（湖南?。┫嫖魍良易迕缱遄灾沃轂o溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
瀘溪縣人民政府
2021 年 3 月
瀘溪縣第十七屆人民代表大會第五次會議審查了縣人民政府提出的《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，同意縣人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結(jié)果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要草案。
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據(jù)中央、省委、州委、縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議編制，重點闡明我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)、政策措施以及 2035 年遠景目標，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是引領(lǐng)全縣各族人民共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化瀘溪新征程，必須認真總結(jié) “ 十三五 ” 期間發(fā)展經(jīng)驗與成就，立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段性特征，必須適應(yīng)宏觀環(huán)境和縣情發(fā)生的深刻變化，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實 “ 三高四新 ”戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，持之以恒推動高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的脫貧發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民不忘初心、牢記使命，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅守州委 “542” 發(fā)展思路，大力實施 “ 工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、民生改善 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，苦干實干大干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活實現(xiàn)了歷史性跨越，總體完成了 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力顯著增強。 在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，我縣經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量 “ 三量齊升 ” 。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 72.3 億元， “ 十三五 ” 時期年均增長 4.6% ；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 27690 元、10244 元， “ 十三五 ” 時期年均增長分別為 8.9% 、 11.4% ；社會消費品零售總額完成 17.2 億元， “ 十三五 ” 時期年均增長6.7% ；發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，累計完成財政總收入 15.6 億元，較 “ 十二五 ” 時期增長 13.6% ；投資支撐作用明顯，累計完成固定資產(chǎn)投資 132.69 億元，較 “ 十二五 ” 時期增長 42.5% ?？萍家I(lǐng)支撐作用增強，全縣 R ＆ D 投入強度達 2% 。
脫貧攻堅成效顯著。 堅持把打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，扎實推進精準扶貧脫貧 “ 十項工程 ” ，多次獲評為全省、全州脫貧攻堅先進縣。全縣 16374戶 64702 名貧困人口全部脫貧， 93 個貧困村全部出列，消除了絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)國家深度貧困縣成功摘帽。完成農(nóng)村公路建設(shè) 1549.19 公里，解決 28.14 萬人飲水安全問題。完成了農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、農(nóng)村合格衛(wèi)生室、農(nóng)村電網(wǎng)改造對村（社區(qū)）全覆蓋。按照 “ 硬化、亮化、綠化、凈化、美化 ”要求，創(chuàng)建美麗示范鄉(xiāng)村 43 個。農(nóng)村生活生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民收入大幅增長。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 全縣重點發(fā)展以鋁粉、鋁型材、釩氮合金為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以迷迭香、植物提取物為主的生物醫(yī)藥、生物科技產(chǎn)業(yè)，以鋰電池、儲能產(chǎn)品為主的新能源產(chǎn)業(yè)，全縣新材料企業(yè)達 14 家、產(chǎn)能達 12 萬噸。突出 “ 十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” 、 “ 十大優(yōu)質(zhì)基地 ” 的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造了潭溪萬畝椪柑科技示范園、興隆場萬畝玻璃椒種植基地等一批優(yōu)質(zhì)規(guī)模基地，建成了浦市五果溜特色水產(chǎn)、合水罩子坪油茶等一批特色產(chǎn)業(yè)示范村， “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)格局基本形成。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè) 117 家，培育過億龍頭企業(yè) 1 家，實現(xiàn)電子商務(wù)交易額近 7 億元。新增 “ 三品一標 ” 認證 4 個、綠色食品認證 7 個、無公害食品認證 1 個。景區(qū)景點建設(shè)卓有成效，實現(xiàn)了創(chuàng) 4A 、申國保零的突破，浦市古鎮(zhèn)及天橋山景區(qū)榮獲 “ 全省文明風(fēng)景旅游區(qū) ” 稱號，馬王溪村被評為湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村， “ 神秘湘西 · 沅水畫廊 · 浦市古韻 ” 品牌進一步打響，打造了浦市馬王溪七彩花果園、武溪獅子山葡萄溝等一批鄉(xiāng)村旅游示范村， “ 一核兩帶三圈 ” 全域旅游發(fā)展格局初步形成，獲評 2020 年湖南省全域旅游示范區(qū)。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 14 ： 36 ： 50 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進一步提升。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 城市擴容提質(zhì)加快推進，縣城面積擴大 6 平方公里，實施了屈望城市綜合體、楊柳溪開發(fā)、老城改造、浦市古鎮(zhèn)改造等工程，推進城區(qū)交通、水利、污水處理廠、城市天然氣管道等建設(shè)，建成白辰公路瀘溪段、白沙大橋、武溪城北楠木洲安置區(qū)、辛女廣場、涉江樓、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站等工程，市容市貌明顯改善，全縣城鎮(zhèn)化率由 “ 十二五 ” 時期的 41.4% 提高到 2020 年的 45% 。深入推進生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)同建同治、網(wǎng)格服務(wù)管理 “ 三大工程 ” ，先后獲評國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、國家武水濕地公園。加大傳統(tǒng)古村落保護力度，加強美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，開展生態(tài)村莊示范創(chuàng)建工作，打造了達嵐巖門古堡寨、潭溪新寨坪村等一批國家級傳統(tǒng)古村落，創(chuàng)建了浦市都岐村、浦溪村等一批省級美麗鄉(xiāng)村示范村。啟動并實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，推進 “ 廁所革命 ” ，加強美麗湘西建設(shè)、 “ 兩違 ” 整治，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)扎實推進，農(nóng)村短途公交實現(xiàn)村村通，實施農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)工程，龍舟看臺及浦市、興隆場等一批特色小鎮(zhèn)建成并初顯成效，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展明顯加快。
民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。 建成了思源實驗學(xué)校、芙蓉學(xué)校、武溪二小等城鎮(zhèn)學(xué)校，改造了浦市鎮(zhèn)馬王溪村小學(xué)、石榴坪鄉(xiāng)學(xué)校等一批農(nóng)村學(xué)校，成立湘西現(xiàn)代職業(yè)教育集團，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到明顯改善；實行農(nóng)村教師生活補助制度，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動，均衡城鄉(xiāng)師資配置；深入落實教育扶貧政策，惠及貧困學(xué)生 21.43 萬人次。我縣教育改革經(jīng)驗在全國全省推介，得到國務(wù)院副總理孫春蘭、省委書記許達哲的充分肯定，被評為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣、全省教育強縣。醫(yī)療服務(wù)水平逐步提升，實施縣人民醫(yī)院綜合樓、縣婦計中心綜合樓等工程，實現(xiàn)了建制村合格衛(wèi)生室全覆蓋；貧困群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、特惠保、大病救助覆蓋率均達 100% ；深化縣域醫(yī)共體、分級診療等基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，獲評全國縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣、國家慢性病綜合防控示范縣、湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體。社會保障持續(xù)提高，全面落實兜底保障、殘疾人 “ 兩項補貼 ” 、生態(tài)扶貧、救濟救助等政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補盡補、應(yīng)救盡救，困難群眾基本生活得到保障。 2020 年，全縣民生支出達到 21.83 億元，占財政總支出比重 65% ，人民群眾的獲得感和幸福感進一步增強。文化事業(yè)欣欣向榮，首部國家非遺動漫劇《盤瓠與辛女傳奇》成功問世，我縣入圍全省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)，浦市鎮(zhèn)被評為湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實企業(yè)排污許可管理制度、環(huán)境行為信用評價機制。開展長江流域重點水域禁捕退捕工作，全面推行河長制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，森林覆蓋率達 60.8% ，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為 100% ，武水被評為全省 “ 最美河湖 ” ，我縣被評為國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境變好縣。
社會治理效能顯著提升。 打好打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，扎實推進政府債務(wù)化解工作，全面完成了政府融資平臺公司整合轉(zhuǎn)型，我縣政府債務(wù)總體處于安全可控范圍內(nèi)。扎實推進疫情防控工作，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，實現(xiàn)零確診病例。加強平安瀘溪建設(shè)，抓實安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、社會治理各項工作，實現(xiàn)信訪維穩(wěn)無大事、社會治安無大案，群眾安全感和滿意度得到大幅度提升。我縣綜治民調(diào)多年排名全省、全州前列，被評為全國平安建設(shè)先進縣、全國信訪工作 “ 三無 ” 創(chuàng)建達標縣，先后 13年被評為全省社會治安綜合治理先進縣，連續(xù) 14 年被評為全省平安縣。
創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)增強。 全縣每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達 2.17 件。瀘溪工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新區(qū)，瀘溪縣被納入首批省級創(chuàng)新型縣市區(qū)培育建設(shè)名單，獲省政府 “ 創(chuàng)新引領(lǐng)真抓實干 ” 表彰。
回顧 “ 十三五 ” 發(fā)展歷程，瀘溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就，主要得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，得益于縣委、縣政府前瞻布局、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)大力支持、監(jiān)督指導(dǎo)，得益于全縣上下集中精力、自加壓力抓發(fā)展。五年來的實踐探索，積累了寶貴經(jīng)驗： 一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保障。 全縣上下始終在政治上、思想上、行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央和省委、省政府以及州委、州政府的決策部署，大力實施 “ 工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、民生改善 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，加強民族團結(jié)，凝聚各方力量，勇于攻堅，敢于擔(dān)當。 二是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 始終堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮我縣生態(tài)文化優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，走出了一條生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路。 四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)開放發(fā)展。 堅持把解放思想大討論不斷推向深入，持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進改革創(chuàng)新，破除思維定勢，堅持變中求新、變中求進、變中突破，實現(xiàn)了思想理念新提升、工作思路新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑新突破。 五是堅持以人為本、實現(xiàn)共享發(fā)展。 始終把以人民為中心的發(fā)展理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感和幸福感，讓廣大群眾得到了更多實惠。 六是堅持底線思維，兜住發(fā)展底線。 始終做到堅決守住民生底線、生態(tài)紅線、安全發(fā)展底線和廉潔從政底線，強化社會政策兜底功能，防范化解各類風(fēng)險，確保社會大局穩(wěn)定，全面營造風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，切實增強了我縣應(yīng)對風(fēng)險、防范風(fēng)險、抵御風(fēng)險的能力和水平。這些寶貴經(jīng)驗，在 “ 十四五 ” 及今后相當長一段時期，都將發(fā)揮重要作用。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從面臨主要挑戰(zhàn)看：國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。國內(nèi)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨一系列問題。我縣發(fā)展不平衡不充分問題依然突出， 我縣經(jīng)濟體量偏小、整體發(fā)展水足、科技創(chuàng)新能力不強、對外開放水平不高、城鄉(xiāng)低收入群體增收較難、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相對滯后等短板依然存在，鞏固脫貧成效、強化民生保障、防控重點領(lǐng)域風(fēng)險等方面依然存在較大壓力 。
從面臨重大機遇看：一是世界大變局加速，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是當今時代主題，隨著疫苗廣泛投入使用，疫情影響將逐步減弱，全球經(jīng)濟將逐步復(fù)蘇，有助于我縣經(jīng)濟加快恢復(fù)加快發(fā)展。二是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁進新征程，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，社會大局和諧穩(wěn)定，為我縣提供諸多發(fā)展機遇。三是國家實施新一輪西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)加快發(fā)展，我縣進一步聚集疊加多重國家戰(zhàn)略，有助于爭取更多重大項目納入國家、省項目 “ 籠子 ” 。四是隨著“ 一帶一路 ” 深入推進、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面提速、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)加快推進、 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略深入實施、中國（湖南）自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)、 “ 一帶一部 ” 戰(zhàn)略深入推進、 “ 一核兩副三帶四區(qū) ” 戰(zhàn)略推進實施、“ 兩新一重 ” 加快布局等等，為我縣加快融入國省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了新的歷史機遇。五是在逆全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，以及加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資本、人才可能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國家支持湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，給我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的機遇。六是在 “ 兩個一百年 ” 歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南作出了打造 “ 三個高地 ” 、擔(dān)當 “ 四新 ” 使命、落實五項重點任務(wù)的重要指示，激勵全縣各族人民以更加昂揚向上的奮斗姿態(tài)闊步邁向社會主義現(xiàn)代化。
