（湖南?。涞资欣渌袊窠洕蜕鐣l(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
冷水江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年3 月20 日冷水江市第十二屆人民代表大會第五次會議批準）
前 言
冷水江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共冷水江市委關于制定冷水江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡述全市戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行動導向，是政府履職的重要依據(jù)，是冷水江人民共同奮斗的行動綱領。
冷水江市第十二屆人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《冷水江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，會議同意市人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告，決定批準這個綱要。
會議認為，綱要全面體現(xiàn)了習近平總書記對湖南工作的系列講話指示精神和中央十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會、市委十屆十一次全會精神，遵循了《中共冷水江市委關于制定冷水江市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五遠景目標的建議》，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，科學精準提出了未來五年冷水江經濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展定位、主要目標、空間布局、重點任務、重大舉措和二○三五年遠景目標，高起點描繪了冷水江發(fā)展的美好藍圖，反映了全市人民的共同愿望，符合時代發(fā)展的客觀要求。綱要政治站位高、戰(zhàn)略謀劃深、發(fā)展舉措實，令人鼓舞、催人奮進，經過努力是完全可以實現(xiàn)的。
會議要求，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動規(guī)劃綱要有效實施。要堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標引領，促進經濟發(fā)展全面提質，創(chuàng)新能力顯著增強，改革開放不斷深化，文明程度明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生福祉更有保障，治理效能全面提升，努力建設成為轉型發(fā)展示范城市、先進制造業(yè)強市、生態(tài)修復樣板城市、健康幸福文明城市。
會議號召，全市人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共冷水江市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，苦干實干，為全面實現(xiàn)十四五規(guī)劃和二○三五年遠景目標，譜寫新時代中國特色社會主義冷水江新篇章而努力奮斗！
第一篇 轉型謀劃新愿景，開啟建設現(xiàn)代化強市新征程
第一章 現(xiàn)實基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情突如其來的嚴重沖擊，全市上下認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持 “ 五大發(fā)展 ” 新理念，深入實施 “ 一轉三化 ”“ 轉型發(fā)展、提質跨越 ” 戰(zhàn)略，大力推進 “ 六大提質 ” 工程，努力把規(guī)劃藍圖轉化成經濟發(fā)展和社會進步的實效，為率先全面建成小康社會、率先邁向基本現(xiàn)代化、建設幸福新冷水江奠定堅實基礎， “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要確定的目標任務實施情況總體良好。
1. 經濟運行穩(wěn)中向好，綜合實力持續(xù)提升。 全市地區(qū)生產總值（ GDP ）年均增長 7% （按可比價計算），人均 GDP 達到 1 萬美元；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.5% ；一般公共預算總收入年均增長0.25% ，人均財政收入達 4624 元；全體居民人均可支配收入達到 35647元，年均增長 7% ，位居全省前列。 2016 年被評為全國資源枯竭城市轉型績效考核優(yōu)秀城市， 2017 年、 2018 年連續(xù)兩年被評為全國全面小康指數(shù)百強縣級市， 2016 年、 2017 年躋身全省縣域經濟十強。
2. 新舊動能加速轉換，產業(yè)轉型升級深入推進。 產業(yè)結構更趨合理。三次產業(yè)結構由 2015 年的 4.4 ： 50.7 ： 44.9 調整為 2020 年的 5.1 ：44.7 ： 50.2 ，第三產業(yè)占比提升了 5.3 個百分點，產業(yè)支撐由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第二、第三產業(yè)協(xié)調帶動轉變。產業(yè)水平不斷提高。光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、銻品及深加工、新材料（含耐火材料）、鋼鐵及深加工、現(xiàn)代農業(yè)等 6 條重點產業(yè)鏈建設加快推進，園區(qū)規(guī)模不斷壯大，不銹鋼產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園、高新科技產業(yè)園、光電子產業(yè)孵化園等相繼開工建設，入園規(guī)模以上企業(yè)達 61 家、高新技術企業(yè) 12 家。全市電子商務交易額突破 20 億元，農村電商服務站點達 345 個，電商產業(yè)園成功獲批省級服務業(yè)示范集聚區(qū)，被評為全國 “ 電商百佳縣 ” 、全國 “ 電子商務進農村 ” 綜合示范縣市，2017—2019 年連續(xù)三年被評為全省電商扶貧工作優(yōu)秀縣市。資江旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建 3A 級景區(qū)，波月洞地質公園通過省級驗收，全域旅游不斷升溫。全市農業(yè)龍頭企業(yè) 45 家（其中省級 4 家），農民專業(yè)合作社 603 家，家庭農場 197 家，超過 4 萬農民從事農業(yè)產業(yè)化經營。 “ 三品一標 ” 認證農產品 13 個，中國馳名商標 1 個，國家地理標志農產品 1 個。小水果產業(yè)被認定為縣域特色產業(yè)，入選湖南省 “ 一縣一特 ” 目錄。被評為 “ 湖南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣市 ” 和“ 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣市 ” 。創(chuàng)新驅動加力提速。新創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心平臺 2 個，獲得 20 多項發(fā)明專利。與高校和科研院所開展產學研合作，引導科技人才到基層服務，選派 55 名科技特派員，配套建立了 50 名本市農業(yè)科技專家組成的科技志愿者隊伍，被評為湖南省 2016—2017 年和 2018—2019 年科技特派員工作先進單位、全國科技進步考核先進縣市、湖南省科技成果轉化示范縣市。
3. 重點工作強力推進，三大攻堅戰(zhàn)成績斐然。 高質量全面完成脫貧攻堅任務。建檔立卡貧困戶 10411 人全部脫貧， 14 個省級貧困村全部出列。 2017 年在全省扶貧成效考核中被評為 “ 好 ” 等次， 2018 年被評為全省脫貧攻堅宣傳工作先進縣市， 2019 年被評為全省脫貧攻堅成效考核 “ 好 ” 等次和全省 “ 互聯(lián)網 + 社會扶貧 ” 工作先進縣市， 2020年再次被評為全省脫貧攻堅成效考核 “ 好 ” 等次。 2020 年，全市貧困人口年人均純收入達 12000 元，群眾滿意度達 100% 。污染防治取得突破性成效。爭取山水林田湖草生態(tài)修復項目專項資金 3.0429 億元，錫礦山區(qū)域歷史遺留重金屬廢渣約 7500 萬噸實現(xiàn)分類整治，砷堿渣無害化處理生產線完成技術改造，配套填埋場投入運營，重金屬污染治理取得階段性成果，錫礦山區(qū)域水、氣、渣、土治理成效多次被國內主流媒體報道推介。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物總量減排達標，城區(qū)集中式飲用水源地水質達標率穩(wěn)定保持 100% ，城區(qū)空氣質量優(yōu)良率由 2015 年的 68.3% 提高到 88.3% 。資江球溪、郭家橋斷面分別達到 Ⅱ 、 Ⅲ 類水標準，出境斷面水質達標率100% 。聯(lián)村建綠工作被中央電視臺新聞聯(lián)播欄目專題報道，全市森林覆蓋率由 37.7% 提升至 41.34% 。重大風險防控縱深推進。積極防范和化解政府性債務風險，分期分批化解政府債務，成功退出債務一類風險預警地區(qū)，被納入全國政府隱性債務化解試點縣市。穩(wěn)妥處置民間非法融資，大部分案件已經進入清退階段。堅決守住系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線，融資平臺公司市場化轉型有序推進， 6 家平臺公司整合成 2 家。
4. 基礎設施不斷完善，新型城鎮(zhèn)化質量顯著提升。 城鄉(xiāng)交通瓶頸有效突破。圍繞構建市內 “ 半小時快速通勤圈 ” 和市外 “ 一個小時交通經濟圈 ” 的目標，完成了沙塘灣至禾青公路、 S217 石槽至新化公路、新城大橋、婁新高速金竹山互通、婁底大道冷新段等建設和改造，自然村通水泥路基本實現(xiàn)全覆蓋，農村公路通達通暢率達 100% 。全市公路通車總里程達到 1062 公里，邁進了高速、高鐵時代，加速了與長株潭城市群（ 3+5 ）融城步伐。中心城區(qū)品質持續(xù)提升。全面實施城市 “ 擴容提質 ” ，推進銻都中路平戰(zhàn)結合人防工程、新能源充電樁、城區(qū)停車場等重點工程，強勢推進 “ 城市東擴 ” ，城東新區(qū)建設初具規(guī)模，城市建成區(qū)拓展到 25 平方公里。漣新天然氣主干管道運行供氣，城區(qū)天然氣主干管網已覆蓋 90% ， L-CNG 加氣站投入運行，進城次高壓管道建設基本完成。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達 78.93% ，城市道路綠化達標率達 95% 以上，城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達 96.2% 、 100% 。美麗鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。全力落實 “ 農村雙改 ” 三年行動計劃，積極開展 “ 大棚房 ”“ 空心房 ”“ 違建別墅 ” 整治行動，農村面貌和人居環(huán)境明顯提升。新（改）建農村垃圾分揀中心 130 個，農村生活垃圾處理行政村比例達 100% 。金星社區(qū)被評為全國美麗鄉(xiāng)村百佳范例，眉山社區(qū)、光明村被評為全國 “ 一村一品 ” 示范村，麻溪村、木山村入選國家森林鄉(xiāng)村，鐵山村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，爐竹村被評為全國文明村，粘禾村成為婁底市垃圾分類樣板村。禾青鎮(zhèn)被列為全國第二批特色小鎮(zhèn)、全國第三批新型城鎮(zhèn)化標準化試點鎮(zhèn)，鐸山鎮(zhèn)被列為全省 “ 湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn) ” ——“ 牛韻小鎮(zhèn) ” 。
5. 民生福祉持續(xù)改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 33617 人，安排失業(yè)人員再就業(yè) 13733 人，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè) 10466 人，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款 6546 萬元、扶持創(chuàng)業(yè) 623 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。學前教育得到普及，學前三年教育毛入園率達85% 。義務教育基本均衡，全市小學六年鞏固率均為 100% ，初中三年鞏固率分別為 98.2% 、 98.5% 、 98.6% ，均達到省級規(guī)定標準。高中教育穩(wěn)步發(fā)展，繼續(xù)保持高考成績在婁底名列前茅的優(yōu)勢地位。全市義務教育大班額清零， “ 兩項督導評估考核 ” 榮獲優(yōu)秀，被認定為湖南省教育強市。職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率達 98% ，滿意率達 95% 。 “ 健康冷水江 ” 建設成效顯著。 新 人民醫(yī)院部分業(yè)務用房投入運行，市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全科醫(yī)生駐村覆蓋率達 100% ，人均預期壽命達到 77.3 歲。醫(yī)療體制改革深入推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達 96.4% ，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)應保盡保，貧困人口市域內住院實際綜合報銷比例達 90% 以上，打擊欺詐騙保專項整治行動取得階段性成效。社會保障更加有力。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 9.6 萬人，失業(yè)保險參保 6.2 萬人，工傷保險參保 4.9 萬人。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革基本完成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險完成整合，被征地農民社會保障歷史遺留問題基本解決。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和農村危房的改造使群眾居住條件有效改善，累計完成農村危房改造 3776 戶，連續(xù) 6 年排名婁底第一。市社會養(yǎng)老服務中心投入運營，城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系不斷健全。文體事業(yè)不斷繁榮。群眾文體活動蓬勃開展，市圖書館、市文化館、市美術館、市體育館全年免費開放場館達 500 余場次，定期舉辦羽毛球、籃球、氣排球、徒步登山、 “ 歡樂瀟湘 · 幸福銻都 ” 等文體活動，成功承辦省級大型體育賽事 “ 錫礦山紅軍行 ” 徒步越野活動及婁底市第二屆中小學生運動會，獲評全省現(xiàn)代公共文化服務體系建設優(yōu)秀縣市。社會治理有力有效。 “ 平安冷水江 ” 創(chuàng)建深入開展，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，落實安全生產責任制，嚴抓食品藥品質量監(jiān)管。連續(xù)多年保持全省 “ 平安縣市 ” 稱號，獲評全國社會治理創(chuàng)新示范縣市、全國平安創(chuàng)建優(yōu)秀城市、全省 “ 十大平安創(chuàng)建示范縣市 ” ，全省安全生產優(yōu)秀縣市、良好縣市。
6. 改革開放持續(xù)深化，開放型經濟新格局加快構建。 重點領域改革縱深推進。深化供給側結構性改革，大力整頓落后小煤礦及煤伴生礦， 66 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小煤礦全部關閉退出，資源開采更加安全、有序、高效。農村集體土地承包經營權確權登記頒證全面完成，鐸山鎮(zhèn)被列為全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)?；就瓿牲h政部門 “ 三定 ” 或機構編制調整，各類機構運轉更加協(xié)同高效， “ 放管服 ” 改革工作、 “ 一件事一次辦 ” 改革工作在 2018 年、 2019 年連續(xù)兩年受到省政府真抓實干激勵表彰。開放合作成效顯著。主動把對接和融入 “ 一帶一路 ” 、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)作為構建全面開放新格局的重要舉措，著力打通對外開放通道。累計招商引進億元以上重點項目50 余個，其中 “500 強 ” 企業(yè) 4 家、 5 億元以上項目超過 10 個。全市新增外貿企業(yè)近 60 家，外貿資質企業(yè)突破 70 家，外貿進出口產品由銻品、鐵礦石拓展到耐火材料、皮革、超高純石英砂、化工、機電產品等，與 20 多個國家和地區(qū)建立貿易往來，跨境電子商務出口實現(xiàn) “ 零突破 ” ， 2017—2018 年被評為全省發(fā)展開放型經濟優(yōu)秀縣市。
五年來，全市上下始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展提質量，堅持提升產業(yè)基礎能力謀長遠，堅持全面深化改革促發(fā)展，堅持打造一流營商環(huán)境優(yōu)服務，呈現(xiàn)經濟實力、幸福指數(shù)、城市魅力整體躍進的良好態(tài)勢。但仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，具體表現(xiàn)為：一是綜合實力總體不強。受多重因素影響，經濟增長速度放緩，全市經濟總量、可用財力等規(guī)模偏小，全市規(guī)模工業(yè)利潤率和規(guī)模工業(yè)稅收增長等難以達到理想目標。二是產業(yè)結構不優(yōu)。 “ 二產偏老、三產偏輕，傳統(tǒng)偏大、新興偏小 ” 等短板突出，主導產業(yè)鏈條短，產品附加值低，銻、硅石等優(yōu)勢礦產資源枯竭，實體經濟運行成本較高，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級壓力大，新興產業(yè)培育剛剛起步，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。三是生態(tài)環(huán)境治理難度大。全市生態(tài)環(huán)境問題點多面廣，污染防治技術水平不高，大氣、水、土壤污染難以在短時間內實現(xiàn)質的突破，特別是受制于技術瓶頸和處理成本，錫礦山區(qū)域歷史遺留重金屬污染問題仍未根本解決。四是科技創(chuàng)新支撐能力不足。全市高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重低于全省平均水平，高科技專業(yè)技術人才占比較低，創(chuàng)新投資乏力，創(chuàng)新驅動增長模式的發(fā)育和成長不足，嚴重影響經濟發(fā)展的后勁。五是民生改善任務依然艱巨。部分民生問題仍未得到有效解決，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助、住房保障、社會治理等領域發(fā)展任務還很艱巨，財政收入增長乏力與社會保障標準不斷提高的矛盾日益突出。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情加速了世界格局演變，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發(fā)展階段，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程。冷水江 “ 十四五 ” 經濟社會發(fā)展既面臨一系列新機遇，也面臨一系列新挑戰(zhàn)。
1. 全球正在經歷百年未有之大變局。 大國戰(zhàn)略博弈明顯加劇，保護主義和單邊主義盛行，地緣政治風險上升等不利局面沖擊國際經濟秩序，經濟全球化從高潮轉向低潮，國際經貿投資規(guī)則體系面臨重塑。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，以 5G 、區(qū)塊鏈、人工智能、量子信息技術、新能源、虛擬現(xiàn)實等為代表的新一代信息技術正深刻影響經濟社會各個領域。全球價值鏈圍繞研發(fā)、設計、制造、裝配、營銷、服務等環(huán)節(jié)再分工日益深化，新的產業(yè)分工格局正在加速調整形成中，對國際經濟格局、產業(yè)鏈布局等都將產生重大影響。當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，不僅對世界各國人民生命安全和身體健康產生了巨大的威脅，還對全球生產和需求造成了全面沖擊，這將深刻影響和改變國際貿易產業(yè)鏈與供應鏈布局。冷水江必須放眼全球，積極參與國際外循環(huán)，從全球產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈中培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，搶占更多發(fā)展先機，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
2. 我國進入 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期。 “ 十四五 ” 時期，我國將在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，將為推進經濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革開放、加快綠色發(fā)展以及參與全球經濟治理體系變革帶來新機遇，暢通國內大循環(huán)背景下內需將成為主要經濟增長動力，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟增速將持續(xù)換擋，在新冠疫情沖擊下，下行壓力加大，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距仍然較大，人口老齡化加速期與人才紅利形成期疊加，社會治理水平有待進一步提升。冷水江要準確把握新的歷史方位和新的發(fā)展要求，保持戰(zhàn)略定力，善于把外部壓力轉化為內源發(fā)展的強大動力，奮力走在全省高質量發(fā)展的第一方陣。
3. 區(qū)域競合博弈的激烈程度前所未有。 全省區(qū)域發(fā)展格局加速演變，中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、大湘西生態(tài)旅游區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭衡中國制造2025 試點示范城市群、湖南中部（株潭婁）國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設加速推進，環(huán)洞庭湖區(qū)域對接長江經濟帶加快開放崛起、綠色發(fā)展，長株潭城市群的引領優(yōu)勢不斷擴大。 “ 十四五 ” 時期，湖南實施“ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，構建 “ 一核兩副三帶四區(qū) ” 區(qū)域經濟格局，省內其他區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢凸顯，大城市的 “ 虹吸效應 ” 不斷加強，圍繞人才、技術、產業(yè)、資本等要素資源的爭奪將不斷加劇。冷水江市的能級以及在全省縣市率先發(fā)展增長極中的地位均還有待提升，必須進一步對接婁底中心城區(qū)、融入滬昆經濟發(fā)展帶和長株潭城市群一體化發(fā)展，參與協(xié)作發(fā)展，汲取輻射效應，實現(xiàn)互動共贏。
4. 我市仍然處于轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。 一是邁入轉型發(fā)展新時代。 “ 十四五 ” 時期，隨著國家資源型城市轉型發(fā)展政策逐步完善，冷水江市作為湖南省重要的資源型城市、湖南中部（株潭婁）國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)重要城市，將進入轉型升級的縱深推進期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷發(fā)展壯大，資源型城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、民生福祉改善等方面的短板將得以補齊，由資源型城市轉換為區(qū)域性中心城市的步伐將大大加快。二是新舊動能轉換迎來重大發(fā)展機遇。破除了體制機制障礙，創(chuàng)新驅動、開放帶動、改革推動三大動力源得以全面釋放，冷水江市歷史以來開放包容的城市傳統(tǒng)將得以充分發(fā)揮，創(chuàng)新引領和對外開放的軟實力和競爭力將全面提升，為撬動各方力量、用好各類資源，提供強大動力支撐。三是強化支撐保障凝聚高質量發(fā)展合力。 “ 十三五 ” 以來，我市出臺了一系列政策，全面優(yōu)化營商環(huán)境，政策紅利的持續(xù)釋放將帶動更多企業(yè)和項目進駐。擁有冷水江經開區(qū)及正在建設中的高新科技產業(yè)園、光電子信息產業(yè)孵化園、新材料產業(yè)園等多個專業(yè)園區(qū)，強大的承載能力將吸引更多戰(zhàn)略性新興產業(yè)落地。同時，隨著城市提質、鄉(xiāng)村振興、社會治理現(xiàn)代化的深入推進，對產業(yè)轉型升級的支撐作用明顯增強，將帶動更多優(yōu)質資源、優(yōu)質要素向冷水江集聚。
總體來看， “ 十四五 ” 時期，國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升，區(qū)域競爭日漸激烈，各類生產要素進入新的紅利釋放期。新冠疫情沖擊突如其來并將常態(tài)化，全市經濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)同在、發(fā)展與風險并存，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。必須立足自身特點，善于在危機中育新機、于變局中開新局，科學謀劃、真抓實干、克難奮進，開創(chuàng) “ 十四五 ” 冷水江發(fā)展新局面。
第二章 指導思想與基本原則
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，堅定轉型為綱、項目為王理念，推動產業(yè)鏈和重大項目建設上臺階，在打造 “ 三個高地 ” 、踐行 “ 四新 ” 使命上體現(xiàn)冷水江的作為和擔當，努力實現(xiàn)經濟跨越、社會安定、城市文明、生態(tài)優(yōu)美，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻冷水江力量。
第二節(jié) 基本原則
1. 堅持黨的全面領導。 增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，切實加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
2. 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，實施民心工程，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3. 堅持新發(fā)展理念。 把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動轉型升級、生態(tài)修復，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4. 堅持深化改革開放。 更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
5. 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6. 堅持目標引領。 堅定推進轉型發(fā)展，加快建設轉型發(fā)展示范城市、先進制造工業(yè)強市、生態(tài)修復樣板城市、健康幸福文明城市，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新冷水江。
第三章 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
1. 轉型發(fā)展示范城市。 深入貫徹創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以產業(yè)鏈建設為抓手，進一步降低經濟對礦產資源的依存度。建立健全創(chuàng)新鼓勵政策和激勵機制，在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，引導和鼓勵各類生產要素向接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展平臺集聚，使傳統(tǒng)產業(yè) “ 老樹開新花 ” ，新興產業(yè) “ 幼苗成大樹 ” 。統(tǒng)籌推進民生福祉，著力解決資源型城市群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的生態(tài)宜居、就業(yè)保障、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文體等短板問題。全面實現(xiàn)經濟轉型、生態(tài)轉型和社會轉型，走出一條可持續(xù)發(fā)展的資源枯竭城市轉型之路。
2. 先進制造業(yè)強市。 優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)和空間布局，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈建設，做強做大鋼鐵及其下游產業(yè)，做精做深銻產業(yè)鏈，做優(yōu)做特新材料產業(yè)（含耐火材料）和農產品精深加工，打造 “ 世界銻業(yè)旗艦 ” ，建設 “ 中國緊固件之都 ” ，傳承 “ 百年冷耐 ” 品牌。持續(xù)壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、光電子信息等高端制造產業(yè)集群，積極引進數(shù)控機床生產企業(yè)及配套企業(yè)，大力發(fā)展機械制造和先進裝備制造業(yè)，加快 5G 及區(qū)塊鏈應用，積極推進制造業(yè)智能化和數(shù)字化，在湖南打造全國重要先進制造業(yè)高地中彰顯冷水江新?lián)?，重塑冷水江工業(yè)輝煌。
