（湖南省）永州市雙牌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
雙牌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標綱要
雙牌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共雙牌縣委關(guān)于制定雙牌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，明確了未來五年乃至更長時間全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是雙牌縣政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟現(xiàn)代化新雙牌建設(shè)新征程
“十四五”時期，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，“十四五” 規(guī)劃是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。我縣“十四五”規(guī)劃既要為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局做出貢獻，又要為雙牌建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第一章 歷史跨越
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、牢記使命，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，扎實推進開放興縣產(chǎn)業(yè)強縣，攻堅克難、砥礪奮進，成功創(chuàng)建“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”等重大品牌31項，獲得全省脫貧攻堅成果鞏固先進縣等市級以上榮譽38項，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，決勝全面建成小康社會取得歷史性成就，高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟總量再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的49.97 億元增加到2020 年的78.60 億元;規(guī)模工業(yè)增加值從由2015 年的15.3 億元上升到22.28 億元；財政總收入由2015年的4.1億元增加到2020年的 7.4億元；2020 年固定資產(chǎn)投資增加到64.95 億元；社會消費品零售總額由2015 年的10.31 億元增加到2020 年的26.46 億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015 年的19568 元增加到2020 年的29118 元，農(nóng)村居民人均可支配收入由2015 年的6724 元增加到10688 元。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化，由2015 年的28.8︰43.2︰28 調(diào)整到2020 年的24.7︰36.9︰38.4。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地（企業(yè)）8 個,躋身全省中藥材種植示范基地縣, 茶林鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上梧江瑤族鄉(xiāng)“虎爪姜”獲評“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，高山野生茶榮獲第21 屆中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會產(chǎn)品金獎;新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，園區(qū)“5 個100”工程取得積極成果，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)28 家；全域旅游節(jié)節(jié)上升，桐子坳成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，榮獲“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，入選湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，五里牌鎮(zhèn)獲評“2019 年度全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，茶林鎮(zhèn)被評為全省“醉美湘鎮(zhèn)”，花千谷成功創(chuàng)建3A 級景區(qū)。2019 年，全縣接待游客人數(shù)、旅游綜合收入較 “十二五”期末，分別增長94%、171%。
3.創(chuàng)新開放形成新局面。創(chuàng)新驅(qū)動深入推進，引進湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新團隊，產(chǎn)生了較好效益。開放型體制機制不斷完善，思想不斷解放，招商引資、招商引智力度加大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。開放水平持續(xù)提升，5 家“三類500 強”企業(yè)落戶我縣，對外出口實現(xiàn)突破。
4.三大攻堅取得新成就。推進精準脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接、扶貧與扶志扶智有機結(jié)合，到2020 年底，現(xiàn)行標準下6781 戶26862 名農(nóng)村貧困人口全部脫貧，67 個貧困村全部出列，結(jié)對幫扶“五個一”工作法在省委扶貧工作會議上做經(jīng)驗交流，脫貧攻堅成果不斷鞏固；防范化解重大風(fēng)險戰(zhàn)取得重大勝利，2020 年,我縣化解政府隱性債務(wù)占年度化債任務(wù)的103.28%，有效平衡化債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，有效防范化解自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等各類風(fēng)險；污染防治攻堅戰(zhàn)效果突出，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，聚焦藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，畜禽糞污資源化利用整縣推進，并獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補助，黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、揚塵污染等問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提質(zhì)改造縣城及園區(qū)污水處理系統(tǒng)，順利推進7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，日月湖國家濕地公園試點通過驗收。
5.基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建新支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，一大批項目開工建設(shè)。交通條件大為改善，雙零一級公路建成通車，我縣在全市南北交通中的樞紐地位日益凸顯。內(nèi)部道路建設(shè)順利推進，打理公路、S343 漯屋至何家洞段、茶陽公路建成通車，累計改造農(nóng)村公路186 公里。水利建設(shè)取得實效，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程55 處，農(nóng)村人口安全飲水問題全部解決，開展賢水河等小流域綜合治理，扎實推進小農(nóng)水重點縣和水庫除險加固工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。能源建設(shè)順利推進，倪家洞風(fēng)電場已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，麻江五星嶺等風(fēng)電場已正式開工。
6.城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，縣城“四縱六橫”主次干道改造基本完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺等一大批重大項目相繼投工建設(shè)，縣城3 號片區(qū)、5 號片區(qū)、7 號片區(qū)、瀟水壹號、良村片區(qū)開發(fā)、河?xùn)|開發(fā)等城市綜合體工程全面啟動，永水風(fēng)光帶成為縣城新的標志性景觀帶，縣城品位持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新基建有效推進，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。
7.深化改革增添新活力。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，“三去一降一補”取得實際成效。國企國資改革穩(wěn)步推進，出臺《雙牌縣鼓勵投資興業(yè)若干意見》等文件。能源資源價格體制改革落地實施?！胺殴芊备母锷罨?，推行“最多跑一次”改革。商事制度改革不斷深化，“證照分離”“多證合一”改革全面實施。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸。政府機構(gòu)改革完成。財稅、投融資體制改革逐步深入。農(nóng)村各項改革加快推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達到100%，全縣114 個村和1561 個組的清產(chǎn)核資工作已全部完成，集體經(jīng)濟組織成員身份確認基本完成，獲評全省供銷合作社綜合改革示范縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育綜合改革等不斷推進。黨的建設(shè)、紀檢體制改革、全面依法治縣扎實推進。
8.民生保障得到新改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達13.98 萬人，各項基本養(yǎng)老保險做到應(yīng)保盡保；教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育大班額全面消除，湘一陽明學(xué)校建成招生，獲評全省教育兩項督導(dǎo)評估先進縣區(qū)、湖南省教育強縣、湖南省教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范縣、湖南省中小學(xué)督學(xué)責任區(qū)督學(xué)掛牌創(chuàng)新縣，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。衛(wèi)生體系不斷完善，醫(yī)療服務(wù)能力不斷提升，縣中醫(yī)醫(yī)院、縣疾控中心整體搬遷，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，五星嶺、五里牌、理家坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院標準化建設(shè)完成，成功創(chuàng)建全省兒童保健合格縣。文體事業(yè)不斷進步，榮獲“全國群眾體育運動先進單位”。社會治理水平逐步提升，獲評“全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”、省綜治工作先進縣、省平安縣，無重大群體性、重大公共安全生產(chǎn)、赴京上訪事件和無矯正人員重新犯罪、省際邊界糾紛和民轉(zhuǎn)刑案件等。民族宗教、婦女兒童、禁毒、消防等各項工作成效顯著。
第二章 時代背景
“十四五”時期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，我縣發(fā)展既面臨重大歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強、回旋空間大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從省內(nèi)看，我省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、人力資源豐厚，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展提供了新機遇。從市內(nèi)看，隨著中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、湘南湘西承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶和長三角一體化、海南自由貿(mào)易港、湖南省自貿(mào)試驗區(qū)、長株潭城市群建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，以及永清廣高鐵、邵永高鐵、零陵機場的改造升級和湘桂鐵路永州地區(qū)擴能等工程的實施，永零、永新高速公路的開工建設(shè)，將進一步鞏固我市發(fā)展基礎(chǔ)，帶來重大機遇。從縣內(nèi)看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，中部崛起等政策紅利的釋放，湖南“三高四新”戰(zhàn)略的實施，新基建的有序推進，永州“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局的打造，將為我縣發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇，增添更多動能。同時，我縣發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)支撐不強，生態(tài)環(huán)保、財政收支平衡、民生保障、風(fēng)險防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
綜合判斷，當前和今后一個時期，我縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。全縣上下要胸懷“兩個大局”，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認識危和機并存，危中有機、危可轉(zhuǎn)機，增強機遇意識和風(fēng)險意識，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第三章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進“兩山理論”實踐創(chuàng)新，實施“三高四新”戰(zhàn)略，對接融入“三區(qū)兩城”，強化“六大行動”（旅游開發(fā)、工業(yè)增效、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、環(huán)境優(yōu)化），著力打造國家全域旅游示范區(qū)、國家碳匯經(jīng)濟先行區(qū)、全國森林康養(yǎng)基地、華中地區(qū)林工產(chǎn)業(yè)基地，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻雙牌力量，為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約髙質(zhì)量發(fā)展、髙品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益安全相統(tǒng)一。
——堅持目標引領(lǐng)。以全省“三個高地”定位和“四新”使命為引領(lǐng)，聚焦“一區(qū)三地”戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進、精準施策、務(wù)求實效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雙牌。
第四章 主要目標
1.2035 年遠景目標。到二○三五年，基本建成經(jīng)濟強縣、科教強縣、開放強縣、文化強縣、生態(tài)強縣、健康雙牌，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上大的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局?；窘ǔ煞ㄖ坞p牌、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人與自然和諧共生?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活差距顯著縮小，平安雙牌建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
2.“十四五”發(fā)展目標。按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的目標要求，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標。
——經(jīng)濟成效更好。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟增速快于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林業(yè)經(jīng)濟特色更加明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。
——創(chuàng)新能力更強。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強，創(chuàng)新人才加快聚集，部分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成效顯著，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。
——改革開放更深。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進展，政府服務(wù)效能加強，改革開放更深，區(qū)域經(jīng)濟合作交流活躍。
——文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，地方特色文化影響力擴大。
——生態(tài)環(huán)境更美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生活品質(zhì)更優(yōu)。實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，高中教育逐漸普及，社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能更佳。法治雙牌、平安雙牌建設(shè)成效顯著，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 著力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新雙牌
落實“三高四新”戰(zhàn)略，對接“三區(qū)兩城”，聚焦“兩區(qū)兩地”發(fā)展定位，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動雙牌高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
“十四五” 期間，主動對接融入中部崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮雙牌比較優(yōu)勢，搶抓機遇，加強合作，打造“兩區(qū)兩地”新引擎。
第一節(jié) 國家全域旅游示范區(qū)
圍繞“旅游統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合”發(fā)展思路，推動旅游融合，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)新高地。圍繞“一城一帶兩圈”全域旅游發(fā)展格局，高起點、高標準抓好旅游項目、旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，將我縣打造成為山水相依、人文相伴、生態(tài)相融、美麗怡人的國家全域旅游示范區(qū)。
第二節(jié) 國家碳匯經(jīng)濟先行區(qū)
把握國家重視碳匯經(jīng)濟機遇，發(fā)揮我縣林木蓄積量優(yōu)勢，搶占林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。加強林業(yè)森調(diào)工作，為進入全國碳匯交易平臺打好基礎(chǔ)。穩(wěn)步擴大森林經(jīng)營總面積，提升林業(yè)碳匯功能。開發(fā)設(shè)計符合市場需求的碳交易產(chǎn)品，建設(shè)林區(qū)碳交易項目庫，促進我縣林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全國范圍內(nèi)率先產(chǎn)生碳匯經(jīng)濟效益。
第三節(jié) 全國森林康養(yǎng)基地
發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，強力推進全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)，加快推進森林生態(tài)資源與健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，依托大陽明山景區(qū)、云臺山景區(qū)、國際慢城景區(qū)，加快森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將康養(yǎng)智慧服務(wù)與休閑旅游、養(yǎng)生娛樂、體育文化等相結(jié)合起來，探索森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新模式，培育森林康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升我縣森林康養(yǎng)發(fā)展能力，打造全國森林康養(yǎng)示范基地。