綜合判斷， “ 十四五 ” 時期，我縣仍然處于大有作為、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章聚焦目標定位奮力譜寫發(fā)展新篇章
立足新發(fā)展階段，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)，我縣 “ 十四五 ” 時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，錨定 “ 新時代 ” 、“ 新理念 ” 、 “ 新瀘溪 ” 特色元素，牢牢把握指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標，敢于擔(dān)當、勇于作為，奮力譜寫瀘溪經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實省委 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略和州委 “562” 發(fā)展思路，強化 “ 四州 ” 意識，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，大力實施工業(yè)強縣、教育強縣、生態(tài)強縣、開放強縣 “ 四個強縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“ 六大建設(shè) ” ，全力建成美麗新瀘溪、活力新瀘溪、文明新瀘溪、平安新瀘溪和幸福新瀘溪 “ 五個新瀘溪 ” ，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 落實到各項工作中，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政治保障和組織保障。
堅持以人民為中心。 堅持民生連著民心、民心是最大的政治，堅持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更加重視激活高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，進一步完善有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標。到 2035 年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，與全國、全省、全州一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新的臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。人民群眾生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高；人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。法治政府、法治社會基本建成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成更高水平的法治瀘溪、平安瀘溪。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，總體實現(xiàn)教育信息化、現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，基本建成天藍地綠山青水秀的美麗瀘溪。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻瀘溪力量。
“ 十四五 ” 發(fā)展目標。按照基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標要求，今后五年瀘溪經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高。著力建設(shè)高性能復(fù)合材料基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得重大成效，加快產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化發(fā)展步伐，建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。構(gòu)建 “ 一區(qū)一環(huán)三園 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)建全國有機食品基地縣。構(gòu)建 “ 一核兩帶三圈 ” 全域旅游格局，打造國家級生態(tài)文化旅游目的地和沅水流域農(nóng)旅融合休閑體驗地。
鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。 城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合承載能力不斷提升， “ 一核兩點三組團 ” 的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局基本形成，把縣城打造成國內(nèi)知名生態(tài)宜居 “ 氧吧城 ” ，鄉(xiāng)村振興取得新成效，穩(wěn)定脫貧長效機制不斷健全，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，基層黨組織建設(shè)不斷加強，著力打造全省鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源資源利用效率大幅提高，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。綠色成為瀘溪發(fā)展最動人的色彩，著力打造國家級生態(tài)文明示范縣。
改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，研發(fā)投入大幅增加，自主創(chuàng)新能力顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力打造武陵山區(qū)黃金航運碼頭、全州水運大宗物流園。
社會文明得到新提高。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義核心價值觀更加深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，民族文化、傳統(tǒng)文化得到很好保護、傳承和發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，著力打造全省社會文明示范區(qū)。
民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體育體系更加完善，養(yǎng)老和康養(yǎng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民對美好生活的向往，著力打造全州生態(tài)宜居康養(yǎng)新標桿。
治理效能實現(xiàn)新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層基礎(chǔ)更加鞏固，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理 “ 長安杯 ” 。
第三章深入貫徹 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略 擘畫 “ 五個新瀘
溪 ” 發(fā)展藍圖
“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話精神的集中體現(xiàn)，是黨的十九屆五中全會精神在湖南的深化細化和具體化，是全省 “ 十四五 ” 乃至更長時期必須堅持的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。深入貫徹落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，必須找準瀘溪切入點和著力點，揚優(yōu)勢，補短板，在融入新發(fā)展格局中搶占先機、贏得主動；必須堅持深化改革開放，解放思想，放大格局，站在全國、全省、全州戰(zhàn)略層面謀劃瀘溪發(fā)展；大力實施 “ 四個強縣 ” 戰(zhàn)略，著力推進 “ 六大建設(shè) ” ，在全面建成 “ 五個新瀘溪 ” 發(fā)展藍圖中，積極探索切合瀘溪實際的高質(zhì)量特色發(fā)展路子，展現(xiàn)瀘溪新作為、彰顯瀘溪新?lián)?、作出瀘溪新貢獻。
第一節(jié)大力實施 “ 四個強縣 ”
堅持以工業(yè)強縣為重點，以教育強縣為特色，以生態(tài)強縣為支撐，以開放強縣為動力，圍繞全力建成 “ 五個新瀘溪 ”發(fā)展藍圖，一任接著一任干，一張藍圖干到底，不斷創(chuàng)造新的更大發(fā)展業(yè)績。
大力實施工業(yè)強縣。 堅持工業(yè)興、經(jīng)濟興，工業(yè)強、經(jīng)濟強，充分發(fā)揮瀘溪良好的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新，聚焦高性能復(fù)合材料特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。全力創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造瀘溪新型工業(yè)特色高地。
大力實施教育強縣。 堅持大教育觀的發(fā)展理念，深入實施教育優(yōu)先發(fā)展 “ 一號工程 ” ，優(yōu)化提升瀘溪教育改革經(jīng)驗，夯實高質(zhì)量教育體系根基，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育提質(zhì)發(fā)展、中職教育特色發(fā)展，大力實施教育改革創(chuàng)新，全面推進教育現(xiàn)代化，開創(chuàng)新時代瀘溪教育高質(zhì)量發(fā)展新格局，為推動瀘溪經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
大力實施生態(tài)強縣。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”發(fā)展理念，把生態(tài)強縣作為重要支撐，發(fā)揮瀘溪生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展。
大力實施開放強縣。 堅持把改革作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把開放作為鍛長板、補短板的重要途徑，在創(chuàng)新開放的環(huán)境上持續(xù)優(yōu)化、舉措上不斷完善、推進上不斷加力，主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局，提高 “ 引進來 ” 的吸引力和 “ 走出去 ” 的競爭力，激活高質(zhì)量發(fā)展新活力。
第二節(jié)著力推進 “ 六大建設(shè) ”
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 實施工業(yè) “412” 發(fā)展工程，以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈為抓手，做大做強新型工業(yè)，加快發(fā)展十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷壯大實體經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 適應(yīng)時代發(fā)展需求，以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，加大爭資引項力度，加快交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴大有效投資，激發(fā)新消費需求，增強發(fā)展后勁。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 大力實施省委、省政府 “ 三個百千萬 ” 工程和 “ 六大強農(nóng) ” 行動，以及州委鄉(xiāng)村振興 “ 十項工程 ” ，抓實瀘溪鄉(xiāng)村振興三年行動計劃 “ 十二項 ” 工程建設(shè)，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展相得益彰。
推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。 堅持 “ 三特 ” 融合、 “ 四宜 ” 定位，以鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化為抓手，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為有機整體，加快城區(qū)擴容提質(zhì)步伐，大力推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化經(jīng)營管理，加快構(gòu)建 “ 一核兩點三組團 ” 區(qū)域發(fā)展格局。
推進生態(tài)文明建設(shè)。 牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加強生態(tài)修復(fù)治理，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，挖掘更多綠色經(jīng)濟增長點，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，著力建設(shè)生態(tài)強縣。
推進民生事業(yè)建設(shè)。 突出發(fā)展成果惠民，以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為抓手，著力保障和改善民生，實現(xiàn)更高層次的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
第三節(jié)全力建成 “ 五個新瀘溪 ”
建設(shè)美麗新瀘溪。 以 “ 神秘湘西、沅水畫廊 ” 為主題，精心呵護瀘溪得天獨厚的生態(tài)稟賦，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)，加大景點景區(qū)打造，揚長綠色優(yōu)勢，挖掘民族文化，彰顯民族風(fēng)情，加快完善 “ 一核兩帶三圈 ” 全域旅游格局，著力構(gòu)建綠色環(huán)保、文化休閑、生態(tài)康養(yǎng)、主客共享的大莊園。
建成活力新瀘溪。 以 “ 轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展 ” 為動力，搶抓湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機，全力推進高性能復(fù)合材料特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極搶抓新基建機遇，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把瀘溪高新區(qū)建成國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建 “ 一區(qū)一環(huán)三園 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強 “ 十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” ，建成高標準 “ 十大優(yōu)質(zhì)基地 ” ，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
建設(shè)文明新瀘溪。 以 “ 現(xiàn)代宜居、開放文明 ” 為導(dǎo)向，縣城新區(qū)突出生態(tài)宜居、老城區(qū)突出產(chǎn)城融合，浦市古鎮(zhèn)突出歷史人文，大力實施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程，不斷完善 “ 一核兩點三組團 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批文化厚重、風(fēng)情濃郁的傳統(tǒng)古村落、少數(shù)民族特色村寨、美麗鄉(xiāng)村示范村，把瀘溪打造成聞?wù)呦蛲?、來者依戀、居者自豪的綠色家園。
建設(shè)平安新瀘溪。 以 “ 安居樂業(yè)、和諧共生 ” 為目標，突出政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，健全公共安全體系、經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制，完善預(yù)防和化解社會矛盾機制，加強社會治安防控，深化民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建和平安創(chuàng)建，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
建設(shè)幸福新瀘溪。 以 “ 生活美好、人民幸福 ” 為核心，始終把人民群眾對美好生活的向往當作我們的奮斗目標，落實“ 四個不摘 ” 要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果；加強民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生事業(yè)，辦人民滿意教育，推進健康瀘溪建設(shè)；健全公共文化服務(wù)體系，完善社會保障制度，讓群眾的荷包鼓起來、生活好起來、日子美起來。
第四章彰顯特色優(yōu)勢加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入貫徹落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點打造新型工業(yè)特色高地，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)全域旅游新局面，加快提質(zhì)升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造新型工業(yè)特色高地
