（湖南?。┏恢菔杏琅d縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
郴州市永興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標(biāo)綱要
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁 進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開啟社會主義 現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期和第一個五年規(guī)劃期，也是永興貫徹新發(fā)展 理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期?？偨Y(jié)評估“十三五” 發(fā)展成效，分析“十四五”發(fā)展形勢，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方略、主要任務(wù)和重 大舉措，對譜寫新時代永興高質(zhì)量發(fā)展新篇章，闖出一條符合永興實際和讓永興 人民有更多獲得感、幸福感的新路子，躋身全國科學(xué)發(fā)展百強縣具有重要意義。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就“十三五”時期是永興發(fā)展極為重要的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)， 縣委認(rèn)真貫徹中央、省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全縣 廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新 發(fā)展理念和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照縣第十二次黨代會確定的“一二四四五” 工作思路，以黨建工作“四聯(lián)四包”“書記信訪一體化”和“便商之家”等“三 大”工作機制創(chuàng)新為抓手，聚焦聚力“三重工作、三大戰(zhàn)略、三大攻堅、三大行 動”，攻堅克難、砥礪奮進，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險， 推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1. 經(jīng)濟總量邁上新臺階?！笆濉逼陂g，全縣堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長，綜合實力不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的 247.6 億元增長到 2020 年的 314.9 億元；規(guī)模工業(yè)增加值保持年均增長 7% 左右；固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長水平保持同步增長。實施重點項目500 余個，雄風(fēng)公司等一批重點項目竣工或投產(chǎn)；華電永興風(fēng)電場等重點項目順利實施；國家城市礦產(chǎn)示范基地、新材料新能源產(chǎn)業(yè)園等省重點項目順利推進；社會消費品零售總額從 2015 年的 70.9 億元增長到 2020 年的 107.3 億元；一般公共預(yù)算收入超過 20 億元，達到 21.7 億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別從 2015 年的 25454 元、 14161 元增長到 2020 年的 36733 元、20786 元。經(jīng)濟實力在中部六省經(jīng)濟百強縣中的排名列第 37 位，成為全國循環(huán)經(jīng)濟工作先進縣、湖南省特色縣域經(jīng)濟重點縣、首批全面小康達標(biāo)縣、全面小 康經(jīng)濟強縣。
2. “三大攻堅戰(zhàn)”取得全面勝利。“十三五”期間，“三大攻堅戰(zhàn)”取得了實質(zhì)性成果。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，在全省率先構(gòu) 建“永興扶貧”大數(shù)據(jù)管理平臺，全面壓實幫扶責(zé)任，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。 健康扶貧、教育扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、危房改造、社保兜底等 行業(yè)扶貧成效明顯，獲評全省電商扶貧工作先進縣。堅守防范化解金融風(fēng)險底線， 緊盯“化債降類”目標(biāo)，狠抓“六個一批”落地，堅守“三?！钡拙€，防范化解 金融風(fēng)險，著力控增量、化存量、強財源、防風(fēng)險，規(guī)范政府舉債融資行為，依 法嚴(yán)厲打擊非法集資，建立健全監(jiān)管、預(yù)警和處理機制。嚴(yán)格整改中省環(huán)保督察 反饋問題，深入開展飲用水源地保護、稀貴金屬行業(yè)“清廢”行動等專項整治， 加強重金屬污染防治，完善三級河長責(zé)任體系，主要河流斷面水質(zhì)整體達標(biāo)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。
3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.5:48.0:42.5 ，優(yōu)化調(diào)整到 2020 年的11.1:36.9:52.0 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過了 50% 。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)。堅定不移實施“中國銀都”首選發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到國家“城市礦產(chǎn)”示范基地項目建設(shè) 用地指標(biāo)單列政策，基本形成了以稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為協(xié)同的“ 1+4 ”新體系，稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 800 億元，永興經(jīng)開區(qū)正在向千億園區(qū)邁進，雄風(fēng)、眾德等十多家稀貴金屬綜合回收利用企業(yè)進入湖南省有色金屬 50 強，“聯(lián)合國銀”銀飾等數(shù)十個產(chǎn)品認(rèn)定為湖南名牌產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)提速。積極創(chuàng)建國家全域旅游示 范縣，突出發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，湖南長鹿國際旅游休閑度假區(qū)等項目進展順 利，永興丹霞森林公園成功晉級為國家級森林公園，形成的以“碧水丹霞、橙緣 銀都”為主題的文旅產(chǎn)業(yè)取得蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)（物流）站實現(xiàn)全覆蓋，全縣網(wǎng)店達 3800 余家，微店上萬家，網(wǎng)上銷售額近 10 億元，永興冰糖橙、銀制品線上銷售比重達 30% ，被評為“全國電子商務(wù)進農(nóng)村優(yōu)秀示范縣”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，形成了 以優(yōu)質(zhì)米、冰糖橙、油茶、烤煙等為主的產(chǎn)業(yè)體系。榮獲全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、 全省茶油大縣、全省首批林下經(jīng)濟發(fā)展重點縣、全省煙葉工作先進縣。永興冰糖 橙認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，榮獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、中 國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會產(chǎn)品金獎、全國十佳柑橘地標(biāo)品牌”和“湖南十大農(nóng) 業(yè)區(qū)域公用品牌”等殊榮。第四屆全國果業(yè)品牌大會暨第二屆中國（長沙）優(yōu)質(zhì) 農(nóng)產(chǎn)品博覽會金獎。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，沃原生態(tài)莊園被評為國家 五星級休閑農(nóng)莊，前進農(nóng)莊被評定為湖南省五星級休閑農(nóng)莊，松柏村列為全省休 閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村后備村，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。
4. 城市建設(shè)成效顯著。“十三五”期間，永興堅持創(chuàng)建引領(lǐng)、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力打造“品質(zhì)主城區(qū)、特色小城鎮(zhèn)、美麗新農(nóng)村”。加快融郴擴城， 郴永大道、銀都大道全線貫通，拉通碧塘大道、橙香路、金銀路等新區(qū)道路，桂 高、青資等干線公路提質(zhì)升級全面完成，進一步廓開了城市骨架。推進智慧城市、 海綿城市建設(shè)，全面完成舊城區(qū)城市道路綜合提質(zhì)改造，城市功能日益完善，城 市品位不斷提升。加強城建聯(lián)合執(zhí)法，推進精細化、數(shù)字化、社會化、網(wǎng)格化管 理，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，順利通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)審驗收和省級園林縣城復(fù) 查初評，榮獲“中國城市管理創(chuàng)新示范城市”。
5. 鄉(xiāng)村振興初見成效?！笆濉逼陂g，大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案。打造了武廣高鐵、 S209 沿線、西河風(fēng)光帶等美麗鄉(xiāng)村示范帶和堡口、松柏、銅角灣、周家等一批省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村 1 個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村 1 個、市級示范村 7 個、縣級示范村 16 個，板梁村、松柏村被列為第一批國家森林鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理，建成覆蓋全域的農(nóng)村智能環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，被列為全國首批農(nóng)村生活垃 圾分類和資源化利用示范縣。馬田鎮(zhèn)被列為第三批湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，便江 鎮(zhèn)獲評全市十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成一批省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，高亭司板梁村獲評“全國生態(tài)文化村”和湖南省第一批經(jīng)典文化村鎮(zhèn)。馬田鎮(zhèn)入選 2018 年全國綜合實力千強鎮(zhèn)，獲評全國重點鎮(zhèn)，柏林鎮(zhèn)獲批全省首批產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)，高亭司鎮(zhèn)列為全省 100 個特色旅游小鎮(zhèn)。
6. 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，深入開展“污染防治攻堅”，大力實施重金屬污染治理、飲用水源地保護、城鄉(xiāng)綠化攻堅、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè) 等生態(tài)工程，稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)整合有序推進，歷史遺留廢渣妥善處置， 涉重金屬行業(yè)風(fēng)險有效管控，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，強化源頭管控，劃定生 態(tài)保護紅線。積極配合中省環(huán)保督察，強力推進突出環(huán)境問題整改。全面推行“河 長制”，水域保護治理不斷加強，便江、永樂江、西河、注江等主要河道水質(zhì)全部達標(biāo)，地表水考核斷面年均水質(zhì)達標(biāo)率 100% 。強力推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，完成荒山荒地造林十余萬畝，森林覆蓋率達到 68.1% ， 2020 年縣城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達 96.4% 。青山垅—龍?zhí)端畮飓@批國家水利風(fēng)景區(qū)。成功創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城，被評為全國生態(tài)文明先進縣。
7. 民生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。“十三五”期間，堅持以人民為中心，教育、醫(yī)療、公共文化等事業(yè)獲得長足發(fā)展。獲評全國全民閱讀示范縣、全國體育先進縣、全省武術(shù)之鄉(xiāng)、全省農(nóng)村電影發(fā)展示范縣。永興持續(xù)實施“民生 100 工程”和重點民生實事項目，財政民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重超過 70% 。教育醫(yī)療持續(xù)改善。實施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和學(xué)校維修改造，城區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位兩萬 多個。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深入，縣域醫(yī)聯(lián)體組建工作有序推進，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升。社會保障持續(xù)加強。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3000 多人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5000 人以上。各項參保登記計劃任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金均高于省市考核標(biāo)準(zhǔn)。雙擁優(yōu)撫安置有效落實，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級貫通的退役軍人服務(wù)保障體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率 100% 。社會大局和諧穩(wěn)定?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢帯⒁咔榉揽?、信訪維穩(wěn)等工作扎實有效開展，連續(xù)十一年獲評全省綜治工作先進縣，連續(xù)九年獲評全省平安縣。人民群眾安全 感和幸福感不斷提高。
8. 改革開放取得新成效?！笆濉逼陂g，永興堅持深化改革、擴大開放，不斷激發(fā)發(fā)展新活力?！胺殴芊备母锷钊胪七M。政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整 全面完成。在全省率先構(gòu)建“永興扶貧”大數(shù)據(jù)管理平臺，在全省縣級政府率先頒布實施“三清單一目錄”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達 93.4% ，縣級行政審批事項及職能集中率達 92.9% ，一次辦結(jié)時限再提速 49.1% ，成為全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、不動 產(chǎn)登記等各項改革取得實質(zhì)性進展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新成效。以郴州市國家可持續(xù) 發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新，《鉍廢料》《硒廢料》《碲 廢料》三個國家標(biāo)準(zhǔn)獲批準(zhǔn)立項，成功創(chuàng)建“省級創(chuàng)業(yè)孵化基地”。黨建“四聯(lián)四包”、全民閱讀等四項改革獲評郴州創(chuàng)新案例。全縣 R&D 經(jīng)費占 GDP 比重年均增長 2.2% 。累計開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝 70 余項，取得國內(nèi)領(lǐng)先水平科技成果 13 項、有效發(fā)明專利 48 項，獲評首批“湖南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣”。開放承接邁上新臺階。打造“兩區(qū)四園三組團”，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。 堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一菜單，堅持“五個面向”精準(zhǔn)招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進“三類” 500 強企業(yè) 6 家，積極融入“一帶一路”，拓展出口主體、產(chǎn)品、市場、渠道多元化。雄風(fēng)公司進入湖南民營經(jīng)濟 100 強，外貿(mào)進出口額年均增長 3.6% 。招商引資項目總額、進度均居全市前列，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，獲評全省落實開放崛起等政策措施成效明顯縣、全省商務(wù)工作先進縣、全 省外貿(mào)工作先進縣、全省商務(wù)工作（招商引資）先進單位。在全省率先成立“便 商之家”（客商服務(wù)中心），接待客商、辦理客商訴求，招商引資工作穩(wěn)居全市 第一方陣。
第二節(jié)“十四五”時期發(fā)展環(huán)境“十四五”時期國際格局深度重構(gòu)，外部發(fā)展環(huán)境的不確定性增加。我國處 在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的關(guān) 鍵時期，人民對美好生活有更多期盼，經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)同生共存。
1. 宏觀環(huán)境總體利好?！笆奈濉睍r期仍是重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟增長邊界將進一步擴大，增長潛力將進一步釋放?！耙粠б宦贰边M入成型期，長江經(jīng) 濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域發(fā)展進入深化期。國內(nèi)需求擴大，供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，內(nèi)生發(fā)展動力顯著增強。國家將持續(xù)出臺一批重大政 策、重大改革開放舉措，實施一批重大工程和項目，給永興帶來重大機遇和政策 利好。
2. 區(qū)域發(fā)展大有可為。習(xí)近平總書記為湖南提出的“三高四新”新定位賦予了湖南發(fā)展新機遇，擴大了發(fā)展新空間。永興在對接國省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極參 與產(chǎn)業(yè)分工，主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局等方面將有更大發(fā)展空間。同時，隨著 全省“一核兩副三帶四區(qū)”的縱深推進，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、郴州市建設(shè) 國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)等政策紅利的不 斷釋放，永興依托區(qū)位優(yōu)勢將吸引匯集更多的人流、物流、資金流、信息流、產(chǎn) 業(yè)流，迎來新一輪的發(fā)展熱潮。
3. 縣域發(fā)展醞釀突破。永興是郴州市人口第二大縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，并且經(jīng)過多年的發(fā)展沉淀，永興稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)文化旅游、 新材料新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，園區(qū)建設(shè)邁上新臺階，產(chǎn)業(yè) 提質(zhì)突破之勢已形成。永興緊鄰郴州市區(qū)，政策洼地集聚效應(yīng)明顯，政策紅利有 望集中釋放。全縣投資潛力較大，消費穩(wěn)步升級，經(jīng)濟社會發(fā)展必將實現(xiàn)新突破。與此同時，永興經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施相對滯后，城鄉(xiāng)區(qū) 域發(fā)展差距較大。企業(yè)成本增長較快，物流、電價等生產(chǎn)要素成本依然較高。主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，創(chuàng)新要素聚集不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整進展較慢。 受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、取消及停征部分收費等因素影響，財稅穩(wěn)增長壓力較大。教育、 醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等供給與人民群眾期盼仍有一定差距，安全生產(chǎn)、污染防 治、社會治理等領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，必須在中央、省委、市委的堅強領(lǐng) 導(dǎo)下，團結(jié)全縣廣大干部群眾，進一步增強機遇意識和風(fēng)險意識，在危機中育先 機，于變局中開新局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進。
第三節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略定位
1. 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三 個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 以習(xí)近平總書記考察湖南時的重要講話和指示精神為根本遵循和行動指南，全面 貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié) 調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總 基調(diào)，按照省委“三高四新”和市委“新理念引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略部署，實 施“三大戰(zhàn)略”，推進“五區(qū)并建”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革為主線，以需求側(cè)管理為協(xié)同，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民 日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建新發(fā)展格局， 著力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條符合永興實際和讓永興人民有更多獲得感、幸福感 的新路子，躋身全國科學(xué)發(fā)展百強縣，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中譜寫永興 新篇章。
2. 基本原則——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持 和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能 力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障?！獔猿忠匀嗣駷橹行摹猿秩嗣裰黧w地位，堅持共同富裕方向，始終做到 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終堅持維護人民根本利 益，充分激發(fā)全縣人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福 祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！獔猿中掳l(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動融 入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn) 更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。——堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合。重點突破首位產(chǎn)業(yè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)，培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，努力擴大承接產(chǎn)業(yè)，推進休閑康養(yǎng)業(yè)發(fā)展成為新增長點， 發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)永興發(fā)展新跨越?！獔猿指哔|(zhì)量發(fā)展和中高速增長相結(jié)合。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài) 和永興經(jīng)濟總量不大、發(fā)展?jié)摿θ匀缓茏愕膶嶋H，進一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在永 興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“推陳出新”，確保永興經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上保持中高速增 長。
3. 二○三五年遠景展望到二○三五年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)社會主 義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本 實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)成效，建 成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，改革開放取得顯著成 效，對外開放形成新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政 府、法治社會基本建成，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。國民素質(zhì)和 社會文明程度邁上新臺階，紅色傳承呈現(xiàn)新風(fēng)貌，綠色生產(chǎn)生活蔚然成風(fēng)，智慧 永興、平安永興建設(shè)達到更高水平，全民共同富裕取得實質(zhì)進展，中等收入群體 明顯擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。
4. “十四五”發(fā)展目標(biāo)對標(biāo)中央、省委和市委要求，充分考慮永興發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐 條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面落實習(xí)近平總書記對湖南提出 的打造“三個高地”、踐行“四新”使命和五項重點任務(wù)要求，主動對接粵港澳 大灣區(qū)和中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)等區(qū)域發(fā)展政策、積極搶抓湘南 湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域 發(fā)展機遇，實施“三大戰(zhàn)略”，推進“五區(qū)并建”（“三大戰(zhàn)略”即中國銀都首 選發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級戰(zhàn)略；“五區(qū)并建”即建設(shè)中部 六省縣域高質(zhì)量發(fā)展特色區(qū)、國家稀貴金屬綜合利用示范區(qū)、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移集聚區(qū)、大湘南休閑康養(yǎng)生態(tài)旅游精品區(qū)、全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)），實現(xiàn)縣域 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——經(jīng)濟發(fā)展量升質(zhì)優(yōu)。堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，確保經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量高 于全省全市平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯進展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取 得重大進展。——創(chuàng)新能力明顯增強。全社會研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng) 新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核 心技術(shù)取得更大突破，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，產(chǎn)業(yè)鏈安全性更有保障。轉(zhuǎn)型升級 步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷提升，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新局面?！G色發(fā)展取得實效。大氣、水、土壤污染防治取得新突破，國土空間開 發(fā)格局進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提 高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。——改革開放成效卓著。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù) 深化，現(xiàn)代市場體系和要素市場配置進一步完善，公平競爭制度更加健全。土地、 財稅金融、產(chǎn)權(quán)制度等改革取得重大進展。堅持“五個面向、五個結(jié)合”，緊盯 六條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，堅定不移推進開放發(fā)展，基本建成開放型經(jīng)濟新體制，全面提 升對內(nèi)對外開放的質(zhì)量和水平?！裆ｌ砣娓纳?。義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房 等供給和服務(wù)水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟發(fā) 展同步增長，文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，安全保障能力持續(xù)增強。脫貧攻 堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。——社會治理更加高效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步 彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著增強，社會治理體系和治理能 力現(xiàn)代化水平大幅提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng) 急能力和自然災(zāi)害防御能力顯著增強，平安永興建設(shè)和安全保障更加有力。
表 2 ：永興縣“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第二章 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，大力實施“三大戰(zhàn)略”，著力推 進“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升、工業(yè)園區(qū)提級、龍頭企業(yè)提能、文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)業(yè)品牌 提優(yōu)”等“五大工程”，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化 產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。以“兩區(qū)四園”為基礎(chǔ)，重點推進 稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，加快培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等 新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)根據(jù)地域特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃與布局，推動 產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、特色化、集群化發(fā)展。優(yōu)化“一核三區(qū)”“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)空間布 局。一核。便江、湘陰渡等縣城核心區(qū)域主要發(fā)展稀貴金屬綜合回收利用、電子 信息、裝備制造、精細化工、康養(yǎng)休閑、文化旅游產(chǎn)業(yè)。三區(qū)。馬田、高亭等西部區(qū)域主要發(fā)展能源、商貿(mào)物流、油茶等特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)；鯉魚塘、黃泥、龍形市等東部區(qū)域主要發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、冰糖橙等特色種植養(yǎng)殖、 林業(yè)、民宿農(nóng)莊；柏林、太和北部區(qū)域主要發(fā)展稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。兩區(qū)四園。在永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū) “兩區(qū)”格局下，加快建設(shè)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)園、湘陰渡新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、太和 循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和柏林工業(yè)園等“四園”。促進“兩區(qū)四園”以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。重點實施“國家城市礦產(chǎn)示 范基地”和“全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄 1 ：永
興四 大園 區(qū)發(fā) 展重 點與 任務(wù)
1. 柏 林工 業(yè)園 和太 和工
業(yè) 園。 全力 建設(shè) 國家 城市 礦產(chǎn) 示范
基 地， 打造 稀貴 金屬 綜合 回收 利用 產(chǎn)業(yè) 承載
平 臺。 全面 完成 稀貴 金屬 綜合 回收 利用 產(chǎn)業(yè) 整合
升 級、 技術(shù)
改 造， 引導(dǎo) 整合 后的 企業(yè) 全部
入園
發(fā) 展。 把握 稀貴 金屬 綜合 回收 利用 產(chǎn)業(yè) 整合 升級 的契 機， 推進 企業(yè) 實現(xiàn) 規(guī)模 化、 清潔
生 產(chǎn)， 形成 上規(guī) 模、 抗風(fēng) 險能 力強 的產(chǎn) 業(yè)集 群。
2. 新 材料 新能 源產(chǎn)
業(yè) 園。 打造 永興 縣承 接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn) 移示
范
區(qū)， 形成 以機 械制 造、 精細 化工 和倉 儲物 流為 代表 的產(chǎn) 業(yè)承 載空 間。 按照 “ 一個
園區(qū) 一個 產(chǎn)業(yè) 集群 ”
的目 標(biāo)， 加快 尚藝 精細 化工 園、 新能 源汽 車產(chǎn)
業(yè) 園、 云谷 工業(yè) 地產(chǎn) 及物
流 園、 全民 創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) 園、 閩商
產(chǎn)業(yè) 園等 園區(qū)
建 設(shè)， 形成 “ 園區(qū)
專業(yè) 化、 產(chǎn)業(yè) 集聚 化、 企業(yè) 規(guī)模 化 ” 的 “ 園中 園 ” 發(fā)
展格 局。 完善 永興 經(jīng)濟 開發(fā) 區(qū)創(chuàng) 新創(chuàng) 業(yè)園 區(qū)建 設(shè)， 引進 一大 批建 設(shè)運 營高 效、 符合 產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃 的創(chuàng) 新創(chuàng) 業(yè)型 企業(yè) 快速
入 駐。
3. 高 新技 術(shù)產(chǎn)
業(yè) 園。 在現(xiàn) 有產(chǎn) 業(yè)的 基礎(chǔ)
之 上， 大力 推進 以稀 貴金 屬精 深加 工、 電子 信息 為代 表的 高新 技術(shù) 產(chǎn)業(yè)
發(fā) 展。 不斷 完善 創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) 孵化 基地 和電 商產(chǎn) 業(yè)園
建 設(shè)， 推進 “ 大眾
創(chuàng) 業(yè)、 萬眾
創(chuàng)
新 ” ，
不斷 加大 對科 研、 技術(shù) 服務(wù) 的政 策扶 持和 資金
投 入， 積極 培育 戰(zhàn)略 性新 興產(chǎn) 業(yè)。
第二節(jié)筑牢筑強“ 1+4 ”工業(yè)新體系強力推進“兩化深度融合”，提質(zhì)升級稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)，進一步 創(chuàng)響中國銀都品牌，培育壯大新材料、電子信息、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保四 大產(chǎn)業(yè)。狠抓項目建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持總量擴張與質(zhì)量提高并重，經(jīng)濟效 益與生態(tài)效益兼顧，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟速度、效益、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。 實施龍頭企業(yè)提能工程和企業(yè)上市“破零”計劃，培植銷售收入百億企業(yè)，扶持 以白銀、電子信息為主業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。
1. 提質(zhì)升級稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“千億產(chǎn)業(yè)、千億投資、千家產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”目標(biāo)，堅定不移實施“中國銀都”首選發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓 勵相關(guān)企業(yè)整合升級、靠大聯(lián)強、科技創(chuàng)新、精深加工，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠 色化、集群化發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值、擴張話語權(quán)，努力把永興打 造成為在全國具有重要影響力的白銀生產(chǎn)、白銀商貿(mào)、白銀文化、白銀投融資“四 大基地”，讓“中國銀都”品牌走向世界。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)依托“中國銀都” 等品牌與先進適用技術(shù)優(yōu)勢，堅持靠大聯(lián)強策略，以并購、重組等形式聯(lián)姻省內(nèi) 外競爭力強的有色金屬名企央企，內(nèi)強素質(zhì)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，外樹形 象積極開拓國內(nèi)國際兩個市場，不斷提升企業(yè)核心競爭力。做好稀貴金屬綜合回 收利用產(chǎn)業(yè)整合升級、搬遷入園工作，著力破解環(huán)評、用地、融資等政策要素瓶 頸，有序推進搬遷入園項目建設(shè)。做好稀貴金屬深加工文章，重點推進金銀鉍精 深加工、鉛鋅精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點發(fā)展鉍基合金、鉍超導(dǎo)材料、鉍化合 物、新型耐蝕鉛合金、高端銀工藝品、電子銀漿、銀催化納米材料等。
