（湖南?。┫嫖魍良易迕缱遄灾沃荼＞缚h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
保靖縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)
保靖縣人民政府
二 O 二一年七月人大五次會議
第四次全體會議通過）
縣人民政府向縣第十七屆人民代表大會第五次會議提交了《關(guān)于保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，縣委常委、常務(wù)副縣長黃宇向本次會議提交了《關(guān)于保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的編制說明》，會議對“草案”和“說明”均進(jìn)行了認(rèn)真審查，會議認(rèn)為，縣人民政府對“十三五”的總結(jié)是實事求是的，工作卓有成效，成績令人鼓舞，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基本實現(xiàn)了“十三五”的既定目標(biāo)。關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，會議認(rèn)為其指導(dǎo)思想明確，原則、思路清晰，定位科學(xué)準(zhǔn)確，奮斗目標(biāo)清楚，指標(biāo)積極可行，措施穩(wěn)妥有力，前景催人奮進(jìn)，《綱要》總體可行；同時，建議縣人民政府根據(jù)大會期間各代表團(tuán)提出的意見、建議進(jìn)行修改、完善；會議決定，批準(zhǔn)《保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
各位代表：
受志慧縣長的委托，我就《保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》整個編制過程及主要內(nèi)容作如下說明，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見：
一、關(guān)于《規(guī)劃綱要》的編制過程
1. 啟動準(zhǔn)備階段
2019 年 8 月底我縣“十四五”規(guī)劃編制工作正式啟動，整個規(guī)劃體系包括《保靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和 28 個行業(yè)專項規(guī)劃。其中《規(guī)劃綱要》由湖南省社科院負(fù)責(zé)編制，其余 28 個專項規(guī)劃由對應(yīng)責(zé)任單位組織編制。 2020年 4 月，按照“十四五”規(guī)劃編制總體部署和要求，我縣完善了以保靖縣委書記為顧問，保靖縣縣委副書記、縣長為組長，保靖縣委常委、常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長，其他各位副縣長為副組長，各縣直部門領(lǐng)導(dǎo)和 12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“縣規(guī)劃辦”），縣發(fā)改局局長任辦公室主任，辦公室人員由縣組織部抽調(diào)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，并明確了湖南省社會科學(xué)院為“十四五”規(guī)劃編制單位。
2. 調(diào)研編制階段
2020 年 3 月 27 日、 5 月 14 日縣規(guī)劃辦組織編制單位與我縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人開展了兩次座談。 2020 年 4 月 8 日，縣規(guī)劃辦下發(fā)《關(guān)于做好十四五規(guī)劃近期工作的函》（保發(fā)改函〔 2020 〕 20 號）文件，各部門對規(guī)劃編制前期資料進(jìn)行了收集整理，由縣規(guī)劃辦匯總后同步報送省社科院，隨后省社科院正式開展《規(guī)劃綱要》文本編制。期間，縣規(guī)劃辦在縣人民政府的統(tǒng)籌安排下針對重大項目、指標(biāo)體系、重大改革舉措等先后召開了 7 次專題會議對規(guī)劃思路和規(guī)劃文本進(jìn)行修改完善， 2020 年 8 月上旬形成了《規(guī)劃綱要》（第七稿）。
3. 征求意見階段
縣規(guī)劃辦于 2020 年 8 月在保靖縣人民政府官網(wǎng)公布了《規(guī)劃綱要》專用電話，向全社會公開征集編制建議?？h規(guī)劃辦通過公開征集、函詢和內(nèi)部審查累計收集 234 條建議，同省社科院根據(jù)建議先后對文本進(jìn)行了七次修改完善，于 2020 年 8 月底完成文本第八稿。 2020 年 9 月 10 日、 9 月 27 日縣規(guī)劃辦與湖南省社科院分別赴岳陽市發(fā)改委和山東省濟(jì)南市歷城區(qū)發(fā)改局匯報對接，征求修改意見。 11 月 2 日，縣長組織縣發(fā)改局、縣自然資源局和林業(yè)局召開了“十四五”規(guī)劃重大項目審查會議。 11 月 5 日常務(wù)副縣長帶隊赴省社科院進(jìn)行了第三次工作對接。省社科院于 11 月底形成了《規(guī)劃綱要》（第九稿）。12 月 16 日規(guī)劃辦完成行業(yè)部門、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、人大代表和政協(xié)委員征求意見專題座談會，同步以書面方式征集縣級領(lǐng)導(dǎo)修改建議，形成了《規(guī)劃綱要》（第十稿）。
4. 會議審議階段
相繼通過保靖縣第十七屆人民政府第 55 次常務(wù)會議、政協(xié)保靖縣委員會九屆 21 次常委會議、保靖縣第十二屆縣委2021 年第 2 次常委會會議、保靖縣十七屆人大常委會第 39 次主任會議、保靖縣十七屆人大常委會第二十八次會議、政協(xié)第九屆委員會第五次會議、保靖縣第十七屆人民代表大會第五次會議對《規(guī)劃綱要》的審議。
二、《規(guī)劃綱要》的主要考慮和基本框架
規(guī)劃稿起草的總體考慮是，按照中央十九屆五中全會和省委第十一屆委員會第十二次全體會議精神，圍繞州委州政府提出的“五個湘西”“六大建設(shè)”目標(biāo)和“兩個率先”，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件、趨勢和未來發(fā)展環(huán)境，緊緊圍繞滿足人民群眾對美好生活的需要這一奮斗目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，對“十四五”時期我縣經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、治理等方面作出系統(tǒng)謀劃和重點部署。在規(guī)劃稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理好現(xiàn)實和未來的關(guān)系，做好“十三五”與“十四五”的有機(jī)銜接，并展望 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。二是處理好全面和重點的關(guān)系，既注重運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維開展系統(tǒng)性設(shè)計，又注重突出主要矛盾和發(fā)展重點。三是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，更加注重提升治理能力，防范和應(yīng)對可能的安全問題。五是要適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效。
《規(guī)劃綱要》由 10 章 38 節(jié)組成。第一章為基礎(chǔ)與環(huán)境部分，闡述“十三五”的發(fā)展成績和不足、“十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境。第二章為總體思路部分，闡述“十四五”時期的指導(dǎo)思想、需要遵循的原則、發(fā)展定位和主要發(fā)展目標(biāo)，并對 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。第三章至第九章分別對現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)文明、改革開放、治理能力和治理體系現(xiàn)代化 7 個方面的發(fā)展思路、重點任務(wù)和主要措施等進(jìn)行闡述和部署，最后一部分主要對規(guī)劃的實施保障進(jìn)行闡述。
三、《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
1. 關(guān)于發(fā)展定位。 發(fā)展定位反映的是對我縣特色優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)、未來愿景和可能等諸多條件和因素的一種分析和判斷，同時也體現(xiàn)了客觀條件與主觀能動性的結(jié)合。規(guī)劃遵循放大優(yōu)勢、錯位發(fā)展、系統(tǒng)設(shè)計、重點突破的思路，秉承有所為有所不為為政理念，提出要充分挖掘我縣山水茶文特色優(yōu)勢，搶抓文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和健身康養(yǎng)新消費需求發(fā)展機(jī)會，集中財力物力人力，實施重大舉措，推進(jìn)重大改革，優(yōu)化重大政策，建設(shè)重大項目，著力打造中國保靖黃金茶鄉(xiāng)、中南陶瓷包裝基地、武陵鄉(xiāng)村旅游樂園、酉水明珠生態(tài)名城，著力塑造“酉水明珠，黃金茶城”新形象。
2. 關(guān)于指標(biāo)體系的設(shè)計。 指標(biāo)體系主要在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行對標(biāo)對表設(shè)計。我縣在州規(guī)劃稿基礎(chǔ)上從 6 個方面設(shè)計了 31 個指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展類 9 個、創(chuàng)新驅(qū)動類 3 個、開放包容類 2 個、綠色轉(zhuǎn)型類 5 個、民生福祉類 8 個、安全保障類 4 個。至于各指標(biāo)值，有些約束性指標(biāo)是根據(jù)上位規(guī)劃來確定的，有些是根據(jù)縣具體情況進(jìn)行分析測算后得出的。
3. 關(guān)于現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。 “十三五”時期，我縣以“兩茶一果”為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，以綠色、生態(tài)為主的制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，以滿足制造業(yè)發(fā)展需要和促進(jìn)消費升級為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，以打造生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)的生態(tài)旅游業(yè)欣欣向榮，這是進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮與國家、省、州重大戰(zhàn)略的對接，規(guī)劃認(rèn)為，“十四五”時期，應(yīng)推動以遷陵古鎮(zhèn)、酉水河、呂洞山、白云山自然生態(tài)資源為主要支撐和苗祖文化、土家文化、西漢文化為主要內(nèi)涵的旅游項目開發(fā)，做大生態(tài)旅游業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展；推動“兩茶一果”生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展；加強陶瓷、白酒和農(nóng)產(chǎn)品精深加工 3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升工業(yè)強縣基礎(chǔ)；圍繞商貿(mào)、物流、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4. 關(guān)于城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。 按照州“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于我縣擦亮“酉水明珠，黃金茶城”城市名片的目標(biāo)要求，依托我縣山水城市格局和少數(shù)民族文化特色，規(guī)劃在強調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求基礎(chǔ)上，提出堅持走山水人文、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路，并從加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化總體格局、提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化功能品質(zhì)、黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個方面進(jìn)行規(guī)劃。
5. 關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，推進(jìn)能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是我縣的短板，規(guī)劃提出要堅持完善功能、適度超前的原則，搶抓“新基建”等戰(zhàn)略性機(jī)遇，從交通、水利、能源和信息四個方面提出了“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路、建設(shè)任務(wù)和重點。交通方面，重點布局和實施通用機(jī)場通用航空基地、恩（龍）吉高鐵保靖段、張家界至貴州省梵凈山高速公路（保靖段）、寧鄉(xiāng)至花垣高速公路（保靖段）、清水坪經(jīng)遷陵至芙蓉鎮(zhèn)觀光慢行線等項目，構(gòu)建對外大通道，實現(xiàn)內(nèi)部有機(jī)循環(huán)。水利方面，重點推進(jìn)和實施竹子坪生態(tài)水利樞紐工程、達(dá)久沖、斑鳩水庫建設(shè)工程、酉水保靖段治理工程、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目、茶園河水庫及城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目等，穩(wěn)步推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。能源方面，重點實施保靖縣中心 110kV 輸電綠色電改建設(shè)工程、風(fēng)電場建設(shè)項目、“氣化湖南”大湘西天然氣管道工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場及管網(wǎng)建設(shè)工程、地?zé)豳Y源勘探與開發(fā)建設(shè)項目等，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。信息方面，重點實施 5G 基站建設(shè)項目、 5G 網(wǎng)路系統(tǒng)項目、物聯(lián)網(wǎng)智能建設(shè)項目、“智慧保靖”工程等，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生的能力。
6. 關(guān)于社會建設(shè)。 以人民為中心是規(guī)劃需要堅持的原則，不斷提高保障和改善民生水平是工作的主要目標(biāo)，規(guī)劃提出，到 2025 年，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得更多進(jìn)展，民生福祉達(dá)到新水平。為此，從辦人民滿意教育、實施健康保靖戰(zhàn)略、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、完善社會保障體系、構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果 6 個方面進(jìn)行了部署安排。
7. 關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。 黨的十九屆五中全會中對生態(tài)文明建設(shè)提出的目標(biāo)是國土空間格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型、能源資源配置更加合理、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)安全屏障更加牢固等，這些目標(biāo)中的關(guān)鍵性指標(biāo)在于污染物總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)或根本好轉(zhuǎn)、以及能源資源利用效率大幅提高。規(guī)劃以此為指引，分別從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源能源節(jié)約集約利用、著力解決關(guān)系民生的重要環(huán)境問題、提高自然災(zāi)害防治能力等方面進(jìn)行了規(guī)劃安排。
8. 關(guān)于改革開放。 改革開放是發(fā)展的動力。作為內(nèi)陸山區(qū)縣，以改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，以開放提升發(fā)展動力顯得尤為重要。規(guī)劃提出，要通過創(chuàng)新引領(lǐng)培育新動力，在夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位、打造多元化創(chuàng)新載體、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面著力。通過深化改革增強新活力，在深化管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面著力。通過開放融合增加新活力，積極融入國家戰(zhàn)略，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育招商引資和外貿(mào)新優(yōu)勢。
9. 關(guān)于治理能力和治理體系現(xiàn)代化。 黨的十九屆四中全會提出，到 2035 年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；在“十四五”時期，“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。為此，規(guī)劃對治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行了單獨的闡述，從我縣發(fā)展需要出發(fā)，分別從發(fā)展社會主義民主政治、加強社會應(yīng)急管理和安全體系、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化 3 個方面進(jìn)行了部署。
10. 關(guān)于強化項目支撐。 通過 13 輪的重大項目收集，截至目前共收集項目 239 個，總投資 2097.62 億元，“十四五”計劃投資 1397.28 億元。其中科技創(chuàng)新項目 6 個，投資總額為35 億元，“十四五”計劃投資 14.5 億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 70個，投資總額為 714.1 億元，“十四五”計劃投資 454.6 億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目 66 個，投資總額為 996.34 億元，“十四五”計劃投資 632.2 億元；生態(tài)環(huán)保項目 37 個，投資總額為 162.73億元，“十四五”計劃投資 126.73 億元；社會民生項目 60 個，投資總額為 189.45 億元，“十四五”計劃投資 169.25 億元。目前已上報爭取納入省“十四五”規(guī)劃重大項目 52 個，總投資 640.8 億元，“十四五”期間計劃投資 486.6 億元。
各位代表，做好第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃的工作意義重大、使命光榮，為此，堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫新時代新保靖新篇章而努力奮斗！
第一章 基礎(chǔ)與環(huán)境
五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“ 542 ”發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌各領(lǐng)域工作，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
1. 經(jīng)濟(jì)實力不斷增強
地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年 44.52 億元增加到 2020 年 73.3億元，“十三五”期間年均增長 6.7% 。 2020 年，人均 GDP增加到 24430 元，年均增長 8.3% ；一般公共預(yù)算收入 3.58億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 25128 元、 11798元，年均增長分別為 9.6% 、 14% 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強， 2020 年最終消費對 GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% ；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 28% 。 2020 年全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額 87.89 億元，比 2015 年增加 27.5 億元；金融機(jī)構(gòu)貸款余額 57.88 億元，比 2015 年增加 31.11 億元，存貸比由 44.3%提高到 65.86% 。
2. 脫貧攻堅成果豐碩
“十三五”期間，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平的目標(biāo)，對標(biāo)對表，堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，大力推進(jìn)實施“六件事工程”和“十項脫貧攻堅工程”，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 2020 年全縣剩余未脫貧人口 725戶 1422 人已嚴(yán)格按照程序全部達(dá)標(biāo)退出，綜合貧困發(fā)生率降至 0% 。 2020 年 2 月省委省政府宣布保靖順利實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
3. 發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善
2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 18.4:35.1:46.5 調(diào)整為15.6:36.6:47.8 。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 8% ?！皟刹枰还币?guī)模擴(kuò)大到 38.39 萬畝；保靖黃金茶基地總面積 12 萬畝，產(chǎn)值超過 10 億元；油茶種植面積 8.79 萬畝；柑橘面積穩(wěn)定在 17.6萬畝，總產(chǎn)值 3.8 億元以上。第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6.3% ，工業(yè)園區(qū)規(guī)上企業(yè)增加到 37 家。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.8% ，占生產(chǎn)總值的比重為 47.8% 。同時， 2020 年小康實現(xiàn)程度達(dá) 92% 以上。
4. 城鄉(xiāng)面貌煥然一新
“十三五”期間，酉溪生態(tài)公園、城區(qū)道路人行道、城區(qū)亮化、棚戶區(qū)改造、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、基本農(nóng)田保護(hù)等項目有序推進(jìn)。城區(qū)路網(wǎng)進(jìn)一步拉開，“四縱五橫一環(huán)城”的城區(qū)路網(wǎng)骨架基本成型；張花高速花里連接線、夯沙至吉首二級公路保靖段全面貫通，保靖路、大鄉(xiāng)路、官登路、夯沙至德夯公路保靖段拉通路基。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2020 年城鎮(zhèn)供水普及率達(dá) 98.5% ，全年供水量達(dá) 750 萬噸，污水管網(wǎng)逐步完善，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 93.12% ，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá) 95% 。
5. 生態(tài)建設(shè)成效顯著
“十三五”期間，全面完成中央和省環(huán)保督察交辦突出環(huán)境問題整改，著力整治露天礦山、河道垃圾、黑臭水體、園區(qū)污水、養(yǎng)殖污染、建筑揚塵等突出問題。全面落實河長制，完成生態(tài)紅線劃定、畜禽養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)劃分”、小溪水庫建設(shè)、長潭河水庫除險加固工程。酉水河保靖段網(wǎng)箱攔網(wǎng)全部拆除，全縣水生生物保護(hù)區(qū)全面永久性禁捕。 2020 年全縣森林覆蓋率 70.24% 、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 45.24% ，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過 345 天。
6. 民生福祉持續(xù)增進(jìn)
“十三五”期間，重點民生實事項目全部完成。 2020 年縣財政民生支出 22 億元，占總支出的 70% 以上。辦學(xué)條件大幅改善，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題，被列為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。啟動醫(yī)共體建設(shè)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推行醫(yī)療保險異地結(jié)算，基本藥物制度、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率均達(dá) 100% 。建檔立卡貧困人口縣域內(nèi)住院實際費用報銷比例達(dá) 85% 以上。全縣就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，2020 年全縣新增就業(yè) 5829 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)。
7. 深化改革不斷推進(jìn)
推進(jìn)“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”成效明顯。取消行政許可事項 6 項，調(diào)整行政許可事項 89 項。政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐縣政府政務(wù)服務(wù)中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政審批實現(xiàn)整合優(yōu)化，推行“一件事一次辦”全程代理，交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”。大力推行并聯(lián)辦理，“商事登記”實行“多證合一”，“投資項目”實行“即來即辦”。建成“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，順利完成稅務(wù)體制改革，土地確權(quán)工作通過省驗收，工程項目建設(shè)審批、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面實施，殯葬改革扎實有效推進(jìn)。防范風(fēng)險穩(wěn)妥實施，全縣債務(wù)風(fēng)險總體可控，同步抓好生產(chǎn)安全、交通安全、社會治安安全、食品和藥品安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等重大風(fēng)險防控工作。
