（湖南?。┯乐菔袑庍h縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧遠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要寧遠縣人民政府
前言
“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的第一個五年，是湖南省打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命的關(guān)鍵階段，也是寧遠建設(shè)傳承舜德文化的引領(lǐng)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、綠色城鄉(xiāng)的先行區(qū)、創(chuàng)新開放的積聚區(qū)、現(xiàn)代治理的樣板區(qū)、永州南綜合交通樞紐、文化生態(tài)旅游城市的重要時期。《規(guī)劃綱要》是寧遠新時期第一個五年規(guī)劃，是“十四五”期間寧遠國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性綜合規(guī)劃，也是編制和實施各類專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一篇
科學(xué)精準(zhǔn)謀劃，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“ 十三五 ” 時期，寧遠縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻堅克難，砥礪前行，推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，深入實施 “ 一城兩翼 ” 、 “ 三業(yè)三區(qū) ”科學(xué)發(fā)展總體布局，積極打造 “ 宜居宜業(yè)宜游生態(tài)文化公園 ” ，持續(xù)推進 “ 五大戰(zhàn)略 ” 。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績， “ 十三五 ” 主要發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，為 “ 十四五 ” 開啟新的百年目標(biāo)和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力顯著增強。 “ 十三五 ” 期間地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入穩(wěn)步增長， 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 232.4 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 7.6 ％；財政收入突破 20 億元，年均增長11.1 ％；服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全市，服務(wù)業(yè)增加值 122.9 億元，年均增長 9.6 ％；投資與消費雙向拉動經(jīng)濟增長，固定資產(chǎn)投資年均增長 12.1 ％，社會消費品零售總額達到 79.9 億元，年均增長 8.1 ％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 30765 元，年均增長 8.8% ，農(nóng)村居民人均可支配收入 17186 元，年均增長 10.1% 。縣域經(jīng)濟綜合實力在全省排名第 35 位，五年前進了 20 位，先后榮獲全國新時代文明實踐試點縣、全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城等多項殊榮，在全省全市的戰(zhàn)略地位進一步提升。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 22.1:35.4:42.5 調(diào)整為 2020 年的 15.6:31.5:52.9 ，“ 十三五 ” 期間，新型工業(yè)提質(zhì)升級，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 7.6% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重達到 13.5% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達 113 家，比 2015 年增加 35 家。 “ 一園三區(qū) ” 全面推進，開放承接順勢而興，榮獲國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地（鞋類），成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)園完成調(diào)區(qū)擴區(qū)，新納入 450.41 公頃產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為工業(yè)擴容打下基礎(chǔ)。發(fā)展質(zhì)量和后勁持續(xù)提升，單位 GDP 能耗五年累計下降 26.6% ，超額完成 “ 十三五 ” 節(jié)能降耗目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 8.38 萬畝，建成 5 個粵港澳大灣區(qū) “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)基地，烤煙產(chǎn)量連續(xù)七年保持全省第二、全市第一。新增家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、休閑農(nóng)莊 144 家。 2020 年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 70.16 億元，年均增長 3.9 ％。服務(wù)業(yè)蓬勃興起， 2020 年 第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重比 2015 年增加 10.4 個百分點。成功舉辦中國戶外健身休閑大會、環(huán)中國國際公路自行車賽、第五屆世界儒家文明大會、福建舜裔宗親 “ 千人團 ” 祭祖暨舜文化萬里行等活動，獲評最受海外游客歡迎的內(nèi)地旅游目的地， “ 十三五 ” 期間，年均接待游客、旅游收入分別增長 25.63% 、 24.67% 。 “ 千百工程 ” 和“ 優(yōu)供促銷 ” 推動消費升級，成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣， “ 十三五 ” 末電子商務(wù)交易額 45.8 億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異。 城鎮(zhèn)化率由 “ 十二五 ” 末的 40.3 ％提升到 47.9 ％，城區(qū)建成區(qū)面積由 “ 十二五 ” 末的 14.7 平方公里擴增到 26 平方公里。城區(qū) 35 條道路提質(zhì)改造建設(shè)完成，長達 7.5公里的九嶷大道全線貫通，長達 25 公里的繞城環(huán)線順利閉合，成為永州市第一個具有外環(huán)繞城線的縣城，形成快進快出的交通格局。房地產(chǎn)投資保持高速增長，瀟湘山水城、大寧府、寧郡華府、碧桂園、世紀(jì)匯等小區(qū)相繼建成。八小、九小、十二小、新二中、明德湘南學(xué)校、九中、十中、十一中已交付使用，七小、十三小、新一中、新職業(yè)中專相繼開工，新增學(xué)位 4.3 萬個。景觀建設(shè)初見成效，泠江風(fēng)光帶開工建設(shè)，蓮花山公園提檔升級，舜華大道、舜陽大道、舜帝南路等重要道路完成綠化提質(zhì)，初步實現(xiàn) “300 米見綠、 500 米見園 ” 的目標(biāo)，成功躋身省級園林縣城、湖南省歷史文化名城，積極推進國家級歷史文化名城創(chuàng)建，全縣國家級重點文物保護單位 8 處 9 點、省級及以下文物保護單位 125 處， 3 條國家傳統(tǒng)村落精品路線初步建成。新城建設(shè)、舊城改造和產(chǎn)城融合同步推進，空間布局不斷優(yōu)化。南部新城骨架已拉開，北部和中部老城區(qū)街道立面完成改造升級，西部工業(yè)新城按照產(chǎn)城融合的發(fā)展方向邁進。交通建設(shè)提檔升級，形成了 “2+2+7” 的高速、國、省干道三級交通路網(wǎng)格局， 2020 年末，寧遠縣公路總里程達到 2937.62 公里，自然村通公路 590.41 公里、窄路加寬 482.105 公里，全縣 100 人以上自然村實現(xiàn)通路。城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進，建立各類站場 260 個，方便60 萬農(nóng)村居民出行。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造加快，梅崗風(fēng)電場、玉屏光伏電站、五里坪光伏電站、村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，行政村新一輪農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。城鎮(zhèn)飲水安全工程全面完成，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率 80% 以上。教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。光網(wǎng)城市建設(shè)穩(wěn)步推進，建成首批永州市光網(wǎng)城市，農(nóng)村無線和光網(wǎng)覆蓋率分別達到 96.8% 、 98.8% 。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 深入實施 “ 生態(tài)立縣 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)意識明顯提升，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明示范縣。獲全國生態(tài)文明示范工程試點縣、重點生態(tài)功能縣、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國天然氧吧、全國綠化模范縣、中國最美生態(tài)文化旅游名縣等榮譽。九嶷山鄉(xiāng)、灣井鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn) 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自然環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，水環(huán)境治理穩(wěn)步推進，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，城市環(huán)境更加干凈整潔，生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 100% ，地表水、飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率 100% ，森林覆蓋率達到 60.9% ，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。扎實推進生態(tài)文明示范城市建設(shè)，強化環(huán)境管控力度，高質(zhì)量完成主要污染物減排任務(wù)，環(huán)保督察辦結(jié)率達 98.8% ，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。人居環(huán)境實現(xiàn)提升，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到 32.57% 、 35.45% 、13.28 平方米。村容村貌進一步改善，垃圾集中處理率、資源化利用率分別達到 99% 、 80% ；城鄉(xiāng)污水集中處理率分別達到 98% 、 48.5% ；城鄉(xiāng)糞污無害化處理和達標(biāo)排放率達到65.2% ，村莊生活垃圾集中收運率達到 100% ，畜禽糞污資源化利用率達到 90% 以上，獲評全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
社會民生全面進步。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30765 元，是 2015 年的 1.53 倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達到17186 元，是 2015 年的 1.62 倍，均量和增速均高于省市平均水平。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 634個，床位 4779 張，衛(wèi)生技術(shù)人員 3419 人。社會保障提質(zhì)擴面，全縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為 48.78 萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為 74.16 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)大范圍覆蓋。成功實現(xiàn)脫貧摘帽， 119 個貧困村全部出列， 10.4 萬貧困人口全部脫貧，連續(xù)三年進入脫貧攻堅先進行列、連續(xù)五年進入全面小康先進行列。教育質(zhì)量顯著提升， 55 人以上大班額基本消除，普通高中高考本科文化上線率由 2015 年的 647 人，提高到 1531 人。民生投入不斷加大，縣財政全年民生支出占公共財政支出的比重達 80% 以上，榮獲 “ 全國財政系統(tǒng)先進集體 ” 稱號。人口自然增長率 6.5‰ 。就業(yè)社保體系更加完善。 “ 十三五 ” 以來，全縣城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)超過 3 萬人，完成城鎮(zhèn)保障性安居房 8735 套， “ 一老一小 ”服務(wù)能力進一步提升，獲得湖南省第一批養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點縣。平安寧遠建設(shè)扎實推進，社會治安綜合治理進一步強化，成功創(chuàng)建第四批全國法治縣，獲評全省 “ 七五 ” 普法中期先進縣，食品藥品安全總體水平穩(wěn)中有升。
改革開放成果顯著。 基本完成縣級機構(gòu)改革任務(wù)。 210項 “ 一件事一次辦 ” 改革上線運行，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）審批權(quán)限 29 項，推進 “ 證照合一 ” ，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時限。推進工程建設(shè)項目審批制度改革、不動產(chǎn)登記集約改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體成倍增長。率先開展土地確權(quán)登記頒證試點，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，產(chǎn)權(quán)制度改革 “ 寧遠模式 ” 在全省總結(jié)和推廣，榮獲省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證糾錯工作、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作試點縣。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力增強，市場活力、創(chuàng)新潛力不斷激發(fā)，市場主體達到 2.3 萬戶，榮獲全省技能培訓(xùn)先進縣。開放承接步伐加快。主動對接開放崛起 “ 五大專項行動 ” ，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，外貿(mào)進出口額達到 3.2 億美元，年均增長 15% ，逐步形成了多點支撐、多方帶動的開放格局。
“ 十四五 ” 時期，是經(jīng)濟社會高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過渡期，也是奮力打造永州南部經(jīng)濟圈核心增長極的關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新特征和新要求。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 期面臨更加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境和區(qū)域形勢，寧遠仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時也面臨不少挑戰(zhàn)。
世界處于百年未有之大變局。 呈現(xiàn)出競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的多重疊加態(tài)勢。國際政治經(jīng)濟格局加快調(diào)整。美國出現(xiàn)霸權(quán)衰落勢頭，英國脫歐，歐盟內(nèi)部國家矛盾加劇，東亞地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。中美戰(zhàn)略博弈將是我國發(fā)展的首要外部挑戰(zhàn)和最大不確定性。新一輪科技革命帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力，以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入地影響社會各個領(lǐng)域，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，各國圍繞提升關(guān)鍵技術(shù)搶占科技制高點、圍繞制度建設(shè)提高治理水平的愿望更加迫切。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化、分散化趨勢更加明顯，世界經(jīng)貿(mào)增長放緩。新冠疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展存在長遠潛在影響，中國在疫情防控中的出色應(yīng)對和大國擔(dān)當(dāng)，提高了國際社會話語權(quán)和大國影響力，中國仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。
我國進入新發(fā)展階段。 “ 十四五 ” 我國將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新特征和新要求。面對國際國內(nèi)形勢發(fā)生的新變化，中央提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和主要任務(wù)不斷變化，當(dāng)前是圍繞 “ 鞏固、增強、提升、暢通 ” ，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展方式轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。勞動力、土地、資源等要素成本上升，支撐我國長期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢明顯減弱，要求充分利用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素和市場規(guī)模優(yōu)勢來壯大發(fā)展新動能顯得更加緊迫。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是全球最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟始終保持高速或中高速增長，但社會發(fā)展相對滯后，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)總量不足，均等化程度偏低。節(jié)能減排、環(huán)境治理、能源效率等方面距離世界先進水平仍有較大差距，區(qū)域之間、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)之間不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，中西部、東北地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與東部地區(qū)差距不小。一些區(qū)域和領(lǐng)域存在質(zhì)量和效益、創(chuàng)新能力、實體經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)展不足等 “ 不充分 ” 問題。
湖南面臨的區(qū)域環(huán)境。 習(xí)近平總書記在 2013 年和 2020 年視察湖南時分別提出了 “ 一帶一部 ” 和 “ 三個高地 ”“ 四新使命 ”的戰(zhàn)略定位。 “ 一帶一部 ” 是指湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。 “ 三個高地 ”是指湖南應(yīng)著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。 “ 四新使命 ” 是指湖南應(yīng)在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。 “ 打造 ? 三個高地 ?” 、 “ 擔(dān)當(dāng) ? 四新 ? 使命 ” 是 “ 一帶一部 ” 的發(fā)展和延伸，是總書記賦予湖南的新定位新目標(biāo)，為湖南實現(xiàn)更好發(fā)展指明了方向，提供了戰(zhàn)略定位，湖南在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯。湖南基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加快升級，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的空間廣闊、潛力巨大。湖南圍繞 “ 四大體系 ” 和 “ 五大基地 ” 作出系列重大決策部署，為寧遠發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展平臺和空間。
第二節(jié) 發(fā)展特征
區(qū)域發(fā)展進入提速期。 “ 十四五 ” 時期，按照永州市委、市政府賦予的新使命，是寧遠帶動永州南部經(jīng)濟圈提速發(fā)展期。寧遠全力打造永州南經(jīng)濟核心增長極，將資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢疊加，帶動永州南部六縣組團發(fā)展、優(yōu)勢互補、做大做強，增強南部核心增長極的輻射帶動作用，提升以寧遠為核心的永州南部經(jīng)濟圈的整體競爭優(yōu)勢。站在全新的起點和平臺，寧遠進入加速發(fā)展期，率先發(fā)展，才能在新一輪城市競爭中贏得主動。
工業(yè)化城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)期。 “ 十四五 ” 時期，是寧遠在新常態(tài)下全面加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，奮力實現(xiàn) “ 經(jīng)濟升級、城市轉(zhuǎn)型 ” 新跨越的提質(zhì)期。 “ 十三五 ”時期，寧遠經(jīng)濟保持了年均 7.6% 的中高速增長，但隨著勞動力、土地、資源等要素成本上升，環(huán)境約束收緊，支撐長期快速發(fā)展的低成本優(yōu)勢明顯減弱，且新生動力處于孕育成長期，對寧遠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求。新形勢要求寧遠加速轉(zhuǎn)型升級，開拓新的發(fā)展空間、注入新的發(fā)展動力、形成新的發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和營商環(huán)境等方向提質(zhì)量謀增量，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)文明建設(shè)進入攻堅期。 “ 十四五 ” 時期，寧遠將加快推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，將進入生態(tài)文明建設(shè)攻堅期。資源能源消耗總量還將進一步增加，人民群眾對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的期盼不斷提高，生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、治理資金投入有限，生態(tài)文明建設(shè)面臨爬坡過坎的攻堅期。發(fā)展階段要求寧遠加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，更大力度推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機結(jié)合。
現(xiàn)代治理體系進入加強期。 “ 十四五 ” 時期，是寧遠完善社會保障體系，創(chuàng)新社會治理，解決養(yǎng)老、托育、文化、衛(wèi)生、體育、人口發(fā)展等社會領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)問題的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟增速的放緩，人口向城市加速聚集，老齡化、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、社會治安、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域問題仍然較為突出，特別是新冠疫情等重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，迫切要求不斷提高社會治理能力，完善社會治理體系。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
“ 十四五 ” 時期面臨更加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境和區(qū)域形勢，隨著粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化、 打造 “ 三個高地 ” 、擔(dān)當(dāng) “ 四新 ” 使命、落實五項重點任務(wù)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等國家和省級戰(zhàn)略的實施和廣清永高鐵的建設(shè)，為寧遠 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展帶來了巨大機遇。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來寧遠發(fā)展新機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。寧遠基于對接粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，尤其是廣清永高鐵的拉通，向南對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，建立南向出海通道，有望成為永州高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，這是寧遠 “ 十四五 ” 最大的區(qū)位優(yōu)勢和對外開放優(yōu)勢。
湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)帶來寧遠產(chǎn)業(yè)升級新動力。建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，是寧遠實現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史性機遇。有力有效承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與數(shù)字化、智能化科技創(chuàng)新和寧遠本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成 “ 三勢 ” 疊加。 “ 十四五 ” 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈面臨轉(zhuǎn)移重構(gòu)，將是新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起的窗口期。寧遠近年來先后獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地（鞋類）、省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、湖南省綠色園區(qū)等稱號，創(chuàng)新和人才優(yōu)勢突出，若抓住機遇，將在湘南承接產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)中大有作為。
湖南省自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)寧遠開放新格局。湖南省自貿(mào)試驗區(qū)把內(nèi)陸腹地變成開放前沿，寧遠緊靠湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)，文化、農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)與自貿(mào)區(qū)湘港澳直通的發(fā)展方向高度契合，有望發(fā)展成為產(chǎn)能連通的后方加工制造基地。在 “ 十四五 ” 期間打造永州南經(jīng)濟圈重要增長極，寧遠將站上新的起點。
新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造寧遠經(jīng)濟增長新空間。我縣城鎮(zhèn)化率“ 十三五 ” 末為 47.9% ，低于全省平均水平 10 個百分點，提升潛力巨大。近年來隨著生態(tài)新城的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)逐步聚集，人口加速回流。 “ 十四五 ” 將迎來城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從城鎮(zhèn)發(fā)展階段來看，寧遠在永州南最具發(fā)展?jié)摿?，與粵港澳、北部灣對接有天然區(qū)位優(yōu)勢，城鎮(zhèn)人口擴張和城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的有效投資、消費升將極大帶動內(nèi)需增長。
構(gòu)建新發(fā)展格局成為寧遠高質(zhì)量發(fā)展新支撐。在全球保護主義和 “ 雙循環(huán) ” 戰(zhàn)略的背景下，促進形成強大國內(nèi)市場，對于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)更具有必要性和緊迫性。寧遠是人口大縣，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費升級、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補短提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等需求更加迫切，市場建設(shè)空間廣闊，將成為經(jīng)濟持續(xù)增長的動力之源。
第四節(jié) 發(fā)展挑戰(zhàn)
我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不平衡不充分的問題依然存在，短板制約依然突出。
結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)。 2020 年，我縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比15.6:31.5:52.9 ，對于仍處于工業(yè)化時期的寧遠來說，第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重偏低。三產(chǎn)占比較高，但低稅產(chǎn)業(yè)占比高、富稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以鋰電池生產(chǎn)和光電模組等較為初級的產(chǎn)品組裝、以及輕紡制鞋等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，處于價值鏈低端，先進制造產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型。我縣經(jīng)濟總量在湘西南七縣排名第 1 ，但人均 GDP 排名第 6 ，均量明顯不足，全員生產(chǎn)率偏低。
創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新投入不足，總量和投入強度與全省平均水平仍存在較大差距，萬人發(fā)明專利擁有量僅為 0.96 件，遠低于湖南省平均水平 6.8 件。財政對科技支持力度較弱，創(chuàng)新人才支撐不足，高層次領(lǐng)軍人才，企業(yè)家較為缺乏。
生態(tài)環(huán)保約束。南嶺山地生物多樣性及水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，使得寧遠環(huán)境硬約束的壓力大，對寧遠加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來考驗。能源消費總量和強度 “ 雙控 ” 壓力大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。
城鎮(zhèn)發(fā)展短板。城鎮(zhèn)化總體水平偏低， 2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率 47.9% ，低于全省 10 個百分點。城市規(guī)模偏小，城市集聚和輻射作用偏弱。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的綜合承載能力較弱，轉(zhuǎn)移人口市民化的門檻依然較高。
文化優(yōu)勢不顯。我縣文化資源豐厚，但文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，“ 小弱散 ” 問題比較突出，缺少龍頭骨干企業(yè)。文化創(chuàng)意能力不強，與傳播、科技、金融、設(shè)計的融合不夠密切。重大文化產(chǎn)業(yè)項目多屬于基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏產(chǎn)業(yè)效益和盈利模式，帶動作用尚未發(fā)揮。
各類風(fēng)險集聚。一是政府債務(wù)風(fēng)險，雖然總體可控，且處于綠色安全區(qū)，但 “ 十四五 ” 時期，正好處于化債期，化債壓力較大，絕大部分需要財政性資金來償還，債務(wù)風(fēng)險點狀爆發(fā)的風(fēng)險依然存在。二是動能轉(zhuǎn)換接續(xù)風(fēng)險。我縣的發(fā)展處于工業(yè)化的前期，傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變，原材料工業(yè)、勞動密集型制造業(yè)占比仍然較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不到 10% ，新型服務(wù)業(yè)占比不到 10% 。三是社會穩(wěn)定風(fēng)險。城鄉(xiāng)、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域風(fēng)險仍然較高。四是鞏固脫貧攻堅成果的風(fēng)險。我縣貧困基數(shù)大，邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)主動脫貧意識和能力不強，存在較大返貧風(fēng)險。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實 “ 五位一體 ” 的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，積極融入新發(fā)展格局，大力實施 “ 三高四新 ”戰(zhàn)略，著力把準(zhǔn) “ 三區(qū)兩城 ” 定位，致力建設(shè)傳承舜德文化的引領(lǐng)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、綠色城鄉(xiāng)的先行區(qū)、創(chuàng)新開放的積聚區(qū)、現(xiàn)代治理的樣板區(qū)、綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游城市。為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章作出寧遠貢獻。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，確保全縣各項事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位、共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放。堅定不移推動更深層次改革、實行更高水平開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項、防風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
建設(shè)傳承舜德文化的引領(lǐng)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、綠色城鄉(xiāng)的先行區(qū)、創(chuàng)新開放的積聚區(qū)、現(xiàn)代治理的樣板區(qū)、綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游城市，打造永州南部經(jīng)濟圈核心增長極。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo) 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求， “ 十四五 ” 期間提出以下主要發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。 持續(xù)推進經(jīng)濟建設(shè)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于國家、省、市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%~7.5% ，力爭總量達到 400 億元，人均 GDP 達到 5.44 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 13.6:32:54.4 ，全員勞動生產(chǎn)率達到 88000 元 / 人，地方財政收入年均增長 6 ％以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 8 ％以上，固定資產(chǎn)投資年均增長 9% 以上，居民人均可支配收入達到 32300 元，增速與經(jīng)濟增長基本同步，社會消費品零售總額年均增長 8.5% 以上，進出口貿(mào)易總額年均增長 15% 以上。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對內(nèi)對外開放水平不斷提高?？h域經(jīng)濟綜合實力在全省的排位持續(xù)提升。
