（湖南?。┯乐菔薪A瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
江華瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
（2021 年2 月3 日江華瑤族自治縣第十七屆人民代表大會第六次會議批準）
第一章全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)
代化新征程
第一節(jié) 全面建成小康江華
“十三五”時期是江華決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱難繁重的改革任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、市委相關(guān)決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全力推進“1123456”工程，為江華的尊嚴和光榮而努力奮斗，譜寫了波瀾壯闊的奮斗詩篇。
——經(jīng)濟實力邁上新臺階。2020 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值137.69 億元、地方財政收入8.27 億元、固定資產(chǎn)投資115.29 億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值199 億元、社會消費品零售總額62.85 億元，分別是“十三五”末年（2015 年）的1.48、1.18、1.22、2.43、1.68 倍，主要經(jīng)濟指標年均增幅排在全市前列，被評為全省全面小康推進工作優(yōu)秀縣。創(chuàng)造了項目建設(shè)的“江華速度”，形成了縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展的“江華現(xiàn)象”，獲得“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展快縣”等榮譽，得到省委、省政府的肯定和推介，“江華速度”寫入省十三屆人大二次會議政府工作報告。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。工業(yè)成為后發(fā)趕超第一推動力。初步形成了以電子信息為主導產(chǎn)業(yè)、以電機為特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系。電機、不干膠、手機鋼化膜成為全國重要生產(chǎn)基地，“馬達之城”初具規(guī)模。成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，入駐規(guī)模工業(yè)企業(yè)129 家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)41 家，在全省省級以上園區(qū)綜合評價中排名第19 位。獲評全省外貿(mào)十強園區(qū)、全省真抓實干成效明顯園區(qū)、全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀園區(qū)、全省平安園區(qū)、省級綠色園區(qū)。農(nóng)業(yè)凸顯規(guī)模與特色。建成6 萬畝茶葉、15 萬畝水果、7000萬袋食用菌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口列全市第一。獲評全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、全國生豬調(diào)出大縣、全國香業(yè)之鄉(xiāng)、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全省電商扶貧工作優(yōu)秀縣等?！艾幷洹薄敖h(huán)”“增?！薄吧裰莠幎肌薄癉iwei”等獲評湖南省著名商標。文旅融合風生水起。中國瑤族文化傳承研究中心落戶江華，盤王節(jié)成為全省四大民族節(jié)慶之一，“神州瑤都”成為江華最響亮的名片。瑤族長鼓舞、盤王大歌被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功創(chuàng)建7 個3A 級景區(qū)，涔天河國家濕地公園、瀟湘源國家水利風景區(qū)、大龍山省級森林公園等小有名氣，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，獲評“2019 年中國最美縣域”、湖南省“夏季避暑旅游目的地”、湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全省第三批精品旅游線路重點縣。第三產(chǎn)業(yè)成為新增長極。市場體系進一步完善。江華新城、匯金國際、九恒家博園、建材物流園等城市新商圈逐漸成形；市場主體達到2.1 萬戶，較2015 年增長1.89 倍；引進長沙銀行、華融湘江銀行等7 家金融機構(gòu)。
—— 創(chuàng)新開放形成新局面。解放思想、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起深入人心。創(chuàng)造了“縣內(nèi)城鎮(zhèn)集中安置、長效實物補償”的移民安置方式，涔天河水庫擴建樞紐工程圓滿完成，移民全部得到妥善安置，被水利部評價為“近五年來最好的水庫移民安置方式”。樹立了“沒有不開放的領(lǐng)域、沒有不開放的行業(yè)”“項目的成功就是江華的成功，企業(yè)的做大做強就是江華的做大做強”“抓項目就是抓發(fā)展，抓好項目、大項目就是抓高質(zhì)量發(fā)展”的理念，探索了領(lǐng)導招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商方式，為企業(yè)提供積極主動無私的“母親式”服務(wù)，率先建成永州市第一個縣級海關(guān)工作站、第一個出口退稅資金池、第一個進口保稅倉和出口監(jiān)管倉、第一條政府補貼物流專線，引進產(chǎn)業(yè)項目200 個，建立院士、博士工作站等科研機構(gòu)7 個，引進中國工程院院士、博士生導師等各類人才16 人，成為全省首批創(chuàng)新型縣區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)真抓實干激勵縣區(qū)。
—— 三大攻堅戰(zhàn)取得新成就。脫貧攻堅取得實效。28069戶113144 個貧困人口全部脫貧，112 個貧困村全部出列，如期實現(xiàn)了脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降至0，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧辦第三方評估、國家脫貧攻堅普查、省脫貧攻堅考核等均認定江華瑤族自治縣脫貧質(zhì)量高。抓黨建促脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、社會扶貧等工作走在全省乃至全國前列，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全國社會扶貧現(xiàn)場會、全省抓黨建促脫貧扶貧現(xiàn)場會、全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省就業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省教育扶貧現(xiàn)場會、全省健康扶貧現(xiàn)場會相繼在江華召開，江華連續(xù)5年在全省脫貧攻堅考核中獲評優(yōu)秀等次，其中2016 年、2017年為全省第一。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力打好藍天、碧水、凈土、綠地“四大戰(zhàn)役”，成功創(chuàng)建全國首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家級重點生態(tài)功能區(qū)、國家園林縣城、中國天然氧吧縣。債務(wù)風險防控有序有力。統(tǒng)籌抓好化債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風險的關(guān)系，壓減一般性支出，全力保障發(fā)展和民生需要，按要求完成了政府化債任務(wù)，綜合債務(wù)率持續(xù)下降，有望進入安全區(qū)。
—— 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)建設(shè)彰顯品質(zhì)活力。成功創(chuàng)建“省園林縣城”。品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化試點成效明顯，14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；A(chǔ)設(shè)施日新月異。G207 改造、S355 二級公路改造、S356 建設(shè)順利完工，農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施達到“兩個完善”標準，神州瑤都機場（通用機場）加快推進，外通內(nèi)暢、水陸空一體化的交通格局有望形成。率先在全省推進農(nóng)村巷道建設(shè)，基本實現(xiàn)水泥路“戶戶通”。建成下蔣村、蘭下村、水東村等一批美麗鄉(xiāng)村。
—— 民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到28628 元、12575 元，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。脫貧攻堅、教育、醫(yī)療、社會保障等民生實事支出和園區(qū)建設(shè)支出占財政總支出的80%以上，財政供養(yǎng)人員保障水平在全市處于領(lǐng)先地位。教育質(zhì)量不斷提升。教育強縣步履堅實，教育投入21 億元，新增學位39150個，義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)在全省最優(yōu)。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?？h人民醫(yī)院即將通過三級醫(yī)院評審，縣中醫(yī)院、縣第一人民醫(yī)院評為二甲醫(yī)院，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。被評為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”、“全國婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”、“全省計劃生育目標管理先進單位”。社會保障水平持續(xù)提升，安居工程全面實施，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
——民主法治建設(shè)取得新進展。深入推進“平安江華”、“智慧江華”建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，綜治民調(diào)測評連年位居省市前列，人民群眾的安全感逐年提升。連續(xù)十年被評為“省平安縣”，九次被評為“全省綜合治理先進縣”，榮獲“全國社會管理綜合治理先進縣”和“全國平安暢通縣”稱號。
經(jīng)過五年努力，“十三五”規(guī)劃主要目標基本完成。江華已成為全省的明星縣，全縣人民的自豪感、自信心顯著增強，知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走成為全縣干部群眾最堅定的意志和行動，“不甘落后、拼命三郎、敢為人先、齊心協(xié)力，為江華的尊嚴和光榮而奮斗”的江華精神成為趕超崛起、接續(xù)奮斗的不竭動力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。江華既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。
——從世情看，正處于百年未有之大變局。中美戰(zhàn)略博弈成為新常態(tài)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響深遠，國際局勢日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
——從國情看，仍具備發(fā)展優(yōu)勢和條件。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模的內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
——從全省和永州來看，蘊含著高質(zhì)量發(fā)展的雄厚實力。湖南區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、人力資源豐厚，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的保障，而隨著永州的一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃與建設(shè)推進，各方面的優(yōu)勢更加凸顯，將迎來重大發(fā)展機遇。
——從江華看，發(fā)展機遇和潛力巨大。江華是“一帶一部”的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢明顯；基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，電子信息、電機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建；長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南省自由貿(mào)易試驗區(qū)和長株潭城市群建設(shè)等國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，永清廣高鐵、道連高速立項建設(shè)，提供了區(qū)域發(fā)展新機遇；產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟增長新空間，我縣發(fā)展面臨巨大機遇、蘊含巨大潛能。
與此同時，江華發(fā)展不平衡不充分，經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、勞動力外流、人才匱乏等制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題仍然突出，生態(tài)環(huán)保、財政收支平衡、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。
綜合判斷，“十四五”期間仍是江華發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和窗口期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。江華要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，增強“等不起”“慢不得”的緊迫感、責任感，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二章十四五時期發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，貫徹省委十一屆十二次全會精神和市委五屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，立足“一個抓手”、突出“產(chǎn)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興”兩條主線、建設(shè)“實力瑤都、品質(zhì)瑤都、綠色瑤都、開放瑤都、幸?，幎肌?，推動江華高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新江華，為實現(xiàn)在全省版圖中增加永州分量貢獻江華力量。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持三高四新戰(zhàn)略。聚焦“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，緊密結(jié)合江華實際，在全省打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上找準切入點、結(jié)合點、著力點，闖出一條創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享的路子，在奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章中展示江華作為、彰顯江華擔當、貢獻江華力量。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持中華民族共同體意識。堅持民族區(qū)域自治制度，加強黨對民族工作的領(lǐng)導，貫徹黨的民族政策。創(chuàng)造平等、共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓全縣各族人民在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，促進共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，確保與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第三節(jié) 發(fā)展目標
主要目標
全力實現(xiàn)“3 個達到”“7 個鞏固提升”“10 個打造” ：到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達到10%以上、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，江華高新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到500 億元以上，財政總收入達到20 億元以上；鞏固提升全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家園林縣城、全國綜合治理先進縣、全國法治先進縣、全國民族團結(jié)進步示范縣、全國交通平安暢通縣、全國村莊清潔行動先進縣創(chuàng)建成果；打造全國民族經(jīng)濟強縣、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國知名生態(tài)文化旅游目的地、全國鄉(xiāng)村振興示范縣、全國教育強縣、全國醫(yī)療強縣、全國平安建設(shè)縣、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級優(yōu)化營商環(huán)境示范縣，爭當全省落實“三高四新”戰(zhàn)略排頭兵，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游富饒美麗幸福新瑤都。
具體目標與指標
“十四五”時期，江華經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標既要考慮未來五年發(fā)展，也要對標2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的中長遠目標，科學謀劃，分步推進。為此，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。全縣GDP 年均增長10%以上，到2025 年總量達到240 億元以上，人均GDP 達到50000 元以上；全縣財政總收入年均增長10%以上，到2025 年達到20 億元以上；全縣社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，五年累計完成投資600 億元；社會消費品零售總額年均增長11%以上，到2025 年突破100 億元；進出口貿(mào)易總額年均增長15%以上，到2025 年突破20 億美元。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，江華經(jīng)濟綜合實力在周邊區(qū)域地位進一步提升。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。推動創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比明顯提高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈加快推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)單項冠軍等成為現(xiàn)代工業(yè)重要支撐；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，服務(wù)業(yè)對實體經(jīng)濟支撐作用充分體現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)銷兩旺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。
—— 新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新格局。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，智慧城市、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，農(nóng)業(yè)人口市民化比重大幅提升。江華中心城區(qū)提質(zhì)擴容，綜合交通樞紐地位進一步鞏固，東接東南沿海、南入北部灣及粵港澳大灣區(qū)、北上長江經(jīng)濟帶的通道更加暢通，中心城市輻射力和帶動力大幅增強。
—— 改革開放打造新高地。高標準市場體系基本建成，商貿(mào)物流中心基本建成，市場主體更加充滿活力，要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新美景。生態(tài)文明理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，生態(tài)文明制度更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學布局，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，同時，積極推進“碳達峰碳中和”相關(guān)工作，大幅提高能源資源利用效率，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅度下降，主要污染物排放總量顯著減少。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，天藍、地綠、水清、村美的生態(tài)環(huán)境充分展現(xiàn)，森林覆蓋率達到80％以上。
—— 民生福祉取得新成果。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平明顯改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，更多更實在更公平地分享到改革發(fā)展成果，獲得感和幸福感不斷增強。居民人均可支配收入年均增長11%以上，2025 年達到30000 元，中等收入人口比重上升。全縣總?cè)丝谶_到56 萬人，人均期望壽命達到79.5 歲以上。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化影響力進一步提升，人民精神文化生活日益豐富。
—— 治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，社會安定有序和諧，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。
第四節(jié)二〇三五年遠景目標
到二 〇 三五年，基本建成民族經(jīng)濟強縣、生態(tài)文化旅游強縣、教育強縣、醫(yī)療強縣，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入進入全省第一方陣、達到中等發(fā)達國家水平，信息化程度和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游三大產(chǎn)業(yè)進入全省先進行列，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治江華、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，神州瑤都的知名度、美譽度顯著增強。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生，碳達峰目標實現(xiàn)。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安江華建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章深化創(chuàng)新開放，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅持沒有條件創(chuàng)造條件，沒有優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢。
第一節(jié) 爭當落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略排頭兵
聚焦 “ 三個高地 ” 戰(zhàn)略定位和 “ 四新 ” 使命任務(wù)，緊密結(jié)合江華實際，找準切入點，培育新引 擎 ，創(chuàng)造新機遇。使江華與全省同頻共振，突出江華特色，展現(xiàn)江華作為。
—— 加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，在全省打造國家先進制造業(yè)高地上爭當排頭兵。對標省委、市委要求，強化領(lǐng)導招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，瞄準“三類500 強”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、總部經(jīng)濟開展精準招商，著力打造縣域先進制造業(yè)高地，壯大“馬達之城、小家電之鄉(xiāng)”。牢牢把握項目建設(shè)主動權(quán)，確保5 個“100”繼續(xù)在全市、全省領(lǐng)先。確保江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到500 億元以上，推動縣域綜合實力穩(wěn)步上升。
—— 強化科技創(chuàng)新，在全省打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地上爭當排頭兵。以爭創(chuàng)全國創(chuàng)新型縣建設(shè)試點為總攬，落實好支持科技創(chuàng)新的科技投入、稅收優(yōu)惠等政策措施，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索建立“研發(fā)在灣區(qū)，生產(chǎn)在江華”的科創(chuàng)飛地。江華高新區(qū)科技企業(yè)孵化器要升級為國家級孵化器。
—— 深化改革開放，在全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地上爭當排頭兵。突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革、要素市場化配置改革、基層減負增效改革、加強基層社會治理改革、激勵干部擔當作為改革等，著力破解阻礙高質(zhì)量發(fā)展的痛點堵點難點。著力推進一批牽引性、帶動性強的關(guān)鍵性改革，推動國資國企、產(chǎn)權(quán)制度、招商引資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制、要素市場化配置等領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力，完善經(jīng)濟治理體系。加強進出口“兩倉”建設(shè)、國家貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用、出口退稅辦理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代綜合物流，力爭開通江華—湛江的鐵海聯(lián)運，建設(shè)內(nèi)陸港，推動更高水平開放。
第二節(jié) 創(chuàng)造科技新優(yōu)勢
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和意愿，提升園區(qū)創(chuàng)新孵化能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升重要先進制造業(yè)縣域基地實力和競爭力。
—— 培育和引進創(chuàng)新型企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)后備企業(yè)庫。推進新型企業(yè)梯度培育和引進計劃，實施動態(tài)培育管理。落實高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅、企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣等優(yōu)惠政策。引導扶持小馬達、新材料等企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，推進新技術(shù)應(yīng)用、新工藝開發(fā)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，對標先進制造業(yè)基地積極引進粵港澳、長三角地區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿發(fā)展的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，重點攻關(guān)共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。
—— 加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵引導企業(yè)建設(shè)研發(fā)（技術(shù)）中心、企業(yè)研究院、重點實驗室等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。推動以重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等為主的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)和以眾創(chuàng)空間、科技孵化器、星創(chuàng)天地等為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)江華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)小鎮(zhèn)，規(guī)劃占地100 畝，建設(shè)標準廠房、科研辦公樓、員工住宅、商務(wù)酒店、會議大廳等，搭建電子商務(wù)平臺、融資平臺、行業(yè)協(xié)會交流中心，打造集技術(shù)成果交易、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、項目孵化為一體的公共創(chuàng)新平臺。優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新孵化功能，支持企業(yè)成立專家工作站，強化企業(yè)研發(fā)團隊建設(shè)，爭取建成省級院士專家工作站1-2 家。支持企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)共建產(chǎn)學研深度融合的科技研發(fā)平臺。積極推進“大灣區(qū)科技創(chuàng)新+江華制造”模式，把江華打造成粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地。