專欄 2 ：
稀貴金屬 綜合回收 利用產(chǎn)業(yè) 綠色轉(zhuǎn)型 發(fā)展工程
繼續(xù)實施 園區(qū)“鎖 邊、提質(zhì)、 復(fù)綠、增 效”，加 快推進園 區(qū)循環(huán)化 改造，嚴(yán) 格執(zhí)行最 低排放限 值，強制 推行清潔 生產(chǎn)及能 耗、水耗
合同管 理；依托 國家“城 市礦產(chǎn)”
示范基 地，堅持 減量化、 資源化、 無害化原 則，積極 推進技術(shù)
研發(fā)運 用，打造 循環(huán)經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)化基 地、稀貴 金屬綠色 園區(qū)，提 高固廢資
源利用 率；強力 推進“中
國銀都” 首選發(fā)展 戰(zhàn)略，大 力發(fā)展稀 貴金屬精 深加工和 新材料產(chǎn) 業(yè)，重點 發(fā)展高端
銀工藝 品、電子 銀漿、高
純硝酸 銀、貴金 屬、銀催 化劑納米 材料、載 銀抗菌材 料等；支 持重點企 業(yè)打造白 銀生產(chǎn)→ 高純銀制 備→納米 級電子銀 粉、銀漿 制備的精 深加工產(chǎn) 業(yè)鏈。到
2025
年，廢渣 （危險固 廢物）綜 合利用率
達到
100% ，
實現(xiàn)
80% 的
白銀等稀 貴金屬深 加工后銷
售，良性 互動產(chǎn)業(yè) 體系初步 建立，產(chǎn) 品標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范初步 形成，順
利實現(xiàn) “千億產(chǎn)
業(yè)”目
標(biāo)。
2. 培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。依托稀貴有色金屬優(yōu)勢資源，引導(dǎo)發(fā)展特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、先進復(fù)合材料、先進硬質(zhì)材料等 新材料領(lǐng)域，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成搶占未來戰(zhàn)略制高點和支撐先進裝備制造業(yè)快 速發(fā)展的基石。
3. 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以先進技術(shù)為支撐的工業(yè)節(jié)能、工業(yè)廢渣綜合利用、新型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展環(huán)境裝備與潔凈產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施與環(huán)境污染恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展壯大有色金屬回收利用深加工產(chǎn)業(yè)，支 持利用廢渣生產(chǎn)環(huán)保建材，促進資源循環(huán)利用研發(fā)、生產(chǎn)、示范一體化，實現(xiàn)資 源能源的梯度、綜合、高效利用。
4. 發(fā)展高端裝備制造業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《中國制造 2025 》行動綱領(lǐng)，抓住我省“三高四新”戰(zhàn)略契機，重點發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快引進發(fā)展工業(yè)機 器人、工程機械整機及零部件、數(shù)字裝備制造、激光組合機床、四軸以上聯(lián)動高 速精密數(shù)控機床、專用汽車制造等高端裝備制造業(yè)。
5. 大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持晶訊光電等骨干企業(yè)做優(yōu)做強做大，著力引進新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備、智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)項目。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計劃，著力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵開發(fā)工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)，推進工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)在研發(fā)設(shè)計、測試檢測、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域應(yīng)用。加快以 5G 建設(shè)、大數(shù)據(jù)建設(shè)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建建設(shè)步伐，促進工業(yè)化與信息化的融會發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)和信息消費，提 升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快構(gòu)建電子商務(wù)體系。努力構(gòu)建 完善城鄉(xiāng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的智慧體系。
專欄 3 ：“ 1+4 ”工業(yè)新體系主要工程
1. 稀貴金屬精深加工產(chǎn)業(yè)。實施稀貴金屬研發(fā)中心
項目，圍繞白銀、鉍、鉑、銠等稀貴金屬精深加工產(chǎn) 業(yè)鏈開展上下游技術(shù)研發(fā)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)研 發(fā)中心；實施白銀精深加工項目，重點建設(shè)以銀基新
材料和高端銀工藝品為主體的產(chǎn)品生
產(chǎn)線；實施鉍精深加工項目，建設(shè)鉍基合金、鉍化合 物等鉍新產(chǎn)品的生產(chǎn)線；實施鉑族金屬精深加工基地 項目，建設(shè)鉑金高端首飾、高純鉑族金屬粉末、鉑族 金屬催化劑、鉑銠合金、鉑銥合金、鉑鈀合金等產(chǎn)品
線等。
2. 電子信息產(chǎn)業(yè)。實施晶訊光電二期、昱炫電子、新
型顯示面板及模組生產(chǎn)等項目，主要生產(chǎn) AMOLED
屏、電容式觸摸屏及觸控模組等產(chǎn)品；實施新型顯示
玻璃生產(chǎn)項目，擬建設(shè) G11 玻璃基板后段研磨加工生
產(chǎn)線，為新型顯示面板提供配套；實施智能終端組裝 產(chǎn)品及零配件加工項目，主要建設(shè)平板電腦、智能電 視、智能監(jiān)控設(shè)備等智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)線，以及觸摸 液晶屏生產(chǎn)；實施新型顯示技術(shù)研發(fā)項目，擬建設(shè)顯
示器自動化設(shè)備工程技術(shù)研究開發(fā)中心、 AMOLED 及
柔性顯示模組制程關(guān)鍵技術(shù)工程實驗室等。
3. 新材料產(chǎn)業(yè)。實施寶會樹脂生產(chǎn)項目、隆誠水性乳
液及樹脂生產(chǎn)項目、普萊美化工氣霧漆生產(chǎn)項目、勇 豪新材料氧化鉛生產(chǎn)項目、中祁新材料建筑材料生產(chǎn) 項目、駿宇化工標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目、恒鑫蒸壓加氣環(huán)保
新型墻體材料生產(chǎn)項目等。
4. 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施機床制造項目，建設(shè) 5 條
機床生產(chǎn)線和辦公樓等公共設(shè)施；實施儀表制造項目，
建設(shè) 6 條設(shè)備生產(chǎn)線和制造研發(fā)平臺等；實施電氣設(shè)
備制造項目，建設(shè)電氣生產(chǎn)線及公共配套設(shè)施等。
5. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施冶煉廢渣資源化綜合回收項目、
多金屬廢料高效回收利用工程項目、有色金屬廢料稀 貴金屬綜合回收項目、工業(yè)固廢資源化綜合利用工程、
有色金屬廢渣脫砷無害化處置項目、綜合利用有機類
危險物生產(chǎn) 1.5 萬 t/a 活性炭、 1.4 萬 t/a
炭黑、 1.5 萬 t/a 重油建設(shè)項目、固體廢物高值
化利用項目和廢樹脂粉高值化利用項目等。
第三節(jié)推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展立足永興資源稟賦和園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，按 照“兩大引擎、一個體系、六鏈融合”的總體戰(zhàn)略思路，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 為園區(qū)發(fā)展的兩大動力引擎，放大園區(qū)的集聚效應(yīng)，深入推進園區(qū)千億投資、千 億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)、千家企業(yè)的“四千計劃”，大力推進園區(qū)“創(chuàng)新平臺、信息 平臺、物流平臺、交易平臺、融資平臺、專業(yè)中介服務(wù)平臺”的六類服務(wù)平臺建 設(shè)，努力把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地、創(chuàng)新洼地，將永興經(jīng)開 區(qū)打造成為湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)、承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州高質(zhì) 量發(fā)展示范區(qū)和長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)稀貴金屬綜合回收利用科技成果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地，打造和實現(xiàn)永興千億產(chǎn)業(yè)和千億園區(qū)，努力實現(xiàn)國家級經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)的成功創(chuàng)建。
1. 堅持園區(qū)集約發(fā)展。合理預(yù)留園區(qū)拓展用地。加快完成開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，推行畝產(chǎn)效益承諾制，將投資強度、稅收強度、建筑容積率等具體指標(biāo)等納入土 地出讓條件，同時，堅持不懈推進要素向園區(qū)集中，政策向園區(qū)傾斜，項目向園 區(qū)集聚，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展能力。支持園區(qū)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，實施土 地彈性出讓年限和長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。積極推進高 標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大園區(qū)存量用地二次開發(fā)力度，促進低效閑置土地的處置利用。 推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進資源高效化利用、廢棄物資源性利用。鼓勵園區(qū)開展 跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地園區(qū)”強化園區(qū)間的協(xié)同配套發(fā)展，培育形成園區(qū)經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
2. 加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。突出規(guī)劃、交通、載體、功能“四領(lǐng)先”，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展路徑、空間布局上求突破，進一步提升園區(qū)承載能力，切實用 好建好“國家循環(huán)經(jīng)濟示范基地”“國家稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化基地”“國 家城市礦產(chǎn)示范基地”“國家涉重金屬類危險廢物集中利用處置基地”等園區(qū) 金字招牌，加大財政支持，推進園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及建設(shè)園區(qū)道 路、供電、供水、供氣、供熱、通信、消防、排污、防汛、人防、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè) 施，完善和提升園區(qū)的硬件發(fā)展環(huán)境；推進園區(qū)及周邊土地的合理開發(fā)，促進居 住、教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、商務(wù)、生態(tài)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善公 共信息、技術(shù)、物流等配套設(shè)施建設(shè)；加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、兩新產(chǎn)業(yè)園、柏 林工業(yè)園、太和工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)學(xué)校等項目的推進力度。
3. 理順園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展支撐體系。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，逐步建立現(xiàn)代園區(qū)管理體系。構(gòu)建相對靈活的園區(qū)運營管理、財政稅收、考核評價、 人才招聘、政務(wù)服務(wù)、招商引資等新體制，充分激發(fā)園區(qū)活力，推進園區(qū)高質(zhì)量 發(fā)展。鼓勵和支持園區(qū)推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)和園區(qū)平臺分離的制度。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關(guān)專業(yè)機 構(gòu)等多元市場主體參與園區(qū)市場化運營。針對園區(qū)建設(shè)，鼓勵通過合資、股份合 作、托管等方式引進外來資本開發(fā)運營，實現(xiàn)資源共享、供應(yīng)鏈共享、產(chǎn)品銷售 共享。優(yōu)化園區(qū)考核評價體系，建立以質(zhì)量和效益為核心，以畝均投資，產(chǎn)值、 稅收等為主要指標(biāo)的效益評價體系，實施分檔激勵和重要資源要素差別化配備， 實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。建立園區(qū)擴區(qū)升級、整體薪酬水平與經(jīng)濟規(guī)模、增長 速度、稅收貢獻和績效考核相掛鉤的核定與調(diào)整機制。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、 高新技術(shù)企業(yè)、科技型小微企業(yè)等市場主體，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)成長梯隊。圍繞重點 產(chǎn)業(yè)，積極開展走進名城、名校、名院（所）、名企招才引智活動，引進高層次 人才，培育技能型人才。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，積極引導(dǎo)社會資本參 與園區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗 室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，深入推進科技合作 和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
專欄 4 ：園區(qū)平臺提升工程
1. 重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。推進體制機制創(chuàng)新，積極對接國家、省 級創(chuàng)新平臺，建設(shè)科創(chuàng)平臺，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強關(guān)鍵技 術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)突破，做好淘汰落后產(chǎn)能的工作，加快應(yīng)用高新技術(shù)
和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)；以永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建 “2018 年度中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地 ” 為基礎(chǔ)，鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)深入開
展產(chǎn)學(xué)研合作，打造一批具有一定影響力的科研成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和項目，
重點支持雄風(fēng)環(huán)保與中南大學(xué)共建國家級工程研究中心。
2. 推進園區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。緊抓湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機，圍 繞重點產(chǎn)業(yè)，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過湘 臺會、中博會等大型經(jīng)貿(mào)洽談活動，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，充分發(fā)揮 行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，暢通對接渠道，主動接受粵港澳等發(fā)
達地區(qū)的輻射。鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，建設(shè) “ 飛地園區(qū) ” 強化園區(qū)間
的協(xié)同配套發(fā)展。 3. 提升軟環(huán)境。永興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與政府相關(guān)職能部門通力協(xié)作，全面推 行全程代辦 “ 保姆式 ” 服務(wù)，提升辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量，推進有利于 企業(yè)入駐、發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。在人才引進、科研對接、成果轉(zhuǎn)化、市 場開拓等方面，對企業(yè)提供綜合幫扶。推進企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)基地項目、
中南大學(xué)永興資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新服務(wù)平臺項目、中興資源循環(huán)利用
科技創(chuàng)新平臺項目等，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、公共服務(wù)平臺。 4. 加強園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對應(yīng)省 “135” 工程和市 “1555” 工作計劃，制定園
區(qū)建設(shè)工作 “2111” 的總目標(biāo)，通過推進 “ 兩區(qū)四園 ” 提質(zhì)改造項目，做好 當(dāng)前規(guī)劃范圍內(nèi)的征地工作、房屋搬遷安置工作、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的基礎(chǔ) 之上，進一步推進各項工作的高效開展，形成促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)載體。
第四節(jié)不斷強化六鏈融合圍繞節(jié)能環(huán)保（稀貴金屬綜合回收及精深加工）、電子信息、精細化工新材 料、文旅康養(yǎng)、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，著眼工業(yè)戰(zhàn)略布局，提 升供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、配套鏈，部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈、 資金鏈和生態(tài)鏈，強化“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈融合”發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能 力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、可持續(xù)發(fā)展能力，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，推廣實施“鏈 長制”，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，“一年一策”出臺三年行動計劃， 推動補鏈、強鏈、延鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)科學(xué)、特色 鮮明、綠色低碳、核心競爭力強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。著力打造具有永興特色的 產(chǎn)業(yè)集群。
專欄 5 ：永興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程
1. 節(jié)能環(huán)保（稀貴金屬綜合回收及精深加工）產(chǎn)業(yè)鏈。全縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)
業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長 8.5% 左右，整合入園新增工業(yè)固廢資源綜合利
用率達到 80% ，力爭將縣經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為“湖南省工業(yè)資源綜合利用示范
基地”。全縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長 8% 左右。積極發(fā)展金、
銀以及鉑族精煉提純，大力發(fā)展稀貴金屬精深加工，打造全國稀貴金屬
基礎(chǔ)材料和功能材料加工生產(chǎn)示范基地。
2. 電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。全縣電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長 15% 左右。
培育引進 1-2 家產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3. 化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。全縣化工新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長 10% 左右。
加快推進永興精細化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成具有一定影響力的化工新材料
產(chǎn)業(yè)集群。
4. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實施特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動，做大優(yōu)質(zhì)稻、永興冰
糖橙、油茶、蔬菜、生豬、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升
級。推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，促進綜合效益提升。到 2025 年，創(chuàng)
建 4 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè) 2 個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范
基地。
第五節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源和條件，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以重點城區(qū)、重 點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目為載體，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端 延伸，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
1. 加快發(fā)展智慧物流等現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)化物流體系布局。加快智慧物流園建設(shè)，推動永興現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 同時，縣城區(qū)建設(shè)商品供應(yīng)、冷鏈物流中心，便江、湘陰渡建設(shè)工業(yè)倉儲物流， 馬田建設(shè)大宗商品物流集散中心，柏林、太和建設(shè)稀貴金屬原料危廢、固廢品特 種物流中心。促進現(xiàn)代物流業(yè)體系化發(fā)展。構(gòu)建接軌國際、服務(wù)環(huán)湘粵贛地區(qū)的 物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成物流基地、物流園區(qū)、配送中心、重要物流通道協(xié)同的物流 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。作為郴州大十字城鎮(zhèn)群北部重要一極，大力推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，把永興建設(shè)成直通郴州、耒陽、安仁、資興、桂陽五地的物流中樞城市。適 應(yīng)稀貴金屬、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，強化行 業(yè)物流發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的物流服務(wù)體系，引進專業(yè)第三方倉儲物流 機構(gòu)入駐園區(qū)，開展倉儲物流業(yè)務(wù)。依托國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，結(jié)合未來培育 發(fā)展的再制造產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善再生資源回收物流體系。降低物流成本，高 效促進電商物流發(fā)展。依托新材料新能源產(chǎn)業(yè)園、國家循環(huán)經(jīng)濟示范園，推進云 谷物流園、中再生（永興）物流服務(wù)中心為代表的物流園、貨運站建設(shè)。
專欄 6 ：物流提升工程
建設(shè)三級物流公共服務(wù)體系。建設(shè)“中心 + 站 + 點”的縣、鄉(xiāng)、村三級物
流公共服務(wù)體系，拓展“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。提 升完善縣級電商服務(wù)中心功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以供銷、郵政支局為基礎(chǔ)建設(shè)物流服 務(wù)站，為居民提供網(wǎng)絡(luò)代購、實物展示、平臺批銷、網(wǎng)店托管、倉儲中轉(zhuǎn)、 物流售后以及金融理財?shù)确?wù)；村組以郵政綜合便民服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建 設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點，為農(nóng)民提供郵件自提、網(wǎng)上代購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、進銷
存、便民繳費等服務(wù)。尤其是供銷社要跟郵政配合，在全縣 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢
復(fù)改建或新建供銷社及商品流通綜合服務(wù)網(wǎng)點，健全縣鄉(xiāng)村三級貫通的物
流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托供銷 e 家， 832 平臺，福農(nóng)匯，綠百通等系統(tǒng)內(nèi)電商
平臺，實現(xiàn)電子商務(wù)與物流業(yè)的高效銜接。
2. 加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計與科技服務(wù)業(yè)堅持創(chuàng)新在永興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的核心地位，加快相關(guān)的科技研發(fā)創(chuàng)新、 知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化等步伐。研發(fā)設(shè)計。依托稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強 化白銀產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展戰(zhàn)略，強化優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批具有市場競爭力的創(chuàng) 新型領(lǐng)軍企業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，引進知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)， 積極發(fā)展圍繞專利、商標(biāo)、軟件著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，如專利、商標(biāo)、 軟件著作權(quán)等的設(shè)計、代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、評估、認(rèn)證、咨詢、檢索、轉(zhuǎn) 化、孵化、融資與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等。加強永興冰糖橙地理證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品 的保護。工業(yè)設(shè)計。鼓勵支持對產(chǎn)品功能、結(jié)構(gòu)、外觀等方面性能提升的工業(yè)設(shè) 計發(fā)展，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，促進工業(yè)設(shè)計實現(xiàn)破題發(fā)展。依托一批已形成規(guī)模的 品牌，強化品牌開發(fā)功能，全面提升永興稀貴金屬綜合回收利用、新材料、電子 信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。檢驗檢測。加強節(jié)能環(huán)保、新材料、有色金屬、食品藥品等產(chǎn)品的計量、檢測技術(shù)、檢測裝備基礎(chǔ)能力建設(shè)。 重點招引電子信息、裝備制造、稀貴金屬材料、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的第三 方檢驗檢測機構(gòu)，積極發(fā)展在線檢測。發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù) 全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。節(jié)能環(huán)保。針對現(xiàn)有裝 備制造、新材料等高耗能行業(yè)，大力實施循環(huán)化改造，重點招引補鏈企業(yè)，圍繞 “企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”體系構(gòu)建，完善“政府為主導(dǎo)、園區(qū) 為平臺、企業(yè)為主體、科技為支撐”的循環(huán)發(fā)展機制。積極引導(dǎo)生產(chǎn)性企業(yè)實現(xiàn) 資源、能源綜合利用，建立再生資源回收利用體系。加快推進合同能源管理，推 行環(huán)境污染第三方治理，積極招引第三方專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司。
3. 加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)揮生態(tài)、氣候等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等為代表的健 康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托宜居氣候、優(yōu)良空氣、青山綠水、生態(tài)綠色保健食品等資源， 著力發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體養(yǎng)生等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。堅持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展，積極鼓勵和支持社會組織和個人開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)適合老 年人的旅游項目、養(yǎng)生項目、老年公寓，推進醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。積極 推進養(yǎng)老和醫(yī)療綜合服務(wù)中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù) 機構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老服務(wù)示范點等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 建設(shè)步伐。依托黃梔子、鐵皮石斛等中藥種植基地，發(fā)展中醫(yī)藥保健和養(yǎng)生健康 服務(wù)。謀劃新型健康養(yǎng)老場所，探索建設(shè)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生基 地。
4. 發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
——加快發(fā)展電子商務(wù)。構(gòu)建永興縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和村級電子商務(wù)服務(wù)點三級電商服務(wù)模式，大力實施“ 321 ”計劃，將永興縣打造成為湘南電商服務(wù)示范基地。推進永興縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、永興云谷 電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，整合運營服務(wù)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、電商協(xié)會等行業(yè)資源，打 造集政務(wù)服務(wù)、電商聚集、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺對接、產(chǎn)品推廣、運營支撐、人才培 訓(xùn)、快遞物流集散等多功能于一體的電商發(fā)展平臺。著力發(fā)展農(nóng)村電商和跨境電 商?！l(fā)展金融和會展服務(wù)業(yè)。促進政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，把注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) 與盤活存量資產(chǎn)結(jié)合起來，創(chuàng)新消化存量債務(wù)模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點項 目和重點行業(yè)的信貸支持。支持證券公司、具有承銷資質(zhì)的銀行業(yè)金融機構(gòu)在永 興縣開展債券承銷業(yè)務(wù)。以會展和會議為載體，以特色領(lǐng)域為突破口，促進會展 業(yè)高效發(fā)展?！涌彀l(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。做大總量、調(diào)優(yōu)布局，建設(shè)城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)體系。 同時，加快馬田鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、湘陰渡和鯉魚塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。運用市 場機制積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理 等多種社區(qū)服務(wù)業(yè)。
第三章譜寫鄉(xiāng)村振興新華章堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓 手，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā) 展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。依托冰糖橙、油茶、烤煙等 特色農(nóng)業(yè)資源，引領(lǐng)和帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，推進 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)湖南省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
第一節(jié)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，堅持“穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效”的原則，突出綠色發(fā)展理念，提 高糧食復(fù)種面積和優(yōu)質(zhì)率，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，抓實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。 立足資源優(yōu)勢，因地制宜實施特色產(chǎn)業(yè)集群培育行動，做大優(yōu)質(zhì)稻、永興冰糖橙、 油茶、蔬菜、生豬、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，加快培育四黃雞、黑山羊、楠竹、中藥材 等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)高效發(fā)展，促進綜合效益提升。
1. 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。確保全國糧食生產(chǎn)大縣地位，做優(yōu)“湘米工程”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，水稻種植總面積穩(wěn)定在 56.4 萬畝（其中早稻 18.5 萬畝、中稻19.4 萬畝、晚稻 18.5 萬畝）以上，總產(chǎn)在 22.8 萬噸以上。重點在鯉魚塘、湘陰渡、金龜、高亭司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高檔優(yōu)質(zhì)稻基地和“稻 + ”高產(chǎn)示范帶。
2. 冰糖橙產(chǎn)業(yè)。 5 年內(nèi)新開標(biāo)準(zhǔn)化基地 2.5 萬畝，確?？偯娣e達 17.5 萬畝，同時打造 5 個以上有海關(guān)備案，規(guī)模在 2000 畝以上的優(yōu)質(zhì)示范供應(yīng)基地。
3. 生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。 5 年內(nèi)培育一批生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)，達到年出欄生豬 150萬頭、供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生豬 100 萬頭以上。
4. 蔬菜產(chǎn)業(yè)。鞏固果蔬現(xiàn)有市場優(yōu)勢品種，引進推廣優(yōu)新品種。 5 年內(nèi)培育1-2 家蔬菜產(chǎn)銷龍頭企業(yè)，打造 4 個以上有海關(guān)備案、規(guī)模在 1000 畝以上的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地，全縣蔬菜基地面積達 17.3 萬畝，確保每年有 15 萬噸以上優(yōu)質(zhì)蔬菜供往粵港澳大灣區(qū)。
