（廣東?。┥仃P(guān)市翁源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
翁源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
翁源縣人民政府
二 〇 二一年七月
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、廣東省委十二屆十二次全會精神、韶關(guān)市委十二屆十三次全會精神和《中共翁源縣委關(guān)于制定翁源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點明確“十四五”（2021-2025 年）時期翁源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年翁源縣經(jīng)濟社會發(fā)展的藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一篇 新機遇發(fā)展與變革
“十四五”時期（2021－2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是韶關(guān)市全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、奮力爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵時期，也是翁源縣進一步加快高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣的重要階段。翁源縣堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重大歷史機遇，保持發(fā)展速度在全市縣域中的前列位置，穩(wěn)步邁入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，奮力開創(chuàng)翁源高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
第一章 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
第一節(jié) 取得的成就
“十三五”時期，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，翁源縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾和廣大黨員干部，緊緊圍繞省委“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，落實省委“1+1+9”工作部署及市委“爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)要求，搶抓對接融入“雙區(qū)”建設(shè)機遇，確立了“爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”的目標(biāo)愿景，全力以赴落實發(fā)展第一要務(wù)，“十三五”確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成，為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟實力進一步增強?！笆濉逼陂g，翁源縣提出“1338”工作總體思路，推動縣域經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。2020 年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值107.8 億元，五年年均增長7.0%；公共財政預(yù)算收入五年年均增長12.59%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資380 億元；2020 年社會消費品零售總額37.24 億元，五年年均增長5.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為26.6:22.4:51.0。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量有較大增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得顯著成效；第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)向新材料、電源電子、現(xiàn)代輕工等方向多元化發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)成為主要經(jīng)濟增長極，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌?！笆濉逼陂g，立足翁源實際提出“1136”鄉(xiāng)村振興總體思路，鄉(xiāng)村振興取得重大進展。2020 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)46.9 億元，五年增長21.7%。全面完成全縣鎮(zhèn)街提升專項規(guī)劃及156 個行政村村莊整治規(guī)劃編制，全域推進農(nóng)房管控風(fēng)貌提升工作，推動實現(xiàn)全縣農(nóng)村住房管控“一張圖”建設(shè)管理，全域完成“三清三拆三整治”。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，被評為“2019 年全國村莊清潔行動先進縣”。翁源蘭花產(chǎn)業(yè)園納入國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理體系、蠶桑產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！疤m鄉(xiāng)古韻”廊線被評為廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路。成功舉辦了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場會、全省農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升（粵北）現(xiàn)場推進會等大型盛會。
產(chǎn)業(yè)共建穩(wěn)步推進，園區(qū)建設(shè)獲新成就?；拘纬尚虏牧?、電源電子、現(xiàn)代輕工、循環(huán)經(jīng)濟四大特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集聚度較高的園區(qū)。翁西工業(yè)園區(qū)累計開發(fā)土地面積936 公頃，形成華彩新材料產(chǎn)業(yè)園、電源電子產(chǎn)業(yè)園、韶能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鐵龍固廢利用產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。優(yōu)化環(huán)境擴大開放，招商引資有新成效。實現(xiàn)開辦企業(yè)壓縮在1 個工作日內(nèi)，全縣通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，持續(xù)強化政策、勞動、土地、服務(wù)四大保障要素，園區(qū)實行“一企一策” 制度，出臺“翁源縣加強招商引資工作指導(dǎo)意見”、“翁源縣促進投資和企業(yè)發(fā)展激勵措施”“翁源縣招商引資優(yōu)惠政策十二條（試行）”等政策。先后引進企業(yè)118 家，項目160多個，合同投資總額208 億元人民幣，累計創(chuàng)稅20 億元人民幣。厚源商務(wù)大廈、縣第二人民醫(yī)院和華彩應(yīng)急救援基地等園區(qū)配套設(shè)施投入使用。翁源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成功認(rèn)定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、工信部產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點單位，工業(yè)園區(qū)績效考核連續(xù)三年排名全市前列。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全域旅游發(fā)展加快?！笆濉逼陂g，武深、汕昆高速公路建成通車，韶新高速公路加快建設(shè)，“三縱一橫”高速公路網(wǎng)即將成型，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速基本實現(xiàn)。到2020 年末公路通車?yán)锍?947 公里，比2015 年末增加了103 公里。信息化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，全縣建設(shè)有534 座通信鐵塔，寬帶入戶37975 戶。文旅發(fā)展成效顯著，成功舉辦了第28 屆中國（翁源）蘭花博覽會、“朱德與蘭花”專題展覽、“水墨桃花”“投桃報李”“平步青云”等一系列具有重大影響和重大意義的節(jié)事活動。幽蘭谷風(fēng)景區(qū)、江尾農(nóng)耕文化園、湖心壩客家群樓成功創(chuàng)建為國家3A 級旅游景區(qū)，東華山風(fēng)景區(qū)納入國家4A 級旅游景區(qū)。嘉華康養(yǎng)小鎮(zhèn)、青云客棧、廣東核工業(yè)教育基地、嶺南書堂文化景觀等一批大型文旅項目加快推進?！笆濉逼陂g，全縣累計接待游客1152 萬人次，年均增長25.4%，旅游總收入達(dá)86.7 億元，年均增長24%。
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活水平顯著提高。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從“十二五”末的19406 元增長到2020 年的29820 元，五年年均增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入由10665 元增長到17462 元，五年年均增長10.3%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從2015 年的86.6 億元增長到2020 年的143.2 億元，五年年均增長10.6%。居民消費水平顯著提高。2020 年完成社會消費品零售總額37.24 億元，年均增長5.3%。通訊設(shè)備、家庭設(shè)備用品不斷更新?lián)Q代，汽車、住房、旅游成為新的消費增長點。被評為“2020 年度中國全面小康百佳示范縣”。
社會事業(yè)均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)惠民和諧。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)穩(wěn)步推進，新冠肺炎疫情防控取得階段性成效。公共就業(yè)服務(wù)和政策體系不斷完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%內(nèi)?！笆濉逼陂g全縣用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會民生領(lǐng)域累計支出131 億元，年均增長15.29%，是“十二五”期間累計支出的2.5 倍。成功創(chuàng)建為“國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣”、“廣東教育強縣”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”，圓滿完成“縣管校聘”改革工作。中等職業(yè)教育飛速發(fā)展，教育裝備和教育信息化工程建設(shè)持續(xù)推進。大力實施農(nóng)村校舍維修、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一系列工程，“大班額”問題得到有效緩解。文化建設(shè)進一步加快，“客家山歌”“翁城貓頭獅”列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，湖心壩民居群、光明陳氏宗祠、書堂石遺址列入省級文物保護單位?；洷辈刹钁颉斗鲐毬飞稀吩谌珖蛩囆g(shù)邀請展舞臺上獲得優(yōu)秀劇目等4 個全國獎項。醫(yī)療創(chuàng)建工作全面開展，成功創(chuàng)建“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”。打造2 間5A 級數(shù)字化預(yù)防接種門診，升級改造了縣級疫苗冷庫，新建、升級、改造了縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院、婦幼保健院新城院區(qū)、龍仙鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生站。民生保障，教育保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等社會保障制度有序推進。圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，全縣6396 戶15750 名建檔立卡貧困戶全部脫貧，51 個省定貧困村全部出列。社會治安與公共安全工作成效顯著，平安翁源、法治翁源建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險和掃黑除惡專項斗爭深入推進。
城鎮(zhèn)品質(zhì)不斷提升，“蘭韻之城”煥發(fā)新魅力。以縣城為核心有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2020 年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.65%?！笆濉逼陂g房地產(chǎn)投資累計完成50.24 億元，縣城建成區(qū)面積擴大到14.14 平方公里。順利完成 滃 江大道、八泉大道、龍翔大道等市政道路升級改造工程，城市路網(wǎng)進一步完善。建成蘭花博覽中心，縣城主干道配套建設(shè)特色蘭花路燈與護欄，打造南龍出入口、龍湖廣場、蘭韻公園等多個蘭花主題景觀節(jié)點，“蘭韻之城”初現(xiàn)雛形。深入實施縣城品質(zhì)提升“439”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。建立全縣生活垃圾保潔市場化收運體系，實現(xiàn)生活垃圾清運延伸到村小組。“垃圾分類減量一體化項目”入選2018 中國環(huán)境衛(wèi)生國際博覽會“生活垃圾分類入選示范案例”。強力整治縣城規(guī)劃區(qū)“兩違”現(xiàn)象，有效治理“六亂”等城市頑疾，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和廣東省縣級文明城市。
踐行綠色發(fā)展理念，深入推進生態(tài)建設(shè)。翁源縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率、活立木蓄積量、林地保有量居全市前列，獲評林業(yè)生態(tài)縣?！笆濉逼陂g，完成森林碳匯林造林5.46 萬畝、中央森林撫育16.7 萬畝、碳匯林撫育22.54 萬畝和123 個鄉(xiāng)村綠化美化示范點建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)73.1%，被定為廣東省林長制4 個試點縣之一。創(chuàng)建國家森林城市工作邁出新步伐，青云山省級自然保護區(qū)被命名為“廣東省科普教育基地”，江尾鎮(zhèn)被評為“廣東省十大綠美森林小鎮(zhèn)”，青云村、沾坑村等4 個行政村被認(rèn)定為2019 年廣東省首批“國家森林鄉(xiāng)村”，滃 江源國家濕地公園基本建成。全縣共有11 個省定貧困村完成林業(yè)碳普惠項目，碳普惠核證減排量22.08 萬噸。有序開展24個山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，成功建成8 個縣級以上自然保護地。持續(xù)開展集中式飲用水水源地專項整治、“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治、河湖“清四亂”及“五清”專項行動。全縣水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省市保護目標(biāo)，縣城及鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到99.44%；全縣農(nóng)用地安全利用率達(dá)到98.29%，生活垃圾分類減量率達(dá)65%。
產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合，自主創(chuàng)新能力提升。2020 年全縣研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達(dá)到0.56 %，是2015 年的3.3 倍，全縣萬人發(fā)明專利擁有量1.95 件。組建省、市工程技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)19 家，國家高新技術(shù)企業(yè)23 家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到27億元。成功申報“2020 年國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，成功入選第六批廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)名單。創(chuàng)建了廣東?。ㄎ淘矗┨m花研究院，成立省農(nóng)科院翁源專家工作站。各園區(qū)與多家高校合作開展科創(chuàng)項目，翁源蘭花產(chǎn)業(yè)園與中科院華南植物園、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位合作建立了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊和博士后工作站，先后引進和推廣花卉、水果、蔬菜等優(yōu)良品種110 個，12 家企業(yè)建立了蘭花種苗組培實驗室；華彩化工涂料城與華南理工大學(xué)合作建立華工科技創(chuàng)新實習(xí)基地。
第二節(jié) 存在的問題
“十三五”時期，翁源縣社會經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，但也存在著制約翁源縣今后發(fā)展的問題和不足。主要體現(xiàn)在：
一、經(jīng)濟發(fā)展方式有待進一步調(diào)整
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)有待完善，創(chuàng)新驅(qū)動有待加強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平需要進一步提高，經(jīng)濟發(fā)展方式要加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠理想，工業(yè)占比不高，經(jīng)濟支撐力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體偏低。需加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
二、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后
縣城、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)有待進一步完善，管理水平有待進一步提高。城鄉(xiāng)道路、公共設(shè)施、便民服務(wù)等配套還不夠完備，城鎮(zhèn)化水平在全市排名相對靠后。全縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出，城鎮(zhèn)化步伐相對緩慢，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)難以拓展，城鎮(zhèn)缺乏足夠的承載力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟能力有限。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展競爭力有待提高
資金、基礎(chǔ)設(shè)施、科技與人力資源等要素不足，整體競爭力不高。地方財政收入有限，資金投入不足，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，重點項目儲備和引入不足。縣域人才相關(guān)配套政策不完善，尤其科技人才存在數(shù)量與質(zhì)量雙缺乏,科技創(chuàng)新資源配置、政策導(dǎo)向等創(chuàng)新驅(qū)動要素皆需提升。部分干部視野還不夠開闊，需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)謀劃和推動工作的能力。
四、基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在短板
隨著全面建成小康社會，人民群眾對基本公共服務(wù)需求的增長正在出現(xiàn)逐步加速的趨勢?；竟卜?wù)總體供給不足、供給不均等問題依舊存在，優(yōu)質(zhì)教育資源相對緊缺，醫(yī)療保障制度還不健全，文化體育、社會保障等民生領(lǐng)域短板仍舊突出。
