（湖南?。涞资行禄h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
新化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
《新化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)國(guó)家、湖南省和婁底市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的相關(guān)文件精神、以及《中共新化縣委關(guān)于制定新化縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡述全縣發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、發(fā)展定位和戰(zhàn)略路徑，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全縣人民群眾共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委的各項(xiàng)決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“脫貧轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，深入實(shí)施“旅游立縣、五化融合”戰(zhàn)略，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施九個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，為“十四五”時(shí)期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。 2016－2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.22%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10.67%，人均GDP 年均增長(zhǎng)4.75%，稅收收入年均增長(zhǎng)16.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅大多居全市前列，并高于國(guó)家、省、市平均水平。2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為286.95 億元，平均每年新增16.9 億元；人均GDP 增長(zhǎng)至24737 元；財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、稅收收入、公共財(cái)政預(yù)算支出分別增長(zhǎng)至19.44 億元、11.94 億元、16.06 億元、85.64 億元。
轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的26.8:32.0:41.2 調(diào)整為2020 年的19.9:30.0:51.1，第三產(chǎn)業(yè)占比突破50%。以特種陶瓷產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，發(fā)展鑫星電陶、美程科技等重點(diǎn)企業(yè)，先進(jìn)陶瓷產(chǎn)值達(dá)到100 億元；發(fā)揮新印科技的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)文印產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)集聚發(fā)展。上梅古城改造開(kāi)工建設(shè)，三聯(lián)峒、大熊山成功晉級(jí)為4A 級(jí)景區(qū)，紫鵲界加快創(chuàng)建5A 級(jí)景區(qū)，水車(chē)鎮(zhèn)入選為湖南省文旅特色小鎮(zhèn)，龍灣國(guó)家濕地公園驗(yàn)收授牌，我縣躋身首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；大力發(fā)展以“兩茶一藥”為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)，新化紅茶、新化黃精、白溪豆腐成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均增速均達(dá)3.8%，我縣先后榮獲“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”、“第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”等稱(chēng)號(hào)；大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，以全省第一名的成績(jī)獲評(píng)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效，全縣累計(jì)關(guān)閉退出落后小煤礦36 家，還將關(guān)閉退出2 家，壓減煤炭產(chǎn)能225 萬(wàn)噸；17 家煙花爆竹企業(yè)、7 家鐵合金企業(yè)全部有序退出。
短板弱項(xiàng)逐步補(bǔ)齊，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成績(jī)。 精準(zhǔn)脫貧成果顯著。2019 年，我縣如期順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，全縣204 個(gè)貧困村全部出列，由歷年動(dòng)態(tài)調(diào)整后貧困人口53754 戶(hù)178237 人減少至4721 戶(hù)9910 人，貧困發(fā)生率下降至0.7%；2020 年，經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整后剩余的4711 戶(hù)9872 名未脫貧人口全部如期實(shí)現(xiàn)脫貧，順利通過(guò)扶貧攻堅(jiān)普查和評(píng)估。五年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域累計(jì)投入資金近100 億元，其中易地扶貧搬遷總投資21.5 億元，建設(shè)項(xiàng)目118 個(gè)、面積97 萬(wàn)余平方米，搬遷群眾9096 戶(hù)34436 人。搬遷人口和工程建設(shè)量在全省122 個(gè)縣市區(qū)排第一。我縣健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷等“新化模式”在全省乃至全國(guó)推介。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力。基本完成投融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型，化解政府性隱性債務(wù)8.9 億元，社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙24 個(gè)、電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙窩點(diǎn)9 個(gè)，破獲刑事案件514起；著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控型縣域警務(wù)工作新模式，得到顯輝副省長(zhǎng)高度肯定并被省公安廳在全省推廣；自然災(zāi)害和突發(fā)事件嚴(yán)防死守，成功化解2017 年6 月底至7 月初的特大暴雨洪水災(zāi)害，也經(jīng)受住了2020 年突發(fā)的新冠肺炎疫情“大考”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?！八{(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和錫礦山礦區(qū)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，完成柘溪庫(kù)區(qū)及岸帶水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程，完成瑯塘、西河、白溪污水處理廠建設(shè)，復(fù)興煤礦、洪峻嶺煤礦關(guān)閉，完成煤礦廢水治理，國(guó)控?cái)嗝嫫嚎诒O(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為94.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.4。生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)劃定工作全面推進(jìn)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、森林蓄積量等均有所提升，25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集率達(dá)到100%。深入開(kāi)展資江流域禁捕退捕專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建檔立卡退捕漁民423 戶(hù)508 人，退捕漁船616 艘，全面退捕到位，資江生態(tài)明顯改善。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，開(kāi)放型發(fā)展呈現(xiàn)新格局。 省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、合村并村、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和集體林地登記確權(quán)頒證等全面完成，全縣37 家涉改黨政部門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，15 家新單位掛牌到位，事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，1143 個(gè)村社區(qū)合并成687 個(gè)，行政管理體制進(jìn)一步理順。基層治理體制創(chuàng)新成績(jī)凸顯，油溪橋村村級(jí)事務(wù)積分制管理被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理十大經(jīng)典案例之一，“上梅紅”樓棟志愿者“微治理”模式獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例?！胺殴芊备母锍尚黠@，“一件事一次辦”加快推進(jìn)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮至1 天，縣政務(wù)中心累計(jì)進(jìn)駐事項(xiàng)超1200 項(xiàng)。“新化經(jīng)開(kāi)區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心”正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，新印科技在加納等國(guó)建立了分支機(jī)構(gòu)，全縣進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)49.8%，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度進(jìn)一步增強(qiáng)，2019 年成功獲評(píng)全省外貿(mào)先進(jìn)縣。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實(shí)，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。縣城全面提質(zhì)擴(kuò)容。 大力實(shí)施《縣城提質(zhì)擴(kuò)容“三年行動(dòng)計(jì)劃”》，2020年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.7%。富康路、建設(shè)路、濱江南路等路網(wǎng)工程建設(shè)基本完成，天華北路、重慶路、城西路、白沙洲西路等一批主干次道改擴(kuò)建工程完工。北塔文旅新區(qū)基本建成，縣城老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、老城區(qū)提質(zhì)改造逐步跟進(jìn)，全縣7 個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已全部開(kāi)工。常態(tài)化推進(jìn)城區(qū)禁燃、殯改、環(huán)境整治和道路交通安全四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治“洗臉”，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)城區(qū)煙花爆竹“零燃放”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?，樚伶?zhèn)和溫塘鎮(zhèn)成功入選高速公路沿線(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水車(chē)梯田文旅小鎮(zhèn)、洋溪文印特色小鎮(zhèn)、梅山古鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，大熊山旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)初具雛形。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣獲評(píng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)，吉慶鎮(zhèn)油溪橋村和田坪鎮(zhèn)萬(wàn)龍村獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，土坪村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，油溪橋村、下團(tuán)村成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升。婁底大道、紫鵲界連接線(xiàn)、大熊山連接線(xiàn)等國(guó)省干線(xiàn)公路建成通車(chē)，龍瑯高速建成通車(chē)60 公里，官新高速和新新高速加速建設(shè)，春田機(jī)場(chǎng)即將建設(shè)。通村通組公路投入資金15 億元，硬化里程達(dá)3862 公里。全縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程978 處，解決了80 余萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。完成了第一輪270 余座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，完成城西防洪堤加高加固、大熊山高峰湖應(yīng)急水源建設(shè)，大洋江河爐觀、上梅、游家鎮(zhèn)河段治理，曹家、吉慶、榮華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目；基本完成車(chē)田江水庫(kù)總干渠、半山水庫(kù)中型灌區(qū)、爐觀壩灌區(qū)總干節(jié)水改造，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.6 萬(wàn)畝；穩(wěn)步推進(jìn)山塘整修清淤擴(kuò)容、曲尺嶺水庫(kù)建設(shè)、大洋江工業(yè)園保護(hù)等工程建設(shè)；陸續(xù)啟動(dòng)白溪鎮(zhèn)、油溪鄉(xiāng)、梅山龍宮岸坡治理，小水電增效擴(kuò)容，農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)天網(wǎng)工程二期、“免費(fèi)wifi 全覆蓋”、“智慧教育三通兩平臺(tái)”等信息工程，城區(qū)和農(nóng)村數(shù)字高清電視及網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到100%、70%。
民生福祉持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新水平。人均收入穩(wěn)步提升。 2020 年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24197 元、10753 元，以2015 年為基期，分別年均增長(zhǎng)6.74%、8.83%。教育水平快速躍升。2016 年以來(lái)，累計(jì)投入30 億元，共募集社會(huì)捐助款物突破3.4 億元，新建學(xué)校9 所，改擴(kuò)建學(xué)校336 所，實(shí)施“薄改”項(xiàng)目97 個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)82 所，引進(jìn)和補(bǔ)充教師4356 名，新增學(xué)位5.2 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育超大班額清零，其典型經(jīng)驗(yàn)在全省推介，榮獲全省“教育強(qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)。就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高。分類(lèi)施策開(kāi)展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“下崗困難職工技能培訓(xùn)”等特色創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和“一站式”免費(fèi)直達(dá)運(yùn)送農(nóng)民工返崗等服務(wù)。2016 至2020 年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5 萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.8%。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出40 億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支出12.53 億元，工傷保險(xiǎn)支出1.68 億元，失業(yè)保險(xiǎn)支出273 萬(wàn)元。加強(qiáng)人力資源基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，人社業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，“十三五”期間公開(kāi)招聘教師、醫(yī)生等共計(jì)2505 人。完成農(nóng)村危房改造35708 戶(hù)、移民避險(xiǎn)解困安置12.7 萬(wàn)余人、城市棚戶(hù)區(qū)改造19939 套，建成保障性住房5359 套。初步建成退役軍人服務(wù)保障體系，建立縣、鄉(xiāng)、村退役軍人服務(wù)中心（站）460 個(gè)?！敖】敌禄苯ㄔO(shè)初顯成效。2020 年全縣人均預(yù)期壽命為77歲；每千人口床位數(shù)6.4 張，醫(yī)護(hù)水平有效提升；全縣25 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1113 所村衛(wèi)生室、1186 名鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)衛(wèi)生室空白村、村級(jí)全科醫(yī)生空白村清零。醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)制度范圍內(nèi)應(yīng)保盡保，建檔立卡貧困人口達(dá)到100%參保?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系初步建立，被國(guó)家衛(wèi)生健康委評(píng)選為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)典型案例并通報(bào)表?yè)P(yáng)。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，完成縣疾控中心整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、縣人民醫(yī)院上梅分院、25 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層遠(yuǎn)程診室等建設(shè)工作有序?qū)嵤?。公共文化服?wù)水平穩(wěn)步提升。按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)新建117 個(gè)村級(jí)文體活動(dòng)中心，完善了1162 個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。到2020 年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心已建31 個(gè)，行政村綜合文化服務(wù)中心已建622 個(gè)，社區(qū)綜合文化服務(wù)中心已建55 個(gè)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，成功摘得“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等金字招牌，成功創(chuàng)建湖南省公共文化服務(wù)體系示范縣，“新化山歌”、“梅山武術(shù)”申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我縣2017 年被授予“湖南省構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，2019 年成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境
一是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。 國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，“東升西降”成為大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情催化了大局演變，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的希望和信心。
二是我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)潛力足、發(fā)展韌性強(qiáng)、回旋空間大、社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有多方面條件。
三是湖南省及婁底市發(fā)展步入快車(chē)道。 習(xí)近平總書(shū)記考察湖南，提出“三高四新”目標(biāo)，共建“一帶一部”，湖南獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都給湖南發(fā)展帶來(lái)了重大利好；全省深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭衡中國(guó)制造2025 試點(diǎn)示范城市群、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西生態(tài)旅游區(qū)、長(zhǎng)韶婁經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略。婁底是國(guó)家老工業(yè)基地和資源型城市，是長(zhǎng)株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)，同時(shí)也是湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，鋼鐵新材料和工程機(jī)械集群發(fā)展良好，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)前景看好；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“水陸空”綜合交通樞紐帶動(dòng)效應(yīng)將日益彰顯，國(guó)家和湖南省的戰(zhàn)略為婁底區(qū)域發(fā)展提供新機(jī)遇。
四是新化加速趕超態(tài)勢(shì)明顯。 隨著婁底大道建成通車(chē)，龍瑯高速實(shí)現(xiàn)60 公里通車(chē)、官新高速、新新高速加速建設(shè)，春田機(jī)場(chǎng)即將建設(shè)，新化作為全省幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯?？h經(jīng)開(kāi)區(qū)已升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，特種陶瓷、新化文印、新能源新材料、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，以“兩茶一藥”為代表的特色農(nóng)業(yè)來(lái)勢(shì)良好，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造了新的增長(zhǎng)極。隨著脫貧攻堅(jiān)收官，新化正對(duì)接國(guó)家在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策利好，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。隨著縣城提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，將帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素向新化集聚。
二、基本判斷
中央提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升了新化作為全省人口大縣、地域大縣在發(fā)展新格局中的優(yōu)勢(shì)，我縣面臨“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能的加速發(fā)展期、擴(kuò)大內(nèi)需的全面釋放期、脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇期、文旅融合的噴薄發(fā)展期”等“四期疊加”的重大機(jī)遇。同時(shí)，我縣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面存在較大壓力，一些歷史遺留問(wèn)題尚未根本解決，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展仍處于戰(zhàn)略性機(jī)遇期和加速趕超期，全縣上下要胸懷“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三節(jié) 發(fā)展構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作系列重要講話(huà)指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境更美、治理效能更佳、人民生活水平更高，為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章貢獻(xiàn)新化力量。
二、基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅(jiān)持以人民為中心。 牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民群眾主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，突出共治共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。堅(jiān)持將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)新化社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。立足新化作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣情實(shí)際，堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，譜寫(xiě)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的道路，以全球視野、國(guó)際戰(zhàn)略眼光推動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，形成全域開(kāi)放、全面開(kāi)放新格局，大力招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建中西部區(qū)域開(kāi)放新高地。
4.堅(jiān)持特色發(fā)展。 著眼于區(qū)域發(fā)展的差異化和特色化，依托現(xiàn)有文印、電陶、文旅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批具有更大競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的特色項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和品牌，彰顯新化影響力。
5.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。 以習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神為根本遵循，在全省打造“三個(gè)高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命中找準(zhǔn)新化定位，確定發(fā)展目標(biāo)，并為之努力奮斗，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
三、戰(zhàn)略定位
1.全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)
中央《建議》明確提出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。省委《建議》明確提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化、特色化、品牌化、集聚化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。我縣優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)新格局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，跟進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
2.中國(guó)文印之都和先進(jìn)電子陶瓷之鄉(xiāng)
中央《建議》明確提出，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展；省委《建議》明確提出，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。我縣優(yōu)先發(fā)展壯大現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)文印特色小鎮(zhèn)和智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)文印龍頭企業(yè)，大力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“新化文印”公共品牌，塑造中國(guó)文印之都的新化名片，打造全國(guó)現(xiàn)代文印千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。提升新化先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新提質(zhì)，建設(shè)高新區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)園和瑯塘水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)，建設(shè)具有新化品牌效應(yīng)的先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)電子陶瓷之鄉(xiāng)。
3.中國(guó)大梅山國(guó)際康養(yǎng)度假文旅目的地
中央《建議》明確提出，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)體系；省委《建議》明確提出，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)健康湖南建設(shè)。立足新化豐富的旅游資源和深厚的人文底蘊(yùn)，以“蚩尤故里 ?神韻梅山”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”的文旅發(fā)展新格局，即以縣城（上梅古鎮(zhèn)）為中心，資江生態(tài)廊道為紐帶，紫鵲界梯田農(nóng)耕文化康養(yǎng)旅游區(qū)、大熊山蚩尤文化生態(tài)旅游區(qū)為兩翼，西部片區(qū)—梯田觀光休閑旅游區(qū)、北部片區(qū)—森林湖泊旅游度假區(qū)、東部片區(qū)—峽谷運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、南部片區(qū)—鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)“四片區(qū)”，打造大梅山文化旅游圈。打造優(yōu)質(zhì)良好的全域旅游質(zhì)量和形象，加快提升新化全行業(yè)、全區(qū)域、全民眾的旅游服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新化旅游由觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，將新化整體打造成中國(guó)大梅山國(guó)際康養(yǎng)度假文旅目的地。
4.湖南省中西部交通樞紐和商貿(mào)物流中心
中央《建議》明確提出加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)；省委《建議》明確提出，暢通綜合交通網(wǎng)，優(yōu)化物流配送網(wǎng)，著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)。我縣落實(shí)中央提出的交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)涵蓋高速鐵路、普速鐵路、高速公路、快速公路、資水航運(yùn)和春田機(jī)場(chǎng)航空的綜合性客貨運(yùn)交通體系，建成外通內(nèi)達(dá)、功能完備、銜接高效的區(qū)域綜合交通樞紐。
充分發(fā)揮我縣作為長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域、大湘西區(qū)域三大區(qū)域板塊聯(lián)接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展全縣電子商務(wù)、商貿(mào)物流、制造業(yè)物流，將新化打造成區(qū)域商貿(mào)物流中心。
5.婁底市次中心城市
中央《建議》明確提出，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用；省委《建議》明確提出，支持建設(shè)核心城市和副中心城市。以協(xié)同婁底城鎮(zhèn)帶發(fā)展為重點(diǎn)，依托新化地處湖南幾何中心、區(qū)位優(yōu)、面積大、人口多等優(yōu)勢(shì)，拉開(kāi)城市框架，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市的承載能力，增強(qiáng)城市的輻射力、影響力，積極打造婁底市內(nèi)具有引領(lǐng)、輻射、集散作用的次中心城市。
四、戰(zhàn)略路徑
為實(shí)施“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型·開(kāi)放發(fā)展”的戰(zhàn)略，具體路徑可歸納為“重教強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色引領(lǐng)、振興崛起”。
（一）重教強(qiáng)基
第一，把“重視教育”作為全縣深入實(shí)施的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。實(shí)行教育強(qiáng)縣，由教育強(qiáng)縣提升到人力資源強(qiáng)縣，打造人才聚集洼地。一是以均衡發(fā)展為重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，整合資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間的辦學(xué)差距。二是以提高教學(xué)質(zhì)量為核心。鞏固教育創(chuàng)新成果，突出教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。三是以教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手，重視教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，努力提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。四是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。進(jìn)一步深化教育行政管理、教育人事制度改革和人才培養(yǎng)模式改革，轉(zhuǎn)變工作職能和管理方式，形成更加有利于教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。