大力實施 “ 工業(yè)強縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高園區(qū)發(fā)展承載能力，做大做強企業(yè)主體，加快推進工業(yè)“412” 發(fā)展工程，重點打造新材料、新能源、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工 4 個產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年力爭打造 “ 四上企業(yè) ”100 家（其中： 30 億元企業(yè) 1 家、 20 億元企業(yè) 2 家、 10 億元企業(yè)5 家），實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破 200 億元，工業(yè)增加值 50 億元，打造新型工業(yè)特色高地。
推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 實行產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈長制 ” ，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，著力推進建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作。新材料產(chǎn)業(yè)方面，聚焦高品質(zhì)鋁粉、高性能鋁合金粉、鋁基復(fù)合材料、高性能釩系列合金、錳鋅材料、三元前驅(qū)體等發(fā)展方向，大力引進戰(zhàn)略投資者與園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)開展合作。全面提高微細球形鋁粉生產(chǎn)工藝和裝備水平，向鋁基合金粉、太陽能光伏用鋁漿、涂料用鋁顏料、 3D 打印用鋁粉、軍用鋁粉等產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸和拓展，加快推進湖南省高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造成為具有全國影響力的鋁基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)方面，聚焦移動儲能、家庭儲能、小動力電池、消費類電池等細分領(lǐng)域，加快推動電芯制造、電池組裝等規(guī)?；a(chǎn)，加強全固態(tài)電池等前沿技術(shù)研究和儲備，重點發(fā)展磷酸鐵、鋰、石墨、儲能 BMS 、低速動能電池包、鋰電 OPS ，電池儲能產(chǎn)業(yè)，引進錳酸鋰正極材料、電池電芯、 PACK 、鋰電池回收項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。探索 “ 光伏 + 儲能電池 ” 示范應(yīng)用，著力培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，聚焦天然植物提取特色藥材飲片及化學(xué)原料藥和中間體等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用，大力推動中藥材種植、加工和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點發(fā)展迷迭香、五倍子、青蒿素等中成藥保健品產(chǎn)品開發(fā)，加大培育和引進生物醫(yī)藥企業(yè)，著力建設(shè)瀘溪生物科技產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工方面，聚焦農(nóng)業(yè) “ 十大優(yōu)勢 ” 特色產(chǎn)業(yè)，著重提升柑桔、油茶、玻璃椒、生豬、茶葉、桑蠶等規(guī)?；a(chǎn)能力，重點推進浦市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持就地加工轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。
提高園區(qū)發(fā)展承載能力。 緊密加強園區(qū)發(fā)展與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理預(yù)留園區(qū)拓展用地，科學(xué)劃定功能邊界。完成高新區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，新增土地儲備 300 公頃，新建標準廠房 40 萬平方米。推進園區(qū)道路、能源集中供應(yīng)、危廢處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū) 5G 基站、數(shù)據(jù)中心、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢驗檢測、倉儲物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障性住房等公共服務(wù)配套設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載力。加快推進產(chǎn)城融合、污染集中治理、綜合節(jié)能，推動園區(qū)綠色發(fā)展。加快推進園區(qū)體制機制改革，創(chuàng)新投融資、人事、薪酬、財稅制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代化園區(qū)治理體系，支持園區(qū)開展跨區(qū)域合作，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
做大做強企業(yè)主體。 堅持培育引進并舉，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極引進培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持企業(yè)加強專業(yè)化分工協(xié)作，推動形成一批 “ 專、精、特、新 ” 的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域 “ 單項冠軍 ” 和 “ 隱形冠軍 ” 。實施中小企業(yè)培育工程，重點扶持臨規(guī)企業(yè)降低成本、擴大生產(chǎn)、拓展市場，建立 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 企業(yè)培育機制。堅持 “ 龍頭 ” 帶 “ 配套 ” 、 “ 配套 ” 引 “ 龍頭 ” ，做強做優(yōu)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，鼓勵和支持中小企業(yè)主動嵌入產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)分工體系，實現(xiàn)大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展，提高企業(yè)之間配套能力和關(guān)聯(lián)度?？v深推進企業(yè)改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)運營管理水平，增強市場競爭力。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
夯實糧食安全基礎(chǔ)。 深入實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地和基本農(nóng)田紅線，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 23 萬畝。加強耕地保護利用，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，大力推進高標準農(nóng)田項目建設(shè)，確保旱澇保收高標準農(nóng)田達 20 萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 8.5 萬噸以上，確保糧食安全。實施 “ 優(yōu)質(zhì)種苗 ” 工程，加強優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源普查、收集、保護和開發(fā)，建設(shè)浦市甜橙、興隆場玻璃椒及其他本地特色品種的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫，打造浦市水生蔬菜、柑橘無病毒種苗、優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、鐵骨豬繁育場、興隆場玻璃椒提純復(fù)壯等新品種試驗示范基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
做大做強 “ 十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” 。聚焦浦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心區(qū)、環(huán)線公路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色糧油產(chǎn)業(yè)園、特色經(jīng)作標準園、特色養(yǎng)殖示范園 “ 一區(qū)一環(huán)三園 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做大做強椪柑、油茶、玻璃椒、鐵骨豬、葡萄、迷迭香、生姜、煙葉、茶葉、蠶桑 “ 十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” ，打造 “ 十大優(yōu)質(zhì)基地 ” 。到 2025 年，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地 60 萬畝，生豬產(chǎn)業(yè)基地 40 萬頭 / 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 40 億元。以創(chuàng)建全國有機食品基地縣為契機，加大創(chuàng)品奪牌力度，到 2025 年，發(fā)展綠色、有機食品和國家地理標志產(chǎn)品 10 個，打造 “ 鄉(xiāng)字號 ” 、 “ 土字號 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品品牌360 個以上。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)惠政策向農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。圍繞農(nóng)業(yè)休閑觀光、度假旅游、農(nóng)耕體驗、科普教育、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，著力打造一批休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范村，重點推進浦市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到 2025 年，全縣建成潭溪柑橘、合水油茶、興隆場白茶 3 個萬畝精品園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 個以上千畝標準園。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)，不斷提高農(nóng)機裝備水平和普及應(yīng)用率，到 2025 年農(nóng)機總量達到 4 萬臺（套），主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到 55% 以上，確保病蟲害率總體損失率控制在 5% 以上。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加快完善農(nóng)業(yè)保險制度。積極推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快推進農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到 2025 年，新增縣級以上農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè) 34 家，其中國家級 1 家、省級 3 家、州級 10 家，縣級 20 家。建成標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社 400 個，家庭農(nóng)牧場 150 戶，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民 2000 人以上。
第三節(jié)開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面
充分發(fā)掘瀘溪文化旅游資源，積極培育文化旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，服務(wù)全州生態(tài)文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。以全域旅游示范縣建設(shè)為抓手，全面融入全州全域旅游發(fā)展大格局。加快旅游景區(qū)景點建設(shè)，大力實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，不斷提升旅游綜合服務(wù)能力，加快形成 “ 一核兩帶三圈 ” 全域旅游發(fā)展新格局，打造國家級生態(tài)文化旅游目的地和沅水流域農(nóng)旅融合休閑體驗地。到 2025 年，實現(xiàn)旅游突破 1000 萬人次，收入突破 100 億元。
加快旅游景區(qū)景點建設(shè)。 聚焦 “ 神秘湘西、沅水畫廊 ” 主題定位，合理調(diào)整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路，擴展游覽空間，推動精品旅游景區(qū)建設(shè)，加快推進浦市古鎮(zhèn)景區(qū)、白沙景區(qū)、天橋山景區(qū)、辛女峰、巖門古堡寨馬王溪景區(qū)、新寨坪景區(qū)等旅游景區(qū)提質(zhì)改造項目，建設(shè)白沙 — 浦市沅江風(fēng)光帶，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，到 2025 年，白沙景區(qū)成功創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家級特色小鎮(zhèn) 1 個，浦市下灣遺址成功申報國家級文物保護單位， “ 一核兩帶三圈 ” 全域旅游發(fā)展新格局基本形成。
大力實施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略。 堅持以市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展 “IP 經(jīng)濟 ” 、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、文旅品牌經(jīng)濟，謀劃實施一批農(nóng)旅文旅深度融合的旅游項目，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，激發(fā)旅游消費活力潛力。以浦市古鎮(zhèn)為核心，加快豐富和完善古鎮(zhèn)旅游綜合體商業(yè)業(yè)態(tài)組合，挖掘古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打響 “ 千年古鎮(zhèn) ” 品牌，帶動馬王溪、浦溪、都岐、巖門古堡寨等周邊美麗鄉(xiāng)村游。開發(fā)紅色旅游資源，建設(shè)瀘溪縣長征主題公園。充分發(fā)揮瀘溪生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑康養(yǎng)旅游。充分挖掘盤瓠文化，打造盤瓠辛女文化體驗休閑園。聚焦農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、田園休閑游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。探索發(fā)展工業(yè)旅游，完善旅游廁所、游步道等配套設(shè)施。積極對接旅游大企業(yè)、旅游消費大城市，加強與國內(nèi)外知名旅行社和省內(nèi)外成熟景區(qū)營銷合作，實現(xiàn)資源共享、市場共育、客源互送、利益共享。全面推進文旅、農(nóng)旅、工旅、體旅融合發(fā)展，培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造國家級生態(tài)文化旅游目的地和沅水流域農(nóng)旅融合休閑體驗地。
提升文化旅游綜合服務(wù)能力。 完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快融入大湘西 1 小時生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈。完善提升旅游公共服務(wù)，到 2025 年，建設(shè)四星級以上酒店 2-5 家、主題特色精品示范點達 6-7 家，培育特色民宿村示范點 1-2 個，自駕車旅居車營地 1-2 個，實現(xiàn)全縣旅游景區(qū)和酒店、民宿、重要鄉(xiāng)村旅游點等無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快智慧旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、旅游慢道、旅游廁所、智慧停車場、標識標牌等建設(shè)，完善全域旅游安全預(yù)警救援、容量控制等系統(tǒng)，推進旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，提升景區(qū)服務(wù)能力。完善文化旅游人才培養(yǎng)體系，積極引進高層次旅游人才，加強教育培訓(xùn)力度，夯實生態(tài)文化旅游人才保障基礎(chǔ)。推進旅游市場執(zhí)法體制改革，完善旅游市場綜合監(jiān)管機制，持續(xù)抓好旅游市場綜合整治。
第四節(jié)加快提質(zhì)升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦全縣服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快培育引導(dǎo) “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 、現(xiàn)代金融業(yè)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、居民和家庭服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構(gòu)建高效生產(chǎn)生活服務(wù)體系，積極發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長、稅收貢獻、民生改善的作用，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。到 2025年，實現(xiàn)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到 100 億元。
現(xiàn)代物流業(yè)。 積極對接空港、高鐵站、高速公路連接線、省級高新區(qū)，以打造 “ 武陵山區(qū)黃金航運碼頭 ” 、 “ 全州水運大宗物流園 ” 為抓手，重點實施武溪千噸級碼頭、浦市 500 噸級貨運（兼客運）碼頭、瀘溪現(xiàn)代商貿(mào)物流園、瀘溪高新區(qū)物流園等建設(shè)，推進電商快遞物流、現(xiàn)代化處理、區(qū)域性分撥、倉配一體化集散、高端冷鏈物流建設(shè)，把我縣打造成公、鐵、水聯(lián)運有機融合的高效物流基地。
