（湖南?。鸦泻榻袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
洪江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《洪江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共洪江市委關(guān)于制定洪江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是洪江市未來五年乃至更長一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體謀劃和戰(zhàn)略部署，是政府履職的重要依據(jù)，是洪江市人民共同奮斗的重要指引和行動綱領(lǐng)。
第一篇鞏固小康成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
新征程
鞏固全面建成小康社會勝利成果，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，必須立足洪江現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，深刻把握國內(nèi)外大勢，積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一章決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨而繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、懷化市委決策部署，不忘初心、牢記使命，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全市人民迎難而上，苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
1. 綜合實(shí)力不斷提升
“ 十三五 ” 期間，洪江市全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.8% ，由 107.21 億元增至 125.74 億元；固定資產(chǎn)投資年均增長 8.6% ；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.6% ；一般公共預(yù)算收入由 7.14億元增至 9.09 億元，年均增長 8.1% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入由 20294 元增至 27443 元，年均增長 8.1% ；農(nóng)村居民可支配收入由 9148 元增至 13589 元，年均增長 10.3% 。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
—— 工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新動能。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，“ 十三五 ” 期間全市累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)固定資產(chǎn)投資 64.6 億元，累計(jì)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 14 家，總量增至 55 家，園區(qū)技工貿(mào)收入從 22.7 億元增長到 65.3 億元，增長 187% ，全市規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.6% 。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 三年提升行動 ” ，園區(qū)成功轉(zhuǎn)型為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，到 2020 年末高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 14% ，初步形成以沃世達(dá)為龍頭的電子信息、以四維集團(tuán)為龍頭的裝配式建筑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈效益逐步顯現(xiàn)。獲評首批省裝配式建筑示范城市，建成運(yùn)營中小企業(yè)服務(wù)平臺。
—— 農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升?！?十三五 ” 期間，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，年均增速11.69% ；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，糧食連年豐收，總產(chǎn)量17.26 萬噸，年均增長 0.96% 。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，建成 “ 湘米工程 ” 基地及優(yōu)質(zhì)稻基地發(fā)展到 20.1 萬畝；經(jīng)濟(jì)作物持續(xù)較快發(fā)展，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到 75.58 萬畝，其中柑橘栽培面積突破 40 萬畝（黔陽冰糖橙面積 25.7 萬畝），黃桃、金秋梨、楊梅等特色水果 5.5 萬畝，中藥材基地 10 萬畝，蔬菜基地 12 萬畝，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重超過 85% ，相比 2015 年提高了 8 個百分點(diǎn)。三是畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。牛羊禽肉占比由 2015 年的 20%提高到 2019 年的 30% 。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 “ 黔陽 ” 品牌 “ 兩品一標(biāo) ” 認(rèn)證產(chǎn)品累計(jì)達(dá) 44 個。
—— 第三產(chǎn)業(yè)彰顯新活力。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。全市旅游總收入從 2016 年的 11.08 億元增長到 2020 年 25.95 億元，增長 134.21% ，扎實(shí)推進(jìn)黔陽古城、清江湖、安江農(nóng)校、雪峰山四大核心板塊旅游項(xiàng)目建設(shè)，舉辦 2020 “四季洪江二日游”地接旅游推介大會，面向省內(nèi)外旅行商、旅行社及媒體積極推介地接旅游線路，截至 2020 年，全市 A 級旅游景區(qū)4 家，其中 4A 級及以上旅游景區(qū) 1 家。商貿(mào)物流邁上新臺階。社零規(guī)上企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，截止目前，全市共有商業(yè)限額以上企業(yè) 40 家，其中零售業(yè) 27 家、批發(fā)業(yè) 7 家、住宿業(yè) 5 家、餐飲業(yè) 1 家，電商龍頭企業(yè) 6 家，電商產(chǎn)業(yè)園 1 個，服務(wù)中心 4 個，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額 9 億元，通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品零售額達(dá) 6.5 億元，貧困村通過電商平臺銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品交易額 3180 萬元，初步形成了以物流園區(qū)為平臺、交通干線有效銜接、服務(wù)周邊、通達(dá)全省的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
3. 三大攻堅(jiān)成效顯著
—— 高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)全市脫貧摘帽， 75 個貧困村全部退出， 14200 戶 48024 人貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。多措并舉落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)。完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 4036 人，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 21534 人。廣泛動員開展消費(fèi)扶貧。上報(bào)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定 88 個，完成扶貧產(chǎn)品銷售 1.611 億元。共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目1554 個，安排財(cái)政資金 8.77 億元，通過產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、 “ 公司 +村 + 貧困戶 ”“ 合作社 + 貧困戶 ” 等委托幫扶、直接幫扶模式，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面達(dá) 100% ，人均累計(jì)增收 3000 元以上。全市累計(jì)發(fā)放扶貧貸款 7145 筆，幫助 4814 戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。完成危房改造 5932 戶，易地搬遷 162 戶，解決 61 個村6.13 萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，所有貧困村農(nóng)村人口公路覆蓋率達(dá) 100% 。
—— 防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)有力。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不斷完善，政府債務(wù)管理能力顯著增強(qiáng)，融資平臺、政府中長期支出事項(xiàng)管理不斷規(guī)范，城投公司完成轉(zhuǎn)型，政府性債務(wù)總體可控，債務(wù)總量逐步減少。累計(jì)減少隱形債務(wù) 5.49 億元，銀行不良貸款率下降至 1.7% 。金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制基本健全完善，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為，金融秩序保持穩(wěn)定，獲批 “ 湖南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)單位 ” 。
—— 生態(tài)建設(shè)成果突出。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市地表水、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% 。 “ 十三五 ” 期間完成人工造林 10 萬畝，封山育林 15 萬畝，建成商品林基地 100 萬畝，全民完成植樹 300 余萬株，國土綠化面積持續(xù)增長，森林覆蓋率 68.24% ，空氣優(yōu)良率 95.6% ，被授予 “ 中國天然氧吧 ” 稱號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理示范建設(shè)有序進(jìn)行，污水處理廠集中處理率達(dá) 96% 。城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系基本建成，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。截至 2020 年，全市擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個、省級生態(tài)村19 個，獲批 “ 國家級生態(tài)示范區(qū) ” 、 “ 湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市 ” 。
4. 城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
—— 城鎮(zhèn)化布局日趨完善。 “ 十三五 ” 以來，洪江市把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，洪江市城市總體規(guī)劃獲得批準(zhǔn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 20 個，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃60 個。成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市。截至2020 年，黔城建成區(qū)面積達(dá)到 9 平方公里，基本形成一體（黔城）、兩翼（安江、托口）和一批特色鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系。
—— 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。完成農(nóng)村改廁 12903 戶。編制完成第五批中國傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃， 22 個傳統(tǒng)村落獲住建部認(rèn)可和資金支持。巖垅鄉(xiāng)被認(rèn)定為全國 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，沙灣鄉(xiāng)溪口村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。全市共成功創(chuàng)建省級精品鄉(xiāng)村 1 個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村 5 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村 6 個、市級人居環(huán)境整治示范村 6 個、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村 37 個。
5. 改革開放活力迸發(fā)
—— 各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。聚焦 “ 三去一降一補(bǔ) ” ，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)稅費(fèi)成本及融資成本切實(shí)降低。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 政務(wù)服務(wù)，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照，全面落實(shí)工程項(xiàng)目行政審批制度改革，積極開展不動產(chǎn)登記改革。完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” ，土地承包期再延長30 年政策全面落實(shí)。在懷化市率先實(shí)施 “ 市管校聘 ” 改革，大力實(shí)施 “ 三級一體 ” 警務(wù)改革，全面推進(jìn) “ 一村一輔警 ” 建設(shè)。三醫(yī)聯(lián)動、分級診療工作不斷完善。
—— 對外開放成績顯著。積極組織參加粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周、深圳（洪江市）招商推介會等活動，簽約投資項(xiàng)目 20 個，合同引資 126.75 億元，其中上億元項(xiàng)目 13 個；進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案企業(yè) 9 家，利用外資 687 萬美元。
—— 創(chuàng)新驅(qū)動有效增強(qiáng)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè) 15家，新認(rèn)定科技型中小企業(yè) 20 家，獲批懷化市級以上科技項(xiàng)目 58 個，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 的比重達(dá) 2.3% 。
6. 民生福祉持續(xù)攀升
—— 教育事業(yè)成效明顯。教育基礎(chǔ)條件得到改善，新建校舍 9.44 萬平方米，改造運(yùn)動場 4.15 萬平方米，新建教師公租房 699 套，徹底消除 D 級危房。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá) 90% 以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，小學(xué)階段鞏固率為 99.97% ；初中階段鞏固率為 97.5% ，初中畢業(yè)生升入高中升學(xué)率為 93% ；高中學(xué)生鞏固率為 97% ，高中階段教育基本普及，高考成績逐步提升，錄取人數(shù)逐年增加。建立中等職業(yè)學(xué)校與普通高中統(tǒng)籌招生制度；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到 97% 以上。
—— 文體事業(yè)欣欣向榮。 “ 十三五 ” 期間，全民健身氛圍日漸濃厚，成功舉辦三期半程馬拉松賽事，積極推進(jìn)廣場舞進(jìn)村活動，推行機(jī)關(guān)單位工間操，開展各類體育賽事活動達(dá)200 余場次。全民健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)，人民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務(wù)體系基本形成，體育健身場地人均面積達(dá) 2 平方米以上。
—— 醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)提升。國家基本藥物制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，公立醫(yī)院改革取得階段性成效?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民電子健康建檔率達(dá) 96% ，全市常見病、多發(fā)病的診治能力普遍得到提高，市域就診率達(dá)到 83% 以上。全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到 100% 。我市榮獲全國慢性病危險(xiǎn)因素監(jiān)測先進(jìn)集體，并成功創(chuàng)建懷化市第一個省級慢性病綜合防控示范市。
—— 養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。全市建成運(yùn)營的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 23 個，養(yǎng)老床位達(dá)到 3047 張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá) 38 張。建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn) 37 個、農(nóng)村幸福院 96 個、農(nóng)村社區(qū) “ 空巢老人和留守兒童 ” 關(guān)愛中心 72 個，社區(qū)日間照料中心 9 個，獲批全省第二批養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市。
—— 就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。 “ 十三五 ” 期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.98 萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的 132 ％； 0.75 萬失業(yè)人口實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的 125 ％；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)增加 2.33 萬人，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的 129.4% 。五年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在 4.5% 以內(nèi)。
—— 民政事業(yè)提速增效。社會救助體系進(jìn)一步健全完善，建成養(yǎng)老院、救災(zāi)物資儲備庫、未成年人保護(hù)中心、救助站、殯儀館、一批覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的民政公共服務(wù)項(xiàng)目。困難群眾基本生活保障網(wǎng)織密扎牢，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員等弱勢群體的基本保障大幅提高。獲批 “ 全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單位 ” 等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
—— 社會大局和諧穩(wěn)定。實(shí)施 “ 天網(wǎng)工程 ” 、 “ 雪亮工程 ” ，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動。安全生產(chǎn)工作獲評全省 “ 良好 ”等次；安全生產(chǎn)和消防工作獲評懷化市 “ 優(yōu)秀 ” 等次； 2019 年度重點(diǎn)工作績效評估獲懷化市 “ 優(yōu)秀 ” 等次，取得歷史性突破。獲 “ 懷化市社會治安綜合治理先進(jìn)單位 ” 等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
第二章 “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
—— 國際發(fā)展環(huán)境。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際安全形勢更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，世界進(jìn)入動蕩變革期。這一形勢下，必將催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)、新基建，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段。國際貿(mào)易規(guī)則將面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國際政治經(jīng)濟(jì)格局將加速調(diào)整，進(jìn)出口貿(mào)易壓力增大。
—— 國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
—— 省市發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記賦予湖南 “ 三高四新 ”的新定位新使命，為 “ 十四五 ” 發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。國家推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，懷化作為重要節(jié)點(diǎn)城市，將迎來內(nèi)陸城市對外開放和參與國際和區(qū)域合作的重要機(jī)遇期。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，懷化作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，具有國家級平臺優(yōu)勢，對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的吸引力。一系列國省政策布局集中落地懷化，助推基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。
—— 洪江市發(fā)展環(huán)境。區(qū)位優(yōu)勢更加突出，懷化市建設(shè)西部陸海新通道門戶城市的戰(zhàn)略定位提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，對外開放水平和區(qū)域合作密度有望提升。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，內(nèi)需潛力將進(jìn)一步激發(fā)釋放。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)重組帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，與長株潭、武陵山片區(qū)、珠三角、長三角等區(qū)域合作將更加深入。鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)的推進(jìn)為洪江市發(fā)展帶來新動力。隨著 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、中部崛起、 “ 一帶一部 ” 、湖南自貿(mào)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將為洪江市發(fā)展帶來新的政策紅利。但是，我市發(fā)展周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，短期性問題和長期性問題彼此交織，經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜，工作壓力仍然較大。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)總量仍然偏少。二是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等短板仍然存在。三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益偏弱。人口偏少、城鎮(zhèn)化水平不高，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和水平。四是財(cái)政收支不平衡。全市支柱稅源缺乏，財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力較大；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給與民生需求還有較大差距。涉及群眾切身利益的教育、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等民生問題需進(jìn)一步得到解決；對低收入群體的監(jiān)測與管理、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面壓力依然較大。
綜合判斷， “ 十四五 ” 期間洪江市處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面臨新的發(fā)展環(huán)境，要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，凝聚共識，奮發(fā)作為，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新洪江開好局。
第三章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、城鄉(xiāng)融合等方面走在湖南省縣市前列。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、文旅融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，市民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，各方面制度機(jī)制更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，法治洪江基本建成，現(xiàn)代社會充滿活力又安定和諧。社會文明達(dá)到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)洪江目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。市民生活更加美好，就業(yè)更加充分，大部分群體進(jìn)入中等收入行列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
第四章指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)
基于 “ 十三五 ” 發(fā)展基礎(chǔ)，對接省、市戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身?xiàng)l件，進(jìn)一步明確 “ 十四五 ” 總體指導(dǎo)思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，為全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展定向?qū)Ш健?/p>
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，主動融入懷化市“三城一區(qū)”建設(shè)，著力推進(jìn)“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”，聚焦打造懷化市副中心、西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市、鶴中洪芷城鎮(zhèn)群西部門戶、大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。
第二節(jié)基本原則
1. 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2. 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
3. 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4. 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
5. 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位
—— 打造懷化市副中心。洪江市緊鄰懷化主城區(qū)，加強(qiáng)與懷化市中心城區(qū)的聯(lián)系，城市空間實(shí)現(xiàn)融合、城市功能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。全力夯實(shí)懷化市承接 “ 溝通中西 ” 的區(qū)域戰(zhàn)略要求，積極融入懷化市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、 “ 雙擁模范城 ” ，全面推進(jìn)懷化市副中心的建設(shè)，推動洪江市高質(zhì)量發(fā)展。
—— 打造西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市。積極融入懷化市西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，重點(diǎn)是加快兩園建設(shè)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整石化產(chǎn)品物流基地，集成品油供應(yīng)、石化產(chǎn)品加工、石化產(chǎn)品研發(fā)、石化產(chǎn)品倉儲及物流相結(jié)合的大型專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快 “ 安江農(nóng)產(chǎn)品物流園 ” 建設(shè)，抓好懷邵衡高鐵安江東站開通和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)機(jī)遇，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提質(zhì)增效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)高速物流及電子商務(wù)融通。
—— 打造鶴中洪芷城鎮(zhèn)群西部門戶。作為長婁懷發(fā)展帶對接西部及黔渝地區(qū)的門戶，加強(qiáng)西向開放步伐。加強(qiáng)洪江與懷化主城區(qū)、中方縣、芷江縣的空間聯(lián)系，積極融入鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，加強(qiáng)融城步伐，發(fā)揮洪江特色與優(yōu)勢，積極參與區(qū)域生產(chǎn)分工。
—— 打造大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。以山水稻城，全域旅游格局為總攬，積極把握湖南省文旅規(guī)劃將雪峰山納入的契機(jī)，推動全方位文旅融合發(fā)展，積極推動旅游業(yè)市場化改革，加強(qiáng)與吉首、張家界、桂林、黔東南等周邊地區(qū)的旅游合作，積極利用懷化的五?。ㄊ校┻厖^(qū)交通樞紐優(yōu)勢，打通旅游廊道，建設(shè)大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。
第四節(jié)主要目標(biāo)和指標(biāo)體系
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)高效。突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。 “ 十四五 ” 期間洪江市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% ，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50% 。
—— 創(chuàng)新體系更加健全完善。研發(fā)投入大幅增加，研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2.5% ，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量 1.28 件。科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用取得明顯成效。
—— 改革開放更加深入推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，營商環(huán)境市場化水平進(jìn)一步提高，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，進(jìn)出口總額占 GDP 的比重達(dá)到 0.98% 。
—— 生態(tài)環(huán)境更加城鄉(xiāng)宜居。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶和湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 95% 以上，地表水國省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá) 100% ，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
—— 民生保障更加精準(zhǔn)有力。民生投入力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)年均增長 8% 。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。
—— 公共供給更加普惠完備。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，社會力量參與更加積極，實(shí)施保障機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量與水平不斷提升，公共服務(wù)對保障民生、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)能力全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)、保障應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
