（廣東省）廣州市南沙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廣州市南沙區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 5 月
本綱要根據(jù)《中共廣州市南沙區(qū)委、中共廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）工委關(guān)于制定廣州市南沙區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（ 2021 －2025 年）我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標(biāo)、重大任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 高水平全面建成小康社會(huì)，
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是南沙高水平建設(shè)“三區(qū)一中心” 1 ，塑造發(fā)展新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
1. 南沙開發(fā)建設(shè)取得顯著成就
“十三五”期間，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩” 2 的殷殷囑托，落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 1+1+4 ”工作舉措，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，開辟了高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)建設(shè)新局面，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力躍上新臺(tái)階。
國家戰(zhàn)略地位持續(xù)躍升。國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得顯著成效，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中被賦予粵港澳全面合作示范區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，形成了“三區(qū)一中心”發(fā)展格局。國家級開發(fā)區(qū)排名四年躍升 15 位，獲批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大平臺(tái)，在國家發(fā)展大局中的作用更加凸顯。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初顯。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 1846.11 億元、固定資產(chǎn)投資總額 922.15億元、源于南沙稅收總收入 656.48 億元、進(jìn)出口總值 2265.4 億元，分別比 2015 年增長 73.6% 、 48.6% 、 96.1% 、 48.5% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 21 萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值升到全市第二，先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 68.3% 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá) 73.4% ，落戶廣州期貨交易所、國際金融論壇（ IFF ） 3永久會(huì)址等重大金融平臺(tái)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的4.5:69.82:25.68 調(diào)整為 2020 年的 3.45:41.11:55.44 。累計(jì)落戶企業(yè)15.8 萬家，引進(jìn) 197 個(gè)世界 500 強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，制定實(shí)施系列政策措施，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能厚積成勢。積極構(gòu)建“ 1+1+3+N ”科技創(chuàng)新體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南沙科學(xué)城，明珠科學(xué)園已集聚 10 多家中科院系科研機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新平臺(tái)，布局三個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室（廣州）匯聚 16 個(gè)院士團(tuán)隊(duì)，高端領(lǐng)軍和骨干人才比 2015 年增長 7.9 倍。建成各類創(chuàng)新平臺(tái) 335 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從 76 家增加至 682 家，為 2015 年的 9 倍， 2020 年R&D 占比預(yù)計(jì)上升至 3.8% ，專利申請量年均增長 52.8% ，授權(quán)量年均增長 49.6% 。孵化育成體系日益完善，建成 11 家孵化器和6 家眾創(chuàng)空間，其中廣東醫(yī)谷產(chǎn)業(yè)孵化器獲得國家級孵化器認(rèn)定，優(yōu)創(chuàng)社區(qū)獲得省級眾創(chuàng)空間認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了南沙新區(qū)國家級孵化器和省級眾創(chuàng)空間零的突破。聚集了小馬智行、云從科技等 300 多家人工智能重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，培育 3 家人工智能獨(dú)角獸企業(yè) 4 ，依托廣東醫(yī)谷，全區(qū)已集聚 210 多家生命健康企業(yè)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
改革開放試驗(yàn)田作用更加彰顯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成 689 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中 43 項(xiàng)在全國、 112 項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。全國首創(chuàng)商事登記確認(rèn)制、全球溯源體系等一批標(biāo)志性改革品牌，成為全國首批法治政府建設(shè)示范區(qū)，發(fā)布國內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新地方規(guī)范性文件和突破性改革創(chuàng)新程序規(guī)定，市場化法治化國際化營商環(huán)境初步形成，營商環(huán)境全球模擬排名從 2017 年第 51 名上升至 2019 年第 24 名。與港澳合作更加深化實(shí)化，粵港深度合作園起步區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，香港科技大學(xué)（廣州）等重大平臺(tái)加快建設(shè)，規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”持續(xù)推進(jìn)，推進(jìn) 13 個(gè)領(lǐng)域港澳專業(yè)人才資格認(rèn)可，試點(diǎn)實(shí)施香港工程建設(shè)管理模式。
灣區(qū)門戶樞紐能級大幅提升。南沙港區(qū)三期建成啟用、四期加快建設(shè)，建成華南規(guī)模最大單體港區(qū)， 2020 年南沙港區(qū)集裝箱吞吐量 1722 萬標(biāo)箱，比 2015 年增長 45.3% ，集裝箱吞吐量年均增長超過百萬標(biāo)箱，助力廣州港名列全國第四、全球第五，國際樞紐大港地位更加夯實(shí)。廣州航交所交易額穩(wěn)居全國第二。落戶全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)落地實(shí)施國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠、啟運(yùn)港退稅等重大政策?？缇畴娚檀蝽懫放?，航運(yùn)金融、跨境金融、融資租賃等特色金融蔚然成勢，累計(jì)完成158 架飛機(jī)和 80 艘船舶租賃業(yè)務(wù)，融資租賃規(guī)模居全國前列，外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深度參與“一帶一路” 5 建設(shè)，連續(xù)舉辦國際金融論壇（ IFF ）全球年會(huì)、 CNBC 全球科技大會(huì) 6 等高端國際會(huì)議，知名度顯示度美譽(yù)度加快提升。
濱海新城建設(shè)邁上大臺(tái)階。南沙大橋建成通車，南沙國際郵輪母港開港運(yùn)營，南沙港深水航道拓寬工程全線正式投入使用，明珠灣大橋主橋、南沙港鐵路西江特大橋合龍，南中高速、深圳至江門鐵路加快建設(shè)，地鐵 4 號(hào)線南延段開通，地鐵 18 號(hào)線、 22號(hào)線和城際軌道交通項(xiàng)目有序推進(jìn)，大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”建設(shè)提速推進(jìn)。城市功能布局持續(xù)優(yōu)化，蕉門河中心區(qū)“城市客廳”、明珠灣起步區(qū)、慶盛樞紐區(qū)塊、南沙灣片區(qū)、大崗先進(jìn)制造業(yè)基地等重點(diǎn)城市功能組團(tuán)建設(shè)全面加速。城市更新有力推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市功能品質(zhì)顯著提升，城市面貌極大改善。
社會(huì)民生事業(yè)取得長足進(jìn)步。每年十件民生實(shí)事兌現(xiàn)到位。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長分別達(dá) 8.6% 、10.1% 。教育補(bǔ)短板成效顯著，新建、改擴(kuò)建學(xué)校 27 所、幼兒園38 所，新增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位 28260 個(gè)和 12295 個(gè)，新增普惠性民辦幼兒園學(xué)位 6278 個(gè)。成功引進(jìn)廣大附中南沙實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。實(shí)施構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動(dòng)計(jì)劃，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)由 189 個(gè)增加至 263 個(gè)，床位數(shù)從 1555 張?jiān)鲋?1961張， 6 所三甲綜合或?qū)？漆t(yī)院加快建設(shè)，中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。圖書館新館、檔案信息規(guī)劃展覽中心建成，青少年宮投入使用。南沙區(qū)養(yǎng)老院獲評廣東省五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成 3 家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全面推行“二次報(bào)銷”醫(yī)療救助，獲評中國最具幸福感城市（縣區(qū)級），社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果突出。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)實(shí)現(xiàn) 18 戶國有 “ 僵尸企業(yè) ” 出清重組，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)基本出清，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級為綠色等級，房地產(chǎn)市場整體秩序平穩(wěn)。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)，梅州市蕉嶺縣、平遠(yuǎn)縣 35 個(gè)省定貧困村均退出貧困村行列，對口幫扶的蕉嶺縣東嶺村被評為全國脫貧攻堅(jiān)典型村。污染防治取得關(guān)鍵進(jìn)展， PM2.5 濃度由 2015 年的 33 微克 / 立方米下降到 2020年的 21 微克 / 立方米，為“十三五”以來的最優(yōu)值。全面實(shí)施河長制湖長制，國考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，區(qū)內(nèi)黑臭水體全面消除。大力推進(jìn)垃圾分類處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。新建生態(tài)景觀廊道 240 公里、碧道 28 公里，新增公園 16 個(gè)，人均公園綠地面積達(dá) 27.76 平方米。獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（區(qū)）。
南沙經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、城市承載能力、社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中當(dāng)尖兵、走前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題和深層次矛盾問題尚未解決，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量還不夠大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平亟待提升，輻射帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮；自主創(chuàng)新能力有待提升，各類人才依然匱乏，科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)不多；重大改革創(chuàng)新推進(jìn)難度加大，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢有所弱化；門戶樞紐功能仍需提質(zhì)，對高端資源要素的吸引力有待加強(qiáng)；城市綜合服務(wù)功能亟需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，文化軟實(shí)力不夠強(qiáng)，民生保障、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。
2. 南沙發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動(dòng)構(gòu)成南沙發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的難度加大。
機(jī)遇方面： 一是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命大潮涌動(dòng)，全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭版圖深度重塑，國家將繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)正在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，為南沙加快前沿科技成果創(chuàng)新應(yīng)用、提速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦予新動(dòng)力。二是國家加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)高水平對外開放，加速構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制，為南沙跨越發(fā)展釋放新紅利。三是“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng) 7 持續(xù)推進(jìn)，“一核一帶一區(qū)” 8 區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，為南沙進(jìn)一步提升戰(zhàn)略定位、推動(dòng)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)提供新契機(jī)。
挑戰(zhàn)方面： 一是國際形勢復(fù)雜性上升，不確定性因素明顯增加，將對南沙未來引進(jìn)資本、人才和技術(shù)等高端要素帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高水平對外開放合作的難度將顯著增加。二是國內(nèi)發(fā)展條件深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面可能更加復(fù)雜，市場化改革進(jìn)入深水區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新改革的邊際效應(yīng)遞減、邊際成本增加，改革攻堅(jiān)任務(wù)更重、難度更大。三是要素資源約束趨緊，經(jīng)濟(jì)增長模式亟待轉(zhuǎn)變，基于勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)要素投入的粗放式規(guī)模增長正在逐漸向基于數(shù)據(jù)、技術(shù)、高素質(zhì)人才等新要素的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)爭奪新要素、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭將更加激烈。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，南沙將進(jìn)入充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的關(guān)鍵期、全面深化改革開放的攻堅(jiān)期、提升城市能級的加速期、建設(shè)幸福南沙的提質(zhì)期。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，篤定心志辦好自己的事，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全力打造高水平對外開放門戶樞紐，奮力開創(chuàng)“三區(qū)一中心”建設(shè)新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)方針
1. 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力塑造國際一流營商環(huán)境和人居環(huán)境優(yōu)勢，著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)制度供給能力、科技創(chuàng)新策源能力、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力、全球資源配置能力，打造高水平對外開放門戶樞紐，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安南沙、法治南沙、美麗南沙、幸福南沙，爭創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，在廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”中走在最前列，在全省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)尖兵。
2. 必須遵循的原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，優(yōu)化提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“令行禁止、有呼必應(yīng)”共建共治共享社會(huì)治理格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，加快完善優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，優(yōu)化城市功能品質(zhì)，塑造城市文化魅力，促進(jìn)人民群眾同步共享開發(fā)建設(shè)成果，維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，營造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境新優(yōu)勢，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把集聚人才和創(chuàng)新資源擺在更加突出位置，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展導(dǎo)向，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建綠色化的生活方式和生產(chǎn)模式，率先打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。對標(biāo)最高最好最先進(jìn)，實(shí)行更深層次改革更高水平開放，發(fā)揮粵港澳重大合作平臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢，積極承接更多開放壓力測試，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革開放，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，率先構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷厚植新時(shí)代改革開放新優(yōu)勢。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國全省全市一盤棋，主動(dòng)融入大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，加固強(qiáng)項(xiàng)、加強(qiáng)弱項(xiàng)、加長短板，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持戰(zhàn)略功能引領(lǐng)。堅(jiān)決扛起國家、省、市賦予的戰(zhàn)略使命，更高起點(diǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三區(qū)一中心”建設(shè)，以形成強(qiáng)大高水平對外開放門戶樞紐功能為引領(lǐng)，堅(jiān)持實(shí)施樞紐聚合策略，圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，更加注重建平臺(tái)、拓網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)功能，持續(xù)推動(dòng)交通、航運(yùn)、貿(mào)易、金融等樞紐向更高能級國際化綜合服務(wù)樞紐轉(zhuǎn)變，塑造全球資源高效配置新優(yōu)勢。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
黨的十九大提出，到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。習(xí)近平總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標(biāo)。南沙要在廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”中走在前列，在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)尖兵，必須明確 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
1.2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，南沙經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、樞紐功能、綜合競爭力大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入均邁上新的大臺(tái)階，人居環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境國際領(lǐng)先，發(fā)展質(zhì)量和城市能級引領(lǐng)灣區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)灣區(qū)創(chuàng)新燈塔、改革開放標(biāo)桿、綜合服務(wù)樞紐、未來城市典范的發(fā)展愿景，成為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的引領(lǐng)區(qū)示范區(qū)，走在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的“第一方陣”最前列。灣區(qū)創(chuàng)新燈塔，率先構(gòu)建起創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的體制機(jī)制，原始創(chuàng)新自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力極大提升，形成一批引領(lǐng)未來的新興產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)、世界級原始創(chuàng)新和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地，成為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。改革開放標(biāo)桿，率先構(gòu)建起推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的體制機(jī)制，改革的整體性系統(tǒng)性協(xié)同性高度統(tǒng)一，商品要素等流動(dòng)型開放與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放高效互促，在要素市場化配置、粵港澳規(guī)則銜接機(jī)制對接、信用體系建設(shè)、區(qū)域一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，參與國際合作、競爭、治理能力顯著增強(qiáng)，成為廣東“兩個(gè)重要窗口” 9 建設(shè)的標(biāo)桿樣本。綜合服務(wù)樞紐，率先構(gòu)建起國際化互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)高效的平臺(tái)體系、通道體系和網(wǎng)絡(luò)體系，“雙區(qū)”“雙城”高端資源匯聚成勢，鏈接國際國內(nèi)兩個(gè)市場的樞紐功能更加強(qiáng)大，高能級的國際化交通、航運(yùn)、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)、人才等樞紐全面建成，全球資源要素聚合配置能力全面提升，國際交流交往更加廣泛活躍，成為聯(lián)通港澳、輻射全國、服務(wù)國際的現(xiàn)代化綜合服務(wù)樞紐。未來城市典范，率先構(gòu)建起高水平優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和現(xiàn)代化城市治理體系，走出一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合、生活幸福的新型城鎮(zhèn)化道路，建成濱?；盍π鲁恰⑽幕攘π鲁?、泛在智慧新城，形成城市治理科學(xué)、人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的共建共治共享新格局，成為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的璀璨明珠。
2. “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越，全區(qū) GDP 年均增速 10% 左右，總量力爭達(dá)到 3000 億元。高水平對外開放門戶樞紐功能顯著提升，國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；區(qū)域輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，在環(huán)內(nèi)灣地區(qū)一體化、 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，打造廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)先行示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)，國際競爭力和影響力顯著提升。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式成為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速高質(zhì)增長態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)總量能量實(shí)現(xiàn)大跨越，國家級新區(qū)區(qū)域發(fā)展引擎功能日趨彰顯。
—— 創(chuàng)新發(fā)展迸發(fā)新活力?；浉郯拇鬄硡^(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用初步顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力日益增強(qiáng)，國際化人才特區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著，廣州科技創(chuàng)新軸極點(diǎn)能級不斷提升，國際一流科學(xué)城框架基本成型，為實(shí)施科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。
—— 改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新取得新的重大進(jìn)展，制度型開放、要素市場化配置改革率先取得突破，營商環(huán)境達(dá)到國際一流水平，與港澳規(guī)則銜接深度聯(lián)通融通貫通，粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)邁上新水平，高水平對外開放門戶樞紐集聚輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制率先構(gòu)建。
—— 濱海新城展現(xiàn)新魅力。生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加科學(xué)合理，大灣區(qū)“半小時(shí)交通圈”基本形成，高品質(zhì)公共服務(wù)體系更加完善，新型智慧城市建設(shè)走在前列，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提高，廣州城市副中心更綠色更智慧更宜居。
—— 生態(tài)文明作出新示范。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)核心競爭力更加突出，濱海濕地、鉆石水鄉(xiāng)、沙田風(fēng)貌、綠道碧道成為美麗南沙更為靚麗的名片。
—— 民生福祉達(dá)到新高度。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，多層次社會(huì)保障體系更加健全，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、急有速應(yīng)，發(fā)展成果共建共享共同富裕格局基本形成，更好滿足人民群眾對美好生活新期待。
第二章 強(qiáng)化創(chuàng)新第一動(dòng)力，
打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)融入灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，努力在基礎(chǔ)科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要節(jié)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)做出南沙貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 建設(shè)以南沙科學(xué)城為核心的大灣區(qū)科技創(chuàng)新策源地
1. 優(yōu)化科技創(chuàng)新空間格局
優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，立足南沙區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以南沙科學(xué)城為核心的多層次科技創(chuàng)新發(fā)展格局。將南沙科學(xué)城打造成為粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心的主要承載區(qū)，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，加快形成北部新能源汽車、航空航天、節(jié)能環(huán)保、人工智能、自動(dòng)駕駛等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶，南部海洋科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥與健康、港航物流等海洋經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)帶。高站位推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)工建設(shè)，構(gòu)建重大創(chuàng)新的策源地。培育壯大創(chuàng)新增長極，高質(zhì)量打造以創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)為主體的戰(zhàn)略支撐體系。
2. 高水平建設(shè)南沙科學(xué)城
高起點(diǎn)編制實(shí)施南沙科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃，立足建設(shè)百年科學(xué)城、國際一流科學(xué)城，優(yōu)化空間布局，聚焦海洋、能源、空天、信息等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)和高層次科研機(jī)構(gòu)，打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中科院明珠科學(xué)園，為中科院新增重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目提供承載空間，持續(xù)引入中科院等各類創(chuàng)新資源，提高科技創(chuàng)新資源集聚與承載能力。面向海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，建設(shè)全球海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新中心。協(xié)同中新廣州知識(shí)城，串聯(lián)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)快速通道，完善配套服務(wù)設(shè)施，合力打造廣州科技創(chuàng)新軸。
第二節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)
1. 完善提升“ 1+1+3+N ”高端創(chuàng)新平臺(tái)體系
瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，集中布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平研究平臺(tái)，形成上天、入地、潛海的立體式布局。加快新型地球物理綜合科考船、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）、新一代潛航器等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、動(dòng)態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動(dòng)態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等重大科學(xué)裝置建設(shè)，推動(dòng)南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室（廣州）創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，打造南方海洋科技創(chuàng)新中心。提升廣州超算中心南沙分中心服務(wù)創(chuàng)新的能力，搭建南沙本地計(jì)算機(jī)集群，加強(qiáng)南沙分中心數(shù)據(jù)處理、分析能力建設(shè)，聯(lián)合國家超級計(jì)算廣州中心，為國家重大科技任務(wù)實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供重要支撐。
2. 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，落實(shí)新型舉國體制和科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，積極參與國家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、可燃冰等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)造更多“從 0 到 1 ”原創(chuàng)成果。加快突破人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)，建成新一代信息技術(shù)和人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、生命健康、新材料等產(chǎn)業(yè)主攻方向和新興前沿領(lǐng)域，建設(shè)一批運(yùn)行機(jī)制靈活、研發(fā)活動(dòng)自主、創(chuàng)新要素集成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，增強(qiáng)“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控水平。
