優(yōu)提質(zhì)工程，提升中醫(yī)預(yù)防、診療和康復(fù)服務(wù)能力，建設(shè)中醫(yī)特色醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救治基地。推進(jìn)“治未病”健康工程，將更多中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范疇。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，將中西醫(yī)結(jié)合相關(guān)制度列入醫(yī)院章程，研究中醫(yī)藥參與重大疑難疾病診療的具體環(huán)節(jié)和施治方案。發(fā)揮中醫(yī)藥在疫病防治中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，健全中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥及早全面參與、中西醫(yī)結(jié)合協(xié)同應(yīng)對(duì)疫病。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 支持中醫(yī)藥創(chuàng)新中心和名醫(yī)傳承中心建設(shè)，推動(dòng)省中醫(yī)藥科學(xué)院、省中醫(yī)藥工程技術(shù)研究院、省中醫(yī)臨床研究院等科研機(jī)構(gòu)在樂(lè)設(shè)立研究基地。高質(zhì)量發(fā)展中藥種植業(yè)，謀劃中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持中藥材產(chǎn)區(qū)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)南藥道地藥材源地。積極爭(zhēng)取知名中醫(yī)藥生產(chǎn)制造企業(yè)來(lái)樂(lè)設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)中心，支持企業(yè)、高等學(xué)校、醫(yī)院和科研機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)嶺南中藥基礎(chǔ)研究、種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。弘揚(yáng)傳播嶺南中醫(yī)藥文化，推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)校園，建設(shè)中醫(yī)藥文化基地，打造中醫(yī)藥文化與科普精品。開(kāi)展中醫(yī)藥文化科普宣傳。
全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。 加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體中醫(yī)藥工作，建立以健康為中心、防治結(jié)合的市鎮(zhèn)村三級(jí)整合型中醫(yī)藥服務(wù)新體系，到 2022 年全市每千常住人口中醫(yī)醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到 0.70 張。加強(qiáng)以中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，到2022 年全市每千人口中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 0.50 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到不低于執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的20% 。鼓勵(lì)高水平中醫(yī)專(zhuān)家在基層中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)名醫(yī)工作室。對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基層中醫(yī)館能力再提升工程，村（社區(qū)）中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善治理體系和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮人才、科技和信息化的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快醫(yī)療服務(wù)體系改革。 優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)分級(jí)診療體系。鼓勵(lì)支持各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)組建，引導(dǎo)支持各縣級(jí)公立醫(yī)院結(jié)合實(shí)際建設(shè)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科。鞏固緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)成果，發(fā)揮牽頭醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。鼓勵(lì)醫(yī)院專(zhuān)科醫(yī)師參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深化公立醫(yī)院改革，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，全面推開(kāi)公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。
構(gòu)建醫(yī)療藥品保障體系。 健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助深度融合。完善醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算辦法，深化醫(yī)保支付方式改革，加快形成按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式。健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，引導(dǎo)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，推進(jìn)門(mén)診異地就醫(yī)和門(mén)診特定病種直接結(jié)算。推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，調(diào)整利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善藥品耗材集團(tuán)采購(gòu)制度、基本藥物制度、藥品儲(chǔ)備和供應(yīng)制度。建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。建立應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械緊急使用制度，探索建立藥品醫(yī)療器械質(zhì)量評(píng)估體系。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管。 強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，監(jiān)管督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)自我管理主體責(zé)任，深入開(kāi)展打擊代孕、黑診所等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)間數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管平臺(tái)、全民健康信息平臺(tái)、信用建設(shè)平臺(tái)、雙隨機(jī)平臺(tái)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機(jī)制。
推進(jìn)人才隊(duì)伍提質(zhì)增效。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生、全科、兒科、重癥、產(chǎn)科、精神科、康復(fù)、心理健康等急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)培訓(xùn)基地，加速公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，充實(shí)公共衛(wèi)生快速應(yīng)急響應(yīng)人才隊(duì)伍。強(qiáng)化高層次衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。用活用好訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)以及各類(lèi)衛(wèi)生健康人才幫扶基層項(xiàng)目。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，更好地發(fā)揮牽頭醫(yī)院輻射帶動(dòng)作用，培養(yǎng)一批專(zhuān)科骨干人才。進(jìn)一步健全和完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，建成中醫(yī)藥人才終身教育體系。到 2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.8 人、注冊(cè)護(hù)士數(shù) 4.0 人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 4 人。
第五節(jié) 深入開(kāi)展全民健康運(yùn)動(dòng)
堅(jiān)持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進(jìn)政策，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，推進(jìn)實(shí)施健康樂(lè)昌行動(dòng)，全方位干預(yù)人民主要健康問(wèn)題。