—— 社會治理更加民主公平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
—— 社會文明更加進(jìn)步和諧。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，爭創(chuàng)全國文明城市。
第二篇堅(jiān)持優(yōu)化升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)動能改造提升和新動能培育雙輪驅(qū)動，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
第一章壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈 “ 內(nèi)循環(huán) ” 為目標(biāo)，以提質(zhì)增效為核心，著力推動強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，重點(diǎn)發(fā)展新興優(yōu)勢工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來潛力產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。到 2025 年，全市制造業(yè)增加值達(dá) 37 億元，年均增速 7% ，工業(yè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá) 5 家以上，其中 10 億產(chǎn)值以上企業(yè) 1 家。
第一節(jié)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺和企業(yè)自主研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，提升科技水平，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、電力能源三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1. 農(nóng)副產(chǎn)品加工
以 “ 突出特色、健全鏈條、豐富品種、提高質(zhì)量 ” 為路徑，充分利用本市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)基地、企業(yè)、市場深度融合，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中藥材、柑橘產(chǎn)業(yè)集群，以空間、資源、資金的聚積催化加工業(yè)的提質(zhì)升級。鼓勵重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快食品機(jī)械、印刷包裝、食品物流、工業(yè)旅游、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成大食品產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，洪江市農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 50 億元。
—— 水果深加工。鮮果的商品化處理和深加工并重，引進(jìn)光電分級設(shè)備，無損傷品質(zhì)檢測分級技術(shù)和完善倉儲冷鏈設(shè)施提升水果商品化率和市場價(jià)值，同時引進(jìn)或培育果汁飲料、水果罐頭、果脯蜜餞等生產(chǎn)企業(yè)，拓展優(yōu)質(zhì)水果下游產(chǎn)業(yè)，形成以柑橘為核心的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取到 2025年，全市水果企業(yè)綜合加工能力由現(xiàn)在的 30 萬噸發(fā)展到 50萬噸，培育年銷售收入超 7000 萬元的龍頭企業(yè) 2 家。
—— 糧食加工。重點(diǎn)支持一批糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和裝備升級，全面開發(fā)大米食品，增加糙米、雜糧和薯類及其制品等綠色優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康中高端新產(chǎn)品供給，豐富品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比例。到 2025 年末，規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達(dá)到 3 家，糧食生產(chǎn)線 5 條，糧食加工能力達(dá)到 9 萬噸。
—— 蔬菜精深加工。加強(qiáng)儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運(yùn)銷等初加工設(shè)施裝備建設(shè)，加快引進(jìn)保鮮、萃取、脫水、凍干、冷凍等工藝，開發(fā)精細(xì)菜、特色菜、人工馴化野菜、食用菌等 “ 精、細(xì)、特 ” 蔬菜產(chǎn)品，拓展特色蔬菜加工空間，提高產(chǎn)品檔次和提升附加值。到 2025 年，全市蔬菜加工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 5 億元以上，培育銷售收入上億元的加工龍頭企業(yè) 2 家以上，力爭打造 10 個以上湖南省知名品牌，全市蔬菜加工能力和水平明顯提升，品牌和市場競爭力明顯增強(qiáng)。
—— 油脂加工。做大做優(yōu)洪江油脂品牌，提高油脂加工企業(yè)油脂精煉技術(shù)，擴(kuò)大高級烹調(diào)油、調(diào)和油、色拉油、小品種專用油、小包裝系列油生產(chǎn)；組織小型植物油廠進(jìn)行油料預(yù)榨，為重點(diǎn)油脂企業(yè)提供精煉油的優(yōu)質(zhì)原料，延長油脂加工產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年末，規(guī)模以上油脂加工企業(yè)達(dá)到 2家，加工生產(chǎn)線 5 條，油脂加工能力達(dá)到 2 萬噸。
—— 畜禽屠宰加工。進(jìn)一步規(guī)范畜禽集中定點(diǎn)屠宰工作，推行畜禽 “ 定點(diǎn)屠宰，冷鮮上市 ” 。加快淘汰手工和半機(jī)械化畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)，推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進(jìn)行升級改造。支持屠宰加工企業(yè)、肉類配送企業(yè)建設(shè)肉品分割配送中心、創(chuàng)建鮮肉品牌、擴(kuò)張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，采用低溫倉儲和冷鏈配送。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化的定點(diǎn)屠宰企業(yè) 2 個，年加工生鮮肉 3 萬噸。
—— 森工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)竹木加工技術(shù)升級改造，鼓勵和引導(dǎo)森工企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)加工設(shè)備、技術(shù)。強(qiáng)化建材、地板等生態(tài)環(huán)保型高端產(chǎn)品的研發(fā)，切實(shí)抓好竹工藝品、高檔指接板等傳統(tǒng)產(chǎn)品的提質(zhì)升級，加大招商引資力度，適時引進(jìn)竹家具、竹基新材料、竹葉黃酮、保健竹炭、竹纖維紡織等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。支持發(fā)展工業(yè)原料林，不斷提高原料供給能力。引導(dǎo)融合發(fā)展林業(yè)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)申報(bào)和推介中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)推廣、電子商務(wù)平臺、終端銷售等方式，提升市場占有率。力爭在 2025 年森工行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
2. 機(jī)械制造
加大與科技院校、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，積極培育引進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、市場開發(fā)、企業(yè)管理等方面專業(yè)人才，以合資參股、收購兼并、技術(shù)入股等方式，對安達(dá)汽配、水電設(shè)備、安江紡織等傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，積極融入到全國汽車、水電行業(yè)及服飾行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展汽車零配件、機(jī)械鑄造、鋼構(gòu)加工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年機(jī)械制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上。
3. 電力能源
以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率為方向，大力引進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜推動建設(shè)一批大項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目。穩(wěn)定托口電站、安江電站現(xiàn)有生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)托口、龍船塘、岔頭風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。力爭在 2025 年電力能源總產(chǎn)值達(dá)到 15 億元。
第二節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，切實(shí)推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高洪江市工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1. 石化物流
依托洪江市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做強(qiáng)一批化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、化學(xué)農(nóng)藥、化工新材料等優(yōu)勢領(lǐng)域。依托洪江高新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)化工園區(qū)改造提升，在科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取多種形式吸引多元投資主體推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。將化工園區(qū)規(guī)劃范圍納入高新區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先的化工產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)初級化學(xué)品深加工與新產(chǎn)品的研制與開發(fā)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和資源綜合利用。到 2025年，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 30 億元。
2. 裝配式建筑
大力發(fā)展裝配式建筑，著力打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，做大裝配式建筑制造業(yè)，做優(yōu)裝配式建筑設(shè)計(jì)施工業(yè)，做專裝配式建筑配套服務(wù)業(yè)，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建筑業(yè)向綠色環(huán)保型、優(yōu)質(zhì)安全型、資源節(jié)約型發(fā)展。支持四維住工等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)配套中小型企業(yè)。爭取到 2025 年，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 10 億元。初步形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的工程建設(shè)規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、人才體系和管理體系。力爭打造 1 家國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和 1 家省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
3. 中藥材加工
集成中藥材生產(chǎn)、科研、加工企業(yè)等要素，以黃精、天麻、洪桉樟等中藥材的深度研發(fā)和市場開發(fā)利用為重點(diǎn)，打造資源型和創(chuàng)新型相結(jié)合的中藥材產(chǎn)業(yè)集群。支持林泉藥業(yè)加大科技研發(fā)，加大生物中間體提取，開發(fā)新中藥制品，鼓勵民間特色中藥材的開發(fā)和利用。大力發(fā)展中藥飲片飲劑制造產(chǎn)業(yè)，增加中藥材附加值。以中藥材加工帶動中藥材種植基地、藥膳產(chǎn)業(yè)、中藥材保健體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn)培育中藥材加工龍頭企業(yè) 5 個，年加工中藥材 1.5萬噸，年銷售收入達(dá) 23 億元。初步形成集 “ 藥材種植 - 產(chǎn)地初加工 - 飲片加工 - 中成藥生產(chǎn) ” 于一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
4. 電子信息
完善本地產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。利用本地在電子元器件領(lǐng)域的規(guī)模和影響，積極進(jìn)軍智能電視、智能家居等領(lǐng)域，進(jìn)一步形成和壯大智能終端及配套產(chǎn)業(yè)集群；拓展智能穿戴、智能家居等，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)層次。同時，大力發(fā)展液晶顯示屏及模組，延長本地產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有本地特色的新一代光電集成顯示產(chǎn)業(yè)。發(fā)展行業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，提高本地信息服務(wù)能力。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，突破數(shù)據(jù)中心等平臺關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)平臺層和應(yīng)用層，推動信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生、政務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，全方位地提升本地的信息技術(shù)服務(wù)能力和智能化水平。著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 20 億元。
第三節(jié)推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
“ 十四五 ” 是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是園區(qū)改革開放再出發(fā)的新起點(diǎn)，以規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好 “ 五好 ” 園區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，找好定位、建好平臺、抓好項(xiàng)目、帶好隊(duì)伍、樹好形象，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升平臺承載能力，深化園區(qū)體制機(jī)制改革，打造一流營商環(huán)境。將洪江市高新區(qū)打造為洪江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，到 2025 年園區(qū)面積 320.83 公頃、規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到65 家，技工貿(mào)收入達(dá)到 115 億元。
—— 規(guī)劃定位好?？茖W(xué)編制洪江市高新區(qū)十四五專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做到發(fā)展目標(biāo)明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、園區(qū)空間清晰。
—— 創(chuàng)新平臺好。圍繞構(gòu)建核心技術(shù)主導(dǎo)、要素高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈完整可控、企業(yè)集群集約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，打造高端生產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)配套體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈共生互動的技術(shù)創(chuàng)新體系。
—— 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)城融合和打造產(chǎn)業(yè)綜合體為方向，謀劃好、爭取好、推進(jìn)好、創(chuàng)造好項(xiàng)目。提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。積極推動高新區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，落實(shí)引進(jìn)湖南省金榮集團(tuán)對園區(qū)帶來更專業(yè)的團(tuán)隊(duì)實(shí)行更開放的園區(qū)運(yùn)營，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集約節(jié)約利用土地資源、推進(jìn)節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合，走綠色承接、可持續(xù)發(fā)展之路。
—— 體制機(jī)制好。堅(jiān)定不移去 “ 行政化 ” 、深耕 “ 大部門 ”制、推進(jìn)扁平化管理，加快園區(qū)機(jī)構(gòu)簡約化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、運(yùn)營市場化，強(qiáng)化精準(zhǔn)專業(yè)招商。秉承 “ 政府有為、市場有效、企業(yè)盈利、群眾受益 ” 的理念，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、親情招商，努力招大引強(qiáng)。要高度重視高新區(qū)各企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)融資、市場渠道等問題形成工作臺賬，掛圖作戰(zhàn)，對列出的問題清單逐一解決。大力支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)企業(yè)需求，設(shè)立企業(yè)幫扶專干，實(shí)行 “ 一對一 ” 精準(zhǔn)幫扶，及時為企業(yè)排憂解難，全力打造一流的營商環(huán)境。
—— 發(fā)展形象好。打造一流營商環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)安全穩(wěn)定保障，以企業(yè)形象塑造區(qū)域形象、以園區(qū)品牌奠定地方品牌。
第四節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
突出差異性功能定位和提升集約化發(fā)展水平，以發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，推動洪江形成以園區(qū)為主陣地、四大產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)同發(fā)展的 “ 一園四區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)空間布局。
—— 株山片區(qū)。以沃世達(dá)、晨音科技、冠喬機(jī)器人、紅圳科技為龍頭，形成以智能終端產(chǎn)業(yè)為核心的智能云谷手機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋整機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、配件和外設(shè)（觸摸屏、PCB 、背光源、數(shù)據(jù)線、電池、耳機(jī)、外殼、變壓器、模塊封裝等）為主的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；針對具有資源優(yōu)勢的天麻、黃精、金銀花、洪桉樟等主要中藥材品種，主動對外招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，初步形成集 “ 藥材種植 — 產(chǎn)地初加工— 飲片加工 — 中成藥生產(chǎn) ” 于一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈；以美森竹木、藍(lán)莓公司、旺隆牧業(yè)為龍頭，形成以竹家具、藍(lán)莓加工、烏雞加工及水果加工為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
—— 雙溪片區(qū)。以四維集團(tuán)、三興爐料、黔橋水泥、安億玻璃等企業(yè)為龍頭，著力打造以裝配式建筑、竹基材料、高碳鉻鐵、干混砂漿、新型玻璃等產(chǎn)品為主的新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)；打造以新昌石化為龍頭的輻射懷化、湖南西部以及武陵山片區(qū)的石化物流基地，并以此為依托，引進(jìn) 20 家以上企業(yè)，發(fā)展原材料化工、生物化工為主導(dǎo)的化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。
—— 百丈片區(qū)。以園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，對原百丈新材料工業(yè)園進(jìn)行提質(zhì)改造，承接以惠瑞科技公司為龍頭的生物中間體提取產(chǎn)業(yè)區(qū)。
—— 安江片區(qū)。傳統(tǒng)存量工業(yè)提質(zhì)升級的重要區(qū)塊，著力推動水電設(shè)備、安江紡織、安達(dá)汽配等老牌傳統(tǒng)企業(yè)的提質(zhì)升級，打造以紡織、機(jī)械制造、水電設(shè)備等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
第二章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展以商貿(mào)物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向 “ 集聚化、品牌化、現(xiàn)代化 ” 方向發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要推動力。
第一節(jié)現(xiàn)代物流
1. 推動資源整合聚集發(fā)展
緊緊圍繞懷化 “ 建設(shè)西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市，加快物流樞紐城市建設(shè) ” 新定位，推動我市現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。
—— 加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。隆平電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃10000 平米現(xiàn)代物流中心（含 3700 平米冷鏈中心），設(shè)立運(yùn)營中心，配備流水線及分揀設(shè)備，加快 “ 安江農(nóng)產(chǎn)品集散中心 ”項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、選址塘灣鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)、雪峰鎮(zhèn)成立市域二級物流中心，整合成立第三方整合型服務(wù)企業(yè)予以專業(yè)運(yùn)營，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系完善，以快遞龍頭企業(yè)為主力，促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研通力合作，于運(yùn)營中心內(nèi)形成一批物流（快遞）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究成果，建立初步溯源體系，打造洪江市物流（快遞）產(chǎn)業(yè)信息匯集溝通的重要平臺和通道。
—— 大力培養(yǎng)物流人才。依托電商協(xié)會、物流協(xié)會打造洪江市快遞界教育培訓(xùn)搖籃。依托協(xié)會平臺，整合洪江市電商及物流快遞資源和產(chǎn)業(yè)前景，加大人才培訓(xùn)力度，凝聚和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)及從業(yè)人才，建設(shè)功能完善、適用于洪江市鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立物流（快遞）行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)體系，建成一批人才培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。同時，積極爭取國內(nèi)知名郵政物流高校、研究單位在洪江市設(shè)置物流（快遞）專業(yè)實(shí)習(xí)點(diǎn)和快遞發(fā)展研究院（基地），打造物流人才集聚高地，擴(kuò)展物流從業(yè)者隊(duì)伍，開展洪江市物流指揮中心核心工作形成定期發(fā)布機(jī)制。
—— 支持創(chuàng)建全市物流信息平臺。實(shí)行市鄉(xiāng)村三級物流快遞會員制。緊抓機(jī)遇，大力支持市域物流中心、鎮(zhèn)級物流中心、冷鏈物流中心、第三方整合型服務(wù)企業(yè)等充分利用已有中心網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌所有物流環(huán)節(jié)完整的聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌網(wǎng)點(diǎn)信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，打造完整的服務(wù)平臺，快速有效的實(shí)現(xiàn)快遞對接，建立物流供應(yīng)鏈及平臺，通過實(shí)行會員全覆蓋的方式來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2. 積極打造智慧物流體系
—— 搭建云配送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心。牽頭于隆平電商產(chǎn)業(yè)園市級物流中心內(nèi)成立 “ 洪江市云配送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心 ” 。優(yōu)化人才及技術(shù)落地，優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，為物流（快遞）企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、信息安全、基地安全、產(chǎn)品溯源等綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享與信息服務(wù)增值功能，推動物流（快遞）與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通和協(xié)同共享，重點(diǎn)培育發(fā)展第三方物流整合型服務(wù)企業(yè)。
—— 建設(shè)末端配送共享發(fā)展模式。重抓最后一公里站點(diǎn)互通。參考傳統(tǒng)物流模式，積極擴(kuò)展共享從業(yè)者加入，末端物流承擔(dān)者也是多種多樣的，如全市所有鄉(xiāng)村站點(diǎn)、社區(qū)物業(yè)、農(nóng)村村委會、各種農(nóng)村消費(fèi)商店、小超市、中小學(xué)、農(nóng)村運(yùn)輸班車、入駐農(nóng)村的大型企事業(yè)單位、深入農(nóng)村的物流企業(yè)如中國郵政、各類物流快遞公司的自營或合辦點(diǎn)等皆可試運(yùn)行。
—— 建設(shè)物流（快遞）信息交易平臺。參考傳統(tǒng)物流模式，圍繞物流（快遞）信息交易、款項(xiàng)結(jié)算、鄉(xiāng)村最后一公里、交易衍生服務(wù)四個板塊，提出物流（快遞）全流程的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑和綜合保障業(yè)務(wù)發(fā)展模式，培育物流（快遞）生態(tài)系統(tǒng)的生力軍。
3. 加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)進(jìn)度
—— 完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。以 “ 點(diǎn) - 鏈 - 中心 ” 模式構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)。 “ 點(diǎn) ” ，倉儲冷庫設(shè)置到田間基地，打通農(nóng)產(chǎn)品 “ 最初一公里 ” ； “ 鏈 ” ，政府扶持、企業(yè)參與推動物流（快遞）與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通和協(xié)同共享，培育發(fā)展第三方物流整合型服務(wù)企業(yè)； “ 中心 ” ，建設(shè)兩個一級中心即隆平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代物流中心、 “ 安江農(nóng)產(chǎn)品集散中心 ” 和塘灣鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)、雪峰鎮(zhèn)三個市域二級物流中心。
—— 建立冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)。健全的標(biāo)準(zhǔn)化體系是行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，高起點(diǎn)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范倉儲冷鏈?zhǔn)袌鲋黧w行為，保證各環(huán)節(jié)及環(huán)節(jié)相互銜接的運(yùn)作有范可依、有規(guī)可操，切實(shí)提高冷鏈流通效率。
—— 培育壯大倉儲冷鏈物流企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體完善倉儲冷庫建設(shè)和冷藏車的配備，培育電商企業(yè)和物流公司打通流通環(huán)節(jié)和銷售瓶頸，加強(qiáng)招商引資力度建設(shè)區(qū)域性物流中心。三年內(nèi)建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)縣。
4. 增強(qiáng)商貿(mào)物流企業(yè)競爭力
在全市篩選有一定規(guī)模和實(shí)力的商貿(mào)物流企業(yè)，通過培育扶持，使其具有一定吞吐能力的倉儲設(shè)施和配送車輛。完善物流服務(wù)功能，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式，擴(kuò)大輻射區(qū)域。引入現(xiàn)代物流管理模式，發(fā)展專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的物流服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，滿足購物快速發(fā)展的需要。
第二節(jié)傳統(tǒng)商貿(mào)
堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端化拓展。
—— 積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 戰(zhàn)略。發(fā)展電子商務(wù)，帶動傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)域引入知名消費(fèi)品牌，著力打造高端商貿(mào)業(yè)、新興消費(fèi)業(yè)和特色文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。推進(jìn)專業(yè)市場商業(yè)功能和模式創(chuàng)新，由初級市場向中、高級交易市場轉(zhuǎn)型。
—— 著力提高商業(yè)集聚化水平。積極建設(shè)一批具有影響力的商業(yè)綜合體，引進(jìn)一批大型商貿(mào)物流企業(yè)，培育一批特色化、專業(yè)化中小企業(yè)，建設(shè)若干個步行街、商業(yè)街、美食街、風(fēng)情街、休閑購物街等特色商業(yè)街區(qū)，不斷增強(qiáng)商圈的聚集功能和輻射能力。
—— 著力創(chuàng)新商業(yè)模式。推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)拓展移動互聯(lián)網(wǎng)和家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)門店端與 PC 端、手機(jī)端、 TV端等渠道的良性互補(bǔ)，探索全渠道融合發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)線上線下資源優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同應(yīng)用。
—— 著力拓展商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展超市、便民店、專賣店、連鎖店、綠色食品和生鮮食品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成多類型、多功能、全方位、開放型的市場發(fā)展體系，滿足居民多層次消費(fèi)需求。
第三節(jié)電子商務(wù)
—— 推動農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。支持洪江市域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)和信息化改造。提升農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展水平。抓住洪江市列入《 2020 年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣名單》的契機(jī)，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動社會資本，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。開展農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)開展合作，依托線上電商平臺，整合線下農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、配送資源，打造新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。深化電商精準(zhǔn)扶貧。針對農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境弱但潛在產(chǎn)品豐富的特點(diǎn)，由市、鎮(zhèn)政府牽頭推動大型電商企業(yè)與鄉(xiāng)村的深度合作，探索建立市場化對口幫扶機(jī)制。