永州南部經(jīng)濟圈核心增長極地位基本確立。 寧遠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的地位進一步鞏固。城市綜合承載力和區(qū)域輻射力、影響力和帶動力不斷提升。城區(qū)建成區(qū)面積達到 30 平方公里以上， “ 一城四翼 ” 格局成型，成為永州南經(jīng)濟核心增長極。搶抓永清廣高鐵和興永郴贛快速鐵路過境寧遠并設(shè)站的重大機遇，打通與道縣、新田等南部縣之間的快速通道，形成以寧遠縣城為中心的一小時經(jīng)濟圈，打造永州南綜合交通樞紐和商貿(mào)物流集散中心。積極引進人才、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，加快教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造永州南教育醫(yī)療中心。發(fā)揮寧遠舜文化和豐富生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造永州南休閑康養(yǎng)中心、文化生態(tài)旅游中心。
創(chuàng)新能力持續(xù)增強。 以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為主線，聚焦新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新模式、培育新業(yè)態(tài)，人才強縣戰(zhàn)略扎實推進，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洼地。加大研發(fā)經(jīng)費投入，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 2.5 ％以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 1 件。國家級眾創(chuàng)平臺帶動能力明顯提升，科技進步貢獻率不斷提高，培育形成一批國內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新能力進入全市前列。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。 搶抓承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機遇，圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，重點建設(shè)生物醫(yī)藥（大健康）、電子信息、輕紡制鞋、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、能源電力、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等10 大產(chǎn)業(yè)鏈，到 2025 年力爭 總產(chǎn)值過 500 億元，進一步夯實千億產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。力爭國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成功。
民生福祉持續(xù)改善。 公共服務(wù)體系更加健全，居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，社會安定有序。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持年均 7.5%以上的增速，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于 5.3% ，城鄉(xiāng)收入差距縮小為 1.77:1 ，人均預(yù)期壽命達 77 歲，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到 2.51 人，勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.3 年，學(xué)前教育毛入園率達到 90.5% ，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 41 張。國家健康縣城、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國文明城市創(chuàng)建成功。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。 堅持綠色發(fā)展理念，能源消耗、水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，單位生產(chǎn)總值能耗年均下降 2.5% ，單位 GDP 二氧化碳排放年均下降 3% ，主要污染物排放總量控制達標(biāo)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)宜居城市形象特色鮮明，森林覆蓋率達到 61 ％，國家園林城市、國家森林城市、國家生態(tài)文明示范城市創(chuàng)建成功。
社會治理能力和治理水平顯著提高。 黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治文明生態(tài)不斷優(yōu)化，對經(jīng)濟社會安全發(fā)展的保障不斷增強。統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制全面建立，社會治安防控體系立體化、智能化程度不斷提升，社會安全水平進一步增強，社會基層治理呈現(xiàn)新局面。第二篇
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入實施 “ 產(chǎn)業(yè)強縣 ” 戰(zhàn)略，做強做大傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展壯大新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，配套完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞 10 條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快壯大實體經(jīng)濟，提升寧遠產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，依托高新區(qū)平臺，全力打造一批省內(nèi)市內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
以西部五里橋、北部福源和東部十里鋪片區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，推動三區(qū)差異化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建西部工業(yè)區(qū)、北部工業(yè)區(qū)和東部工業(yè)區(qū)三足鼎立發(fā)展新格局。
西部工業(yè)區(qū) 。以五里橋片區(qū)為核心，積極對接粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)，成為承接光電智能終端、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡和南大門，以裕寧電子、湘迪科技、順盈芯科技、成盛電子、千洋科技等企業(yè)為龍頭，新引進電子信息和生物醫(yī)藥類企業(yè) 50 家以上，加快信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的融合滲透和集成應(yīng)用，打造 “ 湘南電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥（大健康）產(chǎn)業(yè)基地 ” ，按照產(chǎn)城融合的理念，帶動發(fā)展商貿(mào)、物流、文化休閑、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，做大做強西部創(chuàng)新工業(yè)區(qū)。
北部工業(yè)區(qū)。 福源片區(qū)依托豐富的石灰石礦資源，發(fā)展碳酸鈣晶須、氧化鎂、納米氧化鋅等新材料產(chǎn)業(yè)。積極轉(zhuǎn)型升級榕達鋼廠、蓮花水泥、新美雅陶瓷等建材冶金產(chǎn)業(yè)。以聚力新能源科技、宇拓新能源、鑫和美新能源、沃爾頓新能源為龍頭，新引進新材料制造企業(yè) 30 家以上，加快建成具有高技術(shù)、高附加值、高效益的數(shù)碼電池、動力電池為主導(dǎo)的“ 湘粵桂邊區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地 ” ，做實做優(yōu)北部綠色工業(yè)區(qū)。
東部工業(yè)區(qū)。 臺灣工業(yè)園即十里鋪片區(qū)以開放引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在做大做強華榮鞋業(yè)、澤遠玩具、匯盛鞋業(yè)、遠威鞋業(yè)等企業(yè)的基礎(chǔ)上，新引進 25 家輕紡制鞋及上下游配套企業(yè)入駐，打造 “ 湘南鞋都 ” 名片。依托東部高鐵新城建設(shè)，帶動?xùn)|部片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，打造 “ 輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)基地 ” 和永州南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮毗鄰 “ 兩廣 ” 的區(qū)位優(yōu)勢，深度對接粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)，重點圍繞園區(qū)合作、物流集散和貿(mào)易服務(wù)等方面搭建開放平臺。
第二節(jié) 壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)揮電子信息、新能源新材料和生物醫(yī)藥（大健康）三大支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，做大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化水平，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
電子信息產(chǎn)業(yè)。 確立新型顯示器材產(chǎn)業(yè)、電子元器件制造業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。做強新型顯示器材產(chǎn)業(yè)，重點支持裕寧、碩寧、鴻盛電子等消費類電子成品企業(yè)，創(chuàng)建國家級產(chǎn)品品牌和省級創(chuàng)新研發(fā)平臺。做大電子元器件制造產(chǎn)業(yè)，加快對接粵港澳大灣區(qū)，開展多方合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大規(guī)模，新引進電子信息企業(yè) 30 家。依托 “ 省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園 ” ，培育一批云應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，面向中小企業(yè)提供定制化辦公、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷、人力資源等基本管理功能的企業(yè)云服務(wù)軟件。積極培育上市企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造產(chǎn)業(yè)集群基地。到 2025 年，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。 以新能源新材料產(chǎn)業(yè)園為平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)新項目、開發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力支持聚力新能源、宇拓新能源、鑫和美新能源等新材料企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展碳酸鈣晶須、氧化鎂、納米氧化鋅等新材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展涂料、塑料、造紙、摩擦材料、醫(yī)學(xué)材料碳酸鈣晶須應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)，打造具有一定影響力的非金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 “ 十四五 ” 期間新引進新能源新材料企業(yè) 40 家，到 2025 年，力爭新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100 億元。
生物醫(yī)藥（大健康）產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮中藥材種植資源優(yōu)勢，鼓勵九嶷山、中和、棉花坪、五龍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片建設(shè)中藥材基地，提高金銀花、厚樸、菊花等中藥材品質(zhì)，發(fā)展化妝品、生物制藥、物流、包裝等下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大中藥材加工業(yè)和其他應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動中藥材初加工向精深加工發(fā)展，延伸發(fā)展檢測類和康復(fù)類醫(yī)療器械制造業(yè)。加深與廣東省營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作，新引進生物醫(yī)藥類企業(yè) 50 家，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等。實施 “ 培優(yōu)倍增 ” 計劃，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)品品牌和省級生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)平臺。力爭到 2025 年，生物醫(yī)藥（大健康）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 100 億元，年產(chǎn)值過億元的生物醫(yī)藥企業(yè)達到 30 家 。
第三節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快優(yōu)化提升輕紡制鞋、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)。 加速升級輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)，依托華榮鞋業(yè)、遠威鞋業(yè)、匯盛鞋業(yè)、南順服裝、澤遠玩具等骨干企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)紡織制鞋、皮革玩具、創(chuàng)意包裝等項目，引進龍頭企業(yè)、設(shè)計公司，培育自有品牌，著力引導(dǎo)傳統(tǒng)輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)向個性化、品牌化、高端化發(fā)展。新引進輕紡制鞋及上下游企業(yè) 25 家。打造以設(shè)計為主的完整創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，建成輕紡技術(shù)創(chuàng)新（湘南）中心、時尚鞋類設(shè)計平臺，提升寧遠制造的影響力。到 2025 年，實現(xiàn)輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超 100 億元，初步建成湘南知名的鞋都，形成鏈條式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
綠色建材和建筑工業(yè)化。 引導(dǎo)和扶持榕達鋼 業(yè)、蓮花水泥、新美雅陶瓷、中明新材料、中民筑友等建材企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加快對接產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、檢測認(rèn)證和財政補貼等環(huán)節(jié)，積極改善產(chǎn)業(yè)聚集生態(tài)環(huán)境。積極引進建筑部件制造及其裝配企業(yè)，建筑用機電產(chǎn)品及配套機電產(chǎn)品制造企業(yè)、綜合建筑服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、核心成套技術(shù)解決方案、裝配化的 PC 預(yù)制墻板、樓梯、疊合樓板等通用部件，逐步延伸發(fā)展梁、柱、板等建筑構(gòu)件。推進紅獅水泥、中民筑友二期、博創(chuàng)家居等項目建設(shè)，打造湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。到 2025 年，綠色建材和建筑工業(yè)化主營業(yè)務(wù)收入突破 50 億元。
第四節(jié) 爭創(chuàng)國家級高新區(qū)
提升園區(qū)承載能力。 推動政策向園區(qū)傾斜、企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)流動，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū) “ 九通一平 ” 、標(biāo)準(zhǔn)廠房、園區(qū)配套等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，提高園區(qū)公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺的配套服務(wù)水平。加快推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、技術(shù)支撐平臺、融資擔(dān)保平臺建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、城市等各類功能分區(qū)，在園區(qū)及其周邊配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快道路網(wǎng)絡(luò)一體化。完成泠江西路、興政路、興工路、興民路、太峰路、園三路，朝陽路、光明路和冶金工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、湘閩路、湘榕路、建發(fā)路、發(fā)工路等 13 條道路建設(shè)，建成環(huán)繞 “ 一園三區(qū) ” 交錯貫通的交通網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)、優(yōu)化園區(qū)到市區(qū)的公交線路，滿足園區(qū)企業(yè)職工和居民出行需要。加快能源供應(yīng)一體化。加緊推進輸變電站建設(shè)，建設(shè)冶金工業(yè)區(qū)城北 110KV 變電站。建設(shè)城北自來水廠，完善供水管網(wǎng)。加快推進管道燃氣建設(shè)工程。建成西部工業(yè)新城污水處理廠。按照產(chǎn)城融合理念，建設(shè)園區(qū)綜合體，吸引金融、郵政、電信、文化娛樂、中心消防站、體育健身、法律服務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)入駐。加速園區(qū)信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，加快基礎(chǔ)性、公共性數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)電子政務(wù)資源共享。
推動高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 按照 “ 經(jīng)濟特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)品牌化 ” 的發(fā)展思路，以招商引資為抓手，以項目建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)加速聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推動新能源與新材料、電子信息和食品生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強化平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式 。探索園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)的市場化模式，采取特許經(jīng)營、投資補助、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。支持園區(qū)開展入園項目報建審批區(qū)域評估和承諾審批試點。深化區(qū)域合作，加快建立與粵港澳、北部灣地區(qū)先進園區(qū)的合作機制，實現(xiàn)協(xié)同、錯位發(fā)展，加快推進 “ 飛地經(jīng)濟 ”模式，吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園來我縣設(shè)立分園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善跨地區(qū)利益分享機制。探索反向飛地招商，在沿海等發(fā)達地區(qū)通過租賃辦公樓宇、設(shè)臵園中園等方式設(shè)立反向飛地，承接企業(yè)的總部、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)。
億元，年產(chǎn)值過億元的生物醫(yī)藥企業(yè)達到 30 家 。
電子信息產(chǎn)業(yè)： 重點支持裕寧、碩寧、順盈芯、鴻盛、成盛、等電子企業(yè)做大做強，力爭在芯片、集成電路產(chǎn)品、光電模組、光電連接器件等領(lǐng)域取得新的突破，新引進企業(yè)30 家，全行業(yè)規(guī)模達100 億元以上。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)： 大力支持聚力新能源、宇拓新能源、鑫和美新能源等新材料企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展碳酸鈣晶須、氧化鎂、納米氧化鋅等新材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展涂料、塑料、造紙、摩擦材料、醫(yī)學(xué)材料碳酸鈣晶須應(yīng)用下游產(chǎn)業(yè)，打造具有一定影響力的非金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新引進新能源新材料企業(yè) 40 家，到 2025 年，力爭新能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)： 重點支持華榮鞋業(yè)、遠威鞋業(yè)、匯盛鞋業(yè)等骨干企業(yè)，新引進輕紡制鞋及上下游企業(yè) 25 家，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套 ，全行業(yè)規(guī)模達到 100 億元以上。
綠色建材和建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)： 引導(dǎo)和扶持榕達鋼業(yè)、蓮花水泥、新美雅陶瓷、中明新材料、中民筑友等建材企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。推進紅獅水泥、中民筑友二期、博創(chuàng)家居等項目建設(shè)，打造湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。到2025 年，綠色建材和建筑工業(yè)化主營業(yè)務(wù)收入突破 50 億元。
全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活水平持續(xù)提升。大力對接粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求，建設(shè)“三基地一中心”。“三基地”即湘南精細特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高品質(zhì)煙葉原料供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪子”供應(yīng)基地；“一中心”即湘粵港桂農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一、穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
糧食產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻和大豆、紅薯等特色旱雜糧，在灣井、水市、仁和等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道310個村建設(shè)高檔優(yōu)質(zhì)稻示范基地30萬畝，提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)，保障糧食安全。到2025年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在75萬畝、總產(chǎn)量33萬噸。帶動全縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻50萬畝以上、總產(chǎn)量22萬噸以上，優(yōu)質(zhì)率85%以上。
畜禽水產(chǎn)業(yè)。推進標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)兔產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化屠宰產(chǎn)能區(qū)域布局，從“調(diào)豬大縣”向“調(diào)肉大縣”轉(zhuǎn)型,提升精深加工能力，積極打造多元化的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖,加強與溫氏、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團等龍頭企業(yè)合作,構(gòu)建生豬生產(chǎn)、屠宰和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈模式。到2025年，年出欄生豬達到150萬頭, 爭創(chuàng)出口基地， 全縣實現(xiàn)供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)生豬30萬頭以上，將寧遠打造成為豬肉調(diào)出大縣。做大做強“一縣一特”九嶷山兔,深化與陽光兔業(yè)公司合作做實全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖家庭農(nóng)場200家，年出籠九嶷山兔1000萬只，加工產(chǎn)值達10億元以上，建成華南地區(qū)最大種兔基地。以舜天恒禾為龍頭發(fā)展肉牛養(yǎng)殖,力爭達到年出欄5萬頭、年加工3萬噸。發(fā)展山塘、稻田養(yǎng)殖2萬畝,打造特色養(yǎng)殖基地20個。加大畜禽品牌建設(shè)力度，做響“九嶷山兔”等名優(yōu)特養(yǎng)殖產(chǎn)品品牌。全面加強基層動物防疫體系和能力建設(shè)，重點做好高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控體系。
二、拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
蔬菜產(chǎn)業(yè)。緊抓粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程機遇，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地，打響“湘江源 ? 永州之野? 九嶷山”蔬菜公用品牌。重點發(fā)展辣椒、葛根、淮山、黑木耳,打造九嶷白蓮、九嶷葛根、九嶷紅薯、九嶷黑木耳品牌。按照“一地一品、多彩田園、采摘體驗”為主題,以品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點,加快高標(biāo)準(zhǔn)外銷蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)園和示范區(qū)建設(shè)。到2025年,全縣年度蔬菜播種面積穩(wěn)定在20萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達到40萬噸，生產(chǎn)總產(chǎn)值8億元；發(fā)展“湘江源”優(yōu)質(zhì)特色蔬菜基地面積達到10萬畝,認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地10個以上。
水果產(chǎn)業(yè)。以臍橙為重點，以太平、中和、天堂、水市為重心,統(tǒng)籌發(fā)展葛根、淮山、葡萄等產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園區(qū)化加工、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的精品基地，打造“九嶷臍橙”“九嶷葛根”“九嶷葡萄”品牌,建成粵港澳大灣區(qū)“果盤子”。力爭到2025年，全縣水果種植面積達到20萬畝，總產(chǎn)量20萬噸，總產(chǎn)值8億元。其中，柑桔種植面積穩(wěn)定在15萬畝，產(chǎn)量15萬噸，產(chǎn)值6億元，優(yōu)質(zhì)果率達到80%以上。
油茶產(chǎn)業(yè)。按照“兩帶四片”的區(qū)域布局,通過應(yīng)用良種壯苗、良法造林、科學(xué)撫育、生態(tài)經(jīng)營等技術(shù)措施,將基地油茶林建成年畝產(chǎn)茶油50公斤、年畝產(chǎn)值8000元以上的高產(chǎn)高效示范基地，充分挖掘茶油及其副產(chǎn)品的市場潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做強做響“九嶷山茶油”品牌。力爭到2025年，全縣油茶面積穩(wěn)定在60萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到20億元以上。
中藥材產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)金絲皇菊優(yōu)質(zhì)中藥材原料基地，提高自建基地規(guī)模；推廣林下種植中藥材，提高林地產(chǎn)出效率；重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物提取和生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域；構(gòu)建完善集種植、采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系。
茶葉產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮原生茶、九嶷古茶、柑子園老茶等資源優(yōu)勢,加展快推進茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷轉(zhuǎn)變,拓展茶文化、茶旅游、茶食品等新業(yè)態(tài),重點打造九嶷山湘江源頭和仁和---棉花坪---中和舂水河2萬畝生態(tài)茶園旅游帶。著力推進“機器換人”“電商換市”和精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；重點扶持九嶷山綠茶、白茶等優(yōu)勢茶品種發(fā)展；推進茶旅文產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。力爭到2025年，全縣茶葉種植面積達到4萬畝，總產(chǎn)量達1000噸，產(chǎn)值1.2億元。
烤煙產(chǎn)業(yè)。 以“推進高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田永久保護區(qū)建設(shè)”、“推進煙葉生產(chǎn)全程機械化裝備建設(shè)”和“推進支撐綠色發(fā)展的新技術(shù)裝備建設(shè)”三大舉措為工作重點 ，在保持現(xiàn)有7萬畝、17萬擔(dān)的烤煙生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極爭取生產(chǎn)計劃，主動承接烤煙產(chǎn)能轉(zhuǎn)移， 實現(xiàn)“穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益”目標(biāo)，年種植烤煙穩(wěn)定在8萬畝左右，年收購量達到20萬擔(dān)左右，規(guī)劃基本煙田永久保護面積11萬畝 ，確保全省第二、永州市第一的地位不動搖。進一步提升烤煙生產(chǎn)水平和煙葉品質(zhì)，打造專供各大卷煙生產(chǎn)企業(yè)、各知名卷煙品牌的獨具特色濃香型煙葉品牌，將“九嶷金葉”打造為全國馳名農(nóng)業(yè)品牌。實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進工程，力爭在“十四五”期間對全縣現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)烤房、育苗工棚等基礎(chǔ)設(shè)施進行全面升級改造。同時根據(jù)生產(chǎn)擴能需要，對烤煙生產(chǎn)布局進行總體規(guī)劃調(diào)整，科學(xué)布局生產(chǎn)基地，合理加大投入。加大對重點煙基項目-國家煙草援建水源性項目-鯉溪龍形頭水庫的建設(shè)力度，確保在“十四五”期間建成和投入使用。
三、提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)
調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。糧食等耐儲農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加田果蔬；畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設(shè)施和商品化處理；食用類初級農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展發(fā)酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工。二是推進綜合利用加工。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)推進加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。采取先進的提取、分離與制備技術(shù)，推進稻殼米糠、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用。
優(yōu)化空間布局。重點培育糧食、果蔬、油茶、茶葉、畜禽、中藥材、竹木花卉等特色主導(dǎo)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，形成以 “ 一園六區(qū) ” （一園 : 即寧遠縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。六區(qū) : 即九嶷山臺灣現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水市特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、西部工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、太平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、柏家坪中藥材綠色基地示范區(qū)和舂水河畔農(nóng)旅示范區(qū)）為核心架構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展冷鏈物流。重點對接粵港澳市場，依托中農(nóng)批冷鏈 · 粵港澳大灣區(qū)湖南農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，構(gòu)建以西部工業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬屠宰冷鏈配送中心、閩豐農(nóng)批市場等為節(jié)點的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善果蔬、肉禽儲存冷庫和相應(yīng)查驗場所。發(fā)展 “ 生鮮電商 + 冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材宅配 ” 等新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新，推廣可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝保鮮技術(shù)水平。
四、推進農(nóng)旅融合發(fā)展