經(jīng)過“十三五”時期的五年奮斗，保靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，也進(jìn)一步強化了工作特色，積累了寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治上、思想上、行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實把黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，州委州政府的工作要求落到實處；二是始終堅持守正出新，始終按照一張藍(lán)圖繪到底、一套規(guī)劃干到底的原則，在全面貫徹落實上級決策部署的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研、科學(xué)論證，確立了實施“五大建設(shè)”、打造“四個保靖”、實現(xiàn)“兩個加快”的發(fā)展戰(zhàn)略，為保靖發(fā)展提供了實踐遵循和行動指南；三是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，竭力解決了一批多年想辦而未辦好的難事要事，干成了一批事關(guān)保靖長遠(yuǎn)發(fā)展的大事喜事，辦好了一批讓群眾獲得感、幸福感、安全感爆滿的好事實事，在推動社會全面進(jìn)步中不斷提高人民群眾幸福感和滿意度；四是始終堅持團(tuán)結(jié)進(jìn)取，廣大干部群眾同心同德、勵精圖治、頑強拼搏、真抓實干、無私奉獻(xiàn)，形成了齊心協(xié)力謀發(fā)展、上下一心百業(yè)成的良好局面。這些好經(jīng)驗好做法，必須在“十四五”發(fā)展中予以堅持和發(fā)揚。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是保靖縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的攻堅期，世情、國情、省情都在發(fā)生深刻變化，保靖發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
1. 發(fā)展機(jī)遇
“十四五”期間，保靖將迎來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新一輪技術(shù)革命、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)居民消費升級等發(fā)展機(jī)遇。
國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，國家區(qū)域政策逐步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施進(jìn)入加速期，中部崛起、新一輪西部大開發(fā)、湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展、湖南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和“三高四新”戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)，有利于保靖更充分地利用各類生產(chǎn)要素，放大區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。
新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇。新一代技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化蘊含著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)重塑的重要動力。這既有利于保靖加速培育基于新一代技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，又有利于保靖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。當(dāng)前世界范圍內(nèi)已形成了第四輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢也更加明顯。保靖作為湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)示重要的組成部分，與吉首、張家界、重慶市秀山縣形成 1 小時經(jīng)濟(jì)圈，湘西機(jī)場建成后保靖將與長沙、重慶、貴陽等省會城市形成 2 小時經(jīng)濟(jì)圈，為保靖縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重大機(jī)遇。
國內(nèi)居民消費升級的市場機(jī)遇。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，拉動消費是重中之重。當(dāng)前，我國正迎來一輪消費升級的浪潮，傳統(tǒng)的生存型、物質(zhì)型消費開始讓位于發(fā)展型、服務(wù)型等新型消費，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化休閑旅游等需求旺盛。保靖具有優(yōu)良的自然生態(tài)優(yōu)勢和多民族文化優(yōu)勢，隨著湘西州全域旅游戰(zhàn)略的深入實施，“十四五”期間保靖在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化休閑旅游等方面大有可為，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
2. 發(fā)展挑戰(zhàn)
與此同時，“十四五”時期，制約保靖經(jīng)濟(jì)社會更高水平更高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾依然存在。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。保靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較弱，面臨著保持經(jīng)濟(jì)較快增長與轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，迫切需要創(chuàng)新培育增長新動力，通過參與國家省州重大戰(zhàn)略開拓發(fā)展新空間，培育帶動保靖經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新項目、大項目、好項目。
高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)重。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、核心競爭力不強等問題的存在，迫切需要通過引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平邁向中高端。
資源要素約束趨緊。生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，迫切需要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源節(jié)約集約利用水平，鞏固和放大生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值功能。
財政收支壓力大。稅收增長乏力，自我造血功能不強，化債減債、項目建設(shè)、“六穩(wěn)六保”等剛性支出增長與財政保障相對不足的矛盾加大，保持社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。
體制機(jī)制約束仍然存在。政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，社會治理能力與新時代要求還有差距，迫切需要加大改革攻堅力度，進(jìn)一步完善社會治理體系，提升社會治理能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
綜合判斷，“十四五”期間，保靖正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，必須正確判斷形勢，搶抓歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新保靖。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“三高四新”戰(zhàn)略為指引，以高質(zhì)量跨越發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大建設(shè)”，加快打造中國保靖黃金茶鄉(xiāng)、中南陶瓷包裝基地、武陵鄉(xiāng)村旅游樂園、酉水明珠生態(tài)名城，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、生態(tài)完整永續(xù)、文化繁榮昌盛、治理有力有效，確保社會主義現(xiàn)代化新保靖建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展原則
1. 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，不斷激發(fā)人民群眾建設(shè)“酉水明珠，黃金茶城”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實兜住民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2. 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展和改革的全過程和各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢、多民族文化優(yōu)勢和農(nóng)林資源優(yōu)勢，積極推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展動能，努力實現(xiàn)高質(zhì)高效、公平公正、安全可持續(xù)發(fā)展。
3. 堅持高質(zhì)量跨越發(fā)展。 堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，搶抓建設(shè)國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地、全國鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接實踐示范區(qū)、新時代中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)三大發(fā)展機(jī)遇，主動融入全域旅游圈，全力打造陶瓷包裝、白酒、農(nóng)產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
4. 堅持深化改革開放。 堅定不移落實改革部署，大力推進(jìn)破除制約高質(zhì)量跨越發(fā)展和全社會積極性的重大改革舉措；將建立開放型文化、開放型經(jīng)濟(jì)和開放型社會作為推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要途徑和手段，不續(xù)提升發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力。
5. 堅持系統(tǒng)推進(jìn)。 圍繞高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、治理等各個領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，統(tǒng)籌重點與一般的關(guān)系，加強各領(lǐng)域各區(qū)域各方面工作的協(xié)調(diào)協(xié)同，科學(xué)籌劃、系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展定位
1. 中國保靖黃金茶鄉(xiāng)。 以“保靖黃金茶”為核心品牌，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強質(zhì)量安全管理，創(chuàng)新公共品牌運營和產(chǎn)業(yè)運營模式，著力在全球塑造以“中國黃金茶之鄉(xiāng)”“黃金茶城”為主體形象的區(qū)域公共品牌，將保靖打造成中國乃至世界知名的黃金茶鄉(xiāng)。
2. 中南陶瓷包裝基地。 充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)紫砂陶資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持內(nèi)融外聯(lián)發(fā)展思路，突出酒陶茶陶和湘西文化特色，做好陶瓷包裝業(yè)與白酒業(yè)、制茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展文章。堅持綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動陶瓷企業(yè)整合入園、環(huán)保達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)工藝技改創(chuàng)新等關(guān)鍵工作，將陶瓷業(yè)打造成既支撐和帶動酒茶產(chǎn)業(yè)鏈特色發(fā)展，又彰顯湘西文化特色的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
3. 武陵鄉(xiāng)村旅游樂園。 以遷陵古鎮(zhèn)、酉水河、呂洞山、白云山旅游資源為主要支撐，以苗祖文化、土家文化、西漢文化為主要內(nèi)涵，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌的保護(hù)，強化有序開發(fā)、合理布局，加強民族文化、鄉(xiāng)俗風(fēng)情、地方戲曲曲藝與農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等要素的融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造成活縣富民的特色旅游產(chǎn)業(yè)。
4. 酉水明珠生態(tài)名城。 以縣城為中心、重點和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，注重自然山水、民族文化、現(xiàn)代文明與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)融合，持續(xù)提質(zhì)更新城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，不斷夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)社會民生事業(yè)發(fā)展，將保靖建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的酉水生態(tài)明珠名城。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
1. 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望 2035 年，基本建成經(jīng)濟(jì)強、城鄉(xiāng)美、生態(tài)好、活力足、人民富的現(xiàn)代化強縣。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；多民族特色文化、優(yōu)質(zhì)教育、社會體育、全民健康體系建設(shè)取得更大成效，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，共同富裕取得明顯成效，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳匯功能和碳中和能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧共生；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安保靖建設(shè)達(dá)到更高水平，各族群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治保靖、法治政府、法治社會。
2. 二 〇 二五年發(fā)展目標(biāo)。 到 2025 年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，人民生活質(zhì)量水平全面提高，生態(tài)文化優(yōu)勢顯著發(fā)揮，改革開放新格局基本形成，高質(zhì)量跨越發(fā)展局面全面展開。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯提升，縣域消費市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建設(shè)特色顯著展現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高，“酉水明珠，黃金茶城”形象影響力顯著提升。
—— 民生福祉水平全面提高。更高質(zhì)量就業(yè)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長水平，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，多層次社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效明顯。
—— 生態(tài)文化優(yōu)勢顯著發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障功能更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全民文化文明素養(yǎng)進(jìn)一步提升，各民族文化特色發(fā)展取得新進(jìn)展，生態(tài)文化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展取得顯著成效。
—— 改革開放新格局基本形成。行政管理體制機(jī)制改革持續(xù)深化，市場主體活力持續(xù)增強，要素市場化配置機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、縣鄉(xiāng)財稅制度等改革取得新進(jìn)展。全社會進(jìn)取意識顯著增強，開放氛圍更加濃厚，開放措施更加有力。
—— 治理效能提升有力。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力明顯提升，基層治理水平顯著提高，防范化解地方債務(wù)、自然災(zāi)害、重大疫情等體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急應(yīng)災(zāi)應(yīng)險能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣之路上下功夫，著力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，著力培育實體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)活的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做大生態(tài)文化旅游業(yè)
緊扣國家全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足人民群眾日益增長的生態(tài)休閑、運動康養(yǎng)需求為出發(fā)點和落腳點，堅持突出重點、融入發(fā)展的原則，依托保靖“兩山一水一城”的生態(tài)文化資源和鄉(xiāng)村旅游資源，緊密結(jié)合“神秘苗鄉(xiāng)”和“土家探源”兩條生態(tài)文化精品線路的開發(fā)，培優(yōu)做強一批生態(tài)文化和鄉(xiāng)村旅游品牌項目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，加快融入國內(nèi)旅游大市場，將保靖打造成為國內(nèi)外具有一定影響力的生態(tài)文化旅游目的地、生態(tài)康養(yǎng)基地和武陵鄉(xiāng)村旅游樂園。
1. 培育遷陵古鎮(zhèn)生態(tài)旅游增長極
以特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)推動遷陵古鎮(zhèn)生態(tài)旅游開發(fā)，推動旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。推動四方城、和平村、隴木峒等地保護(hù)性開發(fā)，重點建設(shè)四方城國家考古遺址公園、和平村田園綜合體及格則湖濱水休閑旅游區(qū)，提質(zhì)改造酉水公園、酉水懸棺、鐘靈山寶塔等景點景觀，增強旅游吸引力，繼續(xù)推動隴木峒特色村寨建設(shè)。興建一批精品民宿，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提質(zhì)升級，打造 1~2 個省內(nèi)叫得響、記得住的旅游品牌。加快推進(jìn)酉水明珠文旅新城、抗倭英雄彭藎臣文化園等建設(shè)。對標(biāo)對表“吃、住、玩、賞、娛、購”等旅游基本要素，引進(jìn)國內(nèi)外知名星級酒店入駐遷陵古鎮(zhèn)，新建一批度假酒店、特色主題酒店，同步發(fā)展休閑度假中心、快捷連鎖酒店、國際青年旅社、鄉(xiāng)村客棧、特色民宿等，提高旅游接待能力。結(jié)合“夜間經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，大力發(fā)展特色餐飲、高檔美食場所、農(nóng)家土特美食、鄉(xiāng)野菜品等餐飲項目，打造一批特色美食文化街區(qū)。積極拓展旅游購物、旅游演藝等項目。
2. 舞活酉水河、呂洞山生態(tài)旅游龍頭
充分利用酉水河、呂洞山的生態(tài)文化資源，積極引入戰(zhàn)略投資者，深度挖掘土家文化、苗祖文化、自然文化、水上文化、運動文化、農(nóng)耕文化（黃金茶）等民俗文化資源，重點打造休閑度假、運動康養(yǎng)、民族民宿等生態(tài)旅游產(chǎn)品，塑造“土家探源首八峒，苗祖尋根呂洞山”和“運動康養(yǎng)生態(tài)小鎮(zhèn)”的旅游新品牌，將酉水河流域和呂洞山景區(qū)打造成集文化探秘、山地運動、水上運動、健康養(yǎng)生、民宿休閑于一體的知名旅游目的地和特色小鎮(zhèn)。
—— 推動酉水生態(tài)休閑體驗區(qū)建設(shè)。依托酉水沿岸良好的生態(tài)環(huán)境、悠久的歷史文化和濃郁的民俗風(fēng)情，以酉水河為紐帶，串聯(lián)遷陵古鎮(zhèn)、府庫紅石海、 202 村民宿、首八峒、比耳藝術(shù)小鎮(zhèn)、清水坪魏家寨古城遺址、隴木峒、捧車河等景區(qū)景點，建設(shè)酉水主干道沿線及周邊游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、自行車道、親水碼頭、游步道、棧道、旅游廁所、沿河民宿、生態(tài)景觀帶、標(biāo)識系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。著力抓好首八峒“八部大王”祭祀文化園、碼頭、游步道、吊索橋、民居改造等及部分遺址修復(fù)，積極推進(jìn)比耳藝術(shù)小鎮(zhèn)旅游開發(fā)，建設(shè)清水坪文化古鎮(zhèn)及客寨田園綜合體，抓好酉水國家濕地公園、酉水風(fēng)光帶開發(fā)、酉水水上運動基地及活動樂園建設(shè)、云朵哩土家風(fēng)情度假區(qū)、紅石海景區(qū)開發(fā)等一批文化旅游項目。
—— 推動呂洞山原生態(tài)苗寨建設(shè)。以創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)為抓手，推動五行苗寨、金洛河山水苗寨等項目建設(shè)，推動黃金、西游等苗寨民居改造。抓好苗族非遺傳習(xí)所、苗族歷史文化博物館、文化藝術(shù)演藝中心、影視城等項目建設(shè)。充分利用五行苗寨、苗族民俗文化、圣山主峰、望天坡、大烽沖峽谷瀑布群、大九沖峽谷及呂洞河等優(yōu)質(zhì)旅游資源，開發(fā)苗族民俗文化體驗、峽谷休閑度假、自然山水觀光、戶外休閑體驗、實景演出等旅游產(chǎn)品。
—— 推動黃金茶谷生態(tài)康養(yǎng)體驗區(qū)建設(shè)。以呂洞山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園建設(shè)為引領(lǐng)，推動茶旅融合。充分利用黃金大茶谷、黃金古茶園、黃金傳統(tǒng)村落、傍海傳統(tǒng)村落、兩岔河、茶嶺大茶園及矮坡原始次生林資源，開發(fā)茶園觀光、古茶體驗、民族風(fēng)情體驗、森林康養(yǎng)徒步、騎行健身等多種類型的生態(tài)康養(yǎng)項目，推動黃金茶度假莊園建設(shè)。
—— 推動山地運動和康養(yǎng)體驗區(qū)建設(shè)。充分利用金落河巖溶地貌景觀、金落河傳統(tǒng)村落、西游野生獼猴群、落銀山、獅子山、象鼻山、布瓦壁、夯猴溪、排沙河等旅游資源，開發(fā)自然山水觀光、山地運動、山地休閑、康養(yǎng)等旅游項目。
3. 推動白云山康養(yǎng)休閑旅游有序發(fā)展
堅持嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，以自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、整體性保護(hù)為基礎(chǔ)，對白云山進(jìn)行科學(xué)利用和有序開發(fā)，重點打造白云山非核心區(qū)生態(tài)觀光走廊、白云山科普考察基地、萬畝保靖黃金茶園觀光帶、卡棚水庫庫區(qū)風(fēng)光游和平湖游等景點。加強配套設(shè)施建設(shè)，利用白云山的小氣候環(huán)境完善白云 邨 等森林野墅建設(shè)。依托區(qū)域內(nèi)厚重的知青文化，打造知青林場、茶園與文化紀(jì)念館。對周邊的旅游資源進(jìn)行整合和開發(fā)，重點打造磋比溝景區(qū)與巴科古村落兩大產(chǎn)品。
4. 促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展
堅持以農(nóng)民為受益主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展和特色發(fā)展。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，依托傳統(tǒng)村落、古茶園、柑橘園、山水林湖等資源，建設(shè)一批特色民宿、星級農(nóng)莊農(nóng)園、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村研學(xué)旅游基地、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）和精品線路，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點（村鎮(zhèn)、園、農(nóng)莊）。實施傳統(tǒng)手工藝振興計劃，推進(jìn)具有民族和地域特色的苗繡苗畫、湘西竹編、土陶瓷、制茶等傳統(tǒng)工藝旅游體驗產(chǎn)品開發(fā)，因地制宜發(fā)展民俗節(jié)目、鄉(xiāng)村運動、農(nóng)田藝術(shù)景觀等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意項目。
5. 健全完善旅游配套服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)
—— 提升旅游綜合服務(wù)功能。深入推進(jìn)“廁所革命”，新建和改擴(kuò)建旅游廁所。加快城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)。在通景區(qū)公路沿線建設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施。全面優(yōu)化拓展旅游美食、旅游住宿、旅游交通、旅游景區(qū)、旅游購物、旅游演藝等旅游消費鏈，培優(yōu)做強一批旅游品牌項目、特色品牌企業(yè)和特色旅游產(chǎn)品。