—— 加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入。提高企業(yè)研發(fā)投入強度，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。實施新一輪“加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入三年行動計劃”。建立財政科技創(chuàng)新投入剛性增長機制，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導企業(yè)加大R&D投入。深化科技金融融合，吸引社會資本投入研發(fā)。到2025年，全社會研發(fā)投入強度達到2.3%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到2 件，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達100 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達25%以上。
—— 完善科技創(chuàng)新激勵機制。完善以研發(fā)平臺為載體、產(chǎn)學研為紐帶的高層次人才集聚機制，促進人才柔性流動；完善政府與市場相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立統(tǒng)一、可信度高、線上與線下相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺；設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導基金，完善以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為支撐的“雙創(chuàng)”縱深推進機制。制定政府補助有依據(jù)、企業(yè)工作有目標、雙創(chuàng)成果可量化的“雙創(chuàng)”考核體系；完善“產(chǎn)學研金用”科技成果轉(zhuǎn)化機制；深入推進科技創(chuàng)新應(yīng)用場景和示范基地建設(shè)，拓展中試渠道，培育成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，打通成果供需鏈。
—— 促進知識產(chǎn)權(quán)交易。支持企業(yè)有序?qū)訃液褪∈屑壖夹g(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。鼓勵優(yōu)勢龍頭企業(yè)和科技型新興企業(yè)加強與瀟湘科技要素大市場、省股權(quán)投資協(xié)會等平臺和機構(gòu)的合作與對接，培育技術(shù)交易市場，發(fā)展股權(quán)投資。建立健全交易糾紛調(diào)解和仲裁機制，破除技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的制度藩籬，優(yōu)化交易環(huán)境，促進要素合理配置和流動。在小馬達、新材料等領(lǐng)域探索建立行業(yè)性技術(shù)交易平臺。
第三節(jié) 創(chuàng)造招商新優(yōu)勢
——提升招商引資“加速度”。全面實施市場準入負面清單制度，營造公平公正公開的市場環(huán)境。不斷創(chuàng)新招商引資方式，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展“點對點、面對面”的精準招商。注重引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)項目，變“引資”為“選資”，變“引企業(yè)”為“引集群”。以市場為導向、以資本為紐帶，加大產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的調(diào)整力度，用精用活湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等優(yōu)惠政策。尋求與大企業(yè)集團之間的戰(zhàn)略性合作，著力引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強的大項目，實施重大項目支撐戰(zhàn)略，五年內(nèi)力爭再引進2 家世界500 強、5 家中國500 強企業(yè)。采取外源高端企業(yè)引駐和內(nèi)生企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合，強化對粵港澳大灣區(qū)等地產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域高端環(huán)節(jié)的創(chuàng)新企業(yè)和項目的引入力度，延長做大產(chǎn)業(yè)鏈。建立招商引資項目信息庫，進一步加大項目謀劃、儲備、推進力度，切實做到“謀劃一批、在談一批、在建一批、投產(chǎn)一批”。
——高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接粵港澳、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標，重點承接電子信息、新材料、新能源、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)配套，引進上下游配套企業(yè)，形成“重點企業(yè)尋求配套、本地企業(yè)主動配套、外來企業(yè)跟進配套、園區(qū)集中區(qū)支撐配套”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。利用省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢，依托園區(qū)研發(fā)中心和產(chǎn)學研合作基地，爭取一批國家級重大科技產(chǎn)業(yè)化項目。加快建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院和職業(yè)培訓學院，著力培養(yǎng)一大批有技能和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，以產(chǎn)業(yè)熟練技工和職業(yè)培訓資源優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托人力成本優(yōu)勢，推進由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，引導和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極承接成建制的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。力爭到“十四五” 末，承接到位項目資金200億元，引進10 億元以上的項目6 個、1 億元以上的項目30個，壯大電子信息、電機制造、新材料、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；建成產(chǎn)值超100 億元的先進制造業(yè)基地，建成完整的LCD 液晶顯示設(shè)備研發(fā)制造基地、湖南省新材料產(chǎn)業(yè)化基地、湖南省科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和中國中部重要的能源基地。
第四節(jié)創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新優(yōu)勢
—— 推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧城市建設(shè)，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用。推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景的感知設(shè)施部署，加快實現(xiàn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字化。加快5G基站建設(shè)步伐，在園區(qū)開展5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領(lǐng)域運用試點。繼續(xù)實施企業(yè)“上云上平臺”工程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程項目，打造數(shù)字化企業(yè)。建設(shè)政務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)處理能力。
—— 整合升級新融合基礎(chǔ)設(shè)施。整合升級光伏、風電新能源產(chǎn)業(yè)，補齊現(xiàn)有光伏、風電產(chǎn)業(yè)短板，優(yōu)化技術(shù)解決方案，進一步降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、優(yōu)布局。升級電力基礎(chǔ)設(shè)施，新建智能變電站。引入智能交通管控系統(tǒng)、智慧工地管控系統(tǒng)等新型融合基礎(chǔ)設(shè)施。
—— 加快建立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。引入小馬達產(chǎn)品研發(fā)中心、小家電技術(shù)創(chuàng)新中心，引進工業(yè)設(shè)計、研發(fā)機構(gòu)和人才。建立星創(chuàng)空間、創(chuàng)客島等載體，推動“雙創(chuàng)四眾”落地。推進人才柔性引進，強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
—— 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌考慮短期和長期，地上和地下等綜合因素，循序漸進推進路網(wǎng)、管網(wǎng)、排水工程建設(shè)。完善“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施，推進園區(qū)所有路面快速連接，進一步完善綠化、亮化、通訊、排污、排水等相關(guān)配套工程，使工業(yè)園區(qū)成為功能健全、運行成熟、產(chǎn)業(yè)互補性強的現(xiàn)代園區(qū)集群。加快建設(shè)物流企業(yè)、工業(yè)污水處理廠、新增輸變電站等生產(chǎn)性配套設(shè)施，全面配套住房、學校、醫(yī)院、休閑娛樂等生活性配套設(shè)施，提升產(chǎn)城融合質(zhì)量。加強進出口“兩倉”建設(shè)、國家貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用、出口退稅辦理等綜合服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代綜合物流，推進鐵海聯(lián)運，降低物流成本。
—— 優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)化升級母親式服務(wù)。進一步強化“企業(yè)的事就是江華的事，企業(yè)的做大做強就是江華的做大做強，企業(yè)的成功就是江華的成功”的共識，推行企業(yè)“母親式”服務(wù)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需。項目到人、責任到人，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，擬定倒排工期表，全面實施掛圖作戰(zhàn)，促進項目盡快投產(chǎn)，積極兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。升級幫扶責任。繼續(xù)以“萬名干部下基層，精準幫扶解難題”為載體，完善縣級領(lǐng)導聯(lián)系骨干企業(yè)制度和企業(yè)服務(wù)小分隊責任制，開展“企業(yè)服務(wù)百日會戰(zhàn)”行動，對反饋問題限時整改、定期通報。
第五節(jié) 融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動需求側(cè)管理。實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，著力以改革促開放、以開放促發(fā)展，打造開放發(fā)展新高地，爭做對接東盟開放合作先行區(qū)的排頭兵。
—— 提升消費拉動作用。把握消費升級趨勢，鞏固傳統(tǒng)消費，培育新型消費，完善促進消費政策。持續(xù)推進商貿(mào)流通“百十工程”和“優(yōu)供促銷”，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，提質(zhì)擴容信息、健康、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費，積極推進線上消費和線下消費、城市消費與農(nóng)村消費、跨境電商與農(nóng)村電商、外貿(mào)與內(nèi)銷融合發(fā)展。加快建設(shè)購物集聚區(qū)，重點建設(shè)一批特色街區(qū)、商貿(mào)服務(wù)體、專業(yè)市場、特色小鎮(zhèn)、體驗式消費場所。促進線上線下消費融合發(fā)展，支持發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，積極探索消費新模式新業(yè)態(tài)新場景，聚集人氣和流量。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵外地戶籍人口到購房，鼓勵農(nóng)村戶籍人口到市城區(qū)購房。拓展農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，推進農(nóng)村集貿(mào)市場改造提升、大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場、縣城社區(qū)農(nóng)超市場等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系建設(shè)。
—— 提高消費能力和品質(zhì)。提高城鄉(xiāng)居民收入，引導企業(yè)建立與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的工資增長機制。穩(wěn)定消費預期，進一步完善社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本制度。著力挖掘和培育新消費熱點，重點培育文化消費、旅游消費、養(yǎng)老消費等新興消費。改善消費環(huán)境，加強對市場的監(jiān)管力度，讓老百姓放心消費。
—— 擴大有效投資。穩(wěn)步擴大政府投資。圍繞“兩新一重”，持續(xù)加大對新型城鎮(zhèn)化補短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。重點推進全縣城鎮(zhèn)道路、市場、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、養(yǎng)老等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，協(xié)同推進5G 網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施建設(shè)、重大交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程和項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。擴大民生領(lǐng)域投資，實施一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。建立健全投資評估機制，提高投資效益。積極引導社會投資。貫徹落實投融資體制改革相關(guān)措施，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會資本投資潛能，引導社會資本進入全縣產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等負面清單以外的所有領(lǐng)域。優(yōu)化政企合作模式，推廣PPP、BOT、EPC+O+V 等市場化運營模式。
第六節(jié)打造國家級優(yōu)化營商環(huán)境示范縣
—— 打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，穩(wěn)妥推進“三即”承諾制。全面推進“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。堅持推進政策清單、權(quán)力清單、責任清單、負面清單、投資項目核準目錄“四清單一目錄”。提高行政效能，建立健全崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、代理制等制度。精簡行政審批事項，優(yōu)化審批服務(wù)流程。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)申請辦理類審批服務(wù)事項全覆蓋。優(yōu)化投資審批流程和監(jiān)管方式，建立分層級的外資項目投資全程代辦服務(wù)和一站式、并聯(lián)式審批機制，探索建立外商投資企業(yè)全周期監(jiān)管體系。
—— 建設(shè)母親式服務(wù)型政府。堅持推行情感上暖心、措施上用心、機制上順心、政商關(guān)系上公心的“四心”工作原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅持依法依規(guī)辦事和誠信辦事，為企業(yè)提供積極主動無私的“母親式服務(wù)”，始終堅持不越底線、不碰紅線，做到迅速協(xié)調(diào)、及時幫解，幫企業(yè)解決實際難題，為項目提供全面服務(wù)，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，形成優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。
—— 優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。建立常態(tài)化訴求快速處理機制，健全多元化矛盾糾紛化解機制，充分發(fā)揮以評促改、以評促優(yōu)的作用，營造創(chuàng)業(yè)爭先、公平守信的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》等，增強企業(yè)發(fā)展信心，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。
—— 嚴格落實減稅降費政策。兌現(xiàn)招商引資的各項優(yōu)惠獎補政策，推動“三單融資”政策落實落地，讓企業(yè)“輕裝上陣”。鼓勵和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加強綜合性現(xiàn)代物流園、智慧物流體系等項目和物流專線建設(shè)，降低企業(yè)物流成本。用好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金池、外貿(mào)“兩倉”和外貿(mào)出口退稅資金池、扶持企業(yè)掛牌上市專項引導基金，探索發(fā)行企業(yè)債券，解決企業(yè)融資難融資貴問題，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。
—— 加強全方位對外開放。貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，主動融入湖南自貿(mào)區(qū)，深化泛珠區(qū)域合作，對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。加強與廣東自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的直通對接，發(fā)展外向型經(jīng)濟，推進湘桂經(jīng)濟走廊建設(shè)，加大技術(shù)引進和項目建設(shè)力度，加快建設(shè)開放平臺，促進轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。將江華建設(shè)成為民族地區(qū)對外開放示范區(qū)，大幅提升經(jīng)濟外向度，形成全方位對外開放格局。
—— 優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)強化發(fā)展聯(lián)動。完善外貿(mào)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。優(yōu)化提升一般貿(mào)易，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大全域旅游、現(xiàn)代物流、綠色農(nóng)業(yè)、技術(shù)、瑤族文化、民族中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購和外貿(mào)綜合服務(wù)體等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。打破地區(qū)、行業(yè)界限，健全區(qū)域互動合作機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域互惠共贏。
—— 積極有效利用外資。擴大外資市場準入，構(gòu)建開放的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，吸引外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進一步提高外資投資便利化程度，支持外資企業(yè)深耕發(fā)展。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造民族經(jīng)濟強縣
爭做融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)，積極參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、升級，突破發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力創(chuàng)建國家級江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造民族經(jīng)濟強縣，把江華打造成粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套基地，努力走出一條符合江華實際，彰顯江華特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。
第一節(jié) 打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
按照建設(shè)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的總體定位，把創(chuàng)建國家級江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)縣建設(shè)和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動政策、資金、技術(shù)、人才等向高新區(qū)聚集，以創(chuàng)建促進發(fā)展，以發(fā)展帶動創(chuàng)建，促進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)合一”。扎實推進園區(qū)調(diào)規(guī)擴園，強力推進以江華電機特色產(chǎn)業(yè)園、江華智能終端產(chǎn)業(yè)園、江華顯示功能材料產(chǎn)業(yè)園為首位，光電新材料產(chǎn)業(yè)園、恒創(chuàng)新材料產(chǎn)業(yè)園、江華溫州電子產(chǎn)業(yè)園為主導，居家用品產(chǎn)業(yè)園、瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、江華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為特色的產(chǎn)業(yè)園集群建設(shè)。至2025 年，江華高新區(qū)規(guī)劃面積達到18 平方公里，建成區(qū)面積達到11 平方公里，園區(qū)標準廠房總面積達到220 萬平方米，配套建設(shè)7 萬平方米員工宿舍和5 萬平方米附屬設(shè)施；新引進產(chǎn)業(yè)項目300 個以上，投資300 億元以上，規(guī)模企業(yè)達到300 家以上，其中高新技術(shù)企業(yè)達到100家，小巨人企業(yè)達到40 家以上；加強建鏈補鏈延鏈強鏈，壯大電子信息、新材料、新能源、電機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成手機鋼化膜、不干膠標簽、電機三個全國重要生產(chǎn)基地，成為省經(jīng)濟特色縣；圍繞“五好園區(qū)”建設(shè)的要求，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，確保已投產(chǎn)的海螺水泥、九恒條碼、中國風電、貴德集團、明意湖科技、豐輝電機等項目滿負荷生產(chǎn)。加快推進溫氏畜牧、盛華達鋰電池、長錦成電器、銳毅馬達等項目增產(chǎn)增效。促進已簽約的瓏寶電機、益全新材料、揚子電器等項目加快建設(shè)，早日竣工投產(chǎn)。園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到500 億元以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到70%以上，工業(yè)稅金達到10 億元以上，年進出口總額達到20 億美元以上，成功創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 突破發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)
以 “ 龍頭推進，產(chǎn)業(yè)集聚 ” 為主線，推動新型電子元器件、物流電子條碼、電機制造等產(chǎn)業(yè)的資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，力爭將江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為具有全國影響力的電機特色產(chǎn)業(yè)園和國家重要的先進電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)高地，塑造 “ 江華制造 ” 的優(yōu)質(zhì)品牌。
—— 電機制造產(chǎn)業(yè)。小微電機：加快威斯特、運弘達、順合智能、龍德晟機電等企業(yè)做大做強，加快實現(xiàn)鐵氧體永磁直流電動機、無刷直流電動機、感應(yīng)電動機、交流單相串勵電動機等產(chǎn)品升級；拓展小微電機產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)，重點在家庭電器、玩具、醫(yī)療保健器械領(lǐng)域取得突破。風機產(chǎn)品：以“節(jié)能、環(huán)保和新能源”為指引，努力融入數(shù)字化、電子自動化、信息化、機器人、3D 打印等智能制造基本元素，提升江華風機行業(yè)主導產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場推廣、技術(shù)服務(wù)和成套能力，重點發(fā)展高鐵建設(shè)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域的風機產(chǎn)品。大力引進電機相關(guān)的矽鋼片、漆包線等配套企業(yè)。三年內(nèi)實現(xiàn)電機產(chǎn)業(yè)鏈全部本地化，為打造“馬達之城、小家電之鄉(xiāng)”奠定堅實基礎(chǔ)。
—— 新型電子元器件產(chǎn)業(yè)。著力于計算機通信和其他電子設(shè)備產(chǎn)品的開發(fā)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展光電顯示和照明產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)擴大LCD 液晶顯示屏、LCM、TFT 模組、觸摸屏（TP）、LED 背光源等光電產(chǎn)品生產(chǎn)線，以貴德集團、明意湖、銳達電子科技等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點引進上游的ITO鍍膜和偏光片生產(chǎn)廠商，打造國內(nèi)最完整的電子顯示面板產(chǎn)業(yè)鏈。將明意湖科技打造成移動終端和電子配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將貴德光電產(chǎn)業(yè)園打造成為國內(nèi)首家擁有完整顯示面板產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)基地，將江華打造成為手機鋼化膜的生產(chǎn)“王國”。
—— 物流電子條碼產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮九恒科技的龍頭帶動作用，不斷完善和壯大物流電子條碼產(chǎn)業(yè)鏈，推動可變數(shù)據(jù)處理、高端包裝材料、空氣能制冷制熱、溫敏功能器件、高端環(huán)保膠粘劑及制品、膠粘紙品、特殊紙制品等領(lǐng)域的技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。重點發(fā)展可變信息條碼單、快遞票據(jù)和電子面單、電商快遞包裝袋、高端環(huán)保膠粘劑等產(chǎn)品，圍繞高端環(huán)保膠粘劑及制品、專業(yè)紙制品等領(lǐng)域的技術(shù)積累，延伸發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進園區(qū)物流電子條碼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。打造亞洲乃至世界最大的物流條碼生產(chǎn)基地、快遞包裝袋生產(chǎn)基地、不干膠材料生產(chǎn)基地、電子不干膠標簽生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 做大做強主導產(chǎn)業(yè)
利用江華特有的稀土礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和開發(fā)基礎(chǔ)，衍生發(fā)展以有色金屬為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)集群。同時，搶抓國家對綠色新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，發(fā)揮江華風電、水電、光伏資源充沛優(yōu)勢，提高江華新能源產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，創(chuàng)建國家新能源示范縣（基地）、國家“風電儲蓄”示范工程。
—— 新材料產(chǎn)業(yè)
有色金屬新材料：依托已有產(chǎn)學研結(jié)合優(yōu)勢，以五礦稀土、正海磁材為龍頭企業(yè)，湖南稀土研究院為技術(shù)支撐，重點發(fā)展稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造華中地區(qū)領(lǐng)先的稀土產(chǎn)品深加工基地和稀土功能材料及器件的生產(chǎn)基地，并促進鉛鋅鎢等有色金屬加工產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，同時帶動非金屬礦物制品業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
