（廣東?。┥仃P(guān)市始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年2 月5 日縣十五屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
始興縣人民政府
二 〇 二一年六月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是始興縣積極融入和服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施始興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃依據(jù)國家和省、市對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 《韶關(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)劃及意見進(jìn)行編制，主要明確“十四五”期間始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施及展望到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，是今后5-15 年內(nèi)政府工作的重點(diǎn)，也是未來五年始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和宏偉藍(lán)圖，對(duì)指導(dǎo)始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021-2025 年，遠(yuǎn)期展望到2035 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。 “十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新輝煌的重要時(shí)期，是韶關(guān)全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、奮力爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要時(shí)期，也是始興建設(shè)“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我縣要按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的工作部署，站在“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代始興高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新的更大突破。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。始興縣以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，深入落實(shí)省委、省政府“1+1+9”和加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局工作部署，按照市委、市政府的工作要求，全縣人民砥礪前行、奮發(fā)有為，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了良好基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）80.25 億元，“十三五”期間年均增長5.3%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值40488 元，“十三五”期間年均增長5.7%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入4.81 億元，“十三五”期間年均增長4.4%。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為25.87 億元，“十三五”期間年均增長6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額為16.1 億美元。五年來，全縣固定資產(chǎn)投資額累計(jì)完成279.66億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的27.6：28.5：43.9 調(diào)整為29.6:26.0:44.4。2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值17.94億元， “十三五”期間年均增長4.7%。其中，先進(jìn)制造業(yè)增加值9.89億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3.8 億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.61 億元，“十三五”期間年均增長4.2%；全縣擁有省級(jí)名牌產(chǎn)品22 個(gè)，入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地3 個(gè)；“二品一標(biāo)”產(chǎn)品127 個(gè)，“始興楊梅”被評(píng)定為全國區(qū)域公用品牌；始興縣獲評(píng)全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。全域旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。心泉谷、昌松等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；榮獲“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”“全國森林旅游示范縣”等稱號(hào)，成功創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范縣”。創(chuàng)新能力不斷提升。2020 年，全縣R＆D 投入1.03 億元，占GDP 的比重為1.33％；“十三五”期間每萬人發(fā)明專利擁有量0.56 件，5 年年均增長36%；擁有省市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新5 個(gè)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 “十三五”時(shí)期，縣委縣政府積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序?qū)嵤┝丝h城道路“白改黑”、縣文化體育中心、縣城供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，完成丹鳳山公園升級(jí)改造一期工程；扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動(dòng)，完成G323 線（馬市墟段）外立面改造、頓崗鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)外立面升級(jí)及一河兩岸濱江公園、深渡水長梅特色村寨等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)提升項(xiàng)目；實(shí)施了“畫里清化”省級(jí)新農(nóng)村示范片工程，完成2 條“四沿”鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”“污水革命”；成功創(chuàng)建“廣東省縣級(jí)文明城市”，連續(xù)2 年入選“中國最美縣域榜單”。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 綜合交通運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。武深高速公路始興段建成通車，S244 線賢豐至周所段、G220 線周所至翁源壩子段路面改造等項(xiàng)目全面完成，啟動(dòng)實(shí)施武深高速始興聯(lián)絡(luò)線等重大交通項(xiàng)目；建成隘子至張九齡故居、隘子至張發(fā)奎故居等旅游公路2 條；完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)400.1 公里、生命安全防護(hù)工程324.9 公里，行政村通客運(yùn)率達(dá)100%。農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，全面完成涼口灌區(qū)改造配套工程、沈所鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉工程及新建3 宗電灌站等農(nóng)田水利設(shè)施。能源及通信設(shè)施不斷完善。完成全縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低壓供電線路改造；建成110 千伏和平、馬市西變電站及配套輸電線路；光纖入戶率達(dá)到90%，建成5G 基站67 座，全縣行政村實(shí)現(xiàn)4G 信號(hào)全覆蓋。
民生福祉大幅提升。 “十三五”期間，全縣民生支出累計(jì)達(dá)90.45 億元，占一般公共預(yù)算支出比重82.39%。教育水平不斷提升。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.1%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98.1%；新建風(fēng)度、日新等公立幼兒園3 間，改建太平鎮(zhèn)中心幼兒園等3間，新增學(xué)前學(xué)位2800 多個(gè)，學(xué)前教育毛入學(xué)率98.04%；九年義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，丹鳳小學(xué)、高峰小學(xué)等一批教育項(xiàng)目陸續(xù)建成投入使用，新增小學(xué)學(xué)位6000 多個(gè)。全面提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善了重大疫情防控體系，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；縣中醫(yī)院升級(jí)改造、120 應(yīng)急救護(hù)指揮中心等一批醫(yī)療項(xiàng)目完成建設(shè)，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院新建項(xiàng)目等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本建成。公共文化服務(wù)體系逐步完善?？h“三館一中心”項(xiàng)目加快推進(jìn)，在全市率先建成風(fēng)度書房，累計(jì)新建縣鎮(zhèn)風(fēng)度書房6 間，全縣127 個(gè)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，順利開展廣東省新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)。社會(huì)保障能力不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)8234 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在2.74%以內(nèi)；社會(huì)保障進(jìn)一步完善，建成始興縣社會(huì)福利院幸福樓和馬市鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心5 家，建設(shè)保障性安居工程675 套。精準(zhǔn)扶貧成效明顯。全縣建檔立卡貧困戶2837 戶3994 人全部達(dá)標(biāo)脫貧，29 個(gè)省定貧困村全部達(dá)標(biāo)脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23515元，“十三五”期間年均增長8.4%。
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 生態(tài)保護(hù)力度持續(xù)加大?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成封山育林面積139.06 萬畝、森林碳匯造林1.5萬畝，創(chuàng)建廣東省森林小鎮(zhèn)3 個(gè)，森林蓄積量達(dá)1504.49 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)77.74%，位居全省前列，劉張家山林場(chǎng)率先在全省實(shí)行碳普惠交易?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，無受污染地塊，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全面推行“河長制”，完成中小河流治理219.18 公里，建成“萬里碧道”22.1 公里，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)和江河斷面水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，治理復(fù)綠礦山石場(chǎng)7.54 萬平方米。
體制機(jī)制改革不斷深化。 持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)責(zé)清單制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。深化投融資體制改革，推行審批標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮審批時(shí)限。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制、食鹽監(jiān)管體制、城市綜合執(zhí)法體制、監(jiān)察體制等領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政績效改革，國庫集中支付制度改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和林權(quán)配套機(jī)制改革。
“十三五”期間，始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得一定成效，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在： 一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小且存在下行風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)濟(jì)總量全市排名靠后，工業(yè)增長緩慢，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。 二是產(chǎn)業(yè)體系亟待完善。 一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不活的現(xiàn)狀未得到根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較低端，服務(wù)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展速度緩慢。 三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。國省道路況、縣鄉(xiāng)道的等級(jí)較低；電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加快；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，信息化水平滯后。 四是要素支撐不足?？萍紕?chuàng)新投入力度不夠，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高；耕地和林地占全縣土地的90%，建設(shè)用地瓶頸問題突出；專業(yè)技術(shù)人員、高層次人才缺乏。 五是民生保障短板明顯。 城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、學(xué)前教育、辦學(xué)條件和辦學(xué)水平與省內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距；醫(yī)療資源不足,公共衛(wèi)生服務(wù)仍有短板；社會(huì)保障能力有待進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不充分。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
（一）總體判斷
從國際環(huán)境看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，國際關(guān)系不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，變局、挑戰(zhàn)、重構(gòu)成為明顯特征。經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪，貿(mào)易主義、單邊主義抬頭，但從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國分工合作互利共贏是長期趨勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革蓬勃興起，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式聚變、多點(diǎn)突破的態(tài)勢(shì)，以5G、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。
從國內(nèi)環(huán)境看， 我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，正處于比較優(yōu)勢(shì)重塑、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換爬坡越坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從“體量優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)勢(shì)”。然而，受國際環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央從戰(zhàn)略全局的高度和持久戰(zhàn)的角度出發(fā)，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍存在許多短板和弱項(xiàng)，區(qū)域發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
從省市環(huán)境看， 廣東將繼續(xù)成為全國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，形成了世界級(jí)制造業(yè)基地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展主動(dòng)力。特別是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)等系列國家戰(zhàn)略及廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為廣東創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展帶來空前機(jī)遇。與此同時(shí)，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍不高，與其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不相匹配；珠三角和粵東西北地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍存在較大差距。韶關(guān)市主動(dòng)接受“雙區(qū)”“雙核”輻射帶動(dòng)，積極融入大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，積極推進(jìn)廣韶同城、深韶對(duì)接；圍繞廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局構(gòu)建，加快打造粵港澳大灣區(qū)重要屏障和腹地，積極推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
從全縣看， 我縣高質(zhì)量綠色發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，綠色發(fā)展理念更深入人心，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將迎來更多機(jī)遇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)將加快發(fā)展，圍繞建設(shè)“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、公共服務(wù)等方面將加快發(fā)展，招商引資將處于優(yōu)先位置、努力擴(kuò)大“內(nèi)需”將更加突出，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)將更為凸顯，高質(zhì)量綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)將得到充分激發(fā)。
（二）發(fā)展機(jī)遇
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育新契機(jī)。 全球新一輪科技革命的縱深發(fā)展，催生了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D打印、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以及生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等，并推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，引發(fā)產(chǎn)業(yè)重大變革。新一輪產(chǎn)業(yè)革命將為始興承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新機(jī)遇。
構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局激發(fā)新活力。 2020 年5 月，中央提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020 年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。這為始興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，激發(fā)新活力。一方面，鼓勵(lì)外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、加快推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面支持中小微企業(yè)發(fā)展等系列刺激內(nèi)需政策有利于進(jìn)一步挖潛始興縣發(fā)展?jié)摿?，激活發(fā)展動(dòng)力；另一方面，國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)要求形成更高質(zhì)量的招商引資和更高質(zhì)量的對(duì)外開放，強(qiáng)化國際市場(chǎng)與國內(nèi)市場(chǎng)充分銜接，特別是始興以外貿(mào)型為主的企業(yè)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)與國際合作，補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的短板明確了思路。
“雙區(qū)”建設(shè)帶來新機(jī)遇。 2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)為始興縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇，為始興縣把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，加速始興縣與粵港澳大灣區(qū)在交通、政策、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)要素方面的對(duì)接，全面增強(qiáng)始興發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，為始興帶來難得發(fā)展機(jī)遇，一方面，有助于始興與深圳開展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域合作，充分對(duì)接深圳優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)要素共享；另一方面，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資源高效利用等方面先進(jìn)理念和做法能夠?yàn)槭寂d經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局構(gòu)建指明新方向。 2019 年，省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，明確以珠三角為核心區(qū)和主引擎，攜手港澳建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)輻射帶動(dòng)?xùn)|西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展。珠三角核心區(qū)和主引擎的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，能夠?yàn)槭寂d全面融入珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈提供契機(jī)；另一方面，珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活需求，能夠?yàn)槭寂d生態(tài)資源、旅游資源和豐富的溫泉等資源向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供路徑。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素帶來的不確定性。 世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素增多，國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入深度調(diào)整期，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定締結(jié)浪潮或呈愈演愈烈之勢(shì)，保護(hù)主義、單邊主義傾向抬頭，貿(mào)易摩擦對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 我國發(fā)展方式由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期，新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從“穩(wěn)中求進(jìn)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)中有變”。嚴(yán)峻的國內(nèi)環(huán)境對(duì)始興縣做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益提出新的要求。