第四節(jié) 華中地區(qū)林工產(chǎn)業(yè)基地
壯大發(fā)展林業(yè)，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備林基地、杉木大徑材基地、毛竹豐產(chǎn)林基地。依托縣竹木產(chǎn)業(yè)園、縣工業(yè)園，大力發(fā)展竹木加工業(yè)。研究開發(fā)竹木利用新技術(shù)，發(fā)展高端竹木制品。充分發(fā)揮傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，創(chuàng)建中藥研發(fā)中心、中藥資源與中藥化學(xué)實驗室等中藥技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成中藥現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新鏈，建設(shè)一批中藥材種植及加工基地，發(fā)展中醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、藥食同源等產(chǎn)業(yè)。推動竹木加工業(yè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)輻射華中地區(qū)，把我縣建成華中地區(qū)林工產(chǎn)業(yè)基地。
第六章 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域布局
立足“一帶一部”，對接“一核兩軸三圈”，融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動融入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，分享國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略紅利，努力提高雙牌在湖南縣域發(fā)展版圖中的地位。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，主動對接永州“融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)開放合作先行區(qū)、區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城”戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)鏈對接融入行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動，積極與大灣區(qū)城市加強互動交流、開展務(wù)實協(xié)作，突出資金、技術(shù)、人才和消費的引進，突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、特色文旅產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的輸出，在打造對接粵港澳大灣區(qū)示范區(qū)中展現(xiàn)雙牌作為。
第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
建立國土空間規(guī)劃體系，完成“三級三類”國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合，形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。通盤考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點分布、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，有序統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能空間。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全縣所有國土空間分區(qū)分類實施用途管控。
第三節(jié) 推動縣域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進“城鎮(zhèn)提質(zhì)”行動，優(yōu)化城市布局，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)，形成老城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)新區(qū)相互連接的城市格局，全面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)承載、集散、服務(wù)功能。堅持以旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進“旅游+”，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，著力打造“一城一帶兩圈”發(fā)展格局，即：建好縣城旅游核心區(qū)，推進城旅融合、工旅融合、農(nóng)旅融合，加快老城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)新區(qū)建設(shè)；打造瀟水旅游帶，帶動沿線五里牌、瀧泊鎮(zhèn)、五星嶺、塘底、上梧江、江村、理家坪發(fā)展；建設(shè)東部大陽明山旅游圈，帶動陽明山、茶林、麻江發(fā)展；建設(shè)西部紫金山旅游圈，帶動瀧泊鎮(zhèn)、打鼓坪、何家洞發(fā)展。
第七章 建設(shè)融合發(fā)展的新城鎮(zhèn)體系
以加快縣城建設(shè)為核心，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。到2025 年，我縣城鎮(zhèn)化率達到55%。
第一節(jié) 推動縣城有機更新
沿瀟水河打造縣城兩岸風(fēng)光帶，增建兩座跨河大橋，加快河?xùn)|新城建設(shè)步伐，建成康養(yǎng)度假之城，推進河西老城功能完善，建成精美宜居之城，“十四五”縣城形成“一江、兩岸、三橋、四季如景”格局。
打造河?xùn)|生態(tài)新城。按照“一城三區(qū)”總體布局，全面鋪開河?xùn)|新區(qū)建設(shè)。依據(jù)“法自然而化為”之理念，圍繞“依山而棲，親水而居”主題，堅持建設(shè)各種地下管線管道原則，重點建設(shè)路網(wǎng)、給排水排污管網(wǎng)、供氣電力通信、地下管網(wǎng)、消防沿江風(fēng)光帶、瀟水二橋、河?xùn)|安置小區(qū)，打造具有山水特色的生態(tài)新區(qū)、全縣休閑旅游接待中心，建成雙牌縣城城市副中心。
提升城市承載功能。完善城市路網(wǎng)，打通斷頭路，修建瀟水二橋和三橋，形成“二縱多橫”路網(wǎng)骨架。提升供水能力，規(guī)劃應(yīng)急備用水源。供水管網(wǎng)沿市政道路敷設(shè)，形成環(huán)狀管網(wǎng)布局，漏損率控制在10%以內(nèi)。提質(zhì)改造排水管網(wǎng)。推進縣城防洪圈閉合。完善排水管網(wǎng)。完善電力設(shè)施，解決城區(qū)負荷轉(zhuǎn)供問題。完善供氣設(shè)施。完善人防工程設(shè)施。到2025 年，縣城建成區(qū)擴展到10 平方公里，人口規(guī)模達到10萬人。
提高城市環(huán)境品質(zhì)。根據(jù)“人民城市人民建，人民城市為人民”思想，引導(dǎo)市民參與城市建設(shè)的積極性和主動性。著力解決群眾反映強烈的難點焦點問題，完善停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施，消除“臟、亂、差、堵”。 加快城市公園、廣場等綠地建設(shè)。推進白改黑工程，推進背街小巷和城中村改造，加快永和公園綜合性公園建設(shè)、城南濕地公園和人防濕地公園建設(shè)、滿竹山體育公園建設(shè)及象王公園和紫金公園的社區(qū)公園建設(shè)。推進城市慢行、綠道建設(shè)，加快雙牌大道(城北新區(qū)段)景觀建設(shè)、永水河道景觀及自行車道建設(shè)。改造縣城建筑特色風(fēng)貌，建設(shè)街頭小綠地、小游園，體現(xiàn)“一街一景一特色”，補充和完善城市綠化布局，提升城市綠化品位。規(guī)劃建設(shè)渣土消納場。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動公共設(shè)施、公共服務(wù)、生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享，共生共榮。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進城鄉(xiāng)交通互聯(lián)互通。打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的斷頭路，建成和完善連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游景區(qū)、縣工業(yè)集中區(qū)和相鄰縣（市）的便捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)水平，推進水利設(shè)施、給排水設(shè)施、能源設(shè)施、信息設(shè)施共建共享。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展普惠性幼兒園。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)硬件設(shè)施條件。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與雙牌縣城中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)模式，鼓勵引導(dǎo)縣城中小學(xué)教師赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校援教。建設(shè)雙牌教育聯(lián)合體，推進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡。提升鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老社保服務(wù)水平。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所具有二級醫(yī)院服務(wù)能力的綜合醫(yī)院，鼓勵引導(dǎo)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院醫(yī)護人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院開展醫(yī)療援助和培訓(xùn)講課，建設(shè)雙牌縣域醫(yī)共體。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一座容納1000 人以上的養(yǎng)老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率及基本醫(yī)療保險參保率不斷提高。社會救助目標人群覆蓋率達到100%。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)建縣圖書館APP，城鄉(xiāng)居民均可通過APP 實現(xiàn)借閱。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)投入力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有表演場所、體育場地、每個自然村有文體設(shè)施。研究策劃滿足農(nóng)村居民需求的文化項目，組織文化人才下鄉(xiāng)，利用節(jié)慶日、趕集日，開展豐富多彩的文化活動。
要素配置合理化。建立城鄉(xiāng)人口流動機制，引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)之間自由流動，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，依托社區(qū)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推動城市專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)。完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索農(nóng)村土地入市路徑，在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村閑置住房個性化升級改造，形成“一房一院一地”格局。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導(dǎo)工商資本與鄉(xiāng)集體經(jīng)濟合作。
第三節(jié) 加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)
著力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，拓展新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶功能。
康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。五里牌鎮(zhèn)依據(jù)“全國重點鎮(zhèn)、永州后花園”戰(zhàn)略定位，以中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為核心，依托十里水果走廊、響鼓石觀光園、塘基上村、盤大嶺大葉江生態(tài)養(yǎng)殖觀光等景點，發(fā)展健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向全市全省乃至全國的康養(yǎng)休閑勝地。
毛竹之鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。何家洞鎮(zhèn)發(fā)揮湘桂交界區(qū)位優(yōu)勢及10余萬畝毛竹的資源優(yōu)勢，做強做大毛竹產(chǎn)業(yè)，開發(fā)毛竹加工產(chǎn)品，創(chuàng)建中國毛竹之鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展文化旅游業(yè)，提升集貿(mào)市場，美化鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，建設(shè)省際邊界商貿(mào)中心，輻射廣西全州縣東山瑤族鄉(xiāng)，道縣橋頭鎮(zhèn)、橋頭林場，零陵區(qū)大慶坪鄉(xiāng)、水口山鎮(zhèn)、水口山林場、富家橋鎮(zhèn)，雙牌瀧泊鎮(zhèn)、打鼓坪鄉(xiāng)。
瑤鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上梧江瑤族鄉(xiāng)建設(shè)特產(chǎn)一條街，展示展銷瑤族民俗文化工藝品、瑤家冬筍、瑤山臘肉、虎爪生姜等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，完善配套設(shè)施，融入云臺山旅游度假區(qū)。
文化旅游特色小鎮(zhèn)。茶林鎮(zhèn)依托桐子坳村自然生態(tài)和古銀杏群、田園風(fēng)光、民居村落、民俗文化等優(yōu)勢資源，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生等多種類型的文化旅游產(chǎn)品。
第三篇 著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代化新雙牌
突出質(zhì)量和效益，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實施先進制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、品牌提升、市場主體培優(yōu)等“七大工程”，打造農(nóng)林精深加工、生物醫(yī)藥、新材料三大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強文化生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)兩大服務(wù)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
第八章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主創(chuàng)新能力，充分釋放園區(qū)活力，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做精做強產(chǎn)業(yè)集群，增強工業(yè)對縣域發(fā)展的支撐帶動能力，到2025 年工業(yè)增加值達到40 億元。
第一節(jié) 做大做強產(chǎn)業(yè)集群
建設(shè)農(nóng)林精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、能源與新材料產(chǎn)業(yè)鏈、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。探索產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
扶優(yōu)做強農(nóng)林精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮竹木產(chǎn)業(yè)園的平臺資源優(yōu)勢，支持陽明竹詠等竹木加工企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)繼續(xù)做大做強，積極引進大型竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步開發(fā)家居商住類竹木產(chǎn)品。建立竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計中心，與高校、工藝美術(shù)機構(gòu)、“雙創(chuàng)”企業(yè)合作，發(fā)展竹木家具、智能家具、工藝品創(chuàng)意設(shè)計，研發(fā)延伸和衍生產(chǎn)品。利用竹類認證的“FSC”“CFCC”品牌，打造竹類產(chǎn)品品牌，擴大竹制品的市場影響力。扶持食用菌、虎爪姜、豆制品、竹筍、山蒼籽等山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場化程度，打造美食新品牌。到2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值100 億元以上。
原酸、二氫楊梅素等生物提取產(chǎn)品。引進中藥飲片、化妝品、醫(yī)藥、保健品等生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)，提升熔噴布、一次性醫(yī)用口罩和KN95 口罩生產(chǎn)能力，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，產(chǎn)值規(guī)模達到20 億元以上。
第二節(jié) 增強園區(qū)發(fā)展活力
加快雙牌工業(yè)集中區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，走集約式發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路，“十四五”期間成功創(chuàng)建百億園區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、高新園區(qū)，力爭到2025年園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到200 億元。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。引進中高端餐飲及休閑娛樂項目，布局建設(shè)中小學(xué)學(xué)校及生產(chǎn)安全、應(yīng)急救援等公共安全資源，完善園區(qū)商業(yè)消費、休閑娛樂、公共服務(wù)等功能，推動園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。增強園區(qū)對人才的承載能力，改善人才生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引高層次人才、緊缺急需人才和技能型人才。
增強創(chuàng)新研發(fā)能力。加快在藥食同源、軍民融合、農(nóng)林加工等細分領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造共性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺。推動民爆等領(lǐng)域申報省級企業(yè)重點實驗室、省級企業(yè)技術(shù)中心等研究機構(gòu)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵中小企業(yè)共同參與，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動合作，著力打響雙牌“藥食同源”和“綠色食品”品牌。
打造園區(qū)開放空間。圍繞農(nóng)林精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)開放主體空間。大力引進民間資本投資園區(qū)建設(shè)，增強園區(qū)發(fā)展活力和動力。建設(shè)和完善項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展、企業(yè)服務(wù)、資源交易、商品交易等公共平臺，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目創(chuàng)造條件。加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、云產(chǎn)業(yè)園，依托瀟湘數(shù)字經(jīng)濟研究院、貴州省電子商務(wù)大數(shù)據(jù)營銷工程研究中心雙牌基地等平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，促進全縣產(chǎn)業(yè)聚集和實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民間資本進入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，加快園區(qū)建設(shè)，增添園區(qū)活力。