第二，實(shí)施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。主要涵蓋公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施4 大領(lǐng)域共17 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，具體包括健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、完善教育設(shè)施、改善養(yǎng)老托育設(shè)施、發(fā)展文旅體育設(shè)施、完善社會(huì)福利設(shè)施、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施、健全污水集中處理設(shè)施、改善縣城公共廁所、優(yōu)化市政交通設(shè)施、完善市政管網(wǎng)設(shè)施、推進(jìn)縣城智慧化改造、更新改造老舊小區(qū)、完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、發(fā)展配送投遞設(shè)施、健全冷鏈物流設(shè)施、提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平等。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，搶占發(fā)展先機(jī)。落實(shí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券、政策性商業(yè)性信貸等配套支持政策，引導(dǎo)金融資本和工商資本積極參與我縣縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一是加快文印產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把新化文印產(chǎn)業(yè)打造成為千億產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)研發(fā)力度，逐步朝著3D 打印的方向升級(jí)。堅(jiān)持政府推動(dòng)作用和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制作用相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)文印產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，做大做強(qiáng)文印產(chǎn)業(yè)，打造“新化文印”公共品牌，積極將新化文印產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群范疇。
二是著力先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以拉長(zhǎng)增厚產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，以做大做強(qiáng)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，推動(dòng)新化先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)由低端向高端、由單一向多樣、由外引向內(nèi)生、由分散向集聚發(fā)展，加快形成新化先進(jìn)陶瓷特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是注重文旅提質(zhì)。以“中國(guó)大梅山國(guó)際休閑康養(yǎng)度假文旅目的地”目標(biāo)為引領(lǐng)，促進(jìn)區(qū)域旅游休閑康養(yǎng)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)我縣精品旅游產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，大力打造“蚩尤故里 ? 神韻梅山”品牌。加快文旅、養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)老及信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（三）綠色引領(lǐng)
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一是加大生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展投入。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持并不斷增加地方財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的投入。分析研究生態(tài)環(huán)?！肮参锲贰迸c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)保建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的投融資機(jī)制，為我縣的生態(tài)環(huán)保建設(shè)提供厚實(shí)的資金保障。
二是采取有效措施，竭力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型工業(yè)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地的規(guī)模，努力拉長(zhǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快生態(tài)公益林和防護(hù)林工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)精深高效、高附加值的特色林業(yè)。
（四）振興崛起
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞新化2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全面實(shí)施振興崛起戰(zhàn)略。
一是要以國(guó)土空間規(guī)劃體系為支柱，科學(xué)劃定三區(qū)三線(xiàn)，探索新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色生態(tài)化等五化融合發(fā)展的道路，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)堅(jiān)決守住生態(tài)安全和國(guó)家糧食安全兩條底線(xiàn)。
二是堅(jiān)持振興崛起發(fā)展不動(dòng)搖，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，以科技為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，培育新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持招大引強(qiáng)招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家、省和婁底市的規(guī)劃總體要求，結(jié)合我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際狀況，設(shè)立二0 三五年我縣的遠(yuǎn)景目標(biāo)如下：
展望二0 三五年，新化要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，基本建成區(qū)域性中心城市，將我縣建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、幸福和諧、活力迸發(fā)、經(jīng)濟(jì)繁榮的“美麗新化、神奇新化、活力新化、實(shí)力新化”。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外開(kāi)放形成新格局；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治新化、法治政府、法治社會(huì)基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安新化建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，我縣“十四五”主要目標(biāo)設(shè)置初步考慮如下：
（1）人力資源優(yōu)勢(shì)顯著激發(fā)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大投入保障學(xué)位供給，全面深化改革提升教育質(zhì)量，形成各類(lèi)各學(xué)段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代化教育體系。教育發(fā)展水平總體超過(guò)全省平均水平，基礎(chǔ)教育質(zhì)量躍居全市前列。推動(dòng)我縣職業(yè)教育跨越發(fā)展，打造全市、全省職教新的增長(zhǎng)極，全面激發(fā)人才優(yōu)勢(shì)，為教育全面反哺縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提質(zhì)
在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)全省全市平均水平，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。
（3）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)
創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新制度機(jī)制更加健全，創(chuàng)新人才加快聚集，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新主體不斷壯大，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，縣城首位度大幅提升，建設(shè)一批中心集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色村落，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
（5）改革開(kāi)放不斷深化
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)全省一流水平，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)大幅提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出更大步伐。
（6）文明程度明顯提高
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在梅山大地深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，文化強(qiáng)縣建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（7）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，圓滿(mǎn)完成國(guó)家級(jí)森林城市和省級(jí)生態(tài)示范縣的創(chuàng)建。
（8）民生福祉更有保障
實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民教育深入推進(jìn)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
（9）社會(huì)治理更加健全
依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，社會(huì)治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
基于以上九個(gè)方面考慮，初步設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、民生福祉、綠色發(fā)展、安全保障五大類(lèi)30 項(xiàng)指標(biāo)。
第二章堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)上，以提高綠色集約、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平為重點(diǎn)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、旅游業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程、服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程、食品創(chuàng)優(yōu)工程、品牌提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持做大做強(qiáng)制造業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。加快發(fā)展現(xiàn)代文印、先進(jìn)陶瓷等地域特色產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑、新能源、塑木塑基循環(huán)新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的增長(zhǎng)引擎。
一、做大做強(qiáng)現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)中國(guó)文印之都和全國(guó)文印產(chǎn)業(yè)的集散地為目標(biāo)，全面推進(jìn)文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新化文印產(chǎn)業(yè)園（含洋溪文印特色小鎮(zhèn)與新化高新區(qū)現(xiàn)代文印智能制造產(chǎn)業(yè)園兩大板塊）建設(shè)，大力支持洋溪文印特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展，推動(dòng)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文印產(chǎn)業(yè)設(shè)備和耗材制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回新化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把新化建設(shè)成為全國(guó)數(shù)碼印刷產(chǎn)業(yè)集散地。加快中國(guó)文印會(huì)展中心、文印大市場(chǎng)、復(fù)印機(jī)再制造及印后設(shè)備制造園區(qū)、耗材生產(chǎn)園區(qū)、配套物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目載體建設(shè)，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)省級(jí)文印產(chǎn)品的檢測(cè)中心，并向國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)新化在文印產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
引進(jìn)或培育壯大龍頭骨干企業(yè)，積極引進(jìn)惠普、理光、富士施樂(lè)等跨國(guó)企業(yè)，促進(jìn)其將研發(fā)中心與生產(chǎn)制造中心引入新化。打造“新印科技”等上市龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心，支持和推動(dòng)龍頭企業(yè)在新材料、新設(shè)備、人工智能、3D 打印、數(shù)字創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)云等方面的自主研發(fā)和科技產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力打造噴墨復(fù)印機(jī)、環(huán)保墨水和新型碳粉等綠色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)復(fù)印機(jī)及耗材技術(shù)的自主可控。
加快新化文印產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)印刷、文印大數(shù)據(jù)和文印人工智能等現(xiàn)代操作模式深度結(jié)合，推動(dòng)連鎖品牌建設(shè)，建設(shè)全球最大規(guī)模的快印連鎖品牌。
積極推動(dòng)文印產(chǎn)業(yè)向外發(fā)展。建立海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)，推進(jìn)跨境電商貿(mào)易，部署“世界文印看中國(guó)，中國(guó)文印看新化”的產(chǎn)業(yè)格局。在“十四五”期間，形成我縣進(jìn)出口總額10 億美元的外貿(mào)新型產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)。深化校企合作，支持新印科技與高等教育院校、全國(guó)頂尖職業(yè)教育公司開(kāi)展專(zhuān)業(yè)共建、新印實(shí)訓(xùn)、就業(yè)推薦等一條龍的人才解決方案，并通過(guò)教育云平臺(tái)“新印云”與中國(guó)高校教學(xué)資源共享、與黨政宣傳部門(mén)協(xié)同法規(guī)培訓(xùn)、與廣大從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)拓展互動(dòng)，確保文印行業(yè)人才供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)的健康發(fā)展。推進(jìn)新印商學(xué)院開(kāi)展印前、印中、印后和管理的各種短期培訓(xùn)班；加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，與大專(zhuān)院校和職業(yè)教育公司合作開(kāi)設(shè)文印行業(yè)的各種專(zhuān)業(yè)班，助力產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)行業(yè)交融，推動(dòng)新印科技研究院研發(fā)自主可控?cái)?shù)碼印刷設(shè)備，為國(guó)家安全工程做貢獻(xiàn)。
建立健全文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。規(guī)范文印行業(yè)的亂象，在掃黃打非、打擊盜版印刷方面形成有效的行業(yè)自律、政府監(jiān)管的運(yùn)行體制，建立數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，引導(dǎo)文印行業(yè)健康發(fā)展。
二、做大做強(qiáng)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)
鞏固發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)品領(lǐng)域基礎(chǔ)，加快科技研發(fā)進(jìn)度，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)陶瓷智能制造及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)特種陶瓷高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)真空電子保險(xiǎn)瓷殼的關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化，加快年產(chǎn)6 億件陶瓷金屬化與釬焊系列產(chǎn)品及片式氧傳感器產(chǎn)品、5G 陶瓷漏波器系列產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)。塑造優(yōu)質(zhì)品牌，壯大先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升集約化生產(chǎn)能力，打造先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)高新區(qū)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)園及瑯塘水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)的建設(shè)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持支持力度，培育1-2 家本土上市企業(yè)。引進(jìn)培育制造裝備、原材料生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品附加值。建立先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加快金融服務(wù)配套與人才支撐，走高質(zhì)量發(fā)展道路。到2025 年，全縣先進(jìn)陶瓷企業(yè)達(dá)到230 余家，總產(chǎn)值達(dá)到350 億元。
三、加快培育發(fā)展塑木塑基循環(huán)新材料及其他新型材料產(chǎn)業(yè)鏈
充分挖掘新化作為湖南兩大石墨礦藏帶之一、全國(guó)最大的鈦礦資源儲(chǔ)備基地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以鈦合金、硅鐵合金、銻品為主體的冶金產(chǎn)業(yè)。承接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭等區(qū)域的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端智能電子、高質(zhì)量石墨烯深加工等新材料、新能源項(xiàng)目。提高新興產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。集中培育以新型復(fù)合材料、節(jié)能環(huán)保材料、裝配式建筑材料、耐火材料、新型墻體材料、高性能玻璃為主體的新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施年產(chǎn)50 萬(wàn)噸高性能新型炭復(fù)合材料生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，形成全省一流的綠色新型建材生產(chǎn)基地。推進(jìn)智慧綠色建材新材料及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，發(fā)展節(jié)能與清潔生產(chǎn)技術(shù)，依托格林美映宏、中民筑友、福美來(lái)建材、馳鑫耐火等企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，強(qiáng)化高能耗、高污染約束機(jī)制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、行業(yè)優(yōu)惠政策助推高質(zhì)量項(xiàng)目入駐，推進(jìn)智慧綠色建材新材料及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品創(chuàng)新，有效推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)從低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型。支持映鴻科技綠色循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，加快“可降解發(fā)展路線(xiàn)”步伐，引進(jìn)金牛、眾科、鳳安等合作伙伴，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)空間。依托天馬新材實(shí)施產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)，加大研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)新型水泥及新型制砂技術(shù)，打造綠色新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持海螺水泥打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的工廠，全面實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。高新區(qū)要充分利用審批認(rèn)定的“精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地”的有利條件，合理布局，開(kāi)發(fā)引進(jìn)精細(xì)化工材料產(chǎn)品項(xiàng)目，健康發(fā)展。
發(fā)揮我縣家具產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的竹木資源材料，大力發(fā)展家具制造業(yè)和智能家電制造業(yè)，利用新技術(shù)、新材料、新工藝、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，打造完整的現(xiàn)代綠色環(huán)保家具制造產(chǎn)業(yè)鏈。智能取暖以步升、喜樂(lè)樂(lè)為龍頭，節(jié)能灶具以湖南秦發(fā)電器為龍頭，推動(dòng)步升年產(chǎn)12 萬(wàn)臺(tái)智能取暖桌生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)家具企業(yè)和智能家電企業(yè)集中入園，預(yù)計(jì)到2025 年，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30 萬(wàn)平方米，培育規(guī)模企業(yè)100 家，產(chǎn)值上億企業(yè)10 家，實(shí)現(xiàn)家具制造總產(chǎn)值100億元，本土總產(chǎn)值50 億元。
四、實(shí)施提質(zhì)升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)
新化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)，種養(yǎng)有規(guī)模。充分依托我縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，做好高新區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集中加工區(qū)，整合全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園發(fā)展，加速推進(jìn)德人牧業(yè)、楷源昊天、新源食品、豐谷食品、等一批重大食品加工項(xiàng)目的建設(shè)，培育龍頭企業(yè)上市。實(shí)施食品創(chuàng)優(yōu)工程，打造特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)集聚地。
五、全面提升園區(qū)質(zhì)效
著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)企業(yè)規(guī)模，盤(pán)活項(xiàng)目周邊經(jīng)濟(jì)。加大園區(qū)土地報(bào)批，積極盤(pán)活園區(qū)閑置資產(chǎn)，為項(xiàng)目落地提供有力保障。全面完善梅苑、向紅、游家三個(gè)工業(yè)園生活性和生產(chǎn)性配套，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)面積，到2025 年，園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100 萬(wàn)平方米，為企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群提供強(qiáng)力支撐。圍繞“一區(qū)三園”格局，深入實(shí)施工業(yè)布局調(diào)整。加快推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)“退城入園”、“退鄉(xiāng)入園”，有序推動(dòng)片區(qū)整治和高新企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。加速諾威生物、湘愈化工等一批化工企業(yè)搬遷入園，加快榮強(qiáng)科技、妙多塑業(yè)等一批招商項(xiàng)目落地建設(shè)，為招商項(xiàng)目快速入園創(chuàng)造良好條件。發(fā)展壯大特種陶瓷、現(xiàn)代文印、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工工業(yè)園、冶金工業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，打造新的增長(zhǎng)極。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，建立工業(yè)用地“畝均論英雄”機(jī)制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。
圖1 縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃圖
第二節(jié)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)
以打造中國(guó)大梅山國(guó)際休閑康養(yǎng)目的地為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化與旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區(qū)品牌全面提升、服務(wù)設(shè)施基本健全、產(chǎn)品線(xiàn)路全面優(yōu)化。全縣力爭(zhēng)年接待國(guó)內(nèi)外游客1700萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入150 億元以上，占全縣GDP 的15%以上。全縣5A 級(jí)景區(qū)達(dá)1 家、4A 級(jí)景區(qū)達(dá)5 家以上。
一、優(yōu)化文旅布局
優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)布局，以點(diǎn)串線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，優(yōu)化“一心·一帶·兩翼· 四片區(qū)”格局。一心即以縣城（上梅古鎮(zhèn)）、北塔、南村草堂為核心，一帶以資江休閑觀光帶為紐帶；兩翼為紫鵲界梯田-奉家康養(yǎng)小鎮(zhèn)-天門(mén)旅游區(qū)-龍灣濕地公園-梅山龍宮-大熊山，紫鵲界梯田-桐鳳山（半山水庫(kù)）-三聯(lián)峒-油溪河漂流-梅山大峽谷；“四片區(qū)”即西部片區(qū)—梯田觀光休閑旅游區(qū)、北部片區(qū)—森林湖泊旅游度假區(qū)、東部片區(qū)—峽谷運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、南部片區(qū)—鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。
圖2 縣域文旅產(chǎn)業(yè)布局圖
二、升級(jí)文旅產(chǎn)品
著力實(shí)施旅游產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，以紫鵲界梯田和梅山龍宮創(chuàng)國(guó)家5A 旅游景區(qū)為龍頭，以三聯(lián)峒、大熊山現(xiàn)有4A 景區(qū)及油溪橋、雅天門(mén)等爭(zhēng)創(chuàng)4A 景區(qū)為支撐，以古桃花源、龍灣國(guó)家濕地公園創(chuàng)3A 景區(qū)等為基礎(chǔ)，深化旅游資源開(kāi)發(fā)深度，進(jìn)一步加快推進(jìn)對(duì)我縣生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的改造提升，深挖傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，突出各A 級(jí)景區(qū)特色、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，做到保護(hù)開(kāi)發(fā)并重，加快精品景區(qū)建設(shè)，努力培育“世界遺產(chǎn)紫鵲界、蚩尤故里大熊山、溶洞極品梅山龍宮、以及畫(huà)意龍灣濕地、古風(fēng)桃花源、秘境三聯(lián)峒、水韻梅山大峽谷、云上雅天門(mén)”八大品牌。
進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)資源的保護(hù)力度。加快紫鵲界梯田、梅山龍宮風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃落地，加大景區(qū)保護(hù)力度。著力加強(qiáng)對(duì)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“紫鵲界梯田”的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提升文化遺產(chǎn)價(jià)值。利用和發(fā)展好“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)”等金字招牌，加強(qiáng)紫鵲界梯田的保護(hù)與發(fā)展，積極建好紫鵲界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)公園。
三、豐富旅游業(yè)態(tài)
著力實(shí)施文化旅游和其他產(chǎn)業(yè)深度融合戰(zhàn)略，做好“文化+”、“旅游+”文章，做好資源與經(jīng)濟(jì)效益的融合發(fā)展。加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、體育等多領(lǐng)域的融合發(fā)展，布點(diǎn)建設(shè)奉家、紫鵲界、天門(mén)、大熊山等休閑康養(yǎng)基地。大力發(fā)展文化游、民俗游、觀光游、體驗(yàn)游、康養(yǎng)游、運(yùn)動(dòng)休閑游、紅色游等旅游新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)我縣旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。挖掘梅山武術(shù)、山歌、儺戲等地域特色文化，在各景區(qū)開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，定期舉辦梅山武術(shù)節(jié)、新化山歌節(jié)等節(jié)日活動(dòng)。依托新化紅色歷史遺存，打造長(zhǎng)征國(guó)家文化公園新化段、羅盛教紀(jì)念館、楚怡工業(yè)學(xué)校新化舊址、陳天華故居、羅盛教故居、紅二軍團(tuán)司令部舊址、洋溪文昌閣等多個(gè)紅色教育旅游基地或愛(ài)國(guó)主義教育基地。
加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)以奉家、天門(mén)、大熊山、水車(chē)、文田、金鳳、古臺(tái)山等為重點(diǎn)的高山臺(tái)地，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)依托奉家、大熊山、水車(chē)、西河、瑯塘、天門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源和基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，建設(shè)奉家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、鐵山溫泉基地、龍灣運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生小鎮(zhèn)、大熊山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，打造康養(yǎng)旅游勝地。
四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
發(fā)揮全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣帶頭作用，加快培育一批鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)品。以紫鵲界梯田為主要依托，突顯“農(nóng)耕”與“世外桃源”建設(shè)風(fēng)貌，打造具有地方特色的精品民宿，推進(jìn)全域旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)驛站建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)軟環(huán)境，提升旅游從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，凸顯梅山文化內(nèi)涵，注重原生態(tài)。著力建設(shè)一批具有特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，如正龍村、樓下村、土坪村、晚坪村、龍灣村、油溪橋村、楊家邊村、下團(tuán)村、水口村等。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套
著力實(shí)施全域服務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)新化與周邊旅游景區(qū)的互聯(lián)互通，建立高速、高鐵、航空、水運(yùn)等立體化交通體系，建設(shè)通景廊道公路，保障縣域內(nèi)各景區(qū)間交通線(xiàn)路的安全順暢，加強(qiáng)游客可達(dá)性。構(gòu)建“城景快捷通達(dá)、景點(diǎn)環(huán)線(xiàn)串聯(lián)、配套設(shè)施完備”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
六、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
發(fā)揮湘中旅游區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)扛起龍頭大旗，聯(lián)合周邊縣市打造以“大梅山文化”為內(nèi)核的湘中區(qū)域文化旅游優(yōu)勢(shì)品牌，打造集文化感悟、民俗體驗(yàn)、美食休閑于一體的文化體驗(yàn)精品旅游線(xiàn)路。融入全省“大雪峰山”旅游板塊，積極對(duì)接長(zhǎng)株潭、張吉懷，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角旅游城市，加強(qiáng)對(duì)外宣傳營(yíng)銷(xiāo)，打造湘中旅游龍頭。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢(xún)、電子商務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
一、引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集約發(fā)展