第二章 “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境
“十四五”時期，翁源發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復(fù)雜深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期。機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。大國之間競爭博弈日趨激烈，中美戰(zhàn)略博弈進入常態(tài)，顯性對抗壓力日益加大，將對我國現(xiàn)代化建設(shè)進程產(chǎn)生重大影響。未來5 到10 年，是全球新一輪科技革命從蓄勢待發(fā)到產(chǎn)業(yè)化競爭的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力和影響國際競爭格局變化的關(guān)鍵因素。
從國內(nèi)看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
從全省看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展和積累，創(chuàng)新驅(qū)動在廣東經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯，實現(xiàn)了從要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的增長的轉(zhuǎn)變，廣東將進入以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展階段。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳社會主義先行示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略深入推進，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，構(gòu)建新發(fā)展格局打開更廣闊空間。
大機遇。全面貫徹落實新發(fā)展理念，以生態(tài)為特色優(yōu)勢高質(zhì)量融入“雙區(qū)”建設(shè)，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和政策紅利優(yōu)勢更為凸顯，高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢新動能得以充分激發(fā)，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
第二節(jié) 新機遇與新挑戰(zhàn)
翁源縣地處“雙區(qū)”輻射的第一圈層，具有融入“雙區(qū)”的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢?！叭v一橫”高速公路網(wǎng)成型和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”的實現(xiàn)，架起了翁源連接“雙區(qū)”的“橋梁”通道。近年來，翁源三大主體功能區(qū)日趨成型完善，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯；脫貧攻堅成效顯著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固；改革開放逐步深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，營商環(huán)境大幅改善，發(fā)展動力更加強勁；干部隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展強大合力。但也要看到，我縣經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟綜合實力不強，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展壯大；城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)有待進一步提高；社會建設(shè)和基本公共服務(wù)水平需要進一步提升；一些干部視野還不夠開闊、思想還不夠解放，謀劃和推動工作的能力還不能適應(yīng)融入“雙區(qū)”建設(shè)的要求。
綜合研判，盡管外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了明顯變化，不確定性顯著提升，但翁源經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，“十四五”時期是翁源加快高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須深刻領(lǐng)會到國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確理解進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，牢牢把握我縣進入新發(fā)展階段的新目標(biāo)新任務(wù)，正確看待我縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的短板問題，增強創(chuàng)新意識、憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，樹立底線思維，以知難而進的勇氣和銳意改革的決心，搶抓新機遇，實施新舉措，努力在危機中育先機、于變局中開新局，開創(chuàng)翁源經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以落實省委構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局戰(zhàn)略和市委“爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標(biāo)任務(wù)為總要求，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)的重大歷史機遇，圍繞“爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”這一目標(biāo)，突出“高質(zhì)量發(fā)展、融灣對接、深化改革”三大主題，實施“三大主體功能區(qū)升級版”三核驅(qū)動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻，奮力開創(chuàng)翁源高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”時期發(fā)展全領(lǐng)域全方位全過程，堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)翁源高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，謀劃推進事關(guān)翁源發(fā)展全局的重大改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局，堅持全縣“一盤棋”，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望二 〇 三五年，翁源也將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這個宏大的遠(yuǎn)景目標(biāo)，翁源要分三個階段努力奮斗。第一階段，用5 年左右時間，經(jīng)濟總量大幅提升，增長速度領(lǐng)先全市，人均GDP基本達(dá)到全市同期平均水平，爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣取得明顯進展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步。第二階段，用10 年左右時間，人均GDP 達(dá)到全國同期平均水平，經(jīng)濟發(fā)展取得更大成效，建成北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和宜業(yè)宜居宜游“蘭韻之城”。第三階段，展望二 〇 三五年，翁源將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。生態(tài)屏障更加鞏固，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗翁源基本建成。鄉(xiāng)村振興基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成更高水平的法治翁源、法治政府、法治社會?，F(xiàn)代文明社會基本建成，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康翁源。人民生活更加美好，基本實現(xiàn)幼有善育，學(xué)有優(yōu)教，勞有厚得，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有宜居，弱有眾扶，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮外部發(fā)展趨勢和翁源發(fā)展條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。到2025 年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)150 億元，年均增長7%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右；工業(yè)增加值年均增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%；固定資產(chǎn)投資累計完成450 億元，年均增長5%；地方一般公共預(yù)算收入超過9 億元，年均增長7%。深度對接融入“雙區(qū)”發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，綠色工業(yè)健康發(fā)展，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為23.6:27.4:49?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升，全縣科技研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到1%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量0.68 件，科技創(chuàng)新綜合能力進一步增強。新型城鎮(zhèn)化加速推進，“三大主體功能區(qū)”建設(shè)持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，基本建成北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明制度體系更加健全。單位GDP 能源消耗、單位GDP 二氧化碳排放完成市下達(dá)目標(biāo)。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上，6 項環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)；縣城及鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，控制縣城建成區(qū)出現(xiàn)黑臭水體；污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。能源資源利用效率顯著提高，生態(tài)治理水平不斷提升，成功創(chuàng)建“國家森林城市”，堅持抓好森林碳匯造林、森林撫育、封山育林等林業(yè)重點工程建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)75%，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
深化改革開放邁出新步伐。產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，公平競爭制度更加完善，與“雙區(qū)”相銜接的市場體系基本建成，市場化法治化營商環(huán)境初步形成，市場主體更加充滿活力。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，更高水平實現(xiàn)融入“雙區(qū)”的“軟硬聯(lián)通”?！叭v一橫”高速公路全面建成，廈昆高鐵等重大交通項目建設(shè)有序推進，粵北地區(qū)綜合交通樞紐縣基本形成。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)有效對接，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，上廟水庫等重大水利工程建成使用。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升。
民生福祉水平再上新臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%之內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務(wù)水平顯著提升，教育資源布局更加合理，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，多層次社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)5 萬人以上，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
社會文明程度達(dá)到新高度。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，人民群眾精神文化生活日益豐富，“蘭韻翁源”城市形象進一步凸顯，爭創(chuàng)全國縣級文明城市。
社會治理效能得到新提升。法治翁源、平安翁源建設(shè)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層治理水平明顯提高，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
第二篇 新征程為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局
搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機遇，圍繞“爭當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”的目標(biāo)，充分發(fā)揮翁源對接“雙區(qū)”前沿地緣優(yōu)勢，著力以生態(tài)為特色優(yōu)勢建設(shè)生態(tài)綠色發(fā)展高地，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造翁中、翁北、翁西“三大主體功能區(qū)升級版”，推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第一章 構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢體系爭先融入“雙區(qū)”建設(shè)
加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以高水平軟硬聯(lián)通借力“雙區(qū)”優(yōu)質(zhì)資源，以打造融灣產(chǎn)業(yè)平臺為抓手，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加速推進“兩新一重”建設(shè)，把翁源打造成為融入粵港澳大灣區(qū)的先行發(fā)展區(qū)、大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)重點共建區(qū)，帶動韶關(guān)南部發(fā)展。
第一節(jié) 加快健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
堅持適度超前原則，優(yōu)化布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快以交通、信息、能源、市政等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢環(huán)境體系。到2025 年，全縣現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系總體適度超前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進通用機場建設(shè)前期工作，謀劃推進廈昆高鐵韶關(guān)至龍川段等鐵路項目建設(shè)，全面完成韶新高速公路翁源段建設(shè)；完善國省道與高速公路的快速連接，改造優(yōu)化G106、G220、S245 等國省道；加快建設(shè)縣城過境公路，新建一批旅游公路，建好管好“四好農(nóng)村路”。構(gòu)建以高速公路、高速鐵路為主骨架，國省道、旅游公路和農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。嚴(yán)格落實“路長制”，完善公路客貨站場及配套設(shè)施。進一步提高交通綜合運輸能力，提升交通信息化水平和服務(wù)質(zhì)量，把“交通通道”變?yōu)椤敖?jīng)濟廊道”。
推進新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局建設(shè)5G 信息網(wǎng)絡(luò)，以“無線城市”建設(shè)為抓手，實現(xiàn)縣域5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，提高全社會信息化水平。在縣中心城區(qū)、重點企業(yè)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展5G 基站建設(shè)和商用試點建設(shè)，推進翁源縣智慧城市建設(shè)，加快智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)、智慧監(jiān)管等方面的建設(shè)。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、VR 技術(shù)等在各領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)揮翁源在數(shù)據(jù)安全、電力、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，積極引入智能化綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目。加強信息資源開發(fā)和共享，加快建設(shè)資源整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
完善城鄉(xiāng)能源保障體系。堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，以電力建設(shè)為中心，大力發(fā)展生物質(zhì)、光伏等新能源發(fā)電項目，積極推進周陂風(fēng)電場項目建設(shè)，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提升清潔能源比重，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加大翁源縣主網(wǎng)建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設(shè)。發(fā)展智能用電小區(qū)。推動農(nóng)村電線、網(wǎng)線、電話線、電視線“四網(wǎng)融合”和多能互補，建設(shè)農(nóng)村清潔能源網(wǎng)絡(luò)。到2025 年，形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、先進節(jié)能、適度超前的現(xiàn)代化綠色電網(wǎng)。
完善現(xiàn)代化城鄉(xiāng)市政設(shè)施。加塊城鎮(zhèn)骨架路網(wǎng)建設(shè)，加強供電、供水、排水、污水處理、新能源汽車配套公共充電樁、通訊、消防、生態(tài)綠化等市政設(shè)施建設(shè)的投入，穩(wěn)步推進工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。謀劃縣城第二垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快推進翁源縣縣城羅坑水片區(qū)、嶺頭片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025 年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到90%以上。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進上廟水庫、園洞水庫建設(shè)。完善 滃 江干流及其主要支流的下游和縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)防洪工程體系，做好現(xiàn)有病險水庫（水閘）的除險加固。加強全縣中小河流治理，鞏固完善中小河流河道清淤疏浚治理和護岸、護坡整治工作。做好城區(qū)及農(nóng)田的防澇治澇，做好電排泵站、排水閘的擴容及重建等工作。構(gòu)建智慧管控系統(tǒng)及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化配置水資源，嚴(yán)格落實“三條紅線”制度，進一步降低萬元工業(yè)增加值用水量。對有條件的水庫進行擴容，完善自來水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)供水配套設(shè)施，繼續(xù)推進村村通自來水工程。進一步加強水利工程監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。到2025 年，城鎮(zhèn)居民自來水普及率達(dá)到95%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。