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。 推進辛女農(nóng)產(chǎn)品交易商貿(mào)中心提質(zhì)改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)配送平臺建設(shè)，推進城鄉(xiāng)高效配送試點工作，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級流通體系，優(yōu)化生活服務(wù)網(wǎng)點布局。大力推動創(chuàng)意經(jīng)濟、 “ 網(wǎng)紅 ” 經(jīng)濟、 “ 宅 ” 經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。 重點發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、體育健身休閑、醫(yī)療康復(fù)等大健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等健康養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜建設(shè)一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)特色示范點。大力推進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、休閑、食品融合，壯大健康服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)品制造業(yè)、健康農(nóng)林牧漁業(yè)，拓展全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，重點打造瀘溪縣辛女島文旅康養(yǎng)中心、瀘溪軍亭界森林康養(yǎng)中心、白沙康養(yǎng)小鎮(zhèn)、瀘溪縣老年養(yǎng)護中心等一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村綜合改革，提升鄉(xiāng)村治理效能，積極創(chuàng)建全省鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
健全防貧長效機制。 嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 “ 四個不摘 ” 要求，把防止返貧致貧擺在突出重要位置。建立健全防止返貧致貧長效監(jiān)測、預(yù)警、幫扶工作機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的常態(tài)化監(jiān)測，建立縣級監(jiān)測信息分析處理中心，實現(xiàn)監(jiān)測信息與低保、社保、醫(yī)保、住房、就業(yè)等信息互聯(lián)互通、共建共享。建立健全農(nóng)村低收入人口和發(fā)展薄弱村幫扶機制，完善駐村工作隊和選派第一書記制度。
接續(xù)推進精準幫扶。 積極爭取全省、全州鄉(xiāng)村振興重點幫扶村政策。持續(xù)加大對監(jiān)測戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)人員、低保戶、殘疾人家庭等低收入人口的精準幫扶，定期核查、及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零、建立防止返貧致貧專項基金，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，加強涉農(nóng)項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。持續(xù)發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，支持快遞電商進農(nóng)村，拓展銷售渠道，完善優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)、消費結(jié)構(gòu)，保障群眾持續(xù)增收。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強集中安置區(qū)平安建設(shè)，建立完善以勞獎補、勞動就業(yè)與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動機制，確保搬遷群眾搬得出、有就業(yè)、逐步能致富。
完善社會保障幫扶 。 建立健全農(nóng)村社會兜底保障和救助制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系，保障好農(nóng)村低收入人口基本生活。穩(wěn)定增加脫貧人口收入，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，完善穩(wěn)崗就業(yè)、擴大就業(yè)政策體系，擴大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置。
激發(fā)社會幫扶合力。 繼續(xù)抓好對口幫扶、定點幫扶工作，加強溝通協(xié)作，重點圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化旅游、人才交流、市場共享等方面，全面拓展深度與廣度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，不斷深化結(jié)對幫扶層次，激發(fā)全社會幫扶合力。
第二節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
貫徹實施省委、省政府 “ 三個百千萬 ” 工程和 “ 六大強農(nóng) ”行動以及州委鄉(xiāng)村振興 “ 十項工程 ” ，抓實瀘溪鄉(xiāng)村振興三年行動計劃 “ 十二項 ” 工程建設(shè)，推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向 “ 三農(nóng) ” 流動。大力推進鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村安全飲水問題。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推進農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。落實“ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃 “ 應(yīng)編盡編 ” ，優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。加強村容村貌提升和景觀化建設(shè)，加大傳統(tǒng)古村落保護力度，積極申報一批國家、省級民族特色村寨，加強美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)村人的公園、城里人的田園、旅居者的桃花源。
第三節(jié)提升鄉(xiāng)村治理效能
健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興合力，提升鄉(xiāng)村治理效能。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，積極培育一批農(nóng)村經(jīng)紀人和新型職業(yè)農(nóng)民；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推進農(nóng)業(yè)全程全面標準化和質(zhì)量控制。健全農(nóng)機服務(wù)體系，大力發(fā)展適應(yīng)山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)機裝備水平。加強農(nóng)村防洪減災(zāi)能力建設(shè)，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，完善社會治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全建設(shè)社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制，提升基層治理能力和水平。到 2025 年，打造省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村達到 20 個以上，農(nóng)村無害化廁所普及率達 85% 以上。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。大力推進農(nóng)村土地制度三項改革，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地 “ 三權(quán) ” 分置實現(xiàn)形式。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力和活力。
第六章全面擴容提質(zhì)加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持 “ 三特 ” 融合、 “ 四宜 ” 定位，緊扣國家戰(zhàn)略布局和省州規(guī)劃布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升產(chǎn)城經(jīng)營管理，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
堅持 “ 一核兩點三組團 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展布局， “ 一核 ” 即做強 “ 雙子城 ” ，把 “ 雙子城 ” 打造成湘西州生態(tài)康養(yǎng)新城和產(chǎn)城融合示范樣板； “ 兩點 ” 即打造浦市鎮(zhèn)和興隆場鎮(zhèn)兩個重點城鎮(zhèn)，把浦市鎮(zhèn)打造成文化旅游名鎮(zhèn)，興隆場鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)； “ 三組團 ” 即做好武溪洗溪潭溪、浦市達嵐合水石榴坪、白羊溪小章興隆場解放巖這三個城鎮(zhèn)組團，武溪洗溪潭溪城鎮(zhèn)組團突出 “ 休閑康養(yǎng) ” ，浦市達嵐合水石榴坪城鎮(zhèn)組團突出“ 歷史人文 ” ，白羊溪小章興隆場解放巖城鎮(zhèn)組團突出 “ 特色農(nóng)業(yè) ” ，形成全縣 “ 各美其美，美美與共 ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為有機整體，科學(xué)制定全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，以及 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。持續(xù)推進縣城擴容提質(zhì)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 50% 。
持續(xù)推進縣城擴容提質(zhì)。 加快白沙片區(qū)楊柳溪擴容提質(zhì)和屈望城市綜合體建設(shè)，推動劉家灘新區(qū)開發(fā)。老城區(qū)緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一主線，加快老城改造步伐，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。力爭全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，不斷完善城市公交、公共停車場、充電樁、加油（氣）站等公共基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市管理、進一步提升城市管理水平。實施五里洲大橋、武水、沅水兩岸生態(tài)環(huán)境修復(fù)與整治、劉家灘片區(qū)環(huán)線道路等項目建設(shè)，努力提升城區(qū)綜合承載能力。
打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。 浦市鎮(zhèn)突出擴容提質(zhì)改造，加強歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、人文景觀的保護和修繕，實施供水一體化、文物修繕、慢行系統(tǒng)等項目，補齊道路、食宿、商貿(mào)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷彰顯中國歷史文化名鎮(zhèn)的獨特魅力，努力打造成特色文旅小鎮(zhèn)。興隆場鎮(zhèn)加強規(guī)劃布局，加快城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施龍頭沖水庫、高標準農(nóng)田、污水處理站等項目建設(shè)，加快玻璃椒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。加強其他小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，強化城鎮(zhèn)組團發(fā)展 , 一體推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治，打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色文旅小鎮(zhèn)、特色田園小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城互動的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 堅持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，按照尊重意愿、因地制宜、分步推進、分類施策的原則，持續(xù)深化戶籍制度改革，抓實政府責(zé)任，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，強化教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會服務(wù)保障，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生活水平和生活質(zhì)量，有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在促公平、擴消費、增投資等方面的積極作用。
第三節(jié) 提升產(chǎn)城經(jīng)營管理
推進產(chǎn)城融合，加強高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度聚集勞力、土地、資源，實現(xiàn) “ 產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)平移、創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集聚 ” ，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。做活土地文章，認真做好白沙片區(qū)、武溪片區(qū)、浦市中心城鎮(zhèn)土地儲備，積極盤活存量土地，加大土地開發(fā)、出讓力度，規(guī)范土地出讓市場運行機制，實現(xiàn)以地生財，以城興城。拓展城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，注重吸納民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，建立企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準。加強城鎮(zhèn)管理，完善城管綜合執(zhí)法機制，集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，保障良好的城鎮(zhèn)秩序。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，大力推進 “ 數(shù)字城管 ” 和網(wǎng)絡(luò)化管理模式，探索全民共管機制，形成齊抓共管的良好氛圍。堅持 “ 房子是用來住的、不是用來炒的定位 ” ，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發(fā)利用，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、韌性城鎮(zhèn)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
第七章 堅持擴大內(nèi)需全面融入新發(fā)展格局
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點 , 扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足 “ 一帶一部 ” ，主動對接融入新一輪西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、湖南自貿(mào)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮湘西 “ 南大門 ” 區(qū)位優(yōu)勢，融入州域南部核心經(jīng)濟區(qū)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，擴大有效投資，促進消費升級，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間新優(yōu)勢。
第一節(jié) 暢通經(jīng)濟循環(huán)
依托國內(nèi)強大市場，持續(xù)加強優(yōu)質(zhì)資源要素聚集、協(xié)同，提高供需適配能力，暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)，提升全縣經(jīng)濟整體效能。暢通經(jīng)濟循環(huán)，形成市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
暢通內(nèi)循環(huán)。 推進供需適配，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強質(zhì)量體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，順應(yīng)多層次、多元化的市場需求。以需求側(cè)管理引導(dǎo)供給優(yōu)化，充分依托數(shù)字技術(shù)，不斷挖掘和拓展消費渠道，充分挖掘市場消費潛力，科學(xué)開展市場需求引導(dǎo)與經(jīng)濟調(diào)控，釋放需求空間。推進統(tǒng)一開放市場建設(shè)，深度融入強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力提高生產(chǎn)與消費的適配性，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)能力和供給水平。在分配環(huán)節(jié)，構(gòu)建基于國內(nèi)統(tǒng)一市場的資源要素配置和商品分配體系，提高市場配置效率。在流通環(huán)節(jié)，依托構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，綜合運用線上線下多種方式，暢通產(chǎn)品流通渠道和網(wǎng)絡(luò)，促進直供直銷，降低流通成本，提升流通效率。在消費環(huán)節(jié)，清除市場壁壘，加強市場營銷，改進消費服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)有效貫通到消費末端。
促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。 提高市場對外開放程度，加強對外溝通銜接，深化合作交流，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)，主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，深度融入共建 “ 一帶一路 ” 。建立與國內(nèi)國際接軌的專業(yè)人才培育和引進體系，加快形成與國內(nèi)國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，提升貿(mào)易便利化水平和投資環(huán)境，積極引進資金、資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，集聚高端要素資源。
