（湖南?。┏恢菔幸苏驴h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
宜章縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
(2021 年1 月19 日宜章縣第十七屆人民代表大會第五次會議批準）
第一章 立足歷史交匯新起點
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上啟動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是宜章縣爬坡過坎、轉型升級、動力轉換的關鍵期。本規(guī)劃根據(jù)中央、省、市關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議精神及《中共宜章縣委關于制定宜章國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點任務與實施路徑，是指導全縣未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是我縣發(fā)展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務和經(jīng)濟下行壓力，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實省委、市委決策部署，不忘初心、牢記使命，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞建設“五個宜章”，深入實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，堅決落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?，強力推進“三大攻堅戰(zhàn)”和“五項重點工作”，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿收官，取得了全面建成小康社會決定性勝利，為我縣開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實的基礎。
“實力宜章”跨越新臺階。經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。2020 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220.23 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資年均增長分別為7.8%、6.8%、11.8%。地方財稅比由40.2%增長到70.03%，收入質量達到近10 年最好水平。政府債務率居全市最低，債務風險總體可控。園區(qū)技工貿(mào)總收入由118 億元增長到197.75 億元，增長67%，持續(xù)保持全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一方陣。產(chǎn)業(yè)轉型力度空前。全縣“五小”落后產(chǎn)能平穩(wěn)有序退出，煤礦由15 家關閉至1 家，煙花爆竹企業(yè)由168 家關閉整合至69 家，小造紙廠由217 家關閉至5 家，小煉鋼廠和小制革廠全部關閉到位；氟化工、光電、新型建材、包裝印刷、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)占比高于“十二五”末6.3個百分點。規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計達126 家。農(nóng)業(yè)基礎影響力更加穩(wěn)固，糧食總產(chǎn)量由25.35 萬噸增長到27.1 萬噸，實現(xiàn)連續(xù)12 年增產(chǎn)，獲評“全省糧食生產(chǎn)先進縣”。成立全省首家臍橙類院士專家工作站，成功創(chuàng)建“國家林下經(jīng)濟示范基地”“全國特色縣域經(jīng)濟重點縣”“中國臍橙之鄉(xiāng)”“中國茶業(yè)百強縣”等。第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，2020 年社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、實際利用外資分別為80.37 億元、8829 萬美元、22858 萬美元，比“十二五”末分別增長8.24%、211%、83.93%。接待游客、旅游總收入分別高于“十二五”末198 萬人次、30.2 億元。電子商務蓬勃發(fā)展，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心和130 個服務站點，電子商務交易額年均增長30%以上；獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
“宜居宜章”呈現(xiàn)全新局面?？h城堅持“東擴、西拓、南提、北接”，城鎮(zhèn)化率由“十二五末”的43.6%增加至2020 年的48.5%。新城區(qū)建設加快推進，民主西路三期、五嶺坳至桃李灣公路（即G107 東繞城線）主城區(qū)干道、洞江至仰家公路等建成通車。文明北路連接線、107 國道（北互通至茅栗坪段）提質改造等項目即將完工。新增干線公路通車里程18.41 公里，農(nóng)村公路通車里程1172.87 公里。完成農(nóng)村危房改造10156 戶。莽山水庫順利下閘蓄水、并網(wǎng)發(fā)電，莽山水庫PPP 建設模式受到國務院表彰?！皻饣稀遍L輸管線宜章段基本完工。建成城市山體綠化圈和玉溪河風光帶、宜章大道景觀帶、縣城二水廠、污水處理廠（二期）工程等，獲評“全國縣鎮(zhèn)供水工作先進單位”。鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面，梅田礦務文化小鎮(zhèn)、天塘茶旅小鎮(zhèn)、一六溫泉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設步伐加快，雙溪、林家排、水尾、月梅、黃家 塝 、沙坪等6 個村入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，臘元、黃家塝、白石渡、碕石等5 個村被評為省級歷史名村。梅田鎮(zhèn)列入全省新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)。宜章縣成功列入湖南省第一批產(chǎn)城融合示范區(qū)試點縣。
“開放宜章”增添發(fā)展新動能。引進億元以上項目73 個，總投資近400 億元，其中引進央企6 家、“三類500 強”企業(yè)8家。進出口總額年均增長27.96%。高新技術企業(yè)突破10 家，高新技術產(chǎn)品企業(yè)達57 家，新增市場主體近1 萬戶。金融機構存貸款余額分別增長5.2%、14.8%，存貸比達66.5%，是近20 年來最好水平。宜章經(jīng)開區(qū)被“一帶一路” 經(jīng)濟開發(fā)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟評為“投資環(huán)境優(yōu)化示范園區(qū)”。政府機構改革、供給側結構性改革、省直管縣體制改革、司法體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、商事登記制度改革、“放管服”和“一次辦結”改革等深入推進。獲評全省深化供銷合作社綜合改革惠農(nóng)綜合服務工程示范縣。獲批建設全省首個高速公路農(nóng)副產(chǎn)品出口口岸 — 京港澳高速公路宜章口岸作業(yè)區(qū)。
