（湖南?。涞资须p峰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙峰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2021年3月7日雙峰縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準）
雙峰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共雙峰縣委關于制定雙峰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇?分析總結發(fā)展經(jīng)驗，科學確立發(fā)展目標，開啟全面建設現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我縣全面建成小康社會后，乘勢而上開啟全面建設現(xiàn)代化新征程的第一個五年，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，必須深入分析國內(nèi)外形勢變化，全面把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段面臨的新基礎、新任務、新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)第十四個五年規(guī)劃發(fā)展目標。
第一章?現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委團結帶領全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，持之以恒開展“脫貧摘帽決勝年、脫貧攻堅鞏固年、脫貧攻堅決戰(zhàn)年和產(chǎn)業(yè)項目建設年、基層治理能力建設年”三個年活動，持續(xù)做好“壯大產(chǎn)業(yè)實力、激發(fā)人的活力、提升文化魅力、增進環(huán)境美麗”四篇文章，攻堅克難、砥礪前行，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，全面建成小康社會取得決定性成就。
1.“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。與“十二五”末比較，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到266億元，年均增長7.3%；人均GDP由2萬元跨入3萬元，年均增長8.7%；三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為21.5：31：47.5；固定資產(chǎn)投資大幅提高，年均增長12.4%；地方一般公共預算收入增加到7.9億元，年均增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增加到14728元，年均增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到24499元，年均增長8.1%。供給側(cè)結構性改革取得重大成果，九大重點領域改革全面發(fā)力，多項改革經(jīng)驗在省、市推介。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。糧食播種面積達到117.42萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬噸以上；生豬產(chǎn)能保持穩(wěn)定，2020年出欄75.75萬頭；獲評為“湖南省糧食生產(chǎn)標兵縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“中國好糧油示范縣”“湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育了“紅香豬”“瀟湘花豬”等地方特色品牌，黑加寶黑豬、青殼蛋雞、龍蝦等特色養(yǎng)殖初具規(guī)模；辣椒、紅心臍橙、蛋白桑等特色種植業(yè)發(fā)展勢頭良好，永豐辣醬列入中歐地理標志產(chǎn)品序列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到180億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到51家，其中省級龍頭企業(yè)11家、市級龍頭企業(yè)43家，燈塔米業(yè)、卓越糧油、永豐辣醬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。新型經(jīng)營主體不斷壯大。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的50%左右，成功創(chuàng)建“湖南省家庭農(nóng)場發(fā)展示范縣”“湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點縣”。
——新型工業(yè)持續(xù)提升。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到217家。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領跑。農(nóng)機制造業(yè)產(chǎn)值占全省1/3強。農(nóng)友集團糧食烘干機、勁松機械碾米機市場占有率全國第一。農(nóng)友集團入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，2018年2月在新三板掛牌，實現(xiàn)雙峰本土企業(yè)掛牌上市“零”的突破；勁松機械納入國家兩化融合試點企業(yè)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。湘源皇視北斗導航自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)取得突破性進展，天宏不銹鋼成為湖南省首家不銹鋼加工規(guī)模企業(yè)；制鞋產(chǎn)業(yè)由代加工向自主品牌轉(zhuǎn)型，榮誠鞋業(yè)、興昂鞋業(yè)等發(fā)展勢頭良好；裝配式建筑、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)異軍突起；伍星生物成立院士專家工作站；雙峰海螺年納稅突破3億元。工業(yè)?區(qū)建設成效顯著，雙峰經(jīng)開區(qū)建設提質(zhì)升級，開發(fā)面積擴展到4.7平方公里，規(guī)模工業(yè)增加值達28億元，累計合同引資達66億元，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值220億元以上，初步形成農(nóng)機及裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工及生物醫(yī)藥、制鞋、裝配式建筑等4大主導產(chǎn)業(yè)，相繼被授予“湖南省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”“湖南省農(nóng)機特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“湖南省飛地經(jīng)濟試點園區(qū)”“湖南省高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等稱號。
——商貿(mào)旅游加快發(fā)展。2020年，全縣社會消費品零售總額增加到106億元，年均增長8.1%。電子商務突飛猛進。電商孵化?建設逐步完善，電子商務服務站點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”通過商務部驗收，2020年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額逾3億元。商貿(mào)基礎設施不斷完善。宏輝商貿(mào)城主體竣工，財智時代商業(yè)廣場完工開業(yè)，青樹坪農(nóng)貿(mào)大市場建成使用。對外開放水平進一步提升。40家企業(yè)獲得自營進出口權資格，年出口額超過1.2億美元；境外投資企業(yè)發(fā)展到13家，農(nóng)機“走出去”加快推進。引進境外資金3.81億美元，是“十二五”時期的1.57倍。休閑旅游風生水起。2020年旅游接待總?cè)藬?shù)558萬人次，旅游綜合收入60億元。曾國藩文旅小鎮(zhèn)項目與戰(zhàn)略投資者達成框架合作協(xié)議，連續(xù)舉辦九屆油菜花文化旅游節(jié)及荷花文化旅游節(jié)、芍藥花文化旅游節(jié)、井字銅梁文化旅游節(jié)。曾國藩故居成功創(chuàng)建湖南省中小學生研學實踐教育基地，杏子鋪鎮(zhèn)雙源村入選全國第一批鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，荷葉鎮(zhèn)富托村入選全省鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，蔡和森蔡暢故居被授予“湖南省黨性教育基地”，青樹坪歸古村創(chuàng)建“湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范點”。大湘西湘軍尋古精品旅游線路、歸古鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、水府廟休閑旅游度假區(qū)、湘軍文化?、仙神寨旅游區(qū)、雷鋒山旅游區(qū)加快建設，成功申報成為全省精品旅游線路建設重點縣。
——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。交通建設加速提質(zhì)。實施完成324公里村組道路硬化、450公里農(nóng)村公路提質(zhì)改造、710公里自然村通水泥（瀝青）路建設，拆除重建危橋23座，婁雙大道、華常高速建成通車，國道、省道等干線公路全面改造，縣城至中心鎮(zhèn)的瀝青（水泥）公路改造基本完成，縣城南環(huán)線、北環(huán)線開工建設，基本實現(xiàn)縣城至主要中心鎮(zhèn)“半小時交通圈”。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進，垃圾分類和集中處理整縣推進，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率85%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達74.6%，畜禽糞污綜合利用率達90%?？h再生資源回收集散中心投入運營。超額完成農(nóng)村“廁所革命”省定任務。縣城全面禁燃，25個村主動開展禁燃或限燃活動。三塘鋪鎮(zhèn)獲評“中國美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，荷葉鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙塘鄉(xiāng)創(chuàng)建市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。能源網(wǎng)保供有力，水利網(wǎng)不斷完善，信息網(wǎng)擴容升級，物流網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新基建有效推進。累計投入水利資金14.62億元，完成各類水利工程4.8萬處。實施城市防洪工程、四水治理，新建何家水庫，病險水庫除險加固135座，清淤改造山塘546處，山塘清淤4760口，新建或改造灌溉渠道438.33千米，新建或續(xù)建農(nóng)村飲水安全工程574處，鞏固提升飲水安全人口23.61萬人，全縣農(nóng)村安全飲水達標率100%，自來水普及率提高至90.38%。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，行政村光纖通達率達100%，4G網(wǎng)絡覆蓋率達100%。天然氣管道基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設穩(wěn)步推進。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。居民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.66：1，民生支出占財政總支出比重進一步提高。公辦學校建設成效卓著，中心城區(qū)義務教育大班額全面化解，公辦?在?幼兒占比上升為59.3%，中考、高考成績繼續(xù)領跑婁底，本科上線率連續(xù)14年居全市第一。實現(xiàn)村級“一門式”綜合服務平臺建設全覆蓋，初步建成比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進縣域醫(yī)共體建設，全面提升公共衛(wèi)生服務水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度加快完善，婦幼保健院整體搬遷項目進展順利，縣醫(yī)養(yǎng)中心主體工程竣工。農(nóng)村低保標準提高到4020元/年；城市低保標準提高到6240元/年，特困供養(yǎng)人員基本生活費分別達到7800元/年、4936元/年，殘疾人“兩項補貼”達到60元/月。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，率先在全省開通“點對點返崗高鐵專列”?；鶎又卫砟芰γ黠@提升，聯(lián)村工作制全面推行，網(wǎng)格化管理服務體系不斷健全，各級黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯提升，以掃黑除惡專項斗爭為統(tǒng)領的“三大殲滅戰(zhàn)”縱深推進，平安建設連續(xù)三年全省先進，成功再創(chuàng)“全省平安縣”，人民群眾安全感不斷提升。
——打贏三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。重大風險防線扎緊筑牢?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風險和非法集資風險專項排查活動深入開展，強化對擔保公司、小貸公司、典當行業(yè)的監(jiān)管，民間融資風險得到有效防控。政府舉債融資行為進一步規(guī)范，政府投資規(guī)?？刂圃诤侠硪?guī)模。脫貧攻堅取得決定性成果。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，106個貧困村全部出列、8.6萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，2018年整縣脫貧摘帽，2017年、2018年被評為全省脫貧攻堅先進縣；嚴格落實“四個不摘”，全力開展“脫貧攻堅鞏固年”活動，“兩不愁三保障”突出問題實現(xiàn)動態(tài)清零，易地扶貧搬遷工作連續(xù)四年排名全省第一，旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、消費扶貧成效明顯。污染防治有效推進。全部辦結中央、省環(huán)保督察交辦問題，第二次全國污染源普查扎實開展。節(jié)能減排穩(wěn)步推進，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗連年下降，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率持續(xù)提高。煤炭、煙花鞭炮、打火機等過剩產(chǎn)能全部退出。土壤污染防治成效明顯，完成全縣沿河兩岸100米重點范圍固體廢物排查、清理，啟動生態(tài)修復9100畝。河長制深入落實，完成3處千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)劃分，整治城中河段、湄水河城區(qū)段、白燕塘等三處黑臭水體，城北排污干渠、城南截污干管建成投入使用，建成三塘鋪、梓門橋污水處理設施及配套管網(wǎng)，水府廟水庫雙峰水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部退養(yǎng)，全縣所有常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測點位均達Ⅲ類以上標準。綠化雙峰行動持續(xù)開展，森林覆蓋率達47.76%，創(chuàng)建省級森林城市工作正式啟動，石牛鄉(xiāng)灣洲村、井字鎮(zhèn)松柏村、印塘鄉(xiāng)鐵馬山村、沙塘鄉(xiāng)香山村、梓門橋鎮(zhèn)梅龍山村、杏子鋪鎮(zhèn)合心村6村獲評“國家森林鄉(xiāng)村”。城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名全市前列。
——黨風政風建設縱深推進。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進干部作風集中整治，形式主義、官僚主義等人民群眾反映強烈的問題得到有效遏制，政務環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。民主政治建設有力推進，堅持依法行政，認真落實政府信息公開，嚴格執(zhí)行縣領導應訴制，修訂政府工作規(guī)則、政府常務會議規(guī)則等制度，建立法律顧問參與規(guī)范性文件制定審查制度，法治政府建設得到加強。政府機構改革、集體產(chǎn)權制度改革、投融資體制改革深入開展，整合6家平臺公司，組建城鄉(xiāng)投集團、科技工業(yè)園開發(fā)有限公司，提高融資功能。全面推進政務公開，嚴格剛性收費，簡化審批程序，強化效能監(jiān)察，提升服務效率，持續(xù)打擊“三強”行為，治理企業(yè)周邊環(huán)境，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。宣傳思想文化工作不斷加強。作風建設深入推進。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，完成全縣公車改革和辦公用房清理，三公經(jīng)費支出大幅削減。注重源頭防范和制度化管理，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入推進農(nóng)村基層和縣直單位作風巡查，嚴格執(zhí)行事中、事后審計和問題整改，嚴厲查處違法違規(guī)行為，反腐倡廉工作成效明顯。