第九章 創(chuàng)優(yōu)升級做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
突出生態(tài)康養(yǎng)特色，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)多樣化、品牌化，增加基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)供給，增強服務(wù)能力，到2025 年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到55%。
第一節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
重點發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、縣域金融、個體經(jīng)濟等6 大服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的數(shù)字化和信息化水平，不斷增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力和帶動能力。
大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣山水人文生態(tài)優(yōu)勢，推進康養(yǎng)與中藥材、林業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新康養(yǎng)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌城市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民宿，打造養(yǎng)生養(yǎng)老基地。完善康養(yǎng)村鎮(zhèn)配套設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，保持良好環(huán)境風(fēng)貌，形成各自特色。
不斷完善現(xiàn)代物流體系。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流，加快建設(shè)尚農(nóng)現(xiàn)代商貿(mào)物流園，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺，推動縣鄉(xiāng)村三級物流全覆蓋。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材冷鏈倉庫等農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成智慧供應(yīng)鏈服務(wù)體系。
積極發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。加快瀧泊鎮(zhèn)大市場改造，建設(shè)農(nóng)商物流綜合大市場、五里牌集鎮(zhèn)市場及鴻宇商業(yè)廣場等城市綜合體。培育和發(fā)展網(wǎng)紅消費、夜間消費、體驗消費等新型消費模式。引導(dǎo)培育農(nóng)村消費，大力支持供銷社建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家店”“放心店”，促進城鄉(xiāng)商品雙向流動。
提升發(fā)展縣域電子商務(wù)。積極創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，推進“電商換市”，以電商經(jīng)濟助推品質(zhì)提升、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑區(qū)域性、專業(yè)化電商平臺，穩(wěn)步推進農(nóng)村電商平臺、青年電商平臺和企業(yè)電商平臺三大平臺的建設(shè)。積極引進具有平臺級影響力的電商零售企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，打造企業(yè)電商生態(tài)。
提高縣域金融服務(wù)能力。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的融資體系，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。到2025 年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值超過19 億元。
第二節(jié) 增強服務(wù)業(yè)動能
圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，依靠創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)實力，不斷增強服務(wù)動能。
創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)發(fā)展。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，培育引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)。大力引進高素質(zhì)、創(chuàng)新型服務(wù)人才。支持校企深度合作，開展創(chuàng)新型、復(fù)合型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式。建設(shè)一批高水平服務(wù)業(yè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地。
激發(fā)市場主體活力。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步降低制度性交易成本。解決服務(wù)業(yè)企業(yè)“準入不準營、準入很難營”問題，激發(fā)市場主體活力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。
推動服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)不斷提高專業(yè)化發(fā)展水平和信息化應(yīng)用水平，鼓勵不同企業(yè)之間進行跨界融合，探索“服務(wù)+”行動，積極推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)各行業(yè)間交叉滲透。
第十章 建設(shè)數(shù)字雙牌
順應(yīng)新一輪科技革命趨勢，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，以數(shù)字化培育新動能、用新動能推動新發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。
第一節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推進“上云用數(shù)賦智”進程，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有較強競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)，打造“數(shù)字雙牌”。
推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。加快推動商貿(mào)商務(wù)、物流、金融、消費的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，推動數(shù)字創(chuàng)意在各領(lǐng)域的融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，豐富超高清視頻內(nèi)容創(chuàng)作，推動數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)本地優(yōu)秀，引進有創(chuàng)作潛力的人才，培育一批自媒體創(chuàng)業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)營銷師。積極布局區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、民生保障等 領(lǐng)域的作用。
推動數(shù)據(jù)服務(wù)外包。開放銀行、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、醫(yī)療、稅務(wù)、法律等各行業(yè)數(shù)據(jù)資源，將采集、清洗、可視化、分析建模等重點環(huán)節(jié)工作外包給有能力有行業(yè)經(jīng)驗的大數(shù)據(jù)企業(yè)。助推發(fā)展“專精特新”信息服務(wù)企業(yè)，與實體企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)采集、設(shè)備監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、運營優(yōu)化、資源管理等一系列服務(wù)，幫助制造企業(yè)提高生產(chǎn)效率、縮短研發(fā)和生產(chǎn)周期等。
推進數(shù)字公開化。圍繞“數(shù)字雙牌”建設(shè)，以政府公共數(shù)據(jù)開放共享為重點，強化政企合作與政務(wù)信息資源交換共享，發(fā)揮5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)在輔助政府決策、優(yōu)化城市治理、保障公共安全、提升服務(wù)質(zhì)量等方面作用，推廣政務(wù)信息化應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，推動市場監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、民生保障和社會治理等方面的數(shù)據(jù)共享，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
第二節(jié) 打造數(shù)字政府
加強數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)政務(wù)云平臺，規(guī)?；⒁惑w化、綠色化、智能化推動政務(wù)大數(shù)據(jù)中心發(fā)展。推動全縣政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)擴容體提能，提高移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持水平。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，推進業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離，實現(xiàn)信息資源共享和開放。加快推進全縣統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，優(yōu)先推動民生領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)資源的共享和開放，繼而有序推動公共服務(wù)機構(gòu)非涉密數(shù)據(jù)資源的共享和開放，引導(dǎo)和推動社會化開發(fā)利用。
統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源發(fā)展。著力推進數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同體系統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進政務(wù)信息資源管理，加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享，搭建統(tǒng)一的智能數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享，推動信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索政務(wù)大數(shù)據(jù)交易，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的深度挖掘和流通應(yīng)用。聚焦政府決策，探索建立全縣宏觀治理決策支持、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。建設(shè)業(yè)務(wù)協(xié)同體系，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完善城鄉(xiāng)協(xié)同綜合服務(wù)云平臺。
第三節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字社會
提高公共服務(wù)數(shù)字化水平。開發(fā)利用社會民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，加快數(shù)字化為社會民生賦能步伐，實現(xiàn)數(shù)字惠民，著力提高科學(xué)決策的能力和水平。加快推進不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生健康、交通等重點領(lǐng)域信息化應(yīng)用，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”和智慧交通建設(shè)。推動自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新，建立健全社會保障等主題數(shù)據(jù)庫。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)能力和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。提高全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，完善城市綜合服務(wù)移動應(yīng)用。
加強數(shù)字治理。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)化管理。推動社會治理數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一網(wǎng)通管”。以社區(qū)治理信息化強化社區(qū)信息支撐，豐富智慧社區(qū)功能及應(yīng)用場景。完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合信息系統(tǒng)，提升各功能模塊，推進縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。加快構(gòu)建應(yīng)急管理信息化體系，全面落實城市管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目建設(shè)，全面提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。
第四篇 著力建設(shè)創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化新雙牌
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、開放搞活，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第十一章 創(chuàng)新驅(qū)動激潛能
把創(chuàng)新驅(qū)動作為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展核心戰(zhàn)略和第一動力，推進產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技事業(yè)快速發(fā)展，到2025 年，科技綜合實力得到明顯提高。
第一節(jié) 以科技創(chuàng)新為路徑建設(shè)創(chuàng)新型雙牌
全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，重點推進為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的平臺建設(shè)，營造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)境。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所建設(shè)實驗室、工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心。到2025 年，新建科技創(chuàng)新平臺3 個以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到85%以上。加強科普工作，推動全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。
第二節(jié) 以大數(shù)據(jù)平臺為支撐打造智慧雙牌
推動我縣數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和運維、市場主體的培育和服務(wù)。構(gòu)建云平臺，創(chuàng)新和推進“政府數(shù)據(jù)分級分類管理制度”，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放共享，確保我縣各部門、各行業(yè)、城鄉(xiāng)之間信息傳遞暢通無阻，全面推進政府工作數(shù)字化、智能化。
第三節(jié) 以雙牌元素為引領(lǐng)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域
弘揚創(chuàng)新精神，開拓創(chuàng)新領(lǐng)域，推動全員創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新管理和投入，完善自主創(chuàng)新和市場轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建以市場為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。以提升科技創(chuàng)新能力和完善創(chuàng)新服務(wù)功能為重點，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新機構(gòu)在園區(qū)布局。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。積極開展消費服務(wù)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用。建立健全電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、線上線下深度融合。
第四節(jié) 以創(chuàng)新型人才為核心壯大人才隊伍
堅定人才是第一生產(chǎn)力理念，優(yōu)化人才環(huán)境，實施人才強縣戰(zhàn)略。營造以人才為本的企業(yè)文化氛圍，尊重人才、關(guān)心人才、信任人才，唯才是舉，以績效定報酬，鼓勵創(chuàng)新，建立團隊，加大激勵，讓人才有用武之地，構(gòu)建“人盡其才”、“才崗相適”的人才管理機制。
第十二章 深化改革增能量
緊盯國家、省、市改革政策，充分借鑒各地改革經(jīng)驗，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、行政審批改革等領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展賦予強大新動能。
第一節(jié) 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項舉措，圍繞“三去一降一補”，積極支持企業(yè)盤活資產(chǎn)，加強內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)運營成本和資產(chǎn)負債率。強化政策落實，打好降低要素成本、融資成本和稅費負擔等“組合拳”，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)擴大有效投入，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板。工業(yè)走綠色化道路，發(fā)展高端產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)以三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。旅游打好生態(tài)牌、促進文旅深度融合。
第二節(jié) 深化放管服改革
持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。給予工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)限和發(fā)展空間。推進政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深度融合，推進政務(wù)服務(wù)目錄清單全公開、權(quán)力運行全流程公開、辦理結(jié)果全公開，通過采用“二維碼”等信息化方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息精準推送，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。設(shè)立“企業(yè)家活動周”，政府宣傳惠企政策，企業(yè)向政府反映訴求，促進政府與企業(yè)間信息溝通。
第三節(jié) 深化國有林場改革
進一步深化國有林場改革，加大森林生態(tài)效益補償力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入國有林場建設(shè)，充實國有林場人才隊伍，穩(wěn)步推進國有林場建設(shè)，建設(shè)湖南省秀美林場2個，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。
第四節(jié) 完善財稅金融體制