3. 生態(tài)修復樣板城市。 以綠色發(fā)展厚植生態(tài)優(yōu)勢，縱深推進錫礦山環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，打造山水林田湖草生態(tài)保護修復亮點工程，建設銻煤礦山生態(tài)修復示范區(qū)，形成可借鑒可復制可推廣的 “ 冷水江 ” 模式。以中心城區(qū)為重點，深入實施大氣污染防治行動，全面開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、餐飲油煙污染治理，有效改善城區(qū)空氣質量。全面實施長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，徹底解決廢棄關閉礦井水污染問題，統(tǒng)籌開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化 “ 五水 ” 治理，大力推進 “ 美麗河湖 ” 建設。持續(xù)推進國土綠化行動，開展生態(tài)廊道建設，構筑生態(tài)空間屏障。
4. 健康幸福文明城市。 拓展全民健身活動場所，大力開展群眾性文化體育活動，補齊文化體育基本公共服務供給短板。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，構建醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，全面提升市民健康水平。推進市、鄉(xiāng)、村 “ 三級文明 ” 共建，提升城鄉(xiāng)文明程度和社會治理水平。加快城東生態(tài)城高標準建設，加速江岸一體、產城融合發(fā)展，塑造 “ 山、水、園、林、城 ” 獨特城市風貌。建設生態(tài)、智慧、活力、宜居、幸福的現(xiàn)代化品質之城，向全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市目標邁進。
第二節(jié) 二〇三五年遠景目標
到二 O 三五年，我市將基本建成轉型發(fā)展示范城市、先進制造業(yè)強市、生態(tài)修復樣板城市、健康幸福文明城市，昂首走在全省 “ 三個高地 ” 建設前列，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟實力大幅增強，人均地區(qū)生產總值突破 2 萬美元，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。產業(yè)基礎穩(wěn)固厚實，傳統(tǒng)產業(yè)完成轉型升級，新興產業(yè)成為重要支撐，重點產業(yè)鏈成勢成群，打造冷水江制造業(yè)品牌，重塑冷水江工業(yè)輝煌。社會治理更加有序，法治冷水江基本建成，平安冷水江達到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭創(chuàng) “ 全國平安建設先進市 ” 。社會事業(yè)全面進步，建成更高水平的教育強市、健康冷水江，公民素質和社會文明程度達到新高度，成功創(chuàng)建國家文明城市。生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放力爭提前達峰，基本建成空氣常新、綠水長流、青山常在的美麗冷水江，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生、園林城市。人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展目標
錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展 趨勢和我國發(fā)展條件， 結合冷水江市實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標：
1. 經濟發(fā)展取得新成效。 在質量效益明顯提升的基礎上，經濟增速高于全省平均水平，重點產業(yè)鏈加快發(fā)展，具有冷水江特色的先進制造業(yè)強市建設取得重大進展，綜合實力保持在全省 “ 第一方陣 ” ，資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展走在全國前列，轉型發(fā)展示范城市建設取得重大進展。到 2025 年，地區(qū)生產總值年均增長 7.5% 以上，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達 35% ，產業(yè)投資占固定資產投資比重達 65% ，地方一般公共預算收入占 GDP 比重達 5% 。
2. 創(chuàng)新驅動塑造新優(yōu)勢。 良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境基本形成，新舊動能持續(xù)轉換，科技成果轉化率不斷提高，科技支撐引領經濟社會發(fā)展的能力不斷提升，發(fā)明專利、省著名商標、中國馳名商標數(shù)量不斷提升。到 2025 年，全社會研發(fā)（ R&D ）經費支出占地區(qū)生產總值比重 2.5%以上，研發(fā)經費投入年均增長 12% 以上。
3. 改革開放邁出新步伐。 重點領域改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力，開放型經濟實現(xiàn)突破性進展，營商環(huán)境進入全省一流行列。進出口總額實現(xiàn)年均增長 5% 以上。
4. 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，低碳綠色轉型成效顯著，新能源建設大幅加快，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)修復樣板城市建設取得重大進展。到 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在 41.34% 以上，國、省控地表水質量達到或好于 III 類水體比例穩(wěn)定達到 100% ，城市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，城市細顆粒物（ PM2.5 ）平均濃度、主要污染物減排量完成省、婁底下達任務。
5. 文明程度實現(xiàn)新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，人民精神文化生活更加豐富，紅色文化、工礦文化形象更加鮮明，全國文明城市創(chuàng)建積極推進，冷水江美譽度、知名度更高。
6. 民生福祉達到新水平。 脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，公共服務體系更加完善，中等收入群體比例進一步擴大，共同富裕取得明顯進展，健康幸福文明城市取得重大進展。到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 80% ，全體居民人均可支配收入增長7.5% 以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.5 年，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5% 以內，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 3.5 人，人均預期壽命達到 78.5 歲。
7. 治理能力得到新提升。 共建共治共享的社會治理體系更加健全，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災能力明顯增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會公平正義進一步彰顯，基層治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，全國平安建設先進市創(chuàng)建積極推進，冷水江成為最安全的城市之一。
第二篇 創(chuàng)新發(fā)展新篇章，構建高質量的現(xiàn)代產業(yè)體系
深化供給側結構性改革，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，實施傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育雙輪驅動，構建多點支撐、鏈式推進、融合發(fā)展的高質高端高效的現(xiàn)代化產業(yè)體系。圍繞湖南省“ 一核兩副三帶四區(qū) ” 、婁底市 “ 一核一廊 ” 區(qū)域經濟格局，打造婁底市重要經濟增長極和滬昆高鐵經濟帶重要節(jié)點城市，努力在新湖南建設中走在前列。
第四章 構筑先進制造業(yè)產業(yè)集群
堅持把經濟發(fā)展的著力點放在實體經濟上，對接婁底打造先進制造業(yè)“雙引擎”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)強市，以產業(yè)鏈做強做精和智能制造引領制造業(yè)高質量發(fā)展，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，打造全省重要的先進制造業(yè)強市、新材料產業(yè)基地。
第一節(jié) 優(yōu)化先進制造業(yè)空間布局
按照產城融合理念，統(tǒng)籌考慮人口城鎮(zhèn)分布、交通設施走向和產業(yè)園區(qū)布局，引導產業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，實現(xiàn)項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，形成 “ 一區(qū)多園 ” 的先進制造業(yè)發(fā)展格局。
1. 推動園區(qū)空間拓展。 大力推進省級冷水江經開區(qū)調區(qū)擴區(qū)，以創(chuàng)建國家級經開區(qū)或高新區(qū)為主攻目標，進一步擴展開發(fā)區(qū)邊界，優(yōu)化空間結構和產業(yè)布局。加快禾青鎮(zhèn)、金竹山鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商開展合作，有序退出停產 “ 僵尸 ”企業(yè)和低效企業(yè)，盤活土地資源，著力解決冷水江經開區(qū)發(fā)展空間受限問題。
2. 加快發(fā)展特色園區(qū)。 加強政策優(yōu)化和頂層設計，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)定位，推動產業(yè)園區(qū)向 “ 專精特優(yōu) ” 方向發(fā)展，聚焦打造高新科技產業(yè)園、新材料產業(yè)園、芯片產教融合園、不銹鋼產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園、光電子產業(yè)孵化園、非金屬材料產業(yè)園等 “ 小而精 ” 的特色產業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)專業(yè)化、特色化、差異化和高質量發(fā)展。特色產業(yè)園區(qū)享受經開區(qū)的財政、稅收、用地、項目申報等政策，理順園區(qū)管理體制、運行機制，提高園區(qū)市場化開發(fā)運營水平。
3. 積極承接產業(yè)轉移。 深度對接長三角、粵港澳大灣區(qū)建設，瞄準前沿領域、聚焦重點行業(yè)，積極承接沿海產業(yè)梯度轉移，重點引進鋼鐵加工企業(yè)及智能機械制造、不銹鋼及其精深加工、新材料、光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產業(yè)鏈供應鏈項目。完善園區(qū)內承接產業(yè)轉移的各項政策，制定優(yōu)先承接產業(yè)轉移的產業(yè)目錄，對目錄內的鼓勵類承接項目，在用地、用工、信貸等方面給予政策支持。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，防止落后產能轉入。
4. 提升園區(qū)承載能力。 創(chuàng)新開發(fā)模式和管理體制，分類實施彈性供地，扎實推進園區(qū) “ 三線一單 ” 編制工作，推動產業(yè)集群式發(fā)展與土地集約利用有機協(xié)調，不斷提高園區(qū) “ 單位面積產出 ” ，打造產業(yè)發(fā)展主引擎。積極發(fā)展與園區(qū)主導產業(yè)配套的工業(yè)設計、檢驗檢測、咨詢、金融、物流、會展服務平臺等生產性服務業(yè)和醫(yī)療健康、文化教育、法律咨詢、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，加快建設完善電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施。實施“ 互聯(lián)網 +” 行動，依托 “ 數(shù)字冷水江 ” 建設智慧園區(qū)、智能園區(qū)。
第二節(jié) 加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級
發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，加快結構調整和產業(yè)轉型升級步伐，重點針對鋼鐵、銻產業(yè)、耐火材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，堅決淘汰落后設備和過剩產能，培育傳統(tǒng)產業(yè)市場競爭新優(yōu)勢。
1. 做強做長鋼鐵產業(yè)鏈。 加快技術改造升級，提升生產工藝、技術裝備，完成博長冷鋼高爐和超低排放改造，實現(xiàn)高強度螺紋鋼、緊固件批量生產，大力發(fā)展工程機械用鋼、先進裝備制造、不銹鋼制品等系列產品，把廢鋼回收和加工產業(yè)規(guī)模做大。完善 “ 冶煉 — 加工 —型（管）材 — 精密配件 — 終端產品 ” 產業(yè)鏈體系，延伸 “ 鐵 — 鋼 — 材 —件 ” 鋼鐵產業(yè)鏈。建立廢鋼鐵加工配送網絡和鋼鐵銷售電子商務平臺。支持天寶緊固件生產系統(tǒng)智能化改造及國家級緊固件檢測中心建設，積極引進數(shù)控機床生產企業(yè)及配套企業(yè)，大力發(fā)展機械制造和先進裝備制造業(yè)。
2. 做優(yōu)做精銻產業(yè)鏈。 大力推進銻產業(yè)精深加工，與中南大學、湖南有色金屬研究院等聯(lián)合建立產學研用基地，深度開發(fā)銻產品運用領域，發(fā)展高附加值產品，推動銻產業(yè)轉型升級。抓好閃星銻業(yè)貴銻生產 1000 公斤 / 年黃金生產線、含銻阻燃母粒料和無塵氧化銻生產線、智能化選礦系統(tǒng)建設、叁玖銻業(yè)三硫化二銻免鍛軋生產出口等項目的科技研發(fā)和實施推進，支持閃星銻業(yè)銻冶煉綜合回收利用、國盛銻業(yè)高純硫化銻浮選精礦生產系統(tǒng)、國家級銻品檢驗中心等項目建設，建立銻品現(xiàn)貨交易平臺，充分利用區(qū)塊鏈技術，構建區(qū)塊鏈銻金所，組建全國銻品交易市場，實現(xiàn)銻品銷售的數(shù)字化、網絡化，打造全球重要銻品貿易基地、 “ 一帶一路 ” 銻品生產核心基地，不斷提升銻產業(yè)國際話語權，擦亮 “ 世界銻都 ” 名片，成為 “ 世界銻業(yè)旗艦 ” 。
3. 做大做特耐火材料產業(yè)鏈。 充分發(fā)揮高品質硅磚基礎優(yōu)勢，聚焦新型輕質原料、重質原料輕量化技術和長壽命節(jié)能環(huán)保耐火材料等新材料應用領域，加快突破高級硅磚產品的開發(fā)及產業(yè)化技術，推動高級硅磚產品向高附加值、長壽命、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。加快鋼鐵冶金用、水泥窯用等新一代耐火材料的開發(fā)力度，重點突破高爐熱風爐、鋼包、軋鋼加熱爐用高性能環(huán)保可塑性的關鍵技術，重點解決混煉、成型、燒成、包裝及施工設備落后的局面，有效提升全產業(yè)的裝備水平。聚焦復合材料及前沿新材料等領域，支持生產企業(yè)面向應用需求研發(fā)新產品，加強與科研院所和高等院校的合作，加快耐火材料檢驗、檢測中心建設，強化節(jié)能管理，借助 “ 一帶一路 ” 平臺引進歐洲國家的先進技術和裝備，提升耐火材料產業(yè)的工藝和技術水平。
第三節(jié) 加速培育壯大新興產業(yè)
加強新興產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的環(huán)境，重點培育發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、非金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，有序擴大生產規(guī)模，提高發(fā)展效益。
1. 加快發(fā)展光電子信息產業(yè)。 搶抓 5G 時代發(fā)展機遇，大力承接珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)光電子信息產業(yè)轉移，瞄準電子信息、光電子等高新技術領域，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造 “ 橫向成群，縱向成鏈 ” 的產業(yè)發(fā)展格局。依托光電子產業(yè)孵化園，重點引進光纖通信、手機通訊、光電儀器、電子電路、芯片、激光、半導體等光電子信息上下游企業(yè)，建成 “ 光模塊 — 有源光通信器件 —源光通信器件 — 光芯片封裝 ” 的完整產業(yè)鏈條。依托高新科技產業(yè)園，重點發(fā)展電容式觸摸屏、液晶顯示屏、玻璃蓋板等產品，實現(xiàn)觸摸屏產業(yè)鏈全覆蓋。依托冷水江工業(yè)學校和市高級技工學校，建設芯片產教融合基地，形成芯片產業(yè)集群，打造 “ 湖南光谷 ” 。
2. 重點培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)。 搶抓生物醫(yī)藥產業(yè)政策支持、市場環(huán)境良好、技術創(chuàng)新突破、產業(yè)轉移加速帶來的發(fā)展機遇，依托新化、雙峰、漣源等中藥材種植基地及冷水江已建成的兩個中藥材種植示范基地（郭家界藥林公園、湖南省特色林下經濟產業(yè)示范園），加強與湖南中醫(yī)藥大學、湖南大學等高校合作，對新技術、新產品進行產業(yè)化，發(fā)揮肝復樂品牌效應，重點發(fā)展中藥材精深加工。依托大乘醫(yī)藥醫(yī)藥中間體研發(fā)，培育發(fā)展污染少化學藥品制劑。依托鋼鐵、電子等產業(yè)基礎及龍頭企業(yè)，引進規(guī)模以上醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材企業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，打造醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè)園，實現(xiàn)生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產業(yè) “ 破繭成蝶 ” ，構建全產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。
3. 創(chuàng)新發(fā)展非金屬新材料產業(yè)。 依托市域及周邊豐富的煤炭、石墨等非金屬礦資源，全力推進以石墨與石墨烯制備為重點的非金屬新材料轉型升級，利用石墨加工超微超純技術成熟的優(yōu)勢，成立集科研、檢測、信息和產業(yè)化為一體的石墨應用機構，深度應用超微超純石墨開發(fā)系列新產品。支持冷水江經開區(qū)非金屬產業(yè)園非金屬材料研究及成果轉化中心、潤眾新材料超微石墨技術研發(fā)及產業(yè)化等項目建設，建設非金屬產業(yè)園，打造 “ 中國非金屬礦超純超細特色產業(yè)基地 ” 。推進三 A 新材料納米產業(yè)園建設，建成有機玻璃研發(fā)與生產基地，實施華新新材料倍增計劃，推動下游行業(yè)積極使用新材料。
4. 推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)和資源循環(huán)利用。 發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源綜合利用，建成技術先進的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈。利用大唐華銀金電豐富的燃氣熱能資源，建設經開區(qū)熱能綜合利用產業(yè)園，為園區(qū)用熱企業(yè)提供熱能支持。以鋼鐵企業(yè)布袋除塵灰等廢棄物為原料，開展有色金屬產品提取回收，提高產品附加值。積極發(fā)展廢鋼鐵的回收加工、汽車和機械的回收拆解、含鐵塵泥的回收加工以及廢鋼再加工，以電子垃圾等資源為主要處理對象，積極發(fā)展金、鉛、鋅、銀、鉑等有色金屬資源提取、回收利用。利用冷鋼生產過程中產生的礦渣資源，發(fā)展新型建筑材料產業(yè)，實現(xiàn)礦渣的回收再利用。以冷鋼等企業(yè)為龍頭加快節(jié)能設備生產步伐，圍繞節(jié)能裝備、產品及材料、環(huán)保裝備和材料以及礦山資源、污水處理、固體廢棄物處理等資源循環(huán)利用等重點領域，發(fā)展固體廢物綜合利用、綠色再制造等資源循環(huán)利用和環(huán)保產業(yè)。
第四節(jié) 加快提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
順應新一輪科技革命趨勢，加快推進數(shù)字經濟和制造業(yè)深度融合，推動數(shù)字技術在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等產業(yè)鏈全流程應用，形成協(xié)同設計、云制造、虛擬制造等新制造模式。圍繞傳統(tǒng)、新興產業(yè)發(fā)展方向，建設科技研究、產業(yè)孵化、生產制造、檢測服務、人才和資本等共享平臺。強化要素支撐，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境。
1. 推動制造業(yè)智能化。 實施智能制造賦能工程，推動產業(yè)向價值鏈中高端邁進。深入推進智能制造試點示范，以行業(yè)龍頭為重點建設智能工廠和標桿企業(yè)，開展重點行業(yè)共性解決方案示范，帶動全產業(yè)鏈智能化改造升級。圍繞制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵高端工業(yè)軟件、新型工業(yè) APP 等研發(fā)和應用，加快工業(yè)機器人的推廣使用。推動 5G 與工業(yè)互聯(lián)網融合發(fā)展，引導制造業(yè)企業(yè)建設基于 5G 的數(shù)字化車間，提高柔性制造水平和生產過程可控性，實現(xiàn)設計、生產、銷售各個環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。深入開展中小企業(yè) “ 上云上平臺 ” 行動，全面提升工業(yè)企業(yè)信息化水平。積極推進 “ 互聯(lián)網 +” 協(xié)同創(chuàng)新，依托龍頭企業(yè)，促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
2. 增強產業(yè)鏈服務能力。 堅持 “ 一鏈一長、一鏈一園、一鏈一策、一鏈一辦 ” 體制，建立更加有效的推進機制。實施產業(yè)鏈招商工程，修改完善產業(yè)鏈專項發(fā)展規(guī)劃和 “ 兩圖兩庫兩報告 ” 并頒布實施，出臺產業(yè)鏈優(yōu)惠政策，引進產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和中小配套企業(yè)。建設生產性服務業(yè)集聚區(qū)，建立冷水江工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，建設產學研基地、科技創(chuàng)新平臺、公共服務平臺和產品檢測中心，成為推動制造業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、科技成果轉移轉化的重要載體，提升集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和整體運營效率。依托產業(yè)鏈龍頭企業(yè)資金、客戶、數(shù)據(jù)、信用等優(yōu)勢，鼓勵開展直接租賃、售后回租、廠商聯(lián)合租賃、分層租賃、節(jié)能融租、租賃資產證券化、企業(yè)發(fā)債等。推進資本市場縣域工程，實施企業(yè)上市破零倍增計劃，加快企業(yè)上市步伐。實施工業(yè)品牌提升工程，重塑 “ 世界銻都 ”“ 冷耐 ”“ 肝復樂 ” 等傳統(tǒng)優(yōu)質品牌，創(chuàng)建新材料、光電子通信等產業(yè)新品牌，提升冷水江制造競爭力和美譽度。
3. 樹立全產業(yè)鏈發(fā)展思維。 優(yōu)化提升重點產業(yè)鏈，推動全產業(yè)鏈互聯(lián)互通、協(xié)同合作，大力實施 “ 建鏈、強鏈、補鏈、延鏈 ” 工程，培育結構優(yōu)化的產業(yè)梯隊。對標國際、國內龍頭企業(yè)和產業(yè)發(fā)展前沿，因鏈施策，骨干產業(yè)突出延鏈，成長產業(yè)突出補鏈，弱小產業(yè)突出強鏈，空白產業(yè)突出建鏈，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈、政策鏈的協(xié)同發(fā)力和有機融合，增強產業(yè)鏈韌性和控制力，構建完善的產業(yè)鏈生態(tài)體系，提升產業(yè)鏈基礎高級化能力和現(xiàn)代化水平。實施產業(yè)鏈供應鏈安全戰(zhàn)略，做好產業(yè)鏈安全防范頂層設計，確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定高效。
第五章 提升現(xiàn)代服務業(yè)高端化水平
按照 “ 生產性服務業(yè)提功能，生活性服務業(yè)提品質 ” 要求，鼓勵服務創(chuàng)新，引導集聚發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)高端化水平，構建現(xiàn)代服務產業(yè)新體系，引領冷水江高質量發(fā)展。
第一節(jié) 全面提升物流綜合服務能力和水平
按照 “ 統(tǒng)籌全局、突出優(yōu)勢、重點發(fā)展 ” 的思路，結合產業(yè)特色、交通區(qū)位等條件，重點發(fā)展制造業(yè)物流、商貿物流、電商物流和冷鏈物流，積極發(fā)展智慧物流，完善物流園區(qū)和物流基礎設施建設，加強聯(lián)運轉運銜接設施短板建設，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，全面提升物流綜合服務能力和水平。到 2025 年，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長 15% ，建成 2-3 個現(xiàn)代物流園區(qū)，培育一批現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，提升物流智能化、社會化和專業(yè)化水平。
1. 大力發(fā)展制造業(yè)物流。 聚焦冷水江制造業(yè)需求，鼓勵發(fā)展鋼鐵及其深加工、銻產業(yè)、新材料、光電子信息、機械裝備、食品醫(yī)藥、煤電能源等制造業(yè)物流，培育具備綜合服務能力的第三方物流企業(yè)，重點依托滬昆鐵路、滬昆高鐵、婁新高速、長芷高速等交通樞紐，建設以冷鋼和經開區(qū)產業(yè)集群為載體的生產資料物流園區(qū)、以禾青工業(yè)園區(qū)為載體的專業(yè)物流園等一批物流園區(qū)，打造區(qū)域性生產物流配送中心。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務，推動供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展和資源整合。支持供應鏈協(xié)同平臺、供應鏈交易平臺、供應綜合服務平臺和供應鏈公共服務平臺建設，建設供應鏈管理平臺，為制造業(yè)提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應用物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術和準時化采購、精益物流、零庫存管理、循環(huán)取貨等先進物流管理技術進行轉型升級。
2. 集聚發(fā)展商貿物流。 完善城鄉(xiāng)消費物流體系，建設以城區(qū)商貿物流配送中心為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級配送節(jié)點，以各社區(qū)、學校、農村郵政網點、 “ 三農 ” 服務站、便利店為末端接取送達配送網點的三級城鄉(xiāng)配送網絡。加強公用型城市配送節(jié)點和社區(qū)配送設施建設，將末端配送設施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進設施共建共享共用。加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流節(jié)點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級物流節(jié)點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能，實現(xiàn) “ 一點多能、一網多用、多站合一 ” 。
3. 創(chuàng)新發(fā)展電商物流。 支持快遞企業(yè)建設現(xiàn)代化處理中心、區(qū)域性分撥中心、倉配一體化集散中心、信息數(shù)據(jù)處理中心。推進電子商務、快遞物流園升級，加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電商孵化、展示體驗等功能的電商物流園。加快實施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 工程，升級 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，推動快遞企業(yè)加快農村網絡布局，健全市級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡。支持 “ 網訂店?。ㄋ停?” 、智能快件箱（包裹柜）等電子商務物流配送創(chuàng)新模式發(fā)展，鼓勵電商快遞業(yè)務協(xié)同發(fā)展，引導快遞物流企業(yè)、電子商務企業(yè)與連鎖商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、城市配送物流企業(yè)等通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、功能聯(lián)合、資源共享等方式合作，開展物流分撥、快件代收、集約化配送等多樣化、個性化便民服務。