第二節(jié) 加快推進融入“雙區(qū)”重大平臺建設(shè)
充分發(fā)揮翁源縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和作為韶關(guān)南大門的區(qū)位優(yōu)勢，全面擴大開放合作，全力建設(shè)翁源先行融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，推動其成為“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。產(chǎn)業(yè)平臺重點發(fā)展蘭花特色農(nóng)業(yè)、新材料、電源電子、現(xiàn)代輕工等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代綜合物流，引領(lǐng)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接融入灣區(qū)。加大土地收儲和土地整合力度，加強官渡、翁城等地“僵尸企業(yè)”市場出清，全面清理盤活批而未建以及低效閑置土地資源。扎實推進華彩新材料產(chǎn)業(yè)園、電源電子產(chǎn)業(yè)園、韶能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鐵龍固廢利用產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造3 個投資超百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成點狀布局、組團發(fā)展的綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推進華彩新材料產(chǎn)業(yè)園、電源電子產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)建省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快翁城、官渡、新江鎮(zhèn)街提升工程、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)和翁城老城區(qū)改造，提升園區(qū)周邊服務(wù)配套設(shè)施。到2025 年，翁城產(chǎn)城融合格局基本成型。研究制定建設(shè)融灣產(chǎn)業(yè)平臺五年行動計劃，明確年度招商引資、土地收儲、項目建設(shè)投產(chǎn)等目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，融灣產(chǎn)業(yè)平臺土地收儲2 萬畝以上，開發(fā)面積達(dá)3 萬畝以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過80 家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超130 億、稅收超7 億元，打造“產(chǎn)學(xué)研”基地2 個以上。
第三節(jié) 建立健全融灣對接發(fā)展的機制體制
把促進要素流動的體制機制創(chuàng)新作為融灣建設(shè)的重點突破領(lǐng)域，加強與大灣區(qū)的規(guī)則制度對接，進一步完善對外開放的機制體制，構(gòu)建更高層次改革開放新格局。探索建立與粵港澳大灣區(qū)合作體系，優(yōu)化承接大灣區(qū)優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)平臺，更好地融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工鏈條。從政府職能轉(zhuǎn)變和培育市場機制上發(fā)力，打造價值鏈友好型營商環(huán)境，加快引入產(chǎn)業(yè)行業(yè)、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)注冊登記管理、稅務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、法制環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立與“雙區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板，在金融、教育、醫(yī)療等方面全面與粵港澳標(biāo)準(zhǔn)對接，降低創(chuàng)新相關(guān)人才、資金和設(shè)備自由流動壁壘。全面深化厚街翁源對口幫扶，推進兩地優(yōu)勢資源精準(zhǔn)對接，形成良性互動的對口幫扶格局。加強與贛湘等周邊區(qū)域的經(jīng)濟互動。
第四節(jié) 持續(xù)推動科技創(chuàng)新
制定科技強縣行動綱要，實施科技興縣行動，在創(chuàng)新投入、平臺建設(shè)、主體培育、人才引育上持續(xù)發(fā)力。鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)投入，積極承擔(dān)省、市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目，到2025 年，科技研發(fā)投入占GDP 比值達(dá)到1%。強化提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，到2025 年全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30 家以上，年產(chǎn)值達(dá)35 億元以上。重點依托融灣產(chǎn)業(yè)平臺、蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體，加大新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等公共創(chuàng)新平臺引進培育力度，積極對接高校、科研院所等科技創(chuàng)新資源，打造校地協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，支持創(chuàng)新型、科技型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深入推進科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025 年全縣企業(yè)創(chuàng)新平臺達(dá)到30 家。建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策的有機銜接。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)創(chuàng)新體系。高標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國省級高新區(qū)。加快推進廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。加強數(shù)字化發(fā)展的支撐保障，提升數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快建設(shè)人才強縣，持續(xù)完善引才、聚才、用才機制，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進培養(yǎng)一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。常態(tài)化編制修訂急需緊缺人才目錄，深入實施“丹霞英才計劃”，圍繞重點領(lǐng)域引進培養(yǎng)一批“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺適用人才，不斷提升人才管理服務(wù)水平。
第二章 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系 實現(xiàn)綠色發(fā)展
立足生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，緊緊把握推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，
第一節(jié) 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化
實施三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推進新型工業(yè)化，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批科技含量高、牽動能力強的重點項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)豐厚度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。堅持把技術(shù)創(chuàng)新擺在加快培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心位置，加強科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接，加強“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。深入實施高速公路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮高速公路經(jīng)濟帶的“溢出效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”。大力發(fā)展環(huán)保新材料、電力電源、綠色食品、物流電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等六大產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
第二節(jié) 加快提升綠色工業(yè)發(fā)展水平
全面提升翁源工業(yè)化水平、質(zhì)量、效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，不斷培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。堅持把綠色工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅定不移發(fā)展綠色工業(yè)。圍繞新材料、電源電子、水泥建材等現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動全縣工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。做大做強先進材料、電源電子、現(xiàn)代輕工等支柱產(chǎn)業(yè)，以正在打造的華彩新材料產(chǎn)業(yè)園、電源電子產(chǎn)業(yè)園、健康食品產(chǎn)業(yè)園、韶能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鐵龍固廢利用產(chǎn)業(yè)園等為載體，大力培育引進健康食品、生物醫(yī)藥、環(huán)保紙品等新興產(chǎn)業(yè)。著力推進翁源產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)意孵化中心、韶能經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、花安堂生物科技、鵬瑞環(huán)保二期、標(biāo)榜汽車用品、廣東彤德新材料有限公司合成樹脂新型材料擴建、韶能抄紙、環(huán)保餐具等項目落地。大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)上工業(yè)中的比重，鼓勵企業(yè)與科研院所和高等學(xué)校合作共建學(xué)科型公司、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引一批創(chuàng)新型企業(yè)和機構(gòu)落戶翁源。扎實開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計劃，培育發(fā)展一批專精特新或細(xì)分市場的隱形冠軍、單項冠軍企業(yè)，加快推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)倍增。通過更加有力有效的財稅、土地、環(huán)保政策，引導(dǎo)支持企業(yè)入園發(fā)展，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，推動園區(qū)創(chuàng)建國省級高新區(qū)。加大土地收儲力度，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，建立健全土地利用評價指標(biāo)體系，有效盤活園區(qū)內(nèi)閑置低效用地，促進土地節(jié)約集約使用。大力推廣清潔能源，鼓勵支持企業(yè)應(yīng)用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低資源消耗水平和污染排放強度。
第三節(jié) 加快構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)體系
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，基本建成廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造“雙區(qū)”的“菜籃子”“果盤子”“花瓶子”。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，做優(yōu)做強花卉、蠶桑、蔬菜、水果、中草藥（南藥）等特色產(chǎn)業(yè)，進一步延伸研發(fā)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級。注重加強三華李、九仙桃等特色水果的品種改良和擴大種植。實施“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定激勵機制，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，打造一批知名特色農(nóng)業(yè)品牌。搶抓作為“全市蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)”機遇，集中精力發(fā)展蘭花產(chǎn)業(yè)，深入實施蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，重點突破蘭花研發(fā)組培、種植擴面、品牌銷售、蘭文化產(chǎn)品、蘭花酒店民宿等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，推動蘭花產(chǎn)業(yè)園和蘭花特色小鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。加大蘭花宣傳推介，構(gòu)建線上、線下全面融合的蘭花銷售渠道，形成“研發(fā)—組培—種植—銷售—展示”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成全國蘭花產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)區(qū)，著力打造“中國蘭花第一縣”。到2025 年，形成種植面積5 萬畝、全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)45 億元的強大蘭花產(chǎn)業(yè)，年線上銷售蘭花25億元以上，蘭花特色小鎮(zhèn)年接待旅客達(dá)200 萬人次以上，蘭花新品種的培育和新科技推廣位居全國前列，建成全國規(guī)模最大、質(zhì)量最高的蘭花生產(chǎn)基地、蘭花創(chuàng)新研發(fā)中心和交易集散中心。按照“一心、一帶、五區(qū)、多基地”的空間布局，加快建設(shè)蠶桑省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引進和發(fā)展一批國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。完善縣鎮(zhèn)村三級助農(nóng)服務(wù)體系，加強基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平、裝備水平和綜合作業(yè)水平。大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林康養(yǎng)、森林旅游業(yè)，有效推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵施用有機肥、生物肥料和綠肥，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，健全動物防疫體系建設(shè)，加快推進畜禽糞污的資源化綜合利用。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，大力加強涉農(nóng)執(zhí)法宣傳，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法。全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，推進糧食節(jié)約行動。推動大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。扎實推進農(nóng)村電商，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。積極參與“韶貨出關(guān)”特色農(nóng)產(chǎn)品專項快遞物流通道建設(shè)，暢通蘭花出口通道。到2025 年，建成蘭花、蠶桑、茶葉、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、南藥等八大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，新創(chuàng)建國省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3 個以上，打造“精致農(nóng)業(yè)”示范點5 個以上，新增省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)2 個、專業(yè)村20 個，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”生產(chǎn)基地10 個以上，培育省級農(nóng)業(yè)品牌15 個以上。
第四節(jié) 加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
加快創(chuàng)建廣東省全域旅游示范縣，打造面向大灣區(qū)的詩畫田園康旅目的地，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、度假旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)，開發(fā)一批精品旅游線路，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。大力推進“智慧旅游”，培育引進星級酒店，打造“蘭韻民宿”“蘭鄉(xiāng)驛站”，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)水平。推動促進批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷擴大消費市場，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、體育、家政、物業(yè)、餐飲、住宿、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)升級。完善縣鎮(zhèn)村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點城市。以高速公路經(jīng)濟帶發(fā)展為契機，打造省外向珠三角運輸?shù)奈锪髦修D(zhuǎn)點，大力發(fā)展高端物流服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成“聯(lián)通湘贛、對接廣州”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進大型商貿(mào)物流載體和電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集電商培訓(xùn)及物流集散中心功能于一體的電商物流基地。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、技術(shù)開發(fā)服務(wù)和人才教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，配套發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)旅游業(yè)以及現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。