5. 烤煙產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣煙葉收購 12 萬擔(dān)以上的目標(biāo)任務(wù)，劃定 7.5 萬畝永久煙田范圍，建立永久煙田保護制度，構(gòu)建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”長效發(fā) 展機制，創(chuàng)新應(yīng)用高效栽培技術(shù)，實現(xiàn)煙葉供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、煙葉 生產(chǎn)現(xiàn)代化，努力打造成為全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。
6. 油茶產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)供給側(cè)改革，盤活林業(yè)用地，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)等為主的林業(yè)經(jīng)濟，增加油茶產(chǎn)業(yè)附加值，開辟農(nóng)民增收新渠道。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟 繁榮，穩(wěn)定農(nóng)民收入。
專欄 7 ：特色強農(nóng)工程
1. 冰糖橙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶：沿 G240 、 S345 線打造 “ 便江 — 黃泥 — 金龜 — 太和 —
樟樹 — 鯉魚塘 ” 冰糖橙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。到 2025 年，全縣冰糖橙種植面積達
到 17.5 萬畝。 2. 綠色蔬菜基地：到 2025 年，全縣蔬菜種植面積達到 17.3 萬畝。通過綠
色食品認(rèn)證的蔬菜基地面積達到 10000 畝。 3. 烤煙產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，在柏林（ 10000 畝）、鯉魚塘（ 21000 畝）、 金龜（ 2000 畝）、樟樹（ 4000 畝）、黃泥（ 2000 畝）、太和（ 8000 畝）、
高亭司（ 4000 畝）、馬田（ 3000 畝）、悅來（ 2500 畝）、油麻（ 4500 畝）、洋塘（ 5000 畝）、湘陰渡（ 8000 畝）、便江（ 1000 畝）等鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），建立 7.5 萬畝排灌自如、土層深厚、土壤理化指標(biāo)合理，生 態(tài)環(huán)境能滿足優(yōu)質(zhì)烤煙生長要求的永久煙田。實行水田稻水旱輪作、旱
土二年一輪作，并對永久煙田規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┮詿煘橹鞯母髦贫取?4. 優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地：到 2025 年，全縣油茶種植面積達到 67 萬畝，建
成油茶規(guī)模加工企業(yè) 3 家，油茶豐產(chǎn)林基地 5 家。 5. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品示范基地：以油茶、冰糖橙、蔬 菜、優(yōu)質(zhì)稻為重點，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范 基地。到 2025 年，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園 4 個、省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)
品供應(yīng)示范基地 2 個以上。
同時，貫徹落實中央建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的決策 部署，推動農(nóng)業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)向高端化發(fā)展， 產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。以油茶、永興冰糖橙、蔬菜、中藥材為重點，實施現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地建設(shè)工程，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，提高綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到 2025 年，創(chuàng)建 4 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè) 2 個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地。以打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為抓手，到 2025 年，全縣建設(shè) 6 個面積在 2000 畝以上的核心果蔬基地，輻射帶動面積 6 萬畝。
第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工程建設(shè)
1. 耕地紅線堅守與保障工程完善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，堅守耕地紅線。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán) 守耕地紅線，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系，到 2025 年，全縣耕地保有量 3.398 萬公頃，永久基本農(nóng)田43.857 萬畝。全面推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)劃布局統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集中連片投入、整體統(tǒng)籌推進，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 綜合生產(chǎn)能力，同時在缺水山區(qū)等地區(qū)推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)。
2. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升工程——構(gòu)建六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。深入實施“強龍工程”，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持 和服務(wù)，加快培育一批有較強開發(fā)加工能力和市場拓展能力的龍頭企業(yè)；堅持一 手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)型、加工型、營銷型、服 務(wù)型的規(guī)范化合作社，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)模和實力。進一步完善“協(xié)會 + 企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，在全縣構(gòu)建六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。一是以高澤合作社、高峰米業(yè)、金鯉魚米業(yè)等生產(chǎn)加工企 業(yè)和全程機械化、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)組織為主，構(gòu)建全縣優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；二是 以華大、興邦、瑞豐、金果果等企業(yè)為主，構(gòu)建永興冰糖橙產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；三是以 舜德蔬菜、金泉冷鏈物流等企業(yè)為主，構(gòu)建蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；四是以德康、正大、 溫氏、新五豐等集團公司為主，構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；五是以源和油茶、泰宇油 茶等企業(yè)為主，構(gòu)建油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體；六是以濃香型優(yōu)質(zhì)煙為主，構(gòu)建烤煙產(chǎn)業(yè) 聯(lián)合體。對產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體采取以獎代投，引導(dǎo)其建立完善利益聯(lián)結(jié)、合同制約、 風(fēng)險保障機制，鼓勵其承接技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、品牌建設(shè)、海關(guān)備案、對接大 市場、承接大訂單等公共服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接?！嘤龎汛笮滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè) 合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、土地股份合作社等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體，到 2025 年各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度超過 70 ％。
——提升農(nóng)業(yè)機械化水平。繼續(xù)實施農(nóng)機補貼，加大對收割機、拖拉機等農(nóng) 機具補貼力度，大力推廣無人植保飛機、化肥深施器、生物質(zhì)制肥機等綠色環(huán)保 生態(tài)農(nóng)機具，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。加大對農(nóng)機駕駛員及機主的技術(shù)與安全知識方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)率、持證率分別要達到 95% 以上。全縣水稻和油菜生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平分別要達 80% 和 85% ；連片 50 畝以上耕地機耕道通達率 70% 以上。
——推進農(nóng)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合六大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)品牌整合，力爭每個產(chǎn)業(yè)整合打造 1-2 個在全省乃至全國有影響力的知名品牌。成功續(xù)建全國綠色食品原料（永興冰糖橙）標(biāo)準(zhǔn)化基地縣、創(chuàng)建省級綠色（有機） 食品示范基地縣。
3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程根據(jù)永興農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 劃、高起點建設(shè)”的要求，加大爭資立項、招商引資力度，加快啟動“永興縣現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項目建設(shè)，形成一個集生產(chǎn)加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、科研服 務(wù)等功能于一體的新平臺、新洼地，補齊永興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。
4. 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程
實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快推進柏林、便江、高亭司、馬田鎮(zhèn)、湘陰渡等特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和西河沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、永興冰糖橙、蔬菜、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)，把西河沿線打造成全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、休閑觀 光帶、宜居致富帶，打造成為集景觀休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 為一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。
5. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程加快全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為抓手， 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入四項監(jiān)管制度， 完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源和安全監(jiān) 管系統(tǒng)平臺。
6. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工程——發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回 收處置、農(nóng)殘膜回收與再利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全面推進病死動物 無害化處理。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)、促進農(nóng)林牧漁結(jié)合，推進“豬沼果（菜、茶）”、林下種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。到 2025 年，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)20 萬畝，秸稈綜合利用率達到 90% 以上，農(nóng)藥利用率達到 45% ，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污無害化處理設(shè)施配套率達到 95% 以上，畜禽糞污資源化利用率達到 90% 以上。
——加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重 金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適 合區(qū)，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖 和畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化、資源化利用。
7. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程以永興冰糖橙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為依托，大力開展技術(shù)創(chuàng)新和試驗示范，推 動全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提升全縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣服務(wù)能 力。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，強化科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體建立“田間學(xué)?！?，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民 300 人以上，為完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和人才回流機制提供保障。
8. 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程
實施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會管理的深度融合。積極推動建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和平臺， 深入推進數(shù)據(jù)共享開放，強化數(shù)據(jù)挖掘、分析預(yù)測能力建設(shè)，并積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng) 村大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，不斷強化數(shù)據(jù)對管理決策的支撐，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn) 要素的作用，助力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
9. 農(nóng)村民生保障工程大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工 程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保一體化工 程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
10. 實施生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到 40% 以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90%以上。重點實施冰糖橙品質(zhì)提升、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目。
第三節(jié)強化農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)
1. 深化農(nóng)村改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。到 2025 年，基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到 每個成員，村級集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加。全面完成土地承 包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，鼓勵土地承包經(jīng) 營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，積極推廣土地流轉(zhuǎn)、土地托管、生產(chǎn)托管、股份合 作等土地經(jīng)營模式，推進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，完 善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán) 分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)等工作，加快推進集體經(jīng)營性資 產(chǎn)股份合作制改革。
2. 突出重點產(chǎn)業(yè)品牌培育。圍繞糧食、永興冰糖橙、油茶、蔬菜、畜禽、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點打造“永興冰糖橙”區(qū)域公用品牌，講好永興 冰糖橙故事，每年在中央或省電視臺宣傳推介永興冰糖橙，并舉辦一次冰糖橙產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主題節(jié)會。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體參與各級會展、展銷、節(jié) 會等活動。整合現(xiàn)有油茶品牌，打造“中苞紅球”地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，形成永興 油茶籽油一個區(qū)域公共品牌、一套管理制度、一套標(biāo)準(zhǔn)體系多個經(jīng)營主體和產(chǎn)品 的品牌經(jīng)營格局，提升永興油茶在全省乃至全國的知名度、美譽度。深入挖掘永 興四黃雞、馬田腐竹等地方特色產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極申報品牌標(biāo)識，創(chuàng)建名 牌產(chǎn)品，加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
專欄 8 ：品牌強農(nóng)工程
1. 區(qū)域品牌培育：重點打造 “ 永興冰糖橙 ” 地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，整合 “ 泰 宇 ”“ 金陵鄉(xiāng)山茶油 ”“ 中苞紅球 ” 共同打造 “ 永興油茶 ” 公共品牌。加大對 “ 永
興四黃雞 ”“ 金鯉魚大米 ”“ 七甲小黃牛 ”“ 永興腐竹 ”“ 永興黑山羊 ” 等特色農(nóng) 產(chǎn)品品牌培育。到 2025 年，新增 1 個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證登記：以優(yōu)質(zhì)大米、油茶、冰糖橙、蔬菜等為主導(dǎo)，大力推進 “ 二品 一標(biāo) ” 認(rèn)證。到 2025 年，全縣有效認(rèn)證 “ 二品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品達到 30 個以上。
2. 企業(yè)品牌培育工程：支持企業(yè)兼并重組，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，
力爭到 2025 年培育 5 家營業(yè)收入過億的農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)。
3. 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與機制。開展技術(shù)創(chuàng)新和試驗示范，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣服務(wù)能力。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過兼并重組、強強聯(lián)合， 組建大型企業(yè)集團，做大做強龍頭企業(yè)，推進集群集聚發(fā)展。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體規(guī)范化建設(shè)，重點培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng) 場示范場。
4. 健全農(nóng)產(chǎn)品安全保障機制。突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，打牢農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展基 礎(chǔ)。廣泛推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，推行生產(chǎn)記錄制度，強制使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極 推行農(nóng)產(chǎn)品“兩證加追溯”制度，充分發(fā)揮永興縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的作用，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的例行抽檢，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全動態(tài)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推廣應(yīng)用植物病害和動物疫病的綜合防治、各種 綠色生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管理，通過監(jiān)管來提高農(nóng)民的質(zhì)量品 牌意識。
5. 加大財政等投入保障。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。 堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入逐年增長。加大國 土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度，優(yōu)化 財政供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié)深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提質(zhì)， 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造共治共享、法治德 治自治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1. 實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做好脫貧攻堅成效總結(jié)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接好鄉(xiāng)村振興。保 持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做好返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保 不發(fā)生規(guī)模性返貧。做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會幫扶，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。到 2025 年，脫貧人口收入穩(wěn)步增長，“三保障”和飲水安全穩(wěn)定提高，生活水平持續(xù)改善，防貧監(jiān)測幫扶機制有效運行，返貧致貧現(xiàn)象動態(tài)清零，脫貧 攻堅成果鞏固拓展，堅決杜絕規(guī)模性返貧；鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧村經(jīng)濟活力 和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和 基本公共服務(wù)水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進， 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類 幫扶長效機制逐步完善，脫貧人口收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。
2. 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)體系，把綠色發(fā)展貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)全過 程，推動形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進 人與自然和諧共生發(fā)展，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗、和 諧家園?！涌焱七M村莊規(guī)劃工作。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆 大建，明確村莊布局分類，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對 有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊， 嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。
——推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運覆蓋率達 100% ，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施全覆蓋，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。推動農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）駐地全部建成集中式生活污水處理設(shè)施，生活污水治理率明顯提高。大力推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工程，到 2025 年，全面完成全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造（新建）任務(wù)。
——鞏固和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。結(jié)合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、易地搬遷等農(nóng)民安居工程，進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到 2025 年，全縣建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村 15 個、市級示范村 28 個。強化鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)“人人參與，共建共享”工作 機制。著力打造以湘陰渡街道為核心的西河美麗鄉(xiāng)村示范帶，加大農(nóng)村空心村整 治和拆危拆雜力度，推進旅游業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，積極構(gòu)建布局美、產(chǎn) 業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局。充分考慮各村基礎(chǔ)條件、 資源稟賦、經(jīng)濟水平等差異要素，區(qū)別制定村莊建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化分類 指導(dǎo)、分步實施，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，務(wù)實推進。
專欄 9 ：農(nóng)村人居環(huán)境整治行動
1. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，因地制宜，整體管控鄉(xiāng) 村風(fēng)貌，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，合理規(guī)劃村莊布局，打造一批彰顯農(nóng) 村風(fēng)貌和永興文化的特色村莊。到 2025 年，省級美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù) 達到 15 個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村總數(shù)達到 28 個，西河美麗鄉(xiāng)村旅游示
范帶成效明顯。 2. 農(nóng)村生活垃圾治理：統(tǒng)籌考慮生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利 用，推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，到 2025
年，達到國家農(nóng)村生活垃圾治理驗收標(biāo)準(zhǔn)。 3. 農(nóng)村生活污水治理：因地制宜采用污染治理與資源化利用相結(jié)合、工 程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，鼓勵采用人 工濕地生態(tài)處理工藝，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸。到 2025 年， 農(nóng)村生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）的行政村覆蓋率不低于 90% 。
4.“ 廁所革命 ” ：到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所無害化普及率達 95% 以上。
3. 發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化以新時代文明實踐中心站（所）為載體，切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育 文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚?！晟莆幕?wù)設(shè)施。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文化服務(wù)載體建設(shè)，建好管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文 化站、農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村學(xué)校少 年宮、青年之家、婦女兒童之家、科普培訓(xùn)室、村史館、道德講堂、古祠堂等。 加強農(nóng)家書屋和農(nóng)村電子閱覽室建設(shè)，進一步規(guī)范公共文化設(shè)施免費開放工作。進一步完善基層綜合性文化設(shè)施“七個一”建設(shè)。到 2025 年，實現(xiàn)“七個一”工程行政村全覆蓋。
——提升文化服務(wù)水平。發(fā)揮全縣鄉(xiāng)村文化特色資源優(yōu)勢，引進專業(yè)力量， 提升鄉(xiāng)村文化藝術(shù)原創(chuàng)力和表現(xiàn)力，有重點地培育、扶持、打造鄉(xiāng)村文化精品。重點推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和微信公眾號發(fā)布，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)平臺。深入推進文化惠民，文化政策適度向弱勢群體傾斜，確保鄉(xiāng)村老年人、留 守婦女兒童、經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員和殘疾人等特殊群體公平享有文化產(chǎn) 品或服務(wù)?！黾游幕a(chǎn)品供給。推進公共文化產(chǎn)品“供給側(cè)”改革，開展人民群眾 喜聞樂見的文化活動，多樣化、多維度、多層次拓寬活動形式，滿足人民群眾日 益增長的精神文化需求。常態(tài)化開展“三下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村運動會、鄉(xiāng)村春晚等文體 活動，豐富農(nóng)村文化生活。不斷完善和增加政府購買公共文化服務(wù)項目，探索運 用市場機制、社會捐助等多種形式，增加文化產(chǎn)品的有效供給?！獦?gòu)建文化共享平臺。充分利用現(xiàn)代理念和手段，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源 共享。加快運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建覆蓋全縣鄉(xiāng)村 的公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺，提高鄉(xiāng)村群眾獲取文化信息、享受文化成果、參與 文化活動、從事文化創(chuàng)造的便利性和滿意度。重點結(jié)合鄉(xiāng)村文化振興、全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民體育開發(fā)手機 App 、微信公眾號客戶端口，使老百姓能便捷獲取文化資源和信息，享受文化增值服務(wù)。
——整治鄉(xiāng)村文化陋習(xí)。推進農(nóng)村婚喪嫁娶等舊俗改革，整頓大操大辦、人 情攀比、辦酒泛濫、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。推進 農(nóng)村殯葬改革，加強農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行節(jié)地生態(tài)安葬，遏制辦喪擾民、 重殮厚葬等陋習(xí)。開展農(nóng)村文化市場“掃黃打非”專項治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū) 聚眾賭博、買碼賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動。加強無神論宣傳教育，抵制農(nóng) 村封建迷信活動，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，著力提高公民科學(xué)文化素質(zhì)。
專欄 10 ：鄉(xiāng)村文化振興重點工程
1. 文化遺產(chǎn)保護工程：保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑，農(nóng)業(yè) 遺跡等歷史文化遺產(chǎn)，做好關(guān)圣祠、黃克誠故居、劉重故居、何昆故 居、板梁古村古建筑等重點文物保護單位的保護修繕；支持漢三侯祠
重陽廟會、大布江拼布繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。 2. 公共文化服務(wù)體系建設(shè)：統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心，到 2025
年，實現(xiàn) “ 七個一 ” 工程行政村全覆蓋。
4. 推動鄉(xiāng)村組織和人才振興充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。將鄉(xiāng)村人才振 興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服 務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。——加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面推進黨支部“五化”建設(shè)。加強農(nóng)村基層 黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村經(jīng)濟合 作社等基層組織建設(shè)，使黨的工作在農(nóng)村各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)農(nóng) 村各類基層組織充分發(fā)揮在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、強化村級治理、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明中的積極作用。到 2025 年，農(nóng)村基層黨組織全部達到“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織書記兼任村委會主任的村占比達 55% 。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，深入推進“雙培雙帶”工程，深化“能人回引”舉措，大力實施“領(lǐng) 頭雁培訓(xùn)計劃”，著力提升村黨組織書記政治思想素質(zhì)、致富帶富能力和做群眾工作的能力。到 2025 年，村黨組織書記中創(chuàng)業(yè)致富“雙帶”能手占比達 92%以上。同時，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，建立鄉(xiāng)賢榮譽激勵制度，探索鄉(xiāng)賢 參與鄉(xiāng)村治理機制。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，不斷提升 村民自治水平。
專欄 11 ：鄉(xiāng)村組織振興重點工程
1.“ 雙培雙帶 ” 工程：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先 進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人
不斷進步。
2. 領(lǐng)頭雁培訓(xùn)計劃：根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求， 以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨支部書記隊伍為重點，建立健全農(nóng)村黨支部書 記選拔、培養(yǎng)、考核、激勵體系，努力營造鼓勵和支持農(nóng)村基層干部
干事創(chuàng)業(yè)、強村富民的良好社會氛圍和工作環(huán)境。 3. 雪亮村莊：通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊， 發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從
而真正實現(xiàn)治安防控 “ 全覆蓋、無死角 ” 。
——加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民。健全完善“專門機構(gòu) + 多方資源 + 市場主體”教育培訓(xùn)體系完善村民自治制度。廣聚鄉(xiāng)村振興社會力量，落實好郴州市鼓勵市民下鄉(xiāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 22 條優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)家、黨政干部、離退休人員、專家學(xué)者、技能人才等各類人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包 村包項目、辦醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
專欄 12 ：鄉(xiāng)村人才振興重點工程
1. 高素質(zhì)農(nóng)民培育工程：建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持 “ 三 位一體 ” 的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、