4. 協(xié)同發(fā)展冷鏈物流。 加快建設肉類冷庫及活禽交易專業(yè)市場，完善流通型冷庫、立體庫等冷鏈物流設施，提高冷鏈設施供給質量。聚焦農產品冷鏈最先一公里和最后一公里，加強農產品供應鏈體系建設，鼓勵冷鏈物流與城鄉(xiāng)農貿市場一體化改造協(xié)同聯(lián)動，利用產地現(xiàn)有常溫倉儲設施改造或就近新建預冷、加工、冷藏、分級包裝、配送、追溯等冷鏈物流，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。
第二節(jié) 加速建設現(xiàn)代商務商貿服務集聚區(qū)
適應居民消費升級需求，提高消費供給質量，激發(fā)消費潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，推動形成強大的消費市場，著力構建基于內需的競爭新優(yōu)勢，加速現(xiàn)代商務商貿集聚發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)現(xiàn)代商貿產業(yè)增加值年均增長 20% ，形成 4 大引領型專業(yè)市場群和 2 個標志性現(xiàn)代綜合商圈以及若干特色商業(yè)街區(qū)，著力打造婁底市商貿重點縣市。
1. 打造標志性現(xiàn)代綜合商圈。 以城東生態(tài)城為核心，集中引進金融、商業(yè)、貿易、信息等服務機構，新建商務辦公、星級酒店、公寓、會展中心、文化娛樂等配套設施，打造標志性現(xiàn)代綜合商圈，滿足大型會議、會展活動、差旅接待等公務和商務需求。規(guī)劃建設特色小吃一條街，打造資氮嗦螺、鐸山牛席、麻辣小吃等有影響力的品牌餐飲店，打造特色餐飲、休閑娛樂、高品質夜間經濟集聚區(qū)。對老城區(qū)大型廣場、商業(yè)步行街的信息基礎設施和服務進行改造提升，創(chuàng)新商業(yè)模式，引入網絡營銷、體驗式營銷、主題購物、生態(tài)式購物等新零售業(yè)態(tài)，以核心商圈載體帶動高品質酒店餐飲、休閑娛樂、高端零售等生活性服務業(yè)跨越發(fā)展。
2. 提質升級專業(yè)市場綜合體。 以老城區(qū)傳統(tǒng)商貿市場為載體，全面提升專業(yè)市場的檔次和規(guī)模，建設農產品、建材等綜合市場，配套倉儲設施。支持改造建設農村農貿市場、城東綜合大市場、二手車交易市場、汽貿城等項目，引入批發(fā)企業(yè)和批發(fā)業(yè)態(tài)，突出地方特色，積極打造名街名店名品，引導 “ 地攤經濟 ”“ 夜市經濟 ” 有序發(fā)展，不斷釋放消費空間，積極打造地方特色品牌。
3. 大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟。 以冷水江經開區(qū)、城東生態(tài)城為重點，支持發(fā)展總部經濟，謀劃引進一批服務業(yè)企業(yè)總部、金融機構總部（金融平臺）、第二總部（地區(qū)總部），打造總部經濟集聚區(qū)，通過有機更新集聚時尚設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)和高成長性新興行業(yè)的總部企業(yè)，集聚法律、會計、信息等專業(yè)服務機構。整合盤活存量樓宇資源，挖掘釋放樓宇經濟發(fā)展?jié)摿?，高起點建設一批地標性高端樓宇、專業(yè)化商務樓宇和江景、山景大型樓盤，提升樓宇檔次和功能，打造體現(xiàn)核心引擎作用的中央活力區(qū)和高品質居住區(qū)，提高樓宇的產業(yè)集聚和經濟效益，留住逐年外流的樓市消費資金。
4. 鼓勵電子商務集聚發(fā)展。 加快冷水江市電商產業(yè)園三期項目建設，加快傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務實現(xiàn)轉型升級，支持本市電子商務平臺做大、做強，打造市域共用品牌 “ 銻都優(yōu)品 ” 。打造 “ 泉水嗦螺 ”“ 楊二嫂麻辣 ” 等特色電商小吃品牌。提高農村電商覆蓋率，加強農村電子商務平臺建設，實現(xiàn)農產品網上購銷常態(tài)化。推動超市、商場、個體商戶發(fā)展社區(qū)電子商務。積極發(fā)展移動電子商務，鼓勵電子商務企業(yè)開通移動客戶端。對標先進地區(qū)引領現(xiàn)代商務商貿業(yè)轉型升級，深挖經濟指標提升潛力。
第三節(jié) 推動文旅產業(yè)邁入融合發(fā)展新階段
準確把握常態(tài)化疫情防控下文化旅游發(fā)展新形勢，立足冷水江文旅資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜，突出特色，推動文旅產業(yè)邁入融合發(fā)展新階段。到 2025 年，力爭全市接待旅游者總人數(shù) 750 萬人次，實現(xiàn)文旅總收入年均增長 15% 左右，文旅帶動當?shù)鼐蜆I(yè)突破 2 萬人。
1. 打造文化旅游精品品牌。 充分挖掘山水、工業(yè)、紅色文化資源，積極融入大瀟湘、大湘西、大梅山文化旅游協(xié)作區(qū)，全力創(chuàng)建體育 +旅游發(fā)展示范城市。提升文化旅游消費質量水平，增強居民消費意愿，吸引市外境外客流，推動全市文化旅游消費規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。重點推進錫礦山工業(yè)（紅色）旅游區(qū)、波月洞西游文化園、資江旅游度假區(qū)、響蓮宇航文化旅游產業(yè)園、大乘山省級風景名勝區(qū)（佛教文化）、紫云峰省級森林公園、謝冰瑩故居保護暨文化園等文旅精品線路建設，鼓勵發(fā)展文旅小鎮(zhèn)、特色民宿、特色街區(qū)等新業(yè)態(tài)，文化主題酒店、特色演繹、游船快艇等新體驗，加大旅游商品購物網點和特色主題街區(qū)休閑娛樂業(yè)規(guī)劃，形成觀光、休閑、度假、研學業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展的新格局。加強非物質文化遺產項目的申報力度，重點推送《梅山儺舞》《亂將鼓舞》《舞春?！飞陥髧壹壔蚴〖壏沁z項目。加強梅山儺面具制作技藝、手工旗袍制作技藝等非物質文化遺產的系統(tǒng)性保護。推進 “ 非遺 + 旅游 ” 產業(yè)融合發(fā)展，在旅游景區(qū)建立非遺展覽館，促進非遺文化的產業(yè)化。
2. 加大農旅融合發(fā)展。 加快眉山人家特色精品民宿建設，推進玉友林觀光農業(yè)旅游園、光明獅子山黃桃產業(yè)園生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、鑫瀚蜜柚產業(yè)園生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、瑞生源鐵山千年楊梅古道等重點項目的建設開發(fā)，指導企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村體驗休閑游，優(yōu)化葡萄、楊梅、黃桃采摘，油菜花觀賞、荷花基地親子游等產品，通過節(jié)慶活動實現(xiàn)“ 農業(yè)＋旅游 ” 的有機融合，使全市鄉(xiāng)村休閑度假旅游成為亮點，打造周末鄉(xiāng)村休閑體驗游樣板。
3. 發(fā)掘工礦和紅色旅游亮點。 全力爭取納入長征國家文化公園（湖南段）建設，深入挖掘錫礦山工礦企業(yè)黨支部誕生地、長征途經地、解放戰(zhàn)爭發(fā)生地和礦山文化集聚區(qū)故事，積極培育工業(yè)遺產保護利用與紅色旅游品牌，依托錫礦山銻文化博物館、世界銻都礦冶遺址，打造具有深度銻文化體驗特色，集礦業(yè)觀光、愛國主義教育、科普旅游、娛樂休閑、文化體驗于一體的綜合型礦山文化體驗旅游目的地，力爭創(chuàng)建省級工業(yè)旅游示范基地、紅色旅游教育示范點和全國工業(yè)旅游景區(qū)、國家級地質文化鎮(zhèn)、工業(yè)遺產保護利用示范基地。
4. 完善旅游公共服務體系。 優(yōu)化旅游交通體系建設，加大通景道路提質改造，完善旅游標識，開通串聯(lián)景區(qū)公共交通網，提升城區(qū)到達景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的交通便利性，打通景區(qū)交通 “ 最后一公里 ” 。優(yōu)化全域集散體系建設，建立集 “ 公共服務、交通換乘、旅游咨詢、智慧旅游 ” 等功能于一體的市級旅游集散服務中心。在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線，建設一批特色鮮明、功能完備的旅游集散服務點，形成覆蓋全域無死角的旅游服務體系。依托 “ 智慧冷水江 ” ，構建大數(shù)據(jù)精準營銷體系，充分掌握游客來源地、年齡、興趣偏好、消費偏好等游客畫像，準確找到游客興趣點，實現(xiàn)精準的信息推送，打造特色旅游服務品牌。
第六章 發(fā)展優(yōu)質高效的現(xiàn)代農業(yè)
把產業(yè)鏈整合作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，用產業(yè)鏈整合來統(tǒng)領農產品種植和加工業(yè)發(fā)展。加強農業(yè)產業(yè)園區(qū)等載體建設，積極培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等產業(yè)主體，提升產業(yè)鏈一體化水平。健全利益聯(lián)結機制，完善政策和服務支撐體系，加快提升農業(yè)產業(yè)鏈競爭力。
第一節(jié) 筑牢農業(yè)產業(yè)基礎
穩(wěn)定糧食生產，優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)適度規(guī)?；⑵放苹?、市場化、鏈條化、多元化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)生產優(yōu)質高效。
1. 加強特色農業(yè)產業(yè)園建設。 按照 “ 一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 的思路，圍繞打造品牌產業(yè)、高效產業(yè)、富民產業(yè)，建設 “ 一區(qū)三帶四鎮(zhèn)十園多基地 ” ，打造產業(yè)特色鮮明、功能齊全完善的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。 “ 一區(qū) ” ：湘中丘崗特色精品農業(yè)示范區(qū)。 “ 三帶 ” ：資江濱水休閑農業(yè)示范帶、球溪河沿線田園綜合體示范帶和大乘山生態(tài)走廊沿線康養(yǎng)農業(yè)示范帶。 “ 四鎮(zhèn) ” ：即渣渡楊梅產業(yè)鎮(zhèn)、三尖黃桃產業(yè)鎮(zhèn)、鐸山特色牛韻、葡萄小鎮(zhèn)和沙塘灣蜜柚小鎮(zhèn)。 “ 十園 ” ：重點打造冷水江市獼猴桃產業(yè)園、藍莓產業(yè)園、生態(tài)油茶產業(yè)園、黃桃產業(yè)園、楊梅產業(yè)園、蜜柚產業(yè)園、葡萄產業(yè)園、生態(tài)農業(yè)觀光產業(yè)園、中藥材產業(yè)園、現(xiàn)代智慧冷鏈物流園。 “ 多基地 ” ：支持建設一批產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、符合綠色有機農產品生產要求的優(yōu)質特色農產品生產示范基地，培育一批具有特色優(yōu)勢的農業(yè)品牌。
2. 鞏固提升農業(yè)綜合產能。 深入實施保障糧食安全戰(zhàn)略，藏糧于地、藏糧于技，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)管護，鞏固高標準農田建設，落實種植結構調整任務。嚴守耕地紅線， 落 實永久基本農田特殊保護制度，開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決制止和糾正耕地非農化、非糧化。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，以冷水江市農業(yè)科技園為引擎，以發(fā)展 “ 高效、綠色、集約、精細 ” 的現(xiàn)代農業(yè)為主題，建設 “ 農業(yè)生態(tài)環(huán)境—農業(yè)新品種—農業(yè)集約化生產—農產品加工—現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè) ” 五位一體的現(xiàn)代農業(yè)示范體系。加強農業(yè)關鍵技術引進與應用，建設一批科技農業(yè)集成創(chuàng)新基地。落實 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ” 負責制，抓好糧食等重要農產品穩(wěn)產保供。
3. 實施農產品質量提升行動。 大力推廣標準化農業(yè)生產技術，嚴格執(zhí)行標準化生產管理，針對 “ 一縣一特 ” 小水果、蔬菜、中藥材、稻魚、草食動物養(yǎng)殖、泉水嗦螺養(yǎng)殖等產業(yè)，制定具有地方特色的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)的技術標準和操作規(guī)范，提高農業(yè)企業(yè)、合作社的生產標準和質量。開展農業(yè)全程綠色標準化示范縣（市）、示范基地建設，建立健全特色果品質量和安全監(jiān)測機制，加快特色果品產地認證、商標注冊及馳名商標品牌創(chuàng)建。做優(yōu)做強特色小水果產業(yè)，重點發(fā)展黃桃、葡萄、藍莓、楊梅、蜜柚、紅桔等優(yōu)勢產業(yè)，著力打造“ 水云峰黃桃 ” 、 “ 眉山富硒葡萄 ” 、 “ 瑞生源楊梅 ” 、 “ 井灣春紅桔 ” 、 “ 鑫瀚蜜柚 ” 、 “ 新田藍莓 ” 、 “ 回漢枇杷 ” 等特色水果品牌。加快農產品質量安全追溯管理信息平臺的建設，支持開展冷水江市統(tǒng)一的農產品區(qū)域公用品牌和特色農產品 “ 身份證 ” 管理試點示范工程。積極開展省級農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建工作，進一步提升我市農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全。
4. 加快推進農業(yè)設施智能化。 以發(fā)展精細農業(yè)為導向，推廣農業(yè)機械應用，強化農業(yè)科技和裝備支撐，推進農業(yè)設施化、智能化，發(fā)展智慧農業(yè)。加快丘陵山區(qū)、果蔬茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖等高端農機裝備的生產研發(fā)和推廣應用，建設一批 “ 全程機械化 + 綜合農事 ” 服務中心，打造一批農業(yè)栽培基地、智能畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，提高農產品產出效率和品質。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)轉型升級。加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村，打造農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式。
第二節(jié) 促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展
加快推動農業(yè) “ 接二連三 ” ，大力發(fā)展農產品 “ 產加銷、貿工農 ” 一體化，構建農產品從初級產品到終端消費無縫對接的農業(yè)產業(yè)鏈延伸融合模式和現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)新體系。
1. 推進農產品加工業(yè)升級。 大力發(fā)展農產品精深加工，著力延伸產業(yè)鏈條，建立健全特色產業(yè)市場體系，以楊梅、葡萄、黃桃、蜜柚、藍莓、嗦螺、肉牛、生態(tài)油茶等優(yōu)勢產品為重點，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農產品加工業(yè)集群。利用集成環(huán)境智能測控、動物生物特征信息采集、電子標識、網上牧場平臺等技術，構建精細生產和深度溯源物聯(lián)網平臺，實施全程可追溯、進度可視化管理。強化天然、健康、營養(yǎng)、功能、保健、方便等食品研發(fā)，豐富產品系列，提升農產品及加工副產物綜合利用水平。
2. 鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。 以 “ 一區(qū)三帶四鎮(zhèn)十園多基地 ” 為載體，建設一批一二三產融合示范園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè) “ 農字號 ” 特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學謀劃，積極建設、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農業(yè)休閑科普體驗功能，建設一批主題創(chuàng)意農園、觀光采摘園、垂釣園、共享農莊、生態(tài)休閑、家庭農場。依托沿岸濱水、田園、溪流、山林、村落等生態(tài)資源，積極發(fā)展精品客棧、采摘樂園、親子農莊、創(chuàng)意作坊、養(yǎng)老社區(qū)等新業(yè)態(tài)，打造一批集觀光、休閑、研學、康養(yǎng)、娛樂于一體的多功能多業(yè)態(tài)休閑農業(yè)示范基地。
3. 培育農業(yè)生產性服務業(yè)。 引導農機服務主體開展農機作業(yè)及維修、農機融資租賃業(yè)務。發(fā)展獸藥、農藥和肥料連鎖經營、區(qū)域性集中配送等供應模式，鼓勵開展預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、標準化交易、電子結算等農產品營銷服務。搭建農業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺，壯大農村電子商務市場，推行農產品直銷配送工程建設。提高優(yōu)質商品果率，支持步步高等從事農產品營銷相關企業(yè)健全線上線下采購和銷售網絡，發(fā)展新鮮農產品直供配送。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代農業(yè)經營體系
推動各類農業(yè)生產要素有機重組和優(yōu)化配置，加快培育新型經營主體，著力完善土地流轉機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率和比較效益。
1. 鞏固完善農村基本經營制度。 深化農村土地制度改革，嚴格保護農戶承包權，堅持家庭經營基礎性地位，落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，推進農村承包地 “ 三權分置 ” 有序實施。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民多形式流轉承包土地的經營權，依托新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)土地合作經營的全覆蓋。健全農村宅基地、土地征收、農村集體經營性建設用地入市制度，規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉。建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地 “ 三權分置 ” 實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。嚴格實行土地用途管制，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進農村 “ 空心房 ” 、廢棄建設用地整治復墾。
2. 發(fā)展壯大新型村級集體經濟。 圍繞補短板、低風險、可持續(xù)的要求，大力發(fā)展符合社會主義市場經濟環(huán)境和鄉(xiāng)村資源條件的新型村級集體經濟，不斷提高收入相對較低的村集體經濟發(fā)展水平。堅持 “ 四型 ” 經濟發(fā)展路徑，創(chuàng)新和完善 “ 特色產業(yè) + 集體經濟 ” 的發(fā)展模式，圍繞生態(tài)油茶、黃桃、楊梅、蜜柚、葡萄、中藥材等主導產業(yè)及農業(yè)新業(yè)態(tài)，大力培育村級集體經濟發(fā)展帶頭人，鋪排實施一批縣域統(tǒng)籌發(fā)展新型村級集體經濟的重大項目。加強農村集體資產管理，探索村級集體經濟發(fā)展路徑，提升新型村級集體經濟發(fā)展經驗。
3. 實施新型農業(yè)經營主體培育工程。 開展家庭農場示范縣市和省級示范家庭農場創(chuàng)建工程，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，扶持種養(yǎng)大戶向特色化、專業(yè)型發(fā)展，提升農民合作社發(fā)展質量，積極發(fā)展農村合作經營社和種（養(yǎng)）加銷一體化合作社。支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶通過分工協(xié)作組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。提升農民科技文化素質，培育新型職業(yè)農民。
第七章 推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設中的核心地位，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施重大科技創(chuàng)新工程，加強創(chuàng)新能力與環(huán)境建設，打造省級具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 建設高水平創(chuàng)新型城市
堅持需求導向和問題導向，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域的保障能力，大幅提升原始創(chuàng)新能力和引領發(fā)展能力，以高質量科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展。
1. 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強科技研發(fā)投入力度，培育建設一批重點實驗室、企業(yè)技術中心。積極引導企業(yè)建立研發(fā)機構、開展科技交流、進行技術改造，形成龍頭企業(yè)為主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，打造一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。實施創(chuàng)新主體增量行動，大力培育高新技術企業(yè)、科技型中小微企業(yè)集群。充分激發(fā)中小企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)在生產、加工、銷售、管理等方面創(chuàng)新探索，引導全市中小企業(yè)走 “ 專精特新 ” 之路，培育一批制造業(yè)單項冠軍、獨角獸企業(yè)。啟動科技型中小企業(yè)成長計劃，抓好苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四項工程，搭建 “ 小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市 ” 的成長階梯。
2. 加強創(chuàng)新能力與環(huán)境建設。 引導和鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，構建新型 “ 產學研用 ”“ 創(chuàng)新聯(lián)合體 ” ，積極推進博士后工作流動站建設。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加強知識產權保護，爭創(chuàng)省知識產權示范縣市。完善基層科普工作長效機制，提升基層科普組織和個人科普服務能力和水平，提高公民科學素質，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和潛力。支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施 “ 科技領軍人才計劃 ” 、 “ 杰出創(chuàng)新青年培育計劃 ” 、 “ 學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃 ” 等，建立相互銜接、結構合理的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助體系，推動人才、團隊、項目、平臺、產業(yè)深度融合。大力弘揚科學家精神、工匠精神、勞模精神，積極打造“ 工匠之都 ” ，建設好產教融合基地和國家高技能人才培訓基地，為高質量發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。加大科技企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、融合創(chuàng)新平臺等雙創(chuàng)載體建設，組織開展好科技活動周、雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，著力打造 “ 雙創(chuàng)升級版 ” 。
3. 營造吸引人才的良好環(huán)境。 落實省芙蓉人才行動計劃，加大引才力度，完善用才機制。大力引進擁有創(chuàng)新專利和關鍵技術的科技人才，特別是冷水江籍人才回冷水江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力引進培養(yǎng)醫(yī)療、教育等事業(yè)單位高層次專業(yè)技術人才，加強與高校聯(lián)合培育急需緊缺型人才。大力引進雙一流大學畢業(yè)生和經驗豐富的管理人才，建立高素質專業(yè)化公務員隊伍。加強應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊伍。加大柔性引才力度，優(yōu)化人才服務體系。健全完善高端人才政策體系，進一步明確政策扶持導向，突出政策扶持重點，提高政策扶持標準，為高端人才引進、培養(yǎng)、使用提供有力政策支持。加快推進人才服務體制機制創(chuàng)新，加強人才資源市場化配置，營造與市場接軌、與國際接軌、與人才成長規(guī)律接軌、與用人單位自主權接軌的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才福利待遇、職稱評聘等激勵措施，完善創(chuàng)新人才工作生活所需的住房保障、交通出行、家屬隨遷、醫(yī)療社保、子女就學等綜合配套服務，解決人才引不進、留不住、青黃不接等問題，增強對人才的吸引力和匯聚力。
4. 加速科技成果轉化轉移。 重點圍繞制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦冷水江優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)，實施一批產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新成果轉化項目。在鋼鐵、銻品、新材料等優(yōu)勢產業(yè)領域精耕細作，鍛造高強度緊固件、高強度螺紋鋼、砷堿渣治理、二氧化硅、硅質耐火磚等領域長板；補齊石墨烯、電子陶瓷、光電子通信等新興產業(yè)細分領域短板，創(chuàng)造更多創(chuàng)新成果。提質升級科技成果轉化平臺，建立集企業(yè)技術需求搜集、科技成果供需信息匹配、科技金融服務和產業(yè)共性關鍵技術概念測試為一體的科技成果轉化服務平臺。圍繞重點產業(yè)鏈，梳理產業(yè)共性技術需求，建立企業(yè)技術需求數(shù)據(jù)庫，實施一批科技專項、攻克一批核心技術、開發(fā)一批高端品牌、打造一批高端企業(yè)。加大科技金融支持成果轉化。完善天使投資、風險投資、股權投資等發(fā)展政策，撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等要素資源支持科技成果轉化。加強知識產權轉化運用。充分激發(fā)科研人員科技成果轉化積極性，深入推進高價值專利組合培育工作。加強主導產業(yè)以及關鍵技術領域的專利布局，努力獲取一批新技術、新工藝、新產品的專利權，形成一批專利組合，構建支撐產業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。構建成果轉化聚集區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)在成果轉化方面的示范帶動作用，積極開展科技成果轉化先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打通產學研相結合的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈。
第二節(jié) 構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體
圍繞產業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展共性需求，整合公共服務資源，構建資源共享、服務協(xié)同、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，提升綜合競爭力。
1. 提質升級科技創(chuàng)新平臺。 按照 “ 政府引導、市場化運作，面向產業(yè)、服務企業(yè)，資源共享、注重實效 ” 的原則，圍繞冷水江優(yōu)勢產業(yè)鏈，以企業(yè)為主體聯(lián)合高校、院所建設國家、省、市級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、院士（專家）工作站、博士后工作站、海智計劃基地（工作站）等各類創(chuàng)新平臺。健全平臺協(xié)同服務機制，積極運用現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展信息咨詢、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資擔保、成果交易、認證檢測等公共服務。