新冠肺炎疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響尚未消除。 新冠肺炎疫情對(duì)始興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來階段性的影響明顯，需求和生產(chǎn)驟降，對(duì)投資、消費(fèi)、出口均產(chǎn)生一定的沖擊。同時(shí)，后疫情時(shí)代，始興縣面臨著如何找準(zhǔn)突破，快速復(fù)蘇，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ奶魬?zhàn)。
大城市“虹吸效應(yīng)”及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，粵東西北地區(qū)將迎來新一輪振興發(fā)展，便捷的軌道交通和高鐵加快建設(shè)，使深圳、廣州、香港等粵港澳大灣區(qū)核心城市集聚優(yōu)質(zhì)要素的“虹吸效應(yīng)”更加明顯。與此同時(shí)，始興與周邊地區(qū)區(qū)位條件相近，資源稟賦相似，區(qū)域之間資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造粵港澳大灣區(qū)旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
第二章總體要求
“十四五”時(shí)期是始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要沉著應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，高起點(diǎn)謀劃發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)始興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照全省“1+1+9”工作部署和高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，以及全市爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的工作要求，突出生態(tài)立縣、綠色崛起，加快對(duì)接融入“雙區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化，全力打造“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展、社會(huì)安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，以及韶關(guān)爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出始興貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)和融入“雙區(qū)”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量綠色發(fā)展、高品質(zhì)生活和體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持服從服務(wù)全國全省全市發(fā)展大局，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨的十九大作出了到二○三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二○三五年，始興也將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合考慮始興發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來發(fā)展趨勢(shì)，錨定“十四五”和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，分三個(gè)階段努力奮斗。第一階段，用3 年左右時(shí)間，以綠色引領(lǐng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步。第二階段，用5 年左右時(shí)間，也就是到“十四五”末，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大突破，與珠三角發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小。第三階段，展望二 〇 三五年，始興縣與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
生態(tài)安全屏障更加牢固?！碍h(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步彰顯，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。資源利用效率進(jìn)一步提高，能源綜合生產(chǎn)能力控制在省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。單位GDP 二氧化碳排放減低率控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，形成環(huán)境友好的增長方式和消費(fèi)模式。森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，森林覆蓋率達(dá)到77.8%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到100%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破100 億元大關(guān)，年均增長7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)6 億元，年均增長4.5%?！笆奈濉逼陂g，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額分別年均增長10%、5%、5%、5%?，F(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展，逐步推進(jìn)始興高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28：31：41。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重加大。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，到2025 年，全縣R＆D 投入占GDP 的比重達(dá)1.5％。
改革開放實(shí)現(xiàn)新的更大突破。行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、農(nóng)村綜合發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，始興高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。對(duì)外交流合作更加頻繁，與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新交流進(jìn)一步加強(qiáng)，與周邊縣、市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得新成效。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。扎實(shí)推進(jìn)武深高速始興聯(lián)絡(luò)線、國道G323 線始興縣城段改線工程等高速公路、國省道建設(shè)，進(jìn)一步完善“四好”農(nóng)村路等城鄉(xiāng)路網(wǎng)道路，不斷完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣等能源保障體系建設(shè)，完善水利保障體系建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)5G 等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
民生福祉不斷 提升。 人民生活品質(zhì)明顯提升，到2025 年，居民人均可支配收入與GDP 增長基本保持同步。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人均預(yù)期壽命達(dá)到79 歲，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5 年，基本形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。
社會(huì)文明不斷進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展，大力實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升精神文明水平，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
社會(huì)治理效能顯著增強(qiáng)。法治政府建設(shè)取得明顯成效，依法決策機(jī)制、責(zé)任追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更加完善，政府行政效率和公信力顯著提高；政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理水平明顯提升；金融監(jiān)管體系、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、政府性債務(wù)和隱性債務(wù)管理更加完善；突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，形成符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用、群眾滿意的市域社會(huì)治理體系。
第三章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，擦亮“國家生態(tài)文明示范縣”品牌
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。始興作為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅(jiān)力量，要堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論，全面落實(shí)“面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)”原則，全力打造“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)空間管控
科學(xué)合理劃定落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”，優(yōu)化配置國土空間資源，加強(qiáng)用途管制，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)保障生態(tài)安全。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)空間管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化澄江、羅壩、司前、隘子、城南、深渡水、沈所、馬市等生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體系，提升保護(hù)地管理能效，保護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。力爭(zhēng)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，自然資源資產(chǎn)總量有增長。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
大力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。 建立健全河湖保護(hù)管理長效機(jī)制，深入推進(jìn)河長制，開展河湖“清四亂”和“五清”專項(xiàng)行動(dòng)，水環(huán)境治理力度。抓好中小河流治理，加快完成北江水系湞江始興段、深渡水瑤族鄉(xiāng)長梅水、都安水（澄江鎮(zhèn)瑤前橋至老人院段）、羅壩鎮(zhèn)小安水治理工程和中小河流治理達(dá)標(biāo)工程等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施萬里碧道工程，加快72.5 公里碧道建設(shè)，打造“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)廊道。全面完成花山水庫飲用水源地垃圾、污水、違法建筑清理整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。全面清理河流沿岸堆場(chǎng)、非法采砂和非法排污口，構(gòu)建平安綠色生態(tài)水網(wǎng)。加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)的保護(hù)，確?？h域集中式飲用水水源水質(zhì)、河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
全力推進(jìn)大氣污染治理。 實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治，開展“降塵、管車、治污、禁燒和控放”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。加大施工現(xiàn)場(chǎng)、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒等空氣污染源整治，加強(qiáng)煙花爆竹禁放區(qū)管控。推行秸稈再利用技術(shù)，合理規(guī)劃建設(shè)多個(gè)秸稈集中回收點(diǎn)，禁止縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)露天焚燒秸稈行為。
著力推進(jìn)土壤與固廢污染防治。 鞏固土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)固體廢物處置環(huán)保設(shè)施的不斷完善。全面加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點(diǎn)抓好“小散”養(yǎng)殖戶清理整治。不斷推進(jìn)石人嶂、梅子窩礦山等礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)固體廢物的環(huán)境監(jiān)管。
提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長效機(jī)制，建立覆蓋面廣的監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物及企業(yè)化學(xué)品管控，建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度和監(jiān)管體系，加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。依托社會(huì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，大力推行環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；健全完善環(huán)境應(yīng)急救援工作機(jī)制，全面提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援能力。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。完善環(huán)境司法追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接和聯(lián)動(dòng)，完善企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法排污等環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加快完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度，建立網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任體系，形成縣政府統(tǒng)領(lǐng)全局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各司其職的環(huán)境保護(hù)工作局面。實(shí)施生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重制度，增加對(duì)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的考核權(quán)重，由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并將其納入各級(jí)干部政績考核內(nèi)容。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策措施及領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理保護(hù)職責(zé)落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
建設(shè)森林生態(tài)體系。 全面落實(shí)林長制，加強(qiáng)以森林防火、松材線蟲病等森林病蟲害綜合治理，野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)為重點(diǎn)的森林資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源行為。引導(dǎo)桉樹林有序退出，確保自然保護(hù)地、重要水源地、江河湖庫周邊天然林得到有效恢復(fù)。加大高質(zhì)量水源林、水土保持林、疏殘林林分改造、大徑林培育示范，提升森林質(zhì)量。通過土壤改良、人工造林等方式，對(duì)始興紅砂嶺進(jìn)行植被恢復(fù)治理。實(shí)施“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”的生態(tài)景觀提升，加大水源涵養(yǎng)林的改造撫育，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能提升。
保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)。 統(tǒng)籌好水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批河湖綜合治理工程、水土流失防治工程、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，大力營造水源涵養(yǎng)、水土保持為主的防護(hù)林帶。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)花山水庫、河角水庫等飲用水源的保護(hù)，推進(jìn)湞江及其墨江、清化河、都安水、羅壩河、沈所河等重要河流兩側(cè)的生態(tài)廊道建設(shè)。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失綜合整治，提高水土保持能力，到2025年，水土保持率達(dá)到94%。
加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。 建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理體系及監(jiān)督管理制度，逐步治理歷史遺留廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題，加大對(duì)持證礦山的整治力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)石人嶂、梅子窩等礦區(qū)及周邊區(qū)域水與土壤治理修復(fù)，加大對(duì)損毀土地的復(fù)墾力度，提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量。
第四節(jié) 積極推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展
積極推進(jìn)節(jié)能降耗、綠色生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高綠色發(fā)展水平。
積極推進(jìn)節(jié)能降耗。 推進(jìn)實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度與消費(fèi)總量“雙控”制度，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管理。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)控，嚴(yán)格控制新增綜合能耗較大企業(yè)。抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗工作，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)建筑節(jié)能，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，推進(jìn)綠色建筑。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，落實(shí)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，降低公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。 進(jìn)一步提高水資源利用水平，實(shí)施以水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水技改，提高工業(yè)重復(fù)用水率。
大力實(shí)施清潔生產(chǎn)。 支持始興縣企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)電子信息、文具制筆、機(jī)械制造、緊固件等行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)使用無毒無害或低毒低害原料，嚴(yán)格食品、玩具、紡織、繅絲、電器電子等傳統(tǒng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用。引導(dǎo)企業(yè)綠色化管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程的污染控制，建立企業(yè)從產(chǎn)品采購到進(jìn)入市場(chǎng)全過程綠色體系。加快創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，對(duì)使用清潔能源和原料、完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的重點(diǎn)企業(yè)，列入始興清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)建計(jì)劃，并配套完善相應(yīng)政策激勵(lì)。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 努力構(gòu)建“循環(huán)型工業(yè)為龍頭，循環(huán)型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)型服務(wù)業(yè)為紐帶”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快東湖坪產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色循環(huán)生產(chǎn)。加強(qiáng)廢物資源再利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖量較多的區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設(shè)異味發(fā)酵床、翻耙機(jī)一體化糞污處理設(shè)施，解決還田利用“最后一公里”難題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)良性循環(huán)；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范的廢棄物回收與利用，建設(shè)有秩序的廢棄物回收與處理市場(chǎng)。
第五節(jié) 倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