第二節(jié)擴大有效投資
充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，圍繞強基礎(chǔ)、增動能、惠民生、利長遠，加強 “ 兩新一重 ” 、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會民生等領(lǐng)域投資，重點聚焦交通、能源、水利、信息、物流等 “ 五張網(wǎng) ” ，進一步拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大精準有效投資，以高質(zhì)量投資推動高質(zhì)量發(fā)展。 打造現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)。 順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全域旅游與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，以鐵路、高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、水運交通和旅游慢道等交通新改擴建項目為重點，努力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。 加快對外通道建設(shè)。 利用湘西自治州全力打造武陵山片區(qū)綜合交通樞紐契機，積極推進渝湘鐵路瀘溪段、吉首周家寨 — 武溪港鐵水聯(lián)運專項鐵路申報建設(shè)，新建瀘溪縣劉家灘通用機場及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快鳳凰 — 瀘溪 — 辰溪高速公路、沅陵 — 辰溪高速連接線和高速出口、常吉高速潭溪互通、興隆場 — 鳳凰木江坪公路、小章 — 解放巖 — 吉首雙塘高鐵新城公路、達嵐- 石榴坪 - 呂家坪公路建設(shè)，提升瀘溪與懷化、吉首、鳳凰等周邊區(qū)域連接能力。 打造水運黃金港。 積極推進吉首周家寨— 武溪港水鐵聯(lián)運專線建設(shè)，完成湘西武溪港千噸級貨運碼頭、浦市 500T 級貨運（兼客運）碼頭建設(shè)。新建武溪港作業(yè)區(qū)集疏運公路，完善武溪港后方陸域、倉儲、綜合服務(wù)等設(shè)施，建設(shè)沅水流域 “ 通江達海 ” 的內(nèi)河航運線，打造武陵山區(qū)黃金航運港口。 完善縣域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 改建小章 - 黃連溪公路，建設(shè)浦市 - 白羊溪公路、旅游景區(qū)交通干線連接公路，加強城市道路的新建改造，對鯰魚溪經(jīng)武溪深水碼頭至香爐山公路、劉家灘 - 秤砣山公路按一級公路標準實施改造，規(guī)劃建設(shè)興隆場 - 永興場 - 小章二級公路，推進潭溪中且己、浦市五果溜、麻溪口渡改橋建設(shè)。 優(yōu)化公共交通。 整合優(yōu)化公共交通運輸體系，提升公共交通城鄉(xiāng)覆蓋面。新建武溪鎮(zhèn)二級綜合客運樞紐，白沙縣城、浦市古鎮(zhèn) 2 個一級交通服務(wù)區(qū)及其他9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級交通服務(wù)區(qū)。新、改建交通廁所 30 座，加強道路安全護欄、錯車位等交通安全設(shè)施建設(shè)。加快推進出行誘導(dǎo)系統(tǒng)、城市智慧停車系統(tǒng)等智能交通建設(shè)，進一步提高交通運輸管理能力和服務(wù)水平。
夯實能源保障網(wǎng)。 按照保障供給，適度超前的原則，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以電網(wǎng)、氣網(wǎng)為主的能源動力網(wǎng)絡(luò)，以國家能源戰(zhàn)略調(diào)整為契機，加快可再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。
打造智能電網(wǎng)。 完善 35 千伏電網(wǎng)，構(gòu)建 35 千伏主網(wǎng)架，并形成覆蓋全縣的 35 千伏大環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實施電力擴容工程，新建一批 110 千伏及相關(guān)輸變電線路。加快瀘溪高新區(qū)電網(wǎng)改造，建設(shè)獅子山、天門溪 110 千伏變電站及相關(guān)輸變電線路。加快完成全縣配電自動化建設(shè)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的智能控制能力，建成用電環(huán)節(jié)綜合智能化體系。
穩(wěn)定供氣保障。 依托 “ 氣化湘西 ” ，強化燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)天然氣覆蓋面，加快天然氣安裝入戶，推進吉首 — 瀘溪天然氣長輸管網(wǎng)建設(shè)。加快推進園區(qū) “ 三聯(lián)供 ” 建設(shè)，形成以電、氣為主的能源動力網(wǎng)絡(luò)。加大天然氣儲備能力建設(shè)，建立健全天然氣調(diào)峰應(yīng)急保障措施，強化安全監(jiān)管與調(diào)度，有效提升城鎮(zhèn)燃氣安全、穩(wěn)定供氣保障能力。
優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。 加快推進太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用。重點推進代朝山、鉤頭山風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)。規(guī)劃地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用，提高地?zé)崮苜Y源利用率。合理布局油氣站點及充電樁，推廣新能源汽車，打造安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系。加大節(jié)能宣傳，推廣節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)，完善節(jié)能監(jiān)測，加強節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)。
筑牢水安全網(wǎng)。 以滿足人民群眾美好生活的水利需要為目標，著力完善防洪安全、供水安全、用水安全、河庫生態(tài)安全等體系，努力實現(xiàn)防洪保安全、健康水生態(tài)、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境以及治水能力現(xiàn)代化，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水安全保障體系。 鞏固防洪安全。 加快推進城鎮(zhèn)防汛抗旱除澇減災(zāi)規(guī)劃的編制和實施，完成城鎮(zhèn)氣象山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市給排水設(shè)施。加強沅水、武水瀘溪段流域治理，全面推行 “ 河長制 ” ，嚴格落實水毀水利工程修復(fù)加固任務(wù)。加快城區(qū)和重點城鎮(zhèn)低洼易澇區(qū)、山體滑坡區(qū)的改造，推進由平面排水向立體排水方式轉(zhuǎn)變。提高防汛排澇能力不斷提高防汛應(yīng)急搶險水平，加快科技化、信息化步伐，建立科學(xué)高效的搶險指揮、救援體系，強化防汛搶險應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展防汛綜合應(yīng)急演練，全面提升防汛抗旱除澇減災(zāi)能力。 確保飲水用水安全。 加大完善水源及城鄉(xiāng)供水設(shè)施，建成四清水庫、梳木溪水庫，推進龍頭沖水庫、馬家沖水庫擴建。加快推進備用應(yīng)急水源建設(shè)工作，加強城鄉(xiāng)供水管理和飲用水水源保護，建設(shè)水質(zhì)檢驗中心，進一步提高飲水安全達標率。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋的供水體系，提質(zhì)改造農(nóng)村飲水點。 突出生態(tài)安全。 加快推進巖門溪、龍頭沖、潮地、梓林溪、天堂龍等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。對農(nóng)村河道實施防洪、生態(tài)、灌溉綜合治理，實施重點水源地保護與修復(fù)、河流與小流域綜合治理、沅江流域水生態(tài)治理。
完善信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。 加快 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與 “ 智慧瀘溪 ” 相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系。形成以移動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的 “ 智慧瀘溪 ” 基本框架。 加快推進 “ 三網(wǎng)融合 ” 。 加快推進 5G 基站建設(shè)，重點落實公共場所、高新園區(qū)及主要旅游景區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（ IPTV ）、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，重點扶持新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)。 加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)和升級改造。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村信息化服務(wù)平臺，積極服務(wù)農(nóng)村電商、微商等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。推進智慧工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升生產(chǎn)、銷售、運輸、研發(fā)等環(huán)節(jié)的自動化、智能化水平。 推動 “ 智慧瀘溪 ” 建設(shè)。 推進智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧應(yīng)急、智慧環(huán)保，建立統(tǒng)一的智慧化公共安全和應(yīng)急指揮體系，率先實現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)智慧化。推進智慧人社、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建智慧化生活體系。
構(gòu)建高效便捷物流配送網(wǎng)。 完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)，加強配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)設(shè)施。推動公路、水路等多種不同運輸方式合理便捷銜接，促進物流服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)和行業(yè)降本增效。加快 “ 縣級物流集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、村級物流服務(wù)點 ” 三級物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快武溪物流園、辛女特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心等特色專業(yè)市場、農(nóng)村墟場建設(shè)，著力完善物流節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)。分類整治整合零散布設(shè)物流企業(yè)，推動物流企業(yè)向?qū)I(yè)物流園區(qū)集聚，著力構(gòu)建全縣一體化布局、層級性配送、網(wǎng)狀性輻射、智能化管理的全方位、全覆蓋的物流配送體系。
第三節(jié)推動消費升級
全面開展城鄉(xiāng)消費升級行動，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，優(yōu)化消費布局 , 打造完善消費鏈 ,營造良好消費環(huán)境，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用 , 形成以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、拉動經(jīng)濟增長的新格局。
優(yōu)化提升消費布局。 加強消費業(yè)態(tài)布局與城鎮(zhèn)空間發(fā)展相協(xié)調(diào)，加快形成要素齊全、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點體系。加快引進購物中心、精品店、連鎖店、專賣店等中高端業(yè)態(tài)，完善購物、餐飲、民宿、休閑娛樂、展覽演藝等商業(yè)配套，增強實店實物消費吸引力。推進文旅消費提質(zhì)升級，加快文化休閑街、特色商業(yè)街、夜市小吃街等建設(shè)，有序發(fā)展 “ 夜間經(jīng)濟 ”“ 村寨經(jīng)濟 ” ，打造新的旅游消費增長點。推進社區(qū)服務(wù)消費綜合升級，因地制宜增設(shè)信息、健康、養(yǎng)老、托育、家政、便利店等配套設(shè)施，提升城區(qū)商業(yè)服務(wù)水平。促進農(nóng)村消費全面升級，加快推進工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，大力推動電商、冷鏈物流下鄉(xiāng)帶動農(nóng)村消費，推動新型消費向農(nóng)村拓展。
加大消費優(yōu)質(zhì)供給。 加強特色優(yōu)勢資源性消費優(yōu)質(zhì)供給，充分激活全縣旅游資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢消費性資源轉(zhuǎn)化，著力打造一批旅游網(wǎng)紅打卡點和休閑農(nóng)業(yè)消費基地。加強生活性服務(wù)業(yè)消費優(yōu)質(zhì)供給，不斷滿足居民 “ 更個性、更優(yōu)質(zhì)、更便利 ” 的生活服務(wù)新需求。加強線上線下融合消費優(yōu)質(zhì)供給，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 發(fā)展，支持電商企業(yè)發(fā)展，支持智慧超市、智慧餐廳等新零售，培育教育、醫(yī)療、遠程辦公等線上消費，促進信息體驗消費。
全面優(yōu)化消費環(huán)境。 建立健全市場監(jiān)管治理和消費標準維權(quán)體系，加強商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管治理。強化消費知識法制平臺化宣傳，完善消費領(lǐng)域信用體系，加強消費領(lǐng)域信用信息采集，鼓勵第三方機構(gòu)對企業(yè)開展信用評級，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。實施知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。
第八章堅持以人民為中心改善和增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為，量力而行，辦好民生事業(yè)，著力解決好群眾各項 “ 急難愁盼 ” 問題，增進人民福祉，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力建設(shè)幸福新瀘溪。
第一節(jié)積極穩(wěn)定擴大社會就業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，加大就業(yè)政策引導(dǎo)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益，穩(wěn)住全縣就業(yè)基本盤。到 2025 年，全縣累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1 萬人以上，累計新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.3% 以內(nèi)，全員勞動生產(chǎn)率達 4.5 萬元。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。 著力增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力，千方百計增加就業(yè)崗位。深入挖掘內(nèi)需，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)等六大建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。健全勞務(wù)對接機制，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，推進縣鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強農(nóng)村勞動力外輸就業(yè)基地建設(shè)，及時組織開展勞動技能培訓(xùn)，提升外輸農(nóng)民工就業(yè)能力，推動勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進多渠道靈活就業(yè)。加強靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益和基本生活保障。
推進統(tǒng)籌重點人群就業(yè)。 完善援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)的支持措施，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，對就業(yè)困難人員實行公益性崗位兜底幫扶。開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴大農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)實施就業(yè)援助制度，擴大公益性崗位安置，幫扶相對貧困戶、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等重點困難人員就業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險的社會穩(wěn)定器作用，全面落實失業(yè)保險保障政策，保障就業(yè)困難人員和失業(yè)人員基本生活。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。 健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持需求導(dǎo)向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。大力實施農(nóng)民工 “ 春潮行動 ” 、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃等專項培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深化職業(yè)資格改革，全面推行專項職業(yè)能力建設(shè)，完善專項職業(yè)能力考核制度，加快建立技能人才多元評價體系。做實依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格工作，大力開展職業(yè)技能大賽，不斷壯大高技能人才隊伍。