深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、密閉場(chǎng)所、學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展病媒生物防制工作。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。打造一批健康村鎮(zhèn)，培育一批健康細(xì)胞建設(shè)特色樣板。倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
大力實(shí)施健康樂(lè)昌行動(dòng)。 制定實(shí)施健康樂(lè)昌行動(dòng)（ 2021 —2030 年），培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)人等多方積極性，面向家庭和個(gè)人普及維護(hù)健康的知識(shí)與技能，形成共建共享的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控?zé)煹冉】荡龠M(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)健康影響因素的干預(yù)。對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學(xué)生、職業(yè)人群和老年人等開(kāi)展針對(duì)性的健康促進(jìn)行動(dòng)和預(yù)防保健服務(wù)，加強(qiáng)全生命周期健康維護(hù)。加強(qiáng)傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對(duì)重點(diǎn)癌癥開(kāi)展早診早治工作。建設(shè)智慧健康服務(wù)工程，推動(dòng)健康信息管理和主化、數(shù)字健康服務(wù)普惠化。
大力開(kāi)展全民健身行動(dòng)。 統(tǒng)籌建設(shè)全民健身設(shè)施，加快北部片區(qū)公共體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)健身步道、騎行道、登山步道、體育公園、全民健身中心、社會(huì)足球場(chǎng)地、田徑場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地及公共服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 2.6 平方米，鎮(zhèn)、村公共體育設(shè)施全覆蓋。加大公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放力度，構(gòu)建全市 15 分鐘健身圈。普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民健身生活化。健全完善運(yùn)動(dòng)健身休閑網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)舉辦各類(lèi)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育比賽活動(dòng)。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃和體育技能普及提高工程。加強(qiáng)體育賽事交流，聯(lián)合發(fā)展多層次、多樣化的區(qū)域性品牌賽事。
第十二章全面提升民生保障水平，建設(shè)全民共享幸福樂(lè)昌
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立共享發(fā)展理念，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造公開(kāi)就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地。
實(shí)施積極就業(yè)政策。 貫徹落實(shí)韶關(guān)市“促進(jìn)就業(yè)十條”，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，做好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)工作。落實(shí)粵菜師傅、廣東技工、南粵家政、鄉(xiāng)村工匠等工程，廣泛開(kāi)展技能大賽等特色主題活動(dòng)，促進(jìn)人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同匹配。扎實(shí)做好“三支一扶”高校畢業(yè)生派遣工作，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生實(shí)名制報(bào)到登記工作。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù)”，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
增加就近就業(yè)崗位。 繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，合理發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合。壯大新動(dòng)能培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)發(fā)展，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。 積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系。繼續(xù)提升公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和不同性別、不同地區(qū)、不同文化程度群體就業(yè)，做好對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)、失業(yè)、人力資源市場(chǎng)供求情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策體系，重點(diǎn)扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，加大初次創(chuàng)業(yè)者、外來(lái)創(chuàng)業(yè)者在樂(lè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，尤其大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，吸引更多的高層次人才來(lái)樂(lè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)援助計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)援助，建立和完善就業(yè)援助辦法，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。建立健全維權(quán)和服務(wù)體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，加大住房保障供給，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面征繳，提高養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)降成本措施，降低企業(yè)成本，確保全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定保持在 98% 以上。深化醫(yī)療保障制度改革，建立智能化醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理體系，深化藥品與耗材集中采購(gòu)機(jī)制改革。按照“多層次、全覆蓋、?；尽钡脑瓌t，健全全面醫(yī)療保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、職工醫(yī)保住院補(bǔ)充、普通門(mén)診統(tǒng)籌等多層次醫(yī)療保障制度。建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系。 完善基本生活救助為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助、社會(huì)力量為補(bǔ)充的綜合社會(huì)救助體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善孤殘、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類(lèi)保障政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。穩(wěn)步發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)福利院設(shè)施，繼續(xù)提高福利事業(yè)的保障水平。建立綜合預(yù)防嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍行為和救治救助長(zhǎng)效機(jī)制。積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。深化殯葬改革，完善基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。
健全退役軍人保障體制機(jī)制。 健全退役軍人移交安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量，強(qiáng)化安置保障。完善適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動(dòng)，深化服務(wù)保障事業(yè)單位改革，提升服務(wù)保障體系能力水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機(jī)制，構(gòu)建新型優(yōu)待保障體系。實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)。