加快綠色低碳發(fā)展。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力降低碳排放強(qiáng)度，積極落實(shí)2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。積極提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，大力推廣林業(yè)碳普惠，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的宣傳教育，大力培育和踐行生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明價(jià)值觀融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)理想信念教育。按照生態(tài)文明價(jià)值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使生態(tài)文明成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?/p>
倡導(dǎo)綠色生活方式。大力倡導(dǎo)節(jié)約用水、用電、用氣，提倡使用太陽能、生物能等新型能源等綠色生活方式，倡導(dǎo)環(huán)保型交通工具。鼓勵(lì)使用新能源汽車，黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)新增或更新車輛使用新能源汽車的比例不低于50%。制定機(jī)關(guān)單位綠色采購制度，明確規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制或優(yōu)先采購?fù)ㄟ^法定機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和符合品質(zhì)要求的再生產(chǎn)品。
大力推行生活垃圾分類。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，以現(xiàn)實(shí)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾運(yùn)儲(chǔ)處理系統(tǒng)。全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、校園、公共場(chǎng)所全面實(shí)行垃圾分類；切實(shí)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行垃圾分類責(zé)任，完成生活垃圾分類設(shè)施配置，提高市民生活垃圾分類參與率和準(zhǔn)確率。逐步建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，全縣塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。到2025 年，全縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
第四章大力提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心地位，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)
加強(qiáng)科技研發(fā)能力建設(shè)。 鼓勵(lì)和支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持本地有條件企業(yè)與高校合作，重點(diǎn)圍繞電子信息、機(jī)械制造等始興縣新興產(chǎn)業(yè)落戶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。聚集始興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)施“精密微型馬達(dá)關(guān)鍵技術(shù)與器件”“覆銅面板關(guān)鍵材料”等重點(diǎn)科技專項(xiàng)，推動(dòng)一批重大科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)先支持印制線路板、電子電器、商貿(mào)物流綜合體等上下產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 重點(diǎn)加強(qiáng)省市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)值億元以上企業(yè)新建一批研發(fā)中心。促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺(tái)發(fā)展，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器。
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，組織實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國內(nèi)外各類科技會(huì)展，通過實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、組織參加高交會(huì)、科技博覽會(huì)等形式，構(gòu)筑成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
壯大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。 繼續(xù)實(shí)施“丹霞英才”計(jì)劃，著力培養(yǎng)和引進(jìn)始興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才及鄉(xiāng)土人才等各類人才，推動(dòng)人才工作水平進(jìn)入全市前列。進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面貫徹落實(shí)人才新政，完善高層次人才服務(wù)專區(qū)建設(shè)，營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和一流的人才生態(tài)。
第二節(jié) 大力培育創(chuàng)新型企業(yè)
培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。 持續(xù)推進(jìn)“高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)”，加大高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度；完備高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的扶持政策，開展高新技術(shù)企業(yè)政策和申報(bào)流程培訓(xùn)，支持科技型中小企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，提升始興高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，新增高新技術(shù)企業(yè)12 家。
培育創(chuàng)新型和科技型企業(yè)。 落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠企政策，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、用地等重點(diǎn)向骨干企業(yè)傾斜。實(shí)施新型企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批小規(guī)企業(yè)上規(guī)，微型企業(yè)上檔。重點(diǎn)扶持和儲(chǔ)備一批高成長性民營科技企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新發(fā)展。支持和引導(dǎo)中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立行業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化和維護(hù)能力。拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，加快創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展步伐。
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
完善創(chuàng)新發(fā)展政策。 貫徹落實(shí)國家、省、市創(chuàng)新發(fā)展政策，完善出臺(tái)具體化、可操作、能落地的系列措施。推動(dòng)科技政策與財(cái)稅、教育、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策相互配套、同向發(fā)力。加強(qiáng)統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，落實(shí)企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)等政策，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的財(cái)政扶持力度。
提升科技服務(wù)水平。 加快建立始興縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。建立政府購買科技公共服務(wù)制度，將科技項(xiàng)目服務(wù)、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等專業(yè)工作委托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機(jī)制。健全科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款。探索開展高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)制度，加大對(duì)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的扶持力度。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，提升全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加快知識(shí)、專利信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)。到2025 年，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.85 件。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。 鼓勵(lì)支持國有、民營資本和龍頭企業(yè)圍繞文具制筆、機(jī)械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化器。推動(dòng)孵化器建設(shè)從“孵化企業(yè)”向“孵化產(chǎn)業(yè)”提升發(fā)展，圍繞始興產(chǎn)業(yè)特色打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條建設(shè)。設(shè)立科技企業(yè)孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)于運(yùn)營成效優(yōu)良的孵化器，縣財(cái)政按一定比例給予后補(bǔ)助。
第五章推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，塑造生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高辦公文具、電子信息、緊固件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育壯大食品加工、醫(yī)用衛(wèi)生材料等新興制造業(yè)，積極發(fā)展以旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建“需要山水而不污染山水”的產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，塑造生態(tài)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
加速發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。 堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力7.12 萬噸以上，確保糧食安全。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)稻、有機(jī)蔬菜、黃煙、蠶桑、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2025 年培育形成2 個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)湞江河谷產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)車八嶺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)綠色特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大灣區(qū)“菜籃子”（蔬菜、水果）供應(yīng)基地、頓崗開心農(nóng)莊等一批綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地2-3 家。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)馬市黃煙、羅壩蠶桑、城南有機(jī)蔬菜、澄江有機(jī)蔬菜與水果、太平鎮(zhèn)水果、司前中草藥等“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)多品”發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期間累計(jì)新增名牌產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品5 個(gè)以上，“二品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品20 個(gè)以上。重點(diǎn)扶持盛豐有機(jī)蔬菜基地、九峰農(nóng)業(yè)、創(chuàng)發(fā)農(nóng)業(yè)、古塘實(shí)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 積極培育林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。打造森林康養(yǎng)、森林旅游項(xiàng)目,開展以森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林人家為主題的創(chuàng)建活動(dòng),發(fā)展油茶、茶葉、林菌、林藥、林養(yǎng)等為主的林下經(jīng)濟(jì),充分利用上級(jí)有關(guān)支持油茶發(fā)展的政策，加快發(fā)展良種油茶種植。
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，加快新建縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1 座，羅壩、隘子各新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1 座，改造澄江、司前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層次有序、規(guī)模合理的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)培育第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，不斷完善配送體系。積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+實(shí)體店”的經(jīng)營模式，探索在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)始興農(nóng)產(chǎn)品電商體驗(yàn)館、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品連鎖店。依托線上展示、線下體驗(yàn)互動(dòng)促銷，采取“標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)—精細(xì)化分揀包裝—科學(xué)化保鮮貯藏—專業(yè)化物流配送—批量化網(wǎng)上銷售”經(jīng)營方式，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，到2025 年水稻機(jī)械化水平達(dá)80%、機(jī)耕率和機(jī)收水平達(dá)95%以上。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、溯源體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)綜合利用等技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)專利和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。健全農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，積極整合供銷、科協(xié)、農(nóng)機(jī)等部門力量，加大與高校、科研院所的合作，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)物資配送服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等工作，加強(qiáng)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)推廣全覆蓋。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)始興縣農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺(tái)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加大種養(yǎng)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)培育力度，落實(shí)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激勵(lì)政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體。提高龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)支持“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體興辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班。支持有實(shí)力的經(jīng)營主體“全鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷售為重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)村綜合改革，建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到2025年，新增家庭農(nóng)場(chǎng)50 家、農(nóng)民專業(yè)合作社15 家；新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3-5 家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5-10 家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15 家。
第二節(jié) 提高綠色工業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量
圍繞電子信息、機(jī)械制造、辦公文具、緊固件等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上臺(tái)階?！笆奈濉逼陂g，全縣工業(yè)增加值年均增長8%。
發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 依托建滔集團(tuán)在馬市工業(yè)片區(qū)投資建設(shè)“雙百億”（百億投資額、百億產(chǎn)值）覆銅板、印制線路板產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，積極推動(dòng)包括銅箔、玻璃纖維布印制線路板等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品線發(fā)展。依托黃花園工業(yè)片區(qū)，以日本電產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)微型馬達(dá)等重點(diǎn)微型馬達(dá)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，深入實(shí)施“倍增計(jì)劃”，推動(dòng)企業(yè)開展系列技術(shù)改造、科技創(chuàng)新。圍繞微型馬達(dá)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)重點(diǎn)微型馬達(dá)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)電子機(jī)械配套企業(yè)，建設(shè)粵北微型馬達(dá)研發(fā)中心。充分利用黃花園工業(yè)片區(qū)毗鄰縣城優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)縣城科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)微型馬達(dá)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，力爭(zhēng)“十四五”期間微型馬達(dá)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比“十三五”末翻一番，年銷售收入達(dá)40 億元。
發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。 依托駿匯汽車零部件、高森五金沖壓、鳳閣鋁業(yè)、日芝電梯等企業(yè)，引進(jìn)一批機(jī)械制造企業(yè)，建設(shè)具備金屬材料制造、加工、整機(jī)裝備等上下游配套的機(jī)械制造基地。加快機(jī)械制造業(yè)政策資源向重點(diǎn)企業(yè)集中，整合資金、資產(chǎn)、設(shè)備、土地、技術(shù)和人才等資源，發(fā)展一批以產(chǎn)品為核心、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的龍頭企業(yè)。
發(fā)展辦公文具產(chǎn)業(yè)。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)制筆研發(fā)制造基地，加快東湖坪片區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成文具制筆全產(chǎn)業(yè)鏈。依托始興盛怡、金億利、三信等龍頭企業(yè)，加強(qiáng)各類文具產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)與制造。圍繞文具制筆產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展中下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縱向拓展延伸、橫向關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展“文具研發(fā)+商貿(mào)展示”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)完善文化創(chuàng)意等高附加值為主的產(chǎn)業(yè)支撐體系，構(gòu)建集文具創(chuàng)新與商貿(mào)展示于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
發(fā)展緊固件產(chǎn)業(yè)。 以東莞塘廈對(duì)口幫扶為契機(jī)，充分利用珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)與東莞緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)合作，加快鑫江五金、慶祥五金、鴻澤五金、品尚康豐等緊固件企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)一批效益好、質(zhì)量好、帶動(dòng)性強(qiáng)的緊固件配套企業(yè)轉(zhuǎn)移至沙水工業(yè)片區(qū)，推動(dòng)緊固件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