做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 全面調(diào)整和完善就業(yè)補助資金穩(wěn)定就業(yè)政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。高標準建設(shè)雙創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間和孵化器，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項目建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。積極探索創(chuàng)投資金風(fēng)險補償機制，不斷優(yōu)化企業(yè)融資模式和渠道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶助初創(chuàng)企業(yè)良好效應(yīng)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。
提高人民收入水平。 健全工資合理增長機制和農(nóng)民工收入持續(xù)增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，形成 “ 橄欖型 ” 的群眾收入結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)政策，增加農(nóng)民增值收益、股權(quán)收益和資產(chǎn)收益。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配的政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體的收入。
第二節(jié)大力推進教育強縣建設(shè)
圍繞辦人民滿意教育目標，落實立德樹人根本任務(wù)，鞏固實施教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化提升瀘溪教育改革經(jīng)驗，營造濃厚尊師重教氛圍，夯實高質(zhì)量教育體系根基，實施教育強縣“451 工程 ” ，建立以義務(wù)教育為核心，涵蓋學(xué)前教育、高中教育的基本公共教育體育服務(wù)體系，推動教體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，到 2025 年，新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位 11000個以上，義務(wù)教育九年鞏固率達 98% 以上，全縣學(xué)前三年毛入園率達 90% 以上；公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比 65 ％以上，勞動年齡人口平均受教育年限達 11.1 年，鞏固實現(xiàn) “ 教育強縣 ” 。
全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。 規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，完善城鄉(xiāng)公辦幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，實施武溪鎮(zhèn)第一幼兒園、興隆場鎮(zhèn)中心幼兒園等項目，進一步提升公辦幼兒園辦學(xué)能力和水平。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)管理，增加城區(qū)學(xué)位，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，加強普通高中學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高考質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全州。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)教育中心建設(shè)，探索職業(yè)院校教育新模式，培育具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)人才。
全面加強新時代教師隊伍建設(shè)。 推進立德樹人教育機制改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德師風(fēng)監(jiān)督、考評和激勵制度，提高教師職業(yè)道德水平。健全完善教師工資隨當?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整聯(lián)動機制，確保義務(wù)教育教師平均收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均收入水平。加強各級學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，進一步增強黨組織在教育陣地的政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強教師隊伍建設(shè)，完善 “ 外引內(nèi)培、城鄉(xiāng)流動 ” 機制，穩(wěn)妥推進義務(wù)教育階段教師 “ 縣管校聘 ” ，引進一批高層次人才，培養(yǎng)一批中小學(xué)、幼兒教育專家、教育名師和骨干教師。加強思政教育，弘揚社會主義核心價值觀，加強和改進學(xué)校體育美育和勞動教育，推進體教融合，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，提高青少年身體素質(zhì)，維護學(xué)生心理健康。規(guī)范發(fā)展民辦教育，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。
全面優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。 改善辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建 “ 州級特色示范性高中 ”“ 湘西州最美教學(xué)點和山村幼兒園 ” 。全面提高信息化水平，實施教育信息化 2.0 工程，落實 “ 中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0” ，加快推進教師信息素養(yǎng)提升行動，到 2025 年，實現(xiàn)信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師，學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體在校學(xué)生，數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺，創(chuàng)建 “ 湖南省教育信息化 2.0 試點縣 ” 。規(guī)范學(xué)生管理。嚴格落實義務(wù)教育階段免試入學(xué)、劃片招生、超員搖號的招生入學(xué)政策，嚴格執(zhí)行《湘西自治州義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，規(guī)范學(xué)生學(xué)籍管理，保證教育公平。深入開展 “ 控輟保學(xué) ” 專項行動，完善專項督查和考核問責(zé)機制，嚴控中小學(xué)生輟學(xué)率。大力實施關(guān)愛工程，確保不因貧困失學(xué)、不因留守失愛。健全學(xué)生健康檔案，強化體育鍛煉。深入推進平安校園建設(shè)，進一步完善聯(lián)查報備、聯(lián)動整治、聯(lián)合調(diào)解制度，建立侵害未成年人案件強制報告制度聯(lián)席會議及工作協(xié)商機制，突出抓好以校長為第一責(zé)任人的校園安全管理與評價體系建設(shè)，全面提升學(xué)校安全防控與處置能力水平。加強心理健康教育，在中心完小以上學(xué)校建設(shè)心理健康輔導(dǎo)站（室），配備至少 1 名專兼職心理健康教師。健全完善教育風(fēng)險管理顧問機制，創(chuàng)建 “ 全國校園保險體系建設(shè)試驗區(qū) ” 。做大教育基金，拓展籌資渠道，力爭每年募集資金 1000 萬元以上，按章程用于獎教獎學(xué)、助教助學(xué)、興教興學(xué)。
第三節(jié)加快推進健康瀘溪建設(shè)
深入鞏固瀘溪醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，夯實人民健康發(fā)展基礎(chǔ)，牢織公共衛(wèi)生防疫網(wǎng)，完善醫(yī)療健康保障。積極推進健康瀘溪行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力，完善公共衛(wèi)生服務(wù)能力，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，促進我縣衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
積極推進健康瀘溪行動。 加快落實 18 項 “ 健康湘西 ” 專項行動，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持 “ 以治病為中心 ” 轉(zhuǎn)向 “ 以健康為中心 ” 的發(fā)展理念。全面落實全民健身計劃，弘揚健康體育文化，完善基本公共體育服務(wù)體系，科學(xué)合理布置公共體育資源。健全體育設(shè)施管理機制，推進公共體育設(shè)施有序合理向社會開放，積極推動體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，加快實施衛(wèi)生健康事業(yè)能力提升工程，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建設(shè)以縣中醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館為骨干，深入挖掘地方經(jīng)典名方、秘方和傳統(tǒng)療法，形成地方特色?？浦嗅t(yī)聯(lián)盟。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，促進民族中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，建立健全公共衛(wèi)生健康教育體系。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建更合理的分級診療就醫(yī)新秩序，實現(xiàn)醫(yī)療資源利用效率最大化。加快建成以縣人民醫(yī)院和縣民族中醫(yī)院為龍頭的 2大縣域醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)體系，通過醫(yī)共體醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)人才、醫(yī)療資源雙下沉，縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高，能夠診治急、危、重癥病例，指導(dǎo)基層開展常見病、多發(fā)病業(yè)務(wù)和急、危、重癥應(yīng)急處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)大內(nèi)科、公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)科服務(wù)能力顯著提升和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；中心衛(wèi)生院實現(xiàn)外科、產(chǎn)科業(yè)務(wù)突破和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實現(xiàn)鄉(xiāng)村一體化管理，基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)項目不斷增加。全面實行分級診療制度，實現(xiàn) “ 基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的分工協(xié)作聯(lián)動機制，確保重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制；基本實現(xiàn)“ 小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣 ” 的醫(yī)改目標。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。 加強全縣醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力，促進醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展。逐步推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色門診?？平ㄔO(shè)。建立健全醫(yī)療幫扶制度，深入實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。加快實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼保健中心等醫(yī)療機構(gòu)擴能工程和救治能力提升工程，支持浦市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級醫(yī)院創(chuàng)建。強化醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，積極引進衛(wèi)生健康人才，加強基層醫(yī)療人才建設(shè)，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力。到 2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達 3.5 人，人均預(yù)期壽命達 78 歲。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 完善公共衛(wèi)生防疫硬件設(shè)施，加強疾控中心實驗室、醫(yī)院發(fā)熱門診、重癥監(jiān)護、感染性疾病科、相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)，加強實驗室檢測能力建設(shè)，提升檢測能力。加強疾控中心醫(yī)療人才、實驗室人才、應(yīng)急處理人才等公共防疫人才隊伍建設(shè)，提高處理重大疫情能力。建設(shè)以縣疾病預(yù)防控制中心為龍頭、以其他縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生單位為輔的疾病防疫控制體系，構(gòu)建快速響應(yīng)機制和協(xié)同救治機制，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。完善婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制。
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康。 建設(shè)完善全縣智慧健康信息平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通。實現(xiàn)縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)保數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)對接。實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)遠程醫(yī)療互動。完善電子病歷，實現(xiàn)線上線下一體化的現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)與管理模式。建立健全醫(yī)療、服務(wù)、管理 “ 三位一體 ” 的智慧醫(yī)院系統(tǒng)。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
實施全民參保計劃，健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善社會保障參保擴面激勵機制，提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平和保障能力。強化認可服務(wù)管理，切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人合法權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。
著力提高社會保障水平。 健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調(diào)整機制。完善基本養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化殯葬事業(yè)改革，加強殯儀館、公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化醫(yī)療保障制度改革。 提高基本醫(yī)療保障水平，繼續(xù)完善公平適度的待遇保障機制，實現(xiàn)更加穩(wěn)定的醫(yī)療保障預(yù)期。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，建立和完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，促進醫(yī)療服務(wù)能力提升。健全藥品供應(yīng)保障體系，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善藥品耗材采購政策，促進科學(xué)合理用藥，加強藥品耗材使用監(jiān)管。建立高效的醫(yī)保支付機制，提高基本醫(yī)療保障水平，推進醫(yī)保實行總額付費支付方式改革，擴大按疾病診斷相關(guān)分組付費和按病種付費覆蓋面，提高醫(yī)療保障服務(wù)管理水平。健全嚴密有力的基金監(jiān)管機制，保障群眾救命錢安全。
健全社會救助體系。 健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為支柱的社會救助體系，加大臨時救助力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助，縮小城鄉(xiāng)社會救助差距。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。規(guī)范各類慈善組織，培育一批慈善人才，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善退役軍人事務(wù)組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，健全退役軍人保障制度，維護軍人軍屬合法權(quán)益，共同營造全社會擁軍優(yōu)屬、尊重尊崇退役軍人的濃厚氛圍。
