（湖南?。鸦谐较h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步期?！冻较h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《中共辰溪縣委關(guān)于制定辰溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣戰(zhàn)略意圖、發(fā)展思路、目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一篇全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 決勝全面小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅決貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，深入推項目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 2020 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值117.31 億元，年均增速 6.2% ；完成地方一般公共預(yù)算 5.46 億元，年均增速 3.2% ；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 520.23 億元，年均增長 10.5% ；完成社會消費(fèi)品零售總額 33.41 億元，年均增速9.5% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到 16 ： 22.1 ： 61.9 ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢很好。新型工業(yè)化態(tài)勢初成，規(guī)模企業(yè)達(dá) 38 家，形成 “ 一區(qū)（辰溪工業(yè)集中區(qū)）、一園（城南創(chuàng)業(yè)園）、一鎮(zhèn)（孝坪兵工小鎮(zhèn)） ” 的產(chǎn)業(yè)布局和以“石頭”產(chǎn)業(yè)為主，新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、文化動漫為主導(dǎo)的 “ 一主漢清生物、中三源、旭泰電子、瑞磁磁性材料、潤東新材料、寶暉電子變壓器等一批重點(diǎn)工業(yè)項目。工業(yè)集中區(qū)規(guī)模和集聚效應(yīng)日益凸顯，規(guī)劃面積達(dá) 4.7 平方公里，標(biāo)準(zhǔn)廠房面積由 2015年的 4.2 萬平方米增加到 2019 年的 32 萬平方米，注冊企業(yè) 99家，擁有高新技術(shù)企業(yè) 19 家，規(guī)模工業(yè)增加值占比由 2010 年的 11.6% 提升到 2020 年的 48% ，獲批湖南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以油茶、稻花魚、蛋雞、蔬菜、中藥材等為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展油茶 32 萬畝、稻花魚 15 萬畝、存籠蛋雞 280 萬羽、水面養(yǎng)殖 2.1 萬畝、大棚蔬菜 1.2 萬畝，相繼建成永新農(nóng)林、稻花魚公園、酉莊、祺云山莊、穿巖灣農(nóng)莊、馨月湖農(nóng)莊等一批農(nóng)業(yè)綜合體，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 22家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 964 家、家庭農(nóng)場 213 家，創(chuàng)建 “ 辰農(nóng)珍品 ”區(qū)域公用品牌，通過 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證產(chǎn)品 65 個，獲評中國稻花魚之鄉(xiāng)、全國稻魚綜合種養(yǎng)示范縣、全國稻油水旱輪作試點(diǎn)縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省油料建設(shè)大縣。服務(wù)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，通過實(shí)施 “321” 工程
國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；全年接待境內(nèi)外游客由 2015 年的 91.3 萬人次增加到 2019 年的 150 萬人次。此外，金融業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
——科技創(chuàng)新取得突破。累計培育高新技術(shù)企業(yè) 27 家，科技型中小企業(yè) 27 家，省級創(chuàng)新平臺 3 個，完成全社會研發(fā)投入13.24 億元，發(fā)明專利授權(quán) 399 件，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣通過國家知識產(chǎn)權(quán)局驗(yàn)收。
——改革開放全面深化。全面完成行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革。大力推動 “ 放管服 ” 改革、 “ 一件事一次辦 ”改革，建立 “ 六張清單一張網(wǎng) ” 制度，有效激發(fā)市場主體活力，累計新增各類市場主體 11165 戶。非稅票據(jù)電子化改革、財政預(yù)算績效管理改革成效突出，獲評全省市縣財政管理工作績效考核 AA 級單位。創(chuàng)新建立 “221” 便民服務(wù)體系、公安 “ 大警種制 ” 、應(yīng)急事件管理指揮體系和 “ 五級網(wǎng)格 ” 區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。深化金融體制改革，完成農(nóng)村信用社改制和農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營。深化供銷社改革，成立全省首家 “ 三社合一 ” 新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，孝坪鎮(zhèn)供銷社被評為“全國基層標(biāo)桿社”。同時，積極探索 “ 一改三轉(zhuǎn) ” 農(nóng)村綜合改革、教育綜合改革、 “ 三醫(yī)一專 ” 聯(lián)動改革，并取得了切實(shí)成效。堅持引進(jìn)來、走出去，大力開展招商引資行動，累計引進(jìn)項目 109 個，實(shí)現(xiàn)到位資金 191.13 億元，完成進(jìn)出口總額 5635 萬美元。
——三大攻堅成效顯著。風(fēng)險防控穩(wěn)妥有效 ， 清理整合轉(zhuǎn)型平臺公司，累計償還債務(wù) 12.04 億元，政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)入綠色相對安全區(qū)域。脫貧攻堅成效突出， 99 個貧困村全部退出，所有農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的20.89% 降至 0 ，累計易地扶貧搬遷 3707 戶 15943 人，國家第三方評估“群眾認(rèn)可度”達(dá)到 98.13% ，國務(wù)院普查“群眾認(rèn)可明顯改善率”達(dá)到 99.9% 。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全力打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持 90% 以上，建成區(qū)綠化覆蓋率 38.4% ，人均綠地面積達(dá) 14.2 平方米，全縣污水處理率、垃圾無害化處理率和衛(wèi)生填埋率分別達(dá) 86.9% 、100% 和 100% ，農(nóng)村垃圾集中處理率 91.2% ，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% ，土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定。建立了禁捕退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、巡查監(jiān)管、社會保障等長效機(jī)制。
——城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)提速。 2020 年，全縣城鎮(zhèn)化率 45.15% ，五年提高近 10 個百分點(diǎn)?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)至 18 平方公里，常住人口增至 12 萬人。先后實(shí)施 15 項道路工程、 37 項綠化亮化、 30 項市政工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了劉曉森林公園、城東體育中心、雙溪綜合治理工程、城市防洪閉合圈、屈原公園、錦巖公園以及一批商住體等城市建設(shè)項目， “ 兩江三岸、山水園林、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大 ” 的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市初具規(guī)模，成功創(chuàng)建湖南省園林縣城。建成保障性住房 3782 套，改造農(nóng)村危房 7132以上美麗鄉(xiāng)村示范村 8 個，連續(xù) 4 年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合考評位居全市第一。沅辰高速公路建設(shè)正式啟動，國省干線公路改造45.9 公里，農(nóng)村公路窄加寬 420 公里，完成安防工程 687 公里，改造危橋 73 座，通自然村水泥路 418 公里， 272 個行政村公路通暢率 100% 。完成防洪抗旱減災(zāi)江河治理工程堤防 13.7 公里，完成長田灣中型灌區(qū)水利配套設(shè)施，改造總干渠 13 公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的全覆蓋，完成了柳樹灣防洪治理、雙溪撇洪、辰水治理、楓香塘水庫等水利工程。建設(shè) 35 千伏供電站 2座、泰森燃?xì)?LNG 氣化站 1 座，鋪設(shè)城區(qū)主干中壓管網(wǎng) 22 公里，建成光伏扶貧電站 48 個，總裝機(jī)容量 6000 千瓦。全縣形成了以光纖網(wǎng)絡(luò)為主、無線網(wǎng)絡(luò)為輔的立體高速信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)光纖和 4G 全覆蓋。先后開工建設(shè) “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”和船舶監(jiān)控系統(tǒng)，建成智慧人社、互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督、綜治網(wǎng)格化、融媒體等相關(guān)智慧城市項目，實(shí)施了 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 、公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能交通信息化、數(shù)字城市管理系統(tǒng)等信息化項目。
——精神文明不斷加強(qiáng)。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，大酉講堂、道德講堂、鄉(xiāng)賢文化講堂深入人心。 “ 五館三宮一中心 ” 和農(nóng)村綜合服務(wù)中心全面建成，公共文化服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市提名城市、全國首批新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣。
——人民生活明顯改善。累計本級財政民生支出達(dá) 141.68億元，年均增長 8.67% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到26515 元和 12195 元，分別是 “ 十二五 ” 末的 1.48 倍、 1.63 倍。就業(yè)服務(wù)體系逐步健全完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 20700 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 24800 人。全面加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)條件建設(shè)，累計投入教育經(jīng)費(fèi) 27.7 億元，相繼實(shí)施了合格學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、信息化建設(shè)和學(xué)校改造維修等工程，博雅學(xué)校、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、芙蓉學(xué)校、大水田學(xué)校、修溪學(xué)校先后建成，新增學(xué)位 1.62 萬個，教育信息化 “ 三通兩平臺 ” 已建成并投入使用，全面化解義務(wù)教育階段大班額矛盾，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收和省兩項教育督導(dǎo)評估考核。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高，實(shí)施了精神病醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中醫(yī)館等項目建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務(wù)能力增強(qiáng)，各種文體活動順利開展并取得良好成效。社會服務(wù)水平穩(wěn)步提升，建設(shè)一所縣級養(yǎng)老福利設(shè)施（辰溪德善養(yǎng)老公寓），建設(shè) 6 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保險綜合覆蓋率達(dá) 98.6% 。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，供銷、外事、工會、婦聯(lián)、民族、宗教、機(jī)要、保密、檔案、史志、殘聯(lián)、氣象、水文、共青團(tuán)、工商聯(lián)、住房公積金、關(guān)心下一代等工作均取得新進(jìn)展。
——民主法治更加健全。健全完善縣委工作規(guī)則、縣委常委會議事規(guī)則等制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、 “ 三重一大 ” 事項集體決策制度。全力支持縣人大及其常委會依法行使職權(quán)，支持縣政協(xié)依章程履行職能，辦理人大代表意見建議 369 件、政協(xié)委員提案 440 件。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，統(tǒng)籌抓好外事、僑務(wù)、對臺等工作。積極創(chuàng)建法治政府示范縣，帶頭尊法學(xué)法守法用法，深化 “ 七五普法 ” ，認(rèn)真組織開展 “ 國家憲法宣傳周 ” 活動，精心組織執(zhí)法檢查，推動全縣各級黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政。
——社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安防治體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項。創(chuàng)新基層社會治理，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解百日攻堅行動，著力形成大維穩(wěn)工作格局。狠抓安全生產(chǎn)和防汛抗災(zāi)，成功關(guān)閉退出轄區(qū)所有煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，礦山、?；?、交通、建筑、消防等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提升，自 2017 年來連續(xù) 3年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，辰陽鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)創(chuàng)建全省安全示范鎮(zhèn)；科學(xué)有效應(yīng)對 2017 年百年一遇的特大洪災(zāi)，被評為全省抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體。公眾安全感持續(xù)穩(wěn)居全省前列，連續(xù)十年被評為全省安全縣。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好意識形態(tài)工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的各項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”， “ 三公 ” 經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)五年下降。監(jiān)察工作扎實(shí)有效，一批違法違紀(jì)人員受到嚴(yán)厲懲處。審計全覆蓋深入推進(jìn)，核減政府投資項目工程價款 2.4 億元。黨員干部的政治意識、規(guī)矩意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識明顯提升，風(fēng)清氣正的干事氛圍更加濃厚。
第二章 “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體深入人心，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。
我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。習(xí)近平總書記考察湖南時賦予湖南打造“三個高地”
推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。
國家推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，懷化作為重要節(jié)點(diǎn)城市，將迎來內(nèi)陸城市對外開放、參與國際和區(qū)域合作的重要機(jī)遇。懷化作為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，具有國家級平臺優(yōu)勢，對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的吸引力。湖南西南部“兩線一站”正式開通運(yùn)營，張吉懷高鐵即將建成通車，懷桂高鐵即將開工，懷化的交通區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，沅辰高速公路的建成，將實(shí)現(xiàn)懷化市北部 1 小時經(jīng)濟(jì)圈的形成。
辰溪縣具有獨(dú)特的人文、生態(tài)、資源優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、交通區(qū)位條件改善、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等內(nèi)外部環(huán)境變化提供了區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了產(chǎn)業(yè)升級新動力，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文旅大眾化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場為高質(zhì)量發(fā)展提高了新支撐。
同時，辰溪縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，總體實(shí)力有待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有待加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，城鎮(zhèn)帶動能力有待增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項。
綜合判斷，“十四五”期間，辰溪縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。需要辯證認(rèn)識和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章 二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)中央判斷，到二○三五年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。結(jié)合辰溪實(shí)際，展望到二○三五年，全縣綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文旅大眾化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，形成縣域經(jīng)濟(jì)核心增長極；科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破，建成國家級創(chuàng)新型縣；對外開放形成新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康辰溪，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生，美麗辰溪建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。大部分群體進(jìn)入中等收入行列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安辰溪建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入落實(shí)省“三高四新”戰(zhàn)略，堅持“一化四建”，統(tǒng)籌“一體五片”
化新辰溪。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標(biāo)引領(lǐng)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起習(xí)近平總書記賦予湖南的新時代使命任務(wù)，著力打造懷化北部經(jīng)濟(jì)中心、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動辰溪各項工作朝著更高目標(biāo)全面提升，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅實(shí)步伐。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——著力打造懷化北部經(jīng)濟(jì)中心。立足辰溪作為懷化老工業(yè)基地優(yōu)勢、軍民融合發(fā)展特色，結(jié)合“十四五”期間新型工業(yè)化新布局，著力打造懷化軍民融合新型工業(yè)重要基地；立足辰溪與六縣交界區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合“十四五”期間現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)新布局，著力打造懷化北部現(xiàn)代商貿(mào)物流重要樞紐；立足辰溪“德善大酉，福地辰溪”特色資源，結(jié)合“十四五”期間文化旅游產(chǎn)業(yè)新布局，著力打造沅水沿線文化旅游重要節(jié)點(diǎn)。
——著力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，緊緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈，依托各類園區(qū)和現(xiàn)有龍頭企業(yè)，堅持綠色生態(tài)發(fā)展，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)招商引資，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——著力打造武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。緊緊圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺特色美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美、治理有效和諧美、生活富?？鞓访馈钡摹拔迕类l(xiāng)村”目標(biāo)，按照“提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)‘五美鄉(xiāng)村’”的思路，堅持以組織振興打頭陣、以產(chǎn)業(yè)振興為核心、以人才振興作支撐、以文化振興筑靈魂、以生態(tài)振興保永續(xù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力打造武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)和指標(biāo)體系
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，全縣 GDP年均增長 6.5% ，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 160 億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá) 800 億元，年均增長 9% 。社會消費(fèi)品零售總額 53.5億元，年均增長 10% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 21.93 億元，年均增長 7% 。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 54% 。實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升。到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比例超過2.5% ，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量 3 件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比例達(dá) 8% 以上。
——改革開放邁出新步伐。圍繞打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，激發(fā)市場主體活力，營造一流營商環(huán)境。全縣進(jìn)出口總額年均增長 4.6% 。引進(jìn)項目 50 個，其中億元項目 20 個，實(shí)現(xiàn)到位資金 150 億元。
——社會文明程度得到新提高。鞏固全國縣級文明城市提名城市，全力爭創(chuàng)全國縣級文明城市。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。力爭文化及文化旅游產(chǎn)業(yè)收入突破 100 億元。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，筑牢湖南西部生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，到 2025 年，單位 GDP 能耗低于 0.62 噸標(biāo)煤 / 萬元，縣城空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 100% 以上，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到 100% ，森林覆蓋率達(dá)到 61% 。成功創(chuàng)建全國生態(tài)縣、國家園林縣城、仙人界國家森林公園。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到37295 元、 19587 元，城鄉(xiāng)居民基本社會保險覆蓋率達(dá)到 100% ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以下。勞動年齡人口平均受教育年限12 年，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 5 人，人均預(yù)期壽命78.5 歲，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到 100% 。
——治理效能得到新提升。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá) 24 萬噸以上，食品安全合格率達(dá)到 100% ，食品安全合格率達(dá)到 100% ，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在 0.01% 以內(nèi)。
第二篇 堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，制定科技強(qiáng)縣行動綱要，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、價值鏈深度融合。
第一章 加強(qiáng)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化
圍繞制約辰溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸，集中力量開展科技攻關(guān)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
1. 開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實(shí)施“ 新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動計劃 ”“ 重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項 ” ，力爭在電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化動漫、智能制造、 3D 打印、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，努力解決制約辰溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，力爭形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果，共同推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
2. 加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化 “ 政產(chǎn)學(xué)研金服用 ” 一體化，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。支持創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，出臺科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，引導(dǎo)更多科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化、效益化。重點(diǎn)支持藍(lán)伯化工、永新農(nóng)林、寶暉科技等骨干企業(yè)成果轉(zhuǎn)化。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣級以上科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率 95% 以上、重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率 97% 以上。
第二章 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
集聚創(chuàng)新資源和要素，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
1. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，實(shí)施 “ 高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型小微企業(yè)培育計劃 ” ，重點(diǎn)培育貝爾動漫、中三源電子、辰河農(nóng)特等一批掌握行業(yè) “ 專精特新 ” 技術(shù)的科技 “ 小巨人 ” 企業(yè)。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過 40 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重超過 18 ％。
2. 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大財稅金融政策支持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動全覆蓋。引進(jìn)自主創(chuàng)新能力突出、在細(xì)分行業(yè)占據(jù)領(lǐng)先地位的企業(yè)，推進(jìn)辰溪生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
3. 提高企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會借智借力，除加大自身研發(fā)投入外，積極對接創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升與外地企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的能力。引導(dǎo)縣外高新技術(shù)企業(yè)在辰溪建立研發(fā)基地、實(shí)訓(xùn)基地，支持辰溪企業(yè)在長沙、深圳等城市建立“科創(chuàng)飛地”。
4. 推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃，抓好科技創(chuàng)新平臺梯次培育，支持骨干企業(yè)與外地高校院所合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、博士后工作流動站、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力。推動平臺型企業(yè)加快發(fā)展，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者共同發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)變，開放儀器設(shè)備、研發(fā)場地等創(chuàng)新資源。著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和龍頭企業(yè)合力申報建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技園和 “ 星創(chuàng)天地 ” ，大力支持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，促進(jìn)辰河農(nóng)特創(chuàng)建國家級星創(chuàng)天地。到 2025年，力爭創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺 1 家，省級創(chuàng)新平臺 4 家，市級創(chuàng)新平臺 5 家。
5. 加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞辰溪重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持和培育成立 1 家以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立協(xié)同共享機(jī)制，深入推進(jìn)政府、科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。鼓勵軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)對接軍民兩用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。
第三章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
完善人才培養(yǎng)機(jī)制，堅持不求所有但求所用的柔性引才機(jī)制，“招商與招財”“引才與引智”并舉，內(nèi)培與外引結(jié)合，多方培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
1. 著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。針對現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、生物醫(yī)藥、電子信息和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求庫。聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、基層等重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，編制全縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃。建立關(guān)鍵技術(shù)人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機(jī)制，培育引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實(shí)施鄉(xiāng)村柔性引才計劃。到 2025 年，引進(jìn)和培育 100 名以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新人才， 1500 名以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才， 3000 名以上專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人，鄉(xiāng)村柔性引進(jìn)各類專家人才不少于 150 人。