3. 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力支撐
立足源頭創(chuàng)新，加強(qiáng)前瞻性布局，對接國家基礎(chǔ)研究重大布局，依托香港科技大學(xué)（廣州）、南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極布局新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、航空航天、海洋科技、新材料等科技前沿領(lǐng)域，深入開展源頭創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性研究能力。爭取布局國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，打造成為大灣區(qū)基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新策源地。加大區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)研究投入，完善基礎(chǔ)研究投入多元化機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
1. 培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
加大力度培育、引進(jìn)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批研發(fā)水平高、技術(shù)優(yōu)勢突出、引領(lǐng)作用強(qiáng)的標(biāo)桿型科技企業(yè)，積極培育一批成長性高、創(chuàng)新活力強(qiáng)的獨(dú)角獸企業(yè)和新領(lǐng)軍者企業(yè)。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)垂直細(xì)分行業(yè)投資、孵化新企業(yè)。聚焦龍頭企業(yè)發(fā)展壯大過程中最急需補(bǔ)齊的技術(shù)短板，謀劃布局一批攻關(guān)項(xiàng)目和重大平臺(tái)，支持大企業(yè)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，整合行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。著力提升龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)設(shè)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。
2. 提升中小微企業(yè)科技競爭力
支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)加大研發(fā)投入，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制鼓勵(lì)中小微企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)到境外設(shè)立、兼并和收購研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升企業(yè)集成創(chuàng)新能力，組織中小微企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場。
3. 完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系
加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和孵化育成體系，支持各類創(chuàng)新主體圍繞自身優(yōu)勢建設(shè)孵化器和眾創(chuàng)空間。落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) “ 負(fù)面清單 ” 制度，培育壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合作主體共同投資組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集成各類科教資源，開展市場化技術(shù)中試 10 和企業(yè)孵化。建立健全政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)采取“校企聯(lián)盟”等多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作。培育壯大研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易等科技服務(wù)環(huán)節(jié)，做好重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，創(chuàng)造良好共生環(huán)境，以大帶小，形成完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。
第四節(jié) 加快建設(shè)國際化人才特區(qū)
1. 深化人才管理體制機(jī)制改革
深入開展國際化人才管理改革試驗(yàn)，爭取推進(jìn)人才工作綜合授權(quán)改革。實(shí)施人才引進(jìn)重點(diǎn)工程計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)引進(jìn)海外高層次人才。實(shí)施港澳人才專項(xiàng)支持計(jì)劃，加快集聚港澳專業(yè)人才。加大柔性引才力度，通過短期服務(wù)、項(xiàng)目合作、科技咨詢、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等多種方式柔性使用國內(nèi)外人才智力資源。創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開展國際化合作辦學(xué)試點(diǎn)，在自主招生、專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授予等方面爭取更大的自主權(quán)。開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)示范，創(chuàng)新集科研、教學(xué)、培訓(xùn)、交流于一體的國家級技能人才綜合發(fā)展模式，加快集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。深化與澳門合作，建設(shè)高水平、國際化的旅游等專業(yè)特色院校，打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合旅游實(shí)訓(xùn)基地。
2. 促進(jìn)青少年加快成長成才
堅(jiān)持黨管青年原則，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策體系，促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展。擦亮灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列品牌，建設(shè)具有南沙產(chǎn)業(yè)特色的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地矩陣。進(jìn)一步強(qiáng)化“創(chuàng)新工場”“創(chuàng)匯谷”引領(lǐng)功能，加快“創(chuàng)享灣”建設(shè)，打造一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。定期舉辦廣州南沙香港科大百萬獎(jiǎng)金（國際）創(chuàng)業(yè)大賽、南沙新區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動(dòng)國際人才港建設(shè)，提供涵蓋青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)全生命周期的政企服務(wù)。
3. 構(gòu)建海外人才高端創(chuàng)新平臺(tái)
布局建設(shè)高水平人才集聚平臺(tái)，探索引進(jìn)國際一流科研機(jī)構(gòu)，支持中科院在穗研究所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新資源集聚南沙發(fā)展。探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)南沙國際人才驛站，吸引國際一流組織、實(shí)驗(yàn)室、國際科技組織等在南沙設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持國際高水平學(xué)術(shù)會(huì)議（學(xué)術(shù)組織）和人才大會(huì)等在南沙舉辦或永久落地。加快建設(shè)南沙粵港澳人才合作示范區(qū)，做好外籍人才引進(jìn)的全周期服務(wù)工作，切實(shí)解決海外人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化過程中遇到的問題。探索開展技術(shù)移民試點(diǎn)，搭建移民交流互動(dòng)綜合平臺(tái)，為外國人提供政策咨詢、居留旅行、法律援助、語言文化培訓(xùn)等服務(wù)。健全外籍人才工作和停居留政策，完善外籍人才流動(dòng)服務(wù)模式。提升人才出入境便利化水平，實(shí)施更加開放便捷的出入境管理制度，探索在南沙設(shè)立口岸簽證機(jī)構(gòu)，開展口岸簽證業(yè)務(wù)。推動(dòng)國際人才跨境便利執(zhí)業(yè)，探索在旅游、設(shè)計(jì)、建筑等領(lǐng)域開展職業(yè)資格跨境認(rèn)可工作。
4. 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
支持高校、科研院所、醫(yī)院等國有企事業(yè)單位，在崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評聘、薪酬分配、人員調(diào)配等方面取得更大的管理自主權(quán)。研究設(shè)立境外人才職業(yè)資格評價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，組建高層次人才舉薦委員會(huì)，試行由舉薦委員會(huì)提名可直接認(rèn)定為高層次人才。探索健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制，打造人、財(cái)、物和技術(shù)路線由高層次人才全權(quán)負(fù)責(zé)的創(chuàng)新型工作平臺(tái)。加強(qiáng)人才安居保障，建立人才安居體系，完善人才住房政策，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批國際人才社區(qū)，建設(shè)人才公園。加強(qiáng)國際化基礎(chǔ)教育配套和醫(yī)療服務(wù)保障。優(yōu)化人才金融服務(wù)，實(shí)施“人才投”“人才貸”“人才?！钡忍厣鹑诜?wù)。營造與國際接軌的人才稅負(fù)環(huán)境，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)境外高端、緊缺人才個(gè)稅差額補(bǔ)貼政策。提升人才精準(zhǔn)服務(wù)水平，加快推進(jìn)中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（南沙園區(qū)）建設(shè)，制定國際人才開發(fā)路線圖，發(fā)揮南沙“大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口”作用，為人才提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。
第五節(jié) 建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制
1. 優(yōu)化完善與港澳科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
深度融入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展全球開放合作樞紐。建立粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流機(jī)制，建設(shè)一批粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，完善粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，著力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，探索實(shí)施科技和人才交往交流更加便利化的政策措施。推進(jìn)大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，攜手港澳實(shí)施重大科技專項(xiàng)，搭建粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與港澳在新一代信息技術(shù)、人工智能、生命健康、海洋科技、新材料等科技前沿領(lǐng)域合作。協(xié)同港澳共建國家級科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器，探索離岸雙向孵化，推動(dòng)科技人才跨境流動(dòng)、科研資金跨境使用、創(chuàng)新成果跨境轉(zhuǎn)化，集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“一帶一路”科技合作“橋頭堡”。充分發(fā)揮中國風(fēng)險(xiǎn)投資論壇等平臺(tái)作用，營造“要?jiǎng)?chuàng)業(yè)來南沙、要?jiǎng)?chuàng)新來南沙”良好氛圍。
2. 打造華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化全省科技服務(wù)體系試點(diǎn)，支持華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心做大做強(qiáng)，圍繞科研院所、高校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等原始創(chuàng)新主體，推動(dòng)更多原始創(chuàng)新成果 “ 從 1 到 100 ”的產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，發(fā)揮華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，加強(qiáng)南沙科學(xué)城公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)評估、質(zhì)量檢測等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國際技術(shù)交易市場建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)一批面向全球的國家級眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、中試基地等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。
3. 推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革
深化科技管理體制機(jī)制改革，建立靈活高效的政府科技管理機(jī)制，建立健全統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制。努力突破阻礙科技創(chuàng)新的制度瓶頸，基本形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、充滿活力的科技管理體制機(jī)制。構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制，深化科技項(xiàng)目資金管理改革，加大科研人員績效激勵(lì)制度改革，提高科研活動(dòng)自主權(quán)，推行重點(diǎn)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制 11 ，爭取賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。健全職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，創(chuàng)新科研用品和數(shù)據(jù)流動(dòng)體制機(jī)制，推進(jìn)科研用品和數(shù)據(jù)跨境共享。推進(jìn)創(chuàng)新改革先行先試，探索外資在南沙設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地研發(fā)機(jī)構(gòu)同等享受各項(xiàng)創(chuàng)新支持政策。
4. 打造粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高地
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專利高端服務(wù)，推動(dòng)形成國際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和糾紛處理機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決、調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決途徑的有效銜接。加強(qiáng)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流，探索建立粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨境協(xié)作機(jī)制，加大與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織協(xié)作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力，完善行政執(zhí)法程序的證據(jù)規(guī)則，降低維權(quán)難度，全面公開知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)辦法，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，打造粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高地。
5. 構(gòu)筑高效科技金融服務(wù)體系
集成打造科技金融“智慧大腦”，推行“投貸聯(lián)動(dòng)”等科技金融服務(wù)模式，開展科技金融工作站、科技金融特派員試點(diǎn)，優(yōu)化科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償資金池運(yùn)營管理機(jī)制，打通科技金融服務(wù)“最后一公里”。健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的創(chuàng)新投入體系，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金深度融合，提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金效能，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投和私募股權(quán)基金。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本向?qū)嶓w科技領(lǐng)域配置。建立金融科技服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)用試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，整合各類金融服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)筑線上線下相融合的科創(chuàng)金融服務(wù)體系。
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，
構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
突出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié) 做強(qiáng)高能級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
1. 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
全力將智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代信息技術(shù)與人工智能、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)打造成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)航空航天、新能源與節(jié)能環(huán)保等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在部分優(yōu)勢領(lǐng)域構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群成型成勢。加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展，著力實(shí)施電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化戰(zhàn)略，打造千億級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)人工智能技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn) 5G 、北斗等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，大力發(fā)展第三代半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)一批先進(jìn)芯片平臺(tái)項(xiàng)目和電子信息研發(fā)及制造企業(yè)，建成以芯片制造為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大做強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)國家健康旅游示范基地建設(shè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療，加快精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極布局?jǐn)?shù)字生命產(chǎn)業(yè)，搭建生命健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，打造國際一流的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極布局航空航天產(chǎn)業(yè)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)空天產(chǎn)業(yè)園，加快運(yùn)載火箭研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，完善無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)可燃冰產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)太陽能、核能、智能電網(wǎng)及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2. 前瞻布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)培育區(qū)塊鏈、量子信息、納米科技等未來產(chǎn)業(yè)，將南沙區(qū)建成全國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，探索培育成熟的發(fā)展模式。加強(qiáng)量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，加快培育量子通信產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)量子通信理論、方法及相關(guān)器件的研究，力爭在核心技術(shù)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。探索發(fā)展納米科技。
第二節(jié) 做大高質(zhì)量的先進(jìn)制造業(yè)
1. 加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級
完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)汽車、船舶、海工、裝備、材料、信息等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，向智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代信息技術(shù)、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)迭代升級，打造“南沙制造”新名片。加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳化改造升級，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，積極開發(fā)綠色、高效的加工工藝和生產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)集群式“上云上平臺(tái)”。積極發(fā)展服務(wù)型制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，探索個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式，推動(dòng)制造企業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸拓展，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)滲透支撐，依托汽車制造業(yè)推動(dòng)形成汽車物流配送、展示銷售、維修保養(yǎng)、個(gè)性化改裝、汽車金融等汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
建立重點(diǎn)行業(yè)“鏈長制”，加快建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向自主可控、安全高效優(yōu)化升級。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵材料，積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)靶向招商。加大力度培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引進(jìn)培育一批處于價(jià)值鏈頂部、產(chǎn)業(yè)控制力和國際影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條化布局發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施一批補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、難點(diǎn)和斷點(diǎn)，培育建成一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同與跨界融合發(fā)展，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化創(chuàng)新模式，打破技術(shù)創(chuàng)新 “ 孤島效應(yīng) ” ，提高產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新效率。
第三節(jié) 做優(yōu)高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1. 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、金融商務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展航運(yùn)交易、保稅物流、跨境電商等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代航運(yùn)物流樞紐。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融、航運(yùn)金融、綠色金融等特色金融，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、金融、咨詢、人力資源等高端專業(yè)服務(wù)，大力引進(jìn)港澳一流服務(wù)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建設(shè)粵港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。建成國際金融論壇永久會(huì)址等場館，提升會(huì)展服務(wù)水平。加大總部企業(yè)引進(jìn)和支持力度，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
2. 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變
推動(dòng)商業(yè)零售、餐飲、教育、健康、文化、旅游、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)文商旅體融合。全面營造良好消費(fèi)環(huán)境，加快集聚一批生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，支持社會(huì)資本參與，滿足多層次市場需求。促進(jìn)商貿(mào)、餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)與直播電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)線上線下相融合生活服務(wù)產(chǎn)品。加快完善生活性服務(wù)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，提升居民服務(wù)便利化水平。
3. 培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)消費(fèi)和科技融合發(fā)展。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合互促。大力發(fā)展電子商務(wù)和新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展跨境電商、二手車出口、航運(yùn)交易等新業(yè)態(tài)。聚焦互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+ ”領(lǐng)域，培育一批區(qū)域性平臺(tái)型企業(yè)和服務(wù)平臺(tái)。
第四節(jié) 做精高效都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1. 大力發(fā)展現(xiàn)代高端種業(yè)
加快建設(shè)中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)城，以現(xiàn)代種業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，帶動(dòng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、三生融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。加快推進(jìn)南沙種業(yè)發(fā)展，推行“小鎮(zhèn) + 交易平臺(tái) + 科技創(chuàng)新”種業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新中心項(xiàng)目，建設(shè)以魚類種質(zhì)保存、基因挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新、種苗繁育和供給為核心，育繁推一體化的水產(chǎn)種業(yè)南繁基地。發(fā)揮國家級生豬大數(shù)據(jù)中心種業(yè)數(shù)據(jù)中心頭雁效應(yīng)，創(chuàng)建數(shù)字化種豬育種體系，打造國內(nèi)自主育種的重要公共平臺(tái)。建成領(lǐng)跑行業(yè)的集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、交易、技術(shù)服務(wù)于一體的種業(yè)產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)集成涵蓋作物、園藝、水產(chǎn)、畜禽等多個(gè)種業(yè)領(lǐng)域，打造灣區(qū)種業(yè)硅谷，構(gòu)建現(xiàn)代高端種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
2. 加快發(fā)展精品漁業(yè)
以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，加快發(fā)展精品漁業(yè)。推進(jìn)信息化與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖深度融合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。發(fā)展智慧漁業(yè)，利用建設(shè)省級漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園的契機(jī)，加快推進(jìn)魚菜共生系統(tǒng)項(xiàng)目和數(shù)字漁場·桑基魚塘項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代化智慧漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展自動(dòng)化、現(xiàn)代化漁業(yè)，將智慧元素融入漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、休閑觀光等環(huán)節(jié)，打造大灣區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新高地，形成魚躍南沙，數(shù)字賦能的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。
3. 做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)旅游，充分利用南沙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)旅游、智慧農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)科普旅游等業(yè)態(tài)，提升城市生態(tài)品質(zhì)與活力。突出嶺南特色，創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，打造集生產(chǎn)、展示、游憩于一體的都市農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園，構(gòu)建生態(tài)綠洲、夢里水鄉(xiāng)，推動(dòng)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、生產(chǎn)變體驗(yàn)、產(chǎn)品變禮品”，擴(kuò)大南沙農(nóng)業(yè)觀光休閑綜合競爭力。積極促進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，專注特色農(nóng)產(chǎn)品改良提升，打造一批具有南沙特色的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第五節(jié) 打造廣深全球海洋中心城市核心區(qū)
1. 構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化提升海洋運(yùn)輸、船舶工業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展濱海旅游、海洋信息服務(wù)、海洋金融等海洋服務(wù)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。推動(dòng)海洋交通運(yùn)輸質(zhì)效提升，加快重點(diǎn)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和國際航運(yùn)中心信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)知名跨國公司進(jìn)一步擴(kuò)大國際采購配送業(yè)務(wù)規(guī)模。以龍穴造船基地為依托，加快開發(fā)高技術(shù)船舶和新型海工裝備，推進(jìn)海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，打造海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力。積極發(fā)展海洋觀測、深海勘測、大洋鉆探、水下機(jī)器人等海洋電子信息產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育一批海洋生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)。推動(dòng)可燃冰加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)國家級天然氣水合物科研及產(chǎn)業(yè)化總部基地建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系。探索建立海洋信息、海洋金融等服務(wù)平臺(tái)。到2025 年，全區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá) 630 億元。