第三章 推進生態(tài)文明建設(shè)全力筑牢綠色生態(tài)屏障
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，努力走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)的綠色生態(tài)發(fā)展道路，共建天藍(lán)、水清、土凈、地綠的美麗翁源。
第一節(jié) 全面加強生態(tài)環(huán)境保護和治理
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
健全生態(tài)文明機制。抓好國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，落實和完善主體功能區(qū)制度，實施嚴(yán)格的資源管理機制，推動資源開發(fā)服從和服務(wù)于全縣主體功能定位。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，建立覆蓋全縣的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進環(huán)境質(zhì)量全面改善。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護補償機制，積極探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)新形式。嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評體系，努力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染事件。持續(xù)打擊非法采礦、采砂等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。健全全縣統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)新和完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督保護機制。
全面加強水污染治理力度。加強水污染治理、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)。建立健全水資源保護機制，加強飲用水水源地保護，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，通過“源頭控制、中間阻斷、末端治理”，大力整治城鎮(zhèn)河湖水系，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進水法規(guī)制度建設(shè)，完善水行政執(zhí)法體制，加大水行政執(zhí)法力度，全面落實“河長制”“湖長制”。推進水土流失綜合治理，推進國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅。以 滃 江源國家濕地公園為主線，串聯(lián)沿線自然景觀、旅游景點和美麗鄉(xiāng)村，環(huán)繞 滃 江源國家濕地公園建設(shè)“以水為媒、串珠成鏈”的最美“ 滃 江碧道”，打造廣東省靚麗的水生態(tài)名片。加快園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施的建設(shè)。推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟理念。完善農(nóng)村生活污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加強縣城污水處理廠及重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)雨污分流改造。強化土壤、地下水污染協(xié)同防治，全面開展地下水污染分區(qū)防治，實施地下水污染源分類監(jiān)管。到2025 年，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)全縣地表水市級以上考核斷面水環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)，縣城集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
精準(zhǔn)施策，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面落實大氣重點污染源在線監(jiān)測，提高對重點污染源的監(jiān)察能力，推進污染物減排。抓好工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理，開展重點企業(yè)VOCs 治理工作，強化源頭控制。繼續(xù)加大縣城建筑施工場地“6 個100%”監(jiān)管力度，有效控制建筑施工場地?fù)P塵污染。加快建設(shè)繞城過境公路建設(shè)步伐，有效控制過境汽車尾氣對縣城的污染影響。有效消減揮發(fā)性有機污染物排放總量，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。完善能源消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，提高清潔能源和可再生能源消費比重。發(fā)展綠色交通，強化機動車污染防治，推廣利用清潔能源，全面實現(xiàn)全縣公交100%電動化。多措并舉嚴(yán)防農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)田秸稈露天焚燒。到2025 年，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定達(dá)到95%以上，PM 2.5 年均濃度控制在27 微克/立方米以下，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，基本消除重污染天氣。
預(yù)防為主，加強土壤污染治理力度。強化土壤污染源頭管控，實施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，繼續(xù)落實農(nóng)用地分類管理工作。進一步健全土壤污染防治工作機制，落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任。加強白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物治理。加強重點行業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。全面推進涉重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，整合農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提升土壤環(huán)境信息化管理水平，保障人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2025 年，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上。
分類處置，提高固體廢物處理能力。加強固廢污染防控監(jiān)督制度建設(shè)，堅持“誰污染，誰治理”原則。實行排放固體廢棄物許可制度，推動多部門協(xié)同監(jiān)督管理體制。支持和鼓勵進行固體廢棄物的回收和再生利用，建立翁源縣工業(yè)固廢管理服務(wù)信息網(wǎng)。提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實行垃圾分類棄置和分類收集，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設(shè)施，完善翁源縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集貯存設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物收集運輸貯存體系建設(shè)。到2025 年，一般工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%，綜合利用率不低于80%。
綜合防治各類噪聲，改善聲環(huán)境質(zhì)量。充分考慮聲學(xué)環(huán)境布局，優(yōu)化城市功能布局。加強聲環(huán)境影響評價，優(yōu)化營業(yè)性娛樂場所布局。加強商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、娛樂場所噪聲污染防治力度。加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處噪聲污染超標(biāo)單位。加大工業(yè)噪聲污染源監(jiān)管，合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批新建企業(yè)噪聲設(shè)備的生產(chǎn)空間布局。合理安排好施工時間和施工場所，高噪聲作業(yè)區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)。
第二節(jié) 全力筑牢綠色生態(tài)屏障
全面實施科學(xué)保護。全面科學(xué)保護生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。立足北江上游水源涵養(yǎng)區(qū)，全力筑牢北部生態(tài)屏障，提高森林水源涵養(yǎng)功能，控制開發(fā)強度，強化森林資源監(jiān)管，全面保護天然林、濕地和生物物種的多樣性，提高森林防火預(yù)防、撲救及保障能力，加強林業(yè)有害生物防治，增強公眾生態(tài)意識。至2025 年，全縣林地保有量不低于16.5 萬公頃，森林保有量不低于15.8 萬公頃，濕地面積不低于3136 公頃，森林、濕地和野生動植物類型自然保護區(qū)占國土面積的比例不低于10%。
全面推進系統(tǒng)修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，持續(xù)開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實重大生態(tài)建設(shè)工程，加強自然保護地保護和建設(shè)。深入落實“林長制”，著力抓好碳匯造林工程，建設(shè)構(gòu)建森林生態(tài)綠色屏障。大力實施綠化翁源行動，完善縣域綠道網(wǎng)景觀生態(tài)系統(tǒng)，不斷擴大城鄉(xiāng)綠色空間。全面完成桉樹人工林退改任務(wù)，全面整治高速公路、國省道兩側(cè)占用林地修建墓地的現(xiàn)象，抓好森林質(zhì)量提升和生物防火林工程，加強天然林保護和管理，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。
加快推進自然保護區(qū)建設(shè)。加強自然保護區(qū)保護和建設(shè)，新增壩仔鎮(zhèn)上洞村亞桂山天然生態(tài)公益林6548 公頃、龍仙鎮(zhèn)中心村生態(tài)公益林2750。到2025 年，全縣自然保護區(qū)面積增加到2.5萬公頃，逐步形成類型齊全、功能完備的自然保護區(qū)和自然保護區(qū)管理體系。
加快推進鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)。每年重點選取10 個示范點作為建設(shè)對象，通過示范點建設(shè)帶動全縣美麗幸福村莊建設(shè)，重點加強村內(nèi)道路、河道溝渠、農(nóng)戶庭院、休閑綠地、森林景觀點建設(shè)。到2025 年，實現(xiàn)村莊（社區(qū)）主干道綠化全覆蓋。
第三節(jié) 堅持低碳循環(huán)發(fā)展
推進節(jié)能降耗。加快實行能源消費強度與消費總量“雙控”制度，加強對碳排放重點源的監(jiān)督管理，監(jiān)督重點企業(yè)嚴(yán)格履行碳排放協(xié)議。抓好電力、醫(yī)藥、建材等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強化節(jié)能環(huán)保約束標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰重點耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。強化重點用能單位節(jié)能管理，落實重點用能單位“百千萬”行動。加強公共機構(gòu)節(jié)能，降低公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗。提升應(yīng)對氣候變化能力，大力推廣林業(yè)碳普惠。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動。
發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，深入推進綠色化改造，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化、生態(tài)化改造，不斷完善工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈.深入推進綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
全面提高資源利用效率。落實上級關(guān)于土地、水、礦產(chǎn)、森林等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革部署要求，探索自然資源資產(chǎn)價值化的實現(xiàn)路徑，逐步探索推廣碳排放權(quán)、林權(quán)有償使用和交易試點經(jīng)驗，推動實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護相統(tǒng)一。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快建設(shè)“蘭韻之城”
深入實施主體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化資源要素配置與生產(chǎn)力空間布局，促進區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升城市功能與品質(zhì)，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，全面提升城鎮(zhèn)的承載能力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將翁源打造成為生態(tài)優(yōu)美、功能清晰、特色鮮明、宜居宜游的魅力“蘭韻之城”。
第一節(jié) 進一步統(tǒng)籌優(yōu)化全縣區(qū)域發(fā)展格局
堅持實施主體功能區(qū)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)力構(gòu)建翁中、翁北、翁西“三大主體功能區(qū)升級版”，形成主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的發(fā)展新格局。做活翁中片人文商貿(mào)融合發(fā)展區(qū)。突出“蘭韻之城”特色，加快蘭花主題項目建設(shè)，將特色文化、休閑旅游和城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，加快完善城區(qū)骨干路網(wǎng)，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，布局發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色低碳、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，提高城市宜業(yè)水平。做優(yōu)翁北片農(nóng)旅生態(tài)融合發(fā)展區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集中打造一批現(xiàn)代特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，培育觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、電商、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。做強翁西片產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。依托韶關(guān)融灣產(chǎn)業(yè)平臺，推動“一區(qū)五園”提檔升級、實現(xiàn)綠色集約發(fā)展，注重園區(qū)與城鎮(zhèn)的融合和功能互補，推動城鎮(zhèn)完善商業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、休閑娛樂等配套服務(wù)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。
第二節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足“東融、西拓、南聯(lián)、北優(yōu)”發(fā)展思路，以縣城為重要載體，進一步拓展縣城發(fā)展空間，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平，有序推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強人口集聚和綜合承載能力。立足城鎮(zhèn)化率每年提高兩個百分點的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮縣城的住房、教育、醫(yī)療等城市公共配套需求，通過多元化的投資主體和實施模式，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度。全力打造縣城新城，全面構(gòu)建暢通、便捷、高效、靚麗的縣城交通路網(wǎng)，建設(shè)一批蘭花元素鮮明的城市景觀和地標(biāo)性建筑。加快實施城市更新行動，加強新老城區(qū)的交通連接，推進老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，有序疏解引導(dǎo)人口向新城轉(zhuǎn)移。著力提升城市綠化亮化美化水平，合理布局商業(yè)、居住、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場等功能區(qū)塊及綠地系統(tǒng)，不斷改善城市品位和環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)加大縣城規(guī)劃區(qū)土地收儲力度，為推動重大項目落地創(chuàng)造必要條件。全面完成鎮(zhèn)街提升“139”行動，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心。適度有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工流通企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口集聚的支撐能力。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造“一鎮(zhèn)一名片”，保護和凸顯各鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯翁源區(qū)域特色。持續(xù)推進創(chuàng)文鞏衛(wèi)，全面整治“六亂”，有效控制“兩違”增量、消化存量，不斷加強網(wǎng)格化管理，基本形成“蘭韻之城”。到2025 年，縣城建成區(qū)面積拓展至16 平方公里左右，常住人口達(dá)20 萬。
第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。大力推進翁城鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦建立健全美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制、健全村改社區(qū)管理機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制等方面深入探索、先行先試。深化戶籍制度改革，充分利用財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，制定財政、金融、社會保障等激勵政策，提高各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力。改革用地模式，推進土地要素市場化配置，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，拓寬用地空間。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，創(chuàng)新閑置低效用地盤活機制，以“三舊”改造推進低效用地再開發(fā)，盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。探索推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，完善工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。