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，沿南部九嶷山風(fēng)景區(qū)一線和北部舂陵古鎮(zhèn)一線，布局發(fā)展一批農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家、康養(yǎng)基地、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等業(yè)態(tài)；充分挖掘九疑山湯泉山莊，水市鎮(zhèn)云上源農(nóng)莊、大元社，中和鎮(zhèn)紅軍村，柏家坪舂陵古鎮(zhèn)，鯉溪大觀堡等鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)業(yè)；重點打造 “ 一村一品 ”“ 一村一景 ”“ 一村一韻 ” 主題，開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。重點辦好 “ 一節(jié)一會 ” ，即中國農(nóng)民豐收節(jié)、 “ 永州之野 ? 九嶷系列 ” 名優(yōu)特產(chǎn)品展覽會；因地制宜地辦好西瓜節(jié)、茶文化節(jié)、葡萄節(jié)、油菜花節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、 “ 老師傅 ” 民俗文化藝術(shù)節(jié)等，形成全縣農(nóng)旅節(jié)慶品牌聯(lián)動效應(yīng)。力爭到 2025 年，扶持 20 戶家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社開展一二三產(chǎn)業(yè)融合，扶持 5 家龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，拓展新業(yè)務(wù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn) 4 個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范園 2 個、培育品牌農(nóng)莊 2 個，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路 2 條，全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達 250 萬人次，鄉(xiāng)村旅游消費達到 5 億元。
第二節(jié) 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
一、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強耕地保護與開發(fā)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)守 52 萬畝的耕地紅線，強化用途管制，嚴(yán)格控制未利用地開墾。落實和完善耕地占補平衡制度，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“ 三位一體 ” 的耕地保護體系。綜合運用建檔立冊、上圖入庫、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實施精準(zhǔn)化、動態(tài)化管理。
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同 “ 田、土、水、路、林、電、技、管 ” 推進，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。力爭到 2025 年，全縣建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40.95 萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū) 30.79 萬畝（新建 15.21 萬畝，提質(zhì)改造 15.58萬畝） , 烤煙生產(chǎn)功能區(qū) 20 萬畝，建成區(qū)域耕地質(zhì)量平均提高1 個利用等級，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高 100 公斤以上。
加強農(nóng)田水利建設(shè)。突出加強田間渠系配套、 “ 五小水利 ” 建設(shè)，推動小型農(nóng)田水利設(shè)施達標(biāo)提質(zhì)。按照 “ 大中小微 ”并舉、 “ 蓄引提調(diào) ” 結(jié)合的要求，加強水源工程建設(shè)。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，開展灌溉排水設(shè)施建設(shè)。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)。力爭到 2025 年，全縣新增節(jié)水灌溉面積 10.16 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.59 以上。
二、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。全面落實農(nóng)機購臵補貼政策，加大對新機具、新產(chǎn)品及專用型農(nóng)機具的研發(fā)、引進和示范推廣。培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機飛防（作業(yè)）公司以及農(nóng)機租賃公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，創(chuàng)新廢舊農(nóng)機回收體系，切實提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。加快推動水稻、油菜生產(chǎn)全程全面機械化，烤煙、柑桔、茶葉、蔬菜部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。補齊農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立農(nóng)機用油供應(yīng)點。深入開展 “ 平安農(nóng)機 ” 創(chuàng)建活動，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)機裝備水平進一步提升，農(nóng)機總動力達 100 萬千瓦；水稻、油菜耕種收綜合機械化水平分別達到 82% 、 62% ；力爭創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機合作社30 家以上、現(xiàn)代農(nóng)機合作社示范社 10 家、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心 1 一 2 家，全縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總面積達到 150 萬畝以上；全縣參保范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機械農(nóng)機安責(zé)險基本實現(xiàn)全覆蓋。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)組成農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)技術(shù)中心，建成寧遠 “ 一園六區(qū) ” 人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研機構(gòu)、高等院校開展技術(shù)攻關(guān)、試驗研究和農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)合作，建成一批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)省級、市級實驗室和技術(shù)工程中心。建立健全以公益性機構(gòu)為主、多元化市場主體參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技力量，構(gòu)建農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營主體緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技信息共享平臺。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 60% 以上。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力水平。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與科研機構(gòu)、高等院校開展技術(shù)攻關(guān)、試驗研究和農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)合作，重點聚焦良種引進推廣、綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)機農(nóng)藝融合、種養(yǎng)加融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面，加快先進技術(shù)成果的引進和再創(chuàng)新。引進示范推廣一批優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、抗逆性強、適合市場需求的優(yōu)良品種。到 2025年，培育農(nóng)業(yè)動植物新品種 1 個，取得農(nóng)業(yè)科技成果（專利）2 項以上，全縣農(nóng)業(yè)科技整體創(chuàng)新能力位居全市前列水平。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。建立總體布局合理、功能定位清晰、產(chǎn)學(xué)研有機融合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局，著力打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道。把培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民作為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的重點，以 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ”為方向，建立一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，推廣一批農(nóng)業(yè)科技示范項目，通過構(gòu)建 “ 縣有農(nóng)業(yè)科技專家組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、村有農(nóng)業(yè)科技示范戶、組有輻射帶動戶 ” 四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)。柔性引聘省內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域著名專家，帶動本地專家培養(yǎng)，從涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中擇優(yōu)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才，建立總量結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新氣氛濃厚的科研人才隊伍。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)本土高素質(zhì)農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技服務(wù)。加強高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。
三、推進品牌強農(nóng)
強化品牌創(chuàng)建。全力推廣 “ 永州之野 ” 九嶷系列農(nóng)業(yè)品牌，著力培育 “ 一縣一特 ” 九嶷山兔農(nóng)產(chǎn)品品牌、突出九嶷金葉、九嶷香奈、九嶷臍橙、九嶷黃豆等為主的農(nóng)業(yè)品牌。到 2025年，全縣 “ 永州之野 ” 農(nóng)業(yè)公用品牌授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品達到 10 家以上，實現(xiàn)年銷售額 25 億元以上。
強化品牌推介 。 按照 “ 宣傳連北京，銷售連粵港澳 ” 的總體要求，統(tǒng)籌制定品牌宣傳推介方案，加強中央、省、市三級新聞電視媒體和氣象欄目合作，著力塑造 “ 永州之野 ? 九嶷系列 ” 農(nóng)業(yè)公用品牌的形象和內(nèi)涵。組織龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品品牌使用主體參加農(nóng)博會、農(nóng)交會等展銷活動和品牌推介會。
四、加強農(nóng)業(yè)環(huán)境治理
一是推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。發(fā)展綠肥種植，支持有機肥生產(chǎn)與使用，推動煙果菜茶有機肥替代化肥，大力推廣測土配方施肥，推廣高效新型肥料與機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。推進病蟲害綠色防控和科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和現(xiàn)代精確、智能植保機械。加快推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（園）改造，配套糞便消納用地和收集、貯存、處理、利用設(shè)施，推廣清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖模式。重點發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推廣種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合、牧漁結(jié)合等生態(tài)種養(yǎng)模式。二是加強農(nóng)業(yè)污染治理。落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定，設(shè)臵農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，制定重點湖庫和水域養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，禁止天然水域投肥養(yǎng)殖。三是推動重金屬污染耕地修復(fù)。開展重金屬污染加密普查，建立耕地土壤重金屬污染監(jiān)測預(yù)警體系及土壤樣品保存庫，開展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范區(qū)工程。四是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。在全縣開展測土配方施肥、有機肥替代化肥示范、果茶園、蔬菜水肥一體化推廣示范等耕地保護與質(zhì)量提升項目建設(shè)。
第三節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系
加大產(chǎn)業(yè)扶持。 支持圍繞基地建設(shè)、機收機種、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式對相關(guān)主體給予支持。 完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保機制。 對從事寧遠特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體貸款用于品牌建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造升級、新產(chǎn)品研發(fā)、成功轉(zhuǎn)化科技成果的、建立企農(nóng)緊密利益聯(lián)結(jié)機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的，給予相應(yīng)的貸款貼息。 創(chuàng)新金融、保險支持政策。 積極推進農(nóng)村金融改革，強化對 “ 三農(nóng) ” 信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策激勵，充分調(diào)動金融機構(gòu)積極性。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險財政補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)推廣適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸投放。推進農(nóng)業(yè)保險政策轉(zhuǎn)型升級，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加險種、提高保障標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)地方發(fā)展區(qū)域集中度高、農(nóng)民增收作用大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿玫奶厣a(chǎn)業(yè)保險。
以高質(zhì)量引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮舜文化資源優(yōu)勢，大力推動全域旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展；以服務(wù)全縣十條產(chǎn)業(yè)鏈為核心，積極推進電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 全力打造舜德文化生態(tài)旅游目的地
構(gòu)建全域旅游新格局。主動對接粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，著力打造 “ 兩線一點 ” 旅游布局，即 “ 縣城寧遠文廟點 ” 、 “ 南部九嶷山風(fēng)景區(qū)一線 ” 和 “ 北部春陵古鎮(zhèn)一線 ” 。以九嶷山舜帝陵景區(qū)創(chuàng)國家5A 級景區(qū)為龍頭，帶動建設(shè)濕地公園、仙子山、五里溝風(fēng)景區(qū)、九嶷山國防研學(xué)基地、春陵古城文化旅游綜合體。以 “ 公園改造、景區(qū)升級、文化植入 、 體育配套 ” 為主題，把蓮花山公園、獅子山公園打造為休閑、健身、娛樂一體的公園，在舜帝陵景區(qū)、下灌景區(qū)、文廟景區(qū)配備和充實圖書閱覽設(shè)施設(shè)備，建設(shè)非遺產(chǎn)品展示館，重點展示九嶷山文創(chuàng)產(chǎn)品、九嶷斑竹制品、九木雕和根雕作品以及高源土陶制品等體現(xiàn)寧遠特色的非遺產(chǎn)品。推出 3 條旅游精品線路，通過 “ 點線面 ”相結(jié)合發(fā)展 “ 一村一品、一村一主題 ” 的鄉(xiāng)村旅游點，形成眾星拱月的發(fā)展格局。完善扶持旅游企業(yè)、個人開發(fā)旅游商品的獎勵補助政策。
打造舜文化文旅特色。圍繞 “ 舜帝藏精之所，光武發(fā)祥之基，牌祖生卒之地，濂溪湯沐之鄉(xiāng) ” 文化內(nèi)涵，把握機遇，謀劃創(chuàng)新發(fā)展。加強與外地舜文化研究機構(gòu)的合作互動，加大舜文化推廣力度，注重設(shè)計和構(gòu)建團隊活動載體，建設(shè)九嶷山舜文化研究會網(wǎng)站，繼續(xù)辦好會刊，增設(shè)舜裔風(fēng)采、歌詠南風(fēng)、書畫藝術(shù)等欄目，積極參與經(jīng)濟、旅游、民俗等文化策劃，利用網(wǎng)絡(luò)和電視、報紙等媒體擴大研究成果的社會影響。舉辦活動，不斷擴大影響。繼續(xù)舉辦海外華人華僑、舜裔宗親公祭舜帝大典等系列活動。舉辦藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)、舜文化研討會、送戲下鄉(xiāng)等活動，充實豐富舜文化內(nèi)涵。爭取與國家僑聯(lián)、國臺辦等國字號機構(gòu)聯(lián)合舉辦大型活動。邀請湖南衛(wèi)視文旅專欄團隊和國內(nèi)外專家學(xué)者到寧遠進行拍攝和學(xué)術(shù)研究講座。鼓勵本土舜文化研究專家學(xué)者多出成果。加強聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮橋梁作用。充分發(fā)揮舜裔宗親在舜文化研究傳承、發(fā)展上的傳播和推動作用，積極參加舜裔宗親會的活動，持續(xù)組織舜裔宗親來九嶷山祭祖朝圣。充分發(fā)揮老一輩舜文化研究專家的領(lǐng)路人作用，發(fā)掘舜文化研究人才，吸納書畫攝影音樂等方面的人才，壯大研究隊伍。
重點推進景區(qū)提質(zhì)改造。提質(zhì)建設(shè)九嶷山旅游圈、舂陵古城、狀元故里等，加快實景劇基地、旅游度假區(qū)、舜帝陵古遺址公園等項目建設(shè)。加快 A 級景區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭到 2025年全縣 5A 級旅游景區(qū) 1 家、 4A 級旅游景區(qū)達 3 家。著力新創(chuàng)一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點和星級旅游酒店，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，推動域內(nèi)新創(chuàng) 5 星級酒店 1 家， 4 星級酒店 2 家；實施景區(qū)動態(tài)管理，推動旅游景區(qū)完善停車場、旅游廁所、標(biāo)識牌、休閑場所、周邊道路交通等游覽系統(tǒng)，完善電子支付、手機二維碼檢票等智能服務(wù)。全面提升 3A 級以上旅游景區(qū)周邊餐飲場所、住宿等配套服務(wù)設(shè)施；加強游客信息咨詢服務(wù)中心 ( 網(wǎng)點 ) 建設(shè)，到 2025 年，全縣要在本轄區(qū)火車站 ( 高鐵站 ) 、汽車站等交通站場、旅游集散場所、 4A級以上旅游景區(qū)設(shè)臵游客信息咨詢服務(wù)中心，全縣星級酒店、博物館和高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)全覆蓋；規(guī)劃建設(shè)旅游公路，完善旅游公交網(wǎng)，力爭開通覆蓋 4A 級以上重點旅游景區(qū)的城市旅游公交線路；推進智慧旅游平臺建設(shè)，到2025 年全縣 3A 級以上旅游景區(qū)、五星級鄉(xiāng)村旅游點及重要游客集聚區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 4A 級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、智能找?guī)?、智慧停車等功能全覆蓋。
推動文旅融合發(fā)展。 深入實施鄉(xiāng)村旅游 “11233” 工程，打造 “ 吃在寧遠 ” 美食品牌，每年舉辦一次 “ 寧遠美食文化旅游節(jié) ” ，開展 “ 寧遠美食名廚 ” 大比武和 “ 寧遠十大名菜 ” 評選活動，推動 “ 舌尖上的寧遠 ” 特色美食文化走上中央、省級美食品牌欄目。打造 “ 住在寧遠 ” 酒店品牌，加快建設(shè)主題酒店、精品民宿、鄉(xiāng)村客棧等，到 2025 年，新增 5-10 家五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點，推出 20 家精品民宿，打造一批集休閑、水療、保健、養(yǎng)生、娛樂于一體的公共服務(wù)完善的康養(yǎng)文旅項目。打造 “ 購在寧遠 ” 特產(chǎn)品牌，開發(fā)九嶷山斑竹、麻將衍生產(chǎn)品、九嶷山兔等一批具有地方特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，定期組織開展文化旅游商品大賽。推動 4A 級以上旅游景區(qū)、機場、火車站（高鐵站）、汽車站、高速服務(wù)區(qū)開設(shè)特色文創(chuàng)超市。打造 “ 樂在寧遠 ” 休閑品牌，打造下灌、九嶷瑤寨等一批特色旅游小鎮(zhèn)名村。大力開發(fā)田園觀光、文化體驗、果蔬采摘、民俗體驗等一批互動性強的娛樂項目，打造文化旅游消費街區(qū)、集聚區(qū)、山水田園綜合體，建設(shè)一批城市文化旅游綜合體。打造 “ 學(xué)在寧遠 ”研學(xué)品牌，突出紅色元素，充分依托水市烈士公園、樂天宇紀(jì)念館、九嶷山廉政教育基地、長征主題公園、國防教育基地、丁字街紀(jì)念碑、包家紅軍標(biāo)語墻、楊梅洞周家紅軍指揮所等紅色教育資源，主動融入長征國家文化公園建設(shè)，推動建設(shè)一批紅色文化旅游小鎮(zhèn)、紅色文化旅游街區(qū)、紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)園、紅色文化旅游民宿等。
森林康養(yǎng)山地運動項目。
鄉(xiāng)村旅游 : 古村落群保護與利用工程，田園生態(tài)綜合開發(fā)項目
紅色旅游 : 以水市烈士陵園、包家紅軍標(biāo)語墻、楊梅洞紅軍宿營地為中心，依托長征主題公園（寧遠段）建設(shè)紅色旅游重要目的地。同時挖掘全縣的紅色資源，修繕樂天宇、唐鑒、柏忍故居，用好用足紅色資源，全面謀劃國家長征主題公園方案。打造紅色旅游區(qū)和紅色旅游精品線路，重點建設(shè)一批國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、開發(fā)一批革命文物創(chuàng)意產(chǎn)品、推出一批深度體驗為特點的紅色旅游及研學(xué)活動。
現(xiàn)代旅游綜合服務(wù)體系 : 演藝中心建設(shè)項目，九嶷山國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及動植物保護項目，九嶷山大型實景劇基地建設(shè)項目，九嶷山國家森林公園展示中心建設(shè)項目，春陵古城文化旅游綜合體開發(fā)項目。
第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
實施現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、現(xiàn)代金融、民生服務(wù)提升工程，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高端轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求。
著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 打造現(xiàn)代融合商圈。著力提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展層次，打造地標(biāo)性商圈，重點推進蓮花山城市廣場、中欣文旅智慧小鎮(zhèn)、世紀(jì)匯、萬豪城市綜合體、海匯建材、閩豐農(nóng)產(chǎn)品交易市場等項目建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)企業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營。推動電子商務(wù)的應(yīng)用，支持大型百貨商場購物中心、連鎖超市建設(shè)虛擬門店或網(wǎng)上商城，實現(xiàn)展示結(jié)算和倉儲的分離、線上交易和線下交易的融合。建立以商貿(mào)綜合體－特色街區(qū)－社區(qū)商業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代商圈體系，規(guī)劃建設(shè)文廟特色商業(yè)街、孝德文化特色商業(yè)街、舜文化創(chuàng)意主題特色商業(yè)街等。充分利用湘南汽貿(mào)城和東部汽貿(mào)城的集聚優(yōu)勢，全力打造集展示、銷售、售后服務(wù)于一體的一站式汽車服務(wù)綜合體。
發(fā)展特色住宿餐飲業(yè)。 圍繞打造旅游目的地城市，緊扣旅游發(fā)展住宿餐飲業(yè)?？h城以提升住宿餐飲業(yè)規(guī)模和檔次為主，建設(shè)五星級酒店和游客服務(wù)中心，打造 “ 住在寧遠 ” 和 “ 吃在寧遠 ” 品牌，提高住宿餐飲的標(biāo)準(zhǔn)，滿足高消費游客的需要。鄉(xiāng)村發(fā)展特色民宿和休閑農(nóng)莊、小吃一條街等，在灣井大鳳村、下灌十里畫廊、魯觀一帶建設(shè)特色民宿、特色農(nóng)家樂，既提升鄉(xiāng)村旅游住宿餐飲條件，又打造新的旅游名片。定期舉辦寧遠美食節(jié)，大力推廣寧遠特色美食，讓特色住宿餐飲與旅游相互促進，相得益彰。
積極發(fā)展體育休閑服務(wù)業(yè)。充分利用我縣豐富的山水生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極創(chuàng)建一批富有地方特色的體育運動休閑基地、精品路線和優(yōu)秀項目，促進觀光、休閑、娛樂、度假、運動體驗等為主要形式的運動休閑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。扶持各類社會團體及體育協(xié)會組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮社團和協(xié)會的橋梁紐帶作用，通過示范與帶動，引導(dǎo)廣大人民群眾擴大運動休閑消費。建立健全 “ 政府引導(dǎo)、市場主體、全民參與 ” 的體育賽事市場化運作機制，把握體育競賽體制改革和運行機制轉(zhuǎn)變的機遇，推進體育賽事市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。采取政府購買服務(wù)的方式，支持、引導(dǎo)各類體育協(xié)會舉辦、承辦深受群眾喜愛的體育賽事。鼓勵社會資本舉辦、承辦體育賽事和體育項目表演。
大力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。 支持并推動依托寧遠優(yōu)質(zhì)文旅資源建設(shè)森林康養(yǎng)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家和社區(qū)養(yǎng)老 ” 服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，依托縣福利中心建成 1 個遠程監(jiān)管平臺和居家養(yǎng)老信息平臺。建設(shè)示范型社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu) 8 個、社區(qū)日間照料中心 23 個、村 ( 社區(qū) ) 居家養(yǎng)老服務(wù)點 230 個。加強政企合作，引導(dǎo)社會資本投資，推動養(yǎng)老市場化。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院。到 “ 十四五 ” 末，全縣每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 41 張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到 80%以上，農(nóng)村達到 30% 以上。
有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，繼續(xù)堅持 “ 房住不炒 ”定位，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的要求，不斷規(guī)范住房市場，完善住房保障體系。堅持以普通商品住房為主，重點解決中低價位、中小套型的居住需求，滿足合理的改善性居住需求。住房保障體系以公共租賃住房為主，鼓勵發(fā)展政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房，擴大住房保障覆蓋面；推動存量住房改造提升，穩(wěn)步推進青云小區(qū)、舂陵二期、東溪小區(qū)、東外街商業(yè)區(qū)、老縣政府商業(yè)區(qū)、娥皇片區(qū)棚戶區(qū)、舜源安臵小區(qū)、印山安臵小區(qū)、舂陵安臵小區(qū)、鵝公井安臵小區(qū)棚戶區(qū)改造，大力建設(shè)寧遠縣公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，新建老工業(yè)區(qū)公租房小區(qū)、窩子地小區(qū)公租房、原種場一組公租房小區(qū)。加強對縣城老舊小區(qū)改造，對文廟古城、泠江農(nóng)貿(mào)市場、人民醫(yī)院、泠江北等老舊小區(qū)改建雨、污管道、燃氣管道，對文廟路、儀鳳路、九億街、背街小巷等進行小區(qū)綠化改造、建設(shè)文化雕塑小品、改造老舊住宅電梯，完善文廟廣場、農(nóng)貿(mào)市場公共服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意研發(fā)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持公共服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、制造業(yè)服務(wù)化和新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化延伸，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。 依托永州南門戶樞紐區(qū)位優(yōu)勢，做好現(xiàn)代物流倉儲的配套與延伸。加強 “ 三中心兩園兩庫 ” 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力形成全方位、多層次、專業(yè)化的現(xiàn)代物流支撐。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)共同配送建設(shè)，推動以新基建為基礎(chǔ)的物流數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，探索建設(shè)城鄉(xiāng)智能物流配送體系。建立完善物流信息公共服務(wù)平臺，培育引進第三方物流龍頭企業(yè)，加快融入永州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，進一步提升寧遠現(xiàn)代物流業(yè)區(qū)域南部中心功能。
培育發(fā)展電子商務(wù)。 鼓勵發(fā)展以電 子商務(wù)為主體的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，推動虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，重點建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、永州南現(xiàn)代商貿(mào)物流園、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)綜合平臺等四大電商平臺，以健全電商發(fā)展體系、加快電子商務(wù)應(yīng)用、強化電商企業(yè)育引、加強人才培養(yǎng)為指引，全面推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。到 2025 年，打造國家級電子商務(wù)示范基地、 10 個以上省級電子商務(wù)示范企業(yè)，重點引進和培育電商企業(yè) 10 家，培育電商專業(yè)技術(shù)人才 5000 人以上。到 2025 年，全縣電子商務(wù)交易額突破 5 億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的比例達到 50% 以上，移動電子商務(wù)交易額占銷售總額比重達到 20% ，社會消費品零售總額年均增長 8.5% 。
率先發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。 深化與粵港澳大灣區(qū)金融合作，加快形成多層次、全方位、高效能的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建立政府與金融機構(gòu)長效溝通機制，做大做強政府性融資擔(dān)保公司，積極引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)采用直接融資方式進行融資。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對電子信息、旅游發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、輕紡制鞋和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點項目的融資支持力度，確保全縣重點項目的融資需求。加大對 “ 三農(nóng) ” 信貸投放力度。大力實施普惠金融，積極開展助學(xué)貸款、小額創(chuàng)業(yè)貸款、再就業(yè)貸款等惠及民生的信貸業(yè)務(wù)。到 “ 十四五 ”末，金融業(yè)基本實現(xiàn)高效開放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行協(xié)調(diào)。
積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 全力推動信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面提升信息化應(yīng)用水平，建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)中心，部署智慧城市各類應(yīng)用。促進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加速推進城區(qū)主要街道、社區(qū)、辦公樓 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加速農(nóng)村、偏遠地區(qū)、旅游景區(qū)等地 5G 網(wǎng)絡(luò)普及。全面推動光網(wǎng)提速。城域網(wǎng)出口帶寬新增 600GB 以上，用戶光纖寬帶接入能力 200M 以上，全縣全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋 100% 。實施中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣工程，支持有條件的企業(yè)新上 “ 兩化 ” 融合項目，支持企業(yè) “ 上云上平臺 ” 。全面推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，推進傳感器、攝像頭全面部署。
創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。 聚焦重點科技服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國家級高新區(qū)。重點發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及科技金融服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，積極培育和壯大科技服務(wù)市場主體，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，支持寧遠產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)，支持雙創(chuàng)孵化平臺、科技公共服務(wù)平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。提升科技服務(wù)民生水平，加強科技成果在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、公共安全、人口健康、生態(tài)環(huán)境等社會民生領(lǐng)域的應(yīng)用。到 2025 年，運營好國家級眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)申報認(rèn)定省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺。新建公共科技創(chuàng)新平臺 5 個，院士、博士后工作站 2 個以上，打造國家級科技企業(yè)孵化器 1 家、省級眾創(chuàng)空間 1 家。