著力培育發(fā)展其他制造業(yè)。醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)。 依托聯(lián)豐纖維、賽潔無紡布等高端水刺布、無紡布生產(chǎn)企業(yè)，著力引進(jìn)一批水濕巾、酒精片、口罩、防護(hù)服、隔離衣等下游企業(yè)，推動(dòng)聯(lián)豐醫(yī)用衛(wèi)生材料公司增資擴(kuò)產(chǎn)，打造聯(lián)豐醫(yī)用衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)與高校、醫(yī)院等合作，開展新型醫(yī)用衛(wèi)生材料研發(fā)。力爭(zhēng)“十四五”末醫(yī)用衛(wèi)生材料年銷售收入達(dá)10 億元。 有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工和技改專項(xiàng)資金，支持盛豐農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社開展有機(jī)食品加工。以始興有機(jī)大米、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果及周邊地區(qū)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為原料，發(fā)展以產(chǎn)品初加工為主的有機(jī)食品加工業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)有機(jī)食品生產(chǎn)線，提高農(nóng)產(chǎn)品清洗、分級(jí)、預(yù)冷、保鮮和包裝等商品化處理能力。大力推進(jìn)有機(jī)食品加工業(yè)的品牌建設(shè)和創(chuàng)新，著力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)名牌產(chǎn)品和有機(jī)名牌企業(yè)。 竹木制品產(chǎn)業(yè)。立 足太平、馬市、羅壩、澄江等竹木資源豐富的重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快規(guī)劃建設(shè)竹木加工專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)中小竹木加工企業(yè)向園區(qū)集聚，形成良好的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，著眼于搶占經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加大光伏、風(fēng)電等新能源開發(fā)利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中草藥種植、拓展延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中藥材原材料供應(yīng)基地、大健康新醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。
一步優(yōu)化“一園五片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，明確各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。加大招商引資力度，積極引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)到2025年成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將園區(qū)打造成我縣對(duì)接“雙區(qū)”資源的平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)配套建設(shè)。加大園區(qū)閑置低效用地處置力度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。進(jìn)一步完善沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、馬市工業(yè)園等園區(qū)及周邊生活、服務(wù)、商業(yè)等生活性服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)與園區(qū)共享。加快完善工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，充分滿足企業(yè)用水、用電、用能、污水處理、共性服務(wù)平臺(tái)等生產(chǎn)需求。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，積極打造“拎包入駐”模式，加快企業(yè)落地投產(chǎn)速度。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)效和水平
積極統(tǒng)籌做好全域旅游、商貿(mào)零售、現(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，逐步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
深入發(fā)展全域旅游。精準(zhǔn)對(duì)接融入“雙區(qū)”建設(shè)，全力推進(jìn)“環(huán)車八嶺生態(tài)休閑旅游圈”建設(shè)，擦亮“全國生態(tài)文明示范縣”“廣東省全域旅游示范區(qū)”和“中國生態(tài)康養(yǎng)勝地”名片，著力打造粵港澳大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗(yàn)場(chǎng)”。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)旅游市場(chǎng)需求，進(jìn)一步豐富全域旅游產(chǎn)品，努力健全完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游市場(chǎng)吸引力。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，大力推進(jìn)心泉谷、司前溫泉小鎮(zhèn)、中古坑健康小鎮(zhèn)、昌松等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提檔升級(jí)國家4A 景區(qū)滿堂客家大圍旅游區(qū)及國家3A 景區(qū)開心農(nóng)莊、紅梨村等現(xiàn)有品牌景區(qū)。聚焦生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合溫泉康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)等，大力發(fā)展“生態(tài)+”旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)劉張家山森林公園、龍斗 輋 、北山竹海等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源開發(fā)。提升環(huán)車八嶺生態(tài)旅游公路、圍樓文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游等旅游精品線路，串珠成鏈形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造周前古村等特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地，培育發(fā)展設(shè)施高端、特色鮮明的旅游民宿、農(nóng)家樂、旅游驛站。完善全域旅游基礎(chǔ)配套，推進(jìn)縣級(jí)旅游集散中心以及隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、深渡水瑤族鄉(xiāng)等旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)游客服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)金潤大酒店等酒店的建設(shè)，力爭(zhēng)完成1-2 家高品質(zhì)酒店，提升全縣旅游接待能力。實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)旅游從業(yè)者業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高整體旅游服務(wù)接待水平。加大旅游宣傳力度，持續(xù)策劃舉辦好圍樓文化旅游節(jié)等“醉美始興”系列品牌旅游節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)主流媒體平臺(tái)合作，多渠道開展旅游宣傳營銷，擴(kuò)大始興旅游知名度。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 引導(dǎo)鼓勵(lì)商貿(mào)零售業(yè)規(guī)?；?jīng)營，著力培育一批商貿(mào)龍頭骨干企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快建設(shè)商貿(mào)綜合體、商務(wù)中心等商貿(mào)集聚區(qū)，不斷創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)。加快縣城新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及羅壩、隘子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)司前、澄江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，不斷完善我縣城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，深入推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接工程，引導(dǎo)農(nóng)村商貿(mào)向墟鎮(zhèn)、中心村集聚，支持傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)發(fā)展“專業(yè)市場(chǎng)+電商+物流”的商業(yè)模式。圍繞墨江兩岸，加快打造小型商業(yè)集聚區(qū)、夜間商品消費(fèi)集聚區(qū)等，加快推進(jìn)始興特色美食街建設(shè)，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “十四五”期間，力爭(zhēng)全縣限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)新增30 家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，依托韶贛高速、武深高速作為粵北區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流園，著力培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流、保稅倉、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施等物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)，整合郵政、“四通一達(dá)”及各物流快遞企業(yè)資源，降低農(nóng)村物流配送成本?？h內(nèi)的中小物流企業(yè)要加強(qiáng)與順豐、菜鳥、京東等高端物流平臺(tái)企業(yè)對(duì)接，提高寄遞業(yè)務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)電商與物流以及實(shí)體市場(chǎng)的進(jìn)一步融合。
積極發(fā)展金融業(yè)。 鼓勵(lì)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“政銀?！憋L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)貸款服務(wù)，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。大力推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，積極推動(dòng)金融服務(wù)網(wǎng)格化，探索開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)。積極發(fā)展綠色金融，要充分利用始興林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款等綠色信貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新模式。
第六章 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成新動(dòng)力
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)步伐，不斷提高公共服務(wù)和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快制定并實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與電子信息、機(jī)械制造、辦公文具等行業(yè)深度融合，加速工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。大力培育和引進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商和服務(wù)商，鼓勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上云、企業(yè)平臺(tái)系統(tǒng)上云、企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用上云，推動(dòng)低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)中的部署應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)能力。鼓勵(lì)發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線設(shè)計(jì)研發(fā)、云旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)、自媒體經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)
充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)生產(chǎn)生活方式和社會(huì)運(yùn)作模式的重塑作用，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，提升人民群眾的獲得感。拓展數(shù)字化公共服務(wù)。突出發(fā)展智慧醫(yī)療，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范行動(dòng)，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化水平。大力發(fā)展智慧教育，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大資源服務(wù)體系，建設(shè)智慧校園、智慧課堂，支持多終端在線教育。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)在線院線、數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館等應(yīng)用示范項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市公共設(shè)施與5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)融合建設(shè)，提升數(shù)字化城市治理能力。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)全縣行政村5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)2025 年全縣“一村一品”均可實(shí)現(xiàn)線上銷售。加快農(nóng)村管理服務(wù)、基層治理數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化、農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化等數(shù)字化工程，構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。
第三節(jié) 提升數(shù)字政府建設(shè)水平
按照“一年謀突破、三年見成效、五年大提升”的路徑，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，全面提升數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，進(jìn)一步夯實(shí)電子政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)資源三大基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，推動(dòng)建立云網(wǎng)一體的數(shù)字政府智慧網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”。以整體政府視角推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化履職能力，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。到2025 年，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享率和鮮活率達(dá)到100%。不斷優(yōu)化“政企合作、管運(yùn)分離”數(shù)字政府改革建設(shè)模式。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享管理體系，建立政務(wù)數(shù)據(jù)開放“負(fù)面清單”制度。
第七章加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)現(xiàn)代交通體系、能源保障體系、水利保障體系和新基建等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施以補(bǔ)短板項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的后勁。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
持續(xù)完善對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。 完善始興鐵路、高速公路路網(wǎng)，謀劃和推進(jìn)“兩鐵三高”建設(shè)，爭(zhēng)取廈昆高鐵（始興段）和贛韶鐵路復(fù)線（滬穗高鐵）始興段的盡早規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃武深與尋全高速公路連接線、始陽高速、北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延工程（湞江周田大橋至始興黃江大橋）等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；加快推進(jìn)武深高速始興聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，爭(zhēng)取盡快建成通車。構(gòu)建“北聯(lián)南融”“東進(jìn)西拓”快速通道，全面對(duì)接好粵港澳大灣區(qū)、贛南革命老區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”建設(shè)。 繼續(xù)加快推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，推進(jìn)國道G323 線始興縣城段改線、國道G535 線始興下窖（江西交界）至頓崗段等國道干線公路建設(shè)，實(shí)施環(huán)車八嶺旅游公路、省道S244 線始興司前至蘆屋段等省道干線公路建設(shè)。不斷提高公路養(yǎng)護(hù)水平，確保縣養(yǎng)省道、縣道年平均好路率達(dá)80%以上，鄉(xiāng)道村道年平均好路率達(dá)75%以上。不斷完善城鄉(xiāng)交通配套基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村農(nóng)村客運(yùn)，積極推廣應(yīng)用新能源車輛。逐步優(yōu)化調(diào)整縣城公交線路，合理引導(dǎo)城市公交向郊區(qū)、周邊鎮(zhèn)村以及人口集散點(diǎn)延伸，滿足周邊群眾出行需求。
加快旅游公路建設(shè)。 繼續(xù)完成始興縣隘子過境段公路等改建工程；加快推進(jìn)Y326 線八一至黃所段、始興縣羅壩至燎原長圍旅游公路、X793 線馬市至大丘麻 垇 段、C548 老虎嶺-長坑公路等建設(shè)工程；全面推進(jìn)Y368 上營至劉張家山林場(chǎng)、太坪至水南等擴(kuò)建工程前期研究工作。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代能源保障體系
加快電網(wǎng)建設(shè)和改造。 新建澄江鎮(zhèn)35kV 變電站，推進(jìn)110千伏南片網(wǎng)架優(yōu)化工程、110 千伏和平站擴(kuò)建第二臺(tái)主變工程、110 千伏金葉站擴(kuò)建第二臺(tái)主變工程，進(jìn)一步優(yōu)化始興電網(wǎng)，著力解決電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活需求。積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電，加快司前內(nèi)石山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，保障電力能源供給。大力發(fā)展光伏發(fā)電，重點(diǎn)抓好馬市光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 加強(qiáng)天然氣、油品等能源儲(chǔ)備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)天然氣輸氣管網(wǎng)的建設(shè)，加快縣城LNG 接收站、門站、儲(chǔ)氣罐、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？h城居民用上城鎮(zhèn)管道天然氣。加快新能源充電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共充電樁規(guī)劃建設(shè)，到2025 年縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成較為完善的公共充電網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化縣域加油站規(guī)劃布點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)加油站各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷提升能源保障能力。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代水利保障體系
提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。 大力推進(jìn)北江水系湞水始興縣馬市俄井至都安水匯水口河段、江口電廠至總甫右岸河段、堂閣村老甫前至陂田村都安水匯水口段、太平鎮(zhèn)水南河段等治理工程；加快完成頓崗鎮(zhèn)吉山水庫等7 宗病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；抓好山洪災(zāi)害防治，著力推進(jìn)隘子鎮(zhèn)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪溝渠治理工程建設(shè)。
完備水資源保障體系。 全面落實(shí)河長制和最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用，強(qiáng)化“三條紅線”管理。加快推進(jìn)合水水庫、含秀水庫、田寮窩水庫等水源工程建設(shè)；加速推進(jìn)花山水廠擴(kuò)網(wǎng)工程、河角水廠建設(shè)，推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)，提升水資源保障能力。
加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。 實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，對(duì)花山灌區(qū)（中型灌區(qū)）以及太平鎮(zhèn)斜潭灌區(qū)、馬市鎮(zhèn)大山背灌區(qū)等11 宗小型灌區(qū)進(jìn)行改造，到2025 年農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到0.535。持續(xù)推進(jìn)小水庫、小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤防、小水閘、小陂頭、機(jī)耕路等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加大農(nóng)村飲用水資源保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水保障工程建設(shè)，改善自然村生活飲用水條件，提高集中供水覆蓋率，到2025 年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%。
第四節(jié) 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)高水平全光網(wǎng)縣。 推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和應(yīng)用IPv6 升級(jí)，實(shí)施光纖寬帶普及提速工程。推進(jìn)千兆寬帶接入住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇和各類園區(qū)，推進(jìn)百兆光纖進(jìn)農(nóng)村。推進(jìn)廣覆蓋、低功耗的寬帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)應(yīng)用，加快NB-IoT 基站建設(shè)，推廣NB-IoT 在智能抄表、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
加快5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力推動(dòng)5G 基站、智慧桿塔及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加快5G 基站建設(shè)。按照重點(diǎn)區(qū)域-中心城區(qū)-全縣的次序加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)5G 產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)5G 應(yīng)用示范場(chǎng)景，推動(dòng)建設(shè)面向智能制造、自動(dòng)駕駛、超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等場(chǎng)景平臺(tái)。
第八章努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展