—— 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。挖掘特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品加工業(yè)需求潛力，打造區(qū)域性出口農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品電商服務(wù)中心，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口電商經(jīng)營主體，鼓勵綠色食品加工企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)線上業(yè)務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)集聚發(fā)展和規(guī)模發(fā)展，形成以電子商務(wù)帶動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展新格局。加強(qiáng)新媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術(shù)手段的利用，擴(kuò)大區(qū)域公共品牌社會影響力和消費(fèi)影響力。加強(qiáng)以服務(wù)電商為主要功能的農(nóng)產(chǎn)品加工中心建設(shè)，為上游電子商務(wù)企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化加工和包裝等服務(wù)，形成 “ 電商 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 、 “ 電商 + 合作社 + 農(nóng)戶 ” 等產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式。
第四節(jié)其他生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
—— 健康服務(wù)業(yè)。依托醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)療養(yǎng)中心、養(yǎng)老院等完善醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險(xiǎn)等服務(wù)體系，做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運(yùn)動等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展健康產(chǎn)品研發(fā)和第三方健康服務(wù)。
—— 科技金融服務(wù)業(yè)。建立財(cái)政主導(dǎo)或參與型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升政府性融資擔(dān)保能力。加強(qiáng)政銀戰(zhàn)略合作，支持銀行適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)科技領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)信用貸款額度。加大和完善信貸考核措施，鼓勵和引導(dǎo)銀行突出重點(diǎn)、創(chuàng)新產(chǎn)品、改善服務(wù)，切實(shí)增加信貸投放。吸引省內(nèi)外財(cái)團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金及民間資金在我市興辦科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司，形成民間資本投入為主、政府引導(dǎo)投資為輔的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展格局。支持科技銀行、投資銀行、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)等各類資本運(yùn)營中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并形成風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。
—— 科技文旅融合產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)科技和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的合作，通過大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、 VR 技術(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式，加強(qiáng)雪峰山、黔陽古城和清江湖等自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)。推進(jìn)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。
第三章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。到2025 年，新增省級工程技術(shù)研究中心 2 家和新增科技型中小企業(yè) 30 家以上， R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重爭取保持在 2.5%以上。
第一節(jié)推進(jìn)企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
指導(dǎo)企業(yè)依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)，推廣引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，消化、吸收和創(chuàng)新，指導(dǎo)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，加快淘汰低端落后產(chǎn)能。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 行動計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。支持鼓勵工業(yè)企業(yè)利用 5G 等新一代信息技術(shù)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和標(biāo)識解析體系，利用 5G 信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、管理決策優(yōu)化、個性化定制、遠(yuǎn)程遠(yuǎn)維服務(wù)，拓展新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大行業(yè)價(jià)值、提質(zhì)增效降本。推行 “ 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 一體發(fā)展模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)空間承載、重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系。
第二節(jié)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
積極完善政策措施，落實(shí)科技人員貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤，調(diào)動科技人員積極性。積極招才引智，吸引高層次人才、創(chuàng)新型人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、有突出貢獻(xiàn)人員來我市落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，營造本土人才成長良好環(huán)境，積極評選洪江市各行各業(yè)的 “ 百名工匠 ” ，助力弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝，傳承地域文化；注重洪江市籍 “ 百名杰出人才 ” 的遴選，用正向激勵營造人才濟(jì)濟(jì)、百舸爭流的生動局面。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，建立雙邊關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)人員交流，鼓勵企業(yè)派人到高校院所培訓(xùn)更新知識的再教育，為我市科技發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。
第三節(jié)完善創(chuàng)新優(yōu)惠政策
加大市財(cái)政對科技創(chuàng)新的投入支持力度，加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。建立科技、財(cái)稅等部門定期會商制度，加大政策宣傳，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)正確歸集、分配、匯總和核算研究開發(fā)費(fèi)用，及時落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策；指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件爭取各類 “ 事后獎補(bǔ) ” ；指導(dǎo)企業(yè)及時申報(bào)、獲批和實(shí)施各類科技創(chuàng)新扶持項(xiàng)目。
第四節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)
加速建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投資為補(bǔ)充的科技投入體系。改善金融生態(tài)環(huán)境和金融服務(wù)，積極搭建銀政、銀企溝通合作平臺，構(gòu)建科技投資服務(wù)平臺，建立聯(lián)通科技創(chuàng)新項(xiàng)目、推動銀行、保險(xiǎn)、券商、各類基金、擔(dān)保公司以及其他專業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動銜接。推動建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資 “ 投貸保 ” 聯(lián)動機(jī)制，完善銀行支撐、擔(dān)保支持、創(chuàng)投優(yōu)先、財(cái)政扶持的 “ 四位一體 ”科技金融運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的導(dǎo)向作用。加快發(fā)展科技支行、科技小貸公司等新型科技金融組織，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場直接融資。爭取更多企業(yè)享受研發(fā)投入補(bǔ)助、高企獎勵、專利獎勵等省、市科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。提高科技創(chuàng)新的后勁，全市科研開發(fā)、支撐服務(wù)、科技管理體系得到進(jìn)一步發(fā)展完善。
第五節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)
建立以市場為基礎(chǔ)，政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，中介為紐帶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域布局合理的科技創(chuàng)新新格局。全市規(guī)模以上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)中心，力爭達(dá)到省級 2 家、市級 30 家，建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化平臺 1 個，初步建成我市企業(yè)孵化培育體系。
第三篇堅(jiān)持改革開放，著力激發(fā)市場活力
堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，在開放合作、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)治理等方面銳意進(jìn)取、勇于突破，用改革的辦法、開放的思維解決發(fā)展中的問題，勇立改革開放潮頭。
第一章激發(fā)深化改革新動能
緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系改革
—— 深化投融資體制改革。健全投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化管理流程，規(guī)范中介服務(wù)和投資行為，充分激發(fā)社會投資動力和活力。采取基金等市場化運(yùn)作方式，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、產(chǎn)業(yè)投資等投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用股權(quán)投資、股 + 債投資、固定收益投資方式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)；積極推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；深化政府投資項(xiàng)目管理和行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。創(chuàng)新投資項(xiàng)目融資渠道和機(jī)制，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法合規(guī)參與企業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場籌措資金，支持以信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以財(cái)稅共治為保障的現(xiàn)代財(cái)稅治理體系。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于企業(yè)成長的良好稅收環(huán)境。對年納稅 100 萬元以上企業(yè)，納入骨干稅源項(xiàng)目庫，實(shí)施精細(xì)化管理。完善 “ 黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主責(zé)、部門協(xié)同、司法保障、紀(jì)檢監(jiān)督 ” 的稅收治理機(jī)制，織密織牢稅收共治網(wǎng)。
—— 防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照 “ 嚴(yán)控增量、化解存量、開好前門、分類處置、穩(wěn)妥推進(jìn)、防控風(fēng)險(xiǎn) ” 的工作思路，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，確保年度債務(wù)余額控制在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，建立全市統(tǒng)一的項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備和遴選，健全債券發(fā)行使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券 “ 借、用、管、還 ” 全生命周期管理。嚴(yán)格執(zhí)行隱形債務(wù)化債方案，加強(qiáng)關(guān)注債務(wù)管理，確保只減不增、責(zé)任明晰。嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，健全全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，定期開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級不升級。
—— 提高金融服務(wù)水平。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升金融供給水平和質(zhì)量，推動惠企政策與金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)產(chǎn)品有效融合，確保用好用足各級財(cái)政資金的征信增貸作用。強(qiáng)化 “ 投貸保聯(lián)動機(jī)制 ” ，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持抵（質(zhì)）押方式向 “ 資產(chǎn) + 產(chǎn)延伸，推廣鄉(xiāng)村 “ 振興貸 ” 等信用貸款。建立企業(yè) “ 白名單 ” 制度，優(yōu)先為信用記錄良好有效抵押品不足的中小微企業(yè)提供擔(dān)保征信。定期收集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目融資需求，構(gòu)建 “ 重點(diǎn)企業(yè) ” 貸款名錄庫，及時收集協(xié)調(diào)企業(yè)金融需求和融資過程碰到的困難問題，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的 “ 最后一公里 ” 。
第二節(jié)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
—— 加快產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，維護(hù)各方合法權(quán)益。深化林權(quán)制度改革，探索建立集體林地所有權(quán)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán) ” 分置的運(yùn)行新機(jī)制、創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲擔(dān)保融資方式。深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完善建管一體化；落實(shí)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，清晰界定工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
—— 推動要素市場化配置。加快推進(jìn) “ 批而未供、供而未用 ” 建設(shè)用地專項(xiàng)處置；探索長期租賃、先租后讓、作價(jià)入股、彈性供應(yīng)等工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制；采取財(cái)政分檔補(bǔ)貼方式降低工業(yè)企業(yè)用地成本；強(qiáng)化屬地責(zé)任，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的征拆安置機(jī)制。加快推進(jìn)金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打通銀企對接數(shù)據(jù)信息壁壘，打造 “ 網(wǎng)上金融超市 ” ；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本參股子基金支持洪江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立縣域全覆蓋的政策性融資擔(dān)保體系。建立就業(yè)用工 “ 兩需求一貫通 ” 長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工保障。
—— 推進(jìn) “ 信用洪江 ” 建設(shè)。依托 “ 一網(wǎng)一庫一平臺 ” （即信用中國網(wǎng)站、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息共享交換平臺），探索信用建設(shè)新模式，建立以信用為核心的社會信用體系。加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和公民個人信用管理體系，全方位整合信用信息資源，加快建成公共信用信息服務(wù)應(yīng)用平臺。加快推進(jìn)個人征信體系全覆蓋，逐步完善個人信用評價(jià)體系。實(shí)行信用分類監(jiān)管制度，創(chuàng)新和加強(qiáng)事前、事中、事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信用承諾 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 、跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管機(jī)制。積極開展民生領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、公共資源領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用應(yīng)用試點(diǎn)示范，把信易貸、信易批等 “ 惠民便企 ” 信用應(yīng)用場景向社會逐步推廣。
第三節(jié)促進(jìn)市場主體健康有序發(fā)展
—— 推動中小微企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)、特派員、單位聯(lián)系企業(yè)制度，完善幫扶機(jī)制。完善政銀企對接溝通協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)對金融政策落地協(xié)調(diào)、督辦，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。進(jìn)一步完善中小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策，在環(huán)保治理、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面進(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動中小微企業(yè)抱團(tuán)取暖，分行業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力營造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升中小微企業(yè)整體市場競爭力。
—— 加強(qiáng)商標(biāo)注冊工作。加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管規(guī)范化，加大對商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，充分發(fā)揮商標(biāo)行政執(zhí)法和司法保護(hù)雙軌制的作用并加強(qiáng)兩者的銜接，依法加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管。推動商標(biāo)品牌戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會商標(biāo)品牌意識；加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提高企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用保護(hù)和品牌經(jīng)營管理能力；推進(jìn)商標(biāo)富農(nóng)工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌化。
—— 弘揚(yáng)企業(yè)家精神。進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。建設(shè)保障企業(yè)家守法創(chuàng)新的制度環(huán)境。
第二章積極建設(shè)開放洪江
將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與加快需求側(cè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié)全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展
—— 主要融入西部陸海新通道建設(shè)。構(gòu)建依托懷桂高鐵洪江段，對接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和 21 世紀(jì)海上絲綢之路，加快石化物流、農(nóng)產(chǎn)品集散物流、冷鏈物流發(fā)展，建設(shè)西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市。與越南、馬來西亞、泰國等東盟國家主要加強(qiáng)輕工業(yè)產(chǎn)品、水果、糧食、綠色食品、商務(wù)會展等經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和勞務(wù)協(xié)作；與非洲國家主要加強(qiáng)輕工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、綠色食品等經(jīng)貿(mào)往來和勞務(wù)協(xié)作。
—— 融入 “ 鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群 ” 戰(zhàn)略。主動對接懷化市區(qū)，加強(qiáng)與周邊縣域協(xié)商溝通，推進(jìn)大雪峰山文旅體復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分工和合作，共同建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動區(qū)域互動共進(jìn)、利益共享、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保的協(xié)同聯(lián)動，建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同推動區(qū)域資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。
—— 制造業(yè)集聚發(fā)展 “C” 型走廊。積極融入懷化辰溪縣 -鶴城區(qū) - 芷江縣 - 中方縣 - 洪江市 - 洪江區(qū)制造業(yè)集聚發(fā)展 “C” 型走廊，著力推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、裝配式建筑制造特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動發(fā)展，園區(qū)共建等多方面的合作。
第二節(jié)精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
主動融入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn) “ 三類五百強(qiáng) ” 企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，利用 “ 港洽周 ”“ 滬洽周 ”“ 湘投會 ”“ 中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū) ” 等招商平臺開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，做實(shí)產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動。支持創(chuàng)新招商引資方式，深化園區(qū)市場化改革。推進(jìn)園區(qū)建立項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)體系，建立專業(yè)化招商網(wǎng)絡(luò)，推行專題招商、集群招商、板塊招商等多元化招商方式，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，著力引進(jìn)一批技術(shù)先導(dǎo)、附加值高、帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目。
第三節(jié)建設(shè)一流營商環(huán)境
建設(shè)職責(zé)明確、依法行政政府治理體系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革行動，放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)推進(jìn)行政審批 “ 三集中三到位 ” 、商事登記 “ 證照合一 ” 等改革，穩(wěn)妥推進(jìn) “ 三即 ” 承諾制，全面推動 “ 一件事一次辦 ” 改革縱深發(fā)展，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公共服務(wù)事項(xiàng) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 跨域通辦 ” ，個人政務(wù)便捷化、便民服務(wù)多樣化、基本公共服務(wù)均等化。深化政務(wù)公開，提高政府工作透明度。全面推行 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 、信用監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)公平競爭，打擊不正當(dāng)競爭和壟斷經(jīng)營行為。深化事業(yè)單位分類改革、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革、投融資體制改革和行業(yè)協(xié)會、商會改革等，提升工作效能。
第四節(jié)推動對外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出
調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批出口導(dǎo)向型龍頭企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)步擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口。推動對外貿(mào)易發(fā)展，搶抓懷化拓展和延伸國際、國內(nèi)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將國際貨運(yùn)班列采購范圍擴(kuò)大至懷化周邊地區(qū)，建設(shè)懷化 - 東盟、懷化 - 中歐貨運(yùn)班列的常態(tài)化開行等機(jī)遇，主動融入 “ 一帶一路 ” ，對接國際市場，發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大以柑橘為代表的果蔬、以黃精、天麻、橙皮等中藥材為代表的優(yōu)勢產(chǎn)品出湘出境，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模和層次，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
第四篇堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，融入新發(fā)展格局體系
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需市場，將需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合，整合各類要素資源，市場體系、流通體系更加暢通高效，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加夯實(shí)完善，打造懷化對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)城市。
第一章主動融入新發(fā)展格局
主動融入國內(nèi)強(qiáng)大市場，以融入西部陸海新通道建設(shè)和加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主供方向，積極參與區(qū)域合作共建、分工協(xié)作，不斷提高對外市場開放水平。
第一節(jié)積極融入 “ 雙循環(huán) ”
以產(chǎn)業(yè)為紐帶積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，圍繞國際國內(nèi)大市場，將需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高洪江產(chǎn)業(yè)對國際國內(nèi)需求的適配性。主動服務(wù)國省市開放戰(zhàn)略，圍繞國際需求，借助湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、懷化 “ 四口岸一中心 ” 等平臺，真正讓 “ 黔陽牌 ” 各類農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品 “ 走出去 ” 。依托強(qiáng)大國內(nèi)需求，加強(qiáng)與省外溝通銜接，積極參與國內(nèi)市場建設(shè)。定位粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，做大做強(qiáng)粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 基地。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)對接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托懷化 “ 兩線一站 ” 鐵路項(xiàng)目的開通運(yùn)營，主動對接融入國家西部陸海大通道戰(zhàn)略落地，把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，補(bǔ)齊物流發(fā)展短板，提升流通效率。積極參與共建“ 一帶一路 ” ，主動融入中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海通道等國家戰(zhàn)略。
第二節(jié)打造西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市
主動融入懷化市西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市建設(shè)，積極參與懷化對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和北部灣經(jīng)濟(jì)圈的物流通道建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸合作。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬軟件建設(shè)，推動武陵山片區(qū)一體化配送建設(shè)，建設(shè)物流集散、冷鏈倉儲、分撥分銷等中心，提升樞紐功能。加強(qiáng)精品旅游線路跨區(qū)域合作共建，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面探索跨區(qū)域合作模式，與西部陸海新通道沿線重要城市在綜合運(yùn)輸、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游、園區(qū)平臺共建等方面積極參與區(qū)域分工合作，加強(qiáng)西向開放步伐。重點(diǎn)建設(shè)好產(chǎn)業(yè)鏈條完整的石化產(chǎn)品物流基地、高新區(qū)中央廚房及食材冷鏈配送中心、武陵山片區(qū)（安江）柑橘集散中心等項(xiàng)目。
第二章精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，聚力整合要素資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)能級，增強(qiáng)融入 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略支撐作用。