特別是黨的十九大以來，縣委、縣政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以新的姿態(tài)、新的面貌、新的要求，沉著有力應對各種風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)果，全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。
專欄 1 雙峰縣“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況 | ||||
指標名稱 | “十三五”規(guī)劃目標 | “十三五”完成情況 | ||
2020 年 | 年均增長（%） | 2020 年 | 年均增長（%） | |
GDP（億元） | 330 | 8.5 | 266 | 7.3 |
人均GDP（元） | 36580 | 9.8 | 32168 | 8.7 |
一般公共預算收入 | 8.45 | 8 | 13.7 | 9.1 |
規(guī)上工業(yè)增加值增長率（%） | 76.2 | 12 | ---- | 6.7 |
社會消費品零售總額（億元） | 118 | 12 | 106 | 8.1 |
五年累計固定資產(chǎn)投資（億元） | 1370 | 18 | ---- | 12.4 |
三次產(chǎn)業(yè)比 | 25:45:30 | ---- | 21.5:31:47.5 | ---- |
城鎮(zhèn)化率（%） | 45 | 3 | 45 | 3 |
萬元GDP綜合能耗（噸標煤） | 0.62 | -4.5 | 0.62 | -3 |
城鎮(zhèn)污水處理率（%） | 100 | 3 | 85 | 2 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（% | 100 | ---- | 85 | ---- |
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率（% | 65 | ---- | 85 | ---- |
森林覆蓋率（%） | 47 | 3 | 47.76 | ---- |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.3 | ---- | 3.5 | ---- |
高中階段教育適齡青年入學率 （%） | 95 | ---- | 90 | ---- |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28000 | 11 | 24499 | 8.1 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 12500 | 8 | 14728 | 10.8 |
減貧率（%） | 100 | ---- | 100 | --- |
回顧“十三五”發(fā)展歷程，我縣取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握正確發(fā)展方向。二是堅持把發(fā)展作為第一要務，著力做大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快發(fā)展步伐，不斷夯實全面建成小康社會的物質(zhì)基礎。三是堅持全面深化改革，著力破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展內(nèi)生動力。四是堅持問題導向、目標導向，對標全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標任務，著力補短板、強弱項，突破薄弱環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和人均均量“三量”齊升、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持以項目為抓手，統(tǒng)籌推進重大工程項目落地，有力地促進了投資增長，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，拓展了發(fā)展空間，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。六是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強保障和改善民生工作，不斷強化公共服務，提高居民收入，切實提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。七是堅持依法治縣，著力運用法治思維、法治方式推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
2.“十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我縣發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新的階段性特征，應深刻認識開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提出的新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，深刻認識構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來的新機遇，順勢而為，乘勢而上，在危機中育新機，于變局中開新局，為我縣全面建設現(xiàn)代化開好局、起好步。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，新冠肺炎疫情催化了大局演變，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。
從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟潛力足、發(fā)展韌性強、回旋空間大、社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策在一定時期內(nèi)將提高調(diào)控的針對性和靈活性，有利于更好地抑制和消除經(jīng)濟運行過程中的一些不健康、不穩(wěn)定因素。同時，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)同步推進理念進一步強化，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。
從全省看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)建設等引領開放新格局，特別是圍繞“三高四新”戰(zhàn)略布局實施系列重大工程、重大計劃、重大行動，蘊含巨大發(fā)展?jié)撃埽p峰以婁雙大道為軸對接婁底實施融城戰(zhàn)略，將極大推動我縣在區(qū)域?qū)优c融合中，參與協(xié)作發(fā)展，汲取輻射效應，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中獲得發(fā)展新機。
從婁底看，受益于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國家和省級戰(zhàn)略，鋼鐵新材和工程機械集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，“水陸空”綜合交通樞紐帶動效應將日益彰顯，新型基礎設施加快布局，基礎設施日趨完善，區(qū)位優(yōu)勢日益明顯，實體經(jīng)濟前景看好。
從雙峰看，國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、全省“三高四新”戰(zhàn)略的實施，提供了區(qū)域發(fā)展新機遇；以農(nóng)機裝備制造為代表的七大產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，一大批重大項目將陸續(xù)建成達效，一大批謀勢蓄能工作將逐漸開花結果，積蓄了發(fā)展新動能；滬昆高鐵、婁雙大道、G60復線等對外大通道的建設，將凸顯雙峰的區(qū)位優(yōu)勢，有利于雙峰在更大范圍、更深層次、更寬領域推進對外交流和合作。
“十四五”時期，我縣也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：如經(jīng)濟實力總體偏弱，底子薄、欠發(fā)達仍然是最大的縣情，發(fā)展不平穩(wěn)、不充分問題還比較突出；生態(tài)環(huán)保、民生保障、風險防控等方面一些歷史遺留問題尚未根本解決，可用財力不足、營商環(huán)境不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強、發(fā)展要素支撐不足等方面的制約瓶頸仍未得到有效破解，高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢還未全面形成。
綜上所述，“十四五”時期我縣仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。在這一特殊歷史時期，制定我縣“十四五”規(guī)劃，要尊重發(fā)展規(guī)律，胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，主動適應新發(fā)展階段帶來的新形勢、新變化，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，有效應對挑戰(zhàn)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重補齊發(fā)展“短板”，更加注重守住發(fā)展底線，科學確定發(fā)展路徑，合理配置發(fā)展資源，凝心聚力，攻堅克難，奮力奪取“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。
第二章?指導思想和基本原則
3.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，接續(xù)做好“壯大產(chǎn)業(yè)實力、激發(fā)人的活力、提升文化魅力，增進環(huán)境美麗”四篇文章，著力打造“經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長區(qū)、精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)”，全面推進鄉(xiāng)村振興，主動融入新發(fā)展格局，推動雙峰高質(zhì)量發(fā)展，為湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命擔當雙峰責任、作出雙峰貢獻。
4.基本原則
根據(jù)以上指導思想，制定和實施我縣“十四五”規(guī)劃必須遵循以下基本原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，持之以恒加強基層治理能力建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托，聚焦“三個高地”定位和“四新”使命，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，找準定位、統(tǒng)籌推進、結合實際、精準施策、抓好落實，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新雙峰。
第三章?發(fā)展路徑和發(fā)展目標
5.發(fā)展路徑
從鞏固和培育發(fā)展動能入手，切實加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造 經(jīng)濟升級版。牢牢抓住國家戰(zhàn)略實施機遇，主動順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聚力實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)化和信息化深度融合，推進一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從基礎設施和生態(tài)文明建設入手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設， 提升人居環(huán)境滿意度。著力強化基礎設施建設、提升城鎮(zhèn)化水平、完善新型城鎮(zhèn)體系、促進產(chǎn)城融合，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。持續(xù)實施污染防治攻堅，加快生態(tài)文明建設，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入實施“河湖長制”，為“守護好一江碧水”作出雙峰貢獻。推廣和實施“路長制”“林長制”。實施鄉(xiāng)村建設行動，全面提升農(nóng)村基礎設施和公共服務。
從實施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略入手，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)，全力確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進小農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
從要素配置和體制創(chuàng)新入手，全面深化改革，激發(fā)縣域 發(fā)展驅(qū)動力。完善現(xiàn)代市場體系，建立公平市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，加快構建法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、保障新舊動能轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。不斷推進供給側(cè)結構性改革、財稅金融、水利體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域改革，推進?區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，不斷增強雙峰高質(zhì)量發(fā)展動能。
從強化公共服務和提高保障水平入手，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，增進人民生活幸福感。著力推進基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務基本均衡。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本形成滿足需求、布局合理、結構優(yōu)化的教育辦學格局，提升雙峰教育品牌。建設健康雙峰，促進穩(wěn)定就業(yè)，提高民生保障水平，繁榮文化事業(yè)，推進全民健身，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感。
從創(chuàng)新社會治理和防范重大風險入手，健全社會治安防控體制機制，深入推進全面依法治縣，加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持法治雙峰、法治政府、法治社會一體建設，堅持以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為關鍵，以推進多層次多領域依法治理為重點，以普治結合為抓手，以完善法律服務體系為保障，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法貫穿依法治縣全過程，弘揚社會主義法治理念，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會公正和生態(tài)良好提供重要的法治保障。
6.發(fā)展目標
“十四五”時期，圍繞“壯大產(chǎn)業(yè)實力、激發(fā)人的活力、提升文化魅力，增進環(huán)境美麗”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟質(zhì)量更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速走在全市前列、快于全省平均水平，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，實體經(jīng)濟和特色制造業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，特色制造業(yè)成長區(qū)建設取得重大進展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，經(jīng)濟總量在全省排名提高，三次產(chǎn)業(yè)結構比達到16:33:51左右。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達到65%，最終消費支出GDP貢獻率達到60%，對外貿(mào)易依存度達到15%，地方一般公共預算收入占GDP比重達到8%。
——創(chuàng)新能力更強。創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新制度機制更加健全，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新主體不斷壯大，自主創(chuàng)新能力明顯增強，一批關鍵核心技術取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提升，經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)建設取得重大突破。
——改革開放更深入。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境達到全省一流水平，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)改革開放新跨越。
