（廣東?。V州市黃埔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣州市黃埔區(qū)委中共廣州開(kāi)發(fā)區(qū)工委關(guān)于制定廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明 “ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年）我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是全區(qū)人民砥礪奮進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)和共同愿景。
第一章高水平全面建成小康社會(huì)，
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、 “ 四個(gè)出新出彩 ” ，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段，也是黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)奮力步入新發(fā)展階段，全力貫徹新發(fā)展理念，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在助力構(gòu)建新發(fā)展格局中勇當(dāng)尖兵、決戰(zhàn)新開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)要在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) “ 十三五 ” 時(shí)期發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇立潮頭、勇當(dāng)尖兵，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)重大機(jī)遇，助力廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、 “ 四個(gè)出新出彩 ” ，高質(zhì)量發(fā)展的特征不斷積累和顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)高效
2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 3663 億元，財(cái)稅總收入連續(xù)四年超千億，粵港澳大灣區(qū)的黃埔引擎不斷夯實(shí)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的綜合排名穩(wěn)居第二，廣州高新區(qū)排名躍升至第 6 位、躋身世界 10 大一流高科技園區(qū)建設(shè)序列，地區(qū)生產(chǎn)總值、上市企業(yè)數(shù)量、省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等 6 項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)榜首。全區(qū)累計(jì)引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目 700 多個(gè)，高質(zhì)量發(fā)展后勁加速蓄積。
2. 新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
新一代信息技術(shù)、汽車制造、高端化工三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、食品飲料四個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。累計(jì)引進(jìn)重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 100 余個(gè)，IAB-NEM 新興產(chǎn)業(yè)占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超 50% ，成為廣州首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。以世界 500 強(qiáng)為引領(lǐng)的大外資集群和以新智造為特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼎足共舞，成為 “ 六穩(wěn) ” 基石，中小企業(yè)辦大事能力日益彰顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)提速。檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、港航物流、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，成為廣州區(qū)域金融中心的重要特色功能組團(tuán)。
3. 科技創(chuàng)新蓬勃成勢(shì)
科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）產(chǎn)值占全市的 72.6% 。鐘南山院士領(lǐng)銜的廣州實(shí)驗(yàn)室總部落戶廣州國(guó)際生物島，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心落地廣州科學(xué)城，生物島實(shí)驗(yàn)室獲批廣東省首批省實(shí)驗(yàn)室，人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、航空輪胎動(dòng)力學(xué)大科學(xué)裝置、慧眼大設(shè)施等 3 個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)新起點(diǎn)。國(guó)家納米科學(xué)中心、中科院空天信息研究院等 13個(gè)中科院 “ 國(guó)家隊(duì) ” 項(xiàng)目落地建設(shè)，打響 “ 黃埔實(shí)驗(yàn)室 ” 品牌， 8 家研究院進(jìn)入省高水平研究院建設(shè)序列，占全省的 2/3 。國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)高分子材料等創(chuàng)新中心獲批設(shè)立。西安電子科技大學(xué)研究院等一批高等院校簽約落戶。各類高層次人才超過(guò) 1000 人，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 2100 家，上市企業(yè)達(dá) 63家，總數(shù)居廣州市第一、全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)首位。全區(qū) R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 4.38% ，成為全市首個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超 4%的區(qū)域。每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量 137.15 件，創(chuàng)新濃度大幅提高。建成華南最大的科技孵化集群，榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)特等獎(jiǎng) 1 項(xiàng)、一等獎(jiǎng) 5 項(xiàng)、二等獎(jiǎng) 16 項(xiàng)，國(guó)家專利金獎(jiǎng) 1 項(xiàng)，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng) 1 項(xiàng)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng) 2 項(xiàng)。廣州科學(xué)城雙創(chuàng)基地連續(xù)兩年獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
4. 重大平臺(tái)能級(jí)躍升
引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的 “ 四區(qū)四中心 ” 戰(zhàn)略平臺(tái)架構(gòu)確立，參與全球高層次競(jìng)合能力顯著增強(qiáng)。中新廣州知識(shí)城建設(shè) “ 具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心 ” 。知識(shí)城成功上升為國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目，納入粵港澳大灣區(qū)高水平科技創(chuàng)新載體，《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（ 2020-2035 年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，市委十一屆十三次全會(huì)明確以 “ 一號(hào)工程 ” 、舉全市之力支持知識(shí)城高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)唯一由國(guó)務(wù)院批復(fù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)金字招牌持續(xù)深耕。廣州科學(xué)城建設(shè) “ 具有國(guó)際影響力的中國(guó)智造中心 ” 。習(xí)近平總書(shū)記十年內(nèi)第二次視察科學(xué)城，殷切囑托實(shí)現(xiàn) “ 五年大變化 ” ?！犊茖W(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》獲省委深改委印發(fā)實(shí)施，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心重要承載區(qū)。黃埔港建設(shè) “ 服務(wù) ‘ 一帶一路 ’ 的新貿(mào)易創(chuàng)新中心 ” 。黃埔綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)）、穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園加快建設(shè)，珠江黃金岸線改造、高端港航業(yè)態(tài)發(fā)展深入推進(jìn)。廣州國(guó)際生物島建設(shè) “ 世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心 ” 。高端科技平臺(tái)和國(guó)際化創(chuàng)新要素加速集聚，官洲生命科學(xué)創(chuàng)新中心、華南生物材料出入境公共服務(wù)平臺(tái)等建成運(yùn)營(yíng)。官洲國(guó)際生物論壇成功舉辦四屆并成為永久會(huì)址。
5. 改革開(kāi)放縱深推進(jìn)
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)管理體制深度融合，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。獲批成為首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等一批改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣， “ 金鑲玉 ” 政策體系引領(lǐng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新風(fēng)潮，獲頒聯(lián)合國(guó) “2019 年度全球杰出投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng) ” ，連續(xù)2 年獲評(píng)全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)第一，連續(xù) 2 年榮膺 “ 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū) ” ， 2020 年獲評(píng) “ 國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 第一名和 “ 企業(yè)家幸福感最強(qiáng)區(qū) ” ，成為全球首批 4 個(gè)中小城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)之一。 “ 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源 ”暢通融合，深度融入粵港澳大灣區(qū)和 “ 一核一帶一區(qū) ” 建設(shè)，大力實(shí)施 “ 灣區(qū) +” 戰(zhàn)略， “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)在科技、制造業(yè)、制度創(chuàng)新等合作領(lǐng)域率先突破，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū) “ 一區(qū)三園 ” 開(kāi)發(fā)提速。共建 “ 一帶一路 ” 更加深入，中新高層次合作二期項(xiàng)目啟動(dòng)，中以、中歐、中日、中沙等國(guó)際合作取得更大進(jìn)展。
6. 城市建設(shè)提速提質(zhì)
獲批全省 “ 三舊 ” 改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，截至 2020 年底累計(jì)開(kāi)工改造面積 1077 萬(wàn)平方米，提供了一系列可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。城區(qū)發(fā)展格局全面提升，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破， 6 條軌道交通線和有軌電車 1 號(hào)線建成通車， “ 八縱八橫 ” 主干路網(wǎng)基本成型。城市品質(zhì)快速提升，科學(xué)大道 - 開(kāi)創(chuàng)大道城市客廳和總部經(jīng)濟(jì)形態(tài)崛起，高端綜合體和休閑商圈加快建設(shè)，獲批成為國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。 “ 千村示范、萬(wàn)村整治 ” 工程進(jìn)展突出，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市數(shù)字化建設(shè)提速，知識(shí)城三大電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)落地，全國(guó)首個(gè) 5G 自動(dòng)駕駛應(yīng)用示范島落戶生物島，全省首個(gè)面向 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)加速建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)完成 46.8公里碧道建設(shè)和 350 萬(wàn)平方米道路綠化升級(jí)改造。國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)完成驗(yàn)收，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心。
7. 民生福祉明顯改善
每年 10 件民生實(shí)事兌現(xiàn)到位，蟬聯(lián) “ 中國(guó)最具幸福感城市 ” 。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，均等化水平顯著提高，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率 98% 以上，人民的美好生活需要得到更好滿足。北師大廣州實(shí)驗(yàn)學(xué)校、愛(ài)莎國(guó)際學(xué)校先后建成，廣州實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（知識(shí)城校區(qū)）、新加坡南洋華僑中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源加速集聚落地。中山大學(xué)腫瘤防治中心、知識(shí)城南方醫(yī)院、廣醫(yī)婦兒醫(yī)院等一批高等級(jí)醫(yī)療設(shè)施加快建設(shè)。圖書(shū)檔案大樓、新文化館、海事博物館、長(zhǎng)洲島珠江國(guó)際慢島等重量級(jí)文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和落成， “ 黃埔馬拉松 ” 等體育活動(dòng)品牌創(chuàng)響，成為提升人才吸引力的 “ 新王牌 ” 。平安黃埔、法治黃埔建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，社會(huì)治理的 “ 黃埔經(jīng)驗(yàn) ” 獲全市推廣，人民生命健康和共建共治共享得到更好保障。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。
8. 攻堅(jiān)戰(zhàn)役奮戰(zhàn)取勝
奮力打響防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，國(guó)企負(fù)債基本可控，政府債務(wù)率低于風(fēng)險(xiǎn)警戒線。奮力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴州黔南、湛江廉江和清遠(yuǎn)陽(yáng)山、清城、佛岡、英德扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶扎實(shí)推進(jìn)，新疆、西藏、三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援深入開(kāi)展，所有幫扶縣市全部脫貧摘帽。奮力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 18 條黑臭河涌實(shí)現(xiàn) “ 長(zhǎng)制久清 ” ，環(huán)境空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，節(jié)能降耗和主要污染物排放均完成省下達(dá)指標(biāo)，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100% ，成為廣州市首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成效，率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，科技戰(zhàn)疫 “ 黃埔現(xiàn)象 ” 獲國(guó)務(wù)院、外交部和世衛(wèi)組織專家考察組肯定，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。
經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 時(shí)期的創(chuàng)新提升發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了重大成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、城市更新、營(yíng)商環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)等領(lǐng)域一系列打基礎(chǔ)、樹(shù)品牌、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的扎實(shí)工作，使我區(qū)在粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家一流開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)隊(duì)列中的綜合優(yōu)勢(shì)及示范作用更加突出，為新時(shí)期率先實(shí)現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜。
同時(shí)，也需要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出，新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考也暴露了一些短板和不足。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力比較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破不夠多，科技戰(zhàn)略布局優(yōu)勢(shì)尚未較為充分地轉(zhuǎn)化為技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。新興產(chǎn)業(yè)梁柱作用不夠突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)國(guó)際一流還有差距，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制有待完善。城市建設(shè)國(guó)際化水平和城市運(yùn)行智慧化程度還不夠高。民生保障存在結(jié)構(gòu)性短板，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望仍有差距。財(cái)政面臨收入增速放緩和剛性支出增長(zhǎng)的雙重壓力，安全發(fā)展能力有待提高。這些問(wèn)題是長(zhǎng)期發(fā)展中逐步積累的，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中需要面對(duì)的，將在 “ 十四五 ” 期間大力解決。
第二節(jié)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期， “ 兩個(gè)大局 ” 相互交織、融合交匯。我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從新機(jī)遇看，一是全球經(jīng)濟(jì)格局面臨重組，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以數(shù)字化、智能化為主要特征的新需求新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式催生勃發(fā)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）和中歐投資協(xié)定簽署，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ CPTPP ）等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定構(gòu)建進(jìn)程提速，為經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)新暖流。二是我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好，潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。三是習(xí)近平總書(shū)記深切關(guān)懷我區(qū)發(fā)展，十年內(nèi)兩次親臨視察，對(duì)知識(shí)城、科學(xué)城、黃埔 “ 古港 ”“ 良港 ” 發(fā)揮新的更大作用作出重要指示，為我區(qū)把握時(shí)代方向、開(kāi)展先行先試提供了最根本的遵循。中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)、市委將其列為“ 一號(hào)工程 ” ，廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案獲省委深改委印發(fā)實(shí)施。四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，省委省政府以同等力度支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、 “ 四個(gè)出新出彩 ” 和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)， “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)顯著加強(qiáng)，廣州都市圈加速布局。
從新挑戰(zhàn)看，一是世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流回流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。二是我國(guó)全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展， “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 壓力增大， “ 卡脖子 ” 技術(shù)亟待攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈亟待穩(wěn)固，暢通 “ 雙循環(huán) ” 面臨的深層次體制機(jī)制難點(diǎn)堵點(diǎn)亟待破題。三是部分深層次矛盾可能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速而顯性化，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益訴求日趨多變，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出了更高要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全難度增加。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，我區(qū)面臨的內(nèi)外形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，但高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷兩個(gè)大局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立底線思維，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，牢牢把握面向未來(lái)、走在前列的主動(dòng)權(quán)。
第二章 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以“ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實(shí)省委 “1+1+9” 工作部署和市委 “1+1+4” 工作舉措，與時(shí)俱進(jìn)全面深化改革，銳意進(jìn)取全面擴(kuò)大開(kāi)放，提升全域核心能級(jí)和發(fā)展首位度，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，在全省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)尖兵。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。實(shí)施 “ 小切口大變化 ” 民生實(shí)事辦理制度，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)提升人居環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，完善社會(huì)保障體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理體系，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面提高市場(chǎng)資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家和省、市發(fā)展大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
1.2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標(biāo)，廣州提出要在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵。作為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)有條件、有義務(wù)、有責(zé)任以走前列、當(dāng)尖兵的歷史自覺(jué)和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。
在 “ 十四五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，新發(fā)展理念全面彰顯，基本建成令人向往的創(chuàng)新之區(qū)、開(kāi)放之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、文明之區(qū)、幸福之區(qū)，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中走在全國(guó)前列，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中勇立潮頭，在全國(guó)一流開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中一馬當(dāng)先，在粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和 “ 四個(gè)出新出彩 ” 中創(chuàng)立標(biāo)桿。高質(zhì)量發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量更加雄厚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具活力，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加自主可控，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力輻射力，全要素生產(chǎn)率全國(guó)領(lǐng)先，建成實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、科技創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、改革開(kāi)放強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)和數(shù)字強(qiáng)區(qū)，成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。高品質(zhì)城區(qū)全面建成。城市空間格局、功能格局、城鄉(xiāng)格局顯著優(yōu)化，國(guó)土空間治理新范式全面形成，樞紐門戶功能更加強(qiáng)大，公共服務(wù)體系更加臻善，高水平建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)和體育強(qiáng)區(qū)，人與自然充分和諧共生，綠色健康生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，美麗黃埔更具品味，全面建成國(guó)家中心城市世界級(jí)創(chuàng)新城區(qū)。高效能治理充分彰顯。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域的高效執(zhí)行體系全面建成，開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)體制機(jī)制更加有機(jī)融合，智慧安全的韌性城市加速形成，法治黃埔、平安黃埔全面建成，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，成為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)治理、安全治理、生態(tài)治理的市域治理現(xiàn)代化樣本和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的黃埔范例。高福祉民生廣泛享有。城鄉(xiāng)居民生活水平跨上嶄新臺(tái)階，中等收入群體比重顯著提高，率先實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成更加首善至善的幸福黃埔。
2.“ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年奮力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
—— 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破，建成科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)科研院所建設(shè)取得重大突破，一批全球前沿科技和國(guó)家重大核心技術(shù)持續(xù)攻克，一批前沿領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)加速涌現(xiàn)，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新源頭供給和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新生態(tài)更加開(kāi)放包容，創(chuàng)新人才和資源高度集聚，高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)明顯強(qiáng)化，基本建成 “ 中小企業(yè)能辦大事 ” 先行示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要引擎。到 2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到5% ，廣州高新區(qū)邁入全國(guó)高新區(qū)前列。
—— 實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到新提升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)桿區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性明顯提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，建成集成電路、人工智能、新材料、新能源、高端智能裝備等一批新支柱產(chǎn)業(yè)，形成一大三千億級(jí)、兩大兩千億級(jí)、四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，育成代表國(guó)家參與高層次競(jìng)爭(zhēng)的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和世界級(jí)企業(yè)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
—— 改革開(kāi)放取得新跨越，建成深化改革開(kāi)放先行區(qū)。推動(dòng)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度先行先試，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)、政策供給、數(shù)字化建設(shè)、重大平臺(tái)制度創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，形成一批創(chuàng)新型引領(lǐng)型標(biāo)志型改革品牌，創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，以國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，中新合作取得更大突破，中以、中歐、中沙等國(guó)際合作不斷深化，利用 “ 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源 ” 能力更加突出，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階，建成生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)。全領(lǐng)域、全地域、全過(guò)程、全方位生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量日臻改善，能源資源利用效率大幅提高，能源系統(tǒng)脫碳效果加速顯現(xiàn)，污染物排放總量不斷減少，山水林田城系統(tǒng)治理水平明顯提高，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色低碳生活方式成為社會(huì)公眾自覺(jué)行動(dòng)，綠水青山的美麗黃埔更上水平，建成全國(guó)最美麗開(kāi)發(fā)區(qū)。
—— 治理效能達(dá)到新水平，建成基層社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)功能區(qū)與行政區(qū)融合治理創(chuàng)新，城市空間轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，一流功能品質(zhì)全面展現(xiàn)，城市管理更加精細(xì)化智能化，粵港澳大灣區(qū)多元文化交流示范區(qū)、國(guó)際化創(chuàng)新城區(qū)全面建成。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，社會(huì)事業(yè)發(fā)展走在全市前列，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平全面提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第三章 提 升全域核心能級(jí)，打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)
提升全域核心能級(jí)和發(fā)展首位度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局能力，以城市新空間、經(jīng)濟(jì)新布局、高質(zhì)量供給、外資外貿(mào)率先轉(zhuǎn)型為牽引，著力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)、廣州打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市中強(qiáng)化 “ 黃埔支撐 ” 。
第一節(jié)鍛造國(guó)家中心城市核心引擎
1. 構(gòu)筑 “ 一岸雙軸三片 ” 新型發(fā)展空間
全面提升 “ 一岸 ” ，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)帶 “ 最強(qiáng)最美十公里 ” 。以推進(jìn)珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展為抓手，強(qiáng)化岸線和腹地、空間和配套、景觀和功能 “ 三統(tǒng)籌 ” ，打造影響力輻射力突出的國(guó)際濱水帶、貿(mào)易新走廊、黃埔會(huì)客廳，實(shí)現(xiàn)港、城、岸、島一體化發(fā)展。以廣州第二中央商務(wù)區(qū)（黃埔片區(qū)）和廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)）建設(shè)為戰(zhàn)略引擎，加強(qiáng)與主城核心區(qū)共融協(xié)同，牽引城市功能沿岸東進(jìn)，打造廣州東部國(guó)際商貿(mào)服務(wù)軸。推動(dòng)魚(yú)珠、黃埔老港一帶連片改造，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、郵輪游艇、城市物資運(yùn)輸功能布局，活化利用歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)織補(bǔ)修復(fù)，串聯(lián)沿江生態(tài)島嶼，優(yōu)化水上文旅游線。以廣州黃埔綜保區(qū)、穗港智造合作區(qū)為牽引，推動(dòng)西區(qū)和黃埔新港轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快古運(yùn)河一河兩岸更新改造，營(yíng)造高品質(zhì)城市服務(wù)濱水空間。
全面崛起 “ 雙軸 ” ，筑強(qiáng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新脊梁。以創(chuàng)新大道和開(kāi)放大道為 “ 雙軸 ” ，構(gòu)筑串接全域、山海相連、通江達(dá)海的智造創(chuàng)新網(wǎng)和總部經(jīng)濟(jì)帶。以創(chuàng)新大道為科技創(chuàng)新軸，串聯(lián)知識(shí)城、長(zhǎng)嶺居、科學(xué)城、長(zhǎng)洲島和生物島，發(fā)揮知識(shí)城知識(shí)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)嶺居創(chuàng)新生態(tài)、科學(xué)城技術(shù)創(chuàng)新、長(zhǎng)洲島農(nóng)業(yè)科技、生物島生物醫(yī)藥集群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型、知識(shí)密集型和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型的綜合性產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。以開(kāi)放大道 - 開(kāi)發(fā)大道為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸，串聯(lián)知識(shí)城、翟洞、永和、云埔、西區(qū)等片區(qū)，加強(qiáng)知識(shí)城片區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與商業(yè)商務(wù)功能布局，推動(dòng)永和、云埔、西區(qū)等組團(tuán)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加速創(chuàng)新鏈補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，推動(dòng)價(jià)值鏈高端躍升。加快西區(qū) - 麻涌、西區(qū) - 化龍過(guò)江隧道建設(shè)，推動(dòng) “ 一江三岸 ” 互聯(lián)互通。