著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 以舜文化為核心，依托狀元故里、古村落群保護、舂陵古城等重大項目，精準(zhǔn)打造以 “ 舜文化 ”“ 瑤文化 ”“ 紅色文化 ” 為核心的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集群。積極扶持創(chuàng)意設(shè)計、文化策劃、廣播影視、數(shù)字媒體、鞋業(yè)設(shè)計等新興行業(yè)發(fā)展。大力實施 “ 文化創(chuàng)意 +” ，促進文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有機融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
放力度，確保 2025 年金融服務(wù)機具實現(xiàn) “ 村村通 ” 。
商貿(mào)服務(wù)建設(shè)工程： 新建三個城市綜合體，抓好商務(wù)寫字樓、大型購物中心、文旅步行街、青年公寓、高檔住宅區(qū)、高檔酒店建設(shè)，提高居民生活品質(zhì)。
房地產(chǎn)健康發(fā)展工程： 促進房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)，不斷提升質(zhì)量和壯大規(guī)模。
社區(qū)服務(wù)建設(shè)工程： 大力發(fā)展小型超市、便利店、健身休閑和家政服務(wù)等，滿足社區(qū)居民生活。
第三篇
完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實高質(zhì)量發(fā)展新支撐
拓展對外交通新格局，打通 “ 大動脈 ” 、暢通 “ 微循環(huán) ” 、構(gòu)建 “ 新樞紐 ” 。圍繞永清廣高鐵、興永郴贛鐵路過境設(shè)站，建設(shè)通用航空機場、高鐵、高速、高等級公路于一體的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造永州南綜合交通樞紐，全力打造西南陸海新通道上的重要節(jié)點城市。
第一節(jié) 建設(shè)永州南綜合交通樞紐
為貫徹落實國家重點戰(zhàn)略要求，適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理和服務(wù)體系，重點建設(shè) 綜合運輸通道，加快推進通用航空和高速鐵路、公路建設(shè)，建設(shè)高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的高速運輸網(wǎng)絡(luò)。打通寧遠對接粵港澳大灣區(qū)、北部灣以及湘、粵、桂、贛等地區(qū)之間高效便捷的綜合運輸通道。進一步完善干線公路、城市道路、農(nóng)村公路布局建設(shè)，逐步形成多種運輸方式布局合理、通達性高、覆蓋率大的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。打造永州南交通樞紐。
第二節(jié) 完善綜合交通網(wǎng)
優(yōu)化縣域內(nèi)外公路網(wǎng)。 加快縣區(qū)快速通道建設(shè)，暢通區(qū)域流動。加快縣區(qū)間干線公路提質(zhì)改造，將現(xiàn)有的二級公路提質(zhì)改造為一級公路，形成以寧遠縣城為中心的一小時經(jīng)濟圈。推進在建的 G357 二廣高速寧遠東互通至天堂、 G537 寧遠仁和至冷水、 S345 新田宋家灣至二廣高速寧遠保安互通公路建設(shè)，規(guī)劃 G357 寧遠至道縣、 S345 二廣高速保安互通至寧遠縣城、 S348 寧遠灣井至道縣四馬橋、 G647 寧遠九嶷山至道縣湘源溫泉、 G647 藍山高塘坪至寧遠九嶷山、 G573 寧遠下灌至九嶷山公路建設(shè)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃國省干線項目共 19 個，總里程 469 公里。積極建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)路等功能道路。重點續(xù)建八里橋至舜帝廣場道路、安康路（ G357 龍板橋至天堂）等項目。
積極推進高速鐵路建設(shè)。 搶抓國家加快鐵路建設(shè)機遇，加大永清廣高鐵過境并設(shè)站的爭取力度，將項目列入國土空間規(guī)劃，提前為鐵路和站場建設(shè)預(yù)留空間，力爭建設(shè) 4 臺 5 線車站。積極做好興永郴贛、桂郴贛鐵路前期謀劃，爭取其過境寧遠并在寧遠境內(nèi)與廣清永交匯，于交匯處設(shè)站，實現(xiàn)高鐵與快速鐵路、客運與貨運兼具和快速換乘的鐵路網(wǎng)絡(luò)。 加速推 進寧遠高鐵站綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建成為連接通用機場、快速鐵路、高速公路、國省干道的交通綜合性站點。完善綜合樞紐與周邊縣市交通主干路網(wǎng)的連接通道，形成內(nèi)外交通 “ 無縫銜接 ” 、各種交通方式 “ 零距離 ” 換乘的綜合交通樞紐中心，積極發(fā)展空鐵陸聯(lián)運。
提升改造農(nóng)村公路網(wǎng)。 以 “ 優(yōu)化存量、提升服務(wù)、打通末端 ” 為指導(dǎo)， 繼續(xù)實施農(nóng)村公路 “ 通暢工程 ” 、 “ 安保工程 ” 、“ 危橋改造 ” 、 “ 渡改橋 ” 、 “ 提質(zhì)改造 ” 等五大類工程，新改建農(nóng)村公路 1120 公里。 完善縣域路網(wǎng)布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，提升太平、五龍山、棉花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通條件， “ 十四五 ” 規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路 611 公里 。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和機制。加強客運班線管理，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)客運一體化，到 “ 十四五 ” 末，完成所有農(nóng)村公路路面硬化，形成 “ 城鄉(xiāng)連通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)直通 ” 的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體客運公交網(wǎng)。 新開通汽車總站 — 南部新城、十里鋪工業(yè)園 — 冷水 — 下灌村等 13 條城市公交線路，24 條城鄉(xiāng)客運線路， 22 條鎮(zhèn)村客運線路。 打造高鐵新城、南部新城 2 個城市客運樞紐站， 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站， 6 個客運首末站，新建 204 個招呼站。合理布局公交線路和站點，形成 “ 樞紐 + 縣城 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 三級公交網(wǎng)絡(luò)體系，提高公交線網(wǎng)覆蓋率。建設(shè)綜合交通運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮中心，推動智慧交通信息系統(tǒng)建設(shè)，提升交通智能化管理水平。
加快推進通用航空港建設(shè)。 建設(shè)寧遠通用航空機場，全面融入湘粵桂通用機場交通網(wǎng)，適時規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，重點布局航空服務(wù)、空中游覽、現(xiàn)代物流等重要產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展通航會展、商務(wù)飛行等重點行業(yè)。
建設(shè)防洪減災(zāi)安全、飲水安全、用水安全和水環(huán)境安全并舉的四大水安全體系，建成基本現(xiàn)代化的水利綜合治理體系。
提高防洪排澇能力。 貫徹 “ 兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變 ” 的防災(zāi)減災(zāi)新理念，圍繞寧遠河、泠江河、九嶷河、中河和縣城的“ 四水一城 ” 防洪格局，消除防洪安全隱患，強化短板弱項建設(shè)，促進防洪工程提檔升級，重點實施河流治理項目，提升重點澇區(qū)排澇、城市防洪能力，突出山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固等除險工程，全方位提升水資源調(diào)配能力和防洪安全保障。
保障飲水安全。 以 “ 讓人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水 ” 為目標(biāo)，加強水源、網(wǎng)點建設(shè)，推進 “ 城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化 ” ，圍繞寧遠河、泠江河、九嶷河等 “ 三河 ” 上游三大片區(qū)配臵水資源系統(tǒng)，重點實施水源地保護、城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)等工程，積極推進流域沿線城鄉(xiāng)供水工程前期工作。開展 “ 源頭活水 ” 維護治理，優(yōu)先實施九嶷水庫、龍形頭水庫、泮塘水庫、水市水庫等重要水源保障工程，增強優(yōu)質(zhì)飲用水源配臵能力，優(yōu)水優(yōu)用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障飲水安全。到 2025 年，全縣年總供水能力達到 3.5 億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.5 ，農(nóng)村集中供水受益人口比例達到 95% 以上，水質(zhì)合格率 90% 以上，自來水普及率 85% 以上。
提高水資源利用效率。 一是實行總量強度雙控。十四五末萬元 GDP 用水量降至 70 噸，下降 10% 。二是大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。三是大力倡導(dǎo)工業(yè)節(jié)水減排，推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效和積極推行水循環(huán)梯級利用。四是大力倡導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水。構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水和嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。
加強河湖生態(tài)安全。 推進生態(tài)文明建設(shè)，加強河湖生態(tài)空間管控，打造最美岸線，恢復(fù)寧遠河生態(tài)功能，建設(shè) “ 四水 ”生態(tài)廊道，重點實施水源涵養(yǎng)、水土流失綜合治理、河湖保護與修復(fù)工程，推進農(nóng)村水系綜合整治。開展 “ 四水 ” 流域岸線保護和治理，推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護河湖健康。
環(huán)境治理工程和清潔小流域治理等項目，加強水源涵養(yǎng)、水土流失綜合治理、河湖保護與修復(fù)。
堅持安全保障、適度超前原則，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以電網(wǎng)、氣網(wǎng)為主的能源動力網(wǎng)絡(luò)；以國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源的利用，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。
第一節(jié) 提高電力安全保障能力
加快推進電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，新建寧遠東220kV 輸變電站，對 12 條 110kV 線路進行提質(zhì)改造，對 40KM的 35kV 線路進行提質(zhì)改造，提升電力通道利用率，保障電力供應(yīng)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，對 10kV 輸變電線路 286 個網(wǎng)架和1132 個臺區(qū)進行改造，提高線路安全運行水平和供電可靠性。加快完成全縣配電智慧建設(shè)，實現(xiàn)本地供電網(wǎng)全覆蓋，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的智能控制能力，建設(shè)供電充裕、運行可靠、網(wǎng)架合理、裝備先進、技術(shù)一流的堅強智能電網(wǎng)。
第二節(jié) 加快天然氣保障工程建設(shè)
實施 “ 氣化寧遠 ” 工程，加快完善城鄉(xiāng)配氣輸送系統(tǒng)，以道縣 - 寧遠 - 新田燃氣管道支線建設(shè)貫通為契機，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)并完善城區(qū)的城市燃氣管道輸配系統(tǒng)，加快實施城市燃氣管道的接氣工程、天然氣主干管網(wǎng)及儲配站、接收門站、調(diào)壓站等相應(yīng)輸配設(shè)施建設(shè)。加快推進氣化寧遠—— 城鄉(xiāng)供氣一體化項目，構(gòu)建以天然氣為主氣源的供氣系統(tǒng)，擴大城市居民用氣和生產(chǎn)性企業(yè)用氣比例，大力發(fā)展工業(yè)用天然氣和汽車用天然氣，提高燃氣普及率。
第三節(jié) 推進清潔能源多元發(fā)展
改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電等新型可再生能源，重點推進玉屏新村 40MW 地面光伏、六十砠 40MW 地面光伏等農(nóng)光互補光伏項目，加快推進工業(yè)園屋頂光伏、鄉(xiāng)村振興分布式光伏等光伏工程。著力推進風(fēng)能的開發(fā)利用，加快魯觀風(fēng)電、中和寶峰 50MW 風(fēng)電、五龍山風(fēng)電項目建設(shè)。加快東部垃圾發(fā)電廠建設(shè)，建設(shè)秸桿綜合利用、蓮花水泥余熱等綜合發(fā)電項目，提高資源綜合利用效率。布局完善城市和景區(qū)充電樁，加快公交車、出租車、小轎車等行業(yè) “ 油改電 ” 步伐。到 2025 年，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模 250MW 、風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模 300MW ，生物資源綜合利用發(fā)電機組裝機規(guī)模達到 30MW 。
提升電力通道利用率，保障電力供應(yīng)；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，對 10kV 輸變電線路 286 個網(wǎng)架和 1132 個臺區(qū)進行改造。
天然氣工程 ：加快建設(shè)道縣 - 寧遠 - 新田燃氣管道支線，推進氣化寧遠 —— 城鄉(xiāng)供氣一體化建設(shè)項目，構(gòu)建以天然氣為主氣源的供氣系統(tǒng)。
清潔能源工程： 推進玉屏新 村 40MW 地面光 伏電站、六十 砠 40MW 地面光伏電站等漁光互補、工業(yè)園屋頂光伏和鄉(xiāng)村振興分布式光伏等項目建設(shè)；加快建設(shè)魯觀風(fēng)電場、中和寶峰 50MW 分散式風(fēng)電、五龍山風(fēng)電項目。到 2025 年，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模 250MW 、風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模 300MW 、生物資源綜合利用發(fā)電機組裝機規(guī)模達到 30MW 。
加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源深度融合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息 “ 大動脈 ” ，構(gòu)建與 “ 智慧寧遠 ” 相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐和智能服務(wù)體系，推動建設(shè)高質(zhì)量外網(wǎng)。到 “ 十四五 ” 末，形成以智慧化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的 “ 智慧寧遠 ” 基本框架。
第一節(jié) 加強 “ 硬件 ” 建設(shè)
深入推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點落實公共場所及主要旅游景區(qū) WIFI 無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)、 5G 無線基站建設(shè)、光網(wǎng)提速改造建設(shè)以及縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信線路下地遷改工程。加快城市寬帶普及和提速，加強光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。積極推進光纖進村和寬帶惠農(nóng)工作，擴大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高寬帶、光纖進村入戶比例。強化信息安全保障，同步推進網(wǎng)絡(luò)信息安全和應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷增強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、核心系統(tǒng)、關(guān)鍵資源的安全掌控能力以及應(yīng)急服務(wù)能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可控、業(yè)務(wù)安全可管、應(yīng)急保障可靠。
第二節(jié) 加快 “ 軟件 ” 建設(shè)
加快高新區(qū)能耗監(jiān)控中心、智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺等智能信息公共平臺建設(shè)，促進能耗精細化管理、把握節(jié)能降耗發(fā)展趨勢，加強用能企業(yè)綠色發(fā)展。建立統(tǒng)一的智能化公共安全和應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)智能化。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立寧遠高新區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源合作共享機制，優(yōu)先實現(xiàn)對新能源新材料、光電智能等重點行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、匯聚和應(yīng)用，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理能力。推動寧遠縣科技產(chǎn)品智能化與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用項目建設(shè)，總結(jié)形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公共服務(wù)平臺，培育湘南具有區(qū)域優(yōu)勢的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。能耗監(jiān)測系統(tǒng)及能耗監(jiān)控平臺。
智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)管云平臺建設(shè)： 建設(shè)生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境決策支持管理系統(tǒng)、智慧環(huán)保民生服務(wù)系統(tǒng)。
按照布局合理、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系要求，適應(yīng)智能化、數(shù)字化、綠色化的發(fā)展要求，建設(shè)和完善輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，打造區(qū)域性的物流樞紐中心。
建設(shè)物流平臺。 依托交通樞紐和 “ 三大基地 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局優(yōu)勢，按照 “ 特色布局、分類協(xié)同 ” 的要求，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力和分工體系建設(shè)，推動物流園區(qū)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照 “ 三中心兩園兩庫 ” 的總體功能布局，重點建設(shè)永州南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、物流產(chǎn)業(yè)園、閩豐農(nóng)產(chǎn)品交易中心、湘粵港桂（梅崗）農(nóng)副產(chǎn)品集散中心、生豬冷鏈物流、區(qū)域性糧食儲備及應(yīng)急配送中心等項目，發(fā)揮物流業(yè)集聚效益和帶動作用，形成以寧遠縣城為中心，輻射周邊縣區(qū)，具有區(qū)域帶動力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
打造永州南部物流中心。 全面實施 “12345” 戰(zhàn)略，加快建設(shè)寧遠火車場站 “ 一個樞紐 ” ，拓展省內(nèi)省外物流 “ 兩張網(wǎng)絡(luò) ” ，推動物流業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè) “ 三業(yè)融合 ” ，做強聯(lián)結(jié)、節(jié)點、腹地、服務(wù) “ 四大支撐 ” ，實現(xiàn)服務(wù)站、物流站、工業(yè)站、商貿(mào)站、創(chuàng)新站 “ 五站一體 ” 聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域性物流樞紐，聯(lián)通北部灣、融入大灣區(qū)。推進出口監(jiān)管倉、進口保稅倉建設(shè)。
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。 建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以物流產(chǎn)業(yè)園為核心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流通達通暢、高效運轉(zhuǎn)的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心和村級冷鏈物流站建設(shè)，形成與城市共同配送的連通體系。鼓勵發(fā)展智能快件箱、冷鏈儲藏柜等新型社區(qū)配送設(shè)施，提高 “ 最后一公里 ” 的配送能力。
第四篇
擴大開放合作，打造高質(zhì)量發(fā)展新平臺
建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、創(chuàng)新開放的積聚區(qū)，融入湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)，加強與長江經(jīng)濟帶合作發(fā)展，加快建設(shè)永州南部經(jīng)濟圈核心增長極。
第一節(jié) 發(fā)揮核心增長極的引領(lǐng)作用
強化寧遠作為永州南部經(jīng)濟圈核心增長極的地位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)二廣、廈蓉高速發(fā)展軸發(fā)展，不斷強化永州南部核心增長極城市的產(chǎn)業(yè)支撐、要素支持和引領(lǐng)帶動作用，逐步與道縣、新田、藍山之間構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作體系，共同培育聯(lián)系緊密、相互配套、帶動力強、跨區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。全面打造二廣、廈蓉高速發(fā)展軸現(xiàn)代綜合交通樞紐、信息服務(wù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
加強與永州中心城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快融入永州 1 小時經(jīng)濟圈，拓展寧遠產(chǎn)業(yè)北向連接布局和資源優(yōu)化配臵空間，增強寧遠產(chǎn)業(yè)輻射力。搶抓永清廣高鐵和興永郴贛快速鐵路過境寧遠并設(shè)站的重大機遇，打通與道縣、新田等南部縣之間的快速通道，形成以寧遠縣城為中心的一小時經(jīng)濟圈，打造永州南綜合交通樞紐和商貿(mào)物流集散中心。積極引進人才、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，加快教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造永州南教育醫(yī)療中心。發(fā)揮寧遠舜文化和豐富生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造永州南休閑康養(yǎng)中心、文化生態(tài)旅游中心。
第二節(jié) 積極對接 “ 兩灣 ”
深度融合粵港澳大灣區(qū)。 充分發(fā)揮寧遠產(chǎn)業(yè)承接重要平臺和綜合交通運輸樞紐地位優(yōu)勢，吸納大灣區(qū)溢出資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展委托招商、代理招商、中介招商、以商招商等招商方式，重點引進 “ 三類500 強 ” 企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外資實體企業(yè)、總部經(jīng)濟等。依托寧遠特色農(nóng)業(yè)，與粵港澳大灣區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。充分挖掘?qū)庍h舜文化旅游資源優(yōu)勢，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和檔次，積極主動導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)的旅游客源，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的生活 “ 后花園 ” 。重點圍繞十條產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)園為主要載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的龍頭企業(yè)、骨干配套企業(yè)、品牌企業(yè)，進行建鏈、延鏈、強鏈、補鏈，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，提升引資質(zhì)量水平，著力完善重要客商資料庫，著力搭建駐外招商平臺，全力以 “ 強鏈補鏈延鏈 ” 為重點的駐外招商工作。
全面打通北部灣西南出海口。 加大對東盟市場的開拓力度，通過加強組織對接?xùn)|盟的展會和考察等活動，建立寧遠對接?xùn)|盟企業(yè)和產(chǎn)品的 “ 白名單 ” 工作機制，擴大我縣特色農(nóng)產(chǎn)品、輕紡制鞋等優(yōu)勢產(chǎn)品出口東盟國家。積極參與中國東盟商務(wù)理事會，中國東盟博覽會，不斷加強與其他東盟國家友好往來。充分利用 RCEP 協(xié)議進一步降低與各國的進出口關(guān)稅，在積極擴大進口東盟國家的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)、礦產(chǎn)、糧油等產(chǎn)品的同時 , 引導(dǎo)我縣外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極 “ 借船出海 ” ，與北部灣廣泛開展區(qū)域旅游合作，面向東盟各國共同打造旅游圈，填補我縣對外服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)空白，構(gòu)建寧遠與省內(nèi)外與東盟雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第三節(jié) 積極對接 “ 一帶一區(qū) ”
加快對接長江經(jīng)濟帶，與長株潭城市群深入合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，為長株潭城市群建設(shè)提供強有力的分工配套和規(guī)模支撐。積極融入湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)，用好用足郴州片區(qū)的 “ 外溢效應(yīng) ” ，發(fā)展飛地經(jīng)濟，主動接受自貿(mào)區(qū)輻射，嘗試走郴州片區(qū)的輻射區(qū) — 承載區(qū) — 擴展區(qū)的道路。錯位提升加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù) “ 一帶一區(qū) ” 的后方加工制造基地。建設(shè)資本合作，構(gòu)建股份共參、市場共拓、利益共享的發(fā)展共同體。加速互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接引進，制訂系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)招商扶持政策，將寧遠打造成為郴州片區(qū)和長株潭城市群的重點延伸區(qū)和擴散地。
第四節(jié) 積極融入廣清永高鐵經(jīng)濟走廊
依托廣清永高鐵，積極對接粵港澳大灣區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加強與高鐵沿線的永州、桂林、連州、清遠、廣州、深圳等城市的合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的區(qū)域性高鐵經(jīng)濟走廊。以產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作、旅游連片發(fā)展等為重點，共建合作平臺，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動。利用寧遠獨特濃郁的舜文化旅游資源，打造高鐵經(jīng)濟走廊。
圍繞寧遠建設(shè)湘南門戶 “ 會客廳 ” 城市，突出開放平臺、開放通道、開放環(huán)境全方位提升，構(gòu)筑物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的承接產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造湘南內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地。
第一節(jié) 加強開放平臺引領(lǐng)對接
創(chuàng)新招商引資平臺。 加大招商引資力度，著力招大引強，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)性、有效性和針對性。建好項目、客商、企業(yè)、資金、人才 “ 三庫兩池 ” ，建立以 “ 畝產(chǎn)論英雄 ”的導(dǎo)向機制，促進產(chǎn)業(yè) “ 三基地 ” 建設(shè)，有效承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、投資招商、供房招商、以商招商，提升引資質(zhì)量水平。圍繞 “ 十大產(chǎn)業(yè)鏈 ” 建設(shè)，重點引進 “ 三類 500 強 ” 企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、外資實體企業(yè)、總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的龍頭企業(yè)、骨干配套企業(yè)、品牌企業(yè)。充分利用 “ 港洽周 ”“ 滬洽周 ”“ 湘投會 ”等招商平臺開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。發(fā)揮新型媒體平臺作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本地優(yōu)秀的創(chuàng)作人才，通過嗶哩嗶哩、微博、抖音、快手等新媒體平臺，將寧遠山清水秀的特色風(fēng)貌通過線上推廣 “ 走出去 ” ，將新型資本、年輕人才和游客 “ 引進來 ” 。
營造開放發(fā)展環(huán)境。 建立健全有利于合作共贏的體制機制，實施負面清單管理模式，擴大外商外資開放領(lǐng)域，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競爭優(yōu)勢。發(fā)揮緊靠郴州自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，銜接運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。加快實施人文交流拓展行動，著力打造全球華人舜文化交流中心，積極參與國際國內(nèi)多邊、雙邊合作，建立對外定期合作交流協(xié)商機制，提升舜文化國際影響力。
拓寬商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域。 深度對接粵港澳大灣區(qū)，圍繞傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，提升標(biāo)準(zhǔn)、改善管理，打造我縣服務(wù)品牌，提高商貿(mào)效益和附加值。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，增強全產(chǎn)業(yè)鏈配套和服務(wù)能力，建設(shè)粵港澳重要的科技產(chǎn)業(yè)配套基地和制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地，形成優(yōu)勢互補、分工合作的承接格局。深化創(chuàng)新合作，對接長株潭創(chuàng)新基地和廣深港澳科創(chuàng)走廊，共建各類眾創(chuàng)科技平臺，支持金融機構(gòu)來寧遠設(shè)立創(chuàng)新投資基金，建設(shè)金融服務(wù)基地。
第二節(jié) 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟
提高對外貿(mào)易水平。 打造高水平外貿(mào)平臺，重點建設(shè)進口保稅倉、出口監(jiān)管倉 “ 兩倉 ” 以及跨境電子商務(wù)綜合平臺。大力實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和出口品牌戰(zhàn)略，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。支持企業(yè)申報國際質(zhì)量認(rèn)證和注冊商標(biāo)，鼓勵貿(mào)易企業(yè)加強質(zhì)量管理，加大自主品牌研發(fā)。推進內(nèi)外銷產(chǎn)品 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” ，鼓勵企業(yè)完善營銷和服務(wù)保障體系。打造 “ 九嶷 ” 系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進計劃，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
深化對臺合作。 推動寧遠經(jīng)濟合作，瞄準(zhǔn)臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，重點打造 “ 兩園 ” （臺灣工業(yè)園、臺灣特色水果觀光園），加大輕紡制鞋、機械制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的招商引資力度，推動文化創(chuàng)意、電子信息、科技研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，圍繞臺灣工業(yè)園出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引臺資企業(yè)入駐，使之成為臺商投資洼地。
繼續(xù)用好華僑資源。 依托舜裔宗親文化橋梁，密切與海外僑界社團、華裔新生代、新移民聯(lián)系交往，進一步凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力，做好僑資企業(yè)服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)更多的海外僑胞回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
第五篇
深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
順應(yīng)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換發(fā)展新常態(tài)，完善創(chuàng)新體制機制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，探索具有寧遠特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑，建設(shè)創(chuàng)新開放的積聚區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持創(chuàng)新人才體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。 加快培育創(chuàng)新主體，抓好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、供應(yīng)鏈、親情鏈 “ 五鏈融合 ” 創(chuàng)新模式，壯大低成本、便利化、全要素、開放式的國家級 “ 眾創(chuàng)空間 ” 建設(shè)，持續(xù)培育 “ 老鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ” 群體，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地引導(dǎo)各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，大力扶持各類群體創(chuàng)業(yè)。著力構(gòu)建鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的長效機制，鼓勵高校院所科技人員和團隊在我縣創(chuàng)辦企業(yè)，支持青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全 “ 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) + 孵化基地 + 創(chuàng)業(yè)貸款 + 優(yōu)惠政策 ” 四位一體的創(chuàng)業(yè)幫扶機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供 “ 全鏈條 ” 服務(wù)。
