（廣東省）韶關市曲江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
韶關市曲江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要時期，是我市全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關樣板、奮力爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要時期，也是我區(qū)在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、奮力爭當韶關高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關鍵時期。科學編制并組織實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要，對推動曲江全面深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保實現(xiàn)第二個百年目標開好局、起好步，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，意義重大，影響深遠。
本《規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共韶關市曲江區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進行編制，主要明確“十四五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思路、基本原則和發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略、重大舉措和重大工程，是明確政府工作重點，引導市場行為的綱領性文件，是未來五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體設計和宏偉藍圖。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，我區(qū)堅持以生態(tài)為特色優(yōu)勢高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)建設，以交通基礎設施建設、城區(qū)整體提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效為抓手，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，基本完成“十三五”規(guī)劃的主要目標和任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。
經(jīng)濟總量大幅提升，綜合實力顯著增強。2020年（下同），全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到192.39億元，“十三五”時期年均增長5.9%（下同），提前一年達到比2010年93.27億元翻一番的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達6.23萬元，年均增長6.3%。地方一般公共預算收入實現(xiàn)8.23億元，連續(xù)五年總量位列全市各縣（市、區(qū)）首位?！笆濉崩塾嬐瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資333.34億元，年均投資66.7億元；社會消費品零售總額34.49億元，年均增長3.1%。
創(chuàng)新驅(qū)動能力增強，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)投資和技改投資力度持續(xù)增大。到2020年，高新技術企業(yè)達19家，省級工程技術中心7個，市級工程技術中心18個，R&D占GDP比重達3.14%，超過全市平均水平。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整為10.1∶57∶32.9。工業(yè)增加值超過100億元，年均增長6.2%。曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華南先進裝備產(chǎn)業(yè)園基礎設施日益完善，韶鋼中板產(chǎn)線轉(zhuǎn)型工業(yè)線材項目等一批重點項目相繼試產(chǎn)或投產(chǎn)，北紡智造、華欣環(huán)保等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。服務業(yè)繁榮發(fā)展，有序推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，全區(qū)共接待游客2419萬人次，實現(xiàn)旅游收入175億元。加快經(jīng)律論文化小鎮(zhèn)、曹溪文化小鎮(zhèn)、馬壩人—石峽遺址公園等項目建設，有效促進了曲江文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游精品線路“九齡故里·百里畫廊”，百林灣景區(qū)被評為國家AAA級旅游景區(qū)，曹溪香水、草原星宿、竹林聽濤、曲水流觴等4個城鄉(xiāng)觀景平臺相繼建成開放。交通運輸、商貿(mào)物流、餐飲住宿、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高，成功申報省級食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品韶關配送中心等特色產(chǎn)業(yè)項目落戶我區(qū)，東崗嶺-石峰蔬菜生產(chǎn)基地成為韶關著名設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，建成生豬高效化養(yǎng)殖場15個。優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌亮點紛呈，共有18個農(nóng)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品和省名特優(yōu)新等榮譽稱號。
基礎設施建設日臻完善，城市品質(zhì)明顯提升。交通網(wǎng)絡日趨完善，累計投入42.6億元，相繼建成韶南大道、蓮花大道、銅鼓大道、韶州大道等交通主干道，北江航道“五改三”擴能升級項目和濛浬樞紐二線船閘項目竣工通航，韶關港烏石綜合交通樞紐和北江港區(qū)白土作業(yè)區(qū)一期工程動工興建，全區(qū)“公水鐵”外通內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡格局基本形成。堅持規(guī)劃先行，完成了城東、城南、舊城和城北片區(qū)控規(guī)編制，實現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋。曲江新城加快建設，完成“三舊”改造面積82萬平方米，改造老舊小區(qū)35個，實施城區(qū)亮化工程和曲江大道、馬壩河“一河兩岸”景觀提升工程，完成17條市政道路白改黑、5條主干道升級改造，建成5個社會化智能停車場，新增汽車停車位1630個、充電樁47座，新建改造30個文化體育休閑場所，城市功能品質(zhì)進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）整治提升“139”工程扎實推進，全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化開展，集中開展專項整治行動，全面打好城區(qū)周邊道路和揚塵整治攻堅戰(zhàn)；全面提升環(huán)衛(wèi)保潔、城市綠化管理水平，重點整治了城區(qū)市場周邊和中華一路、人民路的臟亂差問題，市容市貌煥然一新。積極創(chuàng)建智慧城市，建成數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，交通擁堵點和車輛亂停亂放現(xiàn)象得到有效整治。常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.3%，比2015年提高6.2個百分點。
農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進，鄉(xiāng)村振興取得積極成效。全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，拆除破舊泥磚房5.49萬間，改造農(nóng)村危房718戶，建設高標準農(nóng)田8.04萬畝，完成墾造水田1265畝、拆舊復墾423畝，新增“四好”農(nóng)村路400公里，治理中小河流126公里，85個行政村和29個省定貧困村20戶以上的自然村以及100人以上自然村公路路面全部實現(xiàn)硬底化。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設全域推進，村莊保潔覆蓋面和行政村垃圾處理率達100%，80%以上村莊達到干凈整潔村標準，40%以上行政村達到美麗宜居村標準。完成武廣高鐵、京廣普鐵和106國道等重點廊道沿線村莊的村容村貌整治和“南華文化之鄉(xiāng)”等6個城郊美麗鄉(xiāng)村示范片創(chuàng)建工作。農(nóng)村小額工程建設曲江模式、新農(nóng)村建設“西約模式”得到國家、省、市有關部門認可并復制推廣。脫貧攻堅取得決定性成就，累計投入各類扶貧資金2.8億元，形成穩(wěn)定扶貧資金來源項目67個，29個相對貧困村全部出列，2311戶5433名相對貧困人口全部脫貧，脫貧村和脫貧戶收入大幅增加，生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村基礎設施不斷完善，人居環(huán)境明顯改善。
污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，生態(tài)文明建設成效明顯。山水林田湖草生態(tài)修復成效明顯，完成生態(tài)復綠900畝，大寶山新山片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目獲評廣東省首屆國土空間生態(tài)修復十大示范案例。累計投入礦山環(huán)境生態(tài)修復資金8900萬元，綠色礦山建設工作位居全市第一。積極開展全域創(chuàng)建國家森林城市行動，完成造林與生態(tài)修復3.09萬畝，完成森林撫育15.55萬畝，森林覆蓋率達74.49%。完成鄉(xiāng)村綠化美化52條村，建設2個綠美古樹鄉(xiāng)村，小坑鎮(zhèn)獲評“廣東省森林小鎮(zhèn)”，小坑鎮(zhèn)上洞村入選省首批“國家森林鄉(xiāng)村”?？諝赓|(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，完成燃煤鍋爐和“散亂污”企業(yè)整治，露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達335天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率AQI為96.54%，同比上升了2.84個百分點；PM2.5、PM10分別下降25.8%、25.5%。水環(huán)境持續(xù)改善，全力推進馬壩河、梅花河等重點河流污染整治，重點流域水體水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達標，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。建成鎮(zhèn)級污水處理廠5個，鎮(zhèn)級生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%。土壤污染實現(xiàn)有效管控，淘汰落后涉重金屬企業(yè)11家，改造提升17家。節(jié)能減排成效顯著，市區(qū)循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園一期投產(chǎn)運營，梅花河截污干管工程順利推進，超額完成國家和省、市下達的“十三五”污染減排目標任務。
重點領域改革不斷深化，內(nèi)生動力不斷增強。深化行政體制改革，進一步精簡行政審批事項，實行政府權責清單制度，認領權責事項共5657項，均已在“廣東政務服務網(wǎng)”公開運行。高質(zhì)量完成地方機構改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，加強基層公共服務體系建設，新設立10個鎮(zhèn)（街）退役軍人服務站和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，規(guī)范了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設置。深化綜合行政執(zhí)法改革，實行“局隊合一”體制。深化鎮(zhèn)街體制改革，進一步推動社會治理重心向基層下移。加快“數(shù)字政府”建設，深化“放管服”改革，“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革取得顯著成效，新政務服務辦事大廳建成并投入使用，1670項政務服務事項實現(xiàn)“應進必進”，政務服務網(wǎng)辦率達到93.10%。深化商事制度改革，推行“先照后證”“證照分離”，持續(xù)推進“多證合一”登記制度改革，建立“一單兩庫”。全力推進金融領域改革，支持完成農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商銀行。國資國企改革穩(wěn)步推進，全面完成韶鋼、大寶山、粵江電廠等中省企業(yè)辦社會職能分離移交工作。深化養(yǎng)老保險制度改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金實施區(qū)級管理。在全市率先完成中小學教師“縣管校聘”管理試點工作。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家緊密型縣域醫(yī)共體改革效果顯現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基層人事薪酬改革和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理工作經(jīng)驗在全市推廣。積極推進農(nóng)村“三變”改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、“房地一體”改革試點工作順利實施，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作。新時代文明實踐中心省級試點建設扎實推進，已建成1個風度講堂、10個鎮(zhèn)街講堂和110個村居實踐站講堂，實現(xiàn)文明講堂全覆蓋。
民生保障持續(xù)加強，人民生活水平顯著提高。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27456.8元，“十三五”期間年均增長9.5%。五年來累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)13211人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，就業(yè)形勢整體保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育資源配置不斷優(yōu)化，建成九齡幼兒園、大塘鎮(zhèn)和小坑鎮(zhèn)中心幼兒園，引進全國連鎖品牌特蕾新幼兒園，啟動了韶鋼實驗學校、韶鋼西區(qū)幼兒園、樟市及白土幼兒園建設，新增優(yōu)質(zhì)公辦學前教育學位2900個，完成曲江一中體育館、城南小學改擴建工程，在全市率先實現(xiàn)“5080”目標和中小學校內(nèi)課后服務全覆蓋，九年義務教育鞏固率達到97.99%，高中階段毛入學率100%，外來務工人員子女入學全部得到妥善解決。醫(yī)療服務體系逐步健全，區(qū)人民醫(yī)院新住院綜合大樓和區(qū)婦幼保健院整體搬遷項目基本完成，全面完成10個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設、10間基層中醫(yī)館建設，公建規(guī)范化村衛(wèi)生站實現(xiàn)全覆蓋，全國衛(wèi)生城市成功通過復評，成功創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)5個、省市級衛(wèi)生村（行政村）74個、國家慢性病綜合防治示范區(qū)、國家健康促進區(qū)，樟市釘螺疫情處置和環(huán)境綜合治理通過省級綜合驗收評估，取得階段性成效；新冠肺炎疫情得到有效遏制，打贏了新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、復工復產(chǎn)戰(zhàn)、復學復課戰(zhàn)等“三大戰(zhàn)役”，取得階段性勝利。全面完成11家發(fā)熱門診（診室）建設及區(qū)疾控中心、區(qū)婦幼保健院、區(qū)人民醫(yī)院核酸檢驗室建設，公共衛(wèi)生應急體系得到較大提高和完善。省民生實事疫苗冷鏈配送和預防接種門診標準化建設全面完成，市民生實事創(chuàng)建百所中小學衛(wèi)生示范學校我區(qū)申報的11間學校全部創(chuàng)建成功，塵肺病防治攻堅行動工作基本完成。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別提高至86%和98%以上。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人、孤兒、特困人員等底線民生保障水平全面提升。建成長者飯?zhí)?間，每千人擁有養(yǎng)老床位達到35張。便民利民的公共文化體育設施覆蓋城鄉(xiāng)，“15分鐘健身圈”基本建成，公共文化設施面積、人均體育場地面積分別達4.03萬平方米和2.34平方米。建設棚改房2069套、分配保障性住房463套。安全生產(chǎn)、消防工作形勢平穩(wěn)向好，實現(xiàn)連續(xù)四年火災“零傷亡”,區(qū)級消防工作連續(xù)四年被市政府評為“優(yōu)秀”，“全災種、大應急”綜合應急救援能力穩(wěn)步提升，消防基礎設施和專職消防隊建設持續(xù)夯實，應急管理工作有序推進。掃黑除惡專項斗爭深入開展，累計打掉涉惡團伙32個、惡勢力集團5個。雙擁工作、老區(qū)建設、物價控制、糧食安全、氣象災害預報、檔案事業(yè)、婦女兒童和殘疾人保障事業(yè)等方面工作有序推進。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球格局加快重塑，外部環(huán)境更加嚴峻復雜。我國經(jīng)濟已由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，但不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。
從國際環(huán)境看：世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生深刻變化，全球合作向多層次全方位拓展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時，世界進入動蕩變革期，國際發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。新冠疫情沖擊使全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈加快重組，全球投資貿(mào)易格局、多元治理體系、產(chǎn)業(yè)分工體系深刻變化；中美戰(zhàn)略博弈、區(qū)域競爭愈演愈烈。各種外部風險或?qū)⒏又苯佑绊懳覈?jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，給我國推動高質(zhì)量發(fā)展帶來了更大的不確定性。
從國內(nèi)環(huán)境看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟結構和發(fā)展方式發(fā)生新變化，新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，在全球治理體系中的地位和影響力不斷上升，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省內(nèi)環(huán)境看：我省進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，轉(zhuǎn)型升級、領先發(fā)展的態(tài)勢更加明顯，隨著“雙區(qū)”建設國家戰(zhàn)略深入推進，高質(zhì)量構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局步伐加快。同時，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元結構問題仍然存在，社會需求多樣性、利益關系復雜性和社會矛盾易發(fā)性特征將愈發(fā)明顯，對廣東高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。
從市內(nèi)環(huán)境看：“雙區(qū)”建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施為韶關拓展了發(fā)展新空間，省委、省政府落實“1+1+9”工作部署和實施“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為韶關指明了發(fā)展新方向；韶關可以充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，為大灣區(qū)提供一流的生態(tài)屏障支撐。同時，國際國內(nèi)嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境給韶關經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大風險和挑戰(zhàn)，韶關經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)水平仍有待提升；交通網(wǎng)絡仍然不夠完善，城鎮(zhèn)功能不強，農(nóng)村面貌仍未根本改觀，鄉(xiāng)村振興任務繁重，資源環(huán)境制約因素多，防災減災存在薄弱環(huán)節(jié)，營商環(huán)境亟需優(yōu)化，基本公共服務水平有待提高。這些問題都事關全局、涉及長遠，需要在“十四五”時期加以妥善解決。
第三節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復雜而深刻的重大變化，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化
發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的重大機遇。一是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮正蓬勃興起，信息技術、智能制造技術等領域正成為引領科技創(chuàng)新的重要方向，為我區(qū)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了廣闊發(fā)展空間。二是我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，內(nèi)需市場潛力巨大。國家加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系，將為我區(qū)深挖內(nèi)需潛力，促進消費升級和有效投資良性循環(huán)提供了重大契機。三是廣東深入推進“雙區(qū)”建設，將為我區(qū)承接“雙區(qū)”建設輻射提供了契機。同時，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，省級層面將大力推進省級財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、對口幫扶協(xié)作、基礎設施投融資、基本公共服務均等化等重點領域體制機制創(chuàng)新，實行差別化精準化的人口、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來新政策紅利。四是韶關大力實施“東進、南拓、西融、北優(yōu)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，隨著韶州大道、蓮花大道、銅鼓大道等一批中心城區(qū)主干道建設，將有利于韶關賦予我區(qū)更多城市功能。五是我區(qū)生態(tài)資源富集，立足韶關高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)定位謀事創(chuàng)業(yè)已成為全區(qū)上下的共識，一大批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和鄉(xiāng)村振興項目將在“十四五”期間建成投用并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，曲江未來高質(zhì)量發(fā)展的空間廣闊、潛力巨大。