重點(diǎn)在高新區(qū)發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)聯(lián)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)延伸，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，逐漸形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)的全方位支持。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)的融合，借助云計(jì)算等技術(shù)突破計(jì)算能力的限制，開(kāi)始規(guī)?；?wù)的變革，適度實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包化。
建立現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建供應(yīng)鏈金融，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，多舉措提高存貸比。增強(qiáng)金融服務(wù)重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高普惠性金融服務(wù)。發(fā)展資本市場(chǎng)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)金融資產(chǎn)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持國(guó)家政策性銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等在新化的發(fā)展，并作為新化鄉(xiāng)村振興的主要金融機(jī)構(gòu)。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)、中介服務(wù)、房地產(chǎn)行業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向縣域核心區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)集聚，形成以金融、信息、設(shè)計(jì)和房地產(chǎn)為主導(dǎo)的核心集群，通過(guò)資源共享、知識(shí)外溢和專(zhuān)業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展，提高縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
加快培育新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)。深入落實(shí)關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，從信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)等新興行業(yè)入手，加快謀劃物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、精準(zhǔn)醫(yī)療等新一批技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快基礎(chǔ)性、前瞻性研究和技術(shù)儲(chǔ)備。
二、引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精品民宿，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地。統(tǒng)籌五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作部署，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、體育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，做大做強(qiáng)批發(fā)業(yè)態(tài)。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)范圍內(nèi)合理布局一批生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造各具特色的片區(qū)商圈、特色商業(yè)街區(qū)。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以重大功能設(shè)施、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)社區(qū)優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。城市社區(qū)以社區(qū)綜合體、配套設(shè)施為載體，打造涵蓋政務(wù)服務(wù)、文體休閑、醫(yī)療養(yǎng)老等一站式服務(wù)的15 分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。農(nóng)村社區(qū)加快便民服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)法律、零售、養(yǎng)老等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村延伸?？h城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商業(yè)、醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升生活配套服務(wù)水平。
三、推進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展
提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位。按照“發(fā)展大商貿(mào)，建設(shè)大市場(chǎng)，搞活大流通”的總體思路，以完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)、科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，加快商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。以傳統(tǒng)商貿(mào)為載體，提升中心商業(yè)區(qū)的檔次和規(guī)模，著力打造商業(yè)中心。提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，構(gòu)建“以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為落腳點(diǎn)的”城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)龍頭企業(yè)。優(yōu)化商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，注重打造商業(yè)步行街，結(jié)合馬路市場(chǎng)的整頓，大力實(shí)施城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、二手車(chē)交易市場(chǎng)、國(guó)際汽貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)批發(fā)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)“夜市經(jīng)濟(jì)”有序發(fā)展，釋放消費(fèi)空間，打造地方特色品牌。
四、推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流業(yè)發(fā)展
落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，實(shí)施新化國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)搬遷工程。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈物流設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展冷鏈物流，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綜合物流園區(qū)，加快毛家垅倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)，構(gòu)建我縣物流的重要支撐環(huán)節(jié)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流園的建設(shè)，在田坪、瑯塘、洋溪等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建物流園。完善物流園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級(jí)，引導(dǎo)中小農(nóng)戶(hù)共同投資購(gòu)建冷庫(kù)、冷藏運(yùn)輸車(chē)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。致力于打造湖南中西部區(qū)域物流中心，乃至國(guó)際物流配送中心。
五、大力發(fā)展電子商務(wù)
大力發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)打造電子商務(wù)公共服務(wù)中心、跨境電商孵化基地、網(wǎng)紅直播孵化基地、新經(jīng)濟(jì)服務(wù)外包基地。加快農(nóng)村電商提檔升級(jí)。鞏固提升“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”創(chuàng)建成果，依托現(xiàn)有電商資源和基層電商扶貧站點(diǎn)，大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的批發(fā)、零售，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等借助第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)或網(wǎng)店，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，支持我縣電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品直采基地建設(shè)，加快電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
六、加快培育金融保險(xiǎn)、科技、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)
提高新興服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，主抓公共服務(wù)、信息、科技研發(fā)跟蹤等平臺(tái)建設(shè)；營(yíng)造適合新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)新興服務(wù)業(yè)實(shí)行全方位的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、稅收減免等；積極支持對(duì)新興服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品的推廣和使用，拓寬產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)途徑，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第三章堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快省級(jí)
創(chuàng)新型縣建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快省級(jí)創(chuàng)新型縣建設(shè)，以科技創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重達(dá)到2.5%，全縣新增高新技術(shù)企業(yè)80 家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)20%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)15%以上。
第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
堅(jiān)持把培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手，實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，共建國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建特種陶瓷、文印、一二三產(chǎn)融合、新能源、新型建材等產(chǎn)業(yè)研究院。鼓勵(lì)支持有條件的先進(jìn)陶瓷、文印企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，滾動(dòng)列出技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)清單，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，支持高新區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大研發(fā)投入力度，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入,降低研發(fā)成本，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成大中小微企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新局面。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加大研發(fā)投入的同時(shí)走創(chuàng)新低成本之路，做到開(kāi)源、節(jié)流。
第二節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
深化人才行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才，采取簽約聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、投資興辦實(shí)業(yè)，或合作設(shè)立技術(shù)中心、研究所等柔性流動(dòng)方式，大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)到新化工作，充分發(fā)揮材料技術(shù)、智能制造、信息技術(shù)等方面的院士、專(zhuān)家、學(xué)者和高技能人才的作用。實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面加強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，落實(shí)國(guó)家知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。支持發(fā)展高水平研究型院校，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，鼓勵(lì)、支持高層次人才引進(jìn)到我縣，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。
加快推進(jìn)技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，開(kāi)展全方位合作交流。依托湖南人文科技學(xué)院、婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘職業(yè)學(xué)院、我縣職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校等，推廣校企開(kāi)展研發(fā)、技能型人才訂單培養(yǎng)模式，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)滿(mǎn)足科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)崗位需要的實(shí)用技術(shù)人才。到“十四五”末，爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到2 萬(wàn)人，高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到12：43：45。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。推進(jìn)全縣深化職稱(chēng)制度改革和人才分類(lèi)評(píng)價(jià)工作，繼續(xù)完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理、繼續(xù)教育等政策。結(jié)合我縣實(shí)際，逐漸形成重點(diǎn)突出、配套完善的事業(yè)單位人事管理政策體系。突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，大力開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，完善職業(yè)資格制度，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系。推行“技校+研究型大學(xué)+企業(yè)+公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”終身學(xué)習(xí)制度的合作方式，構(gòu)建新化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新人才供應(yīng)鏈。
第三節(jié)完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建設(shè)博士工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類(lèi)服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)功能，抓好先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、中國(guó)科學(xué)院老專(zhuān)家技術(shù)中心新化工作站、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。加大研發(fā)投入，建立健全政府投入為主、市場(chǎng)多元化投入機(jī)制，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高本地轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭創(chuàng)新合作，構(gòu)建科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化新機(jī)制。推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，支持高新區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和勞模精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造全社會(huì)崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
第四章堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，著力打造湘中
地區(qū)改革開(kāi)放新高地
堅(jiān)持改革不停頓、開(kāi)放不止步，充分發(fā)揮改革根本動(dòng)力作用，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，著力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、放管服等“四大改革行動(dòng)”，深入推進(jìn)“五大開(kāi)放行動(dòng)”，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，打造湘中地區(qū)改革開(kāi)放新高地。
第一節(jié)建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
一、優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境
實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估和監(jiān)管制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。深化價(jià)格機(jī)制改革，完善價(jià)格政策；推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和行政事業(yè)性收費(fèi)改革，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。努力保持居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)水、電、氣、油的階梯價(jià)格實(shí)施，加大對(duì)景區(qū)門(mén)票、幼兒園收費(fèi)、天然氣收費(fèi)、物業(yè)費(fèi)的監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，盡快出臺(tái)新化供水管理辦法。規(guī)范價(jià)格管理，加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，發(fā)揮城區(qū)周邊蔬菜基地和平價(jià)商店的作用，綜合運(yùn)用扶持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、穩(wěn)定市場(chǎng)、信息服務(wù)等手段，完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系。
打通科技政策落實(shí)落地“最后一公里”。提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，簡(jiǎn)化企業(yè)登記注銷(xiāo)流程，全面落實(shí)政府投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批，提高效率。加強(qiáng)監(jiān)管和法制保障，著力推進(jìn)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面的建設(shè)工作，全面保障行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。
二、深化土地管理制度改革
深化土地管理制度改革，建立存量土地盤(pán)活、消化批而未供土地、土地產(chǎn)出效益等集約指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤制度。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易。健全土地監(jiān)察制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)歷史遺留違法建筑處置，全面控停違法建筑，實(shí)現(xiàn)全縣違建“零增量”。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快建立健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
優(yōu)化土地征收和補(bǔ)償安置制度，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配，使土地開(kāi)發(fā)與利益實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡，通過(guò)規(guī)劃修改、土地收購(gòu)、地塊拼合等方法進(jìn)一步整合梳理建設(shè)用地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
深化土地有償使用制度改革，逐步擴(kuò)大范圍對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，優(yōu)先保障安置房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地。
實(shí)行工業(yè)用地彈性管理，建立低效利用土地市場(chǎng)化退出機(jī)制；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制；探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地預(yù)出讓制度和分期供地制度，提高項(xiàng)目落地率。
三 、深化國(guó)資國(guó)企改革
深化國(guó)資國(guó)企改革，加快推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)重組，支持符合條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，優(yōu)化國(guó)有資本布局，著力提高國(guó)有資產(chǎn)配置和運(yùn)行效率，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)向基礎(chǔ)性、資源性、引領(lǐng)性、公益性等關(guān)鍵領(lǐng)域和新化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。
提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率。大力支持一批我縣屬企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做活，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持縣級(jí)國(guó)有企業(yè)采取適宜的靈活方式爭(zhēng)取上市。規(guī)范穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有序開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益管理制度，穩(wěn)步提高縣屬?lài)?guó)有資本收益上繳縣公共財(cái)政比例。
完善現(xiàn)代化企業(yè)制度。進(jìn)一步健全縣屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分級(jí)管理制度，完善業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等配套制度。
健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。以管資本為主，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全面實(shí)行縣屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
四、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村鄉(xiāng)賢理事會(huì)為平臺(tái)，深入實(shí)施“新商返新”行動(dòng)，打造內(nèi)外一致、公平、友好的招商引資體制機(jī)制和支持政策，增強(qiáng)新商返鄉(xiāng)投資的積極性。建立健全民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的引導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展“小微企業(yè)”幫扶計(jì)劃，以政策性擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，幫助有一定發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)向“高、精、優(yōu)”成長(zhǎng)。
第二節(jié)完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和財(cái)稅金融體系
健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。實(shí)施深化投融資體制改革行動(dòng)，充分激發(fā)各類(lèi)投資動(dòng)力與活力。
一、建立經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制
建立經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保稅收增長(zhǎng)的可持續(xù)性。依托文印、新能源新材料、文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興稅源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，確保稅收增長(zhǎng)的可持續(xù)性。加強(qiáng)項(xiàng)目稅收控管，實(shí)施招商引資項(xiàng)目信息互通，強(qiáng)化對(duì)在建項(xiàng)目巡查監(jiān)控，保障應(yīng)納稅款應(yīng)收盡收。積極落實(shí)稅制改革，完善地方稅收體系，培育地方主體稅種，逐步提高直接稅在整體稅收收入中的比重。
二、堅(jiān)持財(cái)政支出控制在合理增長(zhǎng)范圍
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，按照量入為出、收支平衡的原則，進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持財(cái)政支出控制在合理增長(zhǎng)范圍。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的管理，推行零基預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出。深化預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)算管理一體化。必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)“緊日子”思想，全面落實(shí)“六條紅線(xiàn)”規(guī)定，兜牢“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”工作底線(xiàn)，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
三、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理
強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管控，嚴(yán)格執(zhí)行《新化縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》。新上政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持量力而行的原則，充分認(rèn)證項(xiàng)目的可行性、必要性和財(cái)政承受能力評(píng)估，重大項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。
四、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理
貫徹落實(shí)黨的十九大精神，確保到2022 年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。完善事前、事中、事后各環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效管理流程，形成規(guī)范健全的制度體系、權(quán)責(zé)清晰的分工機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、透明嚴(yán)格的信息公開(kāi)機(jī)制、約束有力的獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的全面預(yù)算績(jī)效管理體系。調(diào)整優(yōu)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的預(yù)算管理機(jī)制，建立事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，穩(wěn)步提高財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。
五、繼續(xù)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
調(diào)整落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，建立“借、用、管、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。規(guī)范各類(lèi)財(cái)稅優(yōu)惠政策，整合財(cái)政各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)政府資金的引導(dǎo)性作用。
六、加強(qiáng)畝產(chǎn)稅收管理
對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用地性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)、差異化的“畝產(chǎn)稅收”指標(biāo)，不斷優(yōu)化畝產(chǎn)效益；并根據(jù)“畝產(chǎn)稅收”設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索通過(guò)借鑒彈性出讓年限或處罰等方式對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)行考核，合理減少土地使用低效益企業(yè)數(shù)量，避免企業(yè)用地盲目擴(kuò)張。
七、創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，吸引更多金融機(jī)構(gòu)來(lái)新化設(shè)立法人總部或分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融業(yè)多元化發(fā)展。集中處置社會(huì)關(guān)注程度高及涉眾型風(fēng)險(xiǎn)隱患大的重點(diǎn)案件，全力推進(jìn)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。
第三節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
一、深化行政管理體制改革
建立健全旅游發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等多規(guī)銜接、相互融合的規(guī)劃體系。繼續(xù)堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，明晰政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，提升政府效能。全面落實(shí)“一件事一次辦”、跨域通辦、“五辦五公開(kāi)”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等改革任務(wù)。推進(jìn)并聯(lián)審批，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。
轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的政府治理體系。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)和廉政意識(shí)，強(qiáng)調(diào)政府在產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策指導(dǎo)、實(shí)施措施、行動(dòng)方案、管理辦法間的有機(jī)銜接，加快推進(jìn)政府管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。
二、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行政審批前置條件，精簡(jiǎn)審批層級(jí)，優(yōu)化審批流程，加大行政審批事項(xiàng)下放力度，明確縣、鎮(zhèn)（街）的管理層級(jí)和管理權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)行政審批質(zhì)量控制和績(jī)效管理，嚴(yán)格規(guī)范、清理行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)行為，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，嚴(yán)加管理各類(lèi)年檢、報(bào)批、注冊(cè)等行政審批環(huán)節(jié)。完善事中、事后監(jiān)管的制度框架和有效運(yùn)行機(jī)制，并全面推廣隨機(jī)抽查，提升監(jiān)管力度。
編制完善縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）審批服務(wù)通用目錄，凡未列入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施，最大限度縮減政府審批范圍，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