加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。 深入實施 “ 人才振興 ” 戰(zhàn)略，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新人才引進政策體系，實施更加積極開放的人才引進政策，建成一支規(guī)模匹配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的創(chuàng)新人才隊伍。深入實施 “ 芙蓉人才行動計劃 ” ，真心真情為人才提供全方位服務(wù)，力爭新引進一批優(yōu)秀科技人才。實施高端人才、本土優(yōu)秀人才、產(chǎn)業(yè)實用人才等各類人才培養(yǎng)計劃，依托院士服務(wù)站、博士工作站、職業(yè)中專、產(chǎn)學(xué)研基地等培養(yǎng)未來發(fā)展急需的技能人才、專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚中堅力量。優(yōu)化人才工作環(huán)境，提供利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、居住環(huán)境和子女教育環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、尊重人才、關(guān)心人才、支持人才的良好社會氛圍。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場決定作用，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 依托工業(yè)園區(qū)國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等項目建設(shè)，構(gòu)筑 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)化基地 ” 的科技孵化體系，提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技投融資、商業(yè)策劃、公共服務(wù)等功能，為科技企業(yè)提供針對性專業(yè)化服務(wù)。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌安排小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類支持資金。創(chuàng)新銀行金融支持方式，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。 引導(dǎo)全社會增強創(chuàng)新意識，加強媒體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進事跡和典型人物的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
第三節(jié) 提高科技創(chuàng)新水平
以新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用為核心，以促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集為重點，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。到 2025 年，企業(yè)技術(shù)改造與自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到 25% 左右。
加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。 支持湘迪、裕寧、碩寧、宇拓、聚力等一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，自主開展聚電子信息、光電智能、新能源新材料等產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加大創(chuàng)新投入。鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃、國家技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃、省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃等國家、省部級研發(fā)項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、重點新產(chǎn)品。
培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 加強縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)，集聚、集成創(chuàng)新要素，組建行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進高新智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，促進科技資源要素開放共享，推動人才、技術(shù)與資本、市場有效對接。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
強化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。 構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多元投入、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，著力打通產(chǎn)學(xué)研通道，促進專利技術(shù)運用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機制，重點支持一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、能產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。提升知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出與應(yīng)用，加大對核心技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化扶持力度，提高專利轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量，培育一批擁有核心技術(shù)專利的產(chǎn)業(yè)化示范項目。
切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革和 “ 放管服 ”改革，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府，努力營造優(yōu)越開放的營商環(huán)境。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化 “ 放管服 ” 改革。 全面推行 “ 證照分離 ”“ 多證合一 ” ，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn) “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” ，實行 “ 三清單一目錄 ” 動態(tài)管理制度，全面實施行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，進一步加強事中事后監(jiān)管，全面推行 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管。建立健全企業(yè)信用體系，促進信用信息共享互認(rèn)。加強政務(wù)服務(wù)隊伍理念培訓(xùn)，努力營造優(yōu)越開放的營商環(huán)境。
推進公平的市場準(zhǔn)入制度。 優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實，各類市場主體可依法自由進入清單之外的領(lǐng)域，公平參與市場競爭。結(jié)合實際應(yīng)用效果和影響，建立負面清單動態(tài)調(diào)整機制。各種所有制經(jīng)濟在貸款、土地、融資、財政扶持時獲得平等對待，享有同等的資源條件和經(jīng)營環(huán)境。健全完善現(xiàn)代市場規(guī)則，建設(shè)法治化營商環(huán)境。
優(yōu)化政府服務(wù)。 加快推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
第二節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 進一步深化農(nóng)村承包地“ 三權(quán)分臵 ” 改革，做活土地文章，強化農(nóng)村土地確權(quán)成果運用。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，滿足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增速，實現(xiàn)土地資源與市場對接，盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素。推進農(nóng)村承包地二輪延包到期后再延長 30 年全國試點，在仁和鎮(zhèn)陳安村開展全國第一批第二輪土地承包到期后再延長 30 年的試點，推進 “ 摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀、探索開展延包工作的一般程序、開展成員身份確認(rèn)、制定二輪延包方案、實施延包確權(quán)登記、搭建信息管理平臺 ”六個方面試點，為第二輪工作提供經(jīng)驗借鑒。探索農(nóng)村宅基地制度改革，深入開展宅基地資格權(quán)保障、流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等工作，建立完善農(nóng)村宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管機制。
建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。 堅持旅游業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，景區(qū)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快形成以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制，推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
推動投資和融資 “ 雙融合 ” ，探索基于資金側(cè)解決的投撥、投貸、投募等投融聯(lián)動模式，重點圍繞智慧監(jiān)管，促進部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)。依托多種融資工具、融資模式和融資渠道，圍繞社會資本可募集資金、平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、金融工具創(chuàng)新等方面進行改革，實現(xiàn)政府資本和社會資本的高效利用。
完善投資項目在線平臺。 完善構(gòu)建重大項目管控制度，實施最嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管，覆蓋政府投資項目的全部領(lǐng)域和項目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個階段。建立部門間的項目管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用的統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)平臺與國家重大建設(shè)項目庫、湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。探索微信小程序、政務(wù)網(wǎng)等手機平臺應(yīng)用，構(gòu)建經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、項目進度和項目招商的實時展示，形成多角度數(shù)據(jù)展示、多元化場景應(yīng)用的可視化投融資地圖。
推動投融資模式多元化。 建立項目分類融資機制，針對公益項目以財政預(yù)算撥款資金進行直接投資；對全部為政府性基金收入的項目，采用專項債；對兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性收入的市場化運作的項目，采取 “ 專項債 + 市場化融資 ” 的方式。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立 “ 交通 + 土地開發(fā) ” 的可持續(xù)建設(shè)運營機制。創(chuàng)新專項債開發(fā)管理，創(chuàng)新債券品種。探索發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施 REITs ，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴大融資渠道。
加快融資平臺轉(zhuǎn)型升級。 做大做強寧遠城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展集團等融資平臺，將閑臵的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)、存量國有股權(quán)注入融資平臺。加快推進平臺公司轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)成為“ 自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展 ” 的市場化運營主體，平衡公益性支出，增強其造血功能。積極對接市場資源，擴大經(jīng)營范圍，增加經(jīng)營收益，賦予平臺自營能力。有效剝離政府債務(wù)與融資平臺債務(wù)，劃分政府與平臺的償債責(zé)任。
規(guī)范政府投資行為。 算好發(fā)展和化債平衡賬，強化政府債券資金績效管理，補齊民生領(lǐng)域短板，堅守財政可持續(xù)發(fā)展底線，加大財政約束力度，硬化預(yù)算約束。根據(jù)《政府投資條例》確定的基本原則、基本要求及其授權(quán)，明確約束政府投資范圍、嚴(yán)格界定政府投資方向、完善政府投資管理體制和管理方式、加強政府投資計劃管理、嚴(yán)格政府投資項目概預(yù)決算管理、投資項目在線審批監(jiān)管、事中事后監(jiān)管等。政府帶頭過緊日子，堅決執(zhí)行零基預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算招標(biāo)、無資金來源招標(biāo)，嚴(yán)格工程項目變更管理，杜絕超預(yù)算現(xiàn)象。加強 政府投資向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，最大地發(fā)揮財政資金的使用效益和引導(dǎo)作用。 探索建立財政引導(dǎo)資金集約化使用機制，以投資理念推動項目建設(shè)。
建立現(xiàn)代財稅金融體制。 深化財政資源統(tǒng)籌，強化預(yù)算編制管理，落實稅收制度，完善上下級事權(quán)和支出責(zé)任劃分。發(fā)揮財政資金的扶持和杠桿作用，把財源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整有機結(jié)合，構(gòu)建財政有效支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型工業(yè)為支撐，生態(tài)旅游的體制機制。提升財政社會保障，完善經(jīng)費投入機制。加強財政對教育的保障能力，加快社會保障制度整合與銜接，加大社保投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)財政保障工作。完善社會救助體系，促進社會福利由 “ 補缺型 ” 向 “ 適度普惠型 ” 轉(zhuǎn)變。深化政府衛(wèi)生投入機制改革，優(yōu)先保障基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生，建立健全科學(xué)合理的績效評價體系，不斷提高資金使用效率。健全保障性住房投入機制，加大對農(nóng)村危房改造建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。加強文化體育等公共服務(wù)體系投入，逐步形成財政保障人民群眾享有基本文體廣播公共產(chǎn)品和服務(wù)，市場滿足人民群眾多樣化、多層次文體廣播消費需求的新格局。落實平安寧遠經(jīng)費保障體系，建立社區(qū)、司法、消防、安全、應(yīng)急等多方面經(jīng)費保障體系，提高財政資金使用效益。
第四節(jié) 引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展
鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵民營資本投資興業(yè)，全面提升非公經(jīng)濟發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
著力推進非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。 引導(dǎo)民營工業(yè)從傳統(tǒng)加工制造領(lǐng)域向智能制造和高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民營服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民營農(nóng)業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)種植向高品質(zhì)、精細化方向轉(zhuǎn)型。進一步壯大商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵支持商貿(mào)流通企業(yè)實施 “ 農(nóng)超對接 ” 、 “ 農(nóng)網(wǎng)互聯(lián) ” 、 “ 直播帶貨 ” 。著力培育一批高成長性的民營企業(yè)，支持新能源新材料、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息、文化旅游、輕紡制鞋、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域民營企業(yè)加快發(fā)展。
著力改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 創(chuàng)建平等的成長和發(fā)展環(huán)境，在核準(zhǔn)備案、爭取資金、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、優(yōu)惠補助等方面，非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，篩選資質(zhì)好、產(chǎn)品市場廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪髽I(yè)，組織發(fā)行企業(yè)債券，爭取培育一到兩家上市公司。建立非公企業(yè)眾創(chuàng)基金，支持初創(chuàng)企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。
著力引導(dǎo)擴大民間投資。 鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)通用機場、高鐵新城、旅游設(shè)施、城市供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持民間資本投資風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，逐步開放建筑垃圾資源化利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣、大數(shù)據(jù)、園區(qū)整體招商等基礎(chǔ)設(shè)施和公用特許經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu)。支持民間資本興辦職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、托幼機構(gòu)等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵民間資本投向演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展等領(lǐng)域。
第六篇
堅持生態(tài)優(yōu)先，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
以建設(shè)綠色城鄉(xiāng)的先行區(qū)為核心，以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣、 “ 兩山 ” 實踐創(chuàng)新基地為目標(biāo)，實施生態(tài)寧遠建設(shè)工程，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境承載能力。
加快構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。 科學(xué)劃定永久性生態(tài)用地，突出九嶷山自然保護區(qū)、水源地、湘江源頭、集中連片濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)堅持 “ 不砍樹、栽好樹 ” ，推進長江防護林、公益林、森林撫育等項目。加強生態(tài)公益林、天然林和林地、濕地的“兩林兩地”保護。完善森林生態(tài)效益補償機制，強化林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，劃定森林防火區(qū)，建立健全護林員制度和執(zhí)法隊伍，形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，強化以松材線蟲病為重點的防治工作。實施生態(tài)廊道建設(shè)，對高速、干線公路、四河兩岸進行封山育林及人工促進植補。實施森林城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)公園綠地、風(fēng)景綠地、防護林帶、道路綠廊、城市田園，改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌。
加強重點生態(tài)功能區(qū)管護。 加快形成國有林場、天然林保護體系，強化四河生態(tài)屏障功能，加強河道、湖蕩、飲用水源地生態(tài)保護，推進九嶷河國家濕地公園保護恢復(fù)，開展?jié)竦匦迯?fù)工程，增強涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、綠化植被的生態(tài)功能。治理 1.5 萬畝石漠化地區(qū)，退耕還林 1 萬畝，生態(tài)退化得到修復(fù)和重建，保護掛牌的 2930 株古樹名木，建設(shè)古樹名木主題公園 20 個。森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在 61 ％以上。
建立生態(tài)環(huán)境治理制度。 加快推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改，嚴(yán)格落實 “ 三線一單 ” 、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制、企業(yè)環(huán)境信用評級制、清潔生產(chǎn)、排污許可證、河（湖）長制等制度，從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能，積極化解鋼鐵、水泥、磚瓦等過剩行業(yè)產(chǎn)能，加快推進煤改氣、煤改清潔能源等工程實施，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。強化區(qū)域協(xié)同治理，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效、功能互補的區(qū)域空間格局。
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實水、土壤、大氣和固廢污染防治行動計劃，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 系統(tǒng)推進水污染防治
以改善水生態(tài)為核心，大力實施水污染物減排和生態(tài)擴容，統(tǒng)籌水生態(tài)保護、水環(huán)境治理和水資源利用，確保全縣飲用水、地表水質(zhì)量 100% 達標(biāo)。以九嶷河、泠江河等重點流域為重點推進精準(zhǔn)治污，推進飲用水源地保護工程建設(shè)、完善標(biāo)識標(biāo)牌，修復(fù)仁和壩河岸水生態(tài)，建立水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與防控體系。加大禽畜養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，堅持整縣推進，引進市場資本，健全制度體系，完善扶持政策，全面推進禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，推進西部工業(yè)新城污水處理廠、南部生態(tài)文化新城及泠江河兩岸污水主干管改造、 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保所有工業(yè)企業(yè)污水實現(xiàn)達標(biāo)入網(wǎng)，城鄉(xiāng)生活污水處理率達 80% ，基本消除城市黑臭水體。
第二節(jié) 加快土壤環(huán)境修復(fù)
堅持 “ 預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、污染治理 ” 的思路，開展建設(shè)用地土壤污染狀況、耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染、重點工業(yè)片區(qū)土壤污染調(diào)查，摸清底子，精準(zhǔn)施策。推進污染土壤安全利用和治理修復(fù)，加強重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，引導(dǎo)重度污染耕地農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和退出水稻生產(chǎn)，并對重度污染耕地進行修復(fù)。對所有中輕度污染耕地進行安全利用，加強污染地塊二次開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強尾礦庫排查治理，深入推進報廢尾礦治理，對鉛鋅冶煉廠尾礦庫等重金屬污染土壤進行治理和生態(tài)修復(fù)。加強城鄉(xiāng)垃圾和危險廢物處理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，構(gòu)建 ? 戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理 ? 的生活垃圾收轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，持續(xù)推進生活垃圾分類及資源化利用、城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運工程。推動?xùn)|部生活垃圾焚燒發(fā)電廠于 2021 年正式投用，加強焚燒處臵殘渣危險廢棄物的利用處臵能力。加強地下水污染監(jiān)管能力建設(shè)，建立地下水污染防治管理體系和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強地下水污染協(xié)同防治。
第三節(jié) 綜合整治大氣污染
大力實施縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率保持 100% ，化學(xué)需氧量年均下降 1.5% ，氨氮排放年均下降 1.1% ，二氧化硫排放年均下降 0.9% ，氮氧化物排放年均下降 2.1% 。以多污染物協(xié)同減排和精細化管理為重點，突出臭氧 O 3 污染治理，持續(xù)深化常規(guī)大氣污染源治理。深化磚瓦、采石場、攪拌站等工業(yè)源污染治理與重點污染源脫硫脫硝。繼續(xù)強化縣城建成區(qū)機動車污染防治，積極推進非道路移動機械污染與面源污染的防治。建立溫室氣體排放與低碳發(fā)展監(jiān)督管理體系，加強應(yīng)對氣候變化體制機制和能力建設(shè)。完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報、會商分析、預(yù)警應(yīng)急、跟蹤評估和專家解讀等技術(shù)體系，切實提升重污染天氣應(yīng)對能力。
第四節(jié) 突出固體廢物污染治理
因地制宜、逐步推進城市生活垃圾分類，加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)，力爭到 2025 年，全縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率達到 85%以上。開展危險廢物 “ 存量清零 ” 行動，建設(shè)寧遠工業(yè)固體廢物處臵中心項目，加強福嘉綜環(huán)、生活垃圾焚燒發(fā)電廠等重點企業(yè)污酸渣、含鉛廢渣、焚燒處臵殘渣等危險廢物的利用處臵能力，推進水泥、鋼鐵冶煉行業(yè)協(xié)同處臵危險廢物，完善化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。建設(shè)供銷社再生資源回收再利用項目，建設(shè) 412 個服務(wù)網(wǎng)點， 8 個再生資源回收站等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范再生資源回收分揀體系。持續(xù)推進一般固體和農(nóng)業(yè)廢棄物廢物回收工作，嚴(yán)格落實垃圾分類管理制度。實施電子廢物名錄管理，鼓勵和引導(dǎo)電子電器產(chǎn)品、生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建立廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備回收體系。強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高危廢處臵利用水平，探索固廢處臵生態(tài)補償機制。
土壤污染治理工程： 加大尾礦庫和受污染土地的排查整
大氣污染治理工程： 建設(shè)脫硫脫硝及粉塵、顆粒物收集等環(huán)保設(shè)施；新建熱器、冷卻器的節(jié)能環(huán)保型回轉(zhuǎn)窯氧化鈣生產(chǎn)線；建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電及工業(yè)有害物固體廢物處理廠和配套設(shè)施。
固體廢物治理工程 : 建設(shè)工業(yè)固體廢物處臵設(shè)施及配套用房，引入有資質(zhì)的工業(yè)固體廢物處臵公司；新建 4 座建筑垃圾消納場和 1 座餐余垃圾處臵中心。
積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展模式變 “ 綠 ” 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變 “ 輕 ” 、經(jīng)濟質(zhì)量變 “ 優(yōu) ” ，讓綠色成為寧遠高質(zhì)量發(fā)展的底色。
第一節(jié) 推進資源節(jié)約集約高效利用
強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等指標(biāo)總量和強度雙控，“十四五”時期單位GDP能耗年均下降2.5%，單位GDP建設(shè)用地五年累計下降12.7%，單位GDP用水量五年累計下降10%。大力推廣綠色建筑和建材，開展既有建筑節(jié)能改造，新建民用建筑全面執(zhí)行一星級以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進新型建筑工業(yè)化，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。開展工業(yè)節(jié)能降耗行動，加快水泥、鋼鐵、陶瓷、新型墻體材料、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極淘汰落后過剩產(chǎn)能。推進節(jié)水技術(shù)改造，推動污水資源化利用，推行用水定額管理、階梯水價等機制，加快節(jié)水公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中水綜合利用，加快建設(shè)節(jié)水型社會。實行嚴(yán)格節(jié)約用地制度，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控和用途管制，全面推進節(jié)約集約用地畝產(chǎn)倍增行動計劃，建立存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤制度。積極開展土地整理復(fù)墾，加強水毀耕地修復(fù)，加大閑臵土地清理力度，盤活存量資源，合理開發(fā)利用地下空間。推進材料節(jié)約利用，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，限制一次性用品的使用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)使用再生材料，推進材料回收利用，降低原材料消耗。加大產(chǎn)品包裝監(jiān)管力度，禁止過度包裝。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
加快完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 深入推進新能源新材料、機械制造、光電智能終端、綠色建材等重點行業(yè)循環(huán)利用措施，加強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接的綜合循環(huán)利用試點。大力發(fā)展鋰電池、電子產(chǎn)品等再制造產(chǎn)業(yè)，打造鋰電池拆解與再制造循環(huán)利用基地；以水泥廠余熱發(fā)電為主導(dǎo)，加快構(gòu)建煤炭— 熱氣 — 電力循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以鋼鐵生產(chǎn)為主導(dǎo)，加快構(gòu)建鐵礦石 — 鐵精礦 — 燒結(jié)礦 — 鋼鐵系列產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以建材產(chǎn)品為主導(dǎo)，加快構(gòu)建以建筑垃圾、電石渣、爐渣、脫硫石膏生產(chǎn)水泥、建筑固體廢棄物及?；郀t礦渣資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。
完善推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 重點推廣煙 - 稻 - 菜、豬 -沼 - 果、林 - 畜 - 漁等高效循環(huán)利用生態(tài)模式。創(chuàng)新和利用資源- 廢棄物 - 再生資源的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進烤煙、水稻等農(nóng)作物秸桿等廢棄物循環(huán)綜合利用。大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展，使之成為農(nóng)民致富的新空間。在全縣重點推廣林禽、林畜、林藥、林菌等模式。通過構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)向精細化、高效化、綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
開展綠色流通體系建設(shè)。 積極推進物流包裝減量化。引導(dǎo)物流企業(yè)進行綠色包裝改造，大力推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，實現(xiàn)包裝物的梯級利用。加強廢舊商品的循環(huán)流通和廢物的處理、處臵、運輸和管理。加快物流體系建設(shè)，形成配送加工、現(xiàn)代倉儲、多式聯(lián)運、商品批發(fā)和市場信息的社會化、專業(yè)化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 建設(shè)低碳社會
實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)改造工程和工業(yè)能效提升計劃，謀劃工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提高工業(yè)園能源使用率。調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，明顯提高天然氣、光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源、可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，推進形成低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。建設(shè)完善綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，支持乘坐公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行綠色消費和低碳生活方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用綠色產(chǎn)品。 “ 十四五 ” 時期 GDP 綜合能耗年均下降 2.5% ，單位 GDP 二氧化碳排放年均下降 3% ，到 “ 十四五 ” 末非化石能源占一次能源消費比重達到 21.5% 。
第七篇
注重城鄉(xiāng)融合，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間