第一節(jié)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略
穩(wěn)步實(shí)施 “ 高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動 ” 計(jì)劃，動態(tài)完善在建、新開、儲備 “ 三個清單 ” ，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。瞄準(zhǔn)影響群眾切身利益 “ 關(guān)鍵小事 ” ，提出一批點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目。制訂我市重大建設(shè)項(xiàng)目清單，分類、分級、分時精準(zhǔn)實(shí)施。探索建立高質(zhì)量要素保障機(jī)制，著力破除征地拆遷、用地阻工等難題，健全低效和閑置用地的評估和退出機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度講評，嚴(yán)格考核獎懲。
第二節(jié)提高政府投資效益
依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范對資金的籌措使用，加強(qiáng)對投資的控制管理，規(guī)范政府投資行為。加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證和監(jiān)督，提高投資效益。加大立項(xiàng)審批改革力度，精簡立項(xiàng)審批程序，下放和優(yōu)化立項(xiàng)審批權(quán)限，提高項(xiàng)目審核論證水平，促進(jìn)審批服務(wù)公開透明。規(guī)范開展事中事后監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一平臺管理，規(guī)范開展項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目后評價(jià)工作，實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。開展工作績效評估，從工作開展、項(xiàng)目推進(jìn)、執(zhí)行效率、目標(biāo)完成等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評價(jià)。
第三節(jié)拓寬項(xiàng)目投資渠道
落實(shí)國家政府專項(xiàng)債、新增中央投資、以及金融系統(tǒng)配套推出的融資貸款政策，推動政府投資特別是有一定收益的政府投資項(xiàng)目提前實(shí)施，精心選取解決各行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)和行業(yè)提升短板點(diǎn)的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施。發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多社會資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。積極引導(dǎo)民間投資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、自主創(chuàng)新領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拓展民間投資空間。創(chuàng)新融資方式。切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)建立符合有利于激活民間投資活力的信貸制度和風(fēng)控制度，提高傳統(tǒng)金融行業(yè)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，拓寬民間融資渠道。
第三章促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
充分發(fā)揮文旅康養(yǎng)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)有消費(fèi)能力特別是中等收入以上的人群體適度消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場、促進(jìn)消費(fèi)。
第一節(jié)推動傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級
穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車及家電消費(fèi)，落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用調(diào)整升級政策，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)家電升級換代。提振和提質(zhì)文旅消費(fèi)，鼓勵開展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、非遺旅游、工業(yè)旅游等。激發(fā)購物、餐飲、體育健身、文化娛樂等夜間消費(fèi)，著力打造夜間經(jīng)濟(jì)品牌商圈。引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
第二節(jié)推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合，支持實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，培育、豐富購物及娛樂、托幼、教育、養(yǎng)老、健康、家政、工業(yè)互聯(lián)、遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療線上超市、智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，通過平臺直播、 “ 旅游 +帶貨 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 生活服務(wù) ” 、主播探集、線上銷售、線下體驗(yàn)等多種形式，推動線上線下消費(fèi)雙向提速。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
按照城市分區(qū)布局、功能定位，大力推進(jìn)黔陽古城文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)配套設(shè)施，打造集休閑、旅游、購物于一體的旅游特色消費(fèi)聚集區(qū)。推動洪江市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場綜合提升改造工程，完善城區(qū)及 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改、擴(kuò)、新建，提升城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)能力，實(shí)施公共設(shè)施、道路廣場、市政設(shè)施、綠地、居住小區(qū)等建設(shè)工程。推動農(nóng)資市場、大藥房、日用消費(fèi)商業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、連鎖化、電商化方向發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)高品質(zhì)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸。
第四節(jié)營造優(yōu)化放心消費(fèi)環(huán)境
加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。聚焦重點(diǎn)民生商品和快速消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和執(zhí)法，探索建立消費(fèi)環(huán)境測評體系，大力打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵線下實(shí)體店主自主承諾無理由退貨。推進(jìn)消費(fèi)服務(wù)信息化建設(shè)。推動家政服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，推動建立小額消費(fèi)爭議速裁。
第四章推動基礎(chǔ)設(shè)施新跨越
“ 十四五 ” 期間，繼續(xù)完善洪江交通、能源、水安全、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
第一節(jié)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
—— 加快完善交通運(yùn)輸路網(wǎng)體系建設(shè)。鐵路方面規(guī)劃建設(shè)懷桂高鐵；高速公路方面主要完成高速互通項(xiàng)目建設(shè)，在干線及重要公路建設(shè)方面大幅提升技術(shù)等級，實(shí)現(xiàn)普通國省干線公路三級以上比例達(dá) 100% ；農(nóng)村公路方面以 “ 提升服務(wù)功能、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范設(shè)施安全 ” 為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上農(nóng)村公路、旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路，繼續(xù)推動完善農(nóng)村交通安全配套設(shè)施建設(shè)，完成安防隱患路段治理，完成交通部、省交通廳明確的 “ 十四五 ” 交通項(xiàng)目目標(biāo)值；客運(yùn)站場方面續(xù)建洪江市安江汽車東站建設(shè)及懷邵衡鐵路安江站綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)；航運(yùn)方面規(guī)劃建設(shè)三處港口。
—— 著力發(fā)展智慧交通。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建交通運(yùn)輸調(diào)度、應(yīng)急指揮等信息平臺，加快完成全市交通陸、水基礎(chǔ)設(shè)施智慧網(wǎng)絡(luò)電子圖，著力提升交通設(shè)施信息化水平。按照 “ 基礎(chǔ)平臺統(tǒng)建共享、信息系統(tǒng)分建互通 ” 的原則，力爭整合各行業(yè)、多部門的交通信息資源，推進(jìn)信息平臺間數(shù)據(jù)與資源共享共用。分階段、分區(qū)域推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級。爭取到 2025 年，全市交通運(yùn)輸信息化基礎(chǔ)公共設(shè)施基本滿足發(fā)展需要，交通運(yùn)輸行業(yè)管理和社會公共服務(wù)信息化程度大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域智能化發(fā)展取得突破，建立洪江市智能交通系統(tǒng)。
第二節(jié)提升能源保障能力
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，多渠道提升能源供應(yīng)能力。加快托口電站提質(zhì)擴(kuò)容，提升水電站裝機(jī)規(guī)模。積極開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，重點(diǎn)推進(jìn)灣溪、龍船塘、雪峰、鐵山、熟坪、岔頭、托口、江市等風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力提升農(nóng)村供電能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。加強(qiáng)和完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)全覆蓋，逐步推進(jìn)天然氣 “ 進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng) ” 。合理規(guī)劃布局城區(qū)分散式充電樁，推動居民小區(qū)、公共停車場（站）、旅游景區(qū)等重點(diǎn)場所的充電儲能設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)和完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)水務(wù)工作
—— 加強(qiáng)防洪保障。加快城區(qū)防洪堤防工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，新建柳溪城區(qū)堤防、小江區(qū)堤坊、蓮塘區(qū)堤坊、安江電站庫區(qū)堤防。加快推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，編制黔城、沙灣、太平、安江、熟坪、龍船塘、深度等 7 個重點(diǎn)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪風(fēng)險(xiǎn)圖。除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫。建設(shè)和完善市水利局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山洪溝治理工程，對母溪河、響溪、煙溪、大里溪、竇家團(tuán)溪等溪河實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。
—— 加強(qiáng)水流域治理。加快中小河流生態(tài)保護(hù)和治理，對境內(nèi)舞水、沅水及其支流、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小溪流進(jìn)行綜合治理。在全市 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各規(guī)劃一處清潔小流域工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對黔城鎮(zhèn)長坡村官溪流域、龍船塘鄉(xiāng)翁朗溪流域、雙溪社區(qū)泥溪小流域、江市鎮(zhèn)暴木溪小流域、太平鄉(xiāng)福興村小里溪等小流域進(jìn)行規(guī)劃。科學(xué)開發(fā)境內(nèi)流域水資源，依托環(huán)清江湖生態(tài)功能區(qū)托口電站水庫充分挖掘其生態(tài)旅游功能。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定城鄉(xiāng)供水一體化總體發(fā)展規(guī)劃，通過開發(fā)水源，改造升級已建工程，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)并網(wǎng)連接，建設(shè)統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全，重點(diǎn)推進(jìn)小陽水庫擴(kuò)容建設(shè)。組建水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，提升水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施裝備和監(jiān)測能力。鼓勵支持社會資本建設(shè)和管理供水工程，建立與多元化項(xiàng)目建設(shè)主體相適應(yīng)的項(xiàng)目管理模式。
—— 提高污水處理能力。升級改造現(xiàn)有污水處理廠，全面提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，加快雨污分流改造，啟動黔城城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造。實(shí)施污水支管到戶工程，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排沅水、舞水。結(jié)合主次干道改造同步進(jìn)行雨水管網(wǎng)提標(biāo)改造。有序推進(jìn)再生水資源利用，大力推廣再生水資源在景觀用水、綠化等方面的再利用。
—— 提升水利信息化水平。建設(shè)智慧水利，借助信息化手段優(yōu)化水利數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測感知，建設(shè)水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及綜合應(yīng)用平臺。到 2025 年，重要江河湖庫實(shí)現(xiàn)水文水資源監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報(bào)和遠(yuǎn)程控制全覆蓋。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
—— 統(tǒng)籌建設(shè) 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升洪江市基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)水平，推動洪江社會經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。突出 5G 建設(shè)剛性需求，堅(jiān)持 5G 及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，按照 “ 城市建成區(qū)、城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”依次有序推進(jìn) 5G 信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)智慧城市，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求，適時將 5G 網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 5G 站點(diǎn) 600 個。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，開展 5G 安全檢測，建立信息安全保障體系。
—— 加快數(shù)字應(yīng)用平臺建設(shè)。逐步提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺功能水平，推進(jìn)審批、服務(wù)、監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場景的智能化應(yīng)用。建設(shè)洪江市大數(shù)據(jù)中心，加快農(nóng)產(chǎn)品溯源、金融、稅務(wù)、物流、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字應(yīng)用平臺建設(shè)，打造智慧園區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn) “ 智慧 +” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、水利、能源、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施智慧化改造。扎實(shí)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，確保檔案數(shù)字化率 2025 年力爭達(dá)到 80%以上。
—— 推進(jìn)寬帶網(wǎng)工程提質(zhì)升級。繼續(xù)推進(jìn) “ 寬帶中國 ” 政策，全面實(shí)施洪江市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。推進(jìn)寬帶接入光纖化工程，積極推進(jìn)老小區(qū)、城中村、新農(nóng)村等駐地網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)和行政村、自然村光纖全覆蓋。推動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)平滑升級，實(shí)現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)對市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進(jìn)廣播電視無線數(shù)字化，建成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化、寬帶化廣電網(wǎng)絡(luò)。
第五篇堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以建設(shè)美麗幸福洪江為載體，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，注重激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
第一節(jié)健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制
嚴(yán)格按照中央 “ 四個不摘 ” 的要求，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固脫貧成果，在脫貧地區(qū)接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、推進(jìn)機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的全面銜接，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展能力。建立健全縣鎮(zhèn)村互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和到鎮(zhèn)到村到人的幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，提供技能培訓(xùn)和用工信息，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動幫扶機(jī)制，幫助脫貧家庭主要勞動力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)易地扶貧搬遷的就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。
第二節(jié)推動脫貧攻堅(jiān)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型
分類推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策體系和工作體系平衡轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新接續(xù)，構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制，推動由集中式減貧向常規(guī)性防貧轉(zhuǎn)變，促進(jìn)減貧治理長效化。創(chuàng)新農(nóng)民增收制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織同步振興。建立農(nóng)村低收入人ロ和經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，完善對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶，建立脫貧攻堅(jiān)過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。探索建立扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村工作隊(duì)，堅(jiān)持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。
第二章促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié)大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)
結(jié)合洪江市資源稟賦及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)突出以柑橘、中藥材、雪峰烏骨雞等特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞 “ 全域特色水果、中北冰糖橙、東南制種、山區(qū)中藥材 ” 的區(qū)域布局，打造洪江優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
1. 糧油產(chǎn)業(yè)
—— 水稻產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以提質(zhì)增效和綠色增產(chǎn)為核心，以土地流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為突破口，以科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，切實(shí)提高糧食產(chǎn)能，確保糧食安全。積極引進(jìn)和篩選優(yōu)質(zhì)稻新品種，推廣測土配方施肥技術(shù)和優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，適度發(fā)展 “ 水稻+” 綜合種養(yǎng)模式，拓寬增產(chǎn)增收途徑。到 2025 年，建設(shè) “ 品質(zhì)高檔化、種植區(qū)域化、環(huán)境優(yōu)良化、栽培綠色化、產(chǎn)銷訂單化 ” 的高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地 16 萬畝，帶動全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到 28 萬畝以上。
—— 油菜產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定油菜播種面積，打造企業(yè)帶動農(nóng)戶、帶動基地油料產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵油脂加工企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，推進(jìn)油菜種植規(guī)?；?、規(guī)范化、良種化、綠色化發(fā)展。積極示范 “ 雙低 ” 油菜新品種，推廣示范直播密植高產(chǎn)栽培技術(shù)，集成應(yīng)用適用農(nóng)業(yè)機(jī)械、關(guān)鍵栽培技術(shù)和 “ 稻油雙優(yōu) ” 綠色高質(zhì)高效模式，實(shí)現(xiàn)油菜生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全市油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地達(dá)到 17 萬畝以上。
—— 雜交稻制種產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、信息化基地建設(shè)，著力抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、嚴(yán)管理，著力提升洗馬、塘灣、熟坪等重點(diǎn)制種基地保障水平，穩(wěn)步提高沙灣、安江、黔城、沅河、岔頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種條件。到 2025 年， 200 畝以上集中連片的制種基地占全市雜交水稻制種面積的 80% 以上，制種面積達(dá)到 4 萬畝，產(chǎn)量900 萬公斤，年產(chǎn)值突破 2.2 億元。
—— 特色旱雜糧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推廣運(yùn)用良種良法配套栽培技術(shù)、全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，穩(wěn)定玉米和紅薯生產(chǎn)面積，因地制宜發(fā)展高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米等特色旱雜糧，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給率。到 2025 年，玉米播種面積達(dá)到 8.5 萬畝，紅薯播種面積達(dá)到 4.5 萬畝，其他雜糧作物面積達(dá)到 2.5 萬畝。
2. 果蔬產(chǎn)業(yè)
—— 時鮮水果產(chǎn)業(yè)。聚焦優(yōu)質(zhì)特色水果，發(fā)揮 “ 黔陽 ” 品牌的影響力，重點(diǎn)發(fā)展以冰糖橙為主，黃金貢柚、丑八怪、臍橙、冰糖柚、金秋梨、楊梅、黃桃、藍(lán)莓等為輔的百億級“ 黔陽 ” 牌水果產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)量及生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高質(zhì)量種業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)果園，逐步將品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢，快速推進(jìn)洪江市水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，建設(shè)省級無病毒柑桔良繁基地 1 個、柑桔加工龍頭企業(yè) 1 家。建成冰糖橙標(biāo)準(zhǔn)化基地 26 萬畝。以柑桔為主的水果生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)延伸年度總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元以上。
—— 蔬菜產(chǎn)業(yè)。以粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品基地建設(shè)為契機(jī)，以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，合理布局蔬菜種植區(qū)域，積極引進(jìn)和推廣蔬菜新特名優(yōu)品種，全面提倡合理輪、間、套作模式，推廣高山反季節(jié)蔬菜種植，提高優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜市場供給能力。到 2025 年，全市蔬菜播種面積達(dá)到 30 萬畝，年產(chǎn)量45 萬噸，年總值 18 億元。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)。合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)科技化水平，逐步建立本地主導(dǎo)優(yōu)勢品種。鼓勵采取林藥套種、果藥套種、藥藥套種、林下仿野生種植等多種模式，全力打造 “ 雪峰山藥谷 ” 。到 2025 年，全市中藥材種植基地達(dá)到 15 萬畝以上。中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)延伸年度總產(chǎn)值達(dá)到 40 億元以上。
3. 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)
—— 生豬。以實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)湘豬提升工程 ” 為抓手，引導(dǎo)、培育規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶和相對集中連片小區(qū)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格管理制度和非洲豬瘟防控，規(guī)范養(yǎng)殖操作規(guī)程，實(shí)行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務(wù)，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平。大力推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，做到養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。到 2025 年，全市年出欄生豬達(dá)到 50 萬頭以上，總產(chǎn)值 20 億元，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 60% 以上。
—— 草食動物。加強(qiáng)肉牛、肉羊良種基地建設(shè)，加快優(yōu)良品種的繁育速度，完善草食動物良種推廣網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場等經(jīng)營主體，推進(jìn) “ 龍頭企業(yè) + 合作社 ”或 “ 龍頭企業(yè) + 家庭農(nóng)（牧）場 ” 的經(jīng)營模式，適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，推動牛、羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，打造湖南省草食牧業(yè)示范縣。到 2025 年，全市肉牛、肉羊分別出欄 1.6 萬頭、 3.2 萬只。
—— 特色家禽。重點(diǎn)發(fā)展以雪峰烏骨雞為代表的特色養(yǎng)殖，使特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，輔以蛋雞、水禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖。強(qiáng)化校企合作，做實(shí)雪峰烏骨雞的提純復(fù)壯，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，推行 “ 林 + 禽 ” 、 “ 稻 - 鴨 ” 等生態(tài)循環(huán)等模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)洪江市和周邊縣市農(nóng)村、農(nóng)民長期穩(wěn)定增收致富。到 2025 年，全市以雪峰烏骨雞地方特色品種為代表的禽類出籠 400 萬羽、蛋雞存籠 15萬羽，實(shí)現(xiàn)品種有特色、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿。在 “ 十四五 ” 期間，爭創(chuàng)省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造市級 “ 一二三產(chǎn)融合示范園 ” 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 “‘ 一鄉(xiāng)一特 ’ 特色產(chǎn)業(yè)園 ” 、村級 “‘ 一村一品 ’ 產(chǎn)業(yè)園 ” 相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)高度融合、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范帶動有力的農(nóng)村現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
1. 一二三產(chǎn)融合示范園
以 “ 融合 ” 、 “ 聚集 ” 、 “ 高效 ” 、 “ 示范 ” 為切入點(diǎn)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng)新為動力，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為抓手，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