會管理的職業(yè)農(nóng)民，每年培訓(xùn) 300 人次以上。 2. 農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃：開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，推廣稻魚 綜合種養(yǎng)、農(nóng)機農(nóng)藝輕簡化栽培等高效生態(tài)技術(shù)，到 2025 年，培養(yǎng)農(nóng)
技推廣人才 100 人以上。
5. 改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施
——改善農(nóng)村交通條件。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施城鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)提速行動。到 2025 年，建設(shè)中心城區(qū)（縣城）輻射鄉(xiāng)村的快速通道，實現(xiàn)自然村水泥（瀝青）路通村達組。五年實施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程 260 公里以上，解決農(nóng)村公路“會車難”問題；實現(xiàn) 25 戶或 100 人以上的自然村通水泥（瀝青）路 100 公里。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運服務(wù)設(shè)施和運營路線，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運資源，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公交服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)層次，逐步開通各鎮(zhèn)內(nèi)部的通村公交。到 2021 年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到 100% ，建制村通班車率達到 100% 。路域環(huán)境得到明顯改善，基本消除危橋和安全隱患路段，實現(xiàn)危橋動態(tài)清零，進一步提升農(nóng)村公路網(wǎng)的安全水平 和服務(wù)水平。加快推進居民集聚區(qū)道路建設(shè)和亮化綠化建設(shè)，完善配套設(shè)施，方 便群眾生活和出行。——完善農(nóng)村水利設(shè)施。實施農(nóng)村飲水安全提升鞏固工程。進一步提高農(nóng)村 自來水普及率，按照城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、運營管理專業(yè)化的發(fā)展 原則，完善農(nóng)村總體供水設(shè)施建設(shè)，進一步延伸農(nóng)村區(qū)域供水支管網(wǎng)，讓更多的農(nóng)村居民接通自來水。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村人口安全飲水率 100% ，農(nóng)村自來水普及率達到 95% 。確保農(nóng)村居民用水方便、喝水放心。全面提升防洪減災(zāi)能力。完成小型病險水庫（水閘）除險加固，加快中小河流治理，加強縣內(nèi)農(nóng)村 河道、重點澇區(qū)防洪排澇體系建設(shè)。抓好黃口堰等水庫續(xù)建工程，形成“蓄、泄、 排”相結(jié)合，保障程度較高的防洪減災(zāi)體系。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)。完善提升灌溉體系，增強重點澇區(qū)排澇能力，五年建成高效節(jié)水灌溉面積 10 萬畝，全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施進一步配套完善，興建“五小水利”工程，打通農(nóng)田水利“最 后一公里”?！嵘茉垂┙o水平。加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，重點改善農(nóng)村 地區(qū)供電能力不足、電壓低、線損高等問題，提高農(nóng)村電力供電可靠性和供電能力。到 2025 年，實現(xiàn)所有自然村通動力電，農(nóng)網(wǎng)供電居民端電壓合格率不低于 99% ，供電可靠率達到 99.72% ，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?2 千伏安。有序推動天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，開發(fā)多元化的農(nóng)村清潔能源，實現(xiàn)太陽能、 風(fēng)能、沼氣等清潔可再生能源的有效利用。
——推進農(nóng)村信息化建設(shè)。提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重要公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進下一代廣播電視網(wǎng)（ NGB ）和有線、無線、衛(wèi)星一體化建設(shè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視融合傳輸網(wǎng)體系。實施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會管理的深度融合。到 2025 年，行政村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到 100% ， 25戶（或 100 人）以上自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達 100% ，農(nóng)村家庭用戶寬帶平均接入能力超過 50Mbps 。
6. 繼續(xù)實施鄉(xiāng)村治理——推進法治平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加大法制宣傳力度，推行“一村一法律顧問” 制度。加大巡回審判力度，深入農(nóng)村社區(qū)開庭。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、 司法保障的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機制，建立涉農(nóng)糾紛快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”。 建立縣鄉(xiāng)村三級法律援助和司法救助網(wǎng)絡(luò)格局，全面建成村（社區(qū)）人民調(diào)解委 員會和公共法律服務(wù)平臺，健全完善矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，到 2025 年，力爭創(chuàng)建全省民主法治示范村（社區(qū)） 7 個，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）1 個。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊村霸、宗族惡勢力、黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪，深挖徹查其背后隱藏的腐敗問題和保護傘。 加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村 公共事務(wù)等行為。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進 農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動力量下沉，做好重大刑事案件預(yù)防處置工作。 開展“平安村（社區(qū)）”“無毒村莊”“無毒社區(qū)”“平安家庭”等創(chuàng)建活動， 杜絕農(nóng)村涉黃涉賭涉毒等現(xiàn)象。推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心和村級網(wǎng)格化管理全覆蓋。推進“雪亮工程”建設(shè)，做好源頭治理，落實前端防范，到 2025 年，建好“雪亮村莊” 18 個，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。做好重大安全事故預(yù)防處置工作，開展違禁易燃物品專項整治，及時排查、整改重大安全事故隱患，有效防范遏制重特大事故。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025年，省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到 7 個。
第四章描繪文旅融合新圖景以便江風(fēng)景區(qū)、西河風(fēng)光帶為雙軸，以“中國銀都”工業(yè)旅游為支撐，以長 鹿國際生態(tài)旅游度假區(qū)為龍頭，以永興丹霞國家森林公園、湘陰渡鄉(xiāng)村旅游示范 區(qū)、便江旅游風(fēng)光帶、龍王嶺文旅為板塊，推出精品旅游線路，打造“碧水丹 霞·橙緣銀都”品牌，爭創(chuàng)大湘南休閑康養(yǎng)生態(tài)旅游精品區(qū)。構(gòu)建“一核兩翼雙 廊四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)空間格局。推動紅色文化保護和傳承，板梁古村晉級國家AAAAA 級旅游景區(qū)，黃克誠故居晉級 AAAA 級旅游景區(qū)，長鹿國際生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家 AAAA 級旅游景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)，便江風(fēng)景區(qū)晉級 AAAA級旅游景區(qū)，丹霞國家森林公園爭創(chuàng) AAAA 級旅游景區(qū)。創(chuàng)建“中國銀都”國家級工業(yè)旅游示范區(qū)。建成三星級以上旅游飯店 5 家以上、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）10 家以上、星級民宿 10 個以上。將永興縣建設(shè)成為全國知名的大湘南休閑度假旅游康養(yǎng)目的地。
第一節(jié)優(yōu)化旅游空間格局
1. 打造“一核兩翼”中國銀都城區(qū)休閑及綜合服務(wù)中心。依托“兩山兩水”（龍王嶺、龍華山、便江、西河）及中國銀都文化，以“城市為核 + 景區(qū)為體 +鄉(xiāng)村振興 + 產(chǎn)業(yè)延伸”為發(fā)展模式，加快中國銀都城市休閑、旅游集散服務(wù)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進“中國銀都”城旅一體化發(fā)展，梳理城市文化文脈，提煉 城市精神，美化城市形象，打造自由、隨心城市休閑空間，推進永興中部城市休 閑度假功能提升，打造永興城市大公園。
2. 推進雙廊串聯(lián)?！y都文化旅游發(fā)展廊。整合沿線山水、人文、宗教、產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、 美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊等旅游資源，堅持保護性開發(fā)建設(shè)，改造提升沿線景觀風(fēng)貌， 著力完善中國銀都文化體驗旅游發(fā)展廊沿線的旅游廁所、服務(wù)驛站、標(biāo)識指引、 綠道、慢行系統(tǒng)等配套設(shè)施?！鷳B(tài)休閑旅游發(fā)展廊。以生態(tài)休閑度假為主題，整合山水生態(tài)資源、民 俗文化資源、古村落遺跡、特色農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村、冷熱溫泉等資源，依托交通優(yōu) 勢，串聯(lián)古村溫泉旅游區(qū)、黃克誠故居、青山垅－龍?zhí)端L(fēng)景區(qū)、七甲南灣牧 場旅游區(qū)等景區(qū)節(jié)點，融合文化休閑體驗、山水生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生度假、運動 娛樂、文化演繹等多種功能，加強特色民俗、古建筑等歷史文化資源保護，培育 一批特色旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、精品民宿等新業(yè)態(tài)，打造永興生態(tài)休 閑康養(yǎng)旅游發(fā)展廊。
3. 完善中部休閑度假旅游區(qū)。以“兩山兩水”為基礎(chǔ)，以城市品質(zhì)提升為目標(biāo)，聯(lián)動便江和西河風(fēng)光帶旅游發(fā)展，重點推進長鹿國際生態(tài)旅游度假區(qū)、便江 風(fēng)景區(qū)、西河風(fēng)光帶、寶塔山森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等項目，打造永興全域旅游發(fā)展的 核心吸引、核心引爆。
4. 拓展西部鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。以“紅色文化，古村溫泉”為基礎(chǔ)，整合周邊鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游資源，加強區(qū)塊基礎(chǔ)及服務(wù)聯(lián)合，完善差異化功能建設(shè)，打造 永興西部旅游發(fā)展核心引擎。
5. 建設(shè)東部生態(tài)山地旅游區(qū)。依托東部良好的自然生態(tài)環(huán)境，凸顯區(qū)域休閑度假功能打造，積極引導(dǎo)山地休閑和森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品建設(shè)，打造舒適宜人的東 部生態(tài)休閑山地旅游區(qū)。
6. 發(fā)展北部銀都工業(yè)旅游區(qū)。推動“中國銀都”品牌向銀藝潮流之都轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“中國銀都”休閑小城，中外白銀文化旅游購物集 散中心。積極創(chuàng)建申報國家工業(yè)旅游示范區(qū)、工業(yè)旅游示范基地。
第二節(jié)打造重點文旅板塊
1. 建設(shè)長鹿國際生態(tài)旅游度假區(qū)。以便江百里丹霞為基礎(chǔ)，以“大區(qū)域、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”為指針，整合碧水丹霞、宗教文化、田園鄉(xiāng)村等資源，以生態(tài)民 生公益為宗旨，浪漫激情為主題，以“碧水丹霞、歡樂激情、竹田花海、樂享生活”為憧憬，規(guī)劃總用地 2521.33 公頃，創(chuàng)新打造丹霞游樂、丹霞親水、丹霞田園、丹霞度假四大空間，規(guī)劃建設(shè)水世界主題景區(qū)、郊野公園特色景區(qū)、綜 合服務(wù)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)主題景區(qū)、軍事主題景區(qū)、機動游樂主題景區(qū)、動物王國 主題景區(qū)、花卉婚慶主題景區(qū)等八大主題景區(qū)。
2. 打造“中國銀都”旅游休閑區(qū)。圍繞“碧水丹霞，橙緣銀都”核心品牌，突出“一核兩翼”空間，推進永興“中國銀都”品牌升級，豐富中國銀都的文化 內(nèi)涵，提升銀城氣質(zhì)，打造中國白銀文化潮流之城、大湘南新潮生活休閑之城。 建設(shè)“中國銀都”工業(yè)旅游博物館、白銀藝術(shù)園，提升“中國白銀文化坊”，擴 展游客旅游活動空間。重點建設(shè)永興旅游集散中心，設(shè)立旅游咨詢服務(wù)站，提升 旅游服務(wù)質(zhì)量。完善文化休閑、餐飲娛樂、旅游購物商貿(mào)會議等旅游產(chǎn)業(yè)配套元 素，創(chuàng)新打造永興“夜游經(jīng)濟”。
3. 打造古村溫泉旅游區(qū)。以溫泉為血脈，以紅色為底色，以古村為載體，以民俗文化為特色，融合鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，依托板梁古村—悅來溫泉—黃克誠故居— 黃口堰水庫等旅游資源。深入挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生康療、紅色研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā) 展方面的潛力，升級板梁古村落度假環(huán)境，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，完善功能服務(wù)設(shè)施。
4. 打造西河風(fēng)光帶。以“生態(tài)西河·山水畫廊”為發(fā)展目標(biāo)，圍繞永興“一核兩翼” 的西翼鄉(xiāng)村休閑生活旅游片區(qū)功能定位，提升西河風(fēng)光帶永興段品質(zhì)， 打造集文化、觀光、美食、住宿等為一體的生態(tài)休閑長廊。完善西河風(fēng)光帶沿岸 基礎(chǔ)設(shè)施，提升品牌效應(yīng)，創(chuàng)建旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，重點建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)“休閑綠 道”、濕地公園、休閑驛站、精品民宿、美食家園。
專欄 13 ：文 旅融合 主要工
程
1. 重點 項目推
進工 程：包 括長鹿 國際生 態(tài)旅游 生態(tài)度 假區(qū)配
套工 程，銀 都配套 景點、 酒店等 建設(shè)項
目。 2. 主要 景區(qū)景 點提質(zhì) 改造工 程：包 括便江 風(fēng)景區(qū)
一線 天、象 鼻山等 主要景 區(qū)（點） 提質(zhì)改 造；丹 霞國家 森林公
園建 設(shè)、完 善旅游 配套設(shè) 施等工
程。 3. 傳統(tǒng) 村落提 質(zhì)改造 工程： 板梁古 村景區(qū) 提質(zhì)升
級工 程，包 括景區(qū) 游客集 散中心 建設(shè)、 旅游廁
所建
設(shè)、標(biāo) 識標(biāo)牌 建設(shè)、 商業(yè)街 改造、 板溪河 改造、 停車場 擴建、 游道建 設(shè)、周 禮古宴 提質(zhì)升 級等項 目；坪 洞村、
井崗 村、車 田村、
柏樹 村、牛 頭村保 護修繕 傳統(tǒng)建 筑等工
程。 4. 紅色 文旅保 護與提
升工 程：維 修保護 黃克誠 故居黃
氏宗 祠、何
昆故 居、關(guān) 圣祠， 新建游 客接待
中心 等；修 繕提質(zhì)
湘南起 義舊址
群 — 永 興縣板 梁古村 宗祠文 物保護 項目， 包括文 物本體 搶救性 維修工 程，文 物周邊 環(huán)境整 治工程
等。 5. 休閑 康養(yǎng)和 生態(tài)文 旅推進 工程： 建設(shè)青 山垅鄉(xiāng) 村休閑 康養(yǎng)小 鎮(zhèn)，打
造 “ 一
軸兩 區(qū) ” 總
體框 架；推 進中農(nóng) 生態(tài)文 化旅游 產(chǎn)業(yè)項 目；建 設(shè)華夢 房車文 旅生態(tài)
產(chǎn)業(yè) 園；擴 建悅來 溫泉度
假小 鎮(zhèn)，建 設(shè)度假
酒店 群、溫 泉游泳 池、康 復(fù)養(yǎng)老
中心 等。
第三節(jié)完善旅游產(chǎn)品
1. 打造“四色”系列產(chǎn)品。重點打造“銀色”（中國銀都、城市旅游、夜旅游）旅游產(chǎn)品、“紅色”（黃克誠故居、何昆故居、關(guān)圣祠、板梁暴動舊址、紅 色文化）旅游文化產(chǎn)品、“綠色”（碧水丹霞、永興丹霞國家森林公園、永興冰 糖橙、長鹿國際生態(tài)旅游度假區(qū)、悅來溫泉）生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、“古色” （歷史文化遺產(chǎn)、古村落、安陵書院、宗教文化）旅游產(chǎn)品。以“中國銀都”城 市品牌為核心，以丹霞山水休閑度假翼和西河生態(tài)鄉(xiāng)村休閑翼建設(shè)為重點，加快 中國銀都城市休閑、旅游集散服務(wù)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“銀都潮地”城市 休閑生活基地。
2. 優(yōu)化精品特色線路?？茖W(xué)組織游覽線路和時空節(jié)奏，合理安排線路上的旅游要素，推出一批多日游旅游特色線路。重點推出以自助、散客為出游方式的一 日游、周末游、家庭游等短線旅游產(chǎn)品。依托郴州，加強永興與衡陽、株洲、井 岡山、韶關(guān)、贛州的區(qū)域協(xié)作，積極建設(shè)完善、營銷推廣以自駕車為主要交通組 織方式的休閑品牌線路，形成通達四方，迅連全省，對接長株潭、珠三角、桂林、 贛南等地區(qū)的精品游線；同時加強區(qū)域聯(lián)動，聯(lián)合打造大湘南休閑線、湘粵南嶺 探秘線、京廣高鐵聯(lián)游線等跨區(qū)域聯(lián)動游線。
專欄
14 ： 精品 旅游 線路
1. 徐 霞客 便江
游 D1 ：
永興 丹霞 國家 森林
公園 （鄧 家屋
場 — 一線
天 — 侍郎
坦 — 千年 古樟
— 龍
華 寺、 大明
寺 — 安陵
書 院）
— 長 鹿國 際生 態(tài)旅 游度
假 區(qū)； D2 ：
中國 白銀 文化
坊 — 百壺
園 — 觀音 巖。
2. 中 國銀 都古 村游 D1 ：
黃克 誠故
居 — 板梁
古
村； D2 ：
湘陰 渡鄉(xiāng) 村旅 游示 范區(qū)
— 中 國白 銀文 化坊
— 百
壺 園。
第四節(jié)推動“旅游 + 產(chǎn)業(yè)”融合
1. 推動農(nóng)旅融合。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。實施品牌化戰(zhàn)略、核心企業(yè)帶動戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化管理戰(zhàn)略，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織， 大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園， 大力扶持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。重點支持湘陰渡鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、涌水冰糖橙國家 農(nóng)業(yè)公園、便江休閑觀光項目民宿集群等項目建設(shè)。以前進農(nóng)莊、沃原農(nóng)莊、青 青窩休閑生態(tài)園、云尚丹峽、金果果為載體，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。實施“鄉(xiāng)村 創(chuàng)客”行動，引導(dǎo)建設(shè)大布江拼布繡、冰糖橙淘寶村、銀產(chǎn)品淘寶村等鄉(xiāng)村創(chuàng)客 基地。凸顯永興民居特色和多元主題，推動西河沿線休閑農(nóng)莊、精品民宿建設(shè)。 圍繞鄉(xiāng)村旅游，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”特色化發(fā)展，突出發(fā)展西河風(fēng) 光帶、京廣高鐵沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶。
專欄 15 ：農(nóng)旅融合工程
1. 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程： 第一批：周家村、銅角村、堡口村、松柏村、柏林村、 塘門口村、金龜村、涌水村、八公分村、油市村、下
青村、玉泉村、板梁村、馬田村、南灣村、較頭村 第二批：土橋村、和平村、鄺家村、東沖村、柏樹村、 高倉村、水源村、坪上村、東山村、龍形市村、錦里 村、油塘村、安福村、牛頭村、仙水村、洞口村、公
平村、九團村、油塘村
2. 休閑農(nóng)莊提質(zhì)工程： 第一批：沃原農(nóng)莊、前進農(nóng)莊、青青窩休閑生態(tài)園、 云尚丹峽、金果果、大河山農(nóng)莊、山水銀都休閑莊園、
員外圓農(nóng)莊 第二批：石垅灣休閑農(nóng)莊、沙邊洞生態(tài)休閑農(nóng)莊、紅 楠山莊、龍門口客棧農(nóng)莊、祥云居、金雞溶洞、獅子
坦
2. 推動工旅融合。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、旅游產(chǎn)品豐富、旅游配套完善、主題氛圍打造、企業(yè)品牌提升”五大路徑，全面優(yōu)化提升永興工業(yè)旅游水平。積極 申報國家工業(yè)旅游示范區(qū)、工業(yè)旅游示范基地。重點打造“中國銀都”品牌，建 設(shè)中國銀制品批發(fā)中心，培育中國白銀節(jié)、國際白銀首飾展銷會兩大白銀文化節(jié) 慶。
3. 推動文旅融合。做強白銀文化產(chǎn)業(yè)，培育古村文化、紅色文化、丹霞文化、宗教文化品牌，挖掘民俗、古建筑文化旅游資源，打造獨具特質(zhì)能夠彰顯永興特 色和文化魅力的品牌旅游區(qū)。豐富文化演藝、文化工藝品、文化節(jié)慶、非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)等文化旅游產(chǎn)品。結(jié)合永興碧水丹霞地貌特色，挖掘永興白銀文化發(fā)展脈 絡(luò)，編排相關(guān)文化演藝作品，打造全國首部白銀文化主題大型丹霞實景演出。以“白銀 + 藝術(shù)”為融合發(fā)展方向，大力發(fā)展白銀文化創(chuàng)意旅游。推動板梁古村與湘南古村的旅游合作，聯(lián)合打造湘南古村精品游線。提升黃克誠故居，完善旅游 配套服務(wù)，大力開展紅色研學(xué)旅游。
4. 推動體旅融合。積極倡導(dǎo)健身理念，廣泛宣傳健身知識，營造全民健身休閑氛圍。以體育賽事、民俗運動、養(yǎng)生運動、時尚運動、智力運動為融合點，以 項目為抓手，開發(fā)便江龍舟賽、便江皮劃艇、龍王嶺滑翔傘、便江丹霞攀巖徒步、 長鹿主題運動、青山垅森林穿越、南灣牧場戶外等創(chuàng)新體育項目。不斷開發(fā)趣味 運動賽、徒步挑戰(zhàn)賽、最美綠道自行車比賽等親民性較強的特色體育賽事，打造 體育休閑旅游熱點。
5. 推動學(xué)旅融合。大力發(fā)展書香永興游，提質(zhì)升級免費書吧，挖掘白銀文化、紅色文化、永興冰糖橙文化、古村落文化、非遺文化、書院文化、丹霞文化、農(nóng) 耕文化等，加強與高校深度合作，精心打造一批有影響力的教學(xué)研基地。
6. 推動康旅融合。積極開發(fā)森林養(yǎng)生、竹海康養(yǎng)、徒步探險、野外露營、森林棧道、森林民宿等森林旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ) 設(shè)施，加強森林負(fù)氧離子濃度檢測，增強吸引力，重點推動永興丹霞國家森林公 園康養(yǎng)基地建設(shè)，打造寶塔山休閑康養(yǎng)社區(qū)，引進知名品牌管理公司，打造精品 森林度假產(chǎn)品和康養(yǎng)基地。大力發(fā)展永興丹霞生態(tài)科普旅游，加強科普教育力度， 打造永興丹霞國家森林公園科普基地。
第五節(jié)提升旅游服務(wù)體系
1. 發(fā)展智慧旅游。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 VR 等高科技推進智慧城市、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧酒店等試點工作，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。實現(xiàn)二維碼系統(tǒng)在景區(qū)（商店、門票、小交 通）、酒店、餐飲、購物中心、縣內(nèi)交通系統(tǒng)的全覆蓋，實現(xiàn)游客自助式導(dǎo)航。推動旅游企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂、在線支付等電子商務(wù)。加強“互聯(lián)網(wǎng) + ”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升“互聯(lián)網(wǎng) + ”旅游服務(wù)，搭建永興智慧旅游大數(shù)據(jù)中心、永興旅游公共信息網(wǎng)、永興智慧旅游 App 。加快推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)永興縣車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、 5G 等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋。建設(shè)永興智慧旅游平臺，加快智慧景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)旅游景區(qū)智慧化管理、智慧化 監(jiān)管。建設(shè)永興虛擬旅游體驗平臺，實現(xiàn)景區(qū)三維展示、虛擬體驗，豐富景區(qū)體 驗產(chǎn)品。建設(shè)永興旅游小程序，豐富在線旅游新業(yè)態(tài)，完善智能租車、電子景點 門票、在線購物等內(nèi)容。大力發(fā)展永興電子商務(wù)，建設(shè)永興旅游電子商城、淘寶 旅游永興館、永興旅游創(chuàng)客聯(lián)盟。
2. 提升自駕游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造永興獨具地方特色的自駕服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)1 個自駕車應(yīng)急中心、 2 個高速公路旅游綜合休閑服務(wù)區(qū)、 4 條自駕游風(fēng)景道、6 個自駕車旅游營地，整合沿線旅游要素設(shè)施，提供自駕車旅游地圖、汽車維修、加油站、充電樁、緊急救援、供水、排污、汽車影院等設(shè)施和服務(wù)，利用網(wǎng)站、微信、小程序、 App 等平臺，提供景點介紹、線路推薦、票務(wù)預(yù)訂、路況氣象、安全知識等信息。
3. 完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。完善高速公路、國道、縣道等干線交通沿線的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，健全各景區(qū)內(nèi)部旅游交通網(wǎng)絡(luò)沿線的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，完善鐵路、旅游集散中心等節(jié)點的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，重點加強 G240 、 S345 、 S215 、G107 、京港澳高速、郴永大道、銀都大道等主要道路的交通指示牌設(shè)置。建立健全旅游景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)內(nèi)部公路、游步道沿線的交通指示系統(tǒng)、 導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)，健全景區(qū)導(dǎo)覽牌、景點解說牌、景點名牌等，健全景區(qū)游客服務(wù) 中心的各類公共服務(wù)、溫馨提示牌、交互牌和公共圖形符號，在景區(qū)危險地段設(shè) 置安全警示標(biāo)識牌。
第六節(jié)提高公共文化發(fā)展水平
1. 提高社會文明程度。持續(xù)加強社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動理想信念教育常 態(tài)化制度化，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、 社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們堅定 四個自信，堅定理想信念，站穩(wěn)人民立場，勇于攻堅克難。深化群眾性精神文明 活動創(chuàng)建，開展文明主題實踐活動。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設(shè)，堅持 用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推進公民道德建設(shè)，倡導(dǎo)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)展 積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
2. 傳承弘揚紅色文化。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因。深入挖掘提煉以黃克誠大將為代表的紅色文化內(nèi)涵，以弘揚社會主義核心價值觀、傳承紅色文化為主 線，整合全縣紅色文化資源，大力發(fā)展紅色文化旅游，通過修繕革命遺址、加大 革命遺存保護、辦好紅色文化主題活動、推出紅色文藝作品、講好紅色故事，系 統(tǒng)開發(fā)紅色資源，唱響“湘南紅”紅色文旅品牌。將紅色教育納入學(xué)校思政課重 要內(nèi)容，推動紅色教育進學(xué)校、進社區(qū)、進單位、進企業(yè)，讓更多人聽得到、看 得見、記得住紅色文化，并以此來弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng) 新為核心的時代精神，為偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)貢獻永興文化的力量。
3. 推進文藝精品創(chuàng)作。加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化創(chuàng)作機制，壯大創(chuàng)作隊伍，提升創(chuàng)作水平，努力創(chuàng)作一批反映時代精神，貼近永興地氣的精品力作。充分發(fā)揮湘 南花鼓戲非遺優(yōu)勢，扶持創(chuàng)作大型劇目和花鼓小戲，積極組排參加全市全省全國藝術(shù)節(jié)活動。十四五期間，爭取創(chuàng)作推出大型劇目 3 個，花鼓小戲 8 個，其中獲省級“五個一”工程獎 1 個以上，優(yōu)秀劇目獎 2 個以上。繁榮群眾藝術(shù)創(chuàng)作，選送創(chuàng)作一批音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影精品，參加湖南省“歡樂瀟湘”群 眾文藝匯演。開展“精品進萬村”文化惠民活動，提升人民群眾文化獲得感。
4. 加大文化遺產(chǎn)保護利用。圍繞建黨 100 周年，在全縣開展百年黨史文物、文獻、檔案、史料、口述資料調(diào)查征集整理，加強百年黨史重大事件、重要會議、 重要機構(gòu)、重要人物的研究及所涉文物保護。積極開展黃克誠故居、板梁暴動舊 址、何昆故居等重點文物的挖掘整理及研學(xué)推介。普及文物常識，推進文物知識 進學(xué)校進課堂進鄉(xiāng)村，提升全民文物保護意識。加大非遺保護傳承力度。繼續(xù)實 施非遺代表性項目數(shù)字化記錄工程，運用文字、圖像、音頻、視頻等方式，對大 布江拼布繡、永興皮影戲等非遺項目進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，完善非遺檔 案和數(shù)據(jù)庫體系。加大非遺向上申報力度，用心推介永興傳統(tǒng)文化。
5. 推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建公共文化服務(wù)融合創(chuàng)新體系。推進全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣圖書館、縣博物館、縣規(guī)劃館、縣文化館及會展 中心、游客服務(wù)中心建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化服 務(wù)體系。推動公共文化服務(wù)進景區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化新空間。鞏固和提升全 民閱讀成果，打造線上線下一體化、無縫對接的公共文化服務(wù)體系。夯實人才支 撐，提升從業(yè)人員素質(zhì)，推動群眾文化藝術(shù)、文化旅游創(chuàng)意、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 加強文旅推廣營銷。加強歷史文化遺產(chǎn)傳承和保護，廣泛開展群眾文化活動。深 入開展全民健身活動，加強公共文體設(shè)施及平臺的建設(shè)和共享。加快永興本土文 化作品上線步伐，充實文化線上教育資源，建立線上線下有機結(jié)合的公共文化服 務(wù)體系。加強文化志愿隊伍服務(wù)建設(shè)，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才和文藝愛好者參與到基 層文化服務(wù)工作。
第五章培育創(chuàng)新驅(qū)動新引擎堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入推進“重點科技創(chuàng)新專項、 高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、人才智力支撐、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn) 化”六大計劃，促進創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置，大力提升企業(yè)核心競爭力。
第一節(jié)增強企業(yè)創(chuàng)新能力
1. 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持以企業(yè)為主體，園區(qū)為平臺，引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)，實施“領(lǐng)軍企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型小微企業(yè)培育計劃”。培育 一批有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進永興稀貴金屬綜合回收利用 與精深加工、高端裝備制造、電子信息、化工新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，積極承接粵 港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速引進一批自主創(chuàng)新能力突出、市 場前景廣闊的領(lǐng)先企業(yè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目。鼓 勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。弘揚企業(yè)家精神，鼓 勵發(fā)展“技工貿(mào)”型企業(yè)。支持雄風(fēng)、貴研等企業(yè)做大做強。鼓勵規(guī)模以上企業(yè) 建立研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺。在重點領(lǐng)域自建、引進、共建一批國家、省、市級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。到 2025 年，工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量年均增長 10% 左右。
2. 實施重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程。重點加強稀貴金屬新型電子工業(yè)材料、新型合金材料、超導(dǎo)材料、納米材料及精細化工材料等基礎(chǔ)材料和功能材料等關(guān) 鍵技術(shù)攻關(guān)，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，編制重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，部 署實施一批重大實用科技項目。稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)重點突破綠色環(huán)保提 煉加工技術(shù)；新材料產(chǎn)業(yè)重點突破鉍基合金、鉍超導(dǎo)材料、鉍化合物、新型耐蝕 鉛合金、高端銀工藝品、電子銀漿、銀催化納米材料加工技術(shù)。打造更多國家、 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鍛造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
3. 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出和集聚效應(yīng)，加強區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新。主動對接國家、省創(chuàng)新研發(fā)平臺總體布局，實施創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃， 增強創(chuàng)新服務(wù)能力。探索建立一批孵化器和加速器，形成孵化—加速及產(chǎn)業(yè)化的 孵化產(chǎn)業(yè)化鏈條。加快產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新，協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，共同申請國家重 大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建設(shè)實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉(zhuǎn) 化基地。培育建設(shè)一批重點實驗室、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科普基地等新型科技創(chuàng)新平臺以及新型研發(fā)機構(gòu)。到 2025 年，在稀貴金屬綜合回收利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 1 — 2 家高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，建成省級眾創(chuàng)空間 1 家、星創(chuàng)天地 1 家。建成各類科技創(chuàng)新平臺 16 個，實施重大產(chǎn)學(xué)研項目 20 項，高新技術(shù)企業(yè)突破30 家，國內(nèi)領(lǐng)先水平科技成果 10 個以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達到 80% 以上。進一步拓寬園區(qū)管理職權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。明確部門職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化辦事流 程，暢通服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)效。
專欄 16 ：科技創(chuàng)新主要工程
1. 重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程：推進球形納米銀粉 批量擴產(chǎn)項目；實施稀貴金屬精深加工技術(shù)研發(fā)工 程，建設(shè)研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)孵化器，籌建南方稀貴金