第五章 深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅決把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
第一節(jié) 加快農(nóng)村綜合改革
進一步健全農(nóng)村發(fā)展機制，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。加快完成農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建設(shè)翁源縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭二 〇二一年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。進一步健全農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地管理體系，完善土地股份合作組織形式和運行制度。
第二節(jié) 加快推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮對人口集聚和城鄉(xiāng)建設(shè)的帶動作用，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)大型電商平臺進駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園，打造農(nóng)產(chǎn)品展示平臺。建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，利用直播帶貨、農(nóng)副產(chǎn)品直達(dá)綠色通道、產(chǎn)銷對接會等方式，助力貧困勞動力通過農(nóng)產(chǎn)品銷售實現(xiàn)增收。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持縣農(nóng)商行等金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，建立健全縣域銀行金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束服務(wù)機制。
加快推動工農(nóng)融合發(fā)展。堅持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設(shè)翁西片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。重點培育和發(fā)展一批帶動力強、產(chǎn)業(yè)效益大、有市場競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，發(fā)展和完善訂單農(nóng)業(yè)。
培育觀光農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施和探索“農(nóng)業(yè)+旅游”的精致農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑。挖掘自然景觀、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，大力構(gòu)建以農(nóng)村自然人文資源、建筑多元化、復(fù)合型休閑農(nóng)業(yè)體系。集中力量打造一批生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗、客家風(fēng)情、休閑觀光示范鄉(xiāng)村及田園綜合體，開發(fā)具有翁源特色的“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，將翁源打造成集產(chǎn)業(yè)觀光、南藥體驗、親子游樂、旅游研學(xué)、運動康養(yǎng)、生態(tài)度假、自然探訪七大開發(fā)元素的全齡康養(yǎng)度假區(qū)。
第三節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
將實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要突破口，大力建設(shè)精美農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展村莊清潔行動，全方位改善人居環(huán)境。堅持分類指導(dǎo)、梯次創(chuàng)建，全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批美麗宜居村、特色精品村，“一環(huán)、五線、六片、八式”的總體布局基本形成。全域推進村莊整治規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民集中建房。創(chuàng)建干凈整潔村、美麗宜居村和精品特色村，實現(xiàn)全縣100%行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，打造20 個以上特色精品村。繼續(xù)推進“蘭鄉(xiāng)古韻”廊線和示范片區(qū)建設(shè)，形成以點帶面、全面推進的局面。全域推進農(nóng)房管控風(fēng)貌提升工作，重點推進沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區(qū)、沿城市郊區(qū)“四沿”區(qū)域存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風(fēng)貌塑造，打造美麗鄉(xiāng)村翁源新標(biāo)桿。
全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補齊信息物流、農(nóng)田水利、電力、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村供水等工程建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋自然村。以中心鎮(zhèn)為單位基本建成物流配送中心、冷鏈倉儲物流等設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村物流節(jié)點全覆蓋。加大農(nóng)村飲用水資源保護力度，提升農(nóng)村供水保障能力，重點實施村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。到2025 年實現(xiàn)全縣自然村集中供水全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村廁所改造和生活垃圾、污水治理設(shè)施建設(shè)。到2025 年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所實現(xiàn)全覆蓋，村莊保潔覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)90%以上和資源化利用比例達(dá)85%以上，自然村全面實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率達(dá)到80%以上。
第四節(jié) 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加大就業(yè)、金融幫扶力度，深入拓展消費扶貧，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果。深入開展訪貧問效，建立完善動態(tài)返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，實現(xiàn)全面穩(wěn)定脫貧。強化扶貧資產(chǎn)運營監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促使更多要素資源下鄉(xiāng)進村，為富民興村持續(xù)注入動力。大力宣傳脫貧致富典型事跡，在激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動力上持續(xù)下功夫，不斷增強脫貧戶自我發(fā)展的能力。
第六章 激發(fā)內(nèi)需潛能和發(fā)展動能加快形成新發(fā)展格局
加快打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需市場潛力，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。繼續(xù)發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的拉動作用，加大招商引資力度，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，積極融入國內(nèi)國外雙循環(huán)新局面。
第一節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
牢牢抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，深入研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和市場環(huán)境，有目標(biāo)、有計劃地謀劃包裝項目，用足用好新增地方債券等財政性資金，通過推進重大項目建設(shè)，不斷擴大有效投資。
精準(zhǔn)擴大有效投資。聚焦打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、補短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域項目建設(shè)，增強發(fā)展動能。聚焦經(jīng)粵北至周邊省區(qū)的高鐵通道和鐵路通道，重點謀劃推進廈昆高鐵等重大交通設(shè)施建設(shè)。圍繞筑牢粵北生態(tài)屏障，謀劃建設(shè)一批生態(tài)環(huán)保工程，加快推進縣鎮(zhèn)村生活污水及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，謀劃建設(shè)一批市政工程、公共服務(wù)設(shè)施，實施城市更新和老舊小區(qū)改造，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。圍繞超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G 基站網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心布局建設(shè)。圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，引進培育一批新興產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)投資。
激發(fā)社會投資活力。細(xì)化配套政策措施，加大政府和社會資本投資合作力度，推動解決民間投資用地、用能、人才引進、政策配套、報建審批等實際困難，優(yōu)化民間投資環(huán)境。拓寬低成本融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加大在資本市場融資力度，推動金融機構(gòu)推出符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。鼓勵民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持民間資本加大5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。著力盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，擴寬民間投資渠道。完善政策措施，規(guī)范創(chuàng)新推進政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與重點領(lǐng)域項目。
第二節(jié) 多渠道促進內(nèi)需消費
把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的工作重點，打通內(nèi)需市場循環(huán)。大力培育新模式新業(yè)態(tài)消費。培育健康養(yǎng)老、體育健身消費，促進文化、旅游、商貿(mào)、信息、物業(yè)等服務(wù)性消費，充分激活和釋放教育、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等服務(wù)消費潛能。持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。鼓勵實體店多業(yè)態(tài)經(jīng)營、多元化發(fā)展，打造現(xiàn)代消費商圈。鼓勵消費信貸、刷卡，穩(wěn)步擴大大宗商品消費。聚焦人民群眾未被滿足的基本需要和尚待激發(fā)的潛在需要，增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，不斷完善基本公共服務(wù)體系。引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)加快向線上拓展，積極發(fā)展在線醫(yī)療、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓(xùn)、智能體育等服務(wù)消費新模式，進一步釋放服務(wù)消費潛力。培育發(fā)展?jié)摿薮蟮霓r(nóng)村市場，落實各項促進農(nóng)村消費政策，不斷完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)。繁榮夜間消費市場，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進“夜食、夜購、夜娛、夜宿”消費。引導(dǎo)合理消費，綠色消費，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、低碳的消費模式。以國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多高性價比的商品和服務(wù)，進一步提高市場占有率。
第三節(jié) 擴大外貿(mào)總量
加強外貿(mào)品牌培育，借助各類推介活動，推動我縣老字號企業(yè)借助展會平臺“走出去”，提升翁源品牌知名度。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)為契機，促進區(qū)域品牌建設(shè)，推進我縣特色產(chǎn)業(yè)集群集體商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志注冊。加快我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)，做強我縣出口農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大國家外貿(mào)進出口的政策宣傳，充分利用外貿(mào)扶持資金的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)開拓更多的國際市場。做好外貿(mào)進出口服務(wù)工作，加強協(xié)調(diào)，確保進出口環(huán)節(jié)順利暢通，與商檢部門協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造一個“零障礙、低費用、高效率”的通關(guān)環(huán)境。支持希世比能源科技、匯泉聯(lián)駿化學(xué)、卡西歐、蘭花出口等企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動國際市場消費潛力。
第四節(jié) 實施更高水平招商引資
牢固樹立“大招商、招大商、招好商”理念，持續(xù)開展“招商引資年”活動，每年實現(xiàn)“百億級”以上招商目標(biāo)。依托融灣產(chǎn)業(yè)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、縣城新區(qū)等招商平臺，主動加強與珠三角、長三角、京津冀等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接，加強與贛湘等周邊區(qū)域的經(jīng)濟互動。大力引進綠色工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、文旅融合等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和上下游企業(yè)。堅持實施招商引資“一把手”工程，抓好招商引資聯(lián)席會議制度，抓好“三個零”服務(wù)機制。精心策劃包裝招商引資項目，精細(xì)制定招商方案。積極組織開展形式多樣的招商推介活動，廣泛開展“云招商”“點對點”“小分隊”“駐點”式招商，充實完善招商信息互通共享體系，不斷拓展招商引資渠道。狠抓簽約項目的跟蹤落實，完善投資者意見反饋機制。全面落實各級涉及招商引資的財稅、金融等支持政策，提高項目開工投產(chǎn)率。加強招商干部隊伍建設(shè)，完善招商引資考核激勵體系，營造全民招商工作氛圍。
第七章 堅持全面深化改革增強內(nèi)生發(fā)展動力
堅持改革不停頓、開放不止步，全面落實中央、省委和市委部署的改革任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進各類生產(chǎn)要素自由便利流動，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
第一節(jié) 不斷激發(fā)市場主體活力
落實國家和省、市有關(guān)政策措施，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對國有、民營、外資等各類市場主體一視同仁、平等對待。
深化國有企業(yè)改革。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能和履職方式，做強做大縣國投公司，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，促進國有資產(chǎn)保值增值。推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中。推進供銷社社有企業(yè)重組改革，探索打通縣屬國有資產(chǎn)和供銷社集體資產(chǎn)之間管理的體制機制障礙。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力。鼓勵引導(dǎo)民營資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域、油電氣設(shè)施等重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動。嚴(yán)格落實省民營經(jīng)濟十條政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規(guī)定和做法，持續(xù)完善涉企政策和服務(wù)體系。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實落實更大規(guī)模減稅降費。健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度體系，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，深入推進金融服務(wù)創(chuàng)新。理順金融監(jiān)管體制，充實金融監(jiān)管力量。進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。
第二節(jié) 深化營商環(huán)境綜合改革
深化行政審批制度改革。持續(xù)深化“放管服”改革，提升行政權(quán)力運行效率。繼續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式，加快行政審批、監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)將有條件的審批服務(wù)事項下放至鎮(zhèn)村一級。完善政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，深化政務(wù)公開，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，全面提升政務(wù)服務(wù)審批效率。繼續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，推行工程建設(shè)項目風(fēng)險等級分類改革，精簡社會投資低風(fēng)險項目審批流程。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。