“生態(tài)宜章”彰顯綠色優(yōu)勢?！八{天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，河長制全面覆蓋，全面完成中、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。莽山旅游呈井噴式發(fā)展，莽山五指峰獲評“全國首家無障礙山岳型旅游景區(qū)”“全國首家無障礙山岳型景區(qū)”，在全國率先走出了一條可復制可推廣的無障礙旅游、共享旅游、人本旅游之路，榮獲“最佳山地旅游目的地”國際大獎。宜章上榜“2020 年中國縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Π購娍h市”。成功創(chuàng)建“中國溫泉之鄉(xiāng)”，莽山國家森林公園獲批省級地質公園，獅子口大山獲批省級自然保護區(qū)，平樂山莊、宜宏山莊、燕子巖景區(qū)被評為省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。集中式飲用水水源地水質達標率、城市生活垃圾無害處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率均達100%。被評為“全省環(huán)保重點工作先進單位”，森林防火工作經(jīng)驗在全省推介。高標準農(nóng)田改革試點得到國家發(fā)改委、省政府肯定和推介。完成造林綠化面積14.73 萬畝，森林覆蓋率達63.5%，空氣質量優(yōu)良率99.4%。莽山林管局獲全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體。連續(xù)兩年入選“中國最美縣域”榜單。
“小康宜章”促進共建共享。脫貧攻堅更精準。脫貧攻堅取得決定性勝利，80 個貧困村全部出列，75382 名貧困人口實現(xiàn)脫貧。2015 年、2016 年、2018 年、2019 年在省級年度考核中定為“好”等次。健康扶貧“一站式”結算、產(chǎn)業(yè)扶貧等多項工作經(jīng)驗在全國、全省推介；成功承辦全國、全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場會和全國、全省扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會。脫貧攻堅“宜章經(jīng)驗”《創(chuàng)新“三招”解難題，干出脫貧新天地》獲國務院扶貧辦發(fā)文推介，榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎、全國脫貧攻堅先進集體，縣委書記王建球先后兩次在全國脫貧攻堅先進事跡巡回報告會上作報告。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比“十二五”末增加10097 元、4196 元。社會保障更有力。社會居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保實現(xiàn)全覆蓋，逐步形成以最低生活保障為主線、專項救助、臨時救助為配套的社會救助體系。保障性住房、深化醫(yī)療改革兩項工作獲國務院大督查通報表揚，農(nóng)村危房改造工作獲省政府表彰獎勵。教育發(fā)展更均衡。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位進一步鞏固，大班額問題基本消除，順利通過義務教育均衡發(fā)展國檢，榮獲省教育強縣、省學前教育先進縣、省普通高中教育先進縣稱號。衛(wèi)健服務更普惠。衛(wèi)生室“空白村”全面消除，疫情防控取得階段性勝利。獲評國家孕前優(yōu)生檢查項目優(yōu)秀縣市區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。文體事業(yè)更繁榮?！耙苏乱构适隆背晒ι习褡钚聡壹壏沁z名錄。中央紅軍長征突破第三道封鎖線指揮部舊址成功列入第八批全國重點文物保護單位。宜章被列入“第一批全國革命文物保護利用片區(qū)分縣名單”。文化事業(yè)繁榮興盛，小品《竹鄉(xiāng)情》榮獲第六屆湖南省藝術節(jié)“三湘群星獎”金獎，“理論快板宣講隊”獲中共中央宣傳部“全國基層理論宣講先進集體”稱號。社會大局更穩(wěn)定。獲評全省“雙擁模范縣”，連續(xù)六年保持“全省平安縣”稱號。宜章“好人之城”名片更加閃亮，宜章縣好人協(xié)會被評為全國最佳志愿服務組織。社會大局安定和諧，黨風政風持續(xù)向好，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感進一步增強。2016、2018 年均獲評全省全面小康推進工作優(yōu)秀縣，2018-2019 年分別獲評全省安全生產(chǎn)工作先進縣、全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。
“十三五”期間，我縣取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴：一是始終堅持以忠誠踐行使命。全面加強黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是始終堅持以產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展。牢固樹立“以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄”意識，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓招商、抓項目、抓落實，著力培育一批標志性、支撐性、引領性的重大產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。三是始終堅持以實干贏得民心。把人民放在最高位置，堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民。堅定不移踐行新發(fā)展理念，在攻堅克難中干在實處，在搶抓機遇中走在前列，積極構建公共安全應急體系和基本公共服務水平，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四是始終堅持以改革創(chuàng)新培育動能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)加大簡政放權力度，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
表1
宜章縣“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境分析
一、發(fā)展機遇
當前和今后一個時期，全縣發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從國際形勢看，當前世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟、政治格局變化加快，科技與產(chǎn)業(yè)革命日新月異。新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，中美貿(mào)易戰(zhàn)使得外部環(huán)境更趨嚴峻。后疫情時期全球化走勢、產(chǎn)業(yè)鏈結構、開放合作方式將不斷調整變化。從國內(nèi)看，我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，全省區(qū)位優(yōu)勢明顯、科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎堅實，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略提供發(fā)展新機遇，中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)建設、低空空域管理改革試點等引領開放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間。進入新發(fā)展階段，省委旗幟鮮明提出“三高四新”戰(zhàn)略，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南的新征程。