深化財稅金融等體制改革，加快完善地方金融監(jiān)管體制，完善融資擔保、再擔保體系，健全多元投入保障機制，規(guī)范引導(dǎo)社會資本投資，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。增加對小微企業(yè)、農(nóng)村金融供給。完善預(yù)算績效管理制度辦法，將績效管理覆蓋所有財政資金,建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機制。
第十三章 擴大開放添活力
適應(yīng)全球開放發(fā)展新格局，積極主動對接國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高對外開放水平，增添發(fā)展活力，加快雙牌發(fā)展。
第一節(jié) 積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略
抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略機遇，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，塑全域旅游、中藥材、藥食同源產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)揮省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)品牌效應(yīng)，重點打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。瞄準粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中藥材、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。
第二節(jié) 加快發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)
深入推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的應(yīng)用，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)），構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。深度參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作；支持本地優(yōu)勢中小企業(yè)開展國際化投資與經(jīng)營，推動“雙企出?！薄半p品出境”。推動竹木深加工產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品走出去。
第三節(jié) 著力構(gòu)筑開放平臺
加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級，破解土地、標準廠房等要素制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地和引資聚集地。深化與永州海關(guān)的合作，探索便捷高效通關(guān)路徑。整合雙牌各類商會資源，促進商會交流，依托雙牌商會推介雙牌。推進電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快跨境電子貿(mào)易發(fā)展，開創(chuàng)內(nèi)外貿(mào)易新局面。
第四節(jié) 構(gòu)建開放發(fā)展新體制
進一步完善工業(yè)園區(qū)管理體制，理順園區(qū)與街道、鎮(zhèn)之間的關(guān)系，構(gòu)建有利于園區(qū)開放發(fā)展的管理體制。進一步推進貿(mào)易便利化，健全職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，深化貿(mào)易體制改革，拓展對外貿(mào)易多元化，促進開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。加強與周邊區(qū)域協(xié)商溝通，建立區(qū)域互動共進、利益共享、協(xié)同發(fā)展機制，促進區(qū)域共同開放發(fā)展。
第五篇 著力建設(shè)全面融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化新雙牌
堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建 暢通高效的市場體系、流通體系，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進 的新發(fā)展格局。
第十四章 暢通經(jīng)濟循環(huán)
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮消費和投資“兩架馬車”的支撐引領(lǐng)作用，推動雙牌經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
第一節(jié) 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
連通國內(nèi)國際市場，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)和各類資源要素配置均衡協(xié)調(diào)。完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，充分釋放內(nèi)需潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善物流體系，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，盡快補齊物流發(fā)展短板。
積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。積極參與共建“一帶一路”，主動融入中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。對標國家先進水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，以精細農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、旅游、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點，深度融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，培育和提升產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。深入推進貿(mào)易流通體制改革，推動對外開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變，推動商品流通市場化、法制化。深化區(qū)域合作，學(xué)習(xí)借鑒先進縣區(qū)先進技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗。
第二節(jié) 推動消費升級
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)推進商貿(mào)流通“十佳工程”和“優(yōu)供促銷”行動，積極培育消費新增長點，促進消費綠色、健康、安全發(fā)展。
打造消費熱點。探索消費新模式，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，開拓新的消費領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展嬰童食品產(chǎn)品和健康食品。繁榮發(fā)展文體教育衛(wèi)生事業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)營性文化體育教培產(chǎn)業(yè)，著力擴大文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費。支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、在線文娛、智慧旅游有序發(fā)展。鼓勵發(fā)展智慧超市、智慧餐廳、倉儲店、綜合體、體驗店等新零售模式，積極培育夜間旅游、視聽、親子等消費場景。推動農(nóng)貿(mào)市場改造，提升生活消費環(huán)境。鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，實施電動汽車和天然氣下鄉(xiāng)工程，推動農(nóng)村居民消費梯次升級，大力發(fā)展新能源消費。
優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范服務(wù)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進中高收入群體在教育、高品位的娛樂、旅游、保健、以及個人投資理財咨詢和家庭服務(wù)業(yè)等方面的消費。擴大節(jié)假日消費，落實帶薪休假制度。建立健全現(xiàn)代消費品營銷體系，積極推動消費品物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和組織形式的發(fā)展，提高流通效率。健全市場監(jiān)管體系，加大消費品質(zhì)量和安全監(jiān)督，加大懲罰力度，增強消費信心。
第三節(jié) 擴大有效投資
發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提升中心城區(qū)輻 射帶動能力，加大重大科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè) 鏈投資。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。瞄準雙牌縣公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程 “兩新一重”建設(shè)，重點謀劃生態(tài)、民生、物流與新基建、物流與民生重大項目，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，確?；A(chǔ)投資對經(jīng)濟的穩(wěn)定作用。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，擴大高水平、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)投資，擴大消費品工業(yè)占制造業(yè)投資比重，提高技改投入在工業(yè)投資中的比重。
積極拓寬融資渠道。加強政府性融資擔保體系建設(shè)，深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)合作，爭取更多周期長、成本低的政策性貸款支持。積極爭取和合理利用“疫情防控專項債”“生態(tài)補償專項債”等地方政府專項債券，積極支持符合專項債出資條件的重點項目建設(shè)，開展基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)證券化融資試點工作。進一步開放交通、水利、生態(tài)環(huán)境、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，疏通民間資本進入教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等民生領(lǐng)域的堵點。鼓勵企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資、上市融資和債轉(zhuǎn)股等資本市場直接融資。
激發(fā)投資活力。發(fā)揮好財政資金、專項債券等各項政府資金帶動作用，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投資來源。加強項目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。完善和落實鼓勵民間投資的 政策措施，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。進一步放寬民間資本市場準入，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運營，支持民營企業(yè)加大重大創(chuàng)新投資。
第十五章 完善提升基礎(chǔ)設(shè)施
強化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，增強基礎(chǔ)設(shè)施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，更好發(fā)揮對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 推進交通可持續(xù)發(fā)展
推進交通積極適應(yīng)新形勢要求，堅持對內(nèi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對外服務(wù)高水平開發(fā)，把握基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和持續(xù)發(fā)展的黃金時期，著力推進綜合交通、智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)。
奮力爭取完善對外通道。全力爭取廣清永高鐵走向為中線方案，雙牌設(shè)站；積極爭取途徑雙牌的零道高速早日開工建設(shè)；扎實推進省道S343 金洞牛頭山至全州東山蒿草坪項目建設(shè)，高效推進省道S343 永江至蔡里口災(zāi)后重建項目建設(shè)，全力開通蔡里口至水口山、何家洞至富家橋、永江至橋頭林場、上梧江至寧遠等縣際邊界公路。
著力農(nóng)村公路提質(zhì)與養(yǎng)護。推進縣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路按三級公路標準提質(zhì)改造，建制村道路全面實行窄路加寬，實施農(nóng)村公路危橋改造工程，創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，建立管養(yǎng)的長效機制，完善農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)，高標準建設(shè)好“四好農(nóng)村路”。
加大旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。積極推動“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)村公路+旅游”融合發(fā)展，鼓勵支持農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，重點支持國際慢城、桐子坳、坦田、云臺山、何家洞龍洞文化產(chǎn)業(yè)園至周家大院、磨子嶺等旅游近景路建設(shè)，力爭建成二、三級公路。
加強公交客貨運站場建設(shè)。推進建設(shè)江村、五里牌、茶林、上梧江鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合三級服務(wù)站，加快城市公交首末站和公交站點的建設(shè)，建好雙牌現(xiàn)代物流園產(chǎn)業(yè)園。
協(xié)同推進內(nèi)河水運建設(shè)。協(xié)同推進零陵萍島-五里牌-江村2000T 級航道建設(shè)，完成瀟水河道、航道的疏理及客貨運碼頭渡口的提質(zhì)改造，提高水上運輸能力。
第二節(jié) 優(yōu)化能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
實施新一輪電網(wǎng)改造，推廣使用清潔能源，適度開發(fā)風(fēng)力資源，強化能源供給保障。
健全電力設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，開展電線線路綜合治理，提高線路安全可靠運行水平。新建源頭漯變電站至上梧江變電站35 千伏線路、石榴變電站與茅庵變電站互聯(lián)10 千伏線路、瀧泊鎮(zhèn)良村雙萬伏變電站、220KV 輸變電工程、工業(yè)園區(qū)220KV 變電站、220 千伏舒家塘變電站、110千伏城南變電站，改造350KV 茶林變電站，續(xù)建單江水庫電站，推進3 座電站增效擴容。利用地勢高差，發(fā)展抽水蓄能。提質(zhì)改造工業(yè)園區(qū)供電線路。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)充電樁，智能化改造電力設(shè)施。
完善燃氣油站設(shè)施。規(guī)劃全縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)與中石化輸氣管線有效對接。建設(shè)60 立方米LNG 儲氣罐1 個，增加儲氣能力3 萬立方米，強化應(yīng)急儲氣。推動縣城天然氣庭院管道建設(shè)，引導(dǎo)居民科學(xué)安全使用天然氣。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)然氣管道建設(shè)，建設(shè)燃氣管道400 千米，實現(xiàn)11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)局通燃氣。推進麻江液化氣站建設(shè)。完成工業(yè)園集中區(qū)供熱供氣綜合能源配套設(shè)施建設(shè)。全縣范圍規(guī)劃新建7 個加油站。
開發(fā)風(fēng)力資源。利用豐富的風(fēng)能資源，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，推進打鼓坪、江村、何家洞、上梧江瑤族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)電開發(fā)，加快何家洞風(fēng)力發(fā)電場、麻江五星嶺風(fēng)電場、打鼓坪風(fēng)電場建設(shè)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。
第三節(jié) 提升信息化設(shè)施水平
改造升級傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升信息化發(fā)展保障水平。
改造升級傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村4G 基站及光纜設(shè)施管護，持續(xù)優(yōu)化信息基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋?！笆奈濉逼陂g，全縣新建2000 個5G 基站。加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進雙牌工業(yè)集中區(qū)、雙牌汽車站、陽明社區(qū)、青龍洞社區(qū)、林峰社區(qū)、大型商場等重點區(qū)域5G 基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推動光纖到戶，實現(xiàn)光纖鋪到每個自然村的目標。寬帶速率由100 兆加快到300 兆。實施縣域城域網(wǎng)提質(zhì)工程，實現(xiàn)萬兆到校、萬兆到桌面。
規(guī)劃建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)雙牌縣交通管控平臺。建設(shè)智能化道路，推進交通標志標識等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級。加強交通信號燈、交通標志標線、視頻監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、車載終端之間的智能互聯(lián)。推進主要交通站場、雙牌物流園區(qū)等重點領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署，推進智慧停車場建設(shè)。
推進建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快智能充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以城市快充站、換電站為補充，形成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建以特高壓、新能源充電樁、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等為核心的智慧能源網(wǎng)。
推動建設(shè)智慧水利設(shè)施。運用遙感、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建我縣天地一體化水利監(jiān)測體系，實現(xiàn)對河湖水域岸線、水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息進行動態(tài)監(jiān)測和全面感知。進一步加強計算和存儲能力建設(shè)，充分整合利用各類水利信息管理平臺，建設(shè)我縣水利大數(shù)據(jù)模塊，逐步形成智慧水利大腦。充分利用公共通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水利感知對象以及縣水利局、縣自然資源局之間的網(wǎng)絡(luò)連接和互聯(lián)互通。
加快建設(shè)應(yīng)急智慧設(shè)施建設(shè)。推進應(yīng)急指揮信息網(wǎng)縣級網(wǎng)、應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、高危企業(yè)視頻監(jiān)控、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急管理信息化水平。
第四節(jié) 夯實水利安全設(shè)施
強化水利工程建設(shè)，推進河湖連通，推進中小河流治理，有效防范洪澇災(zāi)害，推進水資源安全利用。
推進水庫及骨干山塘治理。推進雙牌水庫渠道優(yōu)化建設(shè)，增強灌溉能力。提升單江水庫、五里牌電站水庫等中型水庫蓄洪能力。繼續(xù)推進小型水庫治理，解決相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水灌溉問題。完善小二型水庫的輸水設(shè)施，對小二型水庫大壩、溢洪道、放水設(shè)施等除險加固。推進灌區(qū)改造升級。推行骨干山塘塘長制，完善重點骨干山塘治理獎勵制度。