推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。 落實男女平等基本國策，保障和維護婦女兒童合法權(quán)益，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展和婦女全面發(fā)展戰(zhàn)略，促進婦女和兒童優(yōu)先發(fā)展，提升婦女兒童醫(yī)療和健康水平，促進生育意愿和提高優(yōu)生優(yōu)育率。改善婦女兒童教育環(huán)境，充分保障女性平等接受教育的權(quán)利。加快推進婦女兒童救助站、保護中心等服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。加大女干部的選拔任用，提高婦女參政議政水平，突出家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強對未成年人特別是留守兒童的安全保護與關(guān)愛。建立未成年人保護響應(yīng)機制，加強對流浪未成年人的救助保護，有效預(yù)防未成年人違法犯罪。
積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。 落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，強化人口管理，健全完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。加快補齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)短板，建設(shè)瀘溪老年養(yǎng)護中心，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，到 2025 年，全縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)城市社區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)覆蓋率達 80% ，行政村覆蓋率達 50% 。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院服務(wù)水平，到 2025 年，新建 1 家區(qū)域性敬老院，提質(zhì)升級 1 家社會福利院、 13 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全縣失能、半失能、農(nóng)村 “ 五保 ” 老人、失智老人養(yǎng)老全覆蓋。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，建設(shè)瀘溪縣康養(yǎng)中心，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，健全殘疾人托養(yǎng)照護和康復(fù)服務(wù)體系，托底幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機制，營造社會形成關(guān)愛殘疾人良好氛圍。
第九章堅持綠色發(fā)展著力建設(shè)生態(tài)強縣
貫徹和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化國土開發(fā)保護，提升生態(tài)環(huán)境治理，加強自然資源管理，推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，著力建設(shè)生態(tài)強縣。
第一節(jié) 強化國土開發(fā)保護
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，樹立生態(tài)承載力底線思維，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制并監(jiān)督實施，加強全域國土空間治理。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，在生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)管理制度和機制，突出源頭管理、注重長效監(jiān)管、強化污染治理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實施永久保護。建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，實施以 “ 三線一單 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，嚴格落實 “ 一崗雙責(zé) ” 。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制，建立健全生態(tài)環(huán)境損害補償制度，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
第二節(jié)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化國土綠化行動，大力實施 “ 綠色湘西 ” 工程，抓好水土流失綜合治理、石漠化治理；推進旅游景區(qū)、公路兩旁、河道兩岸、城鎮(zhèn)周邊等重點區(qū)域造林綠化，創(chuàng)建一批國家森林鄉(xiāng)村。強化河長制責(zé)任落實，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，突出沅江、武水等河流沿岸生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工作，實施河湖水系綜合整治，加強天橋山自然保護區(qū)、武水濕地公園生態(tài)保護治理，加大農(nóng)村黑臭水體治理力度，打造一批全省最美河湖。深化大氣環(huán)境治理，加強工業(yè)窖爐、揮發(fā)性有機氣體整治，實現(xiàn)大氣主要污染物的協(xié)同減排和控制。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集無害化處理，基本消除垃圾污染。著力打造知名生態(tài)宜居 “ 氧吧城 ” 、國家級生態(tài)文明示范縣。到 2025 年，地表水達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水體比例保持
100% 。
第三節(jié)加強自然資源管理
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計全覆蓋，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，嚴厲打擊亂征濫占耕地行為。推行林長制，完善天然公益林和天然林保護制度，加大森林資源保護力度，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。加強礦產(chǎn)資源保護，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護管理制度，全面推動綠色礦山建設(shè)，加快重點區(qū)域礦山和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加強水資源保護，開展水生態(tài)修復(fù)和保護專項整治，加大水源地保護力度，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量、飲用水水源安全保障水平。加強生物多樣性保護，實施生物多樣性保護工程，認真落實長江流域 “ 十年禁漁 ” 決策部署，做好野生動植物資源保護，嚴厲打擊亂捕濫獵和非法買賣野生動物等行為，全面提升生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)及承載能力。到 2025 年，全縣森林覆蓋率不低于 66% 。
第四節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加快發(fā)展綠色工業(yè)，積極推進節(jié)能減排項目，深入開展企業(yè)排污專項整治，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，能源利用效率、資源利用水平、清潔生產(chǎn)水平不斷提高，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。大力推進經(jīng)濟生態(tài)化，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，按照林上果品及深加工、林中康養(yǎng)旅游、林下種養(yǎng)兼作的立體復(fù)合經(jīng)營模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展經(jīng)濟林，做優(yōu)做強林業(yè)經(jīng)濟。實施清潔能源替代工程，大力發(fā)展光伏、水電等新能源，不斷提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化利用。倡導(dǎo)綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。
第十章創(chuàng)新社會治理開創(chuàng)現(xiàn)代化縣域治理新模式
全面落實總體國家安全觀，強化 “ 大平安 ” 理念，有效防范和化解各種風(fēng)險，更好維護社會和諧穩(wěn)定。努力創(chuàng)建國家社會綜合治理 “ 長安杯 ” ，不斷完善和健全公共安全應(yīng)急管理體系，加快推進縣域治理體系與能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)現(xiàn)代化縣域治理新模式，全力建設(shè)更高水平平安 “ 新瀘溪 ” 。
第一節(jié)創(chuàng)建國家社會綜合治理 “ 長安杯 ”
全力維護國家政治安全，保障社會安全穩(wěn)定，防范化解重大風(fēng)險。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深入推進縣域警務(wù)工作，完成州域社會治理現(xiàn)代化試點任務(wù)，深化平安創(chuàng)建活動，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴防個人極端等事件發(fā)生，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。做好信訪穩(wěn)定工作，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點信訪案件和信訪接待日制度，完善“ 三調(diào)聯(lián)動 ” 機制，推行 “ 四化一滿意 ” 信訪工作法，努力將矛盾化解在基層，鞏固全國平安建設(shè)先進縣、全省平安縣、全省綜合治理工作先進縣、全省信訪工作 “ 三無 ” 縣、全州綜合治理民調(diào)排名第一的成果，爭創(chuàng)全國社會綜合治理 “ 長安杯 ” ，實現(xiàn)瀘溪 “ 長治久安 ” 。
第二節(jié)健全公共安全與應(yīng)急管理體系
建立健全現(xiàn)代化公共安全和應(yīng)急管理體系，建立全常態(tài)化疫情防控機制，實施自然災(zāi)害防治工程，健全應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物資保障體系，加強食品藥品安全公共安全監(jiān)管體系建設(shè)，有效提升基層應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)。建立健全 “ 縣、鄉(xiāng)、村 ” 三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快推進縣級食品檢測中心、糧油綜合加工、冷鏈物流等食品安全基地建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加強突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專場兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的公共安全應(yīng)急體系，提升對突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防預(yù)報與救援處置能力。加強應(yīng)急預(yù)案編制工作，強化應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加快推進應(yīng)急力量、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急裝備等保障體系建設(shè)。
第三節(jié)推進縣域治理體系與能力現(xiàn)代化
完善基層社會治理格局。 努力構(gòu)建以政治為引領(lǐng)，以科技為支撐，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理格局。推動社會治理重心向基層下移，推行 “ 黨建引領(lǐng)、互助五興 ”“ 五進小區(qū) ” 基層治理模式，推進 “ 七好三高創(chuàng)六無 ” 基層治理創(chuàng)新試點工作，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理制度化渠道，運用信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。積極發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，大力支持和充分發(fā)揮民族宗教統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、退役軍人事務(wù)、農(nóng)機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、修志、對臺、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老齡委、關(guān)工委、計生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)等部門及群團組織作用，促進我縣各項事業(yè)全面進步。
持續(xù)推進法治瀘溪建設(shè)。 加大普法力度，深入開展法治宣傳教育，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強全民法制觀念。積極推進法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法辦事示范窗口創(chuàng)建，打造一批民主法治示范村。加大黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查和清理力度，建立健全政府法律顧問和公職律師參與決策機制。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全司法銜接、法紀銜接機制，加快建設(shè)政法系統(tǒng)一體化辦案協(xié)作平臺，構(gòu)建全流程全要素執(zhí)法管理體系。嚴格規(guī)范執(zhí)法，促進公正司法，加大普法守法用法，強化法治服務(wù)保障。加強法治社會、法治文化建設(shè)，推進法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法辦事示范窗口單位創(chuàng)建，打造更多 “ 民主法治示范村 ” 。
扎實做好民族宗教工作。 高舉中華民族大團結(jié)的旗幟，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，嚴密防范、堅決打擊各類破壞民族團結(jié)的活動，完善縣域少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體制，為全國民族團結(jié)進步事業(yè)作出貢獻。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，依法管理宗教事務(wù)，堅決制止非法宗教活動，堅決防范和抵御境外利用宗教進行滲透。
第十一章踐行核心價值觀推動社會主義文化繁榮發(fā)展
堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，進一步堅定文化自信，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚，充分挖掘瀘溪特色文化元素，加強文化保護利用，繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，共同書寫新時代文明 “ 新瀘溪 ” 新答卷。
第一節(jié)倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚
堅持加強理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。大力弘揚民族精神和時代精神，充分利用主題黨日、道德講堂、周五學(xué)習(xí)日等載體，深入開展黨史、新中國史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。強化公民道德建設(shè)，推動《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》落地落實，大力倡導(dǎo)艱苦樸素、勤儉節(jié)約、誠實守信的傳統(tǒng)美德；積極開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村、文明家庭創(chuàng)建工作，大力推進移風(fēng)易俗，弘揚時代良好風(fēng)尚。強化職業(yè)道德建設(shè)，積極倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)的職業(yè)美德，廣泛開展行業(yè)主題實踐活動、先進典型評選，引導(dǎo)從業(yè)者踐行職業(yè)道德規(guī)范，落實職業(yè)道德要求。完善志愿服務(wù)機制，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的新時代文明實踐體系。健全輿情引導(dǎo)機制，統(tǒng)籌做好新聞宣傳、熱點引導(dǎo)和輿論處置；加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管機制，營造健康清朗網(wǎng)絡(luò)空間。積極營造向上向善向好的濃厚氛圍，做好《瀘溪縣志》第三輪修志、《瀘溪精準扶貧志》和《瀘溪小康建設(shè)志》的編撰與傳播工作，在講好中國故事的同時弘揚我縣優(yōu)秀文化，采寫好、講述好、演繹好瀘溪故事。
第二節(jié)加強文化資源開發(fā)
穩(wěn)步實施文物保護，加大民族文化遺產(chǎn)利用力度。建立健全文化遺跡保護檔案及數(shù)據(jù)庫，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護制度，在做好辰河高腔、踏虎鑿花、苗族數(shù)紗等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)基礎(chǔ)上，進一步加大民族文化遺產(chǎn)的挖掘和申報力度，加強 “ 非遺大師工作室 ” 等非遺傳承保護陣地建設(shè)，加大對非遺傳承人和民間藝人隊伍的扶持和培養(yǎng)力度。加強盤瓠文化、屈原文化生態(tài)體驗園建設(shè)，加快推進浦市歷史文化名鎮(zhèn)、達嵐巖門古堡寨等傳統(tǒng)古建筑、古村落、古遺跡的保護改造。深度挖掘民族文化資源，積極開發(fā)紅色文化資源，注重地區(qū)民族品牌打造，精心辦好浦市 “ 中元節(jié) ” 、苗家 “ 三月三 ” 等一系列民族特色節(jié)會。加快構(gòu)建民俗文化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批富有盤瓠文化、屈原文化特色的工藝品、紀念品、土特產(chǎn)，推出踏虎鑿花、苗族數(shù)紗、菊花石雕等一批民俗特色產(chǎn)品，加快民族藝術(shù)品加工產(chǎn)業(yè)化步伐，拉長民族文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。
第三節(jié)繁榮公共文化事業(yè)