屬資源基地。 2. 園區(qū)基地改擴建工程：新建永興縣高新產(chǎn)業(yè)園電 子產(chǎn)業(yè)工業(yè)園；新建布局合理，管理規(guī)范、檔次較 高的精細化工產(chǎn)業(yè)集中園。主要承接廣東珠三角需 轉(zhuǎn)移的精細化工企業(yè)，企業(yè)主要分類為涂料、樹脂、 日用品企業(yè)；新建永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稀貴金屬基礎(chǔ)材 料和功能材料加工園，引進稀貴金屬基礎(chǔ)材料和功 能材料加工企業(yè) 10 家左右；籌建南方稀貴金屬資源 基地，包括銀產(chǎn)品及相關(guān)稀貴金屬產(chǎn)品的交易、加
工等。 3. 專利增量提質(zhì)工程：提高知識產(chǎn)權(quán)意識，促進專 利研發(fā)申請，提高專利申請和獲批總量，提升專利
科技含量和應(yīng)用價值。 4. 科創(chuàng)企業(yè)培育工程：以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈為 依托，促進要素整合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，培育更多科
創(chuàng)型企業(yè)。擴大科技創(chuàng)新供給和來源。
第二節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
1. 推進創(chuàng)新要素改革。統(tǒng)籌推進資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素合理流動和科學(xué)配置。實現(xiàn)企業(yè)、人才、技術(shù)、資金、資源整合共享。為企業(yè)提供科創(chuàng)輔導(dǎo) 等公共服務(wù)。完善技術(shù)交易市場。培育科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等科技服 務(wù)機構(gòu)，充分利用郴州可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)政策空間，推動形成功能突出、服 務(wù)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)、專利、技術(shù)創(chuàng)新能力的評估確權(quán)機 制，發(fā)展第三方權(quán)證評估機構(gòu)。以“智慧永興”為載體，分類整理、匯集政務(wù)數(shù) 據(jù)和各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)確權(quán)，打破制度藩籬，促進數(shù)據(jù)共享，確保數(shù) 據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)價值。加大知識產(chǎn)權(quán)交易和保護，充分對接國、省科技要素交 易中心和平臺。
2. 完善科技創(chuàng)新激勵政策。完善企業(yè)科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制和工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新投入機制，支持工業(yè)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和 引進消化吸收再創(chuàng)新。加強專利政策與科技、產(chǎn)業(yè)等扶持政策的銜接，充分發(fā)揮 縣專利獎的導(dǎo)向作用，激勵工業(yè)企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)或?qū)＠a(chǎn) 品。加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，加快建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)組織，依法打擊侵 犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加快科技孵 化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)，制定量化考核目標(biāo)，實現(xiàn)政府補助有依據(jù)、企 業(yè)工作有目標(biāo)、雙創(chuàng)成果可量化的“雙創(chuàng)”考核體系。積極開展舉辦“雙創(chuàng)”培 訓(xùn)、“雙創(chuàng)”沙龍、專家講座等活動，組織企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、行業(yè)交流等活動，增 強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效。建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度，增強企業(yè)家、投資家的參與，確?？蒲杏媱澑淤N近市場需求。健全科技與科協(xié)協(xié)作機制，實施全民科 學(xué)素質(zhì)行動，營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
3. 健全多元化投入機制。持續(xù)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，建立科學(xué)技術(shù)財政投入穩(wěn)步增長機制，確保財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng) 費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，確保財政科技投入占全社會研發(fā)投 入比重不低于全省平均水平。推動科技金融深度融合。深化“科技 ? 金融”深度 融合相關(guān)服務(wù)。以園區(qū)為試點，推進專利權(quán)質(zhì)押融資。建立由政府、銀行和科技 保險承保機構(gòu)共同參與、市場化運作的科技貸款履約保證保險的風(fēng)險共擔(dān)機制。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，到 2025 年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)收入比重超過 2.6% 。工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長 10% 左右，年均增速高于全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速 2 個百分點。
4. 優(yōu)化科技項目組織管理方式。推進科技項目管理改革，強化財政資金的整合、統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，著力提高資金使用效益。規(guī)范科技項目申報、立項和結(jié)項 審批流程。組織實施一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)前景好、示范帶動作用強的科技項目， 加強國家級、省級科技項目申報指南，加強銜接調(diào)度。組織符合條件的企業(yè)申報 國家級、省級科技支持項目和專項支持項目，梯度推進重大科技創(chuàng)新項目和創(chuàng)新 平臺建設(shè)。擴大科研人員科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)，改革項目管理和評審方式， 調(diào)動科研人員積極性。
第三節(jié)推進科技成果轉(zhuǎn)化
1. 促進知識產(chǎn)權(quán)交易。支持企業(yè)對接國家和省級技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。鼓勵優(yōu)勢龍頭企業(yè)和科技型新興企業(yè)加強與瀟湘科技要素大市場、省股權(quán)投資協(xié)會等平 臺和機構(gòu)的合作，培育技術(shù)交易市場，發(fā)展股權(quán)投資。建立健全交易糾紛調(diào)解和 仲裁機制，破除技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的制度藩籬，優(yōu)化交易環(huán)境，促進要素合理配置和 流動。在稀貴金屬等行業(yè)中建立行業(yè)性技術(shù)交易平臺。
2. 完善政產(chǎn)學(xué)研金用轉(zhuǎn)化機制。完善政府與市場相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建“大科技”成果轉(zhuǎn)化推進機制，建立各部門共同參與的“大協(xié)同”成果轉(zhuǎn)化 服務(wù)機制，建立統(tǒng)一、有序、線上與線下結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。深入推 進科技創(chuàng)新應(yīng)用場景和示范基地建設(shè)，進一步激發(fā)各類工程技術(shù)研究中心活力， 完善以研發(fā)平臺為載體、產(chǎn)學(xué)研為紐帶、科技金融為支撐的科技成果轉(zhuǎn)化機制。 強化產(chǎn)學(xué)研合作，盤活科研資產(chǎn)，拓寬中試渠道，暢通用人機制，激發(fā)廣大一線 科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，提高創(chuàng)新平臺、孵化載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成果轉(zhuǎn)化能力，力爭應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達到 90% 。培育成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)，打通科技成果供需鏈。
第四節(jié)夯實人才智力支撐
1. 強化人才內(nèi)培外引。健全人才引進制度，實行“招商與招才”“引財與引智”并舉，內(nèi)培與外引結(jié)合，加強柔性引才。建立靶向引才、專家薦才機制，培 養(yǎng)引進一批高精尖的產(chǎn)業(yè)人才，不斷壯大人才隊伍。引進一批具有國際視野的科 技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。建立健全高層次人才管理和專 業(yè)人才使用機制。建立高端人才需求動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)招才引智提供決策支持。抓好科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、“ 121 ”創(chuàng)新人才工程、科技人才托舉工程等省級重點人才工程的申報、推薦及培養(yǎng)工作。對引進的領(lǐng)軍人才開辟引才“綠色通 道”，減少環(huán)節(jié)、簡化流程、縮短時限，對特別優(yōu)秀和急需特殊人才實行“一事 一議、一人一議”引才政策。落實高層次人才年薪制、協(xié)議工資制等改革措施， 以改革激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。確保人才發(fā)展專項資金穩(wěn)步增長，著力營造 “近者悅、遠者來”的引才氛圍。
2. 優(yōu)化人才使用評價。加強各類人才培訓(xùn)和交流，提高創(chuàng)新管理水平。建立高層次創(chuàng)新人才科技交流合作平臺，提供人才供求信息、創(chuàng)新成果交流、人才教 育培養(yǎng)、技術(shù)交流等服務(wù)。設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，提供政策咨詢、工商注冊、 人事代理、檔案保管、職稱評定等全方位服務(wù)。推進基層人才提質(zhì)工程，健全人 才創(chuàng)新激勵、待遇保障、收益分配等機制，擴大以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、經(jīng)營 管理能力等要素參與收益分配的權(quán)重，提高相應(yīng)占比。創(chuàng)新人才評價機制，建立 健全以貢獻論英雄、以能力論報酬的評價機制。支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人 員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過技能大賽、懸賞招募等方式多渠道發(fā)掘人才，為人才脫穎而出 鋪路架橋，為人盡其才提供廣闊的空間和舞臺。探索建立年薪制度和競爭性人才 使用機制。大力弘揚科學(xué)家精神、加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué) 素質(zhì)和創(chuàng)新意識。改善高端人才工作和生活條件，為技術(shù)創(chuàng)新、試驗攻關(guān)創(chuàng)造必 要的條件和良好的環(huán)境。
第五節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
1. 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施
——優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升 20戶以下自然村覆蓋率；加快基站及配套設(shè)施建設(shè)，形成連續(xù)覆蓋城鄉(xiāng)及室內(nèi)環(huán)境的 5G 網(wǎng)絡(luò)，完善物聯(lián)網(wǎng)部署，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)。——提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。推動永興智慧城市建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)服務(wù)全縣 的永興云計算中心和共享數(shù)據(jù)交換平臺；重點建設(shè)一批公共服務(wù)、重點行業(yè)和企 業(yè)數(shù)據(jù)中心；加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，制定系列政策措施，營造永興宜居宜業(yè)的 良好環(huán)境。——推進感知互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持電信運營商加快部署廣覆蓋、大連接、 低功耗窄帶物聯(lián)網(wǎng)，推動物聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模部署與集成應(yīng)用，實現(xiàn)面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等應(yīng)用場景的深度覆蓋。推動 5G 網(wǎng)絡(luò)與泛在感知、萬物互聯(lián)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用。
——提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快地理空間信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、新一 代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，推廣智慧建筑、智慧工地、交通物 流等應(yīng)用場景的感知設(shè)施部署，打造智慧交通體系、民生智慧服務(wù)綜合體系等應(yīng) 用，加快實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。
2. 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化——推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動，加快企業(yè)需求調(diào)研， 幫助企業(yè)找準(zhǔn)難點痛點，推動企業(yè)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建模工作；組織企業(yè)開展兩化融 合貫標(biāo)和貫標(biāo)示范工作，促進工業(yè)化與信息化深度融合，提升企業(yè)應(yīng)用新一代信 息技術(shù)的水平，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，尤其是特色 產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打造，培育行業(yè)或者企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè) 集聚和創(chuàng)新能力；大力推動工業(yè)應(yīng)用，加快提升工業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量?！七M服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極培育數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推 進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。 推進旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦智慧醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、 教育、餐飲等領(lǐng)域，促進線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個 性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造永興移動生活之城?！七M農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加快數(shù)字技術(shù)和智能裝 備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，全面推進精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。 加快智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng) 業(yè)數(shù)字公共服務(wù)平臺等建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），推進 形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和電商直播， 完善農(nóng)村物流系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加快農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu) 建全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢機制。推動各類農(nóng)產(chǎn)品集配中心和批發(fā)交易 市場的數(shù)字化改造，提升流通效率和經(jīng)營秩序。
3. 創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理模式——提升政府治理能力。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理 深度融合，更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。 不斷提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)能力水平，促進政務(wù)服務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流 程再造，實現(xiàn)線上線下服務(wù)聯(lián)動互補、相輔相成，推動政府治理模式變革創(chuàng)新?！岣呙裆?wù)水平。結(jié)合新型智慧城市建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技 術(shù)在社會救助、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，開發(fā)便民應(yīng)用永興通， 優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。加快智慧城管、智慧教育、智慧交通等 便民應(yīng)用，逐步形成惠民利民的智慧應(yīng)用大矩陣，加快形成精治善治共治、線上 線下一體化的治理格局，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。促進社會信用體系建 設(shè)。利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合， 實現(xiàn)信用主體信息共享，為經(jīng)濟高效運行提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)。
第六章邁開城鎮(zhèn)建設(shè)新步伐主動對接融入國省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，推進以人為核心 的新型城鎮(zhèn)化。推動產(chǎn)城融合，綠色發(fā)展，構(gòu)建宜業(yè)宜產(chǎn)宜居宜游的空間格局， 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
1. 構(gòu)建“一主三副”的城鎮(zhèn)空間格局。主動融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)及郴州“大十字”城鎮(zhèn)群發(fā)展，積極對接湖南自貿(mào)區(qū)。加快縣城南延西擴，推動 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)。構(gòu)建“一主三副”的城鎮(zhèn)空間格局?！恢鳎罕憬拖骊幎煽h城規(guī)劃區(qū)為“一主”，推動便江街道和湘陰渡街 道聯(lián)動發(fā)展?！保厚R田、柏林、鯉魚塘為三副。馬田定位商貿(mào)、紅色旅游鎮(zhèn)，柏林 定位工業(yè)鎮(zhèn)，鯉魚塘定位生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游鎮(zhèn)。
2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)地域特點、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好工業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃與布局，走區(qū)域化、特色化、集群化道路。中部包括便江、湘陰渡等，主要 發(fā)展輕工制造。西部包括馬田、高亭司、悅來、油麻、洋塘等，主要發(fā)展能源、 建材、農(nóng)產(chǎn)品加工。東部包括鯉魚塘、龍形市、七甲、大布江，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。北部包括柏林、太和主要發(fā)展稀貴金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)。
3. 加強國土空間管理。嚴(yán)格保護耕地，加強土地儲備，合理保障用地需求，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，嚴(yán)守資源利用 上限、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開放邊界、環(huán)境質(zhì)量底線、永久基本農(nóng)田保護線，合 理規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間。堅持城鄉(xiāng)一體、和諧共生理念，落實主體功能區(qū)規(guī)劃， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資提供土地保障。建成國土空間基礎(chǔ)信息平 臺，形成“一張圖”基礎(chǔ)載體，逐步融合交通等其他專項規(guī)劃，打造國土空間規(guī) 劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。進一步加強土地調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用， 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障政府投資擴大內(nèi)需項目、重點民生工程、產(chǎn)業(yè) 發(fā)展項目、政府儲備土地項目等用地需求。推進礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進礦 山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)，實施全域土地綜合整治，打造綠色山川。
第二節(jié)提升縣城品質(zhì)
1. 改造提升基礎(chǔ)設(shè)施。改造城區(qū)道路和市政設(shè)施，推進主次干道綠化提質(zhì)，增設(shè)城區(qū)公共停車場、應(yīng)急水源等設(shè)施。升級擴容主城區(qū)水、電、氣管網(wǎng)，提高 承載能力和管護水平。健全完善停車場、公園、休閑廣場、沿江風(fēng)光帶等場地設(shè) 施，提高城市品位。全面推進城市垃圾分類，加快生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾 無害化處理等項目建設(shè)，新建和改造一批垃圾中轉(zhuǎn)站。完善雨污分離管網(wǎng)系統(tǒng)， 強化城市污水治理，提高城市防洪排澇能力，打造“海綿城市”。完善公共消防 供水設(shè)施，推動市政消火栓建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，政府投資類房建項目和 5 萬平方米以上的商品房開發(fā)項目采用裝配式技術(shù)建造。積極推進BIM 、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在綠色建造中的集成應(yīng)用，塑造綠色化、智能化城市新型建筑業(yè)態(tài)。
專欄 17 ：市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程
1. 停車場：新建城北貨運停車場，選址位于沙子江路 和永興大道（原汽車南站東側(cè)），用地面積 4 萬平方 米；新建湘陰渡高速口綜合停車場，選址位于湘陰渡 街道高速路口永興大道南側(cè)，用地面積 5 萬平方米。 2. 城市路網(wǎng)工程：新建續(xù)建市政道路工程。其中，對 江路（永興大道－銀都大道），全長 588m （其中 150m 未修建），寬 20m ，道路等級為城市次干路；廟古沖 路（永興大道－銀都大道），全長 859.3 米，其中前 260 米為現(xiàn)狀道路加鋪瀝青罩面，后 599.3 米為新建 道路，寬 18 米；郴永大道延伸段（永興大道－龍王 嶺路），全長 2085 米，寬 60 米；龍山湖大街（永興 大道－環(huán)城西路），全長 1685 米，寬 36 米。龍王嶺 路（龍山湖大街－郴永大道延伸段），全長 2680 米。 3. 充電樁：在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)交直流充電
樁。
2. 提高城市管理水平。深化智慧永興建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快交通指揮、應(yīng)急保障、社區(qū)管理等系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用，提升智慧化、精細化管理水平。進 一步完善網(wǎng)格化管理機制，創(chuàng)建無物業(yè)管理小區(qū)，完善“門前三包”、泔水、寵 物等管理制度。常態(tài)長效推進車輛亂停、禁燃限燃、禁燒垃圾等專項整治，拆除 存量違法建筑。推進和美社區(qū)建設(shè)，為市民提供更為高效便捷的社區(qū)服務(wù)，打造 一批樣板路、樣板巷和樣板社區(qū)。強化大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，治理揚塵污 染，加強渣土運輸執(zhí)法管理，建設(shè)城市餐廚垃圾綜合利用項目。
3. 推進老舊城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)。完成縣城區(qū)、馬田鎮(zhèn)、湘永煤礦等93 個老舊小區(qū)改造項目。疏通改建地下管網(wǎng)，實施雨污分流；修整、翻建小區(qū)道路；修繕、新建庭院路燈和樓道燈；改造、修建、更新停車場地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、 休閑設(shè)施和文化宣傳設(shè)施。擴大提升綠化面積，增設(shè)電子防護系統(tǒng)等技防設(shè)施， 完善樓宇安全系統(tǒng)。完善公建配套，推進公租房、安置小區(qū)等保障性住房建設(shè)， 改造提升公共服務(wù)設(shè)施。提高市政服務(wù)水平，新建停車場電動車集中充電設(shè)施， 推進電氣線路改造和消防道路建設(shè)，煥發(fā)舊城區(qū)新面貌。堅持“房住不炒”定位， 推動房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)市場需求，科學(xué)合理供給。規(guī)范房地產(chǎn) 市場秩序，加強商品房預(yù)售管理。提升商品房品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推行綠 色建筑住宅小區(qū)，積極推進“交房即交證”改革。
專欄 18 ：老舊城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工程
1. 永興縣棚戶區(qū)改造工程：推進永興縣湘陰村城中村 改造等項目，總面積 87694 平方米，總戶數(shù) 1019 戶。 在太和、湘陰渡、柏林實施永興縣城鎮(zhèn)（工業(yè)園）棚
戶區(qū)改造項目，改造 375824 ㎡。 2. 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：分年度、劃片區(qū)對縣城老舊小 區(qū)進行改造，包括道路、管網(wǎng)、給排水、綠化、亮化、 護坡、屋頂防漏等基礎(chǔ)設(shè)施。電氣線路及消防等基礎(chǔ)
設(shè)施。統(tǒng)一設(shè)置電動自行車集中充電場所。 3. 永興縣公租房建設(shè)項目：建設(shè)公租房 200 套，面積
約為 1 萬平方米。 4. 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：建設(shè)全縣 棚戶區(qū)及公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施。擬建蝶谷花園安置小
區(qū)等。
第三節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
1. 推動產(chǎn)城融合發(fā)展。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間布局有機融合，推動產(chǎn)城融合，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 2025 年初步建成城鄉(xiāng)邊界合理、城鎮(zhèn)村空間格局更加完善、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)、公共服務(wù)均等化發(fā)展的城鎮(zhèn)生活體系。建成運轉(zhuǎn)有效、城鄉(xiāng)融合有序的市場體系。 2025 年全縣城鎮(zhèn)化率要達到 60% 以上。2025 年中心城區(qū)建成面積 24 平方公里。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)交通、電力、電信、供水排水、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點，增強集鎮(zhèn) 的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。
2. 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工 融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。完善社會保險制度，擴大各項社會保險覆蓋范圍，穩(wěn)步 提高社會保險待遇水平，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和社會救助體系，完善各項社會保險 關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
3. 深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享有的基本公 共服務(wù)體系。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)， 引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓權(quán)益，將農(nóng)民的戶籍變動與“三權(quán)”脫鉤， 不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。加強移民安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 維護，確保移民“住得下、住得安”。
4. 統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。將重點鎮(zhèn)建設(shè)為縣域副中心和區(qū)域服務(wù)中心。增進民生福祉，提升住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會教育和養(yǎng)老扶幼等公共 服務(wù)能力；提升鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展能力；打造美麗城鎮(zhèn)，提升鎮(zhèn)域生態(tài)治理、人居環(huán)境改善等環(huán)境風(fēng)貌管理水平；提升城鎮(zhèn)精細化管理和網(wǎng)格化服務(wù)等基層治理 水平。培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色鎮(zhèn)。
專欄 19 ：特色小鎮(zhèn)建設(shè)
康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)：以建設(shè)國家森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范性基地 為目標(biāo)，突出康養(yǎng)、運動、旅游、文化、人居的理念， 依托寶塔山森林公園，將永興城南打造成 “ 康養(yǎng)新城、
文旅新城 ” 。 柏林銀藝小鎮(zhèn)：以柏林鎮(zhèn)老工業(yè)基地為依托，整合周
邊森林、水利等旅游資源，采用 “ 產(chǎn)業(yè) + 環(huán)境 + 人文 ” 三位一體模式，將 “ 再生白銀 ” 生產(chǎn)場景的工業(yè)化和銀 飾制品加工過程的生活化有機結(jié)合起來，充分展示銀 文化特質(zhì)，并增強研學(xué)教育功能和時尚生活氣息，打 造成 “ 可學(xué)、可娛、可購、可閑 ” 、以銀藝為主題，集 生產(chǎn)研發(fā)、展示體驗、游樂休閑于一體的特色小鎮(zhèn)。 楚漢古鎮(zhèn)：以 “ 三侯祠 ” 為核心，西河、便江自然風(fēng)光 帶為依托，漢三侯祠重陽廟會非遺文化、忠義文化、 龍舟文化、秦漢文化等為一體的文化休閑旅游小鎮(zhèn)。 高亭司油茶小鎮(zhèn)：依托高亭司油茶基地、板梁古村旅 游資源，深度挖掘油茶文化，與民宿、農(nóng)莊、節(jié)慶等 旅游業(yè)態(tài)相結(jié)合，將高亭司打造成油茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 林下種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融
合發(fā)展的特色旅游產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。 黃泥冰糖橙小鎮(zhèn)：以中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保 護產(chǎn)品冰糖橙產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以涌水萬畝冰糖橙基地為 依托，以 “ 橙香黃泥 ” 為定位，打造集采摘體驗、山林
休閑、民俗文化、教育科普研學(xué)為一體的 “ 永興冰糖
橙主題公園 ” 。 悅來溫泉小鎮(zhèn)：以郴州第一個鴛鴦溫泉為依托，聯(lián)動 周邊的油菜花、稻花、桃花等勝景，打造一個以運動
健身、自然修心、溫泉養(yǎng)生的度假旅游天堂。 馬田商埠小鎮(zhèn)：發(fā)揮馬田鎮(zhèn)交通、區(qū)位等優(yōu)勢，重點 對餐飲、休閑娛樂業(yè)改造升級，加大對特色美食的宣 傳推介，全力開發(fā)旅游產(chǎn)品等新興業(yè)態(tài)，打造集農(nóng)貿(mào) 產(chǎn)品、美食產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等為一體的湖南省特色
商埠小鎮(zhèn)。
第四節(jié)全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1. 構(gòu)建“一環(huán)兩橫三縱”立體綜合交通網(wǎng)。加快國省干線公路建設(shè)，爭取茶常高速安仁華王互通至郴州高速納入地方高速公路網(wǎng)。重點建設(shè) G240 繞城線（東外環(huán)線）、 S345 馬田至三塘公路二期、 S345 黃泥至馬田，配合完成京港澳高速 G4 耒宜擴建，構(gòu)建形成以京港澳高速（ G4 ）、國道 G107 、郴永安大道（ G240 、 S215 ）、銀都大道（ S209 ）及延伸段、黃泥至馬田（ S345 ）兩橫三縱為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道為干支線的內(nèi)暢外聯(lián)公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城區(qū)有環(huán) 線、南北西東有貫通線的目標(biāo)。新建永興縣通用機場，新建永興銀都（火車）貨 運站。加快航道升級改造，新建旅游碼頭、貨運碼頭，提升航運服務(wù)能力和旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級，提質(zhì)耒水航道永興段至 5 級標(biāo)準(zhǔn)。
2. 改善農(nóng)村交通路網(wǎng)。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。繼續(xù)推進窄路面加寬工程和安保工程，重點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路未達公路三級標(biāo)準(zhǔn)（路面寬度 7 米）的全部提質(zhì)改造為三級公路及以上，行政村通雙車道 610 公里，建設(shè)窄路面加寬項目 260 公里，安保工程 500 公里。加快建設(shè)旅游路、產(chǎn)業(yè)資源路 70 公里。加強縣鄉(xiāng)通村公路養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和通達水平，新建改建農(nóng)村公路 15 座橋梁。
3. 改善城鄉(xiāng)公交和物流體系。堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的原則，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)、有序推進城際公交和城鄉(xiāng)客運一體化，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級城鄉(xiāng)道路客運網(wǎng)絡(luò)體系。開通 502 線城際公交車，新建交通樞紐站 1 個、新建鯉魚塘三級客運站 1 個、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（運輸服務(wù)站） 9 個、新建 8 個公交首末站 8 個。新建永興縣運輸綜合物流中心、永興縣便江街道物流中心、永興縣物流中心（馬田鎮(zhèn)）、柏林物流園等，形 成以永興縣城區(qū)為主樞紐，以京廣鐵路、干線公路沿線各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點，與各 工業(yè)園區(qū)相互連接，適應(yīng)現(xiàn)代物流和高速客運發(fā)展需要，結(jié)構(gòu)完善、銜接順暢的 物流網(wǎng)絡(luò)。
專欄 20 ：交 通路網(wǎng) 提質(zhì)工
程
1. 新建
S212 永興鯉 魚塘至 安仁金
紫仙公
路工 程，全 長 22.9 公里， 路基寬 10 米。
2. 永興 縣農(nóng)村 公路建 設(shè)。行 政村通 雙車道
項目 610 公 里，新 建窄路 面加寬
項目 260 公 里，新 建旅游 路、資 源產(chǎn)業(yè)
路 70 公里， 新建安 保工程
500 公
里。 3. 新建 永興縣 城至靈 坎橋公 路（東
外環(huán) 線），
全長 4.848 公里， 按一級 公路建 設(shè)。建 議東外
環(huán)二期 將方案 修改為 永興縣 至青界
山 （ S345 線），
解決 G240 線靈坎 橋段交 通擁堵 問題。
4. 改擴
建 X041 鯉魚塘 至七甲
線、 X128 鯉魚塘 至大布 江線、
X054 水源至
悅來 線、 X037 金龜至 樟樹線 等四條 重要縣 道，按 三級公 路，全
長 50 千米， 路面寬 度為 7 米，路
基寬 8.5 米， 涉及七
甲鄉(xiāng)、 大布江 鄉(xiāng)、龍
形市 鄉(xiāng)、悅 來鎮(zhèn)、
樟樹 鎮(zhèn)。 5.S345
（原 S349 ） 永興縣 馬田至 三塘二 期公路 改建工 程，全
長 15.59 公里。
6. 茶常 高速安 仁華王 互通至 郴州高 速永興 段，全
長 40 公里。
7. 永興 縣通用 機場起 降點項 目，建 設(shè) 600
米 ×30 米的草
坪跑 道、航 管中心
等。 8. 環(huán)城 西路至 茶園村
北院寺 公路改 建，按 三級公
路建 設(shè)，路 面寬度
為 7 米，路
基寬 8.5 米。
9. 金樟 公路至 何昆故 居段公
路改 建，按 三級公
路建 設(shè)，全
長 1.8 公里， 路面寬
度 7 米，路
基寬 8.5 米 .