完善多渠道住房保障體系。 建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度。規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。適時(shí)調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入條件，優(yōu)化輪候、配租和退出機(jī)制，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)機(jī)制。多渠道籌集公共房源，發(fā)展一批以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。
第三節(jié) 促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展
強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給，打造創(chuàng)新融合、包容開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
健全養(yǎng)老托育政策體系。 促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展，優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化用地保障和存量資源利用，在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)財(cái)稅支持政策，完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。提高人才要素供給能力，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于 60% 的農(nóng)村社區(qū)，力爭(zhēng)所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一間社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和提質(zhì)增效，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的合作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能和特困老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。 發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。推動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托幼班，建立健全嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)制度規(guī)范強(qiáng)化用地保障，落實(shí)財(cái)稅支持政策，提高人才供給，完善托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。到 2025 年，全市托幼一體園在公民辦幼兒園總量中占比達(dá)到 50% ，每千人常住人口擁有托位數(shù)不少于 5.5 個(gè)，普惠性托位占總托位的比例爭(zhēng)取達(dá)到 60% 以上。
第四節(jié) 保障各類(lèi)群體基本權(quán)益
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人和殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。 健全各級(jí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)、強(qiáng)奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。
關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。 加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。全面推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，打造兒童友好型示范街道。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)留守、流動(dòng)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。綜合防控青少年近視，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)近視率每年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。
推動(dòng)青少年全面發(fā)展。 堅(jiān)持黨管青年原則，樹(shù)立青年優(yōu)先發(fā)展理念，重點(diǎn)關(guān)注青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會(huì)保障 10 個(gè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)工程、青年體質(zhì)健康提升工程、青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃、青年文化精品工程、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程、中國(guó)青年志愿者行動(dòng)、青年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)工程、港澳臺(tái)青少年交流工程、青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程 10 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在就業(yè)落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、人才吸納等方面積極推動(dòng)出臺(tái)我市標(biāo)志性青年政策，為我市發(fā)展贏得持久的增長(zhǎng)動(dòng)力、發(fā)展?jié)摿Α?/p>
依法保障殘疾人權(quán)益。 完善殘疾人社會(huì)保障制度，強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障和福利保障，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。完善殘疾人教育體系，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年 15 年免費(fèi)教育，繼續(xù)落實(shí)“南粵扶殘助學(xué)工程”，資助殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。普及殘疾人公共文化體育服務(wù)和群眾性文體活動(dòng)。保障殘疾人平等權(quán)利，健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，加強(qiáng)殘疾人維權(quán)、法律救助工作，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加大對(duì)殘疾人保障和發(fā)展的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)家庭建設(shè)。 建立完善促進(jìn)男女平等的家庭政策體系，推動(dòng)完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛(ài)等政策，支持實(shí)現(xiàn)家庭基本功能，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制， 2025 年市鎮(zhèn)家庭指導(dǎo)服務(wù)中心和社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任。樹(shù)立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十三章全面推進(jìn)法治樂(lè)昌建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治理整體效能
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，推動(dòng)法治樂(lè)昌、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。
第一節(jié) 深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范縣。
完善依法行政制度體系。 堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，注重公眾參與。健全行政規(guī)范性文件備案審查和清理機(jī)制，建立、實(shí)施行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。
健全完善行政決策程序。 貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和省重大行政決策程序規(guī)定，規(guī)范行政決策程序，落實(shí)決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等程序要求，促進(jìn)行政決策科學(xué)、民主、依法。健全完善政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，完善合法性審查機(jī)制，夯實(shí)決策部門(mén)法律論證主體責(zé)任。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，深化執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)建設(shè)。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