全面聚合 “ 三片 ” ，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展核心引擎功能。從北到南推動(dòng)知識(shí)城、科學(xué)城、黃埔港 “ 三片區(qū) ” 互動(dòng)發(fā)展，提升全球資源配置能力和全要素生產(chǎn)率，形成粵港澳大灣區(qū)特色經(jīng)濟(jì)價(jià)值園協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的黃埔經(jīng)濟(jì)板塊坐標(biāo)，牽引城鄉(xiāng)全面融合共生。北部片區(qū)以知識(shí)城中新國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目為牽引，創(chuàng)建廣州發(fā)展新中心，與澳門共建穗澳合作示范園，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，融入廣州主城 “30 分鐘交通圈 ” 和 “30 分鐘生活圈 ” 。中部片區(qū)以科學(xué)城擴(kuò)容提質(zhì)為契機(jī)，形成向西全面融入廣州主城、向東輻射珠江東岸地區(qū)的帶狀樞紐，成為廣州科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐帶。南部片區(qū)以十公里黃金岸線為紐帶，鏈接生物島、長(zhǎng)洲島、黃埔港和西區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互融、游憩互通、景致互映的濱江商務(wù)服務(wù)鏈與新城市客廳。
“ 一岸雙軸三片 ” 新型發(fā)展空間
2. 打造廣州市主城一體化東部極核
依托獨(dú)一無(wú)二的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全域一體化發(fā)展，向西強(qiáng)化主城交融密度和深度，向東強(qiáng)化主城輻射力度與廣度，深入落實(shí)廣州 “ 東進(jìn) ” 空間發(fā)展戰(zhàn)略和廣州都市圈建設(shè)部署。夯實(shí)廣州 “ 一區(qū)三城 ” 主陣地，全力建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)），深入推進(jìn)知識(shí)城建設(shè)，加快科學(xué)城提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)與廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)琶洲核心片區(qū)（含廣州大學(xué)城）、國(guó)際金融城片區(qū)功能聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)貫通鏈接市域關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的廣州科技創(chuàng)新軸。引領(lǐng)建設(shè)兩個(gè)重大產(chǎn)業(yè)帶。依托全面提升 “ 一岸 ” ，加快發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、高端航運(yùn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，引領(lǐng)做優(yōu)做高廣州沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮廣州科學(xué)城、國(guó)際生物島、黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心、穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園等重點(diǎn)平臺(tái)帶動(dòng)作用，打造具有較高集中度顯示度的高精尖和硬科技產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大廣州東南部產(chǎn)業(yè)帶。引領(lǐng)打造東部區(qū)域發(fā)展極。加強(qiáng)與深圳、東莞等城市合作，深度融入廣深港科技創(chuàng)新走廊，對(duì)接輻射珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，打造承載廣州未來(lái)發(fā)展新動(dòng)能的東部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代新城，當(dāng)好廣州優(yōu)化區(qū)域空間布局新支點(diǎn)和東進(jìn)拓展新門戶，建成 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)示范區(qū)，支撐粵港澳大灣區(qū)多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)全面提升 “ 四區(qū)四中心 ” 發(fā)展能級(jí)
立足全球視野，錨定知識(shí)城、科學(xué)城、黃埔港、生物島四大戰(zhàn)略平臺(tái)在粵港澳大灣區(qū)中的新發(fā)展定位，強(qiáng)化空間互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、政策互通，加快國(guó)際高端創(chuàng)新要素匯聚，筑牢面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)造主陣地與高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。
1. 以 “ 一號(hào)工程 ” 建設(shè)具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心
舉全區(qū)之力抓好 “ 一號(hào)工程 ” 落實(shí)工作，全面落實(shí)知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃，加快匯聚知識(shí)型人才、發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，加快完善 “ 一核兩心多園 ” 布局，在政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下功夫，大力發(fā)展全球一流的生物制藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產(chǎn)業(yè)，率先打造中新國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心重要承載區(qū)和廣州科技創(chuàng)新軸 “ 北極點(diǎn) ” 。重點(diǎn)建設(shè)以龍沙、百濟(jì)神州、諾誠(chéng)健華為核心的生物制藥基地，以粵芯、光掩模為核心的集成電路產(chǎn)業(yè)園，以小鵬汽車為核心的智能制造創(chuàng)新園，以三大電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（廣州）為核心的國(guó)際數(shù)字樞紐。建設(shè)知識(shí)城金融云谷，設(shè)立亞洲金融創(chuàng)新研究院，打造國(guó)際化金融創(chuàng)新資源聚集地。率先形成比肩國(guó)際一流水平的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)，做大做強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地、國(guó)家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地等平臺(tái)，推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，舉辦國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)，打造知識(shí)創(chuàng)造新高地、國(guó)際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地和開(kāi)放合作示范區(qū)，高質(zhì)量建成具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心。
2. 建設(shè)具有國(guó)際影響力的中國(guó)智造中心
全面落實(shí)廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案，聚焦創(chuàng)新 “ 中小企業(yè)能辦大事 ” 體制機(jī)制，引育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力的科技型民營(yíng)中小企業(yè)，建設(shè)一批 “ 隱形冠軍 ” 創(chuàng)新工場(chǎng)。深化穗港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域合作，構(gòu)建最具活力的全鏈條創(chuàng)新孵化體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基金集聚區(qū)，打造全國(guó) “ 中小企業(yè)能辦大事 ” 先行示范區(qū)。著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，面向生命科學(xué)、信息科學(xué)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)共建一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)核心創(chuàng)新能力建設(shè)中走在前列。以制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)新材料 CID （中央創(chuàng)新區(qū)）、灣區(qū)氫谷、粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新港、翟洞智能制造產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改造提升永和、云埔等片區(qū)，培育一批 “ 中國(guó)智造 ” 標(biāo)桿企業(yè)，打造全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和具有國(guó)際影響力的中國(guó)智造中心。
3. 建設(shè)服務(wù) “ 一帶一路 ” 的新貿(mào)易創(chuàng)新中心
強(qiáng)化珠江岸線改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和歷史文化傳承發(fā)揚(yáng)，煥發(fā)黃埔港 “ 老港口新活力 ” 。加快建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)），重點(diǎn)發(fā)展中國(guó)游戲軟件谷、中國(guó)智能傳感器產(chǎn)業(yè)園和將軍山數(shù)字創(chuàng)新園，打造以 “ 密碼 +” 創(chuàng)新生態(tài)為特色的國(guó)家級(jí)商用密碼產(chǎn)業(yè)基地、以工業(yè)軟件為特色的國(guó)家級(jí)信創(chuàng)基地和以區(qū)塊鏈為特色的中國(guó)軟件名區(qū)。引進(jìn)新型航運(yùn)金融、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、智能貿(mào)易、人工智能等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建要素暢通、貿(mào)易順通、創(chuàng)新鏈融通的新國(guó)際貿(mào)易集聚地，形成輻射灣區(qū)的高端港口經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮黃埔千年 “ 古港 ”“ 良港 ” 的開(kāi)放底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，深入激發(fā)作為中國(guó)古代海上絲綢之路起點(diǎn)的南海神廟和享有 “ 將帥搖籃 ” 的世界級(jí)黃埔軍校的人文積淀優(yōu)勢(shì)，活化利用臨港特色歷史建筑群，傳承發(fā)揚(yáng) “ 關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋 ” 的海絲文化，持續(xù)增進(jìn)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，實(shí)施華僑華人人脈涵養(yǎng)計(jì)劃，織密僑務(wù)對(duì)外合作新網(wǎng)絡(luò)，探索打造新時(shí)期海絲文化與全球海洋文明的共情交融平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際商貿(mào)文化往來(lái)新局面，為我國(guó)拓展國(guó)際友好合作戰(zhàn)略空間提供積極助力。
4. 建設(shè)世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心
依托廣州實(shí)驗(yàn)室、生物島實(shí)驗(yàn)室，探索建設(shè) P3 實(shí)驗(yàn)室，加快生物醫(yī)藥、檢驗(yàn)檢測(cè)和健康管理、干細(xì)胞與細(xì)胞工程、醫(yī)療器械、生物科技投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)生命科學(xué)合作區(qū)、世界頂尖的生物醫(yī)藥和生物安全研發(fā)中心。開(kāi)展生物醫(yī)藥政策創(chuàng)新試驗(yàn)，爭(zhēng)取藥品、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等相關(guān)創(chuàng)新政策先行先試。推動(dòng)官洲國(guó)際生物論壇品牌向國(guó)際專業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)論壇躍升，打造生物醫(yī)藥領(lǐng)域的 “ 達(dá)沃斯 ” 論壇。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物島生態(tài)綠洲與智慧創(chuàng)新體驗(yàn)中心，搭建數(shù)字孿生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，打造廣州智慧島和地標(biāo)島。
第三節(jié)積極參與和推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)
1. 建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系
深度融入廣州國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，加快完善綜合交通體系，加密與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)全球交通樞紐和海陸鐵空干線網(wǎng)絡(luò)銜接，打造暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國(guó)、融通全球的現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)雙循環(huán)發(fā)展根基。優(yōu)化物流集疏運(yùn)服務(wù)。完善 “9 高12 快 ” 高快速路網(wǎng)和 “72386” 對(duì)外道路系統(tǒng)，打通與北三環(huán)、從埔等高速公路的重要交通節(jié)點(diǎn)和瓶頸，加密陸運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化與大灣區(qū)城市快速互聯(lián)互通，搭建陸上 “1 小時(shí)流通圈 ” 。完善黃埔港集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)與南沙港、香港港、深圳港等大灣區(qū)世界級(jí)樞紐港之間的貨運(yùn)航線資源協(xié)同，推動(dòng)與國(guó)際班輪航線、內(nèi)陸無(wú)水港的無(wú)縫銜接，打造高效的港口服務(wù)系統(tǒng)，在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展進(jìn)口貨物 “ 船邊直提 ” 和出口貨物 “ 抵港直裝 ” 試點(diǎn)。強(qiáng)化貨運(yùn)場(chǎng)站及通關(guān)口岸樞紐功能，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高能級(jí)智能化物流樞紐，形成多層次供應(yīng)鏈管理中心，優(yōu)化 “ 樞紐 + 通道 + 網(wǎng)絡(luò) ” 物流運(yùn)行體系。加快推進(jìn)知識(shí)城北物流樞紐、黃埔港物流樞紐建設(shè)。完善城市物流組織，大力培育智能城市物流和專業(yè)服務(wù)商，提升城市分撥配送和物資保障效率，促進(jìn)客貨有機(jī)分離。構(gòu)建 “1-3-24” 全球交通圈?？椕芸鐓^(qū)軌道交通網(wǎng)，加快建設(shè)地鐵 7 號(hào)線二期和 5 號(hào)東延線，爭(zhēng)取地鐵 6 號(hào)線三期列入市軌道交通建設(shè)計(jì)劃，積極推動(dòng) “ 知識(shí)城 - 廣州東站 ”“ 知識(shí)城 - 南沙 ”“ 黃埔高鐵站 - 白云機(jī)場(chǎng) ” 等高速軌道建設(shè)前期工作，高密度連接廣州市政務(wù)中心、珠江新城 CBD 、南沙、琶洲等區(qū)域，形成高效流動(dòng)的 1 小時(shí)通勤圈。積極融入國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng) “ 高鐵城際入?yún)^(qū) ” ，配合做好廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設(shè)前期工作。打造黃埔高鐵站、知識(shí)城高鐵站等綜合軌道樞紐，提升黃埔在 “ 一心五向 ” 市域軌道樞紐體系中的能級(jí)地位。優(yōu)化通用航空網(wǎng)點(diǎn)和水水高端客運(yùn)航線布局，規(guī)劃建設(shè)黃埔通用機(jī)場(chǎng)、魚(yú)珠站等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，形成通用機(jī)場(chǎng)、高端水運(yùn)、跨區(qū)城軌及快速路網(wǎng)組成的大灣區(qū) 1 小時(shí)交通圈。密切空運(yùn)體系銜接，著力構(gòu)建與白云機(jī)場(chǎng)、廣州南站、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、香港機(jī)場(chǎng)的快捷交通聯(lián)系和客運(yùn)接駁體系，形成通達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市的 3小時(shí)交通圈和通達(dá)全球主要城市的 24 小時(shí)交通圈。
2. 大力策劃實(shí)施戰(zhàn)略級(jí)投資
聚焦實(shí)施強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略級(jí)投資，形成 “ 建設(shè)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批 ” 滾動(dòng)發(fā)展格局，發(fā)揮保持投資合理增長(zhǎng)、激發(fā)民間投資活力的帶動(dòng)作用，全力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞交通樞紐功能建設(shè)加強(qiáng)戰(zhàn)略級(jí)投資，策劃實(shí)施一批骨干性投資項(xiàng)目，推動(dòng)公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)地下空間綜合利用，建設(shè)重大（軌道）樞紐站場(chǎng)綜合體，促進(jìn) “ 樞紐 + 社區(qū) + 產(chǎn)業(yè) ” 融合發(fā)展。圍繞新基建加強(qiáng)戰(zhàn)略級(jí)投資，策劃實(shí)施一批標(biāo)志性投資項(xiàng)目，提升重大科技裝置、下一代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電等設(shè)施投資量級(jí)，構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造一批新基建重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加強(qiáng)戰(zhàn)略級(jí)投資，策劃實(shí)施一批代表性投資項(xiàng)目，完善涵蓋天使投資、長(zhǎng)期投資、產(chǎn)業(yè)鏈投資、重大技術(shù)改造投資的科技產(chǎn)業(yè)投資體系，顯著提升工業(yè)投資比重，推動(dòng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口更好結(jié)合。圍繞凸顯公共服務(wù)國(guó)際化品質(zhì)加強(qiáng)戰(zhàn)略級(jí)投資，策劃實(shí)施一批旗艦性投資項(xiàng)目，發(fā)展更多國(guó)際化高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)更多國(guó)際化醫(yī)療設(shè)施、特色?？漆t(yī)院和高水平醫(yī)療服務(wù)圈，構(gòu)建國(guó)際一流生物安全治理系統(tǒng)，突出滿足高端人才的扎根需求，使城市更開(kāi)放、更知性、更健康、更安全、更宜居。圍繞實(shí)現(xiàn)老城市新活力加強(qiáng)戰(zhàn)略級(jí)投資，加快推進(jìn) “ 三舊 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目改造，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，統(tǒng)籌構(gòu)建創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活多元功能復(fù)合的城市價(jià)值系統(tǒng)，著力塑造區(qū)域相對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)力和人文關(guān)懷競(jìng)爭(zhēng)力。集中優(yōu)勢(shì)資源向戰(zhàn)略投資和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，推動(dòng) “ 資金和要素跟著項(xiàng)目走 ” ，在審批服務(wù)、資金安排、用地用林和環(huán)境容量等方面優(yōu)先保障。
3. 積極促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)
搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，順應(yīng)人口集聚和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。優(yōu)化消費(fèi)供給，構(gòu)建傳統(tǒng)現(xiàn)代相呼應(yīng)、城市城鄉(xiāng)相貫通、線上線下相結(jié)合的多渠道、多品類消費(fèi)供應(yīng)體系。支持本地商貿(mào)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。加快城市停車場(chǎng)和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)汽車消費(fèi)。促進(jìn)住房消費(fèi)平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展 “ 線上引流＋實(shí)體消費(fèi) ” 等銷售新模式。提升商圈消費(fèi)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)特色消費(fèi)與一站式消費(fèi)相結(jié)合，構(gòu)建多層次消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。高水平建設(shè)黃埔國(guó)際郵輪城，加快黃埔軍校、南海神廟和蘿崗香雪等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)。拓展消費(fèi)廣度，強(qiáng)化商品消費(fèi)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)，物質(zhì)消費(fèi)帶動(dòng)精神消費(fèi)，有形消費(fèi)帶動(dòng)無(wú)形消費(fèi)，構(gòu)建健康消費(fèi)、知識(shí)消費(fèi)、藝術(shù)消費(fèi)等新型消費(fèi)體系。積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費(fèi)回流。
4. 主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
深度融入國(guó)家統(tǒng)籌推動(dòng)?xùn)|、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，大力拓展經(jīng)濟(jì)縱深。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極參與廣州與北京、上海、杭州、成都、雄安新區(qū)等先進(jìn)城市地區(qū)的深度合作交流機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)銷對(duì)接。主動(dòng)參與推動(dòng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游等領(lǐng)域合作。
第四節(jié)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)
1. 增創(chuàng)外資外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
實(shí)施穩(wěn)外資行動(dòng)，鞏固全國(guó)外資強(qiáng)區(qū)地位。優(yōu)化外資企業(yè)用地空間、勞動(dòng)力、交通物流、城市配套等保障條件。強(qiáng)化外資招引力度，打造全國(guó)利用外資新高地。搶抓我國(guó)率先控制疫情和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇窗口，大力承接全球高端制造業(yè)集群落戶，鼓勵(lì)加強(qiáng)與本地產(chǎn)業(yè)鏈融合互嵌。推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展。圍繞全區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需要，重點(diǎn)支持開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)貿(mào)易。爭(zhēng)取省、市支持開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，建設(shè)海外化妝品、母嬰用品、快銷品等進(jìn)入中國(guó)最主要目的地，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
2. 完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展體系
充分利用 “ 廣交會(huì) ” 、海絲博覽會(huì)等重要展會(huì)、平臺(tái)協(xié)同推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國(guó)內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道，支持企業(yè)開(kāi)展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷生產(chǎn)線改造等技術(shù)改造。推動(dòng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證體系對(duì)接，將“ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 使用范圍擴(kuò)大到一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域，促進(jìn)內(nèi)銷規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。
3. 加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)
推動(dòng)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，加大政策扶持力度，提高自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高附加值產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大電子信息、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)品出口。支持加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量，帶動(dòng)生產(chǎn)制造和配套服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育一批具有全球采購(gòu)配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商，提升國(guó)內(nèi)外重要產(chǎn)品及資源配置能力。
4. 推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展
培育和引進(jìn)一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，深入實(shí)施服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施新型監(jiān)管服務(wù)模式。出臺(tái)實(shí)施跨境電子商務(wù)發(fā)展支持政策，建設(shè)跨境電商品牌園區(qū)，推動(dòng) “ 網(wǎng)購(gòu)保稅 + 社區(qū)新零售 ” 試點(diǎn)項(xiàng)目落地。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)，打造一批國(guó)際配送平臺(tái)、境外綜合運(yùn)營(yíng)中心和海外倉(cāng)，鼓勵(lì)發(fā)展保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
第四章強(qiáng)化全鏈條融通創(chuàng)新，打造全國(guó)一流的硬科技創(chuàng)新先行區(qū)
堅(jiān)持創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦 “ 四個(gè)面向 ” 和科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給，深化科技體制改革，推動(dòng)全鏈條、全周期、全要素融通創(chuàng)新，深度參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，示范引領(lǐng)廣州科技創(chuàng)新軸建設(shè)，打造全國(guó)一流的硬科技創(chuàng)新先行區(qū)和區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第一節(jié)打造戰(zhàn)略科技力量 “ 黃埔軍校 ”
1. 超前布局戰(zhàn)略科技設(shè)施
著力打造以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，各類高水平研究機(jī)構(gòu)為協(xié)同的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系，高水平建設(shè) “1+1+3+N” 戰(zhàn)略創(chuàng)新集群，加快匯聚形成服務(wù)全省、輻射華南、鏈接全球的戰(zhàn)略科技力量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)建廣州實(shí)驗(yàn)室，支持生物島省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。爭(zhēng)取張江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等不少于 2 個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室入?yún)^(qū)設(shè)立廣州基地并順利建設(shè)，提升黃埔實(shí)驗(yàn)室發(fā)展能級(jí)。支持國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)等設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或其分支機(jī)構(gòu)。全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)先進(jìn)高分子材料和國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。聚焦信息與智能科學(xué)、材料工程、生命科學(xué)、生物育種、空天科技等領(lǐng)域，建設(shè)需求導(dǎo)向的科學(xué)咨詢和設(shè)施遴選機(jī)制，打造通用型和專用型相協(xié)同、國(guó)家級(jí)和地方級(jí)相結(jié)合，全域聯(lián)動(dòng)的科技基礎(chǔ)設(shè)施布局體系，加快推進(jìn)人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、航空輪胎動(dòng)力學(xué)大科學(xué)裝置、慧眼大設(shè)施工程等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。推動(dòng)納米國(guó)家科學(xué)中心、太赫茲國(guó)家科學(xué)中心等平臺(tái)建設(shè)，支持超高清視頻、機(jī)器人、輕量化高分子材料、高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵功能部件、 CPS 離散制造數(shù)字化等6 個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和廣州第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心建設(shè)。支持國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，打造多元化的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。
2. 超前建設(shè)一流大院強(qiáng)所
制定實(shí)施世界一流科研院所建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大院強(qiáng)所布局向精準(zhǔn)化、最佳化轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化大院強(qiáng)所集聚。加快廣東粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院、中科院空天信息研究院粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東省粵港澳大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院、中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)化所黃埔先進(jìn)材料研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)硬科技創(chuàng)新研究院、廣東腐蝕科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院、廣東省大灣區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新研究院、中科院自動(dòng)化研究所廣州人工智能與先進(jìn)計(jì)算研究院等一批高水平研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)中科院 13 個(gè) “ 國(guó)家隊(duì) ” 項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步成建制、成體系、機(jī)構(gòu)化引進(jìn)國(guó)家級(jí)大院強(qiáng)所。籌建黃埔大學(xué)，加快建設(shè)西安電子科技大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等研究院 / 研究生院，推動(dòng)國(guó)家火炬創(chuàng)新學(xué)院落地，吸引港澳高校和國(guó)內(nèi) “ 雙一流 ” 高校在黃埔設(shè)立產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的頂尖學(xué)院或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大力引進(jìn)世界頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)和工業(yè)級(jí)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)央企、外資重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)布局。吸引市場(chǎng)敏感度高、消化吸收轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、更加注重用戶體驗(yàn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地。鍛造核心優(yōu)勢(shì)專業(yè)。建立健全大院強(qiáng)所學(xué)科專業(yè)設(shè)置的政府與用戶、過(guò)程與事后 “ 雙評(píng)價(jià) ” 機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)高校院所通過(guò)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)設(shè)、合作等方式，集中資源力量做大做強(qiáng)急需學(xué)科，補(bǔ)齊關(guān)鍵專業(yè)短板，確保在新型顯示、集成電路、生命健康、下一代通訊等硬科技和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)領(lǐng)域具有唯一性與顛覆性，形成一批蜚聲海內(nèi)外的拳頭專業(yè)和學(xué)科。優(yōu)化科技資源配置。加強(qiáng)院所科技資源整合優(yōu)化，形成各具品牌特色的差異化專業(yè)體系。深入推動(dòng)學(xué)科交叉融合，建設(shè)一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的交叉學(xué)科研究平臺(tái)和技術(shù)解決方案基地，集聚一批前沿交叉領(lǐng)域的卓越研究中心。以數(shù)字化技術(shù)和資源庫(kù)建設(shè)為依托，推進(jìn)各院所基礎(chǔ)性、共性技術(shù)資源和應(yīng)用轉(zhuǎn)化體系集成共享，深化面向產(chǎn)業(yè)端的規(guī)模化、定制化和敏捷化科技服務(wù)。 “ 十四五 ” 期間，新建 10 家以上中科院系科研院所、 100 家以上專而精的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。打造超過(guò) 20 項(xiàng)具有唯一性與顛覆性的學(xué)科專業(yè)，落地超過(guò) 30 個(gè)細(xì)分領(lǐng)域交叉學(xué)科技術(shù)解決方案中心。
3. 超前打造國(guó)際科技信息中心
強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)、頂級(jí)鏈主企業(yè)、頭部科技運(yùn)營(yíng)商等深度合作，建設(shè)科技戰(zhàn)略高端智庫(kù)，加強(qiáng)科技決策咨詢數(shù)字化建設(shè)，及時(shí)研判前沿科技走向，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研界走向全球視野、理念創(chuàng)新、科學(xué)方法論引領(lǐng)下的科技創(chuàng)新。打造科技信息智能中樞。依托數(shù)字技術(shù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立粵港澳大灣區(qū)科技信息交流中心，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)、科研院所信息資源等無(wú)縫銜接，打造全球科技掃描系統(tǒng)和全球成果回溯系統(tǒng)，高時(shí)效、高指向地開(kāi)展科研信息深度檢測(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)智能溯源，發(fā)現(xiàn)發(fā)掘 “ 卡脖子 ” 技術(shù)和 “ 卡脖子 ” 人才，精準(zhǔn)組織科研力量高效攻關(guān)。
4. 超前推動(dòng)重大創(chuàng)新活動(dòng)