2. 營造人盡其才的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才評價制度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力創(chuàng)造機(jī)會公平、程序公開、評價公正的社會環(huán)境，在全社會推動形成尊才、愛才、惜才的濃厚氛圍；著力營造人本務(wù)實(shí)、溫暖和諧的服務(wù)環(huán)境，為人才解決好戶籍轉(zhuǎn)移、住房保障等后勤保障問題，讓人才放心、安心、舒心。提升高層次人才的收入待遇和生活水平，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)專家人才制度，為高層次人才提供安家費(fèi)購房款、教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)資助，提高醫(yī)療保障水平和待遇，提高人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、出入境、醫(yī)療和子女入學(xué)等服務(wù)水平。完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報。
第四章 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，營造一流創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚。
1. 推動科技產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在電子信息、綠色食品、文旅創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、大健康、智慧物流等領(lǐng)域打造應(yīng)用場景，統(tǒng)籌做好研發(fā)平臺布局—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)布局，提升創(chuàng)新資源的集聚度，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，推動重大科技成果的轉(zhuǎn)化示范，帶動全縣科技創(chuàng)新實(shí)力的整體提升。
2. 推動科技金融深度融合。以企業(yè)擁有的各級各類創(chuàng)新平臺、專利等知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)、政府各類獎補(bǔ)投入等資產(chǎn)，在戰(zhàn)略性合作的股份制商業(yè)銀行形成綜合信用擔(dān)保和質(zhì)押，以科技無形資產(chǎn)拉動金融有形投入，切實(shí)增加對全縣科技型中小企業(yè)的信貸支持和研發(fā)投入。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快科技開放和技術(shù)開源。
3. 推動知識產(chǎn)權(quán)交易。以國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣創(chuàng)建為基礎(chǔ)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共信息服務(wù)平臺，探索建立辰溪專利技術(shù)展示交易體系，開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)融資試點(diǎn)，提升知識產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評估等服務(wù)水平。
第五章 健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制
1. 完善多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會多渠道投入機(jī)制。建立財政科技創(chuàng)新投入剛性增長機(jī)制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)加大 R&D 投入。到 2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破 5 億元，研發(fā)投入占 GDP 比重超過 2.5 ％。
2. 完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。構(gòu)建“大科技”的成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)機(jī)制，建立各部門共同參與的“大協(xié)同”成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制，建立全縣統(tǒng)一、可信度高、線上與線下相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。建立“大投入”的成果轉(zhuǎn)化激勵政策，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，建立創(chuàng)新產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金。
3. 改進(jìn)科技項目組織管理方式。優(yōu)化科技項目設(shè)置，突出應(yīng)用基礎(chǔ)類研究項目。完善科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項設(shè)置，突出農(nóng)業(yè)新品種和技術(shù)成果推廣應(yīng)用。深化科技項目資金支持形式改革，由“前資助”調(diào)整為“前資助”和“后補(bǔ)助”相結(jié)合。實(shí)行“揭榜掛帥”制度，優(yōu)化科研項目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。探索實(shí)施科技專項經(jīng)費(fèi)財務(wù)助理制度。建立健全科技項目監(jiān)管制度。
第三篇 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建“軍民融合、油刃有魚、大酉興旅、信息萬變、園區(qū)支撐”的以工業(yè)為主導(dǎo)的具有辰溪特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
第一章 發(fā)展以“一主五業(yè)”為主導(dǎo)的新型工業(yè)
以新型工業(yè)化作為全縣高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，堅持以工業(yè)集中區(qū)為主要載體，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞“一主五業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)“石頭”產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以石頭產(chǎn)業(yè)為龍頭，新材料和礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動水泥、電石、硅業(yè)、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、高端化發(fā)展。到 “ 十四五 ” 期末，石頭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 120 億元。
1. 水泥產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)水泥品牌和人才基礎(chǔ)，引進(jìn)新型干法旋窯新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辰溪水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進(jìn)和打造日產(chǎn) 8000 噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線項目和年產(chǎn) 300 萬噸以上的建筑骨料生產(chǎn)線項目。以鑫磊石材等企業(yè)為龍頭，建設(shè)安裝一條年加工 25 噸的大理石生產(chǎn)線。
2. 電石產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用和發(fā)揮已被批為全省 110 萬噸 / 年有機(jī)化工原料生產(chǎn)基地的政策優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)有機(jī)化工原料生產(chǎn)規(guī)模。以藍(lán)伯化工集團(tuán)、鑫磊石材、中石考克（北京）等深加工粉體企業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造建設(shè)年產(chǎn) 48 萬噸以上的電石及年產(chǎn) 300 萬噸以上的氧化鈣、年產(chǎn) 20 萬噸以上的氫氧化鈣等下游產(chǎn)品，同時積極引進(jìn)和培育塑膠、涂料、日化、食品、醫(yī)藥等以碳酸鈣為原料的深加工項目，建設(shè)碳酸鈣深度加工和后續(xù)高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建 “ 礦石 — 建筑骨料（機(jī)制砂） —人造崗石 — 重鈣 — 輕鈣 — 納米碳酸鈣 ” 的碳酸鈣主干產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動以電石產(chǎn)業(yè)為主的有機(jī)化工原料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終形成以納米碳酸鈣和新材料生產(chǎn)、加工、研發(fā)、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。
3. 鐵合金產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮辰溪縣在市域內(nèi)的鐵合金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷做大做強(qiáng)鐵合金產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是以現(xiàn)有的捷誠硅業(yè)、湖南九鼎新材料企業(yè)、宏林新材料企業(yè)和鵬海新材料企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)捷誠硅業(yè)提質(zhì)改造、湖南九鼎新材料硅錳合金的轉(zhuǎn)產(chǎn)投產(chǎn)、宏林新材料和鵬海新材料的復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，同時積極引進(jìn)以硅業(yè)為主的下游深加工企業(yè) 2-5 家，實(shí)現(xiàn)全縣鐵合金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 20 億元以上，全力打造成為湖南西部的鐵合金生產(chǎn)基地。
4. 陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托陶土資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資，承接發(fā)達(dá)地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn) 3-5 家陶瓷行業(yè)龍頭企業(yè)和陶瓷行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)園和陶瓷學(xué)院建設(shè)，開發(fā)陶瓷文化遺產(chǎn)，建設(shè)陶瓷文化博物館。重點(diǎn)發(fā)展日用陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷、衛(wèi)生潔具陶瓷、園林建筑陶瓷等陶瓷產(chǎn)品，兼營陶瓷文化旅游，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)陶瓷與人工晶體在先進(jìn)制造與高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的應(yīng)用。
第二節(jié) 積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，著力補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，不斷培育壯大電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化動漫等新興產(chǎn)業(yè)集群，努力打造電子信息產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、文化動漫產(chǎn)業(yè)園。
1. 電子信息產(chǎn)業(yè)。以集成電路、多層及柔性電路板為突破口，在鞏固元器件、關(guān)鍵零部件（電路板）的基礎(chǔ)上，同時發(fā)展移動通訊設(shè)備、新型顯示、高端電子設(shè)備和儀器制造。加快發(fā)展智能制造，加強(qiáng)面向智能制造發(fā)展的新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式。依托泰達(dá)訊科技、旭泰電子科技、寶暉科技、中三源電子等主體企業(yè)，加大要素資源整合、政策扶持和招商引資力度，深入挖掘電子信息產(chǎn)品的行業(yè)應(yīng)用市場，推動電子信息產(chǎn)業(yè)向上、中、下游延伸擴(kuò)展，全力打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn) 5G 新一代信息技術(shù)與本地傳統(tǒng)行業(yè)的融合應(yīng)用，引進(jìn)智能傳感控制芯片研發(fā)設(shè)計及封裝生產(chǎn)線，以數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級助推傳統(tǒng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新型綠色建材標(biāo)準(zhǔn)與公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導(dǎo)體以及電子信息用化學(xué)品、光學(xué)功能薄膜、人工晶體材料等標(biāo)準(zhǔn)。做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料等產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套，在電池薄膜、碳纖維復(fù)合材料、水電用鋼等領(lǐng)域開展協(xié)同應(yīng)用試點(diǎn)示范，搭建協(xié)同應(yīng)用平臺。以高附加值、高技術(shù)含量的新材料為重點(diǎn)，加快藍(lán)伯鈣基新材料、瑞磁磁性材料、鑫崀峰鈣業(yè)等項目建設(shè)，進(jìn)一步引進(jìn)高端新材料項目，實(shí)現(xiàn)新型材料產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群向高、精、深方向發(fā)展，推動新材料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
3. 新能源產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新型鋰電池、充電樁、電動車等新能源企業(yè)，發(fā)展新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)集群。補(bǔ)強(qiáng)電池管理系統(tǒng)、電機(jī)電控等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)動力、消費(fèi)、儲能應(yīng)用終端產(chǎn)業(yè)項目，培優(yōu)做強(qiáng)鋰電全產(chǎn)業(yè)。把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，銜接鋰電池產(chǎn)業(yè)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)動力電池及儲能電池、大容量鋰電池成組技術(shù)與設(shè)備生產(chǎn)，發(fā)展純電動和插電式混合動力汽車、燃料電池汽車。
4. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物堿產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)跨國生物制藥企業(yè)，加快加強(qiáng)生物堿產(chǎn)業(yè)化步伐。支持新型保健品、食品的生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建。著力引進(jìn)生物智能、生物感應(yīng)、生物光子應(yīng)用儀器、微型生物醫(yī)療儀器裝置、醫(yī)用生物材料等項目。以漢清生物公司為基礎(chǔ)，主動對接全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等協(xié)會組織，大力引進(jìn)現(xiàn)代大型醫(yī)藥企業(yè)，加強(qiáng)與科研院所、醫(yī)藥集團(tuán)以及高等院校等機(jī)構(gòu)展開合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。著力推進(jìn)金銀花、羅漢果等中藥材，博落回生物堿、茶皂素等生物醫(yī)藥精深加工。支持企業(yè)進(jìn)行GMP 潔凈廠房和種植基地 GAP 論證，申報國家醫(yī)藥行業(yè)行政許可，拓展國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，建立省級生物醫(yī)藥高新園區(qū)。
5. 文化動漫產(chǎn)業(yè)。依托貝爾動漫，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)雙循環(huán)市場，通過制定一系列有針對性的政策措施，支持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣，培育民族動漫創(chuàng)意和品牌，幫助企業(yè)降低成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。積極引進(jìn)和培育 2-3 家規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型動漫企業(yè)，并催生一批機(jī)制靈活、創(chuàng)新活躍、特色鮮明的中小型動漫企業(yè)，不斷延長動漫產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，成功打造動漫產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1. 加快發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。依托辰溪農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。實(shí)施糧油、水果、中藥材、茶葉、禽畜水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)巨頭的對接，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)本土大企業(yè)的培育力度，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，建好食品加工產(chǎn)業(yè)園。
2. 推動化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。準(zhǔn)確把握化工產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和生態(tài)化新方向，加快推進(jìn)化工企業(yè)的兼并重組，支持中鹽株化、藍(lán)伯化工、華榮硅業(yè)等核心企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，改造提升技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與傳統(tǒng)化工有序接替，建設(shè)綠色化工產(chǎn)業(yè)園，不斷提升化工產(chǎn)品在全省乃至全國的競爭力。
第四節(jié) 積極推動工業(yè)集中區(qū)發(fā)展
積極對接省委、省政府 “135” 工程升級版，加快完善省級工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，推動“一區(qū)三園 ” 建設(shè)，提升園區(qū)承載力，推動新型工業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、懷化軍民融合新型工業(yè)重要基地。
1. 大力承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、文化動漫等新興產(chǎn)業(yè)，按照引鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈原則，有針對性地謀劃包裝高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈招商項目。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等東部沿海地區(qū)，創(chuàng)新招商方式，集中力量對接引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)及其配套商、供應(yīng)商、服務(wù)商。到 2025 年，全縣承接?xùn)|部沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目 45 個以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá) 75% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到 55 億元以上，爭創(chuàng)省級高新區(qū)和示范性園區(qū)，躋身全省縣級園區(qū)前列。
2. 全面提升產(chǎn)業(yè)承接平臺。按照“一區(qū)多園”的模式，分片發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)園、鈣質(zhì)新材料和工業(yè)原料產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及集鐵路專線、公路運(yùn)輸、倉儲物流為一體的綜合性物流園等專業(yè)園區(qū)。到 2025 年，建成新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、陶瓷產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)園，打造好軟件產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園（軍民融合），形成“一園一品”“一園一業(yè)”的特色發(fā)展格局。加快推進(jìn) 100 萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)，完善園區(qū)水、電、路、訊、污水處理等配套設(shè)施。新建沅辰高速出口至新材料、新能源區(qū)的快速通道，加快鐵路聯(lián)運(yùn)專線、沅水貨運(yùn)碼頭、公路物流園、沿河公路等項目建設(shè)。實(shí)施自來水二廠改擴(kuò)建、天然氣供應(yīng)、污水管網(wǎng)、工業(yè)垃圾無害化處理廠、污水處理廠以及園區(qū)文化中心、休閑廣場、幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)中專、集貿(mào)市場、醫(yī)院、防洪大堤等項目建設(shè)，形成有效支撐園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)互聯(lián)互通、共建共享、互動發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。到2025 年，構(gòu)建起布局合理、融合互動、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)體系，基本建成綠色低碳產(chǎn)城融合園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)，成為懷化市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，走出一條具有辰溪特色的“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展道路。
第五節(jié) 推動軍民融合發(fā)展
1. 推進(jìn)軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新。以湖南云箭集團(tuán)為龍頭，以孝坪兵工小鎮(zhèn)為載體，推動在辰新材料、智能制造、 3D 打印技術(shù)、水輪發(fā)電機(jī)等行業(yè)骨干企業(yè)與云箭集團(tuán)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展民品合作研發(fā)生產(chǎn)和軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，做大做強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園，建成全市軍民融合的示范基地、以兵工文化為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地和愛國主義教育基地。
2. 實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)培育行動。大力發(fā)展精密裝備制造業(yè)，完善產(chǎn)品譜系，進(jìn)一步加強(qiáng)制造能力與成套設(shè)備集成交付能力建設(shè)。全力推動增材制造技術(shù)在特種產(chǎn)品領(lǐng)域的應(yīng)用，打造增材制造國際級工程技術(shù)中心，形成國內(nèi)領(lǐng)先的增材制造技術(shù)與裝備。進(jìn)一步強(qiáng)化特種產(chǎn)品優(yōu)勢配套加工能力建設(shè)，形成功能豐富、能力全面、技術(shù)領(lǐng)先的金屬材料表面處理、高強(qiáng)度鋼精密加工、火工裝配與試驗(yàn)等為主體的特種產(chǎn)品加工配套基地。
第二章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 加快發(fā)展“德善大酉，福地辰溪”文化旅游業(yè)
圍繞建設(shè)沅水沿線文化旅游重要節(jié)點(diǎn)，按照“一核兩翼”布局，突出“一城一村一山一水一洞”
全域發(fā)展，著力打造懷化重要的新興旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、沅水沿線旅游中心。到 2025 年，建成國家級省級森林公園各 1 個、4A 級旅游景區(qū) 1 個、 3A 級旅游景區(qū) 3 個、省級 5 星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 6 個、縣游客集散中心 1 個，全縣年接待游客突破 300 萬人次以上，年旅游總收入突破 20 億元以上。
1. 構(gòu)建“一核兩翼”為主體的全域旅游發(fā)展格局?！耙缓恕币钥h城為中心，重點(diǎn)建好大酉山文化公園、千年辰陽古城、錦巖景區(qū)、湖南大學(xué)紀(jì)念館、火電博物館、燕子洞、游客集散中心等，打造錦巖公園為 3A 級以上旅游景區(qū)，著力把縣城建設(shè)成為全縣旅游的集散地和大湘西黃金旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)；“北翼”以孝坪鎮(zhèn)為中心，突出軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造好“百年兵工城”、江東民俗文化園、稻花魚公園、船溪古驛站等，加快形成西北部旅游圈；“南翼”以黃溪口鎮(zhèn)為中心，突出瑤鄉(xiāng)原生態(tài)文化資源開發(fā)，大力推廣茶山號子、盤王節(jié)、燕尾龍舟賽、耕讀文化、漁業(yè)文化等文旅活動，加快形成東南部旅游圈。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，不斷推動形成全域旅游發(fā)展格局。
2. 全力推動文旅融合發(fā)展。深入挖掘提煉大酉文化內(nèi)涵，著力把“德祖善卷歸隱地、書通二酉出典處”的大酉山打造為傳統(tǒng)文化的“朝圣中心”和道德文明的“洗禮中心”。做好辰河高腔、辰溪絲弦等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。推動旅游研學(xué)工作，著力推動文化、黨建、農(nóng)業(yè)、國防研學(xué)點(diǎn)和研學(xué)線路建設(shè)，滿足游客多層次文化需求。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和文創(chuàng)商品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，努力建成旅游資源和市場要素配置合理的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)
1. 深入實(shí)施 “321” 工程。搶抓懷化市建設(shè)“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”的有利契機(jī)，深入實(shí)施“ 321 ”工程，大力繁榮城東商業(yè)圈，加快推動以五洲國際商貿(mào)城為重點(diǎn)的城南商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、以辰溪港貨運(yùn)樞紐為重點(diǎn)的火馬沖物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，辰溪公鐵水多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)項目，著力把黃溪口鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)打造成為縣域商貿(mào)物流次中心，健全完善覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的電子商務(wù)體系，建設(shè)集多種設(shè)施、服務(wù)功能一體化物流服務(wù)運(yùn)作平臺，培育壯大商貿(mào)物流龍頭企業(yè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)懷化北部現(xiàn)代商貿(mào)物流重要樞紐。
2. 優(yōu)化物流配送網(wǎng)。著力完善物流通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈、配送投遞等去留基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局城市大型商場、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專營店、專賣店，進(jìn)一步完善社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)生活性服務(wù)業(yè)在社區(qū)優(yōu)化布局，積極發(fā)展智慧便利店、無人購物超市等社區(qū)商業(yè)。在城東沅辰高速公路連接線兩側(cè)建設(shè)物流倉儲基地。支持社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)末端建設(shè)配送點(diǎn)，推動縣域倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站覆蓋率、村級配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到 80% 以上。
3. 培育壯大物流龍頭企業(yè)。加大對物流企業(yè)的財稅、金融、人才和項目建設(shè)的支持力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)入辰設(shè)立區(qū)域總部、采購中心、物流配送中心和銷售管理中心，支持京東、淘寶、拼多多等電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)在多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、航運(yùn)物流、跨境電商物流、冷鏈物流、快遞物流等領(lǐng)域培育省級物流龍頭企業(yè)。到 2025年，力爭全縣培育 3A 級以上物流企業(yè) 2 家， 4A 級物流企業(yè) 1家。
4. 積極推進(jìn)電子商務(wù)物流體系建設(shè)。探索發(fā)展依托電子商務(wù)的第四方物流，為企業(yè)提供物流與供應(yīng)鏈解決方案。推動傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)功能相結(jié)合，形成集批發(fā)、零售、電商等多形態(tài)互促、線上線下相結(jié)合的新型多元發(fā)展模式，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)綜合體。到 2025 年，全縣電子商務(wù)交易額達(dá)到 30 億元。
第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)專業(yè)化品質(zhì)化發(fā)展
1. 積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式、候鳥式養(yǎng)老模式，支持健康養(yǎng)老綜合服務(wù)基地、度假村、老年公寓及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)仙人界森林康養(yǎng)旅游基地和文化生態(tài)康養(yǎng)中心。大力支持普惠健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，通過中醫(yī)養(yǎng)生區(qū)、康復(fù)療養(yǎng)區(qū)、健康養(yǎng)老區(qū)及健康旅游區(qū)功能的開發(fā)，打造醫(yī)養(yǎng)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，加快健康信息服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)充分利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，研發(fā)一批保健食品、保健用品和保健器械器材。
2. 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)應(yīng)用。加快推動“一主五業(yè)”與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)。建設(shè)技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)據(jù)處理等生產(chǎn)性服務(wù)平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
3. 推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級。推動傳統(tǒng)百貨、專業(yè)市場加快向購物中心、商業(yè)綜合體升級。推動文化旅游業(yè)提檔升級、商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型增效、社區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。積極發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)家政服務(wù)型企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育 2-3 家大型家政示范企業(yè)。積極發(fā)展物業(yè)服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)、護(hù)理、美容美發(fā)、洗滌、家電維修、攝影、代駕等服務(wù)。著力建好駕考中心。
第四節(jié) 拓展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式
1. 加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。發(fā)展電子商務(wù)平臺，積極培育商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮由虅?wù)企業(yè)、平臺和項目。發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)平臺。著力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)工業(yè)智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、工業(yè) APP 等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