2. 完善科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 加大建設專業(yè)孵化器。積極探索和培育科技企業(yè)孵化器建設，為初創(chuàng)期企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，圍繞創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。完善現(xiàn)有科技孵化器的服務功能，進一步完善服務平臺，提升服務能力。加快推進光電子產業(yè)孵化園、芯片產教融合基地等平臺的服務提升，促進孵化園、加速器、科創(chuàng)園、產業(yè)園一體化發(fā)展。
3. 搭建科技資源公共服務平臺。 積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加快推動產業(yè)的新舊動能轉換，更加高效、有力地推動科研成果產業(yè)化、新興產業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模產業(yè)高端化。構建科技資源共享服務網絡體系，建立科技需求信息庫，整合高校、科研院所科技資源，建立大型科研儀器設備、科技人才、科技成果等科技資源數(shù)據(jù)庫，推進科技資源有序共享。
第三篇 改革開放新格局，主動融入國內國際雙循環(huán)
實施擴大內需戰(zhàn)略，著力提高投資質量與效益，加快培育形成強大的消費市場，深化重點領域改革，加大對外開放與交流合作，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第八章 擴大內需促進消費
牢牢把握擴大內需、促進消費這一戰(zhàn)略基點，加強現(xiàn)代科技和生產、生活方式的結合，推動居民消費優(yōu)化升級，構建相對完整的城市內需體系，有效改善人民生活。推動線上線下服務融合，促進實體消費持續(xù)增長，積極拓展鄉(xiāng)村消費。
第一節(jié) 加快培育完整內需體系
把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。
1. 促進居民消費提質擴容。 把握居民消費升級趨勢，著力提高供給質量，增加高品質產品和服務供給，培育消費新增長點。加快消費設施提檔升級，改善旅游與購物環(huán)境，提升 “ 智慧景區(qū) ”“ 智慧商場 ” 服務水平。組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，完善廢舊家電等電子廢棄物回收處理體系，推動家電電子產品更新消費。推動消費模式 “ 智能 +”升級，創(chuàng)新發(fā)展線上經濟和無接觸交易服務，支持企業(yè)建設線上線下融合的新消費體驗館。拓展豐富互聯(lián)網教育、醫(yī)療、消費服務產品類型，推動線上課堂、遠程醫(yī)療、網絡辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)加速成長，實現(xiàn)線上線下的深度融合，提供有效供給引領新需求。支持商貿龍頭企業(yè)做強做大，引導企業(yè)增加優(yōu)質商品和服務供給。
2. 全面激發(fā)市場消費潛力。 通過改革促進居民收入和勞動者報酬增長，特別是要著力促進低收入者的收入增長。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。引導農村居民轉變消費觀念，著力促進城鄉(xiāng)居民 “ 會消費 ”“ 愿消費 ” 。完善有利于促進居民消費的財稅金融配套政策，采取針對性措施挖掘老年人、年輕人和中等收入群體消費潛力。適當增加公共消費。落實《物權法》和《民法典》的法律規(guī)則，從制度上完善私人合法產權和財產保護，降低居民對未來預期的不確定性和消費風險，促進城鄉(xiāng)居民 “ 敢消費 ” 。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，維護公平競爭市場環(huán)境。加強冷水江 12315行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，暢通消費者維權渠道。健全農產品質量安全追溯體系，督促企業(yè)切實履行質量保證責任及缺陷產品召回等法定義務，促進售后服務專業(yè)化發(fā)展。
3. 持續(xù)擴大有效投資空間。 積極應對疫情危機和需求收縮，重點圍繞既促消費惠民生又調結構增后勁的 “ 兩新一重 ” 建設擴大有效投資，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。穩(wěn)住傳統(tǒng)基礎設施建設投資，繼續(xù)發(fā)揮鐵路、公路等基礎設施有效投資的關鍵作用，補齊中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公共交通等基礎設施短板。加大新型基礎設施建設投資，加強新型信息類基礎設施建設，重點是推進 5G 網絡建設，加快推動 5G 網絡設施延伸覆蓋，加快推進新一代數(shù)據(jù)中心建設。加強新型混合類基礎設施建設，用高新技術來改造傳統(tǒng)基礎設施，打造智能交通、智能能源、智能物流等。加強新型科創(chuàng)類基礎設施建設，著力建設園區(qū)和企業(yè)科技創(chuàng)新中心。撬動城市圈建設投資，借助長株潭都市圈建設和婁底打造“一核一廊”、“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展格局的契機，發(fā)揮聯(lián)動作用，形成以點成線、以線帶面全方位投資格局。深化投融資體制改革，激發(fā)各類投資動力和活力。通過專項引導、股份合作、 PPP 等方式，盤活釋放存量資產活力，拓寬社會資本投資渠道，推動形成市場主導的投資內生增長機制。完善重點項目推進和要素保障機制，加強項目前期工作，積極爭資爭項，形成謀劃一批、儲備一批、在建一批、投產一批的梯次滾動發(fā)展格局。
第二節(jié) 引導新消費業(yè)態(tài)加快發(fā)展
大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)，開拓消費新時段、新區(qū)域、新業(yè)態(tài)，更好地滿足人民群眾品質化、多元化、便利化消費需求。
1. 繁榮發(fā)展夜間經濟。 加強夜間經濟街區(qū)規(guī)劃布局，以資氮嗦螺、鐸山牛席等地方特色主題，培育、建設一批特色夜消費街區(qū)、夜經濟載體、夜經濟場景，實施以資江兩岸為主帶、資江大橋為背景的擋光工程，打造 “ 燈光節(jié) ”“ 無人機表演秀 ” 等城市夜間節(jié)會，鼓勵舉辦富有特色的旺季夜市、消夏節(jié)、納涼節(jié)、水果節(jié)、嗦螺節(jié)、龍蝦節(jié)、夜食堂美食節(jié)等節(jié)會、賽事活動，開發(fā)一批景區(qū)夜游項目，打造 “24 小時城市 ” ，完善夜間經濟配套設施，優(yōu)化消費環(huán)境，增添城市煙火和生機，充分激發(fā)夜間消費潛力。
2. 培育發(fā)展網紅經濟。 通過 “ 政府 + 電商 + 社交平臺 ” 新模式，幫助企業(yè)、電商從業(yè)者、新媒體傳播愛好者學習電商直播知識，積極在各類直播平臺開播帶貨，鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)開展直播營銷、內容營銷、社群營銷，發(fā)展 “ 線上引流 + 實體消費 ” 等銷售新模式，推動直播電商賦能優(yōu)勢產業(yè)、專業(yè)市場和特色商圈，引導 “ 網紅經濟 ” 向特色小鎮(zhèn)、消費扶貧、農產品品牌等民生領域聚集。加強網絡監(jiān)管，完善市場運營，提升網紅經濟發(fā)展水平。
3. 鼓勵支持鄉(xiāng)間經濟。 鞏固提升全國電子商務進農村綜合示范縣市水平，加快推進電子商務進農村，引導農村消費質量升級，大力挖掘農村電商消費潛力，推動電商企業(yè)、農產品批發(fā)市場等各類市場營銷主體與農村對接，多渠道拓展農產品營銷渠道，促進形成線上線下融合、商品和服務并重、農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的農村現(xiàn)代市場體系。支持推進 “ 一縣一品 ” 網銷工程，推進市級電商服務體系建設，提升村級電商服務站農特產品收集、整理、銷售能力。優(yōu)化整合存量設施資源，健全農村現(xiàn)代流通網絡體系，支持建設特色知名商貿小鎮(zhèn)。
第九章 突出實效全面深化改革
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓 “ 有效市場 ” 和 “ 有為政府 ” 相得益彰。
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
主動對標先進城市，堅持制度創(chuàng)新和流程再造，全力抓好審批提速增效、法治政府建設、誠信政府建設，全力打造硬環(huán)境更好、軟環(huán)境更優(yōu)、政策環(huán)境更實的營商環(huán)境。
1. 加快轉變政府職能。 深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。厘清政府和市場、政府和社會的關系，建設陽光型、服務型政府。依照 “ 三集中三到位 ” 的改革要求，持續(xù)深入推進 “ 放管服 ” 改革，全面落實 “ 三清單 ” 制度，加快建設一體化網上政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，打破數(shù)據(jù)孤島，真正實現(xiàn) “ 一網通辦 ” 。優(yōu)化審批流程，加強審批事中事后監(jiān)督，健全 “ 互聯(lián)網 + 監(jiān)管 ” 制度，做到 “ 五辦五公開 ” ，全面實施 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管機制。拓寬 “ 一件事一次辦 ” 范圍，著力推進政務服務 “ 三零 ” 體系建設，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級協(xié)同的政務服務體系。健全 12345 政務服務熱線便民便企服務功能。
2. 營造法治化營商環(huán)境。 積極創(chuàng)建營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，實施好優(yōu)化營商環(huán)境條例，厚植 “ 保姆式 ” 服務文化。健全政商交往行為指引，構建親清政商關系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升市場綜合監(jiān)管能力，建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，實行新業(yè)態(tài)觸發(fā)式監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，推廣市場輕微違法經營行為免處罰強制清單，深化不動產登記便利度改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結構，探索把具備條件的行業(yè)服務管理職能交由社會組織承擔，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定技術標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用。
3. 全面降低涉企成本。 落實支持民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施，建立市場準入負面清單動態(tài)調整和信息公開、收費目錄清單動態(tài)調整機制。鞏固拓展減稅降費等政策成效，降低用地綜合成本，保障企業(yè)用水、用電、用氣需求，著力破解企業(yè)融資難融資貴問題。
第二節(jié) 深化重點領域改革
堅定不移深化重點領域改革，更加注重改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快形成有利于高質量轉型發(fā)展的體制機制。
1. 深化財稅金融體制改革。 實施政府債務績效全生命周期管理，加速推進平臺公司轉型，穩(wěn)妥有序化解政府債務風險。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產，加大財政資源統(tǒng)籌力度。提高收入質量，推進財政支出標準化，強化預算編制和績效管理，優(yōu)化支出結構。推進金融體制改革，健全金融監(jiān)管協(xié)調機制，防范金融風險。創(chuàng)新政銀保合作機制，增強金融普惠性，引導銀行業(yè)金融機構加大信貸投放力度，加大對民營和小微企業(yè)融資的財政支持，多渠道提高直接融資比例，提高金融服務實體經濟能力。
2. 深化企事業(yè)單位改革。 完善國有資產管理體制，深入推進現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設，完善市場化經營機制。深化國企國資改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，促進國有資本戰(zhàn)略性調整和改組，推進混合所有制和股權多樣化改革。深化事業(yè)單位改革，強化事業(yè)單位公益屬性，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。厘清政府與市場推進現(xiàn)代化建設的邊界，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加速推進市場化改革。堅持兩個 “ 毫不動搖 ” ，各種所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟高質量發(fā)展。健全法制環(huán)境，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，促進各類所有制主體公平公正競爭。
3. 深化供銷綜合改革。 完善體制機制，拓展服務領域，加快推動供銷社成為服務農民生產生活的綜合平臺。抓好促進和帶動農業(yè)社會化服務、農村現(xiàn)代流通、農民專業(yè)合作等重點工作，不斷提高供銷社為 “ 三農 ” 服務的綜合能力。實施 “ 供銷綜合服務社提質擴面工程 ” ，提質升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷合作社，加強村級供銷綜合服務平臺建設，做大做強一批農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。完善供銷合作社聯(lián)合社指導服務體系，形成所有村（社區(qū)）綜合服務平臺 “ 一門式 ” 辦理、 “ 一站式 ” 服務和一主多元的新型農村供銷社會化服務體系。加快農資流通網絡、日用消費品流通網絡、再生資源回收網絡等建設，發(fā)揮供銷社資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，壯大村集體經濟規(guī)模和供銷社實力。
4. 推進要素市場化配置。 完善土地管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化農村宅基地制度改革和管理，深化產業(yè)用地市場化配置改革，推進土地要素市場化配置。深化戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，引導人力資源要素合理暢通有序流動。推動資本要素市場化改革，健全多層次資本市場供給體系，積極培育、支持企業(yè)上市，實現(xiàn)本土企業(yè)上市破零。深入推進農村集體產權制度改革，加快完成農村集體資產清產核資，推動建立產權關系明晰、組織機構健全、經營管理規(guī)范的新型農村集體經濟組織。
第十章 全面提高對外開放水平
堅持 “ 引進來 ” 與 “ 走出去 ” 相結合的對外開放戰(zhàn)略，以平臺建設為抓手，加大招商引資力度，主動融入國際國內 “ 雙循環(huán) ” ，全面提高對外開放的質量和效益。
第一節(jié) 構筑內陸開放高地
以建好用活開放平臺、營造良好制度環(huán)境、提高招商引資水平為重點，集成開放優(yōu)勢、拓展開放領域、創(chuàng)新開放模式，構筑內陸開放高地，為全市開放發(fā)展注入新的動力和活力。
1. 加大招商引資精準度。 創(chuàng)新招商引資工作機制，完善招商引資優(yōu)惠政策，建立全市統(tǒng)一的招商信息共享平臺，配強專業(yè)招商隊伍，充分發(fā)揮商會及第三方機構作用，抓住 “ 產業(yè)鏈 ” 和 “ 親情鏈 ” ，大力開展產業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商。圍繞全市六條重點產業(yè)鏈 “ 延鏈、補鏈、強鏈 ” ，以及加速建設城東生態(tài)城，深入實施 “ 冷商返冷 ”行動，緊盯 “ 三類 500 強 ” 企業(yè)，著力引進一批符合國家產業(yè)政策、科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻大的龍頭企業(yè)。
2. 加強開放型經濟平臺建設。 鼓勵和引導境內外有實力、有經驗的專業(yè)管理團隊或公司機構參與園區(qū)投資運營。完善園區(qū)合作共建機制，鼓勵通過股份合作、委托招商、 “ 飛地經濟 ” 和 “ 園中園 ” 等多種方式共建共管園區(qū)，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。積極組織企業(yè)參加相關外經貿活動，加強與海外中小企業(yè)在培訓交流、人才培養(yǎng)等方面的合作，依托婁底海關，為企業(yè)搭建快捷、便利的出口橋梁平臺。
第二節(jié) 著力培育外向型市場主體
積極響應“一帶一路”倡議和湖南自貿區(qū)建設，釋放制度紅利，強化開放支撐力，提升改革牽引力。
1. 培育外向型市場主體。 著力強化企業(yè)主體作用、科技人才支撐和政策措施保障，推動外資先進技術、管理理念與本土企業(yè)發(fā)展有機融合、相互促進，加快培育具備全球視野和全球資源整合能力的本土企業(yè)，引進一批規(guī)模檔次高、品牌影響力大、市場競爭力強的外向型企業(yè)。探索設立外貿發(fā)展基金，大力支持高新技術外向型企業(yè)開展技改研發(fā)，鼓勵支持企業(yè)定制生產國際消費市場個性化需求相關產品和服務，鼓勵支持中小微外經貿企業(yè)參加境內外特別是湖南自貿區(qū)組織的各種展會、投標、合同洽談等活動。支持外向型企業(yè)在境外開展商標注冊、體系認證和專利申請，在境外建立研發(fā)、采購、生產、營銷網絡，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。
2. 融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。 抓住區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）簽署，世界上人口數(shù)量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿區(qū)啟動建設的機遇，持續(xù)對接 “ 一帶一路 ” 、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長株潭一體化、滬昆高鐵經濟帶等重大戰(zhàn)略，主動融入中國（湖南長沙）自由貿易試驗區(qū)建設，大力參與區(qū)域協(xié)同合作，加快人才、資金、科技等要素的自由流動，在設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、市場聯(lián)動監(jiān)管等方面實現(xiàn)互贏共促。推進國際產能和裝備制造合作，支持不銹鋼、緊固件、新型耐火材料、電子陶瓷、石墨烯等優(yōu)勢產業(yè)企業(yè) “ 抱團出海 ” ，支持龍頭企業(yè)或協(xié)會組建對外投資聯(lián)合體，拓展多元化市場，全力爭取設立婁底海關駐冷辦事處，推進外貿穩(wěn)定增長。加強與長株潭在光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進制造等領域的跨區(qū)域轉移合作，探索與沿海地區(qū)合作建設產業(yè)轉移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的 “ 飛地經濟 ” 。
第四篇 城鄉(xiāng)融合新樣板，打造生態(tài)智慧活力的宜居城市
大力實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。尊重城市發(fā)展規(guī)律，嚴守生態(tài)、土地、安全底線，充分利用冷水江特色的 “ 山、水、城、綠 ” 相依相融要素，著力提升城市規(guī)劃建設管理水平，打造生態(tài)智慧活力的宜居城市，爭創(chuàng)全國園林城市。
第十一章 建設現(xiàn)代化品質之城
高標準做好城市設計，優(yōu)化市域國土空間格局，前瞻性布局高品質城市功能，建設現(xiàn)代智能化城市，塑造清新宜人的城市景觀風貌，提升城市韌性度，建設富有冷水江特色的現(xiàn)代品質之城。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
加強國土空間管控，科學劃定并強化生態(tài)保護紅線，嚴控戰(zhàn)略留白空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。
1. 建立國土空間規(guī)劃體系。 科學劃定城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，形成全市國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全市所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，堅定依法有序推進農村亂占耕地建房、違法建設、違建別墅等專項整治，實現(xiàn)違法建設清零。堅決維護規(guī)劃權威，加強審批監(jiān)督檢查，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
2. 優(yōu)化城市空間布局。 在 “ 一中心三組團 ” 架構的基礎上，構建 “ 一核三區(qū)四鎮(zhèn) ” 的城市化空間布局， “ 一核 ” ：即群豐中心城區(qū) 10 平方公里（城東生態(tài)城），立足城東新區(qū)發(fā)展需求，加強城東新區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃管控，為城市未來發(fā)展留出空間，著力打造行政、教育、文化中心。 “ 三區(qū) ” ：即冷水江組團 10 平方公里（老城區(qū)和布溪兩個建設片區(qū)）、經開區(qū)組團 10 平方公里（沙塘灣—金竹山兩個建設片區(qū)）、禾青組團 10 平方公里（鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園兩個建設片區(qū)）。冷水江組團建設商貿服務業(yè)聚集區(qū)，經開區(qū)組團建設先進制造業(yè)聚集區(qū)，禾青組團建設特色工業(yè)聚集區(qū)。 “ 四鎮(zhèn) ” ：即錫礦山、鐸山、渣渡、三尖鎮(zhèn)，形成各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。各組團的拓展將以保護生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護區(qū)為前提，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎、資源稟賦和城市未來發(fā)展趨勢，加快推動產城融合發(fā)展，合理配置生產、生活、生態(tài)三類空間，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市發(fā)展新格局。
3. 打造提升四大功能區(qū)。 城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)：以老城區(qū)、城東新區(qū)、經開區(qū)為核心，以衛(wèi)星鎮(zhèn)為節(jié)點，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿、總部經濟、金融服務、電子商務、先進制造等產業(yè)，推動城市擴容提質，優(yōu)化綜合服務功能，提升城市品質，打造品質之城、宜居之城。城鎮(zhèn)功能提升區(qū)：以錫礦山獨立工礦區(qū)改造提升為契機，加快推進重大安全隱患居民避險安置，統(tǒng)籌推進接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務設施完善，實施生態(tài)修復和環(huán)境整治，增強經濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)功能顯著提升。生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)：以大乘山、紫云峰、波月洞、祖師嶺等為主要載體，深入挖掘景區(qū)生態(tài)內涵、文化內涵和旅游價值，發(fā)展綠色種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，構建冷水江綠色經濟高地、生態(tài)產業(yè)發(fā)展高地。文化旅游發(fā)展區(qū)：以錫礦山銻文化博物館、謝冰瑩故居等為主要載體，挖掘紅色文化，講好文化故事，打造文化、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游勝地。
4. 適時啟動行政區(qū)劃調整。 貫徹落實省人民政府《關于推動縣域經濟高質量發(fā)展的政策措施》第十四條“深化擴權強縣改革”中“有序啟動縣級行政區(qū)劃調整工作”舉措，申請適當擴大市域行政區(qū)劃面積，解決連片建設用地不足、產業(yè)項目布局困難的實際問題。
第二節(jié) 精準高效推進城市有機更新
堅持城市有機更新與產業(yè)功能區(qū)建設同步推進，加快推動全市城市形態(tài)整體提升、功能品質全面優(yōu)化、發(fā)展動能加快轉換。
1. 高標準建設城東新區(qū)。 堅持 “ 城市東擴 ” 原則，按海綿城市標準，積極拓展城市發(fā)展空間。加快城東生態(tài)城高標準建設，塑造江岸一體、產城融合的靚麗名片。依托行政新區(qū)、文化新區(qū)、生態(tài)新區(qū)，加快建設以星級酒店、品質住宅、醫(yī)療康養(yǎng)和品牌教育為重點的高端現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，打造以行政中心為重點的行政商務區(qū)、以新人民醫(yī)院為中心的醫(yī)療康養(yǎng)區(qū)、以新一中為中心的品牌教育區(qū)，提升城市品質，彰顯城市特色。進一步完善基礎設施與公共服務配套，統(tǒng)籌規(guī)劃推進城市停車場建設，加快城市供水管網擴容提質工程、禾青水廠改擴建工程、崇北溪排水防澇設施及配套管網工程、崇北溪黑臭水體整治及污水管網建設工程，育才西路、育才南路、育才東路新建及綜合管網建設工程，平安大橋，集中南路、建設二路、規(guī)劃路、裕福路，人民路續(xù)建工程、城鄉(xiāng)天然氣綜合利用等項目建設。積極引進各類資本開發(fā)建設，全力支持戰(zhàn)略投資者實施連片開發(fā)，建設大型城市綜合體。以創(chuàng)建全國文明、衛(wèi)生、園林城市和省級森林城市為目標，提高城市綠化檔次和景觀水平，傳承城市文化精神，實現(xiàn) “ 宜居新城、生態(tài)新城、活力新城 ” 總體目標。
2. 高品質更新老城區(qū)。 加快實施老舊街區(qū)提質、老舊小區(qū)改造、老舊小區(qū)配套基礎設施建設，提高背街小巷服務功能。抓好城區(qū)交通路網提質改造，打通文藝路等斷頭路。制訂出臺鼓勵老舊小區(qū)安裝電梯的獎補政策，完善路燈、下水道等設施，規(guī)劃建設城區(qū)智慧停車場、停車位，新建便民城市公廁、多功能城市驛站，充分利用城市邊角地、空隙處精心打造一批微公園或社區(qū)綠地，同時融入更多新時代的經濟、文化元素，力求讓老城區(qū)煥發(fā)新魅力，迸發(fā)新動能。加快實施交通 “ 南北改線 ” 計劃、陡山崖路及綜合管網建設工程、環(huán)城北路白改黑提質改造、金竹西路、新城路、冷新路、江北路人行道提質改造、萬盛銻都廣場人行天橋、人防宣教及疏散基地、城市排水管道疏浚、城市排澇設施工程等建設項目，實行以公共交通、自行車和步行為主導的緊湊型交通發(fā)展戰(zhàn)略。推動生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造集文創(chuàng)科創(chuàng)、商貿服務、健康休閑、高端居住于一體的核心商圈，讓群眾真切感受到 “ 城市讓生活更美好 ” 。
3 .高品位提升城市風貌。 堅持品質至上，精心搞好城市設計，注重城市形態(tài)與自然山水格局的關系，確定城市形態(tài)平緩舒展、城市街區(qū)高低錯落，突出與整體山水環(huán)境的和諧相融。建好資江大道、平安大道以及資江沿岸等城市標志性地段、景觀和建筑，加強建筑高度、城市天際線、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風貌，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。全面清除街邊菜地，在邊角地段建設各具特色的城市驛站，確保城市面貌實現(xiàn)質的飛躍，營造安全、整潔、有序、文明的城市環(huán)境。
第三節(jié) 不斷提升城市精細化管理水平
以精細化、智能化為導向，全面提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，推進以人為核心的幸福城市建設。
1. 提升城市整體管理水平。 優(yōu)化頂層設計，建立高位統(tǒng)籌協(xié)調機制，系統(tǒng)推進城市管理精細化、常態(tài)化、屬地化。把 “ 智慧城市 ” 建設與城市管理緊密結合起來，在智能化、科技化上下更大功夫，運用云計算、大數(shù)據(jù)，通過 “ 天網工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” 推進公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，提高城市精細化管理的精準度和實效性。聚焦解決重點區(qū)域不良現(xiàn)象，深入推進城市執(zhí)法體制改革，推動城管執(zhí)法重心下移。樹立城市建設與管養(yǎng)并重理念，加強城市公共設施養(yǎng)護能力建設，補齊市政公共設施養(yǎng)護短板，提高市政公共設施管養(yǎng)水平。