——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，省級文明縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固提升，蔡和森光輝一家紅色文化、曾國藩優(yōu)秀家教家風、女杰文化深入傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升，文旅融合示范區(qū)建設取得重大成果。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、達到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例、森林覆蓋率等控制性指標明顯優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯下降，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構進一步改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設取得明顯成效。
——基層治理更有效。社會主義民主法治更加健全，全面依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理能力和水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置、自然災害防御應對水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
通過努力，到2035年，基本建成特色制造強縣、教育強縣、文化強縣、旅游強縣、健康雙峰、美麗雙峰，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治雙峰、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，創(chuàng)建成為全國文明城市（縣級），文化軟實力、影響力明顯增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安雙峰建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
專欄2雙峰縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
類別 | 序號 | 指標名稱 | 2025年 | 年均增速 （%） | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 （8個） | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值(%) | / | ≥7.5 | 預期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率（%） | / | ≥7.5 | 預期性 | |
3 | 制造業(yè)增加值占GDP比重（%） | 30 | / | 預期性 | |
4 | 產(chǎn)業(yè)投資占固定投資比重（%） | 65 | / | 預期性 | |
5 | 最終消費支出GDP貢獻率（%） | 60 | / | 預期性 | |
6 | 對外貿(mào)易依存度（%） | 15 | / | 預期性 | |
7 | 地方一般公共預算收入占GDP比重（% | 8 | / | 預期性 | |
8 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 52 | / | 預期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 （3個） | 9 | 研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | / | ≥12 | 預期性 |
10 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 4 | / | 預期性 | |
11 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 (%) | 11 | / | 預期性 | |
民生福祉 （7個） | 12 | 居民人均可支配收入增長（%） | / | ≥8 | 預期性 |
13 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 與省市保持一致 | 預期性 | ||
14 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.5 | / | 約束性 | |
15 | 每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 3 | / | 約束性 | |
16 | 基本醫(yī)療保險參保率（%） | 98 | / | 預期性 | |
17 | 每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個 | 4.5 | / | 預期性 | |
18 | 人均預期壽命（歲） | 78.5 | / | 預期性 | |
綠色轉(zhuǎn)型 （5個） | 19 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 完成省市下達 任務 | / | 約束性 |
20 | 單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 完成省市下達 任務 | / | 約束性 | |
21 | 中心城區(qū)及縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 （%） | 完成省市下達 任務 | / | 約束性 | |
22 | 達到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例（%） | 100 | / | 約束性 | |
23 | 森林覆蓋率（%） | 48 | / | 約束性 | |
安全保障 （3個） | 24 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | ≥50 | / | 約束性 |
25 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標準煤） | 1.4 | / | 約束性 | |
26 | 億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率（人/億元 | / | ［-33%］ | 約束性 | |
第四章?總體定位和空間布局
7.總體定位
“十四五”時期，我縣發(fā)展的總體定位是建設經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長區(qū)、精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)。
——經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮雙峰地處“婁邵潭衡”交匯之地并緊鄰大長沙的區(qū)位優(yōu)勢，積極把握構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局帶來的新機遇，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，主動對接“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“中部崛起”和省內(nèi)“三高四新”、自貿(mào)區(qū)、長株潭城市群、大長沙都市圈、湘西大片區(qū)開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以婁底大道婁雙段為主軸實施主動融城戰(zhàn)略，推動雙峰縣參與區(qū)域?qū)优c融合，汲取輻射效應，依托制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)培育出的優(yōu)勢、特色，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟大循環(huán)中獲得先行新機，促進投資、消費升級，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機擴大農(nóng)村有效投資和消費市場，以擴大中等收入群體為支撐著力建設消費城市，積極打造成以主動對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引擎的婁底市乃至更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)。
——特色制造業(yè)成長區(qū)。聚焦農(nóng)機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農(nóng)產(chǎn)品（楠竹產(chǎn)業(yè)）深加工等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥和食品加工、環(huán)保新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育信息產(chǎn)業(yè)，推進“兩化貫標”“新基建”融合創(chuàng)新，加快形成以戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)為支柱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以全面提升，結構轉(zhuǎn)型機制基本形成，產(chǎn)業(yè)升級能力明顯增強，布局日趨合理，科技含量、經(jīng)濟效益和整體競爭力顯著提高的“特色制造業(yè)”發(fā)展體系，探索打造成以農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)等為特色的全國乃至更大范圍內(nèi)的特色制造業(yè)成長區(qū)。
——精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)。突出基礎先行、規(guī)模先導、科技支撐、產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，堅持把糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為戰(zhàn)略性、基礎性工程抓實抓好，堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場營銷體系完善作為培育優(yōu)勢特色的關鍵性節(jié)點抓實抓好，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、油料、茶葉、辣醬、中藥材、紅心臍橙、花卉苗木、蛋白桑等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“永豐辣醬”等雙峰特色品牌，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造成以保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給為重點的湘中地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)的精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
——文旅融合示范區(qū)。深入挖掘曾國藩等近代名人的文化底蘊、蔡和森等革命先烈的光輝事跡、雙峰籍院士群體的成長經(jīng)歷，提質(zhì)改造曾國藩故居、蔡和森紀念館及蔡和森蔡暢故居、九峰山森林公?、水府廟濕地公?、歸古旅游、雷峰山、仙神寨等旅游景區(qū)景點，培植一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村，推進全域旅游，重點推進曾國藩故居創(chuàng)建5A級景區(qū)和蔡和森蔡暢故居紅色旅游項目建設，著力打造雙峰旅游精品路線，做響“國藩故里、女杰之鄉(xiāng)、富?雙峰”的旅游品牌，爭取打造成以近代湖湘名人文化資源為依托的全省乃至更大范圍內(nèi)的文旅融合示范區(qū)。
8.空間布局
劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護紅線、生態(tài)底線，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)功能等空間布局。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源潛力，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構建“一心、兩軸、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，將雙峰縣建設成為“經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)新區(qū)、特色制造業(yè)成長區(qū)、精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)、文旅融合示范區(qū)”,爭取成為“婁邵潭衡”地區(qū)和“一帶一路”建設的重要節(jié)點城市。
“一心”即雙峰縣城，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。
“兩軸”即兩條產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展軸。積極對接國省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將婁底大道婁雙段和320國道沿線“兩軸”打造為雙峰經(jīng)濟重要新增長極。以婁底大道婁雙段為軸，主動推動融城戰(zhàn)略，在加快推進產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，重點打造永豐農(nóng)機、洪山殿物流、走馬街書畫等特色產(chǎn)業(yè)；以320 國道為軸，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，重點打造印塘現(xiàn)代種養(yǎng)、杏子鋪和梓門橋濕地生態(tài)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，同時推動“青三甘”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“五區(qū)”即在縣城周邊各關聯(lián)區(qū)和縣域內(nèi)各重點區(qū)合理布局七大產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。西北部城鎮(zhèn)關聯(lián)區(qū)主要布局物流集散等相關產(chǎn)業(yè)，西部城鎮(zhèn)關聯(lián)區(qū)主要布局農(nóng)機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、生物制藥和食品加工、環(huán)保新型建材等工業(yè)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)，東部城鎮(zhèn)關聯(lián)區(qū)主要布局旅游產(chǎn)品開發(fā)、紅色教育基地等人文旅游相關產(chǎn)業(yè)，南部城鎮(zhèn)關聯(lián)區(qū)主要布局農(nóng)產(chǎn)品（楠竹產(chǎn)業(yè)）深加工產(chǎn)業(yè)，北部城鎮(zhèn)關聯(lián)區(qū)主要布局文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)片區(qū)內(nèi)自然資源稟賦特點等合理布局相應產(chǎn)業(yè)，與縣城中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，
——梯次推進城鄉(xiāng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局，打造“一主五次多點”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
“一主”是指縣城，雙峰縣城堅持中心城區(qū)“生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、提升品質(zhì)”的基本發(fā)展原則，遵循“北拓、西展、南延、東優(yōu)”的總體發(fā)展策略。北拓：沿婁底大道婁雙段帶動城市往北發(fā)展，同時爭取將安張衡鐵路和益婁衡城鐵火車站設置于縣城北面，通過在北面注入發(fā)展動力推動縣城北部發(fā)展，主動融入長株潭城市群。西展：縣城沿和森大道適度向西伸展，拓展縣城宜居空間。南延：在南面農(nóng)機特色小鎮(zhèn)的基礎上適當擴展用地，形成產(chǎn)城融合的南部特色產(chǎn)業(yè)新區(qū)。東優(yōu)：在湄水河東岸、文塔山以西形成特色山水生態(tài)居住區(qū)。
“五次”是打造青三甘、荷葉井字、洪山殿、杏子鋪、鎖石等五個城鄉(xiāng)發(fā)展次中心。
“多點”是打造永豐、石牛、沙塘、金開、走馬街、印塘、梓門橋、花門等多個城鄉(xiāng)發(fā)展“特色”點，推進各“點”有機鏈接，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
——完善生態(tài)功能空間。堅持生態(tài)優(yōu)先，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，構建生態(tài)文明建設新格局。