建立全縣統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺(tái)和行政審批跟蹤評(píng)估制度，推動(dòng)審批方式的陽(yáng)光化、電子化，推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和行政事業(yè)性收費(fèi)改革，落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善目錄清單制度，切實(shí)降低生產(chǎn)成本和制度性交易成本，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加大對(duì)外來(lái)投資者的政策支持，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)普惠性減稅免稅政策，清理精簡(jiǎn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)。探索制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。保持物價(jià)總水平及重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)，建成新的政務(wù)中心并投入使用，鄉(xiāng)村兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)投入使用，完善縣鄉(xiāng)村三位一體政務(wù)服務(wù)體系。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)高新區(qū)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地園區(qū)”，完善管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升園區(qū)質(zhì)量和效益。
完善社會(huì)信用體系制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，構(gòu)建跨區(qū)域的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快完善統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)信用平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)、金融管理平臺(tái)等各信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。大力開(kāi)展信用示范工程建設(shè)，針對(duì)金融業(yè)、工程建設(shè)、食品、藥品、商貿(mào)流通、土地市場(chǎng)和工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，樹(shù)立一批典型示范。
在全縣范圍內(nèi)形成以信用檔案為基礎(chǔ)、以信用等級(jí)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)、以信息公示為核心、以守信激勵(lì)和失信懲戒為抓手的“四位一體”誠(chéng)信運(yùn)作體系，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極采取信用手段防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索在行政管理中使用信用評(píng)級(jí)和信用報(bào)告作為重要參考的制度。
加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。加強(qiáng)誠(chéng)信教育、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信文化建設(shè)，倡導(dǎo)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信的良好社會(huì)氛圍。
四、打造高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍
貫徹落實(shí)公務(wù)員法，作為依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的根本保障，并全面落實(shí)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的分類(lèi)管理。根據(jù)《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見(jiàn)》，依法管理和培養(yǎng)公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)廣大公務(wù)員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。探索出臺(tái)《不勝任現(xiàn)職公務(wù)員管理辦法》，著力解決庸政、懶政、怠政等問(wèn)題，營(yíng)造尚實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?，及時(shí)清退不勝任現(xiàn)職人員。
五、建設(shè)科學(xué)決策的智庫(kù)支撐
積極與高層次咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，組建高質(zhì)量發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)，由部委專(zhuān)家、知名學(xué)者、企業(yè)專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、本地企業(yè)代表和長(zhǎng)株潭、婁底市等地相關(guān)機(jī)構(gòu)代表共同組成專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為我縣發(fā)展出謀劃策。
梳理全縣現(xiàn)有智庫(kù)，建立交流合作機(jī)制，促進(jìn)不同智庫(kù)間分工協(xié)作，通過(guò)研討會(huì)、媒體征集、內(nèi)部評(píng)審等形式，加快智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。建立法律智庫(kù)，協(xié)助完善各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，確保政府決策的合法性，有效杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。建立媒體智庫(kù)，拓寬對(duì)外宣傳渠道，幫助建立城市品牌。
第四節(jié)著力構(gòu)建開(kāi)放崛起新機(jī)制
探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，建立保稅物流中心，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)對(duì)接一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群等戰(zhàn)略，充分利用新化承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力參與區(qū)域協(xié)同合作，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，承接長(zhǎng)三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)和洋溪鎮(zhèn)高鐵新城，加強(qiáng)與中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙、郴州片區(qū)全方位對(duì)接，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式和區(qū)域合作模式。依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湘博會(huì)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化國(guó)際友城合作，推動(dòng)現(xiàn)代文印、先進(jìn)陶瓷等企業(yè)產(chǎn)品“借船出?！?，積極開(kāi)拓非洲、越南等東南亞國(guó)際以及其他海外市場(chǎng)，深度融入“一帶一路”。引導(dǎo)電陶、文印產(chǎn)業(yè)對(duì)接綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)各類(lèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)。加快拓展以資江航道升級(jí)為重點(diǎn)的國(guó)際物流大通道。
第五節(jié)高水平引進(jìn)來(lái)走出去
堅(jiān)持引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，利用好湘博會(huì)等合作交流、宣傳推介平臺(tái)，圍繞先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈引鏈補(bǔ)鏈，以企引企、以商引商、以才引才，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、技術(shù)回歸和人才回歸。利用“文旅小鎮(zhèn)”平臺(tái)，支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進(jìn)電陶科研院所、研發(fā)中心。壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，加大外貿(mào)綜合服務(wù)供給。推動(dòng)文印優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
健全走出去服務(wù)保障體系。加快建立信息共享平臺(tái)，針對(duì)境外投資的重大項(xiàng)目提供有效的政策和金融支持。強(qiáng)化外事保障職能，為經(jīng)濟(jì)外事提供更大支持，為企業(yè)提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，建立企業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)境外投資合作便利化。
引進(jìn)來(lái)和走出去有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合、相互配合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)與各國(guó)各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才走向國(guó)際市場(chǎng)，在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)加快先進(jìn)陶瓷、文印產(chǎn)業(yè)走出去的步伐。
加大跨境電商發(fā)展力度。打造跨境電子商務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)報(bào)檢平臺(tái)。深入實(shí)施跨境電商扶持政策，參照國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與沿海沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)及檢驗(yàn)檢疫一體化。對(duì)標(biāo)湖南省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大跨境電商補(bǔ)貼力度，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)相關(guān)人才引入與培育，加快建設(shè)湖南電商物流樞紐。
第六節(jié)塑造與提升新化城市品牌
傳承國(guó)家文明城市品牌。將創(chuàng)建國(guó)家文明城市重要工作常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)全縣各部門(mén)統(tǒng)籌推動(dòng)力度；提高市民城市榮譽(yù)感，進(jìn)一步提升公眾參與的主動(dòng)性、普遍性。加強(qiáng)公民道德宣傳教育活動(dòng)，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入推動(dòng)新化好人、學(xué)雷鋒標(biāo)兵等重點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)開(kāi)花落葉，促進(jìn)志愿者服務(wù)做大做實(shí)。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“法制進(jìn)校園”宣講活動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)“鄰里守望”的村民、居民公約快速發(fā)展。
打造“宜居宜業(yè)、宜游宜樂(lè)”的城市品牌。圍繞政府治理、地標(biāo)建筑、支柱產(chǎn)業(yè)、名勝古跡、歷史文化、市民素質(zhì)等核心要素，提升社會(huì)公序良俗與政府形象。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)城市文化宣傳融媒體建設(shè)。鼓勵(lì)政府部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)在日常工作及對(duì)外交往當(dāng)中積極弘揚(yáng)新化元素，塑造極具特色魅力的新化城市品牌。
唱響新化文旅品牌。加強(qiáng)對(duì)外合作品牌建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)梅山文化的創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和融媒體建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)宣傳工作網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化。重點(diǎn)打造幾個(gè)特色文旅名片，實(shí)現(xiàn)城市形象具象化，增強(qiáng)城市知名度。發(fā)揮湘博會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際朋友圈，積極對(duì)外宣傳城市魅力，打造區(qū)域文化城市品牌，塑造城市吸引力。
塑造“上梅紅”紅色家風(fēng)教育品牌。圍繞“上梅紅”家風(fēng)家教學(xué)習(xí)講堂，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代公民道德建設(shè)和新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，打造新化紅色愛(ài)國(guó)教育主題品牌。依托湘軍文化等優(yōu)秀家風(fēng)文化傳承，打造弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣的湖湘家風(fēng)品牌。
第五章著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在構(gòu)建新
發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
第一節(jié)全面融入新發(fā)展格局
充分發(fā)揮新化作為全省幾何中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，找準(zhǔn)新化定位，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。
一、優(yōu)化全縣產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)
拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大力提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)現(xiàn)代文印、先進(jìn)陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與再造，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、零部件和新材料的國(guó)產(chǎn)替代。構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性。
二、提升出口質(zhì)量增加優(yōu)質(zhì)進(jìn)口
優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，減少消化產(chǎn)能對(duì)外需、出口的依賴(lài)，減少對(duì)能源、原材料等基礎(chǔ)資源的對(duì)外依賴(lài)程度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)形成外貿(mào)和內(nèi)銷(xiāo)雙循環(huán)的良性互動(dòng)。積極落實(shí)好國(guó)家、湖南省對(duì)進(jìn)出口的支持政策，結(jié)合我縣實(shí)際出臺(tái)鼓勵(lì)措施，提升本地出口產(chǎn)品特色和服務(wù)質(zhì)量，支持企業(yè)借助瑯塘水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)電商和直播等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，搭建線(xiàn)上銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)暢通銷(xiāo)售宣傳渠道，增加產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)和內(nèi)銷(xiāo)形成“雙循環(huán)”，穩(wěn)住外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)，參與新的國(guó)際循環(huán)。
完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控。借力湖南自貿(mào)區(qū)，依托新化本地外資外貿(mào)業(yè)務(wù)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，用好全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活對(duì)外開(kāi)放與合作動(dòng)能，加快形成對(duì)我縣有利的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
第二節(jié)大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
立足新化人口優(yōu)勢(shì)和縣域資源特色，搶抓消費(fèi)升級(jí)重大機(jī)遇，搶占消費(fèi)新業(yè)態(tài)制高點(diǎn)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動(dòng)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加大我縣飲食文化的創(chuàng)新升級(jí)，打造“吃在新化”飲食文化品牌。
認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)衣食住行等一般消費(fèi)的增長(zhǎng)動(dòng)力，提升居民消費(fèi)能力，進(jìn)而提升傳統(tǒng)消費(fèi)；積極發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)形成一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的步行街。
培育新型消費(fèi)，充分利用我縣作為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”生態(tài)體系，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。積極發(fā)揮電商的促消費(fèi)作用，培育縣長(zhǎng)直播代言，網(wǎng)紅代言等新媒體網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展，積極引入優(yōu)質(zhì)品牌銷(xiāo)售入駐城區(qū)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。拓寬電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通效率。
落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，帶動(dòng)居民消費(fèi)，鼓勵(lì)政府積極出臺(tái)一系列支持消費(fèi)的政策和措施，鼓勵(lì)消費(fèi)。為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接發(fā)放流通貸款，適當(dāng)降低貸款利息，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
第三節(jié) 擴(kuò)大有效投資
一、營(yíng)造良好的投資環(huán)境
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長(zhǎng)，推動(dòng)供需兩端受益。完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，擴(kuò)大民間投資，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。構(gòu)建有利于投資的良好生態(tài)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，提升外商投資水平，擴(kuò)大有效投資，支持構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
二、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度
突出加強(qiáng)新化“兩新一重”領(lǐng)域投資。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快5G 基站建設(shè)、特高壓、城際鐵路、高速鐵路、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?yàn)榇淼男滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、公共管理等行業(yè)的智能化水平。加快新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)投資。擴(kuò)大民生公共服務(wù)領(lǐng)域投資。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)待撫恤、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，實(shí)施一批社會(huì)民生工程，提高人民生活質(zhì)量。加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度。加強(qiáng)以綠色建材、先進(jìn)儲(chǔ)能材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以特色中藥材深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新醫(yī)藥與新健康產(chǎn)業(yè)，以電子信息制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以通用航空網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通用航空物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的通用航空產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，為新化發(fā)展增添新動(dòng)能。
三、提升外商投資水平
推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，調(diào)整外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。通過(guò)實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升外資企業(yè)根植性，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
第四節(jié) 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系
以打造縣城、高鐵新城、瑯塘、吉慶“一主三副”四大交通樞紐為目標(biāo)，構(gòu)建婁底次中心城市綜合交通網(wǎng)。交通圍繞旅游、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是打通南北通道。主要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是公路建設(shè)總里程1000km 以上，其中：建設(shè)高速公路里程100km，新改建干線(xiàn)公路300km，新改建農(nóng)村公路600km；普通國(guó)道、普通省道骨架網(wǎng)三級(jí)公路比例100%；普通省道三級(jí)公路比例50%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路比例100%；旅游景區(qū)通四級(jí)、重要農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園通四級(jí)公路比例100%。二是運(yùn)輸服務(wù)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例30%以上，常住人口萬(wàn)人公交車(chē)擁有量10 標(biāo)臺(tái)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合運(yùn)輸服務(wù)站比例30%以上，20km 范圍內(nèi)城鄉(xiāng)班線(xiàn)公交化改造比例40%以上，具備條件的建制村通班車(chē)率100%，千人出租汽車(chē)擁有量約1.0，縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建成率80%以上。
鐵路：著力推動(dòng)滬昆高鐵新化客運(yùn)南站擴(kuò)容建設(shè)，由3500平方米擴(kuò)容至7500 平方米。推進(jìn)滬昆鐵路新化貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)劃把城區(qū)內(nèi)的鐵路改線(xiàn)至城區(qū)環(huán)線(xiàn)外。謀劃推動(dòng)廣清吉渝高鐵項(xiàng)目并促使在新化設(shè)站。推動(dòng)縣城至滬昆高鐵新化客運(yùn)南站磁浮列車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。
公路：打通對(duì)外通道，提升對(duì)外開(kāi)放水平。構(gòu)建“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)官莊至新化高速、新化至新寧高速、婁新高速新化東互通、新溆高速金鳳預(yù)留互通等項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)常德桃源至新化高速進(jìn)入全省高速公路網(wǎng)修編規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作。實(shí)施普通國(guó)省道提質(zhì)升級(jí)成網(wǎng)工程，推動(dòng)國(guó)省道干線(xiàn)公路建設(shè)10 條（縣城至春田機(jī)場(chǎng)公路、新新高速公路洋溪互通至縣城連接線(xiàn)、S236 白溪至資源公路、G354 新化上渡至塘梅沖公路、S322 七井至黃柏界公路、S328 山溪界至圳上公路、S547 黃泥坳至洞里公路、S544 文田至奉家公路、S323 田坪至漣源古塘公路、S240 瑯塘至金鳳公路）等項(xiàng)目的建設(shè)。按照全縣城鄉(xiāng)公交一體化的要求，暢通優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，以打通斷頭路、提高通行能力為重點(diǎn)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；全面實(shí)行“路長(zhǎng)制”，加大農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)河西沿江公路提質(zhì)改造，加快瑯天公路、新化到吉慶東互通的連接線(xiàn)建設(shè)，完善提升景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)結(jié)通道，實(shí)現(xiàn)三級(jí)公路鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。突出旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)紫鵲界至奉家康養(yǎng)小鎮(zhèn)，經(jīng)雅天門(mén)、瑯塘龍灣濕地公園至大熊山森林公園，圳上羅盛教故居至吉慶油溪河漂流等公路。
交通站場(chǎng)：增設(shè)新化高鐵南站綜合客運(yùn)樞紐、婁底春田機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐，加快縣綜合汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)，完善縣城公交車(chē)樞紐站、首末站、停保場(chǎng)建設(shè)。
水路運(yùn)輸：加快實(shí)施資江復(fù)航綜合開(kāi)發(fā)工程，將資江提質(zhì)改造Ⅵ級(jí)到Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)游家大洋江以上航道實(shí)施航道樞紐建設(shè)，在上梅古城、上渡街道辦袁家山村、油溪鄉(xiāng)梅山龍宮建設(shè)3 個(gè)旅游客運(yùn)碼頭，在化溪、桑梓、楓林街道三洲、工業(yè)園大洋江口、向紅工業(yè)園、游家、白溪、瑯塘等地建設(shè)8個(gè)綜合碼頭，加快碼頭基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)。
航空：推進(jìn)婁底春田機(jī)場(chǎng)建成通航，同步建設(shè)機(jī)場(chǎng)路網(wǎng)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)航空特色小鎮(zhèn)，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)大型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。
智慧交通：推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。提升交通管理和服務(wù)水平，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心，完善交通公共服務(wù)和電子政務(wù)體系。
二、夯實(shí)能源保障網(wǎng)
完善電力電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，新建新化北和新化南2 個(gè)220kv 變電站，擴(kuò)建220kv 上渡變電站。新建古城、維山、吉慶、洋溪、長(zhǎng)樂(lè)沖、楓林和文田7 個(gè)110kv 變電站，擴(kuò)建河?xùn)|、園珠嶺和曹家3 個(gè)110kv 變電站。新建奉家和槎溪蓄能2 個(gè)35kv 變電站。抓好全縣電力設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常用電需求。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣、安全可靠、智能互聯(lián)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。推進(jìn)“氣化新化”工程。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲(chǔ)氣站建設(shè)，加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣覆蓋水平，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣綜合利用水平。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源。依托現(xiàn)有的大熊山風(fēng)電、古臺(tái)山風(fēng)電、桑梓光伏、科艦?zāi)茉蠢m(xù)存加力起停電池等基礎(chǔ)，大力引進(jìn)鏈上項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，積極延鏈補(bǔ)鏈。穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，探索灘涂地光伏發(fā)電、漁光互補(bǔ)、基地光伏、屋頂光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉矗瑢?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、建設(shè)現(xiàn)代水利工程體系
加快構(gòu)建防汛抗旱減災(zāi)體系。全面提升縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)防洪能力；加強(qiáng)山洪預(yù)警；抓好水庫(kù)山塘除險(xiǎn)加固；科學(xué)調(diào)度水利工程；加快中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和管理；不斷提高水資源利用率。推進(jìn)梅山大灌區(qū)建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力，加大水資源特別是梅花洞、車(chē)田江水庫(kù)水資源保護(hù)和利用力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、飲用水和河湖生態(tài)安全格局。
優(yōu)化水資源配置。構(gòu)建可持續(xù)的供水、用水、節(jié)水機(jī)制；合理開(kāi)發(fā)水能資源；積極建設(shè)水源工程；嚴(yán)格水資源許可制；努力化解東部石灰?guī)r干旱區(qū)用水困難問(wèn)題；從車(chē)田江水庫(kù)引水，解決吉慶、坐石、田坪、溫塘飲水問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水市場(chǎng)化、規(guī)?；?，專(zhuān)業(yè)化；水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；推行節(jié)水型社會(huì)；樹(shù)立全民節(jié)水意識(shí)。
夯實(shí)好水利基礎(chǔ)設(shè)施。改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好以小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠為主的“五小水利”工程建設(shè)。用好用活縣級(jí)財(cái)政資金，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持，建設(shè)一批事關(guān)全縣民生的重點(diǎn)水利工程。實(shí)施好中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土流失防治、灌區(qū)續(xù)建、山洪溝治理、城鄉(xiāng)供水工程、中型水閘（河壩）及泵站建設(shè)；推進(jìn)梅山大灌區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)；爭(zhēng)取半山水庫(kù)擴(kuò)容、車(chē)田江水庫(kù)除險(xiǎn)加固、花山湖河湖水系連通、梅花洞和茅嶺灌區(qū)建設(shè)、向北水庫(kù)、情人谷水庫(kù)、青峰河石溪河大洋江河流治理、資江生態(tài)河壩等重點(diǎn)水利項(xiàng)目落地。
加強(qiáng)水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。配合市里出臺(tái)好資江保護(hù)條例；留足資江生態(tài)水位，推動(dòng)資江流域復(fù)航，升級(jí)為4 級(jí)航道，改善資江流域生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)拓溪水庫(kù)功能轉(zhuǎn)變（發(fā)電轉(zhuǎn)為生態(tài)），推進(jìn)工農(nóng)河片區(qū)和北塔片區(qū)水域環(huán)境綜合治理；保全好縣城現(xiàn)有城市水源；以河長(zhǎng)制工作為抓手，實(shí)現(xiàn)河暢岸綠景美；注重紫鵲界梯田、龍灣濕地公園等重要景區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。
全面推進(jìn)智慧水利建設(shè)。用智慧水利引領(lǐng)整個(gè)水利工作；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水用水防汛減災(zāi)智能化；建設(shè)好水質(zhì)在線(xiàn)檢測(cè)、河湖庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；智能水表基本覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善水情、水資源、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境、城市水文和地下水大監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)和大壩安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善防汛抗旱指揮和應(yīng)急管理系統(tǒng)，推動(dòng)信息技術(shù)與水利發(fā)展全面融合，構(gòu)建覆蓋全縣的“智慧水網(wǎng)”。
四、構(gòu)建物流配送體系
以冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的物流產(chǎn)業(yè)體系，打造智能高效物流網(wǎng)。
大力發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)。提升流通現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善綜合交通和物流網(wǎng)絡(luò)。著力培育壯大一批現(xiàn)代流通企業(yè)，加快建設(shè)與新化當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配的現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)商品的有序流通，充分發(fā)揮高效流通在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配中的重要牽引力作用。