2. 發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。聚焦發(fā)展以非遺文創(chuàng)、文化裝備為核心的創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，以智慧城市、生物醫(yī)藥為核心的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)，培育壯大貝爾動漫等文化科技融合龍頭企業(yè)。大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新媒體、動漫業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)以及微電影拍攝、基于移動智能終端的 APP 開發(fā)等為代表的數(shù)字文化服務(wù)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)向一、二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的擴(kuò)展。
第三章 推動數(shù)字化發(fā)展
結(jié)合智慧辰溪建設(shè)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字化社會和數(shù)字政府建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。
第一節(jié) 深化智慧辰溪建設(shè)
1. 推動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級。結(jié)合辰溪現(xiàn)有通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動網(wǎng)絡(luò)升級擴(kuò)容，加快 5G 網(wǎng)基站及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)車設(shè)施 IPv6 升級改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)布局，推進(jìn) NB-IoT 基站、管線、邊緣智能設(shè)備等設(shè)施布局，推動工業(yè)制造、交通、商貿(mào)物流等典型應(yīng)用場景的深度覆蓋。提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景感知設(shè)施部署，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。
2. 加快數(shù)字政府建設(shè)。積極促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成，推動政府治理模式變革創(chuàng)新。整合面向社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，推動一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。推動協(xié)同辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)電子公文、視頻會議、即時通訊和信息公開系統(tǒng)等通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺對接。建立全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析體系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測質(zhì)量和水平。
3. 加快數(shù)字社會建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、智慧教育、文化體育、社保就業(yè)等民生服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用。完善城市綜合運(yùn)營管理平臺，提升智慧城管、智慧交通、市場監(jiān)管、應(yīng)急防控、災(zāi)害監(jiān)測、國土管理等領(lǐng)域智能化水平。推動智慧社區(qū)、智慧街區(qū)、智慧園區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
1. 加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 建設(shè)智能工廠，加快推動關(guān)鍵工序數(shù)字化、自動化改造，推廣使用自動化成套設(shè)備和成套控制系統(tǒng)，提高關(guān)鍵工序的數(shù)控化率。推進(jìn)有需要崗位實(shí)施機(jī)器人替代，在電石、鐵合金、機(jī)械制造、食品、服裝、民爆和危險化學(xué)品等勞動密集型、高危企業(yè)的關(guān)鍵崗位，推廣工業(yè)機(jī)器人等智能裝備和自動化設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)用智能數(shù)控設(shè)備、傳感識別技術(shù)、制造執(zhí)行系統(tǒng)等先進(jìn)裝備與管控技術(shù)，分階段實(shí)現(xiàn)工藝流程的自動化、數(shù)字化和智能化管控，提高精準(zhǔn)、高質(zhì)、高效制造能力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化普及率達(dá)到 50 ％以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 40% 以上。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字化技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2. 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 重點(diǎn)培育智能制造、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)型制造等數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型企業(yè) , 推動企業(yè)上云，提升企業(yè)數(shù)字化水平。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)工業(yè)智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、工業(yè) APP 等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極開展面向重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的 5G 智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)、面向互聯(lián)網(wǎng) + 協(xié)同制造的 5G 虛擬企業(yè)專網(wǎng)建設(shè)、面向智能電網(wǎng)的 5G 新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用、基于 5G 的車路協(xié)同車輛網(wǎng)大規(guī)模驗(yàn)證和應(yīng)用等重點(diǎn)項目建設(shè)。
3. 推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。 以數(shù)字化推動文旅產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“數(shù)字導(dǎo)覽 + 人文故事 + 文旅場景 + 應(yīng)用終端”產(chǎn)品，打造數(shù)字旅游、智慧文旅。以數(shù)字化推動制造業(yè)融合發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，開展基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。大力發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、在線展覽展示、生鮮電商零售、在線教育、在線醫(yī)療、在線研發(fā)設(shè)計等新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌建設(shè)中小微企業(yè)綜合性公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)樞紐平臺與窗口服務(wù)平臺、各個窗口服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)同服務(wù)。借助 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等助力各行各業(yè)迭代升級。
第四篇 著力擴(kuò)大內(nèi)需，在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一章 積極融入“雙循環(huán)”
以融入西部陸海新通道建設(shè)和加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻方向，加強(qiáng)與縣外溝通銜接，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，主動服務(wù)國省市開放戰(zhàn)略，更加有效地利用兩個市場、兩種資源，推動形成“雙循環(huán)”
1. 拓展對外開放空間。引導(dǎo)市場主體積極融入懷化市區(qū)域化大合作行動。以西部陸海新通道為紐帶，向北對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，向南對接北部灣經(jīng)濟(jì)圈，全面融入重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？诘臇|向通道建設(shè)。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈展開合作。加強(qiáng)與防城港、欽州、湛江等北部灣經(jīng)濟(jì)圈核心城市在東盟國家物流產(chǎn)業(yè)園、多式聯(lián)運(yùn)、國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确矫嫔钊牒献?。?shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性與競爭力，更好地與國際國內(nèi)市場對接。
2. 加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部分工協(xié)作。推進(jìn)融合模式招商，強(qiáng)化區(qū)域間有序分工協(xié)作，與懷化其他各縣市建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序合作機(jī)制，以規(guī)劃為導(dǎo)向，做好項目、信息、資源、人才等方面的交流，合作開展產(chǎn)業(yè)承接活動，鼓勵推行合作辦園模式，共同提升區(qū)域競爭力。
第二章 強(qiáng)化投資消費(fèi)
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，著力擴(kuò)大有效投資，暢通流通渠道，拓寬消費(fèi)空間，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)需市場在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支撐作用。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資
1. 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用，突出“兩新一重”
業(yè)投資力度，保持有效投資合理持續(xù)穩(wěn)步增長。優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)投入專項資金進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造。大力引進(jìn)科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資項目。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。落實(shí)國家政府專項債、新增中央投資、以及金融系統(tǒng)配套推出的融資貸款政策，推動政府投資特別是有一定收益的政府投資項目提前實(shí)施，精心選取解決各行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)和行業(yè)提升短板點(diǎn)的項目優(yōu)先實(shí)施。發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多社會資金投向強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
2. 實(shí)施大項目帶動戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障和能源供應(yīng)等領(lǐng)域，制訂全縣重大建設(shè)項目清單，分類、分級、分時精準(zhǔn)實(shí)施，“十四五”期間實(shí)施的重點(diǎn)項目不少于 150 個、投資不少于 800 億元。緊緊圍繞西部陸海新通道建設(shè)和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國綜合性交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市等國省戰(zhàn)略部署落地，加大項目謀劃力度，建立重大項目滾動儲備庫，加快推進(jìn)項目前期工作，促進(jìn)重大項目盡快落地開工建設(shè)。加大招商引資力度，突出對帶動性強(qiáng)的重大項目的招引。加大重大項目支持服務(wù)力度，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)大項目制度，提升行政服務(wù)效能。
3. 拓寬融資渠道。完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，有效擴(kuò)大民間投資。支持民營企業(yè)和外資企業(yè)參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購項目。積極開展 PPP 、債券等多元化融資，發(fā)揮社會投資的主體作用，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投融資機(jī)制。
4. 提高政府投資效益。加強(qiáng)對項目實(shí)施的管理，依法依規(guī)開展項目建設(shè)，規(guī)范對資金的籌措使用，加強(qiáng)對投資的控制管理，規(guī)范政府投資行為。加強(qiáng)投資項目論證和監(jiān)督，提高投資效益。加大立項審批改革力度，精簡立項審批程序，下放和優(yōu)化立項審批權(quán)限，提高項目審核論證水平，促進(jìn)審批服務(wù)公開透明。規(guī)范開展事中事后監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一平臺管理，規(guī)范開展項目監(jiān)管，加強(qiáng)項目后評價工作，實(shí)行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋。開展工作績效評估，從工作開展、項目推進(jìn)、執(zhí)行效率、目標(biāo)完成等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評價。
第二節(jié) 推動消費(fèi)提檔升級
1. 推動傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用調(diào)整升級政策，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。提振和提質(zhì)文旅消費(fèi)，加快文化休閑街區(qū)、特色書店、文化娛樂場所群建設(shè)和商業(yè)步行街改造升級，建設(shè)高星級酒店，鼓勵開展都市旅游、鄉(xiāng)村旅游、科技旅游等，鼓勵旅游景區(qū)門票實(shí)行減免優(yōu)惠。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，支持大型商業(yè)綜合體適當(dāng)延長營業(yè)時間，激發(fā)購物、餐飲、旅游、體育健身、文化娛樂等夜間消費(fèi)，重點(diǎn)打造 1 個夜間經(jīng)濟(jì)品牌商圈。引導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
2. 培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。推動線上線下消費(fèi)雙向提速，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合。支持實(shí)體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，培育和豐富購物及娛樂、托幼、教育、工業(yè)互聯(lián)遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療線上超市，智慧超市，智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，通過平合直播、“旅游 + 帶貨”、“互聯(lián)網(wǎng) + 生活性服務(wù)”、線上銷售、線下體驗(yàn)等多種形式推動消費(fèi)線上線下的融合。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，加快新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。鼓勵和引導(dǎo)綠色智能健康消費(fèi)，拓展教育、體育等消費(fèi)新領(lǐng)域。
3. 營造和優(yōu)化放心消費(fèi)環(huán)境。聚焦重點(diǎn)民生商品和快速消費(fèi)領(lǐng)域，加強(qiáng)價格監(jiān)管和執(zhí)法，探索建立消費(fèi)環(huán)境測評體系。大力打擊網(wǎng)絡(luò)刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵線下實(shí)體店主自主承諾無理由退貨。充分運(yùn)用湖南省信用信息共享交換平臺、“信用湖南”網(wǎng)站等，推動家政服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加強(qiáng) 12315 行政執(zhí)法體系和消費(fèi)者維權(quán)信息化建設(shè)，推動建立小額消費(fèi)爭議速裁機(jī)制。
第三章 統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化交通與能源設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌交通與水利設(shè)施協(xié)同發(fā)展，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 暢通綜合交通網(wǎng)
著力構(gòu)建 “ 高速全面聯(lián)網(wǎng)、省道提質(zhì)增線、縣內(nèi)道路暢通、鐵路水路便捷、相互高度融合、運(yùn)輸安全快捷”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
1. 加快實(shí)施高速公路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)沅辰高速建設(shè)，爭取溆鳳高速辰麻段開工建設(shè)，加快形成“一縱兩橫”高速公路網(wǎng)。
2. 積極發(fā)展鐵路運(yùn)輸。規(guī)劃修建火馬沖貨運(yùn)碼頭鐵路專線，向上爭取秀吉益高鐵、常懷高鐵過境并設(shè)站。
3. 推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。推動建設(shè)辰溪縣通用機(jī)場（ A2 等級）項目，規(guī)劃選址在錦濱鎮(zhèn)田家垅村。
4. 大力完善縣域道路網(wǎng)。提質(zhì)改造干線公路，完成 G354辰溪縣沙堆至柘溪公路 40 公里、 S250 辰溪縣墳灣至游家坳公路 64 公里、 S320 辰溪縣斧頭界至浦市公路 53 公里、 S249 辰溪縣紀(jì)巖至沙溪塘公路工程 22 公里、 S332 辰溪縣蒿吉坪至龍頭庵公路工程 20 公里、 S553 辰溪縣田灣至龍船坪公路工程 28公里的升級改造。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上農(nóng)村公路 161 公里、旅游通景公路 70 公里、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及資源路 45 公里、軍民融合公路 10 公里、村道提質(zhì)改造 900 公里、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程 100 公里。實(shí)施龍頭庵大橋、黃溪口大橋、白馬巖大橋建設(shè)項目。完成農(nóng)村危橋改造 60 座，新建橋梁 50 座。完成城南汽車站、孝坪汽車站、安坪汽車站、黃溪口車站、藍(lán)伯物流園區(qū)等樞紐站場建設(shè)，建設(shè)汽車簡易站及招呼站 140 個。
5. 推進(jìn)水運(yùn)航道和碼頭建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)沅水四級航道提質(zhì)改造，建成大路口客運(yùn)中心碼頭、黃溪口客運(yùn)碼頭、龍頭庵貨運(yùn)碼頭、火馬沖貨運(yùn)碼頭、麻田貨運(yùn)碼頭。
第二節(jié) 筑牢水安全網(wǎng)
1. 建立現(xiàn)代化水資源管理體系。完善大中型灌排骨干工程管理體制，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、管養(yǎng)分離等運(yùn)營管護(hù)方式，確保工程長期良性運(yùn)行。堅持工程管護(hù)與工程建設(shè)同步謀劃、統(tǒng)籌考慮，積極探索建管護(hù)一體化的新機(jī)制，鼓勵農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織，提高管理與服務(wù)效率。著力解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問題，加快灌區(qū)節(jié)水配套改造和取用水計量設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，發(fā)揮現(xiàn)有小水窖、水池、小塘壩、小泵站、小水渠等作用，因地制宜加強(qiáng)集雨水窖、小提灌等小微型抗旱水源工程建設(shè)。
2. 構(gòu)建全流域一體化治理格局。構(gòu)建和完善全流域水資源一體化管理，切實(shí)履行各級河長的職責(zé)，形成協(xié)同共治格局。把推進(jìn)河長制與沅水流域保護(hù)和治理、防汛抗災(zāi)等工作結(jié)合起來。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、垃圾綜合治理、城市污染水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、河道采砂管理、水域岸線管理和水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，重點(diǎn)實(shí)施大中小河流治理、岸坡整治、山洪災(zāi)害防治以及縣城、重要集鎮(zhèn)、村莊防洪治澇等工程建設(shè)。加大流域生態(tài)保護(hù)和治理，通過采取工程措施和非工程措施，防洪和治澇相結(jié)合，山水田林路系統(tǒng)治理，加快改善流域內(nèi)水土流失現(xiàn)狀，提高縣內(nèi)河流岸坡抵御自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)水源保障能力建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施抗旱應(yīng)急重點(diǎn)水源、縣城備用水源、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)、泵站、小型病險水庫和水閘除險加固等工程建設(shè)，通過完善渠系配套設(shè)施和維修防滲處理，打通最后一公里，提高縣內(nèi)水利工程灌溉效益和工農(nóng)業(yè)用水保障能力。
3. 推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、骨干水源工程建設(shè)、中小河流治理及堤防工程建設(shè)等打造水環(huán)境、水景觀。積極推進(jìn)智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)水利電子信息化能力建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施水安全綜合信息、水土保持監(jiān)測信息、水資源監(jiān)控信息、水庫監(jiān)控信息、小水電生態(tài)流量監(jiān)測信息、防汛抗旱決策系統(tǒng)等平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過實(shí)時電子監(jiān)控，全程及時精準(zhǔn)掌握變化動態(tài)，提高水利現(xiàn)代化建設(shè)能力。
第三節(jié) 夯實(shí)能源保障網(wǎng)
積極推進(jìn)清潔能源建設(shè)，縱深推進(jìn)“氣化辰溪”，打造多元化能源體系。
1. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級。圍繞服務(wù)政府專項建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生實(shí)事工程，新建改造 10 千伏及以下線路 898 千米，新建改造配變 352 臺，建成智能高效、輸配銜接的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系，確保供用電安全可靠。
2. 完善能源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市門站、市政中壓燃?xì)夤艿拦こ痰软椖?，完成一?5000 立方米 / 小時長輸天然氣門站、 50 公里中壓燃?xì)夤艿婪笤O(shè)和 3 萬戶管道燃?xì)馊霊舭惭b工程。啟動實(shí)施園區(qū)集中供氣供能工程和長輸管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)，配合協(xié)調(diào)推進(jìn)辰溪至沅陵、安化溆浦沿線的長輸管道建設(shè)。重點(diǎn)加快麻陽 — 辰溪輸氣管道工程建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)天然氣年供氣總量達(dá)到約 1000萬立方米，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣利用全覆蓋。
3 加大新能源推廣及利用。按照加快區(qū)域多種能源合力保障的要求，積極推進(jìn)太陽能發(fā)電以及沼氣工程的使用，通過多元化、規(guī)模化應(yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。推進(jìn)城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)、出租車向新能源過渡。進(jìn)一步增強(qiáng)能源節(jié)約、循環(huán)利用意識，擴(kuò)大清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成滿足市場需求、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快制定新能源汽車充電樁的總體規(guī)劃，將充電樁建設(shè)布局與交通道路和電網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)銜接。加大公共場所的開發(fā)力度，對有條件的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，添加充電設(shè)施。多渠道籌措資金，積極引入社會資本參與新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，力爭新建住宅配建停車位 100% 建設(shè)充電設(shè)施、新建公共建筑物配建停車場 50% 車位建設(shè)充電設(shè)施。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，將“新基建”與傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，更有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1. 推動 5G 等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合辰溪現(xiàn)有通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動網(wǎng)絡(luò)升級擴(kuò)容，加快 5G 網(wǎng)基站及配套設(shè)施建設(shè)，形成連續(xù)覆蓋城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的 5G 網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)車設(shè)施 IPv6 升級改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。 到 2025 年新建全縣 5G 通信基站建設(shè) 316 個，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)普遍覆蓋、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度覆蓋。
2. 推進(jìn)智慧辰溪和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。全面推進(jìn)“寬帶辰溪”工程，深化“無線城市”建設(shè)，推進(jìn)智慧辰溪建設(shè)。建立縣級電子政務(wù)云計算中心（數(shù)據(jù)中心），引導(dǎo)各類公共云計算中心（數(shù)據(jù)中心）合理布局、有序建設(shè)，提供面向社會的集約化服務(wù)。推進(jìn)信息資源整合共享，在確保安全前提下，推進(jìn)黨政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、社會事業(yè)等各行業(yè)管理部門向社會開放符合公開規(guī)定的數(shù)據(jù)資源，提供必要的數(shù)據(jù)接口，為政府管理、企業(yè)經(jīng)營和公眾生活提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。統(tǒng)籌“智慧交通”“智慧衛(wèi)生”“智慧社區(qū)”“智慧教育”“智慧城管”“智慧旅游”等各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)市場資源。充分利用現(xiàn)有廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)的社交網(wǎng)絡(luò)，借助方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)金融支付和繳費(fèi)平臺，建設(shè)基于移動終端的城市智慧化服務(wù)入口，為市民提供交通、醫(yī)療、社保、教育、出入境、旅游、餐飲、購物、房屋交易、社區(qū)服務(wù)等各個領(lǐng)域?qū)嵱?、易用的智慧化服?wù)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流的應(yīng)用；加快數(shù)字技術(shù)同鄉(xiāng)村治理的深度融合，進(jìn)一步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板。
3. 加快建設(shè)數(shù)字應(yīng)用新平臺。推進(jìn)各類場景的智能化應(yīng)用，建設(shè)縣級智能制造示范基地和“云游辰溪”大數(shù)據(jù)平臺。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐平臺，承載設(shè)備連接，匯聚數(shù)據(jù)資源，支撐應(yīng)用開發(fā)，到 2025 年，初步建成 5 個行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快建設(shè)重要產(chǎn)品溯源、金融服務(wù)、稅務(wù)、物流、醫(yī)療、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用平臺。到 2025 年，初步建成辰溪區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺，打造 2-3 個區(qū)塊鏈應(yīng)用，推動 5 家以上傳統(tǒng)企業(yè)業(yè)務(wù) “ 上鏈 ” 。建設(shè)辰溪大數(shù)據(jù)中心，打造一體化數(shù)據(jù)中心體系，重點(diǎn)支持旅游、政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、林業(yè)、應(yīng)急等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，到 2025 年，初步建成 2 個行業(yè)級數(shù)據(jù)中心。
4. 推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌部署“智慧 + ”基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電網(wǎng)改造、新能源充電樁、公共服務(wù)管理、城市治理等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造工程。應(yīng)用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，搭建相關(guān)的信息平臺，提供基礎(chǔ)設(shè)施信息化運(yùn)維服務(wù)，落地智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療、數(shù)字城管等應(yīng)用場景，將“補(bǔ)短板”與“新型智慧城市”相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造。
第五篇 全面深化改革開放，充分激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
堅持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，推動更深層次改革和更高水平開放。
第一章 推動更深層次改革
緊扣貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
1. 深化國企國資改革。深入推進(jìn)縣級平臺公司市場化、企業(yè)化改革。改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化國企內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革。剝離國企辦社職能，全面推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理和“三供一業(yè)”改造移交。
2. 大力扶持中小微企業(yè)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》及省市相關(guān)部署的實(shí)施方案。構(gòu)建扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)、特派員、單位聯(lián)系企業(yè)制度，完善幫扶機(jī)制。完善政銀企對接溝通協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。完善制定減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面政策措施。深入實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，支持符合條件的中小企業(yè)在科創(chuàng)板上市。推動中小微企業(yè)抱團(tuán)取暖，分行業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力營造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
3. 深化商品注冊機(jī)制改革。推進(jìn)商品注冊便利化，拓寬商品注冊申請渠道，簡化優(yōu)化商品申請手續(xù)和注冊流程，完善商標(biāo)審查機(jī)制。加強(qiáng)商品監(jiān)管規(guī)范化，加大對商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的打擊力度。推動商標(biāo)品牌戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會商標(biāo)品牌意識；加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提高企業(yè)商標(biāo)運(yùn)用保護(hù)和品牌經(jīng)營管理能力。
4. 營造尊重企業(yè)家精神的社會氛圍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊伍，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)治理體系
1. 深化投融資體制改革。健全投資項目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化管理流程，規(guī)范中介服務(wù)和投資行為，充分激發(fā)社會投資動力和活力。采取基金等市場化運(yùn)作方式，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障、產(chǎn)業(yè)投資等投資引導(dǎo)基金，運(yùn)用股權(quán)投資、股 + 債投資、固定收益投資方式，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)；積極推廣政府和社會資本合作(PPP) 模式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；深化政府投資項目管理和行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項目代建制。創(chuàng)新投資項目融資渠道和機(jī)制，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法合規(guī)參與企業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及保險機(jī)構(gòu)融資功能，構(gòu)建更加開放的投融資體制。