面臨挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我區(qū)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，新冠肺炎疫情仍在全球快速蔓延，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，給我區(qū)統(tǒng)籌改革發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展帶來沖擊和挑戰(zhàn)。二是我區(qū)屬于生態(tài)發(fā)展區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定制約，生態(tài)優(yōu)勢還未有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須破解發(fā)展和生態(tài)保護并行的難題，這將對我區(qū)加快發(fā)展新動能提出更高要求。三是我區(qū)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟總量不大、新動能培育不足、創(chuàng)新能力不強、招商質(zhì)效不高、改革動力不足等問題未得到有效解決；主城區(qū)功能有待完善，交通區(qū)位優(yōu)勢尚未凸顯，宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)有待進一步提升。安全生產(chǎn)及應急救援體系、城市管理精細化智慧化程度還不夠高，應急管理體制機制還有待進一步健全完善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提高，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源配置不夠均衡；社會民生事業(yè)發(fā)展仍然存在短板，與人民群眾對美好生活的向往還有差距。
綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，但總體機遇大于挑戰(zhàn)，將處于充滿挑戰(zhàn)和不確定性的重要戰(zhàn)略機遇期。只要我們深刻認識新形勢帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，立足我區(qū)良好工業(yè)發(fā)展基礎、四大交通通道的便捷區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)城融合與產(chǎn)教聯(lián)動發(fā)展路徑等，提高戰(zhàn)略謀劃，保持戰(zhàn)略定力，以培育新發(fā)展動能和推進新型基礎設施建設，支撐我區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，以深化生態(tài)文明建設和創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展；準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，經(jīng)濟社會定將保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二章 總體要求
全面貫徹中央、省、市關于經(jīng)濟社會發(fā)展的有關精神，根據(jù)曲江經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，明確曲江經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展主要目標。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照全省“1+1+9”工作部署和高質(zhì)量加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，以及市委、市政府全力筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關樣板、爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的任務要求，緊緊圍繞在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、奮力爭當韶關高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標定位，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面對接融入“雙區(qū)”建設，積極構建“三產(chǎn)聯(lián)動、多園同建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會安定和諧、精神文明建設和文化建設再上新臺階，為與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，為韶關爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出應有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會全面進步，必須堅持以下基本原則：
堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把堅持黨對一切工作的領導貫穿“十四五”時期發(fā)展全領域全方位全過程，切實提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強政治保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓廣大人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放關鍵一招，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，加快構建有利于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制，更加主動對接融入“雙區(qū)”建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務全國全省全市發(fā)展大局，堅持全區(qū)一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
黨的十九大作出了到二○三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。展望二○三五年，我區(qū)將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為實現(xiàn)這個宏偉目標，我區(qū)要分三個階段努力奮斗。第一階段，用3年左右時間，“十三五”時期所做的一系列打基礎、利長遠、增潛力的工作逐步釋放出強大動力、顯現(xiàn)出巨大成效，爭當韶關高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)取得明顯進展。第二階段，用5年左右時間，也就是到“十四五”末，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的更大突破，主城區(qū)功能進一步提升，對接融入“雙區(qū)”建設取得顯著成效，與珠三角發(fā)展差距逐步縮小。第三階段，展望二〇三五年，我區(qū)將與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在更高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；生態(tài)文明建設水平全面提升，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，人與自然和諧共生格局基本形成；現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得進展，創(chuàng)新驅(qū)動作用增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完整，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更具區(qū)域競爭力；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治曲江、法治政府、法治社會基本建成，平安曲江建設達到新水平；人民群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度明顯提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)；教育、醫(yī)療、文化等民生事業(yè)取得長足發(fā)展，人民生活更加美好，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯進展。
錨定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部發(fā)展趨勢和曲江發(fā)展條件，結合省委、市委工作部署和曲江工作實際，我區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標。
生態(tài)文明建設成效凸顯。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，國家森林公園創(chuàng)建初見成效，重點生態(tài)資源得到有效保護，全區(qū)森林覆蓋率達75.24%。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。揚塵污染“頑疾”得以疏緩，重點河流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例保持100%，受污染耕地安全利用率逐步提高，大氣、水、土壤質(zhì)量保持優(yōu)良。山水林田湖草生態(tài)保護修復成效顯著，桉樹退種改造工作取得突破。
經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。到2025年末，全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)267.27億元，年均增長7%；人均生產(chǎn)總值8.54萬元，年均增長6.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展基本同步；固定資產(chǎn)投資突破100億元，年均增長7%；地方一般公共預算收入超過10億元，年均增長7%。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為8.4∶54.6∶37。生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、數(shù)字化、市場化水平穩(wěn)步提高，綠色工業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)占比逐年提高。創(chuàng)新能力不斷增強，R&D占GDP比重3.0%以上。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，城市基礎配套設施不斷完善，管理水平和文明程度不斷提高，主城區(qū)功能充分發(fā)揮。全面完成鎮(zhèn)街整治提升“139”行動，鎮(zhèn)街實現(xiàn)“顏值”“內(nèi)涵”雙提升。鄉(xiāng)村振興取得重大進展，鄉(xiāng)風文明程度有效提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，一批美麗宜居村、特色精品村脫穎而出。
改革開放進程實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，“數(shù)字政府”建設深入推進，政府服務效能不斷提升，與“雙區(qū)”相銜接的市場體系基本建立，內(nèi)外聯(lián)通的高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場化法治化國際化營商環(huán)境初步形成，市場主體更加充滿活力。
人民生活幸福指數(shù)明顯提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在3.5%以內(nèi)，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.35萬人左右；教育資源布局更加合理，城鄉(xiāng)教育更加均衡，基礎教育、職業(yè)教育發(fā)展水平明顯提升，綜合實力位居全市前列。醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍不斷壯大，國家緊密型縣域醫(yī)共體試點建設取得扎實成效。重大疫情防控體制機制不斷完善，公共衛(wèi)生應急管理體系日益健全，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，社會保障水平大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
治理效能更加優(yōu)化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治曲江、平安曲江、幸福曲江建設水平明顯提高，基本形成政社互動、多元共治、充滿活力、和諧有序的社會治理格局。數(shù)字政府全面建成，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，城市管理更加科學化、精細化、智能化，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 踐行綠色發(fā)展，堅定不移推進生態(tài)文明建設
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以更大決心、更大力度、更實舉措打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，守護好生態(tài)底色，建設人與自然和諧共生的美麗曲江。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護修復
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和建設，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學做好國土空間總體規(guī)劃，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，嚴格落實生態(tài)空間分級分類管控措施。強化生態(tài)空間精準管控，建立源頭嚴防、過程嚴控、違者嚴懲的全過程監(jiān)管體系，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。全面落實生態(tài)文明考核和責任追究制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，全面實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等制度。壓實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，特別是重點企業(yè)生態(tài)保護修復責任。強化部門監(jiān)管責任，定期組織開展交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，切實守護好曲江的綠水青山。加快完成耕地安全利用技術集成與示范、工礦廢棄地復墾利用等試點項目建設，建設一批受污染耕地安全技術利用示范區(qū)和耕地安全利用示范項目。加強對具代表性自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、珍稀瀕危動物棲息地、極小種群植物原生地等典型區(qū)域的自然保護區(qū)建設，嚴格控制自然保護區(qū)及功能區(qū)調(diào)整，加強自然保護區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法監(jiān)測。
加強生態(tài)環(huán)境保護。推進自然保護地整合優(yōu)化，著力開展全域創(chuàng)建國家森林城市，加大對羅坑國家級自然保護區(qū)、沙溪省級自然保護區(qū)、小坑國家森林公園等重點生態(tài)資源的保護力度，持續(xù)鞏固生態(tài)優(yōu)勢。推行林長制改革，落實森林滅火工作23條，確保全區(qū)森林資源安全。有序推進桉樹退出改造工作，推動森林資源可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌做好造林綠化工作，抓好森林碳匯、國家儲備林、生態(tài)景觀林帶、森林公園、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)重點工程建設，全面提升森林碳匯能力，力爭到2025年累計完成6065畝的高質(zhì)量水源林（水土保持林）建設，森林覆蓋率達75.24%。加快推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。爭取創(chuàng)建2個國家級森林村莊，建設1個綠美古樹鄉(xiāng)村。加快推進轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高礦產(chǎn)資源利用效率。探索“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的開發(fā)模式，一體化規(guī)劃建筑石料資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用。
大力推進南嶺國家公園建設。積極配合省、市創(chuàng)建以完整森林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動植物種群、丹霞地貌地質(zhì)資源、傳統(tǒng)民俗文化為特色的南嶺國家公園。以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度旅游開發(fā)為基本策略，打造一批生態(tài)服務基地、生態(tài)發(fā)展核、自然體驗區(qū)塊、游憩體驗區(qū)域、國家公園入口社區(qū)，實現(xiàn)南嶺國家公園自然體驗可持續(xù)發(fā)展。以規(guī)劃建設南嶺國家公園為抓手，整合優(yōu)化羅坑國家級自然保護區(qū)、沙溪省級自然保護區(qū)、小坑國家森林公園等自然保護地，嚴守生態(tài)保護紅線，建設以國家公園為主體的自然保護地體系。
第二節(jié) 深化環(huán)境綜合治理
堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步完善和嚴格執(zhí)行揚塵污染聯(lián)防聯(lián)控機制，常態(tài)化、精細化開展揚塵專項整治，嚴格落實“6個100%抑塵法”，加強柴油貨車污染治理，加強施工揚塵監(jiān)管，禁止露天焚燒行為，強化空氣質(zhì)量預測研判和污染天氣應對。加大企業(yè)日常巡查監(jiān)管力度，重點巡查監(jiān)管城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大塘鎮(zhèn)片區(qū)。加強揮發(fā)性有機物污染防治，嚴格控制區(qū)域揮發(fā)性有機物排放量。持續(xù)加大“散亂污”企業(yè)整治，對已整治企業(yè)進行“回頭看”，鞏固整治效果。進一步完善物流園區(qū)建設，加快建成涵蓋韶鋼、烏石、白土片區(qū)物流停車場在內(nèi)的韶關市曲江區(qū)停車場建設項目，增加停放重型貨車1300臺。圍繞韶關港烏石綜合交通樞紐、韶關港北江港區(qū)白土作業(yè)區(qū)、寶武（韶關）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的貨運車輛停放需要，規(guī)劃建設物流停車場，滿足大型企業(yè)發(fā)展需要，兼顧全區(qū)倉儲、物流、電商等行業(yè)發(fā)展。到2025年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到上級下達目標值，基本消除重污染天氣，空氣環(huán)境持續(xù)向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達93%。
突出打好碧水攻堅戰(zhàn)。完善河長制湖長制與網(wǎng)格化治水機制，細化明確各級河長治水責任，深入推進河湖“五清”“清四亂”專項行動，積極推動“萬里碧道”建設。加快推進重點流域及水體環(huán)境治理工程，實施馬壩河、梅花河流域水環(huán)境綜合整治，通過強化工業(yè)廢水處理效果，增加農(nóng)村生活污水處理設施，提高城鎮(zhèn)污水收集率，修復管控污染地塊，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化飲用水源地保護，加大蒼村水庫等飲用水水源地環(huán)境保護力度；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，對水源保護區(qū)進行林分更新和改造，逐步建設成以常綠闊葉或針闊混交林為主的生態(tài)公益林，確保全區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達標和飲水安全。加快農(nóng)村水環(huán)境整治提升，到2025年，實現(xiàn)全區(qū)村莊污水處理覆蓋率達80%。大力推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)升級改造，推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場，引導傳統(tǒng)養(yǎng)殖場戶向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。推進畜禽糞污資源化利用，確保規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
扎實打好凈土防御戰(zhàn)。持續(xù)開展工業(yè)固廢、重金屬等污染防治，加快推進大寶山周邊區(qū)域、原粵北無機鹽廠地塊土壤風險管控與修復，切實保障土壤安全，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)、河沙活動。嚴格落實農(nóng)用地分類分級管理措施，有效管控土壤污染風險，提升農(nóng)用地土地資源利用率。加強污染源頭監(jiān)管，嚴防工礦企業(yè)污染。嚴格控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染，推行生活垃圾分類處理，完善回收和集中處置體系。推進清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等工作，提高固體廢物綜合利用水平。
第三節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，提高資源利用效率，開展綠色生活創(chuàng)建活動。
大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進節(jié)能降耗，落實能源消費強度與消費總量“雙控”制度。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴格控制年綜合能耗1000噸標準煤以上新上項目節(jié)能審查。嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，落實新上項目相關主要污染物實現(xiàn)等量替代或2倍削減量替代措施。降低碳排放強度，落實2030年前碳排放達峰行動方案要求，爭取率先達到碳排放峰值。加強資源節(jié)約集約利用，推動能源結構優(yōu)化調(diào)整，加快天然氣管網(wǎng)建設，加快推廣應用天然氣，提高電網(wǎng)智能化水平，大力發(fā)展利用新能源和可再生能源，支持光伏發(fā)電項目建設。強化重點用能單位節(jié)能管理，依法淘汰落后產(chǎn)能，大力支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術工藝研發(fā)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面開展綠色建筑行動，提高新建綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。
健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。探索推進資源資產(chǎn)價值化，推進土地、水、礦產(chǎn)、森林等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，適度擴大使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權能，切實維護所有者和使用者權益，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。加大拆舊復墾、墾造水田、“三舊”改造、閑置土地和低效用地處置、耕地保護等工作力度，推動土地資源合理配置和集約高效利用。大力實施節(jié)水行動，強化水資源剛性約束。強化溫泉、礦產(chǎn)、砂石等資源開發(fā)管控。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，落實排污許可制，推進用水權、用能權、排污權、碳排放權市場化交易。