完善法治建設(shè)保障機(jī)制。 落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)以及政府部門(mén)法治政府建設(shè)主體職責(zé)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。建立健全制約監(jiān)督體系，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督輿論監(jiān)督機(jī)制。
促進(jìn)公正司法。 深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力。堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，夯實(shí)社會(huì)治理法治基礎(chǔ)，提高社會(huì)治理法治化水平，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。
加大全民普法和依法治理工作力度。 深入開(kāi)展“八五”普法，廣泛開(kāi)展憲法、民法典普法工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，推動(dòng)旁聽(tīng)案件庭審活動(dòng)制度化常態(tài)化，完善國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議制度。開(kāi)展全民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育，建立青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地。開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。 基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體公共法律服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)法律援助工作，推動(dòng)法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展律師、公證、仲裁等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專(zhuān)業(yè)化。創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。
第三節(jié) 創(chuàng)新和完善社會(huì)治理
加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
夯實(shí)社會(huì)基層治理基礎(chǔ)。 堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放，將治理主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)社區(qū)，完善基層社區(qū)治理模式。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，整合社區(qū)黨員干部、警員、社區(qū)工作者等社區(qū)治理力量，結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，克服基層社區(qū)社會(huì)治理力量和資源分散化的弊端。合理規(guī)劃社區(qū)空間規(guī)模，增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設(shè)社區(qū)共同體。完善社區(qū)內(nèi)部生活服務(wù)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部生活化和便利化，營(yíng)造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的生活性和居民的認(rèn)同感。引導(dǎo)各類(lèi)資源、力量等向社區(qū)下沉，支持企事業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)便利化、精確化。
建立社會(huì)治理多元參與體系。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，提高基層居民組織化程度。建立健全居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、公益團(tuán)體等社會(huì)組織，將居民納入各類(lèi)組織之中，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)群眾自治活力，構(gòu)建共建共治共享治理新格局。推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類(lèi)社會(huì)基層組織、黨的工作有效覆蓋各類(lèi)社會(huì)群體，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，在各類(lèi)社會(huì)組織中潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)功能。
提高社會(huì)治理智能化水平。 推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持從群眾需求和社會(huì)治理突出問(wèn)題出發(fā)，有效利用預(yù)測(cè)社會(huì)需求、預(yù)判社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)治理向數(shù)據(jù)治理、從被動(dòng)響應(yīng)型治理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)性治理轉(zhuǎn)變，建立健全全要素智慧治理模式。結(jié)合智慧城市建設(shè)，探索構(gòu)建“城市大腦”，推動(dòng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效連通，接入設(shè)備協(xié)同運(yùn)作，打破部門(mén)、企業(yè)、團(tuán)體之間的數(shù)據(jù)孤島，將智慧交通、智慧警務(wù)等系統(tǒng)融合打造成統(tǒng)一完善的社會(huì)治理信息平臺(tái)，用好大數(shù)據(jù)、 5G 、人工智能等新技術(shù)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)治理體系的數(shù)字化升級(jí)。
第十四章牢牢守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平平安樂(lè)昌
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過(guò)程，完善工作機(jī)制、創(chuàng)新方法路徑、豐富載體抓手，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提升共建共治共享水平，推進(jìn)更高起點(diǎn)、更廣領(lǐng)域、更富實(shí)效、更可持續(xù)、更加滿意的平安樂(lè)昌建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)體系能力建設(shè)
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全，鞏固國(guó)家安全人民防線。
健全國(guó)家安全制度體系。 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善各級(jí)黨委（黨組）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)本領(lǐng)域國(guó)家安全的工作機(jī)制和國(guó)家安全工作責(zé)任制，科學(xué)劃分崗位職責(zé)，實(shí)施更有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各部門(mén)各方面合力。健全我市國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，形成維護(hù)國(guó)家安全的協(xié)同推進(jìn)格局。建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，形成防控協(xié)同合力。
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全。 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。強(qiáng)化情報(bào)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化應(yīng)用。保障網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鞏固國(guó)家安全人民防線。 堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，國(guó)家安全全民共建、全民共享。用好全民國(guó)家安全教育日，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，推進(jìn)總體國(guó)家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟(jì)全面安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。