深入推進數(shù)字政府改革建設(shè)。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，建立智慧政務(wù)一體化、便捷化機制。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善和優(yōu)化行政審批系統(tǒng)、移動審批APP、網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾服務(wù)平臺、審管信息互動平臺等功能，推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理機制。實行全程電子化和網(wǎng)辦、全流程“證照聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”，依托縣、鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)平臺，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。不斷強化跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，整合信息資源、建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字政府安全體系、治理與應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)。
深化商事制度改革。開展商事登記確認(rèn)制試點改革，實現(xiàn)以告知承諾制為主、以傳統(tǒng)審批為輔的行業(yè)準(zhǔn)入管理新模式。壓減生產(chǎn)許可證管理目錄，全面推行“一企一證”改革，對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳爭取實現(xiàn)一批服務(wù)事項“秒辦”。探索推進食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可制度改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批改革。加快吊銷出清失聯(lián)企業(yè)，規(guī)范優(yōu)化稅務(wù)注銷程序，完善強制退出制度設(shè)計。
第三節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
建立現(xiàn)代財稅金融體制。全面推進縣級預(yù)算管理一體化規(guī)范管理。全面鋪開“數(shù)字財政”系統(tǒng)，深化預(yù)算管理制度改革，健全政府債務(wù)管理制度，提高資金使用效益，推動加快建立現(xiàn)代財政制度。深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收環(huán)境，全面實施權(quán)責(zé)清單制度，促進征納“雙向減負(fù)”。全面推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，支持中小銀行和農(nóng)商行持續(xù)健康發(fā)展，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，保證各類市場主體均可依法平等進入，逐項推動破除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的隱形壁壘。
全面完善公平競爭審查制度。強化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實施細(xì)則，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度提高違法成本。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全覆蓋全社會的征信體系，完善誠信建設(shè)長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。加強守信激勵和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深入實施信用監(jiān)管，大力推進信用分級分類監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施。加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，對疫苗、藥品、特種設(shè)備等實行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。完善對新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新科技、新模式，有針對性地確定監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法保護創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供監(jiān)管和包容創(chuàng)新并重的政策環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全、信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明。
第八章 全域旅游提檔加速全面推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟提升
把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)推進建設(shè)全域旅游示范縣、雙區(qū)“后花園”和鄉(xiāng)村休閑旅居目的地。以“蘭韻翁源”為品牌出發(fā)點，結(jié)合三大功能區(qū)特色，構(gòu)造“一帶兩心三大功能組團”的全域旅游空間格局。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快補齊短板，大力發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合，全面增強旅游發(fā)展新功能，加快創(chuàng)建廣東省全域旅游示范縣。
第一節(jié) 打造全域旅游空間格局
形成“一帶兩心三大功能組團”的全域旅游空間格局。結(jié)合G220、G106、G358 和高速公路周邊旅游項目，打造一條串聯(lián)整個翁源縣的旅游聯(lián)動休閑觀光帶。規(guī)劃建設(shè)縣城全域旅游綜合服務(wù)中心和翁城旅游綜合服務(wù)副中心。結(jié)合翁源三大主體功能區(qū)布局，打造以廣東萬威達(dá)研學(xué)部落文旅城項目、吟誦小鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)業(yè)旅游、工業(yè)觀光體驗帶動戶外運動、森林觀光為核心特色的翁西產(chǎn)城旅游融合發(fā)展片區(qū)；打造以生態(tài)旅游為特色的翁北生態(tài)旅游融合發(fā)展片區(qū)；通過深度挖掘翁源民俗文化、詩書畫藝術(shù)、禪中文化，結(jié)合嶺南書堂文化旅游小鎮(zhèn)、文安攝影藝術(shù)小鎮(zhèn)，打造翁中文化旅游融合發(fā)展片區(qū)，形成三大旅游發(fā)展空間。
第二節(jié) 加大旅游產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設(shè)
按照“做強旅游景區(qū)、做活城鎮(zhèn)旅游、做特鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展思路，推動全域旅游戰(zhàn)略布局。持續(xù)開展國家A 級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成國家特色氣候資源生態(tài)品牌創(chuàng)建。重點建設(shè)東華山風(fēng)景區(qū)、蘭花特色小鎮(zhèn)、嶺南書堂文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、半溪旅游度假區(qū)等若干個旅游圈，打造東華山風(fēng)景區(qū)、廣東萬威達(dá)研學(xué)部落文旅城項目、江尾農(nóng)耕文化園、湖心壩客家群樓、蘭花特色小鎮(zhèn)、嶺南書堂文化旅游小鎮(zhèn)、嘉華康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蘭心國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)等八大品牌旅游景點。積極開展文旅大招商，重點引進十億乃至百億級旅游項目。全力推進全域旅游集散服務(wù)中心、蘭心國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍?zhí)厝燃?邨 、冷泉灘旅游度假村、萬威達(dá)研學(xué)部落文旅城項目等一批重點旅游項目建設(shè)。在全縣范圍打造35 個旅游示范鄉(xiāng)村，形成以點帶線，以線蓋面，覆蓋全域的以蘭花、農(nóng)業(yè)、山水、生態(tài)休閑、民俗風(fēng)情等為各具特色的鄉(xiāng)村旅游線路。
第三節(jié) 完善旅游配套設(shè)施建設(shè)
加快旅游公路建設(shè)，加快主要旅游景區(qū)風(fēng)景道及配套休閑驛站、觀景臨時停車泊位等設(shè)施建設(shè)，進一步完善主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、商圈停車場建設(shè)、汽車站與景區(qū)間的旅游專線建設(shè)。打造全域旅游自駕服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)10 處自駕車營地，打造多元化出行體驗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善公共交通指引標(biāo)識和旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)的多語種化、規(guī)范化建設(shè)。全面提升旅游廁所品質(zhì)，增設(shè)第三衛(wèi)生間。加快推進翁源旅游集散服務(wù)中心項目建設(shè)，完善“一級旅游集散服務(wù)中心+二級旅游集散服務(wù)中心+旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點+網(wǎng)絡(luò)化旅游驛站”四級結(jié)構(gòu)旅游咨詢服務(wù)體系。在3A 及以上景區(qū)和主要游客集散中心設(shè)置醫(yī)療急救點，加強景區(qū)醫(yī)務(wù)室的專業(yè)人員、醫(yī)療設(shè)備配置。大力推進旅游驛站建設(shè)，培育引進一批星級酒店，發(fā)展精品民宿。加快構(gòu)建旅游大數(shù)據(jù)平臺，完善重點旅游景區(qū)游客流量監(jiān)測、旅游安全監(jiān)管、導(dǎo)游服務(wù)、旅游統(tǒng)計等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)旅游目的地的精準(zhǔn)管理。
第四節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)升級
做好“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合。積極打造“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”示范基地，推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游相關(guān)信息互動終端建設(shè)和旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，完善“智慧旅游”公共服務(wù)體系。推進“旅游+紅色”融合，以廣東、黃洞紅色教育基地為依托，打造南嶺干部學(xué)院“第二課堂”，帶動紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江尾農(nóng)耕文化園等為依托，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。推進“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)融合，依托客家文化、書堂文化、田園文化、非遺文化、美食文化、宗教文化、翁山（八泉）文化，把全縣文化資源、歷史古跡和展館等文化設(shè)施融合到旅游產(chǎn)業(yè)，打造歷史訪古、民俗風(fēng)情等文化體驗旅游產(chǎn)品。推進“旅游+研學(xué)”產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合全縣豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、山水資源、蘭花資源等，打造自然、蘭花、書畫、紅色等研學(xué)示范基地。推進“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)融合，積極加強各類體育資源與旅游要素的融合，舉辦越野車賽、馬拉松等大型體育賽事，建設(shè)一批體育休閑旅游基地。推進“旅游+健康養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合翁源豐富的溫泉資源，加快溫泉療養(yǎng)、冷泉療養(yǎng)、禪意養(yǎng)生、康體養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，打造一批康養(yǎng)旅游點。
第五節(jié) 加強宣傳推介培育特色旅游品牌
培育開發(fā)“蘭韻翁源+”特色主題產(chǎn)品，豐富翁源旅游特色品牌，增加景區(qū)競爭力。重點針對韶關(guān)地區(qū)、大灣區(qū)等主要市場，通過廣告、宣傳冊、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，增加景區(qū)曝光度。持續(xù)開展“蘭花文化旅游節(jié)”“水墨桃花”“投桃報李”“平步青云”、越野汽車挑戰(zhàn)賽、“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等系列旅游節(jié)慶活動，進一步擴大和新添蘭韻翁源系列旅游活動內(nèi)容，豐富旅游特色品牌，促進翁源文化旅游形象符號的升級與創(chuàng)新。多方位合力進行旅游推廣。形成政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進的營銷合力。加大對創(chuàng)新營銷的投入力度，打響區(qū)域旅游形象品牌，通過定向傳統(tǒng)媒體投放、專業(yè)旅游新媒體資源包定制、自媒體等多種宣傳手段，實現(xiàn)旅游目的地推介宣傳的整合傳播。
第九章 促進文化事業(yè)發(fā)展建設(shè)文化強縣
推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)翁源文化建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷守正創(chuàng)新，大力實施文化強縣戰(zhàn)略，促進文化事業(yè)全面繁榮，不斷提升社會文明程度和城市文化軟實力。
第一節(jié) 提高社會文明程度
大力弘揚社會主義社會主義價值觀。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣紅色教育基地，充分發(fā)揮廣東核工業(yè)教育基地、黃洞村紅色教育基地的革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育功能，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。大力弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。
全面提升公民思想道德文化素養(yǎng)。推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)，爭創(chuàng)全國縣級文明城市。深入開展文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、言行優(yōu)雅為重點，倡導(dǎo)公共文明行為規(guī)范，持續(xù)提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力弘揚陳 璘 文化、邵謁文化等優(yōu)秀歷史文化，持續(xù)將“蘭花元素”融入城市建設(shè)中，進一步擦亮“蘭韻翁源”文化品牌。健全城鄉(xiāng)志愿服務(wù)體系，常態(tài)化組織開展各類志愿活動，推進公民思想道德建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年人增強愛國情感、確立遠(yuǎn)大志向、樹立正確的理想信念、規(guī)范行為習(xí)慣、提高基本素質(zhì)。建強用好縣融媒體中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代文明實踐站（所），全面推動新時代文明實踐服務(wù)拓展延伸到基層一線。
第二節(jié) 提升公共文化體育服務(wù)水平
大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文體設(shè)施建設(shè)，整合提升基層各類文化設(shè)施，推進風(fēng)度書房等文化資源向鎮(zhèn)村基層流動，提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平。繼續(xù)推進和完善圖書館、文化館總分館制建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進“三三三”模式基層綜合性文化服務(wù)中心與旅游服務(wù)中心融合發(fā)展試點建設(shè)及推廣工作，縣城建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化圈”。推進媒體深度融合，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。
推動文化惠民工程建設(shè)。大力開展節(jié)日系列文娛活動，營造喜慶的節(jié)日氛圍，豐富群眾文娛生活。重點打造以涂志偉美術(shù)館、翁山詩書畫院、文安攝影藝術(shù)館三個藝術(shù)場館為龍頭的特色文化名片，以書畫、攝影展，講座等活動為契機，深入打造“風(fēng)雅翁山”文化品牌。以文化館、采茶劇團、民間藝術(shù)團體、農(nóng)村公益電影為支撐，舉辦廣場文藝演出、送戲下鄉(xiāng)、送農(nóng)村公益電影、廣場電影，全面開展“潮涌 滃 江”文化惠民活動。實行博物館、圖書館全年免費對外開放，文化館免費對外開放多間功能室，策劃舉辦免費公益培訓(xùn)班。
大力推進文物保護和非遺傳承工作。加強對文物保護單位的保護利用，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和傳承力度，保護好當(dāng)?shù)毓沤ㄖ幕z產(chǎn)和翁城貓頭獅、翁源客家山歌、鶴蚌舞及舞春牛等豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。爭取“十四五”期間申報國保1 處、省保4 處、縣保5 處，省非遺2 項、市非遺3 項、縣非遺5 項。積極爭取上級財力支持文保和非遺工作，提高翁源文化知名度和影響力。
提升體育健身服務(wù)水平。實施全民健身活動，普及科學(xué)健身方法，引導(dǎo)民眾科學(xué)健身。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、活動中心等場地設(shè)施。打造全民健身品牌活動，繼續(xù)優(yōu)化“平步青云”戶外賽事內(nèi)容，打造成具有翁源特色戶外運動品牌。培育、壯大各單項體育協(xié)會。開展“體育項目進校園”工作，充分發(fā)揮業(yè)余體校的引領(lǐng)作用，促進青少年體育后備人才體系建設(shè)。引進優(yōu)秀退役運動員等專業(yè)教練員，提升執(zhí)教水平。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革。推進文化管理體制機制創(chuàng)新，推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化場館管理運行機制改革。健全文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，支持各類小微文化企業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力，推動翁源文化大繁榮大發(fā)展。深入挖掘和利用好陳 璘 文化、邵謁文化、詩書畫文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，高質(zhì)量建成文安攝影藝術(shù)小鎮(zhèn)、嶺南書堂文化旅游小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)一批國字號文化品牌，積極打造2 條以上特色文化風(fēng)情帶。開展多渠道、多形式、多層次的文化交流，使翁源文化走向全國、走向世界。加強文化隊伍建設(shè)，優(yōu)化用人機制，完善文藝人才培養(yǎng)制度，建立高素質(zhì)骨干隊伍。
第十章 保障和改善民生大力推進社會事業(yè)改革發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補齊民生領(lǐng)域短板，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓發(fā)展成果更多更公平普惠于民，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以推進教育現(xiàn)代化和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為抓手，優(yōu)化配置教育資源，打造品質(zhì)教育，重塑翁源教育品牌，建設(shè)教育強縣。到2025 年，全縣教育綜合實力、整體競爭力達(dá)到韶關(guān)市內(nèi)先進水平。