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，促進基本公共文化服務(wù)均等化，深入推進文化惠民和文藝精品工程。加強縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以文化人，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民道德文化素質(zhì)。實施文化人才培養(yǎng)工程，加大文化人才培育和引進力度，繼續(xù)實行 “ 三區(qū) ” 人才計劃，建立健全文化知名人士來瀘開辦藝術(shù)創(chuàng)作工作室機制，實現(xiàn) “ 以平臺引人才 ”“ 以人才育人才 ” ，培養(yǎng)造就一批文藝領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文藝人才。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，建立原創(chuàng)文藝作品扶持機制，加大原創(chuàng)文藝作品激勵力度，提升文藝原創(chuàng)力，打造一批原創(chuàng)文藝精品。加快推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。大力推進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、民俗文化與外來文化多元融合，增進民族友誼，促進民族團結(jié)，持續(xù)維護宗教安定。
第十二章打造改革開放創(chuàng)新高地激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
深入貫徹 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，認真落實省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，大力實施 “ 開放強縣 ” ，堅持深化改革創(chuàng)新開放，深化政府職能轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大招商引資、實行高水平對外開放，推動改革創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)更突破，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。
第一節(jié)堅持深化改革創(chuàng)新
加強共性創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)與高校、科研院所的聯(lián)系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，建成一批國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心，建成一批企業(yè)科研室、重點實驗室，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。突出新材料、新能源、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，進一步擴大產(chǎn)能。加強礦產(chǎn)品傳統(tǒng)加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與引進，突出磷礦、鋁礦等優(yōu)勢資源，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動智能制造試點創(chuàng)建，培養(yǎng) 3-5 家省級智能制造骨干企業(yè)，創(chuàng)建智能化生產(chǎn)線的推廣和應(yīng)用試點。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè) “ 新三板 ” 掛牌，培育 2-3 家主板上市企業(yè)，加快發(fā)展一批瞪羚企業(yè)、科技型中小微企業(yè)。加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，完善科技創(chuàng)新保障機制，制定品牌提升獎勵政策，增強企業(yè)創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新企業(yè)家人才引進機制，加大柔性引才力度，建立健全高新技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫，強化住房、醫(yī)療等基本保障。不斷完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，有效增強自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，全力激發(fā)全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長達 20% ，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達 3.2 件，高新技術(shù)企業(yè)達 45 家，科技型中小企業(yè)達 50 家，瀘溪高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，瀘溪縣成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市），全力打造改革創(chuàng)新高地。
第二節(jié)深化政府職能轉(zhuǎn)變
深化 “ 放管服 ” 改革，以 “ 最多跑一次 ”“ 只進一扇門 ” 改革為抓手，全面落實政府權(quán)力清單制度，推行政務(wù)管理服務(wù)標準化和清單制管理；全面落實市場準入負面清單制度，健全證照分離、多證合一制度，降低興辦企業(yè)門檻，提高市場準入的便利化程度。大力推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，降低服務(wù)成本。深化政務(wù)公開，推進政府管理服務(wù)更加規(guī)范，打造人民滿意的服務(wù)型政府。強化企業(yè)服務(wù)，進一步完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)模企業(yè)、重點項目制度，強化 “ 政銀企 ” 對接機制，提升服務(wù)效能。強化市場監(jiān)管，推進 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管。全面推行重大事項維穩(wěn)風(fēng)險評估制度，對涉及重大民生問題、公共安全問題、社會穩(wěn)定問題的決策，及時進行風(fēng)險評估，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化事業(yè)單位改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進市場信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信等級制度、紅黑名單公示制度和退出機制。
第三節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加強社會信用體系建設(shè)，建立健全工業(yè)園區(qū)矛盾協(xié)調(diào)機制，推行重點產(chǎn)業(yè)項目施工環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任制、矛盾糾紛 “ 半小時 ” 化解機制，營造公平競爭的環(huán)境。完善市場主體法律保護體系，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，開展以專利、著名商標、馳名商標、原產(chǎn)地為重點的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護工作，支持注冊擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。全面落實《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》，完善政商交往負面清單，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。加大中小微企業(yè)和個體工商戶扶持力度，積極落實減稅降費、貸款貼息等惠企政策，幫助企業(yè)破解融資、用電、用氣等要素瓶頸，增強企業(yè)獲得感。弘揚企業(yè)家精神，注重培育和引進知名企業(yè)家。
第四節(jié)積極擴大招商引資
緊扣湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，啟動招大引強計劃，主動對接粵港澳大灣區(qū)、 “ 長三角 ” 、 “ 珠三角 ” ，積極對接 “ 三類 500 強 ” 、隱形冠軍企業(yè)和成長型、科技型企業(yè)，引進一批綠色生態(tài)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展 “ 總部經(jīng)濟 ”“ 飛地經(jīng)濟 ” 。健全招商引資機制，完善招商引資配套優(yōu)惠政策，采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、數(shù)字化招商和信息化招商等方式，加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度。積極搭建對外招商平臺，大力開展 “ 引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng) ” 活動，邀請瀘溪籍在外成功企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商，打造以高性能復(fù)合材料為主導(dǎo)的百億特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動金屬冶煉及綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能制造等特色產(chǎn)業(yè)集群。建立健全項目入園獎勵機制，繼續(xù)推行 “ 政府建設(shè)、企業(yè)租賃 ” 標準廠房管理機制，積極引進一批大項目、好項目。到 2025 年，招商引資到位資金較 “ 十三五 ”翻一番，實現(xiàn)對外貿(mào)易依存度達到 4.1% 以上。
第五節(jié)實行高水平對外開放
堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，積極融入國省州發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家 “ 一帶一路 ” 建設(shè)大格局，充分發(fā)揮瀘溪作為湘西 “ 南大門 ” ，對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡優(yōu)勢，深度融入西部陸海大通道建設(shè)，全面加強項目對接、產(chǎn)能輸出、技術(shù)合作和文化交流，加強與周邊地區(qū)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)共享。充分利用中國（湖南）自貿(mào)區(qū)輻射帶動作用和政策溢出效應(yīng)，進一步建設(shè)好湘西海關(guān)瀘溪武溪服務(wù)點，提升企業(yè)開展對外貿(mào)易便利度，促進 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” 更好結(jié)合，不斷提升對外開放合作水平。
第十三章團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標而奮斗
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，落實保障措施，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決貫徹落實中央、省委、州委和縣委各項決策部署，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理。切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，完善健全紀委（監(jiān)委）監(jiān)督機制，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。
第二節(jié)推進民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障各族人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委等人民團體作用，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，推動《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景 目標綱要》落地實施，指導(dǎo)并服
第三節(jié)推進清廉瀘溪建設(shè)
深入推進全面從嚴治黨，壓緊壓實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，堅決糾治 “ 四風(fēng) ” 頑疾。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移深化反腐敗斗爭，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。堅持標本兼治，加強警示教育，讓廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，不斷筑牢崇廉拒腐的思想防線。堅守政治巡察定位，抓好巡察整改和成果運用，完善巡視巡察上下聯(lián)動工作機制。強化日常監(jiān)督，精準運用 “ 四種形態(tài) ” 、做到 “ 三個區(qū)分開來 ” ，落實容錯糾錯機制，突出嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為建設(shè) “ 五個新瀘溪 ” 提供堅強的紀律保障。
第四節(jié)加強規(guī)劃統(tǒng)籌
充分發(fā)揮國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建以《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各專項規(guī)劃為支撐的功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強與省、州國民經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 十四五 ” 規(guī)劃以其他專項規(guī)劃體系的銜接，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各項規(guī)劃在發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、重大項目、政策取向等各方面的協(xié)調(diào)一致。成立由縣委書記為組長，縣長任第一副組長，各分管副縣長為副組長，各相關(guān)部門為成員，共同參與的《瀘溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難，切實保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)落實到位。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施績效考核的重要內(nèi)容。各部門、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化細化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強合作、切實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。
第五節(jié)強化項目支撐
加大項目儲備。 對標高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“ 六大建設(shè) ” 任務(wù)，構(gòu)建重大項目支撐體系，加快推進 “ 五個新瀘溪 ” 建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，全縣圍繞 “ 六大建設(shè) ” 儲備 402 個項目，計劃投資 403.49 億元。形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，遠近結(jié)合，梯次接續(xù)的項目儲備體系。
強化項目要素保障。 強化用途管制，盤活土地存量，落實 “ 可報盡報、應(yīng)審盡審、省配指標、限期供地、凈地出讓 ”的用地保障模式。進一步完善建設(shè)用地審批制度、優(yōu)化用地審批管理流程，實現(xiàn) “ 多審合一 ” 、 “ 多證合一 ” ，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。科學(xué)配置空間要素，實施建設(shè)用地全生命周期監(jiān)管。強化土地資源集約節(jié)約利用，健全限制低效用地清理退出機制，加大閑置土地和批而未供土地處置力度，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建立土地要素市場化配置機制。強化資金保障，采取向上爭資、信貸融資、直接融資、社會融資和招商引資等多種方式，加大籌措力度。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，深化政府和社會資本合作，激發(fā)社會投資動力和活力。優(yōu)先安排涉及重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出。強化服務(wù)保障，堅持把穩(wěn)定投資預(yù)期、提高服務(wù)效率、維護公平競爭、減輕經(jīng)營負擔(dān)放在突出位置，推出更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，依法整治企業(yè)周邊、項目建設(shè)環(huán)境，落實扶持和減稅降費政策。營造優(yōu)質(zhì)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，強化各級各部門服務(wù)意識，簡化辦事流程，以靠前、主動的務(wù)為項目建設(shè)提供良好的環(huán)境。
加快推進項目建設(shè)。 建立重大項目建設(shè)跟蹤督查機制，強化重大項目動態(tài)跟蹤，嚴格落實項目推進責(zé)任制度。建立科學(xué)化、民主化和法治化的重大項目決策機制，強化項目實施前的決策機制、項目實施階段的監(jiān)督稽查機制和健全項目完成后的后評估制度。分類推進重大項目，圍繞結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，通過項目推動規(guī)劃落實，依據(jù)項目重要性進行分類排序，統(tǒng)籌推進重大項目。對規(guī)劃綱要明確的重大項目優(yōu)先推進，保障實施。
第六節(jié)完善監(jiān)督實施
加強對規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。對規(guī)劃實施績效進行中期評估，將中期評估報告提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，經(jīng)中期評估需要對本規(guī)劃綱要修訂時，報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學(xué)合理。根據(jù)規(guī)劃目標分解計劃，對各責(zé)任部門的年度目標、指標和任務(wù)等實施情況，探索開展年度評估。
“ 十四五 ” 時期，全縣上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，同心同德、群策群力、銳意進取、接續(xù)奮斗，奮力譜寫瀘溪高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