組織推進(jìn)源頭科技創(chuàng)新，依托戰(zhàn)略科技力量布局，集聚大學(xué)者、大專家，主動(dòng)承接事關(guān)國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃，推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重達(dá)到 20%-30% 的國(guó)際一流水平，爭(zhēng)取涌現(xiàn)諾獎(jiǎng)級(jí)重大創(chuàng)新成果。圍繞 “ 從 0 到 1 ，從 1 到 100”的硬科技攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)替代方向，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大力推進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在生命科學(xué)、集成電路、前沿新材料、邊緣計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域打造先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控的核心技術(shù)體系。強(qiáng)化重大科技開(kāi)放創(chuàng)新，深化與港澳及中以、中日、中烏等科技合作，加強(qiáng)與清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院等機(jī)構(gòu)合作，依托 “ 四區(qū)四中心 ” 重點(diǎn)平臺(tái)打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，建設(shè)一批國(guó)際合作重大科技攻關(guān)樣板工程。提升企業(yè)科技自強(qiáng)能力，健全基礎(chǔ)研究政策供給體系，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市基礎(chǔ)研究資助體系對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入，提高前沿交叉領(lǐng)域源頭創(chuàng)新能力和國(guó)家重大科技項(xiàng)目參與度。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用和政府服務(wù)作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，培育一批成長(zhǎng)型科技新貴，搶占全球價(jià)值鏈高地。
第二節(jié)實(shí)現(xiàn)科技全鏈條融通創(chuàng)新
1. 提升科技轉(zhuǎn)化核心功能
加快科技轉(zhuǎn)化核心功能建設(shè)，助力源頭創(chuàng)新公共效益的充分釋放、在地轉(zhuǎn)化與區(qū)域輻射，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，有機(jī)貫通創(chuàng)新全鏈條，推動(dòng)科學(xué)研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的 “ 三級(jí)跳 ” ，建設(shè)具有國(guó)際影響力的中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭科技企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。對(duì)接國(guó)際技術(shù)交易聯(lián)盟，探索引進(jìn)德國(guó)史太白、劍橋大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批知名的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際貫通的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)樞紐。發(fā)揮區(qū)屬國(guó)企在科技要素市場(chǎng)化配置中的支撐作用，加強(qiáng)科技服務(wù)功能和專業(yè)資源集成，構(gòu)建從方案級(jí)、仿真級(jí)到初樣級(jí)、正樣級(jí)、環(huán)境級(jí)、產(chǎn)品級(jí)、系統(tǒng)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)化的一貫制服務(wù)生態(tài)和資源池，推動(dòng)研發(fā)、小試、中試一站式布局，加速先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。培育技術(shù)服務(wù)型專業(yè)分銷商集群。圍繞關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵零部件、輕工及化工原輔料、醫(yī)用專用材料、儀器設(shè)備系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，集聚一批專業(yè)分銷及技術(shù)解決方案提供商，搭建開(kāi)發(fā)者社區(qū)、工程師社區(qū)、硬件交流平臺(tái)等多元化生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈深度技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈信息協(xié)同處理和庫(kù)存協(xié)同管理能力，為實(shí)驗(yàn)室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)前產(chǎn)品試制及產(chǎn)線物料組合、工藝良率控制等全流程，提供基于成本、速度、質(zhì)量的集成解決方案，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)專業(yè)分銷服務(wù)高地。
2. 提升科技服務(wù)生態(tài)能級(jí)
加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。在信息、生命、新材料領(lǐng)域布局建設(shè)一批公益性和準(zhǔn)公益性的公共技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)專業(yè)化、協(xié)同化運(yùn)營(yíng)。著力建設(shè)平板顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試、集成電路公共創(chuàng)新設(shè)計(jì)、材料表面分析檢測(cè)、工業(yè)仿真、光機(jī)電一體化、智能精密加工、工業(yè)設(shè)計(jì)等公共技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)廣東藥物安評(píng)中心、國(guó)家空氣凈化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。前瞻布局人機(jī)智能協(xié)同、云計(jì)算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)工程等公共技術(shù)平臺(tái)。完善科技服務(wù)市場(chǎng)。著力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律事務(wù)、商務(wù)會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)深度對(duì)接。探索政府、龍頭企業(yè)、平臺(tái)公司、金融保險(xiǎn)、民間資金等聯(lián)合投資科技中介的運(yùn)作模式，支持建立科技中介共享數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)科技中介在組織、信息、人才等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。探索比照高新技術(shù)企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等給予科技中介政策扶持。聚焦科技企業(yè)全生命周期，構(gòu)建股權(quán)投資、科技信貸保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融、股權(quán)交易、小微金融等多領(lǐng)域金融機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)的科技金融服務(wù)鏈。
3. 提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力
打造區(qū)域性上市科創(chuàng)企業(yè)基地。強(qiáng)化分類指導(dǎo)和梯度培育，發(fā)展鹿山新材、禾信儀器、科方生物等一批基礎(chǔ)條件好、科技含量高、品牌效應(yīng)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的細(xì)分行業(yè)上市企業(yè)，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、技術(shù)收購(gòu)等方式發(fā)展成為科技巨頭。打造民營(yíng)科技企業(yè)生力軍。深化分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)行動(dòng)，開(kāi)展高企樹(shù)標(biāo)提質(zhì)計(jì)劃，推進(jìn)瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)培育，加強(qiáng)首購(gòu)、訂購(gòu)等政策支持，形成完善的 “ 創(chuàng)業(yè) - 高企 - 瞪羚 - 獨(dú)角獸 - 百億級(jí)高企 ” 梯次培育體系，壯大一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的頭部科技企業(yè)。以民營(yíng)企業(yè)為主體持續(xù)打造代表未來(lái)方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，要素資源高頻流動(dòng)、高效增值的流量型經(jīng)濟(jì)，輻射區(qū)域大、品牌效應(yīng)強(qiáng)、附加值高的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和挺進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。吸引外資參與本地成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和黃埔科技資源密集、輻射內(nèi)地、鏈接國(guó)際等綜合優(yōu)勢(shì)，吸引外資企業(yè)、國(guó)際科技機(jī)構(gòu)、境外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)設(shè)立研發(fā)實(shí)體和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育開(kāi)放創(chuàng)新集群，強(qiáng)化成果本地轉(zhuǎn)化。在對(duì)等開(kāi)放、保障安全、利益共享前提下，支持外資參與承擔(dān)政府科技計(jì)劃。推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。謀劃建設(shè)企業(yè)服務(wù)云，引導(dǎo)廣汽本田、南方電網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)開(kāi)放技術(shù)合作，支持中小企業(yè)提供個(gè)性化解決方案，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展生態(tài)，打造一批大中小企業(yè)融通創(chuàng)新特色載體和示范平臺(tái)。
4. 提升 “ 雙創(chuàng) ” 示范水平
推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地提質(zhì)升級(jí)。優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造一批各具特色的雙創(chuàng)園和青年眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批集創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡、概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等功能于一體的新型眾創(chuàng)空間，全方位激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加強(qiáng) “ 雙創(chuàng) ”全鏈條賦能。推動(dòng) “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 - 孵化器 - 加速器 - 科技園 ” 全鏈條深度嫁接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，強(qiáng)化科技金融、瞪羚計(jì)劃、交流平臺(tái)、數(shù)字化等功能集成和政策集成，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)接金融、人才、社會(huì)保障等資源的全要素服務(wù)平臺(tái)。探索云平臺(tái)孵化、共享工廠孵化、跨國(guó)聯(lián)合孵化等新型孵化模式，推動(dòng)孵化器、加速器專業(yè)化資本化品牌化國(guó)際化發(fā)展。創(chuàng)建雙創(chuàng)活動(dòng)品牌。高水平舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高峰論壇、成果發(fā)布會(huì)等，發(fā)揮加速器展廳宣傳作用，打造雙創(chuàng)活動(dòng)高端品牌。
第三節(jié)深化科技體制改革
1. 探索源頭創(chuàng)新機(jī)制改革
健全原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)資助體系，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮中科院母基金等作用，引入社會(huì)資本，保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平研究院等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、航空輪胎動(dòng)力學(xué)大科學(xué)裝置等重大科技設(shè)施，探索 “ 科學(xué)裝置 + 專業(yè)公司 ” 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，試點(diǎn)設(shè)立政府與設(shè)施專業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本合資的獨(dú)立法人，建設(shè)專業(yè)理事會(huì)或基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的科技設(shè)施有償使用機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制以及數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）、利益共享機(jī)制。創(chuàng)新參與大科學(xué)計(jì)劃的組織、運(yùn)行、管理機(jī)制，試驗(yàn)積累社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的黃埔經(jīng)驗(yàn)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2. 轉(zhuǎn)變科研立項(xiàng)管理機(jī)制
建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選機(jī)制，試行重點(diǎn)科研項(xiàng)目 “ 揭榜掛帥 ” 機(jī)制，精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程。探索實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性 “ 雙軌制 ” 科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。推行財(cái)政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) “ 包干制 + 負(fù)面清單 ” 改革試點(diǎn)，探索實(shí)行 “ 總師制 ” ，放寬科研項(xiàng)目資金管理，建立以信任為前提的頂尖人才負(fù)責(zé)制，賦予高層次人才更大的用人權(quán)、用財(cái)權(quán)、用物權(quán)以及技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和人才舉薦權(quán)。
3. 優(yōu)化科技轉(zhuǎn)化體制機(jī)制
優(yōu)化重大科技活動(dòng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)籌原始創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育鏈條，完善上下游可持續(xù)造血機(jī)制。釋放新型事業(yè)單位機(jī)制活力。鼓勵(lì)推動(dòng)廣東粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院等科研機(jī)構(gòu)設(shè)立股權(quán)多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造企業(yè)、戰(zhàn)略性投資基金等開(kāi)展股權(quán)合作或聯(lián)合投資，試行同股不同權(quán)制度，形成發(fā)展宗旨統(tǒng)一、專業(yè)匹配合理、資源高度互補(bǔ)、市場(chǎng)反應(yīng)敏捷的戰(zhàn)略合作伙伴。在合法合規(guī)基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)大院強(qiáng)所資產(chǎn)確權(quán)和股權(quán)激勵(lì)落地。強(qiáng)化科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)。建立突出創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的分類評(píng)價(jià)體系和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，將科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來(lái)。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人、設(shè)計(jì)人和中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓的利益分配機(jī)制，建立區(qū)屬國(guó)企參與科研成果轉(zhuǎn)化的多元利益分配機(jī)制，爭(zhēng)取納入下一批 “ 賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)單位 ” 。完善財(cái)稅金融支持創(chuàng)新體系，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)重組投資的基金體系，推動(dòng)金融支持科技企業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)變通適用部分國(guó)際創(chuàng)新管理制度及相關(guān)稅收制度，探索支持創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證。
第四節(jié)建設(shè)國(guó)際人才自由港
1. 加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度
圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)以戰(zhàn)略科學(xué)家為代表的高層次人才，大力集聚 “ 高精尖缺 ” 和 “ 卡脖子 ” 技術(shù)骨干人才。加強(qiáng)政校企合作，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)工程。支持科研院校、企業(yè)通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、退休返聘、短期兼職、技術(shù)入股等多種方式引進(jìn)高層次人才。探索 “ 科學(xué)家 + 企業(yè)家 ”發(fā)展模式，培育一批既懂科學(xué)技術(shù)、又懂經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)企業(yè)家隊(duì)伍。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)和投資人，支持一批優(yōu)秀企業(yè)家向風(fēng)險(xiǎn)投資人轉(zhuǎn)型。將技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才納入科技人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)范疇，鼓勵(lì)科研人員轉(zhuǎn)型成為技術(shù)經(jīng)理人。強(qiáng)化 “ 黃埔工匠 ” 品牌建設(shè)，培養(yǎng)精準(zhǔn)適用、產(chǎn)業(yè)急需的復(fù)合型技能人才。
2. 加強(qiáng)人才制度政策創(chuàng)新
健全 “ 一事一議 ” 重點(diǎn)扶持機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)全球頂尖科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和激勵(lì)。建立突出品質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)特別優(yōu)秀人才開(kāi)展 “ 一事一議、隨到隨評(píng) ” 的綜合評(píng)審。在知識(shí)城支持企業(yè)開(kāi)展職稱自主評(píng)審，爭(zhēng)取高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限，組建中高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)。落實(shí)大灣區(qū)人才個(gè)人所得稅政策，爭(zhēng)取外國(guó)高端人才確認(rèn)函審發(fā)、外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定和享受國(guó)民待遇等權(quán)限，開(kāi)辟優(yōu)秀人才認(rèn)定、證件辦理綠色通道。力爭(zhēng)授權(quán)試點(diǎn)擴(kuò)大特殊工時(shí)制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。
3. 優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)城科教創(chuàng)新區(qū)等綜合性科教園區(qū)，打造一批校企合作的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。建好海歸小鎮(zhèn)和中國(guó)廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造粵港澳大灣區(qū)人力資本運(yùn)營(yíng)中心。優(yōu)化 “ 黃埔人才指數(shù) ” ，打造集政府部門、重點(diǎn)企業(yè)、人力資源等專業(yè)機(jī)構(gòu)等于一體的人才服務(wù)平臺(tái)。用好用足 “ 黃埔人才引導(dǎo)基金 ” ，設(shè)置海外尖端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)英才等支持專項(xiàng)。繼續(xù)擦亮 “ 上管老、下管小 ” 品牌，建立涵蓋人才住房補(bǔ)貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房的人才安居體系，打造有歸屬感和未來(lái)感的新型城市功能單元，營(yíng)造 “ 創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)到黃埔去 ” 的良好氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理，規(guī)范科技倫理。
第五章鑄造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)主陣地地位，全面實(shí)施 “ 制造強(qiáng)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū) ” 戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地。
第一節(jié)打造四大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈
1. 建設(shè)新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈
遵循平板顯示技術(shù)路徑演進(jìn)規(guī)律，實(shí)施 “ 亮屏 ” 工程，重點(diǎn)發(fā)展 OLED 及 M ICRO -LED 、 4K 及 8K 超高清顯示等產(chǎn)業(yè)，積極培育印刷顯示、全新有機(jī)柔性顯示等細(xì)分行業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造國(guó)際新型顯示之都。構(gòu)建高韌性產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。加快樂(lè)金、視源、立景等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育和穩(wěn)固鏈主企業(yè)，帶動(dòng)更多面板制造、模組零部件、設(shè)備企業(yè)集聚和協(xié)作。補(bǔ)齊關(guān)鍵共性技術(shù)短板。搭建集研發(fā)試驗(yàn)、檢測(cè)驗(yàn)證及專利、標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)信息服務(wù)等于一體的公共技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化多學(xué)科創(chuàng)新資源共享和研發(fā)協(xié)同，在有機(jī)發(fā)光材料、光刻膠等關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板、填空白的突破，組織推進(jìn) M ICRO -LED 量產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)。依托國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、超高清視頻制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，加快推進(jìn)印刷顯示、影像數(shù)字處理芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、軟硬件開(kāi)發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。強(qiáng)化制造應(yīng)用一體化布局。推動(dòng)超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈向應(yīng)用端延伸，培育壯大視頻內(nèi)容制作、傳輸、終端交互、影音互動(dòng)、 5G 融合場(chǎng)景應(yīng)用等鏈條，提升策劃定制、流量運(yùn)營(yíng)、品牌建設(shè)能力，培育一批具有較高市場(chǎng)知名度和影響力的視頻應(yīng)用方案企業(yè)。
2. 建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)小鵬汽車、明珞等在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，加快建設(shè)新能源汽車制造中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園等載體，引進(jìn)新能源汽車龍頭企業(yè)，強(qiáng)化整車、動(dòng)力電池、電機(jī)、傳感器、車載電子產(chǎn)業(yè)布局，搭建研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)，大力發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代氫能等標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。聚力突破輕量化、整車控制、車用傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建安全可控的全產(chǎn)業(yè)鏈。搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展制高點(diǎn)。實(shí)施 “ 融網(wǎng) ” 工程，加強(qiáng)智能駕駛系統(tǒng)、軟件架構(gòu)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)工廠、信息安全等領(lǐng)域方案研發(fā)，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加快百度智慧交通等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)培育一批智能網(wǎng)聯(lián)服務(wù)、智能汽車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)先導(dǎo)區(qū)。提升傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。精耕整車、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱及配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)，提升訂單協(xié)同、庫(kù)存協(xié)同能力和交付速度、彈性、效益。推動(dòng)永和零部件產(chǎn)業(yè)基地夯實(shí)提質(zhì)。強(qiáng)化關(guān)鍵零部件進(jìn)口替代和供應(yīng)鏈本土化，提升整車國(guó)產(chǎn)化率。
3. 建設(shè)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦生物醫(yī)藥與健康重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化研發(fā)、制造、流通、服務(wù)全鏈條覆蓋或關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控，打造一批特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建原始創(chuàng)新引領(lǐng)的干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮廣州實(shí)驗(yàn)室、生物島實(shí)驗(yàn)室、人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和頂級(jí)科研院所、核心企業(yè)作用，完善 “ 研發(fā)機(jī)構(gòu) + 醫(yī)院 + 企業(yè) ” 對(duì)接機(jī)制，深化 “ 人才、機(jī)構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目 ” 一體化布局，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化突破，建成國(guó)內(nèi)干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈高地。打造龍頭企業(yè)牽引的特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。加快引進(jìn)中山大學(xué)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心等重大平臺(tái)，深度對(duì)接廣州醫(yī)院臨床資源，強(qiáng)化醫(yī)藥、醫(yī)械、醫(yī)療、醫(yī)學(xué) “ 四醫(yī)聯(lián)動(dòng) ” ，推動(dòng)邁普再生醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)牽引完善醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，香雪制藥、廣東省新黃埔中醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新研究院等重點(diǎn)單位牽引完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈，金域醫(yī)學(xué)、達(dá)安基因等重點(diǎn)企業(yè)牽引完善檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈，諾誠(chéng)健華、華南疫苗等重點(diǎn)企業(yè)牽引完善新型疫苗產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建全球頂尖生物安全產(chǎn)業(yè)集群、全球生物安全能力中心和生物安全治理試驗(yàn)區(qū)。積極拓展診療服務(wù)新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動(dòng)，利用信息智能技術(shù)拓展精準(zhǔn)診療服務(wù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、個(gè)體化診療、健康管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)，探索基因檢測(cè)等生物技術(shù)服務(wù)新模式。
4. 建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈
實(shí)施 “ 強(qiáng)芯 ” 工程，積極發(fā)展工業(yè)級(jí) IC 產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳感器等高性能半導(dǎo)體元器件、設(shè)備、材料、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)第三代半導(dǎo)體領(lǐng)域布局，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚中心。發(fā)揮粵芯、高云、興森快捷等重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用，完善 “IC 設(shè)計(jì) -S O C 設(shè)計(jì) - 元器件方案設(shè)計(jì) ” 鏈條，培育壯大一批細(xì)分領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、制造、封裝一體化企業(yè)，做大做強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)中新知識(shí)城集成電路產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同，聯(lián)合創(chuàng)建集EDA 、 IP 庫(kù)、多項(xiàng)目晶圓流片、可靠性驗(yàn)證等功能于一體的省級(jí)集成電路公共技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)射頻、設(shè)備材料、特色工藝等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批國(guó)產(chǎn)替代能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)家集成電路大基金合作，聯(lián)合設(shè)立市場(chǎng)化的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，提升面向產(chǎn)業(yè)全生命周期的專業(yè)運(yùn)作能力，助力集成電路產(chǎn)業(yè)快速壯大。
第二節(jié)構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)新支柱
1. 打造萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，增強(qiáng)發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)協(xié)同，著力打造一個(gè)三千億級(jí)、兩個(gè)兩千億級(jí)、四個(gè)千億級(jí)的 “1+2+4” 產(chǎn)業(yè)集群，形成具有發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，形成1-2 個(gè)集群特征明顯的全國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。
打造三千億級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展電子信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增并舉，擴(kuò)能提質(zhì)，形成具有較大增長(zhǎng)拉動(dòng)力和突出國(guó)際影響力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展以新型顯示及集成電路、傳感器、第三代半導(dǎo)體等為主的電子核心產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、高端軟件、太赫茲、衛(wèi)星應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域，形成國(guó)內(nèi)一流的信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化算力建設(shè)和算法開(kāi)發(fā)，著力發(fā)展智能硬件、智能機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能終端等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的 AI 經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加強(qiáng)降本增效和產(chǎn)能智能化建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展電子信息制造業(yè)。
打造兩千億級(jí)汽車制造產(chǎn)業(yè)。協(xié)同發(fā)展燃料汽車和新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)基石，進(jìn)一步鞏固全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)主陣地地位。發(fā)揮廣汽本田、本田汽車（中國(guó)）等整車企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)零部件配套產(chǎn)業(yè)。加快本田汽車（中國(guó)）內(nèi)銷車型擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、加特可技術(shù)改造，推動(dòng)小鵬汽車等新能源汽車產(chǎn)能釋放。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)營(yíng)銷創(chuàng)新和渠道下沉，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)提升市場(chǎng)占有率和行業(yè)影響力。
打造兩千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展精細(xì)化工和材料化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、金屬精密制造等領(lǐng)域。加快廣石化向下游精深加工領(lǐng)域延伸，吸引上下游專業(yè)化材料解決方案企業(yè)集聚，強(qiáng)化總部、研發(fā)、高端智造功能建設(shè)，打造中國(guó)新材料 CID （中央創(chuàng)新區(qū)）。布局精細(xì)化工檢測(cè)認(rèn)證中心、行業(yè)實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)創(chuàng)新中心、安全與功能功效評(píng)價(jià)中心等公共技術(shù)平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)寶潔等外資企業(yè)構(gòu)建 “ 總部 + 研發(fā) +C2B 新智造 + 電子商務(wù) ” 體系，促進(jìn)丸美、環(huán)亞、藍(lán)月亮等民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng) “ 美妝產(chǎn)業(yè) ” ，加速國(guó)際化發(fā)展步伐。搭建測(cè)試與表面處理等公共技術(shù)平臺(tái)，提升區(qū)域基礎(chǔ)金屬精密制品供給能力。