2. 深化財稅綜合治理改革。用好財稅綜合信息平臺，形成以信息技術(shù)為支撐，以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以財稅共治為保障的現(xiàn)代財稅治理體系。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，提高財稅收入質(zhì)量。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于企業(yè)成長的良好稅收環(huán)境。對年納稅 100 萬元以上的企業(yè)，納入骨干稅源項目庫，實(shí)施精細(xì)化管理。完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、財稅主責(zé)、部門協(xié)同、司法保障、紀(jì)檢監(jiān)督”的稅收治理機(jī)制，織密織牢稅收共治網(wǎng)。
3. 穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。按照“嚴(yán)控增量、化解存量、開好前門、分類處置、穩(wěn)妥推進(jìn)、防控風(fēng)險”的工作思路，牢牢守住債務(wù)風(fēng)險底線。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，確保年度債務(wù)余額控制在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，建立全縣統(tǒng)一的項目庫管理系統(tǒng)，加強(qiáng)專項債券項目儲備和遴選，健全債券發(fā)行使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制和項目審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理。嚴(yán)格執(zhí)行隱形債務(wù)化解方案，加強(qiáng)關(guān)注債務(wù)管理，確保只減不增、責(zé)任明晰。嚴(yán)格規(guī)范舉債融資行為，守住三個 10% 政策紅線，健全全口徑債務(wù)數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，定期開展債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，確保債務(wù)風(fēng)險等級不升級。
4. 提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。增強(qiáng)金融普惠性，提升金融監(jiān)管水平。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司作用，支持農(nóng)商行持續(xù)健康發(fā)展，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行入駐進(jìn)度，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。圍繞全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升金融供給水平和質(zhì)量，力爭貸款余額每年增長 10% 以上，其中新增信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)占比 70%以上。推動惠企政策與金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)產(chǎn)品有效融合，確保用好用足各級財政資金的征信增貸作用。強(qiáng)化“投貸保聯(lián)動機(jī)制”，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持抵 ( 質(zhì) ) 押方式向“資產(chǎn) + ”延伸，推廣鄉(xiāng)村“振興貸”等信用貸款。建立企業(yè)“白名單”制度，優(yōu)先為信用記錄良好，有效抵押品不足的中小微企業(yè)提供擔(dān)保征信。定期收集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目融資需求，構(gòu)建貸款名錄庫，及時收集協(xié)調(diào)企業(yè)金融需求和融資過程碰到的困難問題，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”。
第三節(jié) 建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
1. 加快產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，維護(hù)各方合法權(quán)益；嚴(yán)格按照規(guī)章和程序辦理非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán) ( 股權(quán) ) 轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革；探索農(nóng)村集體資金股份制改革，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化林權(quán)制度改革，探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的運(yùn)行新機(jī)制，創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲擔(dān)保融資方式。深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完善建管一體化；落實(shí)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，清晰界定工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
2. 推動要素市場化配置。促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。加快推進(jìn)“批而未供、供而未用”建設(shè)用地專項處置；探索長期租賃、先租后讓、作價入股、彈性供應(yīng)等工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制；采取財政分檔補(bǔ)貼方式降低工業(yè)企業(yè)用地成本；推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”供地模式，推動工業(yè)集中區(qū)開展區(qū)域評估。加快推進(jìn)金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打通銀企對接數(shù)據(jù)信息壁壘，打造“網(wǎng)上金融超市”；做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動社會資本參股子基金支持辰溪特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推廣省縣共擔(dān)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，健全縣域全覆蓋的政策性融資擔(dān)保體系。建立就業(yè)用工“兩需求一貫通”長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工保障。
3. 加快社會信用體系建設(shè)。積極參與“一網(wǎng)一庫一平臺”建設(shè)，完善更新平臺功能，實(shí)現(xiàn)全縣覆蓋。完善聯(lián)合獎懲機(jī)制，健全信用信息歸集、管理、公示、應(yīng)用、異議修復(fù)、聯(lián)合獎懲，以及信用應(yīng)用、信用信息安全與保護(hù)等基本制度；完善制定信用信息歸集目錄、聯(lián)合獎懲措施清單、信用修復(fù)的一般標(biāo)準(zhǔn)，平臺運(yùn)行與系統(tǒng)建設(shè)等地方標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新和加強(qiáng)事前、事中、事后環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”、跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)堿失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)管機(jī)制。開展民生領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、公共資源領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用應(yīng)用試點(diǎn)示范，把信易貸、信易批等“信用 + ”惠民便企場景應(yīng)用向社會逐步推廣。
第四節(jié) 建設(shè)一流的營商環(huán)境
1. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。實(shí)施深化“放管服”改革行動，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中后監(jiān)管，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，建立縣級政府權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制，建成覆蓋全縣的“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”平臺。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，深入實(shí)施“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 代辦制”改革。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。
2. 切實(shí)降低營商成本。開展企業(yè)減負(fù)“六個降低”專項行動。推行“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”的免費(fèi)代辦服務(wù)；全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全面落實(shí)“四減”，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行“六個一律”，全面清理煩擾企業(yè)的各類無謂證明；落實(shí)好涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，建設(shè)富有吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。 規(guī)范政商交往行為，促進(jìn)政商關(guān)系在依法依規(guī)、界限分明、公開透明軌道上良性互動。暢通政商雙向溝通渠道，搭建黨政部門與企業(yè)溝通的橋梁，定期了解企業(yè)訴求，研究解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題；制定涉企規(guī)范性文件，充分聽取有關(guān)商 ( 協(xié) ) 會和企業(yè)的意見。明確服務(wù)企業(yè)“負(fù)面清單”，依法依規(guī)參與企業(yè)活動，嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的商務(wù)行為。倡導(dǎo)企業(yè)家誠信廉潔理念，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，將不廉潔企業(yè)負(fù)責(zé)人列入社會誠信體系“黑名單”，予以失德失信懲戒，直至法律懲罰。
第二章 擴(kuò)大對外開放
實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持以開放促發(fā)展，以開放促創(chuàng)新，拓展對外開放廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
第一節(jié) 強(qiáng)化對外開放支撐體系
1. 拓展物流大通道。加強(qiáng)辰溪到懷化的區(qū)域交通聯(lián)系，依托懷化市商貿(mào)物流服務(wù)型國家物流樞紐城市的交通優(yōu)勢，形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶貫通融合開放的格局。借助滬昆高鐵、渝懷鐵路、枝柳鐵路、張吉懷鐵路、滬昆高速等主要通道，向東打通出海大通道、向西打通連接中歐大通道、向南通過西部陸海新通道打通連接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)大通道。
2. 完善對外開放平臺。加快建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗(yàn)中心、進(jìn)口商品集散分撥中心，打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 高水平引進(jìn)來走出去
1. 超常規(guī)推進(jìn)招商引資機(jī)制創(chuàng)新。積極開展“對接 500 強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈”活動，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)世界 500 強(qiáng)、中國 500 強(qiáng)、上市公司、研發(fā)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊。實(shí)施全社會招商行動，鼓勵政府部門開展各種形式的招商引資。充分發(fā)揮“滬洽周”、“港洽周”、辰商大會等重大招商活動和平臺的作用，吸引投資者來辰投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究，量身定制招商方案，統(tǒng)籌推進(jìn)資本驅(qū)動招商、駐點(diǎn)招商、中介招商、委托招商等形式，全方位提升招商引資專業(yè)化水平。推進(jìn)融合式招商，強(qiáng)化區(qū)域間有序分工協(xié)作。加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，健全薪酬體系，營造濃厚氛圍。完善招商中介服務(wù)清單，推進(jìn)涉審中介服務(wù)“超市化”。建立中介服務(wù)事項、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三項清單”信息庫，線下設(shè)立咨詢窗口，線上打造網(wǎng)上“中介超市”實(shí)現(xiàn)項目業(yè)主自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立重大項目全程跟蹤、督辦、服務(wù)制度，落實(shí)“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”機(jī)制，確保項目落地推進(jìn)。建立健全投資者投訴與反饋機(jī)制，制定招商引資環(huán)境建設(shè)與評價制度。
2. 積極開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動。建立辰溪籍企業(yè)家信息庫，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。搭建政府與商會、商會與老鄉(xiāng)之間的交流溝通平臺，建立常態(tài)性互動機(jī)制。在辰溪工業(yè)集中區(qū)設(shè)立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為辰商企業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供接待、咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)。積極引導(dǎo)異地辰商將企業(yè)總部整體搬遷回辰，或在辰設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部。
3. 實(shí)施“辰品出辰”工程。實(shí)施“辰溪制造”品牌整合提升行動，圍繞優(yōu)勢工業(yè)品、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品、民生及生態(tài)旅游服務(wù)等名優(yōu)特產(chǎn)品，遴選 10 個左右特色產(chǎn)品予以重點(diǎn)扶持，完善品牌建設(shè)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系。以“辰品出湘，直奔大灣”為突破口，依托對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，打造連接“粵港澳”、輻射周邊地區(qū)的“菜籃子”生產(chǎn)及流通服務(wù)平臺。搶抓湖南“湘品入滬”等戰(zhàn)略機(jī)遇，組團(tuán)參與“省級名優(yōu)湘品”系列展銷活動，每年在主要省會城市、沿海城市開展“辰溪名優(yōu)商品”展銷活動。按照“市有平臺、縣有中心、鄉(xiāng)有站點(diǎn)、村有站所”標(biāo)準(zhǔn)，打造四級電商網(wǎng)絡(luò)銷售體系，通過線上與線下同步，把辰溪名優(yōu)特產(chǎn)品帶出深閨、推向市場。
4. 積極發(fā)展對外貿(mào)易。扶持壯大“走出去”主體，重點(diǎn)挖掘有意向有能力的企業(yè)“走出去”，鼓勵支持特色優(yōu)質(zhì)的工、農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口市場，支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，培育優(yōu)勢外貿(mào)主體企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、市場采購等新興商業(yè)模式。加大培育農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等多種出口型產(chǎn)業(yè)，積極拓展展銷新渠道，參加多種展銷會、博覽會，提升辰溪產(chǎn)品知名度。促進(jìn)市場采購貿(mào)易發(fā)展，依托城南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，打造大湘西地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品銷售展示中心、商品倉儲物流中心。力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口 1.5 億美元。
第六篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一章 加快建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)
深化“兩山一品，一帶八化”頭企業(yè)帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行、品牌化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械化生產(chǎn)、一體化聯(lián)動、生態(tài)化融入、科技化增效，圍繞提升“三率”（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率）、優(yōu)化“三系”（產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系）、突出“三導(dǎo)”（質(zhì)量導(dǎo)向、安全導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向）、實(shí)現(xiàn)“三增”（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠），大力發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，到 2025 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 50 億元以上。
第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全重任
1. 穩(wěn)定糧食種植面積。貫徹落實(shí) “ 藏糧于地、藏糧于技 ”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，分類持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，堅決遏制耕地拋荒、農(nóng)地 “ 非農(nóng)化 ” 、糧田 “ 非糧化 ” ，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾力度，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地能力。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展再生稻。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，積極發(fā)展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物，進(jìn)一步增加旱糧面積。到 2025 年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 50萬畝以上，糧食生產(chǎn)總量在 20 萬噸以上，耕地保有量不低于 50萬畝，開發(fā)復(fù)墾耕地面積達(dá)到 900 公頃，培育糧食新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 25 個，糧食建設(shè)加工企業(yè) 5 個，發(fā)展特色雜糧 5 萬畝以上。
2. 不斷提高糧食生產(chǎn)能力。按照相對集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)的原則，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極改善糧食生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提升全縣糧食產(chǎn)能。推廣糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，積極推廣耕地地力提升技術(shù)，提高耕地質(zhì)量等級。積極推廣良種、秸稈還田、測土配方施肥技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥使用量負(fù)增長。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地、加工、包裝、品牌建設(shè)。提高水稻耕種收綜合機(jī)械化水平。實(shí)行糧食種子質(zhì)量全過程監(jiān)管。積極推進(jìn)稻油水旱輪作。到 2025 年，完成優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到 24 萬畝以上，培育優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)品牌 3 個。
3. 加強(qiáng)糧食儲備和管理。加快建立布局合理、規(guī)模適度、功能完備、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、保障有力的糧食儲備安全體系，提升收儲調(diào)控能力。著力抓好糧食應(yīng)急物資儲備配送中心建設(shè)，提高政府糧食調(diào)控和應(yīng)對重大自然災(zāi)害及其它突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，全力保障糧食儲備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲備安全。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。
第二節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
1. 推動發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極對接 “ 三個百千萬 ” 工程和“ 六大強(qiáng)農(nóng) ” 行動升級版，著力發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造油料、稻花魚、蛋雞 3 個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色十億產(chǎn)業(yè)，提升田灣鎮(zhèn)“ 稻花魚 ” 、張家溜荷花、千里坪蔬菜等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢地位，做大做強(qiáng)精品果蔬、中藥材（羅漢果）、茶葉等 “ 一村一品 ”產(chǎn)業(yè)以及永新農(nóng)林、稻花魚公園、酉莊、祺云山莊、穿巖灣農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)綜合體。 “ 十四五 ” 期間，稻田養(yǎng)魚達(dá)到 25 萬畝、油茶達(dá)到 35 萬畝、道地中藥材達(dá)到 4 萬畝。
2. 融合發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。大力推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，支持特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流、莊園經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。力爭到 2025年農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到 2.5 ： 1 ，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達(dá)到 8 億元，鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入突破 10 億元。
3. 大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證、營銷、推介、保護(hù)工作，建立區(qū)域公用品牌，積極創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。繼續(xù)扶持“老舵”“華鳳”“暢哥”“九角尖山” “千里坪”“南豐蜜橘”等一批知名品牌，培育發(fā)展“辰溪稻花魚”“辰溪油茶”“辰溪酸蘿卜”“千里坪蔬菜”“伍家灣莫源白茶”“熊首山黃桃”“柿溪葡萄”“丫髻庵臍橙”“船溪香菇”“龍頭庵黑木耳”等地理標(biāo)志產(chǎn)品和認(rèn)證食品。到 2025 年，建成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 3 個以上，新增認(rèn)證綠色食品 20 個以上、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 5 個以上、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 3 個以上。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
1. 著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險的能力，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
2. 著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。加快培育集農(nóng)資供銷、農(nóng)村信貸、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲備等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為一體的“三社合一”綜合服務(wù)站，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到 300 家以上、 “ 三社合一 ” 綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品綜合冷鏈流通率達(dá) 30% 。
3. 著力提升農(nóng)業(yè)科技水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快培育農(nóng)業(yè)科技園以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極推廣良種良法，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。到 2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體 5 個以上、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 60% 。
第四節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
1. 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，落實(shí)賦予農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保全能的政策。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)，力爭到 2025 年全縣土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到 50% 以上。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
2. 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)一步探索以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以財政為杠桿、以“三社合一”為載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制，著力培育新時代職業(yè)農(nóng)民。到 2025 年，培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 20 家以上、縣級以上示范農(nóng)民合作社 20 家以上、市級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到 20 家，規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到 1.5 ： 1 ，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋 20% 以上的農(nóng)戶，3 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
3. 加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。以辰河農(nóng)特、辰溪縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為基礎(chǔ)，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。著力構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)好辰溪縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站平臺。支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)超”“農(nóng)企”“農(nóng)市”等產(chǎn)銷對接。舉辦農(nóng)產(chǎn)品展示交易會；鼓勵企業(yè)利用電視、報刊、網(wǎng)站、高速公路廣告牌等現(xiàn)代傳媒手段進(jìn)行廣告宣傳；開展訂單農(nóng)業(yè)，支持“網(wǎng)紅農(nóng)業(yè)”。
第二章 全面提速提質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，全面改善人居環(huán)境，打造望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的辰溪山鄉(xiāng)風(fēng)貌。
第一節(jié) 加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理
1. 推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)《懷化市村莊規(guī)劃全覆蓋工作方案》，積極推進(jìn)村級規(guī)劃“多規(guī)合一”。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，合理確定村莊布局和人口規(guī)模，統(tǒng)籌安排村莊生產(chǎn)生活生態(tài)用地，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。到 2025 年，完成 272 個村莊規(guī)劃編制工作。
2. 差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定村莊布局分類，將辰溪村莊劃分為城郊融合型、特色保護(hù)型、集聚提升型三類，精準(zhǔn)化施策，差異化發(fā)展。
3. 加強(qiáng)農(nóng)村建房管理。落實(shí)《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》，建立健全縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為主，三級聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)的村民建房管理機(jī)制。實(shí)行村民建房管理動態(tài)巡查，規(guī)范村民建房行政審批和綜合執(zhí)法。創(chuàng)新管理方式，鼓勵成立村民建房理事會、制定村規(guī)民約、鑒定建房管理協(xié)議等強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用。完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。
4. 加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接。加強(qiáng)歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游村寨保護(hù)，合理利用地形地貌、植被、河湖水系等自然條件，延續(xù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然景觀、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、古樹名木等。加大村莊自然與文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境
圍繞“水電路訊、房廁灶圈、綠亮凈美”提質(zhì)升級，大力實(shí)施“三清一改”工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院。
1. 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，確保到 2025 年全縣農(nóng)村 100 人以上集中供水率達(dá) 95% 、農(nóng)村自來水普及率 92% 、千人以上工程水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定率達(dá) 100% 、規(guī)模化工程供水人口比覆蓋率 70% 、自然村通水率 92% 。持續(xù)提升農(nóng)村公路建設(shè)水平，重點(diǎn)實(shí)施通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村主公路提質(zhì)改造工程以及產(chǎn)業(yè)路、旅游路，確保到 2025 年全縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主公路提升為三級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路率達(dá) 100% ，建制村通雙車道公路率達(dá) 100% 。進(jìn)一步加強(qiáng)自然村通水泥路、村莊內(nèi)道路、橋梁建設(shè)，通暢率達(dá) 100% 。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，確保到 2025 年農(nóng)村主網(wǎng)供電能力達(dá)到 100% 、農(nóng)網(wǎng) 10 千伏線路供電可靠率達(dá)到 99.82% 、農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達(dá)到 99.62% 。大力推進(jìn)農(nóng)村信息 “ 高速公路 ” 建設(shè)，全面提升農(nóng)村信息化水平，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)30% 以上。