保障糧食安全。 加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，充實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，推動(dòng)儲(chǔ)備適度集中，健全中央和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)糧食管理體制機(jī)制、糧食收儲(chǔ)輪換機(jī)制改革，構(gòu)建布局合理、倉(cāng)容充足、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，開(kāi)展適度異地儲(chǔ)備，推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，穩(wěn)定糧源供給渠道，推動(dòng)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)布局。加快推廣等級(jí)糧庫(kù)管理機(jī)制，實(shí)行儲(chǔ)備糧精細(xì)化管理。推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，加快現(xiàn)代化糧庫(kù)建設(shè)，逐步淘汰小、散、舊糧庫(kù)。健全完善糧食執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加快推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧“數(shù)據(jù)通”“視頻通”全覆蓋。
保障能源安全。 堅(jiān)持以保障能源供應(yīng)安全為首要任務(wù)，著力提升能源安全底線保障能力、加強(qiáng)能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系建設(shè)、完善能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管控體系，著力打造粵北能源供應(yīng)保障基地。以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣等能源儲(chǔ)備能力建設(shè)，提高電力調(diào)峰和應(yīng)急能力，優(yōu)化產(chǎn)供銷(xiāo)體系，建成層次清晰、組織有力、保障有效的能源安全儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)電力供應(yīng)保障，加快建成“堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動(dòng)電源作為補(bǔ)充”的四級(jí)保障體系。完善油氣輸送管網(wǎng)，強(qiáng)化油氣管道、重要運(yùn)輸通道以及電力設(shè)施等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，提升能源網(wǎng)絡(luò)安全管控水平。健全能源應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善能源應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的能源系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
保障金融安全。 完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管信息共享，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。持續(xù)化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，加快化解高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施金融生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的金融安全區(qū)。理順金融監(jiān)管體制，充實(shí)金融監(jiān)管力量，探索實(shí)行金融雙重管理。
第三節(jié) 保障社會(huì)公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
提高安全生產(chǎn)水平。 改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，健全完善安全生產(chǎn)委員會(huì)“雙主任”制，強(qiáng)化黨政同責(zé)。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，優(yōu)化安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任。擴(kuò)充基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
保障食品藥品安全。 嚴(yán)格落實(shí)食品安全法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全企業(yè)主體責(zé)任。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食品供給體系，完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，突出抓好農(nóng)村食品安全治理，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管和檢測(cè)，抓好食品生產(chǎn)小作坊綜合治理。強(qiáng)化藥品安全治理，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)藥品的重點(diǎn)監(jiān)管，探索開(kāi)展多維度藥品安全監(jiān)管體系評(píng)估，建立藥品安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械安全監(jiān)測(cè)，提高藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件反饋報(bào)告效率。加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，重點(diǎn)完善疫苗流通、接種等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保每一支接種疫苗安全可靠。加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管建設(shè)，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)管和進(jìn)口食品藥品準(zhǔn)入管理。
提升應(yīng)急防控能力。 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，完善各級(jí)公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系。健全“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制。健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善自然災(zāi)害防治體系，健全自然災(zāi)害“一體三預(yù)”工作機(jī)制，提升氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。提升基層應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)應(yīng)急通信、消防等應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、森林消防、防汛等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，建設(shè)湘粵邊應(yīng)急保障和綜合救援基地。強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，建設(shè)全域感知等智慧應(yīng)急信息化系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全，健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備體系，優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，推動(dòng)建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購(gòu)供應(yīng)體系和應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
提升社會(huì)糾紛化解能力。 堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾專(zhuān)項(xiàng)治理。高度重視“弱信號(hào)”，強(qiáng)化對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)把控。完善信訪制度，全面推進(jìn)市鎮(zhèn)村信訪服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加快信訪信息化智能化建設(shè)。整合矛盾糾紛化解資源和力量，促進(jìn)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。在全市綜治中心普遍建立社會(huì)心理服務(wù)站，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議監(jiān)督倒逼依法行政、從源頭上減少行政爭(zhēng)議的機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化和信息化建設(shè)。依法有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。