—— 山地丘崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。以隆平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為龍頭，以優(yōu)質(zhì)稻、雜交制種、黔陽冰糖橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，以產(chǎn)業(yè)集群、資金集聚、技術(shù)集成為發(fā)展理念，涵蓋黔城、巖垅、江市、托口、沅河五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮拓展功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，打造成為洪江市山地丘崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)、樣板，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)省級乃至國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過政策引導(dǎo)，龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中資源打造水稻 “ 制種大縣 ” 和水果 “ 百億產(chǎn)業(yè) ” 。
—— 中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。圍繞中藥材核心產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、一二三產(chǎn)業(yè)融合更加協(xié)調(diào)的新格局。以安江鎮(zhèn)為重點(diǎn)，輻射帶動雪峰鎮(zhèn)、塘灣鎮(zhèn)、鐵山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭到 2025 年示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積增加 20 萬畝以上，培育 1 個省級中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園、 5 個市級中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園，引領(lǐng)全市中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培育 1 個中藥材加工產(chǎn)業(yè)園，建設(shè) 1 個中藥材集散中心；打造中藥材區(qū)域公共品牌 1 個、馳名（著名）商標(biāo) 4 個、 “ 兩品一標(biāo) ”20 個。促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育 “ 中醫(yī)藥 + 健康 + 旅游 ” 產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，力爭到 2025 年引進(jìn)和培育 15 家以上規(guī)模企業(yè)，引進(jìn) 10 家以上大中型企業(yè)建立基地；構(gòu)建 1 個中醫(yī)藥研發(fā)平臺，為示范園建設(shè)提供強(qiáng)大科研技術(shù)支撐。構(gòu)建 “ 全產(chǎn)業(yè)鏈 ”發(fā)展模式，通過加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、強(qiáng)化資源利用、提升標(biāo)準(zhǔn)化種植、拓展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游、打造知名品牌等措施，推動中藥材形成種苗、種植、加工、倉儲、銷售、休閑旅游于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，打造中藥材產(chǎn)業(yè) “ 百億產(chǎn)業(yè) ” 。
2.“ 一鄉(xiāng)一特 ” 特色產(chǎn)業(yè)園
以 “ 特色 ” 、 “ 品牌 ” 、 “ 延伸 ” 、 “ 規(guī)模 ” 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路，全市 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色和優(yōu)勢資源，以打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為著力點(diǎn)，形成 “ 一鄉(xiāng)一特 ” 產(chǎn)業(yè)集群。
—— 特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃黔城、巖垅、安江、托口、江市、大崇、洗馬、塘灣、灣溪、雪峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涵蓋冰糖橙小鎮(zhèn)、雜交水稻小鎮(zhèn)、楊梅小鎮(zhèn)、金秋梨小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)、雜交水稻制種小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)和中藥材小鎮(zhèn)冰糖柚小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，到 2025 年建成 1 個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)， 4 個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)， 6 個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
—— 特色產(chǎn)業(yè)園。選擇區(qū)域優(yōu)勢明顯、示范作用突出、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特色產(chǎn)業(yè)作為扶持對象。扶優(yōu)扶強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地園和加工物流園，發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)和田園綜合體。重點(diǎn)解決基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)、傳統(tǒng)主打產(chǎn)品品種老化、品質(zhì)較差、市場競爭力不強(qiáng)的問題。重點(diǎn)扶持經(jīng)營主體加強(qiáng)儲藏、加工、冷鏈設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基地產(chǎn)品就地初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園 20 個，其中省級 10 家，懷化市級 15 個，洪江市級 30 個。
—— 特色產(chǎn)業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推廣 “ 合作社 + 龍頭企業(yè) + 基地 + 農(nóng)民 ” 等經(jīng)營模式，通過土地托管、流轉(zhuǎn)、入股等辦法整合土地資源，打造一批各具特色的農(nóng)林牧循環(huán)生產(chǎn)基地，推廣一批輕簡高效種養(yǎng)等綠色生態(tài)技術(shù)，打造一批 “ 鄉(xiāng)字號 ” 、 “ 土字號 ”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“ 三社合一 ” 改革等相結(jié)合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。到 2025 年，全市打造 20 個集生產(chǎn)示范、產(chǎn)品展銷、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。
3.“ 一村一品 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
以政府搭建平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟帶動、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與為基本要求，在每個行政村創(chuàng)建一個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。立足本地優(yōu)勢資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。通過大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，形成真正富民興村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶的土地、勞力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、土地合作、專業(yè)合作、勞務(wù)合作等方式，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展主體，拓展農(nóng)民增收渠道。到 2025 年，全市行政村均建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，年經(jīng)營性收入過 10 萬元的行政村占比達(dá) 100% 。
第三章促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，引社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動特色人才幫扶轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)土人才振興。
第一節(jié)加強(qiáng)人才培養(yǎng)
統(tǒng)籌中高等涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校等教育資源，大力推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，積極推動資源要素向新型職業(yè)農(nóng)民集聚，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田水利、生產(chǎn)及倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、生產(chǎn)保險(xiǎn)、發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策優(yōu)先落實(shí)給經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民；建立以企業(yè)為主體、院校為依托、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技平臺、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，加大產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才的扶持力度；鼓勵企業(yè)選派科技人才和高技能人才出國（境）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參與國際科技合作，企業(yè)科技培訓(xùn)費(fèi)用按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。參照洪江市《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的若干措施》，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，通過基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)、公開招錄等形式，不斷補(bǔ)充農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才；同時，通過舉辦農(nóng)技推廣骨干人才、管理人員示范培訓(xùn)班，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)科技人員知識更新培訓(xùn)。
第二節(jié)注重人才引進(jìn)
積極鼓勵科技人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，凡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作的各類人才，執(zhí)行 “ 戶口不遷，單位關(guān)系和職稱不變 ” ，其生活待遇參照洪江市《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層流動、在一線創(chuàng)業(yè)的若干措施》執(zhí)行。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和急需緊缺人才，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，落實(shí)人才居留落戶、生活補(bǔ)貼、購房優(yōu)惠、配偶安置和子女入學(xué)等便利政策，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)人力資源保障水平；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家，完善相關(guān)的稅收優(yōu)惠扶持政策。
第三節(jié)推進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺載體建設(shè)，擇優(yōu)推薦一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為人才提供更好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺；支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)，給予符合條件的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼、商標(biāo)注冊補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
第四節(jié)強(qiáng)化人才管理
健全人才激勵保障機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度；繼續(xù)做好各類涉農(nóng)職業(yè)資格認(rèn)證管理工作，對獲取認(rèn)證者，建立有效的獎勵機(jī)制；進(jìn)一步拓寬人才培養(yǎng)投入渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵各類社會機(jī)構(gòu)投資人才開發(fā)項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，建立各類人才信息庫，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才水平評價(jià)制度和信息發(fā)布平臺；建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，構(gòu)建人才投入與科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，加大對科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度，保障重大人才項(xiàng)目的實(shí)施。
第四章促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
著力引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值，推動鄉(xiāng)村文化振興。
第一節(jié)著力引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明
加大對雪峰斷頸龍等民俗文化及老檀嗩吶、黔陽漁鼓、沅河黑陶燒制技藝、雪峰山鍋粉制作技藝的宣傳及保護(hù)力度，實(shí)施鄉(xiāng)村文脈保護(hù)和傳承行動，充分調(diào)動社會各方面對農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性；完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村文化資源共享及文化惠民工程，建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心、鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋，積極組織鄉(xiāng)村文化活動，培育壯大以 “ 鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村物產(chǎn)、鄉(xiāng)間手藝、鄉(xiāng)居生活 ” 為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和特色村莊。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，集中開展農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)整治，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)村級紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會等村民自治及公益組織全覆蓋。完善村規(guī)民約，充分發(fā)揮村自治組織的作用，并充分利用宣傳欄、黑板報(bào)和村務(wù)公開欄等進(jìn)行廣泛宣傳，促進(jìn)村民自我教育、自我約束、自我管理、自我提高，促使鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。深入開展道德講堂、文明家庭創(chuàng)建和 “ 最美家庭 ” 評選等活動，推動形成愛國愛家、向上向善、共建共享的家庭文明風(fēng)尚，切實(shí)用好家風(fēng)支撐好村風(fēng)、帶動好民風(fēng)。
第二節(jié)強(qiáng)化特色風(fēng)貌建設(shè)
根據(jù)各村的地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合傳統(tǒng)古村落保護(hù)，實(shí)施 “ 傳統(tǒng)村落保護(hù)工程 ” ，分片定位，成片成帶梯度推進(jìn)農(nóng)村特色風(fēng)貌建設(shè)，開展特色民居、農(nóng)村小康建筑、田園建筑示范，打造以生態(tài)、人文、文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn) “ 一村一韻 ” ，創(chuàng)建綠色生態(tài)示范村、休閑旅游示范村、特色文化示范村等不同類型的具有鮮明洪江特色的美麗宜居示范村，建設(shè) “ 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力彰顯 ” 的 “ 田園景致、綠色多彩 ” 美麗新農(nóng)村。到 2025 年，創(chuàng)建省、市級宜居示范村 90 個，創(chuàng)建 80 個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、 50 個中國傳統(tǒng)村落，打造一批具有鮮明洪江特色的美麗鄉(xiāng)村精品線路和精品區(qū)域。
第五章促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興
改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動特色生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)向全域生態(tài)振興。
第一節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
完善村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn) “ 一村一規(guī)劃 ” 。補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，構(gòu)建縣 - 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） - 村三級生活垃圾分類收運(yùn)處理體系，100% 行政村生活垃圾有效治理。持續(xù)推進(jìn) “ 改廁 ” ，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，生活污水處理 100% 覆蓋。規(guī)范畜牧養(yǎng)殖行為，升級改造生豬養(yǎng)殖場污水處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀，完善村莊公共照明設(shè)施。依法規(guī)范農(nóng)村建房，整治空心房，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。
第二節(jié)保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)
統(tǒng)籌 “ 山、水、林、田、湖、草 ” 系統(tǒng)治理，增強(qiáng)生態(tài)安全保障。鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)有害生物防治，提升森林質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施裸露土地復(fù)綠行動。引導(dǎo)村民科學(xué)取材用能，防范森林火災(zāi)。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)受污染土壤整治修復(fù)，繼續(xù)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和庫區(qū)滑坡塌岸水土流失綜合治理。實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)小水電綠色改造。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。
第六章促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興
充分發(fā)揮基層黨組織帶動作用，發(fā)展新興經(jīng)營主體，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興新動能。
第一節(jié)發(fā)揮基層黨組織作用
堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過法定程序選舉村黨組織書記擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織帶頭人。大力發(fā)展年輕黨員，改善基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)。村民委員會成員、村民代表中黨員比例力爭達(dá)到60% 。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響力。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作，力爭全市專業(yè)合作社均設(shè)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨員、干部帶領(lǐng)群眾共同致富。
第二節(jié)發(fā)展新型經(jīng)營主體
—— 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)圍繞山區(qū)特色生態(tài)休閑食品加工、紅薯深加工、水果加工和生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、包裝、加工、銷售；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工集群化發(fā)展，積極引導(dǎo) “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 +農(nóng)場 ” 發(fā)展模式，建立股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)名牌、出精品，加強(qiáng)品牌保護(hù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和開展資本運(yùn)作。
—— 鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶。積極開展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶培育扶持力度，在科技指導(dǎo)、項(xiàng)目支持、財(cái)政幫扶、農(nóng)業(yè)信貸、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等政策上給予專業(yè)大戶更多的優(yōu)惠和扶持，構(gòu)建產(chǎn)銷信息平臺，完善訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制，最大限度地提升專業(yè)大戶的種養(yǎng)積極性，期末全市種養(yǎng)大戶突破 3000 家以上。
第三節(jié)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)
著力提升壯大合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等合作社，鼓勵合作社跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)合作，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的市場影響力和競爭力，期末農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1000 家以上。培育扶植家庭農(nóng)場。建立家庭農(nóng)場登記認(rèn)定制度，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中；加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)技能培訓(xùn)，支持家庭農(nóng)場應(yīng)用新品種、新技術(shù)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)， 2025 年末，培育家庭農(nóng)場 500 家以上。
第四節(jié)培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
積極培育多主體參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)旅結(jié)合示范產(chǎn)業(yè)園、雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)園、水果產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品物流園、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、烏骨雞養(yǎng)殖生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、中藥材交易集散中心、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范先導(dǎo)區(qū)等園、區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)民群眾參與市場經(jīng)濟(jì)的地位和分配關(guān)系。
第六篇堅(jiān)持文旅融合，構(gòu)建全域旅游格局
以構(gòu)建文化旅游服務(wù)體系為支撐，以打造 “ 山水稻城 ” 文化旅游生態(tài)圈為主要內(nèi)容，以構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局和提升完善精品旅游線路為重點(diǎn)，大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造大湘西知名生態(tài)文化旅游目的地。
第一章圍繞 “ 山水稻城 ” 核心，打造四季旅游品牌
基于洪江市交通區(qū)位、資源分布、文化特色等現(xiàn)狀特征，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多維關(guān)系，推進(jìn)文化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)優(yōu)勢旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、營銷和管理，著力整合雪峰山國家森林公園、清江湖旅游度假區(qū)、安江農(nóng)校雜交水稻紀(jì)念園、黔陽古城四大精品景區(qū)資源，努力打造 “ 文化黔陽 ” 四季旅游品牌。到 2025 年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入 40 億元，游客總?cè)藬?shù)達(dá)到 500 萬人次。
第一節(jié)雪峰山景區(qū) · 紅色生態(tài)文化游
立足雪峰山抗戰(zhàn)文化，以高山避暑、戶外運(yùn)動、康養(yǎng)和生態(tài)休閑為主，抓好雪峰山大峽谷漂流、雪峰山國家森林公園、巖鷹洞大峽谷、玉龍巖電站庫區(qū)、八面山水庫、翁朗溪瑤寨等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，打造紅色生態(tài)文化游精品旅游路線。重視紅色文化的旅游根基地位，以政治功能為引領(lǐng)，在景區(qū)保護(hù)、開發(fā)上凸顯紅色元素，在周邊環(huán)境建設(shè)上營造紅色氛圍，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨建和團(tuán)建研學(xué)旅游。
第二節(jié)清江湖旅游度假區(qū) · 生態(tài)休閑游
立足清江湖旅游度假區(qū)，打造濱湖休閑文化精品旅游路線。重點(diǎn)打造清江湖國家濕地公園、三里海上侗寨、清江湖旅游度假區(qū)、清江湖水上游樂、沅神灣旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，配套湖濱度假酒店集群，形成強(qiáng)有力濱湖旅游產(chǎn)品競爭力。
第三節(jié)安江農(nóng)校雜交水稻紀(jì)念園景區(qū) · 稻作文化游
以稻作文明和雜交水稻發(fā)源地為依托，配套抓好關(guān)圣 宮抗戰(zhàn)遺址、盤龍?zhí)萏?、岔頭高廟遺址、秀州丹霞風(fēng)光、龍巖江峽谷風(fēng)光、稔禾溪田園風(fēng)光的保護(hù)和利用，打造稻作文化游精品旅游路線，推進(jìn)中小學(xué)生農(nóng)業(yè)科普教育特色研學(xué)旅游。
第四節(jié)黔陽古城景區(qū) · 古城文化游
挖掘發(fā)展古建筑文化、古碑刻文化、古遺址文化、古廟宇文化、古名人文化、民俗文化、飲食文化等為重點(diǎn)，充分開發(fā)利用好黔陽古城 4A 級景區(qū)現(xiàn)有景點(diǎn)，積極申報(bào)創(chuàng)建黔陽古城 5A 級景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)黔陽古城美食城、河街客棧酒吧一條街、 “ 三江六岸 ” 水上旅游等亮點(diǎn)。發(fā)展古城傳統(tǒng)購物作坊、民間工藝品收藏、藝術(shù)創(chuàng)意、文化影視、娛樂休閑等旅游產(chǎn)業(yè)。通過對重點(diǎn)優(yōu)勢景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，努力使洪江市融入張家界一懷化一新寧精品旅游線路和大湘西生態(tài)文化旅游精品線路中的 “ 古城商道 ” 旅游線路品牌價(jià)值。
第二章依托文化生態(tài)優(yōu)勢，拓展融合發(fā)展空間
著力推動文化旅游資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)推進(jìn)森旅、體旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。
第一節(jié)森旅融合推動康養(yǎng)旅游
洪江市森林覆蓋率達(dá) 68% ， 2019 年成功評定為 “ 中國天然氧吧 ” 。依托雪峰山國家森林公園、清江湖旅游度假區(qū)等自然生態(tài)資源，開展觀光游覽、休閑度假、健身養(yǎng)生、文化教育等旅游活動，打造森林氧吧 SPA 及多樣森林步道等項(xiàng)目，構(gòu)建森林康養(yǎng)戶外桃源。
第二節(jié)體旅融合打造戶外勝地
依托山地旅游資源、河流旅游資源，洪江市打造 “ 體育 +旅游 ” 模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使體育、旅游資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，引領(lǐng)低碳體育旅游新時尚。
第三節(jié)農(nóng)旅融合推動鄉(xiāng)村旅游
積極發(fā)展民族文化村落旅游，實(shí)施特色民族村鄉(xiāng)和古村保護(hù)與發(fā)展工程，形成一批文化內(nèi)涵豐富的特色旅游村鄉(xiāng)村。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，持續(xù)吸引游客，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三章立足精細(xì)管理服務(wù)，完善旅游服務(wù)體系
從文旅大格局出發(fā)，深入探討 “ 文化 + 旅游 + 科技 ” 的融合發(fā)展，促進(jìn) 5G 技術(shù)和智慧文旅在提升體驗(yàn)游、保護(hù)與傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升服務(wù)水平方面的創(chuàng)新應(yīng)用，助力洪江市智慧文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)市內(nèi)景點(diǎn)之間的交通聯(lián)結(jié)、形成區(qū)域安全、快速、暢通的旅游交通線路。加強(qiáng)道路的旅游標(biāo)識系統(tǒng)及安全設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)交通品味和安全保障能力。加快雪峰山國家森林公園、雪峰山國家戶外運(yùn)動基地、清江湖旅游度假區(qū)、安江農(nóng)校雜交水稻紀(jì)念園、黔陽古城、全市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，完善到景點(diǎn)道路、通訊、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾、污水收集處理設(shè)施。加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)各景點(diǎn)游客接待中心建設(shè)，完善配套交通、信息服務(wù)、餐飲等游客服務(wù)設(shè)施和功能，提升整體服務(wù)能力和水平，提升景點(diǎn)的信息化技術(shù)應(yīng)用，完善景點(diǎn)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)安江、托口、熟坪、龍船塘、灣溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，形成一批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持具有地方民族文化特色的中小旅游企業(yè)發(fā)展，繁榮旅游市場。
第二節(jié)實(shí)施旅游 “ 智慧服務(wù) ”