—— 加快發(fā)展智慧旅游。推動“智慧旅游”系統(tǒng)和智慧服務(wù)體系建設(shè)，建立保靖旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，健全旅游部門與通信、公安、交通運輸、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)智慧旅游監(jiān)管、服務(wù)和營銷全覆蓋。實現(xiàn)涉旅場所免費 WiFi 、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，加快建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。聯(lián)合周邊縣市推廣全域旅游一卡通。健全旅游安全預(yù)警救援、容量控制、應(yīng)急管理系統(tǒng)。
—— 推進(jìn)旅游景點之間互聯(lián)互通。以提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和降低游客成本費用為主要目標(biāo)，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)景點的服務(wù)保障，加快推進(jìn)外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，新建或提質(zhì)改造首八峒環(huán)線、呂洞山環(huán)線、土苗融合環(huán)線、酉水畫廊環(huán)線、白云山環(huán)線等鄉(xiāng)村旅游環(huán)線旅游公路建設(shè)。
—— 加快旅游集散中心建設(shè)。以遷陵古鎮(zhèn)為中心，高標(biāo)準(zhǔn)新建游客服務(wù)中心，完善停車場等配套設(shè)施，推進(jìn)縣城一站式綜合旅游服務(wù)基地建設(shè)。以呂洞山、隴木峒景區(qū)和白云山自然保護(hù)區(qū)為依托，推進(jìn)呂洞山、碗米坡、毛溝二級旅游集散中心和夯吉、黃金、金落河、十字坪、布瓦壁、府庫、巴科、首八峒等旅游三級旅游集散中心建設(shè)。
6. 深化宣傳推廣和市場營銷
—— 品牌創(chuàng)建宣傳推廣工程。深入開展旅游宣介活動，持續(xù)投放保靖旅游形象廣告，綜合利用會展、戶外廣告、節(jié)慶活動、融媒體等傳播推廣途徑擴(kuò)大旅游品牌傳播力和影響力，加強對沿線客源市場及珠三角、成渝城市群、長江中游城市群等重點客源市場的營銷，精準(zhǔn)開展入境旅游市場營銷。吸引社會資本投入文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)向社會資本招商引入的轉(zhuǎn)變。
—— 加強與旅行社、主流旅行線上平臺合作。加大政策支持力度，著力扶持旅行社做大做強。鼓勵個人或企業(yè)組建旅行社，擴(kuò)大地接旅行社規(guī)模。加強與去哪兒、途牛、藝龍、攜程、馬蜂窩等主流旅游線上平臺合作，提升旅游產(chǎn)品的知名度和市場影響力。
—— 全力融入大湘西旅游圈和黔渝旅游圈。建立旅游區(qū)域合作機(jī)制，深化武陵山片區(qū)旅游景點之間的合作，對接黔渝旅游圈，充分發(fā)揮地理中心區(qū)位優(yōu)勢，將保靖打造成為連接大湘西旅游圈和黔東南旅游圈的游客中轉(zhuǎn)站和旅游集散地。依托龍吉高速、張花高速，主動融入梵凈山 — 鳳凰 — 乾州 — 矮寨 — 保靖（呂洞山） — 猛洞河 — 芙蓉鎮(zhèn) — 張家界和矮寨 — 保靖（遷陵古鎮(zhèn)） — 老司城 — 張家界兩條黃金線路。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精細(xì)化發(fā)展
適應(yīng)市場消費需求升級對農(nóng)產(chǎn)品供給的新變化、新要求，以品種優(yōu)化打造特色農(nóng)業(yè)、以品質(zhì)提升打造高效農(nóng)業(yè)、以品牌建設(shè)打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)“六大強農(nóng)行動”“百千萬工程”，加快推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、有機(jī)化生產(chǎn)基地、加工基地建設(shè)，推行“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”、“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等“訂單式農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，加強龍頭企業(yè)的培育引進(jìn)，推動保靖農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強。
1. 擴(kuò)面提質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
—— 黃金茶業(yè)。充分發(fā)揮“保靖黃金茶中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”的品牌優(yōu)勢，以國際標(biāo)準(zhǔn)推動有機(jī)黃金茶基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動雨林聯(lián)盟認(rèn)證。支持企業(yè)和種茶大戶開展茶園基地規(guī)范、綠色、有機(jī)等認(rèn)證，建立茶園登記發(fā)證和茶產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。推動保靖黃金茶種質(zhì)資源研究中心和黃金茶種苗繁育基地建設(shè)，完善黃金茶原料原產(chǎn)地質(zhì)量體系大數(shù)據(jù)庫。改造提升茶園基礎(chǔ)設(shè)施，推動保靖黃金茶 300 畝古茶園保護(hù)。
—— 油茶業(yè)。大力推動高產(chǎn)油茶基地建設(shè)和油茶低效林提質(zhì)改造。抓好優(yōu)良油茶品種的培育，大力培育油茶家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)原料生產(chǎn)基地等新型經(jīng)營組織。實施“油茶管理年”工程，積極推廣以耕代撫，實行林 + 藥、林 + 菜、林 + 禽畜等“油茶 + ”管理模式，提升全縣油茶林管理水平，提高油茶原料產(chǎn)量。提質(zhì)改造油茶種植基地路網(wǎng)、灌溉系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。打造集觀光、采摘、制作、休閑娛樂為一體的油茶產(chǎn)業(yè)田園綜合體。抓好碗米坡鎮(zhèn)、清水坪鎮(zhèn)、比耳鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、遷陵鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶培管建設(shè)。
—— 果蔬業(yè)。以打造面向供粵港澳大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”生產(chǎn)基地為標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加快推動種植基地土地整治、生產(chǎn)道路、防旱池、蔬菜冷凍保鮮庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批無公害高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)示范基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范基地、精品水果生產(chǎn)示范基地。大力發(fā)展早熟或晚熟精品水果，推動柑橘、獼猴桃、葡萄、櫻桃等水果新擴(kuò)（品改）及種植基地向高品、高產(chǎn)升級改造。大力發(fā)展高山反季蔬菜，推動連片規(guī)?；N植。重點抓好毛溝鎮(zhèn)、清水坪鎮(zhèn)、比耳鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、遷陵鎮(zhèn)等柑桔基地建設(shè)。
—— 畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮湘西黑豬、湘西黃牛的品牌優(yōu)勢，構(gòu)建以生豬養(yǎng)殖為主，牛、羊適度養(yǎng)殖，其他養(yǎng)殖相結(jié)合的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展格局。圍繞“村集體生態(tài)豬莊”，推動生豬生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，打造涵蓋飼料加工、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)有機(jī)肥研發(fā)、生態(tài)食品品牌創(chuàng)建的全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭通過三年的建設(shè)成為省級生豬調(diào)出大縣。進(jìn)一步提高畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動無公害產(chǎn)地或產(chǎn)品認(rèn)證場（戶）建設(shè)、稻魚立體生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極推動規(guī)模養(yǎng)殖場申請綠色產(chǎn)品認(rèn)證。推廣無公害生產(chǎn)、動物疫病防治、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備改造，提高生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2. 唱響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
著力構(gòu)建以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為支撐的保靖特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。不斷擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積，強化原生物種保護(hù)和開發(fā)利用，大力發(fā)展特定地域生態(tài)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)培育和創(chuàng)建一批具有保靖生態(tài)特色、大湘西文化元素和現(xiàn)代科技含量高的國際知名、國內(nèi)著名“?！弊痔?、“湘”字號金字品牌。推進(jìn)“保靖黃金茶”“保靖臍橙”“保靖 椪 柑”等綜合性區(qū)域公用品牌建設(shè)，推動保靖黃金茶申報“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”“中國馳名商標(biāo)”。推進(jìn)保靖酉酉橙、油茶申報認(rèn)證“中國地理標(biāo)志”產(chǎn)品證明商標(biāo)、“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”等。鼓勵合作社、種植大戶等統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，講好綜合性區(qū)域公用品牌故事，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃與宣傳，提升品牌形象和產(chǎn)品價值。創(chuàng)新線上線下經(jīng)營銷售方式，積極推進(jìn)電子商務(wù)向特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持培育一批“直播帶貨”網(wǎng)紅，開通“云端”直播，開展“云上”營銷，拓寬品牌流通渠道，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。
3. 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
組建黃金茶、油茶、柑橘等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的開發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大品牌影響力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和培育清水坪、比耳、呂洞山、葫蘆、川河界等萬畝特色園區(qū)建設(shè)。鼓勵種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)民合作社。
4. 促進(jìn)三產(chǎn)深度融合
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，部署休閑農(nóng)業(yè)精品工程，大力發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，培育建成一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、濕地公園，積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。以特色小鎮(zhèn)為依托，推動一二三產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、深度融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。抓好保靖黃金茶茶旅一體化示范園、油茶產(chǎn)業(yè)田園綜合體、大田茶旅大觀園、和平田園休閑山莊、環(huán)牛角山農(nóng)旅一體化示范區(qū)等項目建設(shè)。
5. 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
在水稻、油茶林、果園等領(lǐng)域，支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用，提高耕、種、收和烘干等環(huán)節(jié)作業(yè)能力。加強與高等院校、科研院所的合作，推動黃金茶種質(zhì)資源研究中心、伯樂苗木、特色苗木培育、物種源培育基地及實驗基地建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)推廣合作，綜合推廣有機(jī)肥替代化肥示范、水肥一體化、秸稈肥料化以及農(nóng)作物病蟲害綠色防控和節(jié)水灌溉等技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥使用量。加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造，建設(shè)環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用、精準(zhǔn)種植、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控、智能分等分級決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能管理。建立健全“ 12316 ”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站田間監(jiān)測、試驗示范、信息處理儀器等配套設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺建設(shè)。
第三節(jié) 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，牢牢把握新一輪西部大開發(fā)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)及湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地等機(jī)遇，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)、綠色工業(yè)為目標(biāo)，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力打造特色“園中園”推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全面塑造制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
1. 全力打造 3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈
—— 陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用保靖優(yōu)質(zhì)豐富的紫砂陶資源以及酒業(yè)、茶業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)與茶產(chǎn)業(yè)、酒產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造具有保靖特色的陶瓷包裝產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)培育陶瓷原料、模具制造、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量檢測等一批上下游配套的專業(yè)化、關(guān)鍵性企業(yè)，構(gòu)建原料供應(yīng)、設(shè)計研發(fā)、粗加工、精深加工、彩印包裝、物流運輸?shù)匠善蜂N售等較為完整的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展紫砂煲內(nèi)膽及系列紫砂新產(chǎn)品、酒類包裝容器、茶罐容器和茶杯、土家特色文化陳設(shè)藝術(shù)瓷、高檔日用瓷等陶瓷產(chǎn)品。
—— 白酒產(chǎn)業(yè)鏈。推動白酒研發(fā)中心、檢驗檢測中心建設(shè)，引導(dǎo)土家人、水田河、土司王等酒企集中入園，打造“酉水河畔，高山洞藏”白酒產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮“中南陶都”的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，積極推動酒鬼酒、安徽井中集團(tuán)、貴州梵凈山等知名酒企投資布局及與本土企業(yè)深度合作，做強品牌、做好文化、做優(yōu)品質(zhì)、做實市場、做大產(chǎn)業(yè)。
—— 農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。實施黃金茶精深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，大力發(fā)展綠茶、紅茶、黑茶等多類型產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)袋泡茶及茶多酚、茶多糖和茶色素，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校和各級科研院所，深度研究保靖黃金茶提煉萃取物，開發(fā)茶飲料、茶食品、精細(xì)抹茶粉、茶護(hù)膚品保健品等茶葉深加工產(chǎn)品。不斷延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈條，深度開發(fā)加工食品、茶皂素、茶籽粕生物飼料、茶皂素改性表面活性劑等高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展油茶化妝品等產(chǎn)業(yè)。打造“柑橘 — 果汁 — 植物原料 — 有機(jī)肥 —柑橘”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工廠房及物流倉儲一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
2. 加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級
—— 推動保靖工業(yè)集中區(qū)爭創(chuàng)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求，充分挖掘土地資源的利用空間和潛在價值，積極采取盤活存量、清理閑置等方式，增加可利用土地資源指標(biāo)。加快實施工業(yè)集中區(qū)調(diào)規(guī)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積增加至 10 平方公里。充分對接湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
—— 提升園區(qū)智慧化發(fā)展水平。按照智慧園區(qū)發(fā)展要求，持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)，推動智能化信息集成平臺系統(tǒng)、安防管理系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)、分級授權(quán)系統(tǒng)、智能消防系統(tǒng)、智慧倉儲管理系統(tǒng)、電商物流信息平臺等項目建設(shè)，打造“ 135 ”工程升級版。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、成果孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、初創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù) 4 大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，增強園區(qū)承載能力和服務(wù)能力。
—— 推動園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。推動企業(yè)集中入園，建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)、智慧園區(qū)和精深加工示范基地。突出園區(qū)畝均投資、產(chǎn)出和稅收。探索剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能。推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。抓好黃金茶扶貧精加工產(chǎn)業(yè)園、湘西光谷、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、鴻陽電視機(jī)產(chǎn)業(yè)園二期、生物制藥生產(chǎn)基地、白酒產(chǎn)業(yè)園、化工園等“園中園”建設(shè)。
3. 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
—— 推動產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。加強與長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、濟(jì)南歷城區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域的對接，圍繞陶瓷包裝、白酒及配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑圖，建立客商庫和項目庫，開展精準(zhǔn)招商。
—— 加強大企業(yè)大集團(tuán)的培育引進(jìn)。做大做強一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)和總部在保靖的代表性企業(yè)，培育一批“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。推動企業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)升級為規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)“規(guī)改股”“股上市”。引導(dǎo)企業(yè)通過重組并購或成立集團(tuán)公司等方式“抱團(tuán)發(fā)展”，組建黃金茶企業(yè)集團(tuán)、陶瓷企業(yè)集團(tuán)等。
4. 著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺
推動茶葉提取物科研中心、研發(fā)生物制藥平臺試驗中心、分析檢測中心、尾渣循環(huán)利用研發(fā)中心、白酒研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測中心、速食產(chǎn)品研發(fā)實驗室、食品安全檢測中心等平臺建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，推動低成本、模塊化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)部署應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能力。促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，加快推動 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度應(yīng)用，開展智能制造示范企業(yè)專項行動，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)。深入推進(jìn)中小企業(yè)“上云上平臺”行動，不斷提升中小企業(yè)信息化水平。
第四節(jié) 提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要和促進(jìn)消費升級為重點，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向品牌化、多樣化升級，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。
1. 大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
—— 打造城市綜合體。加強與步步高等國內(nèi)知名企業(yè)的對接，推動保靖建設(shè)集購物、餐飲、影視、文化娛樂等業(yè)態(tài)于一體的城市商業(yè)綜合體，不斷提升商業(yè)品質(zhì)，滿足多層次消費需求。
—— 大力推動電子商務(wù)發(fā)展。加強與電商平臺的戰(zhàn)略合作，著力建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、電子商務(wù)物流中心，打造電子商務(wù)集聚區(qū)，形成電商先發(fā)優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。鼓勵企業(yè)設(shè)立社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)點，推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 社區(qū)服務(wù) +流通”的社區(qū)電商模式，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務(wù)，形成便利快捷的社區(qū)消費服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范社區(qū)。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，支持建設(shè)提升農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市超市、郵政所、快遞網(wǎng)點和社區(qū)直接對接，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“基地 + 社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