2. 提升海洋科技創(chuàng)新能力
深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，打造南方海洋科技新城。提高海洋資源綜合開發(fā)利用水平和海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。以南方海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗(yàn)室（廣州）為龍頭，布局海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)與工程研究高地。發(fā)揮海洋龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新源頭作用，圍繞海洋裝備與精密儀器、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋食品、海水化學(xué)資源提取等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化研究，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地，探索建立異地孵化器和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)各類科技興海成果在南沙交易落地。
3. 構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的海洋開發(fā)格局
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)海洋資源。主動(dòng)對接港澳地區(qū)和海南自由貿(mào)易港，打造連接大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)合作中心。突出南沙海洋產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展核心區(qū)引領(lǐng)作用，完善與前海、橫琴等周邊地區(qū)無水港協(xié)同機(jī)制。對接西部陸海大通道，與西江上游港口、北部灣港口加強(qiáng)業(yè)務(wù)交往。大力拓展深遠(yuǎn)海空間，加快建設(shè)深遠(yuǎn)海科考中心和深遠(yuǎn)海資源勘探開發(fā)總部基地。實(shí)施海洋綜合治理，健全涉?？臻g資源利用制度，強(qiáng)化管轄海域治理管控，規(guī)范歷史用海管理，推動(dòng)“智慧海防”試點(diǎn)。
第六節(jié) 做好產(chǎn)業(yè)空間布局和要素保障
1. 完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域空間布局
按照戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)布局、重點(diǎn)突破的要求，依托重大交通樞紐、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)創(chuàng)融合、數(shù)產(chǎn)融合，打造“一軸帶動(dòng)、一核引領(lǐng)、兩極聯(lián)動(dòng)、五片協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)空間布局，引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一軸帶動(dòng)：沿慶盛大道經(jīng)慶盛站、南沙站延伸至深中通道連接點(diǎn)，構(gòu)建連接廣州和深圳兩大中心城市、產(chǎn)業(yè)要素高度連通和流通、產(chǎn)業(yè)鏈群順暢協(xié)作的發(fā)展大通道，打造產(chǎn)業(yè)要素流通輻射軸。
一核引領(lǐng)：以明珠灣綜合服務(wù)區(qū)和蕉門河中心區(qū)為核心，圍繞建設(shè)高端型開放型創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)核心區(qū)。
兩極聯(lián)動(dòng)：圍繞慶盛、黃閣先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)和南沙樞紐站的產(chǎn)業(yè)聯(lián)通優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)北部慶盛科技創(chuàng)新發(fā)展極和南部萬頃沙新興產(chǎn)業(yè)成長極聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
五片協(xié)同：推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)片區(qū)、高端制造片區(qū)、高品質(zhì)服務(wù)片區(qū)、新興未來產(chǎn)業(yè)片區(qū)、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)片區(qū)五大產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)協(xié)同發(fā)展。
多點(diǎn)支撐：加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造，引導(dǎo)分區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求與空間供給有效匹配，拓展城市發(fā)展新空間，建設(shè)若干聚焦制造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、街區(qū)樓宇等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障
推動(dòng)土地、資金等關(guān)鍵要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，保障發(fā)展空間底線。對標(biāo)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化專業(yè)化品質(zhì)化發(fā)展。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度，綜合運(yùn)用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)首臺(tái)套、首批次、首版次應(yīng)用推廣。
第四章 全面推進(jìn)數(shù)字南沙建設(shè)，
爭創(chuàng)國際一流智慧城區(qū)典范
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的賦能使能價(jià)值，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的國際影響力，建設(shè)大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
第一節(jié) 加快發(fā)展人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)
1. 加快布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
加快布局建設(shè)一批 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)國際 IPv6 12 根服務(wù)器、 IPv6離岸大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目。優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)高水平全光網(wǎng)，推進(jìn)千兆寬帶進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇和各類園區(qū)。提升窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ） 13 基站密度和覆蓋面，廣泛建設(shè)多功能桿、柱、樁等新興智慧型基站。推進(jìn) 5G通信基站、社會(huì)塔（桿）等資源共建共享，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。前瞻布局量子通信網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來網(wǎng)絡(luò)，加快量子安全通信示范網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化方向發(fā)展。
2. 全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、下一代通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，聚焦智能傳感器、人工智能芯片、智能機(jī)器人、人工智能軟件等領(lǐng)域，加快建設(shè)南沙人工智能價(jià)值創(chuàng)新園等重點(diǎn)平臺(tái)，積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成從上游芯片設(shè)計(jì)、中游芯片制造、下游模組封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以新能源汽車應(yīng)用為牽引的第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。完善 IPv6 骨干網(wǎng)互聯(lián)互通，加快建設(shè)全球 IPv6 測試中心廣州實(shí)驗(yàn)室，打造新一代信息樞紐。開展“ 5G+ ”應(yīng)用場景試點(diǎn)，加快引進(jìn) 5G 龍頭企業(yè)，完善以 5G 為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批具備行業(yè)影響力的 “ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) +” 綜合服務(wù)平臺(tái)，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，搭建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、應(yīng)用測試、教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證等服務(wù)。
3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級
加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等“賦能”制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智” 14 ，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。建設(shè)“數(shù)字 + 制造”升級平臺(tái)，推進(jìn) 5G+ 智能制造，打造數(shù)字車間和智能工廠。依托廣州港南沙港區(qū)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)首個(gè)全自動(dòng)化碼頭和 5G 應(yīng)用示范基地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，支持?jǐn)?shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字旅游等加快發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引領(lǐng)數(shù)字農(nóng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)。
4. 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效配置和流通
探索在南沙實(shí)行穗港澳三地?cái)?shù)據(jù)跨境開放共享，依托國際IPv6 根服務(wù)器，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等方面先行先試。破除數(shù)據(jù)資源流通開發(fā)壁壘，制定資源整合保護(hù)、開發(fā)利用、交易市場創(chuàng)建等相關(guān)制度。完善數(shù)據(jù)市場交易體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源交易服務(wù)機(jī)制。探索開展國際數(shù)據(jù)資源服務(wù)交易，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源證券化，打造新一代信息樞紐。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)政企信息共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素政企流通融合。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)采用包容、審慎、開放的監(jiān)管模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，提升全民數(shù)字技能。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字社會(huì)
1. 拓展數(shù)字化公共服務(wù)
大力發(fā)展智慧教育，全面提升教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，探索“ 5G+ ”數(shù)字教育創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育事業(yè)。加快發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享開發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)診療技術(shù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的深度融合試點(diǎn)應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字化社保就業(yè)服務(wù)體系，健全完善社保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快構(gòu)建公共文化信息化服務(wù)體系。發(fā)揮社會(huì)和市場活力，促進(jìn)商業(yè)、文旅、體育、出行等民生服務(wù)數(shù)字化新模式健康發(fā)展，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
2. 加快推進(jìn)智能化市政設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建“城市大腦” 15 平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有序開放和共享，賦能教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、公共安全、公共交通、政務(wù)司法、社會(huì)治理等領(lǐng)域加快數(shù)字化發(fā)展。加強(qiáng)智慧交通管理，推進(jìn)信號(hào)控制、高清監(jiān)控等系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)國家級自動(dòng)駕駛與智慧交通示范區(qū)，一體化建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，開展自動(dòng)駕駛商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)。提高城市運(yùn)行與社會(huì)管理智能化水平，推進(jìn)“一臉走南沙” 16 人工智能統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提升市政、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，加快建設(shè)城市信息模型（ CIM ）續(xù)探索拓展信息化服務(wù)民生的新途徑，加快智慧消費(fèi)、智慧配送、智慧辦公、智慧社區(qū)等場景應(yīng)用，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)都市生活應(yīng)用場景基地。
第三節(jié) 優(yōu)化提升數(shù)字政府建設(shè)
1. 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
推動(dòng)政府輔助決策和行政辦公數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，提升行政效能和決策能力。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)庫和政務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，打造統(tǒng)一安全的電子政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)籌政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，提升政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力。健全政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源共享共用，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。完善健全數(shù)字政府建設(shè)的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度。加快各類應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與互聯(lián)互通，提高社會(huì)治理、城市管理、應(yīng)急管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)管精準(zhǔn)的數(shù)字政府。
2. 大力提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平
加快全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化建設(shè)，擴(kuò)展“綜合窗口”集成服務(wù)，完善智能引導(dǎo)辦事信息化平臺(tái)。升級綜合業(yè)務(wù)云平臺(tái)，打造 “ 物理分散、邏輯統(tǒng)一 ” 的政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)政務(wù)云資源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)政務(wù)云平臺(tái)的邏輯上的統(tǒng)一資源管理。推進(jìn)非涉密政務(wù)應(yīng)用上云，實(shí)現(xiàn)資源匯聚和數(shù)據(jù)匯聚。完善政務(wù)外網(wǎng)覆蓋建設(shè)，拓展政府部門、公共服務(wù)區(qū)域的無線覆蓋，推動(dòng)各部門非涉密政務(wù)外網(wǎng)的對接。
3. 全面增強(qiáng)數(shù)字化治理能力
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”應(yīng)用建設(shè)，依托統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)市場監(jiān)督管理各系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)智慧市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺(tái)，積極探索基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)管模式。建設(shè)市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，對本地企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析預(yù)警。利用人臉識(shí)別等數(shù)字化新技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)智慧警務(wù)應(yīng)用建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的應(yīng)用，提高對網(wǎng)上侵權(quán)假冒違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘能力。應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測、采集、分析、還原，依法精準(zhǔn)打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為。
第五章 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，
塑造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐節(jié)點(diǎn)
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)對外貿(mào)易提質(zhì)增效，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，強(qiáng)化服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能。
第一節(jié) 著力拓展投資空間
1. 聚焦“兩新一重” 18 擴(kuò)大有效投資
實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，加快補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，構(gòu)建國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施數(shù)字新基建行動(dòng)計(jì)劃，高水平推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智慧港口等設(shè)施建設(shè)。加大新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板力度，在深化城市更新中高強(qiáng)度補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、安全、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施短板。加強(qiáng)交通、水利、能源等重大工程建設(shè)，加大航運(yùn)、軌道、高快速路等重大交通樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施和明珠灣起步區(qū)、慶盛樞紐、萬頃沙保稅港加工制造業(yè)區(qū)塊、大崗先進(jìn)制造業(yè)基地、粵港深度合作區(qū)等重大功能區(qū)塊建設(shè)投資，完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)南沙科學(xué)城、中科院明珠科學(xué)園以及冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、動(dòng)態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動(dòng)態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等重大科研平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施投資有新突破，加快公共衛(wèi)生、應(yīng)急救治等領(lǐng)域補(bǔ)短板進(jìn)度。
2. 深化重點(diǎn)項(xiàng)目“攻城拔寨”行動(dòng)
堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“攻城拔寨”行動(dòng)，大力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“十大工程” 19 。建立健全重大戰(zhàn)略重大規(guī)劃重要舉措的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化機(jī)制，合理安排建設(shè)時(shí)序，分年實(shí)施推動(dòng)，形成“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，狠抓新興產(chǎn)業(yè)投資增長，著力引進(jìn)一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。持續(xù)擴(kuò)大科技研發(fā)投入，引導(dǎo)各類資金更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化工業(yè)投資韌性，保持工業(yè)技改投資強(qiáng)度，顯著提高工業(yè)投資比重，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制，提高重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理能力和信息化水平，打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程。集中優(yōu)勢資源向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，推動(dòng)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，在審批服務(wù)、籌建服務(wù)、資金安排、用地、用林、用海和環(huán)境容量等方面優(yōu)先保障。
3. 健全市場投融資機(jī)制
合理界定政府投資與社會(huì)投資的范圍，創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政投入方式，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)，有效撬動(dòng)民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。建立完善政府項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，減輕財(cái)政支付政府投資項(xiàng)目運(yùn)營成本的壓力，穩(wěn)妥發(fā)行政府專項(xiàng)債，提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮金融杠桿融資功能，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目的資金來源。通過優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營成本、加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等措施激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步完善政府與民間力量共同投資重大項(xiàng)目的機(jī)制，創(chuàng)新并分類使用公共私營合作制模式。完善多渠道的投入回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，確保民間資本投資回報(bào)率。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化（ ABS ）。加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)企業(yè)上市和新三板掛牌的指導(dǎo)及資金扶持，支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)利用債券融資。推動(dòng)政銀企在資金支持、公共服務(wù)等多方面深入合作。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)空間
1. 大力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級新趨勢，充分發(fā)揮區(qū)域資源配置的作用，以新消費(fèi)需求推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新消費(fèi)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)品和生活性服務(wù)的供給品質(zhì)和消費(fèi)體驗(yàn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。積極培育消費(fèi)新場景、新動(dòng)能，加快發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、文化旅游、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式。深化文商旅融合發(fā)展。加快健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等高品質(zhì)服務(wù)供給，建設(shè)一批高端體檢、康養(yǎng)、醫(yī)療消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，圍繞現(xiàn)有高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)配套建設(shè)康復(fù)設(shè)施，大幅提升醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)水平，全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，積極引導(dǎo)境外高端消費(fèi)回流。布局多個(gè)消費(fèi)商圈，以“一河兩岸 + 餐飲休閑”為主題，打造南沙蕉門河 - 靈山島尖商圈、南沙郵輪商業(yè)街等消費(fèi)街區(qū)，以南沙灣為樞紐建設(shè) RBD 20 消費(fèi)商圈，以黃閣板塊為核心建設(shè)環(huán)大山 乸 消費(fèi)商圈，以明珠灣為中心建設(shè)高端消費(fèi)商圈，以慶盛樞紐為門戶建設(shè)智慧消費(fèi)商圈，推動(dòng)南沙打造國際消費(fèi)中心城區(qū)。以模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)新型消費(fèi)供給，提升消費(fèi)國際化高端化水平。
2. 營造良好消費(fèi)環(huán)境
促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，全面營造良好的消費(fèi)環(huán)境，形成熱點(diǎn)高、流量足的新型消費(fèi)市場。推動(dòng)傳統(tǒng)賣場和批發(fā)市場向總部型、展貿(mào)式、國際化升級改造，大力發(fā)展體驗(yàn)式商業(yè)。完善適應(yīng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的制度體系，優(yōu)化購車、用車服務(wù)管理，推廣智能和新能源汽車，鼓勵(lì)發(fā)展二手車交易等后市場服務(wù)。實(shí)施消費(fèi)惠民系列行動(dòng)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，支持開展汽車、電子數(shù)碼等工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。強(qiáng)化日用消費(fèi)品、生活服務(wù)產(chǎn)品等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠信體系標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第三節(jié) 推動(dòng)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
1. 完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展體系
研究制定進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展政策措施。充分發(fā)揮國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，落實(shí)好國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠、啟運(yùn)港退稅等重大政策。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。建設(shè)一批特定商品進(jìn)口指定監(jiān)管場地、物流集聚區(qū)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，加大出口退稅支持，幫助企業(yè)開拓國際市場，鞏固壓縮通關(guān)時(shí)間成效。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道，支持企業(yè)開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷生產(chǎn)線改造等技術(shù)改造。推動(dòng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證體系對接，將“同線同標(biāo)同質(zhì)”使用范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，推動(dòng)內(nèi)銷規(guī)?；?、品牌化。
2. 推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)一批重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，逐步融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌，在重點(diǎn)市場舉辦品牌展覽推介，推動(dòng)品牌產(chǎn)品走向世界。鼓勵(lì)企業(yè)開展商標(biāo)和專利境外注冊。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。用好跨境電商 B2B 出口試點(diǎn)政策，加大飛機(jī)、船舶融資租賃政策創(chuàng)新力度，持續(xù)發(fā)展跨境電商、市場采購、現(xiàn)代易貨貿(mào)易、大宗商品交易、對外文化貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
第四節(jié) 積極開拓國內(nèi)市場
1. 強(qiáng)化與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對接
大力拓展經(jīng)濟(jì)縱深，加強(qiáng)與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，主動(dòng)服務(wù)銜接粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。打造海南自由貿(mào)易港與大灣區(qū)對接聯(lián)動(dòng)先行區(qū)，加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港在航運(yùn)貿(mào)易、郵輪游艇、健康旅游、海洋科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域互補(bǔ)合作，在投資貿(mào)易自由便利化、要素市場化配置等方面開展制度集成創(chuàng)新，爭取實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。深化泛珠三角區(qū)域合作，結(jié)合珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶及粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托珠江 — 西江黃金水道和貴廣、南廣、廣湛等高鐵經(jīng)濟(jì)走廊，深化與廣西、貴州、云南等大西南地區(qū)合作。
2. 積極服務(wù)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)
打造服務(wù)“一核”核心平臺(tái)，深化與深圳前海、珠海橫琴、東莞濱海灣、中山翠亨、佛山順德和南海等周邊地區(qū)合作，帶動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)內(nèi)灣地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)一體化。打造服務(wù)“一帶”引領(lǐng)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與湛江、茂名、揭陽、潮州、汕頭等城市合作，共同優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，攜手推進(jìn)海岸帶和島嶼的開發(fā)與保護(hù)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。打造服務(wù)“一區(qū)”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)文化旅游合作，輻射帶動(dòng)梅州等“入珠融灣”。
第六章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，
營造國際一流水平的營商環(huán)境
弘揚(yáng)敢為人先的改革精神，以制度創(chuàng)新為引擎，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，重點(diǎn)圍繞中歐全面投資協(xié)定（ CAI ）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）先實(shí)現(xiàn)突破。營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)制度供給先行地，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新
1. 加快推進(jìn)高水平制度型開放