開展中小河流治理。深入推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”， 縱深推進河長制，抓好河道管理保護“清四亂”。開展小流域清障，完善農(nóng)田排灌體系。加強宣傳，增強群眾“保護河道，人人有責”的意識。清理瀟水河道垃圾、阻水障礙物，實現(xiàn)并保持“水清、河暢、岸綠、景美”的常態(tài)。推進小流域治理和山洪溝治理。
強化水資源安全保障。協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治，確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。制止水庫周邊放牧、濫采濫伐濫挖、垃圾堆放、開礦采沙等行為，禁止在水源地周邊開展旅游、野炊、禽畜飼養(yǎng)，禁止修建公廁、釣魚、游泳等行為。完善縣飲用水源地的巡查、檢修制度。開設(shè)飲用水源百姓監(jiān)督渠道。
第六篇 著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化新雙牌
第十六章 大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)
以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造農(nóng)業(yè)“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化、科技化水平，突出產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)，大力發(fā)展“兩品一標”產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
發(fā)揮我縣森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做強“藥食同源”產(chǎn)品及生物提取物等山區(qū)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展虎爪姜、油茶等名優(yōu)產(chǎn)品，穩(wěn)定發(fā)展糧食、蔬菜等大宗產(chǎn)品，推進種養(yǎng)加一體化，到2025 年林下經(jīng)濟產(chǎn)值達1.5 億元以上。
做強特色產(chǎn)品。以全省中藥材基地示范縣建設(shè)為契機，大力發(fā)展藥用價值高、藥食同源的中藥材種植業(yè)，重點發(fā)展藤茶、玉竹、白芨、黃精、金銀花、三葉木通、迷迭香、厚樸、杜仲、金槐、黃柏、青蒿等中藥材。建設(shè)中國南方地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)博覽園和高標準育苗基地、中藥材苗木交易市場和中藥材加工產(chǎn)業(yè)園、藥文化風(fēng)情園。到2025 年，全縣中藥材生產(chǎn)面積達到10 萬畝。
發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。積極發(fā)展虎爪姜、食用菌、油茶、森林土雞、竹筍等名優(yōu)產(chǎn)品，打造原生態(tài)綠色品質(zhì)。推動我縣地理標志產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化經(jīng)營，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。提升品牌知名度、美譽度和影響力。與企業(yè)、科研院所合作，對本地名優(yōu)產(chǎn)品進行深度加工、開發(fā)設(shè)計研發(fā)旅游商品，開發(fā)旅游型名優(yōu)特產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。 “十四五”期間建設(shè)虎爪姜組培脫毒苗種植基地面積3 萬畝/年；建設(shè)食用菌生產(chǎn)能力2000 萬袋（棒）/年；建設(shè)和撫育山區(qū)自然生長和種植中藥材基地10 萬畝。
穩(wěn)定大宗供給。推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“加工與生產(chǎn)”對接與互認，大力穩(wěn)定糧食、蔬菜、水果、生豬、牛羊等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給，強化糧食安全保障意識。開展標準化種養(yǎng)，積極改良品質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，糧食播種面積穩(wěn)定在22 萬畝，蔬菜播種面積8 萬畝，特色水果面積發(fā)展到4 萬畝。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
聚焦新型經(jīng)營主體培育、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村試點制度框架和政策體系，在村務(wù)管理、基層治理、人居環(huán)境、便民服務(wù)等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟比重穩(wěn)步提高，形成可復(fù)制可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村項目，建成在全省乃至全國具有顯著影響力的數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
培育新型經(jīng)營主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展規(guī)模化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地“三權(quán)分立”，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營面積，推動集約規(guī)模經(jīng)營。
提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。開展山區(qū)特色植物新品種選育和育種新技術(shù)研究，探索栽培新模式。提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，重點在中藥材、果蔬、畜禽等產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，提升雙牌優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的核心競爭力。到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%以上。
推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)山水林田湖草綜合體，積極拓展農(nóng)業(yè)功能, 開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游功能, 發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
通過建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
推進標準化生產(chǎn)建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，畜禽標準化養(yǎng)殖，推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)，加強綠色有機食品基地、“藥食同源”產(chǎn)品基地建設(shè)，打造“雙牌中藥材”、“虎爪姜”、“高山野生茶”、 “食用菌”、“雙牌竹”、“森林土雞”、“雙牌油茶”等區(qū)域公用品牌。到“十四五”末，力爭綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積占主要種植業(yè)面積比例達到70%。其中，綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證比例達到15%。
加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)。以“兩品一標”產(chǎn)品為核心，創(chuàng)建一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申請綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品3-5 個認證、打造好農(nóng)產(chǎn)品“雙牌味道”共用品牌?！笆奈濉逼陂g，每年建成綠色有機食品示范基地3-5 個，90%以上食品藥品企業(yè)建立標準化原料生產(chǎn)基地，全縣“兩品一標”認證產(chǎn)品種植面積達到5 萬畝。
推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。圍繞“舌尖上的安全”，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，完善追溯體系建設(shè)，開展追溯體系的運行和追溯碼的應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。大力推進森林認證建設(shè)，打造更多知名“雙牌”品牌，力爭五年內(nèi)減少農(nóng)藥、化肥使用量各10%，抽檢合格率保持在98%以上。
第十七章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大
以新業(yè)態(tài)為引擎，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟造血能力，營造鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，保障農(nóng)民增收，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)振興。
著力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。開發(fā)雙牌特色產(chǎn)品，提高市場占有率。以加工流通延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育大型龍頭企業(yè)，促進標準化、清潔化、智能化。做活商貿(mào)物流，推動雙牌特產(chǎn)“走出去”。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。
激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在建設(shè)用地、融資貸款、社會保障等方面的發(fā)展“瓶頸”。壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家宣傳推介，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實訓(xùn)孵化基地。加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。
保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。提高村集體經(jīng)濟的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。允許集體經(jīng)濟組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵農(nóng)村集體組織有效帶動周邊村莊共同發(fā)展。建立村集體經(jīng)濟制度，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利，提升村民獲得感和主人翁感。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘資源和資產(chǎn)潛力，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。
第二節(jié) 促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強思想道德建設(shè)。引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，加強村民自治，豐富村民文化生活，提高精神文化素養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村文化振興。
加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結(jié)進步教育。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會心態(tài)。做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。深入實施公民道德建設(shè)工程。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念，號召村民“擼起袖子加油干”。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。
加強村規(guī)民約建設(shè)。深入推進移風(fēng)易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、攀比炫富、索要大筆彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信、賭博等陳規(guī)陋習(xí)，樹立“十大文明新風(fēng)”。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革，推行公墓公葬，引領(lǐng)文明新風(fēng)。開設(shè)電視移風(fēng)易俗欄目，以案例說明教育人，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建文化道德宣傳墻加以宣傳。引導(dǎo)村民制定村規(guī)民約，推進行政村成立移風(fēng)易俗村民理事會，并制定章程。
豐富農(nóng)村文化生活。深入推進文化惠民，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。利用傳統(tǒng)節(jié)慶日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日廣泛開展群眾文化活動，支持鄉(xiāng)村文化能人自辦文化。建立雙牌縣文化志愿者服務(wù)庫，引導(dǎo)文化志愿者開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。
第三節(jié) 加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村宜居環(huán)境，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村示范村示范帶動作用，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動全縣自然村公路“組組通”，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，實施農(nóng)村客車線路公交化改造。強化鄉(xiāng)村水安全保障，有序推進重大水利工程建設(shè)，提高自來水普及率。開展高標準農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進天然氣進村。加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，鄉(xiāng)村閑置地、裸露地全面綠化。做好農(nóng)村垃圾分類。推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，每個鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)區(qū)及小城鎮(zhèn)建成區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。推廣運用生物方法，對生活污水進行生態(tài)處理。深入開展農(nóng)村“廁所革命”，打造舒適如廁環(huán)境，推進人糞資源無害化處理、資源化利用。完成空心房整治掃尾工作。推進圈養(yǎng)雞鴨、建菜園、除路障、清雜草平地面工程，整治污水溝和臭水塘，清理農(nóng)林廢棄物。大力推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶綠化庭院。
推動美麗鄉(xiāng)村和森林鄉(xiāng)村雙示范。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，以富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。因地制宜，加強村莊規(guī)劃，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史、民俗等資源優(yōu)勢，每年創(chuàng)建一批市級以上示范村。持續(xù)開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，以農(nóng)村人居環(huán)境改善為抓手，推動鄉(xiāng)村綠化美化，加大古樹名木保護和合理開發(fā)利用，著力打造生態(tài)宜居森林鄉(xiāng)村。每年推出一定數(shù)量的森林鄉(xiāng)村示范村，“十四五”期間，新增國家森林鄉(xiāng)村、湖南省森林鄉(xiāng)村各10 個。
第四節(jié) 加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)
強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動自治、德治、法治相結(jié)合，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村組織振興。
加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人。建立由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任制度。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，探索自然村設(shè)黨組織。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。
完善村民自治。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。堅定群眾路線，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進村級事務(wù)公開。弘揚公序良俗。發(fā)揮移民文化在移民村建設(shè)中的作用。
強化基層政權(quán)。整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，設(shè)立綜合性服務(wù)管理機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。
建設(shè)平安鄉(xiāng)村。完善“一村一輔警”機制，提升“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”平臺，建設(shè)農(nóng)村警務(wù)室。農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，人口密集區(qū)域和重要路口實現(xiàn)全覆蓋。對社區(qū)矯正對象等特殊人群實行黨員干部對口幫扶。防范和整治“村霸”。開展應(yīng)急管理建設(shè)、全面提升安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援能力。暢通和規(guī)范農(nóng)民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。
第五節(jié) 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)社會人才進鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村人才振興。
培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托雙牌縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)雙牌縣優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社、神仙葡萄種植專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社主體承擔培訓(xùn)，發(fā)揮雙牌縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會作用。圍繞掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和提升經(jīng)營管理水平，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)方式，形成以田間實踐為主，室內(nèi)教學(xué)、觀看視頻為輔的培訓(xùn)模式。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
促進農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)。積極與省市相關(guān)科研院所、涉農(nóng)院校對接，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才定向委托培養(yǎng)力度，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，增強雙牌縣農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許縣農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，在全省乃至全國范圍內(nèi)吸引專業(yè)人才到雙牌。