完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)新化綜合物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、建制村物流服務(wù)點(diǎn)等物流場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)共同配送網(wǎng)點(diǎn)布局和優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)資物流配送。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、基層社、村級(jí)服務(wù)社等供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃物流配送路線(xiàn)，消除農(nóng)村配送盲點(diǎn)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。發(fā)展智慧物流，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享。
第五節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系
以“智慧新化”建設(shè)為總攬，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等新技術(shù)的信息服務(wù)，全面推進(jìn)全縣信息化建設(shè)。持續(xù)深入實(shí)施“區(qū)塊鏈+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)+”行動(dòng)計(jì)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，積極對(duì)接國(guó)省鋼鐵、新能源、新材料等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。探索建設(shè)無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線(xiàn)、無(wú)人車(chē)間，加快行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)水平，提升社會(huì)治理效率。
一、構(gòu)建高速骨干光纖網(wǎng)絡(luò)
打造千兆光網(wǎng)小區(qū)，建設(shè)百兆光網(wǎng)鄉(xiāng)村，實(shí)施光網(wǎng)振興發(fā)展行動(dòng)。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）基站建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)，加快新化數(shù)據(jù)備份中心、云計(jì)算設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)。
二、推進(jìn)“智慧新化”建設(shè)
搭建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)智慧城管、智能交通、智慧園區(qū)（包括智慧工業(yè)）、智慧水務(wù)、“網(wǎng)格化管理”、綜治信息化等建設(shè)。注重智慧城市管理，融合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控、網(wǎng)格化管理等，推行“云上新化”等智慧政務(wù)云平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等信息，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及統(tǒng)一便捷的公共服務(wù)平臺(tái)。
三、深化信息技術(shù)應(yīng)用
推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促使數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在企業(yè)得到廣泛實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、醫(yī)療健康、智慧城市、數(shù)字文化、智慧旅游、在線(xiàn)教育、遠(yuǎn)程辦公等場(chǎng)景應(yīng)用和垂直行業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)城區(qū)智慧停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，新增停車(chē)位3469個(gè)，并配備700 個(gè)智能充電樁。新建縣智慧停車(chē)場(chǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有路側(cè)3000 個(gè)停車(chē)位進(jìn)行智能化升級(jí)改造，并對(duì)政務(wù)中心、教育局前坪等事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造、智能升級(jí)后統(tǒng)一納入智慧停車(chē)場(chǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
提速城鄉(xiāng)無(wú)線(xiàn)寬帶，注重5G 無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶(hù)工程建設(shè)。推進(jìn)新化5G 無(wú)線(xiàn)網(wǎng)及基站建設(shè)，加快以5G 為核心的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)5G 產(chǎn)品研發(fā)，深化5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用示范，推進(jìn)5G 商用，優(yōu)化智慧新化建設(shè)。到2025 年，新化中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)自然村實(shí)現(xiàn)4G 全覆蓋。
第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推進(jìn)
鄉(xiāng)村振興
以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)抓實(shí)保耕穩(wěn)糧，構(gòu)建穩(wěn)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)體系
一、切實(shí)保護(hù)耕地，保障糧食安全
增強(qiáng)糧食安全保障能力。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、補(bǔ)改結(jié)合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工程，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，堅(jiān)決遏制耕地拋荒和“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。二是著力開(kāi)展耕地質(zhì)量提升工程，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)全域土地綜合整治、礦石地質(zhì)環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。到2025年，全縣新增15 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)持73.275 萬(wàn)畝基本農(nóng)田底線(xiàn)。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固提升全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位。一是全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，開(kāi)展農(nóng)業(yè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范基地創(chuàng)建，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。二是加快縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢。加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)督抽查力度，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
二、做強(qiáng)做優(yōu)“兩基兩特”重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)
著力培育和發(fā)展“兩基兩特”重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，即糧食、生豬、茶葉、中藥材。
1.做強(qiáng)做優(yōu)“兩基”產(chǎn)業(yè)
——糧食產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“米袋子”負(fù)責(zé)制和“行政首長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，“穩(wěn)面積”、“增產(chǎn)量”、“提品質(zhì)”并舉。穩(wěn)定糧食種植面積；擴(kuò)大雙季稻種植面積，提高糧食單產(chǎn)水平。以瑯塘鎮(zhèn)、榮華鄉(xiāng)、科頭鄉(xiāng)、維山鄉(xiāng)、油溪鄉(xiāng)、田坪鎮(zhèn)、游家鎮(zhèn)、吉慶鎮(zhèn)、曹家鎮(zhèn)、水車(chē)鎮(zhèn)、奉家鎮(zhèn)、文田鎮(zhèn)、爐觀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，建設(shè)特色稻種植示范基地，做好石沖口-維山、科頭-洋溪、爐觀-游家、西河-孟公雙季稻萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片建設(shè)。到2025 年，確保全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上。
緊抓“做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程”契機(jī)，大力推廣再生稻，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、紫鵲貢米，擴(kuò)大本地黃豆、糝子、糯稻、黑米、紅米等特色雜糧種植規(guī)模。大力推廣“稻田養(yǎng)魚(yú)”綜合種養(yǎng)模式，改造完成綜合種養(yǎng)稻田5500 畝以上。到2025 年，全縣稻田綜合種養(yǎng)面積達(dá)25 萬(wàn)畝以上。
——生豬產(chǎn)業(yè)。對(duì)接省、市“十四五”規(guī)劃提出打造永郴衡婁邵優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)相結(jié)合的模式，加強(qiáng)與新五豐、雙匯集團(tuán)的合作，延伸生豬深加工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)上梅街道、爐觀鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣優(yōu)良生豬品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)湘西黑豬，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模場(chǎng)建設(shè)、生豬良繁體系建設(shè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大疫病防控，鞏固生豬調(diào)出大縣地位。加快建設(shè)60個(gè)年出欄60 萬(wàn)頭模塊化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和2 個(gè)1 萬(wàn)頭母豬養(yǎng)殖場(chǎng)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)年出欄200 萬(wàn)頭。
2.做強(qiáng)做優(yōu)“兩特”產(chǎn)業(yè)
——茶葉產(chǎn)業(yè)。以“新化紅茶”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)茶業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化茶園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加大品牌打造、茶旅融合力度，做大做強(qiáng)新化茶葉產(chǎn)業(yè)。
一是政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)資源整合，打造支柱產(chǎn)業(yè)；二是充分發(fā)揮新化茶葉協(xié)會(huì)的橋梁作用，縱橫互聯(lián)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；三是到2025 年茶葉產(chǎn)業(yè)打造3 大集團(tuán)公司（湖南新五嘉茶業(yè)集團(tuán)、湖南紫鵲茶業(yè)集團(tuán)、湖南寶聚祥茶業(yè)集團(tuán)），合力開(kāi)拓市場(chǎng)。四是大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)20 處茶旅融合基地。五是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，積極與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展合作，爭(zhēng)取設(shè)立博士工作站，改良品種，改進(jìn)紅茶、高山寒茶等茶葉種植技術(shù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)茶園，形成規(guī)模效益。六是加強(qiáng)品牌建設(shè)。以“新化紅茶”公共品牌和歷史名茶“新化渠江薄片”兩輪驅(qū)動(dòng)、多茶類(lèi)共享發(fā)展為抓手，融入神韻大湘西生態(tài)瀟湘茶的品牌體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，培育新增茶園2 萬(wàn)畝、茶葉總面積達(dá)到15 萬(wàn)畝、茶葉加工企業(yè)20 家以上。
——中藥材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以黃精為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，積極打造“新化黃精”品牌和新化黃精之鄉(xiāng)。依托新化作為首批湖南省中藥材種植基地示范縣的優(yōu)勢(shì)，以新化黃精為主導(dǎo)，打造“一個(gè)精品產(chǎn)業(yè)園”（石沖口鎮(zhèn)天龍山藥旅融合產(chǎn)業(yè)園)、“兩個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”(槎溪多花黃精特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、榮華五加皮特色鄉(xiāng)鎮(zhèn))，進(jìn)而將新化打造成全國(guó)極具影響力的中藥材生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，充分發(fā)揮新化山地、林地資源優(yōu)勢(shì)，以大熊山林場(chǎng)、奉家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中藥材種植基地。抓好中藥材種子種苗“源頭工程”，大力實(shí)施中藥材良種繁育工程，優(yōu)先規(guī)模化發(fā)展黃精、玉竹、百合、天麻、五加皮、梔子等道地藥材和藥食同源品種。支持中藥材綜合開(kāi)發(fā)、藥旅融合、“藥食同源”食品綜合開(kāi)發(fā)、黃精飲料與健康食品開(kāi)發(fā)、中藥材產(chǎn)業(yè)園等工程建設(shè)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025 年，全縣中藥材種植面積達(dá)到30 萬(wàn)畝（其中黃精15 萬(wàn)畝）以上、中藥材產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上。
三、培育壯大其它產(chǎn)業(yè)
有序推進(jìn)油茶、楠竹、豆腐、水酒、稻花魚(yú)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
楠竹產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新化楠竹資源現(xiàn)狀，合理劃分楠竹生產(chǎn)加工區(qū)、楠竹豐產(chǎn)林培育區(qū)、生態(tài)旅游與竹林康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)。確定材用、筍用、筍材兩用和生態(tài)竹林的規(guī)模，制定年度楠竹資源培育計(jì)劃。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、建設(shè)楠竹品牌、挖掘竹文化潛在價(jià)值，拓展楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2025年楠竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)30 億元，總共完成竹林低產(chǎn)林改造10 萬(wàn)畝（每年2 萬(wàn)畝），新建竹林道500 公里。
油茶產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)培育工程，以曹家鎮(zhèn)、桑梓鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善油茶產(chǎn)業(yè)鏈，形成布局合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)油茶資源培育、良種繁育以及文化生態(tài)旅游體系建設(shè)，加快茶油加工、產(chǎn)品市場(chǎng)交易、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、科技支撐、品牌體系等建設(shè)，推廣油茶有害生物綠色防控技術(shù)，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)工程裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用。
規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)油茶林基地3200 公頃、新造667 公頃、更新改造800 公頃、撫育改造1500 公頃、新造油茶中幼林提質(zhì)增效1000 公頃。到2025 年，全縣油茶總面積達(dá)到19.05 萬(wàn)畝，油茶產(chǎn)業(yè)年總綜合產(chǎn)值達(dá)到15.3 億元。
水酒產(chǎn)業(yè)。以圳上鎮(zhèn)、科頭鄉(xiāng)、維山鄉(xiāng)、上梅街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，建設(shè)萬(wàn)畝以上優(yōu)質(zhì)糯米稻生產(chǎn)基地，保障水酒釀酒原料供應(yīng)。抓好新化水酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)水酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持九久酒業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)建設(shè)新化水酒科研、檢驗(yàn)檢測(cè)中心，保障水酒生產(chǎn)質(zhì)量。積極舉辦新化水酒文化節(jié)，啟動(dòng)“新化千年糯米稻作與水酒文化系統(tǒng)”全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，提升水酒產(chǎn)業(yè)知名度。到2025 年，水酒年產(chǎn)能達(dá)到1.8 萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)10 億元以上。
白溪豆腐。支持灌溉條件較差的高岸田和天水田改種大豆、玉米等旱糧作物，鼓勵(lì)白溪鎮(zhèn)、圳上鎮(zhèn)、孟公鎮(zhèn)、瑯塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)本地高蛋白大豆生產(chǎn)基地，大豆種植1 萬(wàn)畝以上。加快建設(shè)白溪豆腐產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，引進(jìn)或扶持1-2 家豆腐產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)新化豆腐產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、特色化發(fā)展。到2025 年，全縣豆腐產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破6 億元。
特色蔬菜。擴(kuò)大蔬菜種植面積。重點(diǎn)發(fā)展高山反季節(jié)辣椒、香蔥、魔芋、野菜等蔬菜品種。鼓勵(lì)上梅街道、上渡街道等地區(qū)建設(shè)城郊蔬菜種植基地。以大熊山林場(chǎng)為中心打造野生蔬菜基地。以奉家鎮(zhèn)、天門(mén)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)高山有機(jī)蔬菜基地，創(chuàng)建西河、上梅街道辦事處、瑯塘、洋溪、曹家、榮華、石沖口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效精細(xì)示范基地。大力發(fā)展設(shè)施栽培。到2025年，新增蔬菜種植面積1 萬(wàn)畝以上。
特色水果。以上梅街道、上渡街道、楓林街道、科頭鄉(xiāng)、瑯塘鎮(zhèn)、油溪鄉(xiāng)、吉慶鎮(zhèn)、坐石鄉(xiāng)、桑梓鎮(zhèn)、維山鄉(xiāng)、金鳳鄉(xiāng)、榮華鄉(xiāng)、田坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，建設(shè)以李子、柑橘、葡萄、楊梅、獼猴桃、桑葚、金秋梨等為主打產(chǎn)品的無(wú)公害水果產(chǎn)業(yè)基地、城郊休閑采摘、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)休閑基地。重點(diǎn)推進(jìn)桑梓鎮(zhèn)城郊休閑采摘示范基地、青豐農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)果蔬種苗繁育基地、錦繡維山水果種植基地、坐石鄉(xiāng)楊紅巖生態(tài)農(nóng)場(chǎng)水果種植基地、金鳳鄉(xiāng)水果種植基地、榮華鄉(xiāng)獼猴桃種植示范基地、科頭昭博農(nóng)林桑果產(chǎn)業(yè)園、田坪鎮(zhèn)酥脆棗種植基地、南方特色水果避雨栽培示范基地、龍灣桃樹(shù)種植示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，到2025 年，新增水果種植面積3 萬(wàn)畝以上。
肉牛產(chǎn)業(yè)。在孟公鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)、爐觀鎮(zhèn)、文田鎮(zhèn)、游家鎮(zhèn)、石沖口鎮(zhèn)、槎溪鎮(zhèn)、圳上鎮(zhèn)、吉慶鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)穩(wěn)步發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展湘中優(yōu)質(zhì)黑牛養(yǎng)殖。推行“龍頭＋基地＋農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，扶持恒康園、光明牧業(yè)、棋盤(pán)山、白巖嶺等養(yǎng)牛戶(hù)和京新生態(tài)農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)，形成肉牛產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。加快打造湘中黑牛良繁體系、建設(shè)湘中黑牛生產(chǎn)基地。到2025 年，發(fā)展肉牛30 萬(wàn)頭、出欄10 萬(wàn)頭。
四、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)航母培訓(xùn)行動(dòng)。新增一批市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)扶持專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)省、市、縣級(jí)示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。到2025 年新增市級(jí)龍頭企業(yè)10 家、省級(jí)5 家、國(guó)家級(jí)1 家。引導(dǎo)扶持專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。到2025 年，力爭(zhēng)培育4 家國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作示范社或聯(lián)合社、5家省級(jí)農(nóng)民合作示范社、50 家市級(jí)農(nóng)民合作示范社、100 家縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社；創(chuàng)建30 家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、50 家市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、150 家縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。
五、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造“一鎮(zhèn)一品”
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，重點(diǎn)創(chuàng)建天門(mén)鄉(xiāng)（茶葉、蔬菜）國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)（豆腐）省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科頭鄉(xiāng)（小水果）省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)（脆棗）省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、吉慶鎮(zhèn)（果蔬）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、古臺(tái)山（黃精）產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)“農(nóng)旅融合”，大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批“一村一景、一村一韻”魅力村莊。創(chuàng)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，培育形成1 個(gè)縣城郊區(qū)天子山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三產(chǎn)融合示范園、100 個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，高位推進(jìn)，建設(shè)好油溪橋村農(nóng)旅融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興示范片，并在全縣推廣。
第三節(jié)發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)
對(duì)接全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬(wàn)”工程，打造“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)升級(jí)版，推進(jìn)以精細(xì)為特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，大力打造“新化紅茶”、“新化黃精”、“白溪豆腐”、“新化油茶”等公共品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩品一標(biāo)”建設(shè)，擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快綠色發(fā)展步伐。以綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志和原產(chǎn)地認(rèn)證為目標(biāo)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證。到2025 年，全縣“兩品一標(biāo)”面積覆蓋率達(dá)到60%以上。
實(shí)施全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)先行縣行動(dòng)，積極推廣綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建和認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推行智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2025 年，新增綠色食品認(rèn)證10 個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證5 個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3 個(gè)。
二、推行農(nóng)業(yè)智慧化和機(jī)械化
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)積極打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，降低勞動(dòng)力成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用，提高農(nóng)田水利灌溉能力和機(jī)械化作業(yè)水平，全縣主要產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到80%。全縣耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.8 個(gè)百分點(diǎn)，土壤酸化和重金屬污染得到有效遏制；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到90%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收利用率達(dá)到100%。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，加快推動(dòng)村莊規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城鄉(xiāng)融合類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村水、電、氣、通訊和物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。落實(shí)開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。以整治農(nóng)村人居環(huán)境為契機(jī)，全面建成200 個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。
到2025 年，基本完成“空心房”整治。大力開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”。實(shí)現(xiàn)旱廁清零，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1.4 萬(wàn)戶(hù)以上，衛(wèi)生廁所普及率85%以上。
加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，建成順暢的再生資源回收體系和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，積極推行農(nóng)村垃圾就地資源化，重點(diǎn)實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電及城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，加快完成縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。離城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)、人口密集且不具備利用條件的村莊，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。全面開(kāi)展黑臭水體治理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。到2025 年，生活垃圾處理的村達(dá)到100%，生活污水處理的村達(dá)到90%以上。
嚴(yán)格農(nóng)藥、化肥、飼料管控，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染綜合防控和畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)管理。整體推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用站200 個(gè)。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化功能建設(shè)
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場(chǎng)、五美庭院。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和工藝等內(nèi)容的挖掘和保護(hù)，建立保護(hù)名錄。落實(shí)文化創(chuàng)新“五名工程”，深度挖掘農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，傳承鄉(xiāng)村文明，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，紫鵲界梯田作為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和世界灌溉工程遺產(chǎn)，應(yīng)受到全縣的重視，堅(jiān)持保護(hù)與傳承并舉，著力建設(shè)紫鵲界遺產(chǎn)公園，讓景區(qū)農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，將紫鵲界梯田建設(shè)成為一座神韻相依的中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明豐碑。
落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，包括建設(shè)25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，648 個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。豐富文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，打造鄉(xiāng)村文化服務(wù)精品。
二、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
加快創(chuàng)建縣級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。逐步構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，即建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地大數(shù)據(jù)、農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)。
加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育和打造一支綜合素質(zhì)較強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；健全人才培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，建設(shè)政治強(qiáng)、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等的積極作用，凝聚全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，分級(jí)抓好村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任集中培訓(xùn)，提高村級(jí)干部的政治素質(zhì)和工作能力。