推進重點開發(fā)區(qū)域創(chuàng)新開放發(fā)展。提高土地利用效率，防止生態(tài)環(huán)境破壞，引導全要素向重點行業(yè)、重點領域集聚，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進產(chǎn)城深度融合。重點加快中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)以及周邊開發(fā)強度相對較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化比較發(fā)達的區(qū)域開放發(fā)展。加快推進雙峰經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。
推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設。加大種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結構調(diào)整力度，大力提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和品質(zhì)，保障糧食安全，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設。
推進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展。落實生態(tài)紅線，增強生態(tài)服務功能，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、傳統(tǒng)手工業(yè)，限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，著力構筑生態(tài)安全屏障體系。重點建設中心城區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)。
推進禁止開發(fā)區(qū)域保護與修復。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)突出水資源保護和生態(tài)保護，優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造成雙峰綠芯。
第二篇?堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，構建較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第五章?強化科技創(chuàng)新引領
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對接落實省、市打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地規(guī)劃，深入實施全省關鍵核心技術攻關、基礎研究發(fā)展、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、芙蓉人才行動、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等“七大計劃”，努力在制造業(yè)關鍵核心技術攻堅、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面實現(xiàn)跨越式提升，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級。
9.打好制造業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。實施關鍵核心技術攻關計劃，堅持需求導向、問題導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建設雙峰縣丘陵農(nóng)機研究院等一批共性技術平臺，整合企業(yè)科研力量，圍繞農(nóng)機裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領域，實施關鍵共性技術集中攻堅，大幅提高雙峰制造水平、推動雙峰智造發(fā)展。力爭到“十四五”末，全縣高新技術總產(chǎn)值達到200億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到50億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到20%。
10.優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源。加強創(chuàng)新平臺建設，推動省級以上科研機構在我縣設立分支，引進和爭創(chuàng)一批高新技術企業(yè)和省級以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)院士工作站、院士工作團隊、博士后工作站。突出農(nóng)機科研創(chuàng)新平臺建設，大力推進永豐農(nóng)機特色小鎮(zhèn)項目，建設10萬平方米的標準廠房和農(nóng)機展示中心、湖南省中小型農(nóng)機監(jiān)督檢驗中心、培訓中心、農(nóng)機文化體驗中心和電商等基礎平臺，積極參與打造全省智慧智能農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地。加快農(nóng)機企業(yè)公共服務平臺建設、農(nóng)機研發(fā)平臺建設，爭創(chuàng)國家、省中小企業(yè)核心服務機構稱號。
11.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)與高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔科技攻關項目，促進新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級。實施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃，大力培育具有“精、專、新、特”特征的“小巨人”企業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新體系。
12.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。落實芙蓉人才行動計劃，實施創(chuàng)新領軍人才支持計劃、特殊編制人才引進計劃，健全人才引進綜合服務體系，圍繞農(nóng)機裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。加強服務保障，及時解決人才落戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等問題，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮雙峰智庫作用。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，健全科技人才評價體系。實行股權、期權、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力和匯聚力，開展雙峰突出貢獻人才評選表彰活動。
13.完善科技創(chuàng)新體制機制。加強科技研發(fā)投入，積極爭取和參與省重大科研專項、制造強省專項、高技術設備引進專項、涉農(nóng)科研專項，實施加大全社會研發(fā)投入行動計劃，落實新增研發(fā)投入獎補政策。深化科技體制改革，建立以市場為導向的技術創(chuàng)新項目和科研分配機制，推動政府、企業(yè)、高校、科研機構建立長期穩(wěn)定的合作關系，共建科技創(chuàng)新和服務平臺，建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加速科技成果轉(zhuǎn)化。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。發(fā)展科技金融，完善金融支撐創(chuàng)新體系。大力發(fā)揚科學精神和工匠精神、勞模精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
專欄 5 實施科技發(fā)展“四大專項” |
科技重大專項。每年安排2～3個重大科技專項計劃項目，力爭開發(fā)一批重點科技產(chǎn)品，攻克一批共性關鍵技術，培育一批重點企業(yè)與產(chǎn)業(yè)。 |
科技支撐計劃專項。每年安排20～30個科技支撐計劃項目，重點支持解決一批新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵性瓶頸 技術。 |
科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術產(chǎn)業(yè)化專項。以高新技術產(chǎn)業(yè)化為目標，以高校和科研機構為依托，以高新技術成果應用為著力點，實施科技成果推廣與高新技術產(chǎn)業(yè)化計劃，開發(fā)一批高新技術產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批高新技術與適用技術成果，制 訂一批技術標準，做大做強一批重點企業(yè)與產(chǎn)業(yè)。 |
科技創(chuàng)新體系建設專項。重點支持先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息和節(jié)能環(huán)保等領域科技創(chuàng)新平臺建設， |
14.爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點做強做精區(qū)農(nóng)機裝備制造業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工制衣制鞋業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，推動高新技術企業(yè)向園區(qū)集中，主動承接產(chǎn)業(yè)基地及臺商工業(yè)園建設，建設2個國家級和10個以上省級企業(yè)技術中心，力爭高新技術企業(yè)突破50家。完善技術交易平臺和產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，加強配套設施建設，深化管理體制機制，著力打造成為產(chǎn)學研三位一體的智能農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地和婁底市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，躋身全省省級開發(fā)區(qū)20強，爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第六章?構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，對接落實省、市打造國家重要先進制造業(yè)高地規(guī)劃，深入實施全省先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎再造等“八大工程”，推動農(nóng)機裝備、裝配式建筑、新能源新材料、不銹鋼制造等特色制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，打造具有鮮明雙峰特質(zhì)的特色制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高地。
15.推動特色制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移把制造業(yè)做大做強做優(yōu)，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施先進裝備制造業(yè)倍增工程，重點發(fā)展農(nóng)機裝備制造、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，培育領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，建設好永豐農(nóng)機特色小鎮(zhèn)和智能制造示范基地、示范車間，打造全國農(nóng)機制造強縣、中南地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、三塘鋪鑄造特色小鎮(zhèn)、梓門橋新材料工業(yè)?、甘棠新型裝配式建筑材料基地。主動對接長株潭婁的工程機械產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和配套，培育發(fā)展工程機械配套產(chǎn)業(yè)，提升改造農(nóng)機裝備制造、鑄造產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點抓好生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢。建設好三塘鋪海螺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和甘棠萬壽山骨料項目，力爭“再造一個雙峰海螺”。實施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，生產(chǎn)安全可靠放心的食品藥品。按照“組建一支管理團隊、建強一個行業(yè)協(xié)會、制訂一個生產(chǎn)標準、打造一個地域品牌、建設一批種植基地、建立一個檢測平臺、引進一家實力企業(yè)”的發(fā)展思路，振興永豐辣醬百年品牌。深入挖掘楠竹產(chǎn)業(yè)潛力，做大雙峰楠竹加工業(yè)，建設楠竹產(chǎn)業(yè)加工?。實施軍民融合發(fā)展工程。實施品牌提升工程，加強標準、計量、專利、檢測等建設，促進全面質(zhì)量管理，提升雙峰制造競爭力和美譽度?！笆奈濉逼陂g，全縣力爭每年新入規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到300家左右，工業(yè)增加值平均增速達到7%以上。
16.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，聚集七大產(chǎn)業(yè)集群，著力延鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和先進性。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強化要素支撐，提升主導產(chǎn)業(yè)本地集成度。實施企業(yè)上市“破零倍增”計劃。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，不斷提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和基礎工業(yè)軟件供給能力。
17.發(fā)展旅游業(yè)。深入推進湖南省旅游精品線路重點縣創(chuàng)建，打造“游國藩故里、品湖湘文化”為主題的精品線路，重點發(fā)展東部文化旅游區(qū)、北部水府廟濕地公?休閑度假旅游區(qū)、南部康養(yǎng)旅游區(qū)、西部融合發(fā)展旅游區(qū)，積極拓展研學旅游、特色民宿、鄉(xiāng)村客棧、體育旅游、農(nóng)業(yè)旅游、夜間旅游、戶外營地等多種業(yè)態(tài)，建設“湘軍之源——家教體驗地”“中醫(yī)藥觀光養(yǎng)生地”“休閑旅游度假區(qū)”“森林康養(yǎng)基地”，力爭成為全國知名修學之旅、度假之旅、養(yǎng)生之旅旅游地。全面實施曾國藩文旅小鎮(zhèn)項目，謀劃和建設好蔡和森干部教育學院。大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村休閑和生態(tài)觀光旅游，提升“花之緣”旅游影響力，抓好歸古、水府廟、九峰山、雷鋒山、仙神寨等旅游項目開發(fā)，建設文旅融合示范區(qū)，推動景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極融入全省黃金旅游帶，擦亮雙峰文化旅游名片。力爭到2025年，建成農(nóng)業(yè)特色旅游小鎮(zhèn)2—3個，形成2—3條精品旅游路線，年均接待人次800萬人次以上，旅游綜合收入年均增長30%以上，曾國藩故里成功創(chuàng)建5A級景區(qū)。
18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。構建現(xiàn)代化服務業(yè)新體系，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、現(xiàn)代金融、電子商務、法律服務、會展等服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。促進創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率。
專欄 9 現(xiàn)代服務業(yè)重點工程 |
特色商業(yè)街建設。提質(zhì)改造迎賓路綜合商業(yè)街和匯豐商業(yè)步行街，擴建富厚商業(yè)步行街，新建沿河路餐飲步行街、藝芳文化商業(yè)街、雙荷路特色美食和荷葉旅行商業(yè)街。 |
專業(yè)市場建設。提質(zhì)改造農(nóng)機機電大市場、湘中農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，規(guī)范建材大市場，新建農(nóng)副產(chǎn)品大市場、汽貿(mào)綜合服務、家俱建材城，規(guī)劃新建鎖石鎮(zhèn)花卉市場、荷葉 鎮(zhèn)旅游商品市場。 |
流通網(wǎng)絡建設。建設萬村千鄉(xiāng)物流配送中心、電商孵化園配送中心、商貿(mào)物流園配送中心、經(jīng)開區(qū)冷鏈物流中心，在太平寺、三塘鋪、香鋪坳、花門、荷葉、杏子鋪、青樹坪、石牛、甘棠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設9個一級專業(yè)型物流配送中心。 |
重點物流項目建設。建設城北商貿(mào)物流綜合園、城北商務孵化園物流倉儲中心、100萬頭生豬深加工冷鏈物流項目、農(nóng)產(chǎn)品物流園、家俱建材物流園、糧油物流中心、農(nóng)機機電倉儲物流中心、物流信息平臺中心。 |
電子商務建設。建設電子商務孵化園，推動各行業(yè)電子商務平臺發(fā)展，搭建大宗商品電子商務交易平臺。 |