先進儲能材料：加快推進高性能、高可靠性先進儲能材料生產(chǎn)、控制和檢測設(shè)備的創(chuàng)新，提升先進儲能材料工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。推進盛華達鋰電池產(chǎn)業(yè)園、億遠新能源項目等項目建設(shè)，培育發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的先進儲能材料龍頭企業(yè)。推進先進儲能材料梯次利用，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的回收利用體系。
新型建筑材料：圍繞建筑材料綠色制造的需求，以海螺集團為龍頭企業(yè)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)土、環(huán)保、可再生資源利用、循環(huán)利用為重點，利用新技術(shù)，開發(fā)綠色化、智能化新型建材，例如特種水泥、頁巖燒結(jié)空心磚等新型環(huán)保、節(jié)能建筑材料，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和循環(huán)利用技術(shù)。
——新能源產(chǎn)業(yè)
風力發(fā)電：深入建設(shè)風電項目。圍繞風電場資源開發(fā)利用、大型風電機組和風電場電網(wǎng)控制裝備的研發(fā)和生產(chǎn)，開展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)研究。光伏發(fā)電：培育具備太陽能光伏發(fā)電站設(shè)計、采購、建設(shè)、運營、維護能力的集成商。加快推進太陽能與建筑一體化應(yīng)用。余熱余壓發(fā)電：以海螺集團為龍頭，重點推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)水泥余熱發(fā)電裝置；推廣各行各業(yè)節(jié)能改造，利用工業(yè)和生活廢棄物作燃料，提高資源能源利用效率。新能源配套設(shè)備：積極開發(fā)新能源配套設(shè)備，重點發(fā)展鋰離子電池、大容量儲能電池、動力聚合物鋰離子電池及超級電容器等新型動力電池。大力發(fā)展高性能儲能電容及適用于風能、太陽能燈產(chǎn)業(yè)的先進儲能產(chǎn)品。以江華智能終端產(chǎn)業(yè)園為龍頭，布局氫燃料電池產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 培育新興產(chǎn)業(yè)和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
—— 新媒體產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新媒體產(chǎn)業(yè)園，力爭在三年內(nèi)建成新媒體眾創(chuàng)空間和新媒體大數(shù)據(jù)服務(wù)兩大平臺，建成新媒體生產(chǎn)基地、新媒體傳播中心、電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，與宣傳江華、推介江華相融合，把江華打造成全國知名的“網(wǎng)紅縣”。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的中藥材資源優(yōu)勢，大力引進知名制藥企業(yè)，開展瑤醫(yī)瑤藥名貴藥材加工生產(chǎn)，提高藥材的產(chǎn)品附加值，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園做大做強，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進瑤族醫(yī)藥風濕骨痛“貼靈丹”療法的產(chǎn)業(yè)化，將江華打造成省內(nèi)重要中藥材加工生產(chǎn)基地。
—— 特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和儲藏、保鮮、運銷，開發(fā)綠色、保健、休閑和旅游食品，培育一批國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，扶持瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)園做大做強，打造綠色、有機、天然、健康的具有瑤鄉(xiāng)特色的產(chǎn)品品牌。同時，依托商品林基地，重點開發(fā)林板、林化、林藥、林油和森林食品等產(chǎn)品，加強對棟梁木業(yè)等龍頭企業(yè)的扶持，積極引進林產(chǎn)品加工企業(yè)，推進林產(chǎn)品精深加工。
—— 輕紡服裝產(chǎn)業(yè)。加大承接服飾、皮具、制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備，開發(fā)市場前景好、附加價值高的新型服飾、皮具產(chǎn)品，壯大發(fā)展紡織、服裝等下游產(chǎn)品。重點推進居家用品產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)改造，加強標準廠房建設(shè)，加快引進一批服裝生產(chǎn)及配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
—— 文教、工美、體育用品制造業(yè)。以江華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為依托，推動鋅合金精品車模、塑膠精品車模、樹脂精品車模、精密合金和塑膠模具等工藝模具產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售；壯大高檔禮品盒、儲物袋、文具套裝、3D 拼圖、益智拼圖等文教用品產(chǎn)業(yè)；發(fā)展高檔禮品盒、儲物盒、文具套裝、高科技3D 拼圖、手挽袋、筆記本、便條本、游戲卡、板仔書、故事書等產(chǎn)品生產(chǎn)。并支持民族工藝品、小商品的發(fā)展。
第五節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
——加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把江華建設(shè)成為輻射湘粵桂經(jīng)濟帶的綜合型現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐。依托縣高新區(qū)、海聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園、碼市工業(yè)園和洛湛鐵路，加快推進鐵路專業(yè)物流園項目的規(guī)劃和建設(shè)，加快推進江華瑤族自治縣綜合性現(xiàn)代物流園建設(shè)。依托河路口礦產(chǎn)品加工集中區(qū)，加快礦產(chǎn)品物流倉儲中心建設(shè)。依托農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和洛湛鐵路專用線物流園，建成儲藏瑤山雪梨、玫瑰香柑、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流設(shè)施。建設(shè)以沱江鎮(zhèn)、白芒營鎮(zhèn)為物流集散中心，輻射全縣的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。引導國內(nèi)外知名物流企業(yè)在江華設(shè)立分公司、區(qū)域分撥中心、配送中心等，積極發(fā)展第三方物流企業(yè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)，構(gòu)建公鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)和現(xiàn)代物流業(yè)公共信息服務(wù)兩大平臺，發(fā)展與時代接軌的智慧物流。
——推進電商融合發(fā)展。支持在江華的企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面合作，積極對接蘇寧易購、京東商城、淘寶天貓等知名網(wǎng)商，促進線上線下深度融合發(fā)展。鼓勵本地電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、中介服務(wù)平臺的發(fā)展。培育一批提供電子商務(wù)咨詢、信息技術(shù)、代運營、培訓、設(shè)計、攝影等專業(yè)電商服務(wù)的企業(yè)。引進支付、信用、安全認證等電子商務(wù)發(fā)展所需的配套服務(wù)，推進農(nóng)村電商網(wǎng)點建設(shè)，打造一批“電商鎮(zhèn)”、“電商村”、“電商戶”。大力發(fā)展跨境電商。發(fā)揮綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，招引知名跨境電商在區(qū)內(nèi)設(shè)立采購、倉儲、配送集貨中心或結(jié)算中心。支持阿里巴巴、一達通、敦煌網(wǎng)、中國化工網(wǎng)、中國制造網(wǎng)等第三方跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺為本區(qū)企業(yè)提供針對性的網(wǎng)絡(luò)推廣，鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用跨境貿(mào)易電商平臺拓展外貿(mào)銷售渠道，推進傳統(tǒng)外貿(mào)與跨境電商融合發(fā)展。此外，要做大做強電商產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和電子商務(wù)示范基地。
—— 加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展的科技研發(fā)創(chuàng)新鏈條。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，大力推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，引進知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)，積極發(fā)展圍繞專利、商標、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。加強電子信息、電機制造、有色金屬材料、新型材料等產(chǎn)品的計量、檢測技術(shù)、檢測裝備基礎(chǔ)能力建設(shè)。發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務(wù)。積極引導生產(chǎn)性企業(yè)實現(xiàn)資源、能源綜合利用，建立再生資源回收利用體系。加快推進合同能源管理，推行環(huán)境污染第三方治理，積極招引第三方專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。加強科技館建設(shè)和科普工作，推動全民科學素質(zhì)持續(xù)提升，全縣公民具備科學素質(zhì)的比例超過15%。
—— 推進金融業(yè)發(fā)展。引進相關(guān)區(qū)域性及全國性銀行入駐江華，完善江華多元化金融體系建設(shè)。積極整合農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，擴大信貸規(guī)模。依托江華投資管理平臺，提高資本配置效率，提升金融服務(wù)水平。鼓勵金融租賃公司、財務(wù)公司、私人銀行等新型專業(yè)化金融機構(gòu)發(fā)展，支持股權(quán)投資企業(yè)、小額貸款公司在縣內(nèi)發(fā)展。積極引進基金管理公司、創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和金融中介機構(gòu)，完善縣級中小微企業(yè)擔保體系建設(shè)。引導符合條件的企業(yè)上市融資或利用債券、租賃、基金、創(chuàng)投、風投等渠道進行融資，力爭到2025 年新增A 股上市企業(yè)5 家以上，“新三板”掛牌企業(yè)10 家以上。促進保險行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)保險行業(yè)的保費收入穩(wěn)步增長。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策的實施，著力維護良好的金融環(huán)境。
—— 促進商務(wù)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展資產(chǎn)評估、法律、會計、審計、稅務(wù)、會展、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)；鼓勵發(fā)展勞務(wù)中介服務(wù)，綜合利用科研院所、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)和企業(yè)等為江華產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才；鼓勵企業(yè)完善售后服務(wù)體系，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化第三方維護維修服務(wù)；大力招引服務(wù)外包企業(yè)，拓展服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)域，引導社會資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包業(yè)務(wù)，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展離岸外包，提升對外開放水平，積極創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)，到2025 年，園區(qū)服務(wù)外包合同額突破3000 萬元。
第六節(jié) 加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
—— 加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)
加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。推動商貿(mào)企業(yè)的聯(lián)合、兼并、整合和提升。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。以大型綜合性商貿(mào)中心和專業(yè)市場為重點，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。
完成農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。加快城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，提升農(nóng)貿(mào)市場整體水平，實現(xiàn)網(wǎng)點布局合理、購物環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)功能齊全、方便居民生活的總體目標，至2025年全縣符合改造條件的農(nóng)貿(mào)市場全部完成標準化改造。重點對碼市鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)等邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進行改造。
加快專業(yè)交易市場的建設(shè)。推進水果批發(fā)市場、建材市場、汽車市場、家具市場、蔬菜、食用菌等專業(yè)化市場建設(shè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，打造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易中心。
—— 加快推進大健康產(chǎn)業(yè)
綜合開發(fā)利用江華生態(tài)、氣候、環(huán)境、文化等健康養(yǎng)生資源優(yōu)勢，大力發(fā)展景區(qū)森林浴、硫磺泉、登山覽勝、天然氧吧、竹林療養(yǎng)、瑤族物質(zhì)、非物質(zhì)文化體驗等生態(tài)文化養(yǎng)生產(chǎn)品，著力打造一批生態(tài)文化養(yǎng)生體驗度假基地。充分利用江華中草藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和瑤醫(yī)、瑤藥民族優(yōu)勢，著重提升江華瑤民族醫(yī)藥的保健養(yǎng)生作用和影響力，建設(shè)一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種（植）養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、瑤家藥水健生、中醫(yī)民族保健等元素的滋補養(yǎng)生基地，積極招引老年病、骨科、口腔等?？漆t(yī)院在江華落戶。依托健康小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)國家市場化養(yǎng)老服務(wù)試點。
—— 加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
重點推進高科技技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合。依托九恒條碼等骨干企業(yè)，大力引進互聯(lián)網(wǎng)、3D 技術(shù)，形成以印刷包裝為主導產(chǎn)業(yè)，集廣告設(shè)計、印刷機械、旅游產(chǎn)品、商貿(mào)物流等要素于一體的產(chǎn)業(yè)鏈完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入推進九恒條碼國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園）建設(shè)。
打造以文化博覽、研究、收藏、交流為特色的“瑤”文化創(chuàng)意園。依托神州瑤都博覽園為主的5 個文化產(chǎn)業(yè)項目為基礎(chǔ)，建設(shè)一座現(xiàn)代化多功能大型綜合性博物館。加強文化藝術(shù)作品創(chuàng)作扶持力度，人才隊伍建設(shè)，特別是青年人才隊伍儲備工作。著力引進文化藝術(shù)、編輯出版、影視娛樂、研發(fā)設(shè)計、咨詢策劃等文化創(chuàng)意企業(yè)入駐，實現(xiàn)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。
大力發(fā)展以“瑤”文化藝術(shù)表演為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托盤王大歌、瑤族長鼓舞、舞龍舞獅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，塑造“文化價值+現(xiàn)代科技+生活時尚”三者合而為一的文化藝術(shù)表演形式，參與對外市場演出交流活動，著力引進文化藝術(shù)、影視娛樂、動漫游戲等文化創(chuàng)意企業(yè)入駐，形成具有“瑤”文化特色的藝術(shù)表演產(chǎn)業(yè)鏈。
加快民族民間手工藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過創(chuàng)客空間建設(shè)、創(chuàng)客大賽舉辦、創(chuàng)業(yè)引導政策的支持，建設(shè)瑤族傳統(tǒng)手工技藝特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，引進多家文化創(chuàng)意企業(yè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計工作，重點開發(fā)制作瑤族長鼓、瑤族服飾、瑤族織錦等具有民族特色的文化創(chuàng)意工藝品對外展示銷售。
—— 提質(zhì)社區(qū)服務(wù)業(yè)
運用市場機制積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等多種社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)市場秩序，推動社區(qū)服務(wù)市場化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為增加就業(yè)、服務(wù)民生、擴大消費的重要產(chǎn)業(yè)。出臺配套政策措施，規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟，滿足市民消費需求，挖掘社會消費潛力，推進服務(wù)業(yè)升級，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新動能。
第七節(jié) 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展
—— 培育優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)鏈。積極對接新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，突出抓好先進裝備制造、電子信息、軍民融合及新材料等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，組織實施一批好的產(chǎn)業(yè)鏈項目，出臺辦法鼓勵龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，搭建各類產(chǎn)業(yè)鏈對接交流平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商呈“抱團式”入駐、“集群式”發(fā)展，不斷吸引有潛力、有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈項目。同時，積極向上申報重點項目。針對全省20 條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，向上申報各年度重點產(chǎn)業(yè)鏈項目計劃。
—— 強化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策力度。制定出臺支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展引導資金，對企業(yè)完成稅收、設(shè)施完善、節(jié)能減排等進行政策獎勵。采用股權(quán)投資、定向增發(fā)、企業(yè)搬遷補貼、廠房租賃補貼、廠房裝修補貼、生產(chǎn)設(shè)備補貼、用工培訓補貼等優(yōu)惠政策，吸引規(guī)模企業(yè)與新三板企業(yè)落戶落地，鼓勵企業(yè)掛牌上市。
—— 有效破解融資難、融資貴問題。加快擔保體系建設(shè)，解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)資金擔保問題。繼續(xù)重點對接銀行融資，與長沙銀行、中國銀行、華融湘江銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行建立和深化長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。培育和發(fā)展建設(shè)投資公司，通過資產(chǎn)注入、城市經(jīng)營、資產(chǎn)盤活、銀行貸款、政府債券等方式，多方籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，切實防范政府債務(wù)風險，提高政府投資效益。
第五章 發(fā)展全域旅游，打造全國知名生態(tài)文化旅游
目的地
以發(fā)展全域旅游為抓手，以鄉(xiāng)村振興為契機，以 “ 旅游 ＋ ”和 “ ＋ 旅游 ” 模式為切入點，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意，社會共建共享，促進江華經(jīng)濟社會發(fā)展。 閃 亮 “ 神州瑤都，生態(tài)江華 ” 旅游名片，建構(gòu)江華整體旅游品牌形象。實施 “ 一心引領(lǐng)，多點支撐 ” 戰(zhàn)略。共同支撐江華全域旅游發(fā)展。集全縣之力建設(shè) “ 三山二水一座城 ” （黃龍山、大龍山、姑婆山；瀟水、涔天河；江華縣城），打造全國知名生態(tài)文化旅游目的地。力爭到 2025 年末，成功創(chuàng)建國家 4A 級旅游景區(qū) 2 個，打造省級旅游示范村 5 個，旅游投資超過 100 億元，旅游接待人次突破 1000 萬人次，旅游收入超過 50 億元。
第一節(jié) 塑造 “ 神州瑤都，最美縣城 ”
實施七大城市游憩系統(tǒng)工程： “ 詩畫沱江 ” 休閑綜合體—— 以沱江景觀帶建設(shè)為引 擎 ，對沱江沿線進行重點打造，托舉 “ 最美縣城 ” ；文化振興工程 —— 重點振興以長鼓舞、盤王大歌為龍頭，以民俗文化、美食文化、服飾文化為核心的傳統(tǒng)文化，彰顯人文江華；公園提升工程 —— 主題化特色化城市公園，導入江華歷史故事傳說、設(shè)計雕塑、景墻、花壇等，讓公園系統(tǒng)成為展示 “ 江華之路 ” 的活生生的 “ 綠色博物館 ” ；街巷營造工程 —— 推進老城區(qū)建設(shè)，打造統(tǒng)一的建筑風貌，構(gòu)建城市核心商圈；夜游系統(tǒng)工程 —— 以瀟水沿線為核心，豸山寺、盤王殿廣場、江華火車站等為重點，夜景亮化等硬件與節(jié)慶賽事等軟件并舉，打造江華不夜城；標識系統(tǒng)工程 —— 秉 承特色化、統(tǒng)一化、系統(tǒng)化原則規(guī)劃江華城市旅游標識系統(tǒng)；景觀系統(tǒng)工程 —— 通過點、線、面多空間立體化構(gòu)建城市特色景觀系統(tǒng)，重點打造城市水系、都市橋梁等標志性景觀。
第二節(jié) 重點建設(shè)涔天河旅游度假區(qū)
—— 打造涔天河核心景區(qū)。規(guī)劃范圍包括涔天河鎮(zhèn)及小圩壯族鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)的部分區(qū)域。圍繞涔天河“山水林田湖”生命共同體，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，錦上添花，突出生態(tài)和民族特色。以“云”、“水”、“瑤”作為三個空間維度，打造具有全國影響力的綜合性濱水休閑度假旅游目的地。“云”——以“白云蒼狗”、“行云流水”與“平步青云”為主題打造三座別具一格的景觀橋，建設(shè)一條“云端仙徑”。“水”——建設(shè)水上大壩天然劇場。精心打造河中六島，開展以靜態(tài)為主的特色水上觀光游?！艾帯薄攸c打造“瑤鄉(xiāng)天路”濱水景觀游憩環(huán)。建設(shè)三大核心項目——“瑤鄉(xiāng)天路”之“云中仙徑”、大壩山水天然劇場與初心島。發(fā)揮涔天河國家濕地公園濕地生態(tài)文明示范引領(lǐng)作用，充分挖掘本地瑤族特色，打造濕地公園精品。
—— 建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游區(qū)。打造國家級中藥材植物博覽園、瑤醫(yī)瑤藥研發(fā)基地、休閑頤養(yǎng)基地，集旅游觀光、中醫(yī)體驗、療養(yǎng)修身、休閑娛樂、中醫(yī)教學培訓及研發(fā)等功能于一體。
第三節(jié) 提升瑤族文化旅游
以感受本色醇正的瑤鄉(xiāng)文化，深度體驗瑤族文化風情為主旨，著力發(fā)展戶外運動休閑、民俗文化體驗和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑。培育瑤族特色飲食、瑤族文化演藝、瑤族服飾和瑤醫(yī)瑤藥等產(chǎn)業(yè)，把江華打造成中國瑤族文化的研究中心、傳承中心、開發(fā)中心、展示中心。
—— 打造神州瑤族文化博覽園。綜合開發(fā)瑤族歷史文化區(qū)、瑤族支系建筑景觀區(qū)、瑤族墟日特色建筑區(qū)、瑤族村寨、瑤族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑤族特色度假酒店及現(xiàn)代瑤族商住區(qū)等。打造盤王廣場、盤祖祠、神州瑤族特色建筑展示中心、瑤族風情體驗中心、瑤族文化博覽中心，開發(fā)綜合性瑤族文化旅游項目。
——打造水口愛情小鎮(zhèn)瑤都水街。以成功創(chuàng)建水口省級文旅特色小鎮(zhèn)為依托，重點打造瑤都水街旅游景區(qū)，進一步完善和豐富瑤族始祖盤王與三公主的愛情故事，增加景區(qū)瑤族文化創(chuàng)新業(yè)態(tài)和內(nèi)涵，成為大湘西生態(tài)文化旅游圈和環(huán)涔天河旅游度假區(qū)旅游線路的重要節(jié)點。
—— 瑤鄉(xiāng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和非遺展演傳承基地。將非遺文化植入旅游景區(qū)，讓游客在景區(qū)的游玩中感受瑤族的婚慶文化、服飾文化、長鼓文化、敬酒文化、飲食文化等。建設(shè)以江華瑤族地區(qū)非遺的保護、傳承、展示、價值轉(zhuǎn)化為目的，集遺產(chǎn)全面保護與展示、地方工藝品和土特產(chǎn)展售、地域民族風情演繹等多種功能于一體的文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和非遺展演展示傳承基地。
—— 構(gòu)建江華旅游IP 形象。推出自己的“形象大使”，以江華瑤嘟嘟為旅游形象元素，構(gòu)筑特色旅游主題吉祥物，作為江華旅游形象代言人。推出系列旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，通過旅游商品、互動、影像等方式向世界宣傳江華的瑤族風情和秀麗風光。
—— 開展瑤族文化演藝節(jié)目常態(tài)化和專場演出。補齊旅游要素短板，組織專家隊伍，創(chuàng)作、編排一批具有鮮明特色的瑤族舞蹈和瑤族歌曲，推出游客喜聞樂見的歌舞節(jié)目，重點在縣城沱江民族文化宮、天河瑤寨開展常態(tài)化演出，豐富夜旅游，延長游客逗留時間。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展特色旅游
—— 發(fā)展研學旅游。以天河瑤寨為重點打造瑤學文化研學基地，挖掘、弘揚和傳承瑤族文化；以神崗村為重點打造舞龍文化研學基地，加強與東南亞及國際舞龍文化的交流、融合發(fā)展；以銅山嶺礦區(qū)為重點區(qū)域，打造影視文化和農(nóng)耕文化為特色的研學新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。
—— 發(fā)展工業(yè)旅游。依托特色優(yōu)勢工業(yè)，加快提質(zhì)改造，大力發(fā)展工業(yè)旅游。一是發(fā)展加工工業(yè)旅游。依托江華礦產(chǎn)加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)、竹木工藝品制造、林化產(chǎn)品加工、綠色食品加工、新型建材生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，重點鼓勵以五礦稀土、中國風電、九恒科技、卓業(yè)電子、同豐糧油等為龍頭的工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建一批體現(xiàn)“觀光休閑、工事體驗、科普教育”的工業(yè)旅游項目，并指導企業(yè)按照相關(guān)標準進行配套整改，構(gòu)建完善功能區(qū)域，從單純生產(chǎn)、銷售、工程向產(chǎn)品制作工藝展示及體驗轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建省級工業(yè)旅游示范點，實現(xiàn)工業(yè)與旅游業(yè)的完美融合。
—— 發(fā)展風電旅游。依托現(xiàn)有風電項目，加快道路、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)風電展覽館，展示風電發(fā)電原理、風電發(fā)展歷史，推廣風電科技知識，顯示風電經(jīng)濟社會效益。重點推動姑婆山春頭源風電旅游風景區(qū)建設(shè)。