按照 “ 一核一圈兩廊多點 ” 的區(qū)域發(fā)展布局，著力培育 “ 中心城區(qū)核心增長極 ”“ 產(chǎn)城融合生態(tài)圈 ”“ 永連和冷九公路經(jīng)濟走廊 ” 和 “ 邊貿(mào)特色小鎮(zhèn) ” 。以公路交通干線為紐帶，按照 “ 核心帶動、梯度聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動 ” 的發(fā)展方針，著力培育區(qū)域經(jīng)濟圈帶，為全縣經(jīng)濟提質(zhì)增效提供戰(zhàn)略支撐。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的比較優(yōu)勢，完善區(qū)域合作體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間合作發(fā)展模式，構(gòu)建高效、均衡、開放、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展新格局。
一核：中心城區(qū)核心增長極
主要包括寧遠主城區(qū)的文廟街道、舜陵街道、桐山街道、東溪街道，深入實施 “ 一城四翼 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，以 “ 南擴、西融、東拓、北提 ” 為發(fā)展導(dǎo)向。
“ 南擴 ” 即新建南部文化生態(tài)新城，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一流硬件設(shè)施環(huán)境，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套條件。打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)環(huán)境，率先建設(shè)一批高水平的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。提供租購并舉的多元化住房保障，有效吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)及老城區(qū)人口轉(zhuǎn)移，為未來老舊城區(qū)改造升級騰挪空間。注重園林綠化的文化內(nèi)涵和景觀效果，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和城市公園，實現(xiàn)城中有園、園中有城，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍、地綠、水秀美麗家園。
“ 西融 ” 即建設(shè)產(chǎn)城融合的西部工業(yè)新城。重點搭建科技創(chuàng)新平臺，積極布局省、市級實驗室、工程研究中心等平臺。打造區(qū)域內(nèi)新能源新材料、電子信息等高新技術(shù)資源聚集地，圍繞集聚高端創(chuàng)新要素，加強與省內(nèi)外科研機構(gòu)及企業(yè)合作，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。樹立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代都市 “ 三位一體 ”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與，加強工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活配套的有機融合與互動。
“ 東拓 ” 即建設(shè)東部高鐵新城。圍繞高鐵帶來的要素聚集，既拓展東部的建設(shè)空間，也拓展東部的功能。加快東部水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市場主體建設(shè)永州南現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)和旅游服務(wù)。將東部打造成永州南工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、游客集散中心。
“ 北提 ” 即現(xiàn)有老舊城區(qū)提質(zhì)改造。優(yōu)化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，提速老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)等公用設(shè)施改造。持續(xù)推進 “ 雙修雙改 ” 、 “ 兩供兩治 ” 、 “ 氣化寧遠 ” 、 “ 五化 ” 等行動，改善老城區(qū)居住環(huán)境，提升群眾居住質(zhì)量。結(jié)合現(xiàn)代建筑和湘南民居風(fēng)格對縣城老城區(qū)建筑立面分片區(qū)進行綜合提質(zhì)，對老街區(qū)全面調(diào)查摸底，明確各街區(qū)傳統(tǒng)格局和年輪特色，挖掘其文化內(nèi)涵，進行科學(xué)合理的整體控規(guī)，力求做到 “ 修舊如舊 ” ，使舊城保護開發(fā)體現(xiàn)地方人文特色。
一圈：產(chǎn)城融合生態(tài)圈
主要包括西部五里橋工業(yè)園、東部十里鋪工業(yè)園、北部福源工業(yè)園和南部九嶷山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。四大園區(qū)構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)圈，是 “ 十四五 ” 期間，與周邊區(qū)域發(fā)展聯(lián)動，帶動寧遠崛起的核心產(chǎn)業(yè)圈，是寧遠經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈的輻射帶動作用，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提升吸納承載人口功能，構(gòu)筑產(chǎn)城融合基地，積極發(fā)揮園區(qū)帶動就業(yè)、保障和改善民生、引導(dǎo)綠色發(fā)展的作用。
兩廊：永連和冷九公路經(jīng)濟走廊
沿著貫穿南北的 S216 永連公路和冷九公路進行布局，自北向南串聯(lián)清水橋鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、灣井鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、九嶷山瑤族鄉(xiāng)等。推動沿線特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶。建設(shè)粵港澳大灣區(qū) “ 鄉(xiāng)愁園 ” 農(nóng)旅結(jié)合、國家級休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)森林旅游和康養(yǎng)基地、花卉苗木培育基地、九嶷山森林植物園、農(nóng)業(yè)嘉年華產(chǎn)業(yè)園、劉家洲休閑農(nóng)莊等項目，將沿線的山水田園資源變成資產(chǎn)和資金。
多點：邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)
根據(jù)天堂鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、鯉溪鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，建設(shè)邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)；深入挖掘五龍山、棉花坪、桐木漯、九嶷山四個瑤族鄉(xiāng)的民族文化資源，打造民俗文化小鎮(zhèn)。
加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 53 ％。
第一節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化
推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。 進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向全體常住人口覆蓋，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)住房保障體系和職業(yè)病、大病醫(yī)療救助的范圍，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系和財政保障范圍。
建立城鎮(zhèn)化多元投入機制。 充分發(fā)揮政府資金對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)作用，設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，爭取發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項債券，推進企業(yè)債、融資租賃、資本證券化等方式融資。探索住房公積金、房屋維修基金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式。鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。 將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。將全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，建立國土空間規(guī)劃體系。要緊貼未來城鄉(xiāng)建設(shè)的方向和目標(biāo)，為各類基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)預(yù)留足夠空間，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性。
第二節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。 以增加承載農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、提升縣城綜合承載力為重點，著力打造寧遠新城。圍繞以產(chǎn)促城戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和集聚功能。以柏家坪新型城鎮(zhèn)化湖南省建制鎮(zhèn)試點為典范，建設(shè)一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)。構(gòu)筑 “ 一核一圈兩廊多點 ” 城鎮(zhèn)化格局，全面發(fā)展北部生態(tài)農(nóng)林區(qū)、中部工貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)和南部生態(tài)旅游區(qū)。全面拉通與縣城的路網(wǎng)連接及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的連接，提升城鎮(zhèn)群集聚能力，提升城鎮(zhèn)一體化水平。
分類指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 依托重點小城鎮(zhèn)的自然稟賦、山水格局、產(chǎn)業(yè)特色等，分類培育商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、綜合強鎮(zhèn)等。推進柏家坪鎮(zhèn)建設(shè)全國重點鎮(zhèn)、省新型城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省歷史文化名鎮(zhèn)；灣井鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)、湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水市鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范小鎮(zhèn)；冷水鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中和鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、鯉溪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)建設(shè)邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)；禾亭鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等一批重點集鎮(zhèn)建設(shè)衛(wèi)星重鎮(zhèn)；爭取九嶷山、灣井、柏家坪、仁和、禾亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進經(jīng)濟發(fā)達的重點鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)體制改革，激發(fā)內(nèi)生動力；探索公租房等保障性安居工程向城郊小城鎮(zhèn)延伸，逐步推動城鄉(xiāng)公共服均等化。
推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。 堅持特色產(chǎn)業(yè)為主體帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，堅持以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)興業(yè)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合的發(fā)展思路，按照寧遠城鎮(zhèn)規(guī)劃的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色定位，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)為載體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)，打造 “ 布局合理、交通便捷、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美 ” 的新型城鎮(zhèn)，吸引產(chǎn)業(yè)人流進入小城鎮(zhèn)，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
注重少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。 加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，重點保護與修繕一批少數(shù)民族特色村寨，推動少數(shù)民族鄉(xiāng)保護特色民居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善特色人居環(huán)境、傳承特色民族文化。挖掘和利用瑤族等少數(shù)民族多彩文化資源，促進民族文化旅游業(yè)加快發(fā)展，重點打造牛頭江瑤族民俗文化村、瑤族民俗風(fēng)情園、瑤族傳統(tǒng)文化展示園等一批具有濃郁民俗風(fēng)情的文化旅游項目，促進民族文化與生態(tài)旅游深度融合。加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護與合理利用，進一步開發(fā)提升瑤族草龍舞、竹竿舞等特色非遺項目，培育一批民族民間藝術(shù)傳承人，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫。支持民族特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。
第三節(jié) 推進城市品質(zhì)升級
構(gòu)建山水文化城市。 依托現(xiàn)有縣城山水脈絡(luò)等自然風(fēng)光，保留城市綠色生態(tài)風(fēng)貌，打造 “ 城在山水中，山水在城中 ” 的山水城市景觀，提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。推進印山、蓮花山、九獅嶺、獅子山城市生態(tài)公園基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，提高公共空間覆蓋率，實施公園間健身綠道的串聯(lián)融合，實現(xiàn)城中有園、園中有城。加強對新城區(qū)和主要景觀軸線及區(qū)域的建筑形式、建筑色調(diào)、建筑高度、綠地空間的整體性規(guī)劃調(diào)控。突出生態(tài)文化城市特色，注重現(xiàn)代都市氣息與文化特色的融合，強化規(guī)劃執(zhí)行力度。有序建設(shè) “ 中華水街 ” 沿岸風(fēng)光帶，注重人性化、藝術(shù)化設(shè)計，提升城市空間品質(zhì)與文化品位，形成內(nèi)外相連、水街相依的特色景觀。
優(yōu)化中心城區(qū)功能布局。 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效疏解人口和建筑密度，減輕交通負荷。有序推進城市更新，全面推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，完善養(yǎng)老托育、食堂、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能。圍繞 “ 路邊、河邊、城邊、橋邊 ” 重點區(qū)域，按照 “ 凈化、綠化、亮化、美化 ” 的要求，著力加大道路沿線、泠江沿岸、城市進出口、城中村、危舊房和小街小巷等區(qū)域的整治和改造力度，提升城市品位和城市形象。
加強對歷史文化街區(qū)的保護與開發(fā)。 推進保護性建筑的保護，開展歷史建筑發(fā)掘和維護修繕，提升歷史建筑的文化載體功能，延續(xù)其歷史傳承作用，進一步完善歷史文化名城載體。推進寧遠文廟、西正街、丁字街、東外街等歷史街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌地段的保護工作，管理維護好街區(qū)環(huán)境景觀和風(fēng)貌特色，改善街區(qū)業(yè)態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施，打造一批具有影響力、具有深厚文化底蘊的地標(biāo)性街區(qū)和建筑。加強各類非物質(zhì)文化的保護與傳承，加強高源土陶、蝴蝶畫、九嶷木雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，推動非遺項目的產(chǎn)業(yè)化及生活化進程，加大對重點文物單位的保護和維修力度。加強市域歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落的管理和發(fā)掘，進一步增強歷史文化名城厚重感。
第四節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
推進電子政務(wù)建設(shè)。 以政府大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用為導(dǎo)向，以線上行政審批服務(wù)系統(tǒng)為切入點，統(tǒng)一搭建覆蓋全縣的數(shù)字管理網(wǎng)絡(luò)。加快完善電子政務(wù)應(yīng)用體系，穩(wěn)步推進政府門戶網(wǎng)站群、政府協(xié)同辦公及公文交換、行政審批及電子監(jiān)察、信訪業(yè)務(wù)綜合處理、政務(wù)視頻會議等系統(tǒng)升級，為居民和企業(yè)提供網(wǎng)上辦事服務(wù)。建立全縣統(tǒng)一的政務(wù)、教育、醫(yī)療、應(yīng)急、園區(qū)信息等可移動化的城市門戶綜合應(yīng)用平臺。
推進城市智能管理。 依托交警指揮大樓建設(shè)，加快建設(shè)城市智能交通管理系統(tǒng)，推進道路交通綜合信息應(yīng)用服務(wù)平臺和公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)、交通管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建集城管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、交通運輸、文化綜合執(zhí)法服務(wù)為一體的綜合信息指揮中心，整合和建設(shè)城市電子眼、充電樁、智能交通等智能管理系統(tǒng)，融合數(shù)據(jù)庫、 GPS 、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，搭建寧遠公共服務(wù)綜合管理平臺。對供水、排水、節(jié)水等涉水工程納入數(shù)字基建，推進智能水務(wù)管理?；谏鐣C合治理網(wǎng)格化管理新需求，加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。
推進公共服務(wù)平臺智能化。 構(gòu)建面向城市建設(shè)、政府管理、公共服務(wù)、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧應(yīng)用體系。全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行等信息化水平，提升城市管理精細化。整合政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等智能化服務(wù)平臺，建立覆蓋全縣的 “ 居民一卡通 ” 服務(wù)體系。推進文化館、圖書館、非遺館、大舜博物館的數(shù)字化，促進文化資源數(shù)字化平臺共享。建立文化執(zhí)法智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)市場監(jiān)管科技化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化，著力提升文化執(zhí)法能力水平和執(zhí)法工作效率。大力推進基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快建立財稅、衛(wèi)生、房產(chǎn)、交通、教育、水利、檔案等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善空間規(guī)劃、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新建立要素資源、人才資源、文化資源、社會信用、城市管理等綜合數(shù)據(jù)庫，推動文化館、圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、大舜博物館的數(shù)字化共享。優(yōu)化升級教育城域網(wǎng)，形成完整的基礎(chǔ)教育骨干網(wǎng)，到 “ 十四五 ” 期末， 80% 以上學(xué)校達到省智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全縣中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給。
體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動檔案信息服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)檔案信息提供利用 “ 異地查檔 ” 等便民、惠民目標(biāo)。加強機關(guān)、企事業(yè)單位室藏檔案數(shù)字化和電子文件歸檔工作。
場館建設(shè)項目：加快縣文化館、圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館（三館）及配套設(shè)施建設(shè)。為充分展示寧遠地域文化特色，建設(shè)寧遠縣博物館和大舜博物館，讓寧遠豐富的歷史文化遺存 “ 活 ” 起來，助推我縣 “ 文旅融合 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，讓文物保護成果進一步惠及廣大公眾、融入公眾生活。
第五節(jié) 提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力
保障供水安全。 加強城鄉(xiāng)供水一體化推進力度，重點新建雙龍、太平、金鉤掛、工業(yè)園水廠，擴建印山、中和水廠，做好飲用水源地保護，保障城市供水能力和供水安全；積極推進縣城 “ 三區(qū) ” 、南部四鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)與改造，并結(jié)合老舊小區(qū)改造，實施供水管網(wǎng)改造和戶表改造，完善城市“ 最后一公里 ” 的飲水安全體系建設(shè)；強化城市節(jié)約用水工作，積極開展城市供水系統(tǒng)綜合節(jié)水節(jié)能提質(zhì)和改造工程，推進節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)，推廣節(jié)水設(shè)備和器具普及，建立長效節(jié)水工作機制。積極做好冷水鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)農(nóng)村供水建設(shè)工程，鞏固提升其他農(nóng)村供水質(zhì)量，至 2025 年底，全縣公共供水普及率達到 92% 以上。
推進城鄉(xiāng)供氣一體化。 加快城鄉(xiāng) 供氣一體化項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供氣基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)，擴大管道燃氣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普及，到 2025 年，縣城燃氣普及率達到 85% ，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率達到 35% 。
提升污水處理能力。 按照一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)加快縣城污水處理廠新建或擴建（提質(zhì)改造），抓好污水處理提質(zhì)增效工作。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善南部生態(tài)文化新城及泠江河兩岸生活污水收集主干管改造工程，實現(xiàn)排污全面達標(biāo)。完善污水處理收費政策，建立動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)合理確定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
實行垃圾分類收集與處理。 制定完善垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，編制生活垃圾分類宣傳手冊，開展生活垃圾分類宣傳活動；建立健全垃圾收集、運輸和處臵體系，嚴(yán)格垃圾收集處理程序，建成完善的城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。加快推進工業(yè)垃圾無害化處理，重點推進工業(yè)固廢物處臵中心建設(shè)。實現(xiàn) “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理 ” 的收轉(zhuǎn)運與處理模式。到 2025 年，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 95% 以上，工業(yè)固體廢物資源化、無害化利用率達到 100% 。
加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力實施城市道路暢通工程，加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，推動各園區(qū)片區(qū)的互聯(lián)互通，構(gòu)筑合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路網(wǎng)絡(luò)通達功能。推進南部生態(tài)新城、福源工業(yè)區(qū)、臺灣工業(yè)園區(qū)、寧新路園區(qū)段、西部工業(yè)新城路網(wǎng)建設(shè)。大力實施城市道路暢通工程，實施道路擁堵節(jié)點改造、道路拓寬改造、斷頭路建設(shè)、道路路面改造等四個專項工程。提升交通設(shè)施改造和交通管理水平，健全自行車行車道和行人步行道網(wǎng)絡(luò)，完善無障礙交通設(shè)施。加強道路建設(shè)質(zhì)量管理，有序推進病害道路改造，提高道路完好率與通行質(zhì)量。
完善停車供應(yīng)系統(tǒng)。 大力推進公共停車場建設(shè)項目。在停車矛盾突出的城市商業(yè)中心、公共服務(wù)中心、交通樞紐和旅游景點周邊，開發(fā)利用閑臵土地和地下空間，建設(shè)完善公共停車場，推進建設(shè)停車智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)停車資源的有效管理和利用。新建城西停車場、體育公園停車場、市民中心停車場、舜帝南路停車場等城市公共停車場，改造桐山停車場、城南停車場等現(xiàn)有停車場，增加公共停車泊位，緩解停車難問題。建立合理的停車場土地供應(yīng)、收費、建管和優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與投資建設(shè)、經(jīng)營公共停車場，推動停車運營社會化。鼓勵各類停車場對外開放，實施錯峰停車，提高停車位周轉(zhuǎn)率和使用率。
污水處理工程： 加快建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理一體化監(jiān)管平臺；重點建設(shè) 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)完善工程、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和分戶型農(nóng)村生活污水處理池。
垃圾處理工程： 實行城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運全覆蓋，生活垃圾分類和資源化利用；加快推進工業(yè)垃圾無害化處理，重點推進工業(yè)固廢物處臵中心建設(shè)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程： 加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實施道路擁堵節(jié)點改造、道路拓寬改造、斷頭路建設(shè)、道路路面改造等工程。
以促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，走具有寧遠特色的鄉(xiāng)村振興之路，逐步形成湖南標(biāo)桿的鄉(xiāng)村振興 “ 寧遠模式 ” ，打造湘南風(fēng)貌幸福新家園、粵港澳大灣區(qū) “ 鄉(xiāng)愁園 ” 典范區(qū)。
第一節(jié) 持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
抓好農(nóng)村人居環(huán)境 “ 五治 ” 。抓好 “ 治廁 ”“ 治垃圾 ”“ 治水 ”“ 治房 ”“ 治風(fēng) ” 行動，到 2025 年，全縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到 95% 以上，全縣所有行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中清運，對生活垃圾進行分類處理的村占比達到 87% 以上，“ 一約四制 ” 行政村覆蓋率達到 100% ，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋，對農(nóng)村生活污水進行處理的村占全縣鄉(xiāng)村比例達到 85% 以上，行政村 “ 空心房 ” 拆除率達 92% 以上，有效遏制大操大辦、亂埋亂葬、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。
建設(shè)全域美麗宜居鄉(xiāng)村。實施村容村貌提升行動，加快“ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，做到所有行政村應(yīng)編盡編，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理。推進農(nóng)村公路提質(zhì)改造，完善村莊公共照明設(shè)施，實施鄉(xiāng)村綠化工程。堅持開展村莊清潔行動集中整治活動，由 “ 清臟 ” 向 “ 治亂 ” 拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院清潔、村莊周邊清潔拓展，著力培養(yǎng)農(nóng)民群眾衛(wèi)生健康意識和環(huán)境保護理念，實現(xiàn)所有村莊常年保持干凈、整潔、有序。實施美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，全面推行村莊分類提質(zhì)，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品路線和示范片。
健全人居環(huán)境管護機制。進一步建立健全經(jīng)費保障運行、村莊日常保潔、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點共建、督導(dǎo)考評等四項工作機制，推動全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治制度化、常態(tài)化。
推進土壤環(huán)境保護與修復(fù)。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提高土壤地力，減少農(nóng)田土壤侵蝕，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。
推進大氣污染綜合治理。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，有序推進揮發(fā)性有機物污染防控智慧管控體系建設(shè)、運行和維護等綜合治理工作。建設(shè)脫硫脫硝及粉塵、顆粒物收集監(jiān)測體系。開展農(nóng)作物秸稈無害化治理，將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行到底。
保護流域水生態(tài)和水環(huán)境。全面推進 “ 雙河長制 ” 和基層河長制，實施河道整治工程和河湖源頭生態(tài)修復(fù)工程。持續(xù)抓好河道管理保護 “ 清四亂 ” ，全面落實長江流域 “ 十年禁漁 ” 。深入開展 “ 保護母親河，呵護一湖四水 ” 聯(lián)合凈灘活動。強化千噸萬人飲用水源地水源保護區(qū)整治，確保飲水安全。
第二節(jié) 切實提高鄉(xiāng)村治理能力
選優(yōu)配強村 “ 兩委 ” 班子。推進村黨組織書記擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織、合作組織負責(zé)人，推行村 “ 兩委 ”班子交叉任職，鼓勵非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，提高村民委員會中黨員比例。全面推進黨支部 “ 五化 ” 建設(shè)，全力打造黨支部建設(shè) “ 升級版 ” 。加大農(nóng)村干部學(xué)歷教育和后備干部遞進培養(yǎng)力度，推動農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升長效機制化。
健全鄉(xiāng)村治理工作體系， 增強村民自治能力。健全村級自治制度，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，提升村民自我管理、自我服務(wù)水平。健全基層公共服務(wù)平臺。大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 一體化平臺 ” 建設(shè)，推進基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村 “ 服務(wù)一扇門、審批一枚章、事情一次辦 ” 。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全市縣鄉(xiāng)村的法治文化體系。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。全面實施農(nóng)村輔警 “113 工程 ” ，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) +警務(wù) ” ，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。深化鄉(xiāng)村 “ 雪亮工程 ”建設(shè)與應(yīng)用。推進綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法加強管理農(nóng)村宗教事務(wù)。強化道德教化。強化舜德教化在鄉(xiāng)村治理中的輔助作用。進一步在廣大農(nóng)村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建 , 通過典型示范引領(lǐng)提高村民素質(zhì)和文明程度。繼續(xù)深化 “ 治陋習(xí) · 樹新風(fēng) ” 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)年活動。
第三節(jié) 全面增進民生福祉
一、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
暢通農(nóng)村道路。深入推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，重點建設(shè)旅游通景路、資源產(chǎn)業(yè)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通雙車道、窄路加寬等農(nóng)村公路。完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，開展鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和大中修工程。到 2025 年，農(nóng)村通組道路硬化率達 100% ，農(nóng)村公路四級及以上占比達 95% 以上。
提升飲水安全。立足 “ 供好水、縮差距 ” ，加大水源地保護力度，實施城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化，建立 “ 從源頭到龍頭 ” 的農(nóng)村飲水工程運行管理和水質(zhì)保障體系。力爭到 2025 年，全縣農(nóng)村自來水普及率達到 90%以上，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率顯著提升，農(nóng)村規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達 50% 以上。
突出能源保障。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣、大中型沼氣、太陽能、小水電等管網(wǎng)互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加快天然氣、農(nóng)村沼氣池等能源項目建設(shè)，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、小風(fēng)電等小型能源設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，保障能源安全。制定清潔能源扶持補助政策，推進綠色能源示范村建設(shè)。