打造千億級(jí)綠色能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電力能源、氫能等綠色能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)現(xiàn)代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生活方式和工業(yè)消費(fèi)小規(guī)模、多元化趨勢(shì)，強(qiáng)化電力分布式發(fā)展和 “ 多表集抄、多網(wǎng)融合 ”集成能力建設(shè)，打造 “ 源 - 網(wǎng) - 荷 - 儲(chǔ) ” 一體化協(xié)同的新型產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)粵電天然氣大灣區(qū)加油站點(diǎn)布局，加快東區(qū)氣電、知識(shí)城天然氣發(fā)電和粵電氣代煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展氫能等清潔低碳能源，加快推進(jìn)現(xiàn)代汽車氫能源電池項(xiàng)目建設(shè)，完善氫能基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與建設(shè)氫燃料電池汽車示范城市，建成黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，打造 “ 灣區(qū)氫谷 ” 。促進(jìn)智能技術(shù)與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)展能源裝備、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)及相關(guān)大數(shù)據(jù)增值服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮對(duì)智慧城市建設(shè)的支撐和保障作用。
打造千億級(jí)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。共生發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康、生物安全、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞高端生物藥、化學(xué)藥、中藥、基因檢測(cè)、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，推進(jìn)生物醫(yī)學(xué)工程、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新型疫苗、中西醫(yī)結(jié)合等科技研發(fā)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究、藥械治療、健康管理、醫(yī)養(yǎng)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)在抗體藥、干細(xì)胞治療、基因檢測(cè)、生物安全等領(lǐng)域形成較為突出的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新型生物安全產(chǎn)業(yè)集群，確保穩(wěn)居國(guó)內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊(duì)。
打造千億級(jí)高端裝備產(chǎn)業(yè)。融合發(fā)展智能裝備制造和電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)，打造集關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、測(cè)控裝置、整機(jī)、軟件集成、物聯(lián)網(wǎng)解決方案于一體的智能裝備制造基地。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè) / 家用機(jī)器人、智能化成形和加工成套設(shè)備、智能裝備、高端機(jī)械、電氣控制等領(lǐng)域，構(gòu)建從減速器、伺服系統(tǒng)、控制器等核心零部件到整機(jī)制造的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)，推動(dòng)廣州數(shù)控等龍頭企業(yè)挺進(jìn)行業(yè)前列，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化（智能裝備）產(chǎn)業(yè)示范基地，開(kāi)展國(guó)家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。拓展 AI O T 支撐的服務(wù)型制造，推廣生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制，因企制宜推進(jìn) “ 機(jī)器換人 ” ，打造更多智能工廠樣板和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建光、機(jī)、電、軟一體化技術(shù)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件技術(shù)和高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，布局和積累一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
打造千億級(jí)健康食品產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展食品、飲料、保健品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色化、健康化、個(gè)性化和時(shí)尚化產(chǎn)品體系，引導(dǎo)形成高端產(chǎn)品和高性價(jià)比快速適銷品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與移動(dòng)平臺(tái)、社區(qū)電商、跨境電商、電商物流龍頭企業(yè)合作，提升渠道彈性、效率和滲透率。搭建行業(yè)安全監(jiān)控平臺(tái)和審評(píng)審批便利化平臺(tái)，支持企業(yè)認(rèn)證和許可證申請(qǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)安利中國(guó)、益海嘉里、康師傅、統(tǒng)一等龍頭外資企業(yè)拓展總部、研發(fā)、業(yè)務(wù)管理功能，打造高能級(jí)綜合發(fā)展基地，扶持本土品牌做大做強(qiáng)。推動(dòng)安利中國(guó)整合美國(guó)、馬來(lái)西亞產(chǎn)能，打造安利集團(tuán)在中國(guó)集保健品、大健康、家居耐用品于一體的全球研發(fā)制造基地。加快益海嘉里中央廚房項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。
大力培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)前沿領(lǐng)域跟蹤和前瞻性部署，積極承接國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。以重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等為支撐，培育發(fā)展量子科技、類腦芯片、太赫茲、 5G/6G 物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、高端科學(xué)儀器、尖端生命科學(xué)、納米科技、高端工業(yè)軟件等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，成熟一項(xiàng)，啟動(dòng)一項(xiàng)。健全獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、裂變機(jī)制。
2. 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。提升產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)、基礎(chǔ)部件材料、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)能力水平，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化代表性企業(yè)，打造濾波器、傳感器等 2-3 個(gè)舉足輕重的細(xì)分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集群。圍繞 “1+2+4” 七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織引導(dǎo)上下游、關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加快向中高端價(jià)值環(huán)節(jié)躍升。制定 “ 一代材料、一代設(shè)備 ” 實(shí)施計(jì)劃，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“ 高端材料 + 高端零部件 + 高端設(shè)備 ” 先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)由終端產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)先轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)先，打造高技術(shù)高附加值原材料、零組件、高端裝備的世界級(jí)供應(yīng)基地。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利體系建設(shè)，強(qiáng)化可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理。進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。加快低質(zhì)低效產(chǎn)能改造或出清。促進(jìn)制造業(yè)智能化綠色化服務(wù)化發(fā)展。以智能制造為重點(diǎn)，研發(fā)推廣工業(yè)機(jī)器人、增材制造等智能裝備和基礎(chǔ)工業(yè)軟件，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用、生產(chǎn)材料減量，減少污染排放物，構(gòu)建綠色制造體系。發(fā)展服務(wù)型制造，支持有條件的企業(yè)由提供產(chǎn)品、設(shè)備向提供系統(tǒng)集成和整體解決方案轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、流程診斷、技術(shù)測(cè)試等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。
3. 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力
引育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的鏈主企業(yè)。鼓勵(lì)視源電子、粵芯芯片、金域醫(yī)學(xué)等細(xì)分龍頭企業(yè)延伸放大核心優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全球投資并購(gòu)，從研發(fā)生產(chǎn)型企業(yè)向解決方案提供商和平臺(tái)企業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)構(gòu)建高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，提升 “ 控鏈 ” 水平。到 2025 年，培育打造 1-2 家對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的 “ 鏈主企業(yè) ” 。完善 “ 一軸三支 ” 產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，以 “ 知識(shí)城 - 科學(xué)城 - 生物島 ” 為主線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)軸，以永和先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)、云埔先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)和西區(qū)先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)為三支點(diǎn)，構(gòu)建 “ 科學(xué)城 - 永和 ” 智能轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代制造支線、 “ 科學(xué)城 -云埔 ” 功能升級(jí)和集群發(fā)展支線、 “ 科學(xué)城 - 西區(qū) ” 港澳合作和成果轉(zhuǎn)化支線等三條支線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合協(xié)調(diào)發(fā)展。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。以承接全球高端制造集群落戶為重點(diǎn)進(jìn)行 “ 強(qiáng)鏈 ” ，以穩(wěn)外資為重點(diǎn)開(kāi)展 “ 穩(wěn)鏈 ” ，以培育專精特新中小企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行 “ 補(bǔ)鏈 ” 。推動(dòng)中小企業(yè)與外資企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈共同體，強(qiáng)化供應(yīng)鏈耦合互嵌，增進(jìn)在地外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的粘性。以服務(wù)新發(fā)展格局為導(dǎo)向，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈重組路線圖和供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)循環(huán)面和經(jīng)濟(jì)縱深。深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重要原材料、零部件和設(shè)備供給。
第三節(jié)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩
1. 打造區(qū)域性特色金融功能區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代金融 “ 一核三區(qū) ” 。大力建設(shè)科學(xué)城金融核心功能區(qū)和科創(chuàng)金融集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)知識(shí)城中心城區(qū)金融板塊，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)金融中心，探索設(shè)立 “ 一帶一路 ” 金融服務(wù)基地。推動(dòng)黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)金融科技集聚區(qū)和貿(mào)易金融服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)西區(qū)航運(yùn)、物流金融服務(wù)區(qū)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資本中心、科技金融創(chuàng)新中心、可持續(xù)金融中心和金融科技高地。加速創(chuàng)新資本形成和有效循環(huán)。引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投集聚發(fā)展，優(yōu)化 “ 中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資科學(xué)城大廈 ” ，設(shè)立 “ 中新（廣州）知識(shí)城風(fēng)險(xiǎn)投資大廈 ” ，引導(dǎo)風(fēng)投機(jī)構(gòu)投早投小投科技。鼓勵(lì)社會(huì)資本在我區(qū)設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金，爭(zhēng)取國(guó)家支持廣東股權(quán)交易中心開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。優(yōu)化引導(dǎo)基金運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。完善企業(yè)上市和掛牌全鏈條服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)重組。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)。圍繞科技企業(yè)全生命周期，完善金融服務(wù)超市功能，設(shè)立首貸、續(xù)貸服務(wù)中心，強(qiáng)化投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)，加大科技創(chuàng)新普惠金融支持。大力發(fā)展科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，積極探索 “ 科創(chuàng)金融 + 產(chǎn)業(yè)鏈金融 ” 融資模式。創(chuàng)新科創(chuàng)金融體制機(jī)制，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、投資引導(dǎo)等政策工具，撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。積極發(fā)展可持續(xù)金融。大力培育發(fā)展綠色金融組織和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮廣東省環(huán)境權(quán)益交易所作用，創(chuàng)新綠色金融、碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬綠色企業(yè)直接融資渠道，探索發(fā)展社會(huì)影響力金融。加快發(fā)展金融科技。依托廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定支持金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，吸引金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)字金融。大力發(fā)展基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的金融科技應(yīng)用場(chǎng)景，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)化融資服務(wù)水平。全面推進(jìn)跨境投融資創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，全面深化與港澳、新加坡等 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)的金融合作交流，加快粵港澳大灣區(qū)多層次資本市場(chǎng)和要素交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，積極引進(jìn)多元化外資金融機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)一批金融合作平臺(tái)。
2. 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新
以魚(yú)珠、科學(xué)城核心區(qū)、知識(shí)城環(huán)九龍湖為主體建設(shè)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、現(xiàn)代航運(yùn)等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚，發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)，培育綜合性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綜合化智能型物流中心。提升科技服務(wù)業(yè)質(zhì)量，建設(shè)科技中介、科技資訊、科技孵化等全鏈條生態(tài)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)集群，做強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育平臺(tái)型新中介和產(chǎn)業(yè)鏈融合服務(wù)商。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向個(gè)性化定制、精品制造等領(lǐng)域延伸，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。集聚具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中國(guó)廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
3. 加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級(jí)
規(guī)劃建設(shè)高能級(jí)商業(yè)區(qū)。打造中央活動(dòng)區(qū)（ CAZ ）和游憩商業(yè)區(qū)（ RBD ），建設(shè)一批特色化新型城市綜合體，完善高端酒店、商貿(mào)休閑、醫(yī)療養(yǎng)老、文化傳媒、演藝表演等功能布局，打造特色美食基地，發(fā)展高品質(zhì)、個(gè)性化、體驗(yàn)式商業(yè)服務(wù)。謀劃地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，開(kāi)發(fā)夜經(jīng)濟(jì)特色品牌。優(yōu)化多層次商圈布局。重點(diǎn)建設(shè)黃埔灣都市級(jí)商圈和科學(xué)城市級(jí)商圈、知識(shí)城市級(jí)商圈。加快建設(shè)南海神廟商旅文創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、西區(qū)國(guó)際保稅商貿(mào)聚集區(qū)、新貿(mào)易與數(shù)字商業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和長(zhǎng)嶺居生態(tài)養(yǎng)生商貿(mào)聚集區(qū)，發(fā)展多層次商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極培育新業(yè)態(tài)新消費(fèi)。大力發(fā)展新消費(fèi)，豐富 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ”“ 首店經(jīng)濟(jì) ”“ 數(shù)字互動(dòng)娛樂(lè) ”“ 無(wú)界零售 ” 、保稅展示交易、直播帶貨、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問(wèn)診等業(yè)態(tài)，培育壯大娛加娛樂(lè)等重點(diǎn)企業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 出行 ” 等 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 生活服務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)樣板。創(chuàng)新旅游消費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)休閑觀光、生態(tài)游覽、文藝交流、歷史文化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等融合發(fā)展。
第六章加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字引領(lǐng)的智慧之城
深入實(shí)施數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引擎工程，加快全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會(huì)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，建成數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城區(qū)和數(shù)字廣州黃埔樣本。
第一節(jié)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局
1. 建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字基建體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)）和知識(shí)城國(guó)際數(shù)字樞紐及周邊基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球 “ 信息樞紐 ” 。推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施集聚。加速集聚國(guó)家和省內(nèi)核心樞紐設(shè)施資源，推進(jìn)知識(shí)城互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口擴(kuò)容工程。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析頂級(jí)節(jié)點(diǎn)擴(kuò)容增能，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，推動(dòng)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家級(jí)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心落地運(yùn)營(yíng)。建設(shè)高速智能信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)面向 5G 技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大 5G 專網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域部署。推進(jìn)千兆光纖進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠，建設(shè)高水平全光網(wǎng)區(qū)。前瞻布局量子通信網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、 6G 等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)，探索加快量子安全通信示范網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)。支持重點(diǎn)園區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、高性能數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的千兆專用鏈路互聯(lián)。合理布局算力設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、一體化、綠色化、智能化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)云存儲(chǔ)設(shè)施、高量級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算平臺(tái)建設(shè)和關(guān)聯(lián)軟件開(kāi)發(fā)，建設(shè)基于 GPU 的人工智能區(qū)塊鏈算力中心。
2. 推動(dòng)融合基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)
大力推進(jìn)交通、港口、醫(yī)院、校園、公用設(shè)施、建筑、綜合管廊等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造與升級(jí)，提升融合基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。著力建設(shè)智慧路網(wǎng)，開(kāi)展科學(xué)城、知識(shí)城、生物島、魚(yú)珠片區(qū)車路協(xié)同路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，支持生物島建設(shè)自動(dòng)駕駛綜合應(yīng)用示范島。加快黃埔老港智能化系統(tǒng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)廣州港、黃埔新港實(shí)現(xiàn)碼頭智能理貨、智能巡檢、設(shè)備遠(yuǎn)程控制、實(shí)時(shí)定位等 5G 應(yīng)用示范落地。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化智能電網(wǎng)建設(shè)，打造開(kāi)放共享的智慧能源生態(tài)體系。綜合利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星和飛機(jī)遙感遙測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字孿生城市，助力增強(qiáng)城市治理靈敏感知和快速分析處置能力。
第二節(jié)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先鋒城區(qū)
1. 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
實(shí)施黃埔數(shù)字賦能工程，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力實(shí)施 “ 智造計(jì)劃 ”“ 定制計(jì)劃 ”“ 上云計(jì)劃 ”“ 賦能計(jì)劃 ” ，助力提升全要素生產(chǎn)率。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批燈塔工廠、智慧車間，推動(dòng)解析體系普及，激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng) “ 網(wǎng) ”“ 云 ”“ 臺(tái) ”“ 端 ”“ 安全 ” 一體化發(fā)展。加快金融、物流、零售、旅游等服務(wù)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)展數(shù)字化服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快園區(qū)智慧化建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在園區(qū)智慧化管控領(lǐng)域的應(yīng)用。
2. 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)
深入落實(shí) “ 穗芯計(jì)劃 ” ，制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以應(yīng)用場(chǎng)景牽引 “ 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 ” 發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。培育壯大人工智能、 5G 、無(wú)人駕駛、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新型顯示創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。積極培育引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，加強(qiáng) “ 產(chǎn)業(yè) + 平臺(tái) ” 合作。加快推進(jìn)通用軟硬件（廣州）適配測(cè)試中心、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到 25 ％。
3. 打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中心
實(shí)施 “ 包容、審慎、開(kāi)放 ” 的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，率先探索開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)流通沙盒實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通融合和高效配置。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法開(kāi)放自有數(shù)據(jù)。建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權(quán)定價(jià)、流通交易和開(kāi)發(fā)利用等方面的基礎(chǔ)性規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)交易服務(wù)市場(chǎng)和配套評(píng)估、質(zhì)押、融資等金融集成服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源證券化。推動(dòng)廣東省大數(shù)據(jù)流通與交易基地建設(shè)，打造數(shù)據(jù)流通與交易服務(wù)高地。加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)加速集聚。依托知識(shí)城國(guó)際數(shù)字樞紐建設(shè)，率先建立數(shù)據(jù)跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在學(xué)術(shù)、科研、教育等特定范圍試點(diǎn)訪問(wèn)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)全面拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景
1. 加快數(shù)字政府迭代升級(jí)
完善數(shù)字政務(wù)平臺(tái)。加速整合、完善、擴(kuò)展區(qū)內(nèi)數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府各部門系統(tǒng)遷移上云力度，推動(dòng) “ 數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉 ” ，強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)精細(xì)化安全化運(yùn)營(yíng)。加快各領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)及區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享，推進(jìn)區(qū)級(jí)與跨層級(jí)、跨系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建統(tǒng)一、安全、高效的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務(wù)體系。優(yōu)化 “ 一站式 ” 智慧政務(wù)服務(wù)。以全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、 “ 粵 ” 系列及 “ 穗 ” 系列政務(wù)服務(wù) APP 為黃埔政務(wù)服務(wù)總?cè)肟?，擴(kuò)展黃埔特色服務(wù)專區(qū)。建設(shè)一體化民生服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等業(yè)務(wù)辦理集成融合。擴(kuò)大電子證照、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +‘ 秒批 ’” 應(yīng)用，強(qiáng)化 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，提高 “ 零跑動(dòng) ”“ 不見(jiàn)面 ”“ 免證辦 ” 服務(wù)事項(xiàng)比例，實(shí)現(xiàn)辦事方式向 “ 掌上辦、刷臉辦、隨時(shí)辦、隨地辦 ” 拓展。打造 “ 最智能、有溫度 ” 的政務(wù)服務(wù)大廳，逐步完善基層政務(wù) “ 就近辦理 ” 服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革，完善政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 評(píng)價(jià)制度。深化 “ 區(qū)塊鏈 + 繳納稅費(fèi) ” 改革試點(diǎn)，在市場(chǎng)主體監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、行政執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)精準(zhǔn)治理的技術(shù)支撐。依托公鏈系統(tǒng)、超強(qiáng)算力、公用軟件等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)立一批政企協(xié)同的治理技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、地理信息技術(shù)在交通治理、國(guó)土監(jiān)察、違建管控等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)具有區(qū)域影響力的治理科技服務(wù)生態(tài)圈。
2. 打造全國(guó)智慧城市標(biāo)桿
推進(jìn) “ 城市大腦 ” 建設(shè)。建立政府、企業(yè)、社會(huì)互動(dòng)共生的大數(shù)據(jù)形成采集機(jī)制，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)歸集，打破數(shù)據(jù)壁壘。以城市全量數(shù)據(jù)資源、時(shí)空地理信息、共性支撐平臺(tái)、運(yùn)行指揮中心、綜合智能門戶為基礎(chǔ)構(gòu)建城市數(shù)字底座和管理中樞系統(tǒng)，支撐城市日常運(yùn)行、管理、決策和應(yīng)急指揮。完善 “ 令行禁止，有呼必應(yīng) ”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市 CIM 創(chuàng)新應(yīng)用，率先開(kāi)展知識(shí)城 CIM 創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿。拓展智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。深入開(kāi)展智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧衛(wèi)生、智慧教育、智慧旅游、智慧檔案、智慧文化服務(wù)等重點(diǎn)應(yīng)用工程，推動(dòng)城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧。積極加入實(shí)施 APEC“ 數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市伙伴計(jì)劃 ” 。完善智慧社區(qū)惠民服務(wù)。加快智慧社區(qū)設(shè)施改造，建設(shè)智慧社區(qū)信息綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)延伸至社區(qū)，完善政務(wù)服務(wù)智能終端部署。鼓勵(lì)各組織、企業(yè)開(kāi)展多元化智慧社區(qū)服務(wù)，拓展衣食住行游購(gòu)等領(lǐng)域數(shù)字生活應(yīng)用，深入推行 “ 智慧社區(qū) + 養(yǎng)老 ” 模式，完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧便民生活圈，建設(shè)一批 5G+ 智慧社區(qū)樣板。加強(qiáng)應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)。圍繞安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，建設(shè)應(yīng)急智能感知監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)、智慧應(yīng)急決策輔助支持系統(tǒng)，打造一批智慧化應(yīng)急應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)智慧應(yīng)急管理能力。
第七章加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力
以率先破除 “ 雙循環(huán) ” 深層次體制機(jī)制障礙為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，夯實(shí)全國(guó)綜合改革先行優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、服務(wù)型政府等領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和引領(lǐng)型改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)形成全球投資首選地和最佳發(fā)展地。
第一節(jié)增創(chuàng)國(guó)家級(jí)綜合改革品牌優(yōu)勢(shì)
1. 創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)