支持社會人才下鄉(xiāng)。支持有創(chuàng)業(yè)愿望、有實力、有經(jīng)驗、有技術(shù)、有資金的本土人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，建立平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。制定更加有利于創(chuàng)業(yè)的新政策，適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員回雙牌創(chuàng)業(yè)。保護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益，保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，營造外來人員創(chuàng)業(yè)的舒適環(huán)境和公平環(huán)境。
第六節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和服務(wù)帶動能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第七節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
第七篇 著力建設(shè)文化繁榮的現(xiàn)代化新雙牌
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化軟實力，建設(shè)文化強縣。
第十八章 提高社會文明程度
加強社會主義精神文明建設(shè)，弘揚先進思想文化，推行誠信 教育，構(gòu)筑誠信社會，不斷提高社會文明程度，不斷提高社會文明程度。
第一節(jié) 弘揚社會主義核心價值觀
加強理想信念教育。深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中 國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體 主義、社會主義教育，弘揚陶鑄無私無畏、李達求真求實、陳樹 湘斷腸明志等崇高精神，扎實推進全社會公民道德建設(shè)。
推進精神文明創(chuàng)建活動。推動新時代文明實踐中心建設(shè)，實 施文明創(chuàng)建，開展志愿服務(wù)、愛心幫扶等文明關(guān)愛行動，深化文 明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建活動，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。弘揚永州德孝文化，培育打造“道德之鄉(xiāng)講道德”品牌。推進移風(fēng)易俗，提倡節(jié)儉操辦婚喪喜慶，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，在全市營造浪費可恥、節(jié)約光榮的氛圍，推 動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，形成崇 尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動的風(fēng)尚。
第二節(jié) 營造崇德向善社會環(huán)境
提升主流輿論引導(dǎo)力。加快媒體陣地建設(shè)，推動媒體融合向縱深發(fā)展，實施媒體融合工程，建強用好 縣級融媒體中心，打造新型主流媒體。提高輿論引導(dǎo)能力，讓主流媒體牢牢占據(jù)傳播制高點，持續(xù)提高正面宣傳質(zhì)量和水平。
加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，建立互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)管 理、正能量傳播、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、社會協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)法治、技 術(shù)治網(wǎng)六大體系。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)、綠色上網(wǎng)、健康上網(wǎng)。開展網(wǎng)絡(luò)公益活動、傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量，弘揚社會主義核心價值觀。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護苗”“秋風(fēng)”等專項行動，整治網(wǎng)絡(luò)亂象，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
第十九章 繁榮文化事業(yè)
提升公共文化服務(wù)能力，做好文化遺產(chǎn)保護傳承工作，深入開展全民健身運動，推動文化體育事業(yè)健康發(fā)展。
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)能力
推進文化信息資源共享，實現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字化。加強公共文化設(shè)施管理，推進公共文化服務(wù)裝備升級換代。推進圖書館總分館資源共享，提高圖書資源利用率、公共文化服務(wù)場所利用率。建立健全廣播“村村響”和應(yīng)急廣播體系，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播體系網(wǎng)絡(luò)化。
第二節(jié) 深入實施文化惠民工程
加強農(nóng)家書屋管理使用，開展“送戲下鄉(xiāng)·演藝惠民”和送電影下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化市場和人民群眾的文化生活。推進文化志愿服務(wù)工作。大力開展倡導(dǎo)全民閱讀活動，積極開展文化志愿者文化惠民服務(wù)系列活動。
第三節(jié) 保護和傳承民族文化
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系。挖掘、整理縣內(nèi)“非遺”項目，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料數(shù)據(jù)庫。大力宣傳我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開設(shè)非遺進校園活動。做好文物保護和申報工作。深度挖掘雙牌縣文化底蘊，推動文旅融合，做強文化旅游品牌。塑造文化品牌。辦好傳統(tǒng)文化展演展示活動，組織開展全縣非遺展演。
第四節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其它事業(yè)
堅持男女平等，改善婦女和未成年人發(fā)展環(huán)境，全面保障婦女兒童合法權(quán)益，加強農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)青少年活動中心和婦女兒童活動中心。發(fā)展提升、規(guī)范運行0－3 歲托幼事業(yè)，出臺相關(guān)政策調(diào)動社會力量的積極性，多元化供給嬰幼兒照護服務(wù)。深化殯葬事業(yè)改革，加強殯儀館、縣級公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字工作。弘揚公益文化，鼓勵社會各界參與慈善事業(yè)，發(fā)展社會投資機構(gòu)、社會企業(yè)等新興公益力量。完善志愿者招募、管理、培訓(xùn)、激勵、評估等制度，促進志愿服務(wù)活動常態(tài)化、社會化、項目化。推進檔案管理信息化、縣志編纂、地震預(yù)警、水文勘測等事業(yè)實現(xiàn)新進步。加強國防建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展。
第二十章 大力發(fā)展文化生態(tài)旅游
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。以核心景區(qū)為依托，開展“旅游+”體驗，打造旅游品牌。全面提升旅游接待能力，對外加強宣傳推介，著力打造湘桂、粵港澳區(qū)域性旅游目的地。到2025 年，接待游客力爭突破1000 萬人次，旅游業(yè)綜合收入突破60 億元，旅游業(yè)增加值占全縣GDP 的5%以上。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
堅持以旅游統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推進“旅游+”， 借力國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)為總抓 手，著力構(gòu)建“一城（縣城）一帶（瀟水河旅游帶）兩圈（大陽明山旅游圈和紫金山旅游圈）”的全域旅游發(fā)展新格局。
一城。指縣城，主要建設(shè)好國際慢城，同時開發(fā)大熊貓基地、花千谷、斷橋、游客集散中心等特色景點。
一帶。指瀟水河旅游帶，包括月湖及周邊文家村、永和塔、雙牌水電站、日湖及上梧江瑤族風(fēng)情小鎮(zhèn)、云臺山云海冰雪奇觀、卯古沖瀑布、仙人巖、象王島林、象文化展覽中心、象王象棋文化基地、大坪地石林、坦田溶洞、吳家大院等特色景點。通過旅游景點開發(fā)，帶動沿線五里牌、瀧泊鎮(zhèn)、五星嶺、塘底、上梧江、江村、理家坪發(fā)展。
兩圈。建設(shè)東部大陽明山旅游圈，包括桐子坳、大小黃江源、天子山、廖家村、天坑地下河等特色景點，帶動陽明山、茶林、麻江發(fā)展。建設(shè)西部紫金山旅游圈，包括西沖、天光坳、桃花江、雪山江、磨子嶺、楊柳灣、永山永水等特色景點，帶動打鼓坪、何家洞發(fā)展。
第二節(jié) 著力打造四大核心景區(qū)
陽明山景區(qū)。提質(zhì)改造杜鵑花海景區(qū)、萬和湖景區(qū)、北江沖景區(qū)、小黃江源景區(qū)，打造特色文化旅游品牌。建設(shè) 索改造景區(qū)游客中心和旅游購物街區(qū)，整改景區(qū)外道路、周邊村莊環(huán)境，全面提升陽明山景區(qū)品位，力爭成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
瀧泊·國際慢城。重點打造慢城宜居村、慢城傳統(tǒng)文化體驗區(qū)，打造熊貓主題核心功能區(qū)（建設(shè)大熊貓養(yǎng)殖區(qū)、熊貓博物館、熊貓劇場、熊貓主題公園），規(guī)劃建設(shè)縣植物園、慢城風(fēng)景道、慢城步行道、慢城自行車道、慢城釣魚島、慢城花千谷、慢城荷園、慢客中心及水上旅游航線，推動慢城與熊貓主題核心功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，一起成為縣城區(qū)域旅游開發(fā)的最強磁極。加強日月湖國家濕地公園的保護與建設(shè)，打造“百里平湖生態(tài)休閑旅游帶”，提升慢城的生態(tài)宜居品質(zhì)。
桐子坳景區(qū)。發(fā)揮國家4A 級旅游景區(qū)品牌優(yōu)勢，進一步提升“中國銀杏第一村”美譽度，用好“全國生態(tài)文化村”榮譽稱號，打造四季花海景觀。推進桐子坳“旅游+康養(yǎng)”綜合開發(fā)，進一步提升完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，按5A 景區(qū)標準提質(zhì)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，對游覽區(qū)進行擴容，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成土地調(diào)規(guī)和報批，增加旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。建設(shè)開發(fā)溫泉度假休閑產(chǎn)品，中高端民宿、數(shù)字景區(qū)、景區(qū)商業(yè)中心以及其它配套設(shè)施。建成愛國主義教育基地、研學(xué)基地。開發(fā)天子山溯溪旅游。
雙牌水庫景區(qū)。開發(fā)和挖掘雙牌水庫的水文文化資源，對大壩、護航建筑、雙牌水庫左右干渠、百里花果生態(tài)灌區(qū)風(fēng)景帶等水文基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)提質(zhì)美化。建設(shè)雙牌水利博物館、展覽館，全面展示雙牌水庫樞紐工程建設(shè)的紅色歷史文化，宣傳和弘揚“不畏艱難、甘于奉獻”的雙牌水庫精神。探索“水利+紅色文化”旅游融合發(fā)展模式，打造紅色水利研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。依托日月湖風(fēng)光，由北向南沿水路而上挖掘沿線歷史文化資源，建設(shè)有山有水、有歷史有傳說的古民居旅游文化區(qū)。開發(fā)建設(shè)云臺山景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)攝影基地、鳥屋場地基地，發(fā)展奇觀攝影游、觀鳥旅游等旅游新業(yè)態(tài)。推進民族特色村落保護，發(fā)展民宿旅游，挖掘開發(fā)王船山軼事和思想，打造船山思想文化主題研學(xué)活動品牌。
第三節(jié) 開展“旅游+”體驗
開展“旅游+體育”體驗。實施體育旅游精品示范工程，建設(shè)有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，創(chuàng)建1-2 個省級體育旅游示范基地、每年舉辦或承辦1-2 項全國性體育賽事，將登山、越野跑等體育運動項目作為發(fā)展森林旅游的重要方向。發(fā)展山地車、皮劃艇等賽事，打造“陽明山山地自行車”“湘桂古道徒步”等體育文化旅游品牌。
開展“旅游+鄉(xiāng)村振興”體驗。加強鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用與特色鄉(xiāng)村文化旅游及農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合。加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，到 2025年建設(shè)鄉(xiāng)村精品民宿 200 個。加開展旅游+竹產(chǎn)業(yè)、旅游+香 杉、旅游+藥材、旅游+茶葉等體驗，培育體驗觀光游、健康 養(yǎng)生旅等新業(yè)態(tài)，開發(fā)旅游商品新品種。
開展“旅游+康養(yǎng)”體驗。以深居健出，康“氧”雙牌為品牌，大力發(fā)展以森林避暑養(yǎng)生為龍頭，以運動康體、文化修心為重要支撐的大健康產(chǎn)業(yè)。重點打造中醫(yī)康養(yǎng)、綠色食養(yǎng)、運動醫(yī)養(yǎng)、文化道養(yǎng)，將“研、產(chǎn)、購、醫(yī)、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈打通，實現(xiàn)養(yǎng)生與旅游、醫(yī)藥研制、體育運動、文化創(chuàng)意、綠色食品深加工等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
開展“旅游+新型城鎮(zhèn)化”行動。探索“旅游催生城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成就旅游”的新型城鎮(zhèn)化道路。大力發(fā)展縣城夜經(jīng)濟，在縣城興辦文化夜市，發(fā)展地方風(fēng)味小吃、特色手工藝品、網(wǎng)紅速拍。在日月湖兩岸，打造大型水陸燈光秀。抓好小城鎮(zhèn)開發(fā)，培育一批旅游特色小鎮(zhèn)、宜居村莊，讓城市文明向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。
第四節(jié) 擦亮六大文旅品牌
“永州之源”旅游品牌。著力挖掘永山永水文化資源，深入開展永文化研究，推出永山永水歷史沿革課題的深度研究，探尋永山廟與常山王張耳、永山永水與永州得名、有庳故國與永州之源的歷史關(guān)系。積極開展王陵古墓考古。強化研究成果的宣傳推介，講好永文化故事。進一步加強對永山廟的修復(fù)和完善，做足做實永文化品牌。
“中國和文化之鄉(xiāng)”旅游品牌。持續(xù)將和文化融入我縣旅游，利用“和”字展覽館，建設(shè)和文化宣傳教育基地，編寫通俗易懂的和文化教材，開設(shè)和文化講堂，大講和文化的真諦和當代價值，讓和文化扎根游客心靈，扎根雙牌大地。
“象文化之源”旅游品牌。成立象文化研究會，展象王、象王廟、有庳國等歷史沿革以及象與中國象棋、象與舜帝南巡、象與南方語言等重大課題的研究和考證，發(fā)掘象文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開發(fā)相關(guān)文物和歷史古跡，恢復(fù)象王廟、建設(shè)象文化展覽中心、改造仙人巖，舉辦象文化高峰論壇、中國象棋挑戰(zhàn)賽，加強象文化宣傳。
“康養(yǎng)勝地”旅游品牌。發(fā)揮生態(tài)、田園風(fēng)光、天然氧吧、中藥材等旅游資源優(yōu)勢，引進森林康養(yǎng)企業(yè)2 家，做強做大森林康養(yǎng)業(yè)。建設(shè)陽明山生態(tài)康養(yǎng)基地、五里牌中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)、軍人溫泉康養(yǎng)綜合體、云臺山國家旅游度假區(qū)、打鼓坪藥材基地。構(gòu)建大森林康養(yǎng)旅游路線，串聯(lián)陽明山—桐子坳—五星嶺林場—花千谷—打鳥嶺—打鼓坪西沖。策劃雙牌康養(yǎng)四季文化主題活動。
“古民居”研學(xué)游品牌。堅持保護優(yōu)先，開發(fā)利用茶林大河江鄧家大院、江村訪堯、理家坪群里村、坦田村、五里牌塘基上村等古民居，深入挖掘古民居歷史內(nèi)涵，講好歷史人物故事，突出古民居建筑特色，大力發(fā)展古民居研、學(xué)、游項目，打造雙牌“古民居”品牌。
“雙牌味道”旅游品牌。開發(fā)提升江村剁椒魚、牙山羊肉、茶林酒糟肉、陽明山乳豆腐、陽明山水煮煙筍等地方特色美食，打造雙牌特色名吃、餐飲品牌店，加快“雙牌味道”美食街建設(shè)，鼓勵企業(yè)到外地開設(shè)“雙牌味道”特產(chǎn)店，把
第八篇 著力建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化新雙牌
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，加大生態(tài)文明示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗雙牌。
第二十一章 推動綠色發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約能源資源，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 堅持綠色發(fā)展理念
堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，牢固樹立和貫徹落實“兩山”理念，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，走具有雙牌特色的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
第二節(jié) 發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
探索建立森林碳匯交易市場，逐漸構(gòu)建碳匯交易體系。構(gòu)建起以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游業(yè)等為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，形成文明健康的生活風(fēng)尚。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第二十二章 筑牢生態(tài)防護屏障
始終堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，不斷鞏固提升生態(tài)文明成果。
第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線
完成“三線一單”編制工作，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立科學(xué)空間規(guī)劃體系，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。強化“三線一單”成果在生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)廊道
強力推進生態(tài)廊道建設(shè)，重點在沿永連公路、207 國道兩旁廊道建設(shè)綠道，打造綠色生態(tài)廊道，美化人居環(huán)境，建設(shè)瀟水河雙牌段生態(tài)廊道，防止水土流失，調(diào)控洪水，保護生態(tài)環(huán)境，實施縣城河?xùn)|沿江風(fēng)光帶（一期）工程。
第三節(jié) 加強自然保護地和生態(tài)修復(fù)建設(shè)
全面推動我縣自然保護地優(yōu)化整合，合理設(shè)置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區(qū)，有效處置歷史遺留問題。加大自然保護地建設(shè)，建立生態(tài)修復(fù)制度，制訂生態(tài)修復(fù)方案，促進我縣生態(tài)文明健康發(fā)展。
第二十三章 改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,扎實開展生態(tài)環(huán)境污染治理，聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，突出依法、科學(xué)、精準治污，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
綜合利用“智慧環(huán)保”、網(wǎng)格化監(jiān)管、大氣微站點等平臺和設(shè)備，精準識別污染源，實施精準防控。嚴控揚塵污染、移動源污染排放，重點監(jiān)控建筑揚塵、渣土運輸和道路保潔、磚瓦攪拌、工業(yè)鍋爐、散亂污企業(yè)、重型載重貨車和高排放車輛、露天焚燒垃圾。構(gòu)建“一街鎮(zhèn)一站”網(wǎng)格化大氣監(jiān)測體系。
第二節(jié) 鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境問題整治，完成飲用水水源區(qū)保護區(qū)劃分。嚴密監(jiān)控瀟水河雙牌段入河排污口。推進河?xùn)|污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推進農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理。消除黑臭水體。嚴格落實屬地治理、分級治理，統(tǒng)籌推進河岸同治、流域同治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 著力推進土壤污染防治