對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，實(shí)行更大程度的壓力測試，在貿(mào)易、金融、物流和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。探索區(qū)域性政策制度向主體性政策延伸、開放政策制度由邊境向邊境內(nèi)延伸、由單項(xiàng)政策向系統(tǒng)改革延伸、由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)在自由貿(mào)易協(xié)定（ FTA ） 22 框架下，實(shí)現(xiàn)與特定國家“點(diǎn)對點(diǎn)”開放，形成更具國際競爭力的開放政策和制度體系。積極引領(lǐng)國際數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，加快全球溯源中心 23 實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)形成全球溯源國際規(guī)則。建設(shè)全球優(yōu)品分撥中心 24 和全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng) 25 ，拓展國際貿(mào)易數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，打造全國性數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。加快南沙綜合保稅區(qū)多模式發(fā)展，實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，積極探索實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”。探索開展零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼對外貿(mào)易試點(diǎn)。探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，完善數(shù)據(jù)資源開放共享和交換監(jiān)管制度。
2. 推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
積極推動(dòng)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展范圍。制定實(shí)施南沙自貿(mào)片區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展措施，爭取國家和省、市以清單式批量授權(quán)方式實(shí)施一攬子賦權(quán)，加快復(fù)制全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大系統(tǒng)集成創(chuàng)新力度，圍繞實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、運(yùn)輸往來自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推動(dòng)形成一批系統(tǒng)集成創(chuàng)新成果，提高改革綜合效能，強(qiáng)化制度創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快在商事登記制度改革、國際貿(mào)易“單一窗口”功能拓展、跨境服務(wù)貿(mào)易開放等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。攜手深圳前海、珠海橫琴共建粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易組合港，共同爭取更大改革自主權(quán)。
第二節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
1. 建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)
堅(jiān)持最高最好最優(yōu)，對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，開展更深層次的中國特色營商環(huán)境改革試驗(yàn)探索，爭取國家和省、市的綜合授權(quán)改革，動(dòng)態(tài)優(yōu)化營商環(huán)境改革政策舉措，推動(dòng)在建立與國際接軌的投融資、貿(mào)易、仲裁等營商環(huán)境規(guī)則體系方面走在全國前列，為廣州市落實(shí)國家創(chuàng)新城市試點(diǎn)工作作出更大貢獻(xiàn)，全力打造營商環(huán)境創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。建設(shè)中國營商環(huán)境國際交流促進(jìn)中心，將南沙打造成為全國性營商環(huán)境交流、培訓(xùn)、實(shí)踐基地。試點(diǎn)探索建立“灣區(qū)通”企業(yè)登記互認(rèn)機(jī)制，放寬商事登記港澳投資主體資格證明文件要求限制，研究推動(dòng)港澳企業(yè)直接登記和公證文書跨境信息流轉(zhuǎn)。推進(jìn)粵港澳企業(yè)跨境開立企業(yè)銀行賬戶、居民跨境開立個(gè)人銀行賬戶便利化。實(shí)施“人工智能 + ”審批、“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗(yàn)收”等改革措施，推進(jìn)“帶設(shè)計(jì)方案”土地出讓試點(diǎn)，打造營商環(huán)境改革“南沙樣本”。
2. 建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“辦事不用跑”、業(yè)務(wù)辦理“零證明”；進(jìn)一步健全行政管理服務(wù)“五個(gè)一” 26 機(jī)制，提升全流程網(wǎng)辦覆蓋面，建設(shè)“人臉無感識(shí)別智能政務(wù)應(yīng)用大廳”，打造“無證明自貿(mào)區(qū)”。深入推進(jìn)商事登記確認(rèn)制、“證照分離”改革全覆蓋，探索開展“一業(yè)一證”改革 27 ，打造整體政府。建設(shè)“粵商通 + ” 28 企業(yè)開辦智能服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)施社會(huì)投資類建設(shè)工程項(xiàng)目 4.0 版審批改革，全面深化“交地即開工”，鞏固深化“一顆公章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革成效。探索建立企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)，試行“無條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營、信用制監(jiān)管”模式，最大限度減少行政許可事項(xiàng)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，暢通投訴建議渠道。
3. 健全包容審慎的監(jiān)管環(huán)境
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)全域綜合行政執(zhí)法改革，探索嚴(yán)格審慎執(zhí)法，對市場主體出臺(tái)免罰清單，建立輕微違法行為不予行政處罰機(jī)制。建立適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎信用監(jiān)管模式，探索對跨界融合領(lǐng)域的部門協(xié)同監(jiān)管，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)行容錯(cuò)機(jī)制、“包容期”管理，建立輕微違法違規(guī)的監(jiān)管豁免制度、激活臨時(shí)性行政許可制度。有效運(yùn)用新媒體暢通公眾監(jiān)督投訴、舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用。
4. 筑牢公平正義的法治環(huán)境
建立依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，率先探索司法出清、破產(chǎn)重整新路徑。全面推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)地方立法，有效承接區(qū)域開發(fā)和金融服務(wù)等管理職權(quán)。優(yōu)化提升粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)服務(wù)效能，打造全業(yè)務(wù)鏈、一站式的涉外法律服務(wù)平臺(tái)，支持南沙國際仲裁中心、“一帶一路”域外法查明（廣州）中心發(fā)展壯大。探索與港澳地區(qū)司法規(guī)則交流對接，提升國際民商事法律及爭議解決服務(wù)水平。開展 “ 內(nèi)地審前程序證據(jù)開示 ” 機(jī)制，推動(dòng)建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機(jī)制，規(guī)范跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則。推動(dòng)調(diào)解制度創(chuàng)新，支持國際商事仲裁制度發(fā)展，高水平建設(shè)中國南沙國際仲裁中心，充分運(yùn)用 “ 三大仲裁 ” 庭審模式及遠(yuǎn)程庭審技術(shù)，構(gòu)建更為便利化多元化國際化的商事爭議解決機(jī)制。
第三節(jié) 深入推進(jìn)要素市場化配置改革
1. 創(chuàng)新要素供給方式
深化要素市場化配置改革，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，推動(dòng)完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)南沙新區(qū)土地管理改革綜合試點(diǎn)，爭取全域土地綜合整治試點(diǎn)，改革創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、土地市場交易等制度機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)用地科學(xué)管控水平，借鑒點(diǎn)狀供地、標(biāo)準(zhǔn)地、聯(lián)合拿地等新模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式和置換模式，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等市場供應(yīng)體系，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，盤活存留用地等存量用地，完善城市更新體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。加快建設(shè)國際化人才特區(qū)，深化人才管理體制機(jī)制改革，探索先行先試人才開放政策，完善適應(yīng)南沙開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度。推進(jìn)資本要素市場化配置，完善多層次資本市場，培育更多上市企業(yè)。深化科技成果產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新資源配置等改革，加大科研項(xiàng)目向企業(yè)傾斜力度，強(qiáng)化企業(yè)科研創(chuàng)新的主體作用，建立市場化社會(huì)化的科研成果評價(jià)制度，建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度，激發(fā)技術(shù)市場供給活力。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，推進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域和跨境數(shù)據(jù)合作。
2. 建設(shè)要素市場交易平臺(tái)
以促進(jìn)要素跨境自由便捷流動(dòng)為特色，爭取推動(dòng)布局一批要素市場化交易平臺(tái)，打造大灣區(qū)要素市場化配置體制機(jī)制改革先行區(qū)。探索設(shè)立大灣區(qū)自然資源要素交易平臺(tái)，推動(dòng)開展建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。推動(dòng)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園南沙園區(qū)發(fā)展，打造大灣區(qū)人力資源配置中心。加快廣州期貨交易所掛牌運(yùn)營、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地建設(shè)，推進(jìn)國際金融論壇（ IFF ）永久會(huì)址、國際風(fēng)險(xiǎn)投資中心等重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)成為國際化、綜合型技術(shù)轉(zhuǎn)移高端樞紐平臺(tái)。探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（南沙）數(shù)據(jù)合作試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)與港澳跨境數(shù)據(jù)安全順暢流動(dòng)。
第四節(jié) 全面激發(fā)市場主體活力
1. 持續(xù)激發(fā)國資國企發(fā)展動(dòng)力
做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，健全國有資產(chǎn)管理體制，全面提升國有企業(yè)創(chuàng)新水平，加強(qiáng)國有企業(yè)改革長遠(yuǎn)規(guī)劃，提高國有企業(yè)盈利能力，使國有企業(yè)成為南沙開發(fā)建設(shè)生力軍。完善區(qū)屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，探索試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，深化與效益掛鉤的工資決定機(jī)制改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升混合所有制經(jīng)濟(jì)比重和貢獻(xiàn)率，支持民營企業(yè)有序參與國企混改，推進(jìn)國有企業(yè)改制上市。以國有資本為引導(dǎo)，多渠道吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)和重大公共項(xiàng)目，放大國有資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資功能。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，推動(dòng)國有資本更多投向基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。以管資本為主推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加大授權(quán)放權(quán)力度，充分落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
2. 增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，培育更多龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，大力實(shí)施南沙民營企業(yè)“倍增計(jì)劃”，支持本地優(yōu)秀民營企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)、扎根發(fā)展，幫助其“拓市場”“走出去”，培育一批民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)。支持民營企業(yè)參與各級重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動(dòng)渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加大產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)力度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力動(dòng)力。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
3. 建立健全外商投資促進(jìn)體系
健全高標(biāo)準(zhǔn)投資促進(jìn)體系，打造外商投資首選地和集聚地。全面貫徹外商投資法，保障外商投資企業(yè)國民待遇，實(shí)施內(nèi)外資一致無差別政策支持，提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性。保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購、國有企業(yè)混合所有制改革、重大平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。加大政策供給力度，積極擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)外商投資，探索突破性、引領(lǐng)性的配套性改革舉措，率先優(yōu)化治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)治理理念由“管理為導(dǎo)向”向“服務(wù)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 建設(shè)信用治理創(chuàng)新先行區(qū)
1. 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制
進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化政務(wù)誠信監(jiān)測治理，建立政府失信責(zé)任追究制度。推行信用承諾制，系統(tǒng)推進(jìn)減材料、縮環(huán)節(jié)、強(qiáng)約束，完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。
2. 完善信用監(jiān)管體系
升級市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)“智慧監(jiān)管”建設(shè)，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施應(yīng)用嵌入大數(shù)據(jù)監(jiān)管、分類分級綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、“告知承諾 + 事中事后監(jiān)管”等業(yè)務(wù)流程，探索跨地區(qū)、跨部門和全社會(huì)協(xié)同監(jiān)管模式，逐步擴(kuò)大承諾制信任審批范圍。建立信用評價(jià)制度實(shí)施分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管措施。推動(dòng)信用信息互通共享，推進(jìn)區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等技術(shù)手段應(yīng)用，探索建立公共信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息。
3. 深化信用信息創(chuàng)新應(yīng)用
深入實(shí)施“信易 + ”應(yīng)用創(chuàng)新，大力推進(jìn)“信易貸”，探索文化旅游、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域有實(shí)際監(jiān)管和激勵(lì)效能的應(yīng)用場景落地實(shí)施，持續(xù)釋放信用紅利，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。探索將查詢使用信用信息嵌入日常行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在行政審批、招商投資、政府采購、財(cái)政資金扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域積極應(yīng)用信用服務(wù)產(chǎn)品。加快培育信用市場，引進(jìn)和培育本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)征信、信用評級、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
第七章 推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動(dòng)，
加快打造粵港澳全面合作示范區(qū)
積極探索區(qū)域合作新路徑新模式，把握“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建鐵路、航運(yùn)、航空、公路“四位一體”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域交通中心。深化與港澳高水平全面合作，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 打造大灣區(qū)“半小時(shí)”交通圈
1. 加快軌道交通建設(shè)
對外軌道交通實(shí)現(xiàn)“ 30+12348 ” 29 時(shí)空目標(biāo)。構(gòu)建“一主（南沙站）一輔（慶盛站）三個(gè)功能站（通用機(jī)場站、蕉門站、橫瀝站）”的鐵路客運(yùn)站格局。共規(guī)劃及引入 6 條國鐵，在現(xiàn)有廣深港高鐵、在建南沙港鐵路及深圳至江門鐵路基礎(chǔ)上，新增廣州至珠海（澳門）高鐵，謀劃將深圳至南寧高鐵、贛深客專引入南沙。規(guī)劃 3 條城際軌道，引入中南虎城際、肇順南城際和南沙至珠海（中山）城際，打造承載國際綜合交通樞紐的重要功能區(qū)。推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)布局，打造大灣區(qū)城際軌道樞紐。
區(qū)內(nèi)城市軌道打造“ 3040 ” 30 出行時(shí)空圈。規(guī)劃形成與廣州中心城區(qū)連接的“兩快一慢一預(yù)留”大容量軌道通道及區(qū)內(nèi)“環(huán)+ 放射”城市軌道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“兩快”即地鐵 18 號(hào)線以及 22 號(hào)線延長線，“一環(huán)”即地鐵 15 號(hào)線，“放射線”包括地鐵 26 號(hào)線、 31 號(hào)線、 32 號(hào)線、 33 號(hào)線、 38 號(hào)線。規(guī)劃布局若干條有軌電車線路，服務(wù)于城市軌道交通覆蓋空白區(qū)以及南沙各組團(tuán)內(nèi)部區(qū)域。實(shí)現(xiàn)南沙中心區(qū)軌道站點(diǎn) 800 米范圍內(nèi)覆蓋人口數(shù)占中心區(qū)總?cè)丝跀?shù)比例超過 70% 。
2. 推進(jìn)高快速路和城市骨干道路建設(shè)
高快速路布局形成“ 406090 ” 31 灣區(qū)時(shí)空圈。推進(jìn)城市通勤便利快捷，完善與廣州中心城區(qū)“三高三快”通道建設(shè)。加快獅子洋過江通道等項(xiàng)目建設(shè)工作，謀劃深中通道與虎門大橋之間、順德大良至欖核的過江通道，形成“七橫七縱” 32 的高快速路網(wǎng)布局。推進(jìn)西部快速通道工程、東部高速的前期研究及規(guī)劃建設(shè)，加快南沙大道改造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)沙灣大橋、市橋二橋拓寬改造，增強(qiáng)南沙與天河、越秀等廣州中心城區(qū)的快速聯(lián)系。
區(qū)內(nèi)城市骨干道路打造“ 102020 ” 33 出行時(shí)空圈。以重要功能片區(qū)、重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目、重要文化旅游景區(qū)為重點(diǎn)，完善區(qū)內(nèi)交通骨架網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中心城區(qū)隧道交通建設(shè)。規(guī)劃“二環(huán)十七射”的南沙骨架路網(wǎng)總體布局，其中往廣州中心城區(qū)方向 6 條，往佛山方向 2 條，往中山方向?yàn)槟现懈咚俚?5 條，往東莞、深圳方向?yàn)樯钪型ǖ?、獅子洋通道等 4 條。
3. 強(qiáng)化航空網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系
加強(qiáng)與周邊機(jī)場的聯(lián)系，建設(shè)接入大灣區(qū)機(jī)場群的快捷通道，實(shí)現(xiàn)與廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場及香港機(jī)場等周邊國際機(jī)場便捷直達(dá)，共享大灣區(qū)航空資源，推動(dòng)空港、空鐵聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升國際輻射能力。規(guī)劃建設(shè)城市候機(jī)樓，提供異地值機(jī)、托運(yùn)行李等服務(wù)，提升南沙航空出行體驗(yàn)。
4. 大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)
按照“站城一體化” 34 理念高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)樞紐站規(guī)劃建設(shè)，完善“樞紐 + 社區(qū) + 產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，積極推進(jìn)重大軌道樞紐站場綜合體和多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐開發(fā)建設(shè)，形成以交通樞紐為核心的城市開發(fā)及產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)慶盛站樞紐、南沙站樞紐及地鐵沿線站點(diǎn) TOD 35 綜合開發(fā)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務(wù)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)站城一體化開發(fā)。依托南沙站樞紐，建設(shè)粵港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，探索內(nèi)地和港澳社會(huì)管理創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新機(jī)制。依托慶盛站樞紐，打造粵港澳大灣區(qū)重要科技創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、國際智慧創(chuàng)新城和人工智能產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。
第二節(jié) 縱深推進(jìn)與港澳全面合作
1. 推動(dòng)平臺(tái)載體“硬聯(lián)通”
高水平推進(jìn)粵港深度合作園建設(shè)，創(chuàng)建粵澳合作葡語國家產(chǎn)業(yè)園，加快導(dǎo)入更多港澳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，為港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。強(qiáng)化與港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新，加快建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）、慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)重大科技設(shè)施共享使用，與港澳共建創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。深化南沙與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，培育發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮好香港科技大學(xué)霍英東研究院、粵港澳院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，鼓勵(lì)港澳等國際一流高校、科研機(jī)構(gòu)在南沙聯(lián)合設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
2. 推動(dòng)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”
推動(dòng)粵港澳制度規(guī)則常態(tài)化對接，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，完善粵港澳常態(tài)化規(guī)則對接平臺(tái)，率先在口岸通關(guān)、金融互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、法律服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打造內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（ CEPA ）施，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)，提升與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平，積極探索香港、澳門自由港政策延伸。探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”改革創(chuàng)新舉措，推進(jìn)與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面接軌，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)。深入實(shí)施與港澳規(guī)則銜接工作清單。
3. 推動(dòng)人員交流“心聯(lián)通”
完善便利港澳居民政策措施體系，深入實(shí)施港澳青年來穗發(fā)展“五樂”計(jì)劃 37 ，發(fā)揮好港澳青年創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)，加快營造與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，推進(jìn)在南沙工作和生活的港澳人士享有與內(nèi)地居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生的同等待遇，為港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展新空間。深入實(shí)施港澳專業(yè)人才資格認(rèn)可十條措施，優(yōu)化港澳專業(yè)人才職稱評定和職業(yè)資格認(rèn)可環(huán)境，推動(dòng)港澳專業(yè)人才在南沙便利從業(yè)執(zhí)業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞充分發(fā)揮投資興業(yè)、雙向開放的重要作用，增強(qiáng)對祖國的向心力和“一國兩制”的認(rèn)同感。
第三節(jié) 建設(shè)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)先行示范區(qū)
1. 織密交通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)
發(fā)揮南沙廣深合作“橋頭堡”作用，加快實(shí)現(xiàn)高鐵、城際、公路、水運(yùn)等多種交通方式互聯(lián)互通，積極謀劃推動(dòng)與深圳機(jī)場的軌道交通聯(lián)絡(luò)，織密交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)與廣深“雙城”市中心快速直達(dá)，推進(jìn)道路交通市政化聯(lián)接。加快推進(jìn)連接深中通道的南中高速建設(shè)，研究推進(jìn)經(jīng)南沙港快速東延等跨江通道，形成與深圳多條高快速通道聯(lián)通體系。加強(qiáng)廣深水上客運(yùn)交通便捷聯(lián)系，共同促進(jìn)廣深水上客運(yùn)及郵輪旅游的合作發(fā)展。積極開展兩地智慧交通、綠色交通交流合作，打造成為支撐國際化濱海新城的綠色智慧交通示范區(qū)。深化交通一卡通、一碼通等應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸服務(wù)管理水平。
2. 共享綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新資源
加強(qiáng)南沙科學(xué)城與“光明科學(xué)城 - 松山湖科學(xué)城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)明珠科學(xué)園、慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地與深港科技創(chuàng)新生態(tài)谷、深港創(chuàng)科城等創(chuàng)新平臺(tái)的對接合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)廣深聯(lián)動(dòng)建設(shè)全球海洋中心城市。鼓勵(lì)雙方科研機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)科技資源開放共享，率先推進(jìn)雙方內(nèi)部創(chuàng)新資源向社會(huì)開放，聯(lián)合探索構(gòu)建廣深科技創(chuàng)新資源共享信息平臺(tái)，加快推進(jìn)各類基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新資源聯(lián)網(wǎng)共享。
3. 共建產(chǎn)業(yè)合作新高地
堅(jiān)持以改革聯(lián)動(dòng)為牽引，支持深圳綜合改革試點(diǎn)，爭取率先復(fù)制應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)與深圳人員、物資、信息、技術(shù)、資金自由高效便捷流動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整萬頃沙南部區(qū)域規(guī)劃，積極承接廣深科技創(chuàng)新、國際商貿(mào)、金融服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)。共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)，加強(qiáng)南沙與深圳前海對接，共同推動(dòng)廣深產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)對接，依托南沙汽車產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和日益完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，助力廣深建立完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系。著力優(yōu)化提升南沙智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)兩地智能裝備產(chǎn)業(yè)合作共贏。聯(lián)合打造大灣區(qū)金融服務(wù)平臺(tái)，以空間共享、信息共享的模式，搭建政府、企業(yè)、市場互通的信息對接平臺(tái)，推進(jìn)資本市場服務(wù)基地等重大金融平臺(tái)建設(shè)。
第八章 加快集聚全球資源要素，
建設(shè)更高水平的對外開放門戶樞紐
實(shí)施樞紐聚合策略，鞏固提升國際航運(yùn)、貿(mào)易和金融服務(wù)等樞紐服務(wù)能級，促進(jìn)高端資源要素加快集聚、高效配置，提升門戶樞紐集聚力輻射力影響力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次對外開放。
第一節(jié) 強(qiáng)化國際航運(yùn)樞紐能級
1. 建設(shè)世界一流港口
依托世界級海港資源，將南沙港區(qū)建成現(xiàn)代化綜合性國際門戶樞紐港。優(yōu)化港口功能布局，引導(dǎo)貨運(yùn)功能向南沙港區(qū)集聚，建成南沙港四期、南沙港鐵路、南沙國際物流中心，推進(jìn)國際通用碼頭、南沙港五期等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)廣州港 20 萬噸級航道工程、廣州港出海航道小虎作業(yè)區(qū)以北至新沙港區(qū)航道段升級工程、環(huán)大虎島公用航道工程等內(nèi)河航道和出海航道建設(shè)，提升航道、錨地適應(yīng)能力和智能化水平。健全多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，加密內(nèi)外貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)，布局更多無水港，強(qiáng)化江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)方式，依托南沙港鐵路促進(jìn)海鐵深度融合發(fā)展，更好聯(lián)通湘贛黔、滇川渝，通往歐亞大陸，探索實(shí)施船籍港轉(zhuǎn)籍無縫銜接新模式，進(jìn)一步拓展與香港機(jī)場?？章?lián)運(yùn)通道。積極拓展“穿梭巴士”支線建設(shè)。
2. 深化港口資源和港航交流合作
積極探索與珠海、中山等合建大型深水港區(qū)，拓展中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展空間，加強(qiáng)與深圳、珠海、東莞、中山等市合作，協(xié)同推進(jìn)珠江口公共航道、錨地建設(shè)，推動(dòng)與珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合，共建世界一流港口群。深化與香港、深圳在航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)要素交易平臺(tái)發(fā)展壯大。拓展航運(yùn)資源要素交易、跨境結(jié)算融資服務(wù)等功能，探索與港澳共建粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)要素交易中心，推動(dòng)南沙國際航運(yùn)中心信息平臺(tái)建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)國際航運(yùn)功能重要承載區(qū)。加強(qiáng)與珠江、西江流域內(nèi)河港合作，提升無水港功能，拓展東江、西江以及北部灣、海南等駁船運(yùn)輸服務(wù)。加強(qiáng)與國際港口及港口組織合作，提升南沙港區(qū)國際影響力。支持本地港航企業(yè)參與國際港口及臨港產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。積極打造出口型物流基地和進(jìn)口型分撥基地，建設(shè)國際采購和配送中心。