強(qiáng)化國(guó)際規(guī)則銜接。對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化商事登記 “ 跨境通 ” 服務(wù)，探索商事登記確認(rèn)制，加強(qiáng)在科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則銜接，推出更加便利化改革舉措。深化行政審批服務(wù)改革。以居民和企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，在企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑工程許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等地方事權(quán)較集中的領(lǐng)域加快流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓成本、優(yōu)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家財(cái)稅管理和減稅降費(fèi)各項(xiàng)部署，深化稅收征管改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推進(jìn)稅務(wù)精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，鞏固培植稅源。創(chuàng)建廣東省信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機(jī)制，推行企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。完善政企溝通機(jī)制，健全營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。強(qiáng)化政策特色和兌現(xiàn)品牌。建設(shè)集成高效的產(chǎn)業(yè)政策體系，支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大先進(jìn)技術(shù)裝備、定制工業(yè)軟件、高端新材料和前沿新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，形成可定制的 “ 惠企政策產(chǎn)品 ” 。全面實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作，建立重點(diǎn)扶持企業(yè)清單。探索 “ 免申請(qǐng)兌現(xiàn) ”“ 無(wú)接觸兌現(xiàn) ” 等新模式，打造 “ 一門式 ” 政策兌現(xiàn) 2.0 版。深度推進(jìn) “ 綜合性授權(quán) ” 改革，爭(zhēng)取省市以批量清單式新下放一批權(quán)限，推動(dòng)全區(qū)體制機(jī)制綜合改革試驗(yàn)。加快爭(zhēng)取食品藥品監(jiān)督審評(píng)審批權(quán)限試點(diǎn)下放。
2. 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)新突破
深入推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)，破除關(guān)鍵體制機(jī)制障礙，打造 “ 立足廣東、輻射華南、示范全國(guó) ” 的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之城。強(qiáng)化重量級(jí)平臺(tái)體系建設(shè)。加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)。發(fā)揮好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局審協(xié)廣東中心、中國(guó)（廣東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等相關(guān)高端資源集聚效應(yīng)，建設(shè)電力新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織并加強(qiáng)深度合作，積極引進(jìn)全球知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索與國(guó)內(nèi)外知名高校共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院。實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的司法確認(rèn)制度，探索在部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度，建立懲罰性賠償制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，協(xié)同廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等保護(hù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)審查授權(quán)、司法審判、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、快速維權(quán)、海外保護(hù)、行業(yè)自律等工作。健全以公平為原則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及關(guān)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，完善涉外維權(quán)預(yù)警機(jī)制。搶位國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)第一方陣。著力建立一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方評(píng)估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資、法務(wù)等一站式服務(wù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深入推進(jìn)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通，支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易體系，支持廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè) “ 知交匯 ” 知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易商城。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融供應(yīng)鏈服務(wù)，深入開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的質(zhì)押融資、資產(chǎn)管理、信托、證券化等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，持續(xù)舉辦 “ 知融匯 ” 品牌活動(dòng)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)上市工程。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
1. 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
釋放民營(yíng)企業(yè)活力。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 政商環(huán)境，完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì) “ 兩個(gè)健康 ” 政策體系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在重大科技計(jì)劃、資質(zhì)評(píng)審認(rèn)定、招投標(biāo)等領(lǐng)域消除隱形壁壘。助力推進(jìn)電水氣熱網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，提升民營(yíng)企業(yè)參與度。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境和政策體系，助力緩解中小企業(yè)地租、房租、勞動(dòng)力成本壓力。充分發(fā)揮政府基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資本撬動(dòng)作用，完善產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)，破解民營(yíng)中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，落實(shí)減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。
做強(qiáng)做優(yōu)做大區(qū)屬國(guó)有國(guó)企。大力推進(jìn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，積極推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市更新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障等重要領(lǐng)域集中布局，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)支撐、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，建設(shè)智慧國(guó)資、智慧國(guó)企。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索經(jīng)理層任期制、契約制和職業(yè)經(jīng)理人制度，推行市場(chǎng)化選人用人制度，建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供政治保證。
推動(dòng)外資高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)外資準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)推動(dòng)外資由加工制造向精密制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域加速布局，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立證券公司和基金管理公司。爭(zhēng)取國(guó)家及省市支持，助力港資和國(guó)內(nèi)企業(yè)海外融資類項(xiàng)目在參與政府科研計(jì)劃、申建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方面享受與內(nèi)資同等待遇。
2. 強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置
圍繞要素便捷流動(dòng)存在的體制機(jī)制障礙，探索開(kāi)展創(chuàng)新性差異化改革，創(chuàng)建國(guó)家要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)先行區(qū)。創(chuàng)新土地要素配置保障。爭(zhēng)取國(guó)家自然資源綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大發(fā)展空間、集約節(jié)約用地和歷史遺留問(wèn)題處理，探索用地用林、生態(tài)環(huán)保等國(guó)土空間高效利用綜合性改革。爭(zhēng)取國(guó)家、省政府支持將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)、占用林地省級(jí)審核權(quán)限試點(diǎn)下放。爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村土地只征不轉(zhuǎn)和高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的試點(diǎn)。探索建設(shè)用地和非建設(shè)用地規(guī)模騰挪轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式。嚴(yán)守工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，保持與全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的用地結(jié)構(gòu)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)混合用地。推動(dòng)土地征收成片開(kāi)發(fā)和零散土地歸宗，強(qiáng)化交通、教育、醫(yī)療等公益性用地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。探索重點(diǎn)項(xiàng)目用地、環(huán)保、能源等聯(lián)動(dòng)保障模式，力爭(zhēng)優(yōu)化區(qū)域環(huán)保、能耗總量控制方式方法。加快發(fā)展資本要素市場(chǎng)。支持廣東股權(quán)交易中心建設(shè) “ 廣東省科技創(chuàng)新專板 ” ，探索開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓，拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)化退出渠道。深化投融資體制改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域改革，建立多層次、多元化的建設(shè)發(fā)展資金保障體系。加強(qiáng)城市功能項(xiàng)目策劃運(yùn)作，探索 “ 市政設(shè)施 + 周邊土地物業(yè) ” 、軌道交通 TOD 、流域治理 EOD 開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。加大財(cái)政資源爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng) “ 三舊 ” 改造項(xiàng)目土地增值稅全額留區(qū)。加快構(gòu)建 “ 全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全公開(kāi) ” 的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升財(cái)政資金使用效率和效果。完善要素市場(chǎng)建設(shè)，健全勞動(dòng)力資源共享平臺(tái)，促進(jìn)人力資源高效配置，加快培育壯大技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
3. 完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度
全面執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，保障市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合黃埔實(shí)踐需求，滾動(dòng)開(kāi)展調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單豁免的政策研究。加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放和要素高效流動(dòng)，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，力爭(zhēng)在整體推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管創(chuàng)新和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上走在前列。探索完善行政爭(zhēng)議多元解決機(jī)制，健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制。
第三節(jié)提升政府治理能力水平
1. 完善政府治理體制機(jī)制
以加速創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制優(yōu)勢(shì)深度協(xié)同融合。推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能梳理，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，提升政務(wù)公開(kāi)水平。加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，發(fā)揮提升政府治理效能的助力作用。強(qiáng)化重點(diǎn)工作的科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)一步健全重大生產(chǎn)力布局和重大項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)改、規(guī)劃部門雙統(tǒng)籌機(jī)制。提升部門平級(jí)協(xié)調(diào)和聯(lián)合治理效率，降低上位決策成本、提高決策時(shí)效。
2. 探索建立新經(jīng)濟(jì)治理共同體
建立健全鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)整合行業(yè)、社會(huì)專業(yè)力量參與新經(jīng)濟(jì)治理，發(fā)揮其在技術(shù)、行業(yè)、風(fēng)控等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立政府與市場(chǎng)合作的治理共同體，加強(qiáng)各級(jí)咨詢委員會(huì)、專業(yè)理事會(huì)建設(shè)，探索實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和 “ 包容期 ”管理，對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)行到位而不越位的包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持開(kāi)門問(wèn)策，動(dòng)員社會(huì)開(kāi)展政策眾籌，彌補(bǔ)政府信息盲點(diǎn)。在政策制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、規(guī)制監(jiān)管等領(lǐng)域強(qiáng)化持續(xù)學(xué)習(xí)和迭代優(yōu)化，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，不斷完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。
3. 優(yōu)化政策和傳導(dǎo)執(zhí)行體系
加強(qiáng)政策定期梳理、評(píng)估和檢討，強(qiáng)化需求反饋機(jī)制、政策傳導(dǎo)機(jī)制和組織體系建設(shè)，貫通宏觀政策到微觀執(zhí)行的傳導(dǎo)渠道。深入推進(jìn)基層治理能力建設(shè)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)限事項(xiàng)下放鎮(zhèn)街，加快服務(wù)重心、管理重心、執(zhí)法重心向鎮(zhèn)街下移。做好對(duì)基層積極作為的激勵(lì)配套改革，探索設(shè)立黃埔 “ 基層改革首創(chuàng)獎(jiǎng) ” 。
第八章推進(jìn)制度型開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以更大范圍、更深層次對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化制度型開(kāi)放牽引，率先建立與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度體系，注重吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)打造中新國(guó)家級(jí)雙邊合作新標(biāo)桿
1. 全面實(shí)施知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃
落實(shí)好《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于落實(shí)〈中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（ 2020 － 2035 年）〉的若干意見(jiàn)》，在強(qiáng)化政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)先行先試政策和改革試點(diǎn)優(yōu)先在知識(shí)城開(kāi)展。爭(zhēng)取政府債券額度分配傾斜，優(yōu)先支持知識(shí)城符合條件的重大項(xiàng)目。深入推動(dòng)與新加坡在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域全方位合作，力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，打造中新雙邊合作升級(jí)版，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)國(guó)際合作邁上新臺(tái)階。到 2025 年，知識(shí)城在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革成果，成熟完備的政策支持體系和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制基本形成，國(guó)家知識(shí)中心的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
2. 重點(diǎn)加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)合作
加強(qiáng)科技領(lǐng)域合作，建設(shè)中新國(guó)際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，加速推進(jìn)新加坡國(guó)立大學(xué)廣州創(chuàng)新研究院落地建設(shè)，支持新加坡企業(yè)、高校和科研院所建立高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步放開(kāi)雙邊跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，推動(dòng)新加坡工業(yè)4.0 技術(shù)轉(zhuǎn)移，依托騰飛廣州科技園、中新國(guó)際聯(lián)合研究院、中新國(guó)際智慧產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性平臺(tái)，促進(jìn)與知識(shí)城先進(jìn)制造業(yè)深度融合和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料新能源等領(lǐng)域的科技合作研究和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)與新加坡萬(wàn)國(guó)、吉寶合作共建國(guó)際大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，重點(diǎn)推進(jìn)中新債券融資、商品期貨、保險(xiǎn)信托等領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新及應(yīng)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)投資科創(chuàng)類投資基金或科創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的知識(shí)城企業(yè)在新加坡交易所直接上市、發(fā)行債券進(jìn)行融資。
3. 創(chuàng)新中新合作體制機(jī)制
借鑒蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)園、重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持，不斷完善中新雙方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)探索構(gòu)建國(guó)際化、開(kāi)放型的區(qū)域合作體制機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等核心創(chuàng)新資源導(dǎo)入。充分發(fā)揮知識(shí)城合資公司平臺(tái)作用，與新加坡共建基地、共享平臺(tái)、共用人才，創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)合作模式，切實(shí)釋放中新合作效應(yīng)。
第二節(jié)深度參與共建 “ 一帶一路 ”
1. 推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階
加強(qiáng)中歐中以合作，發(fā)揮中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地平臺(tái)作用，辦好中以生物科技之橋等產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，引進(jìn)更多以色列優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果落戶。深化中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、新能源和新材料等領(lǐng)域開(kāi)展城市間務(wù)實(shí)合作，加快建設(shè)中烏（黃埔）國(guó)際創(chuàng)新研究院，促進(jìn)中德氫能研究院等合作項(xiàng)目盡快落成運(yùn)營(yíng)，打造一批境外科技成果區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。提升中日合作戰(zhàn)略能級(jí)，依托國(guó)際科技信息中心，開(kāi)展日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤研究，精準(zhǔn)圍繞產(chǎn)業(yè)急需環(huán)節(jié)引進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，以民間商會(huì)合作帶動(dòng)政府間合作，規(guī)劃建設(shè)中日（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)）地方發(fā)展合作示范區(qū)，探索打造 “ 國(guó)內(nèi)資金 + 日本技術(shù) ”“ 國(guó)內(nèi)市場(chǎng) + 日本中小企業(yè) ” 合作的黃埔路徑，擔(dān)當(dāng)新時(shí)期深化中日雙邊友好合作的探路者。
2. 推動(dòng) “ 走出去 ” 走穩(wěn)走深走實(shí)
建立健全 “ 一帶一路 ” 共建機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地、海外創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新驛站，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新資源配置，打造 “ 一帶一路 ” 創(chuàng)新合作示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)海絲國(guó)際經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。優(yōu)化 “ 走出去 ” 扶持政策，持續(xù)推進(jìn)中沙合作，夯實(shí)中國(guó) - 沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，設(shè)立中沙產(chǎn)能合作平行基金，在新材料、石油裝備、海水利用等領(lǐng)域擴(kuò)大合作，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)及國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)輸出。
第三節(jié)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
1. 對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放規(guī)則體系
積極對(duì)接 RCEP 、中歐投資協(xié)定等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定工作清單和試點(diǎn)政策清單。動(dòng)態(tài)跟蹤 CPTPP 、中日韓 FTA 等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判構(gòu)建進(jìn)程，做好先行對(duì)接的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與政策研究。推動(dòng)省賦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)權(quán)限覆蓋中新廣州知識(shí)城盡快落地，創(chuàng)造條件將知識(shí)城納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，加快探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加。對(duì)標(biāo)中國(guó)特色自貿(mào)港規(guī)則體系，圍繞上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港的投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等先進(jìn)制度形成具有黃埔特色的復(fù)制推廣試點(diǎn)清單，率先在共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、共籌資源要素等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
2. 促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化
爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)在醫(yī)療、科技服務(wù)、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，探索放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，試行以過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。依托廣州全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)平臺(tái)，做實(shí)做強(qiáng)數(shù)字口岸、線上貿(mào)易等跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)，扶植發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。擴(kuò)大黃埔跨境電商進(jìn)口配額。打造一批本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的跨境貿(mào)易結(jié)算體系，打造跨境人民幣結(jié)算服務(wù)中心，爭(zhēng)取在推進(jìn)人民幣國(guó)際化方面先行先試。推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全自然人破產(chǎn)制度。
3. 推動(dòng)黃埔綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級(jí)
落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，提升廣州黃埔綜保區(qū)能級(jí)，深化監(jiān)管體制創(chuàng)新，打造國(guó)際跨境電商中心、保稅物流分撥中心、國(guó)際文化藝術(shù)品保稅展示交易中心和粵港澳大灣區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)中心，建設(shè)一批黃埔全球中心倉(cāng)。積極推動(dòng)廣州出口加工區(qū)遷址升級(jí)為廣州知識(shí)城綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取 “ 綜保區(qū) 21 條 ” 相關(guān)政策落地，引導(dǎo)生物醫(yī)藥研發(fā)和檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第九章深化全面務(wù)實(shí)合作，打造 “ 雙區(qū) ” 建設(shè)、 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)強(qiáng)樞紐
緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綱，發(fā)揮推進(jìn) “ 雙區(qū) ” 建設(shè)和 “ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)的先導(dǎo)和樞紐作用，深化與港澳規(guī)則銜接，全面融入 “ 一核一帶一區(qū) ” 發(fā)展格局，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)要素便捷高效流動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新局面。
第一節(jié)全方位深化與港澳融合發(fā)展
1. 加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接
以實(shí)施 “ 灣區(qū)通 ” 工程為突破口，推動(dòng)粵港澳三地規(guī)則銜接率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在市場(chǎng)互聯(lián)互通、資金有序跨境流動(dòng)、高端設(shè)備材料進(jìn)口、港澳居民投資便利、跨境數(shù)據(jù)融合等方面率先探索 “ 一事三地 ”“ 一策三地 ”“ 一規(guī)三地 ” 多樣化實(shí)現(xiàn)形式，推行商事服務(wù) “ 跨境通 ”“ 證照聯(lián)辦 ” ，加快與香港共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)跨境流通技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，探索數(shù)據(jù)跨境融合的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)與港澳專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索在審批業(yè)務(wù)和行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定中參考使用港澳征信和信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品。爭(zhēng)取國(guó)家及省市支持，加強(qiáng)與港澳合作建設(shè)國(guó)際投資聯(lián)合仲裁中心，通過(guò)合作方式引進(jìn)相關(guān)國(guó)際組織和世界知名仲裁機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機(jī)制。著力完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。探索在部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中開(kāi)展港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)，允許符合條件的具有境外國(guó)際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才經(jīng)行業(yè)主管部門備案后入?yún)^(qū)提供專業(yè)服務(wù)。
2. 共建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體
依托廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)）、穗港智造合作區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)，加快打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院、清華珠三角粵港澳創(chuàng)新中心等協(xié)同平臺(tái)作用，鼓勵(lì)與港澳高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)聯(lián)合科技創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化。支持與科研院校合作建設(shè)商用密碼研究院，推動(dòng) “ 政、產(chǎn)、學(xué)、研、測(cè) ” 融合發(fā)展。與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院、澳門大學(xué)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，利用香港生命科學(xué)國(guó)際化檢測(cè)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和集成電路自動(dòng)化設(shè)計(jì)等優(yōu)勢(shì)，全面提升黃埔集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加快建設(shè)隆平農(nóng)業(yè)科技黃埔研究院、世界氣象中心（北京）粵港澳大灣區(qū)分中心和 “ 隆平院士港 ” 。進(jìn)一步推動(dòng)與港澳科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，引入一批港澳的全球知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)赴香港上市、發(fā)行債券或存托憑證，攜手港澳發(fā)展離岸金融和離岸創(chuàng)新。
3. 共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈
深入對(duì)接港澳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)澳門青年人創(chuàng)新部落、廣州區(qū)塊鏈國(guó)際創(chuàng)新中心、勵(lì)弘粵港澳青年數(shù)字創(chuàng)意基地、 “ 灣創(chuàng)之星 ” （國(guó)際）青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，探索共建離岸孵化器。加快廣州知識(shí)城科教創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，吸引港澳高校落戶或設(shè)立分校、附屬機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與港澳民生領(lǐng)域規(guī)則銜接，完善醫(yī)療資源共享機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)跨境貫通，爭(zhēng)取港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨(dú)資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入，使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。率先試行粵港澳醫(yī)療數(shù)據(jù)認(rèn)證及與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立港澳居民入?yún)^(qū)教育、住房、養(yǎng)老銜接政策體系。加快建設(shè)游艇自由行碼頭、直升機(jī)客運(yùn)站等項(xiàng)目，推進(jìn)低空開(kāi)放領(lǐng)域合作。涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)共建健康灣區(qū)、休閑灣區(qū)和人文灣區(qū)。
第二節(jié)打造 “ 雙城聯(lián)動(dòng) ” 先導(dǎo)區(qū)
1. 協(xié)同打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心
全面落實(shí)廣深深化戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際生物島與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城等重大科技平臺(tái)合作，推動(dòng)廣州高新區(qū)與深圳高新區(qū)合作共建國(guó)際一流科技園區(qū)。探索重大科技裝置 “ 新建 + 區(qū)域共享 ” 建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，搭建儀器設(shè)備共享平臺(tái)，帶動(dòng)民間儀器資源匯聚集成，強(qiáng)化垂直領(lǐng)域儀器和科研服務(wù)。推動(dòng)以 “ 核心 + 基地 +網(wǎng)絡(luò) ” 形式共建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和省實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批重大科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，協(xié)同提升創(chuàng)新策源能力。打造協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新單元，共建國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)科技成果雙向轉(zhuǎn)化，共促創(chuàng)新鏈全鏈條融合貫通。共同爭(zhēng)取一批國(guó)家科技改革先行先試政策，完善科技評(píng)審專家共享機(jī)制。