提高基礎(chǔ)教育水平。全面落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，培養(yǎng)全面發(fā)展和有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人。增加教育投入，實施學(xué)位擴容建設(shè)，全面推進縣教師發(fā)展中心、新翁源中學(xué)、縣中職學(xué)校、陳 璘 小學(xué)、公立幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等新（改）建項目建設(shè)，根本上解決縣城學(xué)位緊缺問題。“十四五”期間，新增小學(xué)學(xué)位3240 個，初中學(xué)位3000 個，高中學(xué)位2400 個。堅持教育公益性原則，加快推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，努力實現(xiàn)“5080”目標(biāo)，新建第三、第四公立幼兒園，搬遷新建周陂鎮(zhèn)中心幼兒園，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園進行升級擴容改造，在2020 年的基礎(chǔ)上全縣新增公立學(xué)位1800 個。扶持普惠性優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園發(fā)展，加快推進小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。到2025年，確保適齡幼兒入園率達(dá)100%。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，保障殘疾兒童少年和符合政策的進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。加大農(nóng)村教育投入力度，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，提高普通高中教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99%以上。樹立民辦教育“質(zhì)量”品牌，實施特殊教育“提質(zhì)工程”，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。全面推進職業(yè)教育校企合作和產(chǎn)教融合，推動縣中職學(xué)校創(chuàng)建成為省級重點中職學(xué)校。深入推進職業(yè)教育擴容提質(zhì)，加強與“雙區(qū)”職業(yè)院校交流合作，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進翁源經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次的技術(shù)技能人才支撐。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式。緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，健全專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。
加強教師隊伍建設(shè)。實施教育人才遞進培養(yǎng)計劃，加強師德師風(fēng)建設(shè)，打造新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強新時代師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。推進教師職稱制度改革，優(yōu)化教師職稱結(jié)構(gòu)，加大教師教育和培訓(xùn)力度，全面提高教師隊伍的學(xué)歷水平和專業(yè)能力。進一步加大教師招聘力度，不斷優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，配齊配足專任教師。深化學(xué)校人事制度改革，完善校長、教師輪崗交流制度。穩(wěn)步推進中小學(xué)校長職級制度改革，全面提升校長履職能力。提高教師隊伍待遇，切實維護其工資、職稱評聘和社會保障等權(quán)益。
推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。以信息化推動并引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，加快全縣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧教育環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)寬帶擴容，中心小學(xué)達(dá)到500M 以上，教學(xué)點達(dá)100M 以上。建設(shè)教學(xué)中心學(xué)校與教學(xué)點同步課堂，進一步實現(xiàn)教育均衡。新增學(xué)生學(xué)習(xí)終端5000 臺，生機比達(dá)到5:1。建設(shè)中心小學(xué)以上學(xué)校錄播室29 間、創(chuàng)客工作室10 間、智慧學(xué)校5 間。
第二節(jié) 加快建設(shè)健康翁源
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力創(chuàng)建衛(wèi)生強縣，健全優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
積極推進創(chuàng)建衛(wèi)生強縣工作。完善公共衛(wèi)生投入機制，提高政府衛(wèi)生支出比重，完善公共衛(wèi)生財政經(jīng)費保障機制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性。全力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力構(gòu)建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動健康項目落地。持續(xù)推進衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，力爭省衛(wèi)生鎮(zhèn)、省衛(wèi)生村創(chuàng)建率達(dá)到50%以上。
健全優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、反應(yīng)快捷的衛(wèi)生服務(wù)體系。完成縣人民醫(yī)院改擴建、縣中醫(yī)院發(fā)熱門診及信息化建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目建設(shè)。推進新江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目、鐵龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館項目實施。加強縣級公立醫(yī)院與省、市三級公立醫(yī)院的全方位戰(zhàn)略合作，鼓勵縣級醫(yī)院醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展中醫(yī)藥、老年病、康復(fù)、慢性病等臨床特色?？?。穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立基層衛(wèi)生人才補充機制，不斷提高鎮(zhèn)村防病治病和健康管理的能力。加強互聯(lián)網(wǎng)+在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，大力開展智慧醫(yī)院建設(shè)，推動縣級以上醫(yī)院逐步接入廣東省遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，實現(xiàn)縣域內(nèi)與各級醫(yī)療部門數(shù)據(jù)的共享、互聯(lián)互通。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。貫徹預(yù)防為主方針，健全重大疫情防控救治體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備規(guī)范化建設(shè)，推動縣疾病預(yù)防控制中心及疫情防控指揮系統(tǒng)等公共服務(wù)補短板項目的建設(shè)。創(chuàng)新建立縣級公共衛(wèi)生機構(gòu)、縣人民醫(yī)院、疾控中心、專科醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的公共衛(wèi)生服務(wù)供給的互聯(lián)互通，推進疾病防、治、管三位一體的協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動機制和應(yīng)急預(yù)案，加強公眾公共衛(wèi)生防范意識，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機制。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民群眾養(yǎng)成文明健康生活方式，不斷提高鎮(zhèn)村（社區(qū)）防病治病和健康管理能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。系統(tǒng)整合升級縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，建立以縣人民醫(yī)院為醫(yī)共體總醫(yī)院，各醫(yī)療機構(gòu)和公建村衛(wèi)生站組成的緊密型縣域醫(yī)共體。加快建立分級診療體系，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，分級診療三位一體的就醫(yī)制度。完善轉(zhuǎn)診服務(wù)工作機制，深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進公立醫(yī)院綜合改革，推進縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鞏固和完善國家基本藥物制度，建立動態(tài)和開放的藥品采購平臺，開展高值醫(yī)用耗材、檢驗檢測試劑、大型醫(yī)療設(shè)備集中采購。深化公立醫(yī)院編制、人事和薪酬制度綜合改革，建立科學(xué)、合理的薪酬激勵機制。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。不斷優(yōu)化社會辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，大力引進高水平?？漆t(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，充分發(fā)揮縣中醫(yī)院在基層中醫(yī)藥工作的作用。建成以縣中醫(yī)院為龍頭、縣人民醫(yī)院中醫(yī)科為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)，中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所及中醫(yī)館、中醫(yī)“坐堂醫(yī)”診所為補充的中醫(yī)藥服務(wù)體系，構(gòu)建預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進體育強縣建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場館（地）設(shè)施，建成集文化、旅游、體育功能為一體的現(xiàn)代化文旅體中心。積極創(chuàng)建健康家庭、健康村居、健康場所、健康學(xué)校、健康機關(guān)等工作，提升全縣人民群眾的健康素養(yǎng)水平，爭取成功創(chuàng)建為省級健康促進縣。
第三節(jié) 促進高質(zhì)量就業(yè)
堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。貫徹落實“促進就業(yè)十條”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強對新成長勞動力和失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，高質(zhì)量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”等工程，擦亮“翁江菜系”“蘭鄉(xiāng)家嫂”等品牌，促進人力資源與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同匹配。加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，提高人力資源配置效率，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理，做好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
增加就業(yè)崗位。完善和實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬區(qū)域勞務(wù)合作對接、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等多種轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強基層人力資源社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。擴大公益崗位安置，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，促進充分就業(yè)。引導(dǎo)社會資本進行創(chuàng)業(yè)項目投資和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。完善促進創(chuàng)業(yè)的政策體系，實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助計劃。健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。完善維權(quán)和服務(wù)體系，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，扎實做好欠薪治理工作，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)文化建設(shè)，加強人文關(guān)懷，保障勞動者待遇和權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
全面推進公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，全面建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
提高社會保險公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，大力實施全民參保計劃，加強社保擴面征繳，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等底線民生保障水平，重點解決好非就業(yè)群體社會保障問題，穩(wěn)步提高社會保障水平。落實社會保險降成本措施，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助機制，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)居民大病保險、職工醫(yī)保住院補充、普通門診統(tǒng)籌等多層次醫(yī)療保障制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算制度。做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險銜接工作，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)新老制度平穩(wěn)過渡。健全被征地農(nóng)民社會保障制度，強化失業(yè)保險功能。
完善社會福利服務(wù)體系。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)等底線民生保障水平，完善社會救助服務(wù)體系。完善多部門協(xié)作的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助體系。進一步提高低保、特困人員、孤兒和殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。堅持男女平等基本國策，保護婦女和未成年人合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、空巢老人。加快社會保障公共服務(wù)體系信息化建設(shè)和“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，穩(wěn)步發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)，進一步完善城鄉(xiāng)福利院設(shè)施，高質(zhì)量建成縣綜合福利院項目，全面推進農(nóng)村居家養(yǎng)老工程建設(shè)。全面建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立綜合預(yù)防嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍行為和救治救助長效機制，支持殘疾人事業(yè)、保障殘疾人合法權(quán)益，加大對殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。強化流浪乞討人員救助管理。積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量投入社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會慈善事業(yè)。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
完善住房保障政策體系。強化住房保障責(zé)任，落實土地、財政政策。保障性住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。加大政府投入，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與保障性住房建設(shè)，加強保障性住房建設(shè)和管理。擴大保障性住房覆蓋面，通過新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房房源。進一步完善保障性住房分配、退出和社區(qū)管理等制度，規(guī)范保障性住房使用。加快推進農(nóng)村危舊房改造工程。
完善本地青年發(fā)展政策體系和工作機制。貫徹落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強對青年思想道德和理想信念的引領(lǐng)。加強青年心理和身體健康教育和服務(wù)，加強生命教育和安全教育。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，制定大學(xué)生就業(yè)、青年人才培養(yǎng)等計劃行動。組織開展各類文體活動，豐富青年文化活動。健全青少年權(quán)益保護機制，加大青年法治宣傳教育力度，抓好重點青少年群體服務(wù)管理工作。開展青年志愿服務(wù)和公益行動，推動與粵港澳大灣區(qū)青年交流融合。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全共建共治共享平安翁源
堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，積極防范化解各類重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
第一節(jié) 構(gòu)建公共安全體系
堅決維護國家政治安全。堅持把維護國家政治安全作為頭等大事和突出重要任務(wù)，健全我縣國家安全制度，構(gòu)建國家安全意識宣傳教育常態(tài)化機制，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決消除一切影響政治安全的風(fēng)險隱患。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全力筑牢意識形態(tài)安全“防火墻”。密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，確保縣域經(jīng)濟安全。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，強化信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，全面提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。