3. 完善港口航運(yùn)綜合服務(wù)體系
支持廣州航運(yùn)交易有限公司爭取航運(yùn)資產(chǎn)類交易場所資質(zhì)，探索打造粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)要素交易平臺(tái)，做大做強(qiáng)航運(yùn)交易業(yè)務(wù)，提升航運(yùn)交易影響力。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代航運(yùn)物流、航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為布局合理、能力充分、功能完善、安全綠色、港城協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合性國際門戶樞紐港，為打造形成航運(yùn)要素高度集聚、輻射效應(yīng)顯著、具有全球航運(yùn)資源配置能力的粵港澳大灣區(qū)國際航運(yùn)中心提供主體支撐作用。發(fā)揮國際船舶登記船籍港優(yōu)勢，積極爭取開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)大灣區(qū)國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地。健全船舶調(diào)度管理機(jī)制，提升船舶進(jìn)出港調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)引航服務(wù)“零等待”。建設(shè)“智慧港口”，推動(dòng)港航企業(yè)管理優(yōu)化和服務(wù)升級。完善口岸七天通關(guān)常態(tài)化機(jī)制及 24 小時(shí)智能通關(guān)模式，支持“智慧海關(guān)”建設(shè)，拓展“灣區(qū)一港通” 38 建設(shè)，建成智慧港綜合信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升口岸通關(guān)智能化水平。
第二節(jié) 建設(shè)新型國際貿(mào)易樞紐
1. 高水平建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)
豐富保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)保稅存儲(chǔ)、展示、加工、維修、交易、交割等模式，全面提升進(jìn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)規(guī)模。激發(fā)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新活力，推動(dòng)形成以產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)促進(jìn)進(jìn)口，以進(jìn)口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)示范區(qū)企業(yè)進(jìn)口省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件，加快完善食品、藥品、鉆石等消費(fèi)品進(jìn)口的軟硬件環(huán)境，加快發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，加快打造國際分撥中心、冷鏈物流分撥中心、全球優(yōu)品分撥中心等分撥中心，推動(dòng)進(jìn)出口集拼項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)工程塑料、石油、糧食、高端特色農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等大宗商品國際分撥樞紐，推進(jìn)相關(guān)商品品類的監(jiān)管制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫模式創(chuàng)新，提升進(jìn)口輻射能力。完善進(jìn)口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)模式，打造進(jìn)口通道優(yōu)勢，提升金融服務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)水平。打造高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口營商環(huán)境，加大通關(guān)政策的先行先試，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)需求，量身定制監(jiān)管服務(wù)，在南沙綜保區(qū)全面復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。
2. 加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)
塑造綜合保稅區(qū)競爭新優(yōu)勢，完善政策體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式、拓展延伸功能，促進(jìn)保稅研發(fā)、保稅維修、大型設(shè)備融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善南沙綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策，加快推進(jìn)功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新，建設(shè)最具國際市場競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極推動(dòng)南沙企業(yè)申請船用保稅油許可和不同稅號(hào)燃油混兌、“一船多供”等業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展保稅油船供業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)啟運(yùn)港退稅政策優(yōu)勢，提高啟運(yùn)港退稅政策企業(yè)的獲得感。推動(dòng)更多標(biāo)志性的開放創(chuàng)新措施先行先試，與自由貿(mào)易園（港）區(qū)及高水平國際投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則相銜接，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，努力建設(shè)成為具有全球示范意義的國際投資貿(mào)易和服務(wù)自由化、便利化、一體化的最佳實(shí)踐區(qū)，成為引領(lǐng)全國高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區(qū)。
3. 強(qiáng)化新型國際貿(mào)易樞紐功能
持續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)大型設(shè)備進(jìn)口全球基地、民生消費(fèi)品進(jìn)口集散中心、大宗商品國際分撥中心，建設(shè)華南地區(qū)最大綜合型汽車進(jìn)出口樞紐港，與澳門開展藥品跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)先行先試工作，擴(kuò)大粵澳跨境電商直通車業(yè)務(wù)，建設(shè)全國領(lǐng)先的跨境電商示范基地，規(guī)劃跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭取獲批國際塑料交易中心，打造外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，打造數(shù)字貿(mào)易樞紐港。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，培育引進(jìn)一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應(yīng)鏈服務(wù)商，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立業(yè)務(wù)總部、窗口企業(yè)。積極發(fā)展離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易，開展跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，探索適應(yīng)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策和監(jiān)管模式。
第三節(jié) 打造金融開放創(chuàng)新樞紐
1. 大力發(fā)展特色金融
大力發(fā)展跨境金融、航運(yùn)金融、綠色金融、金融科技、融資租賃、商業(yè)保理、股權(quán)投資等特色金融，建設(shè)明珠金融創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合，有效服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展航運(yùn)金融，鼓勵(lì)開展航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品交易等高端服務(wù)，支持航運(yùn)保險(xiǎn)要素交易平臺(tái)做大做強(qiáng)，探索建立粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)要素交易平臺(tái)等專業(yè)性平臺(tái)。創(chuàng)新發(fā)展金融科技，積極引入具備核心競爭力的金融科技企業(yè)，全力打造一批有特色、小而精的先行示范項(xiàng)目，探索建設(shè)具備重要影響力的金融科技專業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)融資租賃產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開展飛機(jī)、船舶、大型裝備、新能源汽車等融資租賃及跨境租賃業(yè)務(wù)，建設(shè)千億級融資租賃產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展新興金融，培育汽車消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新業(yè)態(tài)和新模式。支持與港澳金融機(jī)構(gòu)合作，探索共同發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。
2. 建設(shè)重大金融平臺(tái)
高起點(diǎn)建設(shè)廣州期貨交易所，構(gòu)建期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)發(fā)展交易市場體系。推動(dòng)籌設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心等重大平臺(tái)，高水平推進(jìn)國際金融論壇（ IFF ）永久會(huì)址、國際風(fēng)險(xiǎn)投資中心等重點(diǎn)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展壯大南沙區(qū)上市服務(wù)中心、上海證券交易所資本市場服務(wù)粵港澳大灣區(qū)基地，建設(shè)南沙區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融示范區(qū)，為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建交流合作、要素交易和信息流通等功能性平臺(tái)，形成金融要素集聚效應(yīng)。加快國際金融研發(fā)、國際金融培訓(xùn)等跨境金融要素集聚，推進(jìn)跨境資金結(jié)算平臺(tái)、跨境金融要素交易平臺(tái)、跨境商品交易平臺(tái)等跨境金融平臺(tái)建設(shè)，探索設(shè)立絲路金融國際聯(lián)盟等跨境金融合作機(jī)構(gòu)，打造跨境投融資服務(wù)中心。
3. 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈貫通融合。以資本激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，構(gòu)筑起高效率、高增長、高融合的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。引導(dǎo)金融業(yè)規(guī)模做大，推動(dòng)銀行業(yè)資金更多流向普惠領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)用好直接融資工具。加大對改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持力度，積極滿足企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”的合理融資需求，優(yōu)化和創(chuàng)新貿(mào)易融資、現(xiàn)金管理、交易銀行等產(chǎn)品業(yè)務(wù)，支持境內(nèi)企業(yè)利用境外市場融資。
4. 實(shí)施更高水平金融開放創(chuàng)新
探索更加具有國際競爭力和更加開放的金融政策和制度，加快落實(shí)金融領(lǐng)域支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易（ FT ）賬戶體系 40 功能和應(yīng)用，探索開展跨境并購、融資、資產(chǎn)管理、證券交易和出口信用保險(xiǎn)等多樣化跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，爭取在跨境資金管理、人民幣國際化、資本項(xiàng)目可兌換等方面先行先試。支持港澳銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，探索深化外匯管理改革。鼓勵(lì)科技公司與金融機(jī)構(gòu)開展金融科技合作，設(shè)立金融科技公司和研發(fā)中心，加強(qiáng)底層關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，加快培育金融科技龍頭企業(yè)，完善金融科技產(chǎn)業(yè)鏈。
第四節(jié) 共建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)
1. 深化與沿線國家和地區(qū)多領(lǐng)域合作
深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能、投資貿(mào)易、科教人文等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以南沙港鐵路建設(shè)為依托，開拓中歐貿(mào)易新路徑，加強(qiáng)與西部陸海新通道銜接，建設(shè)“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐，打造海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。深化國際產(chǎn)能合作，健全多元化投融資體系，推動(dòng)規(guī)則、政策、項(xiàng)目對接，支持企業(yè)拓展國際市場、加快海外布局，攜手港澳建立實(shí)體化中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地。以租金減免、人才支持等政策吸引仲裁、公證、調(diào)解、鑒定、律師事務(wù)所等相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)。依托中國（廣東）人工智能發(fā)展高峰論壇、國際郵輪旅游文化節(jié)、東南亞竹文化藝術(shù)節(jié)、絲路非遺（南沙）時(shí)尚大賞等重要活動(dòng)，全面深化與沿線國家和地區(qū)的科教人文交流，提升南沙城市國際知名度。
2. 加快國際交往中心新平臺(tái)建設(shè)
積極引進(jìn)國際會(huì)議、國際組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)、智庫、社會(huì)組織、各類全球?qū)υ捊涣髌脚_(tái)的優(yōu)勢，辦好亞洲青年領(lǐng)袖論壇、國際金融論壇（ IFF ）全球年會(huì)、 CNBC 全球科技大會(huì)等重要活動(dòng)，搭建海絲戰(zhàn)略功能平臺(tái)和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大灣區(qū)國際交往中心新平臺(tái)。實(shí)施海外華僑華人人脈涵養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)新時(shí)代樞紐型新區(qū)。充分利用對外交流資源及國內(nèi)外民間友好資源，推進(jìn)友好城市（區(qū)）締結(jié)工作。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）參與國家城市、“一帶一路”沿線城市、周邊國家城市為重點(diǎn)，拓展國際友好城市關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
第九章 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，
提升現(xiàn)代化國際濱海新城品質(zhì)
堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利，對標(biāo)國內(nèi)外最先進(jìn)城市，把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，強(qiáng)功能、提品質(zhì)、添魅力，走內(nèi)涵式、集約化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的廣州城市副中心，打造充滿活力魅力實(shí)力的未來之城。
第一節(jié) 加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)
1. 推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)上水平
優(yōu)化“多規(guī)合一” 41 規(guī)劃體系，探索城市空間資源統(tǒng)籌利用新機(jī)制。堅(jiān)持保老城和建新城相得益彰，保存歷史文化建筑風(fēng)貌。堅(jiān)持建一片成一片，促進(jìn)中西合璧、古今交融，塑造新時(shí)代城市特色風(fēng)貌，形成城市建設(shè)典范。集中資源建好蕉門河中心區(qū)、明珠灣起步區(qū)、慶盛樞紐等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化提升萬頃沙南部地區(qū)等重點(diǎn)功能片區(qū)規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造若干連片開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，提升城市空間開發(fā)利用水平。優(yōu)化綜合管廊、地下空間規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)公共空間規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)南沙灣濱海文化旅游區(qū)（含上下橫檔島）建設(shè)，開展濱海濕地及萬頃沙南部“一涌一景”改造，打造高品質(zhì)城市景觀。探索進(jìn)一步引入香港工程建設(shè)管理模式，開展工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)裝配式建筑，打造一批精品建筑工程。
2. 強(qiáng)化國土空間用途管控
科學(xué)合理編制國土空間總體規(guī)劃，精心繪制國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動(dòng)國土空間利用提質(zhì)增效。完善國土空間用途管制制度，堅(jiān)持“底線思維”，健全生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控體系。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃“戰(zhàn)略留白” 42 。立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。推動(dòng)城市化地區(qū)高效率集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，生態(tài)功能區(qū)聚焦保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。
3. 打造“鉆石水鄉(xiāng)”風(fēng)貌
依托南沙近海低嶺、基圍濕地、嶺南水鄉(xiāng)、溫潤氣候的自然基質(zhì)，做好水和花的文章，打好城市空間、品質(zhì)空間和特色景觀“三張組合牌”，體現(xiàn)中西合璧營城理念，建設(shè)高水平城市花園，彰顯嶺南鉆石水鄉(xiāng)、美麗花園城市魅力。促進(jìn)自然景觀與歷史人文相結(jié)合，構(gòu)建青山、碧水、田園、濕地、港灣等特色生態(tài)相融合的嶺南水鄉(xiāng)格局。拓展河涌水系功能，沿水道和河涌布設(shè)公共游船和游艇碼頭，臨水建筑配套建設(shè)游艇?？坎次?，構(gòu)建高效水上交通系統(tǒng)。利用核心灣區(qū)水域及其岸線布局生活休閑空間，精心設(shè)計(jì)體現(xiàn)嶺南特色的濱水景觀，沿海岸、水道、河涌、河渠兩側(cè)布局防護(hù)綠化空間，促進(jìn)濱水區(qū)功能多樣化，營造高品質(zhì)、獨(dú)特、精致的“鉆石水鄉(xiāng)”風(fēng)貌。
第二節(jié) 優(yōu)化城市發(fā)展空間布局
1. 打造“一城四區(qū)”城市發(fā)展空間布局
依托山城田江海的空間形態(tài)，科學(xué)合理提升城市空間布局，塑造各具特色、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的“一城四區(qū)”組團(tuán)式城市格局。中心城區(qū)依托明珠灣區(qū)、蕉門河中心區(qū)、南沙灣片區(qū)，加快提升城市綜合服務(wù)功能，打造大灣區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)、城市副中心服務(wù)中心。慶盛片區(qū)依托慶盛樞紐，建設(shè)科技創(chuàng)新應(yīng)用型高地，重點(diǎn)培育人工智能、新能源汽車研發(fā)與制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北部片區(qū)加強(qiáng)與順德地區(qū)同城化建設(shè)，打造南沙西部綜合服務(wù)中心、大灣區(qū)重要的生產(chǎn)服務(wù)和先進(jìn)制造業(yè)基地。南部片區(qū)重點(diǎn)提高國際化服務(wù)水平和航運(yùn)服務(wù)功能，重點(diǎn)布局科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)，打造廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)重要承載區(qū)和粵港澳創(chuàng)新合作示范區(qū)，預(yù)留未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強(qiáng)生態(tài)廊道及南沙濕地的保護(hù)，建設(shè)國際旅游度假中心。海港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、船舶海工裝備等海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)廣州國際航運(yùn)樞紐核心承載區(qū)。不斷優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)樞紐、城區(qū)、片區(qū)之間互聯(lián)互通和功能互補(bǔ)。
2. 推動(dòng)重點(diǎn)功能片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
綜合各重點(diǎn)功能片區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)確定主體功能定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。突出抓好重點(diǎn)功能片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造各具特色、多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長極。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌各片區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、環(huán)境共治。
第三節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
1. 暢通城市交通網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)型交通發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃街區(qū)道路、自行車道、人行道、綠道。深化交通擁堵治理，加強(qiáng)交通微循環(huán)建設(shè)管理，提升通勤效率。開展南沙“慢”交通規(guī)劃建設(shè)，圍繞通達(dá)安全的社區(qū)道路、連通舒適的步行網(wǎng)絡(luò)、便捷智慧的公共交通等，提升社區(qū)交通品質(zhì)，建設(shè)“ 15 分鐘社區(qū)步行生活圈”。完善智能綜合交通系統(tǒng)，以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，建立以公共交通為主體的綠色城市交通體系。破解“停車難”問題，加快建設(shè)地下停車場、立體停車場。
2. 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加使用天然氣等清潔能源、新能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源清潔化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和本地支撐電源項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)利用風(fēng)能及太陽能，完善制氫儲(chǔ)氫加氫基礎(chǔ)設(shè)施，探索氫能作為化石燃料替代。推動(dòng)能源運(yùn)輸設(shè)施升級，按照高壓“一張網(wǎng)”要求，加強(qiáng)天然氣輸配體系和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索以配電網(wǎng)為支撐平臺(tái)，構(gòu)建多種能源優(yōu)化互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系。加快供熱供冷設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供冷、供熱，提高能源利用效率。實(shí)施電力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€納入城市地下綜合管廊工程。加強(qiáng)國際航運(yùn)樞紐能源保障，大力推廣港口岸電，提升水上交通領(lǐng)域的清潔能源利用水平。探索能源市場化交易機(jī)制，爭取廣東天然氣市場服務(wù)中心落戶南沙。
3. 建立現(xiàn)代化水安全保障體系
加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自滲、蓄泄得當(dāng)。因地制宜建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮綠地、道路、水系對雨水的吸納蓄滲、凈化緩釋。構(gòu)建生態(tài)、韌性、安全的河湖水系，提高城市雨洪調(diào)蓄能力，改善修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)給水、排水、水環(huán)境水生態(tài)遠(yuǎn)期規(guī)劃監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提升智慧水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建一體化、精細(xì)化的水務(wù)智慧管控體系。加快建設(shè)平原水庫。通過新建、改建、擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸和配套凈化消毒設(shè)施、設(shè)備等措施，保障供水安全，深入實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，建成現(xiàn)代化水務(wù)服務(wù)保障體系。強(qiáng)化海綿城市 43 和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造，改善城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環(huán)節(jié)，提升城市洪澇災(zāi)害治理能力。開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，推進(jìn)海洋避風(fēng)避浪港建設(shè)，實(shí)施防波堤加固工程。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)提升城市品質(zhì)
1. 優(yōu)化城市空間和形態(tài)設(shè)計(jì)
對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，加強(qiáng)公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理，遴選各項(xiàng)功能布局適宜地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)空間載體。重點(diǎn)片區(qū)全面推行地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度，高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市街區(qū)和城市家具 44 ，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，創(chuàng)新公共空間規(guī)劃思路，塑造特色城市景觀、公共設(shè)施，增添時(shí)尚活力城市元素。完善城市綠化景觀體系，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)河水系連通和沿河沿海景觀帶建設(shè)，完成“萬里碧道” 45 建設(shè)南沙任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)山地景觀、區(qū)街巷道綠化、綠地廣場、公園、小游園（口袋公園）和公園式社區(qū)，打造城市慢行系統(tǒng)。實(shí)施社區(qū)設(shè)計(jì)師 46 制度，優(yōu)化文體設(shè)施、兒童活動(dòng)場地、綠色生態(tài)街巷等設(shè)計(jì)。
2. 大力推進(jìn)城市更新改造
按照 “ 改造一批、清理一批、治理一批、健全一批 ” 的思路，深化城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作 47 ，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。健全城市更新改造體制機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、利益平衡、糾紛解決等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新，優(yōu)化完善公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造一批城市更新標(biāo)桿工程。創(chuàng)新征地拆遷機(jī)制，統(tǒng)籌解決安置房需求，確保完成重點(diǎn)片區(qū)、平臺(tái)、項(xiàng)目征拆工作。積極推動(dòng)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造，推進(jìn)老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、老商業(yè)街改造，推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，補(bǔ)齊短板設(shè)施。落實(shí)村莊分類規(guī)劃，著力推進(jìn)搬遷村搬遷撤并，城中村全面改造與微改造，嚴(yán)格管控城邊村建設(shè)活動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)“三園”轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、物流園區(qū)疏解轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)塊劃定與管理，提升土地利用效率。深化肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造。強(qiáng)力推進(jìn)“三亂”（違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場所）整治，消除安全隱患、改善人居環(huán)境。
3. 打造干凈整潔有序市容環(huán)境
提升城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)城市陸域、水域環(huán)境衛(wèi)生治理。強(qiáng)化園林綠化設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，推進(jìn)蕉門河北段景觀提升工程、南沙大道綠化升級改造工程等項(xiàng)目，推進(jìn)綠化美化亮化藝術(shù)化。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，規(guī)范管理建（構(gòu)）筑物外立面和城市家具的容貌，全面提升城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村居三級環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平和機(jī)械化作業(yè)率。規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置，加強(qiáng)路燈路牌、公共停車場、消防站、消火栓、垃圾中轉(zhuǎn)站、無障礙設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)。治理噪聲污染和光污染，加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對玻璃幕墻等反射墻體使用區(qū)域和材料種類的規(guī)范管理，深化戶外廣告和招牌光污染防治。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以城中村、農(nóng)貿(mào)市場、密閉場所、學(xué)校等重點(diǎn)場所、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生示范街。繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。規(guī)范電動(dòng)自行車、共享單車等管理。探索出租屋管理新模式，不斷提高出租屋精細(xì)化管理水平。解決高空墜物等頑疾。健全城市管理和綜合執(zhí)法工作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立常態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，一年一體檢、五年一評估，以城市體檢 48 促進(jìn)“大城市病”治理。
第十章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，
描繪高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，描繪具有嶺南特色的高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷。
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
1. 實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略
提質(zhì)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品增量提質(zhì)行動(dòng)，加快建成一批有特色、有規(guī)模、有影響的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，保障糧、油、肉、菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品信用管理。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育特色品牌，提升南沙品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。全面實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
2. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