第五節(jié) 加快發(fā)展紅色旅游
—— 修繕提質(zhì)江華故居。與井頭灣村聯(lián)合開發(fā)，對江華故居整體修繕、設(shè)立紅色紀念館、陳列室、江華墓園、旅游紀念品等，讓后人深切緬懷老一輩無產(chǎn)階級革命家。
—— 修繕改造江華文廟。文廟為古時學宮，紅七軍經(jīng)過江華時，鄧小平同志曾在此主持召開營級以上干部會議。按照“尋蹤江華紅色革命遺址、遺跡游”、“重走紅軍長征路”等主題，將江華文廟在原址上修復，打造成紅色旅游集中展示地，愛國主義教育基地。
—— 修繕李啟漢故居和為人小學愛國主義教育基地。整體修繕故居，提質(zhì)改造相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施。修建李啟漢英雄事跡陳列館，陳列李啟漢的生平英雄事跡，把李啟漢故居作為黨員、師生愛國主義教育基地，發(fā)揮李啟漢同志先進模范作用，影響和教育廣大黨員和師生。在為人小學修繕擴建陳為人事跡長廊、陳為人故居墻、陳為人事跡陳列室等，作為愛國主義教育重要基地。加快二中黨支部紅色教育基地建設(shè)。
—— 新建沱江革命歷史紀念館。在沱江蘇家山生態(tài)園林區(qū)內(nèi)修建革命歷史紀念館，新建歷史人物塑像館、資料陳列室、多功能會議室、書畫展覽室、紅軍長征紀念碑、廣場以及配套服務(wù)設(shè)施，打造成紅色旅游集中展示地、愛國主義教育基地。
第六節(jié)提質(zhì)升級智慧旅游
—— 建設(shè)“1+9”全域智慧旅游解決方案。圍繞全域旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建全媒體管理平臺，涵蓋旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、智慧旅游電商系統(tǒng)、智慧導游系統(tǒng)、智能營銷系統(tǒng)、智能停車系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、旅游行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、智能票務(wù)系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)9 大系統(tǒng)，打造極具特色的“1+9”全域智慧旅游解決方案。
—— 建設(shè)江華瑤族自治縣旅游大數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建數(shù)據(jù)層、平臺層、應(yīng)用層3 大平臺系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)層：江華旅游大數(shù)據(jù)中心，為旅游管理部門提供旅游信息資源查詢、分析、輔助決策等功能；為旅游企業(yè)的信息化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；為社會大眾提供旅游信息查詢咨詢服務(wù)；為江華智慧旅游行業(yè)應(yīng)用奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
平臺層：行業(yè)管理平臺：旅游行業(yè)管理平臺是現(xiàn)有旅游行業(yè)管理的綜合辦公平臺，實現(xiàn)了旅游行業(yè)的管理人員通過智能手機，實現(xiàn)旅游執(zhí)法信息的現(xiàn)場查詢，以及數(shù)據(jù)的現(xiàn)場采集。公共信息服務(wù)平臺：為游客提供旅游攻略、旅游路線、旅游商品等信息。自媒體發(fā)布平臺：旅游官方網(wǎng)站+官方微信公眾號+旅游微博。
應(yīng)用層：智慧旅游大數(shù)據(jù)營銷統(tǒng)計系統(tǒng)、智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、江華旅游全媒體體驗式服務(wù)區(qū)、智慧旅游資訊網(wǎng)營銷系統(tǒng)、運行監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)、旅游政務(wù)系統(tǒng)、旅游產(chǎn)業(yè)情報與分析系統(tǒng)、人才培訓系統(tǒng)、旅行團監(jiān)管系統(tǒng)。第六章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打造全國鄉(xiāng)村振興示范縣
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ” 的總要求，堅持科學布局，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，打造全國鄉(xiāng)村振興示范縣。
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和安全保障，落實糧食 “ 兩穩(wěn) ” 和最嚴格的耕地保護制度，落實好 “ 米袋子 ”“ 菜籃子 ”“ 果盤子 ” 負責制，保障糧油肉菜 蛋 奶等農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
—— 做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積60 萬畝以上（產(chǎn)量23萬噸以上），其中，高檔優(yōu)質(zhì)水稻10 萬畝以上（產(chǎn)量4 萬噸以上），鼓勵扶持瑤珍糧油公司在碼市、界牌、濤圩等地建立綠色有機水稻基地，到2025 年，水稻加工商品率達70%，形成產(chǎn)銷緊密銜接的格局。
優(yōu)質(zhì)旱糧和油菜產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展綠色玉米，到2025 年，縣內(nèi)玉米面積穩(wěn)定在20 萬畝左右，總產(chǎn)8 萬噸左右；鼓勵發(fā)展豆類種植，面積穩(wěn)定在2.81 萬畝，總產(chǎn)0.33 萬噸左右；合理發(fā)展薯類種植，面積穩(wěn)定在8 萬畝左右，總產(chǎn)1.81 萬噸左右；依托稻—油（菜）水旱輪作試點項目的推進，引導油菜種植面積擴大，面積穩(wěn)定在2 萬畝以上；推廣種植小籽花生、高淀粉紅薯等具有地方特色的糧油作物種植，穩(wěn)定在2 萬畝以上，有效優(yōu)化充實高端糧油產(chǎn)品的供給。
烤煙種植：穩(wěn)定種植面積，到2025 年，烤煙種植面積保持在6 萬畝以上。
—— 做精做優(yōu)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)：鞏固發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。2025 年，完成蔬菜種植20 萬畝以上，產(chǎn)值達15 億元以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點抓好河路口菜稻輪作蔬菜基地、濤白外銷蔬菜基地、濤圩鳳尾蔬菜基地、濤圩上游蔬菜基地、碼市反季節(jié)蔬菜基地、大小圩紫長茄、辣椒基地、白芒營上中車下外銷基地和鴻福華發(fā)農(nóng)產(chǎn)品出口蔬菜基地等一批外銷蔬菜基地建設(shè)，加快對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)工作。食用菌產(chǎn)業(yè)方面，加快建立沱江日日興生物科技產(chǎn)業(yè)園、茫海洲綠鮮生物科技有限公司、濤圩山青生物科技有限公司、碼市宏華綠色農(nóng)業(yè)公司、大圩彭羅源食用菌合作社、沱江綠念食用菌種植專業(yè)合作社、水口瑤鄉(xiāng)水韻食用菌種植專業(yè)合作社等一批工廠化食用菌生產(chǎn)基地。
綠色水果產(chǎn)業(yè)：加大水果產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點發(fā)展柑橘和瑤山雪梨等水果，繼續(xù)擴大新系紐荷爾臍橙種植，均衡發(fā)展早熟、特早熟柑橘，適度發(fā)展沃柑等雜柑新品種，引導發(fā)展紅心獼猴桃以及其它時鮮水果（桃、楊梅、李、葡萄），并因地制宜發(fā)展楊梅、板栗、本地桔、金柑、獼猴桃等特色干鮮果加工業(yè)，建設(shè)水果包裝加工集散地。到2025 年，完成水果種植總面積達到25 萬畝以上，產(chǎn)值達15 億元以上。
優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展江華苦茶，早春名優(yōu)綠茶，開發(fā)出口有機茶，做好茶園“百千萬”工程，即新建百畝江華苦茶良種繁育基地、千畝標準化示范茶園、萬畝生態(tài)高效茶葉產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年，名優(yōu)茶基地8 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值過15億元，產(chǎn)品全部達到國家“A 級綠色食品茶”和“有機茶”的質(zhì)量標準。進入全國茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢縣行列，創(chuàng)建多家省級茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強江華苦茶公共品牌。
生態(tài)養(yǎng)殖：重點發(fā)展生豬、肉牛、肉羊、家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖，做大做強溫氏合作養(yǎng)豬、溫氏乳業(yè)、肉牛、林下肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快溫氏生豬生態(tài)養(yǎng)殖園、奶牛養(yǎng)殖園和湘南黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好橋市溫氏種豬場、五洞等十個生態(tài)扶貧生豬養(yǎng)殖場、白芒營奶牛養(yǎng)殖場等養(yǎng)殖基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展藏香豬、山雞、鱘魚、石蛙、大閘蟹、三文魚等特色養(yǎng)殖，打造瑤家土雞、涔天河大閘蟹、瑤山石蛙等品牌。著力打造“三帶十園”生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，增強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。到2025年，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達40 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
藥材種植：重點發(fā)展羅漢果、田山七、厚樸等中藥材。引進大型高科技醫(yī)藥公司，加強生物提取物生產(chǎn)、中藥飲片生產(chǎn)，打造瑤藥品牌。到2025 年，中藥材種植面積穩(wěn)定在2萬畝，把江華中東部高山區(qū)建成省內(nèi)重要中藥材種植基地。
—— 做細做足林業(yè)產(chǎn)業(yè)
提升油茶等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林下經(jīng)濟、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)點；進一步擴大公益林劃定面積，保障林農(nóng)切身利益，增加林農(nóng)收入；以市場建設(shè)和電商建設(shè)為重點，加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和林產(chǎn)品流通業(yè)。
提升名優(yōu)油茶產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有油茶面積大，立地條件好，交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以嶺西道賀高速、G207 國道、洛湛鐵路和嶺東S355 省道沿線為重點，逐步形成“四帶”的油茶生產(chǎn)格局，到2025 年，油茶面積達到40 萬畝左右。同時，加強辛夷苗圃場油茶良種苗木基地的建設(shè)管理，確保全縣油茶種苗保供能力。發(fā)揮白芒營柏家村、沱江鎮(zhèn)寶山社區(qū)、界牌鄉(xiāng)洪源村良種油茶基地的示范帶動作用。
發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化布局、控制規(guī)模、發(fā)展精品為思路，提升一批精品花卉苗木基地。大力發(fā)展容器育苗、彩色樹種、珍貴樹種、造型大苗、家庭園藝花卉，提升產(chǎn)品檔次，提高經(jīng)濟效益。
發(fā)展林下經(jīng)濟。重點在竹林、經(jīng)濟林下發(fā)展林藥、林菌、林菜等林下種植模式，引進適合江華林下種植品種，培育有區(qū)域特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；遵循“加強資源保護、積極 馴 養(yǎng)繁育、合理開發(fā)利用”的方針，加快培育具有江華優(yōu)勢的林下特色養(yǎng)殖。
加快森林質(zhì)量精準提升。每年新增造林面積1.5 萬畝。加大混交林、珍貴樹種造林力度，加快實施涔天河兩岸森林景觀改造，大力發(fā)展珍稀樹種和特色鄉(xiāng)土樹種種子資源建設(shè)。
第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局與示范基地建設(shè)
—— 優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。遵循“依托特色、優(yōu)化布局、保護耕地”的原則，將全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間劃分為嶺東山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)和嶺西丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，形成“兩區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)布局。
兩區(qū)：嶺西丘崗農(nóng)業(yè)區(qū)，即區(qū)內(nèi)的丘陵、崗地地區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)玉米、特色水果、茶葉、油茶、藥材、烤煙、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)類型，建設(shè)一批綠色（有機）食品基地和生態(tài)種養(yǎng)基地。主要集中在河路口、濤圩、大石橋、白芒營、大路鋪、涔天河、橋市、沱江、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嶺東山地農(nóng)業(yè)區(qū)，即南嶺山地地區(qū)，在搞好退耕還林、封山育林，鞏固提高森林覆蓋率的同時，適度發(fā)展竹木、綠色藥材、特色高山水果、茶葉、油茶、山地特色養(yǎng)殖等以農(nóng)林牧復合經(jīng)營為特色的山地生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。主要分布在碼市、大圩、小圩、湘江、大錫、蔚竹口、涔天河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
多園：深入建設(shè)“涔天河鎮(zhèn)－橋市鄉(xiāng)－大路鋪鎮(zhèn)區(qū)域”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、茫海洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、牛牯嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等3 個綜合產(chǎn)業(yè)園和沱涔公路帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、碼市綠色有機水稻特色產(chǎn)業(yè)園、橋市華松茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、橋市猴山柑橘特色產(chǎn)業(yè)示范園、橋市益崧茶葉特色產(chǎn)業(yè)園、河路口玫瑰香柑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、大路鋪蘭下瑤山雪梨特色水果示范園等14 個特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，落實項目建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)牛牯嶺江華苦茶博覽園、涔天河會合柑橘產(chǎn)業(yè)園、河路口招禮（伍龍）茶葉產(chǎn)業(yè)園、江華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園、瑤都田園休閑示范帶、小圩崇江生態(tài)富曬茶海、白芒營紅山萬畝柑橘產(chǎn)業(yè)園、馮河茶谷、界牌油茶產(chǎn)業(yè)園等9 個農(nóng)業(yè)園區(qū)。不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將大圩鎮(zhèn)、蔚竹口鄉(xiāng)列為山蒼子種植產(chǎn)業(yè)基地。
—— 加快示范基地建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加快示范基地的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，實施“萬千百”梯級高產(chǎn)示范工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)標準化試點示范項目；大力推廣應(yīng)用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標準化圈舍等配套裝備設(shè)施；加強農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資流通服務(wù)體系，不斷提升基地的生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。
—— 加快布局推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)機械與信息化的深度融合，鼓勵鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。
—— 加快土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)。支持和鼓勵土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)，為基地建設(shè)提供土地保障，使土地流轉(zhuǎn)率達到90%以上，全面推行小田改大田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
第三節(jié)加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與加工品市場推廣
—— 突出品牌建設(shè)
充分利用江華生態(tài)、有機、鄉(xiāng)土、優(yōu)質(zhì)的特色優(yōu)勢，打造江華瑤山茶、水果、蔬菜、雞、鴨、豬、魚、蜂蜜、油茶等知名品牌。積極引導組建行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一打造知名品牌，實現(xiàn)“一頂帽子大家戴”，積極鼓勵引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走品牌化發(fā)展之路，實施具有瑤山特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。提升江華苦茶、瑤山雪梨、瑤珍水晶大米、江華水果等產(chǎn)品檔次，打造公共品牌。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批特色品牌，積極使用“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌，加大江華苦茶、瑤珍大米、瑤山雪梨、瑤都臍橙、瑤美人香柑、大瑤山沃柑、瑤小桔等“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌的綠色、有機和地理標志產(chǎn)品認證和保護力度，完成“兩品一標”產(chǎn)品認證8 個以上。做好品牌宣傳推介，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場影響力和競爭力。建立對品牌產(chǎn)品的激勵保護機制。到2025 年，力爭國家級有機、綠色產(chǎn)品發(fā)展到80 個，有機、綠色及無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達到40 萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達到90%。
—— 促進加工與市場推廣
要從加工轉(zhuǎn)化入手，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。面向粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、貧困地區(qū)為重點，在農(nóng)產(chǎn)品重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相關(guān)的交易市場試點。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)在永州、長沙、桂林、廣州、深圳、珠三角等地開設(shè)專賣店。同時，在縣城內(nèi)打造一個特色農(nóng)產(chǎn)品一條街。加強與電商物流合作，降低流通成本，提高電商銷售服務(wù)質(zhì)量。
—— 挖掘品牌文化內(nèi)涵
加大對江華農(nóng)林產(chǎn)品文化內(nèi)涵的挖掘力度，營造良好的品牌文化氛圍。以江華苦茶為例，要加強“江華苦茶”公用品牌的打造，引進專業(yè)團隊對其進行全方位策劃設(shè)計，加大縣域范圍內(nèi)的古茶樹的保護和利用，保護和建設(shè)“江華苦茶”古茶觀光帶。支持創(chuàng)作以江華苦茶為主題的“一臺戲、一首歌、一本書”，每年舉辦大型茶文化活動節(jié)1 次以上。加速瑤茶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進程，打造一批茶旅融合的生態(tài)觀光茶園、茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，整合茶旅結(jié)合精品線路2 條以上。支持組團參加國內(nèi)各類展銷會，舉辦春茶開采節(jié)、瑤茶文化節(jié)、品牌高峰論壇等品牌宣傳活動，積極響應(yīng)承接省茶葉協(xié)會年會、省茶葉學會年會等省級茶葉專業(yè)會議。
第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
—— 加快產(chǎn)業(yè)融合。加快促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，按照“農(nóng)旅融合、三產(chǎn)互動”的思路，深入打造一批特色鮮明、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)（水口“愛情小鎮(zhèn)”、白芒營柑橘小鎮(zhèn)、濤圩苦茶小鎮(zhèn)），打造桐沖口等一批休閑觀光示范村（園、農(nóng)莊），形成2 個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，全力推進全域旅游發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級行動，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）集聚，支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，扶持2 家全產(chǎn)業(yè)鏈標桿型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值10 億元以上。
—— 做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，重點做強瑤珍糧油、六月香果業(yè)、瑞鑫源茶葉、富隆果業(yè)、馮河大龍山、水云農(nóng)業(yè)、棟梁木業(yè)、錦田木業(yè)等一批省市級龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，每年至少引進5 個投資5000萬元以上的農(nóng)業(yè)項目，培育一批示范性農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。招募、組建專家服務(wù)團隊支撐企業(yè)發(fā)展，鼓勵基地、企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等項目，推進科技強企行動。到2025年，全縣新增省級龍頭企業(yè)3 家，市級龍頭企業(yè)10 家，示范性農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場100 家。
—— 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支撐。強化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入落實《中共江華瑤族自治縣委江華瑤族自治縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的實施意見》（江發(fā)〔2017〕16 號），加大對主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導和政策支持，扎實推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立相對貧困群眾動態(tài)監(jiān)測幫扶退出機制，對因發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗、沒有穩(wěn)定就業(yè)或因自然災(zāi)害、各類事故等原因存在致貧返貧風險的要及時建檔管理，給予幫扶，通過幫扶穩(wěn)定超過相對貧困標準的要及時退出。研究制定建檔管理的相對貧困群眾可享受的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、兜底保障等扶持政策，并安排結(jié)對幫扶責任人，確保不出現(xiàn)致貧返貧現(xiàn)象。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援和社會力量幫扶等機制。同時，探索以“五聯(lián)系五到戶”主題活動（黨員干部聯(lián)系項目、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系?。ㄉ纾﹨^(qū)、聯(lián)系創(chuàng)文責任區(qū)、聯(lián)系村；黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)到戶、政策落實到戶、精準服務(wù)到戶）為總抓手，推動鄉(xiāng)村振興工作的開展，以此帶動工作重點下移、資源下沉，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入動力、增強活力、凝聚合力。
第六節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
—— 鞏固提升全國村莊清潔行動先進縣創(chuàng)建成果
推進人居環(huán)境整治，樹牢旅游區(qū)意識、瑤族特色意識、生態(tài)環(huán)保意識，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。重點抓好國道、省道兩邊和特色村寨規(guī)劃風貌改造工作。深入開展村莊清潔行動，突出抓好“四個革命”，決戰(zhàn)決勝農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。到2025 年底，掃尾拆除危房空心房，嚴格實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達到100%。
全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、建設(shè)發(fā)展有序、公益設(shè)施完備、居住舒適便利、生產(chǎn)生活和諧”的總體目標，按照“十個一”的標準打造示范點（即一個主導產(chǎn)業(yè)、一個自來水廠、一座垃圾處理設(shè)施、一個污水處理廠、一個較為完善的教育衛(wèi)生系統(tǒng)、一個較為健全的社會化服務(wù)體系、一個生態(tài)型公園或農(nóng)民文化娛樂活動中心、一個農(nóng)貿(mào)市場、一條樣板街、一個宜居小區(qū)）。
全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。堅持“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理機制，完善農(nóng)村環(huán)境保潔和生活垃圾處理等農(nóng)戶付費制度，完善環(huán)境衛(wèi)生評比制度，全面完成農(nóng)村廁改（新）建目標任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村社區(qū)、行政村要配套建設(shè)無害化公共廁所，加大空心房治理，對長期閑置廢棄的房屋和殘垣斷壁等做到應(yīng)拆盡拆。
全力加強農(nóng)村建房管理。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會作用，全面推行建設(shè)規(guī)劃許可管理制度，每個村都要劃定相對集中建房區(qū)，嚴格管控、規(guī)范農(nóng)村建房，嚴格執(zhí)行一戶一宅、建新拆舊、凡建必報、按圖施工，堅決不允許新增違規(guī)違法建房，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象，推進點亮村莊工程。逐步形成相對統(tǒng)一、簡潔美觀、特點鮮明的新民居。
—— 弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)風文明
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，教育引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念，傳承發(fā)展優(yōu)秀瑤族文化，加強小庵小廟的管理，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
深入開展移風易俗行動。深入實施公民道德建設(shè)工程，教育引導群眾牢固樹立“以勤儉節(jié)約為榮、鋪張浪費為恥”的思想，教育廣大青年樹立正確的戀愛觀、婚姻觀，不以金錢衡量人情和真情，堅決根治封建迷信，在全社會營造喜事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的濃厚氛圍，切實減輕群眾人情來往負擔。深化農(nóng)村殯葬改革，引導群眾大力弘揚時代新風，開展移風易俗，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。
強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，建優(yōu)建強村級黨組織，大力擇優(yōu)發(fā)展農(nóng)村黨員，大力培養(yǎng)村級組織后備力量，大力培育鄉(xiāng)土人才，提升農(nóng)村整體素質(zhì)。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。全面向軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。