參與長江經(jīng)濟帶示范治理，推動廢棄礦山恢復(fù)治理，推動農(nóng)用地安全利用和修復(fù)，有交防治村莊污染治理。采取從源頭控制、農(nóng)藝措施調(diào)控、種植作物調(diào)整、地類轉(zhuǎn)換以及土壤修復(fù)、綜合整治等措施修復(fù)利用污染土壤。
第九篇 著力建設(shè)人民幸福的現(xiàn)代化新雙牌
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第二十四章 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，健全就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 擴大和穩(wěn)定就業(yè)
全面落實穩(wěn)崗補貼、社保降費、技能提升補助等援企穩(wěn)崗政策，深入推進就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能提升，充分穩(wěn)定和保障就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 “十四五”期間，全縣新增就業(yè)人數(shù)達0.8 萬人以上，促進失業(yè)人員再就業(yè)3000 人次，就業(yè)困難人員再就業(yè)1200 人次。
第二節(jié) 健全職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)
構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者從學(xué)習(xí)到工作各階段、適應(yīng)勞動者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。
第三節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
探索開展雙牌縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，在縣工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，建設(shè)廠房、配套設(shè)施及室外附屬設(shè)施等工程。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，解決創(chuàng)業(yè)資金短缺難題，“十四五”力爭扶持創(chuàng)業(yè)者2500 個。
第四節(jié) 構(gòu)建穩(wěn)固和諧勞動關(guān)系
建立完善全縣集體協(xié)商和集體合同制度，全縣勞動合同簽訂率達100%。提升勞動人事爭議案件處理能力，法定時限內(nèi)結(jié)案率達100%。建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”覆蓋率達100%，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達100%。從源頭上根治欠薪案件發(fā)生，要求在建項目規(guī)范化管理，實現(xiàn)根治欠薪案件逐年下降。
第二十五章 促進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動全縣各項事業(yè)發(fā)展的先手棋，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育事業(yè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，營造“學(xué)在雙牌”“教在雙牌”的教育環(huán)境，辦好全縣人民滿意的教育。
第一節(jié) 落實立德樹人根本任務(wù)
堅持為黨育人、為國育才，突出建抓好思想政治課，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，厚植愛國愛黨愛人民思想情懷，培養(yǎng)成為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。統(tǒng)籌推進德育、智育、體育、美育、勞動教育，把立德樹人融入思想德道教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加快建成一批愛國主義教育、勞動實踐基地、特色體育美育項目基地，完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭三位一體綜合立德樹人體系。
第二節(jié) 推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強城區(qū)公辦園建設(shè)，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達到90%,普惠幼兒園占比達到82%以上，公辦幼兒園入園幼兒占比保持在50%以上。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施改薄能力提升工程、現(xiàn)代教育推進工程、教育強國推進工程、寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、特殊教育隨班就讀工程等，防止大班額反彈，努力消除大校額，推動學(xué)校標準化建設(shè)，義務(wù)教育保障率達100%。推動普通高中教育特色發(fā)展，加強學(xué)校標準化建設(shè)，全縣高考本科上線人數(shù)突破300 人大關(guān)。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展，調(diào)整職業(yè)教育方向，培養(yǎng)能夠為我縣經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的本土技術(shù)人才。推動縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校提質(zhì)擴容，加快建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教研融合教育基地，普職招生分流比力爭達到1:1，力爭縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校進入全省示范性中等職業(yè)學(xué)校行列。
第三節(jié) 加快優(yōu)化教育資源配置
科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局，加快形成初、高中學(xué)校合理競爭、有機銜接的發(fā)展格局，有序推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校集中辦學(xué)，力爭建好紫金學(xué)校。積極引進優(yōu)質(zhì)資源改造我縣教育，推進市縣學(xué)校結(jié)對和縣內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，根據(jù)實際組建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟。深入推進教育信息化2.0 行動，提質(zhì)我縣教育信息化裝備水平，大力推進智慧校園建設(shè)，促進教學(xué)與信息化深度融合。強化校園安保提質(zhì)。堅持優(yōu)質(zhì)和特色并舉，提升辦學(xué)特色品牌，開展校園文化和“一校一品”建設(shè)，積極開展“書香校園”“平安校園”“文明校園”等創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 全力強化師資隊伍建設(shè)
堅持把師資建設(shè)作為教育的基礎(chǔ)工程，健全教師補充、培訓(xùn)、培養(yǎng)、考核、激勵機制，推行“縣管校聘”改革。不斷提升教師待遇和地位，確保教師工資性收入不低于公務(wù)員標準。加強教師能力培訓(xùn)，大力推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、教研、培訓(xùn)、備課等活動。加強師德師風(fēng)建設(shè)，深入開展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)治理，突出發(fā)揮黨員教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人的帶頭作用。
第二十六章 建設(shè)健康雙牌
以人民健康為中心，不斷提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，持續(xù)增進人民群眾的健康福祉。
第一節(jié) 推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加大藥品、醫(yī)用耗材帶量采購力度，擴大使用范圍。健全醫(yī)務(wù)人員績效考核制度、加快人事制度改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進醫(yī)聯(lián)（共）體建設(shè)，加快緊密型醫(yī)共體建設(shè)步伐，加強醫(yī)聯(lián)（共）體協(xié)作，提升縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平。建立完善分級診療制度，規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。提質(zhì)擴能“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，進一步完善遠程診療服務(wù)，綜合施策解決群眾看病難問題。
第二節(jié) 建立健全醫(yī)療服務(wù)體系
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。力爭到2025年，全縣每千人口擁有床位數(shù)達到7.5 張。推進縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，建設(shè)好河?xùn)|新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。正確引導(dǎo)非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，堅持錯位發(fā)展，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
第三節(jié) 提升防病控病綜合能力
健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)傳染病房，縣疾控中心爭創(chuàng)省“乙級”實驗室達標。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機構(gòu)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置裝備，深入開展居民健康素養(yǎng)提升工程，拓展健康素養(yǎng)宣教渠道和形式，提升群眾對常見疾病和重大傳染病的預(yù)防意識和自我防護能力。
第四節(jié) 促進中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
加強縣級醫(yī)院中醫(yī)科和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”建設(shè)。繼續(xù)推進中醫(yī)藥“三名”和“三進”工程，加強中醫(yī)衛(wèi)技人才培養(yǎng)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程行動計劃。發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法技術(shù)，發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)業(yè)。推動我縣蛇傷診治事業(yè)發(fā)展，打造湘南中醫(yī)蛇傷救治基地。
第五節(jié) 加強食品藥品安全監(jiān)管
開展食品安全溯源體系建設(shè)，加強對縣內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購、加工和銷售的監(jiān)督檢查。強化風(fēng)險監(jiān)測，有效防范和化解食品安全藥品風(fēng)險，確保不發(fā)生大的食品安全事故。培育食品藥品安全第三方檢測服務(wù)機構(gòu)，加強食品藥品安全的宣傳及知識科普,提高群眾食品藥品安全意識和自我保護能力，保障人民群眾食品藥品安全。
第六節(jié) 廣泛開展全民健身運動
增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板。新建小區(qū)必須規(guī)劃健身場地，并配備羽毛球、乒乓球、室外健身路徑等全民健身設(shè)施。新建廣場在合適位置建設(shè)室外健身路徑等健身設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理局）集鎮(zhèn)所地建設(shè)籃球、羽毛球、氣排球、乒乓球等場館；行政村人口集中地建設(shè)室外健身路徑設(shè)施，酌情逐步建設(shè)籃球、羽毛球、氣排球、乒乓球等場館。大力開展群眾體育活動。大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動。豐富體育賽事，辦好全民健身運動會，舉辦突出“農(nóng)”字特色的項目。爭取增加雙牌體校人員編制，保障體校工作正常運轉(zhuǎn)，從中小學(xué)校挑選體育苗子，為國家培養(yǎng)、輸送體育人才。推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。“十四五”末，健身設(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。
第二十七章 完善社會保障
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會保障體系，加快推進社會保障全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保障水平。
第一節(jié) 完善社會保障體系
加快建立健全基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的多層次保障體系。落實減稅降費政策措施，形成線上線下融合、高效便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。“十四五”末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險法定參保人群全覆蓋，落實大病保險和醫(yī)療救助政策，待遇水平有較大提升，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即?！?。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)社會救助體系
健全各級社會救助管理和經(jīng)辦機構(gòu)，強化社會救助工作的人員、經(jīng)費、設(shè)備和辦公條件保障。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，整合政策資源，強化各項救助制度銜接，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務(wù)機制，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學(xué)設(shè)定救助標準，提升社會救助整體水平。加強各級社會救助設(shè)施平臺建設(shè)，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口。新建縣未成年人救助保護中心。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平及特困人員救助供養(yǎng)標準，持續(xù)做好社會救助工作。完善殘疾人福利服務(wù)體系，落實殘疾人民生兜底保障政策。
第三節(jié) 健全社會福利服務(wù)體系
提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老托幼服務(wù)水平。推進我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。推進老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體、未成年人保護中心、兒童之家建設(shè)，發(fā)展普惠制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老配套建設(shè)，建社區(qū)老人食堂，為居家養(yǎng)老老人提供配餐送餐等服務(wù)。健全未成年人保護機構(gòu)，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展托幼服務(wù)中心，推進兒童福利機構(gòu)管理規(guī)范，完善未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。
第十篇 著力建設(shè)平安和諧的現(xiàn)代化新雙牌
健全社會治理的體制機制，完善社會治理的政策法規(guī)，全力構(gòu)建共建共治共享社會治理體系，提升現(xiàn)代化治理水平，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
第二十八章 建設(shè)法治雙牌
大力推進法治政府、法治社會建設(shè)，推動司法公正，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法治保障。
第一節(jié) 建設(shè)法治政府
完善行政組織和行政程序制度，健全政府權(quán)力清單、監(jiān)管負面清單和監(jiān)管責任清單制度，依法履行政府職能。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、登記、備案和有效期管理等制度。完善行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問制度。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。推進行政執(zhí)法體制改革，理順城管執(zhí)法體制。推動政府信息公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督。
第二節(jié) 建設(shè)法治社會
加強《民法典》學(xué)習(xí)與宣傳，促進民事活動行為規(guī)范化。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程的社會規(guī)范作用。借助微信、短視頻等新媒體，為公眾提供方便快捷的學(xué)法渠道。健全普法宣傳教育機制，鼓勵律師、公證員、法律援助工作者、普法志愿者、機關(guān)干部等法律服務(wù)人員開展法律宣講進課堂、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，營造“全民學(xué)法、全民知法、全民遵法、全民守法”的社會氛圍。
第三節(jié) 推進司法公正
健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。建立健全辦案質(zhì)量終身負責制、崗位權(quán)力分解制、案件復(fù)查制、錯案責任倒查問責制，促進司法公正廉潔，提高司法公信力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，推進“村（社區(qū)）法律顧問”建設(shè)，推動法律服務(wù)向基層延伸。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。全面落實司法責任制及綜合配套改革，健全法院檢察院管理制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。健全便民訴訟機制，加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度，完善律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)體系。
第二十九章 完善社會治理
引導(dǎo)社會力量參與社會治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會治理格局，加強社會治理科技支撐，積極推進創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)。
第一節(jié) 夯實社會基層治理
持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋和標準化服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心下移。完善群防群治工作格局，持續(xù)推進“農(nóng)村輔警”“城市快警”建設(shè)。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、虛擬網(wǎng)絡(luò)和社會主旨服務(wù)管理，完善以小區(qū)和村組為基本單元的“網(wǎng)格化”社會管理模式，推進警務(wù)、禁毒、自然資源、城管等與群眾利益息息相關(guān)的聯(lián)動部門力量下沉網(wǎng)格，推行“雙牌民聲微信群”基層監(jiān)督治理模式。
第二節(jié) 加強社會治理科技支撐
推進“智慧雙牌”二期建設(shè)，建設(shè)智慧城市大數(shù)據(jù)中心，完善平臺功能，實現(xiàn)智能采集信息，社會事務(wù)協(xié)同辦理。重點推動全縣各部門數(shù)據(jù)入網(wǎng)共享，建設(shè)完善人口庫、法人庫、經(jīng)濟庫、地理信息庫、信用庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、醫(yī)療、社保、綜合治稅、城市規(guī)劃、土地利用、住房建設(shè)、應(yīng)急指揮等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)用搭建、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。支持與高校、研究機構(gòu)和科技公司合作，加速培育一批高水平信息化人才。強化政府公務(wù)人員、企業(yè)職工、青年農(nóng)民的信息技術(shù)技能培訓(xùn)。
第三節(jié) 完善社會信用體系