加快明珠現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園和廣州國際種業(yè)中心建設(shè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，培育現(xiàn)代高端種業(yè)“芯片”。依托漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和淡水魚類南沙（南繁）育種中心，深化國際水產(chǎn)合作，舉辦國際水產(chǎn)種業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)國際性、開放式聯(lián)合育種。加快農(nóng)業(yè)重大科技平臺(tái)建設(shè)，以科研院所、重點(diǎn)高校和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)精深加工、生態(tài)技術(shù)、資源高效利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)國際農(nóng)業(yè)科技交流平臺(tái)，推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，打造國際農(nóng)業(yè)科技合作區(qū)。
3. 推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。通過“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展多種功能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃建設(shè)若干專業(yè)示范村。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶等聯(lián)合發(fā)展。依托種養(yǎng)資源發(fā)展耕種采收農(nóng)趣、托管托種、代耕代收、林下經(jīng)濟(jì)等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
1. 提升農(nóng)村人居與生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)水平，建設(shè)美麗文明現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，塑造精品沙田景觀風(fēng)貌，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創(chuàng)建水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。改善田園生態(tài)系統(tǒng)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2. 深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
傳承發(fā)展嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)文化陣地建設(shè)，提升覆蓋鎮(zhèn)村的基層綜合性文化服務(wù)場所建設(shè)水平。強(qiáng)化歷史文化名村、農(nóng)業(yè)遺跡等修復(fù)保護(hù)和活化利用。深化移風(fēng)易俗行動(dòng)，遏制陳規(guī)陋習(xí)、抵制封建迷信、打擊違法行為。
3. 提高鄉(xiāng)村治理能力
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部引領(lǐng)作用。深化德治、自治、法治“三治融合”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，探索開展“四類組織”治村，引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織、群團(tuán)組織參與鄉(xiāng)村治理。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能，引導(dǎo)村集體發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新“三資”監(jiān)管利用新模式。
4. 壯大“三農(nóng)”人才隊(duì)伍
實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)。培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，提升主體從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營能力，激發(fā)農(nóng)民主體自覺性和能動(dòng)性，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施新鄉(xiāng)賢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工程，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展
1. 推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源合理配置
加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。暢通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城市人才到鄉(xiāng)村服務(wù)。深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極探索推進(jìn)村集體留用地開發(fā)利用，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等支持。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享
完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局公路、客運(yùn)、物流、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體。
3. 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)
加強(qiáng)中心鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn) 49 規(guī)劃建設(shè)，提升綜合服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚功能。培育一批示范性精品特色小鎮(zhèn) 50 ，重點(diǎn)加快建設(shè)種業(yè)小鎮(zhèn)、珠寶 + 文化旅游小鎮(zhèn)、星海音樂小鎮(zhèn)、黃閣國際汽車小鎮(zhèn)等。大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，建立多元主體參與的投資運(yùn)營模式，培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
4. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)持一盤棋、一體化、一口徑統(tǒng)籌，健全與對口幫扶地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流、消費(fèi)扶貧等長效機(jī)制，推動(dòng)“百企幫百村”精準(zhǔn)見效，鞏固提升扶貧成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實(shí)好兜底保障。
第十一章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，爭創(chuàng)新時(shí)代綠色發(fā)展樣板
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)導(dǎo)向，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)生態(tài)核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，營造綠色低碳、和諧美麗的一流人居環(huán)境，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
1. 推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)范政策體系，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源、低碳運(yùn)輸?shù)染G色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)及裝備產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)國際綠色技術(shù)創(chuàng)新基地。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化節(jié)能減污降耗增效。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色升級，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展集中供冷、集中供熱、共同治污、企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用等循環(huán)化改造。開展建筑能效提升行動(dòng)，實(shí)施公共建筑能耗限額管理機(jī)制。推廣應(yīng)用新能源營運(yùn)車輛，加強(qiáng)城市交通調(diào)控管理，構(gòu)建綠色低碳、高效運(yùn)行的城市交通網(wǎng)絡(luò)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)，推行綠色消費(fèi)、居住、出行。
2. 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”。嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系與節(jié)水評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。提高土地利用效率，加強(qiáng)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)供地。加大“三舊”改造和閑置土地處置力度，盤活利用各類低效存量用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期和全要素管理，探索開展已供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的土地利用績效評估。
3. 推進(jìn)碳排放達(dá)峰 51
加快氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局和示范應(yīng)用，拓展應(yīng)用明珠灣起步區(qū)、慶盛片區(qū)等低碳節(jié)能發(fā)展模式，在綠色建筑、綠色交通、能源集中供給等方面先行示范，探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制創(chuàng)新，打造綠色自貿(mào)區(qū)。強(qiáng)化溫室氣體排放控制，深化全區(qū)溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實(shí)施碳排放總量達(dá)峰行動(dòng)。深化碳普惠制 52 ，鼓勵(lì)積極申報(bào)碳普惠制核證減排量，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評價(jià) 53 。減少建筑和交通領(lǐng)域碳排放，加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代。推進(jìn)碳排放交易，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿減排項(xiàng)目，努力為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
1. 優(yōu)化城市生態(tài)空間格局
嚴(yán)守以濱海濕地、海灣為核心的生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化整合自然保護(hù)地。突出生態(tài)優(yōu)勢、優(yōu)化濱海資源，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，加強(qiáng)南沙北部農(nóng)田和南沙濱海景觀生態(tài)片區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。保護(hù)城市綠地系統(tǒng)，完善林長制工作體系，強(qiáng)化保護(hù)黃山魯、十八羅漢山、大山 乸 森林公園。在保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)景觀與游憩設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的精品生態(tài)公園。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海碧道，強(qiáng)化公共濱水空間建設(shè)，開展生態(tài)廊道內(nèi)土地整治、更新改造與生態(tài)修復(fù)，打造水清岸綠、魚翔淺底的濱海生態(tài)廊道。
2. 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
重點(diǎn)保護(hù)濕地、河口生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海草一體化保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。大力推進(jìn)山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠，修復(fù)受損山體，治理違法建設(shè)，提升城市山體生態(tài)景觀。建立全流域水污染綜合防治體系，打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水環(huán)境。以萬頃沙海洋保護(hù)區(qū)、南沙濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)施紅樹林保護(hù)修復(fù)工程。開展海岸線整治修復(fù)，推進(jìn)虎門大橋北側(cè)海灣等項(xiàng)目整治，整體提升海岸線生態(tài)景觀風(fēng)貌。
3. 筑牢綠色生態(tài)屏障
構(gòu)建以沙灣水道、蕉門水道兩個(gè)大型城市綠廊為兩大生態(tài)廊道，以近岸海域和海岸帶為屏障，以限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐點(diǎn)，以自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成部分的生態(tài)安全格局。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力檢測預(yù)警機(jī)制。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善
提升大氣污染精準(zhǔn)防控力度，建設(shè)大氣環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，深化氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）來源解析，完善污染減排清單，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，加大柴油貨車、船舶、施工機(jī)械等污染防治的工作力度。推動(dòng)施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè) 100% ” 54 要求，強(qiáng)化道路灑水保潔，實(shí)現(xiàn)渣土運(yùn)輸車輛全封閉運(yùn)輸。
2. 推進(jìn)水環(huán)境綜合整治
落實(shí)海綿城市理念，加強(qiáng)污澇同治。以碧道建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)防洪潮基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造江河安瀾的外江防洪閉合圈。健全河長制湖長制工作體系，鞏固黑臭水體治理成效，實(shí)施“一涌一策”，強(qiáng)化國考斷面、水功能區(qū)、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，提高污水收集處理效能和防洪潮能力，全面加強(qiáng)近岸海域污染防治。加強(qiáng)優(yōu)良水體水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)化入庫河流污染整治。持續(xù)推進(jìn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理，著重補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，完善污水收集體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活污水收集全覆蓋。
3. 加強(qiáng)土壤污染綜合防治
完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，把好再開發(fā)利用地塊土壤環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，確保污染地塊安全利用。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，完善廢舊地膜回收處理制度。
4. 加強(qiáng)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物治理
加強(qiáng)白色污染 55 和新污染物 56 治理，大幅減少塑料制品消費(fèi)量，整治塑料污染突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域污染行為。嚴(yán)厲打擊固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，持續(xù)開展重金屬污染防治分區(qū)防控，堅(jiān)決遏制住危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處理處置。做好小虎化工區(qū)搬遷改造，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)。完善垃圾分類處理體系，提升固廢處理和資源化利用，打造垃圾分類示范片區(qū)。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1. 實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控要求。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，建立健全以環(huán)境影響評價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。健全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作共治。
2. 健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系
完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察要求。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)環(huán)境資源審判專業(yè)化、集中化。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，完善排污許可制度，健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、信用強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境智慧管理體系。建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重要領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
第十二章 大力提升文化競爭力，彰顯嶺南人文特色
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，培育城市人文精神，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全力打響星海文化、水鄉(xiāng)文化、嶺南文化、海洋文化等文化品牌，落實(shí)紅色文化保護(hù)傳承工程，深化粵港澳大灣區(qū)文化交流合作，全面提升文化軟實(shí)力和國際影響力。
第一節(jié) 提高城市文明程度
1. 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
深化黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。著力實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心聚魂工程，加強(qiáng)對青年一代的思想政治工作，積極參與共建粵港澳大灣區(qū)意識(shí)形態(tài)安全聯(lián)防機(jī)制，打造意識(shí)形態(tài)安全的“橋頭堡”。培育壯大新型智庫，加強(qiáng)與國家高端智庫合作，服務(wù)南沙改革發(fā)展實(shí)踐。啟動(dòng)編修南沙區(qū)志。聚焦建黨一百周年等重大歷史節(jié)點(diǎn)，組織開展系列主題活動(dòng)。
2. 全面提升市民文明素質(zhì)
深化文明城市創(chuàng)建，實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推動(dòng)落實(shí)市民文明公約和行為守則。推進(jìn)公民道德建設(shè)走深走實(shí)，全面提升市民文明素質(zhì)。圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群開展科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)科普基地建設(shè)，提升市民科學(xué)素質(zhì)。大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神、奉獻(xiàn)精神，宣傳先進(jìn)典型，組織志愿者服務(wù)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道宣講道德準(zhǔn)則和模范事跡。
3. 做優(yōu)做強(qiáng)輿論宣傳
深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想傳播工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街、社區(qū)全覆蓋，大力開展文明實(shí)踐系列主題活動(dòng)。強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)宣傳載體建設(shè)、創(chuàng)新宣傳形式，推動(dòng)實(shí)施南沙融媒體文化傳播工程，建設(shè)區(qū)融媒體中心 2.0 版，打造社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層宣傳重要平臺(tái)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、思政教師、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“網(wǎng)上理論傳播”工程。
第二節(jié) 推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新
1. 全力打響南沙文化品牌
挖掘嶺南文化，加強(qiáng)嶺南建筑、飲食等傳承保護(hù)，打造嶺南文化旅游發(fā)展核心區(qū)，彰顯嶺南文化地域特色。傳承星海精神，推進(jìn)冼星海故里品質(zhì)提升，樹立星海形象標(biāo)識(shí)，創(chuàng)辦“大灣區(qū)星海合唱節(jié)”，打造“星海音樂之都”。弘揚(yáng)水鄉(xiāng)文化，將香云紗、粵劇、咸水歌、麒麟舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與打造水鄉(xiāng)文化品牌有機(jī)結(jié)合，凸顯水鄉(xiāng)特色和地域風(fēng)情。培育海洋文化，建設(shè)廣州國際海洋文化中心，加大對海洋文化資源開發(fā)和保護(hù)力度，推動(dòng)海洋旅游與工業(yè)文化融合。展示和宣傳媽祖文化，加強(qiáng)南沙天后宮保護(hù)，發(fā)掘媽祖時(shí)期古典音樂、舞蹈、飲食等歷史文化，以現(xiàn)代演繹實(shí)現(xiàn)文化精髓再現(xiàn)。
2. 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)與開發(fā)
實(shí)施紅色基因傳承和革命文物保護(hù)利用工程，建設(shè)愛國主義教育主題景區(qū)。整合大角山、蒲州、上橫檔、下橫檔、蕉門等炮臺(tái)遺址資源，建設(shè)大灣區(qū)海防遺址國家文化公園，深化紅色文化宣傳教育，打造保護(hù)海防文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)愛國主義精神的大灣區(qū)國防教育基地。加強(qiáng)“南沙人”遺址、塘坑天后古廟和黃閣麥?zhǔn)献陟羧旱葰v史文化遺產(chǎn)的活化利用和宣傳推廣，打造南沙特色歷史文化品牌。加大對南沙牌坊、張升樓、敘倫堂等區(qū)內(nèi)主要?dú)v史建筑的修繕、保護(hù)，適時(shí)開發(fā)開放具備條件的歷史建筑，串聯(lián)歷史文化遺存、遺址，打造麒麟歷史文化古街等一批特色鮮明、古韻濃郁、彰顯城市文脈的歷史文化片區(qū)。
第三節(jié) 增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給能力
1. 加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵(lì)和引進(jìn)多元資本對公共文化設(shè)施的投資，積極推進(jìn)南沙區(qū)大劇院、灣區(qū)文化中心（博物館）、美術(shù)館、東南亞竹文化藝術(shù)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃南沙國際文化藝術(shù)中心（會(huì)展博覽中心）、少兒圖書館、非遺展示館等南沙特色公共文化場所，完善“雙十文化圈” 57 ，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，提高南沙智慧圖書館和博物館的科技含量和展陳水平。依托黃閣麒麟文化中心和南沙天后宮及香云紗產(chǎn)業(yè)基地，組織開展非遺展演及競技賽事，形成南沙非遺品牌。深入推進(jìn)基層綜合文旅體服務(wù)建設(shè)，積極鼓勵(lì)申報(bào)旅游文化特色村。
2. 提升體育發(fā)展水平
完善“雙十體育圈” 58 ，加強(qiáng)公共體育活動(dòng)場地和設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共體育設(shè)施布局，推動(dòng)體育設(shè)施智能化改造，提升公共體育服務(wù)能力。配置各鎮(zhèn)（街）全民健身中心，在體育強(qiáng)國背景下踐行南沙全民健身服務(wù)的發(fā)展任務(wù)。豐富體育賽事產(chǎn)品供給，推動(dòng)具有國際影響力的大型體育賽事落戶南沙。繼續(xù)辦好廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、廣州南沙國際帆船節(jié)、廣州南沙馬拉松、粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)球賽、青少年帆船賽等重大國際賽事，培育一批有吸引力的國際性、區(qū)域性品牌賽事。大力培育健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)體育與文商旅創(chuàng)居醫(yī)融合發(fā)展。
第四節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展
1. 加快發(fā)展文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展文化貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展藝術(shù)品文化保稅展示與交易業(yè)務(wù)，建設(shè)藝術(shù)品跨境交易平臺(tái)，打造粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)品保稅產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展文化傳媒、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電競游戲等產(chǎn)業(yè)，匯集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)，形成文化創(chuàng)意生態(tài)圈，塑造“南沙國際創(chuàng)意設(shè)計(jì)港”品牌，提升文化品牌活動(dòng)影響力。
2. 打造大灣區(qū)特色旅游目的地
大力發(fā)展濱海休閑旅游、嶺南水鄉(xiāng)旅游、歷史文化旅游、健康康養(yǎng)旅游。發(fā)揮南沙國際郵輪母港帶動(dòng)作用，深化與海南、深圳、香港郵輪母港的交流合作，積極發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建國家郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，加快匯聚全球頂級文旅項(xiàng)目，打造知名旅游目的地。開拓粵港澳大灣區(qū)旅游市場，推動(dòng)文化和旅游深度融合，衍生文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給，打造全產(chǎn)業(yè)鏈旅游產(chǎn)品。規(guī)劃“夢里水鄉(xiāng)”文旅小鎮(zhèn)、濱海休閑旅游帶等重大旅游平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造集觀光度假、娛樂體驗(yàn)、休閑購物等多功能于一體的文化旅游綜合體。大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造一批特色鮮明的旅游文化特色村。積極引入港澳及國際高端醫(yī)療資源和先進(jìn)管理模式，發(fā)展醫(yī)學(xué)美容、中醫(yī)保健、抗衰老、慢性病療養(yǎng)等健康旅游特色服務(wù)產(chǎn)品，打造國際知名的健康旅游示范基地。
3. 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
健全現(xiàn)代文化市場體系，支持骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大民營文化企業(yè)，支持社會(huì)資本投資興辦中小微文化企業(yè)，引導(dǎo)中小微民營文化企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展；拓展文化發(fā)展投融資方式，爭取建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)立文創(chuàng)銀行，加大對重點(diǎn)民營文化企業(yè)融資支持，創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)。
第十三章 完善基本公共服務(wù)體系，
建設(shè)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)
堅(jiān)持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好民生實(shí)事，盡力而為、量力而行，營造共建共治共享社會(huì)治理格局，發(fā)揮好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)等帶動(dòng)作用，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)和收入穩(wěn)步增長
1. 實(shí)施積極就業(yè)政策
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大援企穩(wěn)崗力度，對企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，強(qiáng)化就業(yè)政策的穩(wěn)崗效能。支持零工經(jīng)濟(jì)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障政策。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，建設(shè)雙創(chuàng)載體，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)，鼓勵(lì)和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善以“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)為核心的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地矩陣，支持港澳青年來南沙創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)困難人員重點(diǎn)幫扶，推進(jìn)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等“雙到雙零” 59 專項(xiàng)工作，完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)公益性崗位兜底安置。持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)仲裁機(jī)制銜接，完善勞動(dòng)人事爭議多元化解決機(jī)制，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。
2. 穩(wěn)步提高收入水平
落實(shí)分配制度改革，完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，增加勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，完善最低工資保障制度，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入渠道，壯大中等收入群體。取締非法收入。
第二節(jié) 打造優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)新國際化教育新格局
1. 促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
堅(jiān)持教育公益性原則，深入推進(jìn)“基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)教育短板，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，推動(dòng)南沙基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化、特色化、現(xiàn)代化發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，將公辦幼兒園建設(shè)、普惠性幼兒園比例等納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街的重點(diǎn)考核內(nèi)容，構(gòu)建“市統(tǒng)籌、區(qū)為主、鎮(zhèn)（街）參與”的學(xué)前教育管理體制。全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，以推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升教育發(fā)展能力，加快推進(jìn)義務(wù)教育硬件配套，全面提升中小學(xué)現(xiàn)代化水平。推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加大對示范性特色優(yōu)質(zhì)普通高中投入力度，加快引進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)教育項(xiàng)目，培育若干所在粵港澳大灣區(qū)有較高知名度和影響力的高中學(xué)校。
2. 推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展
緊密對接產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)與企業(yè)合作，打造“產(chǎn)教融合”“校企合作”的辦學(xué)新模式，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。探索引進(jìn)國際高水平職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)教育人才培訓(xùn)體系，推動(dòng)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合。優(yōu)化中職學(xué)校布局和專業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)嶺東職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建，加快建設(shè)廣州旅游學(xué)院等項(xiàng)目，提升中等職業(yè)教育質(zhì)量。全面推行“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)“ 1+X ”證書制度（學(xué)歷證書 + 若干專業(yè)能力證書）試點(diǎn)工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”線上職業(yè)教育。
3. 加快高等教育高水平特色化發(fā)展
積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育和研究院（所），加快建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）、中國科學(xué)院大學(xué)廣州校區(qū)、華南師范大學(xué)教師教育學(xué)院等高校，著力打造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。對接粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一流專業(yè)。提升人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新水平，深化復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。發(fā)展研究生教育，合作招收博士后研究人員，加快高端人才培養(yǎng)引進(jìn)。鼓勵(lì)高校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)引領(lǐng)性應(yīng)用研究。