2. 協(xié)同打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
聚焦夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加強(qiáng)與深圳寶安、龍崗、坪山等區(qū)域合作，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、集成電路、超高清顯示、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，搭建共享公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)固和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。在更廣范圍、更深層次推動(dòng)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（魚(yú)珠片區(qū)）與深圳新一代人工智能試驗(yàn)區(qū)合作，加強(qiáng)數(shù)字新基建貫連，共建粵港澳大灣區(qū)人工智能和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)合作，協(xié)同發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢調(diào)查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域差異化和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
3. 協(xié)同打造國(guó)際一流制度開(kāi)放高地
推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)（廣州）研究院高端智庫(kù)落地建設(shè)，開(kāi)展深圳綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒創(chuàng)新，共同研究改革成果推廣清單、改革權(quán)限清單、自主創(chuàng)新清單，共同打造跨區(qū)域制度創(chuàng)新典范。共建國(guó)際一流的私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，協(xié)同打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)共建自貿(mào)試驗(yàn)創(chuàng)新示范地，吸收轉(zhuǎn)化一批制度型開(kāi)放和先行先試事項(xiàng)。發(fā)揮知識(shí)城國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜改試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心合作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用創(chuàng)新實(shí)踐和互鑒。
第三節(jié)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1. 推動(dòng)廣州都市圈建設(shè)
密切與廣州市轄區(qū)合作，強(qiáng)化與廣州大學(xué)城的快速交通聯(lián)系，重點(diǎn)打造人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一體化市場(chǎng)環(huán)境，探索建立更加緊密的科研產(chǎn)業(yè)化共同體，與南沙科學(xué)城協(xié)同打造廣州科技創(chuàng)新雙引擎。強(qiáng)化與增城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)承載廣州未來(lái)發(fā)展新動(dòng)能的東部創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)與從化等區(qū)域合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)張延伸項(xiàng)目?jī)?yōu)先在廣州都市圈范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移布局，共建重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。
2. 服務(wù) “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局
強(qiáng)化與東莞等周邊城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升與東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)合作水平，共建大灣區(qū)深度合作先導(dǎo)區(qū)。推動(dòng)落實(shí)東莞軌道 1 號(hào)線和廣州地鐵（ 5 號(hào)線和 25 號(hào)線）銜接方案，加快兩地相鄰地區(qū)跨江通道建設(shè)。共建 5G 技術(shù)、生物醫(yī)藥等科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。整合兩區(qū)精品旅游資源，設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)旅游線路。推動(dòng)與濱海灣新區(qū)、松山湖科學(xué)城等片區(qū)共建共享的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū) “ 一區(qū)三園 ” 高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設(shè)，助力廣清一體化進(jìn)程。強(qiáng)化廣州開(kāi)發(fā)區(qū)品牌輸出，以產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主要方向，在泛珠三角等地區(qū)打造更多 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 共建平臺(tái)，拓展區(qū)域合作新空間。
第十章完善現(xiàn)代城市功能，打造高水平國(guó)際化創(chuàng)新城區(qū)
堅(jiān)持邁向國(guó)家中心城市世界級(jí)創(chuàng)新城區(qū)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和 “ 老城市新活力 ” 戰(zhàn)略投資能級(jí)，突出建設(shè)宜居城市、韌性城市和智能城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合共生，高品質(zhì)打造廣州東部門戶，建成具有強(qiáng)大輻射能力的國(guó)際化現(xiàn)代新城。
第一節(jié)促進(jìn)城市交通均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
1. 實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間 “30 分鐘 ” 快連快通
構(gòu)建層次分明、功能清晰、協(xié)調(diào)均衡的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，形成“ 四區(qū)聯(lián)動(dòng)、快連快通 ” 的組團(tuán)間半小時(shí)交通圈。加強(qiáng)組團(tuán)快速聯(lián)通。實(shí)施市政道路提升工程，優(yōu)化改造與高等級(jí)路網(wǎng)銜接的交通節(jié)點(diǎn)，打通關(guān)鍵斷頭路。加快建設(shè)開(kāi)放大道、創(chuàng)新大道、開(kāi)達(dá)路南延線、知識(shí)大道、永九快速路、東部快速路等項(xiàng)目，推進(jìn)開(kāi)創(chuàng)大道、科學(xué)大道、開(kāi)泰大道、開(kāi)發(fā)大道、黃埔大道等城市主干路快速化改造和改擴(kuò)建，重點(diǎn)打通知識(shí)城與科學(xué)城之間交通大動(dòng)脈，完善知識(shí)城、科學(xué)城、魚(yú)珠片區(qū)、西區(qū)、生物島等片區(qū)路網(wǎng)體系。加快片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)護(hù)林路四期、大沙東四期、香雪大道東延線、姬火路改造、開(kāi)泰路快速化等工程建設(shè)，同步完善配套次、支路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)交通微循環(huán)，緩解骨架路網(wǎng)壓力。暢通大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)。結(jié)合園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市更新，大力推進(jìn)集成電路價(jià)值創(chuàng)新園、新能源新材料價(jià)值創(chuàng)新園等價(jià)值創(chuàng)新園和三條圍產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械谷智能產(chǎn)業(yè)園等大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路的新建與改建，打通斷頭路，完善周圍配套設(shè)施，提升園區(qū)內(nèi)外交通效率。優(yōu)化貨運(yùn)物流組織。打造黃埔港物流樞紐，推進(jìn)物流園區(qū)、配送中心等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，設(shè)置貨運(yùn)專用通道，完善貨運(yùn)集疏運(yùn)通道系統(tǒng)，深化交通物流綜合治理，實(shí)現(xiàn)客貨有機(jī)分離。
2. 建設(shè)智能低碳的公共交通體系
深入落實(shí) “ 公交優(yōu)先 ” 理念，構(gòu)建以地鐵、有軌電車為骨干，以常規(guī)公交為主體，以出租車為補(bǔ)充的智能低碳公共交通網(wǎng)絡(luò)。提高常規(guī)公交線網(wǎng)密度。增加常規(guī)公交與地鐵、有軌電車站點(diǎn)接駁，增開(kāi)高峰快線、公交專線，設(shè)置 13 個(gè)路段公交專用道。完善公交站點(diǎn)設(shè)置，加快 49 個(gè)公交首末站建設(shè)，推動(dòng)港灣式公交車站建設(shè)和智能化改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū) 500 米半徑公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 100% 。著力推進(jìn) 10 個(gè)公交綜合車場(chǎng)建設(shè)。提高軌道交通便捷化水平。加快軌道交通 5 號(hào)線東延段、 7 號(hào)線二期及黃埔有軌電車建設(shè)，推進(jìn)地鐵 6 號(hào)延長(zhǎng)線、地鐵 23 號(hào)線及白云機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、廣州東站聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)，提高知識(shí)城樞紐能力，加快形成軌道交通為主導(dǎo)的公共交通格局，打造區(qū)內(nèi)大公交客運(yùn)走廊。大力發(fā)展綠色公交。加大純電動(dòng)公交車和環(huán)保、低能耗型出租車投放，完善公交首末站、停車場(chǎng)站等重點(diǎn)區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施。
3. 全面完善城市出行配套服務(wù)
加強(qiáng)城市停車場(chǎng)建設(shè)。圍繞綜合性商業(yè)、服務(wù)和活動(dòng)中心、交通換乘樞紐等地區(qū)建設(shè)公共停車場(chǎng)，推動(dòng)配建停車場(chǎng)在滿足相關(guān)建筑自身需求的前提下應(yīng)盡可能向社會(huì)開(kāi)放，構(gòu)建以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補(bǔ)充的停車設(shè)施布局。優(yōu)化慢行交通體系。加快建設(shè)人行天橋、人行隧道等立體過(guò)街設(shè)施。完善騎行道布局，加快推動(dòng)知識(shí)城片區(qū) “ 環(huán)山繞城 ”特色騎行與步行體系建設(shè)，推動(dòng)廣汕公路 “ 長(zhǎng)平 - 金坑 ” 段改造騎行道，鼓勵(lì)市民采用 “ 步行 + 自行車 ” 方式實(shí)現(xiàn)短距離出行。構(gòu)建以軌道交通站點(diǎn)為核心，建設(shè)騎樓、連廊、地下步道等組成的 15 分鐘風(fēng)雨連廊系統(tǒng)，塑造慢行友好的城市出行體驗(yàn)。強(qiáng)化微循環(huán)公交線與共享單車結(jié)合，提升最后一公里保障水平。
第二節(jié)打造城市有機(jī)更新引擎樣板
1. 完善城市更新體制機(jī)制
優(yōu)化更新推進(jìn)策略。強(qiáng)化城市治理理念，注重城市更新對(duì)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的傳導(dǎo)和落地。加強(qiáng)分類分區(qū)實(shí)施，建立 “ 面 - 線 - 點(diǎn) ”更新推動(dòng)體系，以核心區(qū)域、重點(diǎn)平臺(tái)、干道軸線、樞紐站點(diǎn)的綜合更新為突破和引領(lǐng)，帶動(dòng)全域有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)有促有控。深化 “ 增存聯(lián)動(dòng) ”“ 改儲(chǔ)結(jié)合 ” ，加強(qiáng)存量用地、增量用地系統(tǒng)整合和零散土地歸宗整備，推動(dòng)連片成片規(guī)劃更新。堅(jiān)持 “ 快優(yōu)并重 ” ，提升 “ 快批快拆快建 ” 質(zhì)量，更加注重協(xié)同推進(jìn)小尺度、代謝式、品質(zhì)化、技術(shù)型和非物質(zhì)要素更新，延續(xù)提升城市空間肌理，強(qiáng)化人文關(guān)懷和弱勢(shì)群體保護(hù)，促進(jìn)更新系統(tǒng)深度融合。深化改革創(chuàng)新試點(diǎn)。力爭(zhēng)延長(zhǎng)省 “ 三舊 ” 改造改革創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃管控、政策創(chuàng)新、公眾參與、法治保障的更新運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作高效協(xié)同，探索形成更多可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。完善規(guī)劃管控體系，將城市更新納入國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，健全規(guī)劃傳導(dǎo)路徑和雙向動(dòng)態(tài)校核機(jī)制，強(qiáng)化 “ 總則 - 通則 - 分冊(cè) ” 導(dǎo)引，加快推動(dòng)部門工作向多部門協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn) “ 剛彈結(jié)合 ” 精細(xì)化管控。建立適應(yīng)小微更新、持續(xù)更新、彈性更新的便利化長(zhǎng)效化管理機(jī)制，完善適應(yīng)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值老舊小區(qū)改造的 “ 正面清單 + 負(fù)面清單 ” 管理制度，加強(qiáng)集智慧政務(wù)、空間地理、手機(jī)信令等多源全息數(shù)據(jù)于一體的城市更新數(shù)據(jù)化管理。完善區(qū)域平衡機(jī)制，深化 “ 政府產(chǎn)業(yè)用房?jī)?chǔ)備 + 公服設(shè)施建設(shè)基金 ” 制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)，積極探索土地置換、集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造、異地平衡安置補(bǔ)償、公權(quán)換公益統(tǒng)籌平衡等模式，推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡向更新單元、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益統(tǒng)籌平衡轉(zhuǎn)變。升級(jí) “1+20+N” 配套政策，完善城市更新綜合整備路徑，最大限度簡(jiǎn)化報(bào)批審查程序、壓縮審批周期。試點(diǎn)實(shí)施城市更新項(xiàng)目行政司法保障，積極探索舊村改造房屋補(bǔ)償行政裁決。強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持 “ 問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民 ” ，探索公眾、社區(qū)共同參與更新的路徑、機(jī)制和政策，全過(guò)程引導(dǎo)居民的參與融入和共建共享。
2. 加快推動(dòng) “ 三舊 ” 改造
強(qiáng)化 “ 一岸雙軸三片 ” 重點(diǎn)改造。著力挖掘千年海絲文化底蘊(yùn)，整合利用沿岸黃埔軍校、南海神廟、傳統(tǒng)古村落等特色歷史建筑、工業(yè)建筑遺存資源，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三舊 ” 改造和現(xiàn)代業(yè)態(tài)導(dǎo)入，以 “ 繡花 ” 功夫推動(dòng)生態(tài)、歷史、文化保護(hù)與城市更新相結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化休閑混合布局的公共活動(dòng)空間，塑造國(guó)際一流濱江城市品質(zhì)和功能業(yè)態(tài)，再造珠江黃金岸線。強(qiáng)力推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)大道、廣汕路、黃埔東路、九龍大道等重點(diǎn)干線沿線更新項(xiàng)目應(yīng)改盡改和村社物業(yè)盤(pán)活利用，加快功能布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和配套服務(wù)升級(jí)，形成一流城市界面、轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能和主軸輻射引擎。深入推進(jìn)知識(shí)城片區(qū)全域綜合整備、科學(xué)城片區(qū) “ 功能完善、補(bǔ)齊短板 ” 、黃埔港 “ 綜合更新、文化傳承 ” 更新模式，實(shí)施舊村拆遷三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，打造一批集休閑、文化、交流、生態(tài)于一體的城市開(kāi)放空間，建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、摩天工坊、微改造樣板工程，帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)布局大優(yōu)化大升級(jí)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市系統(tǒng)多元價(jià)值回歸。清理盤(pán)活低效閑置產(chǎn)業(yè)用地。嚴(yán)守工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，加快推進(jìn)東區(qū)、西區(qū)、永和等片區(qū)低效閑置用地清理，鼓勵(lì)通過(guò)加建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等方式提升存量用地利用效率，探索以產(chǎn)權(quán)分割、出租運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)上下游配套企業(yè)，開(kāi)展 “ 連片改造、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能提升、共建共享 ” 改造示范。制定國(guó)有舊廠房升級(jí)改造辦法，探索舊廠自行改造與公開(kāi)出讓收益相當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。以有機(jī)更新塑造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。以樹(shù)立相對(duì)成本競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、區(qū)屬國(guó)企、改造主體、社會(huì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商為主體的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，探索舊改產(chǎn)業(yè)空間、返還集體物業(yè)、留用地專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的批量授權(quán)，打造短期讓利、長(zhǎng)期紅利持續(xù)分享的盈利模式組合和政策保障體系，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)空間成本洼地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速集聚和稅收良性循環(huán)。以樹(shù)立人文關(guān)懷競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，推動(dòng)合理輔助性設(shè)施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新，增加中低收入階層保障性住房供給，加強(qiáng)對(duì)城市 “ 非正式空間 ” 的適度寬容。量力而行的穩(wěn)步推動(dòng) “ 快拆快建 ” 下公共服務(wù)底限配置向 “ 優(yōu)改優(yōu)建 ” 下公共服務(wù)適度冗余轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)適應(yīng)老齡化趨勢(shì)的城市適老性改造，提升居民幸福感，全面實(shí)現(xiàn)城市安全、有序、活力和文明。探索和倡導(dǎo)舊城居民和社區(qū)共同體開(kāi)展微增容不增配的自主更新，試行“ 以獎(jiǎng)促修 ” ，開(kāi)辟低成本、可持續(xù)的舊改新路徑。
3. 著力實(shí)現(xiàn) “ 三園 ” 轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)分類規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施引導(dǎo)，大力導(dǎo)入中高端和特色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和中心城區(qū)物流園 “ 三園 ”轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。完善村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型政策，統(tǒng)籌改造資金扶持、政府招商資源分流、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)等政策供給，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與和助力，打造夏園、南灣、姬堂等一批村級(jí)工業(yè)園功能轉(zhuǎn)換示范項(xiàng)目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的配套園，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造、特產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)魚(yú)珠國(guó)際木材市場(chǎng)、魚(yú)珠國(guó)際建材市場(chǎng)等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)供應(yīng)鏈、小微金融、展銷推廣、互聯(lián)網(wǎng)垂直平臺(tái)服務(wù)等功能配置，優(yōu)化動(dòng)線和物流組織，推進(jìn)品牌化、體驗(yàn)化和智慧化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)。優(yōu)化物流用地等支持政策，鼓勵(lì)雙沙、云埔片區(qū)現(xiàn)有冷鏈物流中心更新改造，加強(qiáng)現(xiàn)代化庫(kù)容配置，引進(jìn)專業(yè)化冷鏈運(yùn)營(yíng)品牌，拓展高端進(jìn)口食品冷鏈服務(wù)，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域性冷鏈產(chǎn)業(yè)城。促進(jìn)永和、東區(qū)等堆場(chǎng)的物流中轉(zhuǎn)功能向大型交通物流樞紐集聚，騰挪空間支撐新消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。
4. 強(qiáng)力推進(jìn) “ 三亂 ” 整治
落實(shí)各鎮(zhèn)街主體責(zé)任，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)違法建設(shè)、黑臭水體、 “ 散亂污 ” 場(chǎng)所的 “ 三亂 ” 整治，消除安全隱患、改善人居環(huán)境。加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，切實(shí)做到違法建設(shè) “ 零增量 ”“ 減存量 ” ，全面凈化城市門戶通道、核心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)工作機(jī)制，厘清河湖管養(yǎng)責(zé)任，鞏固拓展黑臭水體剿滅戰(zhàn)成果，持續(xù)改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn) “ 水清岸綠 ” 。
第三節(jié)塑造人文活力城市新名片
1. 建設(shè)國(guó)際一流城市地標(biāo)
構(gòu)建支撐廣州市主城一體化東部極核的多中心城市結(jié)構(gòu)，高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市街區(qū)，打造各具特色的高端地標(biāo)，形成城市能級(jí)引擎和形象昭示門戶。知識(shí)城圍繞環(huán)九龍湖構(gòu)建以 “ 城市化科學(xué)園 ” 為特色的知識(shí)創(chuàng)新中樞，融合獨(dú)角獸島、地標(biāo)酒店、湖畔圖書(shū)館博物館、國(guó)際藝術(shù)館、濱水廣場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)與會(huì)議中心等地標(biāo)建筑群，打造九龍湖 “ 湖畔智碼 ” 和復(fù)合活力環(huán)，帶動(dòng)創(chuàng)新大道、九龍大道形成高度城市化、強(qiáng)輻射的創(chuàng)新走廊和世界級(jí)天際線。科學(xué)城依托香雪樞紐構(gòu)建科技、信息、資本、創(chuàng)意交互的城市核心功能區(qū)，打造活力創(chuàng)享聚落、主題進(jìn)化單元、高層次政文設(shè)施組成的地標(biāo)群，形成綠色多元的都市生境，通過(guò) “ 聚落 + 軌道網(wǎng) ”帶動(dòng)科學(xué)、科技、智造持續(xù)生發(fā)和互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)從 “ 園區(qū) ” 向 “ 都市 ”蝶變。黃埔港依托廣州國(guó)際金融城起步區(qū)、黃埔港 CBD 和廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建集國(guó)際總部、產(chǎn)業(yè)金融中心、新貿(mào)易創(chuàng)新中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端航運(yùn)功能于一體的城市新核心，形成多波峰的至高地標(biāo)簇群和廣州東沿江天際線輪廓，引領(lǐng)貨物港向數(shù)字港延伸轉(zhuǎn)型，助力打造輻射東莞、鏈接深港、面向世界的全球創(chuàng)新港城。生物島圍繞中央核心區(qū)域和環(huán)島濱水區(qū)域，打造官洲生命科學(xué)創(chuàng)新中心、全球頂尖生物醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)、生物島國(guó)際酒店為引領(lǐng)的珠江生態(tài)綠洲城市地標(biāo)，強(qiáng)化島嶼空間序列特色和公共空間品質(zhì)塑造，帶動(dòng)形成廣州最具活力魅力的生物科創(chuàng)生活聚集地和標(biāo)志地。
2. 打造景城融合旅游城區(qū)
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃利用綠色生態(tài)、公園岸線、歷史人文、觀光休閑等資源，建設(shè)景城融合、主客共享、內(nèi)外兼修的國(guó)際化高顏值城區(qū)，塑造現(xiàn)代都市 “ 城區(qū)即景區(qū) ” 旅游發(fā)展標(biāo)桿，提升主客體驗(yàn)感和居民歸屬感。推動(dòng)城區(qū)景區(qū)化發(fā)展。營(yíng)造核心軸線、珠江景觀、門戶區(qū)域、公共空間的嶺南特色風(fēng)貌，塑造花卉大道、水岸花廊、霓虹大道等顏值界面，推動(dòng) “ 見(jiàn)景識(shí)城 ” 。搭建 “ 自然 - 城市 - 社區(qū) ” 三級(jí)公園體系，加快濕地公園、濕地景觀、森林公園等建設(shè)，提升碧道建設(shè)水平，構(gòu)建沿山天際線和視域廊道。知識(shí)城構(gòu)建 “ 三山屏障、一廊骨架、藍(lán)綠脈絡(luò)、綠園點(diǎn)綴 ” 的城景生態(tài)結(jié)構(gòu)，著力打造環(huán)九龍湖綠野?？茖W(xué)城以 “ 板塊 - 廊道 ”打通 100 公里綠道網(wǎng)絡(luò)和打開(kāi) 50 座山體，營(yíng)造回歸自然的山水之城。黃埔港突出 “ 花城、水灣、綠島 ” 主題，打造 “ 兩帶多廊、生態(tài)織補(bǔ) ” 城景網(wǎng)絡(luò)，以海絲博覽景觀帶和嶺南水鄉(xiāng)景觀帶為骨架，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)大吉沙、白兔沙、長(zhǎng)洲島等江心島，構(gòu)建 “ 水綠網(wǎng)絡(luò)公園城市 ” 。提升旅游融合發(fā)展能級(jí)。以優(yōu)質(zhì)旅游串聯(lián)和活化景城、人文和活動(dòng)資源，完善 “ 一軸兩帶，三心四區(qū) ” 旅游布局。構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)傳統(tǒng) “ 觀光游 ” 向創(chuàng)新 “ 體驗(yàn)游 ”“ 深度游 ” 轉(zhuǎn)變。實(shí)施龍頭旅游項(xiàng)目引領(lǐng)工程，精品打造國(guó)家或省級(jí)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、森林公園和文化公園，塑造大灣區(qū)高端旅游品牌。建設(shè)一批集生態(tài)保護(hù)、旅游觀光、運(yùn)動(dòng)健身、科普教育等于一體的 “ 打卡圣地 ” ，推動(dòng)城中村改造形成一批 “ 網(wǎng)紅民宿 ”“ 主題酒店 ” ，構(gòu)建 “ 城市微旅行 ” 體系，組織 “ 旅游進(jìn)社區(qū) ” 活動(dòng)，打造 “ 可閱讀、可漫步、有溫度 ” 的都市旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)一批虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的文旅景觀體驗(yàn)產(chǎn)品，提升水舞聲光秀等城景觀光活動(dòng)和夜休閑品牌影響力。提升優(yōu)質(zhì)旅游運(yùn)營(yíng)水平。創(chuàng)新旅游運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，建設(shè)多層次旅游觀光服務(wù)體系，打造市場(chǎng)化的文、商、旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)構(gòu)建大灣區(qū)旅游一體化合作機(jī)制，聯(lián)合推出 “ 一程多站 ” 式旅游產(chǎn)品和線路。加強(qiáng)城市品牌運(yùn)營(yíng)和信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展活動(dòng)營(yíng)銷、影響力事件營(yíng)銷，激發(fā) “ 粉絲經(jīng)濟(jì) ” 和 “ 社群效應(yīng) ” ，扛起新時(shí)代景城融合旅游發(fā)展旗幟。
3. 完善城市活力節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)
按照 “ 國(guó)際化、品質(zhì)化、人文化 ” 標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè) “ 岸、島、場(chǎng)、站、圈、社、道 ” 協(xié)調(diào)呼應(yīng)的城市活力節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。依托珠江岸線改造、江心島串聯(lián)和水上游線交融，構(gòu)建岸島聯(lián)動(dòng)的國(guó)際慢生活游憩節(jié)點(diǎn)群，實(shí)現(xiàn) “ 生產(chǎn)岸線 ” 向 “ 活力岸島 ” 轉(zhuǎn)變。依托交通樞紐站點(diǎn)、開(kāi)放空間場(chǎng)所和特色商圈，打造一批富含 “ 國(guó)際范、時(shí)代風(fēng)、嶺南韻、黃埔魂 ” 的城市形象坐標(biāo)，構(gòu)筑若干集書(shū)吧、茶道、史展、藝術(shù)品鑒等于一體的知識(shí)型體驗(yàn)交流空間，發(fā)揮美術(shù)館、音樂(lè)廳、博物館等大型公建的聚人氣作用，讓城市公共交流更有熱度。打造一批國(guó)際化社區(qū)和示范性未來(lái)社區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新交流、社區(qū)教育、健康服務(wù)、文化傳播、公共活動(dòng)等功能集成，形成一批更具溫度和人文特色的活力社區(qū)單元。依托城市次支路網(wǎng)和山水園林資源，打造舒適連貫便捷的慢行系統(tǒng)和休閑綠道，織密生產(chǎn)生活步行體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)推進(jìn) “ 立體化城市 ” 建設(shè)，促進(jìn)地下空間與城市整體同步發(fā)展，打造一批下沉廣場(chǎng)、地下風(fēng)情街區(qū)等活力場(chǎng)所。
第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興
1. 強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入研究新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)需特點(diǎn)、場(chǎng)景要求與技術(shù)供給條件，以城鄉(xiāng)融合為載體進(jìn)行合理規(guī)劃布局，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。深入推動(dòng)新龍鎮(zhèn)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。選擇試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、擬改造城中村等，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目和主題村落，建立有利于資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的體制機(jī)制。探索農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 具體實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索將無(wú)法調(diào)整優(yōu)化的基本農(nóng)田、耕地與城市建設(shè)區(qū)統(tǒng)籌連片規(guī)劃，打造城中有田、城鄉(xiāng)融合且以觀光休閑為主要功能的開(kāi)放公園。
2. 縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)實(shí)施 “ 千村示范、萬(wàn)村整治 ” 工程，加快特色精品村建設(shè)，到 2025 年全區(qū) 100% 行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)村民委托農(nóng)村集體連片集中向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索市場(chǎng)資本與村集體合作共贏模式。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。加強(qiáng)對(duì)油麻山等重點(diǎn)生態(tài)資源的挖掘，打造集生產(chǎn)科研、科普展示、觀光休閑于一體的鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目和一批主題村落。提升集體留用地統(tǒng)籌利用和物業(yè)管理能力，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化、集約型發(fā)展道路，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)富裕富足。全面開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，大力推行垃圾分類，推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，到 2025 年垃圾分類和資源化利用示范村達(dá)到 60% 以上。
第十一章積極踐行綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以碳排放達(dá)峰為核心做好工作安排，把自然生態(tài)作為城市建設(shè)發(fā)展的基底，依據(jù)生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局，促進(jìn)社會(huì)、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，率先建成綠色低碳、宜居怡人、人與自然和諧共生的美麗黃埔，全面建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)容量和質(zhì)量
1. 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
打造 “ 北屏障、南優(yōu)化 ” 的整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化北部生態(tài)屏障區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提升增江流域水源涵養(yǎng)區(qū)的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能，提升農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)旅游景觀文化服務(wù)水平。強(qiáng)化南部地區(qū)環(huán)境維護(hù)功能，堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，保障人居環(huán)境健康安全，合理疏散中心城區(qū)的人口與功能，構(gòu)建具有嶺南特色的 “ 北山南水 ” 基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實(shí)施以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，兼顧生態(tài)空間集中與均勻分布。打造 “ 兩核、多廊、多園 ” 生態(tài)綠地系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)北部帽峰山區(qū)域綠地、南部 “ 珠江 - 東江 ” 河涌的 “ 兩核 ” 。依托知識(shí)城、科學(xué)城、生物島和黃埔港，以 “ 科城綠脈 ”“ 河谷香雪 ”“ 鳳凰明珠 ” 及 “ 碧港古灣 ” 為主題，推進(jìn) “ 三脈一灣 ” 生態(tài)景觀廊道建設(shè)，形成 “ 多廊 ” 。融合區(qū)內(nèi)大型生態(tài)斑塊，加快濕地公園、濕地景觀、濕地保護(hù)小區(qū)、森林公園建設(shè)，打造長(zhǎng)洲島、天鹿湖等生態(tài)文化景觀，形成 “ 多園 ” 綠地布局。