—— 建設(shè)一批專業(yè)市場和商業(yè)街區(qū)。根據(jù)批發(fā)貿(mào)易型、零售消費型、特色市場型、物流服務(wù)型分類規(guī)劃發(fā)展商業(yè)片區(qū)，加快構(gòu)建以商業(yè)中心為高端聚集區(qū)、社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)、商業(yè)街區(qū)為特色的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。加快推動汽車、建材、家居等專業(yè)市場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批以餐飲、休閑、娛樂、健身、家居等為主題的示范商圈、特色街區(qū)，形成一街一品的城市商業(yè)名片。有序發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”。充分利用清水坪鎮(zhèn)、毛溝鎮(zhèn)的獨特區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)湘渝邊區(qū)特色邊貿(mào)口子鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮葫蘆鎮(zhèn)“三地交界、商貿(mào)重鎮(zhèn)”的區(qū)位、商貿(mào)優(yōu)勢，打造成保靖黃金茶集散地。
2. 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
—— 推動物流園區(qū)建設(shè)。加快推動湘西中部電商物流集聚區(qū)建設(shè)，抓好保靖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園智慧物流轉(zhuǎn)運中心建設(shè)。推動清水坪、毛溝、呂洞山、普戎、水田等 6 個物流中心建設(shè)。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造集冷藏、交易、物流配送、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢疫、金融結(jié)算、電子商務(wù)平臺、產(chǎn)品深加工為一體的冷鏈物流基地。有機(jī)整合物流資源，積極引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)入駐，培育一批綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，打造區(qū)域性商貿(mào)物流次中心。
—— 推動物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民消費升級，構(gòu)建物流園區(qū)、配送站、配送點、便民服務(wù)小超市等城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，加強農(nóng)村郵政網(wǎng)點、村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政終端設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通。在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校建設(shè)物流快遞取送點，推動智能快遞柜投放。加強柑桔冷鏈、特色水果冷鏈、特色畜禽冷鏈等特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地產(chǎn)地倉建設(shè)試點。積極引進(jìn)培育第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。
—— 推動物流信息管理平臺建設(shè)。建立集信息發(fā)布、跟蹤追溯、貨物查詢、交易等功能于一體的資源信息共享和交易平臺，逐步與湖南省交通運輸物流公共信息平臺、城市配送公共信息平臺等對接，促進(jìn)生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售等上下游企業(yè)信息的實時交互，提升供應(yīng)鏈智慧化水平，降低物流成本。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與城市配送企業(yè)加強協(xié)作，打造線上線下融合發(fā)展的產(chǎn)品配送直銷平臺。
3. 積極發(fā)展康養(yǎng)業(yè)
—— 加快復(fù)合型康養(yǎng)基地建設(shè)。以“一河兩山”為核心，加快茶文化康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、民族保健文化康養(yǎng)等復(fù)合型康養(yǎng)基地建設(shè)，培育中高端康復(fù)療養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中藥材資源優(yōu)勢，結(jié)合國家扶貧攻堅計劃，加強林下藥材種植基地建設(shè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
—— 推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)融合發(fā)展。推動康養(yǎng)基地功能拓展，發(fā)展候鳥式、度假式養(yǎng)老模式，前瞻性布局一批休閑度假、健康養(yǎng)老的地產(chǎn)小區(qū)。積極開發(fā)中高端養(yǎng)老市場，培育一批提供特色優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
—— 大力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極扶持培育 1~2 家具國際競爭力的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。推薦申報湖南名牌、湖南省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)等。
第四章 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持走以人為本、生態(tài)山水、宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路，注重融入少數(shù)民族地區(qū)自然和文化特色，加快老城區(qū)有機(jī)更新，高品質(zhì)打造酉水明珠新城，提升城市品質(zhì)和功能。黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
1. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
加快落實戶籍制度改革政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。逐步取消農(nóng)民在中心鎮(zhèn)落戶門檻，按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，全面實行居住證制度。改革戶口遷移審批制度。提高中心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的容納能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化，鼓勵外來人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)落戶，推動形成城鄉(xiāng)人口雙向流動局面。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52% 左右，縣城人口達(dá)到 11 萬人左右。
2. 推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋
加快推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，建立統(tǒng)一的居民公共服務(wù)供給體系。增強城鎮(zhèn)學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系。將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保，完善社會保障城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)續(xù)制度。
3. 健全和落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
健全和落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制、基建投資安排與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老等方面的公共成本縣級分擔(dān)比例，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
第二節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化總體格局
優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)發(fā)展總體格局，注重保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化，高品質(zhì)打造酉水明珠新城，加快建設(shè)和培育重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
1. 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成縣國土空間規(guī)劃，精心編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，逐步編制村莊規(guī)劃。完成“三調(diào)”成果發(fā)布和基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定。完成清水坪鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，抓好省級歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃及第五批中國傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制，完成古鎮(zhèn)古村保護(hù)修繕和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 建設(shè)酉水明珠濱水新城
按照生態(tài)宜居、秀美靈動的原則，高起點規(guī)劃設(shè)計、高品質(zhì)建設(shè)打造具有湘西風(fēng)情、保靖特色的酉水明珠濱水新城。在新城建設(shè)過程中充分融入本土多民族文化特色和現(xiàn)代化氣息，依托酉水自然風(fēng)光，建設(shè)沿岸高品質(zhì)景觀走廊，形成新山、水、城自然一體的品質(zhì)格局。新建城市生態(tài)康養(yǎng)系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)，推進(jìn)高品質(zhì)住宅項目建設(shè)。打造酉水新城、酉水活動樂園，建設(shè)洞庭森林公園，配套城市市政交通體系、黃金茶等旅游文化特色市場。以滿足需要為目的，推進(jìn)高品質(zhì)住宅項目建設(shè)。到 2025 年，酉水生態(tài)濱水新城建成區(qū) 10 平方公里，基本建成“生態(tài)、宜居、健康、美麗”的酉水明珠濱水新城。
3. 培育重點和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，突出特色亮點，融入民族風(fēng)情，精心培育和打造一批旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加快建設(shè)毛溝鎮(zhèn)、清水坪鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)，增強集聚和公共服務(wù)能力。打造具有濃郁民族風(fēng)情和商賈文化的清水坪古貿(mào)文化小鎮(zhèn)、毛溝邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)、呂洞山茶旅特色小鎮(zhèn)、遷陵生態(tài)康養(yǎng)陶瓷特色小鎮(zhèn)、比耳藝術(shù)小鎮(zhèn)、普戎紅色文化旅游小鎮(zhèn)、碗米坡土家族特色小鎮(zhèn)。
4. 推動產(chǎn)城深度融合
圍繞“黃金茶城”、“陶瓷產(chǎn)業(yè)園”、“白酒產(chǎn)業(yè)園”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”等園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施，加快完善生產(chǎn)性和生活性配套設(shè)施，豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，強化住房、教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升園區(qū)宜居水平，推動園區(qū)向宜業(yè)宜居、產(chǎn)城融合方向邁進(jìn)。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化功能品質(zhì)
按照酉水明珠生態(tài)名城的發(fā)展定位，優(yōu)化縣城功能布局，提升城市品質(zhì)風(fēng)貌，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提高城市綜合治理水平，大力建設(shè)生態(tài)宜居縣城。
1. 優(yōu)化縣城形態(tài)布局
進(jìn)一步優(yōu)化和提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)功能、交通環(huán)境、文化品位，推動中心城區(qū)內(nèi)涵式、集約化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加快形成現(xiàn)有城區(qū)與酉水明珠濱水新城“一體兩翼、雙核聯(lián)動”的縣城總體發(fā)展格局。在保留老城區(qū)自然山水格局基礎(chǔ)上，提質(zhì)更新現(xiàn)有縣城城區(qū)的功能和品質(zhì)，大幅提升老城區(qū)園林綠化水平和人居生活品質(zhì)。完善新城區(qū)功能設(shè)施，引導(dǎo)居民向新區(qū)居住和工作。到 2025 年，全縣規(guī)劃建設(shè)城區(qū)面積 20.8平方公里，其中縣城建成區(qū) 10.8 平方公里。
2. 推動城市有機(jī)更新
統(tǒng)籌推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造與建設(shè)低碳城鎮(zhèn)、完善住房保障體系、保護(hù)歷史文化統(tǒng)籌推進(jìn)，注重歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和傳承。加快建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進(jìn)城市地下綜合管廊、老舊小區(qū)改造、保障性住房、城市智慧停車場、智能充電樁等項目建設(shè)。完善污水管網(wǎng)體系，實現(xiàn)雨污分流。到 2025 年，人均道路面積達(dá) 20 平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá) 100% ，排水設(shè)施實現(xiàn) 100%雨污分流，污水處理率達(dá) 99% ，垃圾收集處理率達(dá) 99% ，沿街公廁改造率達(dá) 100% ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)實現(xiàn) 60% 以上。
3. 提升城市功能品質(zhì)
發(fā)掘城市文化資源，強化苗族、土家族等多民族文化傳承與創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。加快推進(jìn)縣文化藝術(shù)中心、芙蓉學(xué)校、岳陽婦女兒童醫(yī)院項目建設(shè)，充分利用零星地塊建設(shè)小廣場、小公園等五小項目，提升公共空間品質(zhì)。增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。推進(jìn)大型公共建筑和政府投資類公益性建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑。推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市智慧化管理和運營。增強應(yīng)急避難“彈性設(shè)計””，提升城市抵御沖擊、應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積 45 平方米以上，城鎮(zhèn)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到 35% ，中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、重點景區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
4. 提高城市治理水平
全面推動城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，提升城市綜合治理水平。加快推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，理順城市管理和綜合執(zhí)法職能職責(zé)，充分調(diào)動各部門和廣大市民參與城市管理的積極性，形成多元共治的治理模式。深入開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治聯(lián)合執(zhí)法。著力推進(jìn)縣垃圾應(yīng)急填埋場工程項目、餐廚垃圾無害化處理項目建設(shè)，加快數(shù)字城管智慧升級進(jìn)度。健全城市災(zāi)害防治應(yīng)急指揮體系，增強抵御自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件能力。完善住房市場體系和住房保障體系，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。
第四節(jié) 黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，進(jìn)一步強化基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1. 強化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持黨管農(nóng)村工作，不斷加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)能力。完善人才激勵體制機(jī)制，豐富人才培養(yǎng)和引進(jìn)方式，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍水平，加強引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基層黨組織人才保障。實施鄉(xiāng)村振興基層組織建設(shè)和人才培育工程 。
2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
立足保靖黃金茶、油茶、柑橘、湘西黑豬、湘西黃牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)行動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然生態(tài)、人文民俗獨特優(yōu)勢，推進(jìn)多業(yè)態(tài)深度融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。重點實施特色產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展項目、縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級項目、特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)與加工項目、綠色蔬菜生產(chǎn)與加工項目、三次產(chǎn)業(yè)融合及田園綜合體建設(shè)項目，到 2025 年，全縣農(nóng)村“兩茶一果”和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實現(xiàn)“村村有支柱，戶戶有產(chǎn)業(yè)”。
3. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
重點實施易地扶貧搬遷、危房改造、鄉(xiāng)村綠化、生活垃圾（污水）治理、“廁所革命”、廚房改造、庭院整治、便民設(shè)施、環(huán)境綜合治理等建設(shè)工程，大力推進(jìn)農(nóng)村美化、綠化、亮化、硬化、凈化、氣化和農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)工程。深入實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和長效運行機(jī)制，加強農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批示范村、特色精品村，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村秀美屋場、五美庭院，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。到 2025 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染、耕地污染等問題得到有效解決，實現(xiàn)農(nóng)村樓房占比達(dá) 60% 以上，衛(wèi)生廁所覆蓋率 60%以上，村組道路全面硬化，自然村寨垃圾圍、路燈應(yīng)有盡有。
4. 強化人才振興支撐
建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵面向農(nóng)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新，抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)、農(nóng)村科普和實用先進(jìn)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村振興專業(yè)農(nóng)技人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、服務(wù)人才等人才隊伍，培育、儲備和使用一批農(nóng)村實用人才。培養(yǎng)一批簡易實用技術(shù)發(fā)明人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)化推廣人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善引才用才政策措施，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍，引導(dǎo)企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)。
5. 加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)和利用、重塑新鄉(xiāng)賢文化、紅色文化保護(hù)與傳承、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工程。深入挖掘紅色文化，重點實施姚彥故居修復(fù)及配套設(shè)施建設(shè)，建成紅色文化傳承示范區(qū)和紅色教育基地。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系。辦好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化志愿服務(wù)、“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”、“戲曲進(jìn)校園”等活動。發(fā)揮群眾組織作用，鼓勵建立紅白理事會、道德評議會、村民議事廳等自治組織，遏制各種惡俗陋習(xí)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦的農(nóng)村文明新風(fēng)尚。
第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由雙向流通，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
1. 推動城鄉(xiāng)設(shè)施融合
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，統(tǒng)籌推動道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通運輸設(shè)施，加快交通管理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)交通城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系；完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系，重點構(gòu)建村、社區(qū)“便民小超市”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將醫(yī)療用品、生鮮食品、日用百貨等嵌入服務(wù)站點。加快實施燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，推進(jìn)縣城天然氣管網(wǎng)向一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合
推進(jìn)農(nóng)商文旅融合，實施“農(nóng)業(yè) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng)”等行動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)融合新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、政企農(nóng)三方互動的農(nóng)村電商服務(wù)平臺和銷售網(wǎng)絡(luò)體系，培育“農(nóng)業(yè) O2O ”模式，加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村食品線下體驗、網(wǎng)上直銷相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。。
3. 加快城鄉(xiāng)服務(wù)融合
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，鼓勵和動員城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，全面建立分級診療制度，提高城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點加強基層平臺建設(shè)，將平臺功能延伸至村一級。創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快“政務(wù) O2O ”服務(wù)創(chuàng)新，深化推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革。
4. 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合
全面推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，盤活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營性土地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開發(fā)經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整合利用，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民就地就近就業(yè)發(fā)展。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。支持金融機(jī)構(gòu)將林權(quán)、擬購置農(nóng)機(jī)具等納入抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍。
第五章 補強基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅持完善功能、適度超前的原則，搶抓“新基建”等戰(zhàn)略性機(jī)遇，著力提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生，打造功能健全完善、宜居宜業(yè)宜游的美麗保靖。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