大力推行生活垃圾分類。構建廢舊資源回收和可再生資源循環(huán)利用體系，全面推進垃圾分類和垃圾減量化、資源化、無害化。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，逐步建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，大幅降低全區(qū)塑料垃圾填埋量，有效控制塑料污染。推進垃圾分類處理與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”，加強城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物等資源化利用。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，鼓勵建設宣傳科普基地，廣泛開展輿論宣傳引導，切實提高群眾認識水平。到2025年，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
積極推行綠色低碳生活方式。開展綠色生活行動，引導消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，推廣綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)品，倡導節(jié)約生活新方式。加大力度推廣應用綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，全面宣傳節(jié)能新設備、新技術、新產(chǎn)品，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、家電、照明產(chǎn)品等，加大新能源汽車推廣力度，推廣使用綠色建材和環(huán)保裝修材料，引導全社會形成綠色消費習慣。鼓勵設立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等。加強公共機構節(jié)能，降低公共機構單位建筑面積能耗、人均能耗和人均水耗。落實最嚴格水資源管理制度，強化節(jié)水標準定額體系與節(jié)水評價機制，積極推進再生水回用、高效節(jié)水灌溉項目，加強工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，建設節(jié)水型社會。到2025年，全區(qū)用水總量繼續(xù)控制在2.4億立方米，萬元GDP用水量比2020年下降10%。
第四章 推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持“面上保護、點上開發(fā)”原則，大力發(fā)展需要山水而不污染山水的產(chǎn)業(yè)，著力構建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、全域旅游為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿。
第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展特色高效精致農(nóng)業(yè)，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民富裕富足。到2025年，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.1%以上。
大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以打造大灣區(qū)“菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子”為突破口，深入推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，做優(yōu)做強馬壩油粘、優(yōu)質(zhì)果蔬、生態(tài)畜禽、茶葉、蘭花等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批省市級專業(yè)村鎮(zhèn)。實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，做優(yōu)做強無公害蔬菜、貢柑、沙田柚、白水蜜桃、葡萄、南華李、羅坑茶等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給，支持以種植蔬果為主的大塘-楓灣-小坑片區(qū)，以種植茶葉為主的樟市—羅坑片區(qū)集聚發(fā)展。大力發(fā)展蘭花產(chǎn)業(yè)，以大塘鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃建設蘭花種植基地，引進優(yōu)良品種開展試種示范，以點帶面，輻射帶動沙溪鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)等區(qū)域發(fā)展。到2025年，水稻播種面積穩(wěn)定在16.5萬畝，水果種植面積8萬畝，蔬菜種植面積5.5萬畝，茶葉種植面積1萬畝，生豬出欄量達到50萬頭，家禽出欄量達到1250萬羽。
加強農(nóng)業(yè)平臺載體建設。加快高標準農(nóng)田建設，規(guī)劃建設高標準農(nóng)田2.17萬畝，農(nóng)田提質(zhì)改造10.46萬畝，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，保障糧食安全。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設為抓手，繼續(xù)深化與大灣區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所的產(chǎn)學研合作，打造食用菌、蘭花、稻米等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動與引領示范作用，重點建設好食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育扶持一批食用菌經(jīng)營主體，打造具有一定影響力和知名度的食用菌品牌。繼續(xù)謀劃建設馬壩油粘、生豬、茶葉等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進冷鏈物流項目建設，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)市場化水平。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，力促種植業(yè)“三品一標”產(chǎn)地認證面積占種植業(yè)面積的比例達到40%以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系和信用體系，加大監(jiān)管力度，建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大宣傳力度，加強品牌創(chuàng)建，擦亮馬壩油粘米品牌。加快特色農(nóng)業(yè)標準化體系建設，建立特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，新認證一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。到2025年，我區(qū)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地達到15家以上，“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)產(chǎn)品35個、綠色食品10個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志5個、全國名特優(yōu)新產(chǎn)品名錄5個。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)高素質(zhì)的精勤農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。壯大扶強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范提升農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極推進土地流轉(zhuǎn)，開展規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化運作。構建新型助農(nóng)服務體系，大力培育發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，建成農(nóng)民合作社服務中心。建立利益緊密聯(lián)結機制，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，新培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、示范家庭農(nóng)場16家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社3家。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，圍繞馬壩油粘、蔬菜、食用菌、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加大政策扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通骨干企業(yè)建設基地，實行科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務一體化經(jīng)營。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“電商+農(nóng)戶”兩種模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展蔬果采摘、特色餐飲、鄉(xiāng)村休閑、科普教育等多種產(chǎn)品組合的高水平生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強“智慧農(nóng)業(yè)”建設，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品可溯化，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和農(nóng)業(yè)智能裝備在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的應用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷向智能化、精準化、網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變。實施智慧農(nóng)林水利氣象工程，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，促進智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術應用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警體系。建立專業(yè)技術人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，加大農(nóng)技推廣的力度，開展農(nóng)村科技特派員行動，鼓勵特派員深入鎮(zhèn)村提供技術服務、技術咨詢，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主推技術到位率達到100%。
第二節(jié) 加快發(fā)展綠色工業(yè)
圍繞省打造“雙十”產(chǎn)業(yè)集群，加快實施制造業(yè)“立柱強鏈”工程，壯大鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造鋼鐵及先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動電子信息（含5G）、有色金屬、紡織服裝、食品飲料產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設韶關工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場，力爭到“十四五”期末，全區(qū)工業(yè)增加值占全市三分之一以上。
加快構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。以綠色化改造、智能化升級為方向，發(fā)揮韶鋼省級企業(yè)技術中心、韶鋼技術研究中心作用，支持韶鋼產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展特鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，不斷提升特殊鋼材在產(chǎn)品結構中的占比，提高產(chǎn)品市場競爭力，打造華南地區(qū)重要的特殊鋼材市場基地。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新和更新設備工藝，建設韶鋼脫硫脫硝改造工程、韶鋼煉鐵煉鋼除塵以及露天煤場筒倉工藝技術改造工程、韶鋼超低排放改造工程等項目，支持其他鋼鐵企業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高煉鐵系統(tǒng)工藝水平，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。支持韶鋼建設智慧制造項目，進一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通鋼鐵材料。繼續(xù)推進特軋廠高三線智慧工廠建設、設備智能運維系統(tǒng)（二期）、智慧中心3.0及2.0項目等傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，加快實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智慧工廠。強化韶鋼智慧集控建設和資源綜合利用，建設韶關曲江500萬噸廢鋼綜合利用基地。做強做優(yōu)高性能軸承鋼、齒輪鋼、曲軸鋼、合結鋼、模具鋼、冷鐓鋼等汽車零部件用鋼。推進韶鋼與國內(nèi)汽車零部件、精密模具、高端裝備制造等行業(yè)企業(yè)建立合作關系，提升特殊鋼材個性化定制服務。力爭到2025年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元。
積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)。依托華南先進裝備產(chǎn)業(yè)園的裝備基礎件/零部件產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮韶鋼冷鐓鋼的材料優(yōu)勢，加快構建“先進材料-裝備基礎件/零部件-裝備整機”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極發(fā)展裝備基礎件及基礎制造產(chǎn)業(yè)，加快培育和引進一批具有一定規(guī)模和研發(fā)制造能力的裝備基礎件/零部件企業(yè)，重點打造以鑄鍛件、汽車零部件、工程機械成套設備、發(fā)配電成套設備、液壓油缸等為主導產(chǎn)品的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動成立韶關市金屬零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強本地金屬零部件企業(yè)內(nèi)部合作，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式與珠三角裝備制造企業(yè)對接。積極組建特殊鋼與汽車零部件發(fā)展聯(lián)盟，加快構建汽車用鋼深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動鋼鐵企業(yè)由制造商向服務商轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮裝備整機龍頭企業(yè)集聚帶動效應，引進一批成套（臺）整機制造領域優(yōu)質(zhì)項目落戶，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組與整合，推動要素、資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集中。
培育發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。依托至卓飛高等電子新材料及線路板優(yōu)勢，搶抓粵港澳大灣區(qū)電子信息制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以及國家大力推進5G產(chǎn)業(yè)的契機，圍繞裝備制造、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以片式化、微型化、集成化、高性能為方向，積極引進為移動通信設備及終端、數(shù)碼影音設備等高端電子產(chǎn)品配套所需的片式元件生產(chǎn)，重點發(fā)展微小型表面貼裝元器件、高端印制電路板及覆銅板、新型半導體分立器件、高性能傳感器與敏感元件、新型微型電聲器件等，延伸發(fā)展覆銅板及配套材料，做強電子信息上游產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進和培育一批5G相關的研發(fā)制造企業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，力爭到2025年，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元。
加快有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵采用先進工藝技術和裝備，整合優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有色金屬下游產(chǎn)品。積極引進有色金屬行業(yè)深加工龍頭企業(yè)，與有色金屬冶煉企業(yè)加強產(chǎn)品開發(fā)合作，推動有色金屬行業(yè)由原料向材料、由材料向精深加工、由精深加工向終端產(chǎn)品發(fā)展的轉(zhuǎn)變，逐步形成有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大寶山礦綠色礦業(yè)，引導選礦車間生產(chǎn)設備優(yōu)化升級、硫精礦脫鋅及浮選擴容等技術改造，解決硫精礦含鋅超標問題，進一步提高硫精礦的產(chǎn)率和質(zhì)量。加快推進大寶山銅冶煉項目建設，大力發(fā)展銅硫選礦等有色深加工產(chǎn)品，力爭到2025年，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元。鼓勵推廣應用潔凈開采與利用技術、礦山生態(tài)修復恢復治理、“三廢”綜合利用技術，加強大寶山礦山、礦區(qū)周邊環(huán)境綜合整治，提高有色金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用水平，打造國家級綠色礦山。
推動紡織服裝業(yè)提升發(fā)展。發(fā)揮北紡智造龍頭企業(yè)示范帶動作用，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。謀劃開展特色專業(yè)園區(qū)建設，積極引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設計和品牌銷售兩端發(fā)展延伸，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，打造特色紡織服裝生產(chǎn)基地，力爭到2025年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)50億元。鼓勵紡織服裝企業(yè)通過“機器換人”等方式，開展智能化、制動化改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，降低人力成本。支持智能化服裝車間建設，加強在線檢測技術改造，應用現(xiàn)代信息技術管理監(jiān)控，不斷提升產(chǎn)量和質(zhì)量。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進丹寧未來服裝車間（丹寧未來創(chuàng)新中心）建設項目、紡織面料織造產(chǎn)業(yè)鏈提升項目，鼓勵新型纖維、納米面料的研發(fā)和制造。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應用水平，促進行業(yè)向高端化、品牌化、個性化、綠色化轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。依托園區(qū)現(xiàn)有食品企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名食品品牌企業(yè)，構建食品包裝、食品添加劑、調(diào)味品及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造曲江食品飲料產(chǎn)業(yè)園，力爭到2025年，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。發(fā)揮臨近粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品韶關配送中心優(yōu)勢，圍繞韶關特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展糧食加工品、肉制品、水產(chǎn)制品、飲料、罐頭、營養(yǎng)與保健食品等食品加工工業(yè)。大力推進食品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動食品工業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、方便方向發(fā)展。推動食品飲料企業(yè)與國內(nèi)高校、農(nóng)業(yè)/食品研究機構和企業(yè)合作，聯(lián)合建立韶關食品技術中心，承擔產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、技術指導、產(chǎn)品檢測等服務功能。支持企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵大中小企業(yè)建立合作品牌。鼓勵支持企業(yè)加強產(chǎn)品安全監(jiān)測能力建設，完善食品飲料產(chǎn)品HACCP、GMP、ISO22000認證和質(zhì)量檢測。
鼓勵數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級。用好省、市技改創(chuàng)新扶持政策，制定實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅計劃，鼓勵和扶持企業(yè)技改創(chuàng)新，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)、提升效益。加大工業(yè)投資和技改投資支持力度，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化、數(shù)字化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化、數(shù)字化改造，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“上云上平臺”。以先進技術工藝和環(huán)保節(jié)能技術開發(fā)、應用為重點，推進金屬制造、食品飲料、紡織服裝、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重點發(fā)展精密機械制造、食品精深加工、現(xiàn)代輕紡、新一代電子信息等。實施企業(yè)倍增計劃，積極培育規(guī)上和限上企業(yè)，培育發(fā)展一批國家級、省級和市級的“小巨人”“專精特新”中小微企業(yè)，積極申報高新技術企業(yè)，扶持企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)倍增。
第三節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