提高安全生產(chǎn)水平。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險能力。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效防范和堅決遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。擴充基層監(jiān)管力量，通過在職培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、參加上級培訓(xùn)等，加大?；O(jiān)管專業(yè)人才儲備。
保障食品藥品安全。加快構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加快落實食品安全法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，強化食品安全屬地管理責(zé)任和食品安全企業(yè)主體責(zé)任。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食品供給體系，完善食品安全檢驗檢測體系，加強食品安全應(yīng)急處置。加強源頭治理，推進食品藥品安全智慧監(jiān)管建設(shè)，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，推進食品安全放心攻堅工程建設(shè)。重點加強對養(yǎng)老機構(gòu)、福利院、校外托管機構(gòu)等食品安全的監(jiān)督檢查，突出抓好農(nóng)村食品安全治理，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，常態(tài)化開展防控誤食野生植物中毒宣傳工作。完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和食品安全風(fēng)險交流機制，探索建立重點領(lǐng)域分層監(jiān)管機制。開展食品藥品安全風(fēng)險和輿情監(jiān)測，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全食品藥品安全管理“零容忍”機制，實施“一票否決制”，建立科學(xué)的產(chǎn)品監(jiān)管體系，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。
健全防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理能力。健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。實施分級管理，完善突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案，強化各應(yīng)急委成員單位的預(yù)案對接?？茖W(xué)安排生產(chǎn)生活設(shè)施布局，強化公共體育場（地）館在重大疫情防控、避險避災(zāi)等方面的功能。加強氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報工作，完善重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所應(yīng)急體系建設(shè)。新（改）建縣應(yīng)急物資倉儲物流基地及翁北片、翁中片、翁西片應(yīng)急物資儲備倉庫和鎮(zhèn)村級應(yīng)急物資儲備室，加強宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。加強災(zāi)害救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。積極推進農(nóng)村飲用水安全工程，提高城鄉(xiāng)供水品質(zhì)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
建立健全糧食安全保障體系。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強糧食儲備倉庫建設(shè)，落實政府糧食儲備任務(wù)。加強糧食市場流通體系建設(shè)，強化糧食流通監(jiān)管，完善糧食購銷管理體系。創(chuàng)新儲備糧管理體系，積極探索藏糧于庫逐步轉(zhuǎn)為藏糧于地和藏糧于技的方式，減輕倉儲壓力和財政補貼負(fù)擔(dān)。推進軍糧供應(yīng)、應(yīng)急、放心糧油、成品糧儲備、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”的糧油供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，完善糧油加工體系。
加強國防動員基礎(chǔ)能力建設(shè)。增強國防觀念，加強后備力量建設(shè)，積極支持國防建設(shè)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系，大力推進國民經(jīng)濟動員常態(tài)化建設(shè)。重點推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管網(wǎng)、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施及重大信息化建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國國防動員法》，推進國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展。
第二節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
構(gòu)建基層社會治理新格局。適應(yīng)公共安全形勢的新特點，堅持共建共治共享，補齊社會治理體系的短板弱項，切實增強人民群眾安全感。推動社會治理重心向基層下移，完善基層治理格局，強化鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心能力建設(shè)，初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
深入推進平安翁源建設(shè)。鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，縱深推進平安翁源建設(shè)。抓好數(shù)字社會建設(shè)，不斷提升社會治理數(shù)字化、智能化水平。創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，健全平安翁源建設(shè)社會協(xié)同機制，實施一村（居）一輔警模式，優(yōu)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，全面加強禁毒工作。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成“雪亮+智格”工程，推動現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合。健全社會輿情匯集分析機制，完善網(wǎng)絡(luò)問政和信訪工作機制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。扎實推進人民來訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。堅持專群結(jié)合，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，依法促進社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法懲治違法犯罪活動，維護社會良好秩序。
推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。引導(dǎo)村民在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度。全面推行村級重大事項決策“四議兩公開”制度。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度。加快創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”，提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。
第三節(jié) 加大全面普法力度
加強法治宣傳教育工作。繼續(xù)擴大普法宣傳覆蓋面，建設(shè)青少年法治教育實踐基地，不斷加強青少年法治宣傳教育。進一步推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合。積極開展各類主題法治宣傳教育活動，開展遵法學(xué)法守法用法主題實踐活動。扎實開展“八五”普法教育等各類法治活動,積極推廣公益普法講堂，提升普法的針對性和有效性。利用普法節(jié)點、農(nóng)村大集和執(zhí)法過程在鄉(xiāng)村開展多層次、多形式普法宣傳教育活動。
完善社會矛盾糾紛多元化化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新多元化人民調(diào)解機制，有效預(yù)防化解矛盾糾紛。積極完善各級人民調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，切實提高人民調(diào)解員素質(zhì)。完善多元化社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，把更多矛盾糾紛化解在基層。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。積極探索社會心理服務(wù)體系建設(shè)的新思路與新方法，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，促進全民身心健康。
健全公共法律服務(wù)體系。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)一站式、綜合性、服務(wù)型公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋。加強法律援助工作，持續(xù)擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助工作站，提高援助質(zhì)量。統(tǒng)籌全縣法律服務(wù)資源，制定完善法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動法律服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。推進鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層法律顧問工作，完善村（社區(qū)）顧問律師全覆蓋工作，加強法律顧問與村（社區(qū)）干部、群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)法律服務(wù)與基層群眾的“零距離”。
第三篇 全力推進“十四五”重大項目實施
以重大項目為抓手，積極推進規(guī)劃實施載體建設(shè)，為規(guī)劃有效落實和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村振興等4 個方面17 個領(lǐng)域，規(guī)劃重大建設(shè)項目共65 項，估算總投資1005 億元，“十四五”期間計劃投資421 億元。
一、基礎(chǔ)設(shè)施工程
總投資368 億元，“十四五”期間計劃投資70 億元。規(guī)劃建設(shè)廈門至昆明高速鐵路韶關(guān)至龍川段、韶龍鐵路、翁源縣通用機場、韶關(guān)南部（翁源）對接粵港澳大灣區(qū)重大平臺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、翁源縣國省道改造提升工程、翁源縣城新城區(qū)公共配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、翁源縣舊城市政路網(wǎng)建設(shè)工程、周陂風(fēng)電場建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)園冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目、翁源縣水利及水環(huán)境整治提升項目等19 個項目，其中公路工程3 項，機場工程1 項，鐵路工程2 項，能源工程4 項，水利工程3 項，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程1 項，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程4 項，環(huán)保工程1 項。
二、產(chǎn)業(yè)工程
總投資486 億元，“十四五”期間計劃投資215 億元。規(guī)劃建設(shè)翁源縣南部平臺先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺、武深高速（翁源段）旅游發(fā)展帶項目、翁源蘭花特色小鎮(zhèn)文旅項目、縣城新區(qū)文旅體中心、翁源嘉華康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目、華彩二期產(chǎn)業(yè)項目、廣東青云山極限運動基地項目、翁源韶能經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目、韶關(guān)鵬瑞綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈工程、翁源電源電子產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)項目、紅嶺鎢礦6000t/d 采選技改擴建項目、翁源縣畜禽養(yǎng)殖加工冷鏈物流配送項目等31 個項目，其中生物產(chǎn)業(yè)工程1 項，新材料產(chǎn)業(yè)工程6項，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程18 項，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級工程2 項，農(nóng)林牧漁項目4 項。
三、民生保障工程
總投資142 億元，“十四五”期間計劃投資141 億元。規(guī)劃建設(shè)翁源縣教育補短板項目、翁源縣醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目、翁源縣鎮(zhèn)村自來水工程項目、翁源縣房地產(chǎn)項目、翁源縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目等14 個項目。其中教育項目1 項，醫(yī)療衛(wèi)生項目1 項，居民保障項目12 項。
四、鄉(xiāng)村振興工程
規(guī)劃建設(shè)翁源縣全域農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程項目1 項，估算投資10 億元，“十四五”計劃投資8.5 億元。
第四篇 實施和保障措施
充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高政府的執(zhí)政水平，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的根本保證。全縣黨政各部門要以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強對規(guī)劃綱要實施工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃綱要對資源配置的導(dǎo)向作用，提高執(zhí)行規(guī)劃綱要、履行職責(zé)的能力和水平，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃綱要有效實施。
第一章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。縣發(fā)展規(guī)劃闡明全縣高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是將黨委主張轉(zhuǎn)化為全縣意志的重要載體。推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮縣委總覽全縣、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，加強全縣資源“一盤棋”統(tǒng)籌，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭復(fù)雜局勢的能力，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領(lǐng)翁源在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，做出翁源貢獻。要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推進“十四五”規(guī)劃藍(lán)圖實施。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和營商環(huán)境。
第二章 發(fā)揮規(guī)劃綱要導(dǎo)向作用
積極引導(dǎo)市場需要。充分發(fā)揮投資、消費、出口的協(xié)調(diào)拉動作用，把擴大內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略。引導(dǎo)新的消費方式，擴大居民消費需要。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)和諧翁源的推動作用，更加注重提高投資質(zhì)量和效益。
制定相關(guān)配套政策。圍繞培育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在財政、金融、稅收、用地、能源等方面著力加以支持。對符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、需要重點開發(fā)的地區(qū)、項目，集中財力保證資金需求。
合理安排財政預(yù)算。保持公共財政資源的配置與公共政策之間相互配合與協(xié)調(diào)，重點保障義務(wù)教育、公共安全、公共管理等方面的支出。整合財政專項資金，規(guī)范使用管理，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，厲行勤儉節(jié)約。適當(dāng)增加基本建設(shè)預(yù)算，以保證事關(guān)全局的重大項目建設(shè)的實際需要。
第三章 完善規(guī)劃體系
配套編制專項規(guī)劃?？h政府組織縣相關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，編制實施好有關(guān)專項規(guī)劃，明確專項規(guī)劃的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點和政策措施安排?？h財政和投資主管部門要將專項規(guī)劃作為項目審核和資金安排的重要依據(jù)。在國家、省、市指導(dǎo)下落實好本縣的主體功能區(qū)規(guī)劃。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。下級總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級總體規(guī)劃進行對接；專項規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間關(guān)系，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。
第四章 加強規(guī)劃綱要組織實施
加強監(jiān)督檢查。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，由縣政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃時，分年度予以分解落實完成；完善規(guī)劃中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議。依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。
完善考核機制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，結(jié)合落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價辦法的實施，進一步改進考核評價機制，著重考核本規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)落實。
動員社會參與。采取多種形式廣泛宣傳，并及時向社會公布本規(guī)劃實施情況和重大變動情況，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃實施的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會參與規(guī)劃實施的良好氛圍。附件1
翁源縣“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表附件2
翁源縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
附件3
翁源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃重大項目表公開方式： 主動公開