全面推進(jìn)機(jī)場、鐵路、公路、水運、站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升多種運輸方式的中轉(zhuǎn)和銜接能力，加強與現(xiàn)代物流、文化旅游項目的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、高效便捷、安全可靠的綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
1. 健全完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)
爭取通用民用機(jī)場建設(shè)并納入國、省“十四五”規(guī)劃。加快恩（龍）吉高鐵保靖段、保靖至秀山貨運鐵路、工業(yè)集中區(qū)貨運鐵路、保靖縣至花垣和保靖縣至永順王村高鐵站連接線、龍山茅坪經(jīng)花垣至鳳凰南長城旅游高速（保靖段）、張家界至貴州梵凈山高速公路（保靖段）、寧鄉(xiāng)至花垣高速公路（保靖段）等重點項目建設(shè)，加快推進(jìn)遷夯公路、遷普公路盡快完工，改善與周邊省、市、縣聯(lián)系的出口路，增加通達(dá)深度、提升通達(dá)能力，逐步把保靖建設(shè)成為湘鄂渝黔四省邊區(qū)重要交通節(jié)點。以城市路網(wǎng)改造升級、“四好農(nóng)村公路”建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路“白改黑”為重點，提質(zhì)改造城區(qū)道路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路，形成以高速公路、國省干線為骨架，縣鄉(xiāng)干道為脈絡(luò)，農(nóng)村公路為末梢，布局合理、銜接順暢、安全高效的綜合交通體系，到“十四五”末全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到二級路通運。加強橋梁、隧道設(shè)施建設(shè)，重點實施全縣危橋改造、保靖縣渡改橋等項目。疏浚江口至雙溶灘航道，建設(shè)遷陵、碗米坡等客貨運碼頭和旅游?？奎c，打造水上巴士系統(tǒng)。以工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，健全園區(qū)路網(wǎng)工程、給排水工程。完善道路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)交通運輸系統(tǒng)的安全化、綠色化、信息化。
2. 推動各類運輸方式中轉(zhuǎn)銜接
加快推進(jìn)各種運輸方式的互聯(lián)互通和高效銜接，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，助推運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？瓦\方面，加強公路與鐵路、機(jī)場、碼頭的銜接，建設(shè)綜合客運換乘中心等關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)出行服務(wù)快速化、便捷化。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，建設(shè)縣一級客運站及汽車北站、清水坪等二級客運站，提供滿足多層次需求的城際和城鄉(xiāng)客運服務(wù)，繼續(xù)實施“村村通客車”工程，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系和招呼站點建設(shè)。貨運方面，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地等，發(fā)展多種形式的貨物多式聯(lián)運，構(gòu)建快捷高效的集疏運體系，推進(jìn)中長距離大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，真正實現(xiàn)宜水則水、宜陸則陸。建設(shè)智慧化運輸信息服務(wù)平臺，深度整合車源、貨源、人流等信息，提升車、貨信息對接交易效率。
3. 加強與產(chǎn)業(yè)項目的有機(jī)結(jié)合
促進(jìn)交通運輸與信息、旅游、貿(mào)易、物流、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。依托保靖現(xiàn)代物流體系建設(shè)項目，建立城市綠色貨運配送體系，積極引導(dǎo)物流園區(qū)、城市共同配送中心及末端配送網(wǎng)點建設(shè)，改善貨物運輸無效環(huán)節(jié)多、運輸周期長和“最后一公里”問題。加快特色產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)，完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，鼓勵“多站合一”的站場運營模式。推動交通設(shè)施與文化旅游項目的有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)旅游干線公路、景區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)工程、清水坪經(jīng)遷陵至芙蓉鎮(zhèn)觀光慢行線、黃金茶茶旅環(huán)線，健全旅游景區(qū)連接線、旅游步道，完善旅客聯(lián)程運輸系統(tǒng)，提升公路、航道的旅游中轉(zhuǎn)通達(dá)能力。
第二節(jié) 完善安全高效水利設(shè)施體系
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，按照水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的總基調(diào)，著力補齊水利工程短板，建設(shè)戰(zhàn)略性和網(wǎng)絡(luò)性水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善防洪安全、飲水安全、用水安全、河湖生態(tài)安全四大保障體系，全面提升水安全保障能力。
1. 形成健全的防洪安全格局
加大酉水河綜合治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、大中型病險水閘除險加固、重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)和城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)防洪安全保障能力，重點實施酉水主要支流治理工程、涂乍河（白溪）保靖河段治理工程、丹青河保靖河段治理工程、司馬河保靖河段治理工程、卡棚水庫除險加固工程、小溪水庫及巴科水庫等 14座小一型水庫除險加固工程、灘溪河及桐其水庫等 54 座小二型水庫除險加固工程、雙溶灘病險水閘除險加固工程等。新建縣城撇洪溝及改建縣城下水道，建設(shè)易澇村寨地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地排水溝、防洪溝等基礎(chǔ)設(shè)施，對酉水保靖段干支流開展堤防岸坡建設(shè)、河道清淤、水土流失防治等綜合整治，提升河道行洪能力。著力提升水利信息化及標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快實施保靖縣水利信息化建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。積極開展大中型水庫移民后期扶持，不斷優(yōu)化移民生產(chǎn)生活環(huán)境。
2. 完善飲水及用水安全系統(tǒng)
積極開展水源性工程及城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲水用水保障能力，重點實施保靖縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項目、茶園河飲水工程、第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)工程、水資源節(jié)約與保護(hù)工程及新建重點水源工程。新擴(kuò)建三岔河水庫、茶園河水庫、臘洞水庫等 3 座中型水庫，改擴(kuò)建縣城供水體系，加快建設(shè)城市水源性水庫茶園河巴科水庫及配套設(shè)施，確?！笆奈濉逼陂g竣工，建設(shè)卡棚水庫城鄉(xiāng)供水一體化綜合體系、小溪水庫城鄉(xiāng)供水一體化綜合體系及毛溝鎮(zhèn)、水田河鎮(zhèn)及碗米坡鎮(zhèn)等供水一體化工程。劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，對保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治。建設(shè)全縣規(guī)?；瘍羲w系及水質(zhì)監(jiān)測信息化監(jiān)管平臺，健全城鄉(xiāng)供水工程管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。
3. 加快河湖生態(tài)安全建設(shè)
深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加強河湖生態(tài)空間管控，構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強生態(tài)廊道建設(shè)，重點開展江河源頭區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治與重點河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，重點實施保靖縣 9 條生態(tài)清潔小流域綜合治理、湖南省酉水保靖河段生態(tài)修復(fù)綜合治理工程及保靖縣特色農(nóng)村水系綜合治理項目。到 2025 年，水土保持率達(dá)到 86.5% ，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度達(dá)到 90% ，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到 80% 。
第三節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)保障體系
堅持綠色清潔、低碳循環(huán)、智能發(fā)展要求，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善能源供給通道與體系建設(shè)，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1. 有序推進(jìn)電源電網(wǎng)建設(shè)
加快骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等輸電設(shè)施建設(shè)及智能化改造步伐，重點實施縣城 110KV 輸變電及綠色電改建設(shè)項目、城鄉(xiāng)電網(wǎng)提質(zhì)升級工程，新裝城區(qū)主變壓器，架設(shè) 110 千伏線路、35 千伏和 10 千伏出線，保障工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心景點景區(qū)、重點鎮(zhèn)村用能安全，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的電力能源保障系統(tǒng)。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在辦公大樓、醫(yī)院、學(xué)校等重點耗能建筑物安裝熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，提質(zhì)升級現(xiàn)有線路和配電設(shè)施，加快獅子橋、雙溶灘等38 處農(nóng)村綠色小水電改造。
2. 推動清潔能源開發(fā)利用
持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源，加快實施保靖縣風(fēng)電場建設(shè)項目、光伏發(fā)電建設(shè)工程、清潔能源建設(shè)項目、儲能產(chǎn)業(yè)項目、地?zé)豳Y源勘探與開發(fā)建設(shè)項目，完善能源供給通道與體系建設(shè)，加快創(chuàng)建綠色能源示范縣。新建裝機(jī)容量 10MW 的風(fēng)力發(fā)電項目和裝機(jī)容量 20MW 的光伏發(fā)電項目，建設(shè)小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程、沼氣提純罐裝工程及農(nóng)村清潔能源服務(wù)網(wǎng)點，對縣內(nèi)地?zé)豳Y源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，打造溫泉度假區(qū)，修建地?zé)岜孟到y(tǒng)工程及配套設(shè)備、設(shè)施。
3. 加快布局建設(shè)油氣管網(wǎng)
依托“氣化湖南”大湘西天然氣管道工程，建設(shè)完善花垣至張家界天然氣（保靖段）長輸管網(wǎng)、縣城地下綜合管廊、縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場及管網(wǎng)，加快頁巖氣開發(fā)利用及配套設(shè)施建設(shè)，“十四五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃?xì)飧采w率達(dá)到 60% 以上。大力推動天然氣管道向工業(yè)集中區(qū)和重點企業(yè)延伸，化解企業(yè)用氣瓶頸。加快標(biāo)準(zhǔn)加氣站、加油站、油、氣等戰(zhàn)備能源儲備基地建設(shè)，提升油氣應(yīng)急保障能力。
第四節(jié) 打造新型網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系
搶抓“新基建”和湘西州“國家智慧城市”建設(shè)機(jī)遇，以科技創(chuàng)新和深化應(yīng)用為重點，加快以 5G 為代表的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將先進(jìn)智能技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、社會治理等各領(lǐng)域。
1. 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托“智慧湘西”、湘西州數(shù)字化信息工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)“光進(jìn)銅退”改造，持續(xù)優(yōu)化 4G 和寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高光纖網(wǎng)絡(luò)帶寬和光纖入戶覆蓋率。以“新基建”的加快推進(jìn)為契機(jī)，建設(shè)以 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、智慧城市為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點實施保靖縣 5G 基站建設(shè)項目、 5G 網(wǎng)路系統(tǒng)建設(shè)項目。建設(shè)、維護(hù) 5G 基站，對現(xiàn)有基站按 5G 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，力爭“十四五”末實現(xiàn)農(nóng)村 5G 信號覆蓋率達(dá) 60% 。建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增加相應(yīng)鏈路傳輸設(shè)備，建設(shè)完成光纜傳輸鏈路調(diào)試。完善村級信息化平臺建設(shè)，增加多模廣播終端點，實現(xiàn)電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋。
2. 提高產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展能力
加快 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，重點實施保靖縣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目、物聯(lián)網(wǎng)智能建設(shè)項目，建設(shè)具有感知、監(jiān)控能力及各類采集或控制傳感的基礎(chǔ)設(shè)備，加快移動通信、智能分析等技術(shù)的不斷創(chuàng)新并融入到工業(yè)生產(chǎn)，將傳統(tǒng)工業(yè)提升到智能化新階段。新建智能化產(chǎn)業(yè)園，搭建智能化信息集成平臺系統(tǒng)，安裝安防監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)。利用5G 、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，構(gòu)建集科學(xué)管理、自動控制、精準(zhǔn)溯源、綠色防控于一體的智慧農(nóng)業(yè)體系。完善“ 12316 ”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民之間多途徑、零距離、高效率溝通。
3. 提升公共服務(wù)信息化水平
加大公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)力度，在社會民生、城市管理、災(zāi)害防控等方面，創(chuàng)建統(tǒng)一、高效、智慧的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。以“智慧保靖”工程、保靖縣數(shù)字信息化建設(shè)項目為重點，構(gòu)建覆蓋縣域常住人口的數(shù)據(jù)中心，建立聯(lián)通信用信息、公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、健康系統(tǒng)等主要功能版塊的數(shù)據(jù)體系。加快建設(shè)“保靖縣文化云”公共數(shù)字文化服務(wù)平臺、圖書館自動化管理系統(tǒng)、非遺特色庫、博物館等，全方位提升城市生活便捷度。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強信息資源整合共享與協(xié)同應(yīng)用，加快構(gòu)建上下聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)信息化管理平臺，加強對各類主體的服務(wù)和監(jiān)管，提高社會治理與服務(wù)能效。加強社會信用體系建設(shè)，全面深化信用記錄和信用報告服務(wù)，引導(dǎo)評級機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)積極開展信用評價，確保信用監(jiān)管各項措施在金融領(lǐng)域落地。
第六章 建設(shè)和諧幸福保靖
聚焦人民群眾對美好生活的向往，堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，提高保障和改善民生水平，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活。到 2025 年，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得更多進(jìn)展，民生福祉達(dá)到新水平。
第一節(jié) 辦人民滿意教育
以建設(shè)教育強縣為基本目標(biāo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，把教育事業(yè)放在突出位置，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
1. 完善教育基礎(chǔ)設(shè)施
堅持公益普惠，加快普及學(xué)前教育，實施學(xué)前教育全面推進(jìn)工程，規(guī)劃新建 5 所城區(qū)公辦幼兒園、新建改擴(kuò)建 9 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園。堅持優(yōu)質(zhì)均衡，鞏固提高義務(wù)教育，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，新建保靖縣第一小學(xué)和保靖縣毛溝鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校，推進(jìn)毛溝小學(xué)、岳陽小學(xué)、陽朝小學(xué)擴(kuò)容，推動大妥中學(xué)初中部、白坪學(xué)校初中部撤并工作，分別撤并到復(fù)興學(xué)校、毛溝中學(xué)。堅持特色發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展普高教育，做優(yōu)做強保靖縣思源實驗學(xué)校和保靖民族中學(xué)，推動普通高中多樣化發(fā)展。
2. 提升教育教學(xué)質(zhì)量
加強公辦園和小區(qū)配套園建設(shè)、提高適齡兒童入園率。鞏固和提升義務(wù)教育基本均衡成果，義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“大班額”全面消除，通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估。推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)，切實加強師德師風(fēng)、校長隊伍建設(shè)，高質(zhì)量完成“國培計劃”“省培計劃”教師培訓(xùn)任務(wù)，引進(jìn)和培育高素質(zhì)教師隊伍。教師編制適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，積極落實國家和省級農(nóng)村教師特崗計劃。
3. 強化職業(yè)特殊教育
積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)中專學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強保靖縣職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)保靖歷城職業(yè)技術(shù)教育中心建設(shè)項目。發(fā)展特殊教育，實施“關(guān)愛工程”，辦好保靖岳陽特殊教育學(xué)校，全面提升殘疾人教育質(zhì)量。
4. 推進(jìn)教育體制改革
健全政府主導(dǎo)、社會參與、民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制，積極探索校長職級、任期制度，完善現(xiàn)代教育質(zhì)量評價體系、免試就近入學(xué)制度、學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、校務(wù)公開制度，提高城鄉(xiāng)辦學(xué)活力。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，完善德育工作體系，提升智育水平，強化體育鍛煉，實施學(xué)校美育提升行動，抓好勞動教育。加強學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，提高國民素養(yǎng)。
第二節(jié) 實施健康保靖戰(zhàn)略
堅持把人民健康放在重要位置，不斷建立健全功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、高效運轉(zhuǎn)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病防控體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。到 2025年，全民健康的制度體系更加完善，全民健康素養(yǎng)進(jìn)一步提升，健康保障能力進(jìn)一步增強，基本實現(xiàn)健康公平。
1. 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。優(yōu)化醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院，積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、縣人民醫(yī)院二院工程建設(shè)、縣中醫(yī)院擴(kuò)建和婦女兒童醫(yī)院擴(kuò)建，做實做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，規(guī)劃建設(shè)縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、“ 120 ”急救中心平臺。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成資源布局合理、功能齊全的醫(yī)療服務(wù)體系。加強健康檔案管理與教育工作，重點抓好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、老年人健康管理，做好慢性病防治、大病救治，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強無償獻(xiàn)血工作，確保全縣用血安全。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，深入推進(jìn)保靖中醫(yī)院改擴(kuò)建工程，健全中醫(yī)中藥服務(wù)體系。落實職業(yè)病防治政策措施，保護(hù)從業(yè)人員健康。完善城鄉(xiāng)應(yīng)急醫(yī)療保障和衛(wèi)生計生監(jiān)督體系，提高重大疫情、重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；實施人才科技興醫(yī)戰(zhàn)略，推進(jìn)衛(wèi)生健康工作法治建設(shè)。
2. 提升醫(yī)療保障服務(wù)質(zhì)量
完善基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，增強醫(yī)療救助托底保障功能。全面落實基金籌資政策，建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，加強醫(yī)療保險基金管理，加強基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，嚴(yán)格執(zhí)行藥械招標(biāo)采購改革制度。完善醫(yī)療保險基金管理辦法，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全醫(yī)保信用評價管理機(jī)制，提升基金監(jiān)管能力。加強醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，實施醫(yī)保人才培養(yǎng)工程，提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。
3. 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
創(chuàng)新計劃生育宣傳教育模式，強化人口均衡發(fā)展理念，全面落實計劃生育政策，打造生育全程服務(wù)鏈，推進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實計劃生育扶助政策，推動計劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動。綜合治理出生人口性別偏差問題，完善經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，推動人口結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。建立覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，發(fā)揮全員人口信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)性、服務(wù)性作用。落實流動人口基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。穩(wěn)定家庭功能，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系，增加家庭發(fā)展能力。