主動對接粵港澳大灣區(qū)市場，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引進高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四高”（投資強度高、科技含量高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高）產(chǎn)業(yè)重大項目，以加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術企業(yè)為重點，以著力培育公共產(chǎn)業(yè)技術平臺、物流供應鏈等生產(chǎn)性服務業(yè)為配套，加強與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接交流與共建，加快構建“大灣區(qū)研發(fā)+曲江制造”“大灣區(qū)創(chuàng)新+曲江產(chǎn)業(yè)化”的互利共贏模式。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設一批新型基礎設施，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。建立健全數(shù)據(jù)要素流通與治理體系，積極培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡安全、信息技術應用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，積極引進省內(nèi)外5G高端芯片、網(wǎng)絡產(chǎn)品和配套軟件、超高清視頻產(chǎn)品等5G產(chǎn)品制造企業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成數(shù)字經(jīng)濟新動能。開展5G應用試點示范，推進5G與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等深度融合。圍繞5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、8K超高清視頻等重點領域，加快構建新一代信息基礎設施體系，加緊部署云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺建設，夯實物聯(lián)網(wǎng)基礎設施，構建集感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施體系。加快推進典型場景示范應用，以開展“AI＋5G＋8K”示范應用為先導，促進新型基礎設施與各垂直應用場景的深度融合，在工廠、醫(yī)療、金融、教育、商務、物流、零售、家居、社區(qū)等重點場景，打造一批示范應用標桿，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉(zhuǎn)型。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新一代信息技術進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展數(shù)字化制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、規(guī)模定制生產(chǎn)服務、“云平臺+”制造等，大力發(fā)展服務型制造等新業(yè)態(tài)，支持基于先進的網(wǎng)絡技術、制造技術及其他相關技術，構建面向特定需求的基于網(wǎng)絡的制造系統(tǒng)，突破我區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的空間對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍和方式的約束，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)“縱向集成”和供應鏈上下游“橫向集成”的協(xié)同制造。鼓勵發(fā)展“線上下單、無接觸配送”“中央廚房+線下配送”等新業(yè)態(tài)新模式。支持發(fā)展“直播帶貨”、直播電商、生鮮電商等數(shù)字新零售模式，拓寬全區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵發(fā)展以平臺為交易核心的“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”，基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，網(wǎng)上辦公、視頻會議、網(wǎng)絡教育、知識付費、遠程協(xié)作和數(shù)字化管理等平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 全面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
充分發(fā)揮“五縱三橫、三大系統(tǒng) ”為主體的綜合交通比較優(yōu)勢，積極吸引粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)向我區(qū)延伸拓展，加快發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)服務、電商物流等現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育服務業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，致力將曲江打造成為粵港澳大灣區(qū)旅游休閑度假首選地以及粵港澳大灣區(qū)的“后花園”“康養(yǎng)地”“體驗場”。
全面推進全域旅游發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃全區(qū)旅游文化資源開發(fā)，加快創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，著力推進重點景區(qū)和重點項目建設，打造以禪宗文化、馬壩人—石峽遺址文化、九齡文化、溫泉文化、羅坑茶文化、樟市華僑文化為主的文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)年均增長10%以上，旅游總收入年均增長12%以上。
——重點打造三大文化體育旅游產(chǎn)業(yè)集群。以馬壩人遺址、曹溪文化小鎮(zhèn)（南華禪寺）、華家班賽車文旅小鎮(zhèn)、大寶山礦山公園等四大項目為依托，打造馬壩至沙溪特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。以張九齡紀念公園、大塘湯溪溫泉度假村、百林灣景區(qū)、楓灣溫泉度假村、小坑經(jīng)律論文化旅游小鎮(zhèn)為依托，打造馬壩至小坑森林康養(yǎng)文體旅游產(chǎn)業(yè)集群。以樟市消雪嶺華僑農(nóng)場、蘆溪、羅坑大草原及茶園項目為依托，打造樟市至羅坑生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)集群。
——加快重點景區(qū)和重點項目建設和提升。以重點景區(qū)開發(fā)為切入點，推動馬壩人—石峽遺址公園、曹溪文化小鎮(zhèn)按照國家AAAAA級旅游景區(qū)標準建設；加快華家班賽車文旅小鎮(zhèn)、經(jīng)律論國際溫泉度假區(qū)、曹溪文化小鎮(zhèn)、農(nóng)禪谷景區(qū)、百林灣景區(qū)、洲際酒店、半島酒店、曹溪博物院等重點項目建設，以點帶面，促進全區(qū)文化旅游整體提升。謀劃建設小坑森林康養(yǎng)運動小鎮(zhèn)、樟市“出水芙蓉·蘆溪勝景”生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、樟市消雪嶺華僑文化農(nóng)旅小鎮(zhèn)、羅坑古茶樹文化小鎮(zhèn)、大塘湯溪溫泉民宿小鎮(zhèn)、楓灣溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、白土北江文化旅游小鎮(zhèn)。
——積極培育特色文化旅游。推動文化旅游深度融合發(fā)展，加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺扶持獎勵措施，激發(fā)文旅企業(yè)發(fā)展活力。全面開展研學旅游，成立曲江區(qū)研學行業(yè)協(xié)會。重點扶持馬壩人—石峽遺址研學基地、百林灣研學基地、羅坑研學基地、韶關市示范性綜合實踐基地（研學營地）建設，加大文物保護力度，提升馬壩人專題博物館展陳，謀劃建設曲江綜合性歷史文化博物館，支持文物活化利用和非遺項目柴燒陶藝、樟市鐘叔黑糯米酒、羅坑制茶技藝等生產(chǎn)性保護開發(fā)利用，加快完善“田園風光·市民果園”“九齡故里·百里畫廊”2條省級精品旅游線路和“紅色展如線路”和“紅色龍崗線路”等2條紅色旅游精品線路的建設。
——進一步提升旅游服務水平。加快完善旅游交通設施，通過國省道改造和縣鄉(xiāng)公路提升，提高交通通達性，重點完善通往A級景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的交通公路建設以及步道建設、綠道建設、碧道建設。全力推進游客集散中心、游客服務（咨詢）中心、全域旅游智慧平臺、鄉(xiāng)村旅游驛站體系建設，配套完善旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)建設。打造“曲江人家”鄉(xiāng)村旅游品牌，制定規(guī)范化、標準化、特色化的鄉(xiāng)村旅游管理體系。全力打造“安全放心”的旅游消費環(huán)境，加強旅游行業(yè)標準化建設，開展誠信建設、質(zhì)量評議，切實發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在旅游推廣、行業(yè)自律、服務提升等方面的作用。
——加強旅游宣傳營銷。加快建立“線上+線下”全媒體宣傳營銷矩陣，運用市場化機制加大曲江整體文旅形象宣傳推廣，提高曲江旅游知名度、吸引力和影響力。積極參加國家、省、市組織的各類文旅展會及推介活動，宣傳我區(qū)文旅資源，提升我區(qū)文旅城市形象。積極打造節(jié)慶活動品牌，推動發(fā)展“一鎮(zhèn)一品一節(jié)慶（賽事）”，繼續(xù)打造農(nóng)民豐收節(jié)、羅坑茶文化節(jié)、楓灣花果節(jié)、曲江春晚、小坑環(huán)湖森林馬拉松賽，謀劃開展汽車拉力賽、小坑環(huán)湖鐵人三項賽、蘆溪生態(tài)健身徒步節(jié)、南粵古驛道（曲江）體育活動等節(jié)慶和賽事活動，打造曲江“文化+旅游+體育+農(nóng)業(yè)+生態(tài)”為一體的系列戶外活動特色品牌。
提升發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化步伐，著力發(fā)展商貿(mào)服務、餐飲娛樂、樓宇經(jīng)濟、金融服務等服務業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)服務綜合體、購物商城、酒樓飯店等商業(yè)網(wǎng)點服務水平。積極引導零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過利用互聯(lián)網(wǎng)、移動無線網(wǎng)絡終端自建營銷平臺或與國內(nèi)知名品牌電商平臺合作開展網(wǎng)購業(yè)務，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類便民服務，推動實體店與網(wǎng)絡經(jīng)營協(xié)同發(fā)展新模式，滿足個性化、多樣化的消費需求。提升住宿餐飲零售服務水平，規(guī)范現(xiàn)有酒店、賓館、旅店、民宿發(fā)展；改造建設一批優(yōu)質(zhì)旅游酒店，適應全域旅游發(fā)展需求；提升建設若干高端商務酒店，滿足商務繁榮需求；鼓勵在鄉(xiāng)村旅游景點發(fā)展經(jīng)濟型實惠酒店，包括具有民俗風情、賞景度假、農(nóng)村體驗的各類民宿客棧。在旅游景點、賓館（酒店）區(qū)域引進一批知名、高檔次餐飲企業(yè)，鼓勵發(fā)展自助連鎖店、地方特色美食風味店，體現(xiàn)我區(qū)特色飲食文化。
加快發(fā)展電商物流服務業(yè)。大力推動商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展電子商務，支持B2M、B2G、C2B、P2C、P2P、O2O等新興電子商務模式發(fā)展。普及深化電子商務應用，整合生產(chǎn)、銷售和第三方服務業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈資源，進一步擴展網(wǎng)絡消費業(yè)務。積極引進阿里巴巴、蘇寧易購、京東商城等國內(nèi)知名電子商務平臺企業(yè)到我區(qū)建立電商物流網(wǎng)點和銷售平臺，服務本地實體企業(yè)。大力發(fā)展港口物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流和冷鏈物流等現(xiàn)代物流服務業(yè)，積極推動水泥、鋼材、礦石、煤炭以及農(nóng)副產(chǎn)品等大宗物資的運輸、交易、加工、金融等物流綜合服務業(yè)發(fā)展，打造成曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華南裝備園等產(chǎn)業(yè)服務平臺，建設以第三方、第四方物流企業(yè)及供應鏈服務為主體的物流產(chǎn)業(yè)集群。加快建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品韶關配送中心等項目，打造集“農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品冷鏈倉儲配送、生產(chǎn)加工、中央廚房、農(nóng)業(yè)電商、產(chǎn)品溯源、質(zhì)檢平臺、產(chǎn)品體驗、信息管理”于一體的現(xiàn)代冷鏈流通平臺，促進粵北農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通。
第五節(jié) 著力推進產(chǎn)業(yè)平臺載體建設
以韶鋼和裝備園片區(qū)、曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，優(yōu)化全區(qū)工業(yè)發(fā)展空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，高標準推進產(chǎn)業(yè)平臺載體建設，打造支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。
全力推進曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴園提質(zhì)。實施開發(fā)區(qū)空間布局調(diào)整，編制實施《曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)發(fā)展，將園區(qū)規(guī)劃面積從897.66公頃提升至1134.43公頃，支持曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級高新技術開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)打造成曲江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地。著力推動園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進數(shù)據(jù)中心、5G基站等“新基建”項目建設，以工業(yè)園區(qū)為試點，優(yōu)先推進 5G 的布網(wǎng)和應用，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范園區(qū)。完善基礎公共設施，加快完善綜合服務樓，提升園區(qū)綜合服務環(huán)境。鼓勵園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)特點建設檢驗檢測公共實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心和孵化器，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺服務水平。改善園區(qū)周邊交通配套條件，推進產(chǎn)城、園鎮(zhèn)融合發(fā)展，充分利用周邊城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、公交資源優(yōu)勢，加快園區(qū)生活配套設施建設。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合道路等路網(wǎng)建設，完善園區(qū)管輸氣和供水設施，著力提升產(chǎn)業(yè)承載能力。重點發(fā)展食品飲料、紡織服裝、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈條。依托園區(qū)紡織服裝、食品飲料產(chǎn)業(yè)基礎，加快打造特色“園中園”。到2025年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元，年均增長13%以上；工業(yè)增加值超過18億元，年均增長9%以上；高新技術企業(yè)達到8家，五年累計新增授權發(fā)明專利超過5件，累計招商引資項目40個，總投資超過50億元。
高水平推進華南先進裝備園建設。繼續(xù)加快征拆和交地工作，為裝備園道路工程、配套設施及產(chǎn)業(yè)項目建設提供保障，把華南裝備園建設成珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶配套區(qū)。加強曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與華南先進裝備園產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導開發(fā)區(qū)港口物流業(yè)圍繞裝備制造業(yè)做強供應鏈，完善裝備制造產(chǎn)品及原材料進出口配套，推動裝備制造業(yè)做大做強。支持裝備園完善基礎配套設施和民生服務，加快建成污水處理中心、表面處理中心；統(tǒng)籌完善裝備園與韶鋼片區(qū)的文化娛樂、公共交通、教育、醫(yī)療、污水、固體廢棄物、垃圾處理、社區(qū)服務等市政設施和公共服務設施建設；強化企業(yè)勞動就業(yè)和社會保障服務，優(yōu)先解決周邊村民就業(yè)問題。
嚴格實行園區(qū)土地節(jié)約集約利用。全面實行工業(yè)用地紅線政策，加強工業(yè)用地保護，確保工業(yè)用地總規(guī)模，保障制造業(yè)用地供給。全面摸查轄區(qū)內(nèi)閑置土地、低效用地，實施騰籠換鳥戰(zhàn)略，“一企一策”處置低效閑置土地，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新優(yōu)化土地收儲和供應流程，制定存量工業(yè)用地收儲和收購計劃，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地征收儲備和拆遷工作。探索實行“飛地經(jīng)濟”模式，與粵港澳大灣區(qū)地區(qū)聯(lián)合共建園區(qū)，實現(xiàn)利益共享。探索實行新型產(chǎn)業(yè)用地M0模式 ，鼓勵企業(yè)節(jié)約用地。鼓勵支持建設標準廠房，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設多層、高層廠房，到2025年，標準廠房建設面積超過10萬平方米。
支持韶鋼建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。支持韶鋼探索實踐“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”的產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，充分利用鋼鐵生產(chǎn)的各類設施和資源，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持韶鋼將約8平方公里廠區(qū)獨立申報省級產(chǎn)業(yè)園，布局形成“鋼鐵生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、先進制造及新材料產(chǎn)業(yè)、科技與文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、城市綜合服務業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)格局。積極向省政府爭取產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)導入等方面的支持，爭取將韶鋼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園納入“雙十”產(chǎn)業(yè)集群和省重大項目，享受省級園區(qū)其它專項優(yōu)惠政策。發(fā)揮臨近樂村坪高速出入口的優(yōu)越交通條件，以及位于韶鋼與華南裝備園交界處的區(qū)位優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設氫能產(chǎn)業(yè)園，引進優(yōu)質(zhì)氫能源企業(yè)，著力發(fā)展制氫、加氫、運氫及氫燃料物流車運輸?shù)?；率先構建形成制?儲運氫-用氫的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、制造，氫燃料、氫能汽車、膜電極等，以及氫能制備與儲運裝置、零部件等系列相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃建設船舶制造高新技術產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮北江航道港口區(qū)位和鋼鐵資源優(yōu)勢，整合提升我區(qū)船舶制造業(yè)，引進一批船舶裝備制造企業(yè)，在大型漁船、內(nèi)河船舶建造、中間產(chǎn)品制造等領域，培育壯大一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)化制造及管理水平高的船舶企業(yè)。以大型企業(yè)為龍頭，增強自主研發(fā)能力，重點發(fā)展船用動力系統(tǒng)及關鍵零部件、船舶控制與自動化、船用通訊導航和儀器儀表等關鍵配套設備制造，進一步提高產(chǎn)業(yè)配套能力和服務能力。培育發(fā)展船用輔機、儀器儀表、自動化裝備、大型鑄鍛件制造等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展與船舶制造配套的電子、機械、儀器儀表等產(chǎn)品制造，支持中小企業(yè)專業(yè)化和特色化發(fā)展，重點培育一批船舶配套零部件生產(chǎn)企業(yè)，加快培育和延伸船舶產(chǎn)業(yè)鏈條。
打造北江（曲江）臨港經(jīng)濟帶。加快韶關港烏石綜合交通樞紐和北江港區(qū)白土作業(yè)區(qū)一期工程建設，推進大坑口貨運碼頭建設，加快北江（曲江段）水上綠色服務區(qū)建設，完善周邊交通基礎設施，提升對接粵港澳大灣區(qū)、輻射贛湘地區(qū)的“黃金水道”通航能力。加強港口與城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化港口倉儲設施、配送網(wǎng)絡，促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。加強與珠三角港口對接，積極融入珠江、北江航道和港口群一體化建設，推進沿韶關-清遠-廣州北江流域經(jīng)濟帶合作平臺建設，打造北江（曲江）臨港經(jīng)濟帶。
第五章 堅持全面深化改革，釋放發(fā)展新動力
深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造與“雙區(qū)”接軌的營商環(huán)境，全面深化經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，釋放更大市場活力。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革，適應市場有效需求，完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，激發(fā)各類市場主體活力。
深化國有企業(yè)改革。扎實推進國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟機制，增強企業(yè)活力。加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有金融資本管理，建立健全國有資產(chǎn)報告制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構的職能。建立健全覆蓋全面的國有資本經(jīng)營預算管理制度，進一步完善財務風險防控機制。引導企業(yè)建立市場化薪酬機制，建立與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤、全員績效考核、差異化分配的內(nèi)部薪酬制度。落實國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，推動社區(qū)服務、人事檔案、黨員管理全面移交。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展。激勵企業(yè)做大做強做優(yōu)，著力推動一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快壯大規(guī)模、提升效益。持續(xù)推動減稅降費，降低企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本，推動解決融資難、融資貴問題。構建“親”“清”新型政商關系，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。