二、推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化
推進城鄉(xiāng)公共基本教育服務(wù)均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強和完善鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展。實施普惠制幼兒園建設(shè)，優(yōu)先新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。扎實推進芙蓉學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加強縣級職業(yè)教育院校建設(shè)，有針對性地設(shè)臵相關(guān)專業(yè)和課程，充分滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面振興需要。做好鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，推動城鄉(xiāng)教師常態(tài)化交流，建立城市教師鄉(xiāng)村掛職交流制度。完善教育信息 “ 三通兩平臺 ” 體系，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，大力發(fā)展互動教育、個性定制等在線教育服務(wù)，培育數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。
推進城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，使農(nóng)民享受與城市居民同樣的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)和同樣的醫(yī)療報銷政策，構(gòu)建覆蓋全面、一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。深入開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 四醫(yī)聯(lián)動 ” 的醫(yī)療衛(wèi)生綜合體制改革。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備先進的醫(yī)療設(shè)備和高素質(zhì)的醫(yī)護人員。實施全科醫(yī)生特崗計劃。推動城鄉(xiāng)醫(yī)生雙向交流，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級全民健康信息平臺和電子健康檔案等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)文化體育資源互融互通。加快縣、鄉(xiāng)級文化體育設(shè)施提質(zhì)改造。廣泛開展全民健身運動，積極推廣健康操。建立村級文化陣地網(wǎng)格，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵公共圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點服務(wù)、流動服務(wù)，建立流動服務(wù)平臺。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。
實現(xiàn)社會保障向農(nóng)村全覆蓋。扎實推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市建設(shè)，統(tǒng)籌做好 “ 一老一小 ” 工作。提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。建立以農(nóng)村老年人日間照料（活動）中心為主體、區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院為引領(lǐng)、多種社會力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)與設(shè)施建設(shè)，為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，推進智慧養(yǎng)老發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。到 2025 年，全縣所有社區(qū)（村）建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童之家，建立長效運行機制。
第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
推進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級。 打破貧困、非貧困的兩分法，將支持對象擴展到全體農(nóng)戶，統(tǒng)籌縣域內(nèi)所有脫貧出列村和非貧困村，把扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)有機銜接，重點發(fā)展 “ 一縣一特兩輔一片 ” 產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方式從產(chǎn)業(yè) “ 扶 ” 貧向產(chǎn)業(yè) “ 帶 ” 貧轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)覆蓋向注重產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展轉(zhuǎn)變，扶持環(huán)節(jié)更多從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方向轉(zhuǎn)變。采用 “ 企業(yè) + 合作社 + 貧困戶 ” 等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。加大對非貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，積極爭取國家、省級重點產(chǎn)業(yè)項目財政資金支持，推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接。
加強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅政策統(tǒng)籌。 進一步延續(xù)、深化、提升鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。堅持 “ 四個不摘 ” ，貧困縣摘帽以后，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金項目和相關(guān)政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，對實踐中行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，逐步整合優(yōu)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，將聚焦貧困戶個體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展政策。在鄉(xiāng)村振興的資金、項目、人才、技術(shù)等投入支持方面，仍然要體現(xiàn)對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜，以鞏固和擴大脫貧成果。引導(dǎo)財政投入、金融保險、科技人才服務(wù)等資源要素統(tǒng)籌投入、全域覆蓋、全體受益。調(diào)整完善現(xiàn)行政策，對扶持發(fā)展類政策調(diào)整優(yōu)化，并逐步由特惠轉(zhuǎn)向普惠。
加強鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅機制有效銜接。 將 “ 五級書記抓扶貧 ” 的成功經(jīng)驗推廣運用到鄉(xiāng)村振興中，建立健全責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，明確黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，縣委書記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的 “ 一線總指揮 ” 。深入推進 “ 戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康 ” 行動，抓實社會力量扶貧，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效機制。繼續(xù)落實好 “ 四個不摘 ” 工作要求，扎實抓好 “ 回頭看回頭改 ” 。加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。加強貧困人口的跟蹤監(jiān)測和邊緣貧困戶的及時幫扶，竭力防止返貧和新增貧困。完善基層治理機制，向“ 兩類村 ” 派駐第一書記、駐村工作隊，工作隊重心要由扶貧轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興，強村抓振興示范，薄弱村抓整頓提升。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，實施村干部履職動力、能力、績效“ 三提升 ” 工程，提升村干部待遇和能力，穩(wěn)定村干部隊伍。建立縣、鄉(xiāng)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的績效考核制度，并將考核結(jié)果作為干部任用、選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，將第三方評估在脫貧攻堅成效考核中積累的成功經(jīng)驗推廣運用到全市鄉(xiāng)村振興中。
第五節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
第八篇
增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，深入實施 “ 教育發(fā)展六大工程 ” ，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，提高教育質(zhì)量，到 2025 年，全縣勞動年齡人口平均受教育年限達到 11.3 年，基本構(gòu)建起創(chuàng)新型開放式現(xiàn)代化教育體系，教育發(fā)展水平、綜合實力、創(chuàng)新力和影響力走在全市前列。
第一節(jié) 推進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、品質(zhì)上佳的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建住宅小區(qū)按要求配套建設(shè)幼兒園，與小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收。調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，擴大公辦園資源，積極扶持普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達85% 以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達 50% 以上。優(yōu)化幼兒師資，按標(biāo)準(zhǔn)配足幼兒教師，保障幼兒教師地位和待遇，完善幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)機制。強化辦園管理，完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，將科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。到 2025 年，學(xué)前教育三年毛入園率達到 90.5% ，新建、改擴建幼兒園面積 10 萬平方米。提高教師綜合素質(zhì)，促進學(xué)前教育保教質(zhì)量提升。
第二節(jié) 實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
改善條件，全力推進城鄉(xiāng)學(xué)校提質(zhì)改造。完成七小、十一小、芙蓉學(xué)校、外國語學(xué)校及各附屬幼兒園建設(shè)和九中、十中、十一中改擴建。新建、改擴建中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化足球場 20個。 2022 年所有學(xué)校達到省定現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，杜絕大班額現(xiàn)象再現(xiàn)?？茖W(xué)規(guī)劃，完成農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)化提質(zhì)，建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，將現(xiàn)有的 205 所村小（教學(xué)點）整合為 124 個左右，使教學(xué)點設(shè)臵更合理、資源配備更優(yōu)化。不斷提高農(nóng)村教師待遇，提高農(nóng)村教師的整體水平，籌資建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房 842 套，建筑面積約 4 萬平方米。到 2025 年，全縣義務(wù)教育學(xué)校達到省定優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中適齡少年入學(xué)率達 100% ，義務(wù)教育完成率達到 99% 以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達 100% 。
第三節(jié) 加快高中教育特色發(fā)展
深入推進適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革，突出實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，優(yōu)化教學(xué)資源配臵，有序推進選課走班制?？茖W(xué)的教育評價制度基本建立，師資和辦學(xué)條件得到有效保障，基本形成普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局，社會滿意度進一步提升。全面建成一中新校區(qū)，加強高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強高中師資配備，提升高中教師能力，促進教學(xué)設(shè)備設(shè)施提檔升級。完善高中招生制度，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，全縣初中畢業(yè)生升入普、職高的毛入學(xué)率達到 90% 以上。努力創(chuàng)建辦學(xué)特色，著力打造一批教育品牌新標(biāo)桿，把寧遠一中辦成湘南名校，建立全省示范高中第二方陣，鼓勵高中學(xué)校推進課程基地和特色項目建設(shè)，到 2025 年，所有高中全部建有省或市級課程基地。
第四節(jié) 保障特殊教育融合發(fā)展
強化經(jīng)費保障，加大對特殊教育的經(jīng)費投入，保障特教教師的地位和待遇。擴大教育資源，對寧遠縣特殊教育學(xué)校進行提質(zhì)擴容，在特殊教育學(xué)校設(shè)臵融合教育資源中心，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 5 名及以上殘障學(xué)生就讀的學(xué)校設(shè)臵融合教育資源教室。建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門為補充的特殊兒童教育安臵形式，增加普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀的數(shù)量，高質(zhì)量普及殘障兒童少年 12 年免費教育，到 2025 年，融合教育資源覆蓋率達 80%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 100% 。
第五節(jié) 推動職業(yè)教育長效發(fā)展
堅持科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、學(xué)校自主、企業(yè)參與的作用，加快構(gòu)建德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育?？茖W(xué)規(guī)劃職業(yè)學(xué)校布局，完成職業(yè)中專新校區(qū)建設(shè)，新建寧遠縣第二職業(yè)中專學(xué)校，進一步完善職業(yè)學(xué)校設(shè)施設(shè)備，全面推進職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全縣職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等方面取得重大突破。加大職教中心統(tǒng)籌力度，完善縣域職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，深化職業(yè)教育改革，強化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，高效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第六節(jié) 鼓勵民辦教育健康發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)支持社會力量，以多種形式興辦優(yōu)質(zhì)教育，提供多樣化教育服務(wù)。鼓勵公、民辦學(xué)校開展資源共享和深度合作。實行分類管理，探索營利性、非營利性民辦學(xué)校分類管理經(jīng)驗，實施差異化扶持政策。依法落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位，注重民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，健全民辦學(xué)校教師社會保障制度，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機制和育人模式，培育一批高水平、有特色的民辦學(xué)校。加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)督管理服務(wù)體系，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)管理，建立健全民辦學(xué)校風(fēng)險防范機制與信息公開制度，完善督導(dǎo)評估機制，促進民辦學(xué)校規(guī)范管理、誠信辦學(xué)、健康發(fā)展。
第七節(jié) 增強教育發(fā)展活力
教師隊伍建設(shè)再加強再優(yōu)化。加強教師隊伍建設(shè)，以落實好 “ 七全面 ” 為核心，全面落實管黨治黨責(zé)任，加強師德師風(fēng)教育，完善教師保障機制、成長機制和考核評價制度。穩(wěn)步推進教師公費定向培養(yǎng)計劃，有序擴大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模。推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，逐步完善人才引進配套政策，對急需的緊缺人才，放寬條件，精準(zhǔn)引進，緩解優(yōu)秀師資不足的矛盾。加強師德師風(fēng)監(jiān)督，完善教師績效工資動態(tài)增長機制。注重學(xué)生綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)，全面加強德育體育、藝術(shù)審美、勞動教育，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學(xué)素養(yǎng)。促進教育公平，加強“智慧校園”建設(shè)，積極推動黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育應(yīng)用基礎(chǔ)全覆蓋工程，逐步實現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 信息化 2.0 建設(shè)目標(biāo)，做好教育信息化的轉(zhuǎn)段升級和村小教學(xué)點的全面普及。強化校園安全管理，完善學(xué)校安全管理工作機制和學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，加強校園 “ 五防 ” 建設(shè)，進一步落實學(xué)校及周邊環(huán)境集中整治模式。實施教育關(guān)愛及改善工程。進一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村中小學(xué)校的公用經(jīng)費比例。建好十小、十中、八小等暖陽學(xué)校，建立健全對家庭困難學(xué)生的資助措施，提高農(nóng)村留守兒童的教育和管理水平。繼續(xù)推行 “ 四幫一 ” 控輟保學(xué)措施，確保建檔立卡、殘疾、低保、孤兒等四類貧困家庭學(xué)生 “0 輟學(xué) ” 。
加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化區(qū)域人口健康信息化，打造國家衛(wèi)生城市和健康城市。
第一節(jié) 提升醫(yī)療和公共防疫能力
加強醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)先保障基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)共體信息化建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級診療體系智慧醫(yī)療網(wǎng)，形成縣域緊密醫(yī)共體、分級診療體系、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化分工協(xié)作格局，重點推進縣疾控中心、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院和縣人民醫(yī)院新城分院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善縣級醫(yī)療支撐。健全 12 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 422個村級衛(wèi)生室分級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進三級醫(yī)院和省、市級重點?？平ㄔO(shè)。提高醫(yī)務(wù)人員的診斷水平，提高臨床床位收治率，提高臨床診斷率和診斷水平。推進醫(yī)共體信息化建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)，促進公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)院合理競爭、有序發(fā)展。到 2025 年，每千人擁有職業(yè)醫(yī)師 2.51 人，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達到 6.5 張。
加強醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。 加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，多層次、多渠道、規(guī)范化培養(yǎng)全科醫(yī)生。加強醫(yī)療衛(wèi)生重點學(xué)科和骨干人才引進，每年為縣級公立醫(yī)院引進高級技術(shù)人才（學(xué)科帶頭人） 1-2 名，直接考核調(diào)入重點醫(yī)科 中級（含）以上技術(shù)職稱人員。推進財政公費委培本土衛(wèi)生人才，規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理工作，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象獲取規(guī)定學(xué)歷的達標(biāo)率達 90% 以上。健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)制度、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策，增強基層醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 補齊公共衛(wèi)生短板，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全疫情信息共享機制健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系。以建立“一網(wǎng)三中心一基地”為重點，全方位提升全縣應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。健全公共衛(wèi)生和疫情防控執(zhí)法機制，依法打擊公共衛(wèi)生領(lǐng)域違法犯罪。加快普及公共衛(wèi)生服務(wù)，完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范化重點人群健康檔案，到 2025 年，城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦、兒童、老年人等重點人群的健康檔案規(guī)范化建檔率達 90% 以上，其他人群達 60% 以上，加強碘缺乏病、寄生蟲病、麻風(fēng)病以及重性精神病患者的發(fā)現(xiàn)與管理工作，提高隨訪率和治療率。
深化醫(yī)療保障制度改革。 推進健全保障、運行、支付、監(jiān)管制度， 全面提升醫(yī)保服務(wù)能力和水平。優(yōu)化管理服務(wù)，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保服務(wù) ” ，提升服務(wù)質(zhì)量效能。完善待遇制度，提升新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在 99% 以上，新農(nóng)合人均政府補助標(biāo)準(zhǔn)不低于 380 元，鞏固完善農(nóng)村居民大病保險制度，進一步提高新農(nóng)合患者住院費用報銷比例。健全籌資機制，均衡個人、用人單位、政府三方籌資繳費責(zé)任，優(yōu)化個人繳費和政府補助結(jié)構(gòu)，研究應(yīng)對老齡化醫(yī)療負擔(dān)的多渠道籌資政策。建立高效管用的醫(yī)保支付機制，將臨床價值高、經(jīng)濟性評價優(yōu)良的藥品、診療項目、醫(yī)用耗材納入醫(yī)保支付范圍，簡化優(yōu)化醫(yī)藥機構(gòu)定點申請、專業(yè)評估、協(xié)商談判程序，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機制，完善創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，嚴(yán)格依法追究欺詐騙保行為責(zé)任。到 2025 年，使待遇保障機制更加公平適度，籌資運行機制更加穩(wěn)健可持續(xù)，醫(yī)保支付機制更加管用高效，基金監(jiān)管機制更加嚴(yán)密有力，醫(yī)保公共管理服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。
推進老弱婦幼健康服務(wù)工作。 健全老年健康服務(wù)體系，積極普及膳食健康、體育鍛煉、定期體檢以及合理用藥等知識，完善居家和社區(qū)村鎮(zhèn)養(yǎng)老政策，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于貫徹落實〈健康中國 2030 規(guī)劃綱要〉的實施意見》，繼續(xù)全面開展百歲健康創(chuàng)建活動，不斷鞏固提升創(chuàng)建成果，推動我縣快速融入健康中國建設(shè)戰(zhàn)略布局。積極推進婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)能力，實施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，將婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查及葉酸增補納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，重點加大出生缺陷預(yù)防力度，做實三級預(yù)防干預(yù)體系，進一步降低出生缺陷發(fā)生率。完善 農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ” 檢查項目，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦縣鄉(xiāng)住院分娩基本醫(yī)療全免費工作，使全縣孕產(chǎn)婦住院分娩率穩(wěn)定在 99% 以上。落實國家免費計劃生育基本公共服務(wù)項目，普及避孕節(jié)育知識，提高育齡群眾知情選擇避孕藥具的易獲率和滿意度。
提升公共防疫能力。 加大政策支持力度，全面提升疾控人才隊伍能力，建立健全科學(xué)的人才評價體系，確?；鶎蛹部厝瞬抨犖榉€(wěn)定。強化監(jiān)測預(yù)警機制，健全醫(yī)療機構(gòu)報告責(zé)任制，定期開展疫情主動監(jiān)測，定時報告監(jiān)測結(jié)果。加強宣傳教育，全面開展居民健康教育，普及預(yù)防保健知識，提高公眾的防病意識和自我保護能力 。 完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全網(wǎng)絡(luò)直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告等多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，提高傳染病 “ 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置 ” 的能力。提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，統(tǒng)籌規(guī)劃實施大型體育場館、演藝中心、酒店等針對性改造，在場地設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)、傳染病分區(qū)等方面預(yù)留接口、空間和設(shè)施，形成快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的條件。
加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 進一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，著力加強內(nèi)涵建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的優(yōu)勢與作用。發(fā)展中醫(yī)健康養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵建立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、康復(fù)療養(yǎng)院，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)臵以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室，提供中醫(yī)藥服務(wù)。合理配臵中醫(yī)醫(yī)療資源，除原有的中醫(yī)醫(yī)院外，在各綜合醫(yī)院等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)臵中醫(yī)科室，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和 90℅ 以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。到 2025 年中醫(yī)藥人員增量占全縣衛(wèi)生人員增量的比量達到 25℅ 。形成全社會 “ 信中醫(yī)、愛中醫(yī) ” 的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。
第二節(jié) 提高食品藥品管理水平
強化食品藥品安全管理。健全縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實糧食安全、 “ 菜籃子 ” 、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等產(chǎn)品安全責(zé)任制。建立食品藥品安全全程追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，確保來源可查、去向可追、責(zé)任可究、真?zhèn)慰杀?。強化食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管和風(fēng)險分類分級管理，實現(xiàn)全程監(jiān)管。加強監(jiān)管隊伍及支撐能力建設(shè)，重點建設(shè)質(zhì)量檢測中心，及時公布食品藥品企業(yè)行政許可、檢驗檢測、違法行為查處情況等信息，實現(xiàn) “ 數(shù)字化 ” 監(jiān)管。加強食品藥品安全宣傳教育，整合縣級食品安全檢驗、檢測資源，建立食品安全信用檔案，實施信用監(jiān)管。加大食品藥品綜合治理力度，從嚴(yán)打擊違法犯罪行為。
制定完善 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 政策措施，實施更加積極的就業(yè)政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
第一節(jié) 提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力
大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，拓展就業(yè)崗位；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)；積極建設(shè)勞動密集型 “ 就業(yè)扶貧致富車間 ” 和再生資源服務(wù)行業(yè)，著力拓展留守群眾的就業(yè)渠道；建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制，建立和完善公共投資促進就業(yè)的體制機制。
第二節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策
加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。加強就業(yè)政策與教育、社會保障等政策的銜接，促進就業(yè)政策的公平與公正。進一步加強 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站 ” ，完善小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制措施。實施有利于勞動者的多渠道、多形式就業(yè)扶持政策，扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)，鼓勵和支持勞動者到中小微企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。積極發(fā)展家族服務(wù)業(yè)，重點推進規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。
第三節(jié) 優(yōu)化公共就業(yè)保障服務(wù)
集中開展重點群體就業(yè)援助。重點扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。有序組織農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，注重農(nóng)民工職業(yè)技能提升，幫助農(nóng)民工在崗提升技能，給予新生代農(nóng)民工進行職業(yè)能力免費培訓(xùn)；加強農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善并落實創(chuàng)業(yè)政策措施，推動致富帶動人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。加強對困難群體的就業(yè)幫扶，建立就業(yè)失業(yè)實名登記制度，推進用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。做好婦女就業(yè)工作。提升職業(yè)教育水平，加快推進寧遠縣職業(yè)中專學(xué)校公共實訓(xùn)基地建設(shè)。
建設(shè)綜合培訓(xùn)樓、就業(yè)實習(xí)基地、培訓(xùn)人員宿舍及相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
寧遠縣碩寧電子產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)：在十里鋪工業(yè)園內(nèi)占地 33500 平方米，建筑面積 25000 平方米，建設(shè)教學(xué)樓、科研樓、學(xué)員宿舍、生活樓。
寧遠縣勞動保障基層平臺建設(shè)：建設(shè) 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障站、 12 個社區(qū)勞動保障服務(wù)中心。
借助我縣獨有的歷史文化優(yōu)勢，以建設(shè) “ 傳承舜德文化的引領(lǐng)區(qū) ” 為核心，加強特色品牌文化的保護、傳承和弘揚。深度挖掘舜文化的豐富內(nèi)涵，提升拓展宗親文化，做優(yōu)做強民俗文化，彰顯山水生態(tài)文化，發(fā)揚傳承紅色文化，把深厚的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文化影響力，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使文化成為最深厚的城市底蘊，形成強大的精神文化凝聚力、創(chuàng)新力、輻射力和生產(chǎn)力，實現(xiàn)文化和旅游的深度融合，全力打造九嶷山生態(tài)旅游目的地。
第一節(jié) 塑造寧遠文化品牌
注重文化遺址保護。 深入挖掘舜文化歷史內(nèi)涵、文化精髓，按照 “ 科研、教育、游憩 ” 為一體的目標(biāo)定位，開工建設(shè)以舜帝廟遺址核心區(qū)為中心的舜帝廟國家考古遺址公園、九嶷山大舜博物館。充分展示舜文化在中華文明史上的重要地位。 將舂陵侯城和泠道故城遺址列入考古發(fā)掘及保護規(guī)劃，把寧遠歷史價值挖掘出來，服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展。同時，對文廟、舂陵古城遺址等實行整體性、真實性、綜合性保護。編制寧遠歷史文化遺址保護規(guī)劃，讓文化遺產(chǎn)在體現(xiàn)寧遠城市特色、凸顯城市文化軟實力方面發(fā)揮重要作用，把寧遠建成一座保存中華歷史文化、展示道德文明的文化之城。