第五節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、三農(nóng)信息平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)合作建房和農(nóng)宅合作社改革試點(diǎn)。支持國(guó)家政策性銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)政策、制度、產(chǎn)品、工作和機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和鄉(xiāng)村振興基金，提升農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第六節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管）要求，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。保持政策總體穩(wěn)定；落實(shí)精準(zhǔn)使用要求，科學(xué)做好資金安排；按照嚴(yán)格監(jiān)管要求，確保政策落地見(jiàn)效。
健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，注重扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護(hù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記，堅(jiān)持和完善對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。保障好農(nóng)村低收入人口基本生活。注重動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大“防貧?！比氡ＡΧ?，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提升幫扶和鞏固力度，有效防止返貧或致貧問(wèn)題發(fā)生。
二、分類(lèi)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架、政策體系和規(guī)劃體系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，生態(tài)振興、文化振興、組織振興”。發(fā)揮油溪橋村鄉(xiāng)村振興模式的示范引領(lǐng)作用，建設(shè)有新化特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村。
梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按現(xiàn)狀基礎(chǔ)情況和發(fā)展?jié)摿Ψ譃槭痉秴^(qū)、重點(diǎn)區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并確定63 個(gè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，打造鄉(xiāng)村振興示范典型（圖3）。
分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城鄉(xiāng)融合類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。
圖3 鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)分區(qū)圖
第七章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)新型
城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家、省、市區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)完善建立國(guó)土空間規(guī)劃體系
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和新化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間，著力構(gòu)建婁底市次中心城市，打造“縣城核心、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色村落”。
全面落實(shí)國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃綱要和省市有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。強(qiáng)化全域空間管控，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。大力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和人口高效集聚，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，科學(xué)合理調(diào)整優(yōu)化生態(tài)功能布局。
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局
積極對(duì)接全省“一核兩副三帶四區(qū)”和全市“一核一廊”區(qū)域發(fā)展格局，著力構(gòu)建“一心一區(qū)、一帶三軸多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局，積極打造婁底市次中心城市。實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能定位，帶動(dòng)有序發(fā)展。積極拓展綠色生態(tài)空間，防止城市建設(shè)擠壓資江生態(tài)景觀。
“一心”：縣城主核心
做大做強(qiáng)中心城區(qū)，打造縣城“一江兩岸多組團(tuán)”的山水格局，“一江”是指沿資江發(fā)展，做靚資江，塑造資江生態(tài)廊道；“兩岸”是指資江西岸的上梅古鎮(zhèn)、北塔文旅新區(qū)和城西組團(tuán)，以及資江東岸的宜居新城組團(tuán)、楓林產(chǎn)城融合組團(tuán)和天峨嶺組團(tuán)；利用春田機(jī)場(chǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)的契機(jī)，新建空港新城，拓展城市新空間；打通學(xué)府北路、蚩尤大道和汽車(chē)西站到連接線(xiàn)的道路，圍繞白沙洲半島向四周擴(kuò)展，擴(kuò)展97 公里資江兩岸，加強(qiáng)臨資江兩岸建筑高度的控制；做大做強(qiáng)中心城區(qū)，吸引人口聚居，提升縣城首位度。
“一區(qū)”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)高新區(qū)
發(fā)展壯大全國(guó)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地；集約集聚規(guī)模化發(fā)展新材料、精細(xì)化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)片區(qū)。突出產(chǎn)城融合，支持園區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)園區(qū)污水集中處理，改善園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。
“一帶”：資江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
以資水流域復(fù)航及水環(huán)境綜合治理工程為抓手，帶動(dòng)資江流域的物流、農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做靚資江。
“三軸”：打造龍瑯高速發(fā)展軸、婁底大道發(fā)展軸、南北發(fā)展軸（近期以S236 為南北軸，遠(yuǎn)期以常德-新化高速、新化-新寧高速為南北軸）三條主要發(fā)展軸。
龍瑯高速發(fā)展軸：龍瑯高速在新化境內(nèi)途經(jīng)溫塘、田坪、坐石、曹家、吉慶、油溪、孟公最終到達(dá)瑯塘；沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托高速公路帶來(lái)的便捷交通，布局瑯塘水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
婁底大道發(fā)展軸：婁底大道從婁底-冷江方向進(jìn)入桑梓鎮(zhèn)，穿過(guò)縣城向西到達(dá)新化高鐵南站，沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及洋溪文印特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。
南北發(fā)展軸（近期以S236 為南北軸，遠(yuǎn)期以常德-新化高速、新化-新寧高速為南北軸）。南北向發(fā)展軸近期以S236帶動(dòng)，遠(yuǎn)期以常德-新化高速、新化-新寧高速帶動(dòng)。南北發(fā)展軸從北往南經(jīng)過(guò)圳上鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)、油溪鄉(xiāng)、游家鎮(zhèn)最終到達(dá)縣城，并南下連接武岡、新寧。這條軸線(xiàn)將常德桃花源、安化茶馬古道、新化大熊山、梅山龍宮、上梅古鎮(zhèn)、紫鵲界梯田、武岡云臺(tái)山和新寧崀山等重要景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)依托這條軸線(xiàn)的建設(shè)，挖掘自身特色，大力發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
“多點(diǎn)”：著力打造一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的中心區(qū)。
包括以高鐵新城為紐帶打造洋溪槎溪縣域副中心發(fā)展節(jié)點(diǎn)，以及瑯塘鎮(zhèn)、水車(chē)鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、白溪鎮(zhèn)、圳上鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)等縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，建設(shè)一批高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)，包括洋溪文印特色小鎮(zhèn)、瑯塘水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)、水車(chē)梯田文旅小鎮(zhèn)、西河裝配式建材小鎮(zhèn)、白溪豆腐小鎮(zhèn)等。
圖4 縣域發(fā)展格局規(guī)劃圖
第三節(jié) 提高城市管理精細(xì)化水平
進(jìn)一步健全完善城市治理所需的政府規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理理念、手段等創(chuàng)新。實(shí)施街巷環(huán)境精細(xì)化整治提升行動(dòng)計(jì)劃，著力打造精品宜居街巷，塑造城市風(fēng)貌。持續(xù)治理交通擁堵，堅(jiān)持公交優(yōu)先，增加公交數(shù)量，優(yōu)化公交線(xiàn)路，加強(qiáng)停車(chē)綜合治理。建設(shè)中心城區(qū)慢行系統(tǒng)，推進(jìn)自行車(chē)道網(wǎng)建設(shè)，改善慢行出行環(huán)境。
第四節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重交通、水利、能源、市政等新基建同步跟進(jìn)，補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施城市防洪體系建設(shè)工程和城市內(nèi)澇治理整體工程，加大公共停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、路燈、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升消防能力建設(shè)，加強(qiáng)消防設(shè)施管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和公共資源平等配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)縣城與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)和文旅特色小鎮(zhèn)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，穩(wěn)步推進(jìn)楓林產(chǎn)城融合發(fā)展。大力化解“無(wú)籍房”，實(shí)行“交房即辦證”。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，抓好房地產(chǎn)價(jià)格引導(dǎo)和規(guī)范，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給 。 深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。
力爭(zhēng)到2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，縣城常住人口達(dá)到38 萬(wàn)左右。
第八章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
凝聚新化高質(zhì)量發(fā)展精神力量
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加速文旅融合發(fā)展進(jìn)程，加快文化強(qiáng)縣建設(shè)步伐，凝聚新化高質(zhì)量發(fā)展精神力量。
第一節(jié)堅(jiān)決筑牢意識(shí)形態(tài)防線(xiàn)
把好航向，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把意識(shí)形態(tài)工作擺在更加突出的位置。強(qiáng)化主流思想引導(dǎo)，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加強(qiáng)核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，推動(dòng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂，廣泛開(kāi)展黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。在全縣廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，幫助全縣人民堅(jiān)定理想信念、厚植家國(guó)情懷。鞏固意識(shí)形態(tài)陣地，主要包括新聞?shì)浾撽嚨?、黨政、文體中心、新聞出版陣地等。建好建強(qiáng)縣融媒體中心，構(gòu)建以?xún)?nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐，創(chuàng)新管理為保障的現(xiàn)代全媒體傳播體系，推進(jìn)村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，更好引導(dǎo)服務(wù)群眾。建立健全掃黃打非機(jī)制。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自媒體及社會(huì)輿情管控。發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)文化空間，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，確保意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域絕對(duì)安全，堅(jiān)定文化自信。
第二節(jié)全面提高公民文明素養(yǎng)
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，全面提升公民文明素養(yǎng)。推廣“上梅紅”樓棟志愿者“微治理”模式，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果。充分發(fā)揮上梅古城“好家風(fēng)一條街”的模范帶頭作用，全面營(yíng)造傳家風(fēng)、習(xí)家訓(xùn)、重家教、揚(yáng)正氣的濃厚氛圍。繼續(xù)開(kāi)展“推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)”主題活動(dòng)，健全惠民殯葬體系。
第三節(jié)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
著力構(gòu)建具有新化特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建好四館一院（縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、游泳館、博物館、劇院）、科普館、文化休閑廣場(chǎng)、梅山文化研究中心、工人文化宮等公共文化服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)文藝工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批具有梅山特色的文藝精品。加大“唱響新化”、“功夫新化”等具有梅山地域特色的群文（體育）活動(dòng)名片打造力度，助力群眾性文化活動(dòng)邁向更高水平。深入推進(jìn)文物平安工程，加強(qiáng)文物保護(hù)力度。到2025 年，爭(zhēng)取人均擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1.7 平方米，國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到80％。
第四節(jié)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用
強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，豐富和傳承城市文脈，增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。深入挖掘梅山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、梅山物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源、名人文化資源、飲食文化資源，加強(qiáng)民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)傳承，深入挖掘梅山武術(shù)、山歌、儺戲、漁獵、餐飲等地域特色文化，開(kāi)展非遺資源調(diào)研，完善非遺檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建準(zhǔn)確權(quán)威、開(kāi)放共享的非遺公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)，夯實(shí)非遺保護(hù)工作基礎(chǔ)，扶持推薦代表性項(xiàng)目非遺傳承，強(qiáng)力推進(jìn)非遺展覽館及傳習(xí)所的建設(shè)，持續(xù)做好非遺展示、展演活動(dòng)，打好非遺保護(hù)和旅游融合“組合拳”。加大對(duì)辛亥革命歷史人物遺存的保護(hù)力度；進(jìn)一步擦亮“吃在新化”美食文化品牌，加快推動(dòng)發(fā)展新化飲食文化，包括筵宴佳肴類(lèi)、山鄉(xiāng)珍飲類(lèi)和風(fēng)味小吃類(lèi)。注重上梅古鎮(zhèn)、天門(mén)鄉(xiāng)土坪村、水車(chē)鎮(zhèn)樓下村、正龍村和下團(tuán)村等傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，加強(qiáng)新化北塔、向東街歷史街區(qū)、新化紅二軍團(tuán)司令部舊址、楚怡工業(yè)學(xué)校新化舊址、陳天華舊居、成仿吾舊居、鄧顯鶴故居、羅盛教故居、方鼎英故居、龍?zhí)讹L(fēng)雨橋、洋溪文昌閣等重要文物保護(hù)單位的保護(hù)和修繕，加快以創(chuàng)新、創(chuàng)意和異地保護(hù)等手段將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和服務(wù)，以旅游的帶動(dòng)煥發(fā)文化魅力。力爭(zhēng)“十四五”末成功申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，把我縣的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作推向新的高潮。
第五節(jié)培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)施文旅精品工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、武術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、特色飲食等特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“文化名家、產(chǎn)業(yè)名企、創(chuàng)意名品、特色名園、文旅名鎮(zhèn)”工程，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。到2025 年，入統(tǒng)規(guī)模以上文化企業(yè)達(dá)到60 家，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到6%。
加快文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)梅山古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，引入文旅上市公司經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大以梅山文化為基底的祠廟文化、碼頭文化、紅色文化、毛板船文化、康養(yǎng)文化等，著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將文化建設(shè)引進(jìn)校園，建設(shè)藝術(shù)職業(yè)學(xué)校，在楚怡工業(yè)學(xué)校開(kāi)辦梅山文化研究中心。
推進(jìn)文化多樣化融合發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。支持影視文化、演藝藝術(shù)、新聞媒體、節(jié)慶會(huì)展、民間工藝等文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智慧文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化新業(yè)態(tài)的發(fā)展。發(fā)展文化對(duì)外貿(mào)易，構(gòu)建富有生機(jī)活力的文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)消費(fèi)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)水平和規(guī)模效益。
第六節(jié)加快推進(jìn)體育強(qiáng)縣建設(shè)
全面落實(shí)《全民健身五年發(fā)展綱要》，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好各級(jí)各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，平均每年的活動(dòng)和賽事要在15 次以上，吸引參與的人數(shù)要達(dá)到10 萬(wàn)人次，群眾體質(zhì)明顯增強(qiáng)，體育人口穩(wěn)步增加，占全縣總?cè)丝诘?5%以上，達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)占總?cè)丝诘?2%以上。建設(shè)以梅山武術(shù)為核心的體育強(qiáng)縣。
建設(shè)一批社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道、騎行道、足球場(chǎng)、體育公園等新型場(chǎng)地設(shè)施。新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。建成并逐步完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)縣級(jí)體育公園、全民健身中心建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣場(chǎng)健身路徑等建設(shè)；加大城區(qū)公園建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)西江主題公園（桑梓鎮(zhèn)西江灣村、大樹(shù)社區(qū)等地）及花山水上公園（上梅街道辦）。推進(jìn)婦女和青年活動(dòng)中心建設(shè)，實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，開(kāi)展全民健身活動(dòng)。傳承優(yōu)秀體育文化，深化體育交流互動(dòng)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放或低收費(fèi)開(kāi)放。到2025 年，全縣人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.2 平方米，晨（晚）練點(diǎn)發(fā)展到2000 個(gè)以上。60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立體育組織。城市社區(qū)普遍設(shè)立體育健身站（點(diǎn)），60%以上的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立體育健身站（點(diǎn)），形成組織網(wǎng)絡(luò)健全、活動(dòng)站點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)、健身指導(dǎo)及活動(dòng)規(guī)范化經(jīng)常化的良好格局。扎實(shí)推進(jìn)足球場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)足球小鎮(zhèn)和足球縣城建設(shè)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建設(shè)20 片足球場(chǎng)（建設(shè)2 片11 人制足球場(chǎng)、8 片7 人制足球場(chǎng)、10 片5 人制足球場(chǎng)）。支持舉重、武術(shù)等特色項(xiàng)目的發(fā)展建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)縣體校和武術(shù)、舉重學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)高質(zhì)量體育人才。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。
打造群眾體育品牌活動(dòng)。精心組織“梅山武術(shù)節(jié)”、“全民健身節(jié)”、“資江龍舟賽”等活動(dòng)。繼承傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造梅山武術(shù)等文化底蘊(yùn)深厚的省級(jí)“一縣一品”特色品牌活動(dòng)。利用資江地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，打造省級(jí)“江、湖、山、道”特色全面健身活動(dòng)品牌。
第九章推進(jìn)綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、彰顯生態(tài)魅力、凸顯生態(tài)價(jià)值。
“十四五”期間，縣城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地表水考核斷面全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上，力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，集中式飲用水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；主要污染物排放量明顯下降，超額完成國(guó)家、省、市下達(dá)的減排任務(wù)；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，確保不出現(xiàn)較大以上的環(huán)境安全事件。
第一節(jié)創(chuàng)建國(guó)家森林城市和省級(jí)生態(tài)示范縣
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于著力開(kāi)展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林宣發(fā)〔2016〕126 號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，彰顯新化特色，繁榮生態(tài)文化，提升城市品位。著力推進(jìn)城區(qū)綠色福利空間建設(shè)、推進(jìn)城市近郊森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)、推進(jìn)遠(yuǎn)郊森林生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)森林資源和生態(tài)文化體系建設(shè)、開(kāi)展森林資源保護(hù)、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快省級(jí)古樹(shù)名木公園建設(shè)。健全古樹(shù)名木登記建檔制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，推廣古樹(shù)名木的認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管制度。力爭(zhēng)“十四五”期間圓滿(mǎn)完成國(guó)家級(jí)森林城市和省級(jí)生態(tài)示范縣的創(chuàng)建工作。
第二節(jié)全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控
以“三區(qū)三線(xiàn)”為一級(jí)管控，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)的實(shí)施，根據(jù)功能定位和保護(hù)程度不同，明確“三區(qū)三線(xiàn)”空間開(kāi)發(fā)建設(shè)行為準(zhǔn)入要求、條件、程度，提出準(zhǔn)入負(fù)面清單管控原則，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)管控；以土地用途管制為二級(jí)管控，結(jié)合國(guó)家審批審核制度，加快建立統(tǒng)一的用途轉(zhuǎn)用許可制度，強(qiáng)化空間微觀管控。全面推進(jìn)“三線(xiàn)一單”制度，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。
二、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。全面推行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制資江流域、高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重，加快推進(jìn)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，推進(jìn)綠色制造系統(tǒng)的集成。
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建造建設(shè)。抓住湖南省作為全國(guó)綠色建造試點(diǎn)的政策機(jī)遇，以全省統(tǒng)一的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺(tái)為抓手，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的綠色建造產(chǎn)業(yè)體系。
三、推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用
實(shí)施資源節(jié)能降耗行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家碳排放達(dá)峰和碳中和行動(dòng)方案，強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地和水資源管理制度。積極引導(dǎo)低投入、低消耗和低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好落后產(chǎn)能淘汰。推動(dòng)資源高效利用行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)將技術(shù)改造與智能改造相結(jié)合，提升工業(yè)效能和資源利用率。
積極開(kāi)拓太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)天然氣等清潔能源利用，不斷擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)的覆蓋范圍，提高城區(qū)天然氣用戶(hù)數(shù)。
推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)處置及資源化利用，加快實(shí)施再生資源回收利用建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)錫礦山地區(qū)歷史遺留砷堿渣無(wú)害化處理。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化資江流域系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)資江岸線(xiàn)治岸治污治漁，實(shí)施好十年禁漁工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)，確保全縣飲水安全。加強(qiáng)洋溪-槎溪-科頭一帶、西河-孟公-瑯塘-榮華一帶的綜合生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)，以及資江河系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的綜合治理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，基本消除縣城黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)關(guān)閉煤礦廢水污染治理。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，開(kāi)展好工業(yè)窯爐綜合治理、重點(diǎn)行業(yè)VOCs 有機(jī)廢氣治理、工地及道路揚(yáng)塵綜合治理、露天礦山綜合整治，對(duì)水泥等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)；開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物收集處理。加快縣城建成區(qū)、資江流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。
第四節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
一、落實(shí)生態(tài)文明制度
落實(shí)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。明確全縣主體功能區(qū)定位要求，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。
二、筑牢生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)資江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)紫鵲界梯田、大熊山森林公園、龍灣國(guó)家濕地公園的保護(hù)管理，加強(qiáng)生態(tài)公益林與天然商品林保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施保護(hù)提升示范工程、綠色生態(tài)屏障工程。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度。做好珍貴物種遺傳資源保護(hù)和培育，加大珍稀瀕危物種及其棲息地保護(hù)，加強(qiáng)資江、油溪河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)楊家山生態(tài)修復(fù)。加大野生動(dòng)物疫源疫病防控力度。
三、推進(jìn)采煤深陷區(qū)和礦山綜合治理
科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)修復(fù)”，減少源頭污染。
推進(jìn)砂石土礦轉(zhuǎn)型發(fā)展。我縣砂石土礦資源豐富，但總體上呈現(xiàn)規(guī)模小、資源利用粗放，推動(dòng)砂石土礦向“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化”發(fā)展。依托西河、上渡、瑯塘的石灰?guī)r、爐觀-文田的玄武巖、石沖口的花崗巖、溫塘的大理石，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)“砂、石+水泥混凝土+飾面用石材”的發(fā)展模式。為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)建設(shè)工程施工用建材的需要，切實(shí)加強(qiáng)磚、瓦、灰、砂、石企業(yè)的整治，分區(qū)域建設(shè)幾家上規(guī)模、環(huán)保達(dá)標(biāo)、廠區(qū)整潔明亮的現(xiàn)代化大型磚廠、碎石廠、砂廠。