通過智能手機(jī)、無線網(wǎng)關(guān)、 PC 、攝像頭、傳感器網(wǎng)絡(luò)、IPTV 智能設(shè)施的配套來實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)，建立洪江市旅游大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)智慧旅游城市和智慧旅游景區(qū)平臺建設(shè)，推動旅游信息咨詢與電子商務(wù)對接，逐步實(shí)現(xiàn)全市主要景區(qū)景點(diǎn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。打造包含智能停車場、智能交通指揮調(diào)度系統(tǒng)以及智慧路燈應(yīng)用的智慧交通系統(tǒng)；打造通過空氣質(zhì)量及溫度、濕度傳感器采集數(shù)據(jù)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。構(gòu)建由監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、旅客安全組成的安防系統(tǒng)，打造對于突發(fā)狀況的應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、指揮大廳、移動式指揮作戰(zhàn)點(diǎn)有及時反應(yīng)能力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)旅游營銷推廣。堅(jiān)持主動 “ 走出去 ”營銷，借助 “ 一帶一路 ”“ 鄉(xiāng)村振興 ” 戰(zhàn)略積極開展宣傳推介活動，參加各類招商會、旅行社營銷會、博覽會等強(qiáng)化營銷推廣。健全新信息平臺營銷，完善提升我市智慧旅游系統(tǒng)，開展信息發(fā)布、網(wǎng)上預(yù)訂和銷售業(yè)務(wù)，利用新媒體開展微營銷。積極開展合作營銷，主動融入大湘西旅游圈等，開展旅游合作，建立旅游聯(lián)盟。加強(qiáng)與國內(nèi)知名旅行社合作，主動融入知名旅行社的精品旅游線路。加強(qiáng)與知名旅游媒體合作，邀請旅游企業(yè)、旅行社、知名專家、新聞媒體人等社會各界人士來洪江考察，提升洪江市旅游知名度和影響力。
第三節(jié)改革創(chuàng)新體制機(jī)制
推進(jìn)市場管理運(yùn)營改革，堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo) ” 原則，圍繞運(yùn)營主體、資產(chǎn)歸集、人員配備、管理授權(quán)、員工績效等方面，創(chuàng)新完善 “ 文旅局 + 旅發(fā)中心 + 旅游企業(yè) ” 管理體系；成立旅游行業(yè)協(xié)會，建立健全行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，強(qiáng)化旅游協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)、自律、維權(quán)等功能，不斷完善旅游功能要素的市場主體；完善組織保障機(jī)制，完善旅游項(xiàng)目“ 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人 ” 制度，強(qiáng)化旅游人員績效考核。完善旅游政策保障，優(yōu)化投融資體制，完善上爭資金機(jī)制、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金增長機(jī)制、資金統(tǒng)籌使用機(jī)制、旅游投資 “ 一事一議 ” 制度；建立多方投入機(jī)制，推行以獎代補(bǔ)，激活民間資本，廣泛吸納社會資本，刺激新媒體平臺投入，全面強(qiáng)化旅游項(xiàng)目和旅游運(yùn)營招商；完善土地政策，推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)先旅游用地，加強(qiáng)旅游用地服務(wù)監(jiān)管；強(qiáng)化人才保障，建立完善旅游人才培訓(xùn)、發(fā)展和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第七篇堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)國土空間用途管制，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提升新型城鎮(zhèn)化對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用。
第一章構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局
立足洪江市未來人口、經(jīng)濟(jì)布局和資源環(huán)境承載能力，高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，構(gòu)建功能明確、集約高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間總體格局。
第一節(jié)加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)和利用
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通發(fā)展類要素布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局、生態(tài)格局、農(nóng)業(yè)格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。實(shí)施國土規(guī)劃分區(qū)管控，明確功能導(dǎo)向，完善用途準(zhǔn)入原則和相關(guān)控制要求，加強(qiáng)耕地后期管護(hù)，推動形成國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為洪江市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的國土空間支撐。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)完成國土空間規(guī)劃編制，到 2022 年，基本建立洪江市國土空間規(guī)劃體系，完成洪江市國土空間總體規(guī)劃編制。
第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
依據(jù)懷化市 “ 一體兩帶四區(qū) ” 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，全面融入鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)，將洪江市劃分為 “ 一體兩翼四分區(qū)、一廊兩軸點(diǎn)聯(lián)動 ” 的總體格局。
——“ 一體兩翼四分區(qū) ” 。一體：圍繞中心城區(qū)形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體。兩翼：即圍繞副中心安江鎮(zhèn)形成的城鄉(xiāng)融合片區(qū)和圍繞托口鎮(zhèn)形成的特色旅游片區(qū)。四分區(qū)：分別為黔城、安江城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，托口、沅河生態(tài)旅游休閑區(qū)，太平、沙灣、龍船塘、鐵山生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)以及其它現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)四大區(qū)域。
——“ 一廊兩軸點(diǎn)聯(lián)動 ” 。一廊：即鏈接中心城區(qū)和安江鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)的空間形態(tài)上線性廊道。兩軸：即沿國道 G209的城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿國道 G320 的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。點(diǎn)聯(lián)動：以一體兩翼為重點(diǎn)，聯(lián)動多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造洪江市整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
第三節(jié)推進(jìn)“兩城三區(qū)”融合發(fā)展
著力推進(jìn)黔城、安江“兩城”聯(lián)動，托口、雪峰和沙灣“三區(qū)”協(xié)同，通過城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，加快形成協(xié)調(diào)、良性、持續(xù)的三大發(fā)展格局。
1. 堅(jiān)持“兩城”聯(lián)動
充分挖掘黔城、安江兩城發(fā)展的互補(bǔ)性，推動兩城聯(lián)動發(fā)展既相向又同向，形成“ 1 加 1 大于 2 ”的系統(tǒng)合力。
——兩城相向發(fā)展。推進(jìn)市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通，大幅提質(zhì)改造安雙公路，形成黔城 - 安江 20 分鐘交通快干線，打造兩城聯(lián)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊。沿著經(jīng)濟(jì)走廊，以兩城相向的城市發(fā)展，加速資源要素對接對流，盤活走廊周邊土地資源，帶動走廊兩旁新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“黔城 - 經(jīng)濟(jì)走廊 -安江”一體化發(fā)展。
——兩城同向發(fā)展。推進(jìn)重要規(guī)劃統(tǒng)編統(tǒng)施。統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一編制與實(shí)施，明確兩城功能分工，促使兩城各類專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促。統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈主配協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；深化文旅聯(lián)動，整合文旅資源、游客資源，引進(jìn)有實(shí)力的市場主體整體化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)兩城品牌共塑、文化互動、客源互送，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。建立優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源雙向流動機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)資源共享，推進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。推進(jìn)城市管理一體化。推進(jìn)市交警、城管、運(yùn)管、市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法重心下移，將執(zhí)法力量下沉到安江，推動兩城管理力量相適、管理水平均等。
——兩城特色發(fā)展。黔城著重發(fā)揮市治優(yōu)勢，加強(qiáng)城市經(jīng)營管理，重點(diǎn)依托黔陽古城，打造生態(tài)宜居的文化名城。安江著重發(fā)揮名人優(yōu)勢，打響“袁隆平”品牌，重點(diǎn)依托安江農(nóng)校，打造雜交水稻特色小鎮(zhèn)。
2. 堅(jiān)持“三區(qū)”協(xié)同
立足比較優(yōu)勢，突出功能定位，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞黔城、安江兩個中心城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)托口片區(qū)、雪峰片區(qū)和沙灣片區(qū)等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化協(xié)同發(fā)展，著力打造各具特色的片區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊，逐步實(shí)現(xiàn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)同等的基礎(chǔ)設(shè)施、均等的公共服務(wù)等。
——托ロ片區(qū)。著重立足“黔陽牌”特色水果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮清江湖國家濕地公園資源優(yōu)勢，發(fā)展以清江湖、沅城紅色景點(diǎn)為代表的休閑文化旅游，打造以柑橘、藍(lán)莓、楊梅等特色水果為主打產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
——雪峰片區(qū)。著重立足現(xiàn)有中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮雪峰山國家森林公園、蘇寶頂?shù)壬鷳B(tài)優(yōu)勢，推動中藥材產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展，打造“雪峰山中藥谷”和雪峰山康養(yǎng)基地。
——沙灣片區(qū)。著重依托花海、竹海等農(nóng)業(yè)景觀資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造以觀光、戶外拓展、體驗(yàn)農(nóng)作、享受鄉(xiāng)土情趣為主的“休閑農(nóng)業(yè)”。
第二章打造精美城鎮(zhèn)
做大市治規(guī)模，改善人居環(huán)境，推動城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，完善各級基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色小鎮(zhèn)，著力打造精美城鎮(zhèn)。
第一節(jié)推動城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容
加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，制定和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其它常住人口在城區(qū)落戶實(shí)施方案，優(yōu)先推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶黔城，著力完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺吸引和集聚商貿(mào)流動人口，不斷做大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。促進(jìn)產(chǎn)城融合，吸引和留住人口，新增萬人左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和外來高層次人口就業(yè)，提升市治黔城人氣。到 2025 年，市治黔城城市建成區(qū)面積預(yù)計(jì)將達(dá) 8.7 平方公里，人口達(dá)到 7 萬左右。
第二節(jié)完善各級基礎(chǔ)設(shè)施
城市生活污水處理率達(dá)到 100% ，居民生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% 。改造提升保障性安居工程的基礎(chǔ)設(shè)施，并入市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將黔城、安江兩鎮(zhèn)公共設(shè)施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府債券支持，進(jìn)行供水、排水、電力電信線路改造，改善交通和綠化條件，鋪設(shè)燃?xì)夤艿?，安裝電梯，建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)一批科教文衛(wèi)體設(shè)施，城鎮(zhèn)承載能力進(jìn)一步提高。
第三節(jié)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)
立足特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件，推動 “ 小城鎮(zhèn) +” ，大力培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持宜工則工，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造配套補(bǔ)鏈、擴(kuò)幅強(qiáng)基的工業(yè)小鎮(zhèn)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造服務(wù)農(nóng)村、助農(nóng)增收的特色農(nóng)產(chǎn)品集散小鎮(zhèn)。堅(jiān)持宜游則游，結(jié)合發(fā)展全域旅游、山地旅游，依托重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，打造休閑度假、健康養(yǎng)生的旅游小鎮(zhèn)。
第三章加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
走洪江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增強(qiáng)后勁。
第一節(jié)推動資源要素配置向農(nóng)村延伸
建立健全城鎮(zhèn)人才下基層激勵機(jī)制，積極推進(jìn) “ 校聯(lián)體 ”“ 醫(yī)聯(lián)體 ” 建設(shè)，加大農(nóng)村定向大學(xué)生公費(fèi)培養(yǎng)力度，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政保障，完善金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押制度，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)工商資本入鄉(xiāng)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平。推進(jìn)教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。
第二節(jié)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
加快編制完善路、水、電、通訊、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施一體化建設(shè)，推動一體化管護(hù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，加快推進(jìn)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸，著力實(shí)施農(nóng)村客車線路公交化改造。加快城鄉(xiāng)供水一體化提質(zhì)改造。推進(jìn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化建設(shè)。
第八篇堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色低碳洪江
踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)領(lǐng)域，突出生態(tài)管護(hù)、環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、土更凈的生態(tài)綠色洪江。
第一章優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
全面落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 “ 四嚴(yán)四基 ” 三年行動計(jì)劃》和《洪江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，營造水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、整潔有序的綠色洪江。
第一節(jié)推進(jìn)大氣污染防治
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣、煙塵、粉塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，整治工業(yè)企業(yè)廢氣污染。推進(jìn)城區(qū)揚(yáng)塵污染綜合治理，促進(jìn)城區(qū)建筑施工工地落實(shí)揚(yáng)塵防治，控制油煙污染，推進(jìn)城區(qū)范圍內(nèi)餐飲油煙精細(xì)化治理。深入開展交通污染治理，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，加快充電樁規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)加油站污染排放環(huán)境監(jiān)察。建立秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)氨源綜合整治。推廣清潔能源的使用，改善以煤為燃料形成的煤煙型污染。到 2025 年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在 95% 以上，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié)強(qiáng)化水污染防治
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水體污染綜合治理，對排污口全方位監(jiān)測，園區(qū)工業(yè)廢水和生活廢水分類收集分質(zhì)處理，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行水功能區(qū)限制納污，科學(xué)核定水域納污能力，實(shí)行排污總量控制，嚴(yán)禁超標(biāo)、超限排污，提高污水處理率。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)城市飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)排污口的整改工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目水土保持、水資源論證，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水措施及管理制度。落實(shí)國土主體功能區(qū)管控要求，著力加強(qiáng)洪江市國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和清江湖水質(zhì)較好湖泊的保護(hù)與管理。大力推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，完成清江湖小支流治理工程建設(shè)，促進(jìn)清江湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保生態(tài)安全。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治
強(qiáng)化固體廢物規(guī)范管理，對固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)行全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等污染源的管控與處理，全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物實(shí)施集中收儲轉(zhuǎn)運(yùn)處理，醫(yī)療廢物符合環(huán)保要求處置率達(dá)到 100% 。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處置，推進(jìn)化肥、農(nóng)膜減量化、農(nóng)藥 “ 零 ” 增長及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。加強(qiáng)土壤修復(fù)工程，逐年修復(fù)因煤矸石開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞，完成雙溪煤礦污染場地土壤修復(fù)，持續(xù)鞏固非煤礦山 “ 打非治違 ” 專項(xiàng)整治成果。加強(qiáng)白色污染治理，切實(shí)減少一次性不可降解塑料制品使用。推行垃圾分類和減量化、資源化。
第二章推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動全社會節(jié)能減排，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品供給，努力培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第一節(jié)爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范市
按照 “ 群眾因生態(tài)而富、區(qū)域因生態(tài)而強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因生態(tài)而美 ” 的思路，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，持續(xù)抓緊抓實(shí)生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面建立考核機(jī)制，切實(shí)提升全市發(fā)展質(zhì)量和人民幸福指數(shù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)
鼓勵農(nóng)業(yè)立體種植、養(yǎng)殖，大力推廣輪作復(fù)種、間套作等耕作方式。提高清潔能源使用比例，減少碳排放，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰生產(chǎn)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。鼓勵固體廢棄物排放量大的企業(yè)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品、鋪路和回填等。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，打造綠色園區(qū)和綠色工廠，提高全社會資源產(chǎn)出率。推進(jìn)垃圾分類回收，推動智能回收、自動回收等新型回收，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、報(bào)廢汽車、廢機(jī)電設(shè)備、廢電線電纜、廢棄電器電子產(chǎn)品以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。
第三節(jié)積極推進(jìn)節(jié)能降耗工作
推進(jìn)全民節(jié)能行動計(jì)劃。支持高效節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程。對標(biāo)國家節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能改造。推進(jìn)建材行業(yè)脫硫、脫硝和余熱綜合利用，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵技術(shù)改造，有效控制建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。鼓勵新型建材企業(yè)中的高耗能企業(yè)利用余熱、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用。鼓勵高耗水企業(yè)循環(huán)用水、串聯(lián)用水，發(fā)展外排廢水深度處理回用和 “ 零排放 ” 技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域能評制度，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。用好重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，重視事中事后監(jiān)管。
第四節(jié)廣泛倡導(dǎo)綠色生活方式
提倡 “ 減量、重復(fù)使用、回收 ” 的 “3R” 理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗建筑發(fā)展，加大力度支持發(fā)展裝配式建筑。倡導(dǎo)綠色出行，推行公交優(yōu)先，發(fā)展智能化交通系統(tǒng)。加大新能源和清潔能源車推廣力度，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)綠色清潔生活方式，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)臟亂集中區(qū)域整治，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類回收處置和可再生資源回收利用。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等創(chuàng)建活動，推崇厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的社會風(fēng)尚。推廣使用綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，樹立綠色消費(fèi)理念。
第三章強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管機(jī)制
建立健全生態(tài)文明建設(shè)政策法規(guī)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，倡導(dǎo)全民行動，全方位推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié)建立區(qū)域空間開發(fā)保護(hù)制度
嚴(yán)格按照全市生態(tài)控制線的保護(hù)要求，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)具有重要生態(tài)功能的山地、林地、水庫、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、濕地等的保護(hù)，保障生態(tài)安全。建立合理空間規(guī)劃體系，合理利用林地等土地資源，不斷完善覆蓋全部土地空間的監(jiān)測系統(tǒng)和土地空間用途管制制度、自然資源監(jiān)管體制。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放等總量控制和強(qiáng)度控制 “ 雙控 ” 計(jì)劃。建立濕地保護(hù)和自然岸線保有率控制制度。建立環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度。
第二節(jié)健全環(huán)境治理體系
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制與環(huán)境保護(hù)督察制度。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境整治和污染治理，加強(qiáng)水污染防治、土壤污染治理和大氣污染防治。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，健全環(huán)境信息公開制度。推行環(huán)境污染第三方治理，探索節(jié)能、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全污染事故理賠機(jī)制。建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，全面完成生態(tài)環(huán)境管理體制改革。
第三節(jié)健全生態(tài)監(jiān)管機(jī)制
全面提升環(huán)境監(jiān)控信息化水平。用好現(xiàn)有涉氣重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，充分利用信息化手段加大執(zhí)法監(jiān)管力度。推進(jìn)用電量和污染源 “ 雙在線 ” 監(jiān)控制度，對重點(diǎn)排污單位的用電總量和污染治理設(shè)施用電量進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)小微站、自動站等建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的自動化和信息化水平。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大輿情迅速預(yù)警、推送、核實(shí)、處置。規(guī)范突發(fā)事件響應(yīng)和處置制度，提高應(yīng)急能力。提高執(zhí)法信息化水平，加大執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升宣傳發(fā)動能力，開通生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)窗口，強(qiáng)化輿情處置。明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，明確違法者修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，強(qiáng)化對修復(fù)過程和結(jié)果的監(jiān)督，增強(qiáng)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)實(shí)效。
第四節(jié)健全全民行動體系
以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)生態(tài)文化為目標(biāo)，利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、直播平臺等媒體，結(jié)合重要環(huán)保宣傳活動或主題活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。打造一批生態(tài)文明示范鄉(xiāng)村，加強(qiáng)自然生態(tài)科普教育基地建設(shè)，打造洪江特色生態(tài)文化品牌。加強(qiáng)與作家協(xié)會、攝影家協(xié)會、藝術(shù)家協(xié)會等合作，組織攝影、寫生等藝術(shù)愛好者深入林區(qū)活動，開展以美麗森林、美麗鄉(xiāng)村等主題宣傳活動，出版相關(guān)宣傳畫冊、微電影和生態(tài)文化作品，提升生態(tài)文化影響力。建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制、環(huán)境污染損害賠償民事訴訟機(jī)制、公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
第九篇堅(jiān)持民生至上，建設(shè)健康幸福洪江
深入推進(jìn)社會建設(shè)，辦好洪江教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，讓廣大群眾對發(fā)展有更多的獲得感，加快形成與全體人民共同發(fā)展相適應(yīng)的社會進(jìn)步體系。
第一章促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加大加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
第一節(jié)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策
充分發(fā)揮政策對促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向作用，完善農(nóng)村勞動力就業(yè)政策，創(chuàng)新農(nóng)村勞動力就業(yè)方式。支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。健全全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力資源信息庫，擴(kuò)充網(wǎng)上人力資源市場，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計(jì)劃。重點(diǎn)在減稅降費(fèi)、小額貸款、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)上下工夫。鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。實(shí)施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。繼續(xù)實(shí)施小額貸款貼息工作。