2. 持續(xù)開展村容村貌整治行動。落實(shí)主體責(zé)任，按照 “ 庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化 ” 的基本要求，以美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進(jìn)為抓手，重點(diǎn)改善農(nóng)民生活設(shè)施條件，美化村莊環(huán)境。著力規(guī)范農(nóng)村建房，繼續(xù)加大危舊房改造力度，推行湖湘農(nóng)民新居工程，實(shí)施 “ 百年民居 ” 保護(hù)工程，深化農(nóng)村 “ 兩違 ” 建筑、空心房整治，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)審批管控，力爭到 2025 年建成一批 “ 鄉(xiāng)村風(fēng)貌鮮明、民居特色濃郁、建筑層次分明、基礎(chǔ)配套完善、群眾安居樂業(yè) ” 的房屋改造工程示范點(diǎn)。大力實(shí)施廁所革命，力爭到 2025 年全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 85% 以上、農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 50%以上。大力推廣清潔能源，實(shí)施農(nóng)村電氣改灶工程，力爭到 2025年全縣農(nóng)村燃?xì)馐褂寐蔬_(dá) 60% 。全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)畜禽“ 放養(yǎng) ” 改為 “ 圈養(yǎng) ” ，推動畜禽糞便等污染物無害化處理，開展畜禽污染物資源化利用，推廣 “ 種養(yǎng)結(jié)合 ” 養(yǎng)殖模式，全面退出禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖和關(guān)閉嚴(yán)重污染養(yǎng)殖項目，力爭到 2025 年全縣農(nóng)村畜禽糞污資源化利用率達(dá) 80% 以上。
3. 推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。著力鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、面源污染治理，完善農(nóng)村垃圾分類收集處理體系，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理長效機(jī)制。著力加強(qiáng)水環(huán)境治理，突出抓好沅江、辰水禁捕退捕工作。堅持以 “ 兩創(chuàng)一鞏固 ” 為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村 “ 四邊 ” 綠化、村居亮化、全面美化，確保到 2025 年全縣森林覆蓋率達(dá)到 61% 、亮化工程實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建設(shè)一批集生活生產(chǎn)生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)，農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放率、無害化處理率實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 大力推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)
1. 倡導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)環(huán)保和衛(wèi)生常識宣傳教育，鼓勵村（社區(qū)）深入開展環(huán)境衛(wèi)生評比活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立良好環(huán)保衛(wèi)生意識、形成良好環(huán)保衛(wèi)生行為習(xí)慣，共同維護(hù)宜居美麗家園。倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦、其他不辦”新風(fēng)，大力開展婚喪禮俗整治活動，破除陳規(guī)陋習(xí)，杜絕大操大辦現(xiàn)象。倡導(dǎo)理性人情消費(fèi)，遏制封建迷信活動，推動形成文明節(jié)儉新風(fēng)尚。推廣生態(tài)殯葬，倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)尚。
2. 推進(jìn)村規(guī)民約與家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)。推動村規(guī)民約、居民公約的制定和落實(shí)工作，全縣所有村（居）普遍修訂形成群眾認(rèn)可、管用有效的村規(guī)民約或居民公約，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理體系。通過征集提煉、宣傳展示、傳承弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)，在全社會推動形成注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的共識，以好家風(fēng)家訓(xùn)促進(jìn)好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。持續(xù)開展道德模范、五好家庭、身邊好人、最美系列、 “ 五星文明戶 ”等評選表彰活動，傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和好家風(fēng)好家訓(xùn)。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才建設(shè)
實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集工程，暢通人力資源城鄉(xiāng)雙向流動渠道，推動鄉(xiāng)村人才建設(shè)。
1. 加大人才引進(jìn)力度。綜合采用顧問指導(dǎo)、短期兼職、聯(lián)合聘用、項目合作、技術(shù)入股、退休返聘等方式，柔性引進(jìn)一批專家學(xué)者、科研人才、經(jīng)營管理人才等到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力爭到 2025 年全縣鄉(xiāng)村柔性引進(jìn)各類專家人才不少于 150 人。擴(kuò)大高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 計劃、志愿服務(wù)西部計劃、農(nóng)村特崗教師計劃等基層就業(yè)項目招募規(guī)模，加大基層農(nóng)技、水利、林業(yè)、衛(wèi)健等部門特崗人員定向培養(yǎng)招生計劃，繼續(xù)公開選聘大學(xué)生村務(wù)專干，確保到 2025 年實(shí)現(xiàn) “ 一村一專干 ” 。
2. 加強(qiáng)本土人才培育。以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)對象，利用在懷涉農(nóng)院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地等平臺，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，確保每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民不少于 500 人。依托懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職院及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以 “ 統(tǒng)籌師資、就近辦班 ” 方式，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、實(shí)用人才。建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，探索與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合建立公費(fèi)定向農(nóng)科生培育機(jī)制。
3. 引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。探索建立掛職科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長機(jī)制，確保到 2025 年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職覆蓋率達(dá) 50% 。健全科技特派員機(jī)制，壯大優(yōu)化科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)力量，確保到2025 年實(shí)現(xiàn)科技人才行政村全覆蓋。大力開展 “ 引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng) ” 活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)情、友情、親情紐帶作用，引導(dǎo)和扶持本地籍在外企業(yè)家、退休教師、退休干部、專業(yè)技術(shù)人才回鄉(xiāng)回村任職、投資創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物，關(guān)心支持參與鄉(xiāng)村振興。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜?，為農(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。健全鼓勵專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興和基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評聘、待遇保障等政策措施，推動教育、衛(wèi)生等專業(yè)人才服務(wù)基層。遴選“最美鄉(xiāng)村之星”并納入縣管人才進(jìn)行重點(diǎn)培育管理，優(yōu)先推薦符合條件的鄉(xiāng)土人才為各級“兩代表一委員”“道德模范”“勞動模范”等人選。
第五節(jié) 推動鄉(xiāng)村組織建設(shè)
落實(shí)深化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系，建設(shè)好能人當(dāng)家的村黨支部，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，發(fā)揮“五人治村”作用
善治水平。
1. 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。圍繞“一建五基”，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，著力建強(qiáng)基層黨組織，全面落實(shí)村級黨組織書記、村委會主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，開展村支兩委“領(lǐng)頭雁”培育計劃、干部學(xué)歷提升計劃，持續(xù)加大村級后備力量培養(yǎng)力度，確保到 2025 年所有行政村至少 1 名班子成員具有大專以上學(xué)歷、每村配備 1-2 名優(yōu)秀年輕村干部。繼續(xù)派駐第一書記，落實(shí)“四支隊伍”集村部機(jī)制，壯大基層黨組織力量。
2. 切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋；深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，落實(shí)“一村一輔警”制度，提高執(zhí)法能力和水平；著力完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村干部報酬待遇正常增長機(jī)制，打通村干部晉升通道。深化扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，確保到 2025 年村集體收入全部達(dá)到 5 萬元以上，其中30% 以上的村超過 10 萬元；嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。
3. 提升基層治理能力。圍繞“村里事情村為主，群眾事情群眾辦”，大力探索政治、法治、德治、智治、自治“五治一體”的“黨建引領(lǐng)、村民自治，以文化人、系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)、共建共享”基層治理新思路。健全完善“ 1+1+3+5 ”基層治理體系，充分發(fā)揮村干主導(dǎo)、黨員模范、鄉(xiāng)賢教化、能人帶動、村民主體“五人治村”作用，構(gòu)建“共建共治共享”有效治理形式。強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行，通過“我簽字、我承諾、我執(zhí)行”，發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的關(guān)鍵作用。整合“ 221 ”便民服務(wù)體系、“五級網(wǎng)格”、“監(jiān)督服務(wù)微信群”等平臺，打造集宣傳引導(dǎo)、民生服務(wù)、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、疏通民意、輿情監(jiān)測、監(jiān)督問責(zé)等功能于一體的監(jiān)督服務(wù)平臺。
第三章 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興新動能
推動鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化農(nóng)村綜合改革，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素支撐，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興
1. 推動政策和機(jī)制有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，主要幫扶政策總體穩(wěn)定，工作不留空檔，政策不留空白，繼續(xù)推動脫貧攻堅“七大政策”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“打包配套”使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅“同頻共振”。堅持鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌結(jié)合，將精準(zhǔn)脫貧攻堅中實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、易地后扶等項目打捆納入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。延續(xù)、拓展、提升“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”“五級書記齊抓共管”“四跟四走”等脫貧攻堅過程中形成的行之有效的責(zé)任體系、動員體系、考核體系、治理體系，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中打包配套使用。在責(zé)任不變、力度不變、隊伍不變的同時，做到方法、措施上實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)到共享、從特惠到普惠、從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)選派駐村第一書記。
2. 建立健全解決相對貧困長效機(jī)制。建立返貧風(fēng)險快速發(fā)展和響應(yīng)機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等實(shí)行常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立和完善防止返貧長效機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測篩查，完善農(nóng)村社會保障和救助制度。保持財政投入力度總體穩(wěn)定。動員社會各方面參與幫扶，進(jìn)一步完善幫扶方式，提高幫扶成效，形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 深化以賦權(quán)為核心的農(nóng)村改革
1. 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度。深入推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用服務(wù)社“三社合一”綜合改革，實(shí)現(xiàn)“三社合一”鄉(xiāng)村全覆蓋。
2. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，健全資產(chǎn)運(yùn)營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。積極推進(jìn)集體資源型資產(chǎn)股份合作，完善集體林權(quán)制度。
3. 推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地權(quán)。探索土地信托、托管、股田制等新模式，農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
4. 深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度以及公共服務(wù)體系和社會治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量等值化。
第三節(jié) 加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
1. 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合互動。按照平等、開放、融合、共享原則，積極引導(dǎo)人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動城市資本、技術(shù)、要素、人才下鄉(xiāng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。
2. 引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅收減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。研究制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興政策措施，鼓勵工商資本發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等多方面綜合經(jīng)營。鼓勵各類投資主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社會資本監(jiān)管，明確政策邊界，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
3. 優(yōu)化金融支農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)功能，將更多資源配置到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、禽畜活體、保險保單等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村普惠保險業(yè)務(wù)，加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險。
第七篇 優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
主動對接融入國家、省、市區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
建立國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，形成全縣國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
第一節(jié) 建立國土空間規(guī)劃體系
1. 構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。健全規(guī)劃體系，將全縣國土空間規(guī)劃分為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類?？茖W(xué)編制縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)全國、全省、全市以及區(qū)域國土空間規(guī)劃要求，貫徹縣委、縣政府戰(zhàn)略部署，結(jié)合所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供國土空間保障。在國土空間總體規(guī)劃的總體安排和部署下同步開展特定區(qū)域 ( 流域 ) 、特定領(lǐng)域、特定功能的相關(guān)專項規(guī)劃的編制，以細(xì)化對國土空間總體規(guī)劃指標(biāo)的傳導(dǎo)。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。到 2022 年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制。
2. 推動“多規(guī)合一”。把各級各類規(guī)劃納入到國土空間總體規(guī)劃中，重點(diǎn)是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域國土空間，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、道路、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)、市政等布局，形成“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。
3. 提高國土空間規(guī)劃管理能力和水平。建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警與實(shí)施監(jiān)管機(jī)制和全域全要素全過程的年度監(jiān)測指標(biāo)體系?？h自然資源局會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃中管控要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)國土開發(fā)監(jiān)測和執(zhí)法，嚴(yán)禁不切實(shí)際、“貪大求多”的盲目開發(fā)，杜絕以“開發(fā)”資源和“保護(hù)”生態(tài)的名義在禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)功能用地的轉(zhuǎn)換。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間開發(fā)保護(hù)和利用
1. 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，在開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，繪制全縣國土空間總體規(guī)劃底圖，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)由外延擴(kuò)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國土空間利用質(zhì)量和效益，提升土地等自然資源節(jié)約集約利用水平。
2. 加強(qiáng)國土空間用途管制。將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，研究全域全類型、不同層級尺度的國土空間轉(zhuǎn)用審批制度，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。明確用途分區(qū)指引，制定分區(qū)差異化用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，探索分區(qū)轉(zhuǎn)入機(jī)制，推動管制手段向剛性和柔性有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。建立健全“三線”的剛性管控規(guī)則，“三區(qū)”空間的融合尺度和具體地塊的土地用途轉(zhuǎn)用管控手段，利用大數(shù)據(jù)、智慧化等技術(shù)手段對全縣國土空間用途變化情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。
3. 推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。嚴(yán)格落實(shí)全國和湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的引導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。
第二章 構(gòu)建“一體五片”區(qū)域發(fā)展布局
發(fā)揮各片區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建“一體五片”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，推動縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
1. 推動縣城片區(qū)一體發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)人口向縣城集聚，優(yōu)化縣城空間格局，有序推進(jìn)辰陽 - 錦濱 - 潭灣等縣城規(guī)劃區(qū)一體發(fā)展，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人口自由流動，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，做大做強(qiáng)縣城，構(gòu)建“一環(huán)、二水、三山、四區(qū)、五橋”城市框架，打造成為懷化北部商貿(mào)物流中心和城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
2. 推動工業(yè)集中區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。以新型工業(yè)化作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，以省級工業(yè)集中區(qū)為主要載體，圍繞“一主五業(yè)”強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，突出主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚集群，依托火馬沖鎮(zhèn)、小龍門鄉(xiāng)、長田灣鄉(xiāng)勞動力、土地要素及服務(wù)，引領(lǐng)全縣新型工業(yè)化發(fā)展。
3. 推動兵工小鎮(zhèn)特色發(fā)展。搶抓孝坪鎮(zhèn)列入張吉懷品旅游路線機(jī)遇，加大對工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)，依托云箭集團(tuán)，將孝坪鎮(zhèn)打造成以軍工旅游為特色的兵工小鎮(zhèn)；利用田灣稻花魚養(yǎng)殖歷史悠久的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，做強(qiáng)稻花魚養(yǎng)殖項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；依托船溪古驛站等名勝古跡，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快形成以兵工小鎮(zhèn)為片區(qū)核心，帶動農(nóng)工文化與旅游業(yè)的融合轉(zhuǎn)型升級，田灣鎮(zhèn)與船溪鄉(xiāng)延伸的北部旅游圈。
4. 推動黃溪口片區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托黃溪口，協(xié)同仙人灣瑤族鄉(xiāng)、后塘瑤族鄉(xiāng)、上蒲溪瑤族鄉(xiāng)、蘇木溪瑤族鄉(xiāng)、羅子山瑤族上、龍頭庵鄉(xiāng)，突出瑤鄉(xiāng)民俗風(fēng)情，發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、油茶林種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，加快旅游景點(diǎn)整合，聯(lián)手開發(fā)跨區(qū)域精品線路，形成以黃溪口鎮(zhèn)為片區(qū)核心、五個瑤鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的東南部旅游圈及縣域現(xiàn)代商貿(mào)物流次中心。
5. 推動安坪片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和物資集散中心基礎(chǔ)，以安坪鎮(zhèn)為片區(qū)核心，聯(lián)動龍泉巖鄉(xiāng)、橋頭溪鄉(xiāng)、大水田鄉(xiāng)，大力發(fā)展水稻種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，聯(lián)合打造農(nóng)產(chǎn)品加工和物資集散基地及縣域現(xiàn)代商貿(mào)物流次中心。
6. 推動修溪片區(qū)整合發(fā)展 。 依托得天獨(dú)厚的自然資源條件和保存較好的古遺址、古民居，以修溪鎮(zhèn)為片區(qū)核心，整合柿溪鄉(xiāng)、譚家場鄉(xiāng)文化旅游資源，大力發(fā)展文化旅游，積極發(fā)展休閑旅游，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時發(fā)展柑橘、白茶、羅漢果種植和農(nóng)產(chǎn)品加工，打造辰溪旅游新名片。
第三章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局，發(fā)揮縣城龍頭帶動作用，推進(jìn)以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 加快生態(tài)宜居縣城建設(shè)
推進(jìn)城市更新行動，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高承載和輻射能力，全力打造“兩江三岸、山水園林、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大”的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，將縣城建設(shè)成為懷化北部及湘西接邊地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，爭創(chuàng)國家園林縣城。
1. 拓展空間。按照“突出城南、完善城東、改造老城、開發(fā)城西”的要求，圍繞建設(shè)“兩江三岸、山水園林、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能強(qiáng)大”的宜居宜業(yè)宜游縣城，加快構(gòu)建“一環(huán)、兩水、三山、四區(qū)、五橋”的進(jìn)程；統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營工作，重點(diǎn)制定大酉山、“兩江三岸”、千年辰陽古鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，認(rèn)真謀劃城南高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施錦沅大道、沿江路、高速公路連接線、沅水三橋和辰水二橋續(xù)建等城市道路橋梁建設(shè)，打通城市斷頭路，進(jìn)一步拉開城市骨架。
2. 完善功能。聚焦市民“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等問題，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化商業(yè)、酒店以及各類專業(yè)市場布局建設(shè)。城南片區(qū)，打造以濱江路風(fēng)光帶和錦沅路一縱一橫的商住和行政中心，高規(guī)格開發(fā)“三角洲”，加快學(xué)校、醫(yī)院、道路、汽車站場、停車場、養(yǎng)老設(shè)施、充電樁、加油站、準(zhǔn)五星級酒店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建商貿(mào)物流業(yè)集散中心，完善城南水廠污泥處理、供電安全、供水調(diào)度樓等配套設(shè)施，啟動城南水廠二期工程項目，謀劃城南高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。城東片區(qū)，實(shí)施好棚戶區(qū)改造工程，規(guī)劃建設(shè) 1 家農(nóng)貿(mào)市場，完善路網(wǎng)建設(shè)，建好沅辰高速公路連接線，沿線建設(shè)商貿(mào)物流園和專業(yè)市場，經(jīng)營汽車、摩托車及電動車銷售、機(jī)械加工、鋼材銷售、廢品回收加工、蔬菜批發(fā)等。老城片區(qū)，打造以柳樹灣為核心的古鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全國歷史文化名鎮(zhèn)，突出古城歷史定位的延續(xù)，確保老城修舊如舊，保護(hù)人文歷史景觀，實(shí)施老舊小區(qū)改造，實(shí)施危舊公房異地新建工程，完成屠宰場搬遷工程等；進(jìn)一步疏散老城功能和人口，將老城區(qū)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校及人口逐步向城東、城南轉(zhuǎn)移分流，緩解老城區(qū)人口密集、交通堵塞的現(xiàn)狀；對中南門農(nóng)貿(mào)市場、辰州農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行拆除重建為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場；在縣政府、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、一建公司、中南門市場等地新建停車場。建設(shè)城北沅江大道等交通環(huán)線，疏通城市“堵點(diǎn)”；加快沅江大道建設(shè)，打造集休閑、親水、觀光于一體的沿江風(fēng)光帶。城西片區(qū)，擦亮大酉山文化公園名片，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造 4A 級旅游景區(qū)，成為宜居、宜商、宜旅游的縣城后花園?？h城規(guī)劃建設(shè)夜市一條街，規(guī)范夜宵經(jīng)營。編制地下管網(wǎng)專項規(guī)劃，并啟動地下管廊建設(shè)。
3. 創(chuàng)新治理。落實(shí)《辰溪縣城市管理工作實(shí)施方案》，構(gòu)建“大城管”格局，完善城區(qū)“五級網(wǎng)格”區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代科技與城市管理深度融合，不斷提高縣城管理能力和水平。加大“兩違”整治力度。充分利用便民服務(wù)平臺、公共信息、視頻監(jiān)控設(shè)施，以及現(xiàn)有通訊網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)微信功能，組建城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對城市的立體管理。加大投入，推動建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫、基礎(chǔ)設(shè)施平臺和監(jiān)督指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放定性向集約定量轉(zhuǎn)變、由單一封閉向多元開放互動、由 “ 數(shù)字城管 ” 向 “ 智慧城管 ” 升級。加強(qiáng)城市文化宣傳，提升城市文化吸引力，申報辰陽鎮(zhèn)為國家歷史文化名鎮(zhèn)。
第二節(jié) 推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)
1. 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化格局。推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理確定等級體系，優(yōu)化等級體系和職能體系，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化格局。第一等級為縣城，包括辰陽、錦濱、潭灣、火馬沖 4 個鎮(zhèn)，屬綜合型城鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息和科技中心，是以發(fā)展新型工業(yè)及生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山水園林生態(tài)宜居城市，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，輻射帶動全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。第二等級為重點(diǎn)鎮(zhèn)，包括孝坪、田灣、安坪、修溪、黃溪口 5 個鎮(zhèn)，發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)，帶動各片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。第三等級為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，包括仙人灣鄉(xiāng)等 15 個鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動各鄉(xiāng)域發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
2. 加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)國省市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持孝坪、 田灣、修溪、安坪、 黃溪口、火馬沖等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住和生活容量，引導(dǎo)地處偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小村莊的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。著力打造孝坪兵工特色小鎮(zhèn)、火馬沖工業(yè)特色小鎮(zhèn)、黃溪口瑤鄉(xiāng)文化特色小鎮(zhèn)。
3. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)先解決農(nóng)村升學(xué)、參軍、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住、舉家遷徙以及新生代農(nóng)民工落戶問題。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)市民化成本機(jī)制，推進(jìn)居住證覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，健全城鎮(zhèn)社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等公共服務(wù)體系。第八篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》，堅定文化自信，落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會主義先進(jìn)文化的傳播力與影響力。
第一章 提高社會文明程度
持續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 推動理想信念教育常態(tài)化
做好堅定理想信念的相關(guān)制度安排 , 不斷推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深化馬克思主義理論研究，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部從黨的光輝歷史中汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量，堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，勇于攻堅克難。
第二節(jié) 升華新時代文明實(shí)踐中心
1. 全覆蓋推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。將黨群服務(wù)中心、文化大院、文體小廣場、志愿服務(wù)工作站、道德講堂等面向群眾的場所全部納入實(shí)踐場所建設(shè)，把鄉(xiāng)土文化人才、科技能人、科技特派員、律師、“五老”人員、退休文化工作者、先進(jìn)人物、文藝志愿者、大學(xué)生志愿者、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員納入新時代文明實(shí)踐隊伍，推動文明實(shí)踐活動常態(tài)化開展，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
2. 推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生道德建設(shè)，舉辦“道德講堂”和“文化講堂”活動，傳播“平民英雄”和“凡人善舉”。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)揮村規(guī)民約在道德教化、引導(dǎo)風(fēng)尚中的重要作用。深化拓展 “ 一枝一葉總關(guān)情 ”等志愿服務(wù)活動，大力開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。
3. 持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。大力開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)行動，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織的作用，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，宣傳普及文明禮儀規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第三節(jié) 健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制
1. 健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。堅持正確輿論導(dǎo)向，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善輿情分析研判、預(yù)警機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制，對各類重大突發(fā)事件，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研判、第一時間處置，做到快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點(diǎn)。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。
2. 健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。嚴(yán)格落實(shí)縣委《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上輿論宣傳做好互聯(lián)網(wǎng)工作的意見》等“ 1+7+1 ”文件，建立多層次、全方位、全時段、全天候的網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、采集和報告機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律的網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，加大對各種網(wǎng)絡(luò)亂象整治力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第四節(jié) 深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建
1. 深入開展文明創(chuàng)建。堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，深化群眾性精神文明活動創(chuàng)建，拓展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭、文明窗口創(chuàng)建。 “ 十四五 ” 期間，全力爭創(chuàng)全國縣級文明城市，創(chuàng)建 2 個全國文明村鎮(zhèn)、 5 個省級文明村鎮(zhèn)，文明單位創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到 80% 。
2. 廣泛開展文明活動。持續(xù)推進(jìn)時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進(jìn)典型的選樹和學(xué)習(xí)宣傳，開展交通文明、旅游文明、網(wǎng)絡(luò)文明等各類主題實(shí)踐活動。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，制定褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度措施，組織“文明誠信企業(yè)”“文明誠信市場”“文明誠信商戶”創(chuàng)建評比活動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，出臺《辰溪縣文明餐桌公約》。
第二章 繁榮公共文化事業(yè)
把文化事業(yè)放在推動辰溪現(xiàn)代化建設(shè)的突出地位，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)升級，全面繁榮公共文化事業(yè)。
第一節(jié) 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化
1. 推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)一體化。按照城鄉(xiāng)人口分布，合理規(guī)劃和建設(shè)一批具有較強(qiáng)示范效應(yīng)和拉動作用的重點(diǎn)文化建設(shè)項目，加快城鄉(xiāng)群眾性文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的縣鄉(xiāng)村三級文化設(shè)施和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通。
2. 推進(jìn)文化惠民工程。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場共建、以人為本、多元供給公共文化服務(wù)供給體系，持續(xù)推進(jìn)文化館、圖書館和博物館免費(fèi)開放，深入組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，開展“村村辦春晚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集市、全縣賽龍舟”三大主題活動，持續(xù)開展 “ 文明辰溪 ”春節(jié)文藝匯演、 “ 演繹惠民 — 送戲下鄉(xiāng) ” 、全民廣場舞大賽、“ 我們的節(jié)日 ” 、職工運(yùn)動會、鄉(xiāng)村運(yùn)動會等文體活動。開展城市廣場文化活動，辦好“世界讀書日全民閱讀”等群眾性文化活動。鼓勵群眾組建文體興趣小組、社團(tuán)組織。廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第二節(jié) 擦亮辰溪文化名片
1. 傳承紅色文化基因。深入挖掘辰溪紅色文化、兵工文化資源，實(shí)施紅二軍團(tuán)司令部舊址、湘西剿匪史料館、椅子山烈士陵園提質(zhì)改造，加快推進(jìn)孝坪兵工特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以文藝匯演等形式直觀演繹傳統(tǒng)、謳歌英雄、再現(xiàn)紅色歷史，利用互聯(lián)網(wǎng)、板報、櫥窗等方式，廣泛宣傳紅色文化，做好紅色教育。開展湘西剿匪勝利 70 周年慶?；顒樱ê煤洗髮W(xué)辰溪紀(jì)念館。將紅色資源與現(xiàn)代干部黨性教育培訓(xùn)相結(jié)合，把黨校打造成“紅色學(xué)府”的主要實(shí)踐載體。組建辰溪縣紅色文化宣講團(tuán)，開展紅色文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、入基層。
2. 大力挖掘大酉文化。深入挖掘“大酉文化”的思想理念、人文精神和道德規(guī)范，把“大酉文化”元素滲透到鄉(xiāng)村特色文化走廊建設(shè)、特色藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面。持續(xù)開設(shè)“大酉文化”講堂，使辰溪居民成為辰溪優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者和傳播者。著力建好大酉山文化公園。
3. 加強(qiáng)非遺區(qū)域性整體保護(hù)。對全縣歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好、具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，對瀕危非遺采取措施進(jìn)行搶救保護(hù)。繼續(xù)跟進(jìn)第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄申報工作，持續(xù)開展辰河高腔、茶山號子、辰溪絲弦、社塘木偶戲和辰溪陽戲等非遺保護(hù)傳承工作；重點(diǎn)抓好非遺項目傳習(xí)所建設(shè)，培養(yǎng)項目行當(dāng)代表性傳承人。開展送戲下鄉(xiāng)、“賽歌會”“文化遺產(chǎn)日”等展演活動，擴(kuò)大社會影響力。利用信息技術(shù)，為非遺調(diào)查、記錄、研究、保存保護(hù)、傳承和傳播等提供新渠道、新手段、新支撐。力爭 1個非遺項目進(jìn)入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
4. 加強(qiáng)少數(shù)民族村寨保護(hù)。著力加強(qiáng)傳統(tǒng)村落建設(shè)和保護(hù)工作，積極培育一批特色村寨和旅游名村。加大少數(shù)民族傳統(tǒng)古村落、特色村寨自然風(fēng)貌和獨(dú)特風(fēng)格的保護(hù)與傳承，開展瑤族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域整體性保護(hù)，推動少數(shù)民族村寨文物本體修繕、風(fēng)貌整治以及消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力建設(shè) 1 個“中國少數(shù)民族特色村寨”。
第三節(jié) 激發(fā)文化事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造
1. 推動精品文化創(chuàng)作。圍繞全縣重點(diǎn)工作任務(wù)和百姓生活，加強(qiáng)創(chuàng)作整體規(guī)劃，精準(zhǔn)定位一批，精心謀劃一批，精致創(chuàng)作一批，精細(xì)打磨一批，打造一批體現(xiàn)辰溪特色、辰溪風(fēng)格、辰溪?dú)馀傻默F(xiàn)實(shí)題材精品力作。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)新型智庫。積極推廣選派優(yōu)秀文藝工作者深入基層、深入一線，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作人民群眾最喜歡、最需要、最受歡迎的文藝作品。鼓勵文化原創(chuàng)，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極開展對外文化交流活動，提升辰溪文化的輻射力和影響力。
2. 推動媒體融合向縱深發(fā)展。做大做強(qiáng)縣融媒體中心，講好辰溪故事，擴(kuò)大辰溪影響。加快推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心和融媒體中心融合發(fā)展，將融媒體中心建設(shè)成主流輿論陣地、新型綜合功能媒體。深入推進(jìn)“新聞 + 政務(wù) + 服務(wù)”，不斷強(qiáng)化客戶端的政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息查詢、生活繳費(fèi)、社保查詢、農(nóng)科技術(shù)等功能，打造符合辰溪融合需求的融媒體云平臺。加速融媒體中心和直播衛(wèi)星“戶戶通”建設(shè)。積極對接省級平臺，優(yōu)化技術(shù)支撐，加快人才隊伍建設(shè)，推動媒體融合高質(zhì)量發(fā)展。
3. 加大文化人才培養(yǎng)力度。建立全縣重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員電子信息檔案，納入全縣文藝人才數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理，努力培養(yǎng)在全省乃至全國有較高知名度的辰溪文藝家群體。在群眾文化藝術(shù)、文化旅游創(chuàng)意、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅推廣營銷等方面與懷化本地高校開展校地人才培養(yǎng)全方位合作，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。加大對農(nóng)村基層文藝人才的培訓(xùn)教育力度，抓好對民間藝術(shù)人才的扶持和傳承。
第三章 發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，健全現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭全縣文化及文化旅游產(chǎn)業(yè)收入突破 100 億元。
1. 加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。發(fā)掘民族村落、古村古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土文化、地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源，創(chuàng)制獨(dú)特、稀缺的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)和產(chǎn)品，加快推動生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推進(jìn)兵工特色小鎮(zhèn)、大酉山文化公園、羅子山生態(tài)旅游區(qū)、江東文化園等項目建設(shè)與升級。
2. 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。以文化動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，推進(jìn)文化與科技、文化與其他行業(yè)深度融合發(fā)展。用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)，推動傳統(tǒng)娛樂業(yè)向現(xiàn)代娛樂業(yè)轉(zhuǎn)型，引進(jìn) 3D 、 AR 、 VR 、 AI 等高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)設(shè)備，豐富辰溪娛樂新興業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批文創(chuàng)基地和文化消費(fèi)集聚區(qū)。
3. 構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。推動出版發(fā)行、廣電影視、新聞傳媒、演藝娛樂、文化旅游等大型文化企業(yè)加快形成核心競爭優(yōu)勢，建設(shè)一批體現(xiàn)原創(chuàng)風(fēng)格、開展夜色經(jīng)營、快速響應(yīng)需求的小微文化企業(yè)，扶持一批文化領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)服務(wù)平臺。大力支持民間資本，以辰溪文化元素為核心，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機(jī)制，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。
4. 深化文化體制改革。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，完善縣融媒體中心采編播管崗位人事管理制度改革，深化國有文化企業(yè)、文化資產(chǎn)改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，推動文化事業(yè)健康發(fā)展。
第九篇 深化綠色辰溪建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為辰溪的鮮明底色，讓生態(tài)文明成為辰溪高質(zhì)量發(fā)展的突出標(biāo)識。
第一章 筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶和湖南西部生態(tài)屏障
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和底線思維相統(tǒng)一，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，做好生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，探索保護(hù)機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建“兩廊、三屏、多片”
統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田草系統(tǒng)治理，著力打造山清水秀的生態(tài)空間。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
1. 開展大規(guī)模國土綠化行動。積極開展綠化行動，加強(qiáng)東北、東南、中南部的天然林和公益林保護(hù)管理和分類經(jīng)營，提高森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)森林綜合效能。加快荒山荒地人工造林、封山育林和山洪泥石流災(zāi)區(qū)的植被恢復(fù)。推進(jìn)國家園林縣城、國家生態(tài)縣、仙人界國家森林公園創(chuàng)建。實(shí)施退耕還林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、封山育林、生態(tài)廊道綠化提質(zhì)、森林撫育等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)造林綠化由山川綠化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，造林功效由增加面積和蓄積量向美化環(huán)境、提升生活質(zhì)量延伸，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)空間，使城市更宜居、鄉(xiāng)村更美麗、通道景色更宜人。
2. 開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工程。研究制定《辰溪縣濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（ 2020-2025 年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物完整性恢復(fù)和珍稀瀕危野生動物及棲息地保護(hù)，重點(diǎn)加大對縣域內(nèi)珍貴樹種紅豆杉、水杉、銀杏、金錢杉和國家級野生動物黃腹角雉、角雉、長尾雉、大鯢等保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立生物多樣性保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)外來物種管控。堅守濕地保護(hù)紅線，著力加強(qiáng)大洑潭濕地保護(hù)。抓好攔河水利工程管控和整治，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)工程，加強(qiáng)水土保持綜合治理、濕地功能和水庫河道生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)林生態(tài)保育等措施，建立覆蓋沅江辰溪段全流域的生態(tài)涵養(yǎng)帶。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)專項執(zhí)法檢查，加大對圍墾占用濕地等違法行為查處力度。
3. 全面推動綠色礦山建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，制定實(shí)施《辰溪縣綠色礦山建設(shè)五年行動方案（ 2020-2025 年）》，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、再發(fā)展”的原則，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓源頭管控，加大“布局合理、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展”的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)力度，不斷提高礦產(chǎn)資源的利用率。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)大坪、孝坪、五一等煤礦礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)力度。
4. 積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，探索自然資源使用制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立。爭取國家對生態(tài)移民的補(bǔ)償扶持投入，吸引社會資本設(shè)立自然保護(hù)基金，形成多渠道、多形式、多元化的資金投入機(jī)制。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
1. 改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，完善以河長制為統(tǒng)領(lǐng)的水治理體系，突出“一江一水一溪一庫一塘”
統(tǒng)聯(lián)治。深入開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四大行動，全面推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理、水安全保障。落實(shí)好長江“十年禁漁”計劃，持續(xù)推進(jìn)沅水、辰水沿線治污治岸治漁。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水體污染綜合治理，對排污口進(jìn)行全方位監(jiān)測，對工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理，著力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)二期以及 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目。以沿河重要城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)向上下游延伸，加快對非法采砂、非法餐飲船只、船舶安全、黑臭水體、飲用水源地突出環(huán)境問題的整治，著力推進(jìn)雙溪河黑臭水體治理項目。持續(xù)推進(jìn)河岸“綠帶”、特色鄉(xiāng)村碼頭、水土保持、河庫連通等工程建設(shè)，守護(hù)好一江碧水。編制河流岸線利用規(guī)劃，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)。
2. 改善大氣環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”，突出抓好城區(qū)揚(yáng)塵污染治理、清潔能源改造、機(jī)車尾氣排放、煙花鞭炮禁燃、餐飲業(yè)煙塵排放、黃標(biāo)車淘汰、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)大氣日常監(jiān)管監(jiān)測，構(gòu)建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建化工、電子、涂裝等高揮發(fā)性有機(jī)物排放項目。結(jié)合全縣功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，引導(dǎo)大氣污染物排放企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)秸稈綜合利用，嚴(yán)格禁止秸稈焚燒，建立以秸稈還田為主的多元化秸稈綜合利用格局。確保到 2025 年縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 95% 以上，縣城創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。
3. 改善土壤環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，重點(diǎn)開展農(nóng)田污染地塊、礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤治理與修復(fù)，管控好以工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)的全域固體廢棄物和危險廢棄物等污染源，對永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。著力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)垃圾無害化處理場項目和辰溪縣建筑垃圾處理場項目建設(shè)。持續(xù)開展“綠盾”行動，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。加強(qiáng)白色污染、地下水污染防治、固體廢物和磷污染治理，重視新污染物治理。開展土壤治理修復(fù)技術(shù)交流與合作，積極推進(jìn)受污染土壤的治理與修復(fù)，強(qiáng)化土壤的安全使用，防控農(nóng)業(yè)面源污染，解決輕度污染以上土壤環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)檢測制度，完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全辰溪縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，形成動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
4. 加強(qiáng)危險廢物收集處理。加快推進(jìn)危險廢物焚燒、填埋集中處置和突出類別危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物利用、處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系，完善危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位監(jiān)管機(jī)制。探索建立處置能力資源互助共享機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。鼓勵經(jīng)營單位通過自行或與第三方合作建設(shè)危險廢物收集點(diǎn)。
第二章 加快推動綠色低碳發(fā)展
積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第一節(jié) 推動形成綠色發(fā)展方式
1. 推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大對先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣的應(yīng)用力度，推動建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，在裝配式建筑等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，從源頭上削減廢氣、廢水及固體廢物產(chǎn)生。加強(qiáng)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、電石渣、化工廢渣等工業(yè)固體廢物、余熱余壓及廢氣的綜合利用；推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用；鼓勵成立辰溪縣清潔生產(chǎn)協(xié)會，依托行業(yè)協(xié)會，建立涵蓋化工、電子、建材等行業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)專家?guī)?，組織企業(yè)能源管理研討培訓(xùn)，強(qiáng)化對清潔生產(chǎn)政策的解讀與宣傳。加強(qiáng)考核，將清潔生產(chǎn)工作納入節(jié)能考核環(huán)境保護(hù)責(zé)任及污染防治攻堅戰(zhàn)考核的重要內(nèi)容。
2. 發(fā)展綠色建筑。根據(jù)新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照“提量、提質(zhì)、提效”基本思路，落實(shí)綠色建筑設(shè)計、施工運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。加大綜合支持力度，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色先進(jìn)適用技術(shù)，分階段實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋，為居民提供健康、適用、高效的使用空間，建設(shè)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
3. 培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，不斷推動產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的綠色化升級。嚴(yán)格落實(shí)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，形成可與國內(nèi)外同類先進(jìn)企業(yè)競爭的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品，培育形成節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。推動有條件的金融保險、現(xiàn)代物流、廣告創(chuàng)意等生態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)集中化、大型化、專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色化升級改造，通過不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔原料采用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備、改善管理等措施，減少或避免生產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。試點(diǎn)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色制造體系。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向全程控制的轉(zhuǎn)變，加快對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
第二節(jié) 推動形成綠色生活方式
1. 倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)綠色出行配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)布局規(guī)劃公共交通線網(wǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 城市公交”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公交線路、到站信息查詢?nèi)采w，完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公交出行的快捷性、便利性、舒適性和安全性。強(qiáng)化人行道、自行車車道的統(tǒng)籌設(shè)計、同步管理、及時養(yǎng)護(hù)。分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站、共享單車定點(diǎn)停擺場等設(shè)施建設(shè)。開展全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，開展形式多樣的生活方式綠色化體驗(yàn)教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
2. 鼓勵綠色消費(fèi)。積極出臺綠色消費(fèi)鼓勵引導(dǎo)政策，探索設(shè)置“以舊換新”汽車購置獎勵、“綠色和智能消費(fèi)”家電和智能產(chǎn)品購置補(bǔ)貼等，引導(dǎo)消費(fèi)者購買更環(huán)保、更節(jié)能的綠色產(chǎn)品。制定和完善綠色消費(fèi)指南，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色酒店、綠色商場等，營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的社會氛圍。推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，引導(dǎo)形成正確的消費(fèi)理念。加大政府購買環(huán)保服務(wù)的力度，推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理的規(guī)模化運(yùn)營，形成政府和社會資本合作的環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場。
第三節(jié) 推動資源高效利用
1. 建立資源高效利用制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。實(shí)行土地有償使用制度。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥，國有土地出讓收支納入預(yù)算管理。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，降低工業(yè)用地比例，促進(jìn)農(nóng)用地有償使用。實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓制度，國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。建立水資源價格調(diào)節(jié)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實(shí)行非居民用水超計劃、超定額累進(jìn)加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度。推進(jìn)能源革命，促進(jìn)能源清潔低碳、安全高效。“十四五”末，單位 GDP 能耗降低到 0.62 噸標(biāo)煤 / 萬元以下，萬元GDP 用水量較 2020 年下降 10% 以上。