堅(jiān)持將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加大招商引資力度，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)，積極促推外貿(mào)出口，暢通內(nèi)外雙循環(huán)。
第一節(jié) 加大招商引資力度
緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”格局構(gòu)建的機(jī)遇，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，圍繞電子信息、機(jī)械制造、辦公文具緊固件等產(chǎn)業(yè)，組織多種形式的招商推介，廣泛開展“駐點(diǎn)招商”“協(xié)會(huì)招商”“以商招商”等招商形式。進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、對(duì)接洽談、簽約落地、開工建設(shè)等招商引資全鏈條的跟蹤服務(wù)，全面提高招商引資工作質(zhì)效。深入實(shí)施“一把手”招商工程，全面整合招商引資力量，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、配套產(chǎn)業(yè)鏈型、科技創(chuàng)新型的新產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目。著力深化放管服改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，嚴(yán)格依法保障投資者合法權(quán)益，全面落實(shí)國家和省、市各項(xiàng)惠企政策，加大減稅降費(fèi)力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；拓寬企業(yè)融資渠道，積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題，全力優(yōu)化營商環(huán)境。
第二節(jié) 著力促進(jìn)有效投資
充分發(fā)揮項(xiàng)目在促進(jìn)投資上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利全局的重大項(xiàng)目。圍繞新發(fā)展格局，謀劃儲(chǔ)備一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新及發(fā)展平臺(tái)等項(xiàng)目；圍繞建設(shè)“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”，謀劃一批生態(tài)保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)項(xiàng)目；圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；圍繞增進(jìn)民生福祉，聚焦民生短板，謀劃更多增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感和安全感的項(xiàng)目工程。健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮縣政府重點(diǎn)辦（前期辦）協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，將政府直接投資更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，吸引社會(huì)各方面投資，形成多元化投資主體。加大中央預(yù)算內(nèi)資金、省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券等上級(jí)財(cái)政性資金的爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取更多上級(jí)資金支持始興建設(shè)。加大金融支持項(xiàng)目力度，促進(jìn)政銀企信息對(duì)接，解決中小微企業(yè)融資難的問題，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供融資保障。
第三節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
提升城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品質(zhì)。推動(dòng)以縣城為中心的消費(fèi)商圈提質(zhì)，建設(shè)城市綜合體，打造集購物休閑、餐飲美食為一體的縣城消費(fèi)體。培育始興特色節(jié)慶消費(fèi)品牌，每年鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，開展“圍樓節(jié)”“楊梅節(jié)”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)會(huì)，做到“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”，充分釋放消費(fèi)潛力。
提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。開展“始興名菜”“粵菜師傅”等評(píng)選工作，由群眾和消費(fèi)者投票選出，通過政府表彰、社會(huì)公示等方式，發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)示范作用，切實(shí)提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)支持連鎖化、品牌化便利店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民增加文化娛樂、教育健康、通訊、汽車等消費(fèi)。進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，搭建和完善農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村供銷系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。
培育壯大綠色消費(fèi)。推廣綠色建材應(yīng)用，大力發(fā)展綠色建筑，推廣低碳產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，大力推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費(fèi)品使用。
第四節(jié) 推進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效
調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，落實(shí)進(jìn)口貼息政策。加強(qiáng)外貿(mào)品牌培育，借助“廣貨全球行”推介活動(dòng)，提升始興產(chǎn)品品牌知名度。培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。支持我縣萬達(dá)、日本電產(chǎn)等傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、與海外倉資源對(duì)接，幫助企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向跨境電商產(chǎn)銷服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)做好萬達(dá)、日本電產(chǎn)等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。堅(jiān)持培育本土和引進(jìn)外地相結(jié)合，加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。
第五節(jié) 推動(dòng)對(duì)外交流合作
緊緊把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的契機(jī)，加快推進(jìn)對(duì)外交流合作，主動(dòng)融入“雙區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)，形成高水平對(duì)外開放新格局。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。立足始興資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)始興加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升始興工業(yè)園承載力，借助東莞塘廈鎮(zhèn)對(duì)口幫扶、商會(huì)、協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢等力量，承接粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。積極探索“灣區(qū)總部+始興基地”“灣區(qū)研發(fā)+始興生產(chǎn)”等發(fā)展模式，努力將始興資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在開放融合中發(fā)展壯大始興。研究制定始興縣落實(shí)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的實(shí)施方案，有序落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署。立足“一核一帶一區(qū)”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，進(jìn)一步提升始興粵贛湘樞紐的功能，建設(shè)成為大灣區(qū)輻射帶動(dòng)贛湘地區(qū)的北大門。主動(dòng)承接廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的輻射溢出效應(yīng)，推動(dòng)要素整合和產(chǎn)業(yè)配套對(duì)接，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第九章 全面深化改革，全力激發(fā)市場(chǎng)新活力
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，深入推進(jìn)行政體制、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)治理體制改革，深化營商環(huán)境綜合改革，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
深化行政執(zhí)法體制改革。 進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推行政府法律顧問制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。穩(wěn)步推進(jìn)全縣統(tǒng)籌管理體制改革，全面理順縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）權(quán)責(zé)體系，提升縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。
建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。 完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開放機(jī)制。實(shí)施“信易+”工程，完善和推廣“信易貸”模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)公開監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施信用監(jiān)管，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的監(jiān)管對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施。健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，培育具有話語權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。 健全和完善全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)能力，建設(shè)縣級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。加強(qiáng)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革，重點(diǎn)建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃，深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高預(yù)算績效管理。完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全始興縣各層面科技創(chuàng)新宏觀決策的部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步深化增值稅改革，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)，在政策范圍內(nèi)，制定系列小微企業(yè)減稅降費(fèi)措施，激發(fā)市場(chǎng)活力。強(qiáng)化金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范與管控，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，不折不扣落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。推進(jìn)水、電、氣、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、能源設(shè)施等重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)廣東省“民營經(jīng)濟(jì)十條”，營造良好的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計(jì)劃，激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，著力推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快壯大規(guī)模、提升效益。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微民營企業(yè)的支持力度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范常態(tài)化政企溝通渠道。大力弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
第三節(jié) 深化市場(chǎng)要素改革
探索建立自然資源資產(chǎn)價(jià)值化。推進(jìn)全縣土地、水、礦產(chǎn)、森林等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善土地有償使用制度，切實(shí)維護(hù)所有者和使用權(quán)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完善土地出讓制度，推進(jìn)國有建設(shè)用地有償使用制度改革，探索建立國有農(nóng)用地有償使用制度，健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，探索全域旅游、鄉(xiāng)村振興“面上保護(hù)，點(diǎn)狀開發(fā)”機(jī)制，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。探索將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長期分享產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑。
推進(jìn)勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)化配置。加大人才引進(jìn)力度，深入實(shí)施“丹霞英才”計(jì)劃，加快人才公寓建設(shè)，充分發(fā)揮人才驛站聚才引智作用，著力培養(yǎng)扶持一批與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展要求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才政策，引導(dǎo)人才要素順暢流動(dòng)、合理配置。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。貫徹落實(shí)戶籍制度改革，放寬城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平。健全技術(shù)技能評(píng)估制度。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
推進(jìn)土地儲(chǔ)備管理改革。加強(qiáng)土地資源的有效利用，建立科學(xué)的土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備精細(xì)化管理。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理，通過項(xiàng)目包裝實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出自求平衡，有效防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地保障。
第四節(jié) 全面深化營商環(huán)境綜合改革
深化商事制度改革。 深化“放管服”改革，聚焦企業(yè)全周期優(yōu)化政府服務(wù)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，構(gòu)建流程持續(xù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)無縫流動(dòng)、線上線下融合的業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，提高政府部門“一站式”服務(wù)能力。積極促進(jìn)政務(wù)服務(wù)政策創(chuàng)新、環(huán)境更新，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。深化商事制度改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”，提高企業(yè)開辦效率，實(shí)行全程電子化和網(wǎng)辦、全流程“證照聯(lián)辦”，推行企業(yè)注銷便利化改革。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類改革，精簡社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。 繼續(xù)深化脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等方面與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。建立健全黨建引領(lǐng)、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)管、自律自治相結(jié)合的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)護(hù)式監(jiān)管向合規(guī)性監(jiān)管、以事前監(jiān)管為主向事中事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。制定部門行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄、委托事項(xiàng)清單等，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托事項(xiàng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)為核心，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部建設(shè)，形成行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。
第五節(jié) 深化社會(huì)治理體制改革
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 深入實(shí)施新一輪加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮各級(jí)黨委核心作用、黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升基層黨組織社會(huì)治理意識(shí)，推動(dòng)基層黨員和社會(huì)治理工作者融合發(fā)展。加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理。 完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，引導(dǎo)居民自我管理，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道，搭建便捷議事平臺(tái)，做到民事民議、民事民辦、民事民管。健全居住證制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。健全矛盾多元化解機(jī)制，完善一村（居）一警機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。完善專群結(jié)合、群防群治的體制機(jī)制，織密織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)。健全和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，不斷提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。
第十章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
對(duì)退出的貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，支持力度不減，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化防貧返貧監(jiān)測(cè)。探索設(shè)立扶貧救助基金，確保臨時(shí)性、突發(fā)性貧困群眾及時(shí)得到政策救助，從機(jī)制建設(shè)上防止脫貧人口返貧、非貧困邊緣人口致貧的問題。研究扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興銜接舉措，繼續(xù)落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，抓好“萬企幫萬村”活動(dòng)，大力推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧村和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)，建立和完善產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。 積極構(gòu)建“一帶聯(lián)動(dòng)（“十美始興”美麗鄉(xiāng)村聯(lián)合發(fā)展軸）、一環(huán)相承（始興縣綜合發(fā)展環(huán)）、雙心同輝（始興縣綜合服務(wù)中心、始興縣南部副中心）、兩軸并進(jìn)（城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸、農(nóng)旅融合發(fā)展軸）、四區(qū)共振（生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、田茂物豐農(nóng)業(yè)融合區(qū)、原鄉(xiāng)民俗生態(tài)休閑區(qū)、溫泉美地康養(yǎng)度假區(qū)）”的美麗鄉(xiāng)村新格局。
美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展指引
扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治。落實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五大行動(dòng)”，大力實(shí)施“十村示范、百村整治”工程，繼續(xù)推進(jìn)“三清三拆三整治”任務(wù)，確保到“十四五”末期，全縣90%以上的行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、道路通行、村莊風(fēng)貌、住房安全等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境和生產(chǎn)生活條件整體提升。按照農(nóng)村生活垃圾量化管理減量化、資源化、無害化的原則，完善農(nóng)村生活垃圾管理方式，形成一套運(yùn)行規(guī)范、便民高效、適合始興農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。因地制宜采取多種方式和工藝處理農(nóng)村生活污水，推進(jìn)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，形成覆蓋全域的污水處理設(shè)施。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見，研究開展第二輪承包到期后再延長30 年試點(diǎn)工作。完善基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，依法規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。進(jìn)一步突破解決股權(quán)固化到人地區(qū)的瓶頸制約，重點(diǎn)解決好農(nóng)村股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承、抵押、擔(dān)保的社會(huì)化規(guī)范流轉(zhuǎn)問題，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉權(quán)、被選舉權(quán)的繼承過渡問題。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)民主管理和監(jiān)督，提升“三資”監(jiān)管平臺(tái)管理效能，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力非法侵占集體資產(chǎn)資源行為。