建立健全個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。推動信用信息共建共享，制定統(tǒng)一的信用信息采集和管理標準。培育規(guī)范信用服務(wù)市場，逐步建立多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系，拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍。健全信用服務(wù)市場監(jiān)管體系，為社會提供安全與質(zhì)量誠信報告，建立失信“黑名單”市場禁入和退出機制。加強涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護。
第四節(jié) 高效化解社會矛盾
健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強12345 熱線、“民生微信群”、縣長信箱等平臺建設(shè)，拓寬社情民意表達渠道，完善聯(lián)動處理機制。發(fā)揮信訪主渠道作用，完善信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，推進信訪積案化解工作。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，加快推進社區(qū)（鄉(xiāng)村）矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的社會矛盾。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、聯(lián)合接訪和重大信訪事項包案化解常態(tài)化機制。健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，維護好群眾的切身利益。
第三十章 建設(shè)平安雙牌
牢固樹立安全發(fā)展理念，樹立底線思維，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 完善社會治安防控體系
加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層治安建設(shè)，做好流動人口和閑散青少年的服務(wù)和管理工作，加強對艾滋病人、刑滿釋放人員等特殊人群幫教管理和服務(wù)。強化對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的監(jiān)測管理。全面強化安全監(jiān)管，創(chuàng)建“平安雙牌”。提質(zhì)改造“天網(wǎng)”，整合視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控無縫覆蓋，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平。嚴厲懲治村霸地痞，打擊黑惡勢力、黃賭毒犯罪、金融詐騙、非法集資等行為。推動基層政法單位規(guī)范化建設(shè)。
第二節(jié) 防范和化解重大風(fēng)險
防范化解政府債務(wù)，抓好土地開墾開發(fā)，多渠道盤活各類資產(chǎn)和資金，開拓財政來源，嚴格稅收征管，爭取政府債券額度，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥化解存量。加強項目管控，強化有效投資。加快推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)平臺公司自主經(jīng)營。完善政府化債相關(guān)制度。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，深入開展非融資性擔保、網(wǎng)絡(luò)借貸、民間高利貸等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，開展金融領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭和非法集資風(fēng)險排查整治行動，依法加大不良貸款清收力度。統(tǒng)籌抓好自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、動物防疫和重大流行性疾病等各類風(fēng)險防范化解，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。
第三十一章 提升應(yīng)急處置能力
進一步強化安全責任、隱患治理、執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，到2025 年，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系、應(yīng)急信息化體系。
第一節(jié) 改善安全生產(chǎn)環(huán)境
全力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃和企業(yè)安全生產(chǎn)條件完善和保障工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)責任落實。完善安全生產(chǎn)目標考核和責任追究制度，加強實時安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第二節(jié) 健全應(yīng)急管理工作體制
健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。健全完善分類管理、分工負責工作體制。各級有關(guān)部門按照職責分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全完善分級負責、屬地管理工作體制。建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急物資儲備體系、開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查。加強應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援中心和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。
第三節(jié) 建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機制
完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、社會力量協(xié)同機制、災(zāi)情管理和信息共享機制。健全消防預(yù)警應(yīng)急救援聯(lián)動機制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的消防預(yù)警應(yīng)急救援體系，健全火災(zāi)防控體系，扎實推進“消防安全專項整治三年行動”，加強消防救援隊站和車輛裝備建設(shè)，推進智慧消防建設(shè)，建立符合我縣地域特點的消防救援聯(lián)動機制，強化城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障,全力遏制重特大火災(zāi)事故。
第四節(jié) 提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力
加快突發(fā)事件綜合預(yù)警、自然災(zāi)害、森林防火監(jiān)控、信息與指揮、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施測監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)中心，加強應(yīng)急能力建設(shè)、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備。
第十一篇 強化現(xiàn)代化新雙牌建設(shè)實施保障
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿我縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，充分調(diào)動和凝聚全社會共識和力量，調(diào)動一切積極因素，形成推動發(fā)展的強大合力
第三十二章 全面加強黨的建設(shè)
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
始終貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅決維護黨中央權(quán)威，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，確保政令暢通，用實際行動堅定不移貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全縣各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善縣委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃實施提供堅強保證。
著力加強政治建設(shè)。加強理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。堅定理想信念，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動不忘初心牢記使命制度化常態(tài)化，深入挖掘和利用我縣紅色資源，教育引導(dǎo)廣大黨員干部，傳承紅色基因。完善政治建設(shè)長效機制，推動政治建設(shè)考察向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力錘煉，引領(lǐng)廣大干部對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，在行動上、工作上自覺做到“兩個維護”。
著力提振干部精氣神。全面貫徹新時代黨的組織路線，從嚴從實抓班子帶隊伍，始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展實際實效論英雄。堅持新時代好干部標準，始終以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，及時發(fā)現(xiàn)和任用真心干事、善于干事、干凈干事的干部，切實讓吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。堅持對干部嚴管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，建立健全容錯糾錯機制，加強黨員干部特別是基層干部的待遇保障和人文關(guān)懷，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?。勇于攻堅克難，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，形成心無旁騖干事業(yè)，萬眾一心抓發(fā)展的生動局面。
著力夯實基層基礎(chǔ)。加強基層建設(shè)，持續(xù)抓好省委全面加強基層建設(shè)“1+5”文件的落實，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，推動基層有權(quán)有錢有人干事。加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，推進黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，整頓軟弱渙散基層黨組織，始終讓黨旗在一線高高飄揚，不斷發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大對基層關(guān)心關(guān)愛力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
保障人民依法行使各項權(quán)利、管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善基層民主，發(fā)揮人民團體作用，提高國防意識，不斷推進社會主義政治建設(shè)。
堅持和完善人民代表大會制度。支持和保證縣人大及其常委會依法行使職權(quán)，強化人大監(jiān)督，支持人大代表依法行使權(quán)力，執(zhí)行人大的決定決議，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家經(jīng)濟、文化、社會等事務(wù)。
健全協(xié)商民主制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。大力支持人民政協(xié)履職，重視與政協(xié)協(xié)商，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推動民族關(guān)系團結(jié)和諧，創(chuàng)建全省民族團結(jié)示范縣。增強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的政治性、先進性、群眾性，充分發(fā)揮人民團體的作用。
完善基層民主制度。暢通民主渠道，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，切實保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中的自治機制，提高自治能力。
推進軍民融合,提升民兵應(yīng)急水平。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合，促進經(jīng)濟領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。深化國防動員領(lǐng)域改革，健全完善國防動員體制機制。加強以愛國主義為核心的國防教育，強化國防觀念。加強后備力量建設(shè)，突出民兵應(yīng)急力量建設(shè)，確?！凹睍r應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”。
第三節(jié) 推進清廉雙牌建設(shè)
深入推進全面從嚴治黨，加強反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)清廉雙牌。
落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任。嚴格把握黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任具體要求，明晰責任界限，完善責任體系，切實做到主體明確，責任清晰、擔責有力、問責有效，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作強大合力。強化紀律檢查、嚴肅查辦案件，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，加強監(jiān)督檢查，持之以恒反對和糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。繼續(xù)整治作風(fēng)頑疾，持續(xù)整治工程建設(shè)領(lǐng)域招投標突出問題。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”建設(shè)，繼續(xù)開展專項整治行動。切實解決為官不為、不敢擔當?shù)韧怀鰡栴}，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)。
強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督。著力完善監(jiān)督體系，進一步推進紀檢監(jiān)察體制改革，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。推行權(quán)力清單制度，完善重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主生活會、重要情況通報和報告、談話和誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。
完善不敢腐不能腐不想腐的有效體制機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，做到有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，著力構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐的有效體制機制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
第三十三章 健全規(guī)劃制定和落實機制
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實現(xiàn)“十四五”發(fā)展藍圖，需要不斷完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，加強統(tǒng)籌，合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)、各項任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 健全規(guī)劃制定機制
發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，加強專項規(guī)劃的制定，完善規(guī)劃體系、強化規(guī)劃統(tǒng)籌。
強化規(guī)劃指導(dǎo)。堅持以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，各領(lǐng)域、各部門以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，發(fā)展目標的制定、發(fā)展指標的確定、重大任務(wù)的部署符合本規(guī)劃綱要要求，確保我縣“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌規(guī)劃實施，實現(xiàn)本規(guī)劃綱要與城市規(guī)劃、人口、土地、環(huán)境等規(guī)劃“多規(guī)合一”，不斷健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃總體要求、空間配置、時序安排總體一致，提升規(guī)劃統(tǒng)籌管理水平，提高規(guī)劃執(zhí)行效果。
統(tǒng)籌編制專項規(guī)劃。發(fā)改局加強統(tǒng)籌，各部門組織編制專項規(guī)劃，圍繞各領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細化落實本規(guī)劃綱要明確的重點任務(wù)，切實做好與本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的對接協(xié)調(diào)，特別是加強約束性指標和重大任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃安排落到實處。
第二節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
加強政策和資源要素供給，完善實施計劃，確保規(guī)劃實施有力有序有效。
加強要素保障。全面落實中央、湖南省委和永州市委有關(guān)政策。圍繞規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，研究完善土地、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，強化政策協(xié)調(diào)配合。積極爭取國家、省和市的資金、項目等政策支持。降低民間投資進入門檻，解決融資難等“頑癥”，更多地吸引民間投資參與重大項目建設(shè)。
制定實施行動計劃。根據(jù)規(guī)劃目標任務(wù)，科學(xué)合理制定相應(yīng)行動計劃、年度計劃、年度重點項目計劃，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、年度目標和推進舉措。強化部門協(xié)調(diào)，形成合力推進的工作氛圍。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。
強化項目包裝。圍繞規(guī)劃確定的目標任務(wù)、重點區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織包裝一批重大項目，健全重點項目儲備庫，形成儲備一批、啟動一批、竣工一批的滾動機制。
加大招商引資力度。創(chuàng)新招商方式，完善政策配套，大力吸引一批規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動力強的重大項目落戶我縣。
提高項目服務(wù)水平。對納入規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，落實綠色通道制度，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。強化項目建設(shè)全過程管理，推進項目精益管理，提高項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化規(guī)劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務(wù)。
加強考核評價。分解本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。約束性指標是政府必須履行的重要責任，要分解落實到各領(lǐng)域和有關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核體系。
形成實施合力。廣泛發(fā)動公眾參與，最大限度凝聚全社會推進規(guī)劃實施的共識和力量。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各類規(guī)劃有效實施。
切實加強評估檢查。做好對納入規(guī)劃的指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，認真組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，及時向縣人大匯報規(guī)劃實施情況。以三年行動計劃、年度計劃及年度重點項目計劃為抓手，科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好重大問題跟進研究和政策儲備，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