2. 提高轉移人口市民化質量。 全面取消城市落戶限制，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，以城鎮(zhèn)常住的農民工和生態(tài)功能區(qū)轉移人口為重點，統(tǒng)籌推動進城落戶和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化 。加強優(yōu)質教育、醫(yī)療資源建設，大力發(fā)展特色產業(yè)，增強產業(yè)就業(yè)支撐能力，完善公共就業(yè)服務，拓寬就地就業(yè)渠道，確保常住人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與戶籍人口享有同等基本公共服務。
3. 補齊城市公共衛(wèi)生短板。 聚焦環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、重點市政設施建設、市容市貌改造提升、病媒生物預防控制等重點領域，全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化建設，合理布局生活垃圾轉運站、公共廁所等市政設施，建設環(huán)衛(wèi)停車站場，消除市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生死角。健全公共衛(wèi)生重大風險防控機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。
第四節(jié) 著力發(fā)展城市經濟
通過發(fā)展產業(yè)、完善生活配套設施、優(yōu)化交通組織、打造一流生態(tài)環(huán)境，集聚城東新區(qū)（含城東生態(tài)城和冷水江經開區(qū)）人氣。通過教育文化體育交流、創(chuàng)新旅游產品建設、豐富城市娛樂活動，提升城市活力，發(fā)展城市經濟。
1. 集聚城東新區(qū)人氣。 通過統(tǒng)籌協(xié)調招商資源，強化政策扶持和業(yè)態(tài)引導，推動城東新區(qū)商務辦公、商貿物流、現(xiàn)代服務等產業(yè)快速發(fā)展，拓展寬松優(yōu)越的城市發(fā)展空間，增加城東新區(qū)的就業(yè)人口。建設沿江生態(tài)林蔭步行廊道和大型戶外綠化空間，營造自然水體環(huán)境。完善便利性生活服務設施，打造市人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)服務高地，吸引中老年人入住。加快建成新一中、銻都實驗學校二期工程和市體育中心，完善第二機關幼兒園設施，打造教育體育服務高地，以品牌學校和優(yōu)質幼兒園吸引中青年家庭入住。優(yōu)化道路網絡，增設公交線路，進一步暢通新城區(qū)和老城區(qū)的聯(lián)絡，降低通勤成本。堅持“房住不炒”，控制城東新區(qū)房價過快上漲，降低居住成本。
2. 不斷提升城市活力。 整合婁底幼師、冷水江工業(yè)學校、市高級技校和中小學校的校園文化活動，加強對外相聚交流，舉辦跨市域的大型學校體育賽事活動和教學研討活動、學子聯(lián)誼會，打造特色品牌活動。提升錫礦山、資江旅游度假區(qū)的設施水平和接待水平，豐富旅游產品，發(fā)展紅色旅游、夜景旅游，形成具有特色的城市景觀系統(tǒng)，提升文化品位。積極主動承辦全省性各類文體盛會和節(jié)事活動，提升城市美譽度。策劃各類展銷會、貿易洽談會、博覽會、車展，發(fā)展會展經濟。依托麻辣小吃、牛席品牌優(yōu)勢，打造“冷水江味道”，增加城市人流和現(xiàn)金流。完善冷水江經開區(qū)、高新科技產業(yè)園生活、休閑配套設施，塑造充滿活力的產業(yè)園區(qū)空間。
第十二章 積極培育特色小城鎮(zhèn)
堅持特色興鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn)，分類推進特色小城鎮(zhèn)建設，引導發(fā)展條件較好、示范作用明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過典型推進和示范引領，帶動全市小城鎮(zhèn)快速、高質量發(fā)展。
第一節(jié) 激發(fā)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力
堅持差異化原則，分類推進小城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村建設的輻射帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能于一體的經濟發(fā)展引擎。
1. 分類推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。 以全國特色小鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設為契機，以改革創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為支撐，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，在綜合分析資源稟賦、產業(yè)基礎、交通區(qū)位、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A上，積極對接全市國土空間規(guī)劃，按照 “ 以產興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、城鎮(zhèn)融合 ” 發(fā)展思路，堅持差異化定位與特色化發(fā)展培育，做響全國特色小鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)品牌，發(fā)揮示范帶動作用，推動形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全市小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
2. 提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力。 遵循適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強特色小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊、污水處理、垃圾治理、物流、農貿市場等基礎設施建設，推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農貿市場一體化改造、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、旅游資源產業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。鼓勵綜合開發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式功能區(qū)，提升特色小城鎮(zhèn)承載力和吸引力。聚焦居民日常需求，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)服務、養(yǎng)老服務、公共就業(yè)服務和各類文化體育設施建設，提升鎮(zhèn)區(qū)服務功能，加快構建便捷 “ 生活圈 ” 、完善 “ 服務圈 ” 和繁榮 “ 商業(yè)圈 ” ，推動農村人口就近轉移就業(yè)。
第二節(jié) 推進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
充分挖掘小城鎮(zhèn)的地貌特色、交通特色、產業(yè)特色和文化特色，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，做好統(tǒng)籌謀劃、彰顯小城鎮(zhèn)特色。
1. 深入推進產鎮(zhèn)融合。 準確把握特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展方向，堅持產城融合發(fā)展，加速創(chuàng)新人才、技術、社會資本等高端要素加速集聚，打造產業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而齊 ” 、形態(tài) “ 精而美 ” 、機制 “ 活而新 ” 的特色小鎮(zhèn)，聚焦先進制造、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產業(yè)，完善連接城鄉(xiāng)的產業(yè)服務功能，鼓勵特色產業(yè)鏈招商，加快提升產業(yè)配套能力和集聚水平，加快形成 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 發(fā)展格局。配套建設教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂、休閑、養(yǎng)老等生活和公共設施，創(chuàng)建一批產業(yè)特色鮮明、產城功能融合、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。
2. 建設區(qū)域特色小城鎮(zhèn)。 以特色工業(yè)、特色農業(yè)、商貿服務、休閑旅游為基礎，發(fā)展生態(tài)宜居、新興工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等新型產業(yè)鎮(zhèn)，形成充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。重點支持禾青鎮(zhèn)打造耐火材料特色小鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，金竹山鎮(zhèn)打造生態(tài)休閑溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，鐸山鎮(zhèn)以 “ 花橋牛席 ” 為切入點打造 “ 牛韻小鎮(zhèn) ” ，三尖鎮(zhèn)打造以黃桃為主題的生態(tài)休閑觀光鎮(zhèn)，渣渡鎮(zhèn)打造以楊梅產業(yè)鏈為特色的高效生態(tài)農業(yè)鎮(zhèn)， 中連鄉(xiāng)打造誠意片西延與新化連城的節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，錫礦山街道打造銻品及工礦旅游特色小鎮(zhèn)和地質文化鎮(zhèn)。到 2025年，創(chuàng)建全國特色小鎮(zhèn) 2 個以上，省級特色產業(yè)強鎮(zhèn) 4 個以上。
第十三章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)生機與活力，實現(xiàn)繁榮與興盛，進一步提升農村居民的生活水平，更好地滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
1. 打造 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 升級版。 科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推進產業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載相適宜，生活改善與生態(tài)保護相統(tǒng)一，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合。結合鎮(zhèn)村設置調整、移民搬遷、農村危房改造、重點衛(wèi)星鎮(zhèn)建設，差異化推動美麗鄉(xiāng)村建設。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、農業(yè)文化遺產和工藝等的發(fā)掘和保護，建立保護名錄。落實文化創(chuàng)新 “ 五名工程 ” ，深度挖掘農耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、民族風情，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，做大做強中心村。建立健全規(guī)范農村建房管理機制，引導適度集中建房，推廣 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 美麗鄉(xiāng)村建設模式，建設富有冷水江特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村。繼續(xù)打造 “ 一河三片 ” 示范區(qū)（一河：資江；三片：錫礦山、中連的紅色、工礦旅游片區(qū)，渣渡、鐸山、金竹山的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，禾青、三尖的農業(yè)休閑觀光片區(qū)），扎實開展省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村以及省級鄉(xiāng)村振興示范點創(chuàng)建工作。到 2025 年，使全市 50% 的行政村達到美麗宜居村莊標準。
2. 加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和資源節(jié)約。 加強農田生態(tài)環(huán)境建設，嚴格落實耕地保護制度和土地監(jiān)管制度，嚴守耕地紅線和生態(tài)紅線。嚴禁投資高能耗、高排放、高污染項目，確保生態(tài)效益。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護 “ 三線一單 ” 制度，實行最嚴格損害賠償和責任追究制度。嚴格遵守國土空間規(guī)劃，嚴防土地的粗放使用和閑置浪費。開展生態(tài)資源綜合利用工程，積極打造資源綜合利用基地，建立全領域、全產業(yè)鏈廢棄資源循環(huán)、綜合利用發(fā)展模式。推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。大力打造田園綜合體，充分利用生態(tài)及空間資源，促進農業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質量效益型轉變。
3. 推進農村污染防治和人居環(huán)境改善。 繼續(xù)按照“三次多分法”持續(xù)推進農村生活垃圾分類處理，逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化。分類推進農村生活污水治理，確保農村地區(qū)污水處理設施全覆蓋。全面完成農村廁所改造任務，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，實現(xiàn)廁所糞污、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理并資源化利用。合理布局養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染減排，推進重點養(yǎng)殖場畜禽糞污治理，積極發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。深入開展重點流域水環(huán)境綜合治理和水土流失綜合治理，整鄉(xiāng)整村推進農村河道綜合治理，建設生態(tài)清潔型小流域。全面完善農村地區(qū)基礎設施，推動城鄉(xiāng)道路、供排水管網、用電等基礎設施一體化建設和管理。加強農村空心房、公共空間整治，著力提升村容村貌，統(tǒng)籌做好農村凈化、綠化、美化、亮化工作。開展村莊和庭院美化，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
1. 增強政府基本公共服務職責。 合理劃分政府財政事權和支出責任，強化公共財政保障和監(jiān)督問責。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務，形成擴大供給合力。圍繞基本公共服務均等化、標準化、法制化，進一步規(guī)范各項規(guī)章制度，消除城鄉(xiāng)體制機制障礙，全面提升基本公共服務質量、效益和群眾滿意度。著力推進城鄉(xiāng)交通、醫(yī)療、供水、教育 “ 四個一體化 ” ，加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，建設市域內教育聯(lián)合體和醫(yī)聯(lián)體，打造半小時生活圈。堅持盡力而為、量力而行，合理引導社會預期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)基本公共服務人人共享。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。 統(tǒng)籌運用城鄉(xiāng)各領域各層級公共資源，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大對鎮(zhèn)村級的投入力度，向薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調發(fā)展。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，完善互聯(lián)網、物流、郵站等基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共建共享、互聯(lián)互通。建設農村社區(qū)綜合服務平臺、文體活動中心、停車場等村落公共生活空間，配套完善大眾化服務網點。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
堅持 “ 四個不摘 ” 的原則，強化、鞏固、拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來，建立長效機制，持續(xù)發(fā)力解決相對貧困問題。
1. 穩(wěn)固農民收入增加機制。 提高農民工資性收入，落實湖南省促進農民收入持續(xù)較快增長三年行動方案、 “ 創(chuàng)業(yè)興湘樂業(yè)富民 ” 工程和“311” 就業(yè)服務行動，完善最低工資正常增長機制。提高農民經營性收入，大力發(fā)展多元化鄉(xiāng)村產業(yè)，用好農村電商平臺，引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實施 “ 百企千社萬戶 ” 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程。提高農民轉移性收入，貫徹國家支農惠農政策，落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高生態(tài)補償標準，擴大對農民直接補貼范圍，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。
2. 推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 推動減貧工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，加強農村社會保障和救助力度，兜住民生底線，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。深化產業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，進一步提高脫貧質量，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，繼續(xù)加強基礎設施建設，拓展銷售渠道，促進穩(wěn)定銷售。積極促進各類要素向農業(yè)農村傾斜，激發(fā)脫貧人口內生動力，確保群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。建立農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。
第五篇 基礎設施新突破，全面提升基礎設施現(xiàn)代化
把基礎設施建設擺在優(yōu)先位置，堅持 “ 適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進 ” 的原則，全力推進交通、能源、水利、信息等關鍵領域建設，為加快經濟社會發(fā)展筑牢基石，為將冷水江建設成為魅力銻都、幸福之城提供有力支撐。
第十四章 健全綜合交通運輸網絡
著力構建內暢外聯(lián)的交通體系，逐步形成 “ 至長株潭兩小時經濟圈、至婁底一小時經濟圈、至下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時經濟圈 ” ，增強市區(qū)的交通輻射能力，促進市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間交通基礎設施互聯(lián)互通，提升運輸綜合服務功能，逐步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
第一節(jié) 加強對外大通道建設
積極融入滬昆經濟發(fā)展帶和長株潭城市群一體化發(fā)展，全力構筑縱貫南北、聯(lián)動東西、通達四鄰的對外交通體系。
1. 完善高速路網架構。 積極爭取溫錫坪高速公路項目納入省高速公路網規(guī)劃并開工建設，遠景規(guī)劃經安化縣至桃源縣連接 G56 ，著力拉通錫礦山地區(qū)對外連接通道，構建形成以溫錫坪高速為 “ 一縱 ” ，以婁新高速為 “ 一橫 ” 的 “ 一縱一橫 ” 市域高速公路網結構，串聯(lián)長芷高速、婁新高速、邵坪高速以及二廣高速，實現(xiàn)東西南北全方位互聯(lián)互通。
2. 加強鐵路運輸建設。 加強鐵路基礎設施建設，重點推進實施冷水江東站擴能改造工程，推動形成與公路網相結合的快速交通網絡。爭取到 2025 年構建以滬昆客運專線為核心，滬昆鐵路為基礎，專用鐵路為補充的鐵路運輸網。
3. 提升水運航道等級。 加強水運基礎設施建設，重點對禾青鎮(zhèn)、金竹山鎮(zhèn)、布溪街道以及沙塘灣街道等 10 余處碼頭實施提質改造工程，積極協(xié)調沿線相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，統(tǒng)一聯(lián)動做好資江航道升級改造，將資水冷水江段 24 公里 Ⅵ 級航道提升為 IV 級航道，提升全市資江航運能力和服務水平。
4. 對接航空對外通道。 加快推進與省內干線、支線機場的聯(lián)通，加強與 “ 十四五 ” 期間開工建設的新化春田機場的交通聯(lián)絡，實現(xiàn)與民用航空的有效銜接。遠景規(guī)劃在禾青建設通用機場，爭取 “ 十四五 ” 期間建設 3-5 個直升機場。
第二節(jié) 推進市域交通互聯(lián)互通
實施交通攻堅三年行動計劃，暢通內循環(huán)，優(yōu)化市域交通基礎設施體系，全面實現(xiàn)三級以上公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。
1. 疏通市域快速通道。 加快實施 G354 漣源秀溪至冷水江（一期）繞城公路、 S235 冷水江大灣里至禾青公路建設，新建跨資江平安大橋，拉通平安大道，打通美女山隧道，促進資水沿岸開發(fā)建設和布溪城區(qū)、經開區(qū)與城東生態(tài)城便捷連通，減輕市區(qū)交通壓力，實現(xiàn)客貨分流。優(yōu)化國省道干線公路網，完成 S238 新化溫塘至金灣、 S235 禾青至石槽、 S331 鐸山至礦山、 S326 邵北連接線、 X040 長鋪至利民、金竹山太中岔路口至金竹山火車站、郭家橋至火車西站、冷水江火車東站至 G354 柳溪橋等公路項目建設，推進 G354 漣源秀溪至冷水江公路（二期）建設，打造市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 半小時交通圈 ” 快速通道，提高市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通水平。
2. 打造資源產業(yè)通道。 做好資源產業(yè)路和旅游公路建設，強化與重要經濟節(jié)點的有效銜接。加快資源產業(yè)路建設，促進產業(yè)基地串珠成線、連片成網，有效連通特色小鎮(zhèn)、農牧產業(yè)園、水產養(yǎng)殖基地、農家樂集聚地等經濟節(jié)點，實現(xiàn)以路帶產、以產興業(yè)。有序推進 G354漣源秀溪至冷水江全域旅游景觀道路、市域旅游資源產業(yè)路等旅游公路建設，解決旅游景點、旅游資源產業(yè)園區(qū) “ 最后一公里 ” 通達問題，串聯(lián)市域旅游資源，提高綜合影響力。
3. 暢通農村公路路網。 緊抓國家大力支持 “ 四好農村路 ” 建設契機，實施安全防護工程和危橋改造建設。優(yōu)化 “ 村村通路網結構 ” ，突出做好錫礦山地區(qū)農村公路提質改造，加快完成毛易至渣渡公路建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路，農村公路通達率達 100% 。實施生命安全防護工程，支持農村公路路網結構改造，持續(xù)推進危橋改造，建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，確保農村公路列養(yǎng)率達到 100% ，大幅改善農村公路建設質量和通達程度。
第三節(jié) 提升運輸綜合服務功能
立足發(fā)揮綜合運輸體系的整體效能，大力推進各種運輸方式的綜合協(xié)同與相互銜接，切實改進和提升道路運輸服務水平。
1. 完善城鄉(xiāng)公共交通。 堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)公交一體化，加強公交站場、站點、公交專用道和停車場所等建設，啟動冷水江市綜合公交樞紐站場以及金竹、禾青、布溪汽車站等站場建設，構建安全、便捷的公共交通換乘體系，實現(xiàn)城市公交、長途客運、鄉(xiāng)村客運、火車和出租車零距離換乘。完善公路交通標志設置，提升公共交通設施、裝備水平，逐漸形成城際、城區(qū)、市鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村 “ 四位一體 ” 的城鄉(xiāng)公交新格局。
2. 健全城鄉(xiāng)配送體系。 依托國省交通干線，優(yōu)化提升物流配送網，積極推進海弘綜合物流中心、萬暢物流園等 2 個物流園區(qū)建設，整合構建集疏運體系，強化產業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)與重點物流節(jié)點融合，提高經濟運行效率和質量。強化物流信息平臺建設，加快郵政物流、農產品冷鏈物流設施信息化、標準化改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級配套物流設施，暢通城鄉(xiāng)配送網絡。
3. 構建智慧交通體系。 加強智慧交通建設，構建交通運輸智能監(jiān)控信息平臺，集中開展交通問題頑瘴痼疾專項整治行動，不斷提升交通整體服務水平。持續(xù)推進高速公路出入口、市內停車場、綜合客運樞紐充電樁以及充電場建設，探索云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、融合通信等先進技術應用，以信息網絡為基礎，打造一批智慧交通典型應用場景，提升交通智能化服務水平，逐步實現(xiàn)智慧交通市域全覆蓋。
第十五章 提檔升級水利基礎設施
堅持興利除害并重、當前長遠兼顧，節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置，加強防洪減災體系建設，加強農村水利設施建設，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，構建安全、可靠、高效的水資源保障體系。
第一節(jié) 加強防洪減災體系建設
健全防洪減災體系，加強城市防洪和水庫除險加固，提高抵御自然災害能力。
1. 加強城鎮(zhèn)防洪保護圈建設。 加快推進城區(qū)防洪綜合改造，結合沿江風光帶建設，完善主城區(qū)防洪保護圈建設。持續(xù)推進資江干流綜合治理工程，加快完成城區(qū)江北防護 Ⅱ 圈、布溪防護圈等防護圈建設，著力改善防洪薄弱環(huán)節(jié)，促進城鎮(zhèn)防洪圈閉合，增強防洪排澇能力。
2. 提高水旱災害防治能力。 大力實施病險水庫除險加固提升工程，對硐上水庫、紅旗水庫等 14 座市域小型病險水庫進行除險加固，消除水庫安全隱患。加強山洪災害防治建設與空中云水資源開發(fā)利用，完善防汛抗旱決策與應急管理系統(tǒng)，加強市、鄉(xiāng)糧食和物資儲備庫建設，健全全市防汛抗旱體系。
第二節(jié) 加強農村水利設施建設
加強農田水利設施建設，推動農村水生態(tài)保護，全面推進水利建設達標提質。
1. 提升農田水利灌溉能力。 抓好農田水利和五小水利工程的建設和管理，重點實施中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，全面推進周頭水庫等5 處中型灌區(qū)渠道節(jié)水改革、險工險段處理，加強灌區(qū)骨干渠系渠道防滲和灌排設施配套建設，健全灌區(qū)管理體制機制，形成以水庫為龍頭水源，河道、渠道或管道為 “ 藤 ” 的節(jié)水高效、管理現(xiàn)代化的灌溉網，全面提升農田水利灌溉能力。
2. 推進農村河湖水系清潔治理。 積極開展農村河道治理和水土流失防治，加快補齊溝渠建設短板，疏浚淤塞河道，加強護坡護岸工程建設，完善水文水資源及水土保持監(jiān)測站網設施。加強重點河湖水生態(tài)修復與保護，啟動青豐河、漣溪河、球溪河、柳溪河等生態(tài)清潔小流域治理工程，改善河湖生態(tài)環(huán)境，提升河湖服務功能，打造一批農村 “ 美麗河湖 ” 樣板。
第三節(jié) 提高城鄉(xiāng)供水保障能力
扎實開展水源、水質、水量安全 “ 三保障 ” ，進一步提升全市城鄉(xiāng)供水安全保障能力，降低公共供水管網漏損率。
1. 加強水源工程建設。 落實最嚴格的水資源管理制度，推進水資源水環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測體系及信息化建設。加強飲用水源地的保護與建設，實施資水球溪段以及周頭水庫等 2 處水源地保護工程，加快完成以周頭水庫為水源的城市第二水源工程，構建以資江、水庫等優(yōu)質水源工程為主，管網連通多水源互為補充備用的水源體系，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。實施錫礦山（振宏）水庫等水庫建設工程，著力解決采礦沉陷區(qū)及錫礦山地區(qū)居民飲水問題。合理規(guī)劃保留集中水廠老取水泵房，作為城市供水應急泵房。