4. 推動(dòng)形成國際化教育新格局
開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，積極推動(dòng)南沙區(qū)教育多元化、國際化、特色化發(fā)展。優(yōu)化國際化教育資源布局，建設(shè)國際化教育園。加快推動(dòng)香港科技大學(xué)（廣州）附屬學(xué)校等一批國際化程度較高的學(xué)校落地。
5. 打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
全面加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，健全教育宣傳、考核監(jiān)督相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)持“引培管”并舉，實(shí)施“十百千”優(yōu)師引進(jìn)計(jì)劃 61 ，構(gòu)建骨干教師、卓越教師、教育家型教師成長階梯式培養(yǎng)體系，促進(jìn)教師隊(duì)伍進(jìn)一步提質(zhì)升級。推進(jìn)南沙“區(qū)管校聘”工作落實(shí)落細(xì)，創(chuàng)新規(guī)范教師編制管理，進(jìn)一步探索教師聘用新模式。加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，打造高水平創(chuàng)新型高等教育教師團(tuán)隊(duì)。完善教師待遇保障機(jī)制，深化各級各類學(xué)?？冃ЧべY制度改革。依法依規(guī)落實(shí)民辦教師待遇，保障民辦教師合法權(quán)益。建立健全教師交流制度，推進(jìn)穗港澳三地開展教育體系對接、教育科研和課程教學(xué)等方面的合作研究，探索粵港澳三地教師異地交流任教。
6. 深化教育綜合改革
構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，實(shí)施南沙教育體制深化改革，統(tǒng)一全區(qū)教育管理體制，劃分若干學(xué)區(qū)，實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)，健全集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制，合理配置教育資源，提高教育管理效能。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，建立政府評價(jià)、學(xué)校自主評價(jià)、第三方評價(jià)相結(jié)合的教育評價(jià)體系。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校人事工作自主權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、特色發(fā)展。主動(dòng)參與廣州創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市工作。大力發(fā)展智慧教育，完善各類教育資源數(shù)字化平臺(tái)和培訓(xùn)系統(tǒng)。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康南沙建設(shè)
1. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全全方位全周期健康服務(wù)體系，加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，著力構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善分級診療制度和體系，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合 / 專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “ 三位一體 ” 的重大疾病防控機(jī)制。健全基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升區(qū)疾病預(yù)防控制中心服務(wù)功能。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全 “ 治療- 康復(fù) - 長期 ” 護(hù)理服務(wù)鏈。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化治未病服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
2. 推進(jìn)重大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進(jìn)重大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地政策和資金支持的傾斜力度。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生信息化項(xiàng)目二期建設(shè)，構(gòu)建分級診療醫(yī)療服務(wù)體系，建立以綜合性三級醫(yī)院為龍頭的緊密型醫(yī)聯(lián)體 62 ，充分發(fā)揮引進(jìn)大型三級醫(yī)院對區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)專科發(fā)展的牽引作用。推進(jìn)中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院、省中醫(yī)院南沙醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)、中山大學(xué)附屬（南沙）口腔醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院（南沙院區(qū)）等建成投入使用，建設(shè)具有影響力和競爭力的區(qū)域醫(yī)療中心。
3. 促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
加大社會(huì)辦醫(yī)支持力度，加快發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等為主的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加快建設(shè)國家健康旅游示范基地，提高健康旅游消費(fèi)吸引力和品質(zhì)。支持質(zhì)子重離子放療技術(shù)臨床應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基因檢測和個(gè)體化治療技術(shù)領(lǐng)域重大突破。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持廣東醫(yī)谷南沙產(chǎn)業(yè)孵化器發(fā)展，支持新靶點(diǎn)及多靶點(diǎn)組合抗腫瘤藥物、治療性疫苗、基因治療藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展高端醫(yī)療器械設(shè)備，聚焦疾病“預(yù)警、成像、檢測、治療與康復(fù)”的全鏈條、高性能醫(yī)療器械核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化及醫(yī)療應(yīng)用，實(shí)施創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立大健康數(shù)據(jù)臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用模型，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用。
4. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。持續(xù)推進(jìn)區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)專（學(xué)）科建設(shè)和分級診療，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事編制制度改革，結(jié)合服務(wù)人口、床位和使用需求統(tǒng)籌調(diào)劑編制。優(yōu)化全民醫(yī)療保障體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保一體化改革，構(gòu)建健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和保障水平調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，加強(qiáng)以合理用藥為核心的藥事管理工作，健全短缺藥品穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制。
5. 構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系
創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同等重大疫情防控機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制體系，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)級疾病預(yù)防控制中心。堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化重大疫情救治體系，完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作機(jī)制。健全公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理體系，推動(dòng)廣東省中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救治中心的建設(shè)，建立健全統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮管理體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)度中心，統(tǒng)籌重大疫情監(jiān)測分析、防控救治、資源調(diào)配等工作。
6. 實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)
建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。倡導(dǎo)全民健康生活方式，提升群眾自我保健意識(shí)，實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)、健康科普行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)群體健康服務(wù)，重視精神衛(wèi)生和心理健康。實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，控制和降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率。加強(qiáng)職業(yè)病防治，組織開展職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)。
第四節(jié) 提升人口管理和服務(wù)水平
1. 加快集聚提升人口規(guī)模
根據(jù)南沙區(qū)情和人口規(guī)模變化趨勢，制定符合實(shí)際的年度遷入人口計(jì)劃。加快推動(dòng)戶籍制度改革，在全市現(xiàn)行戶籍遷入管理制度下，落實(shí)差別化入戶政策。構(gòu)建全覆蓋的人口服務(wù)管理新機(jī)制，優(yōu)化來南沙人員綜合服務(wù)和管理。落實(shí)人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，建設(shè)生育友好型社會(huì)。建立完善常住人口和戶籍人口智能管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握人口遷入遷出動(dòng)態(tài)。優(yōu)化升級“南沙人才卡”服務(wù)政策措施，為高層次人才提供便捷高效的公共服務(wù)，進(jìn)一步吸引粵港澳大灣區(qū)居民來南沙工作、置業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引育一大批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，加快吸引高層次人才、年輕人流入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才集聚，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源配置與人口、產(chǎn)業(yè)變動(dòng)相協(xié)調(diào)，居住人口規(guī)模和就業(yè)人口規(guī)模相協(xié)調(diào)。爭取到 2025 年，我區(qū)人口總量躍上新臺(tái)階，常住人口達(dá)到 120 萬左右。
2. 構(gòu)建“大養(yǎng)老”服務(wù)格局
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，全面增加養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建多層次多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，繼續(xù)辦好長者飯?zhí)?，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育老齡消費(fèi)市場。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大養(yǎng)老”服務(wù)格局。實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）全覆蓋；到 2025 年，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)70% 。
3. 健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系
增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。增強(qiáng)家庭養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)支持，發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，強(qiáng)化家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本。增加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)供給，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展普惠性托育服務(wù)，加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)，合理配置托育服務(wù)及配套設(shè)施。規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的南沙標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
1. 完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，構(gòu)建普惠共享型社保體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)發(fā)展。建立健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務(wù)，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。積極推進(jìn)特困人員、低保對象等困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。探索開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
2. 健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系
鞏固深化“廣東省雙擁模范區(qū)”的創(chuàng)建成果，推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，營造擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的良好氛圍，規(guī)劃建設(shè)“雙擁主題公園”。積極發(fā)展社會(huì)公益、慈善事業(yè)，完善殘疾人保障和服務(wù)，全面推廣南沙公益“時(shí)間銀行”，促進(jìn)慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。加快完善救助機(jī)制，優(yōu)化“二次報(bào)銷”制度，向多維度保障、綜合性服務(wù)救助轉(zhuǎn)變。完善慈善捐贈(zèng)、慈善信息發(fā)布等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善公開募捐監(jiān)管工作，引導(dǎo)個(gè)人、企事業(yè)單位與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合，依法依規(guī)地開展慈善公開募捐活動(dòng)。
3. 完善住房保障體系
遵循以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系建設(shè)為總方向，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，積極探索多種模式建設(shè)政策性住房，做好公租房保障工作，有效增加人才公寓房源供給，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善以公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和政策性租賃住房為主的住房保障體系，以及以人才公寓和人才住房補(bǔ)貼并舉的人才住房支持體系。加大貨幣補(bǔ)貼保障力度，建立人才貨幣化保障機(jī)制，有針對性地向新就業(yè)無房青年人才、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、重點(diǎn)企事業(yè)單位人才、符合公共租賃住房申請條件的技術(shù)和技能人才發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
4. 保障婦女、未成年人、殘疾人和退役軍人基本權(quán)益
加快健全婦女、未成年人、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體的關(guān)愛服務(wù)體系。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等權(quán)利和機(jī)會(huì)，加強(qiáng)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，提高婦女健康素質(zhì)，建立健全困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童違法犯罪行為。關(guān)愛未成年人健康成長，積極推動(dòng)完善兒童福利、未成年人保護(hù)、兒童收養(yǎng)等方面的制度規(guī)范，推動(dòng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能向社區(qū)延伸，提升兒童食品藥品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大對未成年人心理問題早期發(fā)展和及時(shí)干預(yù)力度，加強(qiáng)心理健康教育資源配備。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，建設(shè)智慧無障礙城市，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，推動(dòng)特殊教育公平融合高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善退役軍人移交安置機(jī)制，健全待遇保障制度，加強(qiáng)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入開展“送政策進(jìn)軍營”活動(dòng)。
第六節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1. 優(yōu)化提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“令行禁止、有呼必應(yīng)”共建共治共享社會(huì)治理格局
強(qiáng)化“黨建引領(lǐng) + ”工作模式，深化鎮(zhèn)街體制改革，推動(dòng)網(wǎng)格化管理與綜合執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)，不斷健全“小網(wǎng)格、大服務(wù)、精管理，一支隊(duì)伍管到底”基層治理工作體系。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 63 ，完善“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，健全基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)用好黨群服務(wù)中心。采取“網(wǎng)格化 + 大數(shù)據(jù)”手段，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理事項(xiàng)處理機(jī)制。建立完善社區(qū)物業(yè)管理平臺(tái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈”建設(shè)，加快“街坊之家”“鄰里服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)，探索建立社區(qū)生活服務(wù)資源共建共享機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制，推行村（社區(qū)）群眾全程參與重大事務(wù)民主決策。
2. 全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，充分尊重公眾對公共事件知情權(quán)，暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道，建設(shè)社會(huì)治理共同體。理順社會(huì)管理體制，強(qiáng)化社會(huì)治理區(qū)域品牌建設(shè)，拓寬社會(huì)參與途徑。完善對群眾信訪事項(xiàng)“急事急辦、簡事快辦、繁事精辦、難事認(rèn)真辦”的工作機(jī)制。深化“四標(biāo)四實(shí)” 64 成果運(yùn)用。優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的長效機(jī)制，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效評價(jià)體系及評估、退出機(jī)制，提高社會(huì)組織服務(wù)效能，完善志愿者服務(wù)體系。完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)工作者、志愿者等參與社會(huì)治理。深化基層自治，推動(dòng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織規(guī)范運(yùn)作，探索居民通過議事廳、工作坊、樓長制等方式有序參與社會(huì)治理。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)平安南沙
堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，聚焦國家安全、社會(huì)安定、人民安寧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全，建設(shè)韌性城市、強(qiáng)化本質(zhì)安全 65 ，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，不斷提升防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)能力，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)平安南沙、法治南沙。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，提升保障國家安全的能力。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)決防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地的建設(shè)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體、網(wǎng)上與網(wǎng)下一體化引導(dǎo)，堅(jiān)決守好意識(shí)形態(tài)安全“南大門”。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度 2.0 和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。搭建網(wǎng)絡(luò)安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)中心（網(wǎng)絡(luò)安全 110 ），建立健全“打防管控” 66 一體化的網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判處置。加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代海防管控新模式，健全現(xiàn)代人民防空體系，抓好強(qiáng)邊固防工作。強(qiáng)化國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟(jì)安全
1. 保障糧食安全
筑牢糧食安全底線，穩(wěn)步增加本地糧食產(chǎn)量，確?！懊状印必涀銉r(jià)穩(wěn)。結(jié)合管理人口規(guī)模，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和布局，完善儲(chǔ)備糧質(zhì)量溯源體系，實(shí)現(xiàn)成品糧低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)存，推動(dòng)糧食儲(chǔ)備融入糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。建設(shè)現(xiàn)代化糧食倉儲(chǔ)物流體系，提升區(qū)域倉容倉儲(chǔ)能力，鼓勵(lì)企業(yè)到國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)深化產(chǎn)銷合作，提升糧食供給能力，逐步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮倉儲(chǔ)能力大的優(yōu)勢，建設(shè)大灣區(qū)糧食保供基地，打造糧食交易綜合服務(wù)平臺(tái)。提高糧食倉儲(chǔ)設(shè)施集約化、規(guī)?；?、信息化水平，打造糧食物流樞紐。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，提升糧食應(yīng)急加工能力，完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。
2. 保障能源安全
確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，建設(shè)多元、安全、堅(jiān)強(qiáng)的城市能源系統(tǒng)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快推廣應(yīng)用天然氣，大力發(fā)展氫能等新能源和可再生能源。增強(qiáng)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力，加快建設(shè)液化天然氣（ LNG ）應(yīng)急調(diào)峰氣源站項(xiàng)目。完善以經(jīng)營企業(yè)為主的成品油儲(chǔ)備能力管理。優(yōu)化電力生產(chǎn)布局，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力、發(fā)電側(cè)電力調(diào)峰能力，鼓勵(lì)儲(chǔ)能調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)。示范發(fā)展分布式能源站。推動(dòng)企業(yè)電煤庫存保持在合理水平。
3. 強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控
深化地方金融監(jiān)管體制改革，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。探索將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測當(dāng)中，提升監(jiān)管科技在地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的使用效能。依托省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控平臺(tái)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控效能，打造智能化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測先行區(qū)。探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)授權(quán)機(jī)制和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)判定機(jī)制，進(jìn)一步豐富金融風(fēng)險(xiǎn)處置手段和工具。配合化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助規(guī)范私募股權(quán)投資行業(yè)秩序，聯(lián)合防控互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育，普及金融知識(shí)，提升社會(huì)公眾對非法金融活動(dòng)的識(shí)別能力和防范意識(shí)。健全政府債務(wù)管理制度，科學(xué)用好專項(xiàng)債，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測處置，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，加快化解存量隱性債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4. 保障物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行
強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。發(fā)揮市場機(jī)制作用，確保主要生活必需品供應(yīng)充足。加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場價(jià)格秩序。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響。
第三節(jié) 保障人民生命安全
1. 切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作
樹牢安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制 67 ，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深化交通運(yùn)輸、危化品、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，從制度上、源頭上消除事故隱患。加強(qiáng)交通安全工作，實(shí)行最嚴(yán)格的交通管理，確保鐵路運(yùn)輸安全，規(guī)范水上交通安全秩序。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全保障能力，建設(shè)南沙區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合應(yīng)急救援基地。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) + ”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)管和可視化監(jiān)管，對違法違規(guī)行為“出重拳、動(dòng)真格、零容忍”。健全完善消防安全防控機(jī)制，改進(jìn)和創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查方式，實(shí)施行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)森林防火工作，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
2. 強(qiáng)化生物安全保護(hù)
強(qiáng)化生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理，建立生物技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)安全應(yīng)急響應(yīng)和安全形勢預(yù)判預(yù)警機(jī)制，提高各類實(shí)驗(yàn)室生物安全防護(hù)能力。建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展生物多樣性調(diào)查和長期監(jiān)測，加強(qiáng)外來物種管控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)檢查監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生和重大動(dòng)物疫病防控。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同科研攻關(guān)機(jī)制，加快建立疫苗研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系。提高生物制品危險(xiǎn)廢物處置能力，加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板。深入推進(jìn)國門生物安全宣傳教育，提高全民國門生物安全意識(shí)。
3. 保障食品藥品安全
建立科學(xué)嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度，完善市場準(zhǔn)入、信息可追溯等制度，落實(shí)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和輿情監(jiān)測，強(qiáng)化質(zhì)量抽檢及監(jiān)測，強(qiáng)化電子化信息化監(jiān)管手段運(yùn)用，不斷提升食品藥品安全保障能力。嚴(yán)厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。完善優(yōu)質(zhì)食品供給體系，推行“源頭聯(lián)合防控”的食用農(nóng)產(chǎn)品治理工作機(jī)制，提高主要供穗食品短缺風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力。健全食品安全執(zhí)法體系，完善科學(xué)高效的監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深入開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，嚴(yán)格管控校園食品、外賣食品安全。全面提高食品安全保障水平。完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)藥品的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化疫苗全生命周期監(jiān)管。強(qiáng)化藥品信用體系建設(shè)，建立完善藥品信用懲處機(jī)制，不斷增強(qiáng)事中事后監(jiān)管靶向性。
4. 完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控體系
落實(shí)全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處理機(jī)制 68 ，加快建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮中心，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下結(jié)合的應(yīng)急指揮體系，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)本地化預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)，發(fā)展各類場景式智慧城市熱點(diǎn)氣象服務(wù)，建成南沙海岸綜合氣象觀測基地。提高災(zāi)害預(yù)警能力水平，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理責(zé)任制，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)。加強(qiáng)城市自然災(zāi)害防御基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)氣象服務(wù)、應(yīng)急通信、醫(yī)療救援、交通運(yùn)輸、應(yīng)急避護(hù)等應(yīng)急保障能力，全面加強(qiáng)城市安全各項(xiàng)工作，提升城市生命線系統(tǒng)可靠性，健全應(yīng)急預(yù)案體系，創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案演練方式。
5. 加強(qiáng)應(yīng)急物資保障