加快實(shí)施煤礦淪陷區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)。積極爭(zhēng)取納入國(guó)省采煤沉陷區(qū)綜合治理工程范圍，推進(jìn)采煤深陷區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施上梅鎮(zhèn)、石沖口鎮(zhèn)、桑梓鎮(zhèn)等煤礦淪陷區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)。全力推進(jìn)全縣關(guān)閉廢棄礦山的修復(fù)治理，加強(qiáng)楊家山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。跟進(jìn)全縣綠色礦山建設(shè)，提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。全縣生產(chǎn)礦山在2023 年全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)礦山一律需建成綠色礦山方可投入生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與科技創(chuàng)新，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)形式與資源綜合利用。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)災(zāi)害等評(píng)估預(yù)防、分析排查和執(zhí)法監(jiān)管。加快實(shí)施溫塘鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、石沖口鎮(zhèn)天龍山片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。
四、加強(qiáng)水土流失綜合治理
加強(qiáng)資江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，參與推動(dòng)資水岸線(xiàn)治岸治污治漁；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)；全面發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林地和森林資源保護(hù)管理，推行林長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、森林精準(zhǔn)提質(zhì)改造、聯(lián)村建綠、省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)、古樹(shù)名木保護(hù)等工作，繼續(xù)著力實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、石漠化綜合治理，退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程。扎實(shí)開(kāi)展土地綜合整治，全面展開(kāi)槎溪鎮(zhèn)全域土地綜合整治。
第五節(jié)完善生態(tài)環(huán)境治理體系
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。推行重大事項(xiàng)行政決策生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。引入社會(huì)力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
第十章保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感
著眼人民群眾“急難愁盼”，健全完善公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到75％以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入分別增長(zhǎng)8％、9％以上。
第一節(jié)提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。完善農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。
健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，厘清層級(jí)職責(zé)。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”的作用，落實(shí)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查制度。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。建立健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度，健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。
第二節(jié)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)
把穩(wěn)定就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，妥善解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾、重點(diǎn)群體就業(yè)等突出問(wèn)題，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，持續(xù)提高居民收入水平，實(shí)現(xiàn)人力資源大縣向人力資源強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。充分保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。把易地扶貧安置點(diǎn)家庭、脫貧戶(hù)和城市低保戶(hù)等困難戶(hù)家庭的就業(yè)工作放在首位，確保以上貧困家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少有一人就業(yè)的目標(biāo)。到2025 年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人以上，新增市場(chǎng)主體1.8 萬(wàn)個(gè)以上，月度調(diào)查失業(yè)率控制在省定范圍以?xún)?nèi)。
一、構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系
著力推進(jìn)縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)人力資源基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立以縣人力資源市場(chǎng)為中心、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)共享的無(wú)障礙服務(wù)機(jī)制。
生、退役軍人創(chuàng)業(yè)，形成拉動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，不斷完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
積極拓展創(chuàng)業(yè)空間。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，法律、法規(guī)沒(méi)有明確禁止進(jìn)入以及國(guó)家承諾對(duì)外開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體開(kāi)放；放寬登記條件。
加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化貸款程序，提高審批效率。落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共網(wǎng)站、遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共享資源庫(kù)等。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改善行政管理。完善舉報(bào)投訴制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好氛圍。
三、大力開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)
落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策，深入開(kāi)展企業(yè)職工培訓(xùn)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)。面向農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、登記失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升等培訓(xùn)，提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力開(kāi)展緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展職工在線(xiàn)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開(kāi)展高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，開(kāi)展特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗要求。
強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善就業(yè)援助制度和公益性崗位安置制度。
擴(kuò)大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。創(chuàng)建電子陶瓷產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在楚怡工業(yè)學(xué)校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極考取多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，大力弘揚(yáng)工匠精神。
第三節(jié)鞏固教育強(qiáng)縣成果，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡
持續(xù)加大教育投入，著力提升教育質(zhì)量，推動(dòng)形成各學(xué)段協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)教育基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)代化教育發(fā)展體系。
一、保根本，大力推進(jìn)學(xué)位建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)公辦學(xué)前教育學(xué)位建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全縣要完成32 所幼兒園改擴(kuò)建，到2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一所公辦中心幼兒園，2-3 所公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，全縣3-6 歲幼兒毛入園率保持100%，基本解決入園難問(wèn)題。
全力消除義務(wù)教育大班額，新建芙蓉學(xué)校初中部、長(zhǎng)樂(lè)小學(xué)、雅園小學(xué)、濱江學(xué)校、清水塘學(xué)校、楓林學(xué)校、高新區(qū)中心學(xué)校，改擴(kuò)建塔山小學(xué)、五星小學(xué)、資源小學(xué)、金字小學(xué)。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格落實(shí)《新化縣住宅建設(shè)項(xiàng)目配套幼兒園中小學(xué)建設(shè)管理辦法》，按“先建學(xué)校、再建小區(qū)”的原則進(jìn)行學(xué)校配建。確保學(xué)位供應(yīng)充足，學(xué)校布局合理，達(dá)到“方便群眾、就近入學(xué)，整合資源、提高質(zhì)量”的要求。抓好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。健全消除大班額監(jiān)測(cè)制度，完善督查、通報(bào)、約談制度，防止大班額反彈，確保如期平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)消除大班額工作目標(biāo)。
著力加大普通高中和職業(yè)教育學(xué)位建設(shè)力度，推動(dòng)在城區(qū)規(guī)劃興建1 至2 所高中學(xué)校、2 所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，推進(jìn)部分高中老牌學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)義務(wù)教育階段從高中學(xué)校剝離，完成新建楓林高中和剝離六中、十二中、水車(chē)中學(xué)初中部工程,恢復(fù)新化十一中和十六中的高中辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、水平高的民辦學(xué)校增設(shè)高中部，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高中學(xué)校和職業(yè)學(xué)校；在楓林街道建設(shè)一所公辦職業(yè)高中，在高新區(qū)建設(shè)一所民辦職業(yè)高中，在洋溪鎮(zhèn)建設(shè)一所文印職業(yè)學(xué)校，以縣職業(yè)中專(zhuān)為基礎(chǔ)新建楚怡工業(yè)學(xué)校。建立青少年專(zhuān)門(mén)教育學(xué)校，滿(mǎn)足極少數(shù)問(wèn)題學(xué)生的教育個(gè)性化需求。
二、促發(fā)展，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡
規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學(xué)前教育發(fā)展體系，推動(dòng)公辦幼兒園、普惠幼兒園的在園幼兒占比分別超過(guò)50%、80%。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。以?xún)?yōu)質(zhì)均衡為引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源“上山下鄉(xiāng)”，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為抓手打破“城擠鄉(xiāng)空”格局，力推鄉(xiāng)村教育全面振興。加大邊遠(yuǎn)山區(qū)教育關(guān)注力度，注重教師隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)兩所示范性初中、小學(xué)。
特色發(fā)展高中教育。加快推進(jìn)普通高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)普通高中建設(shè)，順應(yīng)新高考改革，推進(jìn)高中學(xué)校因校制宜、特色發(fā)展，積極探索與省內(nèi)名校合作的有效模式，努力把新化一中做強(qiáng)做優(yōu)，把縣內(nèi)其余高中做特做精，形成科學(xué)應(yīng)對(duì)新高考改革的互補(bǔ)體系。到2025 年，100%的普通高中達(dá)到省級(jí)或市級(jí)示范高中的標(biāo)準(zhǔn)。建好一中、三中等示范性學(xué)校。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打造楚怡工業(yè)學(xué)校新化傳承基地，深入推進(jìn)校企合作，產(chǎn)教融合，著力培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才。根據(jù)教育部關(guān)于普職高分流比基本持平的政策要求，著力擴(kuò)大縣城職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，完善縣域職業(yè)教育體系規(guī)劃，按卓越學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)把楚怡職業(yè)學(xué)校建成全省縣域職教改革發(fā)展的樣板校、示范校，以縣域特色產(chǎn)業(yè)為依托興建2 所民辦職業(yè)學(xué)校，對(duì)一些底子薄、規(guī)模小、生源少的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行整合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦和參與職業(yè)教育。
積極發(fā)展高等教育，新建楚怡高等職業(yè)學(xué)院，與湖南人文科技學(xué)院合作辦好電子陶瓷產(chǎn)業(yè)學(xué)院，擦亮楚怡職教品牌，建立中職、專(zhuān)科、本科貫通的職業(yè)教育體系，填補(bǔ)縣域內(nèi)高等教育空白。
三、抓改革，全面提升教育質(zhì)量
進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，全力推動(dòng)人、財(cái)、物、事等教育資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)甚至是縣域內(nèi)的無(wú)障礙調(diào)配，實(shí)施教師“走教式”教學(xué)，推動(dòng)落實(shí)教師“縣管校聘”。
進(jìn)一步突出質(zhì)量核心，推進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)家化、教師專(zhuān)業(yè)化、績(jī)效積分化、管理信息化、保障制度化。
進(jìn)一步推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，突出德育實(shí)效、提升智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范化，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。
扎實(shí)推進(jìn)“四名工程”建設(shè)，充分發(fā)揮名優(yōu)學(xué)生、名優(yōu)教師、名優(yōu)校長(zhǎng)和名優(yōu)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，牽引帶動(dòng)縣域教育質(zhì)量的整體提升。重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)校園”（打造安全校園、打造美麗校園、打造文化校園、打造智慧校園、打造健康校園）。力將新化打造成“出名牌、出名校、出名師、出名人”的教育強(qiáng)縣。
繼續(xù)推行教育信息化建設(shè)。全面完成“三通兩平臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，完善教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)信息化教學(xué)的應(yīng)用與研究。
四、強(qiáng)保障，創(chuàng)新教育發(fā)展機(jī)制
縣財(cái)政優(yōu)先預(yù)算教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障教育資金，縣編辦和人社部門(mén)優(yōu)先滿(mǎn)足教育教學(xué)用編需求，縣國(guó)土資源部門(mén)切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)的用地需求；強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師發(fā)展中心，全面提高教師的業(yè)務(wù)水平和能力；建設(shè)家校共育中心，推動(dòng)家長(zhǎng)和學(xué)校同頻共振，打造家校教育共同體；建設(shè)好智慧校園建設(shè)系統(tǒng)、校車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、營(yíng)養(yǎng)餐配送系統(tǒng)，全面促進(jìn)校園安全發(fā)展；切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教育環(huán)境，提高教師待遇，推動(dòng)教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
五、聚合力，形成全民興教氛圍
縣委、縣政府要始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全力支持教育優(yōu)先發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)縣直部門(mén)對(duì)口支教幫扶制度，推動(dòng)各部門(mén)繼續(xù)大力支持教育發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)新建小區(qū)配建中小學(xué)制度，鼓勵(lì)縣內(nèi)外愛(ài)心企業(yè)、成功人士捐資建校；持續(xù)實(shí)施捐資興教活動(dòng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立教育發(fā)展基金開(kāi)展獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)活動(dòng)；號(hào)召全黨全社會(huì)尊師重教，推動(dòng)在全社會(huì)形成尊師重教的良好氛圍。
第四節(jié)織牢社會(huì)民生保障網(wǎng)
一、加大住房保障力度，健全完善多層次住房保障體系
聚焦住房市場(chǎng)體系和保障體系，深化以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品住房為主，優(yōu)化廉租住房、公租房、征收安置住房的住房保障體系，完善購(gòu)租并舉的住房體系，健全房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。按照“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的要求，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快老舊小區(qū)改造，推進(jìn)品質(zhì)小區(qū)建設(shè)。支持有條件的舊住宅加裝電梯，完善社區(qū)配套和現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)，力爭(zhēng)在“十四五”末全面完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。
在“十四五”期間，建設(shè)商品房面積300 萬(wàn)平方米，保障性住房5000 套以上，城市棚戶(hù)區(qū)改造28000 戶(hù)，其中老舊小區(qū)改造5000 戶(hù)。
二、多渠道提高社會(huì)綜合保障水平，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能
健全分層分類(lèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善工傷保險(xiǎn)制度。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。
建立統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，健全以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)建設(shè)的社會(huì)福利制度，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，形成社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。
完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，建立健全計(jì)劃生育失獨(dú)家庭關(guān)懷及心理慰藉。推進(jìn)全縣福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，普遍建立城鄉(xiāng)一體、保障有力、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋全面的福利服務(wù)體系。新建一所100 張床位的未成年人保護(hù)中心，依托村（社區(qū)）建立80 個(gè)以上兒童之家，滿(mǎn)足關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人工作的需要。新建民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)1 所，新建精神衛(wèi)生康復(fù)社區(qū)2 個(gè)。
支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)孤寡老人、社會(huì)散居孤兒、留守兒童以及重病重殘等特殊困難人員的關(guān)心。大力實(shí)施人道救助工程。積極助力保障改善民生，繼續(xù)救助重特大疾病中困難患者（家庭），精心培育“紅十字天使計(jì)劃”品牌，繼續(xù)開(kāi)展貧困家庭大病患兒救助工作，持續(xù)開(kāi)展“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“博愛(ài)家園”項(xiàng)目，積極興辦醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等與紅十字宗旨相符的社會(huì)公益事業(yè)。
加強(qiáng)婦女兒童常見(jiàn)病篩查與早診早治，推進(jìn)實(shí)施適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查、預(yù)防艾滋病梅毒和乙肝母嬰傳播、兒童營(yíng)養(yǎng)改善、兒童眼保健和視力檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”婦幼健康服務(wù)工作新模式，提高婦幼健康水平。
三、積極應(yīng)對(duì)老齡化，完善多元化養(yǎng)老體系
強(qiáng)化社區(qū)普惠養(yǎng)老服務(wù)能力，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，落實(shí)對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策。完善老年健康服務(wù)體系，探索形成推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色模式。
大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)醫(yī)院、生命健康安全體驗(yàn)館等項(xiàng)目。規(guī)劃好以奉家、天門(mén)、水車(chē)、文田、金鳳、大熊山、古臺(tái)山為重點(diǎn)的高山臺(tái)地，大力發(fā)展生態(tài)中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
充分發(fā)揮政府?；?、兜底線(xiàn)作用，加強(qiáng)敬老院、福利院建設(shè)，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人（城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村五保老人）、低保家庭中的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)參與，通過(guò)補(bǔ)助投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、金融扶持、稅費(fèi)減免等政策，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作，做好漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的實(shí)施準(zhǔn)備工作。全面實(shí)現(xiàn)“先保后征”的原則，推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。積極推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、餐飲配送、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)。
落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)人才“百千萬(wàn)”工程，培養(yǎng)職業(yè)化敬老院院長(zhǎng)和為老服務(wù)社工，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)。到2025 年，全縣發(fā)展100 名以上為老服務(wù)社工，75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)職業(yè)化，所有護(hù)理員崗前培訓(xùn)。
四、建立更加公平合理的退役軍人優(yōu)撫制度
認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》和縣委縣政府縣人武部關(guān)于《加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的實(shí)施意見(jiàn)》和即將出臺(tái)的優(yōu)待證服務(wù)管理辦法、退役軍人安置條例、軍人公墓建設(shè)管理辦法，逐月領(lǐng)取退役金安置政策等；落實(shí)新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》。健全完善安置政策，完善“直通車(chē)”安置方式，健全“陽(yáng)光安置”機(jī)制。規(guī)范移交安置程序，改革接收模式，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)退役士兵“即退即交即接”。強(qiáng)化就業(yè)扶持，多措并舉推動(dòng)退役軍人就業(yè)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。推動(dòng)建立學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系。政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合扶持就業(yè)。用好幫扶援助機(jī)制，建立并發(fā)揮關(guān)愛(ài)退役軍人基金會(huì)作用。引導(dǎo)退役軍人投身基層治理，推動(dòng)優(yōu)秀退役軍人特別是退役軍人黨員依法依規(guī)擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”成員，壯大“兵支書(shū)”隊(duì)伍。做大做優(yōu)“志愿者”隊(duì)伍，彰顯新時(shí)代退役軍人價(jià)值。做好離退休軍人和傷病殘士兵移交，推進(jìn)軍休干部服務(wù)保障社會(huì)化改革，加快軍休老舊小區(qū)改造。落實(shí)部門(mén)優(yōu)待清單，并將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、榮譽(yù)褒揚(yáng)、移交安置等退役軍人的不同需求有機(jī)賦能。健全烈士尋親制度，組織開(kāi)展烈士尋親專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，做好烈士紀(jì)念設(shè)施管理修繕保護(hù)，健全紅色教育基地體系。做優(yōu)退役軍人服務(wù)保障，在落實(shí)“五有”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)退役軍人服務(wù)中心（站）“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變。運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站建設(shè)，創(chuàng)建示范型服務(wù)中心（站），促進(jìn)整體服務(wù)保障水平提升。支持榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念設(shè)施、軍人公墓建設(shè)。
五、積極推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展
全面落實(shí)各項(xiàng)扶殘助殘惠殘政策，規(guī)范辦理殘疾人證，建設(shè)縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心和殘疾人日間照料托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，讓廣大殘疾人共享小康社會(huì)成果。
六、提質(zhì)升級(jí)基本社會(huì)服務(wù)
推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記規(guī)范化建設(shè)。完成婚姻登記3A 級(jí)場(chǎng)所提質(zhì)升級(jí)，完成婚姻登記檔案信息電子化錄入，依法開(kāi)展收養(yǎng)登記工作。
健全基本殯葬服務(wù)體系，到2025 年，全面建成基本殯葬服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)均等化，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務(wù)需求，殯葬服務(wù)公眾滿(mǎn)意度不斷提升。建立殯葬服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”，實(shí)行殯葬信息采集、手續(xù)辦理、服務(wù)流程、資金結(jié)算、處理結(jié)果、檔案管理等的信息化標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面完成縣寶福殯儀館經(jīng)營(yíng)權(quán)政府回購(gòu)和提質(zhì)改造，建設(shè)公益性骨灰安放設(shè)施5000平方米，達(dá)到二級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范集中治喪場(chǎng)所的建設(shè)，在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中治喪場(chǎng)點(diǎn)10 處。推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，在交通較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇在荒山瘠地建設(shè)公益性集中安葬公墓5 處。
支持慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系，推進(jìn)慈善超市和社會(huì)捐助點(diǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類(lèi)慈善組織，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，支持慈善組織發(fā)展。指導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，加大信息公開(kāi)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信度。每年扶持扶貧濟(jì)困功能類(lèi)慈善組織10 家。到2025 年，全縣建成經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市18 個(gè)，注冊(cè)志愿者人數(shù)占人口比例的15％。
第五節(jié)全面推進(jìn)健康新化建設(shè)
深入實(shí)施健康新化行動(dòng)，按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的發(fā)展原則，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人口計(jì)生與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷提高全縣人民健康水平。到2025 年，全縣人均壽命達(dá)到79 歲以上。
一、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化。
建立和完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，明確政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位，落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入政策。繼續(xù)深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；加快縣級(jí)公立醫(yī)院改革，充分發(fā)揮縣級(jí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)的職能職責(zé)，加快建立縣級(jí)公立醫(yī)院綜合管理、監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)體系；建立合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，推進(jìn)管辦分開(kāi)和政事分開(kāi)；加快發(fā)展全縣居民大病保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，建立完善以基本醫(yī)保為主體的多層次醫(yī)療保障體系；改革醫(yī)保支付方式，建立更加合理的醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制；推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，加快發(fā)展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解等第三方調(diào)解機(jī)制，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。
二、構(gòu)建分級(jí)診療服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障衛(wèi)生資源配置和群眾健康狀況差異不斷縮小、公立醫(yī)院的服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)療服務(wù)體系，鞏固拓展村級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療體系成果。
三、完善藥品供應(yīng)保障體系