培育地域文化品牌。 依托舜裔宗親公祭舜帝大典等系列活動，培育以舜帝廟國家考古遺址、舜帝陵為核心的舜文化，以文廟為核心的儒家文化，以永福寺為核心的佛教文化，以九嶷山瑤族鄉(xiāng)為核心的民族文化，以九嶷山、下灌、紫霞巖為核心的山水文化，以水市烈士陵園為核心的紅色文化。創(chuàng)新寧遠文廟國學(xué)研學(xué)、舜帝廟遺址考古研學(xué)。 創(chuàng)新寧遠文廟國學(xué)研學(xué)、舜帝廟遺址考古研學(xué)，積極鼓勵學(xué)生到不同環(huán)境中去探訪、觀察，通過親身體驗進而學(xué)習(xí)和理解我國各地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史，提升大眾熱愛生活、保護文化遺產(chǎn)的意識。
拓展文化傳播載體。 以拓展文化傳播路徑為方向提升文化輻射力，以生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)為目標(biāo)提升文化生產(chǎn)力。繼續(xù)辦好會刊，增設(shè)舜裔風(fēng)采、歌詠南風(fēng)、書畫藝術(shù)等欄目，積極參與經(jīng)濟、旅游、民俗等文化策劃，利用網(wǎng)絡(luò)和電視、報紙等媒體擴大研究成果的社會影響。打造精品旅游景區(qū)，建立特色突出、結(jié)構(gòu)合理、層次有序、文化氣息濃厚、現(xiàn)代色彩鮮明的高 A 級旅游景區(qū)。舉辦精品文化交流活動，以全球華人尋根祭祖活動為依托，舉辦藝術(shù)節(jié)、文化旅游節(jié)、舜文化研討會、送戲下鄉(xiāng)等活動，充實豐富舜文化內(nèi)涵，加強生態(tài)旅游及文化交流。
構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 以激發(fā)原創(chuàng)能力為核心提升文化創(chuàng)新力。推進演藝中心項目，提升文化產(chǎn)業(yè)傳承能力。積極依托文化創(chuàng)意園的建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意為抓手，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引和集聚一批規(guī)模大、知名度高、成長性好的創(chuàng)意設(shè)計、國畫書法、剪紙刺繡企業(yè)入駐園區(qū)。以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字媒體等先進技術(shù)為核心，全力搭建九嶷山舜文化研究會網(wǎng)站以及各類多媒體平臺，為文化創(chuàng)意企業(yè)孵化成長提供強有力的科技服務(wù)支撐。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，積極推進文化改革創(chuàng)新，促進文化繁榮發(fā)展，不斷提升城市文化內(nèi)涵和軟實力，建成文化強縣和永州南地區(qū)重要文化中心。
提高全民文明素質(zhì)。 深入開展社會主義核心價值觀教育，加強中國特色社會主義和中國夢宣傳，廣泛弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。深入實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人民群眾增強國家意識、自覺履行法定義務(wù)、強化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)精神。創(chuàng)建全國文明城市，推進文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動。大力弘揚孝德精神，提高群眾的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提升社會的文明風(fēng)尚。
提升公共文化服務(wù)水平。 加大文化事業(yè)發(fā)展扶持力度，深入實施文化惠民和公共文化服務(wù)工程，推進城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，增強公共文化服務(wù)能力。加強公共文化服務(wù)基地建設(shè)，完善場館布局， 新建藝術(shù)學(xué)校、體育學(xué)校，建成以 “ 三館一中心 ” 為代表的一批重點項目。加快基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善兩級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，數(shù)字化改造縣文化館、圖書館、縣域南部新城新建體育中心和影劇院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建 3-5 家電影院，增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 模式，統(tǒng)籌實施文化信息資源共享工程，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
廣泛開展群眾性文化活動。 深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，繼續(xù)開展好送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)和讀書活動。大力培植具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的群眾喜聞樂見的村鎮(zhèn)文化，提升群眾參與度，繁榮業(yè)余創(chuàng)作，力爭在省藝術(shù)節(jié)、“ 五個一工程 ” 、文華獎有所突破。以節(jié)慶活動為契機，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，深入開展 “ 農(nóng)民藝術(shù)節(jié) ” 、“ 社會藝術(shù)團體百團大會戰(zhàn) ” 、 “ 全民讀書活動 ” 等文化惠民活動。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，規(guī)劃建設(shè)九嶷山大舜博物館。
心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn) 15 分鐘、農(nóng)村一般村鎮(zhèn) 30 分鐘的公共文化服務(wù)圈。
第三節(jié) 大力推進全民健身
創(chuàng)建全國全民運動健康模范縣，構(gòu)建基礎(chǔ)完善、活動豐富、服務(wù)優(yōu)良的全民健身服務(wù)體系。
加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建全國全民運動健康模范縣，構(gòu)建基礎(chǔ)完善、活動豐富、服務(wù)優(yōu)良的全民健身服務(wù)體系。打造城鄉(xiāng)一體化的 “10 分鐘健身圈 ” ，建好用好群眾身邊的健身場地設(shè)施，對老舊化健身場地、場館、器材設(shè)施進行維修改造，生活區(qū)、景區(qū)、公園、新建小區(qū)嚴(yán)格落實全民健身政策要求，配備相應(yīng)的體育設(shè)施，構(gòu)建起設(shè)施完善的縣、鎮(zhèn)、村三級公共體育健身基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升體育場館運營水平，引進社會資本，鼓勵社會參與， 推進全民健身社會化、市場化，豐富公共設(shè)施和服務(wù)供給，彌補全民健身公共資源不足。積極申辦國際國內(nèi)知名名牌全民健身賽事，積極推進 “ 體育 + 旅游 ” 的濃度融合，豐富群眾身邊的體育活動，結(jié)合疫情防控經(jīng)驗推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 健身 ” 、居家健身實現(xiàn)健身活動多元化。夯實體育人才基礎(chǔ)，鼓勵社會體育組織發(fā)展，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。
豐富群眾體育生活。 繼續(xù)承辦 “ 國際公路自行車賽 ”“ 中國戶外健身休閑大會 ” 等國際國內(nèi)體育競賽，提升文化體育品牌影響力。進一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與，提升體充場館運營水平。促進體育消費。推進全民健身社會化、市場化，豐富公共設(shè)施和服務(wù)供給。
絡(luò)智能巡查系統(tǒng)，著力提升文化執(zhí)法能力水平和執(zhí)法工作效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身活動中心建設(shè)工程 : 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 全民健身活動中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，十四五期間力爭 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 2000 平方米的全民健身大樓 1 棟，含籃球、排球、羽毛球、乒乓球等室內(nèi)場館，室外健身場地不少于 5000 平方米。
農(nóng)村體育健身設(shè)施提質(zhì)工程：全面推進 “ 農(nóng)民體育工程 ” 建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步將籃球場等健身場地的水泥地面更新為丙烯酸或硅 PU 地板，增設(shè)圍網(wǎng)、燈光等，全民健身路徑 100% 全覆蓋，提升群眾健身鍛煉條件，打造鄉(xiāng)村振興的亮點工程。
體育技能培訓(xùn)基地建設(shè)工程：以縣業(yè)余體校為基礎(chǔ)，建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)的體育專業(yè)培訓(xùn)基地，新建基地大樓一棟、配備室內(nèi)外相關(guān)設(shè)施，專業(yè)開展中小學(xué)體育培訓(xùn)項目、大眾體育技能培訓(xùn)項目等；
全民健身社會化和智慧化工程。積極引進社會資金，投資全民健身基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，鼓勵和支持社會投資興建“ 智慧健身房 ” 、全民健身綜合體、體育健身會所等健身場所，豐富不同層次的健身需求，滿足人民對美好生活的向往。
著力解決人民群眾切身利益問題，努力提高社會保障水平，完善社會救助體系，不斷加強社會福利服務(wù)能力，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，建立健全保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長并適度超前的保障機制。
構(gòu)建廣覆蓋社會救助網(wǎng)絡(luò)。 建立完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助網(wǎng)絡(luò)，完善救助工作機制，做好醫(yī)療保障、就業(yè)幫扶、教育救助、自然災(zāi)害救助等社會救助工作。加快完善殘疾人生活保障制度、流浪未成年人救助制度、困難學(xué)生教育救助制度，構(gòu)建?；?、廣覆蓋的社會救助網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。加強對 “ 三無 ” 人群，特困人員的供養(yǎng)，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。深化殯葬事業(yè)改革，加強殯儀館、縣級公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。推進慈善事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建公益慈善品牌，鼓勵發(fā)展慈善信托。創(chuàng)新社會公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，提高社會救助和公共服務(wù)共建能力、共享水平。
統(tǒng)籌推進退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。 建設(shè)全國示范型退役軍人服務(wù)中心，加強榮譽室、宣泄室、活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招聘法律、心理咨詢等專業(yè)人才，加強政治環(huán)境建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站和示范型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站，按照 “ 五有 ” 要求建設(shè)好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的退役軍人服務(wù)站，建立健全規(guī)章制度，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，遴選基礎(chǔ)好、工作優(yōu)、服務(wù)佳的服務(wù)站，建設(shè)示范型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站。有序推進退役軍人權(quán)益維護工作，聚力優(yōu)待撫恤政策落實，建立退役軍人解難幫困制度機制，對確因重大生活變故、重大災(zāi)害損失造成苦難的退役軍人軍屬，因人施策，精準(zhǔn)開展政策性 “ 解四難 ” 工作。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。 按照 “ 一核兩保四進六化 ” 要求，大力推動完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實行民辦養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關(guān)評估工作。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理、促進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。配合醫(yī)保部門探索建立長期照護服務(wù)險，建立不同失能狀態(tài)老年人群的長期照護基礎(chǔ)服務(wù)項目、服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高專業(yè)化照護服務(wù)能力。強化養(yǎng)老設(shè)施供給，引進社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)。推進縣社會福利中心二期和 4 個區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 敬老院 12 個，建設(shè)一個健康養(yǎng)老醫(yī)療一體化項目，建立 15 個居家養(yǎng)老示范點，依托寧遠優(yōu)質(zhì)森林資源和縣域民俗文化，建設(shè)九嶷山、黃河、牛頭江、大鳳、下灌、舂陵古城、大觀堡、琵琶崗 8 個旅居養(yǎng)老基地。倡導(dǎo)和鼓勵社會互助，積極發(fā)揮各種社會組織、社區(qū)在養(yǎng)老敬老助老方面的作用。
保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益。 進一步完善婦女、未成年人和殘疾人利益訴求表達機制和回應(yīng)機制，健全法律服務(wù)、法律援助和保障與服務(wù)體系，切實保障婦女、未成年人和殘疾人等群體的合法權(quán)益。加快青少年活動中心和婦女兒童活動中心建設(shè)，為青少年創(chuàng)設(shè)良好的校外教育環(huán)境。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強對未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的社會救助，深入推進殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃，改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利。注重家庭建設(shè)和發(fā)展。
健全住房保障體系。 完善保障性住房建設(shè)與城市發(fā)展相銜接，統(tǒng)籌兼顧各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系，實施分層次、多形式住房保障。加快改造老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村和危舊房，積極發(fā)展公共租賃住房，重點解決中低收入困難家庭住房問題，逐步改善新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等階段性住房困難群體的居住條件。繼續(xù)做好公共租賃住房的分配、管理工作，大力推行公共租賃住房和廉租住房的并軌運行制度。完善住房保障政策體系，建立靈活的準(zhǔn)入退出機制。
第九篇
提升治理能力，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新保障
堅持總體國家安全觀，全面加強法治寧遠、平安寧遠建設(shè)，提升社會治理水平，把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。建設(shè) “ 現(xiàn)代治理的樣板區(qū) ” 。
著力推進法治寧遠、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，創(chuàng)建全省法治政府示范縣。推行重大行政決策事項目錄管理制度，加強規(guī)范性文件法制審核，配合做好基層立法調(diào)研聯(lián)系點工作。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，深化行政執(zhí)法 “ 三項 ” 制度改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，開展好 “ 八五 ” 普法工作，弘揚憲法精神，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。加強市場主體保護力度，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。全面加強對依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建推進依法治縣的工作機制，加快公安局 “ 一中心五平臺 ” 、基層派出所和警務(wù)室、交通指揮中心、基層司法所和社區(qū)矯正執(zhí)法中隊業(yè)務(wù)用房、基層法庭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以共建共治共享為導(dǎo)向，以防范化解影響安全穩(wěn)定的突出風(fēng)險為重點，以推進市域社會治理現(xiàn)代化、創(chuàng)新基層社會治理、平安創(chuàng)建活動為抓手，建設(shè)更高水平的平安寧遠。著力鞏固平安縣成果，深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層平安創(chuàng)建活動和平安學(xué)校、平安醫(yī)院等行業(yè)平安創(chuàng)建活動，做到平安創(chuàng)建全覆蓋。加強國家安全宣傳教育，增強國民國家安全意識，堅決捍衛(wèi)國家政治安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制建設(shè)，強化涉眾型經(jīng)濟犯罪防范打擊，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融安全風(fēng)險。堅持把保護人民生命安全擺在首位，加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強食品藥品監(jiān)管，確保食品藥品安全。完善維護穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度，健全應(yīng)急處臵預(yù)案、機制，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的維護穩(wěn)定工作機制。
基層司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè) ：在天堂、清水橋、棉花坪、水市、仁和、保安、灣井、東溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建司法所業(yè)務(wù)用房。
社區(qū)矯正執(zhí)法中隊業(yè)務(wù)用房建設(shè)： 在舜陵、灣井、柏家坪、禾亭、天堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建和改造社區(qū)矯正執(zhí)法中隊業(yè)務(wù)用房。
基層人民法院業(yè)務(wù)用房建設(shè)： 對現(xiàn)有數(shù)字化審批法庭進行改造，在柏家坪、九嶷山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)法庭業(yè)務(wù)用房。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化，強化縣域政治安全和社會穩(wěn)定風(fēng)險防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動黨建網(wǎng)格與平安網(wǎng)格 “ 雙網(wǎng)融合 ” ， 形成基層黨建與平安建設(shè)互促互進的良好局面。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，充分發(fā)揮好村規(guī)民約、居民公約的積極作用，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪制度，完善社會矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處臵綜合治理機制，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社區(qū)共治，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)，居民自治良性互動。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造智能化治理新模式。
按照政府主導(dǎo)、社會參與，共建共享、突出應(yīng)用的原則，切實增強信用對各類社會主體行為的引導(dǎo)規(guī)范作用。建立信用中心，構(gòu)建涵蓋政府、企業(yè)、個人等各類信用主體的信用信息資源平臺。在各行業(yè)、各領(lǐng)域逐步建立 “ 失信黑名單 ” 制度，實施聯(lián)合懲戒。完善網(wǎng)上市場信用監(jiān)管機制，規(guī)范網(wǎng)上市場經(jīng)營秩序。強化信用監(jiān)測警示，逐步向社會公眾開通社會公開類信息的信用公示和法人信用查詢服務(wù)。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項中采用信用記錄和信用報告。發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。
構(gòu)建“大應(yīng)急”聯(lián)動機制，整合應(yīng)急隊伍資源，建立應(yīng)急隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升突發(fā)事件部門聯(lián)動反應(yīng)能力和應(yīng)急物資調(diào)度能力。進一步完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，加強自然災(zāi)害、安全事故等的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處臵，提高事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。完善社會應(yīng)急管理機制，構(gòu)建 1 個應(yīng)急指揮中心 +12 個社區(qū)應(yīng)急避難場所的應(yīng)急設(shè)施體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害能力。著眼提升“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力，針對全縣消防車輛裝備建設(shè)和各類災(zāi)害事故救援需要，著力提升救援裝備配備、著力提升城市消防基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、著力提升消防隊伍滅火救援實戰(zhàn)能力。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測及預(yù)警體系，推進地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急能力教育培訓(xùn)體驗中心、推進農(nóng)村 “ 村村響 ” 應(yīng)急廣播建設(shè)，普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，以供水、供電、供氣和學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)意識。
能力培訓(xùn)體驗廳；非煤礦山應(yīng)急能力培訓(xùn)體驗廳；商貿(mào)企業(yè)應(yīng)急能力培訓(xùn)體驗廳；家庭與辦公室應(yīng)急能力培訓(xùn)體驗廳；綜合應(yīng)急能力訓(xùn)練場。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。各級黨組織和廣大黨員干部要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，立足新時代、新理念、新發(fā)展階段扎實推進 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷增強寧遠作為永州南部經(jīng)濟圈核心增長極城市的發(fā)展支撐力。
增強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力。 充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷強化落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實提高新時期下全面深化改革、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。深化管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序，進一步擴大全委會的決策內(nèi)容，進一步提高常委會決策的質(zhì)量和水平，不斷增強黨委集體領(lǐng)導(dǎo)效能。不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。深化干部人事制度改革，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。認(rèn)真落實黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃，強化基層組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，關(guān)心關(guān)愛廣大基層干部，適當(dāng)提高基層干部待遇，進一步密切黨群干群關(guān)系。大力加強非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作，推進企業(yè)黨建與企業(yè)管理、企業(yè)文化的高度融合。
加強社會主義民主政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度，加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作，保持同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。做好新時代全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。全面落實黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、知識分子政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強國家安全工作，完善民兵預(yù)備役、國防動員體制機制，積極構(gòu)建大國防教育體系。深入推進雙擁模范創(chuàng)建活動。促進軍地資源互通互動互用，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)兼容。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 堅持全面從嚴(yán)治黨，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要位臵，嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，加強對黨員干部的教育和提醒，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩管住黨員干部。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大紀(jì)律審查力度，遏制腐敗蔓延勢頭，減少腐敗行為發(fā)生。深入貫徹中央 “ 八項規(guī)定 ” 精神，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊 “ 四風(fēng) ” 和腐敗問題等違紀(jì)違法行為。深化紀(jì)律檢查體制改革，完善廉政制度，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
推進各項社會事業(yè)發(fā)展。 推進統(tǒng) 計、氣象、防震減災(zāi)、人防、消防、檔案、保密、縣志、紅十字、關(guān)心下一代等社會事業(yè)的發(fā)展，積極推進全縣禁毒工作的開展，進一步重視和加強檢驗檢疫、物價、外事、民族、宗教、臺僑、雙擁、移民等工作。
第十篇
強化規(guī)劃保障，奮力實現(xiàn) “ 十四五 ” 新藍圖
本綱要經(jīng)縣人大會審議通過，具有法律效力，是編制其他各類規(guī)劃、年度計劃和經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，對未來五年各部門開展工作具有指導(dǎo)作用，通過明確職責(zé)、完善規(guī)劃管理體系保障綱要順利實施。
寧遠縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃體系由全縣總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃構(gòu)成。進一步加強各類規(guī)劃實施的銜接、目標(biāo)的管理和分類指導(dǎo)，使 “ 十四五 ” 規(guī)劃切實成為指導(dǎo)各職能部門開展工作的重要依據(jù)。
加強規(guī)劃實施的銜接。 探索建立健全規(guī)劃實施銜接機制，以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，加強各類規(guī)劃在實施過程中的銜接，尤其是城市、土地、交通、水利、農(nóng)業(yè)、園區(qū)等專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確?？傮w規(guī)劃確定的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重大項目和主要措施在各類規(guī)劃實施過程中得到有效落實。加強年度計劃與規(guī)劃綱要的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃實施的合力作用，進一步提高規(guī)劃的實施成效。
強化規(guī)劃目標(biāo)管理。 將規(guī)劃納入政府目標(biāo)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照總體規(guī)劃編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、年度財政預(yù)算，配套編制和實施重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，提出具體明確的年度或分期實施計劃。按照規(guī)劃先行的原則，逐步實現(xiàn)投資調(diào)控由項目審批向以規(guī)劃帶項目審批轉(zhuǎn)變。
強化政策引導(dǎo)。 針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實有關(guān)配套政策，進一步完善金融稅收、投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、土地利用、環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化、社會民生、改革開放等方面的政策措施，引導(dǎo)市場行為與政府目標(biāo)相結(jié)合，共同推進規(guī)劃綱要的有效實施。
加強各項政策的銜接協(xié)調(diào)。 形成政策體系合力，提高實施效果。落實規(guī)劃分類實施機制。綜合運用多種手段，推動規(guī)劃的有效實施。對于依靠市場配臵資源的規(guī)劃任務(wù)，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭；對于需要通過完善市場調(diào)節(jié)機制和政策導(dǎo)向機制實現(xiàn)的任務(wù)，營造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境；對于公共服務(wù)與管理等任務(wù)，切實履行職責(zé)，應(yīng)用公共資源和調(diào)動社會力量努力保障目標(biāo)的完成。
進一步加強規(guī)劃制度化建設(shè)，建立健全跟蹤分析、考核評估和修編調(diào)整機制，完善 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施的政策和制度保障。
強化跟蹤分析機制。 加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤與分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度。加強對重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，針對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，不斷探索解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂提供依據(jù)。
完善評估機制。 組織開展規(guī)劃實施的中期評估，根據(jù)中期評估的結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題。因國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化等特殊原因必須調(diào)整和修訂規(guī)劃綱要的，由人民政府提出調(diào)整和修訂方案，按有關(guān)程序報請人大常委會審議批準(zhǔn)后實施。組織開展規(guī)劃實施的總結(jié)評估，分析總體執(zhí)行情況及存在的問題，為編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。引入社會機構(gòu)評估等第三方評估制度，擴大民意測評范圍，增強規(guī)劃的準(zhǔn)確性和廣泛性。
健全考核監(jiān)督機制。 進一步完善考核和激勵制度，將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)分解落實到相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，納入年度績效考核體系，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行相應(yīng)獎勵或通報，提高綱要實施的主動性、積極性。加強規(guī)劃綱要實施情況督查工作，開展重點行業(yè)、重點任務(wù)、重大建設(shè)項目和重大政策措施等督察行動。
完善公眾參與機制。 充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過多種形式、多種途徑，廣泛進行規(guī)劃宣傳，適當(dāng)開展主題活動，鼓勵社會各界參與規(guī)劃實施過程，使全社會了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺地參與及監(jiān)督規(guī)劃實施。廣泛征求人大、政協(xié)、民主黨派、社會團體、企業(yè)、科研機構(gòu)等社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，健全信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
發(fā)揮重大建設(shè)項目對經(jīng)濟增長的引領(lǐng)拉動作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等五大領(lǐng)域規(guī)劃實施 372 個重大項目，計劃總投資 2415.29 億元，其中 “ 十四五 ” 期間計劃投資 2145.31 億元。
明確責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 將重大項目建設(shè)目標(biāo)分解到年度和具體項目，組建項目推進機構(gòu)，明確工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的各類問題，共同 推進重大建設(shè)項目順利實施。
落實資金和土地保障。 對納入規(guī)劃的重大項目加大財政支持力度，加強與銀行的合作，構(gòu)筑政銀企合作平臺，發(fā)展建立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，積極協(xié)助企業(yè)通過申請預(yù)算內(nèi)投資、發(fā)行債券等方式多渠道籌措資金。完善重大項目土地供應(yīng)制度，編制用地計劃，對列入規(guī)劃的重大項目優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)、保障項目用地。
加強儲備強化管理。 突出項目前期工作的剛性，對規(guī)劃提出的項目加快前期工作，有重點地開展前瞻性研究和項目策劃，不斷擴充項目儲備庫。加強重大項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、項目資本金制、項目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目環(huán)境監(jiān)督制等項目建設(shè)管理制度。加強重大項目督查力度，建立重大項目督辦和落實檢查制度，確保項目的規(guī)范推進和資金的有效使用。