加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急物資建設(shè)統(tǒng)籌和綜合管理力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐建設(shè)，發(fā)揮對全球其他 6 個(gè)應(yīng)急倉庫補(bǔ)倉的樞紐作用。加快建設(shè)區(qū)級救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心庫和分庫，積極采取自建、租賃等方式推進(jìn)全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，全面構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。積極探索多種應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式，采用政府儲(chǔ)備和企業(yè)代儲(chǔ)相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的形式。強(qiáng)化家庭儲(chǔ)備。優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，加強(qiáng)重要應(yīng)急物資上游生產(chǎn)鏈和原材料布局，對應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購、需求、調(diào)撥、配送等進(jìn)行全流程管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資常態(tài)化統(tǒng)籌管理。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
1. 構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，大力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”銜接聯(lián)動(dòng)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，扎實(shí)推進(jìn)訴訪分離，加強(qiáng)“信訪綜合管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、智能信訪，有效防范和妥善處置突發(fā)性、群體性事件。嚴(yán)格依法辦案，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議、行政調(diào)解在化解行政爭議中的基礎(chǔ)作用，暢通行政復(fù)議渠道，優(yōu)化行政復(fù)議工作流程，深化陽光復(fù)議，健全審理機(jī)制，完善“ 1+1+9+N ”行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。
2. 完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系升級，織密一線防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)治安防控整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。深化新警務(wù)改革和大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，加強(qiáng)全要素智慧治理，推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)防控深度融合。推進(jìn)智慧街面巡邏防控和智感安防區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以圈層查控、單元防控、要素管控為基礎(chǔ)的整體防控格局。堅(jiān)決防范暴恐襲擊，構(gòu)建全民反恐工作格局，健全反恐情報(bào)工作體系，提升整體反恐能力水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體系建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線面呼應(yīng)、人防物防技防互為補(bǔ)充的“水陸空、地上地下”立體防控新格局。強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租屋綜合管理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全防范體系。提升治安社會(huì)化共管共治能力。
3. 構(gòu)建嚴(yán)打突出違法犯罪常態(tài)長效機(jī)制
聚焦“社會(huì)更安定、人民更安寧”目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)犯罪打擊效能新提升。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡工作，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常治長效，堅(jiān)決打擊涉征拆、涉土地、涉工程等重點(diǎn)領(lǐng)域黑惡勢力。健全完善重點(diǎn)地區(qū)、突出問題常態(tài)化打擊整治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、侵害未成年人和“盜搶”“黃賭毒”“食藥環(huán)” 70 等違法犯罪，實(shí)現(xiàn)案件類警情穩(wěn)步下降、破案率逐步提高，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪得到明顯遏制。加強(qiáng)新型犯罪態(tài)勢研判分析，不斷提高犯罪預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力水平。
第五節(jié) 高水平建設(shè)法治南沙
1. 鞏固拓展全國法治政府建設(shè)示范區(qū)成果
落實(shí)全面依法治國要求，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，健全依法行政制度體系，進(jìn)一步提高政府治理能力。健全法治政府建設(shè)督察機(jī)制，打造全國法治示范政府。健全重大行政決策合法性審查制度，深入落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議和決定，依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善和落實(shí)重大行政決策程序，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推動(dòng)重大行政決策程序制度化、規(guī)范化。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。加強(qiáng)政府合同的合法性審查，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
2. 促進(jìn)公正司法
堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，加強(qiáng)審判監(jiān)督。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。落實(shí)公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實(shí)保障當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革和智能化建設(shè)，完善公益訴訟制度，深化以審判為中心的訴訟制度改革。完善員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善法官、檢察官權(quán)責(zé)清單，完善律師制度。
3. 加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
建設(shè)法治社會(huì)，廣泛開展憲法、民法典普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提升三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)效能。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共法律服務(wù)向智能化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。
4. 建設(shè)社會(huì)主義法治文化示范區(qū)
建設(shè)一批法治文化陣地、創(chuàng)作一批法治文化產(chǎn)品、推出一批法治文化精品、舉辦一批法治文化活動(dòng)、打造一批法治文化平臺(tái)、培養(yǎng)一支法治文化人才隊(duì)伍、健全一套法治文化工作機(jī)制，構(gòu)建法治氛圍濃厚、具有南沙特色的法治文化體系。加快實(shí)施法治文化陣地工程，完善 1 村（居） 1 法治小公園 +1 法治小長廊建設(shè)，建設(shè)省級青少年法治教育基地，打造公益廣告載體。實(shí)施法治文化作品創(chuàng)作工程，豐富法治文化產(chǎn)品，擴(kuò)大法治文化新媒體傳播平臺(tái)。實(shí)施法治文化惠民工程，開展“法治文化六進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)法治文化專兼職隊(duì)伍，加強(qiáng)對全區(qū)法治文化人才和群眾法治文化團(tuán)體的培養(yǎng)和扶持。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央政令暢通無阻、決策落地生根。發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全決策咨詢制度，依法決策、民主決策、科學(xué)決策。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育的學(xué)習(xí)，完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作方法，落實(shí)省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 1+1+4 ”工作舉措，充分發(fā)揮各界黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義。以加強(qiáng)政治監(jiān)督為引領(lǐng)，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督體系融入社會(huì)治理體系、轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，健全落實(shí)推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐一體化機(jī)制，構(gòu)建廉潔南沙。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞關(guān)系和諧，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立健全以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。本規(guī)劃確需調(diào)整修訂時(shí)，區(qū)級相關(guān)規(guī)劃需按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。進(jìn)一步完善區(qū)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定和落實(shí)全周期管理。區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，明確重大工程項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以本規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。優(yōu)化財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐和重要保障。落實(shí)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳解讀，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
附件： 1. 廣州市南沙區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）
“十四五”時(shí)期十大工程表
2. 名詞解釋附件 1
廣州市南沙區(qū)、廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)
南沙片區(qū)）“十四五”時(shí)期十大工程表
附件 2
名詞解釋
1. 三區(qū)一中心：廣州南沙新區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)、廣州城市副中心。
2. 四個(gè)出新出彩：綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。
3. 國際金融論壇（ International Finance Forum, IFF ）：總部設(shè)在北京，是非營利、非官方獨(dú)立國際組織，是全球金融領(lǐng)域高級別常設(shè)對話、交流和研究機(jī)構(gòu)。
4. 獨(dú)角獸企業(yè)：獨(dú)角獸公司一般指投資界對于 10 億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時(shí)間相對較短（一般為十年內(nèi)）還未上市的公司的稱謂。
5. 一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱， 2013 年 9 月和 10 月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“ 21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。
6.CNBC 全球科技大會(huì)： CNBC 全球科技大會(huì)是南沙區(qū)與美國財(cái)經(jīng)頻道（簡稱 CNBC ）共同打造的科技領(lǐng)域交流合作平臺(tái)，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)承辦、市場運(yùn)作”的新模式，以符合國際慣例商務(wù)形式、實(shí)時(shí)傳播方式以及前沿前瞻性話題設(shè)置，成功吸引了大批國際科技、商業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域知名人士參與。
7. “雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)：舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，在新征程中持續(xù)釋放“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，推動(dòng)廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)，在新征程新高度上“比翼雙飛”。
8. 一核一帶一區(qū)： 2019 年 7 月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，提出加快構(gòu)建形成由珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。
9. 兩個(gè)重要窗口：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，明確“廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會(huì)觀察我國改革開放的重要窗口”。
10. 中試：中間階段的試驗(yàn)，是產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前的較小規(guī)模試驗(yàn)。
11. “揭榜掛帥”制：也稱“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入體制，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會(huì)開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
12.IPv6 ：是“ Internet Protocol Version 6 ”（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6版），是互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（ IETF ）設(shè)計(jì)的用于替代 IPv4 的下一代 IP 協(xié)議。 IPv6 的地址數(shù)量是 2 的 128 次方，可以標(biāo)注的地址能夠滿足互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需求，具有數(shù)據(jù)傳輸效率更高、網(wǎng)絡(luò)管理更加方便、更高的安全性等優(yōu)點(diǎn)。
13. 窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ Narrow Band Internet of Things, NB-IoT ）：是萬物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要分支， IoT 領(lǐng)域一種新興的技術(shù)，支持低功耗設(shè)備在廣域網(wǎng)的蜂窩數(shù)據(jù)連接，也被叫作低功耗廣域網(wǎng)。
14. 上云用數(shù)賦智：“上云”指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”指在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”指要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
15. 城市大腦：是互聯(lián)網(wǎng)大腦發(fā)育過程中與城市建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物，一方面會(huì)繼承互聯(lián)網(wǎng)大腦的特征，另一方面是互聯(lián)網(wǎng)大腦的子集，通過互聯(lián)網(wǎng)大腦，城市大腦之間也進(jìn)行信息互動(dòng)。
16. 一臉走南沙：包括了三大服務(wù)體系，即南沙微警可信身份認(rèn)證的可信服務(wù)、基于人臉感知的智能公共服務(wù)、小程序帶來便捷生活的社會(huì)服務(wù)，深入南沙的邊檢、交通、海關(guān)、旅游、消費(fèi)、教育、勞務(wù)等方面。
17. 城市信息模型（ CIM ）：以建筑信息模型（ BIM ）、地理信息系統(tǒng)（ GIS ）、物聯(lián)網(wǎng)（ IoT ）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機(jī)綜合體。
18. 兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
19. 十大工程：科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程、智慧城市工程、交通樞紐工程、重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)工程、城市更新工程、生態(tài)建設(shè)工程、安全保障工程、文化建設(shè)工程、民生福祉工程。
20.RBD ：休閑商務(wù)區(qū)（ Recreational Business District ， RBD ），建立在城鎮(zhèn)與城市里，由各類紀(jì)念品商店、旅游吸引物、餐館、小吃攤檔等高度集中組成，吸引了大量旅游者的一個(gè)特定零售商業(yè)區(qū)。
21.RCEP ：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RegionalComprehensive Economic Partnership ， RCEP ）是 2012 年由東盟發(fā)起，歷時(shí)八年，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共 15 方成員制定的協(xié)定。
22.FTA ：自由貿(mào)易協(xié)定（ Free Trade Agreement, FTA ）是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國家間自由流動(dòng)。
23. 全球溯源中心：全球溯源體系是由南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造的制度創(chuàng)新成果，屬全國首創(chuàng)，入選國家商務(wù)部首批制度創(chuàng)新案例，推動(dòng)打造“風(fēng)險(xiǎn)可控、來源可究、去向可查”的閉環(huán)監(jiān)管模式。全球溯源中心將建設(shè)集溯源展示、業(yè)務(wù)運(yùn)作、數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能于一體的現(xiàn)代化、智能化綜合型多功能實(shí)體中心。
24. 全球優(yōu)品分撥中心：具備多種貿(mào)易方式貨物同倉運(yùn)作、保稅貨物監(jiān)管方式創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等功能的創(chuàng)新型國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)跨國企業(yè)“買全球”“賣全球”的一體化運(yùn)營需求， 2018 年建成后已有上百家企業(yè)進(jìn)駐。
25. 全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)： 2018 年建成使用，該平臺(tái)全面融合關(guān)檢政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各國電子口岸互聯(lián)互通的便捷跨境遠(yuǎn)程報(bào)清關(guān)，已在德國、西班牙、日本等多個(gè)國家設(shè)立境外辦事處，幫助企業(yè)顯著降低清報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)的成本。
26. 行政管理服務(wù)“五個(gè)一”：一個(gè)窗口管受理、一顆公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一張網(wǎng)頁優(yōu)服務(wù)。
27. “一業(yè)一證”改革：優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
28. 粵商通 + ：前身是廣東政務(wù)服務(wù)，是一款本土的便民生活服務(wù)軟件，除了基本的網(wǎng)上辦事，查詢繳費(fèi)等，現(xiàn)針對企業(yè)開辟專屬通道。
29.30+12348 ：“ 30 ”即與灣區(qū)中心城市 30 分鐘互達(dá)；“ 1 ”即與灣區(qū)節(jié)點(diǎn)城市間 1 小時(shí)互達(dá)；“ 2 ”即與省內(nèi)地級市 2 小時(shí)互達(dá)；“ 3 ”即與鄰近省會(huì)城市 3 小時(shí)互達(dá)；“ 4 ”“ 8 ”即與國家級城市群（京津冀、長三角、長江中游、成渝、中原等城市群）主要城市 4 － 8 小時(shí)互達(dá)。
30.3040 ：南沙至廣州中心城區(qū) 30 分鐘，南沙內(nèi)部組團(tuán)之間40 分鐘互達(dá)。
31.406090 ：“ 40 ”即與廣州市中心，深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市實(shí)現(xiàn) 40 分鐘互達(dá)；“ 60 ”即與江門、珠海、澳門、香港等灣區(qū)主要城市實(shí)現(xiàn) 60 分鐘互達(dá)；“ 90 ”即南沙與珠三角其他城市 90 分鐘互達(dá)。
32. 七橫七縱：“七橫”為南二環(huán)高速 - 南沙大橋、黃欖干線、廣中江高速 - 獅子洋通道、莞佛高速 - 虎門大橋、深中通道、南中高速 - 南沙港快速路東延線、鳧洲水道通道；“七縱”為東新高速、西部快速通道、南沙大道、南沙港快速、京珠高速東段、東部高速、龍穴快速干線。
33.102020 ：“ 10 ”即區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或組團(tuán)中心 10 分鐘內(nèi)接入高快速路；“ 20 ”即區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或組團(tuán)中心至對外交通樞紐 20 分鐘直達(dá)；“ 20 ”即區(qū)內(nèi)各組團(tuán)中心至南沙中心城區(qū)20 分鐘可達(dá)。
34. 站城一體化：軌道交通樞紐站和周邊的城市街區(qū)進(jìn)行一體化開發(fā)的模式。
35.TOD ： Transit-oriented Development, 以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)，是規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。
36. 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（ CEPA ）：為促進(jìn)中國內(nèi)地和中華人民共和國香港特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，加強(qiáng)雙方與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，雙方?jīng)Q定簽署的框架性協(xié)議。
37. “五樂”計(jì)劃：指《發(fā)揮廣州國家中心城市優(yōu)勢作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，包括“樂游廣州”深化穗港澳青年交流交往，“樂學(xué)廣州”支持港澳青年學(xué)習(xí)研修，“樂業(yè)廣州”支持港澳青年實(shí)習(xí)就業(yè)，“樂創(chuàng)廣州”支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“樂居廣州”強(qiáng)化住房教育醫(yī)療等保障。
38. 灣區(qū)一港通： 2020 年 11 月 5 日，由廣州海關(guān)、廣州港集團(tuán)創(chuàng)新推出的“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目在廣州港口中心宣告正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目啟動(dòng)后，將形成以南沙港為樞紐港，廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等地多個(gè)珠江內(nèi)河碼頭為支線港的港口群，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)南沙港進(jìn)出口貨物的高效便捷流動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大灣區(qū)港口群整體國際競爭力，為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供新動(dòng)能。
39. 氣候債券倡議組織（ Climate Bonds Initiative, CBI ）：世界上唯一一個(gè)致力于調(diào)動(dòng) 100 萬億美元債券市場以應(yīng)對氣候變化、關(guān)注投資者的國際非營利機(jī)構(gòu)。
40. 自由貿(mào)易（ FT ）賬戶體系：銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，獨(dú)立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶，主要有五類：居民個(gè)人自由貿(mào)易賬戶（ FTI ）、境外個(gè)人自由貿(mào)易賬戶（ FTF ）、自貿(mào)區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶（ FTE ）、境外機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶（ FTN ）、自貿(mào)區(qū)內(nèi)同業(yè)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶（ FTU ）。
41. 多規(guī)合一：在一級政府一級事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
42. 戰(zhàn)略留白：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，為應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性預(yù)留的一定規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)用地。
43. 海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
44. 城市家具：城市環(huán)境中的公共設(shè)施，包括交通、藝術(shù)景觀、照明、公共衛(wèi)生、安全等設(shè)施。城市家具的概念要求城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)更加人性化，滿足使用功能的同時(shí)體現(xiàn)公眾審美和傳承城市文化。
45. 萬里碧道： 2020 年 7 月廣東省政府印發(fā)了《廣東萬里碧道總體規(guī)劃（ 2020 － 2035 年）》，規(guī)劃到 2020 年建成 7800 公里碧道；到 2030 年建成 1.6 萬公里碧道；到 2035 年，人水和諧的生態(tài)文明建設(shè)成果在廣東全面呈現(xiàn)。
46. 社區(qū)設(shè)計(jì)師：由政府部門組織選聘，為責(zé)任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的第三方人員（或團(tuán)隊(duì)），其工作內(nèi)容主要包括為政府部門的工作決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)，了解社區(qū)居民需求并對社區(qū)空間環(huán)境存在的問題提出改進(jìn)建議，針對社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供專業(yè)意見等方面，為城市社區(qū)環(huán)境品質(zhì)化提升提供技術(shù)支撐，搭建政府、專家、社區(qū)居民之間的溝通橋梁。
47. 城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊“三舊”改造；村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場、中心城區(qū)物流園“三園”轉(zhuǎn)型；違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場所“三亂”整治。
48. 城市體檢：對城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃及相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測、分析、評價(jià)、反饋和校正，對存在的“城市病”提出“治療方案”，對容易產(chǎn)生的“城市病”提出預(yù)防措施，保障各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。
49. 新型城鎮(zhèn)：中心城市周邊小城鎮(zhèn)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等，一般具有區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、人流密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好等特點(diǎn)。
50. 特色小鎮(zhèn)：一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)。
51. 碳排放達(dá)峰：二氧化碳排放（以年為單位）在一段時(shí)間內(nèi)達(dá)到峰值，之后進(jìn)入平臺(tái)期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段。 2016 年 4 月，包括中國在內(nèi)的 170 多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《巴黎協(xié)定》，承諾將全球平均氣溫上升幅度控制在2 ℃以內(nèi)，且全球溫室氣體應(yīng)在 2020 年或更早達(dá)到峰值，到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。我國承諾在 2030 年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，到 2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。
52. 碳普惠制：為市民和小微企業(yè)的節(jié)能減排行為賦予價(jià)值，建立完善激勵(lì)機(jī)制。
53. 碳足跡評價(jià)：評價(jià)個(gè)人、組織、活動(dòng)、產(chǎn)品直接或間接導(dǎo)致溫室氣體排放量。
54. 六個(gè) 100% ：工地周邊 100% 圍擋、物料堆放 100% 覆蓋、出入車輛 100% 沖洗、施工現(xiàn)場地面 100% 硬化、拆遷工地 100%濕法作業(yè)、渣土車輛 100% 密閉運(yùn)輸。
55. 白色污染：聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各種塑料用品，被棄置后難以降解，從而造成的污染現(xiàn)象。
56. 新污染物：未被納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測，但有可能進(jìn)入環(huán)境并導(dǎo)致已知或潛在的負(fù)面生態(tài)或健康效應(yīng)的化學(xué)物質(zhì)，有可能成為未來法規(guī)管理對象。
57. 雙十文化圈：城市 10 分鐘文化圈和農(nóng)村 10 里文化圈。
58. 雙十體育圈：城市 10 分鐘健身圈和農(nóng)村 10 里健身圈。
59. 雙到雙零：就業(yè)服務(wù)進(jìn)家到戶、就業(yè)崗位進(jìn)街到村，零距離服務(wù)、零距離就業(yè)。
60. 粵菜師傅、廣東技工、南粵家政羊城行動(dòng)計(jì)劃： 2018 年以來，廣東省委、省政府全面實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，以“工程”方式推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)，是穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。為深入推進(jìn)相關(guān)工作落地實(shí)施，廣州市制定“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動(dòng)計(jì)劃。
61. “十百千”優(yōu)師引進(jìn)計(jì)劃：面向全國公開引進(jìn)數(shù)十名優(yōu)秀中小學(xué)校長和幼兒園園長、近百名高層次中小學(xué)幼兒園教師，面向國家重點(diǎn)高校招聘近千名高素質(zhì)新教師。
62. 醫(yī)聯(lián)體：由不同級別、類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過縱向或橫向醫(yī)療資源整合所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織。
63. 楓橋經(jīng)驗(yàn)：發(fā)源于浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)，基本內(nèi)涵是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要內(nèi)容是在社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，堅(jiān)持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。
64. 四標(biāo)四實(shí)：“四標(biāo)”指標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，“四實(shí)”指實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施。
65. 本質(zhì)安全：原指在生產(chǎn)過程中，通過設(shè)計(jì)手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)具備多重安全保障，即使發(fā)生局部故障，也不會(huì)造成系統(tǒng)事故。現(xiàn)已拓展至城市安全領(lǐng)域。
66. 打防管控：打擊 - 防止 - 管理 - 控制。打擊破壞社會(huì)治安不良分子；預(yù)防社會(huì)治安案件的發(fā)生；加大社會(huì)治安管理；增加監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。
67. 安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制：“一線”是指堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排解。
68. “四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)、一個(gè)工作專班跟進(jìn)處置、一個(gè)專項(xiàng)工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對、一個(gè)口徑上報(bào)情況發(fā)布信息。
69.1+1+9+N ：區(qū)司法局（區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)） + 區(qū)綜合行政執(zhí)法局（綜合行使 21 個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作） +9 個(gè)派駐鎮(zhèn)街司法所 +N （行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織 + 信訪部門 + 駐鎮(zhèn)街人民法庭 + 其他調(diào)解主體）。