加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)保障制度，嚴(yán)守國(guó)家基本藥物目錄遴選調(diào)整規(guī)范。力爭(zhēng)到2025 年，實(shí)現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的目標(biāo)。完善藥品供應(yīng)保障體系，為維護(hù)人民健康提供有力保障。
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善藥品安全監(jiān)管體制。不斷創(chuàng)新藥品監(jiān)管方式，強(qiáng)化全流程、全生命周期管理，持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立和完善疫苗管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升疫苗監(jiān)管能力。持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲懲治制售假劣藥等違法犯罪行為。
四、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
加強(qiáng)食品監(jiān)管，確保食品安全。加強(qiáng)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)村級(jí)食品安全信息員的配備，把食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系延伸到村。大力推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)，開(kāi)展食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)、校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品“護(hù)老”行動(dòng)，進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)食品安全“網(wǎng)劍”行動(dòng)、“三小”食品整治行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)等十二大攻堅(jiān)行動(dòng)，構(gòu)建“從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到消費(fèi)終端”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力，重視疫情防控，加強(qiáng)野生動(dòng)物禁食退養(yǎng)的管控。讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。
五、完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。大力發(fā)展普惠托育項(xiàng)目，滿(mǎn)足嬰幼兒家庭的托育要求。大力發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，滿(mǎn)足老百姓的看病需求。加快縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣傳染病醫(yī)院、精神病專(zhuān)科醫(yī)院的建設(shè)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。深化公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)推動(dòng)縣城重點(diǎn)醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生單位的搬遷與升級(jí)改造，將新化人民醫(yī)院建成三級(jí)綜合醫(yī)院，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的提質(zhì)改造。重新啟動(dòng)、擇地新建衛(wèi)校，用于培養(yǎng)我縣衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才和對(duì)外輸送護(hù)理人才。大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，新建幾所規(guī)模較大、規(guī)格較高的民營(yíng)醫(yī)院。
加強(qiáng)與湘雅等省內(nèi)名優(yōu)醫(yī)院的交流合作，加大對(duì)醫(yī)生的委培力度，培養(yǎng)一批帶頭人。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。到2025 年，全縣平均千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到5.5 張，3 人和2.8 人，基本達(dá)到湖南省醫(yī)療衛(wèi)生資源要素配置規(guī)劃指標(biāo)要求。
六、大力發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè)
抓好中醫(yī)傳承與發(fā)展，加快縣中醫(yī)院建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理，推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展，拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)，夯實(shí)人才隊(duì)伍。
七、加快信息化建設(shè)
加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè)。到2025 年，基本建成覆蓋全縣常住人口并動(dòng)態(tài)更新的全員人口、電子健康檔案、電子病歷三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；建成公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，信息標(biāo)準(zhǔn)、安全、制度體系進(jìn)一步健全。推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，爭(zhēng)取在“十四五”與銀行合作打造一個(gè)3000 萬(wàn)的5G+智慧醫(yī)療項(xiàng)目。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)平安新化
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保政治更安全、社會(huì)更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更清朗。
第一節(jié)全力推進(jìn)建設(shè)法治新化
建設(shè)法治新化，遵循《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》的要求，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治政府、法治社會(huì)全面建成。深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。
提升司法高效性、權(quán)威性和公信力。確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面執(zhí)行專(zhuān)家陪審制，嚴(yán)格落實(shí)案結(jié)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和違法審判責(zé)任追究制度，有效規(guī)范司法行為，建立新化司法行政信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向連通及橫向?qū)印?/p>
加快建設(shè)法治政府，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定，提高依法行政水平。
完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，特別是公職律師。依托資江沿河風(fēng)光帶，增加法治文化宣傳長(zhǎng)廊，宣傳法治知識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化。以黨建引領(lǐng)縣域社會(huì)治理，把區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效處理社會(huì)事務(wù)。從滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，解決好廣大人民最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題。以法治為依托，深度融合信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，提高新化城市治理與運(yùn)行效率、促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。
開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，做實(shí)“一村一輔警”，提升村民安全感。結(jié)合掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等工作全面加強(qiáng)基層法治創(chuàng)建工作，繼續(xù)深入開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建設(shè)法制宣傳高地，努力形成自治、法治和德治相結(jié)合，共建共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。
第二節(jié)完善社會(huì)治理
一、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法改革
全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的決策部署，緊密結(jié)合新化實(shí)際，著力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與基層治理體系相匹配的要求，堅(jiān)持綜合執(zhí)法基本全覆蓋，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)，依法依規(guī)賦予執(zhí)法權(quán)限，列出職責(zé)清單，明確執(zhí)法邊界，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層延伸下沉。要堅(jiān)持深化“放管服”改革，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一枚印章管審批”。積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力完善縣行政審批局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政服務(wù)中心的工作體系，把該下放的堅(jiān)決下放，該管的管住管好，該服務(wù)的服務(wù)到位，最大限度方便群眾和企業(yè)辦事。
二、優(yōu)化基層治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)縣域政治安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，繼續(xù)深入推廣“上梅紅”樓棟網(wǎng)格化微治理模式，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用。
深入推廣油溪橋“積分制”，創(chuàng)新基層治理方式，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。從2021 年開(kāi)始，支持吉慶以油溪橋村為主聯(lián)合周邊5 個(gè)村打造基層治理示范區(qū)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建2 個(gè)以上油溪橋村模式的村，然后逐年增加。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪(fǎng)制度和社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)基層村級(jí)主職領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。抓實(shí)信訪(fǎng)維穩(wěn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)和包案制度，落實(shí)首辦責(zé)任制。開(kāi)展“人民滿(mǎn)意信訪(fǎng)窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)訪(fǎng)接待大廳，設(shè)立法律咨詢(xún)室、心理咨詢(xún)中心，配備信訪(fǎng)事項(xiàng)查詢(xún)終端。同時(shí)，科學(xué)合理設(shè)置安檢、登記、分流、侯訪(fǎng)、接談等區(qū)域，以全面滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等功能需要。
第三節(jié)維護(hù)新化安全穩(wěn)定
一、加強(qiáng)安全教育
加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)民國(guó)家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。
引導(dǎo)全民認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)、增強(qiáng)危機(jī)憂(yōu)患意識(shí)、樹(shù)立國(guó)家安全觀念，組織開(kāi)展全民國(guó)家安全教育活動(dòng)；加大對(duì)《國(guó)家安全法》、《反恐怖主義法》、《間諜法》等國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳力度，提升全民的國(guó)家安全意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全。積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)人員甄別網(wǎng)絡(luò)信息的能力，警惕網(wǎng)上的反動(dòng)思潮和反華言論。黨員干部要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的自豪感。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)及要害部門(mén)的信息安全監(jiān)測(cè)，提倡辦公設(shè)備國(guó)有化，妥善使用和保管辦公設(shè)備，自覺(jué)遵守工作紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全教育教學(xué)，結(jié)合各階段學(xué)生特點(diǎn)，有針對(duì)性地安排國(guó)家安全教育教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在校期間普遍接受?chē)?guó)家安全教育。
二、維護(hù)新化經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪防范打擊，確保有效化解民間融資風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系，不斷加強(qiáng)新時(shí)代縣域警務(wù)工作，全面提高公共安全保障能力，深入推進(jìn)平安新化建設(shè)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，預(yù)防新化現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化糧食安全意識(shí)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保區(qū)域糧食安全，保障礦、煤炭等能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。著力維護(hù)金融安全，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。積極防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置民間非法融資，有序推進(jìn)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)決守住系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市，強(qiáng)化交通、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、建筑施工、殘疾安全、特種設(shè)備安全、工貿(mào)安全、煙花爆竹安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患治理，堅(jiān)決打好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、維護(hù)新化社會(huì)安全
健全公共安全體制機(jī)制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急物流預(yù)案體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪力度。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，確保群眾獲得安全感、提升群眾滿(mǎn)意度。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，打好安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全道路交通安全綜合治理機(jī)制，有效遏制各類(lèi)安全事故。
四、完善防災(zāi)應(yīng)急體系
加強(qiáng)和完善消防、氣象、人防、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推進(jìn)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加大應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入力度。
加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，助力應(yīng)急救援。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制，加快“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”平臺(tái)、區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，完善應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)用和緊急配送體系，維護(hù)城市安全運(yùn)行。建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化。
打造紅十字“救在身邊”品牌，健全應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善救護(hù)培訓(xùn)工作管理制度。推進(jìn)救護(hù)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立一個(gè)生命健康安全體驗(yàn)館。大力推進(jìn)應(yīng)急救護(hù)服務(wù)保障工作。努力實(shí)現(xiàn)紅十字救護(hù)站在全縣各主要景區(qū)全覆蓋。
五、加強(qiáng)新化國(guó)防安全
完善國(guó)防動(dòng)員體系，抓好國(guó)防動(dòng)員重點(diǎn)潛力核查，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備。落實(shí)一年“兩征兩退”，征集高素質(zhì)兵員，力爭(zhēng)征集大學(xué)生比例80%以上。深化民兵調(diào)整改革，民兵結(jié)構(gòu)和編組布局更加合理，民兵新質(zhì)力量比例10%以上。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，提升練兵備戰(zhàn)水平。持續(xù)推進(jìn)基層武裝部星級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2022 年底前所有基層人民武裝部100%達(dá)到三星級(jí)以上，60%達(dá)到四星級(jí)以上，20%達(dá)到五星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，加大新化紅二軍團(tuán)司令部舊址、羅盛教紀(jì)念館、楚怡工業(yè)學(xué)校舊址等紅色資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，打造主題突出特色鮮明的紅色教育基地。抓好國(guó)防政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，做好軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)勘界和軍事設(shè)施保護(hù)工作。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；做好雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和改革轉(zhuǎn)型，到2025 年，縣本級(jí)人均掩蔽面積達(dá)到0.5 平方米，建成區(qū)新增人防工程面積9 萬(wàn)平方米。第十二章加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全縣各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓好落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委（黨組）研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，嚴(yán)把政治關(guān)口，配優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，力戒形式主義官僚主義，持續(xù)為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為,加快干部年輕化進(jìn)程，加強(qiáng)年輕黨員培養(yǎng)和干部繼續(xù)教育，進(jìn)一步完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)黨校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將黨校搬遷至原黨校舊址（楓林），依托油溪橋積分制管理，把油溪橋黨校作為黨校的分校，作為村級(jí)黨支部培訓(xùn)的搖籃，進(jìn)行分類(lèi)定位。改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大干部培訓(xùn)規(guī)模、提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，為創(chuàng)建一流基層黨校提供有力保障。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，總結(jié)推廣“油溪橋”、“上梅紅”等經(jīng)驗(yàn)做法，在油溪橋村實(shí)施“村干部定向培養(yǎng)工程”，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。
二、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)Ｍ晟茋?guó)防動(dòng)員體系，提升練兵備戰(zhàn)水平，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)
各縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，構(gòu)建全縣“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)。圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目。拓寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)新民間投資模式，加大招商引資力度，充分調(diào)動(dòng)、吸納更多資本，共同投入、支持、參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
四、推進(jìn)清廉新化建設(shè)
把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，馳而不息開(kāi)展反腐倡廉，著力打造山清水秀的政治生態(tài)，為我縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)集中整治成果。加強(qiáng)巡察工作,從嚴(yán)管黨治黨。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督”工作，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
五、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，落實(shí)《建議》確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，從實(shí)際出發(fā)編制好我縣“十四五”規(guī)劃綱要和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。用好用足省委、市委支持新化發(fā)展的一攬子政策，力爭(zhēng)更多打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革事項(xiàng)進(jìn)入省委、市委層面規(guī)劃。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，確保我縣“十四五”規(guī)劃落到實(shí)處。
六、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核
自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，接受全社會(huì)監(jiān)督。突出對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)。自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，接受全社會(huì)監(jiān)督。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和對(duì)重大改革、重大政策落實(shí)情況跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行工作調(diào)整。
為落實(shí)上述各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化資源配置，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化評(píng)估考核，為規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐和制度保障。
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名詞解釋
1、三高四新：“三個(gè)高地”、“四新”使命是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出的科學(xué)指引，構(gòu)成了“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)?！叭齻€(gè)高地”：著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地?！八男隆笔姑涸谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展商闖出新路子；在構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為；在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)；奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
2、一帶一部：2013 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記視察湖南時(shí)提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。
3、一區(qū)三園：一區(qū)是指新化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，三園是指梅苑、向紅、游家三個(gè)工業(yè)園。
4、五大開(kāi)放行動(dòng)：是指湖南省提出的“對(duì)接500 強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”、“對(duì)接新絲路推動(dòng)走出去”、“對(duì)接自貿(mào)區(qū)提升大平臺(tái)”、“對(duì)接大湘商建設(shè)新家鄉(xiāng)”、“對(duì)接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”五大開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
5、雙隨機(jī)一公開(kāi)：是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
6、一件事一次辦：是指將企業(yè)、群眾需辦理的“一件事情”或多件相關(guān)“一攬子事”整合成窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、只跑一次”。
7、五辦五公開(kāi)：“五辦”是百個(gè)事項(xiàng)“一次辦”、企業(yè)開(kāi)辦“一日辦”、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“幫代辦”、百姓事項(xiàng)“門(mén)口辦”、高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；“五公開(kāi)”是部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)全公開(kāi)、辦事服務(wù)流程時(shí)限全公開(kāi)、事項(xiàng)辦理狀態(tài)全公開(kāi)、效能督查全公開(kāi)、辦事服務(wù)評(píng)價(jià)全公開(kāi)。
8、飛地園區(qū)：打破行政區(qū)劃限制，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，在異地通過(guò)共建或托管等方式建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的園區(qū)。
9、四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)：“四個(gè)意識(shí)”是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”；“四個(gè)自信”是指中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；“兩個(gè)維護(hù)”是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
11、小店經(jīng)濟(jì)：所謂的網(wǎng)店、街邊小店、路邊小攤等等小店面，這些小店是整個(gè)城市總體經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，承載著城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，是驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)多元化及創(chuàng)新的重要機(jī)制。
12、四好農(nóng)村路：是指農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
13、路長(zhǎng)制：“路長(zhǎng)制”全稱(chēng)“路長(zhǎng)責(zé)任制”，“路長(zhǎng)”由各交通支大隊(duì)民警及相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)，以“全路實(shí)名”“全長(zhǎng)有責(zé)”“路格集合”為原則，對(duì)交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)施等交通語(yǔ)言，實(shí)行網(wǎng)格化、實(shí)名制管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置以及交通信號(hào)故障燈問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)路段擁堵的成因等進(jìn)行分析、提出緩堵建議等。
14、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管：一網(wǎng)通辦是指老百姓進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事。指打通不同部門(mén)的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個(gè)辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，解決城市管理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，上海市建設(shè)城市運(yùn)行的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，有效整合治理資源，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患，推動(dòng)城市治理向智慧化、精細(xì)化邁進(jìn)。
15、米袋子負(fù)責(zé)制：是指國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局在全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議上提出的落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的政策措施。
16、六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)：是指品牌強(qiáng)農(nóng)、特色強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、開(kāi)放強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。
17、兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
18、三線(xiàn)一單：生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
19、文化創(chuàng)新五名工程：是指實(shí)施“文化名家”、“塑造工程”、“產(chǎn)業(yè)名企”、“培育工程”、“創(chuàng)意名品”、“推廣工程”、“特色名園”、“打造工程”、“文旅名鎮(zhèn)”、“ 創(chuàng)建工程”。
20、宅基地“三權(quán)分置” ：是指形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
21、一核兩副三帶四區(qū)：打造長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，建設(shè)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市，建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；推動(dòng)長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
22、一核一廊：是指婁底市域的經(jīng)濟(jì)格局，打造婁星漣源高質(zhì)量融合發(fā)展的核心區(qū)和以?shī)涞状蟮罏橹休S聯(lián)通各縣市區(qū)、各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)化走廊。
23、一心一區(qū)一帶三軸多點(diǎn)：是指新化未來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，“一心”是指縣城主核心；“一區(qū)”是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)高新區(qū)；“一帶”是指資江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；“三軸”是指打造龍瑯高速發(fā)展軸、婁底大道發(fā)展軸、南北發(fā)展軸；“多點(diǎn)”是指著力打造一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。
24、四名工程：是指“名教師”、“名班主任”、“名校長(zhǎng)”、“名學(xué)?！钡慕逃l(fā)展戰(zhàn)略。
25、楓橋經(jīng)驗(yàn)：浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。2020 年10 月，中央《建議》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
26、安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”：是指在全縣所有行業(yè)(領(lǐng)域)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,突出礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金工貿(mào)、旅游、特種設(shè)備、消防、校園和校車(chē)、燃?xì)獾仁畟€(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)。