完善社會(huì)治安防控體系。 健全完善群防群治機(jī)制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會(huì)治安防控新格局。深入推進(jìn)社會(huì)面防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設(shè)。建立健全預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)。滾動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題排查，集中整治一批治安復(fù)雜地區(qū)和治安突出問(wèn)題。建設(shè)“智感安防區(qū)”，深化“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建多維即時(shí)感知體系。加強(qiáng)跨區(qū)域社會(huì)治安合作，推動(dòng)與宜章縣等鄰省周邊地區(qū)社會(huì)治安一體化聯(lián)動(dòng)協(xié)作防控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化平安建設(shè)考評(píng)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心等基礎(chǔ)政法單位建設(shè)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理。 健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)套路貸等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，有力鏟除網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任和防護(hù)措施，完善數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、研判處置機(jī)制，提升信息安全保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪。完善對(duì)新技術(shù)新應(yīng)用的安全監(jiān)管體系。
第十五章完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，揚(yáng)帆現(xiàn)代化建設(shè)新征程
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督考評(píng)，強(qiáng)化重大載體支撐和資源要素保障，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。我市發(fā)展規(guī)劃落實(shí)國(guó)家和省、韶戰(zhàn)略意圖，是將市委的主張轉(zhuǎn)化為全市意志的重要載體。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，必須充分發(fā)揮市委總攬全市、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢(shì)的能力，搶抓機(jī)遇、統(tǒng)籌施策，引領(lǐng)我市在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中更好地展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、做出貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會(huì)共識(shí)和力量，共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實(shí)施。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。
第二節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一鏈接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。 市發(fā)展規(guī)劃貫徹國(guó)家及省、韶發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，重點(diǎn)聚焦事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的區(qū)域大項(xiàng)目，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排，是全市其他各類(lèi)規(guī)劃的總遵循。本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，同時(shí)要強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。
強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。 我市各類(lèi)規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等的統(tǒng)籌銜接，形成以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
創(chuàng)新規(guī)劃管理載體。 充分發(fā)揮信息化在規(guī)劃管理中的作用，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，依托全省統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，將各類(lèi)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享，提高規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。
強(qiáng)化年度計(jì)劃落實(shí)機(jī)制。 本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及社會(huì)、人口等重點(diǎn)領(lǐng)域年度計(jì)劃要貫徹市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將市發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求，由市發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接平衡后，按程序報(bào)批實(shí)施。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。 規(guī)劃編制部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。要強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整各類(lèi)規(guī)劃。市發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整修訂時(shí)，本級(jí)其它相關(guān)規(guī)劃需按程序進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整修訂。
健全考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。 將市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入年度鎮(zhèn)級(jí)考核、機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍，科學(xué)合理、分類(lèi)制定績(jī)效考核辦法，考核結(jié)果作為單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)?！笆奈濉币?guī)劃重大實(shí)施進(jìn)展情況要按規(guī)定和程序及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)主動(dòng)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第四節(jié) 強(qiáng)化政策項(xiàng)目支撐
構(gòu)建各類(lèi)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，研究制定一系列政策舉措，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化財(cái)政金融支撐。 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，本級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源向發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項(xiàng)目。
強(qiáng)化重要政策支撐。 圍繞市發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定一系列針對(duì)性政策舉措。強(qiáng)化市發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的引導(dǎo)約束作用，合理制定土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。 以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，圍繞規(guī)劃既定目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，合理安排重大項(xiàng)目布局，有序推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，做好發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的銜接。加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策支持，強(qiáng)化資源要素保障，優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用林、用能和環(huán)境容量?？茖W(xué)編制市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，合理安排建設(shè)進(jìn)度，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
附件： 1. 樂(lè)昌市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