家政服務業(yè)發(fā)展。重點扶持1～2家家政公司發(fā)展，加快 形成家政品牌。 |
19.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。實施智能制造賦能工程，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字化作為制造業(yè)發(fā)展的提升方向，加強人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的應用，積極發(fā)展智能制造，推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。落實全省深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化數(shù)字政府建設，以應用為目標加快推進雙峰大數(shù)據(jù)中心建設，推動經(jīng)濟社會各領域信息化與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。推進數(shù)字檔案館（室）建設。
軍人才達到30人以上，從業(yè)人員達到3000人以上，引進和培育20家以上大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)、3～5家大數(shù)據(jù)應用及服務企業(yè)。 |
新技術與平臺融合創(chuàng)新工程。利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合，形成一批“平臺 +5G”“平臺+人工智能”“平臺+區(qū)塊鏈”等解決方案，拓展平臺發(fā)展空間，推進5G應用發(fā)展。到2025年，力爭“上云”“上 云上平臺”標桿企業(yè)增加到20家以上。 |
20.全面提升園區(qū)能級和水平。促進產(chǎn)業(yè)?區(qū)提質(zhì)倍增，實現(xiàn)?區(qū)經(jīng)濟總量攀升、結構轉(zhuǎn)型、發(fā)展提質(zhì)，充分發(fā)揮?區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范引領作用。理順?區(qū)管理體制和運行機制，全面完善生活性和生產(chǎn)性配套，提高市場化開發(fā)運營水平。完善考核評價體系和激勵約束機制，加大僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)的清理力度，進一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃，整合閑置土地，盤活存量資源，提高產(chǎn)業(yè)水平、投資強度、畝均效益。完善?區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展農(nóng)機裝備制造、成品鞋制造、不銹鋼制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)園。完成園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，拓展?區(qū)發(fā)展空間，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。
21.推進質(zhì)量強縣建設。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、建設工程質(zhì)量、服務業(yè)質(zhì)量和品牌培育等“六個提升行動”。加強質(zhì)量技術基礎工作，加快構建具有雙峰特色的產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量標準體系。引導企業(yè)進一步健全質(zhì)量管理體系。強化質(zhì)量工作目標管理考核，持續(xù)開展“縣長質(zhì)量獎”評選，對質(zhì)量管理先進、成效顯著的組織給予獎勵，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。到“十四五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98％以上，重大食品安全事故及時有效處置率穩(wěn)定在100％，重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90％，單位工程一次交工驗收合格率達到98％，生活性服務業(yè)客戶滿意率達到90％。培育具有國內(nèi)市場競爭力的湖南名牌產(chǎn)品15個、地理標志產(chǎn)品2個，爭創(chuàng)“芙蓉獎”2個，省長、市長質(zhì)量獎2個，制訂國家標準3項。
第三篇?全面深化改革開放，優(yōu)化資源要素配置，培育高質(zhì)量發(fā)展新動力
對接落實省、市打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地規(guī)劃，深入實施全省深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”和“五大開放行動”，在激發(fā)市場主體活力、深化重點領域改革、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟、引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)等五個方面取得重大突破。
第七章?激發(fā)深化改革活力
全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。激發(fā)各類市場主體活力，建設高標準市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
22.發(fā)揮市場主導作用。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。建立公平市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。健全金融市場體系，完善銀企、銀政協(xié)調(diào)機制，促進銀企對接，加強銀企合作，擴大信貸投入。健全多元化投融資機制，激活社會投資，優(yōu)化間接融資，拓展直接融資，增加財政投資。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，搭建政企溝通平臺，構建親清政商關系。健全支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊伍。加強知識產(chǎn)權保護。支持企業(yè)加快股份制改造，新增首發(fā)上市企業(yè)1家、新三板及新四板掛牌企業(yè)5家以上。強化保險保障，擴大農(nóng)業(yè)、財產(chǎn)、健康、信用保險規(guī)模，有效對接和支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
23.深化經(jīng)濟領域改革。深入推進供給側(cè)結構性改革，注重需求側(cè)管理，健全完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化國企國資、金融財稅體制、行政體制、教育體制、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制、應急管理體系、公共安全體制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等重點經(jīng)濟領域改革。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財政資源統(tǒng)籌力度。提高收入質(zhì)量，推進財政支出標準化，強化預算編制和績效管理，優(yōu)化支出結構。實行政府債務績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。提高金融監(jiān)管水平，堅決防控金融風險。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。落實國家高標準市場體系建設行動，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。加強社會信用體系和企業(yè)誠信體系建設。積極爭取和扎實抓好各類試點，謀劃推出一批具有雙峰特色、富有發(fā)展實效的改革舉措。
24.切實轉(zhuǎn)變政府職能。著眼于營造法治化、市場化營商環(huán)境，進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權責清單制度，提高政府效能和公信力。實施深化“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革。以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度、應審批事項辦結率為衡量標準，健全優(yōu)化營商環(huán)境評價新機制，營造穩(wěn)定、公正、公平、透明、可預期的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。
深化“放管服”改革。對機構改革后政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單進行新一輪梳理，推進注冊資本認繳制度、企業(yè)住所登記制度、商事主體年度報告制度、“多證合一”“先照后證”、企業(yè)簡易注銷登記制度改革。建立“一單兩庫一細則”，深入落實“雙隨機一公開”監(jiān)管。 |
集成辦理不動產(chǎn)登記。推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務”模式，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，減少企業(yè)、群眾往返次數(shù)。設立自助查詢機、開通不動產(chǎn)登記中心微信公眾號，實現(xiàn)辦事指南、辦件進度自助查詢。積極推廣移動支付等繳費方式。推動房屋測繪和土地測繪“多測合一”。加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、保障、貸款等信息的橫向共享。全面實施不動產(chǎn)登記關聯(lián)業(yè)務聯(lián)動 辦理。 |
快捷辦理工業(yè)建設項目施工許可。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享，加快推動電子證書、數(shù)字化多 圖聯(lián)審、區(qū)域評估、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革舉措落地。 |
抓好政務服務體系建設。完善政務服務平臺，按照政務服務標準化要求設置窗口，確保企業(yè)辦事只進一扇門。實現(xiàn)縣級政務服務網(wǎng)絡平臺與省、市兩級平臺深度融合，努力推進與國家平臺對接。實行住建、規(guī)劃、消防、自然資源、水務、氣象、交通等部門“一表送審、統(tǒng)一接收、分工負責、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋”。進一步完善全程代辦制度，提升項目代辦服務質(zhì)量。 |
落實稅收優(yōu)惠政策。實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)標準。提高小規(guī)模納稅人免征增值稅月銷售額標準。擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策范圍。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補、 研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。做好重點群體創(chuàng)業(yè)、 |
就業(yè)稅收扣減、減征契稅等政策落實。 |
降低企業(yè)運營成本。構建多層次企業(yè)投融資服務體系，促進金融資本和企業(yè)對接。找準降低企業(yè)物流成本的切入點，積極推動智能化倉儲建設，提升配送效率，降低倉儲配送成本。鼓勵和支持社會力量參與交通物流和信息服務市場開發(fā)，采取政府購買服務方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本。 |
推進實名認證。加快建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，推進部門信息共享和相關信息智能審核，努力實現(xiàn)“零材料、零證明”“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。重點推進電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)實名認證、電子簽名、檔案留存、出示驗證、印章刻制、納稅申報、社保繳納、銀行開戶 等環(huán)節(jié)的應用。 |
加強誠信體系建設。建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度，對全縣經(jīng)營異常企業(yè)進行登記管理。加快涉企信用體系建設步伐，加強對企業(yè)注冊資本繳納的審查，實施更加有效的事中事后監(jiān)管，加大失信懲戒約束。健全守信聯(lián)合激勵和失信 聯(lián)合懲戒工作機制，營造良好的社會信用環(huán)境。 |
健全營商環(huán)境評價機制。引入第三方評估機構，進一步細化考核內(nèi)容、量化考核指標、優(yōu)化考核方式，以評替考、以評促改，全力打造適應雙峰高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)化營商環(huán)境評價體系。 |
第八章?推動更高水平開放
全面提高對外開放水平，充分發(fā)揮產(chǎn)品和技術優(yōu)勢，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，落實《雙峰縣發(fā)展外向型經(jīng)濟加快招商引資擴大外貿(mào)出口工作考核獎懲辦法》，加大開放型經(jīng)濟建設和招商引資力度，走內(nèi)源發(fā)展與外源引進相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
25.對接國家和省級重大戰(zhàn)略。積極對接“一帶一路”，深化經(jīng)貿(mào)合作，努力拓寬境外市場。深耕東南亞等傳統(tǒng)市場，加大歐美等新興市場開拓力度，支持推動機械裝備、建材、制鞋等優(yōu)勢特色產(chǎn)能和工程服務走出去，深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。主動對接服務長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和長三角一體化戰(zhàn)略，參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做大現(xiàn)代金融、進出口貿(mào)易、商務流通服務、特色會展營銷、生態(tài)文化旅游、生鮮有機食材等新興產(chǎn)業(yè)。主動融入全省“三高四新”戰(zhàn)略，發(fā)展自身優(yōu)勢特色，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
26.建設對外開放平臺。積極復制運用中國（湖南）自貿(mào)區(qū)建設制度創(chuàng)新成果，利用好新平臺、新機制，大力推動?區(qū)開放發(fā)展。開發(fā)一批專業(yè)化、特色化示范?區(qū)，建設?區(qū)金融中心、經(jīng)貿(mào)會展平臺、商會行業(yè)協(xié)會平臺。充分發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)促機構在貿(mào)易促進、信息交流、標準體系建設、行業(yè)自律、應對摩擦等方面的作用。發(fā)揮海關和東南亞國家農(nóng)機業(yè)務代表處作用，加快雙峰農(nóng)機產(chǎn)品出口服務平臺一體化建設。
27.積極開展招商引資。進一步加強和完善招商引資政策，營造全民推介、全民招商、全民爭資的濃?氛圍。落實“對標北上廣、對接500強、融入大長沙”產(chǎn)業(yè)集群提升行動，充分利用雙峰的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，主動對接長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè)，精準招商，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。高質(zhì)量組團參加“湘博會”“農(nóng)博會”等展會，精準對接重要企業(yè)、重大項目開展招商，提高招商引資實效。突出重點產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)，引進一批關聯(lián)度大、聚集度高的配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目?！笆奈濉逼陂g，爭取引進項目200個以上，引進“三類500強”項目5個，簽約金額500億元以上。
28.實施農(nóng)機“走出去”戰(zhàn)略。依托現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)平臺，推動農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)企業(yè)“抱團出?！保訌娕c國外相關單位交流與合作，提高雙峰農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)海外知名度。提升農(nóng)機出口質(zhì)量，拓展營銷戰(zhàn)略，支持農(nóng)機企業(yè)深度融入“一帶一路”，積極爭取貿(mào)易促進和展覽專項補助，支持縣內(nèi)農(nóng)機企業(yè)海外參展競技，開拓東盟、非洲及其他海外市場，擴大農(nóng)機出口份額。對企業(yè)外貿(mào)“破零”“倍增”和為開拓國際市場參加境內(nèi)外展覽會、境外考察活動等給予獎勵和補助。支持農(nóng)機企業(yè)采取免費培訓外方人員和與商會合作等多種方式建立境外農(nóng)機售后服務窗口，鼓勵有條件的企業(yè)去境外建立售后服務平臺。借助“湘博會”等平臺，適時舉辦雙峰農(nóng)機專業(yè)會展。