—— 補齊農(nóng)村民生短板，促進生活富裕
堅持抓重點、補短板、強弱項，切實改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，認真落實減稅降費政策，多措并舉促進農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民生活水平。
完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。全面保障農(nóng)村飲水安全，實施涔天河水廠管網(wǎng)延伸、清江水廠等一批飲水項目，實現(xiàn)行政村自來水通村率達100%，集中式飲用水水質(zhì)達標率100%。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“路長制”，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村5G 深化普及，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
完善農(nóng)村公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全面改善辦學條件，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，推進城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質(zhì)學校教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障和優(yōu)撫安置制度，加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
—— 深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)鄉(xiāng)村活力
把深化農(nóng)村改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持體系和管理制度，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”等多種利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)等各類社會化服務(wù)組織，為廣大農(nóng)民提供全程社會化服務(wù)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
深化農(nóng)村土地制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，探索宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，鞏固“大棚房”問題整治成果。搞好農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證掃尾工作和變更登記，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息應(yīng)用平臺建設(shè)等成果運用相關(guān)后續(xù)工作，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的掃尾工作，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理信息平臺建設(shè)，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
第七章 堅持以人民為中心，加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持以改善人民生產(chǎn)生活條件為目的，加快城鎮(zhèn)化進程，鼓勵、引導人口向縣城集中、向中心集鎮(zhèn)集中、向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)好的地方集中，力爭縣城每年新增人口 1 萬以上，力爭每年城鎮(zhèn)化率提高兩個百分點以上，爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化示范縣。力爭 2025 年城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上，基本實現(xiàn)人民生產(chǎn)生活現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
城鎮(zhèn)是江華經(jīng)濟發(fā)展增長極，聚集財富、吸引人口，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的核心載體，是江華重點開發(fā)區(qū)域。構(gòu)建“一核一區(qū)二帶四組團”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。
—— 一核。以縣城沱江鎮(zhèn)為核心，定位為旅游綜合服務(wù)中心、人口、產(chǎn)業(yè)和功能集聚中心。重點打造以神州瑤族文化博覽園和沱江古城改造項目為核心的“神州瑤都，最美縣城”。
—— 一區(qū)。湖南江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、上市企業(yè)孵化園、商貿(mào)物流園區(qū)、礦冶循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園。
—— 二帶。沿207 國道以平地瑤為特色的城鎮(zhèn)發(fā)展帶：沱江鎮(zhèn)—涔天河—大路鋪—白芒營—濤圩—河路口；沿S326省道以高山瑤為特色的城鎮(zhèn)發(fā)展帶：白芒營—小圩—大圩—水口—碼市—大錫。
—— 四組團。以河路口鎮(zhèn)為中心，壯大河路口礦冶循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，打造工業(yè)邊貿(mào)鎮(zhèn)區(qū)；以白芒營鎮(zhèn)為中心，帶動周邊區(qū)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易；以碼市鎮(zhèn)為中心，發(fā)揮碼市鎮(zhèn)對接珠三角區(qū)位優(yōu)勢，打造旅游邊貿(mào)物流鎮(zhèn)區(qū)；以水口鎮(zhèn)為中心，利用嶺東片區(qū)豐富的旅游資源和毗鄰涔天河旅游度假區(qū)的優(yōu)勢，打造集風情體驗、游客集散綜合服務(wù)于一體的移民旅游風情鎮(zhèn)區(qū)。
—— 明確城鎮(zhèn)定位與規(guī)模。沱江為全縣政治、經(jīng)濟和文化中心。白芒營鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，定位縣域內(nèi)次中心；涔天河鎮(zhèn)、大路鋪鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、大圩鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)；界牌鄉(xiāng)、橋市鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)、湘江鄉(xiāng)、蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)、小圩壯族鄉(xiāng)為集鎮(zhèn)。沱江鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、白芒營鎮(zhèn)、河路口鎮(zhèn)為綜合型城鎮(zhèn)；水口鎮(zhèn)、涔天河鎮(zhèn)、小圩壯族鄉(xiāng)、湘江鄉(xiāng)為旅游型城鎮(zhèn)；大圩鎮(zhèn)為邊貿(mào)型城鎮(zhèn)；濤圩鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)、界牌鄉(xiāng)、大石橋鄉(xiāng)、蔚竹口鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)為商貿(mào)型城鎮(zhèn)，大路鋪鎮(zhèn)為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸城鎮(zhèn)（小微企業(yè)）、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)及商貿(mào)型城鎮(zhèn)。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域性中心縣城
全面提高縣城規(guī)劃與建設(shè)水平。加快產(chǎn)城融合步伐，打造區(qū)域性經(jīng)濟、商貿(mào)、交通物流、就醫(yī)、就學等中心。產(chǎn)業(yè)工人達4 萬人以上，新建學位3 萬個以上，滿足學生“上好學”的需求，成為區(qū)域教育中心。到2025 年，城區(qū)面積達20 平方公里，人口規(guī)?？刂圃?0 萬人左右。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標控制在120 ㎡ 以內(nèi)。
—— 提高縣城規(guī)劃與建設(shè)水平。以5A 級景區(qū)的標準來建設(shè)縣城，加快擴大縣城規(guī)模，2025 年縣城建成區(qū)達到20平方公里，常住人口達到20 萬人，成為區(qū)域性經(jīng)濟、商貿(mào)、交通物流、就醫(yī)、就學等中心。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城區(qū)規(guī)劃全過程。把總規(guī)劃與各項專項規(guī)劃有機銜接，形成科學的規(guī)劃體系。塑造中心城區(qū)特色風貌，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)中心城區(qū)地域特征、民族特色和時代風貌。積極推進BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算等信息技術(shù)在綠色施工與智慧建造中的集成應(yīng)用，減少建筑垃圾和揚塵污染，塑造綠色化、智能化城市新型建筑業(yè)態(tài)，建設(shè)海綿城市。完善住房市場體系和住房保障體系。
—— 深入推進老舊城區(qū)改造。堅持因地制宜、居民自愿、保護優(yōu)先、建管并重的原則，推動沱江及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊城區(qū)改造。消除城市發(fā)展盲區(qū)，疏通改建地下管網(wǎng)，實施雨污分流；修整、翻建小區(qū)道路；修繕、新建庭院路燈和樓道燈；改造、修建、更新停車場地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、休閑設(shè)施和文化宣傳設(shè)施。擴大綠化面積，增設(shè)電子防護系統(tǒng)等技防設(shè)施，完善樓宇安全系統(tǒng)。完善公建配套，改造提升公共服務(wù)設(shè)施，加裝天然氣管網(wǎng)。提高市政服務(wù)水平，煥發(fā)舊城新面貌。
第三節(jié) 強化中心鎮(zhèn)輻射帶動作用
進一步推動城鎮(zhèn)工貿(mào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、公路沿線等合適地區(qū)規(guī)劃集中居住區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導群眾搬遷入住，擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)要力爭每年新增人口1000 人以上。
—— 加強中心鎮(zhèn)承載能力。統(tǒng)籌建設(shè)交通、電力、電信、供水排水、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。推進縣城—中心鎮(zhèn)—中心村—居民點建設(shè)，打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點，增強中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，將中心鎮(zhèn)建成縣域副中心和區(qū)域服務(wù)中心。進一步推動城鎮(zhèn)工貿(mào)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、公路沿線等合適地區(qū)規(guī)劃集中居住區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導群眾搬遷入駐。
—— 培育特色小鎮(zhèn)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自特色，規(guī)劃建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、新型工業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)文化旅游強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流強鎮(zhèn)。培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。持續(xù)建設(shè)中國愛情小鎮(zhèn)——水口鎮(zhèn)。將涔天河鎮(zhèn)打造為縣城沱江的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。改造升級工業(yè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)——河路口鎮(zhèn)；打造通用航空小鎮(zhèn)——白芒營鎮(zhèn)。發(fā)揮碼市鎮(zhèn)對接珠三角區(qū)位優(yōu)勢，打造旅游邊貿(mào)物流重鎮(zhèn)—碼市鎮(zhèn)。根據(jù)生態(tài)旅游、瑤族文化、移民安置等特點打造一批特色小鎮(zhèn)，提升小鎮(zhèn)吸引力和影響力。
—— 公共交通便捷高效。建設(shè)公共交通主走廊和次走廊，擴容公交路網(wǎng)。優(yōu)化城市公交線路，新增公交場站、公交站臺等設(shè)施，提高公共交通出行分擔率至33%以上。公交線路到2025 年數(shù)量達8～14 條，線路總長度達到91～105km，公交線網(wǎng)密度總體達到3.5km/km
力到2025 年數(shù)量達到100-150 標臺。在城北大道、江華大道、濱江大道、站西路、瑤都大道、四海大道、馮乘路、萌渚路等建設(shè)公交專用道。2025 年出租車數(shù)量達到130 輛以上。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。重點開展中心城區(qū)提質(zhì)建設(shè)，打造升級涔天河片區(qū)。積極推進“兩供兩治”。提高城鄉(xiāng)供水保障能力，確保飲用水安全。加快防洪水利工程和河湖疏浚工程建設(shè)，構(gòu)建水安全保障體系。改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)氣化工程，到2025 年全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)；建設(shè)海綿城市，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型生活垃圾清運站。完善城鎮(zhèn)污水處理和防洪防澇系統(tǒng)。
—— 改造升級能源供給。增強電力保障能力。做好縣域農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，改造老舊線路，持續(xù)開展隱患大排查。新建或改造千伏級變電站，改造低壓線路。建設(shè)協(xié)合新能源湖南區(qū)域集控中心。升級改造縣調(diào)自動化系統(tǒng)，啟動流車源抽水蓄能電站建設(shè)，新建抽水蓄能電站一座，電站總裝機2400MW，平均水頭705m，年平均發(fā)電量31.2 億kW.h。全面提升配網(wǎng)供電可靠性和經(jīng)濟性。新建臘竹嶺等小水電工程。續(xù)建沱江、白芒營、萌渚嶺等風電項目，規(guī)劃總裝機容量300MW，擬安裝2000—3000kW 的風力發(fā)電機組150 臺。新建光伏發(fā)電項目，規(guī)劃總裝機容量200MW。
—— 提高防洪治澇能力。新修堤防，形成封閉的防洪保護圈，使規(guī)劃區(qū)達到20 年一遇防洪標準。完善防洪治澇指揮系統(tǒng)和防洪治澇搶險預案，籌措防洪治澇資金。對馮河、西河、瀟水片區(qū)原有排澇渠清淤擴建，加固疏通撇洪渠，新建排澇渠、撇洪渠。排入承泄區(qū)為馮河、西河和瀟水。對縣城區(qū)采用截流式合流制排水系統(tǒng)。規(guī)劃新城區(qū)（火車站區(qū)、劉家壩區(qū)）采用分流制排水系統(tǒng)。修建蓄洪池，同時在現(xiàn)有排澇管線的基礎(chǔ)上擴建管網(wǎng)，修建渠堤及電排泵站。
第四節(jié) 鞏固提升全國交通平安暢通縣
—— 全面改善交通路網(wǎng)。抓好與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快構(gòu)建貫通湘粵桂地區(qū)、融入長株潭城市群、連接粵港澳大灣區(qū)的交通樞紐，打造縣城沱江至廣東粵港澳大灣區(qū)三小時經(jīng)濟圈，構(gòu)建公路運輸、鐵路運輸與航空運輸多頭并進的對外交通大通道格局。積極推進祁道高速列入建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合推進碼市至廣東省西岸連接二廣高速公路快速通道的規(guī)劃、建設(shè)工作，大力爭取包海高鐵路經(jīng)江華、洛湛鐵路電氣化提速工程建設(shè)，完成通用機場規(guī)劃與建設(shè)。積極籌劃建設(shè)G207 線江華段一級公路提質(zhì)改造、S231 線水口大橋至藍山二級公路改造、S239 線小圩至大圩至開山二級公路改造、S574 線碼市至廣東禾洞二級公路改造、貝江至未竹口冷水二級公路改造等五條出省跨境公路。做好道連高速的前期規(guī)劃，擬建洛湛高鐵江華段，新建車站信號綜合樓、牽引變電房屋、軌道、防護柵欄及接觸網(wǎng)、通信、信號等工程。建好江華至佛山高速江華段。新建江華神州瑤都機場。力爭永賀高鐵納入國家“十四五”交通規(guī)劃，爭取柳州至賀州連接永廣清高鐵在碼市設(shè)站。建設(shè)涔天河庫區(qū)航運工程。提質(zhì)改造橋頭鋪至界牌、碼市至大錫、涔天河至橋市至大路鋪公路，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路。新建江華高新區(qū)城西快速干道、江華大道與瑤都大道路口立交橋綜合樞紐工程。助推鄉(xiāng)村振興，提質(zhì)升級農(nóng)村路網(wǎng)，重點建設(shè)資源產(chǎn)業(yè)路、旅游通景公路，有條件的建制村通雙車道。改善物流運輸，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系和智慧平臺，爭創(chuàng)省級示范物流園，完善客運站場建設(shè)，縣城增設(shè)一個二級以上客運站和縣城東西南北入口客運站（公交首末站），重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場達到三級以上標準，全面推進城鄉(xiāng)客運一體化。
第五節(jié) 加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
—— 強化嶺西高質(zhì)量發(fā)展的動力源。把嶺西區(qū)域打造成江華經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)布局，強化產(chǎn)業(yè)配套，拓展發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮嶺西經(jīng)濟火車頭的引領(lǐng)作用，為全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
—— 夯實嶺東生態(tài)屏障和發(fā)展后勁。嶺東地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，發(fā)展空間廣闊，后勁足。繼續(xù)加大生態(tài)保護投入，推進生態(tài)旅游和文化旅游，用資源換效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，提升居民的幸福感、獲得感和安全感。培育一批典型企業(yè)和典型項目，打造嶺東新的經(jīng)濟增長點。
—— 以特色小鎮(zhèn)為載體促進協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進以水口“愛情小鎮(zhèn)”為中心的嶺東農(nóng)旅融合特色小鎮(zhèn)建設(shè)。打造水口水街、大圩寶鏡古民居、小圩生態(tài)觀光茶園、古瑤部落花海田園綜合體、湘江桐沖口瑤寨體驗中心5 個旅游點為核心的旅游帶。建設(shè)以“濤圩苦茶小鎮(zhèn)”“白芒營柑橘小鎮(zhèn)”為中心的嶺西三產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)。輻射白芒營驥馬塘村千畝沃柑基地、牛趾窩村千畝晚熟精品柑橘園等基地。突出農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，支持、培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
—— 努力縮小區(qū)域發(fā)展的差距。制定嶺西嶺東協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，在資金、項目方面綜合考慮。繼續(xù)優(yōu)化升級嶺東地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，做好“高山瑤”民俗風情開發(fā)利用大文章。建設(shè)面向嶺東的開放合作平臺，在招商引資等方面給予適當傾斜。
第八章 堅持綠色發(fā)展，鞏固提升全國生態(tài)文明建設(shè)
示范縣
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
按照主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成科學適度有序的國土空間布局體系。充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。明確全縣主體功能定位為國家重點生態(tài)功能區(qū)，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為發(fā)展重點。嚴格落實湖南省 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境總體管控要求，將其作為硬約束落實到環(huán)境管控單元，對環(huán)境管控單元實施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理。根據(jù)國土空間 “ 三區(qū)三線 ” 和生態(tài)環(huán)境 “ 三線一單 ” 劃分和管控，統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址。根據(jù)湖南省生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)重點功能區(qū)的劃分，結(jié)合永州市 “ 三線一單 ” 管控規(guī)定，優(yōu)化全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)布局。
—— 重點管控單元。沱江鎮(zhèn)和江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點管控單元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局為城鎮(zhèn)工貿(mào)發(fā)展區(qū)，以江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海聯(lián)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局為依托，發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、物流園、文化旅游產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。推進養(yǎng)殖業(yè)污染整治。
—— 優(yōu)先保護單元。大圩鎮(zhèn)、蔚竹口鄉(xiāng)、小圩壯族鄉(xiāng)、涔天河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、大錫鄉(xiāng)、碼市鎮(zhèn)為優(yōu)先保護單元。產(chǎn)業(yè)準入應(yīng)符合“江華產(chǎn)業(yè)準入負面清單”的規(guī)定。
—— 一般管控單元。界牌鄉(xiāng)、白芒營鎮(zhèn)、大路鋪鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、河路口鎮(zhèn)、濤圩鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)為一般管控單元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)準入負面清單。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
—— 持續(xù)開展三大保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展藍天凈土碧水三大保衛(wèi)戰(zhàn)。推進大氣污染重點行業(yè)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強對焚燒秸稈、餐飲油煙等治理，基本消除重污染天氣。繼續(xù)開展加油站、油庫廢氣和其它揮發(fā)性有機物（VOC）控制。深入開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，加大揚塵污染控制力度，進一步提升空氣質(zhì)量。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進土壤污染治理與修復，開展重點行業(yè)土壤污染整治，加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系，完善污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，加強白色污染治理。加快建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)控站，完善水質(zhì)監(jiān)測、評價和預警體系，持續(xù)開展入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治、固體廢物排查整改等專項整治行動。全面落實禁捕退捕，推動治岸治污治漁，確保河道水質(zhì)保持在Ⅱ類水質(zhì)以上。實施更加嚴格的污染排放標準和區(qū)域環(huán)境準入條件。
—— 加快生態(tài)環(huán)境修復。修復涔天河鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、水口新鎮(zhèn)沿涔天河水庫兩岸生態(tài)，建設(shè)200 畝以上的濕地植被帶，保護涔天河水庫水質(zhì)。對河路口多金屬礦區(qū)尾砂庫進行治理和生態(tài)修復。覆綠河路口鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)已關(guān)閉的尾砂庫和礦區(qū)。推進生物多樣性保護工程，加強野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。開展大規(guī)模國土綠化行動。推進水生態(tài)環(huán)境修復工程。實施河道綜合保護、城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水綜合治理、重點水流域治理等水生態(tài)環(huán)境修復項目，提升環(huán)境品質(zhì)和生活質(zhì)量，保證生態(tài)、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
—— 鞏固綠色生態(tài)屏障。劃定湘江源頭森林、河湖、濕地、草地、農(nóng)田等各類生態(tài)系統(tǒng)控制紅線，合理確定保護比例和管治層級。深入推進國土綠化行動，持續(xù)在擴大綠量、提高綠質(zhì)、增強綠效上下工夫，確保全縣森林覆蓋率在78.8%以上穩(wěn)步增長，城市綠地率保持在45%以上。加強重點生態(tài)功能區(qū)和敏感區(qū)保護，強化水源涵養(yǎng)。實施植被恢復和林質(zhì)提升，大力推進宜林荒山荒地“清零”行動、“見縫插綠”行動以及生態(tài)廊道建設(shè)。強化特色物種資源和生物多樣性保護。加強珍稀動植物及其棲息生境的保護和管理。
—— 提高水安全保障能力。加強水資源保護。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2025 年全縣用水總量控制在1.79億立方米以內(nèi)。確立用水效率控制紅線，到2025 年用水效率接近全省平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量保持在30 立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6 以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2025 年主要污染物入河庫總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，全縣主要河道水質(zhì)保持在Ⅱ類水質(zhì)以上。
第三節(jié) 鞏固提升國家園林縣城
—— 全面提升城市道路綠化。按照“一街一品、一路一景”的原則綠化城區(qū)主次干道。按照5A 級景區(qū)標準設(shè)計城區(qū)綠化方案，根據(jù)總體規(guī)劃和城區(qū)實際，因地制宜選擇破硬建綠和擺設(shè)盆栽苗木。開展常態(tài)化補植、養(yǎng)護。提質(zhì)老舊道路和街區(qū)的綠化，加強景觀綠化建設(shè)，打造最美縣城。
—— 高標準建設(shè)公園綠地、水體景觀。圍繞“神州瑤都，最美縣城”，全面推進城區(qū)公園綠地提質(zhì)升級，設(shè)計雕塑、景墻、花壇、綠化防護帶等。以沱江沿線為核心，以豸山寺、盤王殿廣場、江華火車站等為重要節(jié)點，建設(shè)高標準濱江休閑公園、水體景觀、綠色游憩設(shè)施等，突出瑤族文化元素，集休閑、游樂、康養(yǎng)功能為一體，增強公園綠地、設(shè)施設(shè)備的綜合功能。形成“水繞城行、水中有城、山水一體”的山水園林城市格局。
—— 鞏固綠化成果。強化建管并重，優(yōu)化綠化設(shè)施建管運營體制機制。進一步明確管護責任主體，細化工作措施，不斷整合園林綠化的管理和執(zhí)法職能。堅持以管理為基礎(chǔ)、以執(zhí)法為保障，建立健全綠化設(shè)施共建共管機制，建立跨部門協(xié)同機制，提高綠化管理規(guī)范化、法治化水平。
第四節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境治理
—— 加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立湘江源頭區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的負面清單制度。完善流域資源有償使用和生態(tài)補償機制。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和資源用途管制制度，實施最嚴格的水資源和耕地管理制度。強化生態(tài)文明考核機制和責任追究制度，編制自然資源資產(chǎn)負債表，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究和生態(tài)公益訴訟制度。落實信息公開和社會監(jiān)督制度。全面落實河（湖）長制和林長制。