2. 加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、提升土地保水透水性、生物多樣性保護(hù)、污染治理、村莊搬遷安置、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，打造山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)示范工程。加強(qiáng)山體整治與生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)山地丘陵區(qū)系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠，提升城市山體生態(tài)景觀。實(shí)施林地生態(tài)修復(fù)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行造林更新和封育恢復(fù)，推進(jìn)河岸帶、高速公路、高速鐵路等重點(diǎn)通道綠化和森林質(zhì)量提升。以珠江為鏈串聯(lián)河涌水系形成藍(lán)脈綠網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)通山水、貫串城區(qū)、功能復(fù)合的沿江都市生態(tài)。建立全流域水污染綜合防治體系，打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。大力推動(dòng)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心、黃埔區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范基地等重點(diǎn)生態(tài)科技項(xiàng)目建設(shè)。
3. 建設(shè)高品質(zhì)森林城市
利用城市森林、組團(tuán)隔離帶，營(yíng)造大尺度綠色空間。深化國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施 “ 森林進(jìn)城 ”“ 公園下鄉(xiāng) ” 工程，使綠化 “ 進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇 ” 。配合推進(jìn)廣州東部森林公園、科學(xué)城蘇元（暹崗大山）森林公園、天鹿湖森林公園及區(qū)內(nèi)公園配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建更多城市綠地。推動(dòng)知識(shí)城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)。完善自然公園、城市公園、社區(qū)公園三級(jí)公園體系建設(shè)，基本建成獨(dú)具嶺南特色的公園城市和市民親自然的最佳目的地。通過(guò)邊角地整理、見(jiàn)縫插綠等方式增加社區(qū)公園和口袋公園，滿足市民日常休閑、娛樂(lè)、健身需求。優(yōu)化提升道路與濱水綠廊景觀，持續(xù)推進(jìn)珠江兩岸綠化景觀建設(shè)。深入推進(jìn)天橋綠化等立體綠化，提升綠道建設(shè)水平。
第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)治污
1. 改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施大氣、揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控，控制二氧化硫、氮氧化物、PM10 、 PM2.5 、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物 VOCs 等污染物排放總量，利用山體、林區(qū)、水庫(kù)、綠地等天然屏障維持大氣污染緩沖區(qū)，打好 “ 藍(lán)天 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)在廢氣排放口安裝使用煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)船舶、港口及其它機(jī)械設(shè)備廢氣減排，加強(qiáng)油類（燃油、溶劑）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中 VOCs 的排放治理，至 2025 年全面完成成品油碼頭的油氣回收治理。推廣清潔燃燒技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)恒運(yùn)東區(qū)熱力有限公司鍋爐脫硝工程。發(fā)展清潔能源，有序開(kāi)展天然氣利用工作。全面推行餐飲業(yè)排污許可證管理，嚴(yán)格控制飲食業(yè)油煙低空及無(wú)組織排放?？刂平ㄖ┕?、道路交通等揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)道路保潔，不斷提高機(jī)械化清掃率。完善區(qū)內(nèi)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站布局，加快非城區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
2. 提升水環(huán)境質(zhì)量
推進(jìn)水污染物總量控制，打好 “ 碧水 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)源減排，實(shí)行新建項(xiàng)目污染物排放 “ 等量置換 ” 或 “ 減量置換 ” 。持續(xù)升級(jí)完善重點(diǎn)污染源企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)，有效控制新增污染物排放量，嚴(yán)懲超標(biāo)排放和偷排偷放行為。推進(jìn)生活源減排，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。強(qiáng)化河湖水系 “ 正本清源 ” ，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)主要河流污染防治，全面啟動(dòng)中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)深井涌、細(xì)陂河等綜合整治，鞏固黑臭水體治理成果，推進(jìn)區(qū)內(nèi)河涌水質(zhì) “ 長(zhǎng)制久清 ” 。實(shí)施跨界河流污染治理，建立健全跨界河流水質(zhì)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)船舶港口污染控制，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置及污染事故應(yīng)急能力。加強(qiáng)重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，保障飲用水水源安全。
3. 加強(qiáng)土壤污染治理
落實(shí)國(guó)家 “ 土十條 ” 工作要求，開(kāi)展土壤環(huán)境詳查，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建土壤質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立土壤環(huán)境治理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施土壤污染預(yù)防。梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，制定重點(diǎn)污染場(chǎng)地土壤治理與修復(fù)實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)污染場(chǎng)地土壤治理與修復(fù)，建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地治理修復(fù)、典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治等示范工程，打好 “ 凈土 ”保衛(wèi)戰(zhàn)。構(gòu)建場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理制度，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，加強(qiáng)污染地塊開(kāi)發(fā)利用的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
4. 加強(qiáng)固體廢物治理
規(guī)范工業(yè)、建筑廢物收集，提高分類回收水平，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢物收集工作新制度，更新完善醫(yī)療廢物清單。建立健全生活垃圾分類收集和回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)、居民參與廢舊物品回收利用工作，設(shè)置有毒有害垃圾專門收集設(shè)施，建立生活垃圾收運(yùn)、處置多元監(jiān)管體系。加快推進(jìn)廣州東部工業(yè)固廢處置項(xiàng)目建設(shè)，增加有資質(zhì)的工業(yè)固廢回收公司數(shù)量，提升工業(yè)固體廢物處理能力，優(yōu)化余泥渣土和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥管理處置。依托已建垃圾處理工程服務(wù)周邊區(qū)域及農(nóng)村，形成覆蓋全區(qū)的生活垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)。嚴(yán)格開(kāi)展危廢規(guī)范化管理，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物強(qiáng)制性申報(bào)登記、收集和處理，完善危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)危廢貯存體系建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)置醫(yī)療廢物暫存設(shè)施和專業(yè)廢物收集服務(wù)單位組建。加大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。
5. 加強(qiáng)噪聲污染治理
加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治，鼓勵(lì)企業(yè)采用低噪聲生產(chǎn)工藝與設(shè)備隔聲、消聲等噪聲控制措施。通過(guò)工作時(shí)段管制、限制高噪聲設(shè)備、減少噪聲工序、安裝降噪設(shè)施、隔聲設(shè)施等措施，加強(qiáng)對(duì)建筑工地噪聲控制。設(shè)置道路防護(hù)綠地和噪聲隔離帶，控制大型貨車等道路噪聲源增長(zhǎng)，加強(qiáng)機(jī)車輛噪聲和喇叭聲監(jiān)測(cè)管理。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)（館）、城市集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體工商戶噪聲擾民的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲防治，合理安排用地布局，避免或減少相互之間干擾。完善噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，設(shè)置環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力和投訴處理效率，實(shí)現(xiàn)城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的改善。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
1. 建設(shè)海綿城市樣板工程
科學(xué)編制海綿頂層規(guī)劃和實(shí)施方案，結(jié)合嶺南氣候特點(diǎn)，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，通過(guò) “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的 “ 海綿城市 ” 。大力建設(shè) “ 雨水花園、下沉式綠地、透水街道 ” 等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治和排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，打造多層次雨洪調(diào)蓄利用系統(tǒng)和高標(biāo)準(zhǔn)城市排水系統(tǒng)，以湖泊、河流及上下游水系等為重點(diǎn)建設(shè)一批海綿城市樣板工程，全面推進(jìn)節(jié)水集雨型綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建知識(shí)城全國(guó)海綿城市建設(shè)標(biāo)桿。
2. 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建立以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、低碳環(huán)保和高新工業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保為重點(diǎn)的發(fā)展模式。加快重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色建筑和綠色供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用，減少溫室氣體排放。依托山水田林資源發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，打造 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 。倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)，推行綠色消費(fèi)、居住、出行，深化糧食節(jié)約行動(dòng)和 “ 光盤(pán)行動(dòng) ” 。開(kāi)展 “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)，構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。完善促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)政策體系，加強(qiáng)全民生態(tài)科學(xué)知識(shí)教育，積極培育民眾的生態(tài)意識(shí)、低碳意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。
3. 提高資源利用效率
實(shí)施煤炭消費(fèi)減量管理，以天然氣擴(kuò)大利用為主推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。降低工業(yè)用水用能水平，加快建設(shè)全國(guó)首個(gè)花瓣式智能電網(wǎng)，確保 “ 十四五 ” 時(shí)期單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò) 15% 。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市健康水循環(huán)。嚴(yán)控建設(shè)用地總量、盤(pán)活存量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和土地價(jià)值提升。
4. 推進(jìn)碳排放率先達(dá)峰
以建設(shè)低碳試點(diǎn)城市為抓手，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大減排體系建設(shè)，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。開(kāi)展全區(qū)溫室氣體清單編制和減排潛力分析，強(qiáng)化溫室氣體排放控制。落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 目標(biāo)責(zé)任制，控制煤炭、油品等高碳能源消費(fèi)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、天然氣、氫能等低碳能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，減少建筑和交通領(lǐng)域碳排放。推廣黃埔區(qū)狀元谷電子商務(wù)園近零碳排放區(qū)首批示范工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)，探索開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評(píng)價(jià)。
5. 完善綠色發(fā)展制度體系
加快建立完善的綠色發(fā)展制度體系，引導(dǎo)規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。建立健全國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門地理信息數(shù)據(jù)資源共享和合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ” 。建立生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作共治機(jī)制，完善流域生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，探索建設(shè)多元化生態(tài)投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保投資和服務(wù)市場(chǎng)。逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的污染治理有償服務(wù)政策，完善排污許可制度，健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制披露、嚴(yán)懲重罰制度、環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)制度。深化生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，提升智慧精準(zhǔn)管控能力。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償。優(yōu)化責(zé)任考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察要求，做好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)布查詢和預(yù)警預(yù)報(bào)可視化。鼓勵(lì)綠色金融發(fā)展，推行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。
第十二章推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，打造多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力培育弘揚(yáng)新時(shí)代黃埔精神，全面打響紅色文化、海絲文化、嶺南文化、創(chuàng)新文化品牌，塑造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市文化綜合實(shí)力出新出彩。
第一節(jié)提升社會(huì)文明程度
1. 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚魂工程，完善多層級(jí)學(xué)習(xí)、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、思政教師、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊(duì)伍建設(shè)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，培育時(shí)代新人。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。聚焦建黨一百周年等重大歷史節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展系列主題活動(dòng)。
2. 深化全域文明創(chuàng)建
拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。積極開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，全面提升市民文明素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)相結(jié)合的學(xué)校德育工作體系。加強(qiáng)文明家庭、家風(fēng)家教建設(shè)，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
3. 做優(yōu)做強(qiáng)輿論宣傳
深入開(kāi)展建黨一百周年、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大主題宣傳，唱響主旋律，壯大正能量。完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。更加注重網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，依托 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 廣州學(xué)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)黃埔宣傳。推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，加強(qiáng)黃埔區(qū)融媒體中心建設(shè)。持續(xù)深入打造 “ 埔公英 ”宣講品牌，打通理論宣傳的 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié)打響 “ 四大文化品牌 ”
1. 弘揚(yáng)紅色文化
實(shí)施紅色革命遺址保護(hù)工程，著力傳承紅色文化，整合黃埔軍校舊址、辛亥革命紀(jì)念館、東江縱隊(duì)紀(jì)念廣場(chǎng)等紅色文化資源，升級(jí)打造廣州黃埔軍校革命游徑，建設(shè)黃埔軍校紀(jì)念公園紅色文化地標(biāo)。加強(qiáng)紅色文化文藝創(chuàng)作，凝練黃埔紅色精神，發(fā)掘紅色文化當(dāng)代價(jià)值，深入挖掘廉政思想元素，打造廉潔文化示范點(diǎn)。
2. 發(fā)揚(yáng)海絲文化
推動(dòng)海絲文化傳承發(fā)展，加快南海神廟及碼頭遺址參與海絲申遺。擦亮海絲文化品牌，開(kāi)展海絲文化宣傳，籌辦海上絲綢之路文物展，舉辦海上絲綢之路國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)與聯(lián)合申遺城市考古合作、研究合作，建設(shè)海絲文化交流中心。深化海上絲綢之路遺產(chǎn)保護(hù)，設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)廣州海事博物館與廣東省文物考古研究所合作建設(shè) “ 大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心 ” 。
3. 繁榮嶺南文化
精心打造長(zhǎng)洲島 “ 珠江國(guó)際慢島 ” 文化名片，推進(jìn)長(zhǎng)洲島品質(zhì)提升。加強(qiáng)嶺南建筑、語(yǔ)言、飲食、中醫(yī)藥等傳承保護(hù)，繁榮發(fā)展粵劇、嶺南畫(huà)派、廣東音樂(lè)和 “ 三雕一彩一繡 ” 。傳承發(fā)揚(yáng) “ 波羅誕 ” 等民俗節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)新繁榮賽龍舟、廣繡、貔縱舞、醒獅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展 “ 非遺 + 博物館 ”“ 非遺 + 文創(chuàng) ”“ 非遺 + 互聯(lián)網(wǎng) ”等多元化傳承利用，依托傳統(tǒng)媒體、新媒體充分展現(xiàn)非遺魅力。開(kāi)發(fā)利用南海神廟、玉巖書(shū)院等歷史文化遺產(chǎn)，因地制宜保護(hù)好蓮塘村、深井村等特色古村落。
4. 倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
挖掘提升黃埔創(chuàng)新文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、敢為人先精神，尊重自由探索和首創(chuàng)精神，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。培育創(chuàng)客文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)意文化、創(chuàng)造文化，推動(dòng)創(chuàng)新成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向、思維方式和生活習(xí)慣。承辦有國(guó)際影響力的雙創(chuàng)論壇，舉辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。打造一批謳歌創(chuàng)新精神的精品力作，講好新時(shí)代黃埔創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)故事。
第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展文體事業(yè)
1. 完善公共文化設(shè)施布局
加快推動(dòng)博物館、文化館、美術(shù)館等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)。著力打造廣東市民藝術(shù)中心、 “ 一廟兩館（南海神廟、廣州海事博物館、外貿(mào)博物館） ” 等一批地標(biāo)性文化設(shè)施，爭(zhēng)取廣州第二圖書(shū)館等市級(jí)重大文化設(shè)施落戶黃埔，謀劃創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)展覽館、動(dòng)漫游戲與電競(jìng)展覽館布局建設(shè)。加快在知識(shí)城建設(shè)區(qū)級(jí)文化設(shè)施，在科學(xué)城、長(zhǎng)嶺居建設(shè)片區(qū)公共中心，優(yōu)化建設(shè)鎮(zhèn)街文化站。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，實(shí)施 “ 三館一站 ” 免費(fèi)開(kāi)放，支持各類公共文化設(shè)施延時(shí)開(kāi)放。加強(qiáng)檔案館建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)歷史檔案開(kāi)放服務(wù)。
2. 推動(dòng)區(qū)域文藝繁榮興盛
深入發(fā)掘黃埔軍校、南海神廟、蘿崗香雪、波羅誕等重大文化資源，推動(dòng)文學(xué)、書(shū)畫(huà)、攝影、音樂(lè)、戲曲等文藝精品創(chuàng)作傳播，講好 “ 黃埔故事 ” 。實(shí)施 “ 黃埔區(qū)舞臺(tái)藝術(shù)精品劇目評(píng)選和扶持工程 ” ，聚焦黃埔城市記憶和文化傳承，促進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)作精品化發(fā)展。推動(dòng)建立穗港澳文化交流合作常態(tài)化機(jī)制，制定大灣區(qū)藝術(shù)院團(tuán)、演藝學(xué)校及文博機(jī)構(gòu)交流計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家文化和旅游部藝術(shù)發(fā)展中心在黃埔創(chuàng)立粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)創(chuàng)研中心，匯聚全國(guó)文藝資源參與廣東重大文藝題材創(chuàng)作和項(xiàng)目攻關(guān)。建設(shè)港澳文化演藝機(jī)構(gòu)大灣區(qū)后勤服務(wù)基地，設(shè)立 “ 粵港澳大灣區(qū)文化與社會(huì)發(fā)展智庫(kù) ” 。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，建設(shè) “ 大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心 ” 。成立藝術(shù)專家委員會(huì)，設(shè)立文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)、戲曲等名家大師工作室，健全藝術(shù)創(chuàng)作專家咨詢指導(dǎo)機(jī)制。引進(jìn)各文藝類別領(lǐng)軍人才，加大文藝青年培養(yǎng)力度。
3. 構(gòu)建文旅開(kāi)放交流格局
全面加強(qiáng)粵港澳青少年文化交流，打造粵港澳青少年文化游學(xué)和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交流平臺(tái)。依托長(zhǎng)洲島、黃埔軍校舊址、辛亥革命紀(jì)念館和隆平農(nóng)業(yè)公園，建設(shè)國(guó)家級(jí)港澳青少年游學(xué)研學(xué)目的地，持續(xù)組織穗港澳青少年文化交流季、粵港澳大灣區(qū)音樂(lè)節(jié)、 “ 一帶一路 ” 國(guó)際民俗文化節(jié)等活動(dòng)，打造粵港澳文化旅游全面合作示范區(qū)。加快推進(jìn)建設(shè)南海神廟歷史文化綜合發(fā)展區(qū)，深入?yún)⑴c海上絲綢之路文化建設(shè)。
4. 加快發(fā)展體育事業(yè)
推動(dòng)全民健身與全民健康融合發(fā)展。加強(qiáng)重大體育休閑設(shè)施布局，重點(diǎn)建設(shè)廣州市乒乓球培訓(xùn)中心、科學(xué)城體育公園、黃埔區(qū)體育中心綜合體等公共體育設(shè)施。完善社區(qū)體育設(shè)施布局，實(shí)施校園體育固本行動(dòng)。建立公共體育設(shè)施共建共治共享機(jī)制，推進(jìn)黃埔軍校紀(jì)念中學(xué)共享體育運(yùn)動(dòng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)?？茖W(xué)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。推動(dòng)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用黃埔區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育健身休閑、競(jìng)賽表演等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的體育用品制造業(yè)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 體育 ”“ 文旅 + 體育 ”“ 娛樂(lè) + 體育 ” 融合，支持開(kāi)展體育消費(fèi)試點(diǎn)。打造品牌體育賽事。繼續(xù)辦好黃埔馬拉松、黃埔自行車賽等國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事，舉辦全國(guó)新區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)高新區(qū)職工健康運(yùn)動(dòng)會(huì)等重要體育賽事活動(dòng)，擴(kuò)大黃埔體育事業(yè)發(fā)展影響力。
第四節(jié)發(fā)展高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)
1. 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以 “ 文化 +” 和 “+ 文化 ” 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)面，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，提速發(fā)展直播、短視頻、科技表演等新業(yè)態(tài)，布局文化旅游數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)環(huán)球電競(jìng)體驗(yàn)中心，舉辦多元化國(guó)際電競(jìng)賽事。建設(shè)中國(guó)游戲谷，開(kāi)發(fā)以中國(guó)文化、灣區(qū)文化、黃埔文化為素材的網(wǎng)絡(luò)游戲，支持中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)永久會(huì)址落戶。深化建設(shè) “ 國(guó)家文化和科技融合示范基地 ” 、 “ 國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)設(shè)計(jì)）示范基地 ” ，加快建設(shè)京廣文化產(chǎn)業(yè)園、設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、電影工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進(jìn) “ 文化 +” 多業(yè)態(tài)發(fā)展，探索發(fā)展 “ 文旅 + 科技 + 商貿(mào) ” 新模式，建設(shè)南灣文旅小鎮(zhèn)和南方創(chuàng)意都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新園。深入挖掘古代海上絲綢之路歷史文化內(nèi)涵，以黃埔軍校、南海神廟等為核心，開(kāi)發(fā)歷史文化旅游業(yè)態(tài)。搭建粵港澳大灣區(qū)文化和科技融合產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，建設(shè)港澳青年文創(chuàng)數(shù)字園區(qū)。謀劃爭(zhēng)取 RCEP 在文化領(lǐng)域的先行先試，發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化藝術(shù)品展示交易等業(yè)務(wù)，打造 “ 一帶一路 ” 文化產(chǎn)業(yè)新樣板。打造國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)，大力發(fā)展文化信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、文化創(chuàng)業(yè)投資、 “ 版權(quán) + 金融 ” 等服務(wù)，建設(shè)大灣區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的文化金融服務(wù)體系。
2. 培育高能級(jí)市場(chǎng)主體
著力壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，大力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)文化類企業(yè)區(qū)域總部及研發(fā)基地、交易中心。支持勵(lì)豐文化、多益網(wǎng)絡(luò)等區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭，積極參與國(guó)際文化交流和合作。加快培育文化科技總部企業(yè)和多業(yè)態(tài)一體化發(fā)展的大型文化科技集團(tuán)，打造文化獨(dú)角獸企業(yè)總部基地，吸引一批港澳、國(guó)際游戲開(kāi)發(fā)公司和頭部電競(jìng)企業(yè)入駐。大力支持社會(huì)資本投資興辦中小微企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)文化企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 發(fā)展。推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有文化企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，推動(dòng)黃埔文化集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)。搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，形成文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、城市服務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)融合。培育發(fā)展文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，為文化企業(yè)和文化人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融對(duì)接等服務(wù)。
3. 完善文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的審批流程簡(jiǎn)化，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 模式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)管理服務(wù)和指導(dǎo)。開(kāi)展文化市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)出版等市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的執(zhí)法案件查處力度，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為，營(yíng)造安全放心的文化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)文化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。第十三章持續(xù)增進(jìn)民生福祉，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往
堅(jiān)定推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力打造滿足高端人才需求、強(qiáng)化人才吸引首位度的高端教育健康國(guó)際化城區(qū)，完善社會(huì)保障系統(tǒng)，保障婦女兒童合法權(quán)益，持續(xù)推進(jìn)共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面建設(shè)幸福美好黃埔。
第一節(jié)推動(dòng)人的全面發(fā)展
1. 促進(jìn)人口持續(xù)均衡發(fā)展
推進(jìn)落實(shí)戶籍制度改革政策，將入戶政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，構(gòu)建差別化彈性落戶機(jī)制。推動(dòng)人口空間分布與城市總體空間布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。依托大數(shù)據(jù)完善人口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人口大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和決策支持。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制、基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃全區(qū)青年工作。
2. 持續(xù)提升社會(huì)保障水平
構(gòu)建多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善普惠共享型社保體系，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 社會(huì)保險(xiǎn)智慧服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，全面落實(shí)被征地農(nóng)民 “ 即征即保 ” 政策。健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，推動(dòng)社會(huì)救助制度全覆蓋，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍、創(chuàng)新改革社會(huì)救助方式，提高社會(huì)救助水平。支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)慈善組織增加，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁模范區(qū)創(chuàng)建。借助現(xiàn)代科技手段，提高社會(huì)救助水平，擴(kuò)大外來(lái)人口社會(huì)保障覆蓋面。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建 “ 一中心多站點(diǎn) ” 的鎮(zhèn)街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。完善區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年大學(xué)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率 100% ，形成具有黃埔特色的新時(shí)代大養(yǎng)老體系。完善多層次住房保障體系。加快建立完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，建設(shè)回遷安置房、保障性住房、員工宿舍、科技人才公寓、商品房等多元化住房產(chǎn)品，推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，滿足多層次住房需求。
3. 保障婦女未成年人殘疾人合法權(quán)益