從全市看，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)郴州片區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設加快推進，必將形成全方位對外開放新格局。在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，習近平總書記親臨郴州考察，殷切囑托“發(fā)揚優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好”，進一步賦予了郴州傳承紅色基因、推動綠色發(fā)展的使命擔當。從全縣看，資源、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢突出，緊扣湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位，立足宜章實際和區(qū)域特色，服務湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)建設，打造中部地區(qū)對接粵港澳的“橋頭堡”，承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展生態(tài)文化旅游、推進鄉(xiāng)村振興，具備了堅實的高質量發(fā)展基礎。
二、面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展爬坡過坎、歷經(jīng)艱難，經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，但也存在著不容忽視的問題。
從宏觀層面上看，“十四五”期間，國內(nèi)外環(huán)境復雜多變，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦等一些不確定風險，對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定影響，世界經(jīng)濟整體復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟增長整體形勢不容樂觀；同時，受市場需求、政策體制、新冠肺炎疫情防控等因素疊加影響，在推動高質量發(fā)展的大環(huán)境下，我縣經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長壓力較大，結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。
從微觀層面上看，全縣發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。經(jīng)濟結構調整仍在爬坡過坎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)帶動能力不強、科技創(chuàng)新主體不足，技術和人才儲備不夠，科技對經(jīng)濟的貢獻率偏低。財政減收形勢嚴峻，保運轉、?；瘋Y金的壓力較大。村級集體經(jīng)濟薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題突出。社會治理體制機制不健全，公共服務供需矛盾有待進一步緩解，公共安全體系需進一步完善。營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化提升。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革步伐不快等問題亟待解決。
綜合判斷，“十四五”期間我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要我們準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進。
第二章 譜寫宜章發(fā)展新篇章
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記考察湖南、考察郴州重要講話和指示精神為根本遵循和行動指南，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，融入新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，市委“新理念引領、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“富饒、活力、美麗、文明、幸?！薄拔鍌€新宜章”，著力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè)“六大”建設，全力打造“湘南明珠、宜居之城”，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的宜章新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，以更加開放的姿態(tài)融入湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和對接粵港澳大灣區(qū)建設；以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新增強發(fā)展驅動力；打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持目標引領。發(fā)揮“中西部內(nèi)陸對接和服務粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、南嶺旅游圈生態(tài)資源集中區(qū)”的優(yōu)勢，全力打造“五區(qū)三基地”，即：湖南對接粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、湘贛邊區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)宜章拓展區(qū)，全國氟化工產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全國無障礙生態(tài)旅游示范基地，推動宜章各項工作朝著更高目標全面提升。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、二O 三五年遠景目標
到2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，對外開放形成新格局。基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康宜章，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共生。大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務實現(xiàn)均等化，平安宜章建設達到更高水平。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”發(fā)展目標
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上，實現(xiàn)增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，到2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過320 億元，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到78%，制造業(yè)增加值占GDP 比重達到30%，最終消費對GDP 貢獻率超過60%，進出口總額占GDP 比重達到15%，地方稅收占GDP比重為3.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。研發(fā)經(jīng)費投入占GDP 比重達到3%左右，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達到6 件，使用5G 網(wǎng)絡人口占比達到52%。