全面完善產(chǎn)權制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的依法保護。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。全面依法保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。強化知識產(chǎn)權保護，加大對知識產(chǎn)權侵權行為懲處力度。
深化要素市場化配置改革。推進土地要素市場化配置，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地和閑置用地拆舊復墾、國企低效用地整治，盤活處置閑置用地和低效用地，進一步收儲、整合、盤活“關停并轉(zhuǎn)”企業(yè)的土地、房屋，為我區(qū)發(fā)展儲備更多資源。加大人才引進力度，建立健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，開展數(shù)據(jù)普查，推動公共數(shù)據(jù)分級分類開放。逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作，維護要素市場價格秩序。
提升金融服務效能。引進各類金融和非金融機構，不斷完善城市和農(nóng)村金融服務體系。深化金融業(yè)與我區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的融合，疏通金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟的通道，加強對“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融服務。探索建立金融先行示范區(qū)，依托韶鋼集團制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉單質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融業(yè)務，研究探索制造業(yè)核心企業(yè)在銀行間市場注冊發(fā)行供應鏈融資票據(jù)，為韶鋼的“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”等產(chǎn)融結合項目提供金融支撐。大力支持企業(yè)開展“金融+科技”“金融+制造”業(yè)務，開展智能化、自動化改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代財稅體制
著力深化財稅體制改革，提升稅收監(jiān)管效能，全面實施預算績效管理。
推動“數(shù)字財政”改革。建立現(xiàn)代財政制度，健全政府預算體系，不斷提高預算完整性和透明度。進一步明晰事權與支出責任，基本形成財力與事權相匹配的財政體制。不斷完善財政管理制度，健全財政監(jiān)督機制，提高財政管理水平，進一步提高資金使用效益。大力推進“數(shù)字財政”建設工作，深化預算績效管理改革，將績效管理融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提高財政資金配置效率和使用效益。進一步完善預算項目庫建設管理，加強我區(qū)項目預算編制與滾動管理，全面實行預算績效目標評審，確保我區(qū)項目預算編制與滾動管理工作順利開展。完善公共財政綜合管理平臺，實施國庫集中支付電子化管理，優(yōu)化財政業(yè)務流程，提高資金支付速度。
深化稅收征管改革。不斷推進辦稅和繳費便利化改革，統(tǒng)一稅收、社會保險費、非稅收入征管服務標準，實現(xiàn)資源有效整合，構建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點建設項目調(diào)研分析，加大稅源監(jiān)控力度，抓好稅收分析和預測分析，積極挖掘新的稅收增長點。積極探索稅務工作與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)的廣泛對接和深度融合，有效整合網(wǎng)絡架構和信息化基礎資源，以信息技術創(chuàng)新助推稅收現(xiàn)代化建設。
第三節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c繼續(xù)深化行政管理體制改革，深入推進“放管服”改革，深化營商環(huán)境綜合改革，推進社會信用體系建設，促進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
推進“數(shù)字政府”改革。深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，貫徹落實“一網(wǎng)辦、一地辦、一窗辦、一次辦、一機辦、一碼辦”的政務服務體系，推進政務服務“四免”優(yōu)化，梳理“四免”優(yōu)化負面清單，對負面清單之外的事項和要素實現(xiàn)應免盡免，全面提升審批效率。進一步拓展“粵省事”“粵商通”“粵政易”“好差評”應用推廣，完善廣東政務服務網(wǎng)各事項要素，推動更多民生服務事項“一網(wǎng)通辦”，提高“零跑動”“不見面”“免證辦”服務事項比例。加強對鎮(zhèn)、村政務服務大廳標準化建設指導，推動政務服務向基層延伸。深化政務服務事項標準化工作，推動政務服務事項標準線上線下深度融合。推動“一件事”主題式服務，優(yōu)化審批業(yè)務流程，推動全區(qū)政務服務提質(zhì)增效。提升公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用水平，加強新技術在數(shù)字政府建設中的創(chuàng)新應用，建立數(shù)據(jù)資源庫，不斷挖掘數(shù)據(jù)要素價值，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合應用、流通，引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
營造高效便捷的營商環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革，通過“照后減證”實現(xiàn)“減證便民”。繼續(xù)深化“多證合一”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效，推廣企業(yè)開辦全流程“馬上辦”“零成本”。進一步推進企業(yè)注銷制度改革，簡化企業(yè)普通注銷程序，完善企業(yè)簡易注銷制度。繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、“一件事一次辦”等企業(yè)準入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。全面推廣使用電子證照及電子材料，努力實現(xiàn)“刷臉”不見面辦理、“一次不用跑”。強化“全周期”工程建設項目管理，實現(xiàn)“一個平臺”統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)。推進市政設施接入服務，建立政務與水電氣接入服務聯(lián)動機制，實現(xiàn)“無感報裝”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，完善“一個平臺、四個入口”的“1+4”不動產(chǎn)登記服務體系，推動不動產(chǎn)登記便民服務窗口向銀行網(wǎng)點、鎮(zhèn)（街）、村（居）等延伸。
建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全覆蓋全社會的征信體系，實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)公開監(jiān)管規(guī)則和標準。深入實施信用監(jiān)管，大力推進信用分級分類監(jiān)管，針對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施。加強重點領域的市場監(jiān)管，對疫苗、藥品等實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管，對特種設備實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管措施。完善對新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管，依法保護創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供監(jiān)管和包容創(chuàng)新并重的政策環(huán)境。
第六章 全面擴大高水平開放，主動融入新發(fā)展格局
抓住構建新發(fā)展格局和“雙區(qū)”建設契機，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略和供給側(cè)結構性改革，切實擴大有效投資，積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第一節(jié) 全面擴大高水平開放
積極對接粵港澳大灣區(qū)的“大平臺”“大網(wǎng)絡”“大市場”，優(yōu)化拓展經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，全面擴大高水平開放，完善招商引資新體系，推動形成國內(nèi)國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。
積極對接融入“雙區(qū)”建設。推動體制機制聯(lián)通、貫通、融通，促進各類生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流通，探索形成與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式。對標粵港澳大灣區(qū)政策體系，推動與粵港澳大灣區(qū)在營商環(huán)境、投資便利化、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、職業(yè)資格互認等重點領域消除標準、管理方式的差異，共同構建開放互通的政策環(huán)境、一體化的公共服務體系，推進與大灣區(qū)在體制機制上實現(xiàn)更多的聯(lián)通、貫通、融通。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶等與廣州大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品市場建立合作機制，共建“菜籃子”“果盤子”“米袋子”的農(nóng)產(chǎn)品基地。探索實行“總部在灣區(qū)、分支在曲江，研發(fā)在灣區(qū)、生產(chǎn)在曲江”的產(chǎn)業(yè)承接模式，重點圍繞鋼鐵、有色金屬材料等重點基礎產(chǎn)業(yè)，承接灣區(qū)汽車制造、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。依托我區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，發(fā)揮廣清韶旅游區(qū)域聯(lián)盟作用，打造大灣區(qū)黃金旅游路線，吸引大灣區(qū)文旅企業(yè)來曲江投資置業(yè)，促進曲江文旅消費提檔升級。發(fā)揮“廣佛肇清云韶”經(jīng)濟圈機制，積極承接廣佛地區(qū)高端創(chuàng)新資源要素向肇清云韶的輻射和擴散，構建與大灣區(qū)協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展的格局。堅持“韶關所需、東莞所能”，深化對口幫扶合作，大力推進常平（曲江）食品共建園區(qū)建設，探索“飛地經(jīng)濟”模式。
完善招商引資體系。堅持招商引資優(yōu)先地位，依托韶鋼和裝備園片區(qū)、曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品韶關配送中心等產(chǎn)業(yè)平臺，搶抓粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的窗口期，推動招商體系改革創(chuàng)新，完善招商引資體制機制，創(chuàng)新招商方式方法。加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的推介和宣傳，加強與專業(yè)招商機構合作，引進產(chǎn)業(yè)平臺運營商，組織形式多樣的招商推介活動，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我區(qū)。積極探索政府引導、優(yōu)勢互補、政策疊加、園區(qū)共建、利益共享的跨區(qū)域合作模式，形成協(xié)同發(fā)展“雁群效應”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移—承接”無縫對接。全面推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)，有針對性開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強與大灣區(qū)城市的招商合作對接，積極引進大灣區(qū)電子信息、裝備制造、有色金屬深加工等項目，融入大灣區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。積極參與省、市組織的專題招商會，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)和各地商會的橋梁作用，引領行業(yè)企業(yè)抱團到園區(qū)落戶發(fā)展。
第二節(jié) 推進協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
積極對接大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設，制定實施高新企業(yè)培育計劃，著力培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產(chǎn)權和具有較強競爭力的高新技術企業(yè)，打造科技創(chuàng)新平臺載體，加大創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)力度，推進與大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。
培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。制定實施我區(qū)高新技術企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)加大技改和科技創(chuàng)新投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，積極申報國家、省和市級科技計劃項目，加快培育金億合金、強龍重工等一批高新技術企業(yè)。設立專項資金支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，積極推動高成長性企業(yè)掛牌上市，推動北紡智造成為韶關首家民營企業(yè)上市公司，著力培育一批上市公司（含新三板），推動企業(yè)債券創(chuàng)新發(fā)行模式。大力引進國內(nèi)外高新技術企業(yè)的零部件生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)化基地等項目。積極與國內(nèi)科研院所、高校、研發(fā)團隊進行技術合作，支持骨干企業(yè)與大灣區(qū)工業(yè)設計企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)品設計創(chuàng)新。引導和鼓勵龍頭企業(yè)以大帶小，大力培育發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展差異化、個性化產(chǎn)品。“十四五”期間，力爭每年新增高新技術企業(yè)5家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達到50%以上，R&D占GDP比重在3.0%以上。
打造科技創(chuàng)新平臺載體。加強科技企業(yè)孵化器政策扶持，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-科技園”全鏈條孵化育成體系，引進并孵化一批優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持建設創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新合作模式，打造全面融入大灣區(qū)的高水平科技創(chuàng)新平臺載體，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)轉(zhuǎn)移，與大灣區(qū)形成有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。建立健全協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，積極參與“深韶對接”，加強創(chuàng)新資源引進力度，努力構建“大灣區(qū)研發(fā)+曲江孵化產(chǎn)業(yè)化”新格局。加快推進武漢理工大學韶關研究院建設，推動松山職業(yè)技術學院根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設立專業(yè)學科，服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、共建產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展新模式，構建協(xié)同創(chuàng)新機制。
推動科技成果加快轉(zhuǎn)化。緊跟粵港澳大灣區(qū)前沿部署，積極引導和扶持企業(yè)與高校、科研院所合作開展關鍵技術攻關和創(chuàng)新成果交流，共建一批創(chuàng)新研發(fā)平臺和市場化服務機構。積極開展各類關鍵核心技術轉(zhuǎn)移、對接與培訓、科技成果推介和科技成果洽談會等活動，推動科技成果在我區(qū)加速產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務機構，開展創(chuàng)業(yè)孵化培訓、科技展覽、科技競賽、科技交流、交易展會等科技創(chuàng)新專題活動。加大對科技型中小企業(yè)信貸支持力度，建成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融服務體系。
第三節(jié) 主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
統(tǒng)籌推進投資、消費和出口，融入國內(nèi)外雙循環(huán)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
加快推動消費擴容提質(zhì)。加快培育新型消費，營造良好新型消費發(fā)展環(huán)境，加大新型消費政策支持力度。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，推進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺融合發(fā)展，支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，鼓勵農(nóng)戶農(nóng)商發(fā)展網(wǎng)絡直播帶貨等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。圍繞消費熱點和重要節(jié)假日，建立健全擴大消費長效機制。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費，促進住房消費健康發(fā)展。實施“汽車下鄉(xiāng)”行動，落實二手車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。完善成品油零售體系，科學規(guī)劃布局加油站。擴大農(nóng)村消費，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容。健全完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，促進工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行雙向流通。落實帶薪休假制度，加大住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游會展等消費行業(yè)扶持力度，以擴大服務消費為重點促進消費回補，努力開拓內(nèi)銷市場。
積極拓展有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。全力抓好新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)環(huán)保等重大工程建設，實施馬壩互通、韶關港烏石綜合交通樞紐、老舊小區(qū)改造、曲江新城公共基礎設施建設、韶鋼智慧鋼廠建設、丹寧未來創(chuàng)新中心、廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、山水林田湖草修復、曲江區(qū)基礎教育設施建設、曲江區(qū)第二人民醫(yī)院建設等一批強基礎、增功能、利長遠、惠民生的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范和加強政府投資管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。引導企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效投資。持續(xù)優(yōu)化民間投資環(huán)境，進一步激發(fā)民間投資的主動性和積極性，引導各類資金參與擴大有效投資。
促進外資外貿(mào)提質(zhì)增效。著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，培育貿(mào)易發(fā)展新動能，提升跨境貿(mào)易便利化水平。積極擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口，推動企業(yè)技術升級改造。增加高品質(zhì)消費品進口，滿足消費升級需求，引導境外消費回流。培育發(fā)展跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。積極組織企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，引導企業(yè)積極開拓海外市場，促進外貿(mào)市場多元化發(fā)展。推動服務貿(mào)易發(fā)展，依托我區(qū)豐富的旅游資源，擴大旅游服務出口。堅持培育本土和引進外地相結合，加快培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為我區(qū)中小微企業(yè)開拓國際市場提供高效便捷的服務。
第七章 建設現(xiàn)代化基礎設施體系，形成發(fā)展新優(yōu)勢
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，以交通、信息、水利基礎設施為重點，構建內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接、功能完善的基礎設施網(wǎng)絡，促進城市擴容提質(zhì)，進一步增強城市競爭力、吸引力和集聚力，為融入大灣區(qū)提供有力支撐。
第一節(jié) 完善交通基礎設施建設
實施交通強區(qū)戰(zhàn)略，融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，強化快速、便捷、高效的交通基礎設施體系布局和建設，全面提升區(qū)域交通運輸服務一體化水平和效率，建設成為韶關南部交通樞紐中心。
推進港口碼頭航道工程建設。充分發(fā)揮我區(qū)內(nèi)河水運優(yōu)勢，強化水路交通基礎設施建設，加快建設韶關港烏石綜合交通樞紐項目，依托北江航道構建形成“一軸、雙核、兩翼、六區(qū) ”的樞紐功能空間布局。加快白土港區(qū)項目建設，調(diào)整運輸結構，緩解韶關港通過能力缺口。充分利用我區(qū)港口、碼頭及岸線資源，推進大坑口貨運碼頭、北江水上綠色綜合服務區(qū)項目建設，促進我區(qū)臨港經(jīng)濟發(fā)展。