切實(shí)加強(qiáng)婦女未成年人殘疾人等社會(huì)群體的合法權(quán)益保護(hù)，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)共建共治共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，面向城鄉(xiāng)適齡婦女開(kāi)展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查。關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)。推動(dòng) “1+4” 市、區(qū)級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)提升改造工作。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育，提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。綜合防控青少年近視，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)近視率每年降低 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)殘疾人福利保障工作。強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障和福利保障，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)和照護(hù)服務(wù)，強(qiáng)化各類殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理。
第二節(jié)全面提升就業(yè)質(zhì)量
1. 促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。支持勞動(dòng)者通過(guò)眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)、靈活就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的引領(lǐng)示范作用，用好 “ 中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)） ”“ 青創(chuàng)杯 ” 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)服務(wù) ” 信息化平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮 “ 黃埔工匠 ” 引領(lǐng)示范作用，全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展各類技能傳幫帶、技能訓(xùn)練、技術(shù)交流、技能大賽等活動(dòng)，配合實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)和職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)制度。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，堅(jiān)持普惠性和廣覆蓋原則，實(shí)施職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策。優(yōu)化人力資源服務(wù)。依托國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)。全面做好就業(yè)保障。深化政校企合作，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
2. 實(shí)現(xiàn)收入合理穩(wěn)步增長(zhǎng)
健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資保障制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。率先探索完善勞動(dòng)力要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，倡導(dǎo)和推廣知識(shí)價(jià)值、創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向的收入分配制度。提高技術(shù)工人待遇，實(shí)施工資激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)工資總額分配向技能人才傾斜。深化科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等行業(yè)單位收入分配制度改革，建立有利于激勵(lì)高層次人才的薪酬分配機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，更加關(guān)注低收入群體的增收問(wèn)題，提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性。
3. 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)合同智慧化管理，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法妥善處理勞資糾紛，保障企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，發(fā)揮欠薪保障基金作用。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)行政許可，優(yōu)化完善勞務(wù)派遣管理系統(tǒng)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議（廣州）創(chuàng)新研究院建設(shè)，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化處理機(jī)制。
第三節(jié)打響黃埔教育品牌
1. 推動(dòng)基礎(chǔ)教育均等化
遵循 “ 優(yōu)先規(guī)劃，適度超前 ” 原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，適度提高教育配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，用好用活教育配套設(shè)施容積率，因地制宜提升教育設(shè)施建筑面積。深入研判城市化、 “ 三舊 ” 改造新趨勢(shì)，前瞻性開(kāi)展基礎(chǔ)教育規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，全力補(bǔ)齊部分早期建設(shè)樓盤(pán)未配備或教育配套設(shè)施不足的歷史欠賬，實(shí)施項(xiàng)目清單制管理，確保教育設(shè)施供給與實(shí)際人口增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步提高公辦幼兒園和普惠制幼兒園占比，切實(shí)做好義務(wù)教育學(xué)位保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育均等化普惠化。推進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。提升民辦教育發(fā)展水平，著力解決來(lái)穗人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。
2. 實(shí)施教育品牌化戰(zhàn)略
以打造廣州教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新高地為目標(biāo)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化品牌化發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施 “ 建名校、引名師 ” 工程，推動(dòng)國(guó)際化、集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。以 “ 黃埔軍校系 ”“ 華師系 ”“ 廣大系 ” 優(yōu)質(zhì)教育品牌為龍頭，打造從幼兒園到高中的特色教育品牌，建設(shè)一批市級(jí)義務(wù)教育名校，確保華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（知識(shí)城校區(qū)）、廣州實(shí)驗(yàn)中學(xué)建成招生。大力發(fā)展創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育。以服務(wù)高端人才引進(jìn)為核心牽引建設(shè)配置教育資源，打響“ 孩子讀書(shū)到黃埔去 ” 品牌。
3. 建設(shè)高等教育高地
以打造粵港澳大灣區(qū)人才教育高地為方向，大力發(fā)展國(guó)際化高等教育。探索高等教育校地合作共建、融合共享體制機(jī)制創(chuàng)新的最優(yōu)路徑，全力支持新加坡國(guó)立大學(xué)廣州創(chuàng)新研究院、西安電子科技大學(xué)廣州研究院 / 研究生院、廣州大學(xué)黃埔研究院 / 研究生院、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)黃埔研究院建設(shè)。加快籌建廣州交通大學(xué)、黃埔大學(xué)，吸引國(guó)內(nèi) “ 雙一流 ” 和港澳高校在黃埔設(shè)立產(chǎn)學(xué)研深度融合的頂尖學(xué)院或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。大力發(fā)展產(chǎn)教融合的品牌職業(yè)教育，籌建黃埔職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)新校企合作機(jī)制，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單培養(yǎng)等 “ 雙精準(zhǔn) ” 人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。打造高水平創(chuàng)新型高等教育教師團(tuán)隊(duì)。
4. 打造終生教育體系
建立現(xiàn)代終身教育治理體系，打造 “ 區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居（村） ”三級(jí)終身教育供給體系。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，建設(shè)集繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等功能為一體的社區(qū)學(xué)院。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后培訓(xùn)相互銜接和學(xué)分互認(rèn)。
第四節(jié)深入建設(shè)健康黃埔
1. 健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快區(qū)屬公立醫(yī)院建設(shè)，按照三級(jí)綜合醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃選址新建黃埔區(qū)人民醫(yī)院（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院）新院區(qū)，推進(jìn)黃埔區(qū)人民醫(yī)院（廣州開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)院）西區(qū)院區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生臨床中心、黃埔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院升級(jí)改造，新建長(zhǎng)嶺街、龍湖街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，原蘿崗紅會(huì)醫(yī)院轉(zhuǎn)制為新龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院，高質(zhì)量構(gòu)建城區(qū) 15 分鐘、農(nóng)村（村改居）地區(qū) 30 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。支持基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心等采購(gòu)專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)分級(jí)診療制度落地，加大各鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度，推進(jìn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。進(jìn)一步引導(dǎo)轄區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入?yún)^(qū)全民健康信息平臺(tái)，深化醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)建設(shè)。
2. 樹(shù)立高層次醫(yī)療服務(wù)旗幟
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和均衡布局，建設(shè)多層次綜合性醫(yī)療設(shè)施和特色?？漆t(yī)院，打造一批臨床重點(diǎn)專（學(xué)）科，提升專業(yè)化、國(guó)際化水平和區(qū)域輻射能力，打造國(guó)際化醫(yī)療新高地，推動(dòng)黃埔創(chuàng)建健康促進(jìn)區(qū)。加快嶺南醫(yī)院二期、知識(shí)城南方醫(yī)院、廣醫(yī)婦女兒童醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
3. 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系升級(jí)。提升重大疫情防控救治能力，建立協(xié)同高效的疾病預(yù)防控制體系，加快補(bǔ)齊衛(wèi)生防疫短板。提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，按照 “ 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療 ” 的要求，健全多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案和事后評(píng)估機(jī)制。建設(shè)全區(qū)一體化的急救醫(yī)療指揮體系，完善高水平醫(yī)療救治設(shè)施布局。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將生物安全納入城市安全體系，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)廣州生物安全創(chuàng)新研究院及生物安全 “ 一中心三平臺(tái) ” 建設(shè)，建設(shè)全球頂尖生物安全產(chǎn)業(yè)基地，全面提高生物安全治理能力。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢城市公共安全屏障
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，創(chuàng)新完善基層治理體系，全面建設(shè)法治黃埔平安黃埔，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
第一節(jié)著力維護(hù)政治安全
1. 全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制
把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將維護(hù)政治安全作為決策部署的重要前提和依據(jù)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提升政治安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力，靈活應(yīng)對(duì)、有效防范內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。
2. 加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理
落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高各級(jí)干部意識(shí)形態(tài)工作的能力，堅(jiān)決守好意識(shí)形態(tài)安全 “ 南大門 ” ，加強(qiáng)對(duì)青年一代的思想政治工作，辦好面向青年學(xué)生的社科文化活動(dòng)，用社會(huì)主流價(jià)值浸潤(rùn)學(xué)生心靈。推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果宣傳教育，不斷提升主流思想輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力。完善意識(shí)形態(tài)分析研判處置，強(qiáng)化重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)。
3. 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理
堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，增強(qiáng)抵御意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透能力。持續(xù)開(kāi)展凈網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作、文藝評(píng)論隊(duì)伍的政治引領(lǐng)、思想教育和培養(yǎng)支持。搭建網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全處置能力。壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。
第二節(jié)切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)安全
1. 保障糧食和能源安全
加強(qiáng)糧食、能源和應(yīng)急物資等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理，提升供應(yīng)保障能力。結(jié)合常住人口規(guī)模，加強(qiáng)糧食等應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升糧食應(yīng)急加工能力，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。優(yōu)化電力生產(chǎn)布局，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力、發(fā)電側(cè)電力調(diào)峰能力，鼓勵(lì)儲(chǔ)能調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)，保障能源安全。
2. 防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)
防范政府、國(guó)企隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處置，多渠道籌措資金按期償還政府債務(wù)本息，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，加快化解存量隱性債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資行為，加大對(duì)違規(guī)舉債行為的問(wèn)責(zé)力度。落實(shí)國(guó)企融資主體責(zé)任，強(qiáng)化資金鏈監(jiān)管，完善企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)危機(jī)預(yù)警和救助機(jī)制。加強(qiáng)地方金融組織和金融活動(dòng)的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)處置工作，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治、大案要案處置和風(fēng)險(xiǎn)化解、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信貸風(fēng)險(xiǎn)等工作，打擊非法金融活動(dòng)。試點(diǎn)建設(shè)監(jiān)管鏈、風(fēng)控鏈、征信鏈、司法鏈 “ 四鏈合一 ” 的數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立網(wǎng)格化線下核查機(jī)制，形成 “ 線上 + 線下 ” 的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件能力。
第三節(jié)保障人民生命安全
1. 加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管
建立健全覆蓋源頭到消費(fèi)全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管體系和追溯體系，提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和智慧監(jiān)管水平。加大食品藥品監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。
2. 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
落實(shí)公共安全和應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)重大疾病防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、食品藥品安全監(jiān)管和重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型聚會(huì)活動(dòng)的安全防范，完善各類預(yù)案，率先形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的區(qū)級(jí)應(yīng)急管理體制。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、法治保障、救援高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)前監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面提升全社會(huì)的災(zāi)害抵御防范能力。
第四節(jié)提升社會(huì)治理水平
1. 健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善基層黨建引領(lǐng)的區(qū)街兩級(jí)共建共治共享平臺(tái)，推進(jìn)政府部門 “ 專業(yè)網(wǎng)格 ” 與 “ 標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格 ” 對(duì)應(yīng)及展現(xiàn)，做實(shí) “ 令行禁止、有呼必應(yīng) ”工作機(jī)制。深化基層自治，建設(shè)社區(qū)議事廳，健全社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，完善治理評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)基層自治組織規(guī)范運(yùn)作。
2. 構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制
深化新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 黃埔實(shí)踐，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，突出治理涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)境等領(lǐng)域不穩(wěn)定問(wèn)題。妥善處理群體性事件，努力將矛盾化解在基層源頭。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)制，建立社會(huì)矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，有效防范、化解和管控各類風(fēng)險(xiǎn)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
第五節(jié)推進(jìn)法治黃埔建設(shè)
1. 深化法治政府建設(shè)
加強(qiáng)現(xiàn)代法治政府建設(shè)，堅(jiān)持法治社會(huì)與法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。加大政府信息公開(kāi)力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以高質(zhì)量信息公開(kāi)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策合法性審查。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
2. 加強(qiáng)公正司法
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，貫徹推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。深化司法體制配套改革，打造便利化的訴訟服務(wù)，全面落實(shí)司法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾充分感受到司法公平正義。
3. 共建法治社會(huì)
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，實(shí)現(xiàn) “ 民主法治示范村（社區(qū)） ” 全覆蓋。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源。探索金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的多元司法協(xié)同機(jī)制，整合金融、司法、監(jiān)管與服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，一站式解決訴訟立案、審理與執(zhí)行。
第六節(jié)持續(xù)打造平安黃埔
1. 健全社會(huì)治安防控體系
健全立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)能力。立足共建共治共享平臺(tái)，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治工作機(jī)制，打造 “ 廣州最安全區(qū) ” 。健全維護(hù)群眾權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制，完善民意反映和回應(yīng)機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)廣大群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。
2. 創(chuàng)新運(yùn)用智能防控手段
推動(dòng)全區(qū)出租屋門禁視頻全覆蓋，打造智感安防樣板工程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技和信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息化。建立區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進(jìn)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的安全普查工作，探索建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
第十五章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，凝心聚力推動(dòng)美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，強(qiáng)化重大載體支撐作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃有效落實(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實(shí)第一議題制度，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢(shì)的能力，引領(lǐng)我區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中更好展現(xiàn)黃埔擔(dān)當(dāng)、作出黃埔貢獻(xiàn)。完善 “ 大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí) ” 工作方法，落實(shí)省委 “1 ＋ 1 ＋ 9”工作部署和市委 “1 ＋ 1 ＋ 4” 工作舉措，切實(shí)把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，將完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，完善 “ 一把手 ” 監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的制度體系。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)監(jiān)督體系融入治理體系、轉(zhuǎn)化為治理效能。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋有效性，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐機(jī)制建設(shè)，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力提高廣大干部特別是年輕干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，加快構(gòu)建執(zhí)行高效的干部隊(duì)伍體系。深化運(yùn)用 “ 四種形態(tài) ” ，堅(jiān)持 “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” ，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
第二節(jié)凝聚社會(huì)各界共識(shí)
把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依章程履職盡責(zé)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大依法行使職權(quán)，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，凝聚港澳臺(tái)同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成社會(huì)各界共同關(guān)注支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立健全以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃為支撐的全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。本規(guī)劃綱要確需調(diào)整修訂時(shí)，區(qū)級(jí)相關(guān)規(guī)劃需要按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，確定時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)具體措施。區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。建設(shè)區(qū)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享。
第四節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
健全以本規(guī)劃綱要為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理效能，優(yōu)化土地、財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐。增強(qiáng)督促檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，健全高質(zhì)量發(fā)展的考核體系和統(tǒng)計(jì)體系，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入有關(guān)部門的績(jī)效考評(píng)事項(xiàng)，建立全過(guò)程督促檢查機(jī)制。規(guī)劃編制部門要組織開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以限時(shí)整改，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀，提高規(guī)劃知曉度和執(zhí)行力，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
附件 1 名詞解釋
1.“ 雙區(qū) ” 建設(shè)：即粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)。
2.“ 雙城 ” 聯(lián)動(dòng)：即廣州、深圳聯(lián)動(dòng)。
3. 老城市新活力、四個(gè)出新出彩：習(xí)近平總書(shū)記 2018 年 10月視察廣東時(shí)，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。
4. 知識(shí)城 “ 一號(hào)工程 ” ：在 2020 年 12 月 16 日中共廣州市委第十一屆十三次全會(huì)通過(guò)的《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要突出抓好中新廣州知識(shí)城 “ 一號(hào)工程 ” 。
5.“ 四區(qū)四中心 ” ：即建設(shè)知識(shí)城大灣區(qū)知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)，打造具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心。建設(shè)科學(xué)城大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)智造中心。建設(shè)黃埔港大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，打造服務(wù) “ 一帶一路 ” 的新貿(mào)易創(chuàng)新中心。建設(shè)生物島大灣區(qū)生命科學(xué)合作區(qū)，打造世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心。
6.PCT 專利：即專利合作條約（ Patent Cooperation Treaty ，PCT ）。根據(jù) PCT 的規(guī)定，專利申請(qǐng)人可以通過(guò) PCT 途徑遞交國(guó)際專利申請(qǐng)，向多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)專利。
7.IAB-NEM ：是指新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（三大產(chǎn)業(yè)英文首字母簡(jiǎn)稱 “IAB” ）和新能源、新材料（兩大產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)稱 “NEM” ）產(chǎn)業(yè)。
8.RCEP ：即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RegionalComprehensive Economic Partnership ， RCEP ）。 RECP 由東盟在2012 年發(fā)起，于 2020 年 11 月 15 日正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共 15 國(guó)。
9.CPTPP ：即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-PacificPartnership ， CPTPP ），由原 TPP 改名而來(lái)。 2018 年 12 月 30日， CPTPP 正式生效。 2020 年 11 月 20 日晚，習(xí)近平主席表示中方將積極考慮加入 CPTPP 。
10. 中歐投資協(xié)定：即中歐雙邊投資協(xié)定（ BIT ），又稱中歐全面投資協(xié)定（中歐 CAI ），是中歐雙邊投資的制度安排。中歐投資協(xié)定談判于 2013 年啟動(dòng)，歷經(jīng) 7 年，共舉行 35 輪談判， 2020年 12 月 30 日晚，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。
11. 觸發(fā)式監(jiān)管：政府部門為新興業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，減少日常監(jiān)管干預(yù)，同時(shí)設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。
12. 沙盒監(jiān)管：劃定一個(gè)范圍，對(duì)在 “ 盒子 ” 里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時(shí)杜絕將問(wèn)題擴(kuò)散到 “ 盒子 ” 外面，屬于在可控的范圍之內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并由監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
13.“ 包容期 ” 管理：對(duì)新設(shè)立的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)給予 1—2 年的包容期，除違法犯罪、危害國(guó)家安全和公共安全、嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益外，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，采取信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)留足成長(zhǎng)空間。
14.“ 一核一帶一區(qū) ” ： 2019 年 7 月，廣東省委和省政府發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建 “ 一核一帶一區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》， “ 一核 ” 即珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎； “ 一帶 ” 即沿海經(jīng)濟(jì)帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)； “ 一區(qū) ”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。
15.“ 三線一單 ” ：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。
附件 2 指標(biāo)說(shuō)明
1. 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速：表示一定時(shí)期內(nèi)某地區(qū)年平均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速率。計(jì)算公式為：
2. 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速：表示一定時(shí)期內(nèi)某地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速率。計(jì)算公式為：
3. 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（ R&D ）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：計(jì)算公式為：
4. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率：表示城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比重。計(jì)算公式為：
5. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降率：表示一定時(shí)期內(nèi)某地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源。第 n 期的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率計(jì)算公式為：
n 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降率 =Σ 第 n 期的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率。
附件 3
黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目 （工程包）匯總表