29.大力引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。充分發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢，加強與在外雙峰籍成功人士的聯(lián)絡，積極搭建合作交流、宣傳推介平臺，以企引企、以商引商、以才引才，帶動更多產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、先進技術回歸和高端人才回歸。
第九章?堅持擴大內(nèi)需
堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，強化需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，在構建新發(fā)展格局中搶抓機遇、主動作為。
30.全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場，找準雙峰定位，明確雙峰任務，打通阻礙內(nèi)循環(huán)的“堵點”，在生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加強對外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設，主動服務國家開放戰(zhàn)略，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個市場。加快構建現(xiàn)代物流體系，完善綜合交通和物流網(wǎng)絡，培育壯大一批現(xiàn)代流通企業(yè)，充分發(fā)揮高效流通在國民經(jīng)濟循環(huán)體系中的重要牽引力作用。
31.大力促進消費升級。順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。加強政府引導支持，發(fā)揮企業(yè)主體作用，扶持培育流通龍頭企業(yè)，推進商貿(mào)活動轉(zhuǎn)型升級。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，推動餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等消費提質(zhì)擴容。大力發(fā)展電子商務，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務。擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通效率。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。實施雙峰知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，改善消費環(huán)境，保護消費者權益。
31.持續(xù)擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資較快增長，推動供需兩端受益。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，擴大民間投資，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加強投資項目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。堅持項目帶動，狠抓大項目、好項目，健全推進和保障機制，形成謀劃一批、儲備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動發(fā)展格局。
第四篇?踐行生態(tài)優(yōu)先理念，強化基礎設施建設，形成共建共治共享新格局
把生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，不斷夯實基礎設施，堅持“硬件”“軟件”一起建，強化基層治理，共同營造良好發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。
第十章?推動綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守住自然生態(tài)安全邊界，全面提高資源利用效率，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
33.持續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國長江保護法》，扛起“守護好一江碧水”政治責任。編制實施長江經(jīng)濟帶（雙峰縣）國土空間規(guī)劃，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入負面清單。加強水污染防治和水生態(tài)保護修復，解決區(qū)域性、流域性污染問題。推進飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，確保水源地水質(zhì)安全、達標。實施好長江十年禁漁，扎實推進四安埠河、漣水、水府廟水庫等重點水域禁捕退捕，深入推進非法碼頭整治。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。全面落實河長制，推進河庫系統(tǒng)治理，加強水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
34.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強大氣污染防治，精準施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推動縣城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。強化水污染治理，深化漣水流域和水府廟庫區(qū)等重點流域污染防治，持續(xù)加強重點行業(yè)企業(yè)整治，加快城鎮(zhèn)污水收集、處理設施建設與改造，整治黑臭水體。做好土壤污染防治，強力推進“禁白限塑”工作，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理和固體廢物處理處置、重金屬污染防治，抓好采煤沉陷區(qū)治理、關閉煤礦礦井廢水治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，提高森林覆蓋率和城市綠化率，加強野生動物及其棲息地保護。到2025年，全縣森林覆蓋率達48%以上。
化利用及收轉(zhuǎn)運一體化項目、年回收利用2萬噸廢鋼鐵生產(chǎn) 新型耐磨材料項目、安華機械制造有限公司年回收利用2.5 萬噸廢鋼項目、年產(chǎn)350套環(huán)衛(wèi)設備產(chǎn)業(yè)化項目、年利用固 廢煤矸石22萬噸和黃金尾砂8萬噸項目、年處理2萬噸廢棄農(nóng)機零部件資源循環(huán)化利用基地建設、耕地重金屬污染治理工程。 |
35.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改。嚴格落實企業(yè)主體責任，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面實行排污許可制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設，強化生態(tài)環(huán)境治理能力建設。提升環(huán)境監(jiān)管能力，完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，推行用電量和污染源“雙在線”監(jiān)控制度。統(tǒng)籌做好噪聲污染防治監(jiān)管、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）監(jiān)管。深入開展全縣生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，從嚴實施環(huán)境風險防控措施。
36.構建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。推動形成綠色發(fā)展方式，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，全面推行重點行業(yè)和領域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。大力推廣清潔能源替代利用。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。積極參與區(qū)域碳市場交易。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實行建設用地總量與強度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。全面實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。推行垃圾分類和減量化、資源化。培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導社會資本參與環(huán)境治理。
37.創(chuàng)建省級森林城市。結合“健康森林、美麗濕地、秀美林場”及美麗鄉(xiāng)村建設，加快推進綠色礦山建設，嚴格控制小水電開發(fā)，加強生態(tài)廊道建設和石漠化綜合治理，實施城市森林網(wǎng)絡、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟、城市生態(tài)文化和城市森林管理等體系建設，擴展綠色空間，完善生態(tài)網(wǎng)絡，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)服務功能、增進城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉為目標，著力構建完備的城市森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林生態(tài)文化體系，形成“林城相伴、林村相依、林水相印、林山相榮”的城鄉(xiāng)森林生態(tài)景觀格局。到“十四五”末，城鎮(zhèn)綠化率達到38%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。
第十一章?夯實基礎設施支撐
著力提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，構建適應現(xiàn)代化要求的立體交通網(wǎng)絡，加快推進新基建，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，夯實發(fā)展基礎。
38.構建綜合立體交通體系。打造“兩縱兩橫”綜合運輸通道，進一步完善普通國省道骨架網(wǎng)，實施農(nóng)村公路路網(wǎng)建設和安保工程，全面構建干支配套成網(wǎng)、城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系。啟動雙峰—湘鄉(xiāng)城際鐵路、婁底—雙峰城際鐵路建設前期工作。力爭啟動安張衡鐵路張衡段建設并在雙峰境內(nèi)合理設站，推進漣源—雙峰—衡陽白果高速公路建設，推動縣內(nèi)路網(wǎng)與周邊市縣公路互聯(lián)互通。推進國省道低等級路段和農(nóng)村公路提質(zhì)改造，深入推進“四好農(nóng)村路”建設，打通“斷頭路”、連通“邊界路”。加強通景公路建設，3A級以上景區(qū)通景公路納入全縣公路網(wǎng)。加快建成連接城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的公交客運和物流網(wǎng)絡，提質(zhì)改造老舊客運站場，建設農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡。抓好通用機場建設。提升海螺鐵路專用線。推進縣城停車場、汽車北站和智慧交通建設。完善水運體系，推進“漣水復航”工程，形成水陸綜合交通運輸網(wǎng)絡。到“十四五”末，全縣綜合運輸能力、交通信息化水平、整體服務效能等主要指標達到省內(nèi)較發(fā)達縣域水平。
昆高速復線、G320等組成。 |
“橫二”白果鎮(zhèn)至三塘鋪鎮(zhèn)綜合運輸通道：由白果鎮(zhèn)至三塘鋪鎮(zhèn)高速公路、S546、S222、S333等組成。 |
39.加快升級城鄉(xiāng)基礎設施。推動城市供水、供電、供氣、通信、生活垃圾和污水處理等基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件。加快推進雙峰國家基本氣象觀測站搬遷工作。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)公交一體化項目，實施衡邵干旱走廊綜合治理、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、“三網(wǎng)融合”的新一代廣播電視網(wǎng)絡、城區(qū)天然氣管道接駁工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣工程、城鄉(xiāng)垃圾分類收集一體化、農(nóng)村基礎設施扶貧項目（一期）等一批重大工程。推進縣城提質(zhì)擴容，有序推進縣城地下空間利用，建好人防工程，加快城中河的提質(zhì)改造和污水處理，推進橫塘水體、河東片區(qū)綜合開發(fā)、南廣場綠地、體育公?建設，提升城市品位，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，統(tǒng)籌各類小城鎮(zhèn)發(fā)展。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設，推進物流儲備中心建設，完善郵政普遍服務基礎設施。
保證供氣穩(wěn)定，開拓雙峰供氣市場。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣項目建設，確保到2023年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)燃氣主管道全面貫通。 |
人防工程。到2025年底，縣城區(qū)掩蔽面積達6萬平方 米，中心城區(qū)結建式人防工程面積達6萬平方米以上，建成基本指揮所、機動指揮所、預備指揮所“三位一體”人民防空指揮體系。 |
專欄 16 城鄉(xiāng)供水一體化工程 |
新建引水隧洞20.6公里，新建縣城水廠規(guī)模15萬立方 米/天、南沖水廠規(guī)模2萬立方米/天、杏子鋪鎮(zhèn)水廠規(guī)模1萬立方米/天，推進智慧水務建設，配套建設覆蓋全縣管網(wǎng)698公里。 |
40.健全農(nóng)村水利基礎設施。大力推進以“四水同治”、水庫灌區(qū)建設、水生態(tài)保護為重點的水利基礎設施建設，加快補齊水利基礎設施短板,完成有防洪治理任務、洪澇災害嚴重的中小河流重要河段以及農(nóng)村河道治理，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，加強田間“五小”水利建設，加快推進山塘清淤。到“十四五”末，全縣水庫安全達標率達到100%，縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標準全面達到“20年一遇”，水土流失綜合治理率達到75%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.6，耕地有效灌溉面積比達到68%左右，農(nóng)田基礎設施建設水平明顯提高。
水、深江、四安埠河雙峰縣三期治理工程，城市防洪建設工程，生態(tài)清潔小流域工程，兩絲水庫、金石沖水庫、金子沖水庫、楠木坨水庫建設，引府濟側(cè)河湖連通工程，飲用水水源地保護工程，農(nóng)村集中聯(lián)網(wǎng)供水工程，小型供水工程，水府廟洋潭庫區(qū)排澇建設工程，泥灣塅河雙峰縣治理工程，城坪河雙峰縣治理工程，沙河治理工程，洪山殿鎮(zhèn)煤礦區(qū)地下水超采綜合治理工程，側(cè)水流域水系綜合治理工程，智慧水務平臺建設項目等。 |
41.提升能源供給保障能力。按照安全可靠、清潔高效的要求，著力構建多品種、多渠道的能源保障體系。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，織密覆蓋全縣、安全可靠、智能互聯(lián)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。全面實施“氣化雙峰工程”，推進天然氣管網(wǎng)、調(diào)峰儲氣站建設，提高天然氣供應保障能力。有序推進風能和太陽能開發(fā)，積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源，進一步提高非化石能源比重。
42.大力推進新基建。推動新型智慧城市建設，加速5G網(wǎng)絡建設，全面廣泛啟動5G網(wǎng)絡商用，打造一批5G網(wǎng)絡示范應用場景和場景應用。依托信息化建設提升行政管理、城區(qū)管理、社會治理和社區(qū)服務水平，建設智慧雙峰。推進一體化融合基礎設施建設，推進各類場景的智能化應用，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎設施。促進信息技術在社會治理、政務管理、民生服務等領域廣泛應用，逐步實現(xiàn)智慧化決策、精準化管理、協(xié)同化服務，建設新型智慧雙峰縣域和一批特色鮮明的智慧特色小鎮(zhèn)，形成完善的城區(qū)一體化智慧社會管理服務模式。建立人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟信息等四大基礎數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)云計算中心。
第十二章?加強社會治理和安全保障
持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實維護群眾合理訴求，提升基層治理成效，努力建設更高水平的平安雙峰。