第二節(jié)保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
強(qiáng)化管理服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村勞動力家門口就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民內(nèi)轉(zhuǎn)空間。努力實(shí)現(xiàn)勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)見習(xí)制度，健全面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)保障水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共服務(wù)向全體常住人口延伸。合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支出范圍，健全失業(yè)預(yù)警信息監(jiān)測制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記制度，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置機(jī)制。
第三節(jié)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)
深入開展對 “ 零就業(yè) ” 家庭和困難群體的就業(yè)援助，構(gòu)建動態(tài)管理機(jī)制。健全就業(yè)援助措施，繼續(xù)抓好 “ 再就業(yè)援助月 ”等活動，加大對各類困難群體的就業(yè)援助力度，對 “ 零就業(yè) ”家庭實(shí)行 “ 出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶 ” 的動態(tài)管理，確保 “ 零就業(yè) ” 家庭至少有一人獲得就業(yè)機(jī)會。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持。多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，搭建勞務(wù)信息對接平臺，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。
第四節(jié)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，使他們達(dá)到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。進(jìn)一步健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓(xùn)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。
第二章推進(jìn)健康洪江建設(shè)
以人民健康為中心，不斷提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，持續(xù)增進(jìn)人民群眾的健康福祉。
第一節(jié)創(chuàng)新醫(yī)衛(wèi)健康管理體制
堅(jiān)持以 “ 防治結(jié)合、分級診療、急慢分治、多元發(fā)展 ” 為核心的管理原則，有序推動醫(yī)衛(wèi)健康事業(yè)發(fā)展。市疾病預(yù)防控制中心通過獨(dú)立建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室能力，積極開展健康教育和慢性病管理，著力提升居民健康素養(yǎng)。對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)健機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)院開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機(jī)制。探索建立主動有序的轉(zhuǎn)診體系。逐步探索按病種制定全市的診療流程和轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)診機(jī)制。鼓勵組建市級醫(yī)療聯(lián)合體，以市人民醫(yī)院、市第一中醫(yī)醫(yī)院為核心組建醫(yī)療聯(lián)合體，吸納周邊的社會辦醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含非建制）。建立全市康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，形成 “ 市康復(fù)醫(yī)院 - 中心衛(wèi)生院 ” 一體的全市康復(fù)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合技術(shù)骨干力量。鼓勵社會辦醫(yī)院提供基本醫(yī)療服務(wù)或康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療美容、臨終關(guān)懷等新興和急需醫(yī)護(hù)服務(wù)。
第二節(jié)推進(jìn)衛(wèi)健人才隊(duì)伍建設(shè)
—— 加大衛(wèi)健人才引進(jìn)力度。出臺引進(jìn)和留住高素質(zhì)衛(wèi)健人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高水平醫(yī)療專家。公立醫(yī)院根據(jù)工作需要每年引進(jìn)一批本科畢業(yè)生且每年面向社會公開招聘衛(wèi)健專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)全市衛(wèi)健工作崗位。每年按比例培養(yǎng)或招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生（大專）充實(shí)村醫(yī)隊(duì)伍，編制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，解決村醫(yī)老齡化問題。
—— 加強(qiáng)衛(wèi)健人才培養(yǎng)力度。采取多種形式加大人才培養(yǎng)力度。大力培養(yǎng)選拔高素質(zhì)、年輕敬業(yè)的衛(wèi)健專業(yè)人員，建好后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，建立和完善全科醫(yī)生制度。每年選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健專業(yè)技術(shù)人員到市級、省級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，通過舉辦學(xué)習(xí)進(jìn)修班、參加在職學(xué)歷教育、舉辦專題培訓(xùn)班等方式，不斷提升衛(wèi)健人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
—— 完善衛(wèi)健人才管理制度。堅(jiān)持 “ 科教興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi) ” 戰(zhàn)略，建立與社會經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才管理機(jī)制。加強(qiáng)對臨時工、村醫(yī)等編外人員的管理，嚴(yán)格控制市、鄉(xiāng)醫(yī)療單位新招編外臨時工，逐步減少聘用臨時工數(shù)量。
—— 推動衛(wèi)健人才合理流動。推動建立衛(wèi)健人才資源系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)健人才信息溝通和服務(wù)，促進(jìn)人才合理流動。流動對象須與流入單位需求崗位相匹配。鼓勵醫(yī)務(wù)人員到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，在同等條件下，對長期在偏遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事醫(yī)務(wù)工作的人員，優(yōu)先給予流動。在同等條件下，對具備相應(yīng)技術(shù)資格條件、工作能力和成績突出、各方面表現(xiàn)較好的人員，優(yōu)先給予提拔。
第三節(jié)構(gòu)建醫(yī)衛(wèi)健康信息平臺
加快建設(shè)市域醫(yī)療健康信息數(shù)據(jù)平臺，以居民健康檔案（電子病歷）為載體，實(shí)現(xiàn)居民健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，整合、優(yōu)化診前診后健康管理業(yè)務(wù)流程，普及應(yīng)用居民健康卡。建設(shè)完成洪江市健康管理服務(wù)平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程預(yù)約、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程影像及病理診斷、遠(yuǎn)程教育等遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)活動，實(shí)現(xiàn)省市縣三級醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。將我市人民醫(yī)院、第一中醫(yī)醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心納入到懷化市遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。在洪江市基層衛(wèi)健服務(wù)機(jī)構(gòu)中部署、搭建云醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行數(shù)字化影像設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備的更新?lián)Q代，提升基層衛(wèi)健服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化水平。建立政府主導(dǎo)、多方參與的信息化工作機(jī)制，構(gòu)建相對健全的信息化組織構(gòu)架，建立安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)等保障制度。
第四節(jié)合理設(shè)置衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
加快形成以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)等為主體的醫(yī)衛(wèi)健康機(jī)構(gòu)體系。在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)方面，形成以市疾病預(yù)防控制中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生健康服務(wù)單位為依托的市直 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)） - 村三級疾病防控網(wǎng)絡(luò)；在衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，以市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為主體，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作新模式；在婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，以市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心為主體，進(jìn)一步完善集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)于一體的社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建成機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施齊備、裝備適用、信息暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)良好的覆蓋城鄉(xiāng)各地的急救醫(yī)療服務(wù)體系，推動急救中心- 急救站 - 急救點(diǎn)三級院前急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動；在精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)方面，建立完善政府主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門協(xié)同配合，全社會共同參與的全市精神衛(wèi)生綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院與民辦醫(yī)院人才技術(shù)等資源優(yōu)勢互補(bǔ)。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。加快雪峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、沙灣鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、塘灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、托口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、鐵山鄉(xiāng)衛(wèi)生院、茅渡鄉(xiāng)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建工作進(jìn)程。對榮譽(yù)軍人等優(yōu)撫對象開通綠色醫(yī)療通道。
第三章加快教育高質(zhì)量發(fā)展
搶抓發(fā)展機(jī)遇，深化教育管理機(jī)制和評價(jià)機(jī)制改革，完善教育體系建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，提升人民對教育的滿意度。
第一節(jié)深化教育體制改革
—— 深化素質(zhì)教育改革。樹立以人為本、全面發(fā)展、人人成才、多樣化育才、系統(tǒng)培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)的觀念，堅(jiān)持 “ 五育 ” 并舉。注重推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變。注重因材施教，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革，建立學(xué)困生的幫助機(jī)制。
—— 深化入學(xué)和招生制度改革。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。制定出臺《洪江市推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試和普通高中招生錄取改革實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。健全聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，做好精準(zhǔn)控輟保學(xué)工作。完善職業(yè)學(xué)校制度，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。完善中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。
—— 深化學(xué)校管理制度改革。探索建立 “ 依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與 ” 現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)和校長職業(yè)化，逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。
—— 加強(qiáng)教育質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，積極落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，強(qiáng)化過程性和發(fā)展性評價(jià)，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報(bào)告。
—— 推動教育信息化建設(shè)。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 為指引，采用大數(shù)據(jù)、 AI 智能、 5G 、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施教育信息化 2.0 建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)方式的改革。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)投入，積極探索采用 PPP 、 BOT 等方式開展智慧校園試點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié)完善教育體系建設(shè)
—— 推動學(xué)前教育發(fā)展。強(qiáng)化政府職責(zé)。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和整體工作部署，科學(xué)合理布局幼兒園建設(shè)。完善政府、社會、家庭成本合理分擔(dān)機(jī)制。高水平普及學(xué)前教育。在全市建設(shè)省級示范性幼兒園 2 所，懷化市級示范幼兒園 5 所。繼續(xù)加大學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增加普惠資源，改善辦園條件，在安江、黔城城區(qū)分別新增建 1 所公辦幼兒園，同時建設(shè)黔城鎮(zhèn)、雙溪、紅巖、江市、硤洲、龍?zhí)铩⑻?、茅渡、群峰、塘灣、龍船塘、熟坪、深渡等托幼中心。加大對民辦幼兒園的管理和監(jiān)督力度，開展幼兒園辦學(xué)水平評估，全面推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)。
—— 推動義務(wù)教育發(fā)展。鞏固和發(fā)展義務(wù)教育普及成果。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。建立特殊群體教育保障機(jī)制，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、異地搬遷戶子女、農(nóng)村留守兒童、特殊兒童群體平等接受義務(wù)教育。根據(jù)學(xué)位需求逐步實(shí)施實(shí)驗(yàn)中學(xué)、黔陽五中、安江一完小建設(shè)和黔城城區(qū)龍標(biāo)小學(xué)新建工作。實(shí)施雪峰鎮(zhèn)中心學(xué)校綜合樓、學(xué)生宿舍建設(shè)工作；實(shí)施運(yùn)動場達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，完成 20 所學(xué)校運(yùn)動場改造，全面消除土跑道、沙石跑道，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
—— 推動普高教育發(fā)展。統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展。逐年提高高中階段教育毛入學(xué)率，基本普及高中教育。統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例。適應(yīng)新高考改革方案實(shí)施，深入推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)對普通高中新課程實(shí)驗(yàn)的評估指導(dǎo)。根據(jù)高中階段生源變化趨勢和職普協(xié)調(diào)發(fā)展原則，合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)確定辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化高中教育資源，消除大班額。推動普通高中特色化、精品化發(fā)展。集中精力辦好省示范性高中黔陽一中，辦成一所優(yōu)教、優(yōu)生、高質(zhì)的精品學(xué)校。開展黔陽二中普通高中特色辦學(xué)試驗(yàn)，打造成一所特色鮮明、質(zhì)量上乘的特色學(xué)校。
—— 推動職業(yè)教育發(fā)展。重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，重視教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)“ 雙師型 ” 職教隊(duì)伍。完善資助政策體系，逐步建立職業(yè)學(xué)校助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
—— 推動特殊教育發(fā)展。加大對特殊教育的投入力度。落實(shí) 5% 的殘疾人就業(yè)保障金用于特殊教育學(xué)校開展勞動技能教育。完善特殊教育體系，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受教育的各項(xiàng)權(quán)益，努力提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)特教津貼政策，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。
第三節(jié)優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)
—— 實(shí)施 “ 市管校聘 ” 制度。加強(qiáng)教育、編辦、人社、財(cái)政等部門綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí) “ 市管校聘 ” 工作，積極完善相關(guān)配套措施，促進(jìn)教育人事制度改革。
—— 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)校長、教師、班主任隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教學(xué)名師、名校長輻射帶動作用。建立完善校長后備人才庫，激發(fā)校長隊(duì)伍活力。采取 “ 外引與內(nèi)育 ” 相結(jié)合方式，每年補(bǔ)充教師 80-100 名。對已晉升高級職稱的教師加強(qiáng)聘后管理，鼓勵引導(dǎo)廣大教師終生從教。
—— 落實(shí)定期交流輪崗制度。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期交流輪崗制度，每年交流輪崗教師、校長人數(shù)不少于符合交流輪崗條件人數(shù)的 10% ，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的 20% 。
—— 加大本土教師培養(yǎng)力度。做好教師培訓(xùn)工作，依托市教師發(fā)展中心，分層分類開展專項(xiàng)培訓(xùn)。根據(jù)《教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)計(jì)，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)者內(nèi)訓(xùn)，做到精準(zhǔn)施培。搭建青年教師成長平臺，構(gòu)建培養(yǎng)機(jī)制，青年教師在 3-5 年內(nèi)成長為骨干教師。
—— 加大教師表彰宣傳力度。健全教師榮譽(yù)體系，加大對優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者表彰力度，認(rèn)真宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，積極營造尊師重教濃厚氛圍，提高教師社會地位和認(rèn)可度。
—— 加大對鄉(xiāng)村教師的支持力度。加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策傾斜力度，培育扎根鄉(xiāng)村教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。每年定向培養(yǎng)農(nóng)村教師 120 名。支持鄉(xiāng)村教師提升學(xué)科教學(xué)能力和專業(yè)素質(zhì)，完善鄉(xiāng)村學(xué)校校本研修制度，提高校本研修效率，促進(jìn)教師專業(yè)成長。
—— 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)教師確立職業(yè)理想，樹立正確的苦樂觀，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、埋頭苦干精神。強(qiáng)化師資培訓(xùn)，提高教師職業(yè)技能，提升教師教書育人能力素質(zhì)。建立健全師德師風(fēng)考評監(jiān)督機(jī)制。
第四章繁榮文化體育事業(yè)發(fā)展
以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化體育需求為目標(biāo)，創(chuàng)新文體發(fā)展思路，完善文體公共服務(wù)供給，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，辦好體育品牌賽事，進(jìn)一步豐富人民群眾精神文化生活，增強(qiáng)群眾體魄。
第一節(jié)創(chuàng)新文旅體發(fā)展思路
深入推進(jìn)文旅體事業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化市文旅體融合和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新文旅體融合模式。
第二節(jié)完善文體公共服務(wù)供給
積極開展豐富多彩的全民健身活動，完善全民健身活動體系，拓展健身活動的廣度和深度?；窘ǔ筛采w全社會的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推動全民健身組織自身建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。
第三節(jié)加快文體重大項(xiàng)目建設(shè)
從在建的洪江市全民健身體育公園（文體融合）、雪峰山國家戶外運(yùn)動基地（文旅體融合）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化足球場建設(shè)項(xiàng)目（文體融合）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場（文體融合）四個重大項(xiàng)目出發(fā)，加快推進(jìn)文體 重大 項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文體事業(yè)融合繁榮發(fā)展。
第四節(jié)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承
實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)維修工程，重點(diǎn)推進(jìn)黔陽古城修繕工作、高廟文化遺址保護(hù)利用以及其他古鎮(zhèn)古村和特色建筑群體的保護(hù)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、傳承和利用，建立健全保護(hù)與開發(fā)長效機(jī)制，提升洪江市文化底蘊(yùn)。
第五節(jié)辦好品牌體育賽事
積極開展黔陽古城國際全程馬拉松賽事，辦好雪峰山蘇寶頂 “ 臥云逐日 ” 帳篷節(jié)、安江農(nóng)校 “ 金海丹霞 ” 徒步毅行、巖鷹洞 “ 峽谷探幽 ” 溯溪探險(xiǎn)、老山草場 “ 云端花海 ” 越野挑戰(zhàn)賽等重大體育活動。
第五章促進(jìn)人口均衡發(fā)展
落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口工作、關(guān)愛重點(diǎn)人群、健全養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障婦女兒童等群體基本權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。
第一節(jié)優(yōu)化人口工作
推進(jìn)婚檢普及，降低出生缺陷發(fā)生率，推進(jìn)市級婦兒專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。鼓勵嬰幼兒及孕產(chǎn)婦護(hù)理、疾病防治、嬰幼兒和 青少年 健康服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。完善流動人口服務(wù)管理機(jī)制，依法保障流動人口合法權(quán)益。加強(qiáng)家庭建設(shè)，完善家庭發(fā)展支持體系，健全生育支持、幼兒養(yǎng)育、老人贍養(yǎng)等家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭教育，培育文明家風(fēng)，支持家庭發(fā)展。
第二節(jié)關(guān)愛重點(diǎn)人群
—— 促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。貫徹落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，深入實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃與兒童發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，平等享有受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)利。落實(shí)婦女權(quán)益保障法，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
—— 提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，貫徹兒童優(yōu)先原則。切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。加大對婦女兒童公共服務(wù)的投入，預(yù)防和控制兒童疾病、兒童傷害，加強(qiáng)困境兒童分類保障。完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。
—— 加強(qiáng)家庭建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，加大反家庭暴力法實(shí)施力度，加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。
—— 增強(qiáng)殘疾人保障能力。增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系。幫扶殘疾人就業(yè)增收，完善殘疾人教育體系。發(fā)展精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，健全志愿助殘工作機(jī)制。
第三節(jié)健全養(yǎng)老服務(wù)
積極應(yīng)對人口老齡化，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的較為完備的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)志愿公益服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，打造一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，在功能服務(wù)、運(yùn)營模式、資金籌措以及推進(jìn)養(yǎng)老觀念改變等方面積累經(jīng)驗(yàn)，再在全市逐步推廣實(shí)施。新建居住小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)與已建成居住小區(qū)鼓勵通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025 年城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 70% 以上。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式。推進(jìn)建設(shè)雪峰、沙灣等區(qū)域性中心敬老院，配套建設(shè)雪峰山森林公園生態(tài)健康養(yǎng)老中心，進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和輻射帶動能力，完善農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）提質(zhì)改造工程。通過新建、改擴(kuò)建、提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，基本形成市、鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務(wù)兜底保障體系，確保機(jī)構(gòu)內(nèi)護(hù)理床位占比 50% 以上，社會化運(yùn)營床位占比 50% 以上，區(qū)域性中心敬老院達(dá)到 2-3 家、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 8-10 個，養(yǎng)老床位達(dá)到 4000 張左右，每千名老年人擁有床位達(dá)到 38 張以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。
第六章完善基本民生保障體系
堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，扎實(shí)構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，持續(xù)深化基層治理，提質(zhì)升級基本社會服務(wù)。
第一節(jié)扎實(shí)構(gòu)建社會保障體系
堅(jiān)持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)和健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等。提高高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)參保率以及失業(yè)保險(xiǎn)參保率。認(rèn)真履行社會救助職責(zé)，加大最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人、因病致貧人員等困難群體的救助力度，充分發(fā)揮臨時救助作用，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。健全社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會救助整體水平可持續(xù)性增長。加強(qiáng)各級社會救助設(shè)施平臺建設(shè)，推進(jìn) “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 窗口或社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)，配齊必要的辦公設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，推進(jìn)住房公積金制度加快覆蓋。推進(jìn)共同富裕。
第二節(jié)持續(xù)深化基層社會治理