—— 嚴格執(zhí)法監(jiān)管。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合或綜合執(zhí)法機制，加大“一法兩條例”等法律法規(guī)執(zhí)行和督查力度。加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法強制力和執(zhí)法效率，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。加大執(zhí)法力度，加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》、全面落實“禁野令”，全面實行排污許可證制度，積極回應(yīng)群眾訴求，切實維護群眾的合法環(huán)境權(quán)益。嚴格執(zhí)行《江華瑤族自治縣生態(tài)保護條例》等本地法規(guī)。
—— 加強環(huán)境風險防控和應(yīng)急處理。定期評估沿江河湖庫企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。加強對市政集中供水、單位自建設(shè)施供水、學校自備供水、農(nóng)村集中式供水、二次供水的日常衛(wèi)生監(jiān)督。實現(xiàn)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測范圍全覆蓋。強化飲用水預警監(jiān)測，完善飲用水相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預案。
—— 強化生態(tài)環(huán)保資金支持。逐步建立多元化、多渠道的投資、融資機制。加大節(jié)能環(huán)保類資金統(tǒng)籌整合力度，提高資金使用效益。合理整合中央和省市下達的支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金。推進環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，靈活運用財政貼息、股權(quán)基金、以獎代補、PPP 等方式，充分放大財政資金杠桿效應(yīng)，鼓勵和引導更多社會資本參與到生態(tài)環(huán)保事業(yè)中來。
—— 落實生態(tài)補償。落實以森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)補償，優(yōu)化公益林補償機制。留足耕地后備資源，減少占補平衡對林地的開墾，以繳納耕地開墾費實現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的占補平衡。改革流域和水源生態(tài)補償機制，優(yōu)化保護區(qū)面積和出境水質(zhì)生態(tài)補償資金分配比例。推進礦產(chǎn)資源相關(guān)補償，對礦產(chǎn)禁采區(qū)和礦山治理、恢復實行補償。實施生態(tài)項目建設(shè)補償。建立涔天河水庫生態(tài)保護、移民發(fā)展補償基金。探索多渠道生態(tài)補償方式，積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化補償模式。
—— 夯實碳匯基礎(chǔ)。圍繞“碳達峰、碳中和”目標，進一步摸清全縣森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布，按照省森林碳匯計量監(jiān)測模型分類，開展全縣森林碳匯潛力評價。加強全縣森林碳匯項目計量研究和監(jiān)測。探索建立以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，涵蓋濕地生態(tài)系統(tǒng)的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。加強森林資源管理，增加森林蓄積，增強森林植被和森林土壤碳匯能力，鼓勵社會資本參與碳匯林建設(shè)，開發(fā)利用森林碳匯資源，挖掘森林的經(jīng)濟價值，增加林區(qū)農(nóng)戶收入，在“碳達峰碳中和”工作中發(fā)揮林業(yè)的重要作用，爭創(chuàng)全省碳匯交易示范縣。
—— 加強生態(tài)文明宣教。將生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容納入學校、各類黨政干部培訓。加強《江華瑤族自治縣生態(tài)環(huán)境保護條例》宣教，加強企業(yè)生態(tài)文明宣教。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等大力開展生態(tài)文明教育，培養(yǎng)公民人類共同家園的責任意識。積極開展環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五進”活動。加強農(nóng)村群眾生態(tài)文化宣傳教育，組織編寫農(nóng)村環(huán)?？破罩R系列讀物，鼓勵村民協(xié)商制定生態(tài)環(huán)保相關(guān)村規(guī)民約。擴展生態(tài)宣教范疇，廣泛宣傳生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀，積極倡導關(guān)愛自然、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念，倡導綠色生活。探索開展綠色江華年度人物評選活動。
第五節(jié) 全面推動綠色低碳發(fā)展
——發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托江華現(xiàn)有的新能源產(chǎn)業(yè)和36 萬畝國有林地，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進低碳金融，打造湘南低碳產(chǎn)業(yè)集群，打造山水林田湖生態(tài)高地。落實國家碳排放達峰行動方案，實施“全過程控制、全方位循環(huán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”三大戰(zhàn)略，建立企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向共生、縱向耦合、資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。推進企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，大力推進清潔生產(chǎn)，加強全過程控制污染，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放，打造綠色工廠。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升馬達、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用水平。加強企業(yè)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)管理，實施排污許可證制度。加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督，強制實施清潔生產(chǎn)審核，推廣建立GB/T24000-ISO14000 環(huán)境管理體系，推動礦冶循環(huán)精深加工、稀土新材料、新型環(huán)保建材、綠色能源、輕紡服裝和高端電子信息產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快化解和淘汰低效和落后產(chǎn)能，全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群區(qū)環(huán)境治理水平。打造以“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”為特征的深綠經(jīng)濟體系。
——推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控。積極引導清潔能源開發(fā)利用，逐步降低煤炭消費比重，穩(wěn)步推進生物質(zhì)發(fā)電，持續(xù)推進風能、太陽能、天然氣、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)清潔能源的開發(fā)利用，提高可再生能源比重。逐步改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提倡使用天然氣、太陽能、石油液化氣、電等清潔能源。
——大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、退耕還林、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整理復墾、低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、耕地保護、畜禽糞污資源化利用等工程項目。加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)、科學使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。
——倡導綠色生活方式。開展“綠色新生活”行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推行綠色、無紙化辦公；堅決制止餐飲浪費行為，節(jié)約用電用水，減少過度包裝，實行生活垃圾減量分類；合理布局建設(shè)公共綠地；推廣節(jié)能和新能源車輛，鼓勵公眾降低私家車使用強度；鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產(chǎn)品；推廣綠色建筑建造方式。開展綠色生活主題宣傳，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第九章 加強民生保障，實現(xiàn)共享共建新成果
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出共享發(fā)展成果，持續(xù)提高社會保障能力，著力深入改善民生水平，讓改革發(fā)展成果更公平、更廣泛惠及全體人民，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷促進社會主義公平正義，使江華人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更能持續(xù)。把便民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強為民服務(wù)的精準性和實效性，切實解決群眾“急難 愁盼 ”問題。夯實民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，持續(xù)改善民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 提高居民收入水平
—— 切實增加城鄉(xiāng)居民收入。完善初次分配政策體系，提高人民收入，深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善國有企業(yè)工資決定機制。增加低收入者收入，擴大中等收入群體比重，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入分配差距。加快發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新的高收入就業(yè)崗位，多措并舉促進居民增收，推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長，拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道。加大財政對民生領(lǐng)域支出，鼓勵提高居民轉(zhuǎn)移性收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)村居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善工資集體協(xié)商機制，擴大就業(yè)，增加工資性收入，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。加大稅收調(diào)節(jié)力度，進一步鼓勵和支持規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收拓展新路徑。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正確引導林農(nóng)轉(zhuǎn)變資源觀念，封山育林發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)項目，加大教育投入力度、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施來增加林農(nóng)收入，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
—— 穩(wěn)妥規(guī)范收入分配秩序。提高勞動要素的分配比例，鼓勵通過勞動邁向富裕。進一步規(guī)范與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的科學合理的收入分配體系，努力實現(xiàn)居民收入增長和高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，著力維護機會公平。更加重視知識、技術(shù)和管理要素等無形資本的市場價值，讓知識密集型創(chuàng)造性勞動獲得應(yīng)有的報酬。履行好政府再分配職能，加大再分配調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，逐步改善收入分配狀況。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，針對落后地區(qū)、重點人群，加大社會政策托底等方式保障基本民生的力度。健全工資支付保障機制，全面實施機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整機制和國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，完善企業(yè)工資指導線制度，健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全企業(yè)職工工資決定機制和正常增長機制。重視發(fā)揮第三次分配作用。
第二節(jié) 提高社會保障水平
堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，提高社會保障統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，有序促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)筑更高質(zhì)量、更加完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會保障水平。加強對老弱病殘等重點特殊人群的社會保障。
—— 健全社會保險體系。夯實社會保障基礎(chǔ)，拓寬社會保障覆蓋面，繼續(xù)實施全民參保計劃，進一步健全基本養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、規(guī)范社?；鸸芾怼⒎€(wěn)步提高保障水平等制度建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，逐步建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助制度。密織全覆蓋、?；?、可持續(xù)的全民醫(yī)療保障安全網(wǎng)絡(luò)。完善基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，增強醫(yī)療救助托底保障功能。建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制，加強對基金運行的動態(tài)監(jiān)控和風險預警。構(gòu)建醫(yī)保信用評價管理機制，完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管機制，提升基金監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)。
—— 筑牢社會救助體系。不斷推進民生保障工程，進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實提高對特殊困難群體的救助保障水平，逐年提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活費標準和救助水平。做好殘疾人康復工作和托養(yǎng)服務(wù)。建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有義務(wù)教育階段子女的低保金加發(fā)比例。健全特困人員供養(yǎng)制度，全力統(tǒng)籌“一老一小”持續(xù)發(fā)展，建立特困人員供養(yǎng)標準隨經(jīng)濟發(fā)展而增長的自然增長機制。完善醫(yī)療救助制度，逐步擴大醫(yī)療救助范圍，全面開展困難群眾重特大疾病救助工作。完善臨時救助制度，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。加強社會組織等基層社會力量參與救助和幫扶；發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會救助保障體系的補充作用。
—— 創(chuàng)新社會福利體系。以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，加快推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。強化對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)的依法保障，完善兒童監(jiān)護制度，嚴格規(guī)范收養(yǎng)登記，建立健全兒童福利體系與困境兒童分類保障制度，完善兒童動態(tài)監(jiān)測機制。積極推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，加大縣、鄉(xiāng)、村兒童福利經(jīng)費投入，建立兒童分類保障制度，逐步將所有事實無人撫養(yǎng)兒童、低保低收入家庭兒童納入保障范圍，推進未成年人救助保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，健全社區(qū)未成年人社會保護和服務(wù)體系，建立健全未成年人救助保護制度，成立縣未成年保護中心，關(guān)愛留守兒童成長，完善兒童福利機構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強孤殘兒童護理員職業(yè)化建設(shè)。逐步建立重病重殘兒童醫(yī)療康復補貼制度和收養(yǎng)寄養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童家庭補助制度。加快民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展。支持用人單位依法組織開展職工療休養(yǎng)。積極發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。全面提升兒童福利水平，進一步完善縣社會福利中心公建民營工作。
—— 完善養(yǎng)老服務(wù)體系。健全高齡老人福利保障制度，建成比較完善的養(yǎng)老護理服務(wù)鏈。通過新建、改擴、提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，基本形成縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局科學、配置均衡、服務(wù)功能基本完善的兜底保障特困人員養(yǎng)老及社會養(yǎng)老服務(wù)體系。進一步加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入，規(guī)劃建設(shè)三所以上區(qū)域性敬老院，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改造一所敬老院，通過新建、改建等方式實現(xiàn)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋并發(fā)揮作用。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”，提升住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。進一步完善公建民營養(yǎng)老模式，確保到2022 年縣域范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比50%以上，社會化運營床位占比50%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實。加快普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動發(fā)展。到2025 年所有老年人福利機構(gòu)和中心敬老院都能顯著提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。
—— 提高社會服務(wù)能力。進一步提高民政公共服務(wù)水平，推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，大力推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，實質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。建立激勵約束機制，鼓勵城市專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，發(fā)揮退休教師、醫(yī)生等人員志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。通過組建聯(lián)合體、托管、結(jié)對子等方式，促進城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉。不斷深化殯葬事業(yè)建設(shè)改革，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，推進基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，做好社會工作者職業(yè)水平評價工作。進一步推進社會專業(yè)組織發(fā)展，加強社會工作組織能力建設(shè)。不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細化、專業(yè)化、標準化，構(gòu)建機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺的建設(shè)，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺下移，加快推進基層公共服務(wù)“一門式”“一站式”服務(wù)全覆蓋，到2025 年民政公共服務(wù)水平顯著提高。大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，完善和落實軍人榮譽制度體系，加強退役軍人管理保障，維護軍人軍屬合法權(quán)益。
—— 完善住房保障體系。健全完善基本住房保障體系，推進保障性安居工程建設(shè)。著力解決中低收入家庭住房困難問題。構(gòu)建起以普通商品住房為主體、公共租賃住房（含并軌后的廉租住房）為補充的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，形成“區(qū)別對待、分類供應(yīng)”的住房解決機制。加大要素保障力度，落實保障房源。通過多渠道籌措落實住房保障資金，積極引導社會資金參與保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地的需要。依法擴大住房公積金制度的覆蓋面，加快實現(xiàn)住房公積金全覆蓋，充分發(fā)揮公積金制度在解決群眾住房困難方面的長期作用。健全住房保障動態(tài)管理機制。
第三節(jié) 打造全國教育強縣
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程。堅持以促進人的全面發(fā)展為目標，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會為導向，完善教育體系，促進教育公平，打造全國教育強縣，到2025 年，教育綜合實力步入全市前列。
—— 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌教育資源配置，穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育充分銜接、學歷教育和非學歷教育有機結(jié)合的教育體系，形成惠及全民的公平教育，辦好人民滿意的教育。
—— 健全學前教育服務(wù)體系。實現(xiàn)學前教育普惠化，多渠道擴大普惠性學前教育資源，支持相對貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設(shè)，幫助民辦幼兒園紓困。加快發(fā)展普惠性公辦幼兒園，新建、改擴建一批公辦幼兒園，支持農(nóng)村、相對貧困地區(qū)發(fā)展學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。加快推進農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，到2025 年，全縣學前三年毛入園率達90%以上。
—— 鞏固義務(wù)教育成果。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障機制，落實義務(wù)教育階段資助政策，加快義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，加強和改進鄉(xiāng)村寄宿制學校、村小及農(nóng)村教學點規(guī)劃建設(shè)，加強芙蓉學校建設(shè)及小學提質(zhì)改造、基本消除義務(wù)教育大班額。城鄉(xiāng)師資配置更加優(yōu)質(zhì)均衡，逐步縮小教育城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。到2025 年，100%的義務(wù)教育學校達到標準化學校要求，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在100%。
—— 全面提升普高職高普及水平。優(yōu)化高中階段學校布局，推進普通高中和中等職業(yè)學校協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)強化民族地區(qū)高中學校建設(shè)，繼續(xù)辦好示范高中，推進特色高中、綜合高中建設(shè)，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。實施困難家庭孩子就學幫扶行動計劃，實現(xiàn)符合條件的進城農(nóng)民和外來務(wù)工人員子女入學與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。到2025 年，力爭全縣高中階段教育毛入學率達到95%以上。
—— 加快提升教育高質(zhì)發(fā)展。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，全面實施素質(zhì)教育，推動民族團結(jié)進步教育，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。優(yōu)化學前教育結(jié)構(gòu)，大力推進規(guī)范辦園。推進普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學生發(fā)展需要。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，強化產(chǎn)教整合校企合作，搭建“人才成長立交橋”，提升職業(yè)教育軟實力。積極發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展特殊教育，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育和現(xiàn)代化遠程教育。繼續(xù)加大教育投入。切實把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，落實法定增長要求。建立和完善各級各類教育生均財政公用經(jīng)費標準動態(tài)調(diào)整機制，力爭達到全國平均水平。拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，落實政府基金對教育的投入比例，積極爭取各類教育捐贈資金。加強教師隊伍建設(shè)，加強師資專項培養(yǎng)。完善立德樹人長效機制，加強師德師風建設(shè)。強化為人師表意識，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)、專業(yè)化、“四有”的教師隊伍。積極做好公開招聘和定向安置教師工作，突出抓好義務(wù)教育，確保小學、初中入學率達到100%；努力提升教育教學質(zhì)量，高考二本上線人數(shù)、萬人上線率保持全市中上水平。
—— 積極深化教育創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，逐步實行管、辦、評分離，探索建立多方參與的社會化評價體系。全面實施國家、省級教育體制改革試點項目。推進辦學體制改革，開展公辦學校聯(lián)合辦學、委托管理、組團發(fā)展等試驗。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學，探索民辦學校分類管理改革試點。推進中小學招生招考制度改革，完善公辦中小學管理制度。推進教師資格、職稱、定期注冊制度改革。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
—— 努力促進教育融合發(fā)展。積極推進“智慧教育”（互聯(lián)網(wǎng)+教育）建設(shè)，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)學習型社會，完善辦學設(shè)施和辦學系統(tǒng)，促進信息數(shù)字技術(shù)與教育教學深度融合，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線教育，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字資源，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開展遠程在線教育，開通網(wǎng)上圖書室、網(wǎng)上視頻課程等，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的教育服務(wù)，擴展教育資源的獲取渠道，加大電子商務(wù)、計算機技術(shù)、物流管理等相關(guān)職業(yè)教育和?？平逃l(fā)展力度，促進教育資源的開放和信息知識的擴展。建立公民學習賬戶，全方位、多層次引導全民學習興趣，培育全民學習、終身教育良好氛圍，做到學以致用、用以促學、依靠學習走向未來。