43.加強和創(chuàng)新社會治理。持之以恒加強基層治理能力建設，落實省委全面加強基層建設的政策措施，堅持以改革創(chuàng)新精神服務群眾、破解難題、推動發(fā)展，推動社會治理重心向基層下移，推進基層自治組織和社會組織建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加快推進社會治理創(chuàng)新，堅持推進社會治理重心下移，深化社會治理網(wǎng)格化服務管理，推進縣域社會治理創(chuàng)新試點，持續(xù)夯實社會治理基層基礎。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善信訪工作制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，完善社會矛盾多元化預防、調(diào)處、化解、處置綜合治理機制，化解信訪突出問題，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范和妥善處置群體性事件，深入開展信訪工作“三無”創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)信訪工作示范縣。
44.提升鄉(xiāng)村治理能力。以增強政治功能、提升組織力為重點，進一步加強基層黨組織建設，深入推進黨支部“五化”建設，從嚴抓好村“兩委”換屆，選配致富能手、優(yōu)秀大學畢業(yè)生、退役軍人進入村“兩委”班子，優(yōu)化提升村級組織帶頭人隊伍。加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，推進基層公共服務“一門式”全覆蓋，推進“村級小微權力+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，加快構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。
45.推進平安雙峰建設。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，加強民間融資風險處置。積極推進平安建設，堅持專群結合、群防群治，做實縣域警務工作，加強特殊人群服務管理，加快社會治安防控體系建設，構建“信息化+網(wǎng)格化”的社會治安防控網(wǎng)，切實提升治安防控能力。常態(tài)化推進掃黑除惡，堅決鏟除電信網(wǎng)絡新型違法犯罪地域性涉詐職業(yè)犯罪滋生土壤，實現(xiàn)標本兼治、源頭治理、正本清源，持續(xù)凈化社會風氣、社會生態(tài)。
46.完善應急處置體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全道路交通安全綜合治理機制，堅決遏制各類重特大安全事故。持續(xù)做好學生防溺水工作。加強食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強自然災害防御工程建設，健全應急管理體系，強化應急物資保障，發(fā)展巨災保險，創(chuàng)建區(qū)域性應急救援中心，提升防災減災抗災救災能力。加強應急管理隊伍建設，推進應急管理基礎設施建設，強化消防站、應急避難場所、急救站等基礎配套建設，開展應急裝備標準化建設。完善基層消防治理機制，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊建設，2025年前全縣所有行政村建成農(nóng)村志愿消防隊。依托現(xiàn)代信息技術，建設“標準規(guī)范、多級聯(lián)動、高效運行”的縣、鄉(xiāng)兩級應急管理綜合指揮平臺和信息系統(tǒng)平臺。到2025年，億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率等指標明顯降低；應急救援裝備配備達到國內(nèi)先進水平，應急救援全面實現(xiàn)信息化、智能化管理；防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
第五篇?實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增進民生新福祉
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)改善民生。
第十三章?全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。力爭到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)代化邁上新臺階，農(nóng)村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。
47.抓實保耕穩(wěn)糧工作。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農(nóng)田建設，全面整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，堅決防止耕地“非糧化”、遏制“非農(nóng)化”，切實抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在105萬畝左右、產(chǎn)量50萬噸以上，鞏固“產(chǎn)糧大縣”地位，為國家糧食安全作貢獻。推進全域土地綜合整治，開展農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治和生態(tài)保護修復。加大農(nóng)田水利設施建設力度。推廣農(nóng)業(yè)機械應用，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。落實“米袋子”“菜籃子”負責制。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費。
48.發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。對接全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程，打造“六大強農(nóng)”行動升級版，堅持把精細農(nóng)業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造“一縣一特、一特一片”的發(fā)展格局。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、油料、茶葉、辣醬、楠竹、中藥材、紅心臍橙、花卉苗木、蛋白桑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“永豐辣醬”“青樹坪淮山”“杏子鋪五色米”“九峰云霧茶”“山斗紅薯干”及油茶、楠竹等雙峰特色品牌，培育壯大具有雙峰“地理標志”的農(nóng)產(chǎn)品。穩(wěn)步推進生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展湘村黑豬、中里黑豬、瀟湘花豬、湘中黑牛、青殼蛋雞等特色品種養(yǎng)殖，著力培育具有雙峰特色的蛋白桑系列畜禽產(chǎn)品，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2025年畜禽糞污資源化利用率達到95%以上。調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結構布局，擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，開展池塘標準化改造，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化標準控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范?，努力打造精細農(nóng)業(yè)先行區(qū)，建設成為湘中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地、湖南休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。打造永豐辣醬特色小鎮(zhèn)。培育青樹坪鎮(zhèn)淮山特色小鎮(zhèn)。支持石牛鄉(xiāng)建設楠竹特色小鎮(zhèn)。支持洪山殿鎮(zhèn)建設花卉苗木特色小鎮(zhèn)。
49.實施鄉(xiāng)村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。加強村莊規(guī)劃引領，加快推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設品位和質(zhì)量。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。
50.深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
5`.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置。推進以縣域為整體的城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，推動城鄉(xiāng)公交一體化，推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。推動革命老區(qū)振興發(fā)展。撬動更多社會資金配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，加快提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。深化殯葬改革，堅持殯葬事業(yè)公益屬性，確?；練浽岱展娇杉啊⑷罕娛芤?。
52.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。持續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費幫扶。加大對脫貧人口和邊緣易致貧人口的職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓力度，統(tǒng)籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善社會力量參與幫扶等機制。
第十四章?推進新型城鎮(zhèn)化
對接融入國家、省、市區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
53.構建國土空間開發(fā)保護新格局。對接國家、省、市國土空間規(guī)劃綱要，高質(zhì)量完成全縣國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃“一張圖”體系建設?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，明確功能分區(qū)，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建符合雙峰實際、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
54.優(yōu)化縣域空間布局。積極對接全省“一核兩副三帶四區(qū)”和全市“一核一廊”區(qū)域發(fā)展格局，立足區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源潛力，拓展發(fā)展空間，以縣城為核心，沿高速公路、國道，布局文化旅游和鄉(xiāng)村旅游、物流集散、特色種養(yǎng)、特色制造產(chǎn)業(yè)帶。加強婁雙大道產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，加快實施融城戰(zhàn)略。突出新型城鎮(zhèn)化建設功能定位，將縣城區(qū)（永豐街道、金開街道）打造成新型工業(yè)城、商貿(mào)物流城、文化旅游城、生態(tài)宜居城，將“青三甘”城鎮(zhèn)區(qū)打造成縣城西部區(qū)域“經(jīng)濟增長極”和小城鎮(zhèn)一體化建設樣板區(qū)，將太平寺（含洪山殿鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)區(qū)打造成鐵路樞紐型商貿(mào)物流基地、全縣主要工業(yè)原料和生活資料集散中心，將荷葉鎮(zhèn)、井字鎮(zhèn)建設成為具有晚清風貌文化旅游城鎮(zhèn)、國家級歷史文化名鎮(zhèn)。
55.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定縣城規(guī)模、人口密度、空間結構，充分發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心城鎮(zhèn)建設，促進秀美縣城和中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)?區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)利用，加強市政公用設施建設，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，塑造城市特色風貌。
56.全面加強城市精細化管理。理順城區(qū)管理體制機制，加強智慧城市建設，加強中心城區(qū)網(wǎng)格化管理，推行城市精細化管理、人性化服務，打造一批樣板街，加強城市綜合治理能力。做大做強城市經(jīng)濟，建好用好人防工程，改造提升步行街、商業(yè)綜合體。規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第十五章?提高文化軟實力
堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升雙峰文化軟實力和社會文明程度，加快建設文化強縣。
57.加強意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，確保意識形態(tài)和文化領域絕對安全。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，營造清朗網(wǎng)絡空間。
58.提高社會文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設。鍛造雙峰文化品牌，大力弘揚蔡和森紅色文化、曾國藩優(yōu)秀家教家風，深入推進移風易俗。弘揚誠信文化，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。抓好新時代文明實踐中心建設，健全志愿者服務、保障體系，廣泛開展志愿者服務關愛行動。繼續(xù)開展好“文明村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明校?”“文明家庭”評比活動，積極創(chuàng)建全國文明城市（縣級）。推進公民道德建設，抓好未成年人思想道德教育、鄉(xiāng)村學校少年宮建設。以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，深入實施家家幸福安康工程。加強國防教育。全面推廣文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。加強農(nóng)村精神文明和思想道德建設，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
59.發(fā)展公共文化事業(yè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系，加大公共文化設施投入和政府購買公共文化服務力度，創(chuàng)新實施文化惠民工程，促進基本公共文化服務均等化，基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提升文藝原創(chuàng)能力，推出一批具有雙峰特色的文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)。開展建黨100周年主題系列文化活動。加強圖書館、文化館、博物館、美術館建設，充分利用現(xiàn)有文化陣地，最大限度向社會提供公共服務。推進圖書館、文化館總分館制建設，到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化館分館全覆蓋。整合蔡和森蔡暢紀念館和故居資源，做好衡寶戰(zhàn)役烈士紀念碑（墓）等革命歷史文物保護利用工作，做好光甲堂保護和開發(fā)，加強縣內(nèi)古建筑的修繕、保護和開發(fā)，建好女杰文化?，打造有影響力的紅色文化教育和紅色旅游基地。積極申報蔡和森蔡暢故居及蔡和森紀念館為全國婦女愛國主義教育基地。加快媒體融合發(fā)展，建設好縣級融媒體中心。培育文化服務主體，廣泛開展群眾性文化活動。保護和傳承“溪硯”“永豐辣醬”“民間剪紙”“木偶戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。
建設2500平方米的雙峰縣文化館，提質(zhì)改造好雙峰劇 院。 |
建設完善524個農(nóng)村（社區(qū)）綜合服務平臺。 |
推進廣播電視網(wǎng)絡升級改造，縣域網(wǎng)絡雙向互動業(yè)務改 造率達95%。 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配置群眾體育活動器材設備， 納入基層綜合文化設施整合配置。 |
完善縣城全民健身服務中心，建好縣城體育公?和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn) 全民健身場所。 |
公共文化設施為殘疾人配備無障礙設施，有條件的配備 安全檢查設備。 |
60.培育壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，深化文化管理體制改革和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，促進文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。建設書畫一條街、文化創(chuàng)意園、民俗文化街等文化產(chǎn)業(yè)載體，推進曾國藩文化廣場、湄水河風光帶、湘軍廣場等公共休閑娛樂設施建設。扶持文化企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵開展商業(yè)性文體活動，推動文藝創(chuàng)作和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，培育體育賽事品牌，發(fā)展體育裝備產(chǎn)業(yè)。