10. 提 質(zhì)改建 青布灘 碼頭， 新建象 鼻山、
三石 磯、一 線天對 面鄧家 屋場碼 頭，按 日接待
3000 人標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)。
11. 耒
水航道 永興段 提質(zhì)改
造工 程，將 耒水郴 州永興 便江航 道由原 有的 6 級提升
至 5 級。
4. 提升水安全保障能力。加強水質(zhì)安全監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法和信息公開，深入推進飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，鞏固城鄉(xiāng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護成果。 持續(xù)推進城鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)村集中式飲用水 水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治工作，做好集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估。積 極推進城鄉(xiāng)供水一體化，抓好應(yīng)急水源及備用水源建設(shè)，設(shè)置消防取水點，提高 應(yīng)急供水能力。繼續(xù)推進重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)。深化重點流域、區(qū)域水污 染防治，整治黑臭水體，加強水系連通，促進水資源節(jié)約，加強水生態(tài)系統(tǒng)管護。 確保防洪、用水、飲水及河湖水生態(tài)安全，推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
專欄 21 ： 水安 全保 障工
程
1. 防 洪安 全： 開展 耒水 干流 青布 灘至 永興 水電 站河 段及 其支 流龍
山河
治 理、 西河 綜合
治 理、 永樂 江綜 合治 理工 程。 新建 縣城 城南 新區(qū) 防洪 保護 圈工 程， 在龍 山河 城南 新區(qū) 河段 新建
堤 防、
涵 閘、
泵 站。 推動 小二 型水 庫除 險加 固， 對全
縣 48 座大 壩除 險加
固、 溢洪 道改 造、 涵臥 管改 造。
2. 供 水安 全： 實施 永興 縣北 部片 區(qū)農(nóng) 村供 水聯(lián) 網(wǎng)工 程， 推進 管網(wǎng) 延伸
改 造、 水廠
改 造。 實施 永興 縣黃 口堰 水庫
—— 跳石 江水 庫系 連通
工 程， 新建
渠 道、
隧 洞、
暗 涵、
渡 槽， 新增 灌溉 面積
2.4
萬 畝， 新增 供水 人口 1.83
萬 人， 改善 水生 態(tài)環(huán) 境。 實施 黃口 堰水 庫灌 區(qū)續(xù) 建配 套與 節(jié)水 改造
工 程。
3. 河 湖生 態(tài)安 全： 實施 永興 縣中 小河 流治 理工 程。 推進
淝
江、
注 江、 湘永 河、 龍山 河、 洪波 河、 橋頭 河、 伍家
壩 河、 太和 河等
8 條 河流 綜合
治 理， 生態(tài)
護 岸、
疏 浚， 治理 全長
共 62 公 里。
4. 水 治理 能力 和治 理體 系： 建設(shè) 智慧 水利 監(jiān)測 管理
平
臺， 實時 監(jiān)測 縣域
144 座水 庫、
53 條河 流、
63 座水 庫的 水運 行情 況。
5. 完善能源網(wǎng)絡(luò)。提高電網(wǎng)安全運行水平，增強電力保障能力。架設(shè)2*1000MW 燃煤發(fā)電機組，做好縣域農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。推進風(fēng)電項目建設(shè)，新建永興油麻二期（馬田）風(fēng)電項目，裝機容量 10 萬千瓦；新建樟樹鎮(zhèn)、鯉魚塘鎮(zhèn)、大布江鄉(xiāng)風(fēng)電項目，裝機容量 15 萬千瓦。推動“氣化湖南”永興項目，鋪設(shè)新粵浙土橋閥室—永興天然氣干支線管道、永興—安仁天然氣干支線管道。新建新奧燃氣兩區(qū)三園泛能微網(wǎng)，新增網(wǎng)絡(luò)能源站 3-5 個，為園區(qū)提供分布式能源服務(wù)。加強能源儲備設(shè)施建設(shè)，新建柏林工業(yè)園區(qū)綜合能源站、 柏林工業(yè)園余熱利用多能互補能源站，推進新能源動力電池、含鎳危廢資源綜合利用工程。新建交直流充電樁 1200 個。
6. 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快 5G 基站建設(shè)步伐。在工業(yè)園區(qū)開展 5G 、AI 、物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領(lǐng)域運用試點。繼續(xù)實施企業(yè)“上云上平臺”工程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造數(shù)字化企業(yè)。建設(shè)政務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)處理能力。 推進智慧永興二期工程，建設(shè)智慧云平臺、地理空間數(shù)據(jù)庫、國土資源應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、全業(yè)務(wù) GIS 基礎(chǔ)圖層應(yīng)用服務(wù)、支撐環(huán)境、智慧應(yīng)用平臺（智慧國土、智慧教育、智慧綜治）以及配套的信息化設(shè)施設(shè)備。引入智能交通管控 系統(tǒng)等新型融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快建立創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)設(shè)稀貴金屬再生資源精 深加工產(chǎn)品研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，引入技術(shù)研發(fā)機構(gòu)， 提高產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
第七章加快融入新發(fā)展格局緊緊抓住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，擴大有效投資，激活消費潛力。以供給側(cè)改革 為主線，推動需求側(cè)管理。形成需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的良性格局。推動 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升承接平臺，優(yōu)化流通體系，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。
第一節(jié)全面促進消費
1. 大力發(fā)展消費型經(jīng)濟。把握消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，完善促進消費政策。依托強大旅游、康養(yǎng)市場，加快改善永興旅游康養(yǎng)消費環(huán)境， 挖掘新興消費領(lǐng)域，加快建設(shè)購物集聚區(qū)，重點建設(shè)一批特色街區(qū)、商貿(mào)服務(wù)體、 專業(yè)市場、特色小鎮(zhèn)、體驗式消費場所。促進線上線下消費融合發(fā)展，支持發(fā)展 網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，積極探索消費新模式新業(yè)態(tài)新場景，大力培育 和推動城市“夜經(jīng)濟”發(fā)展，聚集人氣和流量。重點發(fā)展以高端銀飾、購物、高 端定制、高端餐飲、高端服務(wù)為主的精品消費，以商業(yè)綜合體、特色街區(qū)為主的 都市商業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進一步提高油茶、銀制品品質(zhì)，規(guī)范市場交 易行為。引入一線城市住房施工工藝、住宅設(shè)計理念，注重生態(tài)環(huán)保和人居環(huán)境， 推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵外地戶籍人口到本縣購房，鼓勵農(nóng)村戶籍人口到城 區(qū)購房。拓展農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，推進農(nóng)村集貿(mào)市場改造提 升、大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易市場、縣城社區(qū)農(nóng)超市場等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系建設(shè)。加快 建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、 農(nóng)產(chǎn)品進城。
2. 提高市民消費水平。提高城鄉(xiāng)居民收入，引導(dǎo)企業(yè)建立與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的工資增長機制。穩(wěn)定消費預(yù)期，進一步完善社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等基 本制度。著力挖掘和培育新消費熱點，重點培育文化消費、旅游消費、養(yǎng)老消費 等新興消費熱點。改善消費環(huán)境，加強對市場的監(jiān)管力度，讓老百姓放心消費。
第二節(jié)擴大有效投資
1. 穩(wěn)步擴大政府投資。圍繞“兩新一重”，持續(xù)加大新型城鎮(zhèn)化補短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。重點推進全縣城鎮(zhèn)道路、市場、 環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、養(yǎng)老等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，協(xié)同推進 5G 網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施建設(shè)、重大交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大工程和項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、 公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。擴大民生領(lǐng)域投資，實施一批教育、 醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)保等社會民生項目。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動企業(yè)設(shè) 備更新和技術(shù)改造，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。建立健全投資評 估機制，提高投資效益。
2. 積極引導(dǎo)社會投資。貫徹落實投融資體制改革相關(guān)措施，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會資本投資潛能，引導(dǎo)社會資本進入全縣產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等負(fù)面清單以外的所有領(lǐng)域。優(yōu)化政企合作模式，推廣 PPP 、 BOT 、EPC+O+V 等市場化運營模式。
第三節(jié)高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
1. 明確承接方向。圍繞建設(shè)大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)目標(biāo)，根據(jù)永興產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用湖南自貿(mào)區(qū)、郴州可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)等政策 平臺和空間，面向長三角、粵港澳等重點地區(qū)和重點行業(yè)，選擇性承接新材料、 節(jié)能環(huán)保、裝備制造、稀貴金屬提煉等產(chǎn)業(yè)。按照引鏈、補鏈、延鏈、強鏈的原 則，集中力量重點對接引進一批產(chǎn)業(yè)鏈細分行業(yè)中的國內(nèi)乃至國際專業(yè)化龍頭企 業(yè)及其配套企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、鏈條化、組團化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2. 提升承接平臺。突出園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體地位，進一步提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益。改善園區(qū)配套設(shè)施，大力建設(shè)園中園、托管園和共建園。加快 園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵園區(qū)集約節(jié)約用地，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。 對于轉(zhuǎn)移企業(yè)自建廠房按照省市有關(guān)獎補政策執(zhí)行。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)采用 “先租后讓、租讓結(jié)合”的供給方式。園區(qū)公租房建設(shè)納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃， 并同步推進生活配套設(shè)施建設(shè)。加快園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立和完善公共技 術(shù)服務(wù)、研發(fā)試驗協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量控制、新興產(chǎn)業(yè)孵化培 育等公共服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn) 性服務(wù)平臺。將永興經(jīng)開區(qū)打造成為湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)、承接?xùn)|部沿海產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和郴州高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第八章書寫生態(tài)文明新畫卷堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。 扎實開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、國土綠化擴面提質(zhì)、生活方式綠色低碳、生態(tài)系統(tǒng) 保護修復(fù)等“四大生態(tài)文明行動”，全面完成永興可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)任務(wù)，為全面實現(xiàn)《郴州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（ 2018 — 2030 年）》長遠目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)加強重點區(qū)域環(huán)保管控
1. 加強“三線一單”和自然保護地管控。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔 2020 〕） 12 號）精神，結(jié)合《郴州市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（郴政發(fā)〔 2020 〕 11 號）規(guī)定，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅持保護優(yōu)先、堅持底線思維、突出分區(qū)分類管控、實施動態(tài)管理，優(yōu) 化全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強自然保護地保護。落實縣級國土空間總 規(guī)，系統(tǒng)保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，提升生態(tài) 產(chǎn)品供給能力，強化生態(tài)支撐。推進自然保護地整合優(yōu)化，重點加強丹霞國家級 自然公園珍稀動植物資源、景觀資源、文化資源的保護。
2. 加強園區(qū)環(huán)保管控。永興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主體功能定位為省級重點開發(fā)區(qū)域，可發(fā)展電子信息、機械制造、精細化工、稀貴金屬精深加工、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，禁 止引進電鍍企業(yè)，禁止使用含甲醛的樹脂和高毒性的鉛類顏料。加強生產(chǎn)工藝與 技術(shù)改進，采取有效措施減少入園企業(yè)工藝廢氣的無組織排放。加強電子信息、機械制造、精細化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）綜合治理。永興稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)主體功能定位為省級重點開發(fā)區(qū)域，可發(fā)展廢棄資源綜合 利用產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟特色型工業(yè)。柏林工業(yè)園定位 為國家循環(huán)經(jīng)濟示范園，綜合冶煉中心、城市礦產(chǎn)示范基地和綜合服務(wù)中心。太 和工業(yè)園發(fā)展有色冶煉及精深加工。禁止采用鉛、鋅、銅、錫等原礦作為生產(chǎn)原料，設(shè)置 1km 的大氣環(huán)境防護距離。柏林工業(yè)園應(yīng)嚴(yán)格按照功能區(qū)劃進行有序開發(fā)建設(shè)，充分利用自然地形和綠化隔離帶使各功能區(qū)隔離。禁止引進廢水排放量大的企業(yè)和項目。至 2025 年，能源“雙控”目標(biāo)為能源消費總量 81.15萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 0.198 噸標(biāo)煤 / 萬元，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控。
第二節(jié)加強生態(tài)保護和修復(fù)
1. 推進大氣污染防治。加快推進清潔能源替代利用。實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進天然氣管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣供應(yīng) 保障能力，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比。持續(xù)深化工業(yè)爐窯大氣污染 專項治理，重點推進稀貴金屬、化工等行業(yè)爐窯深度治理。開展老舊柴油貨車強制淘汰工作，國三及以下柴油貨車尾氣排放檢測合格數(shù)占總數(shù)比例達到 90% 以上。強化揚塵治理，縣城建成區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地嚴(yán)格落實“六個 100% ”。規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，縣城建成區(qū)道路機械化清掃率達到 80% 以上。完成規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙廢氣在線監(jiān)控設(shè)施安裝。建立完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)，加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高氣象服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
2. 推進水污染防治。加強飲用水水源保護，持續(xù)推進重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)。進一步完善流域城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好重點河流保護和重點區(qū)域整 治，加大礦山整治和流域生態(tài)保護和修復(fù)力度。推動工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放，積 極利用環(huán)境保護等綜合標(biāo)準(zhǔn)推動落后產(chǎn)能退出。持續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)水污染專項 整治行動。加快城鎮(zhèn)污水收集、處理設(shè)施建設(shè)與改造。加強船舶污染防治及風(fēng)險管控。推進公共供水管網(wǎng)改造，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)。強化水生態(tài)系統(tǒng)管護。深入推動落實河（湖）長制，進一步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級河 （湖）長體系。加快實施流域控制單元精細化管理。
3. 推進土壤污染防治。加強受污染耕地安全利用，使受污染耕地安全利用率達到 91% 以上。加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄管理，實現(xiàn)污染地塊安全利用率 90% 以上。加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入制度，加強土壤污染防治項目管理。深入推進重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，加大涉重金屬 行業(yè)污染防控力度。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置。抓好醫(yī) 療廢物廢水規(guī)范管理，進一步完善基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán) 境信息化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強土壤污染監(jiān)管執(zhí)法。
4. 實施國土綠化擴面提質(zhì)工程。提升城區(qū)綠化覆蓋率?！笆奈濉?期間，全縣城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在 68.53% 以上，加強主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和村莊綠化。加快建設(shè)生態(tài)廊道。對河流兩側(cè)水岸線、國省縣鄉(xiāng)道、高速公路兩側(cè)等區(qū)域增綠 擴量，加快受損棄置地和小微濕地生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)村莊綠化美化，建設(shè)縱橫成網(wǎng)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)體系。加強城鄉(xiāng)接合部等 區(qū)域的綠化，加強護村林、古樹名木、景觀林保護，開展環(huán)村林、護路林、風(fēng)景 林、游憩林、康養(yǎng)林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園、村莊公共休閑地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，全縣 80% 以上的行政村達到湖南省綠色村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動封山育林。以省級、國家級重點公益林和高速公路、國省道沿線第一層山脊或緩坡地帶 200 米范圍內(nèi)的天然林為主體，落實封山育林的各項管理措施，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和 穩(wěn)定性。
5. 全面推進垃圾治理。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式建設(shè)生活垃圾、建筑垃圾等處置設(shè)施，擴大垃圾收集覆蓋面。規(guī)范生活垃圾填埋場衛(wèi)生管理，確保滲濾 液穩(wěn)定達標(biāo)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污 水治理、飲用水水源地保護、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點，積極探索就近就地的農(nóng) 村垃圾分散式治理技術(shù)和模式。實現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”退養(yǎng)清零和大型養(yǎng)殖場糞污處理 標(biāo)準(zhǔn)化改造，實施化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長和有機肥替代化肥行動。推進全縣農(nóng) 村環(huán)境綜合整治。
6. 實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度。加大違規(guī)行為處罰力度，增加破壞者的違法成本。鐵腕整治各類污染，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合或綜合執(zhí)法機制。加大“一 法兩條例”等法律法規(guī)執(zhí)行和督查力度。加強執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法強制 力和執(zhí)法效率，提升基層環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，全面實行排污 許可證制度，積極回應(yīng)群眾訴求，切實維護群眾的合法環(huán)境權(quán)益。守住生態(tài)安全 底線，確保大氣、水、國土和生物資源安全，實現(xiàn)資源能源充足、環(huán)境食品健康， 有力支撐和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
7. 推進生態(tài)修復(fù)。推進關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。逐年督促 3 — 4 個有責(zé)任主體的關(guān)閉礦山完成礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作。推進持證礦山分期生態(tài)修復(fù)。按照 “邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)、邊治理、邊復(fù)綠”的原則，督促持證礦山對其礦區(qū)范圍內(nèi)原 有（或新增）的廢棄未利用矸石堆進行礦山地質(zhì)環(huán)境分期生態(tài)修復(fù)工作，把分期 生態(tài)修復(fù)作為礦山企業(yè)延續(xù)、變更登記的前置條件。推進重點采煤沉陷區(qū)生態(tài)修 復(fù)。對馬田、高亭司、湘陰渡街道、便江街道等重點采煤沉陷區(qū)開展生態(tài)修復(fù)。 加大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。加強生態(tài)涵養(yǎng)帶建設(shè)，促進山水林田湖草生態(tài)恢復(fù)，推 進郴州西河濕地公園（永興段）保護修復(fù)。建立生態(tài)安全預(yù)警機制和生物多樣性 保護管理體系。建立健全全面保護、用途管控、權(quán)責(zé)明確的全縣天然林保護修復(fù) 制度體系，推進生態(tài)防護林建設(shè)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，加強天然林保護，建設(shè)國 家儲備林，加強森林病蟲害防治。
專欄 23 ： 生態(tài) 環(huán)保 建設(shè)
主要 工程
1. 水 污染
防 治： 實施 永興 縣龍 山河 城南 新區(qū) 段綜 合治 理項 目， 對永 興縣 龍山 河城 南新 區(qū)段 進行 綜合
治 理； 實施 永興 縣鄉(xiāng) 鎮(zhèn)污 水處 理設(shè) 施建 設(shè)項 目， 在永 興各 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建設(shè) 污水 處理
設(shè) 施；
實施 永興 縣城 區(qū)污 水處 理廠 提質(zhì) 增效
項 目， 包括 一中 南校 區(qū)排 水管 網(wǎng)項 目、 縣城 雨污 河流 管網(wǎng) 改造 成雨 污分
流 管， 改造 便江 過河 污水 管網(wǎng) 等， 提高 縣城 區(qū)兩 個污 水處 理廠 的進 水濃 度； 實施 永興 縣農(nóng)
村污 水治 理項 目， 建設(shè) 農(nóng)村 生活 污水 處理
設(shè) 施， 對全 縣農(nóng) 村生 活污 水分 區(qū)分 類進 行治 理， 確保 達標(biāo) 排放 建設(shè) 農(nóng)村 生活 污水 處理
設(shè) 施， 對全 縣農(nóng) 村生 活污 水分 區(qū)分 類進 行治 理。
2. 土 壤污 染防 治： 實施
永興 耕地 重金 屬修 復(fù)治 理項 目， 修復(fù) 治理 全縣 15.9 萬畝 污染
耕 地； 實施 永興 縣老 柏林 工業(yè) 園污 染場 地治 理修 復(fù)項 目， 對老 柏林 工業(yè) 園污 染場 地進 行修 復(fù)治 理， 達到 城鎮(zhèn) 建設(shè) 用地
標(biāo) 準(zhǔn)； 實施 永興
縣
28 家關(guān) 停企 業(yè)遺 留重 金屬 污染 場地 治理 工程 等。
3. 生 態(tài)環(huán) 境修 復(fù)： 實施 永興 縣淘 汰工 業(yè)園 周邊 生態(tài) 修復(fù)
項 目， 對塘
門 口、
黃 泥、
金 龜、
樟 樹、 柏林 等淘 汰工 業(yè)園 周邊 進行 生態(tài)
修 復(fù)； 實施
森林 質(zhì)量 精準(zhǔn) 提升
工 程， 建設(shè) 56.6 萬畝 天然 林， 生態(tài) 修復(fù)
10 萬畝
森 林， 精準(zhǔn) 提升 森林 質(zhì)量
1 萬 畝， 建設(shè) 生態(tài) 廊道
0.5
萬 畝； 實施
5 萬 畝松 林松 線蟲 防治
工 程； 建設(shè)
12 萬畝 國家 儲備 林， 發(fā)展
森林
康 養(yǎng)； 實施
10 萬畝 油茶 低產(chǎn) 林提 質(zhì)改 造。
4. 城 鄉(xiāng)環(huán) 境基 礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè)： 實施 美麗 鄉(xiāng)村 建設(shè) （含 村民 集中 建房 示范 點）
項 目， 建成 省級 美麗 鄉(xiāng)村 示范
村 15 個、 市級 示范
村 45 個； 實施 永興
縣重 點采 煤沉 陷綜 合治 理工 程， 建設(shè) 項目
25 個， 居民 避險 搬遷 項目
3 個， 基礎(chǔ) 設(shè)施 和公 共服 務(wù)設(shè) 施項
目 18 個， 生態(tài) 修復(fù) 和環(huán) 境整 治項
目 1 個， 接續(xù) 替代 產(chǎn)業(yè) 平臺 項目
3 個。
5. 資 源節(jié) 約循 環(huán)利
用： 實施 湖南 騰馳 環(huán)保 科技 有限 公司 有色 金屬 廢料 稀貴 金屬 綜合 回收
項 目； 實施 湖南 邦源 環(huán)保 科技 有限 公司
26 萬噸
/ 年 工業(yè) 固廢 資源 化綜 合利 用工 程； 續(xù)建 冶煉 廢渣 資源 化綜 合回 收項 目； 續(xù)建 永興
稀貴 金屬 綜合 利用 及制 造項
目 等。
第三節(jié)加快綠色低碳發(fā)展
1. 推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能降耗。加強企業(yè)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)管理，實施排污許可證制度?？刂坪椭卫砉I(yè)污染，實行工 業(yè)項目環(huán)保準(zhǔn)入制度。以園區(qū)為載體，以節(jié)能減排為目標(biāo)，加強清潔生產(chǎn)監(jiān)督，強制實施清潔生產(chǎn)審核，推廣建立 GB/T24000-ISO14000 環(huán)境管理體系，篩選、開發(fā)和推廣一批清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。推動稀貴金屬再生資源精深加工、化 工新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
2. 倡導(dǎo)綠色生活。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)加大環(huán)保宣傳力度和覆蓋面。推動城鎮(zhèn)垃圾分類管理，引入社會資本進一步推動垃圾分類落地落實。營造綠色 消費、綠色出行社會氛圍，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳推介 綠色生活方式，將生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容納入各類黨政干部培訓(xùn)，納入教師的業(yè)務(wù)培 訓(xùn)和繼續(xù)教育課程。擴展生態(tài)宣教范疇，廣泛宣傳生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生 態(tài)消費觀，積極倡導(dǎo)關(guān)愛自然、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念，倡導(dǎo)綠色生活， 引領(lǐng)社會風(fēng)尚。選樹綠色生活、踐行環(huán)保理念的先進人物，開展各類促進綠色生 活的獎先促優(yōu)活動。推動綠色環(huán)保理念和方式進機關(guān)、進校園、上講臺、上餐桌。
第四節(jié)推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
1. 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的統(tǒng)籌管理機構(gòu)，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫。 與國內(nèi)外高等院校、科研院所和公益組織等開展合作，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品的類型、 生態(tài)保護與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場需求等因素，科學(xué)研究生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)方 法，制定生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核 算評估機制與發(fā)布制度，每兩年核算一次生態(tài)產(chǎn)品價值量，掌握全市生態(tài)產(chǎn)品價 值、供給狀況及動態(tài)變化趨勢。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用機制，將生態(tài)產(chǎn) 品價值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率等納入目標(biāo)考核統(tǒng)計指標(biāo)體系。探索 建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的市場應(yīng)用機制，將核算結(jié)果作為市場交易、市場融 資、生態(tài)補償?shù)戎匾罁?jù)。
2. 探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。增強永興生態(tài)產(chǎn)品美譽度、競爭力和市場占有率，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。推動山地生態(tài)向鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑轉(zhuǎn)化， 河流生態(tài)向綠色水電轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生態(tài)向產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。發(fā)展生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動文化體驗消費，推動文旅融合。依托清新空氣、潔凈水源和優(yōu)美生態(tài)，引進 龍頭企業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、康養(yǎng)休閑、文旅融合等業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)品市場價值。
3. 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。圍繞生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的全流程，靈活運用有機產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)規(guī)范等質(zhì)量認(rèn)證工具開展定級評估，探索認(rèn)證結(jié)果推動生 態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易機制，形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、 第三方核算、交易市場、轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度等完整的交易體系。建立各類生態(tài) 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品的市場交易制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記與監(jiān)管制度，完善交易行為 與資金管理等配套政策，規(guī)范生態(tài)資產(chǎn)與產(chǎn)品交易市場。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)與生 態(tài)產(chǎn)品深度融合，以生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)與資本化、生態(tài)產(chǎn)品核算以及市場交易為基礎(chǔ)， 建立綠色金融服務(wù)平臺，拓展綠色金融服務(wù)體系。
第九章激發(fā)改革開放新活力以經(jīng)濟體制改革為重點，推動全面深化改革不斷向縱深發(fā)展。堅持準(zhǔn)確把握 全面開放內(nèi)涵，堅持布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、開放方式創(chuàng)新、開放范圍擴大、領(lǐng)域 拓寬、層次加深，創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，促進生產(chǎn)要素有序流動、資源高 效配置、市場深度融合，主動參與和積極推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的 開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局。
第一節(jié)釋放深化改革新潛能
1. 激發(fā)市場主體活力。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活 力的市場主體。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整做大做強 國有資本，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)深化市場化經(jīng)營機制改革。堅持“引 資本”和“轉(zhuǎn)機制”相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革試點。完善 支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展的制度環(huán)境，大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新動能、成為外貿(mào) 主體“走出去”的生力軍。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”，深入推進供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推動落后及不安全產(chǎn)能淘汰退出，如煤炭、煙花爆竹、造紙、 砂石、紅磚等重點行業(yè)。
2. 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加快完善產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，維護各方合法權(quán)益；嚴(yán)格按照規(guī)章和程序辦 理非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng) 村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改 革；探索農(nóng)村集體資金股份制改革，完善產(chǎn)權(quán)交易體系，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 深化林權(quán)制度改革，探索建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置的 運行新機制，創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲擔(dān)保融資方式。深化小型水利設(shè)施 產(chǎn)權(quán)制度改革，完善建管一體化；落實水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，清晰界定工程所有權(quán)、使 用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)。加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制 度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動放寬市場準(zhǔn)入門檻，確立“全國一張 清單”管理模式，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制。