第十一章提升城市功能品質(zhì)，打造美麗宜居小城
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，立足我縣北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，進(jìn)一步完善縣城功能配套，增強(qiáng)縣城的集聚能力和輻射功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擦亮“中國最美小城”品牌，打造美麗宜居小城。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
優(yōu)化國土空間布局。 落實(shí)縣國土空間規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、適度開發(fā)的原則，著力構(gòu)建“一心兩軸兩片多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。一心：是指縣城中心，主要發(fā)展行政辦公、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育、商務(wù)、休閑娛樂等，建設(shè)形成具有較大規(guī)模、較強(qiáng)的集聚力與輻射力的綜合服務(wù)中心。兩軸：沿韶贛鐵路、韶贛高速和323 國道的綜合服務(wù)及工業(yè)發(fā)展軸；沿244 省道及武深高速的農(nóng)副產(chǎn)品加工及生態(tài)旅游發(fā)展軸。兩片：縣域北部主要圍繞城區(qū)綜合服務(wù)中心和始興工業(yè)園形成以綜合服務(wù)和工業(yè)發(fā)展為主的“北部綜合服務(wù)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)”；南部主要依托文化資源、溫泉資源、農(nóng)業(yè)資源等，形成以旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的“南部生態(tài)農(nóng)旅發(fā)展片區(qū)”。多組團(tuán)：由各工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)、旅游功能區(qū)組成的特色發(fā)展組團(tuán)。包括：馬市工業(yè)組團(tuán)、智慧農(nóng)旅組團(tuán)、紅色旅游組團(tuán)、文旅組團(tuán)、生態(tài)康養(yǎng)組團(tuán)、研學(xué)旅組團(tuán)。
補(bǔ)齊縣城新型城鎮(zhèn)化短板。 縣城是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。要立足我縣縣城實(shí)際和發(fā)展急需，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，優(yōu)化發(fā)展空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育、社區(qū)綜合服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，開展縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）規(guī)范化建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)療傳染病疫情應(yīng)急能力和救治能力；合理規(guī)劃幼兒園和中小學(xué)布局，加快九齡幼兒園、墨江幼兒園建設(shè)；全面完成縣體育中心建設(shè)，爭(zhēng)取完成我縣兩個(gè)11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)垃圾、污水、縣城公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。
第二節(jié) 著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平
加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。 立足省委北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和市委主動(dòng)融入珠三角、服務(wù)大灣區(qū)的定位要求，以老城提升、城區(qū)東擴(kuò)為思路，進(jìn)一步優(yōu)化提升中心城區(qū)空間布局，著力完善城市功能，塑造城市特色風(fēng)貌，把始興建設(shè)成為集“粵北主動(dòng)融入珠三角、服務(wù)大灣區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)物流基地，綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易基地，綠色生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，客家生態(tài)文化旅游基地”于一體的宜居宜業(yè)宜游山水園林生態(tài)城市。加快推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，完善“兩橫三縱”交通路網(wǎng)，適時(shí)推進(jìn)濱江公園建設(shè)，謀劃打造始興城市客廳，努力將城東新區(qū)打造成集服務(wù)紓解舊城功能、產(chǎn)城融合發(fā)展、客家文化展示、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為一體的城市新區(qū)。
優(yōu)化市政交通設(shè)施。 開展好縣城主要街道、墨江兩岸和縣城標(biāo)志性建筑的夜景亮化工程和道路配套綠化建設(shè)工程，完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化路面標(biāo)志標(biāo)線，形成具有鮮明始興特色的城市生活帶。實(shí)施寶塔山公園項(xiàng)目、體育東路至富村灣電站引水工程及景觀帶工程、石湖公園建設(shè)，提升縣城整體環(huán)境。加強(qiáng)縣城停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，不斷完善城市功能。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。 推進(jìn)供水、排水防澇、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)提檔升級(jí)，全面完成縣城供水管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，提升縣城排澇能力，科學(xué)有序開展綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)電力、纜線等線路入地遷改。
加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造。 加強(qiáng)縣城老舊小區(qū)更新改造，以改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)，兼顧展現(xiàn)始興特色，注重客家歷史傳承，分批有序推進(jìn)縣城老舊小區(qū)改造，大力實(shí)施城中社區(qū)商業(yè)局宿舍等27 個(gè)老舊小區(qū)改造，全面提升老城區(qū)城市功能。
發(fā)展配送投遞設(shè)施。 支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)縣級(jí)快遞處理中心、優(yōu)先支持快遞企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)化建設(shè)。
加速推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。 完成中心鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、歷史文化傳承與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的制定修編和有機(jī)銜接，合理確定中心鎮(zhèn)人口規(guī)模，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能區(qū)域。加快馬市、頓崗中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等方面的規(guī)劃建設(shè)，完善長效管理機(jī)制，太平、馬市、頓崗3 個(gè)中心鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。
全面整治提升墟鎮(zhèn)。 深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升“139”行動(dòng)計(jì)劃，鞏固現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)整治成效，加快澄江、羅壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工程建設(shè)，完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)整治提升工程。大力推進(jìn)馬市江南茗居、頓崗名座假日酒店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)、酒店等城市項(xiàng)目建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活品質(zhì)。深入開展垃圾、污水、“六亂”三項(xiàng)整治，探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。加快完成澄江鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)供水工程，確保居民生活、生產(chǎn)用水。
第三節(jié) 加快革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展
積極推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展。積極爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)老區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)力支持，加大老區(qū)生態(tài)文明、 “四好”農(nóng)村路、教育、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取地方債券的力度，補(bǔ)齊老區(qū)民生領(lǐng)域短板。推動(dòng)老區(qū)紅色旅游資源的開發(fā)利用，加快沈所紅圍、隘子風(fēng)度、頓崗千凈等紅色愛國教育基地的建設(shè)。
推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)中央和省市關(guān)于加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，到2022 年將深渡水瑤族鄉(xiāng)打造省級(jí)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)。優(yōu)先支持深渡水瑤族鄉(xiāng)及其他16 個(gè)少數(shù)民族聚居村交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持民族地區(qū)發(fā)展特色民族產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和特色美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)2022 年年底前，民族地區(qū)80％以上自然村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先支持民族地區(qū)建設(shè)一批綠美古樹鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)村。
第十二章著力提升文化引領(lǐng)功能，加快文化強(qiáng)縣建設(shè)
大力實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，積極推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升精神文明水平，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 不斷提升社會(huì)文明水平
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 深入宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)，貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，堅(jiān)持立德樹人、以文化人，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，培育文明新風(fēng)、傳播主流價(jià)值，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)愛國情感、確立遠(yuǎn)大志向、樹立和培育正確理想信念。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和全社會(huì)文明程度。
統(tǒng)籌推進(jìn)文明創(chuàng)建工程。 進(jìn)一步做好廣東省縣級(jí)文明城市續(xù)創(chuàng)工作，牢固樹立創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市提名城市決心，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、森林城市、國家衛(wèi)生城市、雙擁模范縣、全國科普示范縣等創(chuàng)建工作，不斷提高文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭、文明校園創(chuàng)建水平。
加強(qiáng)科普和公民科學(xué)素質(zhì)工作。 強(qiáng)化科普隊(duì)伍建設(shè)和科普經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)科普?qǐng)鲳^和科普長廊等科普陣地建設(shè)，推動(dòng)全國科普示范縣創(chuàng)建，全面促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)愛國情感、確立遠(yuǎn)大志向、樹立和培育正確的理想信念、規(guī)范行為習(xí)慣、提高基本素質(zhì)。
第二節(jié) 促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。根據(jù)館站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升縣文化館、圖書館、博物館，建設(shè)好文化館圖書館總分館，落實(shí)中心鎮(zhèn)風(fēng)度書房全覆蓋，打造始興文化名片。提升始興縣影劇院，規(guī)劃設(shè)計(jì)縣公共文化服務(wù)中心。發(fā)揮縣文化館、圖書館、博物館，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，14 個(gè)居委、113 個(gè)村綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施的作用，打造縣城“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十公里文化圈”。
大力開展文化惠民工程。多渠道開展各類講座、培訓(xùn)、展覽、送戲下鄉(xiāng)、電影放映等“文化下基層”活動(dòng)，深入開展“圖書館宣傳周”“4·23 世界讀書日”“中華經(jīng)典誦讀”“南國書香節(jié)”等全民閱讀活動(dòng)。圍繞“我們的節(jié)日”，組織開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。繼續(xù)打造始興縣“百姓舞臺(tái)”、少兒書畫大賽和春節(jié)民間藝術(shù)游演品牌文化活動(dòng)。
增強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承活力。加強(qiáng)始興歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的申報(bào)、認(rèn)定和保護(hù)。加強(qiáng)圍樓認(rèn)養(yǎng)、圍樓維修等文物保護(hù)工作。加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)做好古建筑文物保護(hù)利用工程，提倡始興文化并賦予其新的時(shí)代精神，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。制定我縣文物保護(hù)利用總體規(guī)劃及各級(jí)文物專項(xiàng)規(guī)劃。夯實(shí)非遺保護(hù)工作基礎(chǔ)、推進(jìn)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)、大力扶持非遺代表性傳承人、做好非遺傳播交流。啟動(dòng)始興非遺旅游活動(dòng)，將生產(chǎn)性示范基地、非遺工作坊和非遺展廳串聯(lián)起來，打造非遺旅游精品線路；收集整理非遺項(xiàng)目資料，做好國家、省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目申報(bào)。
第三節(jié)推動(dòng)廣播電視業(yè)發(fā)展
以全面提升我縣廣電業(yè)整體實(shí)力和公共服務(wù)能力為總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳管理，加速事業(yè)建設(shè)，加快能力提升，加大環(huán)境改善，加快科技創(chuàng)新，加緊機(jī)制建設(shè)，加速人才培養(yǎng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。著力提升輿論引導(dǎo)能力，安全播出保障能力，產(chǎn)品和節(jié)目質(zhì)量。重啟始興電臺(tái)，強(qiáng)化智慧應(yīng)急廣播建設(shè)。構(gòu)建廣播電視數(shù)字化傳播體系，全面推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，為受眾提供高清多套的電視節(jié)目。建立健全影像資料云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)規(guī)范數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等，集中存儲(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一共享服務(wù)的影像素材數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。
第四節(jié)高質(zhì)量發(fā)展體育事業(yè)
實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。全面貫徹落實(shí)《廣東省全民健身?xiàng)l例》，提高全民健身意識(shí)，建立、完善群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，建設(shè)一批群眾體育鍛煉的場(chǎng)地設(shè)施，夯實(shí)群眾體育基礎(chǔ)，提高全縣人民的健康水平。重點(diǎn)建設(shè)文體中心二期項(xiàng)目和2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)足球場(chǎng)；開展全縣職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、太極氣功、太極拳劍、廣場(chǎng)舞等全民健身系列活動(dòng)；做好國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。到“十四五”末，全縣參與體育活動(dòng)人口數(shù)達(dá)80%；國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)96.6％。
推動(dòng)青少年體育和競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展。培育體教融合項(xiàng)目，加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練人數(shù)，提高訓(xùn)練質(zhì)量，完善訓(xùn)練場(chǎng)地和科研設(shè)施，提高競(jìng)技體育水平。充分發(fā)揮青少年業(yè)余體校作用，培育優(yōu)秀體育人才，向省和國家輸送的優(yōu)秀體育后備人才逐年增加。承辦好韶關(guān)市第十六屆青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)。
打造體育運(yùn)動(dòng)品牌。結(jié)合“環(huán)車八嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，發(fā)揮我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造一批體育運(yùn)動(dòng)品牌，建設(shè)成“戶外運(yùn)動(dòng)天堂”。組織開展環(huán)車八嶺騎行活動(dòng)、全國無線電測(cè)向冠軍賽等群眾體育賽事活動(dòng)，進(jìn)一步豐富我縣群眾體育活動(dòng)。
第五節(jié)推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展
打造特色文化和旅游融合產(chǎn)業(yè)。依托始興歷史名人文化、客家民俗文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等，科學(xué)規(guī)劃布局文化旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，重點(diǎn)打造隘子九齡文化小鎮(zhèn)、沈所紅色小鎮(zhèn)、深渡水瑤族風(fēng)情小鎮(zhèn)和始興（東湖坪）文化旅游產(chǎn)業(yè)園。大力開展文旅招商推介，吸引社會(huì)資本參與文旅產(chǎn)品開發(fā)，盤活文化資源稟賦，培育發(fā)展圍樓民宿、圍樓人家、圍樓展覽館、非遺展示（體驗(yàn)）基地、民俗文化演藝等一批文化旅游精品，提升建設(shè)周前村、東湖坪村、劉屋村、荔竹壩村等一批古村景點(diǎn)，圍繞瑤繡、清化粉、外營草席等非遺文化開發(fā)一批文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，引導(dǎo)滿堂客家大圍旅游區(qū)、紅梨村、開心農(nóng)莊等現(xiàn)有景區(qū)不斷提升景區(qū)文化內(nèi)涵。
第十三章堅(jiān)持以人民為中心，提升群眾生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心，健全基本公共服務(wù)體系，提高人民群眾就業(yè)和收入水平，優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)健康始興建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，不斷增進(jìn)和改善民生福祉，提升群眾生活品質(zhì)，讓群眾獲得感、幸福感更充實(shí)。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導(dǎo)作用，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的銜接。壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，支持多渠道靈活就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)空間。完善異地務(wù)工人員有序流動(dòng)就業(yè)政策措施，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)和多元化發(fā)展。在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，做好退役軍人服務(wù)管理工作，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升公共就業(yè)服務(wù)效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。
深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。 加強(qiáng)專業(yè)、場(chǎng)地、設(shè)施、師資等建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)粵菜師傅和家政人員，把“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程打造成為優(yōu)勢(shì)獨(dú)特的民生工程、產(chǎn)業(yè)工程和民心工程。積極推進(jìn)“農(nóng)村電商”培訓(xùn)工程。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全面提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者技能素質(zhì)。