第十六章?保障和改善民生
堅持盡力而為、量力而行，辦好民生事業(yè)，謀劃實施一批重點民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
61.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，走共同富裕之路。構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制。
62.強化就業(yè)優(yōu)先政策。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位和公益崗位，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，拓寬困難群體就業(yè)渠道，實現(xiàn)更多的就地就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。加快提升勞動者技能素質(zhì)，大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民教育培育計劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。完善就業(yè)服務體系，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制，促進構建和諧勞動關系。
63.辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加強教師隊伍建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2021—2025年），完善編制管理機制，強化師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，保障教師待遇，加強公費師范生培養(yǎng)，完善教師隊伍人才招引機制。堅持教育公益性原則，深化教育改革，全面優(yōu)化教育結構，加快構建科學的教育評價體系，促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，“十四五”期間中心城區(qū)新建3所九年一貫制學校，防止大班額現(xiàn)象反彈，九年義務教育鞏固率保持99.5%以上，高中階段教育毛入學率達到90%左右。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大學位建設力度，推動縣職業(yè)中專辦學層次升級為高職?？?，建設一批產(chǎn)教融合實驗實訓基地，增強職業(yè)教育與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合度，提升職業(yè)教育服務雙峰轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。提升學前教育發(fā)展水平，加大公辦幼兒?建設力度，到2025年新建、改擴建公辦幼兒?15所以上，新增公辦幼兒?學位5000個以上，全縣學前三年毛入園率達到86%以上。深化學校思想政治理論課改革創(chuàng)新，廣泛開展勞動教育，加強和改進學校體育美育，發(fā)展素質(zhì)教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。完善全民終身學習推進機制，建設學習型社會。
64.完善社會保障體系。建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善工傷保險制度。全面落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌改革任務，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提升社會救助保障水平，積極開展社會救助服務工作，大力推進社會救助信息化。健全退役軍人工作體系和保障制度，保護軍人軍屬、退役軍人合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女平等享有經(jīng)濟權益和政治權利，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關愛服務體系，加強未成年人關愛服務，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設。保障婦女兒童享有衛(wèi)生健康服務，保障婦女兒童平等享有受教育權利，加強婦女兒童心理健康教育和服務。嚴厲打擊侵害婦女和兒童人身權利的違法犯罪行為。深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展。
65.推進健康雙峰建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的
戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，完善國民健康促進政策，為人民提供全方位全周期健康服務。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化縣域醫(yī)療資源布局，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。加快公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機構建設，發(fā)揮好全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）的服務作用。健全基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度，重點辦好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心，到2025年，每千名常住人口擁有病床數(shù)達到6張以上。加強衛(wèi)生健康技術隊伍建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，努力提高醫(yī)療技術水平和服務質(zhì)量。推進醫(yī)共體建設，深入開展縣人民醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點，繼續(xù)實施醫(yī)養(yǎng)結合項目。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強中醫(yī)藥體系建設。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。完善全民健身公共服務體系，構建縣、鄉(xiāng)、村三級全民建設設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)10分鐘健身圈，廣泛開展全面健身活動。到2025年，全縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建有便捷、實用的公共體育健身設施，新建社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%，切實發(fā)展青少年體育、學校體育和競技體育，大力培養(yǎng)體育專業(yè)人才。
66.積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，落實優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠性托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施提質(zhì)升級，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，打造區(qū)域性康養(yǎng)中心。切實解決老年人運用智能技術困難，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果。
第六篇?加強黨的全面領導，保障規(guī)劃有效實施，構筑雙峰高質(zhì)量發(fā)展新支撐
加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，充分調(diào)動一切積極因素，更好發(fā)揮政府作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提供堅強保證。
第十七章?堅持和加強黨的全面領導
充分發(fā)揮黨在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用，把黨的全面領導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，舉全縣之力，集全民之智，努力實現(xiàn)未來五年發(fā)展藍圖及遠景目標。
67.加強黨的領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線，持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真抓實黨員教育管理，加強理想信念教育。深入挖掘本地紅色資源，高標準打造蔡和森蔡暢黨性教育基地。深化拓展政治建設考察，全面落實好干部標準，堅持正確的、簡單的用人導向，堅持重德才、重擔當、重實績、重口碑，加強年輕干部培養(yǎng)使用，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”建設提質(zhì)工程為抓手，全面提升基層黨建工作信息化、科學化、規(guī)范化水平，加強基層黨組織和基層政權建設，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。堅持績效考評到崗到人，厚愛嚴管干部，營造心齊、氣順、勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
68.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，全力推動“湖南省習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想實踐基地”建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，認真做好港澳臺及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。堅持黨管武裝，完善國防動員體系，深化國防教育，做好雙擁工作，促進軍民融合深度發(fā)展，加強軍政軍民團結。
69.加快建設法治雙峰。認真貫徹習近平法治思想，堅持法治雙峰、法治政府、法治社會一體建設。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，深化司法體制綜合配套改革和政法領域各項改革，全面落實司法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
70.推進清廉雙峰建設。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權力運行制約和監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，集中精力謀發(fā)展、抓落實，提高工作效率，提高群眾滿意度、認可度。強化政治巡察，加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，常態(tài)化加強干部交流。堅決整治腐敗，健全不敢腐、不能腐、不想腐三位一體機制，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第十八章?推動形成規(guī)劃實施合力
本規(guī)劃由縣人民政府組織實施，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學配置公共資源，廣泛動員全社會力量，推進規(guī)劃實施。
71.強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，切實落實好總體規(guī)劃涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門、本領域的目標和任務。完善財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等政策體系，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領導掛帥，其他縣級領導具體抓，就分管領域建立規(guī)劃實施工作機制、責任體系、任務清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保規(guī)劃得到有效貫徹執(zhí)行。
72.加強投入保障。財政預算要與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)。財政規(guī)劃、年度預算安排要根據(jù)本規(guī)劃的目標任務安排支出規(guī)模和結構。加大資金整合力度，優(yōu)化項目配置，統(tǒng)籌資金投向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策要求，建立健全土地出讓收入“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的體制機制。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融資金、社會資本加大投入，拓寬規(guī)劃實施投入渠道。設立金融信息服務中心，加強金融服務，力爭到2025年銀行存款余額達到400億元以上、貸款余額達到300億元以上，貸存比提升到67%。加強財政監(jiān)督管理，確保財政資金發(fā)揮應有效益。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財和財源培育功能，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作的領導，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)劃和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
73.做好土地儲備。結合“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，合理確定土地收儲規(guī)模，科學編制五年土地滾動儲備計劃和年度土地儲備計劃，實行總量控制、分類收儲，確保土地供應與產(chǎn)業(yè)項目投資、城鎮(zhèn)建設與發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照以“供”定“儲”要求，細分收儲土地類型，結合土地利用方式，做到動態(tài)平衡、適度彈性，加大重大產(chǎn)業(yè)和民生項目用地保障力度。嚴格落實相關政策法規(guī)，認真排查解決重點工程涉地存在的權屬爭議、查封、抵押等問題，加強收儲、供地全過程監(jiān)管。堅持集約節(jié)約用地，推進收儲土地集中整合，使其具備成片開發(fā)建設條件再進行統(tǒng)一掛牌出讓，提高土地利用效率，強化規(guī)劃實施用地支撐。
第十九章?健全規(guī)劃制定和落實機制
加強各項規(guī)劃銜接，強化重大項目支撐，確保規(guī)劃制定切合實際、規(guī)劃實施有效推進。
74.建立健全規(guī)劃體系。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。堅決貫徹黨中央、省、市、縣委決策部署，落實具體要求，明確約束性指標、責任主體和實施進度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資、產(chǎn)業(yè)、財政、金融、價格、土地、人口、環(huán)境、資源等各項政策。制定推進“四區(qū)”建設的專項政策，強化項目支撐，加強項目管理，不斷完善和充實“十四五”及中長期項目庫，爭取國家、省、市相關政策和項目支持。
75.推進重點項目實施。“十四五”期間，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)保4大類項目，擬實施重大項目708個，總投資2576.47億元，其中“十四五”期間計劃投資2391.22億元，實現(xiàn)總量、質(zhì)量、效益提升。堅持滾動開發(fā)、動態(tài)更新，加強重大項目庫建設，推動形成謀劃一批、儲備一批、建成一批、補充一批的良性循環(huán)。
76.完善監(jiān)督評估機制。本規(guī)劃確定的各項約束性指標，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和績效考評，實行清單化管理、項目化推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。相關指標要分解落實到具體部門，并將約束性指標和各項任務分解到年度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門績效考評。對于轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)資源環(huán)境和基本公共服務等目標任務完成情況，強化綜合評價考核，建立科學合理的多層次考核機制。將規(guī)劃實施納入各級領導班子和領導干部年度考核內(nèi)容，考核結果作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期考評制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，解決規(guī)劃實施中的問題。完善規(guī)劃實施的社會公眾參與和民主監(jiān)督機制，加強規(guī)劃實施信息公開制度，接受全社會監(jiān)督。加強規(guī)劃實施宣傳，凝聚發(fā)展共識，形成全社會關注支持規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標而努力奮斗！