3. 推進要素市場化配置。推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快推進農(nóng)村土地制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。打破 勞動力要素流動壁壘，暢通勞動力流動渠道，激發(fā)勞動力市場活力和韌性。健全 技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，活躍技術(shù)要素流通配置，優(yōu)化技術(shù)要素交易，完善技 術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù) 據(jù)資源價值。完善主要由市場決定要素價格機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能。
4. 建立現(xiàn)代財稅金融體制。優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的縣級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適 應(yīng)的制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效 管理，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險 可控的政府舉債融資機制，強化監(jiān)督問責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政 府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。建立和完 善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體 系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴大地方稅管理權(quán)。
第二節(jié)營造公平開放新環(huán)境
1. 加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，科學(xué)界定政府職能、深化推進“放管服”改革、加強依法行政、加強市場活動監(jiān)管，促進經(jīng)濟社會健康有序 發(fā)展。有序推動職能機構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事 項，深化“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項目審 批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進投資 項目承諾制改革，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新 行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全運用互 聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。
2. 打造一流營商環(huán)境。健全營商環(huán)境制度體系，完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，建立常態(tài)化訴求快速處理機制，健全多元化矛盾 糾紛化解機制，充分發(fā)揮以評促改、以評促優(yōu)作用，營造創(chuàng)業(yè)爭先、公平守信的 產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進“放管服”改革，深化“三集中三到位”“一件事一次辦”“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”改革。全面落實“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立“互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管”平臺，強化事中事后監(jiān)管。在園區(qū)成立“全程代辦”公司，進一步完善“一條龍”服務(wù)流程，減少企 業(yè)運行成本，增強企業(yè)競爭活力。加強優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實，構(gòu)建“親” “清” 政商關(guān)系，切實保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益。進一步加大對新業(yè)態(tài)、新模式和沿 海發(fā)達地區(qū)先進做法、經(jīng)驗吸收，為企業(yè)營造更加寬松的營商環(huán)境。
3. 落實減稅降費政策。兌現(xiàn)招商引資的各項優(yōu)惠獎補政策，“三單融資”政策落實落地，讓企業(yè)“輕裝上陣”。鼓勵和支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加強綜合性現(xiàn)代 物流園、智慧物流體系等項目和物流專線建設(shè)，降低企業(yè)物流成本。用好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金池、外貿(mào)“兩倉”和外貿(mào)出口退稅資金池、扶持企業(yè)掛牌上市專 項引導(dǎo)基金，探索發(fā)行企業(yè)債券，解決企業(yè)融資難融資貴的問題，為企業(yè)發(fā)展提 供資金保障。
第三節(jié)開創(chuàng)開放合作新局面全方位推進對外開放，大力促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈和特 色園區(qū)招商，統(tǒng)籌推進資本驅(qū)動招商、駐點招商、中介招商等形式。大力引進三類 500 強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及重大產(chǎn)業(yè)項目落地落戶永興。
1. 推進精準(zhǔn)招商，提升招商引資質(zhì)效。夯實精準(zhǔn)招商基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)業(yè)定位，圍繞優(yōu)化“兩個機制”，突出提升招商質(zhì)效。一方面深入推廣招商引資合同“雙 向約束機制”。另一方面優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策激勵機制。圍繞實施“三大戰(zhàn) 略”，立足“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”，突出精準(zhǔn)招商重點。圍繞“四個結(jié)合”，突出 創(chuàng)新招商方式。全面結(jié)合以“鏈”招商、以“商”招商、以“情”招商、以“才” 招商。圍繞堅持“五個面向”，突出實現(xiàn)招商目標(biāo)。面向粵港澳大灣區(qū)、面向永興人、面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、面向 500 強、面向新增長極，實施集群式承接，推動產(chǎn)業(yè)集聚，探索“飛地經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式，形成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的“領(lǐng)頭雁”地位。圍繞完善推進工業(yè)用地收儲、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、搭建創(chuàng)新平 臺、建設(shè)投融資平臺、提升環(huán)境承載力、優(yōu)化營商環(huán)境“六大要素”，突出夯實 招商基礎(chǔ)。
2. 推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，提升對外開放水平。充分利用兩個市場兩種資源，突出“四個聚焦”，促進對外貿(mào)易高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，更寬領(lǐng)域、更深層次推進永 興雙向高水平開放。優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。推進園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)外貿(mào) “破零倍增”工作開展，不斷壯大外貿(mào)主體。加強外貿(mào)供應(yīng)鏈平臺支持，積極培 育外貿(mào)供應(yīng)鏈企業(yè)。摸索建立外貿(mào)融資風(fēng)險補償機制和外貿(mào)融資擔(dān)保機制，完善 中小微外貿(mào)企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資辦法。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。推動貴金屬特色優(yōu)勢產(chǎn) 品出口計劃，大力發(fā)展食品農(nóng)產(chǎn)品出口，依托永興冰糖橙、油茶等特色品牌，將 永興冰糖橙打入國際市場。擴大先進技術(shù)、重要裝備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)勢消費品、 非洲非資源性產(chǎn)品進口。推動企業(yè)國際市場開拓數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織參加中國國際 進口博覽會、廣交會等境內(nèi)外重點展會。加快轉(zhuǎn)型升級。培育壯大外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 集群，提升加工貿(mào)易占比，大力發(fā)展跨境電商貿(mào)易新業(yè)態(tài)。促進內(nèi)外貿(mào)融合。大 力推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)“三同”產(chǎn)品（同線同質(zhì)同標(biāo)），開展內(nèi) 外貿(mào)產(chǎn)銷對接，暢通內(nèi)外貿(mào)一體化渠道。
3. 建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動城市綜合體和商業(yè)專業(yè)街建設(shè)，鼓勵和支持社區(qū)連鎖等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加強商貿(mào)流通行業(yè)監(jiān)測。落實服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài) 新模式統(tǒng)計分類，完善重點領(lǐng)域服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)在消費領(lǐng)域開展 形勢分析和輔助決策。建立促進消費的綜合評價指標(biāo)體系，完善年度消費綜合評 價報告制度。做好商貿(mào)領(lǐng)域涉嫌非法集資風(fēng)險專項排查，落實商務(wù)主管部門的行 業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，加強商貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險研判和防控。做好商貿(mào)流通行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量 提升，積極推進企業(yè)參與湖南商務(wù)誠信體系建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、商協(xié)會主倡、企業(yè)主體、有效推進”的商務(wù)誠信建設(shè)新機制。抓好電商促進消費，積極開展農(nóng) 產(chǎn)品整合、開發(fā)，打造“一縣一品”品牌，擴大網(wǎng)銷規(guī)模，大力促進城鄉(xiāng)消費， 著力推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極開展電商助農(nóng)活動，推進農(nóng)產(chǎn)品直銷店建 設(shè)，推動“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”，促進全縣社會消費品零售總額穩(wěn)步增長。
4. 主動對接融入郴州自貿(mào)區(qū)。主動對接融入郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮永興比較 優(yōu)勢和資源稟賦，在稀貴金屬、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)、精細 化工新材料提檔、園區(qū)擴區(qū)升級等方面充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢和便利要素， 推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、現(xiàn)代化，提高資源吸納、聚合效應(yīng)。增強永興經(jīng)濟發(fā)展內(nèi) 生動力，改善外部環(huán)境，加快發(fā)展速度。
第十章增進民生福祉新作為順應(yīng)人民對美好生活的期待，堅持以保障改善民生和加強社會治理為重點， 突出共享發(fā)展成果，持續(xù)提高社會保障能力，讓改革發(fā)展成果更公平、更廣泛惠 及全體人民，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷促進 社會主義公平正義，使永興人民的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更能持續(xù)。 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。
第一節(jié)促進就業(yè)優(yōu)先
1. 擴大就業(yè)機會和容量。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化實體經(jīng)濟促進就業(yè)的基礎(chǔ)作用。用好、用活、用足鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、小型微利企業(yè)稅費減免、援企穩(wěn) 崗等方面的優(yōu)惠政策。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分 就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)， 健全就業(yè)公共服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)制度。促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵支持 培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、群團組織開發(fā)多樣化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)項目。健全人力 資源市場和就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測， 強化就業(yè)形勢監(jiān)測分析，提供更加精準(zhǔn)服務(wù)。建立完善高效率的供求信息發(fā)布和 對接機制，加強相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化數(shù)據(jù)集成，提高智能化匹配水平，持續(xù)加 強人力資源市場體系建設(shè)。
2. 激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，引導(dǎo)銀行運用專項創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保資金擔(dān)保、個人信用擔(dān)保、企業(yè)互保聯(lián)保、 財產(chǎn)抵押質(zhì)押等多種形式，提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，有效 緩解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)貸款的擔(dān)保難問題，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高層次高技能人才、個體 經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)就業(yè)做好金融服務(wù)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵機制， 不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，引導(dǎo)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，出臺實施更多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，廣泛促進“互聯(lián)網(wǎng) + ”創(chuàng)業(yè)。
3. 促進重點群體就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)需求調(diào)查、農(nóng)民工回流和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。強化政府促進就業(yè)的責(zé) 任，加大財政對就業(yè)的投入，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，擴大公益性崗位安置，落實失業(yè)在常住地失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險、提供崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù)， 進一步健全對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭人員、殘疾人 等困難群體的就業(yè)援助制度，完善各項就業(yè)援助政策，形成援助困難群體的長效 機制。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，多措并舉促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。結(jié) 合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)。
4. 積極營造社會尊崇退役軍人良好氛圍。建立健全退役軍人事務(wù)服務(wù)和保障體系，落實優(yōu)撫優(yōu)待保障制度，保障軍人軍屬合法權(quán)益；貫徹落實《退役軍人保 障法》，完善國防動員體系，強化國防教育，做好雙擁工作，促進軍民融合深度 發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)；強化退役軍人思想政治建設(shè)，加強正面激勵引導(dǎo)，鼓 勵更多優(yōu)秀退役軍人投身基層建設(shè)。發(fā)揮先進典型示范作用，營造尊崇軍人濃厚 氛圍；大力推進退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)和培訓(xùn)工作，建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，加 強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，保障退役軍人在 享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待；防范 化解矛盾風(fēng)險，深入學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)抓實縣、鄉(xiāng)、村示范性 退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建。
第二節(jié)提高居民收入水平
1. 穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。切實增加工資性收入，提高一線職工待遇，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增 長，拓寬居民財產(chǎn)性收入增收渠道，鼓勵城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造條件增加經(jīng)營性收入和財 產(chǎn)性收入。豐富拓展有效投資渠道，合理引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經(jīng)營項目， 支持鼓勵員工持股、崗位分紅權(quán)激勵，提高股權(quán)紅利收入。加大財政對民生領(lǐng)域 支出，鼓勵提高居民轉(zhuǎn)移性收入。努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重， 縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入分配差距。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改 革，增加農(nóng)村居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。加大稅收調(diào)節(jié)力度，進一步鼓勵和支持 規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為 農(nóng)民增收拓展新路徑。
2. 穩(wěn)妥規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持深化收入分配制度改革，合理調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，不斷縮小 城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差距，進一步促進收入分配更合理、更有序。提高勞動要素的 分配比例，鼓勵通過勞動邁向共同富裕。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的 機制，著力維護機會公平，讓知識密集型創(chuàng)造性勞動獲得應(yīng)有的報酬。完善再分 配機制，發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。努力實現(xiàn)居民收入增 長和高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全工資支付 保障機制，推進勞動者工資分配、低收入人群稅收減免等工作。深化和諧勞動關(guān) 系創(chuàng)建，完善企業(yè)工資決定機制、工資集體協(xié)商機制和正常增長機制，健全企業(yè) 薪酬調(diào)查制度。
第三節(jié)提高教育發(fā)展水平全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié) 同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)、心理健康和理想信念教育，深入實施素質(zhì)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的 教育體系，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。
1. 加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師素質(zhì)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，持續(xù)推進思政課體系建設(shè)。鞏固推廣師德養(yǎng)成教育的永興經(jīng)驗 和特色，提升教師教書育人能力。擴大師資招聘力度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng) 一批省級名師和縣級學(xué)科帶頭人，建立一定規(guī)模的骨干教師隊伍，加強雙師型職 業(yè)教師隊伍建設(shè)。提高教師師德水平，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高教師待遇，加強 教師公租房建設(shè)，解決農(nóng)村教師住房問題。強化教師補充培養(yǎng)機制，建立健全教 師專業(yè)發(fā)展制度，實施“三名”培育工程，推行校本教研，完善教研訓(xùn)一體機制， 打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。
2. 全面深化教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育改革，完善教育人事、考試招生、職稱評聘等制度，強化教學(xué)常規(guī)管理，提高課堂教學(xué)效果，推進教育信息化 2.0 。實施一年級工程，推進學(xué)科工作室建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，教育質(zhì)量進入全市三強。堅持教育公益性原則，突出改革實效性，加快構(gòu)建科學(xué) 的教育評價體系，促進教育公平。提高信息化教學(xué)水平，推進數(shù)字校園建設(shè)，實 施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校工程，基本實現(xiàn)永興縣中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用全覆蓋、優(yōu)質(zhì)教育 資源共享共用，提升教育現(xiàn)代化水平。
3. 統(tǒng)籌教育資源配置，完善教育結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中小學(xué)提質(zhì)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025 年，義務(wù)教育階段學(xué)校 100% 達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，適齡兒童少年入學(xué)率達 100% ，鞏固率保持在 99% 以上；力爭全縣學(xué)前三年毛入園率達 90% 以上、普惠性幼兒園覆蓋率達 85% 以上、公辦園在園幼兒占比達 55% 以上，實現(xiàn)公辦幼兒園縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；高中階段教育毛入學(xué)率達到 95% ，爭取本科上線率超過 50% ；深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動社會各方形成合力，大力發(fā)展職業(yè)教育，服務(wù)永興經(jīng)濟社會發(fā)展；完善特殊教育、專門教育保障機制，辦好 1 所特殊教育學(xué)校，殘疾兒童少年入學(xué)率達 95% 以上。
4. 協(xié)調(diào)推進學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育布局。以“發(fā)展教育”為總目標(biāo)，根據(jù)均衡性、規(guī)范性、可操作性原則，結(jié)合郴州建設(shè)教育強市相關(guān)文件要求和永興縣國土 空間發(fā)展規(guī)劃和人口增長需求，科學(xué)布局、協(xié)調(diào)推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等各類學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)位供需總體平衡。至 2025年，縣城規(guī)劃區(qū)范圍規(guī)劃普惠性幼兒園 33 所，共規(guī)劃 315 個班， 9450 個學(xué)位；小學(xué)學(xué)校共計 21 所，共規(guī)劃 570 個班， 25650 個學(xué)位；初中學(xué)校 11所，共規(guī)劃 294 個班， 14700 個學(xué)位；高中學(xué)校 3 所，共規(guī)劃 240 個班，13200 個學(xué)位；職業(yè)教育學(xué)校 2 所，共規(guī)劃 130 個班， 6500 個學(xué)位；規(guī)劃特殊教育學(xué)校 1 所（原特殊學(xué)校改擴建），特殊人群按盲人、聾啞人、智障者分三類，共設(shè)置 10 個班， 200 個學(xué)位。
專欄 24 ：教育提質(zhì)行動計劃
1. 永興縣職業(yè)中專學(xué)校擴容建設(shè)項目：實訓(xùn)樓 2 棟 （機電、電子實訓(xùn)中心 1 棟，公共技能培訓(xùn)中心 1 棟）、教學(xué)樓 2 棟、師生食堂 1 棟及配套購置實訓(xùn) 設(shè)備、設(shè)施及校園道路、綠化、圍墻等附屬設(shè)施。 2. 永興一中南校區(qū)提質(zhì)改造建設(shè)項目：主要建設(shè)內(nèi)容
包括：教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房、綜合樓、 體育館、師生食堂、校門、主運動場、藝術(shù)樓、考
試中心、名師工作樓及學(xué)術(shù)交流中心等。 3. 消除普通高中大班額專項規(guī)劃項目：新建校舍面積 137900 平方米（包括一中、二中、三中、童星學(xué)校、
文郡中學(xué)、五星學(xué)校），購置設(shè)備。 4. 永興縣公辦幼兒園建設(shè)項目：新建幼兒園 20 所及
相關(guān)配套設(shè)施等，提供學(xué)位 7200 個。 5. 中小學(xué)校建設(shè)項目：新建教學(xué)及教輔用房、建設(shè)相
關(guān)配套設(shè)施、購置設(shè)備設(shè)施等，共提供學(xué)位 11280 個（橙香學(xué)校小學(xué) 1620 個、橙香學(xué)校中學(xué) 2100 個、
龍華學(xué)校小學(xué) 1620 個、龍華學(xué)校中學(xué) 1500 個、環(huán) 城學(xué)校小學(xué) 1620 個、環(huán)城學(xué)校中學(xué) 1200 個、龍山
湖小學(xué) 1620 個）。
第四節(jié)提高人民健康水平堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，以健康中國 戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民健康為中心，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著 力點，堅持推進衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾 斜，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
1. 積極推進健康永興建設(shè)。健全健康教育體系，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強健康教育能力建設(shè)，完善能全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉(zhuǎn)高效的健 康促進與教育體系，加強健康教育隊伍服務(wù)能力，完善健康影響因素監(jiān)測與評價 體系。健全青年健康服務(wù)體系，加強青年心理健康教育和服務(wù)，重點抓好學(xué)校心 理健康教育，促進青年身心和諧發(fā)展。積極開展全民健身運動，增強群眾體育健身意識，使經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到 40 ％。完善居民體質(zhì)監(jiān)測制度，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步提高，符合《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上人數(shù)比例達到92.17 ％。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在全縣的中心鎮(zhèn)區(qū)各建設(shè)一個全民健身中心。完善城市街頭綠地、廣場、沿河綠化帶、農(nóng)村集中居住區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場嵌入式體育設(shè)施，構(gòu)建“ 15 分鐘健身圈”，人均體育場地面積達到 2.1 平方米以上。推進體教深度融合，推進體育競賽的市場化、社會化。廣泛開展愛國衛(wèi) 生運動，積極開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，進一步鞏固國家衛(wèi)生縣城。
2. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，完善醫(yī)院黨委會和院長辦公會決策機制，實施符合永興縣醫(yī)療行業(yè)特點 的公立醫(yī)院薪酬制度改革，有效提高縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力；不斷健全全民 醫(yī)保制度，注重與醫(yī)保支付制度改革協(xié)同，深化三醫(yī)聯(lián)動，優(yōu)化多渠道籌資政策， 提高醫(yī)療保險籌資公平性和可持續(xù)性，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商 業(yè)健康保險等銜接配合，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)；深化藥品全流程改革，鞏固完 善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，規(guī)范藥品供應(yīng)保障制度，繼續(xù)推 進國家基本藥物制度和“兩票制”；推進監(jiān)管法治化和規(guī)范化。推進醫(yī)共體試點 建設(shè)，形成永興經(jīng)驗，全面推動縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)管理體制和運行機制聯(lián) 動改革。改革衛(wèi)生健康人才評價機制。
3. 大力提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。均衡優(yōu)化縣域醫(yī)療資源布局，不斷完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。不斷優(yōu)化分級診療，著力提 升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)行為；加快縣域衛(wèi)生健康基礎(chǔ) 設(shè)施提檔升級，加快推進縣公立綜合醫(yī)院建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。 整合公立醫(yī)療資源和引進社會資本，推進?？漆t(yī)院建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)醫(yī)療資源， 推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救治 能力，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強縣中醫(yī)醫(yī)院臨床水平和服務(wù)能力 建設(shè)，力爭縣中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心中醫(yī) 藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進基層服務(wù)能力同質(zhì)化提升，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。推動“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”建設(shè)。依托新一代信息技術(shù)，全面推進互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生服務(wù)、醫(yī)保結(jié)算等相融合。規(guī)范開展智慧醫(yī)院建設(shè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”的服務(wù)基層作用，加快電子健康卡普及應(yīng)用，促進基層遠程醫(yī)療全覆蓋。
4. 完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系，推進縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升檢驗檢測和綜合服務(wù)能力，完 善疾控機構(gòu)實驗室設(shè)備條件；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，完善縣級突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項目建設(shè)，建設(shè)縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、急救 中心，健全縣域公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，提高對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的綜合應(yīng) 急能力。健全婦幼健康服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷，提高出生人口 素質(zhì)，持續(xù)實施母嬰安全行動，切實保障婦女兒童健康；健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強重性精神疾病防治項目管理，提高規(guī)范化服務(wù)水平；健全老年健康服務(wù)體系， 加強老年人健康管理。扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展 中醫(yī)藥事業(yè)。積極推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加強衛(wèi)生健康人才隊伍體系建設(shè)。大 力培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才，加強高層次人才隊伍建設(shè)，加大對基層衛(wèi)生人才的培 養(yǎng)和政策支持，建立基層人才激勵機制。
5. 穩(wěn)步促進人口均衡發(fā)展。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，以優(yōu)生優(yōu)育為抓手，提 高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，完善人口信息采集機制，做好人口監(jiān)測與 家庭發(fā)展工作。加強母嬰安全保障，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級出生缺陷綜合防治 網(wǎng)絡(luò)。注重家庭發(fā)展，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，建設(shè)與人口老齡化相適應(yīng) 的養(yǎng)老服務(wù)和社會保障體系。
第五節(jié)提高社會保障水平
1. 健全社會保險體系。深化社會保障體制改革和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推 進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險全覆蓋，推 動基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，認(rèn)真做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng) 籌準(zhǔn)備工作，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。推進 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老繳費和待遇調(diào)整機制。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金，健全靈 活就業(yè)人員、退役軍人和殘疾人等社保制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系， 切實織密織牢社會保障網(wǎng)，提高社會保障水平。密織全覆蓋、?；?、可持續(xù)的 全民醫(yī)療保障安全網(wǎng)絡(luò)。完善基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，鞏固 異地就醫(yī)直接結(jié)算成果，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，增強醫(yī)療救助托底保障功能。 構(gòu)建醫(yī)保信用評價管理機制，完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管機制，提升基金監(jiān)管能力建 設(shè)，加快醫(yī)保信息化和法治化建設(shè)，強化醫(yī)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)。