2. 推動工業(yè)集中區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。參照循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持工業(yè)集中區(qū)綠色發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)明確土地、資源能源利用及污染物排放綜合控制要求，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的循環(huán)利用。嚴(yán)格生態(tài)經(jīng)濟(jì)把關(guān)，在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展中，從源頭嚴(yán)格控制新建高耗能項目，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。
3. 推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。按照“以點(diǎn)帶片、片區(qū)推進(jìn)、全域覆蓋”的要求，完善提升“行政化推動、社會化管理、市場化運(yùn)營、項目化提升”機(jī)制，形成源頭分類收集、中間分類運(yùn)輸、末端分類處理處置的完整鏈條。建立生活垃圾分類減量激勵機(jī)制，加大可回收物的回收力度，引導(dǎo)群眾從源頭將有機(jī)垃圾就近就地還田利用，降低處理環(huán)節(jié)的垃圾量。加快建設(shè)農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和垃圾填埋場等設(shè)施，實(shí)施“一池三改”等“小微環(huán)?！薄Ｍ七M(jìn)生活垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理場等市場主體規(guī)范運(yùn)營，落實(shí)污染物排放實(shí)時監(jiān)測制度。引導(dǎo)垃圾分類末端處置企業(yè)加大投入、再造流程，致力于對垃圾資源化利用技術(shù)提標(biāo)改造，不斷增強(qiáng)垃圾處理能力。強(qiáng)化生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)建設(shè)，建立可回收物資源化再利用體系，暢通前端收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中端現(xiàn)代化分揀技術(shù)，提升末端資源化再利用水平，真正做到垃圾減量化、資源化、無害化處理。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施與無害化處置、農(nóng)村垃圾分類回收示范工程等項目建設(shè)。
第三章 完善生態(tài)環(huán)境治理體系
堅定不移地實(shí)施主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接，加快構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
1. 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫。與高等院校、科研院所和公益組織等開展合作，深入研究生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)方法，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機(jī)制與發(fā)布制度，每兩年核算一次生態(tài)產(chǎn)品價值量，掌握全縣生態(tài)產(chǎn)品價值、供給狀況及動態(tài)變化趨勢。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)率等納入目標(biāo)考核指標(biāo)體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的市場應(yīng)用機(jī)制，將核算結(jié)果作為市場交易、市場融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾罁?jù)。
2. 探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)揮辰溪農(nóng)林牧副漁“五業(yè)”優(yōu)勢，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，充分延長價值鏈，持續(xù)推動區(qū)域公共品牌建設(shè)，增強(qiáng)辰溪生態(tài)產(chǎn)品美譽(yù)度、競爭力和市場占有率。推動山地生態(tài)向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)化、河流生態(tài)向綠色水電轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)向產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。依托森林資源、清潔空氣、宜人氣候，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展工業(yè)高端飲料制造、生物醫(yī)藥、文藝創(chuàng)作、大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)老業(yè)等；依托濃郁的少數(shù)民族特色資源，發(fā)展生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動文化體驗(yàn)消費(fèi)，推動民族文化的價值轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)銷經(jīng)營一體化網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)產(chǎn)品市場價值。
3. 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。圍繞生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的全流程，靈活運(yùn)用有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等質(zhì)量認(rèn)證工具開展定級評估，并將評估結(jié)果納入生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)體系中探索生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系，建立各類生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品的市場交易制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度，完善交易行為與資金管理等配套政策，規(guī)范生態(tài)資產(chǎn)與產(chǎn)品交易市場。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)與生態(tài)產(chǎn)品深度融合，以生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)與資本化、生態(tài)產(chǎn)品核算以及市場交易為基礎(chǔ)，建立“一站式”綠色金融服務(wù)平臺，構(gòu)建由普惠金融、綠色債券、生態(tài)基金、生態(tài)保險組成的綠色金融服務(wù)體系。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理制度體系
1. 建立健全落實(shí)“源頭嚴(yán)防”的制度體系。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面落實(shí)河長制、林長制，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，明晰系統(tǒng)治理責(zé)任鏈條。實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度，根據(jù)市級分解的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途。推進(jìn)規(guī)劃制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，不斷完善空間規(guī)劃編制方法。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田紅線，實(shí)行永久保護(hù)。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制。實(shí)行建設(shè)用地總量控制和減量化管理，合理安排土地利用年度計劃。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制制度，建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理。實(shí)行能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。合理確定全縣能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并分解落實(shí)到全縣重點(diǎn)用能單位，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。逐步建立全縣碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，有效增加森林、濕地碳匯總量。
2. 建立健全落實(shí)“過程嚴(yán)管”的制度體系。健全生態(tài)環(huán)保專項巡察機(jī)制，以環(huán)保督察推動形成政府各部門分工協(xié)作、全社會積極參與的大環(huán)保格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)辰溪城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng) + ”等先進(jìn)技術(shù)手段，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成，提高環(huán)保常態(tài)監(jiān)管的成效。建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度，加強(qiáng)相關(guān)部門現(xiàn)有的監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和信息平合的共建共享，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償資金使用監(jiān)管制度。對國家、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證補(bǔ)償資金用于生態(tài)建設(shè)的比例不低于 80% 。實(shí)行污染物排放許可制，嚴(yán)格落實(shí)國家污染物排放許可制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，與周邊地市建立生態(tài)建設(shè)、污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，建立市域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險程度污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入水平，吸引社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、固廢處理，推動城鎮(zhèn)固廢、污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化。
3. 建立使全落實(shí)“后果嚴(yán)懲”的制度體系。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境信息公開舉報和權(quán)益保障制度。全面推進(jìn)大氣和水等生態(tài)環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開，建立建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報平合和舉報制度，保障人民群眾依法有序行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)督權(quán)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照“誰損害、誰賠償，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度進(jìn)行賠償或責(zé)令修復(fù)、恢復(fù)。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接制度。按照“快辦、嚴(yán)懲、速結(jié)”的原則，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)對涉嫌生態(tài)環(huán)境違法犯罪線索的移送責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)保案件移送、信息共享、案情通報等制度，推動生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的破壞行為，堅決依法追究刑事責(zé)任。
第十篇 改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平
辦好民生事業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，建立覆蓋城鄉(xiāng)、體系完整、水平適度、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
第一章 持續(xù)強(qiáng)化民生保障
堅持量力而行、盡力而為，突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，持之以恒辦好民生實(shí)事，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
千方百計促進(jìn)居民尤其是中低收入人群收入普遍較快增長，縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，讓全體居民共享發(fā)展成果?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均增長 8% 以上，城鄉(xiāng)收入差距縮小至 1.5:1 。
1. 堅持和完善收入分配制度。遵循更加兼顧效率與公平相統(tǒng)一原則，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高。
2. 穩(wěn)步提高工資性收入。著力健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平合理較快增長。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制，依法處理拖欠農(nóng)民工工資違法案件，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
3. 提高財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押和財產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，拓展投資和租賃服務(wù)等途徑，鼓勵城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)變資本，創(chuàng)造條件增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。健全規(guī)范產(chǎn)權(quán)、房屋租賃等各類交易市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。合理引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經(jīng)營項目，支持鼓勵員工持股、崗位分紅權(quán)激勵，提高股權(quán)紅利收入。
4. 健全收入再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)公共財政支出向教育、醫(yī)療、住房等方面傾斜，提高財政在社會保障、社會救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重。充分發(fā)揮第三次分配作用，倡導(dǎo)積極健康的社會財富觀，大力弘揚(yáng)仁愛互助精神，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，推動慈善公益事業(yè)規(guī)范化、法治化、專業(yè)化發(fā)展。
第二節(jié) 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策
1. 創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會。健全就業(yè)需求和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管，充分發(fā)揮人力資源市場的作用，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化各類人力資源的有效配置。完成基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升基層就業(yè)服務(wù)能力。健全重點(diǎn)群體就業(yè)援助制度，建立重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)“綠色通道”，全力保障企業(yè)用工需求。健全“最佳雇主”評價體系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)、靈活就業(yè)。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位、公益性崗位和扶貧特設(shè)崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員“一對一”幫扶?！笆奈濉蹦?，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以下。
2. 不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加大援企穩(wěn)崗力度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn) “ 好就業(yè) ” 和 “ 就好業(yè) ” 。落實(shí)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù) “ 四項制度 ” ，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地有序轉(zhuǎn)移。到 2025 年，培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類勞動者 1.5 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 2.5 萬人。
3. 完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺，積極推行 “1+X” 培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺，貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)政策。加大自主創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，暢通創(chuàng)業(yè)融資方式和渠道，更高質(zhì)量推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以政府資金池撬動、培育、引進(jìn)一批股權(quán)投資和風(fēng)險投資。到 “ 十四五 ” 末，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 0.2 萬人，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè) 0.1 萬人。
第三節(jié) 構(gòu)建可靠的社會保障體系
1. 提高社會保障水平。堅持全民參保登記，以養(yǎng)老、醫(yī)療工傷保險為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)法定人群社保全覆蓋。按照多標(biāo)準(zhǔn)可選擇、能銜接的要求，加快推動各類養(yǎng)老保險制度并軌。拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登?，健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，提高社?；鸾y(tǒng)籌層次。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。全面實(shí)行基本醫(yī)療保險和生育保障縣級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層次和最高補(bǔ)償限額、支付比例，到 2025 年，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報銷比例穩(wěn)定在 70% 左右。積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，健全以醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會救助體系。完善以公共租賃住房保障為主體，租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的住房保障體系， “ 十四五 ” 期間新增保障性安居工程 5000 套。
2. 健全社會救助優(yōu)撫體系。建立健全“救急難”工作機(jī)制，全面實(shí)施臨時救助制度，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。深化困境兒童助學(xué)專項救助，拓展救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)構(gòu)建民生系列保險體系，到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險覆蓋率達(dá) 100% 。促進(jìn)慈善事業(yè)與社會救助功能互補(bǔ)，發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等示范作用，鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿活動。推進(jìn)殯葬制度改革，“十四五”期間，完成縣殯儀館遷建和生態(tài)陵園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殯儀服務(wù)全覆蓋。
3. 建立健全社會關(guān)愛制度。切實(shí)加強(qiáng)婦女、兒童、青少年殘疾人等社會群體權(quán)益保護(hù)。保障婦女在政治、婚姻家庭、文化教育、勞動等方面的權(quán)利。加大對婦女兒童公共服務(wù)的投入，縣城建設(shè) 1 所兒童福利院，各村加快農(nóng)村留守兒童關(guān)愛中心建設(shè)。提升青少年身心健康水平，建立預(yù)防和減少青少年違法犯罪體制，引導(dǎo)青少年有序參與社會實(shí)踐。建立健全比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機(jī)制，形成高效合理的殘疾人公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，新建殘疾人康復(fù)中心。完善精神病人社會福利設(shè)施。
4. 大力推動其他社會事業(yè)發(fā)展。高度重視雙擁、優(yōu)撫、軍民融合工作，完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，推進(jìn)人民防空事業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮工會在維權(quán)、調(diào)處勞動糾紛方面的作用。發(fā)揮共青團(tuán)的先鋒模范作用，抓好民族、宗教、檔案、史志等相關(guān)工作，重點(diǎn)加快推進(jìn)縣國家綜合檔案館建設(shè)。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
1. 健全養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，全面推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本建成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、社會需求為導(dǎo)向，以政府提供兜底服務(wù)、企業(yè)和社會組織提供專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性組織和志愿者提供公益服務(wù)相結(jié)合的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力把辰溪建設(shè)成為“頤養(yǎng)之地”。
2. 加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給。建立新建居住 ( 小 ) 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)長效機(jī)制，按照人均不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動老城區(qū)和已建成居住 ( 小 ) 區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年中央廚房、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，深度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融、理財、保險等服務(wù)項目，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康養(yǎng)老中心建設(shè)，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村敬老院和空巢老人關(guān)愛中心建設(shè)。改善老年活動中心條件，健全老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視老年人精神慰藉，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老敬老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，全縣醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的 60% 以上，公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)比例達(dá) 70% 。
3. 積極鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。大力發(fā)展幼兒教育、高級護(hù)理、康復(fù)保健、休閑服務(wù)等職業(yè)教育。加快優(yōu)生健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)婦女兒童醫(yī)院和城南幼兒園建設(shè)。加快建立市場化、專業(yè)化、社會化的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，鼓勵嬰幼兒及孕產(chǎn)婦護(hù)理、疾病防治、嬰幼兒和青少年健康服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，到 2025 年全縣新增普惠托育機(jī)構(gòu) 10 家。
第二章 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)《辰溪縣推動中小學(xué)校硬件建設(shè)升級提質(zhì)實(shí)現(xiàn)縣域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施方案》 “ 1+1+7 ”文件，構(gòu)建大教育工作格局，推動教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 落實(shí)教育立德樹人根本任務(wù)
1. 正確把握教育方向。全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。重視師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。增強(qiáng)學(xué)生文明素質(zhì)、社會責(zé)任素質(zhì)、實(shí)踐本領(lǐng)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，創(chuàng)新改進(jìn)和加強(qiáng)中小學(xué)思政課建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
2. 堅持“五育”并舉。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人。提升智育水平，著力培養(yǎng)認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。強(qiáng)化體育鍛煉，強(qiáng)健體能體魄。增強(qiáng)美育熏陶，廣泛開展校園藝術(shù)活動。加強(qiáng)勞動教育，優(yōu)化綜合實(shí)踐活動課程結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域性教育強(qiáng)縣
1. 夯實(shí)高質(zhì)量教育體系根基。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。堅持普惠性和公益性辦學(xué)體制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。健全學(xué)生營養(yǎng)餐等制度，強(qiáng)化學(xué)生防溺水、校車安全等安全管理工作。建立健全校園周邊環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。推進(jìn)教育資源共享，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
2. 大力改善辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際、校際的辦學(xué)差距，努力提升邊遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)村辦學(xué)水平，全面消除薄弱學(xué)校，全面提升“兩類學(xué)?！鞭k學(xué)能力和治理能力。新建 1 所標(biāo)準(zhǔn)化九年義務(wù)教育學(xué)校，加快實(shí)施縣一中高中部遷建、縣二中提質(zhì)改造、縣中職學(xué)校遷建、縣育才學(xué)校建設(shè)、縣民族中學(xué)、仙人灣小學(xué)綜合樓建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，推動縣委黨校、中等職業(yè)學(xué)校、育才學(xué)校“三校合一”，開發(fā)大湘西中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐示范基地建設(shè)，擴(kuò)容改造公辦幼兒園。加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)全面深度融合，建成“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺。
3. 加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長選拔任用機(jī)制，實(shí)行校長任期制和交流制，依法保障校長治校權(quán)力，加強(qiáng)校長履職管理，完善校長培訓(xùn)制度。規(guī)范教師隊伍編制管理，完善教師隊伍補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)教師資源配置管理，構(gòu)建師德建設(shè)長效機(jī)制，大力提高教師專業(yè)化水平，依法保障教師待遇。
4. 深化教育體制綜合改革。堅持教育公益性原則，深入貫徹落實(shí)《辰溪縣深化教育領(lǐng)域綜合改革實(shí)施方案》，加大教育領(lǐng)域綜合改革力度，積極穩(wěn)妥實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”、中小學(xué)校教師人事管理、職稱評聘、考核評價等改革，有效推動教師隊伍合理有序流動，充分調(diào)動廣大教師工作積極性，激發(fā)教育發(fā)展活力。
第三章 推進(jìn)健康辰溪建設(shè)
牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，全面落實(shí)《辰溪縣全面推進(jìn)大衛(wèi)生大健康事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等“ 1+9 ”文件，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建健康管理與促進(jìn)體系，讓人民群眾享有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更可靠的醫(yī)療保障，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民健康水平，打造健康懷化的辰溪樣本。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
1. 加強(qiáng)重點(diǎn)科室建設(shè)。重點(diǎn)抓好新生兒科、重癥監(jiān)護(hù)科、血透科、腎內(nèi)科、骨科、急診科、泌尿外科等科室建設(shè)，提高縣級醫(yī)院的綜合救治能力。積極支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急診科、內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科建設(shè)。
2. 推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。鞏固縣級公立醫(yī)院與省、市三級或三級以上醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。組建縣域緊密型醫(yī)共體，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)一體、以鄉(xiāng)帶村、上下聯(lián)動、信息互通、資源共享、職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的縣域新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
3. 加強(qiáng)救治能力建設(shè) 。 改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善縣、鄉(xiāng)兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
第二節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
1. 深化公立醫(yī)院改革。聯(lián)動推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保改革，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善藥品供應(yīng)保障體系，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全力推進(jìn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診人次比例達(dá)到 80% 以上。
2. 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。堅持“擴(kuò)增量、盤存量，優(yōu)布局、提質(zhì)量”，加快推進(jìn)辰溪縣第一人民醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施中醫(yī)院遷建工程，縣婦幼計生服務(wù)中心整體搬遷縣城東，組建辰溪縣婦女兒童醫(yī)院，縣疾控中心整體搬遷縣城南，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室提質(zhì)改造，重點(diǎn)支持黃溪口鎮(zhèn)、火馬沖鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、孝坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，升級建成縣級醫(yī)院分院，全面構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動，體系完整、功能互補(bǔ)，信息互通、資源共享，職責(zé)清晰、運(yùn)行高效”的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋到所有人群。