推進區(qū)域交通一體化聯(lián)通。加強與周邊城市的快捷聯(lián)系，加快馬壩樞紐、韶州互通等高速互通建設，通過高速公路、國省道路實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)的快速互聯(lián)互通。推進韶關南出口至禪關連接線、G240線凱旋城至S248線彩虹門連接線等市政道路，不斷優(yōu)化重要交通節(jié)點組織，構建通暢的交通微循環(huán)體系。編制全區(qū)油、氣、電站布點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌油電、油氣或油電氣等綜合站點建設，優(yōu)化能源消費結構和站點布局，滿足韶州大道、蓮花大道、銅鼓大道等一批新建道路能源需求。協(xié)調(diào)市級統(tǒng)籌公共交通建管體制，編制曲江區(qū)綜合交通規(guī)劃及公共交通專項規(guī)劃，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)有常規(guī)公交線路，擴大服務范圍和線網(wǎng)區(qū)域的覆蓋，將韶關港烏石交通樞紐和白土港區(qū)納入全區(qū)公交網(wǎng)絡，增設港區(qū)到曲江城區(qū)公交班線或?qū)＞€，加大新能源公交車投入，實現(xiàn)公交車新能源率100%，形成銜接順暢、功能完善的公共交通網(wǎng)絡，提升百姓出行便捷度。
完善公路網(wǎng)絡體系。推進G106線、G240線、S521線、S292線等普通國省干線項目，提高普通國省干線公路技術水平，加強對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心、產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐、旅游景區(qū)及礦區(qū)的覆蓋密度，構建運行效率高、服務能力強的干線網(wǎng)絡，打造高品質(zhì)的國省道干線公路網(wǎng)。通過G240線武江區(qū)社主至曲江區(qū)韶關南出口段、G240線曲江中學至樂廣高速烏石出口段、G240線樂廣高速烏石出口至英德交界段及S521線沙溪至烏石段共49.8公里改造工程建設，滿足北江港區(qū)的功能定位、物流需求與建設。
加快“農(nóng)村公路網(wǎng)”改造升級。按照“四好農(nóng)村路”的目標要求，實施農(nóng)村公路“單改雙”“四升三”“暢返不暢”等外路改造項目，實現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級，提升農(nóng)村公路通暢水平和安全條件。推進大塘塘口至楓灣筆架山旅游公路、馬壩鎮(zhèn)楊屋橋至烏石電廠改造工程，加快建設旅游公路、主干道、濱江生態(tài)長廊等，推動景區(qū)景點與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)串珠成鏈、連線成片，配套建設沿線健身設施和休閑旅游驛站，構建“快進慢游”交通旅游融合的旅游公路體系。
第二節(jié) 持續(xù)推進水利發(fā)展建設
以保障城鄉(xiāng)飲水、生活供水、經(jīng)濟建設用水為重點，在確保水安全的基礎上，推進防洪減災工程、水生態(tài)環(huán)境保護工程、農(nóng)村水利工程。
推進防洪減災工程。圍繞保障行洪通暢、減輕洪水災害損失的總體目標，實施中小河流治理工程，推進我區(qū)中小河流及小流域綜合治理，通過“三清一加固”的工程措施與非工程措施，恢復河道行洪斷面，保障河道行洪暢通，確保主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標準達到10—20年一遇，著力提升我區(qū)中小河流的防災減災能力，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。規(guī)劃實施烏石水（楊梅溪）、白沙水（白沙老街）、沙溪鎮(zhèn)馬壩河（東華水）、沙溪鎮(zhèn)馬壩河（東山水）的“三清一護”（清淤、清違、清障、堤圍加固）治理工程，促進人水和諧發(fā)展。實施曲江區(qū)蒼村水庫大壩防滲灌漿工程，開展對小坑水庫、羅坑水庫安全鑒定，對全區(qū)25宗小型水庫大壩逐年分批開展安全鑒定工作。
推進水生態(tài)環(huán)境保護工程。著力推進萬里碧道建設，加快建設馬壩河碧道、梅花河碧道、南水河碧道項目，建成“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的生態(tài)廊道，努力打造廣大人民群眾喜游樂到的美好生態(tài)空間。推進水源保護工程，實施小坑水庫水源保護工程及蒼村水庫水源保護工程，有效保護我區(qū)水源。
推進農(nóng)村水利工程。加快實施全域自然村集中供水工程，到2021年率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村安全飲用水全覆蓋。同步推進農(nóng)村公共消防設施建設，新建農(nóng)村市政消火栓228個。研究利用羅坑水庫水源新建曲江區(qū)第三水廠，緩解羅坑、樟市、白土片區(qū)用水緊張問題。推進楓灣、大塘暨韶關循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園供水工程建設。推進節(jié)水減排項目工程，基本實現(xiàn)項目區(qū)“旱能灌、澇能排”和灌溉“少用水、高利用、低排放”的目標，明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施灌渠工程配套改造及小型水源工程改造，對5萬畝以下灌區(qū)的渠系工程及建筑物配套改造；主要對7宗山塘進行小型水源改造。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標為基礎，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
第三節(jié) 加快現(xiàn)代化能源保障體系建設
堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重的方針，以電力、天然氣、可再生能源設施建設為重點，調(diào)整優(yōu)化能源結構，提高清潔能源占比，建設綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源保障體系。
加快電力結構調(diào)整。大力發(fā)展利用新能源，支持發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、天然氣發(fā)電等。有序推進水電開發(fā)分類規(guī)范管理，引導水力發(fā)電系統(tǒng)往抽水蓄能方向發(fā)展。推進粵江發(fā)電公司全廠廢水升級改造（廢水零排放）、1和2號機組除塵器濾袋升級改造等項目建設，推進曲江農(nóng)光互補項目建成投產(chǎn)，把我區(qū)建設成為廣東重要的電力能源基地。做好核電廠址保護，以便國家政策許可時保障項目落地。
加快完善能源供應網(wǎng)絡。繼續(xù)完善電網(wǎng)體系，加快韶關曲江烏石片區(qū)110千伏網(wǎng)架完善工程，推進韶關曲江110千伏先進輸變電工程、韶關220kV陽崗站輸變電工程及陽崗站110千伏配套工程等項目建設，提升電網(wǎng)智能化和裝備技術水平，全面提高供電可靠性和電網(wǎng)應急保障能力。完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快建設韶關220kV坦界站至110kV樟市站第二回線路工程、韶關35kV新洞站T接35kV樟沙線線路工程等，基本建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。加快建設天然氣管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)管道天然氣覆蓋率，逐步擴大天然氣應用，提高工業(yè)及民用天然氣利用率。大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣，降低民用液化石油氣使用比重，推動公交車、客車、重型卡車等向天然氣燃料發(fā)展。加快新型能源基礎設施建設，加強公共充電樁規(guī)劃建設，積極開展氫能汽車加氫站規(guī)劃建設，探索建設加油、充電、加氫“三位一體”綜合能源加注站。
第四節(jié) 加快新型信息基礎設施建設
完善信息基礎設施布局，統(tǒng)籌抓好寬帶通信網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡建設，加快建立高質(zhì)量、現(xiàn)代化的新型基礎設施體系，促進網(wǎng)絡提質(zhì)增速，高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡。
推進信息基礎設施建設。實施數(shù)字基礎設施建設行動，謀劃新型互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，實施下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)規(guī)模部署。統(tǒng)籌抓好寬帶通信網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)絡建設，鼓勵5G基站共建共享，優(yōu)先開展中心城區(qū)、交通樞紐、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域網(wǎng)絡建設，到2025年底，建成5G基站1200個以上，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、重點企業(yè)、旅游景點、工業(yè)園區(qū)、高速鐵路、公路、碼頭等地區(qū)全覆蓋，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。
統(tǒng)籌融合基礎設施建設。加快布局智能交通基礎設施，推動道路、港口等交通設施及運載工具智能化升級，推進智慧港口基礎設施建設，實施智慧化改造，全面部署自助通關等智能服務設施，構建智能化、網(wǎng)絡化現(xiàn)代交通體系。有序布局智慧能源基礎設施，加快推進數(shù)字化智能電網(wǎng)建設，推動智能電網(wǎng)與分布式能源、儲能等技術深度融合。高效升級智慧市政基礎設施，推廣多功能桿、智慧燃氣、智慧環(huán)保、智慧安防等新型智慧城市公共服務領域物聯(lián)網(wǎng)應用。
第八章 高質(zhì)量促進城鄉(xiāng)融合，高水平推進鄉(xiāng)村振興
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市現(xiàn)代化水平，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 推進城區(qū)擴容提質(zhì)
按照韶關市“東進、南拓、西融、北優(yōu)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進曲江城區(qū)、白土鎮(zhèn)和大塘鎮(zhèn)等全面提升主城區(qū)功能，推動理念、規(guī)劃、交通、體制、產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、民生共享，建設宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化幸福新城。
全面提升主城區(qū)功能。依托韶南大道、蓮花大道、銅鼓大道、韶州大道等四大交通主干道，提升資源要素管理水平，全面提升主城區(qū)功能。依托“四大通道”和洲際酒店、曲江新城安置開發(fā)項目、曹溪文化小鎮(zhèn)、山子背安置區(qū)、曲江職業(yè)技術學校搬遷等項目的輻射帶動作用，全面推動曲江新城片區(qū)、韶鋼和裝備園片區(qū)、曲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和烏泥角片區(qū)、南華片區(qū)差異化發(fā)展。積極爭取韶關中心城區(qū)基礎設施共享、廊道共建，加快供水、供電、通信、燃氣等一體化，建立資金財政保障及經(jīng)營補虧機制。加大資金爭取力度，爭取地方政府債券，發(fā)行企業(yè)債，探索政府投資基金，形成“政府投資+金融資金+民間資本”的多種融資機制。推動基本公共服務一體化，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社保等公共服務優(yōu)質(zhì)供給，爭取市級優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源落戶我區(qū)。加強烏石鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)和大塘鎮(zhèn)開發(fā)建設，強化規(guī)劃引領、土地收儲等工作。加快烏石港水運樞紐建設，推進北江沿岸優(yōu)質(zhì)生活區(qū)和濱江公共景觀帶的規(guī)劃建設。
高質(zhì)量建設曲江新城。堅持重點突破、集中用力，高起點高水平高質(zhì)量建設曲江新城，把曲江新城打造成為韶關中心城區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，引領帶動曲江融入和服務大灣區(qū)建設。學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，用心做好規(guī)劃設計工作，在合理控制建設成本的前提下，提高城市建設的品位和格調(diào)，增強城市魅力和吸引力。統(tǒng)籌規(guī)劃曲江新城給排水、垃圾處理和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、信息通信等設施建設，引導社會力量配建社區(qū)用房、幼兒園、中小學，提升公共服務配套水平，吸引人口向新城集聚。推進曲江新城產(chǎn)城融合發(fā)展，謀劃布局電子商務、現(xiàn)代物流、會議展覽、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和發(fā)展樓宇經(jīng)濟，著力打造高端特色產(chǎn)業(yè)新高地，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
加快智慧城市建設。強化城市經(jīng)營理念，以“智慧曲江”為抓手，推動城市管理水平提升，實現(xiàn)城市管理精細化。推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在公共服務和社會治理領域的普遍應用，謀劃建設一批政務信息資源共享交換平臺、區(qū)域衛(wèi)生健康信息管理平臺、智慧小區(qū)管理平臺、智慧停車管理平臺、全域旅游智慧管理平臺、信息惠民平臺等社會效益高、群眾需求大、產(chǎn)業(yè)影響廣的平臺項目。加強人工智能在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、體育、住房、交通、助殘養(yǎng)老、家政服務、公共安全、生態(tài)保護等領域的深度應用，創(chuàng)新智能服務體系，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平。加快推進5G網(wǎng)絡建設，在全區(qū)構建連續(xù)覆蓋的5G網(wǎng)絡，爭取率先開展5G應用試點示范，推動“5G+智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧政務”等智慧城市應用示范。規(guī)范共享單車運營管理，方便廣大市民出行。
第二節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。
加快實施鄉(xiāng)村建設行動。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實施“千村示范、萬村整治”工程，持續(xù)推進重要交通干線沿線、主要水道沿岸、重點景區(qū)、中心城鎮(zhèn)周邊村莊的連片集中整治工作，支持省定貧困村及有條件的村莊率先建設美麗宜居村、創(chuàng)建特色精品村。到2025年，80%以上村莊達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村。進一步完善6個城郊美麗鄉(xiāng)村示范片創(chuàng)建，打造廣東“小桂林”風貌示范片等新一批鄉(xiāng)村風貌示范帶（片）。加強農(nóng)村房屋綜合管理，優(yōu)化完善村莊規(guī)劃成果。持續(xù)推進“三清三拆三整治”和農(nóng)村破舊泥磚房“拆清用”行動。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。加快垃圾收集清運設施、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施建設，實施生活垃圾分類。加快推進生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設城鄉(xiāng)生活污水處理設施，到2025年，垃圾、污水處理、無害化衛(wèi)生戶廁等基礎設施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋。
落實農(nóng)村綜合改革任務。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，探索通過股份合作制經(jīng)營等方式，盤活利用未承包到戶的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘，開展宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能，鼓勵采取確權確地、確權確份額、確地和確份額相結合等確權模式，量化集體土地資產(chǎn)。引導被征地村莊利用好征地補償款和村集體留用地，通過土地入股、土地出讓出租等形式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，進一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對邊緣易致貧戶或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，及時落實幫扶措施，鞏固提升脫貧出列的成色質(zhì)量。深入開展訪貧問效，建立健全返貧動態(tài)監(jiān)測、預警、幫扶相對貧困群眾的長效機制。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促使更多要素資源下鄉(xiāng)進村，為富民興村持續(xù)注入動力。用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、資產(chǎn)收益、消費扶貧等幫扶手段，全力鞏固提升已出列貧困村和已脫貧人口的成色質(zhì)量。強化扶貧資產(chǎn)運營監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
第三節(jié) 加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)提升，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
加快推進鎮(zhèn)域品質(zhì)提升。結合市級規(guī)劃編制進度，高質(zhì)量完成全區(qū)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制任務，形成鎮(zhèn)級國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”。健全城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌相關專項資金支持鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。全面統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)提升建設，按照韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）提升建設指引，繼續(xù)加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）整治提升“139”行動計劃和鎮(zhèn)街生活污水處理設施建設，扎實推進試點鎮(zhèn)街道路、醫(yī)療、教育等一批基礎工程建設，全力補齊鎮(zhèn)街人居環(huán)境突出短板，加快功能完善提升，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設，加快建設華家班賽車文化旅游特色小鎮(zhèn)、經(jīng)律論文化旅游小鎮(zhèn)、小坑森林小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。鞏固和完善農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證成果，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等功能作用，創(chuàng)新發(fā)展壯大集體經(jīng)濟模式，加快發(fā)展多種形式的土地股份合作制經(jīng)營。
健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎設施一體化。健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制，引導農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平。分類差異化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站條件。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水、污水治理、垃圾處理、交通、公共消防等基礎設施向農(nóng)村延伸，規(guī)劃建設十六冶片區(qū)“三舊”改造項目，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。完善建后管護體系，采用市場化方式開展經(jīng)營性設施建后管護，完善使用者付費和產(chǎn)品定價機制，形成權責明確、主體多元、保障有力的長效管護機制。結合鎮(zhèn)村基礎設施建設成本及鎮(zhèn)村居民承受能力，科學制定城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供應的自來水、污水處理及生活垃圾處理等收費方案。
第九章 改善人民生活品質(zhì)，增進民生福祉普惠共享
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 推進文化廣電體育繁榮發(fā)展
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，健全公共文化體育服務體系，推動文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高公民思想道德文化素養(yǎng)。
培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。強化宣傳中國特色社會主義建設成就，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)劃建設一批弘揚社會主義核心價值觀主題公園、廣場，把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程。
加強思想道德建設。廣泛開展思想道德建設，提升市民的人文精神素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、科學法律素質(zhì)、文化體育素質(zhì)、文明禮儀素質(zhì)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。深化志愿服務活動，推進志愿服務制度化。加強和改進未成年人思想道德建設，引導未成年人增強愛國情感、確立遠大志向、樹立和培育正確的理想信念、規(guī)范行為習慣、提高基本素質(zhì)。