第三節(jié) 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)新空間，千方百計穩(wěn)定就業(yè)總量，提升就業(yè)質(zhì)量。通過穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、就業(yè)服務(wù)等綜合措施，完善落實新一輪就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、貧困地區(qū)和貧困家庭群眾等重點群體就業(yè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾更加充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭新增城鄉(xiāng)就業(yè) 2萬人以上，職業(yè)技能培訓(xùn) 2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助達(dá) 100% 。
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)
圍繞改善勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一目標(biāo)，切實抓好就業(yè)基地創(chuàng)建和勞動力技能提升培訓(xùn)工作，著力治療我縣勞動力技能偏低，市場競爭力不強的頑疾，按照“以培訓(xùn)促進(jìn)輸出，以輸出帶動培訓(xùn)”的原則，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)之上，結(jié)合勞動力意愿和市場需求，開展實用性強、培訓(xùn)效果好的崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)協(xié)作對接培訓(xùn)。在“十四五”期間，力爭職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到 2 萬人，有力提升我縣勞動力市場競爭力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2. 加強重點群體就業(yè)幫扶
實施重點群體就業(yè)幫扶工程，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、退伍軍人、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。聚焦農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體，實施擴(kuò)大就業(yè)工程，深入推進(jìn)“ 311 ”就業(yè)服務(wù)，開發(fā)和提供更多符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的就業(yè)崗位。開展重點群體專門招聘，對就業(yè)困難人員優(yōu)先考慮公益性崗位安置就業(yè)，實現(xiàn)更多就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。支持靈活就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度提供就業(yè)崗位。
3. 完善就業(yè)服務(wù)平臺
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、完善服務(wù)功能、加強經(jīng)費保障，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供均等、規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作工作，加強政府引導(dǎo)，強化協(xié)同推進(jìn)，建立健全政府、市場（勞務(wù)組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人）、勞動力“三位一體”共同推進(jìn)機(jī)制，與勞動力輸入地建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體積極履行社會責(zé)任，吸引和激勵各類市場主體積極參與我縣勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。
第四節(jié) 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)社會保險、社會救助、社會福利、住房保障，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
1. 完善社會保險制度
提高社會保險質(zhì)量，深入實施全民參保計劃，以全民參保計劃為抓手，進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險，健全城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平保持一致。以穩(wěn)中求進(jìn)為原則，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算等社保領(lǐng)域重大改革。積極落實各項社?；菝裾撸鰪娙罕姭@得感。
2. 完善社會救助體系
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強社會救助與其他社會保障制度等的銜接，適時提高最低生活保障水平，對符合條件的對象做到應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，逐步統(tǒng)一救助對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序，縮小城鄉(xiāng)社會救助差距，加快推進(jìn)救助管理站等福利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)社會救助信息共享，提高救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確性。
3. 健全社會福利體系
抓好特殊群體保護(hù)，切實加強未成年人、殘疾人、婦女兒童等特定社會群體保護(hù)，全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。完善未成年人關(guān)愛體系，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，堅持男女平等基本國策，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設(shè)，建好殘疾人康復(fù)中心。
4. 健全住房保障體系
加快完善住房公積金制度，推進(jìn)完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權(quán)的現(xiàn)代住房保障制度。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，加強保障性住房建設(shè)，鼓勵和支持發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)管理與服務(wù)，提高物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)的專業(yè)化、社會化水平穩(wěn)步提高，整體提升住宅綜合品質(zhì)，確保人民群眾住得放心、安心、舒心。
5. 積極應(yīng)對人口老齡化
切實采取有效措施積極應(yīng)對人口老齡化，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式。以健康養(yǎng)老為引領(lǐng)，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展集健康養(yǎng)老、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老設(shè)施。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力提高養(yǎng)老服務(wù)水平。引入社會力量進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)市場，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，以實現(xiàn)和保障全縣人民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，加快構(gòu)建更加全面的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。到 2025 年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
1. 加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)升級，加快保靖縣文化藝術(shù)中心建設(shè)并實現(xiàn)科學(xué)化運營和管理，推進(jìn)縣文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、非遺中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)劃做好中央電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋、 5G 廣播電視系統(tǒng)、應(yīng)急廣播覆蓋升級等建設(shè)。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，加強體育公園建設(shè)，夯實業(yè)余培訓(xùn)基礎(chǔ)，建好沿河環(huán)城健身步道、古城生態(tài)休閑體育公園、茶馬古道旅游健身步道等重點設(shè)施。
2. 健全公共文化服務(wù)體系
提升公共文化服務(wù)水平，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程。建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，繼續(xù)辦好保靖·酉水土家山歌會、呂洞山祭祀暨苗族原生態(tài)文化藝術(shù)節(jié)、保靖黃金茶王爭霸賽等節(jié)慶活動。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，加快以網(wǎng)點、數(shù)字資源和技術(shù)平臺為主要內(nèi)容的公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化人才隊伍建設(shè)，配齊配強縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、文化市場綜合行政執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員，培育具有較高專業(yè)水平、品德優(yōu)秀、綜合素質(zhì)全面的文化藝術(shù)人才。
3. 加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
加強重點文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，規(guī)劃做好四方城遺址保護(hù)利用、魏家寨古城遺址保護(hù)利用、保靖黃金茶古茶園保護(hù)利用、明清軍事屯堡群保護(hù)利用等項目建設(shè)，全力推進(jìn)四方城國家考古遺址公園、魏家寨古城文化園、抗倭英雄彭藎臣文化園等文化遺產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。強化非遺保護(hù)與傳承，完善非遺區(qū)域性整體保護(hù)制度，加強民間藝術(shù)、民族服飾、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承，扶持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。依托紅色文化，盤活紅色資源，推進(jìn)實施長征國家文化公園（保靖段）規(guī)劃建設(shè)，積極開展紅色文化宣傳教育活動。
4. 實施全民健身健心工程
不斷完善全民健身服務(wù)體系，大力發(fā)展群眾體育，加強以酉水健身風(fēng)光帶、呂洞山景區(qū)為代表的體育旅游項目建設(shè)，打造全民健身區(qū)域特色品牌。豐富體育產(chǎn)品，積極打造有影響力的精品賽事，發(fā)展賽會經(jīng)濟(jì)。加強公共體育健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋，打造 1~2 個運動體育特色小鎮(zhèn)，利用“酉水河畔”建成城市社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)矯正對象、嚴(yán)重精神障礙患者等各類特殊人員服務(wù)管理工作，凝聚心理服務(wù)人才隊伍，著力打造一支社會心理服務(wù)志愿者隊伍。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
在成功實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，構(gòu)建長期穩(wěn)定脫貧機(jī)制，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，助推社會主義現(xiàn)代化新保靖建設(shè)起好步、開好局。
1. 提高脫貧人口收入水平
推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升“兩茶一果”產(chǎn)業(yè)，成立各類產(chǎn)業(yè)合作社聯(lián)合社，打造武陵山片區(qū)倉儲物流中心。推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)抓好就業(yè)安置，細(xì)化、實化就業(yè)安置方案，改造提升低層次扶貧車間，加大培訓(xùn)力度，提升持續(xù)增收能力。建立穩(wěn)定的脫貧人口增收渠道，加強脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口就近就地就業(yè)，對有勞動能力和沒有勞動能力的貧困戶分別采取“產(chǎn)業(yè) + 就業(yè)”和“社會保障 + 扶貧資產(chǎn)收益”等幫扶方式確保實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
2. 優(yōu)化脫貧人口幫扶政策
狠抓“四個不摘”政策落實，在脫貧摘帽、解決整體貧困的基礎(chǔ)上，抓好因病致貧、因災(zāi)返貧等重點困難群體的幫扶工作，不讓脫貧人口成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新保靖的短板。優(yōu)化幫扶政策，用好用足扶貧后續(xù)幫扶及移民后扶幫扶政策，按全面建設(shè)現(xiàn)代化國家要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、住房保障扶貧、兜底保障扶貧等政策，推動政策、責(zé)任、幫扶、監(jiān)管統(tǒng)籌接續(xù)。
3. 建立穩(wěn)定脫貧保障機(jī)制
加強脫貧人口返貧監(jiān)測預(yù)警，全面分析監(jiān)測對象致貧、返貧風(fēng)險，探索建立集監(jiān)測、預(yù)警、扶持、保障為一體的防貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。積極落實社會保險精準(zhǔn)扶貧政策，全力把養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險各項扶貧政策落到實處，助力社會保險扶貧工作。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重、特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度，切實增強醫(yī)療救助兜底保障功能。加強脫貧人口扶智扶志力度，提高貧困人口在鄉(xiāng)村振興中的參與度，不斷激發(fā)脫貧人口自我發(fā)展的內(nèi)生動力。建立健全脫貧攻堅與最低生活保障、社會救助銜接機(jī)制。
第七章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，優(yōu)化國土空間格局，嚴(yán)守三條紅線，加強生態(tài)系統(tǒng)保育與建設(shè)，高效清潔低碳利用水土資源、礦產(chǎn)資源和能源，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展藍(lán)天、碧水、凈土行動，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的生態(tài)保靖。
第一節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度
優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)管控導(dǎo)向部署城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按照武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理。
1. 優(yōu)化主體功能區(qū)格局
重點開發(fā)區(qū)主要涉遷陵鎮(zhèn)城區(qū)，涵蓋城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，主要部署城鎮(zhèn)化建設(shè)項目、工業(yè)項目和旅游項目。限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)業(yè)）包括復(fù)興鎮(zhèn)、陽朝鄉(xiāng)、長潭河鄉(xiāng)、水田河鎮(zhèn)、葫蘆鎮(zhèn)和呂洞山鎮(zhèn)，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)旅融合為重點，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、生態(tài)旅游功能。限制開發(fā)區(qū)（生態(tài)）包括普戎鎮(zhèn)、碗米坡鎮(zhèn)、比耳鎮(zhèn)、清水坪鎮(zhèn)和毛溝鎮(zhèn)，以增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重點，主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)保育功能，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)主要為白云山自然保護(hù)區(qū)、酉溪森林公園等需要特殊保護(hù)的重點生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的干擾，禁止開展不符合主體功能的各類開發(fā)活動，實施強制性保護(hù)。
2. 以白云山、呂洞山為核心加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
實施白云山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與利用工程，推進(jìn)山地護(hù)坡、護(hù)林防火、內(nèi)部景觀提升。開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)，實施長江防護(hù)林體系建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林、封山育林、天然林保護(hù)修復(fù)、中幼林撫育、低效林改造、退化林修復(fù)等工程，推行林長制。建設(shè)生態(tài)廊道，禁伐減伐國省道兩側(cè)第一山脊線內(nèi)林木，沿 G5513 、G209 、 S10 、酉水水系進(jìn)行沿線造林，選栽灌喬木綠化宜林荒山、裸露山體、路基邊坡、江河兩岸、河渠溝谷兩側(cè)，提升沿路、沿河森林景觀效果，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)整體性。開展石漠化綜合治理，保護(hù)山體植被，選取耐貧瘠種苗開展工程造林，促進(jìn)植被恢復(fù)，防治水土流失，建設(shè)國家石漠公園。
3. 以酉水為核心加強濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
推進(jìn)酉水濕地保護(hù)及恢復(fù)，重點實施酉水國家濕地公園綜合治理及生態(tài)保護(hù)工程，建設(shè)生態(tài)草皮護(hù)坡、生態(tài)防護(hù)林，對公園沿岸碗米坡鎮(zhèn)迎豐村、柳樹坪、沙灣村，遷陵鎮(zhèn)喜鵲溪社區(qū)、二月坡社區(qū)、土碧村實施農(nóng)村生活污水、垃圾治理項目。加大水土保持治理力度，綜合采取增植水保林、經(jīng)濟(jì)林、種草、封禁等措施，增加長潭河、巴科河、水田河水土流失治理面積。
4. 提升城市人工生態(tài)系統(tǒng)功能
引導(dǎo)森林進(jìn)城、森林繞城，推進(jìn)國土綠化和城鄉(xiāng)綠化美化，實施林業(yè)生態(tài)惠民項目，優(yōu)化城市生態(tài)設(shè)計，豐富綠化樹種，建設(shè)沿河風(fēng)光帶，完善城市生態(tài)設(shè)計，豐富綠化樹種，鼓勵城鎮(zhèn)立體綠化、微綠化，提高綠化養(yǎng)護(hù)水平。建設(shè)海綿城市，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開發(fā)技術(shù)，保護(hù)城市自然水系。 2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在 40% 以上，城市人均公園綠地面積達(dá)到 12 平方米。
5. 推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)田生產(chǎn)、排灌、防護(hù)、機(jī)械化、科技應(yīng)用、建后管護(hù)能力的整體提升，改善耕地質(zhì)量。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，實施小灌溉渠道、小山塘、小水窖、小河壩、小泵站維修改造，建設(shè)小型灌區(qū)。加強農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)培育，開展農(nóng)田生態(tài)預(yù)警和重金屬綜合防治，實施土壤肥力監(jiān)測與改善計劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，推廣少耕、免耕等保護(hù)性耕作方式，充分發(fā)揮農(nóng)田氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、固碳、文化、旅游的多重生態(tài)服務(wù)功能。
6. 保護(hù)生物多樣性
完善保靖動植物資源名錄，依托白云山自然保護(hù)區(qū)和酉水濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建濕地苗木園區(qū)、濕地農(nóng)業(yè)園、物種源培育基地及實驗基地，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護(hù)，嚴(yán)格落實禁食野生動物和禁捕退捕的相關(guān)規(guī)定，著力提升執(zhí)法能力，積極探索漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道，鞏固禁捕退捕成果。積極推進(jìn)野生農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查及開發(fā)利用研究，建設(shè)野生農(nóng)業(yè)資源開發(fā)研究院，挖掘獼猴桃、櫻桃等野生資源價值。開展古樹名木保護(hù)，維護(hù)人文及科學(xué)價值。 2025年，全縣所有受威脅物種均得到有效保護(hù)。
第二節(jié) 節(jié)約集約利用資源能源
推進(jìn)資源全面節(jié)約，大幅度降低水土資源、能源消耗強度，推廣減量使用、梯級利用、循環(huán)利用等資源高效利用方式，保障綠色發(fā)展要素供給。
1. 集約安全利用土地資源
加強農(nóng)村土地綜合整治，穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田保有量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，確保增減掛鉤中農(nóng)業(yè)復(fù)墾地質(zhì)量，加快農(nóng)村居民點整理和宅基地管理，完善宅基地有償退出與收回機(jī)制。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障重點項目用地，加大閑置用地清理處置力度，優(yōu)化土地開發(fā)強度分級分類控制，科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)用地開發(fā)強度、門檻條件和用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，提高單位用地產(chǎn)出。繼續(xù)推行殯葬改革，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬。
2. 綜合高效利用礦產(chǎn)資源
優(yōu)化礦產(chǎn)資源綜合勘查和規(guī)劃管控，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，推進(jìn)礦山聯(lián)合經(jīng)營，完善重要礦產(chǎn)資源儲備機(jī)制。全面推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色礦山建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)礦產(chǎn)采選技術(shù)和采礦方法，加強伴生礦、低品位資源合理開發(fā)利用，提高礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，完善工業(yè)集中區(qū)礦產(chǎn)品加工廢渣綜合循環(huán)利用設(shè)施。加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)，治理露天礦山，實施尾礦綜合利用項目。 2025 年，礦產(chǎn)資源開采“三率”達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85% 以上。
3. 節(jié)約循環(huán)利用水資源
全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度，提高水資源綜合利用效率。加強生產(chǎn)生活節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，強化重點灌區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施節(jié)水，提升農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)；強化企業(yè)用水計量管理和目標(biāo)考核，重點抓好陶瓷、冶金、包裝印刷、食品加工行業(yè)節(jié)水，加大工業(yè)再生水循環(huán)利用；加快城市供水、配水管網(wǎng)改造，推廣更換、應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、器具。推行梯級、分質(zhì)供水。開展中水回用、污水再生利用項目示范。
4. 清潔低碳利用能源
繼續(xù)推動工業(yè)窯爐、電機(jī)節(jié)能改造，完善重點用能企業(yè)能源審計制度，引進(jìn)合同能源管理等第三方節(jié)能機(jī)制。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)，加快鄉(xiāng)村省柴節(jié)煤爐灶更新?lián)Q代。發(fā)展綠色建筑，推廣使用新型墻體材料、通風(fēng)采光、節(jié)能照明系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)能型農(nóng)宅。加快創(chuàng)建綠色能源示范縣，合理利用太陽能、風(fēng)能，開展頁巖氣、地?zé)豳Y源勘探、評估與利用，鼓勵農(nóng)村聯(lián)戶沼氣等生物質(zhì)能項目建設(shè)，發(fā)展分布式能源示范項目。
第三節(jié) 著力解決環(huán)境突出問題