2. 推進城鄉(xiāng)供水一體化。 加強城區(qū)供水管網設施建設，提質改造老舊供水管網，加大老舊二次供水改造，拓展供水管網覆蓋范圍，保障城區(qū)居民日常用水需求。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)?；┧芰?，大力實施千噸萬人級城鄉(xiāng)水廠改擴建工程，有效連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網和市政供水管網，建設同網、同質的城鄉(xiāng)供水網，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進“供水管網地理信息系統(tǒng)”“ DMA 漏損管理系統(tǒng)”“供水調度中心”“二次供水監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)”等智慧水務項目建設，提升供水管網精細化、智能化管理水平，提升水資源優(yōu)化配置能力。主城區(qū)城市供水普及率達到 100% ，城市供水管網漏損控制全面達標，水龍頭水質合格率達到 100% 。
第十六章 加強能源基礎設施建設
加快基礎能源設施建設，大力發(fā)展風力發(fā)電，合理布局光伏電站，提質優(yōu)化水力發(fā)電，實施 “ 氣化冷水江 ” 戰(zhàn)略，著力構建清潔高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高能源保障能力。
第一節(jié) 加強新能源開發(fā)利用
大力發(fā)展清潔能源，鼓勵發(fā)展儲能產業(yè)，建設清潔能源接續(xù)生產基地。
1. 積極推廣可再生能源利用。 堅持能源消費總量和強度 “ 雙控 ” ，積極推廣可再生能源利用，開展熱能、太陽能、風電場等項目建設工作，大力支持大唐華銀金電建設 360 萬千瓦 “ 婁底市生態(tài)綠色清潔能源基地冷水江重金屬污染區(qū)復合型光伏項目 ” ，加快推進中廣核新能源有限公司白果嶺風力發(fā)電、經開區(qū)熱能綜合利用產業(yè)園等新能源項目。充分利用資江豐富的水能資源，整合優(yōu)化農村小水電，發(fā)展優(yōu)質水電站，持續(xù)開發(fā)生物質能利用，提高非化石能源利用比重，建成多元安全、清潔高效的能源供應體系。
2. 大力推進 “ 氣化冷水江 ” 工程。 加快天然氣管網建設，補齊儲氣能力短板，積極融入婁底市管道天然氣系統(tǒng)。做好中心城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線管網規(guī)劃建設，推動供氣設施向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)，加強長輸高壓管線、 CNG 加氣站以及 LNG 儲氣調峰設施建設，提升天然氣供應保障能力。加快實現(xiàn)天然氣進村入戶，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋，有效提高天然氣使用比例。持續(xù)推進城鄉(xiāng)加油站油氣改造，進一步提高用氣安全。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)電力供應保障
提升設施水平，優(yōu)化運行管理，保障電網安全穩(wěn)定及電力有序供應。
1. 完善城區(qū)電力基礎設施。 突出抓好城區(qū)電力設施建設改造，落實冷水江 220 千伏、 110 千伏變電站建設，實施菊花井、沙塘灣、禾青、渣渡等變電站 10 千伏線路改擴建工程，推進配電網設施設置的規(guī)范性和標準化。推動發(fā)電、輸變電向智能化方向發(fā)展，構建業(yè)務流一體化融合的現(xiàn)代電網結構，提高電網的經濟性、實用性和科技性。
2. 持續(xù)推進農村電網改造升級。 深入實施新一輪農網改造工程，改造升級低電壓村、重過載村、邊遠山區(qū)等農村地區(qū)電網，提升農村地區(qū)供電保障能力。優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，推進農村地區(qū)配電自動化，縮短故障處理時間，保證農村電網的協(xié)調穩(wěn)定、安全高效運行，滿足生活和生產需要。
第十七章 構建現(xiàn)代化信息網絡體系
完善信息網絡基礎設施，全力推進 5G 網絡基站建設。全面提升新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級，加快政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營的數(shù)字化、網絡化運用，提高全社會的信息化水平，大力創(chuàng)建智慧冷水江。
第一節(jié) 加快信息基礎設施建設
加快 5G 網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，為產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化提供基礎支撐。
1. 加快 5G 網絡基站建設。 抓好高速光網、 5G 移動網絡基站建設，加強 5G 基站的建設和管理，確保城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn) 5G 網絡全覆蓋。推動 5G 網絡在制造業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療等領域的應用，加強 5G與 3G 、 4G 融合發(fā)展，促進網絡良性、平穩(wěn)演進。到 2025 年，全市5G 網絡使用人口占比達 80% 以上。
2. 完善上一代信息基礎設施。 持續(xù)完善 4G 基站建設，確保 4G無線網絡信號實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。完善電信普遍服務機制，全面優(yōu)化提速城鄉(xiāng)光纖、寬帶網絡，推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網 “ 三網 ” 融合。提質升級無線局域網建設，實現(xiàn)車站、校園、商務樓宇、景區(qū)、商場等公共區(qū)域免費 WIFI 全覆蓋。到 2025 年，農村地區(qū)自然村（ 20戶以上）實現(xiàn)光纖和 4G 全覆蓋。
第二節(jié) 強化信息應用支撐
拓展信息化運用，完善運用機制，有效賦能數(shù)字社會建設。
1. 推進 “ 智慧冷水江 ” 建設。 圍繞 “ 智慧冷水江 ” 建設，搭建城市信息模型（ CIM ）基礎平臺，部署智慧交通、智慧電網、智慧水務等感知終端，深化 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在工業(yè)、交通、能源、物流等領域的融合運用，推動一體化融合基礎設施建設。強化公共基礎數(shù)據(jù)庫建設，整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的基本公共服務平臺，促進公共服務供給便捷化、市民生活智慧化。融合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應急管理、治安防控等方面，推行 “ 政務服務一網通辦 ”“ 云上政務 ” 等智慧政務云平臺，持續(xù)深化天網工程（雪亮工程）安防系統(tǒng)和突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)應用，助推社會治理精細化發(fā)展。
2. 加強信息安全保障。 做好關鍵信息基礎設施防護工作，深入開展安全隱患排查和風險評估，落實防攻擊、防病毒、防篡改、防泄密等措施。推廣數(shù)據(jù)管理能力國家標準，完善信息安全管理機制，構建信息安全防范網絡，制定信息安全事件應急預案，提升政府對 “ 互聯(lián)網 +” 經濟形態(tài)的服務能力和監(jiān)管能力，強化關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源安全保護，形成全社會協(xié)同聯(lián)動的安全防護機制。
第六篇 綠色發(fā)展新模式，推動生態(tài)文明建設再上新臺階
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，把冷水江市打造成為山清水秀、天藍地綠、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)修復樣板城市。
第十八章 扎實推進生態(tài)保護修復
以錫礦山區(qū)域和中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復，有效治理生態(tài)環(huán)境污染，筑牢生態(tài)空間屏障，打造山水林田湖草生態(tài)保護修復樣板區(qū)，形成可借鑒可復制可推廣的 “ 冷水江模式 ” 。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
突出精準治污、科學治污、依法治污，進一步統(tǒng)籌大氣、固廢、水生態(tài)、噪聲治理，持續(xù)實施土壤污染防治，積極探索重點污染物協(xié)同治理。
1. 統(tǒng)籌錫礦山區(qū)域污染防治和生態(tài)修復。 實施錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)第二個 “ 三年行動計劃 ” ，著力抓好錫礦山地區(qū) “ 氣、水、渣、土 ” 治理和生態(tài)修復，鞏固提升錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)已有成果。支持閃星銻業(yè)、獅子山銻業(yè)等重點冶銻企業(yè)加快除塵以及煙氣脫硫升級改造，加強廢氣管網和實時監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高低空污染防治能力。落實湘江保護和治理第三個 “ 三年行動計劃 ” ，持續(xù)推進漣溪河、青豐河達標整治，以關閉煤礦礦涌水、采選廢水治理為重點，加快關閉煤礦廢水綜合治理工程等項目建設。推進錫礦山重金屬污染土壤治理修復，開展歷史遺留一般固廢 “ 清零 ” 行動，實現(xiàn)砷堿渣無害化處理生產線穩(wěn)定運行，著力解決歷史堆存廢渣造成的環(huán)境風險問題。扎實抓好錫礦山復綠工程，推廣碳匯草種植，實施廢渣整治片區(qū)綠化提質，進一步提高錫礦山地區(qū)綠化覆蓋率。
2. 加強中心城區(qū)大氣污染防治。 深入實施大氣污染防治行動，全面落實 “ 六控十禁 ” 。加強工業(yè)廢氣污染防治，推進建材、機械、制藥等行業(yè)重點企業(yè)清潔生產審核，加快推進冷鋼、金電、華新水泥等企業(yè)超低排放改造，鼓勵實施煙氣余熱回收利用，加強化工、印刷、電子信息等行業(yè) VOCs 揮發(fā)性有機物排放控制，全面開展揮發(fā)性有機物治理。嚴抓城市揚塵、餐飲油煙以及農村秸稈和垃圾焚燒等污染治理，加快推行密閉運輸方式，強化機動車及非道路移動源排氣整治，持續(xù)推進園區(qū)大氣污染治理平臺建設。加大 PM2.5 和 PM10 污染物監(jiān)測力度，強化污染天氣預報預警能力，建立同通道城市的大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。加強重度污染天氣應對體系建設，基本消除重度污染天氣。到2025 年，年均空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在 90% 以上。
3. 加強全域水污染防治。 貫徹長江經濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 的基本準則，全面落實資江十年 “ 禁漁令 ” ，壓實 “ 河湖長制 ” 責任，實施河湖違法陳年積案 “ 清零 ” 行動，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水文化 “ 五水 ” 治理。治理中小河流污染，強化飲用水源地環(huán)境整治，大力推進 “ 美麗河湖 ” 建設。消除城市黑臭水體，加大施塘片區(qū)和崇北溪等城區(qū)黑臭水體整治力度。推進市污水處理廠改擴建工程，加快老城區(qū)雨污分流改造，城東新區(qū)嚴格實施雨污分流，基本實現(xiàn)城區(qū)污水全截污、全收集、全處理。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，督促保留銻礦、煤礦、廢棄礦區(qū)加速建成污水處理設施及正常運行，確保采礦廢水實現(xiàn)達標后排放。到 2025 年，地表水體達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質比例穩(wěn)定達到 100% 。
4. 加強土壤污染防治。 開展農用地土壤污染加密詳查，加快劃定耕地土壤環(huán)境質量類別，依法調整土壤污染嚴重、不適宜種植養(yǎng)殖土地的用途，優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系。強化農業(yè)面源污染防控，推廣農業(yè)清潔生產，實施農藥化肥使用量 “ 零增長 ” 行動，推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥。開展耕地重金屬污染防治，加強白色污染治理，重視新污染物治理，完善污染土壤風險評估制度。強化固體廢物污染管控，探索建立 “ 大固廢 ” 管理工作體系，試行固體廢物處置生態(tài)補償制度，著力解決土壤環(huán)境污染問題。
5. 加強噪聲污染管控。 嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，強化對建筑施工、工業(yè)生產和社會生活等噪聲的監(jiān)督管理。著力解決交通噪聲污染問題，突出做好民眾投訴較多的主要道路沿線區(qū)域噪聲治理。強化工業(yè)噪聲污染源頭管控，督促企業(yè)嚴格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加大對建筑施工的指導和監(jiān)管力度，實施建筑施工噪聲實時監(jiān)控，提高建筑施工噪聲綜合執(zhí)法能力，規(guī)范文明施工。健全噪聲達標區(qū)長效管理工作機制，全面改善城市聲環(huán)境質量。
6. 加強塑料污染治理。 規(guī)范塑料制品產銷用，積極推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品，強化塑料廢棄物回收利用。狠抓源頭管控，明確禁止生產、銷售的塑料制品和禁止、限制使用的塑料制品。到 2022 年底，禁止銷售含塑料微珠的日化用品，城市建成區(qū)、所有 A 級旅游景區(qū)餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具，全市星級賓館、酒店等場所不再主動無償提供一次性塑料制品。推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。建立集貿市場購物袋集中購銷制。落實生產者責任延伸制度，鼓勵塑料制品生產企業(yè)與流通商家、消費終端合作，采用 “ 以舊換新 ” 、 “ 銷一收一 ” 等模式，減少廢棄量。增加綠色產品供給，建立健全可降解塑料尤其是生物基原料及制品生產審批的 “ 綠色通道 ” 。
7. 建立礦區(qū)環(huán)境綜合治理長效機制。 全面推動礦業(yè)轉型發(fā)展和綠色礦山建設，抓好采礦沉陷區(qū)治理，完成關閉煤礦礦井涌水治理，推進銻冶煉企業(yè) “ 改搬轉 ” 。按照 “ 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護 ” 的原則，由企業(yè)負責治理、承擔治理投入。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。建立礦區(qū)環(huán)境綜合治理績效督查考核，確保礦區(qū)環(huán)境治理各項任務落實到位。進一步健全公眾參與機制，積極引入社會資本、發(fā)起民間公益捐助，多渠道破解資金缺口難題。適時開展礦區(qū)環(huán)境治理適宜性、脆弱性、敏感性評價，對重大決策進行預先咨詢和評估認證，完善重大項目公示、聽證制度，增強決策的科學性和民主性。完成錫礦山區(qū)域氣象監(jiān)測設施建設，利用高分衛(wèi)星遙感技術，開展監(jiān)測、預報、預警和評估等氣象保障工作，助推礦區(qū)環(huán)境治理向縱深發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益三贏。
第二節(jié) 加強自然保護地申報和管理
正確處理發(fā)展、建設和管理的關系，分類指導，分區(qū)管理，不斷提高自然保護地有效保護和管理的水平。
1. 整合優(yōu)化現(xiàn)有資源。 全面理清波月洞地質公園與大乘山風景名勝區(qū)重疊地塊，重構自然公園區(qū)劃范圍。做好省、國家級自然保護地申報工作，重點落實錫礦山國家首批地質文化鎮(zhèn)、周頭水庫省級濕地公園等創(chuàng)建申報工作，積極爭取上級資金及政策支持，全力將錫礦山國家級地質文化鎮(zhèn)、周頭水庫省級濕地公園打造成為冷水江亮麗的生態(tài)名片。到 2025 年，全市濕地保護率達到 70% ，自然保護地面積占國土面積 10% 以上。
2. 健全管理體制機制。 統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)有地質公園、森林公園、風景名勝區(qū)和水源保護區(qū)管理機制，建立健全自然保護地體系，對市內的水流、森林、山嶺、草地、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。確定自然保護地范圍與邊界，積極探索管理權和經營權分立，嘗試在自然保護地內實施特許經營開發(fā)模式。建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個人等社會資金支持自然保護地建設。
第三節(jié) 構建城鄉(xiāng)協(xié)調的生態(tài)系統(tǒng)
堅持城鄉(xiāng)生態(tài)整體治理，推動生態(tài)資源在城鄉(xiāng)之間均衡化配置、合理化分布。
1. 持續(xù)推進國土綠化行動。 大力推進資水兩岸退耕還林，實施長江防護林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程，抓好市域重點石漠化地區(qū)綜合治理。做好中連溪、柳溪河、麻溪河、球溪河、周頭水庫等流域崩崗治理，提高生態(tài)斑塊連通水平。積極開展生態(tài)廊道建設，推進高速公路、鐵路等通道沿線造林綠化，建成資江及其一級支流、滬昆鐵路和婁新高速冷水江段等省級生態(tài)廊道，同步推進縣級生態(tài)廊道建設，在全域形成山體、水體、農田與濕地有機相連的生態(tài)空間格局。積極推行林長制，做好森林防火，禁止亂砍濫伐，全力保護森林資源。推進生物多樣性保護重大工程，加強珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網絡。
2. 提標擴面城鄉(xiāng)生態(tài)空間。 大力開展村莊綠化，引導村民開展 “ 四旁 ” 植樹活動，推進村莊道路、庭院、房前屋后綠化工作，打造森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。加強城市綠色廊道建設，大力推進環(huán)城山體、背街小巷、庭院小區(qū)綠化工作，加快城市森林、城市濕地、城市綠道、城市公園等生態(tài)基礎設施建設，完善 “ 山頭披綠、街道排綠、公園增綠、庭院植綠、建筑穿綠 ” 的城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建省級森林城市。
第十九章 全面推動綠色低碳發(fā)展
踐行綠色發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強資源保護和合理開發(fā)，推進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化互促共進，引導綠色化融入生產生活的各方面和全過程，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
第一節(jié) 推行綠色循環(huán)型生產方式
推動生產方式綠色化，構建綠色工業(yè)體系、綠色農業(yè)體系、綠色服務業(yè)體系。
1. 推進節(jié)能減排。 落實國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，深入實施節(jié)能降耗行動，以降低碳排放強度為目標，堅持質量目標倒逼總量減排、源頭減排、結構減排。繼續(xù)淘汰落后產能和關停高能耗、高污染企業(yè)，突出抓好金電、冷鋼、閃星銻業(yè)、華新水泥、金富源堿業(yè)等重點能耗企業(yè)的節(jié)能降耗工作，實施產業(yè)發(fā)展 “ 負面清單 ” 管理，嚴禁耗能高、無排污總量指標的項目上馬。構建 “ 互聯(lián)網 + 節(jié)能 ” 平臺，實時監(jiān)測分析重點用能單位能耗數(shù)據(jù)，建立基于信息化的節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務新機制。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快推廣節(jié)能和減排技術使用及產品應用。
2. 發(fā)展循環(huán)利用和清潔生產。 推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造，大力實施 “ 煤改氣 ” 、 “ 煤改清潔能源 ” 工程，逐步關停使用煤、重油等非清潔能源和煙塵、粉塵超標排放的企業(yè)。大力推廣綠色循環(huán)型農業(yè)生產方式，防止過度機械化、化學化，加強廢棄農膜回收利用，鼓勵推廣使用加厚地膜、生物可降解地膜，建立健全地膜回收利用體系，有效推動禽畜糞便生產有機肥、種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)建設等循環(huán)經濟技術開發(fā)與應用。探索低碳技術和綠色服務理念在服務業(yè)中的創(chuàng)新應用，積極發(fā)展綠色物流、生態(tài)旅游、低碳信貸、綠色流通和綠色商務等綠色循環(huán)型現(xiàn)代服務業(yè)。
3. 完善綠色園區(qū)體系。 貫徹落實國省綠色園區(qū)、綠色示范體系建設要求，在冷水江經開區(qū)省級循環(huán)經濟試點示范園區(qū)的基礎上，建設和改造各類產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，系統(tǒng)布局園區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境，建立園區(qū)綠色發(fā)展推進機制。
第二節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用
大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。
1. 加快資源節(jié)約集約利用。 實行最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守耕地保護紅線，堅持建設用地總量與開發(fā)強度雙控，合理控制新增建設用地規(guī)模，著力盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾、建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用。實行最嚴格的水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制和用水效率控制紅線，加快工業(yè)生產和城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水農業(yè)。加快建成節(jié)水型社會，加強重點用水單位監(jiān)管，加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程，提升城市用水節(jié)約效率。
2. 促進廢棄物回收利用。 提高生活垃圾分類水平，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、集中收運體系。加強社區(qū)、鄉(xiāng)村回收站點和分揀中心設施建設與維護，建立一批專業(yè)化、標準化、信息化的綠色回收站點，將使用回收裝置的企業(yè)網點納入城鄉(xiāng)回收體系。做好農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚垃圾、紡織品等廢棄物回收資源化利用，推動生活垃圾分類體系與塑料再生回收體系 “ 兩網 ” 融合，不斷提高廢棄物回收再利用水平。健全再制造舊件回收體系，積極開發(fā)利用電子垃圾、廢舊汽車等 “ 城市礦產 ” ，促進再制造產業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 踐行綠色低碳生活方式
踐行綠色生活理念，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，將綠色生活方式融入日常生活。
1. 持續(xù)提升建筑能效。 實行低沖擊城市開發(fā)模式，加快推進海綿城市進程，加強雨水綜合利用，提高城市雨水消納能力。實施綠色建筑行動計劃，推進實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展工程，推行居住建筑節(jié)能設計標準，推廣節(jié)能電器和綠色照明，縱深推進既有建筑節(jié)能化改造，提高新建建筑中綠色建筑比例。積極推進裝配式建筑示范建設，使裝配式建筑和住宅全裝修成為主要建筑方式。
2. 鼓勵綠色出行。 大力發(fā)展綠色交通，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固新能源公交車建設成果，推廣應用新能源汽車，加快充電樁和公交充電場等基礎設施建設。倡導居民綠色出行，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通，降低城區(qū)小汽車使用強度，盡量合乘車，減少空座率。在空氣質量良好、出行距離合適、慢行系統(tǒng)配套的區(qū)域，優(yōu)先選擇步行、自行車出行。
3. 改進城鄉(xiāng)科學用能方式。 堅持集中與分散供能相結合，因地制宜建設城鄉(xiāng)供能設施，開展兩型社會示范、綠色能源示范街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。廣泛開展綠色生活行動，積極引導消費者購買高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，倡導綠色生活和休閑模式。
4. 推行政府綠色采購。 健全政府綠色采購制度，推動第三方機構參與政府綠色采購，擴大綠色采購范圍，逐步提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品比重。提高辦公設備和資產使用效率，全面推行綠色辦公。
第二十章 構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系
完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立健全生態(tài)文明建設政策法規(guī)體系、環(huán)境監(jiān)管體系、全民行動體系，構建多方共治、市場導向的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，全方位全地域全過程推進生態(tài)文明建設。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護領導責任體系
落實黨政主體責任。完善 “ 市 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） — 村 ” 三級一體化監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境保護工作機制 。 圍繞自然資源資產管理、生態(tài)保護紅線、國土空間治理、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護與管理等關鍵環(huán)節(jié)，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的 “ 大環(huán)保 ” 工作格局。加大生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法力度，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。加強信息技術支撐和服務應用，建成涵蓋環(huán)境管理、監(jiān)測、信息共享、應急指揮、科學決策、宏觀調控、公眾服務于一體的 “ 智慧環(huán)保 ” 系統(tǒng)。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、生態(tài)系統(tǒng)保護績效評價考核制度，持續(xù)開展領導干部自然資源資產離任審計，推進生態(tài)環(huán)保督察整改。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系
嚴格落實企業(yè)環(huán)保主體責任，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。全面實行排污許可制，構建用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系，探索推行環(huán)境污染第三方治理，加強生態(tài)環(huán)保人才隊伍建設，培育一批節(jié)能環(huán)保型骨干企業(yè)。積極發(fā)展綠色金融，加大對綠色產業(yè)的投資和信貸，調動全社會投資的積極性，形成政府、企業(yè)和社會相結合的多元化投資格局。實施生態(tài)環(huán)境信用評價制度，對失信企業(yè)采取相應懲戒并依法向全社會公開。積極應對氣候變化，持續(xù)推進氣象監(jiān)測站網建設，增強氣象災害監(jiān)測預報預警能力，提升生態(tài)文明保障水平。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系
加強社會監(jiān)督，以電視、報刊、互聯(lián)網、廣播、微博、微信公眾號、直播平臺等為媒介，結合 “ 六 ? 五 ” 環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳等系列主題活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，培育和提升公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易，開展新文明餐桌行動，營造全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，建立生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)境保護志愿者協(xié)會之間定期的溝通、協(xié)作機制，健全環(huán)境公益訴訟機制和環(huán)境污染損害賠償民事訴訟機制。