提升公共文化服務水平。提升曲江文化三館整體功能，按照“國家一級圖書館”“國家二級文化館”標準建設提升區(qū)圖書館、區(qū)文化館，按照“國家二級博物館”的標準新建曲江歷史文化博物館，制訂新版展覽大綱，結合信息化展陳技術提升馬壩人博物館陳列。以構建標準化、特色化、數(shù)字化的“三元服務空間”，形成基層黨委、社會組織、專業(yè)社工的“三方聯(lián)動格局”，實現(xiàn)“文化+公益+便民”三項服務的融合為總目標，新建一批基層鄉(xiāng)村文體基礎設施，改造提升綜合文化站和基層綜合性文化服務中心建設。保障鄉(xiāng)村文化站平穩(wěn)運行，探索與志愿者制度相結合，培育鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作和文藝表演人員，打造新一批特色化、大眾化、具有一定水平的鄉(xiāng)村精品文藝節(jié)目。加強公共文化數(shù)字化建設，統(tǒng)籌開展數(shù)字圖書館、文化館和文化信息資源共享數(shù)字化項目，實現(xiàn)讀者在網(wǎng)查詢書籍、在網(wǎng)觀看精品文藝節(jié)目等“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務。深入推進文化惠民工程，活化曲江劇院，創(chuàng)新送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)形式，探索鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)直播看戲、看節(jié)目模式，豐富城鄉(xiāng)居民文藝文化生活。建設好區(qū)文化信息資源共享平臺和基層服務網(wǎng)點，滿足基層群眾的文化需求。廣泛開展群眾性文化活動，實施文化精品工程，舉辦一批具有特色的文學、音樂、戲劇、攝影等文藝創(chuàng)作賽事，鼓勵基層文化創(chuàng)作。依托文化館職能，復排和新編排一批精選采茶戲，打造展現(xiàn)曲江民俗的采茶舞臺精品。充分發(fā)揮文體廣場、文化休閑場所、鄉(xiāng)村舞臺陣地功能，支持和鼓勵民間自辦文化，以更高頻次、更高水平舉辦民俗表演、文藝巡演等群眾性文化活動，重點打造“少兒花會”“群文之花”“戲曲五進”、全民健身日等群眾文體活動品牌。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護基礎工作，做好“南華誕廟會”、民間打擊樂“十點梅花”“柴燒陶藝”等國家級、省級名錄的申報工作，培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，發(fā)掘一批具有曲江地方特色的非遺文化。探索非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點打造羅坑紅茶制作技藝、柴燒陶制作技藝、樟市黑糯米酒制作技藝等一批非遺活化產(chǎn)業(yè)案例，探索古建筑、歷史街區(qū)旅游發(fā)展模式，發(fā)掘白土老街、老碼頭、客家圍樓、“古曲江二十四景”等文旅融合點，盤活文化遺產(chǎn)資源。對公共文化資源進行規(guī)范管理、整體保護。重點做好馬壩人—石峽遺址公園建設，進一步完善配套服務設施，爭取成功申報AAAAA級旅游景區(qū)；繼續(xù)實施“馬壩人—石峽遺址”二期環(huán)境風貌整治，重點對遺址東北片區(qū)進行規(guī)劃改造，不斷優(yōu)化馬壩人遺址景區(qū)環(huán)境和展示區(qū)域，將其打造成為全國知名的舊石器與新石器遺址并存的考古遺址公園，打響馬壩人—石峽文化品牌。深入挖掘和利用紅色文化遺產(chǎn)，完成梁展如故居及周邊地下交通站和游擊戰(zhàn)舊址修繕布展工程，進一步挖掘紅色文化旅游資源，豐富曲江紅色文化內(nèi)涵。做好文物保護工作，維修好省級文物保護單位大塘仙人塔，積極挖掘六祖古道以及小坑、羅坑等古道資源列入南粵古驛道。探索組建文物保護志愿者隊伍，成立文物保護愛好者協(xié)會，定期開展文物保護交流學習活動，探索建設文化學術沙龍，共同開發(fā)博物館文創(chuàng)產(chǎn)品。
深化廣電行業(yè)監(jiān)管和建設。落實廣電服務社會職能，創(chuàng)新“廣電+互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”模式，形成廣播電視全業(yè)務全流程全網(wǎng)絡高清化、業(yè)態(tài)智慧化，不斷提升廣播電視公共服務水平。深入推進全媒體融合平臺建設，實現(xiàn)信息內(nèi)容一次采集、多種生成、多元傳播、多平臺媒體互動體制。將原有的“村村通”廣播系統(tǒng)升級改造為“應急廣播”系統(tǒng)；推進曲江開展三網(wǎng)融合建設；推進“互聯(lián)網(wǎng)+廣電”行動，融合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等ICT先進技術，建設廣電大數(shù)據(jù)云平臺。深入加強廣電行業(yè)監(jiān)管，堅決打擊非法廣播電臺和非法出版物，發(fā)揮廣電行業(yè)傳播正能量的媒體效能。
深入推進全民健身戰(zhàn)略。編制實施《曲江區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）工作方案》。加快推進曲江區(qū)新文體中心項目，提升城區(qū)體育館、全民健身中心、區(qū)游泳池等室內(nèi)硬件設施，提升人民群眾科學體育鍛煉的體驗感和獲得感。因地制宜合理利用城市空置場所、地下空間、公園綠地等，鼓勵社會力量在城區(qū)內(nèi)建設羽毛球館、籃球館、乒乓球館、五人制足球場等小型場館。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進機關單位、學校以及社會各類體育場地設施向社會開放。積極舉辦或協(xié)辦各級各類群眾體育活動及賽事，承接省、市級體育比賽，打造一系列具有曲江品牌的傳統(tǒng)文體活動。提升社會體育指導員業(yè)務能力，提高群眾體育活動質(zhì)量，將各鎮(zhèn)街、社區(qū)、村委串聯(lián)起來組織開展體育賽事活動，掀起全民運動新風尚。鞏固維護好全區(qū)的鄉(xiāng)村健身廣場、健身路徑和城區(qū)“15分鐘健身圈”的設施設備，按照實際需要新建、更換保證體育設施正常使用。
第二節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，實行更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式的就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構建和諧勞動關系，保障勞動者待遇和權益。
大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。貫徹落實市“促進就業(yè)十條”，積極推進公共就業(yè)服務均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理，做好高校畢業(yè)生、異地務工人員、就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作。完成“三支一扶”高校畢業(yè)生派遣工作，做好高校畢業(yè)生實名制報到登記工作。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，到2025年，平均每年新增就業(yè)人數(shù)達2700人。
強化職業(yè)技能培訓。深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，著力解決結構性失業(yè)問題。大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等為培育對象，培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，到2025年，累計開展農(nóng)業(yè)科技培訓1萬人次以上。推行終身職業(yè)技能培訓制度，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、被征地村民、貧困勞動力、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。提高城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實各類就業(yè)優(yōu)惠政策。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，繼續(xù)加強就業(yè)、失業(yè)、人力資源市場供求情況動態(tài)監(jiān)測，建立失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，完善促進創(chuàng)業(yè)的政策體系，重點扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，加大對初次創(chuàng)業(yè)者、外來創(chuàng)業(yè)者，尤其是大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，吸引更多的高層次人才來我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全維權和服務體系，健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)引導企業(yè)改善用工環(huán)境，加強企業(yè)文化建設，加強人文關懷，暢通職工表達合理訴求渠道，構建和諧勞動關系。
第三節(jié) 著力推進教育現(xiàn)代化
緊緊圍繞推進教育現(xiàn)代化這一主線，以建設義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)為目標，以義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，全面實施素質(zhì)教育，加快形成教育資源布局合理、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。
高質(zhì)量普及九年義務教育。加快義務教育學校布局調(diào)整，加快推進韶鋼片區(qū)學校、南華學校、沙溪中學校園、小坑鎮(zhèn)中心小學校園建設，規(guī)劃建設曲江新城片區(qū)小學和初中學校，進一步擴大優(yōu)質(zhì)學位供給。完善隨遷子女入學政策，堅持以流入地為主，以公辦學校為主，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。到2025年，全區(qū)小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，九年義務教育鞏固率達到95%以上。全面提高義務教育質(zhì)量，堅持以德育為首，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理全過程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。不斷深化課程改革，注重學生品行培養(yǎng)，培育健康體魄，推進陽光體育運動，保證學生每天1小時校園體育鍛煉時間。加強中小學生安全教育和心理健康教育，采取積極措施排除學生心理障礙，促進學生健康成長。
提高學前和高中教育資源供給。進一步提高學前教育辦學水平，加快普惠性幼兒園建設，加快樟市鎮(zhèn)中心幼兒園、白土鎮(zhèn)中心幼兒園、韶鋼東區(qū)幼兒園建設，規(guī)劃建設楓灣鎮(zhèn)中心幼兒園、沙溪鎮(zhèn)中心幼兒園、曲江新城幼兒園等項目，提升公辦幼兒園在園幼兒比例，到2025年，全區(qū)規(guī)范化幼兒園達95%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園達80%以上，力爭成功創(chuàng)建全國學前教育普及普惠區(qū)。推進優(yōu)質(zhì)普通高中建設，以曲江中學建設國家示范性普通高中為龍頭，努力培育普通高中教育特色。優(yōu)化整合全區(qū)普通高中教育資源，合理定位普通高中發(fā)展方向，落實高中階段教育普及攻堅計劃，加快推進曲江一中校園建設，實施普通高中提升工程，實現(xiàn)全區(qū)普通高中特色辦學、多樣化發(fā)展。到2025年，全區(qū)高中階段教育毛入學率保持在98%以上。
積極發(fā)展職業(yè)教育和各類教育。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快推進曲江職業(yè)技術學校遷建項目，積極與高職院校合作辦班，加強與企業(yè)合作促進產(chǎn)教融合，推動我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。建立健全應用型人才培養(yǎng)體系，深化教學模式改革，加強重點專業(yè)建設，打造品牌專業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級需要，優(yōu)化擴大曲江職校的招生方向和規(guī)模；建立職業(yè)院校產(chǎn)教融合、工學結合的校企合作常態(tài)制度。強化技能訓練，提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2025年，中等職業(yè)學校畢業(yè)生“雙證率”達到98%（藝術、體育專業(yè)70%）以上，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率達到98％以上。高質(zhì)量推進特殊教育學校建設，加快推進我區(qū)啟智學校遷建項目，建設符合國家建設標準的高質(zhì)量特殊教育學校。認真落實省、市特殊教育提升計劃，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導向，以多種方式保障我區(qū)殘疾兒童少年接受義務教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快推進特殊教育發(fā)展，重視發(fā)展民族教育，大力加強民辦教育和成人、社區(qū)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，積極引進民辦教育集團，規(guī)范校外培訓機構。
建立健全教育發(fā)展保障體系。加強校長和教師隊伍建設，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平。大力實施“強師興教”工程，繼續(xù)實施基礎教育“百千萬人才工程”，建立名校長、名班主任、名教師培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)一批在韶關市內(nèi)有影響力的名教師、名班主任、名校長。到2025年，初中專任教師本科率達90%以上；普通高中和中等職業(yè)學校教師研究生學歷或碩士學位以上比例達到15%以上。堅持以政府投入為主，落實教師培訓?？?。加大教師培訓力度，對農(nóng)村教師培訓予以傾斜，提高教師業(yè)務水平。繼續(xù)深化教育體制改革，鞏固中小學教師“縣管校聘”管理改革成效，建立“縣管校聘”長效機制。穩(wěn)步推進中小學校長職級制改革。健全完善教育經(jīng)費保障機制，建立以公共財政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的經(jīng)費投入體制，繼續(xù)落實學前教育生均經(jīng)費撥款制度和公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代發(fā)展手段，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，全面推進各級各類學校數(shù)字校園建設與應用。
第四節(jié) 推進健康曲江建設
圍繞創(chuàng)建健康曲江，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療服務能力和水平，加強公共衛(wèi)生體系和應急處置能力建設，為人民提供全方位全周期健康服務。
健全公共衛(wèi)生防控體系。改善疾病預防控制體系基礎條件，完善重大疫情防控體制機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立健全重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級疾病預防控制網(wǎng)絡。以區(qū)疾病預防控制中心和鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構為重點，建立完善法定傳染病以及新發(fā)、突發(fā)和不明原因疾病監(jiān)測體系，建設傳染病監(jiān)測哨點，增強傳染病監(jiān)測預警能力，加快實現(xiàn)哨點監(jiān)測病種覆蓋率達到80%以上，法定傳染病報告率達到100%。完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，將慢性病防治融入各項公共政策。深入開展健康促進和健康生活方式行為干預，推進慢性病規(guī)范化診治和康復，逐步實現(xiàn)心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸道疾病等慢性病有效防控。到2025年，高血壓和糖尿病患者管理人群目標任務完成100%。建立以信息化為基礎的健康管理，提高慢性病患者健康管理覆蓋面。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結構布局，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。規(guī)劃建設曲江區(qū)中醫(yī)院。開展區(qū)人民醫(yī)院服務能力提升行動，力爭達到三級醫(yī)院技術水平。區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等專科醫(yī)院，支持民營醫(yī)院有序發(fā)展。推進馬壩鎮(zhèn)、白土鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等衛(wèi)生院整體搬遷建設，其中，白土鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設規(guī)模按區(qū)第二人民醫(yī)院進行規(guī)劃建設。啟動松山社區(qū)衛(wèi)生服務中心和小坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升工程。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢水處理系統(tǒng)工程項目建設。完善專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，謀劃建設區(qū)公共衛(wèi)生臨床中心，開展精神病、老年病、腫瘤等非傳染性疾病的防治。到2025年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)占比達2.6人左右，執(zhí)業(yè)護士數(shù)占比達3人，每萬常住人口全科醫(yī)師數(shù)達3人。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強區(qū)級醫(yī)院綜合服務能力建設，完善臨床核心?？平ㄔO，重點提升心腦血管、呼吸、腫瘤、兒科、康復、急救、產(chǎn)科、老年病科、重癥醫(yī)學科和精神衛(wèi)生科等?？平ㄔO。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，健全基層中醫(yī)藥服務體系建設，擴大中醫(yī)、中藥影響力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術、住院分娩等醫(yī)療服務能力。全力推進醫(yī)共體建設，建立科學有效的分級診療、雙向轉(zhuǎn)診等分工協(xié)作機制，促進區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動發(fā)展，將我區(qū)建設成為國家緊密型縣域醫(yī)共體的先行區(qū)和示范區(qū)。加快推進全民健康信息綜合管理平臺建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療健康服務“一碼通行”。大力推進衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，推動城鄉(xiāng)公共管理服務向農(nóng)村覆蓋。鼓勵社會力量舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院和高端醫(yī)療服務機構等，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構。加快推進和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。
持續(xù)深化醫(yī)療體制綜合改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，健全公立醫(yī)院運行新機制，落實公立醫(yī)院自主權，全面推進緊密型醫(yī)共體建設，完善資源和利益共享機制，落實基層首診和雙向轉(zhuǎn)診，建立以健康為中心、防治結合的區(qū)鎮(zhèn)村三級整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務新體系。深化醫(yī)療保障制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準，同步調(diào)整個人繳費，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險工作，健全職工醫(yī)保門診共濟保障機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善醫(yī)保付費方式改革，激勵醫(yī)療機構提質(zhì)控費。推進藥品集中采購改革，逐步擴大集中采購品種范圍，探索組成區(qū)域聯(lián)盟或跨區(qū)域聯(lián)盟在采購平臺上開展集團采購。
強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。強化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，監(jiān)管督促醫(yī)療衛(wèi)生機構落實自我管理主體責任，深入開展打擊黑診所等專項行動，依法嚴厲打擊違法行為。促進監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、全民健康信息平臺、信用建設平臺、“雙隨機”平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構隊伍建設，健全權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機制。
建設數(shù)字健康曲江。引進健康產(chǎn)業(yè)項目，實施市場化運作，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，深入開展健康促進和健康生活方式行為干預。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，探索建立健康大數(shù)據(jù)中心及全民數(shù)字健康檔案，形成以健康大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎的現(xiàn)代化健康管理體系，提高居民健康管理水平。建設健康綜合體項目，將健康理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，高標準、高起點引進國際國內(nèi)健康科技企業(yè)，探索建設1-2個集數(shù)字經(jīng)濟、健康科技、數(shù)字健康社區(qū)為一體的健康科技綜合體示范項目，率先打造粵北地區(qū)健康科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
第五節(jié) 健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大養(yǎng)老和社會救助力度，以高質(zhì)量發(fā)展成果保障和改善底線民生，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。
著力提高社會保障水平。全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，加強養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保擴面征繳，提高養(yǎng)老失業(yè)保險保障水平。健全全面醫(yī)療保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全城鄉(xiāng)居民大病保險、職工醫(yī)保住院補充、普通門診統(tǒng)籌等多層次醫(yī)療保障制度。加快社會保障公共服務體系信息化建設和“一站式”服務平臺建設。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實各項雙擁優(yōu)撫安置政策，鞏固雙擁工作成果，全面推進退役軍人服務保障工作，合理提高待遇標準。完善住房保障政策體系，加大政府投入，鼓勵引導社會資本參與保障性住房建設，加強保障性住房建設和管理。
不斷完善底線民生保障。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等六類底線民生保障水平，進一步擴大社會保險覆蓋面，切實保障困難群體基本生活，重點解決好非就業(yè)群體社會保障問題。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助和孤兒基本生活等底線民生保障水平。健全分層分類的社會救助體系，持續(xù)開展低保專項治理行動，動態(tài)完善低保、特困供養(yǎng)及低收入對象信息庫。支持社會力量參與社會救助，規(guī)范慈善事業(yè)、福利事業(yè)發(fā)展，完善我區(qū)社會服務體系。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