—— 積極發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供人才保障。圍繞技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革、社會公共服務(wù)要求和扶貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興的需要，培養(yǎng)大批懷有一技之長的勞動者，而且要讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬萬擁有較強動手和服務(wù)能力的人才進入勞動大軍，使中國服務(wù)塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務(wù)等方式，更多促進社會力量參與，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。突破職業(yè)教育辦學模式，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、教園融合、突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學路徑，將職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，依托企業(yè)、貼近需求，加快培養(yǎng)和儲備江華重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才，建設(shè)新型教學實訓創(chuàng)研基地，打造具有鮮明的江華職教特點、教練型的雙師型師資隊伍，建設(shè)具有瑤族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動社會各方形成合力，讓現(xiàn)代職業(yè)教育助推江華經(jīng)濟社會取得更大更好發(fā)展。
第四節(jié) 打造全國醫(yī)療強縣
堅持 “ 以病人為中心 ” 轉(zhuǎn)向 “ 以健康為中心 ” 的發(fā)展理念，全方位、全周期維護和保障江華人民健康，統(tǒng)籌推進健康行動和深化醫(yī)改各項任務(wù)，加快建設(shè)健康江華，打造全國醫(yī)療強縣。
—— 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性、破除逐利機制，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系。提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平，緩解群眾看病難看病貴問題。構(gòu)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。支持社會力量辦醫(yī)，推進非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。穩(wěn)步開展區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，積極構(gòu)建以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院為核心的縣域緊密型醫(yī)共體。積極推進藥品集中采購，加強縣級醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善分級診療模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，構(gòu)建覆蓋縣鄉(xiāng)村的“X+1+N”遠程醫(yī)療服務(wù)體系，建立“鄉(xiāng)檢查、縣診斷、省市幫”的分級診療制度新模式。積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層運行新機制，穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊伍，實行全科（鄉(xiāng)村）醫(yī)師簽約服務(wù)、上門服務(wù)。切實落實醫(yī)師多機構(gòu)備案措施，鼓勵扶持引導社會辦醫(yī)。積極實施健康湖南行動，加強公共衛(wèi)生建設(shè)、母嬰安全保障、出生缺陷防治和重大傳染病防控，實施農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查，加強兒童青少年心理健康工作，促進兒童青少年心理健康和全面素質(zhì)發(fā)展。
—— 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、優(yōu)布局、補短板”原則，完善整合全縣衛(wèi)生資源配置；完善分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)化各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，進一步合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)可及性和資源利用效率，加強縣級醫(yī)院綜合能力建設(shè)，加強標準化村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。完善縣級區(qū)域醫(yī)療中心、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)三級綜合醫(yī)院、與第一人民醫(yī)院合并工作和縣中醫(yī)院擴建工作。推進縣民族中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院。推進專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院分工協(xié)作，引導形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)秩序，力爭縣域內(nèi)就診率達到94%。重視專科醫(yī)院建設(shè)，提升和完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，推進標準化村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。到2025 年，縣人民醫(yī)院建設(shè)成三級甲等醫(yī)院，成為跨湘粵桂三省區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心，智慧醫(yī)院。打造白芒營鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、涔天河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、碼市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、大圩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為縣域醫(yī)療服務(wù)副中心。
推動電子健康檔案動態(tài)管理，持續(xù)獲得便捷優(yōu)質(zhì)的生命全過程服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，充實農(nóng)村和基層醫(yī)護人員。加強基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)力度，繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘特崗全科醫(yī)生。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+中（瑤）醫(yī)藥”全面實施，促進中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合。促進民族醫(yī)藥發(fā)展，加強縣民族中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)與發(fā)展。加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，鼓勵社會資本開展康養(yǎng)服務(wù)，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。加強瑤醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理，促進瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承發(fā)展中醫(yī)藥（瑤醫(yī)藥）事業(yè)，加快瑤醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，舉辦好中國·江華瑤醫(yī)藥節(jié)。到2025 年，縣民族中醫(yī)醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準。全縣每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)提高到7.0 張，擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5 名。
—— 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立慢性病綜合防治體系，實施重大傳染病防控戰(zhàn)略，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系，強化公共衛(wèi)生法制保障，適當提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和基層防控能力建設(shè)。改革疾病預防控制體制，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面加強疾控中心能力建設(shè)。進一步推進全民預防保健。堅持生命至上，改革疾病預防控制體制，加強傳染病防治能力建設(shè)，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強化應(yīng)急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量水平。加快婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，加強重大傳染病、職業(yè)病、慢性病、地方病等綜合防控，降低大病慢性病醫(yī)療費用，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式，大力推進公共場所禁煙。在新建、擴建、改建工程項目前期論證階段，把職業(yè)衛(wèi)生與安全作為重要審查內(nèi)容之一，督促落實建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價制度和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”。
到2025 年，縣疾控預防控制中心達到甲等疾控機構(gòu)標準，預防接種門診100%完成標準化建設(shè)，縣婦幼保健院建成三級保健院。嬰兒死亡率、5 歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為≤5.5‰、≤8‰、≤16/10 萬。
—— 積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)“養(yǎng)中有醫(yī)”；支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，實現(xiàn)“醫(yī)中有養(yǎng)”；發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造“醫(yī)療+旅游+養(yǎng)生”的服務(wù)模式。探索推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動“普惠養(yǎng)老型”醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。
—— 加強食品藥品安全監(jiān)管。實施食品安全保障戰(zhàn)略和藥品安全保障行動，創(chuàng)新體制機制，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè)，推行風險分類分級管理。加快健全責任管理體系、法規(guī)標準體系、產(chǎn)品追溯體系和社會共治體系，提升食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力。加強對農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管，加強食品藥品進口監(jiān)管。建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。全面完成基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，強化食品安全源頭治理，落實食品藥品安全責任和評價問責制度，提升依法治理食品藥品安全能力。鞏固深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革成果，完善信用約束和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建以信用監(jiān)管為主的新型監(jiān)管模式，健全質(zhì)量強縣政策體系。實施縣鄉(xiāng)兩級食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)檢驗檢測能力，對接粵港澳大灣區(qū)，打造江華質(zhì)量競爭的新優(yōu)勢。建立完善的計量服務(wù)與保障體系。支持公益性計量檢定技術(shù)機構(gòu)和計量公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展計量惠民活動。深入推進標準化體制改革，做強做優(yōu)江華特色產(chǎn)業(yè)，加大特色創(chuàng)新型標準體系建設(shè)，對參與行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準編寫、能打造本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)予以優(yōu)惠政策支持。到2025 年，全縣食品藥品安全監(jiān)管達到全市領(lǐng)先水平。
—— 積極開展全民健身運動。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以全民健身為主體，充分發(fā)揮體育在促進健康、預防疾病和身體康復等方面的獨特優(yōu)勢，通過立體構(gòu)建、整合推進、動態(tài)實施，加快推進全民健身與全民健康在理念、機制、活動、組織、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等為重點的深度融合，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為建設(shè)體育強縣和現(xiàn)代化美好健康江華作出積極貢獻。實施全民健身戰(zhàn)略，不斷提高全民健身意識，完善公共體育服務(wù)體系，建立健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級全民健身基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)一批群眾體育鍛煉的場地設(shè)施，確保農(nóng)村體育設(shè)施有效利用，廣泛開展全民健身活動，發(fā)展群眾健身休閑項目，加大對全民健身中心等項目建設(shè)支持力度，建設(shè)一批便民、利民的中小型體育場（館）、全民健身活動中心、健身路徑等場地設(shè)施，啟動瀟湘健身步道建設(shè)，推動競技體育特色發(fā)展。夯實群眾體育基礎(chǔ)，提高全縣人民健康水平，增強體育公共服務(wù)水平，重點扶持農(nóng)村體育健身事業(yè)發(fā)展。進一步完善基層體育組織體系建設(shè)，擴大體育協(xié)會覆蓋面，規(guī)范和加強對基層體育社團組織的管理、指導服務(wù)和監(jiān)督。加強基礎(chǔ)項目，鞏固優(yōu)勢項目，不斷探索專業(yè)運動隊管理新模式。鼓勵社會力量發(fā)展體育事業(yè)。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球等運動，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。普及全民心理健康檢測體系。到2025 年，全縣全民健身體系更加完善，健康文明的生活方式成為全縣人民群眾的習慣，全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會參與、全人群共享的全民健身公共服務(wù)體系基本形成。到2025，人均體育場地達5 平方米/人，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率≥90%。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建有多功能運動場。
—— 穩(wěn)步促進人口均衡發(fā)展。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)生優(yōu)育為抓手，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，完善人口信息采集機制，做好人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作。加強母嬰安全保障，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生缺陷綜合防治網(wǎng)絡(luò)。加大對計劃生育家庭保障力度。注重家庭發(fā)展，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)與人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和社會保障體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益，發(fā)揮社會力量和婦聯(lián)等群團組織作用，全力保障婦女平等入學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。到2025 年，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，真正實現(xiàn)以人為本和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié) 打造全國衛(wèi)生城市
—— 加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和設(shè)施配套。推行“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌進行規(guī)劃建設(shè)，同步配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成較為完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系。不斷強化城市各項功能，完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，加強公廁建設(shè)。強化環(huán)衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，減少環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)勞動強度。提高一線環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，提升環(huán)衛(wèi)保潔員的榮譽感，逐步提高環(huán)衛(wèi)隊伍整體素質(zhì)。
—— 深入推進病媒生物和傳染病防治。積極組織各部門、各單位扎實開展大規(guī)模病媒生物預防控制活動，搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清除各類垃圾和衛(wèi)生死角，消除“四害”滋生場所。不斷提高病媒防治技能。充分利用各類有效宣傳載體和工具，普及科學防治“四害”和預防病媒傳染疾病知識，加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，不斷提高“四害”防治技能。加強傳染病防治。完善傳染病現(xiàn)場調(diào)查處置人員的衛(wèi)生防護，加強傳染病患者在轉(zhuǎn)運救治過程中的感染控制，做好傳染病醫(yī)療廢棄物的處置。
—— 營造全民共建的輿論氛圍。要利用多種形式的宣傳，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，大力宣傳衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作內(nèi)容要求，廣泛發(fā)動群眾共同參與衛(wèi)生城市建設(shè)活動。大力開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，組織開展“創(chuàng)建衛(wèi)生城市從家庭做起”“文明衛(wèi)生知識進萬家實踐活動”、廣場文藝演出等專項宣傳教育活動，讓文明衛(wèi)生行為、文明觀念深入人心。樹立一批衛(wèi)生城市建設(shè)的先進典型，引導群眾培養(yǎng)良好衛(wèi)生行為。
—— 健全長效管理體制機制。建立標準化環(huán)境衛(wèi)生管理體系，規(guī)范對城區(qū)道路保潔、公廁保潔、垃圾清運等方面的作業(yè)流程，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全程控制。建立健全環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督考評機制?？己撕投讲斓慕Y(jié)果與經(jīng)濟目標掛鉤，充分調(diào)動各個層面的工作積極性。
第六節(jié) 打造全國文明城市
樹立“抓文明創(chuàng)建就是抓發(fā)展，就是抓民生”的理念，深入開展全國文明城市創(chuàng)建，組織開展文明村鎮(zhèn)、“文明家園”等創(chuàng)建評選活動，把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入鄉(xiāng)村振興綜合評價體系，著力創(chuàng)評一批文明村鎮(zhèn)、“文明家園”。
—— 發(fā)展社會主義先進文化。豐富群眾精神文化生活，培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚砥礪奮進的強大精神力量。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。加強公共文化服務(wù)，倡導全民健身和全民閱讀，使全社會充滿活力、積極向上向善。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實意識形態(tài)工作責任制。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心試點建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。有效推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進數(shù)字廣播電視戶戶通、兩館四中心和縣級公共圖書館新館建設(shè)，推動縣級公共圖書館、文化館、檔案館提質(zhì)升級和民族歌舞劇團壯大發(fā)展，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)管理和發(fā)展利用工作。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和文物保護利用。設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金，深化文化體制改革，促進文旅融合發(fā)展。推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)做強做大。積極培育紅色教育培訓、特色民宿、生態(tài)旅游等文旅融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。著力打造紅色江華等精品旅游線路，建設(shè)涔天河全域旅游基地。
—— 推動文化大繁榮大發(fā)展。要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化改革發(fā)展，提高文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，在全縣倡導愛國、敬業(yè)、文明、誠信、友愛，踐行社會主義核心價值觀，使每一個江華人都能擁有尊嚴，都能以禮待人，都能共享發(fā)展進步的物質(zhì)成果和精神成果。進一步挖掘瑤族文化中更多原生態(tài)的、精髓的元素，進一步明確瑤族文化的個性特征和表現(xiàn)形式。積極開展瑤文化進校園、進社區(qū)活動，鼓勵穿瑤服、說瑤話、唱瑤歌、跳瑤舞，將瑤族文化的精髓通過影視、歌曲、書籍等途徑向外推介。加強瑤族婚禮、過山瑤祭祖習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息化管理體系。推進神州瑤族文化博覽園及百里特色瑤寨建設(shè)，圍繞山水文化、森林文化、民族民俗文化等理念，重點實施一批文化內(nèi)涵深、先導性強、示范效應(yīng)大的文化產(chǎn)業(yè)項目。廣泛開展群眾文化活動，讓人民享有更健康、更豐富的精神文化生活。
—— 積極推進民族文化建設(shè)。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，加強民族團結(jié)進步宣傳教育，樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識。推動黨的民族理論政策更加深入人心，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，堅定“四個自信”，增強“五個認同”，把智慧和力量凝聚到促進民族團結(jié)、共建美好家園上來，力爭2025 年創(chuàng)建5 個以上省級以上民族團結(jié)進步示范單位和民族團結(jié)進步教育基地。抓好民族文化傳承，深入開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)申報工作。出臺瑤族特色民居保護措施，加強瑤族特色文化的研究和傳承，打響瑤族特色村鎮(zhèn)旅游品牌，把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，提高瑤族文化知名度和美譽度。進一步做好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)管理和鞏固工作，提升公共文化服務(wù)效能和文化惠民工程建設(shè)，進一步拓展完善縣圖書館文化館總分館制建設(shè)工作，圖書館（室）、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施免費開放時間每周不少于42 小時、每年不少于300 天。進一步加強愛國主義教育，為中小學生每學期放映2 部愛國主義教育影片。鑄牢中華民族共同體意識，促進全縣民族團結(jié)進步。重視民族體育事業(yè)的發(fā)展，積極開展民族傳統(tǒng)體育活動，每兩年舉行一屆江華瑤族自治縣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，增強各族人民的體質(zhì)，培養(yǎng)民族體育后備人才，為2022 年全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會在我縣召開提供強有力的保障。積極推廣傳播瑤族文化。充分發(fā)掘瑤族文化特色，組建瑤族長鼓舞、舞龍隊伍，推動民族傳統(tǒng)文化進機關(guān)、進校園。
第十章 提升社會治理，打造全國平安建設(shè)先進縣
第一節(jié) 鞏固提升全國綜合治理先進縣
—— 創(chuàng)新社會治理方式。加強和創(chuàng)新基層治理，努力建設(shè)更高水平的平安江華。全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，形成多元主體協(xié)同協(xié)作、法治保障的社會治理格局，提升社會治理能力和水平。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，推動村（居）民協(xié)商議事制度向縱深發(fā)展，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。改進政府治理方式，推進戶籍制度改革，完善人口管理、實名登記等社會治理基礎(chǔ)性制度，加強源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置、標本兼治。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)居民公約等社會規(guī)范建設(shè)，引導公眾修身律己，自覺遵守和維護社會秩序，促進社會組織管理健康發(fā)展。
—— 完善基層治理體系。健全社會心理服務(wù)體系。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。創(chuàng)新完善基層治理體系，完善基層群眾自治制度，改進公眾參與機制，鼓勵公眾通過自組織方式積極參與社會治理實踐，夯實社工隊伍建設(shè)。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動基層基本公共服務(wù)與管理重心下移。積極踐行習近平總書記走好網(wǎng)上群眾路線要求，建好用好江華瑤族自治縣“連心橋”網(wǎng)上群眾工作平臺，積極探索基層治理新路子，努力打造網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，助力基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。依法管理民族宗教事務(wù)。發(fā)展慈善和社會工作。
—— 切實維護公共安全。以信息化為引領(lǐng)，改造城區(qū)老舊“三無”院落，加強城鎮(zhèn)“智慧小區(qū)”基礎(chǔ)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全視頻監(jiān)控科技防控體系，提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力培養(yǎng)安全文化，完善基層平安創(chuàng)建聯(lián)動機制。健全隱患排查治理、預防控制、源頭管理和技術(shù)標準體系，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項治理和安全預防控制，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，大力開展網(wǎng)上輿論宣傳，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制，切實維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，嚴格落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制的要求，不斷提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護技能，強化檔案和電子文件安全監(jiān)管，確保重要公共檔案信息安全。切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展軍民共建活動，創(chuàng)建“雙擁”模范城。切實加強人民防空戰(zhàn)備能力建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)、指揮平臺、疏散掩蔽、物資儲備、醫(yī)療救護等人防工程設(shè)施。