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深化鄉(xiāng)村治理三年行動，完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，改進(jìn)社區(qū) “ 只跑一次 ” 辦事服務(wù)，開展社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、城市和諧社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)示范創(chuàng)建，提高社區(qū)治理能力和水平，推進(jìn)基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。加強(qiáng)黨對社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，鼓勵黨員深入社區(qū)開展活動，打造紅色物業(yè)。完善社會組織政府購買、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，支持社會組織發(fā)展壯大。推進(jìn)社會組織改革，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法活動，堅(jiān)決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。完善社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)政策和制度體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，提升社會工作專業(yè)服務(wù)能力，充實(shí)基層民政力量。推進(jìn)雙擁工作和烈士褒揚(yáng)事業(yè)發(fā)展，完善退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善烈士褒揚(yáng)設(shè)施建設(shè)，建立備戰(zhàn)后勤物資供養(yǎng)系統(tǒng)。
第三節(jié)提質(zhì)升級基本社會服務(wù)
做好邊界線界樁聯(lián)合檢查、市治黔城城區(qū)路牌及門牌設(shè)置工作。深化清理整治不規(guī)范地名工作，加強(qiáng)地名文化保護(hù)和優(yōu)秀地名文化宣傳弘揚(yáng)。全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化殯葬事業(yè)改革。加強(qiáng)公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。規(guī)范婚姻登記管理。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn) 3A以上標(biāo)準(zhǔn)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，進(jìn)一步完善婚姻家庭輔導(dǎo)與矛盾調(diào)解相結(jié)合的新模式，提高婚姻登記服務(wù)水平。 完善黨管檔案工作機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《檔案法》，深入開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好檔案資源建設(shè)和利用服務(wù)工作，扎實(shí)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，確保檔案數(shù)字化率2025 年力爭達(dá)到80%以上。著力加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好檔案工作人員培訓(xùn)工作。大力發(fā)展慈善、社會工作和志愿服務(wù)，促進(jìn)福彩事業(yè)發(fā)展。加快建設(shè) “ 智慧民政 ” ，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，加強(qiáng)法治民政建設(shè)，完善民政政策法規(guī)，健全民政標(biāo)準(zhǔn)體系。
第十篇堅(jiān)持共建共享，建設(shè)和諧平安洪江
發(fā)展民主政治，擴(kuò)大公眾參與；全面推進(jìn)依法治市，維護(hù)社會公平正義，創(chuàng)新社會治理，建設(shè)和諧平安洪江，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一章著力發(fā)展民主政治
大力發(fā)展民主政治制度，豐富民主形式，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保人民群眾權(quán)益得到充分尊重和切實(shí)保障。
第一節(jié)健全協(xié)商民主制度
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等會議，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢制度建設(shè)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。
第二節(jié)推進(jìn)基層民主建設(shè)
暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、決策、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善選舉程序，強(qiáng)化基層人大監(jiān)督職能。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。鞏固和完善村民（居民）自治，動員和組織人民群眾開展基層民主實(shí)踐，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事務(wù)中依法自治。健全村（社區(qū)）政務(wù)公開、財(cái)務(wù)和事務(wù)公開、民主評議干部、干部離任審計(jì)等制度。加強(qiáng)基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織建設(shè)，支持其參與社會管理和公共服務(wù)。
第三節(jié)強(qiáng)化民主監(jiān)督
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，推進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，對涉及人民群眾切身利益的重大公共工程項(xiàng)目、城市建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、城市拆遷和耕地占用安置補(bǔ)償、教育醫(yī)療制度改革等重要事項(xiàng)應(yīng)及時向社會公布，廣泛聽取各方意見，主動回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善 “ 三重一大 ” 決策制度，完善各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限規(guī)范制度。逐步實(shí)現(xiàn)政府職能部門向社會公布權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
第二章全面推進(jìn)依法治市
圍繞法治洪江建設(shè)，著力提高運(yùn)用法律手段解決社會矛盾、維護(hù)社會秩序的能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各個領(lǐng)域的法治化水平。
第一節(jié)建設(shè)法治保障體系
推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)體系建設(shè)。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履職，建設(shè)和完善履職情況定期檢查、專項(xiàng)督查、年終述職評議制度，履職情況納入政績考核指標(biāo)體系，作為干部使用重要依據(jù)。制定法治工作隊(duì)伍建設(shè)措施，建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。
第二節(jié)建設(shè)法治社會
堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。繼續(xù)進(jìn)行司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對權(quán)力的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。
第三節(jié)推進(jìn)普法工作
加強(qiáng)法治宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全民普法的首要任務(wù)；推動憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動全覆蓋；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳。緊扣黨委政府中心工作，圍繞 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大戰(zhàn)略部署開展法治宣傳主題活動。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、食品安全、禁毒、婚姻家庭、道路交通、應(yīng)急消防、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)新頒布的法律的宣傳普及，突出做好《民法典》的宣傳普及。完成市級青少年法治教育基地建設(shè)，內(nèi)設(shè)憲法儀式體驗(yàn)區(qū)、法治長河、法治劇場、誠信館等區(qū)域。
第三章創(chuàng)新社會治理模式
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，在維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動。
第一節(jié)健全現(xiàn)代社會治理機(jī)制
加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。堅(jiān)持多元共治理念，著力構(gòu)建協(xié)同共治的治理格局。將政府治理、社會協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來，建立更有效的制度安排。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，充分發(fā)揮制度在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新社會組織信息公開平臺，建立職責(zé)明確、管理精細(xì)、渠道暢通、信息共享、服務(wù)有效的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構(gòu)建社區(qū)大服務(wù)一體化格局。完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)居民參加社會活動，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體地位。
第二節(jié)推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新
引入市場機(jī)制，改進(jìn)社會服務(wù)方式。強(qiáng)化政府為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動基本公共服務(wù)供給主體和方式多元化，開展新時代的基本公共服務(wù)供給方式。推動服務(wù)管理重心下沉。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，探索實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” 新模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理資源整合。完善社區(qū)治理，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 問題，完善社區(qū)治理，推進(jìn)基層民主，引導(dǎo)居民依法有序參與基層社會治理。培育發(fā)展社會組織。改革社會組織登記，取消社會團(tuán)體的籌備審批環(huán)節(jié)，將籌備成立和正式成立合并實(shí)施。建立健全社會組織管理體制，支持社會組織實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目。
第三節(jié)健全社會治安防控體系
加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化防控力量布局和巡邏防控機(jī)制，不斷加強(qiáng)街面巡邏防控網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)和基層治安防控網(wǎng)等體系建設(shè)。加強(qiáng)基層公安派出所建設(shè)。強(qiáng)化居民治安防范教育。加強(qiáng)反恐工作。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，落實(shí)相關(guān)主體的法律責(zé)任。健全信息安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)公民個人信息安全保護(hù)。
第四節(jié)加強(qiáng)平安洪江科技支撐
以信息化為支撐，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代社會治理體系，系統(tǒng)建設(shè)平安洪江。推動 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，整合基層群防群治力量措施，建立以 “ 雪亮工程 + 十戶聯(lián)防 ” 為基礎(chǔ)的 “ 雪亮村莊 ” 。推進(jìn)智慧警務(wù)、綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控源與人臉識別、車牌識別、智能預(yù)警等技術(shù)結(jié)合，提升治安管控、交通擁堵緩解等預(yù)防預(yù)控預(yù)警能力。
第五節(jié)提高社會公共安全水平
建立人防、物防、技防相結(jié)合的保密綜合防范體系，全面推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)市域警務(wù)工作現(xiàn)代化。系統(tǒng)建設(shè)平安洪江工程，預(yù)計(jì)到 2025 年完成洪江安全系統(tǒng)網(wǎng)的全面部署。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)有機(jī)融合，落實(shí)安全生產(chǎn) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，加強(qiáng)安全監(jiān)管，及時嚴(yán)堵安全生產(chǎn)漏洞。抓好市鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)。做好流動人口和閑散青少年的服務(wù)和管理工作，加強(qiáng)對艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡 “ 關(guān)系網(wǎng) ”“ 保護(hù)傘 ” ，強(qiáng)力打擊涉毒、涉黃、涉盜、涉騙等突出違法犯罪行為，強(qiáng)力推進(jìn)禁毒工作。加大對食品藥品違法違規(guī)行為的查處力度，建立食品藥品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，構(gòu)建食品藥品誠信體系建設(shè)。推動建立健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部舉報(bào)制度，落實(shí)舉報(bào)獎勵政策，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為。
第四章科學(xué)建立應(yīng)急管理體系
從健全應(yīng)急預(yù)案體系、提升應(yīng)急處置能力、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)應(yīng)急演練四個方面發(fā)力，科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急管理體系。
第一節(jié)健全應(yīng)急預(yù)案體系
系統(tǒng)構(gòu)建相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案。完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案體系，明確不同級別應(yīng)急響應(yīng)下指揮、排險(xiǎn)除險(xiǎn)、專家支撐等具體工作要求。完善高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)制。建立自然災(zāi)害預(yù)警體系，成立減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，著手修訂完善《洪江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。完善災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作指引，建立災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制。完善基于水利工程險(xiǎn)情情景構(gòu)建的應(yīng)急救援處置指南。提升極端天氣情況下應(yīng)急通信保障能力，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資保障能力。加快推進(jìn)新一代應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建設(shè)預(yù)警及應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
第二節(jié)提升應(yīng)急處置能力
建立智慧化應(yīng)急指揮平臺，融合原應(yīng)急、安監(jiān)、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急指揮平臺功能，升級建設(shè)集統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺。完善安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急知識培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練。建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，更加科學(xué)精準(zhǔn)有效地做好重點(diǎn)人群防控管理。
第三節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)救護(hù)消防大隊(duì)和總醫(yī)院等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)和社會救援力量發(fā)展與地方救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力 ” 的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍與志愿隊(duì)伍的訓(xùn)練。建立分類管理、分類負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心。依托消防部門，成立市級綜合應(yīng)急大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)也相應(yīng)建立專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
第四節(jié)落實(shí)應(yīng)急演練
定期組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合應(yīng)急演練，強(qiáng)化企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場、敬老院等重點(diǎn)單位培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)能力，規(guī)范處置流程，提升應(yīng)急處置能力。
第十一篇強(qiáng)化實(shí)施保障，建設(shè)現(xiàn)代化新洪江
建立健全規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制是規(guī)劃實(shí)施的重要保障。從完善實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化要素保障、健全考評體系等四個方面發(fā)力，使本規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)和要求落到實(shí)處。
第一章完善實(shí)施機(jī)制
以全面貫徹習(xí)近平中國特色社會主義思想和全省全市相關(guān)部署為原則，完善實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮綱要的旗幟引領(lǐng)作用，確保綱要順利實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，全面嚴(yán)謹(jǐn)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
第一節(jié)建立分類指導(dǎo)機(jī)制
政府要通過維護(hù)公平競爭、依靠市場主體的自主行為實(shí)施等措施，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動、不擾亂正常運(yùn)行的市場機(jī)制，以保障本規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成。政府要通過創(chuàng)新體制機(jī)制和完善利益導(dǎo)向機(jī)制、激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度等措施以保障本規(guī)劃中提出的重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。政府要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等措施以保障本規(guī)劃提出的功能分區(qū)、發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會建設(shè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府要通過加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門、及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來等措施以保障本規(guī)劃確定的改革任務(wù)的完成。
第二節(jié)形成實(shí)施推動機(jī)制
堅(jiān)持市委對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政府須切實(shí)履行職責(zé)，主動接受市人大、市政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃的全面落實(shí)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、民生事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和有關(guān)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步制定、修改、完善相關(guān)配套政策。對列入總體規(guī)劃的重大項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。增強(qiáng)各部門的服務(wù)意識，提高辦事效率，為規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、密切合作的工作原則。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施的協(xié)調(diào)，按照專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、同級規(guī)劃不得相互矛盾的原則，促進(jìn)規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)。
第三節(jié)健全規(guī)劃管理體制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。改革規(guī)劃管理體制。健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實(shí)國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。
第二章強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲備，構(gòu)建全市 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大項(xiàng)目庫。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和財(cái)源建設(shè)，發(fā)布一批重大招商項(xiàng)目，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第一節(jié)完善配套設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
按照洪江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與狀況進(jìn)行整體部署。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。堅(jiān)持配套項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、獎勵政策跟著效益走、融資項(xiàng)目跟著實(shí)業(yè)走，運(yùn)營機(jī)制正常有序。積極完成項(xiàng)目服務(wù)中心用地權(quán)屬認(rèn)定、征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和項(xiàng)目用地報(bào)批稅費(fèi)的預(yù)算等工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園較集中的地區(qū)要進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，落實(shí)水利、電力、通信、農(nóng)田整理、環(huán)境治理等工作。
第二節(jié)創(chuàng)新工作機(jī)制，形成項(xiàng)目建設(shè)合力
建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)制度，每個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均明確一位市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)指揮，明確一家責(zé)任單位牽頭協(xié)調(diào)，明確一套班子全程服務(wù)，明確一個方案保障實(shí)施，并將責(zé)任細(xì)化分解到每個部門、每個單位、每個環(huán)節(jié)、每個工作人員。實(shí)行 “ 市級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度、重點(diǎn)辦牽頭部門聯(lián)動、責(zé)任單位與工作組協(xié)調(diào)推進(jìn) ” 的三級調(diào)度制，通過 “ 一周一協(xié)調(diào)、一月一調(diào)度 ” ，對問題交辦督辦，明確時間節(jié)點(diǎn)和完成時限，倒排工期，掛圖作業(yè)，確保施工進(jìn)度得以保障。
第三節(jié)抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動項(xiàng)目落地投產(chǎn)
加強(qiáng)項(xiàng)目對接，勇于爭資爭項(xiàng)爭試點(diǎn)，推動更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速擠進(jìn)國省 “ 項(xiàng)目籠子 ” 。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券，更好發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資金資本投資洪江。加大攻堅(jiān)力度，持續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) “ 百日攻堅(jiān)戰(zhàn) ”“ 征拆大比武 ” 等活動，高效推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地報(bào)批等前期工作，做強(qiáng)要素保障，推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。
第四節(jié)提升招商質(zhì)量，助推打造產(chǎn)業(yè)集群
突出重點(diǎn)區(qū)域招商，立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的定位，放眼長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)以及三個 “500” 強(qiáng)企業(yè)，加快吸引一批懂策劃、善運(yùn)營的好團(tuán)隊(duì)和質(zhì)量高、效益好的大項(xiàng)目落戶洪江。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招商，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展精準(zhǔn)招商，助推打造產(chǎn)業(yè)集群。要鎖定關(guān)鍵人群招商，讓更多的優(yōu)勢資源變優(yōu)勢項(xiàng)目。拓寬平臺渠道招商，廣搭平臺聚資源，依托好商會和招商平臺，加快拓寬信息收集和招商推廣渠道，探索市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化招商模式，結(jié)合建立招商 “ 秘書制 ” 、點(diǎn)對點(diǎn)招商等舉措，讓更多的優(yōu)勢資源變優(yōu)勢項(xiàng)目。
第三章加強(qiáng)要素保障
“ 十四五 ” 期間，各部門要以發(fā)揮政府 “ 有形之手 ” 的作用，在資金、土地等要素保障方面積極作為。以加大資金整合力度，充分發(fā)揮市場作用為思路，到 2025 年基本形成多元化、可持續(xù)的投入機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)資金要素保障
繼續(xù)深化投融資平臺的改革創(chuàng)新，加大融資力度，擴(kuò)寬融資渠道，解決融資難、融資貴問題。加快國有資產(chǎn)清理力度，做好相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸工作，做大做強(qiáng)融資平臺。支持、鼓勵銀行開拓相關(guān)投融資業(yè)務(wù)，主動對接，確保資金助推項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié)加強(qiáng)土地要素保障
做好國土空間總體規(guī)劃編制，加強(qiáng)與 “ 三線一單 ” 范圍做好銜接，不觸碰生態(tài)紅線，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，嚴(yán)格按環(huán)保負(fù)面清單引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，合理規(guī)劃城市用地，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游型經(jīng)濟(jì)，增加城市綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境。高新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)集聚工業(yè)，嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，確保節(jié)約集約用地。在限制開發(fā)區(qū)一般農(nóng)田、林地和園地內(nèi)，主要供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其服務(wù)設(shè)施， 25 度以上坡耕地要進(jìn)行退耕還林，嚴(yán)禁毀林開荒，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林和水源涵養(yǎng)林。堅(jiān)守“ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，保護(hù)好核心景區(qū)自然資源。
第三節(jié)加強(qiáng)人才要素保障
加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)專業(yè)人才，不斷充實(shí)壯大人才隊(duì)伍，推進(jìn) “ 引技 ” 與 “ 引智 ”的結(jié)合，完善人才吸引政策，為洪江市 “ 十四五 ” 發(fā)展提供強(qiáng)勁的后備軍。強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)人才，加強(qiáng)技術(shù)、理論等培訓(xùn)，促進(jìn)人才合作與交流，提高人員素質(zhì)。創(chuàng)新管理使用人才機(jī)制，激活現(xiàn)有人才存量，促進(jìn)人才成長，激勵人才發(fā)展。
第四章健全考評體系
健全考核評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，健全考評體系，科學(xué)考評，加強(qiáng)社會監(jiān)督作用，凝聚規(guī)劃監(jiān)督合力，推動洪江規(guī)劃落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。
第一節(jié)建立健全考評體系
不斷健全和完善對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及政府工作績效的綜合考評體系，明確考核對象、考核內(nèi)容、方法步驟、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，使考核評價(jià)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全市機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，有力地推動全市各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié)科學(xué)設(shè)置考評內(nèi)容
科學(xué)全面設(shè)計(jì)考核架構(gòu)、考評方式、指標(biāo)分值等內(nèi)容，確?？己斯ぷ饔行?，最大限度調(diào)動考評單位的積極性。適時調(diào)整考評內(nèi)容，針對不同部門、不同對象采取差異化考評內(nèi)容，以更加科學(xué)全面的設(shè)計(jì)，提升被考評單位的積極性。注重考核的分工協(xié)作和統(tǒng)籌推進(jìn)，確保公開透明、公平公正。
第三節(jié)重視考核結(jié)果運(yùn)用
在全面科學(xué)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，注重考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。切實(shí)將考核結(jié)果 作為 各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核的激勵性，確?？己俗饔玫陌l(fā)揮。
第四節(jié)加強(qiáng)社會監(jiān)督評估
自覺接受人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對 “ 十四五 ”規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，積極開展中期評估和后評估。定期通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取 人大 、政協(xié)的意見和建議。適時公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，接受全社會監(jiān)督。