積極應對人口老齡化。完善養(yǎng)老服務設施建設，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，全面建立居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。加大財政投入力度，鼓勵社會力量參與，多渠道多方式籌集社會資金興辦養(yǎng)老機構，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，進一步拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務項目，運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，促進社區(qū)養(yǎng)老福利服務可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，支持長者參與社會公益事業(yè)。加快推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，打造一批示范性城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)。推進老舊小區(qū)適老公共設施改造，加快老年人家庭及居住區(qū)公共服務設施無障礙設計與改造。到2025年，人均預期壽命預計達79歲左右。
推動其他社會事業(yè)發(fā)展。加強國民經(jīng)濟動員、民族宗教、外事僑務、青年、婦幼、殘疾人等其他社會民生工作。堅持黨管青年原則，樹立青年優(yōu)先發(fā)展理念，重點關注青年思想道德建設、健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等10個領域，推動青年全面發(fā)展。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強婦女勞動保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧助困及法律援助工作，健全完善婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。推動女職工特殊保護規(guī)定情況納入企業(yè)勞動保障誠信征信系統(tǒng)，促進男女平等就業(yè)。加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。嚴厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等違法犯罪行為，強化未成年人司法保護工作。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務體系，加強無障礙環(huán)境建設與管理。
第十章 推進市域社會治理現(xiàn)代化，構建社會治理新格局
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，推進社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。
第一節(jié) 加快推進法治曲江建設
深入推進依法行政，加快建設法治政府，實現(xiàn)法治政府基本建成的目標。
推動全社會增強法治觀念。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。廣泛開展《民法典》普法工作，積極組織疫病防治、野生動物保護、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)和相關知識的宣傳教育活動。引導全社會尊重司法裁判，維護司法權威。充分發(fā)揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對全社會的示范帶動作用，進一步落實國家工作人員學法用法制度。加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。引導企業(yè)樹立法治意識，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，2025年年底前基本實現(xiàn)國家機關普法責任制清單全覆蓋。完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，培育壯大普法志愿者隊伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
有效維護各類社會主體合法權益。暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。建立人民群眾監(jiān)督評價機制，促進食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。建立健全產(chǎn)權保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，持續(xù)加強政務誠信和營商環(huán)境建設，將產(chǎn)權保護列為專項治理、信用示范、城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容。推進政府信息公開，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等，依法予以公開。加強對公民合法權益的司法保護。完善律師制度。強化訴訟參與人訴訟權利制度保障。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正。落實人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。加強訴訟服務設施建設，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。
提供便捷高效的公共法律服務。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。加強對專業(yè)法律服務人才和社會工作者、志愿者的政策扶持。健全公民權利救濟渠道和方式，完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益。加快律師、公證、仲裁等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務管理體制和工作機制，推進公共法律服務標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務需求。健全村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮村（居）法律顧問作用。加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設，推動公共法律服務與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。
依法有效化解社會矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，加強矛盾排查和風險研判，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實訴訟與信訪分離制度，深入推進依法分類處理信訪訴求。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費保障機制。探索在矛盾糾紛多發(fā)領域建立“一站式”糾紛解決機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁、勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。加強行政復議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。推動仲裁委員會積極參與基層社會糾紛解決，支持仲裁融入基層社會治理。
第二節(jié) 建設更高水平的平安曲江
建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制，推動智慧政法建設，加強社會治安建設，努力提升群眾安全感，維護社會穩(wěn)定。
打造治安強區(qū)。不斷深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖斗爭，強化意識形態(tài)領域斗爭，堅決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全。全面落實風險隱患排查預警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。強化新型黑惡犯罪線索的梳理研判，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，加大“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”力度。持續(xù)開展對突出違法犯罪的專項打擊行動，持續(xù)加大對電信網(wǎng)絡詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等違法犯罪打擊力度。實施全民禁毒工程，開展嚴厲打擊整治槍爆違法犯罪專項行動，全力遏制各類違法犯罪。不斷強化線索摸排核查，加強對農(nóng)村地區(qū)和治安復雜部位的研判，堅決打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。大力擴展“雪亮工程”監(jiān)控范圍，進一步織牢守護平安曲江“天網(wǎng)”。以深化“楓橋式”公安派出所創(chuàng)建為載體，加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持開展“紅袖章”群防群治行動。
全面深化政法智能化建設。以智慧政法建設為引領，積極編織數(shù)據(jù)采集、區(qū)域防控、服務管理“三張網(wǎng)”，大力助推數(shù)字平安曲江建設，提升群眾安全感。以信息化作為支撐，把公共安全、社會治理納入“云管理”，將城市監(jiān)測預警、應急指揮、智能決策、事件管理、協(xié)同聯(lián)動等一系列社會服務，通過“云”和“大數(shù)據(jù)”整合，實現(xiàn)綜合服務。著眼社會治理扁平化高效化，通過建立完善全息感知的智慧城市、全時比對的智能研判、全程跟進的智能檢測，提高預測預警預防水平，有效避免安全事件的發(fā)生。依托韶關市云計算中心和“智慧城市”，將“雪亮工程”和省綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并入其中，推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，實現(xiàn)平臺資源互通共享。
全面提升應急管理水平。調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，建立健全各級統(tǒng)一的應急管理組織指揮體系。加快應急指揮平臺建設，建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災害應急指揮網(wǎng)絡。推進應急管理信息化工程建設，整合全區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災信息資源，提升氣象、地震、地質(zhì)災害等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，提高防災減災救災能力，更好發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，保障人民生命財產(chǎn)安全。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數(shù)量種類，加大先進適用裝備配置力度。加強地方專職消防力量建設，新增一批政府專職消防員，建設一批專職消防站，配齊配強救援裝備。加強基層應急能力標準化建設，深入開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，強化重點區(qū)域抗災能力。實施防汛抗旱水利提升工程，全面提高城鄉(xiāng)防洪排澇能力。推進抗震防災能力建設工程，科學合理規(guī)劃、高標準建設應急避難場所。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。
提高安全生產(chǎn)水平。堅持人民至上、生命至上，進一步健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感。深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，優(yōu)化安全生產(chǎn)工作機制，強化黨政領導干部安全生產(chǎn)工作責任。全面推進安全生產(chǎn)責任體系落實，進一步健全深化安全生產(chǎn)和自然災害防范工作責任機制。強化企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任，切實打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法，實施分類分級執(zhí)法檢查，全面推行企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、先進企業(yè)安全承諾、高危企業(yè)重點監(jiān)管模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制，提高執(zhí)法信息化水平。加強鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力建設，擴充基層監(jiān)管力量，提升基層安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。
提高城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力。加大消防基礎設施建設，合理規(guī)劃建設曲江城區(qū)東部片區(qū)消防救援站以覆蓋南華禪寺重點區(qū)域和小坑鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，配套建設產(chǎn)業(yè)園、裝備園消防站，升級鎮(zhèn)（街）社區(qū)微型消防站為集防火巡查、火災撲救、宣傳培訓于一體的小型消防站。加強推進消防救援訓練基地建設，統(tǒng)籌安排訓練基地建設以搶救人員生命為主的地質(zhì)災害救援、軌道交通事故救援、山岳（高空）救助、抗洪搶險救援和空勤救助等綜合性應急救援訓練設施。提升裝備實戰(zhàn)化配備和消防水源建設水平，差額配備針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體等火災高風險行業(yè)及場所的專業(yè)消防救援裝備。持續(xù)推進地質(zhì)災害救援、水域救援、山岳（高空）救援、重型工程機械救援、洪澇災害救援等多災種、多專業(yè)救援裝備配備。將消防基礎改造（包括消防車道規(guī)劃、電動車集中充電點設置、基礎消防設施改造等）融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、老舊小區(qū)和城中村改造工程、國家自然災害防治整體建設框架等同步實施，推動區(qū)級和建制鎮(zhèn)及時編修消防專項規(guī)劃，所有建制鎮(zhèn)到2023年完成消防規(guī)劃編制。制作“消火栓地圖冊”，將城鎮(zhèn)公共消防設施全面納入數(shù)字化管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，建立消防、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水務、城管、市政等部門共同參與的建設維護信息共享機制。到2023年，全區(qū)市政消火栓建有率達100%，完好率達98%。深入貫徹落實《廣東省專職消防隊建設管理規(guī)定》（粵府令第219號），大力推進“一鎮(zhèn)一專職消防隊”建設，力爭2025年底前，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街）全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援機構。
提升食品藥品安全保障水平。加強食品藥品安全監(jiān)管，聚焦重點人群、重點品種、重點時段、重點領域，持續(xù)開展集體食堂、旅游景區(qū)、食品保健食品欺詐和虛假宣傳、網(wǎng)絡訂餐等專項治理行動。重點加強對養(yǎng)老機構、福利院、校外托管機構等食品安全的監(jiān)督檢查，突出抓好農(nóng)村食品安全治理，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，常態(tài)化開展防控誤食野生植物中毒宣傳工作。制定實施《曲江區(qū)食品小作坊集中加工區(qū)建設工作方案》，規(guī)劃建設曲江區(qū)食品小作坊集中加工區(qū)，構建“集中加工、統(tǒng)一監(jiān)管、質(zhì)量檢驗、市場準入”的閉環(huán)式集約化管理，逐步淘汰“散、亂、小、差”的食品小作坊，消除食品安全隱患。進一步深入開展藥械化安全監(jiān)測工作，大力提高藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件反饋報告效率。加強疫苗監(jiān)管，著重完善疫苗流通、接種等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保疫苗安全可靠。
第三節(jié) 推動社會治理重心向基層下移
堅持基層黨組織核心領導地位，完善基層民主協(xié)商制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，構建基層社會治理新格局。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。落實全面從嚴治黨，提升基層黨委社會治理意識，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。深化基層行政體制改革，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，落實基層編制和人員配制，明確界定各層級政府的權力和責任，賦予與基層社會治理職能相匹配的權力和資源，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，持續(xù)整頓軟弱渙散城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織，加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸。完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
創(chuàng)新基層社會治理。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，引導社區(qū)居民、村民自我管理。整合社會資源，深入推進社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動，發(fā)揮駐社區(qū)機關企事業(yè)單位、社會組織、市場主體、鄉(xiāng)賢等作用。推進社區(qū)共治，加快社區(qū)共建共治共享中心實體化建設，調(diào)動社會多元主體參與社區(qū)建設。完善村（社區(qū)）黨群服務中心建設，積極發(fā)揮黨群服務中心作用，打造“有呼必應”綜合指揮平臺。大力推進村（居）民議事廳建設，健全社區(qū)黨組織領導下的“民主商議、一事一議”協(xié)商機制。增強社區(qū)信息化應用能力，強化“一門式”服務模式在社區(qū)應用，務實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設。
第十一章 重大項目
以重大項目為抓手，積極推進規(guī)劃實施載體建設，為規(guī)劃有效落實提供堅實保障。謀劃一批、實施一批重大項目，優(yōu)化重大項目投資行業(yè)結構和區(qū)域分布結構，健全重點項目儲備庫?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設的重大項目102項，估算總投資628.14億元，“十四五”期間投資392.01億元。項目涉及基礎設施建設、生態(tài)安全屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障等五大重點領域和重點行業(yè)。
基礎設施工程。規(guī)劃建設26項，估算總投資200.2億元，“十四五”期間計劃投資114.9億元。（略）
生態(tài)安全屏障工程。規(guī)劃建設8項，估算總投資15.04億元，“十四五”期間計劃投資11.89億元。（略）
生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。規(guī)劃建設33項，估算總投資258.3億元，“十四五”期間計劃投資148.4億元。（略）
新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展工程。規(guī)劃建設29項，估算總投資138億元，“十四五”期間計劃投資101億元。（略）
民生保障工程。規(guī)劃建設6項，估算總投資16.5億元，“十四五”期間計劃投資15.8億元。（略）
第十二章 保障措施
第一節(jié) 建立和完善規(guī)劃實施保障機制
完善規(guī)劃體系，強化政策引導和要素保障，制定規(guī)劃年度實施方案，建立保障規(guī)劃實施的長效機制，狠抓各項工作落實。
加強黨的領導。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿編制實施的全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，強化政治監(jiān)督，深化政治巡察并強化整改落實。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強對下級紀委的領導，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和營商環(huán)境。
完善規(guī)劃體系。強化區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的引導地位，區(qū)級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃要切實貫徹區(qū)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，加強與總體規(guī)劃各項指標的銜接。
創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。積極爭取上級政策支持我區(qū)，爭取將我區(qū)的重大事項、重大項目納入上級規(guī)劃。按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，各鎮(zhèn)（街）、各部門要制訂規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項落實目標任務。
強化重大項目支撐。強化項目支撐，以規(guī)劃帶動重大項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，圍繞區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要目標和主要任務，謀劃新建一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，為規(guī)劃實施提供重要支撐?！笆奈濉逼陂g投資392.01億元。項目涉及基礎設施建設、生態(tài)安全屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障等五大重點領域和重點行業(yè)。
強化要素保障。加強資金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素對規(guī)劃實施的保障作用。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求?？茖W調(diào)控土地供應，合理調(diào)整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和高端產(chǎn)業(yè)項目建設等方面的土地需求。深入實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“丹霞英才計劃”，堅持引進外部人才和培育本地人才并重，實施更積極、更開放、更有效的人才政策，注重人才精準培育。
第二節(jié) 建立健全規(guī)劃監(jiān)督考核機制
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化組織實施，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
加強指標約束。規(guī)劃確定的各項指標要分解落實到各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直有關部門，實行規(guī)劃目標責任制。區(qū)政府要將各項指標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。
加強評估考核。強化對規(guī)劃有關結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的政府考核機制。考核結果作為政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。
加強社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。