堅持全民共治、源頭預(yù)防，持續(xù)實施藍(lán)天、碧水、凈土行動，徹底解決流域治理、工業(yè)集中區(qū)污染排放、城鄉(xiāng)生活污染、土壤重金屬污染等一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。
1. 推進(jìn)河庫小流域環(huán)境綜合治理
完善白巖洞、格則湖等城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)清潔水源地和安全飲水工程建設(shè)。圍繞酉水河、花垣河（保靖段）、鳳灘水庫、卡棚水庫、涂乍河、三岔河水庫、塘口灣水庫、小溪水庫等湖庫實施水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，設(shè)置物理隔離帶、警示標(biāo)志，開展河湖生態(tài)修復(fù)，種植水源涵養(yǎng)林、疏浚清淤，改造農(nóng)村綠色小水電，加強自然岸線保護(hù)。嚴(yán)格控制酉水河（保靖段）水環(huán)境，整治上游清水坪鎮(zhèn)、毛溝鎮(zhèn)（花垣河保靖段）等入河排污口，建設(shè)人工濕地，確保污水達(dá)標(biāo)排放。全面落實河湖長制。
2. 提高城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污染防治水平
推進(jìn)氣化湖南工程，開展縣城大氣污染綜合治理，新建流動監(jiān)測站，重點控制油煙排放和城市（新城）建設(shè)揚塵，加強工業(yè)企業(yè) SO 2 、 NO X 、煙塵治理。完善城區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，強化酉水大道、商貿(mào)中心、董家沖等主要片區(qū)城市黑臭水體整治，提高治理標(biāo)準(zhǔn)和污泥綜合處置能力，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)污水處理提升工程，新建 2 萬噸 / 日污水處理廠及配套污水管網(wǎng)。布局建設(shè)城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水、垃圾中轉(zhuǎn)處理和回收網(wǎng)點，推進(jìn)城鄉(xiāng)餐廚垃圾再資源化利用、生活垃圾分類處理和回收利用，新建 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)。提高危險廢物收集處置水平，完善縣醫(yī)療廢物收運體系，新建縣危廢處置中心。 2025 年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比穩(wěn)定在 94% 以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 80% 以上。
3. 強化農(nóng)業(yè)面源污染治理
推行減肥減藥生產(chǎn)，全面覆蓋測土配方施肥，鼓勵使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染性生產(chǎn)要素施用強度和氮磷流失率。有效處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，合理布局畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)對全縣所有畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備改造，推動糞污資源還田，加強農(nóng)地膜廢膜回收，推廣秸稈過腹還田、制肥制氣制材等綜合利用技術(shù)。在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣建設(shè)分散式小型生活污水處理工程，完善農(nóng)村垃圾收運體系。 2025 年，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到 90%以上。
4. 加快涉重金屬土壤污染修復(fù)
推進(jìn)尾礦庫廢渣無害化處理，對尾礦庫、廢渣場進(jìn)行植被恢復(fù)，對開采裸露區(qū)域和封閉后的填埋場通過覆土造林恢復(fù)損毀的原始地塊，加強復(fù)綠地塊的后期管護(hù)，對於塞河道進(jìn)行疏導(dǎo)清挖，在有條件的區(qū)域建設(shè)礦山公園、工業(yè)遺址公園等。開展重金屬污染耕地修復(fù)工程，引進(jìn)土壤修復(fù)企業(yè)和社會資金，推廣經(jīng)濟(jì)適用性修復(fù)技術(shù)，通過調(diào)整農(nóng)作物品種、栽培方式、生物修復(fù)等方式逐步恢復(fù)耕地的肥力和功能，加強白色污染治理。對城郊區(qū)污染嚴(yán)重治理困難的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上調(diào)整為工業(yè)用地或生態(tài)用地。
5. 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
加強統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決混編混崗問題，加強環(huán)保信息化和執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境信息采集、數(shù)據(jù)管理和信息技術(shù)應(yīng)用，強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法能力。加強環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，強化機(jī)構(gòu)和隊伍配置，建立重大環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強社會監(jiān)督，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第四節(jié) 提高自然災(zāi)害防治能力
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御氣象、地質(zhì)、生物等各類自然災(zāi)害，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提高自然災(zāi)害防治和應(yīng)急能力水平。
1. 加強氣象災(zāi)害防治
以防洪抗旱、森林防火為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加固防洪堤、病險水庫，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源，防治城市內(nèi)澇，建設(shè)防火應(yīng)急道路、防火物資儲備庫和防災(zāi)減災(zāi)物資儲備庫。依托湘西州新一代多普勒雷達(dá)氣象站建設(shè)縣一級高精度氣象觀測系統(tǒng)和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，增強防災(zāi)減災(zāi)和氣象保障能力。
2. 加強地質(zhì)災(zāi)害防治
完善全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患區(qū)普查，強化災(zāi)害防治工程建設(shè)，降低水土流失和坍塌、滑坡、崩崗、泥石流、地面沉降等災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險。
3. 加強生物災(zāi)害防治
推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)病蟲害治理，加強土著種保護(hù)，嚴(yán)防生物入侵，持續(xù)開展對福壽螺、水花生等農(nóng)業(yè)外來入侵物種的普查和清理。
第八章 建設(shè)大湘西改革開放新高地
強化創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推進(jìn)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大開放，依托大湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深化經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域改革，營造開放發(fā)展環(huán)境，推動保靖縣成為湘西自治州建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地的新力量。
第一節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng)培育新動力
積極推動保靖工業(yè)集中區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造多元化創(chuàng)新載體，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加豐富的空間，構(gòu)筑富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
1. 夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展計劃，支持重點企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成新的企業(yè)競爭力。加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技領(lǐng)軍型企業(yè)培育力度，構(gòu)建以龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多方協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
2. 打造多元化創(chuàng)新載體
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、鐘靈山工業(yè)園、陶瓷工業(yè)園、碗米坡工業(yè)小區(qū)等園區(qū)載體的提質(zhì)升級，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化專業(yè)園區(qū)平臺，打造“ 135 ”工程的升級版。提升在陶瓷包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等行業(yè)上下游服務(wù)鏈的聚集能力。強化與湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，培育一批以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
培育創(chuàng)新文化，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，完善科技普及設(shè)施，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系，完善金融服務(wù)環(huán)境，增強金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間等載體和服務(wù)工作站，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供專業(yè)咨詢等服務(wù)。支持發(fā)展專業(yè)化的第三方創(chuàng)新服務(wù)，探索推行“創(chuàng)新服務(wù)券”，提高政府購買服務(wù)力度，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施招才引才育才工程，圍繞產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，發(fā)展技術(shù)技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，加強公共實訓(xùn)基地、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和實用新型人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
第二節(jié) 深化改革增強新活力
堅持全面深化改革，依托改革應(yīng)對變局、開拓新局，加快破除體制機(jī)制障礙，建設(shè)與新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府和穩(wěn)定規(guī)范可期、開放便利高效、科學(xué)系統(tǒng)完善的市場環(huán)境。
1. 深化管理體制改革
—— 深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單緊密銜接的行政審批體制和事中事后監(jiān)管體系，有效承接省級、州級下放審批事項，清理規(guī)范行政審批事項前置中介服務(wù)項目，實行負(fù)面清單管理。深化“先照后證”改革，全面實施“多證合一”。規(guī)范行政審批行為，建立全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)與電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快推進(jìn)“并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦”，在投資建設(shè)領(lǐng)域推行模擬審批、模塊化審批。健全公共信用綜合評價體系，實施信用分類分級監(jiān)管。
—— 深化政府服務(wù)方式改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，有序推動社會組織承接政府部分職能，積極推廣政府購買服務(wù)。加強誠信政府建設(shè)，開展行政機(jī)關(guān)和其他社會組織失信問題、政府與企業(yè)所做承諾未兌現(xiàn)事項專項治理，建立健全“政府承諾 +社會監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機(jī)制，推進(jìn)社會信用一體化建設(shè)。積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，營造寬松的成長環(huán)境。
—— 深化行政管理體制改革。完善公務(wù)員分類管理和聘任制改革，全面提升公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)和專業(yè)化水平，貫通機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選拔用人機(jī)制。理順行業(yè)主管部門與事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政事分開、管辦分離改革，加快事業(yè)單位去行政化，支持有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
2. 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
—— 深化預(yù)算管理體制改革。推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和全面實施預(yù)算績效管理。加強稅源建設(shè)，優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，提高財稅收入質(zhì)量。實行政府債務(wù)績效全生命周期管理，依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。實施“三高四新”財源建設(shè)工程，增強基層公共服務(wù)保障能力。
—— 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全產(chǎn)權(quán)交易制度，依法培育和發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，建立機(jī)會均等、交易平等、定價公平、運行機(jī)制公開透明的產(chǎn)權(quán)交易市場秩序。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善信息服務(wù)和中介服務(wù)。加強產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督監(jiān)管力度，加大對侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)的查處力度。
—— 完善要素市場建設(shè)。規(guī)范土地市場，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。推行居民用水、用電、用氣階梯價格制度，健全促進(jìn)節(jié)能減排差別價格機(jī)制，推動公益事業(yè)價格改革。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。
—— 深化投融資體制改革。加快構(gòu)建開放性投融資體制，穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會資本合作，完善融資擔(dān)保體系，加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)進(jìn)行公益性項目融資。完善投資管理體制，強化企業(yè)投資主體地位，最大限度地放寬投資準(zhǔn)入。積極發(fā)展普惠金融，推動引進(jìn)或成立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
第三節(jié) 開放融合增加新活力
樹立全方位開放、包容性開放、區(qū)域協(xié)同開放新理念，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合、“全面開放”與“重點突破”相結(jié)合，以“保靖工業(yè)集中區(qū)”為主陣地，主動融入國家戰(zhàn)略大格局，創(chuàng)新開放模式，拓寬開放領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造武陵山區(qū)開放新高地。
1. 積極融入國家戰(zhàn)略
—— 積極對接國家戰(zhàn)略。發(fā)揮湘西湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)和鞏固脫貧成果建設(shè)的重大機(jī)遇，推動保靖產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品積極融入國內(nèi)大循環(huán)。實施對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境行動，探索跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，密切與粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家戰(zhàn)略地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深入對接央企、強企、名企和高端科研院所，承接高端要素、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，吸引優(yōu)勢資本、先進(jìn)模式落戶保靖縣。
—— 深度融入省級戰(zhàn)略。依托高鐵、高速等交通大通道，積極參與省“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新發(fā)展、開放崛起，用足用好“支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的若干政策”，以“一區(qū)兩園”為載體，強化同類產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。加快實施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動、產(chǎn)業(yè)體系培育行動、商貿(mào)物流提升行動、服務(wù)平臺構(gòu)筑行動、引資引技升級行動、人文交流拓展行動，把保靖縣建成湖南西部開放的前沿陣地。實施對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺行動，探索建立與湖南自貿(mào)區(qū)的快速“通道”，以“黃金茶”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展中非易貨貿(mào)易，助推對非經(jīng)貿(mào)合作。
—— 擴(kuò)大區(qū)域交流合作。強化與對口支援的山東省濟(jì)南市歷城區(qū)和湖南省岳陽市在農(nóng)產(chǎn)品加工、全域旅游發(fā)展、陶瓷包裝等產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的交流合作。深度融入湘西自治州 1小時生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。打造“黃金茶”品牌總部，強化與周邊區(qū)縣在茶葉等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、精品旅游線路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、面源污染治理等方面的協(xié)同性，推動酉水流域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共建共享。
2. 加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
—— 明確承接產(chǎn)業(yè)重點。圍繞陶瓷包裝、白酒、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，實施對接 500 強提升產(chǎn)業(yè)鏈行動，重點引進(jìn)“三類 500 強”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外貿(mào)實體企業(yè)等，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺載體建設(shè)，實施對接發(fā)達(dá)先行地區(qū)、壯大產(chǎn)業(yè)鏈行動，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
—— 創(chuàng)新引資引智模式。積極探索市場化專業(yè)招商。加大與央企國企的戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新實施股權(quán)招商、品牌招商、委托代理招商、智慧招商、網(wǎng)紅招商、伙伴招商等新模式，探索建立政府招商基金，建設(shè)招商利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“精準(zhǔn)招商”。實施對接湘商會建設(shè)新家鄉(xiāng)行動，提高企業(yè)家尤其是湘西籍企業(yè)家投資積極性，發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”。支持外資參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
—— 優(yōu)化引資引智環(huán)境。依托“智慧保靖”建設(shè)，構(gòu)建集招商引資項目服務(wù)、園區(qū)服務(wù)、客戶服務(wù)、政策服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、多方對接服務(wù)、公共配套服務(wù)于一體的七大服務(wù)體系，建設(shè)項目信息、數(shù)據(jù)信息、政策信息、咨詢服務(wù)、跟蹤調(diào)查、監(jiān)管考評、公共服務(wù)的互通互聯(lián)平臺，推動招商引資工作實現(xiàn)全流程、全周期、全方位、全要素的監(jiān)管與服務(wù)。
3. 培育外貿(mào)新優(yōu)勢
—— 優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實施對接新絲路推動走出去行動，推動外貿(mào)產(chǎn)品由簡單品向復(fù)雜品、粗加工品向深加工品、高消耗產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品的“三個轉(zhuǎn)變”，壯大外向型龍頭企業(yè)，不斷豐富外貿(mào)產(chǎn)品系列，提升外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大外貿(mào)產(chǎn)品渠道，占領(lǐng)外貿(mào)高端市場，實現(xiàn)從單一企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”轉(zhuǎn)變。
—— 創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式。創(chuàng)新國際市場開拓手段，引導(dǎo)和支持外貿(mào)企業(yè)線上線下結(jié)合開拓國際市場。加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)、優(yōu)出轉(zhuǎn)變。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)間加強聯(lián)合與協(xié)作，建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合艦隊，打造保靖出口品牌。
—— 完善外貿(mào)出口服務(wù)。深化政府、銀行、信保支持企業(yè)“走出去”工作模式，探索建立“走出去”信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供系統(tǒng)化中介服務(wù)。著力引導(dǎo)更多的優(yōu)秀企業(yè)走向國際市場，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，加快新產(chǎn)品開發(fā)和培育更多具有市場競爭優(yōu)勢出口品牌。分行業(yè)成立“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，以優(yōu)勢行業(yè)為重點，扶持培育一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，加強對進(jìn)出口企業(yè)的政策指導(dǎo)，提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。
第九章 推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化
發(fā)展社會主義民主政治，加強社會應(yīng)急管理，防范和化解重大風(fēng)險，推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，完善黨和國家監(jiān)督體系，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更干凈。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
健全社會主義民主政治制度和法治體系，建設(shè)法治政府，以制度和法律保障人民當(dāng)家作主，全面推進(jìn)依法治縣。
1. 堅持和完善民主政治制度
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。突出人民的主體地位，加強人大及其常委會建設(shè)，確保人大代表人民意志，維護(hù)人民利益，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人大有效行使職能。發(fā)揮人民政協(xié)的職能，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與政治協(xié)商，繼續(xù)實施“同心工程”，推進(jìn)“萬企聯(lián)村”創(chuàng)建活動，形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，充分享受少數(shù)民族地區(qū)的自治權(quán)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。健全基層群眾自治制度，切實保障和維護(hù)人民群眾管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，做好民族、宗教、僑務(wù)、外事和對臺與港澳工作。
2. 切實加強法治政府建設(shè)