切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。 深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善最低工資保障制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。健全工資指導(dǎo)線制度、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。深化國有企業(yè)工資制度改革。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。認(rèn)真落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，建立全縣統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜坪凸べY分賬管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制和工資分賬管理工作的信息化管理，從源頭上規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為。落實(shí)國家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機(jī)制。增加低收人群收入，密切關(guān)注低收入群體增收困難狀況，加強(qiáng)救助和幫扶，確保特困人員、困境兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼扶助落實(shí)到位。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量，深化教育綜合改革，建立健全教育發(fā)展保障體系，建設(shè)教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、素質(zhì)教育全面實(shí)施的教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣。到2025 年，全縣3—5 周歲幼兒毛入園率達(dá)到98.5%以上；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育鞏固率95%；適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.5%以上；創(chuàng)建為“廣東省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”。
提升各類教育質(zhì)量。制定和實(shí)施始興縣教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)開展學(xué)位需求預(yù)測(cè)，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，保障常住適齡兒童就近入讀普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建墨江幼兒園、九齡幼兒園、城南鎮(zhèn)楊公嶺幼兒園及馬市鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)中心幼兒園。加快推進(jìn)九齡中學(xué)及羅壩鎮(zhèn)中心小學(xué)宿舍食堂綜合樓、太平鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建（二期）、頓崗鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建（二期）等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)撤并20 人以下的教學(xué)點(diǎn)。積極引進(jìn)1 所九年一貫制優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位。推進(jìn)普通高中辦學(xué)水平提升工程，適應(yīng)新高考改革，因校因生制宜推行選課走班制度。深化普通高中課堂教學(xué)改革，實(shí)施新修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，健全校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與縣內(nèi)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)、課程改革、職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、技能競(jìng)賽、招生就業(yè)等方面深度合作。支持中等職業(yè)學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校開設(shè)滿足居民學(xué)習(xí)需求的課程，面向企業(yè)職工、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等人群開展職業(yè)培訓(xùn)，形成面向人人、面向社會(huì)的終身教育體系。積極推進(jìn)職業(yè)中學(xué)遷建項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)國家通用語言文字開展教育、教學(xué)，提高普及應(yīng)用及規(guī)范化水平。促進(jìn)特殊教育發(fā)展，完善幸福學(xué)校，開展隨班就讀及送教上門工作。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，落實(shí)習(xí)近平總書記“四有”好老師要求，以提高教師隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，深入開展師德師風(fēng)主題教育，健全教師職業(yè)道德考核機(jī)制，完善教師職業(yè)行為的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，健全師德監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)制度化長效化。深化與大灣區(qū)學(xué)校、省教研院及韶關(guān)學(xué)院的交流合作，為教師培養(yǎng)搭建更加完善開放的平臺(tái)，不斷提升教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，利用縣教師發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)教師教科研訓(xùn)一體化。健全教師管理體制，實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，完善并嚴(yán)格實(shí)施教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，提高中小學(xué)教師入職門檻。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”，健全教師合理流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，提升校長專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。完善信息化教學(xué)設(shè)施設(shè)備，積極開展廣東省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0 試點(diǎn)縣及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，充分利用好國家網(wǎng)絡(luò)云課堂、粵教翔云數(shù)字教材應(yīng)用平臺(tái)、廣東省教育資源公共服務(wù)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”，推進(jìn)國家課程數(shù)字化教材規(guī)模化應(yīng)用，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生。以實(shí)驗(yàn)小學(xué)、墨江中學(xué)等省級(jí)教育信息化中心學(xué)校為基礎(chǔ)，開展智慧教室、智慧校園的建設(shè)與應(yīng)用研究，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、資源共享、教育管理、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面的應(yīng)用，爭(zhēng)取把始興縣打造成為“智慧教育示范縣”。
深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，奮力推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效。改革學(xué)校評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持把立德樹人成效作為評(píng)價(jià)學(xué)校的根本標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園和中小學(xué)評(píng)價(jià)，健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)。改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績，強(qiáng)化一線學(xué)生工作，推進(jìn)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。改革學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)成才觀念，完善德育評(píng)價(jià)，強(qiáng)化體育評(píng)價(jià)，改進(jìn)美育評(píng)價(jià)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)，嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深化考試招生制度改革。
第三節(jié) 推進(jìn)健康始興建設(shè)
堅(jiān)持以人民健康為中心，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)國家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，全力建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)縣，推進(jìn)健康始興建設(shè)。
推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)疾控能力建設(shè)，加快構(gòu)建整合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，建立健全不同機(jī)構(gòu)之間信息共享、互聯(lián)互通，形成上下協(xié)同的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。完善疾病控制機(jī)構(gòu)配置，加快推進(jìn)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)、縣公共衛(wèi)生中心（慢性病防治院）以及縣級(jí)公立醫(yī)院感染性疾病樓建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高傳染病檢測(cè)和診治能力，完善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備以及預(yù)防接種門診冷鏈設(shè)備，加強(qiáng)感染性疾病科能力建設(shè)，進(jìn)而提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提升工程，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力。加強(qiáng)縣疾控中心防控隊(duì)伍及裝備配置，提升快速響應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。建立防疫物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。切實(shí)加強(qiáng)全民應(yīng)急救護(hù)普及培訓(xùn)，將應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及與培訓(xùn)納入全縣為民辦實(shí)事民生工程。
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)分級(jí)診療體系、深化醫(yī)療保障制度改革、建立和完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、深化公立醫(yī)院人事薪酬制度改革、加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障、扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣建設(shè)。發(fā)揮牽頭醫(yī)院帶動(dòng)作用，有效建立以健康為中心、防治結(jié)合的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)緊密型縣域醫(yī)共體，醫(yī)共體內(nèi)落實(shí)行政、人員、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息系統(tǒng)六統(tǒng)一管理。實(shí)施縣域醫(yī)共體信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)整合，建立縣域統(tǒng)一的遠(yuǎn)程會(huì)診中心、遠(yuǎn)程影像中心、心電中心等共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域衛(wèi)生信息共享、互聯(lián)互通。建立完善緊急醫(yī)療救援聯(lián)動(dòng)和轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，強(qiáng)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)能力，開通就診綠色通道，提供預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診和隨訪服務(wù)，健全“組團(tuán)式”緊密型幫扶機(jī)制，依托上級(jí)技術(shù)力量，通過開展新技術(shù)、新項(xiàng)目，打造重點(diǎn)?？颇芰ㄔO(shè)，提升縣域綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，努力引進(jìn)基層醫(yī)療實(shí)用型人才，繼續(xù)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類保障、二類管理、縣招縣管鎮(zhèn)用”政策。加大人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)?？茖I(yè)人才培養(yǎng)，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)技能力提升教育不斷創(chuàng)新引培機(jī)制。
健全中醫(yī)藥管理和服務(wù)體系。加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持力度，部門協(xié)同齊力支持中醫(yī)藥發(fā)展，建立始興名中醫(yī)評(píng)定制度，發(fā)揮優(yōu)秀中醫(yī)醫(yī)師在學(xué)術(shù)傳承、人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種突破項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治重大疾病、疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染性疾病的研究，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。建設(shè)特色濃厚、技術(shù)適宜的“中醫(yī)館”，支持開展社區(qū)和居民中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)發(fā)展中草藥種植生產(chǎn)基地建設(shè)，大力打造地方特色“瑤醫(yī)館”，支持深渡水瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院在瑤藥藥浴先行先試，探索瑤醫(yī)瑤藥人才培養(yǎng)機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)開展家庭醫(yī)生、上門巡診、社區(qū)和居家護(hù)理等服務(wù)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。不斷提高人口發(fā)展水平，鼓勵(lì)按政策生育，到2025 年全縣人口生育水平適度保持，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)不斷提升。依法實(shí)施全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理;加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。提升全生命周期健康保障能力，改善婦女兒童健康服務(wù)能力，到2025 年孕產(chǎn)婦死亡率不高于15/10 萬，嬰兒死亡率控制在6‰以下，5 歲以下兒童死亡率控制在8‰以下。協(xié)調(diào)推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給和監(jiān)督管理體系。到2025 年，家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給明顯增加，主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。到2025 年，全縣每千人常住人口擁有托位數(shù)不少于6 個(gè)，普惠性托位占總托位的比例爭(zhēng)取達(dá)到60%以上。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以墨江市場(chǎng)、城東市場(chǎng)、老市場(chǎng)等縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校為重點(diǎn)，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，推進(jìn)國家級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建。積極倡導(dǎo)文明健康生活方式，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。
第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大擴(kuò)面征繳成果，增強(qiáng)及時(shí)足額征繳力度。貫徹落實(shí)全省統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)工資基數(shù)下限，完善困難群體的代繳、繳費(fèi)資助等參保繳費(fèi)政策，落實(shí)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，落實(shí)工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，落實(shí)階段性下調(diào)費(fèi)率、減免社保費(fèi)以及緩繳、延繳等政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鞏固提升社保統(tǒng)籌層次，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌配套政策，持續(xù)配合推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)管理和工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌改革，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌部署。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助多重保障功能，提高醫(yī)療保障水平。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍；完善非勞動(dòng)關(guān)系群體參加工傷保險(xiǎn)辦法，妥善解決特定人群的工傷保障問題。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，增加保障性住房的供給，為中低收入階層、住房困難群體及其他特殊社會(huì)群體提供適應(yīng)住房，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)。推進(jìn)公積金管理機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)水平。
健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。 構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、特困人員、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加大孤兒、困境兒童及經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能和特困老年人等弱勢(shì)群體權(quán)益的保障力度。完善落實(shí)殘疾人社會(huì)救助政策，保障困難殘疾人的基本生活。積極穩(wěn)妥推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。完善救助管理服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)救助對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理，提升救助管理服務(wù)水平。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)救助工作風(fēng)險(xiǎn)防控能力。發(fā)展慈善事業(yè)，建立更加完備的慈善組織綜合監(jiān)管體系，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，弘揚(yáng)客家慈善文化。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍。全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對(duì)象參保繳費(fèi)政策，健全重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制。建立防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制。
推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。 依法保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)男女平等和婦女參政議政，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。關(guān)愛未成年人健康成長。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。
推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。 進(jìn)一步推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)保障體系及光榮院等優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)，建立健全縣級(jí)優(yōu)撫金增長與全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的維護(hù)、修繕、管理，實(shí)施退役軍人關(guān)愛活動(dòng)，堅(jiān)持日常走訪和重大節(jié)慶走訪相結(jié)合，廣泛開展對(duì)生活困難、身患重大疾病的退役軍人和烈軍屬的走訪慰問活動(dòng)，解決退役軍人實(shí)際困難。加強(qiáng)退役軍人幫扶和退役軍人志愿服務(wù)工作，做好退役軍人信息數(shù)據(jù)管理，提升信息采集的覆蓋率和精準(zhǔn)度，落實(shí)好廣東省應(yīng)急救助資金。做好退役軍人返鄉(xiāng)迎接、立功受獎(jiǎng)表彰等榮譽(yù)激勵(lì)工作。做好退役軍人全員適應(yīng)性培訓(xùn)工作，廣泛動(dòng)員退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)家屬、由政府安排工作的退役士兵和退出消防員的就業(yè)安置，提高安置質(zhì)量，落實(shí)保障待遇。整合政府部門和社會(huì)力量共同創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城（縣），創(chuàng)新軍地雙擁工作機(jī)制，加強(qiáng)軍地溝通。
積極應(yīng)對(duì)老齡化。 完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，積極整合居家養(yǎng)老資源，建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。開展老年人居家適老化改造工作，改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)，定期上門為老人提供護(hù)理、送醫(yī)配藥服務(wù)。加強(qiáng)全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)始興縣中心敬老院，提高失能、半失能老年人服務(wù)水平；積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)舉辦社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，全面提升全社會(huì)養(yǎng)老水平。
第十四章加強(qiáng)治理能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，黨委政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)共同體全面建成，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)有序，建設(shè)更高水平的平安始興。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治政府建設(shè)