3. 創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。積極發(fā)展基層契約式醫(yī)療服務(wù)，鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)師通過多點(diǎn)執(zhí)業(yè)作為家庭醫(yī)生與城鄉(xiāng)居民建立契約服務(wù)關(guān)系。到 2025 年，所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開展契約服務(wù)，全科醫(yī)師簽約服務(wù)覆蓋率達(dá) 50% 以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)率達(dá) 70% 以上。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，構(gòu)建和完善智慧健康信息化服務(wù)體系，探索發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療，提供預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)保支付、線上線下醫(yī)藥配送等在內(nèi)的全流程互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。
第三節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
1. 健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)中醫(yī)院服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力實(shí)施中醫(yī)院遷建，建設(shè)城南公立中醫(yī)院，夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，重點(diǎn)做好心力衰竭、小兒腦癱等重大疾病中醫(yī)藥協(xié)同攻關(guān)。
2. 加快重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中藥材保護(hù)與開發(fā)、培育、保護(hù)，積極參與國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展黃精、羅漢果、博落回等特色品種和道地藥材種植，深化中藥材飲片、藥膏加工以及保健制品、食品、藥品開發(fā)，加快推動縣域中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，全縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 20 億元。
3. 挖掘和傳承中醫(yī)藥精華。加強(qiáng)典籍研究利用，挖掘梳理中醫(yī)藥的經(jīng)典名方。加強(qiáng)民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和技法的挖掘整理與研究。加強(qiáng)對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化教育，使中醫(yī)藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺。
第四節(jié) 推動全民健身運(yùn)動
全面普及全民健身運(yùn)動，完善居民體質(zhì)監(jiān)測制度，提高廣大群眾特別是青少年健康素質(zhì)。到 2025 年，居民體質(zhì)監(jiān)測合格率達(dá) 95% 以上。
1. 加快公共體育設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化全縣綜合性體育場館建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性全民健身中心，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）體育設(shè)施完善提升行動，完善城鎮(zhèn)街頭綠地、廣場、沿河綠化帶嵌入式體育設(shè)施，加大農(nóng)村集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場體育設(shè)施建設(shè)力度，推動大洑潭庫區(qū)體育休閑運(yùn)動設(shè)施建設(shè)和體育公園建設(shè)。
2. 提升體育綜合競爭力。辦好縣內(nèi)各項體育賽事，推動體育競賽市場化、社會化，與城市形象、城市文化、生態(tài)文明、旅游休閑及全民健身相結(jié)合，大力發(fā)展沅水水上運(yùn)動項目，擦亮“籃球之鄉(xiāng)”活動品牌。
3. 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“建、管、用”并重，推動體育設(shè)施資源整合聯(lián)動，擴(kuò)大學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放。創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制，提高體育場館運(yùn)營管理能力和公共服務(wù)水平。
第十一篇 維護(hù)社會安全和穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安辰溪
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，更好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第一章 提升法制辰溪建設(shè)水平
扎實(shí)推進(jìn)法制辰溪建設(shè)，更加健全人民民主，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)社會安全穩(wěn)定，大力提高社會治理科學(xué)化現(xiàn)代化水平，全能提升社會治理效能。
第一節(jié) 加快建設(shè)法治政府
健全重大行政決策程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，不斷提高依法行政水平。
1. 依法履行政府職能。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批事項目錄清單管理，建立統(tǒng)一審查、動態(tài)調(diào)整和公開機(jī)制。認(rèn)真開展“治慵懶、提質(zhì)效”活動，堅決懲處失職、瀆職行為。
2. 健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推行重大行政決策實(shí)施后評估制度，推行政府法律顧問制度。
3. 推進(jìn)公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，強(qiáng)化行政執(zhí)法網(wǎng)上實(shí)時運(yùn)行，建立執(zhí)法全過程記錄制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化固化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強(qiáng)對行政權(quán)力和政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
4. 深入推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
第二節(jié) 全面提升司法公信力
1. 依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。全力支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報、責(zé)任追究制度。健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。落實(shí)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
2. 積極推進(jìn)司法體制改革。全面落實(shí)各項司法改革措施，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。改革完善法院案件受理制度，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。落實(shí)量刑規(guī)范化改革措施，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪體系，加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護(hù)獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度。
3. 加強(qiáng)司法活動監(jiān)督。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議的制度。完善人民監(jiān)督員制度，拓展監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。加強(qiáng)司法人員職業(yè)道德建設(shè)，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。
第三節(jié) 大力推進(jìn)法治社會建設(shè)
1. 推動全社會樹立法治意識。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，將法治教育納入國民教育體系，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、志愿者隊伍建設(shè)，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)提高普法實(shí)效，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動。強(qiáng)化公民意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法褒獎機(jī)制和違法懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
2. 建立完備的法律服務(wù)體系。將公共法律服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全司法救助體系，擴(kuò)大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量。
3. 加強(qiáng)法治文化建設(shè)。充分發(fā)揮法治文化在法治辰溪建設(shè)中的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，著力建設(shè)與全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程相適應(yīng)的法治文化體系。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動。加強(qiáng)法治主題公園、法治教育展館、法治活動街區(qū)等法治文化設(shè)施建設(shè)，組織開展法治人物和事件評選等活動，挖掘全縣傳統(tǒng)文化中的法治資源，著力打造一批法治文化精品力作。
第二章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治有效銜接、良性互動，全面推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 構(gòu)建社會治理新格局
1. 創(chuàng)新社會治理模式。落實(shí)縣委《關(guān)于正確處理矛盾糾紛創(chuàng)新社會治理促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的實(shí)施意見》等“ 1+8 ”文件，著力化解矛盾，推動大維穩(wěn)，全力維護(hù)全縣政治社會大局安全穩(wěn)定。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，深化“一不三無”村（社區(qū)）
從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。進(jìn)一步推動社會治理重心下移，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 ( 社區(qū) ) 三級綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村 ( 社區(qū) ) 居民自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化村 ( 社區(qū) ) 、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動效應(yīng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 ( 社區(qū) ) 減負(fù)，推進(jìn)全社會精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。
2. 建立社會治理協(xié)同機(jī)制。健全開放多元、互利共贏、市場主體、社會力量廣泛參與的網(wǎng)狀治理模式。把社會治理觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量。支持鼓勵社會組織開展志愿服務(wù)、救助幫扶、化解矛盾、預(yù)防違法犯罪等公益事務(wù)。
3. 推動全民共建共治。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾工作機(jī)制，暢通群眾參與社會治理的制度化渠道，打造推進(jìn)社會治理新的“增長點(diǎn)”。搭建網(wǎng)絡(luò)問政等平臺，拓寬公民參與工作渠道，調(diào)動社會治理基層力量的積極性，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制
1. 完善基層矛盾糾紛化解體系。推進(jìn)社會管理服務(wù)中心專業(yè)調(diào)解組織和個人調(diào)解工作室“三個全覆蓋”。嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛“零報告”、領(lǐng)導(dǎo)包案、分析研判、應(yīng)急處置等工作制度，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，制定矛盾多發(fā)領(lǐng)域糾紛預(yù)防和處置辦法。健全仲裁機(jī)制，提高仲裁公信力。
2. 加大信訪案件化解力度。完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪和重大信訪事項包案化解制度。深化涉法涉訴信訪改革，大力化解信訪積案，推動信訪納入法治化軌道。做實(shí)做強(qiáng)村社會管理服務(wù)中心、綜治辦、法治辦、民調(diào)會、治保會等基層綜治維穩(wěn)組織，建立健全覆蓋全村的矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，堅持首問負(fù)責(zé)、公平公正、依法合理化解各類矛盾的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)基層矛盾糾紛依法化解。
3. 推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。依法推進(jìn)村 ( 居 ) 民自治，構(gòu)建“多元共治、源頭防治、依法善治”社區(qū)治理模式。落實(shí)企業(yè)職工代表大會、工資集體協(xié)商廠務(wù)公開等民主管理制度，保障職工各項民主權(quán)利。完善守法誠信、見義勇為褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。使尚德尊法成為全體人民共同追求和自覺行動。
第三章 高水平建設(shè)平安辰溪
適應(yīng)安全形勢變化新特點(diǎn)，建立健全主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全保障體系，推動更高水平安辰溪建設(shè)。
第一節(jié) 牢牢守住安全底線
1. 捍衛(wèi)國家政治安全。落實(shí)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，深入開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教、反間諜斗爭，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
2. 維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、新型領(lǐng)域安全。
3. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效整治危險化學(xué)品和煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域頑瘴痼疾，堅決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全風(fēng)險防控和治理，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。建立自然災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制，提升抵御自然災(zāi)害基礎(chǔ)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《辰溪縣應(yīng)急事件管理指揮工作預(yù)案》等“ 1+10 ”文件，健全完善應(yīng)急公共安全體制機(jī)制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，加強(qiáng)縣級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，合理規(guī)劃布點(diǎn)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所，提高應(yīng)急救援能力。
第二節(jié) 構(gòu)建立體化公共安全保障體系
1. 健全社會治安防控體系。加快完善立體化社會治安防控體系，增強(qiáng)社會治安防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位、技防入戶為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提高治安防范科技化、智能化水平。以縣域警務(wù)為抓手，構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。嚴(yán)格重點(diǎn)要害部位和特種行業(yè)、公共復(fù)雜場所監(jiān)管，強(qiáng)化對城郊結(jié)合部、城中村、車站、碼頭等重點(diǎn)地區(qū)的治安整頓，發(fā)展壯大群防群治隊伍，加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動，強(qiáng)化特殊人員的服務(wù)管理?！笆奈濉逼陂g，公眾安全感保持在 95% 以上。
2. 嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，重拳打擊各類“村霸”“地霸”“路霸”及“房鬧”“醫(yī)鬧”等各類“霸、鬧”違法犯罪行為，依法打擊食品、藥品和環(huán)境等違法犯罪活動，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定和公共秩序。完善對網(wǎng)上影響國家安全和社會穩(wěn)定問題的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
3. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。健全網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理體系，完善信息網(wǎng)絡(luò)安全管理基礎(chǔ)性制度，健全互聯(lián)網(wǎng)管理部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、服務(wù)主體法律責(zé)任，建立規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)安全管理和輿情導(dǎo)控隊伍，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)的力度，構(gòu)建宣傳、引導(dǎo)、管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)綜合管理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，完善部門協(xié)作機(jī)制，健全線上線下相結(jié)合的綜合防控體系。引導(dǎo)和規(guī)范社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具信息傳播秩序，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
4. 提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)病蟲害、空氣污染等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，完善災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查摸底、分析評估、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后 12 小時內(nèi)災(zāi)民得到初步救助。強(qiáng)化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能，完善社會動員機(jī)制，加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險和自救互救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，完善社會救災(zāi)重建體系。
5. 提升公共安全應(yīng)急處置能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、處置救援、社會動員、輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建等機(jī)制，著力加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級制度，增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險、抗擊危機(jī)的能力。嚴(yán)格落實(shí)大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動安全防范措施，防止發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故。完善國民經(jīng)濟(jì)動員體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲備基地建設(shè)，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員能力。
第十二篇 充分調(diào)動一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)“十四五”
規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證
全縣各級黨委（黨組）要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)保證。
第一章 全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
1. 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委、縣委決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、定期分析研判經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，重視發(fā)揮智庫作用，提高決策科學(xué)化水平。
2. 堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育和日常管理，深化拓展政治建設(shè)考察和政治巡察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實(shí)縣委《關(guān)于突出“一建五基”確保抓鄉(xiāng)促村取得實(shí)效的實(shí)施意見》等“ 1+5 ”文件，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
3. 深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，營造山清水秀的政治生態(tài)。
第二章 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。落實(shí)縣委《關(guān)于堅持大統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)大團(tuán)結(jié)推動大聯(lián)合不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見》等“ 1+5 ”文件，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)、知識分子等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善國防動員體系，加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真落實(shí)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（ 2020 － 2025 ）》，加快建設(shè)法治政府，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，深入開展“八五”普法教育，建設(shè)更高水平的法治辰溪。
第三章 建立健全規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。全縣 21 個重點(diǎn)專項規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)特定領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)?？臻g規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求，明確專項規(guī)劃的空間性指導(dǎo)和約束。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃落地實(shí)施
1. 落實(shí)主體責(zé)任。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)劃實(shí)施專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進(jìn)展和落實(shí)情況。以項目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、有步驟地完成。
2. 強(qiáng)化政策和要素保障。大力爭取國、省、市在轉(zhuǎn)移支付、試驗(yàn)試點(diǎn)等方面的支持政策，研究制定規(guī)劃實(shí)施的配套政策，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，推動規(guī)劃有效實(shí)施。不斷拓寬財政收入來源，統(tǒng)籌優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保障。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，優(yōu)化民間投資服務(wù)，鼓勵社會資本向規(guī)劃明確的關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。加強(qiáng)用地指標(biāo)的銜接協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)項目建設(shè)的用地需要。
3. 強(qiáng)化項目支撐。建立“十四五”重點(diǎn)項目儲備庫，實(shí)行動態(tài)管理、滾動開發(fā)機(jī)制。集中力量實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用。建立健全重點(diǎn)項目建設(shè)工作責(zé)任制度，完善考核獎懲制度，確保項目建設(shè)進(jìn)度。
第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考核評估
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督治理效能和“十四五”規(guī)劃剛性，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
完善規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估制度，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和監(jiān)測，及時提出對策措施。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國家、省、市、縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局重大調(diào)整，或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)重大變化等因素需要調(diào)整或修訂規(guī)劃，應(yīng)由縣人民政府提出調(diào)整和修訂方案，按有關(guān)程序報請縣人大常委會審議批準(zhǔn)。組織開展規(guī)劃實(shí)施的總結(jié)評估，分析總體執(zhí)行情況及存在的問題，為編制下個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、萬眾一心，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新辰溪而努力奮斗！
名詞解釋
（ 1 ）“一化四建”發(fā)展戰(zhàn)略：“一化”即大力推進(jìn)以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的具有辰溪特色的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，“四建”即大力推進(jìn)法治辰溪、文明辰溪、平安辰溪、綠色辰溪建設(shè)。
（ 2 ）“三大攻堅”：即防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
（ 3 ）“三點(diǎn)一帶”：“三點(diǎn)”即縣城、孝坪鎮(zhèn)和辰溪工業(yè)集中區(qū)，“一帶”即沅江經(jīng)濟(jì)帶。
（ 4 ）“五個新突破”：即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)“五個新突破”。
（ 5 ）“一主五業(yè)”新型工業(yè)：“一主”即推動“石頭”傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“五業(yè)”即培育壯大電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化動漫等新興產(chǎn)業(yè)。
（ 6 ）“兩山一品，一帶六化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“兩山一品”，即“山上”重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，“山下”重點(diǎn)發(fā)展稻花魚產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蛋雞這個“一縣一品”產(chǎn)業(yè)以及其他一村（一鄉(xiāng)或一區(qū)域 ) “一品”產(chǎn)業(yè)；“一帶六化”，即大力發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行、品牌化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械化生產(chǎn)、一體化聯(lián)動。
（ 7 ）“ 321 ”現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)：“ 3 ”即大力繁榮城東商業(yè)圈，加快城南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、辰溪工業(yè)集中區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；“ 2 ”即打造黃溪口鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn) 2 個縣域現(xiàn)代商貿(mào)物流次中心；“ 1 ”即建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的電子商務(wù)平臺體系。
（ 8 ）“五美鄉(xiāng)村”：即建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺特色美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明心靈美、治理有效和諧美、生活富?？鞓访馈钡摹拔迕类l(xiāng)村”。
（ 9 ）“三個高地”：即習(xí)近平總書記考察湖南時對湖南提出的“打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”。
（ 10 ）“四新”使命：即習(xí)近平總書記考察湖南時對湖南提出的“在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”。
（ 11 ）“一體五片”：“一體”即加快推進(jìn)辰陽鎮(zhèn)、錦濱鎮(zhèn)、潭灣鎮(zhèn)等縣城規(guī)劃區(qū)一體發(fā)展，“五片”即推動工業(yè)集中區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、孝坪兵工小鎮(zhèn)片區(qū)特色發(fā)展、黃溪口片區(qū)協(xié)同發(fā)展、安坪片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、修溪片區(qū)整合發(fā)展。
（ 12 ）“一核兩翼”：“一核”即建設(shè)以縣城為核心的全縣旅游的集散地和大湘西黃金旅游圈的重要節(jié)點(diǎn)；“兩翼”即建設(shè)以孝坪兵工小鎮(zhèn)為中心的北部旅游圈和以黃溪口鎮(zhèn)為中心的東南部瑤鄉(xiāng)文化旅游圈。
（ 13 ）“一城一村一山一水一洞”：“一城”即千年辰陽古城和百年兵工城，“一村”即以中國歷史文化名村五寶田村為重點(diǎn)的傳統(tǒng)古村落，“一山”即融儒道佛德文化于一體的大酉山，“一水”即沅水百里畫廊，“一洞”即燕子洞。
（ 14 ）“雙循環(huán)”：即構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（ 15 ）“兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)。
（ 16 ）“兩山一品，一帶八化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：“兩山一品”，即“山上”重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，“山下”重點(diǎn)發(fā)展稻花魚產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蛋雞這個“一縣一品”產(chǎn)業(yè)以及其他一村（一鄉(xiāng)或一區(qū)域 ) “一品”產(chǎn)業(yè)；“一帶八化”，即大力發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行、品牌化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、機(jī)械化生產(chǎn)、一體化聯(lián)動、生態(tài)化融入、科技化增效。
（ 17 ）“五人治村”作用：即發(fā)揮村干主導(dǎo)作用、黨員示范作用、鄉(xiāng)賢教化作用、能人帶動作用、村民主體作用。
（ 18 ）“兩廊、三屏、多片”：“兩廊”：指利用沅水和辰水構(gòu)建生態(tài)廊道，促進(jìn)完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間；“三屏”：指東北、東南、中南部對水土保育和生物多樣性維持起到重要作用的山地森林；“多片”主要由風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水庫等組成，包括燕子洞風(fēng)景區(qū)、長田灣水庫、大酉山景區(qū)、錦巖公園、仙人界森林公園等，利用區(qū)域重要生態(tài)片支撐辰溪縣生態(tài)空間。
（ 19 ）“一江一水一溪一庫一塘”：即沅江、辰水以及 84條大小溪流、 167 座上型水庫、 3065 口大小山塘。
（ 20 ）“三線一單”：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（ 21 ）“一不三無”：即矛盾糾紛不出村，無上訪、無刑事案件、無群體性事件。
重點(diǎn)項目
根據(jù)國家、省、市及辰溪縣戰(zhàn)略需要，聚焦“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，充分體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的要求，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快補(bǔ)齊短板弱項，堅持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格把握政府投資方向和范圍，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，堅決不搞重復(fù)建設(shè)、不搞無效投資、不新增過剩產(chǎn)能。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目開發(fā)儲備的指導(dǎo)意見》（湘發(fā)改投資〔 2020 〕 38號），圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域精準(zhǔn)開發(fā)項目。“十四五”期間，申報項目 219 個，實(shí)現(xiàn)總投資約 1088 億元。