第七篇 共享發(fā)展新風貌，建設以人民為中心的幸福冷水江
堅持共享發(fā)展理念，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，著力解決群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題，建設以人為本的幸福冷水江。
第二十一章 提升就業(yè)和社會保障水平
強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)渠道、增加就業(yè)空間、改善就業(yè)環(huán)境，促進更充分更高質量就業(yè)，不斷完善社會保障體系，提升社會保障水平，切實增強人民群眾獲得感。
第一節(jié) 實現(xiàn)更高質量的就業(yè)
貫徹勞動者自主就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，通過引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，構建充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結構、和諧的勞動關系。
1. 推進全方位就業(yè)服務體系建設。 健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。建立以市人力資源市場為中心、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動共享的無障礙公共就業(yè)和人才服務機制。完善退役軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系。做好農村轉移勞動力、下崗和轉崗人員的 “ 存量轉增量 ” 就業(yè)工作。加強與職教院校、企業(yè)等聯(lián)系，積極組織線上線下招聘招引活動，大力推廣 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)服務 ” 模式，拓寬就業(yè)渠道。加強就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警工作，完善就業(yè)援助制度和公益性崗位安置制度，對就業(yè)特困人員實行托底幫扶，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)為零。實施實用人才培訓計劃以及多種形式的職業(yè)技能競賽，全面提升企業(yè)在崗職工職業(yè)素質和專業(yè)技能。到 2025 年，累計新增就業(yè) 4 萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5.5% 以下。
2. 推動產業(yè)帶動就業(yè)。 聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長點。注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)崗位。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展勞動密集型產業(yè)。發(fā)展壯大 “ 互聯(lián)網 +” 、平臺經濟、云經濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分挖掘養(yǎng)老、托育、家政等公共服務領域吸納就業(yè)潛力，增強帶動就業(yè)效應的長效性和持續(xù)性。
3. 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 落實好創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，提升創(chuàng)業(yè)成功率。建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務，提質升級創(chuàng)業(yè)服務平臺，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，落實 “ 三降一補 ” 和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵經開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、大中型企業(yè)和民間資本利用空置場地、廢舊廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。到 2025 年，新增 1-2個有一定影響力的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范街鎮(zhèn)、示范社區(qū)（村）。
第二節(jié) 提高社會保障水平
按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
1. 健全社會保障體系。 鞏固全民參保計劃成果，擴大社會保險覆蓋面，把擴面重點放在農村和城市就業(yè)市場的弱勢群體，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。推進社保轉移接續(xù)，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，構建多元化社會保障基金籌資渠道，不斷擴大保障服務范圍。構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。健全被征地農民社保制度。落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌改革任務。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。全面落實保障農民工工資支付各項制度。到 2025 年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保覆蓋率達到99% 。
2. 強化醫(yī)療保障服務。 健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，醫(yī)療救助制度和重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險，按照國家、省、婁底市部署探索建立長期護理保險制度。健全支付統(tǒng)籌機制，推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化，完善異地就醫(yī)直接結算服務。加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。
3. 完善社會救助體系。 健全社會救助和福利體系，進一步提升社會救助水平，適時調整最低生活保障標準。深化社會救助綜合改革，加大社會救助政府購買服務力度，創(chuàng)新 “ 物質 + 服務 ” 救助方式。加快發(fā)展社會福利事業(yè)，健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設。加大社會救助兜底保障對象和特困人員保障力度，著力解決因殘致貧家庭突出困難。加強重特大疾病醫(yī)療救助政策與大病保險、慈善救助有效銜接，完善重特大疾病醫(yī)療救助體系。鼓勵慈善協(xié)會、社會團體及愛心人士參與幫扶救助，提升社會組織公益服務水平，確保社會救助水平超過全國平均水平。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬合法權益。
4. 構建多元住房保障體系。 按照 “ ?；?、促公平、可持續(xù) ” 的總體要求，推進完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權的現(xiàn)代住房保障制度，構建以公共租賃房、政策性租賃房、共有產權房為主體的多元化住房供應體系。進一步加大保障性安居工程建設力度，鼓勵社會資本參與保障性住房建設，增加保障性住房供應。繼續(xù)推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)、 “ 城中村 ” 改造，堅持 “ 房住不炒 ” 定位，積極推廣 “ 交房（地）即辦證 ” 服務模式，促進全市房地產市場規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)作用，用市場化手段破解老舊小區(qū)、失管棄管小區(qū)物管難題。優(yōu)化公共住房規(guī)劃布局，完善交通、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務等配套設施以及公租房運營管理機制，推行公租房小區(qū)智能化管理建設。通過保障性住房、棚改安置房、公租房租賃補貼相結合的保障方式，努力解決困難群體的基本住房需求。
第二十二章 建設現(xiàn)代化教育強市
堅持教育公益性原則，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質多樣教育資源的需求，努力辦好人民滿意的教育。
第一節(jié) 夯實基礎教育基石
大力發(fā)展素質教育，健全學校家庭社會協(xié)調育人機制，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，提高中小學教書育人質量。
1. 普及普惠發(fā)展學前教育。 多渠道增加普惠性學前教育資源供給，完善學前教育公共服務網絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質量上佳的學前教育公共服務體系。改善幼兒園辦園條件，加大公辦幼兒園建設力度，完善政府主導、社會參與、公辦為主的辦園體制。積極推進住宅小區(qū)配套幼兒園、中心村幼兒園建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公辦中心幼兒園全覆蓋。進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。強化幼兒園教職工資質的審查年檢，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)督與指導，加強幼兒園質量動態(tài)監(jiān)管和業(yè)務指導，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，推進幼兒園規(guī)范化建設。加強對薄弱園的專業(yè)引領和實踐指導，提高保教質量，促進幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、快樂成長。到 2025年，基本普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到 92% 以上，公辦幼兒園幼兒占比達到 55% ，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到 87% 。
2. 優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。 合理配置公共教育資源，全面提升義務教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學，發(fā)揮優(yōu)質學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校資源布局，逐步降低班額標準，切實保障進城務工人員子女受教育權益。強力推進素質教育，將德育教育與學科教育有機融合，促進學生全面發(fā)展。建設優(yōu)良校風，推動傳統(tǒng)文化進校園活動，營造有利于學生立德修身的良好氛圍。到2025 年，九年義務教育水平鞏固率達 99.5% 。
3. 特色優(yōu)質發(fā)展高中教育。 適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，構建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。改善辦學條件，推進教育中心建設及周邊土地連片開發(fā)，完成新一中建設。以創(chuàng)建提升名校為抓手，以市一中為龍頭，全面提高高中教學質量和辦學水平，重塑高中教育輝煌。以多樣化、有特色、高質量為目標，擴大優(yōu)質教育資源，完善資助制度和資助方式，完善學校課程管理，允許并鼓勵社會力量舉辦或參與普通高中多元辦學、多樣培養(yǎng)與特色發(fā)展的改革實驗。因校制宜拓寬綜合實踐渠道，創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)新模式，促進學生全面?zhèn)€性發(fā)展，推動高中特色發(fā)展。到 2025 年，高中階段毛入學率達 95% 以上。
4. 探索發(fā)展智慧教育。 加快教育信息化基礎設施和教育裝備標準化建設，深入推進 “ 三通兩平臺 ” 建設，推動優(yōu)質數(shù)字教育資源普及共享，強化信息技術在教學、科研和管理等核心業(yè)務中的有效應用，以信息化推動并引領教育現(xiàn)代化進程。鼓勵建設 “ 網絡教研聯(lián)盟 ” ，加大融媒體渠道宣傳推廣力度，促進信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新發(fā)展。實施智慧教育創(chuàng)新工程，加快智慧校園建設，提升校園智能化水平，努力構建網絡化、數(shù)字化、個性化、智能化校園。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推進 “ 教育 + 互聯(lián)網 ” 發(fā)展，完善終身學習體系。推進書香校園建設，建設學習型城市。
5. 優(yōu)化配置教育資源。 深化教育體制改革，推進教育評價機制改革和教育優(yōu)質均衡發(fā)展。通過集團化辦學、學校聯(lián)盟等方式，引進省內優(yōu)質教育資源，促進優(yōu)質教育資源共享。拓展社會力量參與教育發(fā)展的渠道和范圍，建立非營利性與營利性民辦學校分類管理政策體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，提供多樣化教育產品和服務。加強校外培訓機構管理，提高從業(yè)者素質，規(guī)范辦學行為，凈化舉辦環(huán)境。健全學校家庭社會協(xié)調育人機制，推進教育向社區(qū)、向家庭延伸，家庭教育與學校教育形成合力。大力開展送教下鄉(xiāng)活動，農村學校新建教師周轉房，均衡配置師資力量，支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長，實現(xiàn)校際資源均衡發(fā)展。
6. 打造優(yōu)質教師隊伍。 實施教師教育振興行動計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大教育人才引進力度，建設教師發(fā)展中心，扎實做好教師定向培養(yǎng)招生工作，落實教師公開招聘、特崗招聘計劃，逐步解決教師隊伍年齡老化和緊缺學科教師不足問題。實施 “ 名校長 ”“ 名班主任 ”“ 名教師 ”“ 德育名師 ” 工程，建立市級名師庫。堅持把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，啟動師德師風監(jiān)控和督查體系建設，健全教師榮譽制度，大力選樹師德典范，弘揚 “ 愛心、責任、奉獻 ” 的教師共同價值觀，引導教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德，以 “ 四有三者 ” 好教師的標準嚴格要求。重視青少年身體素質和心理健康教育，積極開展全體教師心理知識技能培訓，帶領學生常態(tài)化開展有效心理健康引導活動。
第二節(jié) 提質發(fā)展職業(yè)教育
以提質培優(yōu)、增值賦能為主線，深化產教融合，推進校企合作，提高職業(yè)教育體系效能。
1. 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 深入實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，優(yōu)化職業(yè)教育辦學結構、提升辦學層次，構建與冷水江經濟結構和產業(yè)特色相適應、職普融通、中高職貫通、產教融合、校企合作、社會多元辦學的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快推進婁底幼兒師范升專，以市高級技工學校和冷水江工業(yè)學校為基礎，整合職業(yè)教育資源，籌建銻都技師學院，鼓勵中德職業(yè)學校等職業(yè)學校提質升級。推廣運用虛擬仿真、校企遠程實境協(xié)助、實時互動和移動學習等信息化教學模式，有效提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，大力培養(yǎng)技術技能人才，探索 “ 集成式校企合作 ” 模式，完善 “ 內置式校企合作 ” 模式，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓一體化發(fā)展。
2. 深入推進產教融合發(fā)展。 積極建設培育深度參與產教融合型企業(yè)，重點扶持一批與冷水江特色產業(yè)鏈關聯(lián)度大、帶動力強的應用型專業(yè)發(fā)展，加快冷水江市高級技工學校 “ 銻都工匠 ” 培育中心和芯片產教融合園項目建設，深化校企合作，打造 “ 工匠之都 ” 和示范性產教融合基地，創(chuàng)建省級產教融合型縣（市）。打造以職業(yè)院校為主導的集學歷教育與技能培訓于一體的職業(yè)技術教育基地，形成產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè) “ 五業(yè)聯(lián)動 ” 的產教培融合機制。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建終身職業(yè)技能培訓組織實施體系，創(chuàng)新技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，加強工學結合，增強職業(yè)培訓的針對性和實用性。
第二十三章 打造高品質健康冷水江
堅持 “ 以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，人民共建共享 ” 的工作方針，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)更加普惠高水平的 “ 健康冷水江 ” ，爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生體育服務能力
始終把人民群眾的身體健康放在首位，不斷完善醫(yī)療服務體系、加強公共衛(wèi)生體系建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，讓老百姓在家門口享受高質量的醫(yī)療服務。
1. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，建立穩(wěn)健的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。深入推進醫(yī)療體和分級診療體系建設，形成 “ 基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的就醫(yī)新格局。積極對接婁底、長株潭等優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等方式，擴大優(yōu)質醫(yī)療供給，積極落實藥品和耗材集中采購改革，促進資源共享。大力改善醫(yī)療硬條件和軟環(huán)境，加強醫(yī)務人員隊伍建設，加大高層次醫(yī)療人才引進力度，加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進市人民醫(yī)院整體搬遷和醫(yī)療服務體系完善，努力創(chuàng)建三甲醫(yī)院，成為全市醫(yī)療救治中心。對市中醫(yī)醫(yī)院進行改擴建、市婦幼保健院進行能力提升建設，提供優(yōu)質高效的醫(yī)療服務。健全以市級醫(yī)療單位為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為樞紐和社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設，提升基層醫(yī)療服務能力。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化建設，大力推進二級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群在健康保障、服務提供、健康狀況方面的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。
2. 健全公共衛(wèi)生和疾病防控體系。 堅持 “ 預防為主、標本兼治、分類指導、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控 ” 的工作方針，完善疾病防控與衛(wèi)生應急管理體系。強化各級醫(yī)療機構公共衛(wèi)生防控職責，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全疾病預防控制機構與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制。普及心臟驟停復蘇等急救知識，在條件成熟的地方配置自動體外除顫儀（ AED ）等急救搶救器材，完善醫(yī)療急救網點布局，提升自救互救能力。全面強化城鄉(xiāng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，建立和完善平戰(zhàn)結合的公共衛(wèi)生與重大疫情防控救治機制，提升公共衛(wèi)生與醫(yī)療救治協(xié)同發(fā)展的質量。補齊公共衛(wèi)生系統(tǒng)短板，完善公共衛(wèi)生服務項目，加快建設冷水江市疾病控制中心、傳染病醫(yī)院，推進疾病預防控制等專業(yè)衛(wèi)生機構現(xiàn)代化建設。重視食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生及職業(yè)病、重大地方病的防控，提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量。開展塵肺病防治攻堅行動，加強源頭預防，推進塵肺病康復站點建設，力爭新增塵肺病例清零。
3. 強化醫(yī)療服務信息化應用。 以推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務監(jiān)管信息化為著力點，整合各類衛(wèi)生信息資源，結合云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息化技術，建立統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息平臺，推動數(shù)字醫(yī)院建設。建立市衛(wèi)生應急信息平臺，推動醫(yī)防機構人員通、信息通、資源通，普及應用居民健康卡，實現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高服務效率及創(chuàng)新智慧管理。完善家庭醫(yī)生簽約服務，建立面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的遠程會診系統(tǒng)，形成網絡化、智能化、協(xié)同化的醫(yī)療衛(wèi)生服務新業(yè)態(tài)。
4. 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，堅持中西醫(yī)并重，突出中醫(yī)優(yōu)勢，加強中醫(yī)醫(yī)療服務機構能力建設。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健和特色康復服務，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治病、防病、康復等方面的特色優(yōu)勢和在重大疾病治療上的協(xié)同作用。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，設置中醫(yī)綜合服務區(qū)，加強中醫(yī)藥重點科室建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，引入高層次中醫(yī)學人才，打造中醫(yī)骨傷、肛腸、腫瘤康養(yǎng)等龍頭科室，充分發(fā)揮中醫(yī) “ 治未病 ” 的特殊優(yōu)勢，推進醫(yī)養(yǎng)結合。加大中醫(yī)藥領域的對外交流與合作，推廣傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術和方法，通過中醫(yī)藥文化進校園、進社區(qū)等方式，大力弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。
5. 完善公共體育服務設施。 積極整合體育資源，健全健康教育制度，支持社會力量參與體育設施建設。不斷增強體育公共服務供給能力，健全企事業(yè)單位體育設施向公眾開放的管理制度，加快體育公園、校園足球、體育健身步道、社會足球場地、全民健身中心和市級公共體育場地設施建設，重點完成市體育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文體廣場和村（居、社區(qū)）綜合活動中心的建設，依托市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）三級加強對基本公共體育設施的日常運營、管護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設施全覆蓋。啟動全民體質檢測工作。引進高水平教練員，發(fā)展排球、羽毛球等競技體育，積極承辦全省性大型體育賽事。
6. 開展愛國衛(wèi)生運動。 加強居民健康教育引導，提升群眾健康意識和素養(yǎng)，全方位全周期保障人民健康。建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無死角的工作責任制網絡，一級抓一級，層層抓落實。聚焦公共區(qū)域、車站、集市、小區(qū)、景區(qū)、醫(yī)院、學校、餐館等重點區(qū)域場所，重點突破、示范引領。深入開展控煙宣傳教育，進一步加快推進農村改廁工程、推動城鎮(zhèn)集中供水設施向周邊農村延伸，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡，科學預防控制病媒生物。建立志愿服務長效機制，將愛國衛(wèi)生運動與新時代文明實踐中心志愿服務活動有機結合、深度融合，營造人人參與的濃厚氛圍，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第二節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，實現(xiàn)適度生育水平，積極應對人口老齡化問題，構建性別平等、兒童優(yōu)先、老年幸福、代際和諧的家庭友好型社會。
1. 提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。 貫徹國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口總量適度增長、結構持續(xù)優(yōu)化、素質全面提升，推進城市空間格局、產業(yè)結構與人口結構相協(xié)調。做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務，實施婦幼健康計劃生育服務保障工程，強化孕產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，為婦女兒童提供優(yōu)質的孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、兒童預防接種等服務。推進婦幼重大公共衛(wèi)生項目落實，進一步提升全市孕產婦住院分娩率。
2. 發(fā)展普惠托育服務體系。 強化政策引導和統(tǒng)籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。安全健康，科學規(guī)范，按照兒童優(yōu)先原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展，有針對性地開展嬰幼兒照護服務，建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構。到2025 年，多元化、多樣性、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
3. 健全基本養(yǎng)老服務體系。 積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經濟”。推進建設 “ 以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合 ” 的服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養(yǎng)老普及化、服務隊伍專業(yè)化，具有冷水江特色的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，建設老年友好型社會 。 增加養(yǎng)老服務供給，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，重點加強老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構等鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結合設施建設，增強基本養(yǎng)老服務兜底保障能力。加快老年人日間照料中心建設，持續(xù)推動老年護理床位建設，結合居民生活習性及工作環(huán)境，及時提供全面、連續(xù)、有針對性的健康風險評估和治療服務。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。擴大醫(yī)養(yǎng)結合服務隊伍，支持醫(yī)務人員從事醫(yī)養(yǎng)結合服務，支持有條件的醫(yī)療機構按規(guī)定變更登記及備案后提供養(yǎng)老服務，健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的轉診合作機制，加快推進社會辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結合建設。