—— 提高防災(zāi)減災(zāi)能力。健全突發(fā)事件監(jiān)測和應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的預防預警和應(yīng)急處置能力。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災(zāi)害綜合處理能力。實施社會消防安全“防火墻”工程，加強公共防災(zāi)和應(yīng)急救援建設(shè)，重點提高高層建筑和公共場所的消防處置能力。構(gòu)建氣象公共服務(wù)體系，推進氣象災(zāi)害預警和應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)。完善水文基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高對暴雨、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預警能力。提高對火災(zāi)、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害、化學污染等各類安全事故預警和應(yīng)急能力。加強應(yīng)急、救災(zāi)儲備體系建設(shè)，強化綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，以供水、供電、供氣和學校、醫(yī)院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)意識。建設(shè)人防宣教基地和信息平臺。
—— 提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。健全黨委領(lǐng)導、政府主導、政法協(xié)調(diào)、部門履責、多方參與的矛盾糾紛化解工作格局。指導農(nóng)村制定或修訂村規(guī)民約。推行“四議兩公開”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。同時，要充分發(fā)揮以微信矩陣群為主的網(wǎng)上群眾工作平臺作用，走深走實網(wǎng)上群眾路線，積極探索網(wǎng)上自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式。持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。全力構(gòu)建掃黑除惡長效機制，深入開展各行業(yè)突出問題專項整治，強力推進“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”專項行動。深入推進農(nóng)村毒品問題專項治理、毒品預防教育、公職人員毛發(fā)檢測等專項行動。建立鞏固全覆蓋全社會禁毒工作機制，條件成熟設(shè)立縣級強制戒毒所，不斷推動新時代禁毒人民戰(zhàn)爭取得新成效。以平安家庭、平安村等“十六大平安”系列創(chuàng)建為推手，調(diào)動各方面參與平安創(chuàng)建的積極性、創(chuàng)造性。推進“雪亮工程”建設(shè)與應(yīng)用，完善“一村一輔警”機制，全面推進“戶戶通”視頻監(jiān)控平安鄉(xiāng)村工程建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打通農(nóng)村治安防控“最后一公里”。
第二節(jié) 鞏固提升全國法治先進縣
—— 依法治縣建設(shè)法治政府。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序制度、政府權(quán)力清單制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法管理，推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法和行政強制執(zhí)行體制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，落實罰繳分離制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序和操作流程，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全和執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度，全面落實執(zhí)法責任制。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機制、內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，完善糾錯問責機制。加大政務(wù)公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，嚴格落實規(guī)范性文件公布制度，推進行政執(zhí)法公示制度。
—— 全面推進嚴格公正司法。深化司法體制改革，實行司法人員分類管理，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。優(yōu)化司法職權(quán)配置，保障公檢法司各司其職、各負其責，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。開展以審判為中心的訴訟制度改革，落實司法責任制，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。深化司法公開，依法加強對司法活動的監(jiān)督，保障人民群眾有序參與司法，提高司法公信力。
—— 全民普法建設(shè)法治社會。加大全民普法力度，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導群眾辦事依法。嚴格執(zhí)行全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。建立科學的法治建設(shè)指標體系和考核標準。完善法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念，培育社會主義法治精神。普遍建立法律顧問制度。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
第三節(jié) 建設(shè)清廉江華
深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定精神、市委十項規(guī)定和縣委二十六條實施意見，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。建設(shè)“清廉中國大數(shù)據(jù)實驗室”，打造大數(shù)據(jù)廉政治理示范區(qū)，打造廉潔機關(guān)、廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廉潔校園、廉潔醫(yī)院。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第十一章強化招才引智，為高質(zhì)量發(fā)展提供硬核支撐
強化 “ 人才是第一資源 ”“ 抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興江華 ” 的理念，把吸引、培養(yǎng)、用好人才作為強縣之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，把江華打造成人才聚集的高地，人才發(fā)展的熱土。
第一節(jié) 激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力
—— 激發(fā)在江華創(chuàng)業(yè)就業(yè)光榮的意識。加大宣傳、強化引導，讓每一名江華人尤其是外出務(wù)工人員和大學生都樹立“我們的詩和遠方就是建設(shè)更美好的江華”“建設(shè)家鄉(xiāng)是責任、義務(wù)、榮耀”的理念，動員他們積極主動參與建設(shè)江華，增強回江華創(chuàng)業(yè)就業(yè)的榮譽感、成就感、歸屬感、自豪感。積極開展江華勞模、江華“工匠”、高技能人才評選，突出勞動在經(jīng)濟社會中的主導作用，充分發(fā)揮各級各類勞模、工匠在全面建設(shè)“現(xiàn)代化新江華”中的示范引領(lǐng)作用。
—— 積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。實施好更加積極有為的財政政策、更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，建立更加完善的財政保障機制，進一步向中小微企業(yè)傾斜，依規(guī)減輕企業(yè)稅費負擔，完善落實促進重點群體創(chuàng)業(yè)稅收政策。健全實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，創(chuàng)新貸款發(fā)放機制，探索建立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，以無償資助、貸款擔保、股權(quán)資助等多種形式擇優(yōu)支持創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項目，提供多元化擔保方式。實施青年創(chuàng)業(yè)項目計劃，引領(lǐng)青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扎根基層。提高創(chuàng)業(yè)資金、高校畢業(yè)生促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的投入水平，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金的使用效率。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)作用，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，不斷更新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對靈活就業(yè)保障支持，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。
—— 完善公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。拓展勞動者流動就業(yè)空間，提供高質(zhì)量人力資源服務(wù)。整合公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)公共服務(wù)職能，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理制度和服務(wù)體系，打造基層服務(wù)平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基層服務(wù)。提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化水平，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作，促進高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)，擴大基層服務(wù)項目招聘。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，提供就業(yè)政策咨詢等服務(wù)。做好搬遷移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會保障工作。強化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)，實行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。
—— 穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度。聚力支持穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。以充分就業(yè)、踴躍創(chuàng)業(yè)為導向，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實行失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動，建設(shè)職業(yè)技能公共實訓基地，推行終身職業(yè)技能培訓制度，資助以訓穩(wěn)崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓。多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵民間資本創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)，以保障培訓質(zhì)量，促進民辦培訓機構(gòu)與人力資源服務(wù)公司加強對接，更好地為參加職業(yè)技能培訓的學員推薦就業(yè)。不間斷支持職業(yè)技能提升和高職擴招提質(zhì)，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。完善失業(yè)救濟制度，提高勞動者創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。引導企業(yè)自覺履行社會責任。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
—— 加強穩(wěn)定就業(yè)政策保障。關(guān)心關(guān)愛積極參與江華發(fā)展的建設(shè)者，落實和完善子女在縣城就近就學、購買養(yǎng)老保險和在縣城購房進行獎補等優(yōu)惠政策，探索、完善其他激勵政策，切實幫助解決住房、醫(yī)療、子女就學、社會保障等切身利益問題，讓他們安居樂業(yè)。
第二節(jié) 加強高端人才引進
—— 全面推進人才強縣戰(zhàn)略。優(yōu)先實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，以增總量、提素質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)為重心、以集聚高層次人才為關(guān)鍵、以創(chuàng)新機制和營造環(huán)境為保障，“招才引智”全面提升人才資源開發(fā)服務(wù)水平，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施人才引進培育計劃，促進人才向基層流動。完善人才引進標準，解決人才住房問題，編制相關(guān)購房、租房補貼標準，為江華長遠建設(shè)留住人才。建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，為江華的跨越式發(fā)展、“幸福江華”提供堅強的人才保證和智力支持。
—— 依托產(chǎn)業(yè)引進高端人才。依托江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造完整產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引各類所需的高端人才聚集。以效益核算為杠桿自動調(diào)節(jié)人才引進需求，以滿足需求為前提控制人才引進節(jié)奏，以優(yōu)化環(huán)境為基準提升人才引進吸引力，以雙向交流為方式強化人才引進契合度。通過“走出去，請進來”等模式，發(fā)揮地域和企業(yè)文化魅力，擴大人才吸引范圍，精準吸引高端人才扎根江華。
—— 建立機制使用高端人才。建立科學使用高端人才的合理機制，注重價值的創(chuàng)造及潛力的發(fā)揮。尊重每個高端人才與眾不同的個性與價值，精準對接好每一位高端人才，構(gòu)建起一個科學靈活的用人機制，充分認清人才市場、經(jīng)濟市場和社會市場的需求，把人才配置到最恰當、最需要的崗位上，最大限度地實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。進一步豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為高端人才提供更為廣闊的自主發(fā)展空間，為高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加堅實的支持，給予高端人才大展宏圖的機會，充分發(fā)揮高端人才的價值，實現(xiàn)高端人才對江華社會經(jīng)濟發(fā)展的高端引領(lǐng)作用。
—— 優(yōu)惠政策留住高端人才。制定優(yōu)惠政策為高端人才服務(wù)，給予高端人才優(yōu)惠的薪酬待遇，綜合運用安家補助、崗位激勵、項目和平臺支持、企業(yè)招聘支持等多類政策，彌補與其他城市的薪酬和人才發(fā)展機會差距。全面考慮高端人才的一系列問題，解決好其戶口、組織關(guān)系等的遷移問題，要創(chuàng)造更加便捷的就業(yè)條件、社區(qū)條件等幫助解決其工作、住房、家屬工作及子女優(yōu)先入學等高端人才高度關(guān)心的問題。通過不斷優(yōu)化人才優(yōu)惠政策，為高端人才提供更為人性化、柔性化的服務(wù)，切實保證高端人才能夠融入江華，為江華發(fā)展謀福利。
第三節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)
圍繞就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展技工教育，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。把建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍作為實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的江華產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
—— 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系。完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。加強與縣外職業(yè)技術(shù)學院合作，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作、創(chuàng)新協(xié)同培育模式，引入信息技術(shù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新工藝、新控制軟件等與生產(chǎn)緊密相關(guān)的課程，發(fā)揮職業(yè)教育的制造業(yè)人才“孵化器”作用。改革職業(yè)技能培訓制度，推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立各類培訓主體平等競爭、產(chǎn)業(yè)工人自主參加、政府購買服務(wù)的技能培訓機制。增強就業(yè)服務(wù)、勞動技能培訓的針對性、實用性，探索以工帶訓、定向培訓、委托帶訓等模式，確保培訓一人就業(yè)一人。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓體系，促進學歷與非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認。改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式。優(yōu)化職業(yè)技能等級標準，完善職業(yè)技能等級認定政策，引導和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。
—— 改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度。拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間。改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制。暢通產(chǎn)業(yè)工人流動渠道。促進勞動力資源的合理流動和有效配置。創(chuàng)新技能導向的激勵機制。建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在勞動模范和先進代表等評選中的名額比例。改進勞動和技能競賽體系。以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效為主題，完善勞動和技能競賽的組織、效能評估及激勵機制，加強對非公有制企業(yè)競賽的指導，切實提高競賽的實效和產(chǎn)業(yè)工人的參賽率、受益率。加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，深入開展職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。
—— 強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)支撐保障。完善政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學主體對職業(yè)教育培訓的投入機制、鑒定機制、激勵機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，將職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新成果法治化、制度化。完善增加財政投入的機制，完善并落實職業(yè)培訓和技能鑒定補貼政策，調(diào)整就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓補貼支出比重，將高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入地方政府人才工作經(jīng)費預算。建立社會多元投入機制，通過政府公共財政補貼、企業(yè)職工教育經(jīng)費列支、社會捐贈贊助、勞動者個人付費、失業(yè)保險基金支付等多種渠道加大職業(yè)培訓投入，允許企業(yè)培訓費用列入成本，并按規(guī)定在稅前扣除。完善產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟、安全健康等權(quán)益保障機制，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，保障就業(yè)機會公平，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。
第十二章 團結(jié)各族人民，為實現(xiàn)宏偉藍圖而奮斗
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn) “ 十四五 ”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強保證、凝聚強大合力。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，確保黨中央、省委和市委的決策部署在江華落地見效。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹新時代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察。加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、國有企業(yè)領(lǐng)導人員、事業(yè)單位領(lǐng)導人員、年輕干部的教育培訓，提高黨校（行政學院）信息化教學科研能力。全面落實好干部標準，探索推行優(yōu)化組合制度，提高全縣各級領(lǐng)導班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，樹牢 “ 憑 實 績 論英雄定獎懲用干部 ” 的鮮明導向，營造真抓實干的濃厚氛圍，大力弘揚 盯 緊、 盯 住、 盯 牢的 “ 三 盯 ” 精神，始終保持苦干、 狠 干、實干的 “ 三干 ” 作風。以組織體系建設(shè)為重點，以推進黨支部 “ 五化 ” 提質(zhì)工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
—— 切實加強民主法制建設(shè)。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)；支持政府提高執(zhí)行力，打造高效務(wù)實法治政府；支持政協(xié)履行職能；支持法院、檢察院依法履行審判、檢察職責。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，引導全縣各族人民相互尊重、共同進步，促進民族大團結(jié)。大力推進政務(wù)公開、政府信息公開和各領(lǐng)域辦事公開，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過自己的努力獲得合法利益。
—— 加強協(xié)商民主制度建設(shè)。推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。充分發(fā)揮政協(xié)委員、黨派團體、社會組織等在立法協(xié)商中的重要作用，健全立法論證、聽證、評估機制。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。努力做好民族、宗教、對臺、港澳、僑務(wù)及外事等工作，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民族宗教工作機制和制度，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。支持人大代表依法行使國家權(quán)力。鼓勵政協(xié)委員積極參政議政。探索建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主方式。
—— 大力完善基層民主制度。暢通民主渠道，健全城鄉(xiāng)基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。完善群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自治機制，提高自治能力，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步擴大公民有序政治參與。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。高度重視和積極引導互聯(lián)網(wǎng)民意表達，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政。
—— 健全權(quán)力運行監(jiān)督機制。深入推進國家監(jiān)察體制改革，進一步完善紀檢監(jiān)察體制機制，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。堅持用制度管權(quán)管事管人，推行權(quán)力清單制度，規(guī)范領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部職責權(quán)限。推進政務(wù)公開，實行決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。積極推進“清廉中國”大數(shù)據(jù)實驗室建設(shè)，推動共享數(shù)據(jù)信息，拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，加強數(shù)據(jù)自動化采集渠道建設(shè)，建成公開查詢、監(jiān)督舉報、線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查懲處、反饋回應(yīng)的智慧監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，督促業(yè)務(wù)主管部門履行主體責任，健全完善制度，推進監(jiān)管長效化。加強人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化、程序化，讓權(quán)力在陽光下運行，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
第三節(jié) 鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范縣
全面貫徹黨的民族政策，珍視民族團結(jié)，促進各族群眾和 睦 相處、和 衷 共濟、和諧發(fā)展，建設(shè)全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范縣。
—— 強化宣傳教育。廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育，引導各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強對中華民族的認同，增強維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對民族分裂的自覺性、主動性和堅定性。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，把民族團結(jié)教育納入社會主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周和民族自治地方逢十周年慶典等重大傳統(tǒng)活動。充分利用大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展宣傳教育，建設(shè)網(wǎng)上民族團結(jié)宣傳教育輿論陣地。
—— 積極開展創(chuàng)建活動。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動各級各類民族團結(jié)進步示范單位建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，力爭將河路口鎮(zhèn)、碼市鎮(zhèn)、縣民宗文體旅游局等單位申報成為國家級、省級、市級民族團結(jié)進步示范單位。按照國家有關(guān)規(guī)定表彰民族團結(jié)進步先進集體和個人，充分發(fā)揮各類先進典型的模范帶頭作用。增進各民族互相了解、互相學習、互相交流，繼續(xù)組織少數(shù)民族參觀團，廣泛開展青少年民族團結(jié)交流活動。繼續(xù)推進民族團結(jié)進步教育基地建設(shè)。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
—— 加強規(guī)劃指導。強化總體規(guī)劃綱要的依據(jù)性、法律性意識。在有關(guān)部門的指導下，編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，強化規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。各部門要做好年度計劃與總體規(guī)劃綱要的銜接，制定具體措施，貫徹落實總體規(guī)劃綱要提出的目標和任務(wù)。
—— 推進項目建設(shè)。完善招商工作方案，健全全民提供信息、招商部門跟進洽談、縣領(lǐng)導重點推進的精準招商機制。圍繞發(fā)展目標，突出重點、兼顧一般，精心發(fā)掘、深度包裝一批涉及面廣、吸引力強、引領(lǐng)性好的精品項目，充實招商項目庫。加強項目建設(shè)，落實“一個機構(gòu)、一個項目、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一抓到底”的項目責任制，就項目施工、招商引資等建立定期調(diào)度、專項督察機制，確保工作力度和效果。
—— 強化考核監(jiān)督。加大規(guī)劃實施的監(jiān)察力度，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作；強化人大對規(guī)劃實施的監(jiān)督職能，各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。建立規(guī)劃實施的中期評估和后期評估制度。建立部門聯(lián)席會議制度，定期對經(jīng)濟社會發(fā)展指標進行適時監(jiān)測，對經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大項目進行效應(yīng)評估，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出修編、調(diào)整建議。