依法履行政府職能。 強(qiáng)化依法行政，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，強(qiáng)化食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，精簡縣鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍種類，整合基層法庭、派駐檢察室、公安派出所、基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、“紅袖章”治安聯(lián)防隊(duì)等執(zhí)法力量，簡化行政執(zhí)法事項(xiàng)，提高行政執(zhí)行的效能。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究機(jī)制。
完善依法決策機(jī)制。 堅(jiān)持民主集中制，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，厘清重大行政決策事項(xiàng)，明確決策權(quán)限，細(xì)化決策流程，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深入推進(jìn)政府法律顧問制度，推動(dòng)重要事項(xiàng)請(qǐng)示事先合法性審查制度全面落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定及政府合同合法性審查，嚴(yán)格防范重大行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。 完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，實(shí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。推動(dòng)政務(wù)熱線整合，提高12345 服務(wù)熱線等問政平臺(tái)運(yùn)行和服務(wù)水平。
完善法治政府建設(shè)責(zé)任追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。 堅(jiān)持把法治建設(shè)成效作為衡量全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，對(duì)懈怠拖延、落實(shí)不力，影響中央政令暢通，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位或人員進(jìn)行責(zé)任追究。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度。探索實(shí)行改革創(chuàng)新事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)過程的風(fēng)險(xiǎn)防范和容錯(cuò)免責(zé)預(yù)判。
第二節(jié) 提升社會(huì)治理法治化水平
夯實(shí)社會(huì)基層治理基礎(chǔ)。堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放，將治理主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，完善基層社區(qū)治理模式。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，整合社區(qū)黨員干部、警員、社區(qū)工作者等社區(qū)治理力量，結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，克服基層社區(qū)社會(huì)治理力量和資源分散化的弊端。合理規(guī)劃社區(qū)空間規(guī)模，增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設(shè)社區(qū)共同體。完善社區(qū)內(nèi)部生活服務(wù)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部生活化和便利化，營造生態(tài)宜居、方便溫馨的居住環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的生活性和居民的認(rèn)同感。引導(dǎo)各類資源、力量等向社區(qū)下沉，支持企事業(yè)單位在社區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)便利化、精確化。
開展法制宣傳教育。 健全落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任各項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，提高法治宣傳教育的實(shí)際效果。推動(dòng)國家工作人員出席和旁聽法院庭審等活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，推動(dòng)青少年法治體驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)深入開展。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推動(dòng)法治文化主題公園、青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和運(yùn)用。
加強(qiáng)公共法律服務(wù)工作。規(guī)范基層公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展壯大律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等公共法律服務(wù)工作隊(duì)伍，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求。
第三節(jié) 建設(shè)平安始興
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持總體國家安全觀，健全我縣國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，形成維護(hù)國家安全的協(xié)同推進(jìn)格局。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，不斷深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭(zhēng)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政安全和我國社會(huì)主義制度安全。強(qiáng)化情報(bào)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的智能化應(yīng)用。保障網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，推進(jìn)總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。加強(qiáng)軍民融合建設(shè)，支持軍民融合項(xiàng)目。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全完善群防群治機(jī)制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會(huì)治安防控新格局。深入推進(jìn)社會(huì)面防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全防控網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設(shè)。建立健全預(yù)防和遏制黑惡勢(shì)力犯罪長效機(jī)制，強(qiáng)化新型黑惡犯罪線索的梳理研判，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)、民生、走私等領(lǐng)域黑惡勢(shì)力，加大“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”力度。持續(xù)開展對(duì)突出違法犯罪的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)加大對(duì)盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪打擊力度，全力遏制各類違法犯罪。深化公共安全視頻管理系統(tǒng)、“智慧矯正”和基層派出所、司法所等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升打擊各類犯罪水平。
完善社會(huì)糾紛化解機(jī)制。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴解紛方式司法效力保障機(jī)制。拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。深入開展訴源治理工作，積極推動(dòng)“社會(huì)調(diào)解在前、法院立案在后”的解紛流程，民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。發(fā)揮司法行政等部門作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，加強(qiáng)律師調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，完善培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，提高調(diào)解員專業(yè)化水平。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))二級(jí)信訪接待中心、綜治中心等融合，訴調(diào)對(duì)接中心與訴訟服務(wù)中心融合，提供“一站式”解紛服務(wù)。建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺(tái)并與社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)對(duì)接，充分整合矛盾化解資源，推動(dòng)糾紛線上解決機(jī)制建設(shè)。
完善應(yīng)急公共安全體系。 成立應(yīng)急救援總指揮部和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，建設(shè)縣鎮(zhèn)兩級(jí)智慧應(yīng)急指揮平臺(tái)；完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案管理；加強(qiáng)消防組織管理，建立健全多種形式的消防組織，培養(yǎng)消防技術(shù)人才，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，普及消防安全基本常識(shí)，提高群眾消防安全意識(shí)；加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平氣象現(xiàn)代化。加快健全應(yīng)急救援力量體系，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和救援隊(duì)伍、軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍及社會(huì)救援力量；加快建立應(yīng)急救援裝備和救援物質(zhì)保障體系；加快建立健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)急管理體系，推動(dòng)應(yīng)急管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行應(yīng)急救援救災(zāi)一體化運(yùn)作，打通應(yīng)急管理“最后一公里”；提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)河流湖泊治理骨干工程、城市排水防澇設(shè)施和森林防火工程建設(shè)，利用公共服務(wù)設(shè)施完善建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所；加快實(shí)施一體化應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化會(huì)商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)。建立健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確并細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
建立新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。明確監(jiān)管事權(quán)、細(xì)化監(jiān)管流程、突出監(jiān)管協(xié)作，強(qiáng)化藥品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)食品溯源體系建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)管。建立電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶特種設(shè)備質(zhì)量追溯體系，及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位加強(qiáng)設(shè)備檢查和維護(hù)，建立健全維保、檢驗(yàn)和事故等信息公示機(jī)制。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，對(duì)人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管。深化打假治劣，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)條件，配備必要的專業(yè)監(jiān)督檢查人員和裝備設(shè)施，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。進(jìn)一步深化非煤礦山、道路交通、建筑施工、民用爆破器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、城市燃?xì)?、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
健全全縣“一盤棋”響應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案健全“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制。全面落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范化、制度信息化建設(shè)，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方評(píng)估機(jī)制立健全重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，定期召開防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問題。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
第十五章 實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、城區(qū)提質(zhì)等5 個(gè)方面16 個(gè)領(lǐng)域，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共109 項(xiàng)，總投資696.5億元，“十四五”期間投資476.12 億元；重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目23 項(xiàng)，總投資60.8 億元，“十四五”期間投資60.8 億元。
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施工程
總投資416.82 億元，“十四五”期間投資236.26 億元。規(guī)劃建設(shè)武深高速始興聯(lián)絡(luò)線、國道G323 線始興縣城段改線工程、碧道建設(shè)工程、縣城排水管網(wǎng)及雨污分流等48 個(gè)項(xiàng)目，其中交通項(xiàng)目19 項(xiàng)、能源項(xiàng)目3 項(xiàng)、水利項(xiàng)目12 項(xiàng)、園區(qū)項(xiàng)目3 項(xiàng)、城市建設(shè)6 項(xiàng)、環(huán)保項(xiàng)目3 項(xiàng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2 項(xiàng)。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
總投資166.25 億元，“十四五”期間投資143.49 億元。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)始興縣有機(jī)蔬菜基地、忠信項(xiàng)目等32 個(gè)項(xiàng)目，其中農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目14 項(xiàng)、工業(yè)項(xiàng)目6 項(xiàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目12 項(xiàng)。
第三節(jié) 社會(huì)民生項(xiàng)目
總投資17.99 億元，“十四五”期間投資16.43 億元。規(guī)劃建設(shè)學(xué)前教育補(bǔ)短板項(xiàng)目、敬老院新建項(xiàng)目、始興縣公共衛(wèi)生臨床中心（慢性病防治院）新建項(xiàng)目、文體中心（二期）等12 個(gè)項(xiàng)目，其中現(xiàn)代教育項(xiàng)目3 項(xiàng)、養(yǎng)老項(xiàng)目1 項(xiàng)、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目3 項(xiàng)、文化體育項(xiàng)目5 項(xiàng)。
第四節(jié) 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目
總投資40.85 億元，“十四五”期間投資32.92 億元。規(guī)劃建設(shè)墟鎮(zhèn)提升“139”鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工程、農(nóng)村安全飲用水保障工程、全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等8 個(gè)項(xiàng)目。
第五節(jié) 城區(qū)提質(zhì)項(xiàng)目
總投資54.6 億元，“十四五”期間投資47.02 億元。規(guī)劃建設(shè)老舊小區(qū)改造工程、城東新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、金潤國際大酒店等9個(gè)項(xiàng)目。
第六節(jié) 預(yù)備項(xiàng)目
安排預(yù)備項(xiàng)目23 項(xiàng)，總投資65.8 億元，“十四五”期間投資65.8 億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5 項(xiàng)，總投資17.61 億元，“十四五”期間投資17.61 億元；民生項(xiàng)目5 項(xiàng)，總投資8.15 億元，“十四五”期間投資8.15 億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13 項(xiàng)，總投資40.05 億元，“十四五”期間投資40.05 億元。
第十六章 實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織保障、政策保障、項(xiàng)目保障、人才保障、土地保障、資金保障，確保始興縣“十四五”規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是把縣委主張轉(zhuǎn)化為全縣意志的重要載體，規(guī)劃的實(shí)施必須貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義民主。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和營商環(huán)境。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
進(jìn)一步理順規(guī)劃關(guān)系，明確各類規(guī)劃功能定位，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)劃管理信息化，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的引導(dǎo)地位，縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃要切實(shí)貫徹縣總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的銜接。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)年度推進(jìn)計(jì)劃，確定階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、政策等各類資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，確保完成各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。制定分工方案，明確各部門的職責(zé)與分工，逐項(xiàng)分解落實(shí)推進(jìn)任務(wù)，形成政策合力，加快推進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立指標(biāo)體系考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)任務(wù)落實(shí)情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況的考評(píng)，及時(shí)跟蹤分析各項(xiàng)工作執(zhí)行情況，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第三節(jié)完善政策保障
圍繞始興縣未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和方向，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐。重點(diǎn)從完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升創(chuàng)新能力、提高民生保障水平、推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面著手，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。在國家、省市的政策總框架下，制定符合始興縣實(shí)際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，完善金融、土地、環(huán)保、科技、招商選資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)與培育等配套政策；以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快出臺(tái)系列有利于推動(dòng)與廣、深、港、澳等地在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域合作的系列重大政策。全面系統(tǒng)謀劃補(bǔ)齊民生短板的重大政策。
第四節(jié) 強(qiáng)化資金和項(xiàng)目支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，研究制定一系列政策舉措，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化資金保障要素支撐。 強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政、金融政策對(duì)縣發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)?？h級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源向發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持市發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項(xiàng)目。
突出重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵支撐作用。 加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和項(xiàng)目“落地”跟進(jìn)工作，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序接替、梯次發(fā)展，保持重點(diǎn)項(xiàng)目“投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。把重大項(xiàng)目建設(shè)列入縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重大項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)要素保障，集中力量保證重大項(xiàng)目在建設(shè)立項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、資金落實(shí)、征地拆遷、環(huán)境容量等方面的優(yōu)先保障，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。建立項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的長效監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利開展。公開方式： 主動(dòng)公開