第二十四章 推動文化建設繁榮發(fā)展
把文化建設作為提升城市核心競爭力的重要因素，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，爭創(chuàng)全國文明城市。
第一節(jié) 務實推動精神文明建設
聚焦培養(yǎng)時代新人，著力在理想信念教育、公民道德建設、推動德法相濟上下功夫，大力培育社會文明新風。
1. 弘揚社會主義核心價值觀。 圍繞社會主義核心價值觀基本要求，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。加強課堂教學和思政課教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。運用宣傳欄、廣場、圍墻等宣傳陣地，以公益廣告、漫畫、標語等多種形式宣傳社會主義核心價值觀。積極開展社會熱點難點問題解讀，把社會主義核心價值觀融入法治建設，彰顯社會主流價值，增強群眾的價值認同。
2. 加強思想道德建設。 深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，選樹先進典型示范引領，提高全社會道德水平，創(chuàng)造崇德向善道德環(huán)境。重點加強青少年、農民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員這四類人群的科學素質教育。弘揚誠信文化，推進誠信建設。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，激發(fā)勞模精神、勞動精神。注重家庭文明和家教家風建設，弘揚中華孝道，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動。
3. 提高社會文明程度。 引導群眾遵守公共秩序，愛護公共資源，健全志愿服務體系，充分發(fā)揮網格員、志愿者作用，廣泛開展志愿服務關愛行動，提升公共服務文明。推進婚喪習俗改革，大力推進移風易俗。提升農民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風，良好家風，淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。深入開展網上 “ 講文明樹新風 ” 活動、精神文明創(chuàng)建活動和網絡公益、網絡文明傳播活動，堅持正確輿論導向，加強社會輿情應急管理，發(fā)揚積極向上的網絡文化，營造清朗網絡空間。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。
1. 加強公共文化服務供給。 大力完善公共文化配套設施，全面推進基層綜合文化服務中心、社區(qū)文體廣場等設施建設，實現(xiàn)全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共文化資源整合和互聯(lián)互通。加大政府購買公共文化服務力度，創(chuàng)新實施文化惠民工程。優(yōu)化農村數(shù)字電影放映、農家書屋等文化惠民服務，開展 “ 文化進村（社區(qū)）入戶 ” 、 “ 戲曲進校園進鄉(xiāng)村 ” 等文化活動，推動文化服務與群眾需求有效對接，保障進城務工人員、老年人及其他特殊群體平等享受基本公共文化服務的權益。推進媒體深度融合，加強公共數(shù)字文化建設和主流媒體建設，打造具有強大傳播能力的新媒體平臺。持續(xù)推進 “ 媒體 + 政務 + 服務 ”深度融合，不斷完善“新冷水江” APP 功能。
2. 完善公共文化服務保障。 鼓勵社會力量參與公共文化服務，加快文化產業(yè)投融資平臺和渠道建設。加強引導和培育并規(guī)范管理文化類社會組織，將鄉(xiāng)村民間文化團體納入并適當傾斜，提升公共文化服務供給的效率和品質。推動公共文化服務設施共建共享、統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化設施均衡協(xié)調發(fā)展。健全群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務目錄，開展 “ 菜單式 ” 、 “ 訂單式 ” 服務，提高公共文化服務供需的匹配程度。完善公共文化服務評價機制，健全以效能為導向的政府公共文化服務考核指標，建立群眾評價和反饋機制，努力提升公共文化服務的群眾滿意度。
第八篇 社會治理新局面，推動治理體系治理能力現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防范和化解影響高質量發(fā)展的各種風險，切實維護公共安全，彰顯社會公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，構建共建共治共享的社會治理格局，打造依法治市典范。
第二十五章 打造社會治理新格局
完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
更加注重系統(tǒng)集成、平等參與、發(fā)展與安全、數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理相結合，全面創(chuàng)新新時代社會治理。
1. 推進法治冷水江建設。 認真貫徹習近平法治思想，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全力打造 “ 法治建設高地 ” 。加快建設法治政府，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
2. 健全社會治理機制體制。 牢固樹立抓基層、打基礎的鮮明導向，推動社會治理重心下移，向基層放權賦能。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理機制體制，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。
3. 全面夯實基層社會治理。 以網格化管理、社會化服務為方向建立全市統(tǒng)一的基層社會治理網格體系。堅持借鑒推廣新時代 “ 楓橋經驗 ” ，鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層網格化管理成效，完善信訪制度，發(fā)揮人民調解中心作用，持續(xù)開展市、鄉(xiāng)、村信訪 “ 三無 ” 創(chuàng)建和信訪積案化解。堅持基層黨組織核心領導地位，完善社區(qū)黨建標準化建設。加強農村綜合服務平臺建設，深化鄉(xiāng)村治理三年行動，制定基層服務管理主體權力清單、責任清單和服務標準。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約。推進社會組織改革，積極引導社會組織參與脫貧攻堅、創(chuàng)文管衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興等工作。
4. 依法開展社區(qū)協(xié)商。 推行群眾全程參與重大事務民主決策機制，廣泛聽取社區(qū)各利益方包括非戶籍居民代表意見，保障居民對社區(qū)事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。建立完善的社會矛盾化解機制，探索推廣 “ 三治融合 ” ，建立健全多元預防、多元聯(lián)動、多元化解的機制，通過信訪 “ 三無 ” 創(chuàng)建和 “ 村民議事會 ” 等方式方法，提升解決信訪問題、化解突出矛盾的社會治理效能。
5. 健全危機干預機制。 完善信訪制度，推進市、鄉(xiāng)二級信訪接待中心、綜治中心等融合，訴調對接中心與訴訟服務中心融合，提供 “ 一站式 ” 解紛服務。完善人民調解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮司法行政等部門作用，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，確保有效防范和處置群體性事件。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，建設在線矛盾糾紛化解平臺并與社會治理綜合信息系統(tǒng)對接，推動解紛線上解決機制建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制，健全社會心理服務隊伍和機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 100% 建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，城市、農村人群心理健康知識知曉率分別達到 70% 、50% 。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。
第二節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
完善政府決策和服務機制，增強社會治理決策的科學性，提升預測預警、風險防控的精準度。
1. 構建現(xiàn)代化服務型高效政府。 大力推進數(shù)字社會治理，完善政務服務中心的服務功能，打造 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 辦事平臺，實現(xiàn)電子政務外網市鄉(xiāng)村三級全覆蓋。建立和完善政務數(shù)據(jù)采集、提供、維護、管理長效機制，提升政務大數(shù)據(jù)的準確性、完整性、一致性，為實現(xiàn)數(shù)字政府提供有力的數(shù)據(jù)支撐。完善和優(yōu)化線下服務網點及相關配套設施，加快功能升級，推進與政務服務平臺深度融合，形成功能互補、合一通辦的政務服務模式。創(chuàng)新技術手段，提高檔案管理水平，加快檔案職能向服務型轉變進程，建立檔案信息網絡，推進檔案信息化、數(shù)字化建設進程，實現(xiàn)全市檔案信息資源共享，積極拓展社會化服務，增強檔案工作的綜合發(fā)展能力。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源、社會保障和住房保障信息網絡服務體系。
2. 強化治安防控體系現(xiàn)代化建設。 推進重點領域、重點區(qū)域信息化管理、智能化應用，公安大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的有效利用、治安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效匯聚。重點建設重大活動安保、智慧內保、智慧安防小區(qū)管控、智慧街面巡防治安管控、公安檢查站治安管控、公交安保智能防控、危爆物品立體化溯源、易制槍物品圖形比對、娛樂場所和特種行業(yè)治安管控等防控體系實戰(zhàn)業(yè)務應用系統(tǒng)，全力推動警務模式和警務機制轉型升級。到 2025 年基本實現(xiàn)社會治安防控體系建設布局架構科學合理，防控基礎工程完備，體系運行機制健全，防控觸角廣泛靈敏，預測預警預防各類風險能力顯著提高。
第二十六章 推進平安冷水江建設
運用法治思維和法治方式，依托信息化治理體系，進一步提升社會協(xié)同應對能力，維護社會穩(wěn)定，保障公共安全，建設更高水平的平安冷水江。
第一節(jié) 維護國家安全
1. 加強安全教育。 堅決捍衛(wèi)國家政治安全，引導全民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念，組織開展全民國家安全教育活動。加大對《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《間諜法》等國家安全相關法律法規(guī)的普法宣傳力度，提升全民的國家安全意識，自覺維護國家安全。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，積極開展相關培訓，加強重點人員甄別網絡信息的能力，警惕網上的反動思潮和反華言論。黨員干部要樹牢 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” ，充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，增強對國家的自豪感。加強黨政機關及要害部門的信息安全監(jiān)測，提倡辦公設備國有化，妥善使用和保管辦公設備，自覺遵守工作紀律。
2. 完善國防動員體系。 加強新時代國防動員核心保障能力建設，通過建立國防教育網站、微信公眾號和客戶端，開通手機信息發(fā)送平臺和數(shù)字電視點播功能，構建多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種平臺終端的立體宣教體系，不斷推進全民國防教育深入普及。充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等技術手段，打造點線面均衡布局、網上網下交匯融合、人防物防技防有機結合、打防管控一體化新格局。
第二節(jié) 維護社會安全
1. 保護人民生命財產安全。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。夯實宗教工作基礎，狠抓宗教工作三級網絡二級責任落實，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。不斷建立健全涉黑涉惡違法犯罪打擊長效機制，加強部門配合銜接，積極開展 “ 六清 ” 行動、 “ 打財斷血 ” 專項行動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪。加大打擊電信網絡新型違法犯罪力度。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。
2. 建立健全食品安全體系。 全面實施食品安全戰(zhàn)略，大力推進 “ 食安冷水江 ” 建設。著力完善安全責任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風險防控體系、技術支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產業(yè)發(fā)展體系、配套服務體系等八大責任體系。開展風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化 “ 護源 ” 行動、食品生產和嬰幼兒配方乳粉質量提升行動、校園食品安全 “ 護苗 ” 行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業(yè)質量安全提升行動、保健食品 “ 護老 ” 行動、 “ 優(yōu)質糧油工程 ” 行動、進口食品 “ 國門守護 ” 行動、網絡食品安全 “ 網劍 ” 行動、 “ 三小 ” 食品整治行動、 “ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領行動等十二大攻堅行動，構建 “ 從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到消費終端 ” 全過程、全鏈條監(jiān)管機制，提升食品安全治理能力，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。
3. 強化食品藥品安全監(jiān)管。 貫徹落實食藥監(jiān)管 “ 四個最嚴 ” 要求，以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。堅持依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、審慎監(jiān)管，完善食藥安全監(jiān)管機制、責任機制和責任追究機制，拓展監(jiān)管領域，形成監(jiān)管合力，不斷加大監(jiān)管打擊力度，增強監(jiān)管治理效果。全面落實《關于改革和完善疫苗管理體制的意見》，加強《疫苗管理法》貫徹執(zhí)行，提升疫苗監(jiān)管能力。強化食藥生產經營主體責任意識和公眾自我保護意識，認真梳理排查風險隱患，著力深化食品藥品行政審批制度改革，開展食品安全創(chuàng)先爭優(yōu)系列行動，堅決守牢食品藥品安全底線。
第三節(jié) 全面提升應急管理能力
1. 健全應急管理體系。 推進突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件應急管理體系建設，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設，全力防范和化解重大公共衛(wèi)生安全風險。加強應急隊伍技能培訓與應急演練，建設應急指揮信息共享平臺，完善應急救援預案。 完善基層消防治理機制，全面落實消防安全“網格化”管理。解決消防救援人員不足短板，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊建設，全市所有行政村建成農村志愿消防隊。推進裝備結構優(yōu)化和性能升級，建成冷水江市消防二站、市級消防科普教育基地，落實消防救援站對外開放制度。 做好防汛抗旱和森林防火工作，提升自然災害防御水平，提高防災減災救災能力。
2. 完善防災應急體系。 加強和完善氣象、人防、地質災害等防災減災設施，對重點城鎮(zhèn)進行重點防護。加強風險評估和監(jiān)測預警，提升多災種和災害鏈綜合檢測、風險早期識別和預報預警能力。建立健全應急物資儲備保障機制，加快 “ 互聯(lián)網 + 應急 ” 平臺、區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設，完善應急裝備物資的儲備、監(jiān)管、調用和緊急配送體系，維護城市安全運行。發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
第二十七章 加快社會信用體系建設
加強信用信息管理制度建設，完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立健全以信用為基礎的市場監(jiān)管機制，創(chuàng)建國家信用建設示范城市，打造 “ 信用冷水江 ” 品牌。
第一節(jié) 加強信用信息管理
1. 加強信用信息管理制度建設。 建立健全社會信用信息的歸集、披露、使用和管理機制，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，依法依規(guī)記錄自然人、法人和非法人組織在各地區(qū)、各領域的信用信息，編制《冷水江市信用信息資源目錄》。依法推進信用信息分類管理，加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。開展經濟社會領域失信重點問題專項治理，建立健全信用信息共享、守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。強化數(shù)字經濟信息安全，構建信息安全管理體系 。
2. 推進信用信息共建共享。 實施 “ 信用冷水江 ” 建設規(guī)劃，完善誠信建設長效機制。以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統(tǒng)，加快推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，推廣使用信息和信用產品。按照《湖南省社會信用管理辦法》統(tǒng)一要求，全面梳理編制行政許可和行政處罰事項目錄并進行動態(tài)更新，在各級信用門戶網站設置 “ 雙公示 ” 專欄。依法依規(guī)推動信用信息公開，以全市 “ 一庫一網一平臺 ” 為依托，完善冷水江市信用信息共享交換平臺，做好信息整合，并開展綜合性、公益性的公共信用評價，為各部門分級分類監(jiān)管提供參考，向社會提供 “ 一站式 ” 查詢服務。
第二節(jié) 開展政務誠信建設
1. 開展政務誠信建設。 重點圍繞招商引資、政府采購、招標投標、債務融資以及政府和社會資本合作等領域，建立健全政府信用風險評估和預警機制、動態(tài)監(jiān)管機制、轉讓追究機制以及補償救濟機制，提升政府公信力。全面、準確記錄各級政府機關守信踐諾情況，對政務誠信進行評價。健全 “ 政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責 ” 機制，開展政府部門違約失信專項整治，堅決杜絕 “ 新官不理舊賬 ” 行為。加強對國家機關工作人員的誠信教育，建立健全國家機關工作人員信用檔案制度并將其作為工作人員任用、晉級和晉職等重要參考指標。
2. 建立健全以信用為基礎的市場監(jiān)管機制。 進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔 2019 〕 35 號）舉措，加強信用監(jiān)管，做到市場主體 “ 一處違法、處處受限 ” 。建立健全信用承諾制度，在行政審批等領域推廣實施 “ 綠色通道 ” 、 “ 容缺受理 ” 等便利服務措施。探索開展經營者準入前誠信教育、積極拓展信用報告應用等措施創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，全面建立市場主體信用記錄、建立健全信用信息自愿注冊機制、用好公共信用綜合評價結果、推進信用分級分類監(jiān)管等措施。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，定期發(fā)布 “ 紅名單 ” 、 “ 黑名單 ” ，督促失信市場主體限期整改。深入開展失信聯(lián)合懲戒，依法追究違法失信責任，探索建立信用修復機制。
第九篇 規(guī)劃實施新藍圖，確保十四五規(guī)劃落地生效
進一步加強黨的全面領導，推進社會主義政治建設，健全規(guī)劃制定和落實機制，強化規(guī)劃實施保障，加強規(guī)劃監(jiān)督評估，舉全市之力，集全民之智，努力實現(xiàn)冷水江未來五年發(fā)展和到 2035 年遠景目標藍圖。
第二十八章 堅持黨的全面領導
將黨的全面領導作為首要保障，提升黨領導規(guī)劃實施的能力，充分發(fā)揮黨的基層組織引導組織作用，確保規(guī)劃沿著正確方向落地實施。
第一節(jié) 堅持黨領導經濟社會規(guī)劃工作的核心地位
加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的規(guī)劃實施領導體制、組織體制和工作機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，確保黨在經濟社會發(fā)展規(guī)劃工作上管方向、謀大局、定政策、促改革，使冷水江市現(xiàn)代化建設與全國現(xiàn)代化建設一盤棋整體推進。
第二節(jié) 全面提升黨領導經濟社會規(guī)劃工作的能力
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各級黨組織和廣大黨員干部，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨員隊伍的發(fā)展力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力，切實提高黨員干部隊伍思想政治素質和科學發(fā)展本領，建設擔當作為的干部隊伍，充分發(fā)揮黨員在冷水江基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程中的先鋒模范作用。
第三節(jié) 充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
優(yōu)化基層黨組織整體功能，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，協(xié)調基層黨組織的政治功能和服務功能，不斷提升基層黨組織的引領帶動能力，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，團結動員廣大人民群眾，發(fā)揮在規(guī)劃實施中的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地帶領基層社會力量全面建設社會主義現(xiàn)代化冷水江。
第四節(jié) 大力推進清廉冷水江建設
深入推進全面從嚴治黨，壓實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，健全和落實 “ 兩個責任 ” 清單。完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。加強黨內監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權力運行制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，鞏固拓展干部作風集中整治成果。強化政治巡視巡察，加強對 “ 一把手 ” 和領導班子監(jiān)督，推進 “ 互聯(lián)網 + 村級小微權力監(jiān)督 ” 工作，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊的腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二十九章 推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。
第一節(jié) 堅持人民代表大會制度和政治協(xié)商制度
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業(yè)和社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。
第二節(jié) 深入實施 “ 凝心聚力新時代 ” 行動
堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。做好 “ 雙擁 ” 工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。
第三十章 強化規(guī)劃實施保障
加強頂層設計，整合各方資源，完善規(guī)劃體系，加強政策引導，落實要素保障，強化項目支撐，為規(guī)劃順利實施提供強有力的支撐和保障。
第一節(jié) 完善發(fā)展規(guī)劃體系
堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，做好專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、年度計劃與本規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃在總體上指向一致、空間配置上互相協(xié)調、時序安排上科學有序，形成以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和年度計劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 落實資源要素保障
統(tǒng)籌協(xié)調，通過保障土地供給、加大資金支持、強化人才支撐，為規(guī)劃實施提供資源要素保障。合理調整用地結構，確保產業(yè)項目、基礎設施的用地需求。健全金融服務體系，完善公共財政體制，滿足重大工程項目實施的資金需求。加強人才隊伍建設，堅持 “ 引進來 ”“ 留得住 ” 和 “ 本地培養(yǎng) ” 相結合，提升人才隊伍整體水平。
第三節(jié) 加強政策協(xié)調引導
加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，成立相關領域的領導小組，審議推動重大任務、重大政策、重大改革措施等工作安排。建立和完善規(guī)劃實施政策體系，加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重短期政策與長期政策的銜接配合，落實財政支持政策、稅收和價格調節(jié)政策、產業(yè)發(fā)展促進政策以及科技、教育、人才保障政策。
第四節(jié) 突出重大項目支撐
堅持 “ 項目為王 ” ，以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，緊跟投資導向和宏觀環(huán)境變化，充分發(fā)揮政府組織和協(xié)調作用，圍繞發(fā)展重點領域，加快重大項目庫建設，形成建設一批、竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制。實施重大項目行動計劃，推進重點工作項目化、項目推進臺賬化、臺賬管理機制化，確保重大項目和重大工程建設有效推進。
第三十一章 加強規(guī)劃監(jiān)督評估
加強引導，科學統(tǒng)籌，進行任務分解，做好年度計劃，強化組織實施，實行分步推進，完善監(jiān)督評估制度，擴大公眾參與，形成落實規(guī)劃目標任務的強大合力。
第一節(jié) 強化規(guī)劃落實責任
將規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目分解到各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分解明確年度目標、工作指標和推進措施，明確任務責任、時間要求以及牽頭部門、協(xié)助單位。各級各部門要進一步明確職責，強化責任意識，根據(jù)各自的職能分工各司其職、各盡所能，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
第二節(jié) 加強規(guī)劃評估考核
完善規(guī)劃實施評估制度，創(chuàng)新評估方式，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，尤其要對約束性指標和主要預期性指標進行重點評估，對重點領域的突出問題適時開展專項評估。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度，報市人民代表大會批準。強化規(guī)劃實施工作督查，加強對重大問題的監(jiān)督預警，及時提出督辦建議。
第三節(jié) 健全公眾參與機制
通過各種渠道，加大規(guī)劃宣傳力度，著力推進規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，自覺接受社會監(jiān)督，回應社會關切，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，激發(fā)市民參與建設現(xiàn)代化冷水江的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃有效實施的強大合力。
名詞解釋