2. 筑牢社會救助體系。鞏固脫貧攻堅成果，完善社會救助工作體系建設(shè)，改革完善社會救助服務(wù)方式，建立覆蓋城鄉(xiāng)、托底有力、規(guī)范高效的社會救助體系。 完善以收入核算為主的城鄉(xiāng)低保制度，完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制體制， 特困人員救助供養(yǎng)制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范運行，逐步提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩 項補貼”、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，改善困難群體 基本生活。推動全縣低收入家庭認(rèn)定信息比對工作，全面落實社會救助工作責(zé)任 制和責(zé)任追究制度，加大臨時救助的力度。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完 善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求， 加快推進民政服務(wù)窗口、社會救助服務(wù)中心建設(shè)。
3. 創(chuàng)新社會福利體系。以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快推動社會福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。健全未 成年人社會保護和服務(wù)體系，夯實硬件建設(shè)，建好兒童福利大樓。建立孤兒養(yǎng)育 標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，持續(xù)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。健全未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，織牢織密縣鄉(xiāng)村三級工作網(wǎng)絡(luò)。強化村級兒童之家管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護督導(dǎo) 員和村（居）兒童保護專干等基層隊伍建設(shè)。扎實開展未成年人關(guān)愛保護工作， 特別是加大對未成年流浪乞討人員的救助力度，建好救助管理站，全面提升兒童 福利保障水平。建立健全殘疾人社會保障制度，解決殘疾人社會保障發(fā)展不平衡 不充分問題，完善社會保險特惠制度、健全社會救濟制度、建立社會福利制度、 提高托養(yǎng)服務(wù)供給水平、創(chuàng)新社會保障機制，逐步建立現(xiàn)代化殘疾人的社會保障 體系。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國慈善法》，搭建各類平臺，鼓勵引導(dǎo)社會各界 參與慈善事業(yè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)社會捐助體系，推進慈善超市體制機制創(chuàng)新?？茖W(xué) 規(guī)劃福利彩票發(fā)行，規(guī)范福彩公益金績效管理辦法，不斷提高福彩的社會影響力 和社會公信力。
4. 提高社會服務(wù)能力。構(gòu)建婚姻登記服務(wù)體系。進一步加強婚姻登記隊伍建設(shè)，推動婚事簡辦，多途徑提升婚姻登記服務(wù)水平，努力打造民政文明服務(wù)窗口。 加強社會工作，著力培育社會工作專業(yè)人才，建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保 障制度。擴大社會工作服務(wù)范圍，加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，規(guī)范崗位設(shè)置。 大力培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，推動政府購買社會工作服務(wù)，建立社會工作人 才隊伍服務(wù)體系。進一步加大政府購買社會工作服務(wù)投入力度，提高專業(yè)社工薪 酬和社會保障待遇。積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，到“十四五”期末，力爭實現(xiàn)全縣社區(qū)志愿者注冊率占居民人口 100% 以上。穩(wěn)步推進殯葬改革。推進殯葬工作改革，加強殯葬設(shè)施建設(shè)，加大對縣級公益性骨灰塔、農(nóng)村公益性公 墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善基本殯葬服務(wù)惠民政策，加 大基本殯葬服務(wù)財政補貼，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事、文明低碳祭掃、生態(tài)安葬，使 全縣火化率逐年提高。
5. 推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制，推進養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，鼓勵有條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置專護區(qū)，優(yōu)先保障政 府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護需求。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè) 與管理，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，積極探索政府和社會資本合作的建設(shè) 和運營管理模式，積極吸納民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 加大對社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，建立居家為基礎(chǔ)、 社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
專欄 25 ：養(yǎng)老服務(wù)促進行動
1. 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程。推動有條件的公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)
療康養(yǎng)專科，推出養(yǎng)老專護服務(wù)。 2. 社會養(yǎng)老促進工程。建立民辦養(yǎng)老促進機制，鼓勵
發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，新建 3—5 所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機
構(gòu)，新增養(yǎng)老床位 1200 張。 3. 文旅康養(yǎng)工程。在檀云山、茶園村等地引入社會資 本新建集旅游、山地康體游覽、有機果蔬種植、銀發(fā) 養(yǎng)老社區(qū)等功能和項目于一體的康養(yǎng)院、康養(yǎng)園。建
設(shè)配套餐飲、觀光、民宿設(shè)施。
4. 養(yǎng)老康復(fù)工程。建設(shè)永興縣養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心。項
目總用地面積 58.2 畝，總建筑面積 24218 平方米， 養(yǎng)老康復(fù)床位 600 張。醫(yī)療康復(fù)中心 6889 平方米、 養(yǎng)老康復(fù)公寓 12026 平方米、老年康復(fù)活動中心 2125
平方米、綜合管理服務(wù)中心 3187 平方米，建設(shè)綠化
及其他配套設(shè)施康養(yǎng)中心。 5. 社區(qū)養(yǎng)老推進工程。加強社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中 心建設(shè)，逐步完善以社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)、醫(yī)養(yǎng)
結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老工程。 6. 區(qū)域中心敬老院提質(zhì)改造工程。啟動縣中心敬老 院、馬田中心敬老院、金龜敬老院、鯉魚塘敬老院改
造項目。
6. 完善住房保障體系。健全完善基本住房保障體系，推進保障性安居工程建設(shè)。著力解決中低收入家庭住房困難問題。構(gòu)建起以普通商品住房為主體、公共 租賃住房（含并軌后的廉租住房）為補充的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系，重點支持城 鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。
專欄 26 ：民生保障工程
1. 永興縣棚戶區(qū)改造項目：永興縣湘陰村城中村改造 項目、永興縣湘陰村城中村改造項目、永興縣城鎮(zhèn)（工 業(yè)園）棚戶區(qū)改造項目（地點：太和、湘陰渡、柏林）。 2. 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：分年度、劃片區(qū)對縣城老舊小 區(qū)進行改造，包括道路、管網(wǎng)、給排水、綠化、亮化、
護坡、屋頂防漏等基礎(chǔ)設(shè)施。 3. 蝶谷花園安置小區(qū)：建設(shè)住房 400 套及配套設(shè)施。 4. 永興縣養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)項目：養(yǎng)老康復(fù)床位 600 張。其中：醫(yī)療康復(fù)中心、養(yǎng)老康復(fù)公寓、老年 康復(fù)活動中心、綜合管理服務(wù)中心、綠化及其他配套
設(shè)施。 5. 永興縣便江中心養(yǎng)老院建設(shè)項目：設(shè)置總床位 150
張，床均面積 45 平方米。 6. 郴州德澤園醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項目：設(shè)計床位數(shù) 500 張， 醫(yī)療中心規(guī)劃設(shè)計醫(yī)療床位 100 張，職工宿舍設(shè)計可
容納職工 150 人，停車場等其他配套設(shè)施項目。 7. 永興縣兒童福利設(shè)施建設(shè)項目：建設(shè) 1 棟 4 層的兒 童福利設(shè)施建設(shè)，共設(shè) 100 張床位，主要包括未成年
人用房、工作人員生活用房及附屬用房等。 8. 永興縣救助管理站建設(shè)：建設(shè) 1 棟 3 層的救助管理 站，共設(shè) 50 張床位，包括受助人員用房、管理用房、
工作人員生活用房及附屬用房等。
第十一章開創(chuàng)社會治理新局面堅持和發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，彰顯人民 主體地位。必須長期堅持并不斷完善人民代表大會制度，與時俱進地健全和完善 基本政治制度，不斷加強人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障。全面深化依法治 國，建設(shè)社會主義法治國家。
第一節(jié)全面發(fā)展社會主義民主堅持和發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，彰顯人民 主體地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持走中國特色 社會主義政治發(fā)展道路。以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào) 動人民積極性為目標(biāo)，不斷擴大人民民主，發(fā)展社會主義政治文明。
1. 全面完善國家政治制度建設(shè)。健全人民當(dāng)家作主的制度體系，堅持并不斷完善人民代表大會制度，與時俱進健全和完善基本政治制度，不斷加強人民當(dāng)家 作主的制度保障和法治保障。健全人大組織制度和工作制度，優(yōu)化人大常委會和 專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，讓人大全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)。密切聯(lián) 系群眾、整合群眾利益表達、保障人民群眾民主權(quán)利、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，更好 發(fā)揮人大代表作用，提高代表履職能力。健全和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和政治協(xié)商制度，完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全 基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公 共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，并發(fā)揮社 會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
2. 全面推動社會主義協(xié)商民主。充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制。不 斷完善社會主義協(xié)商民主的制度體系和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化 發(fā)展，拓寬協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社 會協(xié)商、基層協(xié)商等多種形式的廣泛協(xié)商，確保人民的民主權(quán)利在參與國家政治 生活和社會生活管理中切實得以實現(xiàn)。
3. 全面鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。堅持做好民主黨派 工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，維護民族團結(jié)，尊重和保護宗教信仰 自由，全面做好社會各階層工作，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有 制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作， 全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。更有效地組織引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大 成員，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢專長，積極投身參與到“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”“萬 企幫萬村”“同心美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建等活動中來，為永興縣招商引資、鄉(xiāng)村振興作 出新的更大貢獻。
第二節(jié)全力建設(shè)法治永興積極推進依法治縣，加強法治政府和法治社會建設(shè)，深化司法體制綜合配套 改革，增強全民法治觀念，推動形成遵法守制、誠信文明、安定有序的依法治縣 新格局。
1. 扎實推進法治永興建設(shè)。健全人民民主，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會安全穩(wěn)定，創(chuàng)建更高社會主義文明，必須準(zhǔn)確把握全面依法治 國的重點任務(wù)，著力推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴(yán)格規(guī)范 行政執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。加強行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，將法治 政府建設(shè)向縱深推進。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格審查把關(guān)。大 力推進法治社會建設(shè)，推動全社會樹立法治意識。全面落實全民普法規(guī)劃，深入 推進“八五”普法，將法治教育納入國民教育體系，強化公民法律意識，倡導(dǎo)契 約精神，弘揚公序良俗，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。健全公民 和組織守法信用記錄，完善守法褒獎機制和違法懲戒機制，使遵法守法成為全體 人民的共同追求和自覺行動。建立完備的法律服務(wù)體系。將公共法律服務(wù)納入地 方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體 系建設(shè)，加強法治文化建設(shè)。
2. 推進地方立法科學(xué)化民主化。堅持黨對地方立法工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委對地方立法工作中重大問題的決策程序。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，建 立由人大專門委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī) 草案制度。建立健全政府規(guī)章制定制度，強化政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo) 和協(xié)調(diào)作用，堅持問題導(dǎo)向和改革取向，積極推進民主立法。建立向下級人大征 詢立法意見和基層立法聯(lián)系點制度，落實地方性法規(guī)起草征求人大代表意見制度。
3. 健全重大行政決策程序。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，深入推進政務(wù)信息公開，不斷提高依法行政水平。推行政府權(quán)力清單制度，建立權(quán) 責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。深化行政審批制度改革，加強行政審批事項 目錄清單管理，建立統(tǒng)一審查、動態(tài)調(diào)整和公開機制。健全依法決策機制。認(rèn)真 落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策 法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。推進公正文明 執(zhí)法。
4. 全面提升司法公信力。依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。落實司法人員履行法定職責(zé)保護機制。積極推進司法體制改革。加強司法活動監(jiān)督。落實檢察 機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督， 探索建立重大、疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議的制度。
5. 進一步強化人民調(diào)解工作和特殊人員監(jiān)管安全。加大人民調(diào)解委員會建設(shè)力度，積極開展重點領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，到 2025 年，全縣人民調(diào)解案件成功率達到 99.9% 以上。積極參與市域社會治理化工作，提高市域社會治理化水平。加強社區(qū)矯正對象監(jiān)管，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象的幫扶 工作，推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，加強與法院、檢察機關(guān)進行社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法 聯(lián)合督查，進一步促進永興縣社區(qū)矯正工作的積極開展。
6. 加強信訪法治化建設(shè)。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，進一步健全完善“書記信訪一體化”制度，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。進一步落實訴訪分離制 度，注重用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，堅持法定途徑優(yōu)先，進一步厘清 信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍，涉及民商事、行政、刑事 等訴訟權(quán)利救助的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程 序向政法機關(guān)提出，走司法渠道解決。推進有權(quán)處理行政機關(guān)編制本轄區(qū)本領(lǐng)域 依法分類處理信訪訴求清單工作。推行法律工作者參與群眾來訪接待工作。
第三節(jié)全力建設(shè)平安永興貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿永興縣發(fā)展各領(lǐng)域全過程，有效防范 和化解各種風(fēng)險。強化意識形態(tài)工作責(zé)任制，把牢政治底線，加強國家安全宣傳 教育，鞏固國家安全人民防線，堅守公共安全底線，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢 力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。
1. 推進社會治安綜合治理。堅持深挖整治、長效長治，加強立體化智能化社會治安防控體系建設(shè)，深化社會治安重點地區(qū)和突出問題專項整治，堅決防范和 打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和涉毒犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭， 防范打擊各類犯罪，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，遏制嚴(yán)重刑 事犯罪高發(fā)態(tài)勢，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和安全。 完善社會治安綜合治理體制機制，建設(shè)基層綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社 會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進 信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
2. 加強和創(chuàng)新社會治理。全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，形成多元主體協(xié)同協(xié)作、法治保障的社會治理格局，提升社會治理能力和水平。堅持系統(tǒng)治理、 依法治理、綜合治理、源頭治理，建立政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性 互動機制，推動村（居）民協(xié)商議事制度向縱深發(fā)展，推進社會治理精細化，構(gòu) 建全民共建共享的社會治理格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的 城鄉(xiāng)基層治理體系，一體推進縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新試點，推動社會治理和服 務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的社會治理機制。健全 基層群眾自治制度，完善以群眾自治組織為主體、群團組織和社會組織等各方廣 泛參與的新型社區(qū)自治體系，建強用好縣鄉(xiāng)村三級綜治中心，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、 精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，增強群眾自我管理、 自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。以“智慧永興”、“平安永興”為載體， 全面實現(xiàn)社會治理要素數(shù)字化，加強治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化。建立社會治理多 元、多網(wǎng)、多維融合聯(lián)動機制，促進數(shù)據(jù)整合共享，釋放數(shù)據(jù)紅利，不斷提升社 會治理現(xiàn)代化水平。
3. 切實維護公共安全。深入推進“平安永興”建設(shè)，以信息化為引領(lǐng)，加強“智慧城市”基礎(chǔ)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全視頻監(jiān)控科技防控體系， 提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平。加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各 類違法犯罪活動。完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力培養(yǎng)安全文化，完善基層平 安創(chuàng)建聯(lián)動機制。健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項治理和安全預(yù)防控制，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制 和事故責(zé)任追究制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
4. 筑牢安全生產(chǎn)防線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格食品藥品安全和生物安全監(jiān)管，有效遏制各類重特大安全事故。
——強化食品藥品安全監(jiān)管。按照“四個最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮食藥安辦統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)深入開展重點領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險隱患排查，深入實施 校園食品安全守護行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動等專項行動，確?！吧嗉馍系陌?全”。以基層醫(yī)療機構(gòu)及城鄉(xiāng)接合部小診所、零售藥店為重點，持續(xù)加強“兩品 一械”高風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點監(jiān)管。扎實開展中藥飲片、藥用輔料、特殊藥品、醫(yī)療機構(gòu)制劑專項檢查，加強 ADR （藥品不良反應(yīng)）監(jiān)測及不良反應(yīng)數(shù)據(jù)報告，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法行為，持續(xù)推進藥械化安全。
——健全安全生產(chǎn)治理體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生 產(chǎn)專項整治行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升安全生產(chǎn)綜合防范能力，建設(shè) 項目的各環(huán)節(jié)必須以安全為前提，建立重點區(qū)域、重點園區(qū)、重大工程、重點項 目的安全風(fēng)險評估制度，完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度，加強重點工程建設(shè)項 目安全條件審查論證，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，有效落實安全標(biāo)準(zhǔn)、 防護設(shè)施和管控措施；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，完善隱患排查治理機制，緊 緊圍繞安全生產(chǎn)“人、物、制度、時空環(huán)境”四要素，精準(zhǔn)落實“一單四制”制 度，深入推進安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查、大管控、大整治”工作，嚴(yán)厲打擊安 全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險評估與安全管控， 推廣新技術(shù)新裝備應(yīng)用，加強機械化換人、自動化減人，推進智能化建設(shè)，推廣 應(yīng)用先進適用技術(shù)，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量；推動企業(yè)安全管理能力建 設(shè)，全面推行企業(yè)重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代 會“雙報告”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度，接受社會監(jiān)督，推 進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建?！獜娀胤N設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。發(fā)揮生產(chǎn)使用單位安全主體作用、 技術(shù)機構(gòu)支撐作用和社會監(jiān)督作用，以電梯、壓力管道、危化品相關(guān)特種設(shè)備和 大型游樂設(shè)施監(jiān)管為重點，加強隱患排查治理和重大活動保障，保障在用特種設(shè) 備安全運行。大力開展質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，引入先進質(zhì)量管 理模式，推進質(zhì)量創(chuàng)新，提升質(zhì)量水平，以質(zhì)量提升促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū) 域經(jīng)濟競爭力。開展地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的培育與申請，建立 健全推動高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)雙升。制定永興縣 重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，逐步建立監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理， 年內(nèi)重點圍繞兒童用品、家居等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開展質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估，確 保產(chǎn)品質(zhì)量安全。——提高防災(zāi)減災(zāi)能力。健全應(yīng)急管理體制機制，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，建立“雙定期”制度；完善自然災(zāi)害防控體系，全面強 化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，健全應(yīng)急期受災(zāi)困難群眾緊急生活救助機制，建立災(zāi)后恢 復(fù)重建機制；完善應(yīng)急救援體系，建立科學(xué)適用預(yù)案體系，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機 制，推進縣級應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮系統(tǒng)建設(shè)。完善消防安全責(zé)任體系，緊扣救援能 力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急裝備保障體系。建強建實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、社區(qū)微型消防站和村志愿消防隊，常態(tài)化開展應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、快速響應(yīng) 的應(yīng)急救援布局。加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升應(yīng)急隊伍救援能力和應(yīng)急物資保障水平。力爭到 2035 年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。到 2025 年，災(zāi)害事故信息及時上報率達到100% ，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到 100% ，應(yīng)急知識宣傳普及率達到80% ，應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到 90% ，基本形成以綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。
專欄 27 ：平安永興提升工程
1. 永興縣應(yīng)急指揮中心信息化建設(shè)項目：建設(shè)信息化
應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。 2. 永興縣救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)項目：計劃 2021 年 至 2023 年建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，用于存放救災(zāi)物
資。 3. 永興縣消防救援二站建設(shè)項目：計劃 2022 年完成 主體建設(shè)， 2023 年前配備配齊新建消防救援站消防 車輛及裝備，推進全災(zāi)種大應(yīng)急滅火及搶險救援裝備
整體升級。 4. 永興縣公安局警務(wù)技能訓(xùn)練基地：建設(shè)相關(guān)訓(xùn)練設(shè)
施和輔助設(shè)施。 5. 永興縣基層派出所提質(zhì)項目：永興縣油市派出所，
建筑面積 2097 平方米；永興縣柏林派出建筑面積 2097 平方米；永興縣湘陰渡派出所建筑面積 1975 平 方米；永興縣金龜派出所建筑面積 1673 平方米；永
興縣鯉魚塘派出所，建筑面積 1673 平方米。
5. 加強國防動員建設(shè)。牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防動員建設(shè)中的指導(dǎo)地位，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨管武裝根本原則，堅持精確動員、軍 民融合，加快推進民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型重塑，不斷提高基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)大局的組織 動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力。提升國防動員質(zhì)效。落實深化國防動員體制 改革相關(guān)任務(wù)，統(tǒng)籌歸并軍地各方職能，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。持續(xù)推進基層 武裝部全面建設(shè)星級達標(biāo)活動，堅持從硬件和制度建設(shè)著手狠抓整治規(guī)范，實現(xiàn)全縣 20% 達到五星、 45% 達到四星的目標(biāo)。加強民兵工作和后備力量建設(shè)。強化精細管理，嚴(yán)格專武干部、民兵干部編配和招錄選拔。搞好綜合保障，大力推 進民兵榮譽體系建設(shè)，落實民兵服裝換發(fā)、體檢、購買保險、撫恤等待遇保障。 落實《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和湖南省《實施意見》，完善軍地需求對接機制， 加快軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)。深化推進民兵應(yīng)急力量與政府應(yīng)急管理體系有效銜接，積極參建參治，堅決完成維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)、疫情防控等急難險重任 務(wù)，促進軍民共建深度發(fā)展。
第四節(jié)全力建設(shè)清廉永興營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入推進全面從嚴(yán)治黨，壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。突出整治形式主義、官 僚主義等問題，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。
1. 鞏固拓展反腐敗高壓態(tài)勢。持之以恒改進作風(fēng)。堅持懲治高壓、權(quán)力回籠、思想自律三管齊下，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身 邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性 勝利。聚焦重點領(lǐng)域和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。
2. 持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化政治監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、輿 論等監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以嚴(yán)密的監(jiān)督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群 干群關(guān)系。完善縣鄉(xiāng)巡察、派駐改革、縣鄉(xiāng)一體化工作機制，提升監(jiān)督效能。加 強與公檢法司等部門溝通協(xié)作，深化紀(jì)法銜接、法法銜接，完善監(jiān)察委員會協(xié)調(diào) 辦案機制。加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，深化政治巡察，強化巡察監(jiān)督，推進巡察向 基層延伸、向縱深發(fā)展。
3. 加大政務(wù)公開力度。加大簡政放權(quán)、黨務(wù)政務(wù)公開力度，消除權(quán)力尋租腐敗空間。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見和建議，依 法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，狠抓作 風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。以一流的黨風(fēng)政風(fēng)助推一流的營商環(huán)境，以“清廉永興” 為“幸福永興”保駕護航。
第十二章強化規(guī)劃實施保障
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時 代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，增強“四個意 識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織 體系，確保黨中央和省委決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期 分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。全面貫徹落實新時代黨的組織路 線，充分運用本土紅色教育資源加強黨員干部理想信念教育，拓展深化政治建設(shè) 考察，弘揚斗爭精神，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹牢“三個用起來”用人導(dǎo)向，激勵干 部擔(dān)當(dāng)作為，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn) 定水平和專業(yè)化能力。以組織體系建設(shè)為重點提高黨建質(zhì)量，優(yōu)化基層黨建考核 問責(zé)機制，加大基層保障力度，持續(xù)為基層減負(fù)，做深做實基層黨建載體品牌， 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，增強基層黨組織的政治功能和組織功能， 充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、民生事業(yè)和改革創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和有關(guān)重大項目， 進一步制定、修改、完善相關(guān)配套政策和專項規(guī)劃，通過政策導(dǎo)向，吸引民間資本積極參與規(guī)劃任務(wù)的實施。增強各部門的服務(wù)意識，提高辦事效率，為規(guī)劃實 施和項目建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。強化規(guī)劃執(zhí)行的評估和考核，提高規(guī)劃的統(tǒng) 領(lǐng)性和權(quán)威性。深刻領(lǐng)會國家、省、市支持永興縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策，主 動融入“一帶一部”、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā) 展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)等重大戰(zhàn)略建設(shè)中。 爭取國家和省市在財政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，用好用 足政策空間，搶抓機遇，努力推進永興各項事業(yè)的發(fā)展。突出重大項目對規(guī)劃實 施的支撐作用，抓好重大項目開發(fā)、儲備和建設(shè)。高度重視項目前期工作，加強 項目前期論證，形成項目工作的合力。精心抓好項目的調(diào)度，落實項目建設(shè)責(zé)任 制，解決項目建設(shè)中的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)見效。 把項目建設(shè)作為“十四五”推進的重中之重，千方百計抓好重點項目建設(shè)。