界定政府與市場、政府與社會的邊界和關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善行政決策機(jī)制。建立行政決策風(fēng)險評估機(jī)制、合法性審查制度、決策后評價和追責(zé)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。建立政府權(quán)力清單制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究終身制，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，及時公布關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注的重大信息，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
3. 全面推進(jìn)依法治縣
提高黨委運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。深化司法體制改革。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)獨立行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的體制機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干涉司法的預(yù)防、懲罰和責(zé)任追究制，維護(hù)司法權(quán)威。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對司法活動的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，構(gòu)建陽光司法，提高司法公信力。健全法律服務(wù)體系。完善司法援助制度，建立司法救助體系，維護(hù)社會公平正義。推進(jìn)全民普法守法教育。弘揚憲法精神，增強法治觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，落實“誰執(zhí)法誰普法”機(jī)制，實施“八五”普法規(guī)劃，重點學(xué)習(xí)、掌握和運用《中華人民共和國民法典》，引導(dǎo)人民群眾運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
第二節(jié) 加強社會應(yīng)急管理和安全體系
建立健全社會應(yīng)急管理體系，突出安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，不斷提高社會應(yīng)急管理能力和水平。
1. 健全社會應(yīng)急管理體系
健全組織有序、訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的社會應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急救援指揮中心，健全應(yīng)急指揮機(jī)制，制定應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的會商研判、應(yīng)急救援處置等制度，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程，完善預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、新聞報道、恢復(fù)重建、調(diào)查評估和軍地應(yīng)急聯(lián)動等工作運行機(jī)制，強化應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強應(yīng)急管理的信息收集、儲存，建立橫向、縱向應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急指揮成員單位的網(wǎng)絡(luò)連通和資源共享。
2. 提高應(yīng)急管理水平和保障能力
開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的建制村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站點，落實基層組織和單位應(yīng)急管理責(zé)任。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，突出重點、系統(tǒng)謀劃、分步實施，基本形成以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加快建設(shè)應(yīng)急管理專家智庫，為應(yīng)對全災(zāi)種、實施大救援提供智力支持。加強應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練場所的建設(shè)，定期開展演練，提高應(yīng)急救援搶險能力。強化應(yīng)急救援資源共享，不斷提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。健全應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)和多元救災(zāi)物資儲備體系，儲備用于應(yīng)急處置的裝備和物質(zhì)，搭建應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提高物資快速保障能力。
3. 全面加強安全生產(chǎn)管理
堅持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總要求，實施安全生產(chǎn)重大隱患防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、安全生產(chǎn)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)“四大工程”，深入開展交通問題“頑瘴痼疾”集中整治行動，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降、交通運輸事故死亡人數(shù)逐步降低和重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況明顯改善的良好局面。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全生產(chǎn)宣傳教育行動，嚴(yán)厲打擊影響安全生產(chǎn)的違法違規(guī)違章行為，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系和隊伍建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管科技含量，實現(xiàn)執(zhí)法手段科學(xué)化、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)安全生產(chǎn)信息管理平臺，建立靈敏高效、反應(yīng)快捷、運行可靠的安全生產(chǎn)信息管理體系，提高安全生產(chǎn)管理信息化水平。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。大力弘揚安全文化，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，普及安全常識和緊急救助知識，提高社會安全意識。強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，建立安全生產(chǎn)專項基金，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)、社會多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，有效支撐安全生產(chǎn)。加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
4. 統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)
全面履行“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”職責(zé)，建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系。建立完善自然災(zāi)害調(diào)查評估制度，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強極端天氣、汛情旱情、地質(zhì)災(zāi)害和森林火情監(jiān)測預(yù)警，防范化解重大自然風(fēng)險。編制全縣自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點項目。精心組織開展“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“ 11.9 消防宣傳日”系列宣傳活動，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)建活動。
5. 加強安全體系和能力建設(shè)。
深入貫徹總體國家安全觀，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，高度警惕、堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，防范和打擊宗教滲透和邪教破壞活動。加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，全面推進(jìn)“平安網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，保障網(wǎng)絡(luò)社會安全秩序。加強國防動員和后備力量建設(shè)，完善國防動員體系，推進(jìn)人民防空建設(shè)，常態(tài)化開展國防教育，做好“雙擁共建”工作，推進(jìn)軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全社會治理體系，形成社會治理格局，化解社會矛盾和重大風(fēng)險，切實加強城鄉(xiāng)社會治安綜合治理。
1. 健全社會治理體系
堅持和完善共商共建共享的社會治理制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化。抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動社會治理融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層黨建的全過程。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，落實一批縣域社會治理重點項目。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，推動民主協(xié)商廣泛、多層次、制度化發(fā)展。明確各群團(tuán)組織在縣域社會治理中的職責(zé)任務(wù)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛組織各方面群眾、社會組織和企業(yè)參與城鄉(xiāng)社會治理。完善群眾參與社會治理的制度化渠道，支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，廣泛動員城鄉(xiāng)群眾參與社會治理。構(gòu)建縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基固本、村（社區(qū)）落小落細(xì)的縣域社會治理運行體制，著力構(gòu)建高效聯(lián)動、上下貫通的社會治理指揮體系，健全維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制和反奸防諜責(zé)任體系，建立健全社會組織綜合監(jiān)管體系，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系和依法監(jiān)管、多主體協(xié)同參與的縣域網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
2. 完善基層社會治理格局
完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理新格局。發(fā)揮群眾自治作用。推進(jìn)社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”建設(shè)，推行“微改造”、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、黨建工作、文明創(chuàng)建“五進(jìn)小區(qū)”的城區(qū)社區(qū)治理模式。強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推行學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園“互助五興”的農(nóng)村基層治理模式，全面落實 100% 的村（居）委會下設(shè)人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會，建立村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、理事會等議事協(xié)商載體，修訂或制定村規(guī)民約、居民公約，切實提高自治質(zhì)量和效率。發(fā)揮法治保障作用。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法，建設(shè)法治文化陣地和公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺，深入開展法治政府、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位等創(chuàng)建活動，依法推進(jìn)社會治理。發(fā)揮德治教化作用。深入實施公民道德建設(shè)工程，全面建設(shè)社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。開展“身邊好人”、見義勇為英雄模范的評選、表彰和宣傳活動。發(fā)揮村（社區(qū)）紅白理事會、道德評議會作用，弘揚公序良俗。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，創(chuàng)新“信用社區(qū)”“誠信居民”“道德銀行”等載體，引導(dǎo)群眾守信踐諾、崇德向善。
3. 防范化解社會矛盾
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，防范和化解社會矛盾和重大風(fēng)險。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。突出建立社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制、矛盾風(fēng)險聯(lián)動處置機(jī)制。推行“ 321 ”調(diào)處工作法，完善逐級化解矛盾糾紛工作機(jī)制。加強行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解委員會建設(shè)，建立專職人民調(diào)解員隊伍，推行律師參與調(diào)解工作，拓展第三方參與矛盾化解渠道，探索建立“兩代表一委員”接待室、個人調(diào)解室、法律法學(xué)工作者咨詢服務(wù)站，著力化解重點領(lǐng)域的矛盾隱患。推進(jìn)行政復(fù)議改革，發(fā)揮其定分止?fàn)幾饔?。建立不低于常住人?1‰ 的專兼職平安巡防隊伍，形成綜治專干、網(wǎng)格員、“一村一輔警”和村治保會的群防群治力量，開展平安創(chuàng)建活動，力爭實現(xiàn)無非正常上訪、無重大刑事治安案件、無邪教活動、無黑惡勢力違法犯罪、無公共安全事故、無毒品危害、無“民轉(zhuǎn)刑”案件、無群體性事件的工作目標(biāo)。切實保障群眾合理合法訴求，積極治理非正常上訪，規(guī)范信訪秩序，依法打擊違法信訪，妥善處置進(jìn)京、赴省非接待場所上訪等問題，完善落實公開接訪制度，加強投訴中心建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，推進(jìn)信訪工作法治化。建立“心理人才庫”、心理咨詢室和社會工作室（站）， 100% 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，搭建心理援助公益服務(wù)平臺。加強重大決策、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包案制度，制定高風(fēng)險處置應(yīng)對方案，有效處置群體性事件，防控金融和其他領(lǐng)域的重大風(fēng)險。
4. 加強社會治安綜合治理
建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，健全統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機(jī)制，完善幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、重點工程等場所安全防范機(jī)制，強化重點場所及周邊治安綜合治理。加強重點人群管控，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，預(yù)防青少年違法犯罪。加強網(wǎng)格化建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、綜治中心、村級綜合服務(wù)管理平臺一體化運行，推動信訪維穩(wěn)、司法行政、消防管理、安全生產(chǎn)等民生事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格。嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，大力開展禁毒工作，維護(hù)社會正常秩序。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、 5G 、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高社會治理能力和水平。
第四節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
要適應(yīng)健全黨和國家監(jiān)督體系要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
1. 堅持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動力，不斷增強“兩個維護(hù)”的自覺性堅定性
不忘初心、牢記使命是加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，也是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治要求。要加強思想政治引領(lǐng)，持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。提高政治站位、政治覺悟，始終堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央決策部署，主動及時向黨中央請示報告。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出抓好政治監(jiān)督，加強對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門履行職責(zé)使命情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯誤行為，督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促推動廣大黨員、干部在內(nèi)心深處鑄牢黨的初心使命，使“兩個維護(hù)”成為自覺、見諸行動。
2. 發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督
形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責(zé)定位，強化上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。強化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強實效。實事求是運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管；及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動問題一項一項整改到位。建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，加強信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。
3. 鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣
作風(fēng)建設(shè)關(guān)系我們黨能否守住立黨初心、實現(xiàn)執(zhí)政使命。要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題，加大通報曝光力度。督促有關(guān)職能部門細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單。用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供作風(fēng)保障。
4. 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利
腐敗是我們黨面臨的最大威脅，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。必須增強危機(jī)意識，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴(yán)厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處，對主動投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，督促嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定。以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法；加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。
第十章 強化規(guī)劃組織實施
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行職責(zé)，強化要素保障，調(diào)動各方積極性，營造良好發(fā)展氛圍，凝心聚力實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的根本保證。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切社會力量，推動規(guī)劃實施。
1. 加強黨對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，改進(jìn)和完善工作體制機(jī)制，提高黨委駕馭全局、統(tǒng)籌施策、依法執(zhí)政的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大思路舉措的工作機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)和選拔更多懂經(jīng)濟(jì)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)的如期實現(xiàn)和各項任務(wù)圓滿完成。
2. 發(fā)揮基層黨組織作用
切實加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊伍建設(shè)，提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。完善基層組織網(wǎng)格化管理，提升基層黨組織服務(wù)水平。改善基層辦公環(huán)境，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、黨員活動室等設(shè)施，保障黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。
3. 提高干部隊伍素質(zhì)和能力
開展黨員干部能力提升計劃，分領(lǐng)域分層次開展精準(zhǔn)培訓(xùn)。實施“年輕干部培養(yǎng)工程”，加強選調(diào)生培育，加大年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部使用力度。加強黨員干部特別是基層干部的待遇保障和人文關(guān)懷。研究完善能上能下機(jī)制，形成“能者上、平者讓、庸者下”的競爭上崗氛圍。完善容錯糾錯機(jī)制，為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、先行先試者當(dāng)好堅強后盾。健全澄清正名機(jī)制，保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)積極性。通過媒體廣泛宣傳優(yōu)秀干部和先進(jìn)事跡。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施保障
強化要素保障，實施項目帶動，提高要素保障能力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。
1. 發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，強化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。細(xì)化本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展重點及重大項目等任務(wù)，落實到具體責(zé)任部門。
2. 突出項目支撐
積極對接上位規(guī)劃和重大政策、重大項目，抓好項目策劃、包裝和儲備，精心謀劃一批重點項目，提前完成前期工作，全力爭取項目和資金。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外實力企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，推動多形式多渠道招商引資。對項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)實施情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整、補充，形成滾動開發(fā)機(jī)制。
3. 凝聚實施合力
建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門分工負(fù)責(zé)、社會共同參與的上下聯(lián)動、相互協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建統(tǒng)籌有序、推進(jìn)有力、協(xié)調(diào)到位、責(zé)任到人的工作推進(jìn)體系。
4. 強化要素保障
抓好招商引資，激活社會資本；用好城市土地經(jīng)營，做大做強融資平臺；加強政銀企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)有效擴(kuò)大信貸投放；完善政府性助貸保機(jī)制，穩(wěn)妥發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司；進(jìn)一步整合各類財政資金，集中力量辦大事。采取“土地整理注入一批、增減掛鉤增加一批、項目清理調(diào)劑一批、盤活存量騰出一批、向上爭取追加一批”的辦法，全力保障項目建設(shè)用地。對重點項目實行優(yōu)先供地，積極爭取納入省級用地計劃。大力實施人才引進(jìn)計劃，加強規(guī)劃、設(shè)計、招商等專業(yè)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；有計劃地選送各類人才到沿海城市和知名企業(yè)學(xué)習(xí)深造或掛職鍛煉；開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)工作環(huán)境改善，提高一線工人的社會認(rèn)同度和社會地位，緩解企業(yè)用工難問題。
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