綠色轉型取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。森林覆蓋率達到66%以上，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到91%左右。單位GDP 能源消耗降幅、單位GDP 二氧化碳排放降幅均完成省定目標。
科學普及達到新高度。把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要位置，加大科普工作投入，全面提升全民科學素質，到2025 年，實現(xiàn)具備基本科學素質的公民比例達到15%以上，高于全國平均水平。
文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，紅色文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分高質量就業(yè)，基本公共服務均等化水平明顯提高。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于2.5 萬人，人均預期壽命達到78.7 歲，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.55 名，每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3 個，義務教育階段輟學率為0，高中教育階段毛入學率達到95%以上，學前教育三年毛入園率達到90%以上，基本養(yǎng)老保險參保率超過92%，居民人均可支配收入年均增長7.5%以上。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。億元GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15%以內(nèi)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在28 萬噸以上，生態(tài)紅線保護面積不低于4.03 萬公頃。
表 2
宜章縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
充分利用宜章位于湖南南大門的區(qū)位特點，發(fā)揮“中西部內(nèi)陸對接和服務粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、南嶺旅游圈生態(tài)資源集中區(qū)”的優(yōu)勢，突出“一橙兩茶”農(nóng)產(chǎn)品種植和初深加工產(chǎn)業(yè)、氟化工全產(chǎn)業(yè)鏈、大莽山旅游產(chǎn)業(yè)集群的特色資源，全力打造“五區(qū)三基地”，建設“富饒宜章、活力宜章、美麗宜章、文明宜章、幸福宜章”五個新宜章。
湖南對接粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)：實施“產(chǎn)業(yè)和技術高質量引進來”“產(chǎn)品和服務高水平走出去”兩大路徑，通過承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、對接大灣區(qū)交通網(wǎng)絡、對標大灣區(qū)開放水平、比照大灣區(qū)先行先試，將宜章打造成湖南對接粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)。加強與粵港澳交通連通，使宜章融入廣州的一小時經(jīng)濟圈和武漢的三小時經(jīng)濟圈。深化湘粵港澳通關一體化改革，完善通關合作機制，加入“中歐（郴州）跨境電商班列、湘粵港澳直通車”序列。推動宜章與樂昌交流合作，加快推動湘粵開放合作先行區(qū)建設。
湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)：以建設湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為抓手，聚焦氟化工、光電、包裝印刷、新型建材、大莽山旅游、“兩茶一橙”等六大重點產(chǎn)業(yè)，吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)落戶宜章，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；鼓勵支持引進戰(zhàn)略投資者，積極承接促進精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的項目、技術，向產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展；積極引導外來資金向通航產(chǎn)業(yè)、新材料等先導產(chǎn)業(yè)進駐，加快核心關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)興宜步伐。
國家全域旅游示范區(qū)：大力發(fā)展大莽山旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游，加快推進莽山花溪里康養(yǎng)旅居小鎮(zhèn)、莽山水生態(tài)綜合利用、莽山森林小火車、石虎山創(chuàng)4A 景區(qū)等項目，充分挖掘紅色文化、非遺文化以及溫泉資源、特色民俗等優(yōu)勢資源，規(guī)劃一批“紅色+綠色+古色+暖色”精品文旅線路，打造一批富有“宜章紅”特色的紅色文藝精品和文創(chuàng)產(chǎn)品，培育一批文旅品牌企業(yè)，將宜章打造成為國家全域旅游示范區(qū)。
湘贛邊區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)：大力實施《宜章縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022 年）》，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。做強果蔬、生豬、兩茶一葉、新型工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，打造全國鮮食臍橙主產(chǎn)縣和重要的出口基地縣、中國紅茶之鄉(xiāng)。結合縣域特色和實際，在中部打造以玉溪鎮(zhèn)廖家灣村為中心的城鄉(xiāng)聯(lián)動樣板區(qū)，在東部打造以楊梅山鎮(zhèn)平和洞為中心的休閑農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，在西南部打造以莽山瑤族鄉(xiāng)永安村為中心的生態(tài)旅游樣板區(qū)，在南部打造以一六鎮(zhèn)湯湖里村為中心的溫泉旅游樣板區(qū)，在西部打造以梅田鎮(zhèn)龍村瑤族村為中心的三產(chǎn)融合樣板區(qū)，力爭用3 年左右時間建成湘贛邊區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)宜章拓展區(qū)：認真落實《郴州市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃（2021-2023 年）》，以項目建設為支撐，以開展水源地綜合保護與利用行動、重金屬污染治理行動、城鎮(zhèn)污水及黑臭水體綜合整治行動、節(jié)水型社會建設行動、“碳達峰、碳中和”先行先試行動、科技創(chuàng)新能力提升突破行動等“六大行動”為抓手，推動護水提品質、治水護生態(tài)、用水求效益、節(jié)水提效率的“四水聯(lián)動”模式基本成型，在重點水源地生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)污水處理、水源涵養(yǎng)林建設、綠色礦山創(chuàng)建等方面有“看頭”，為加快推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設貢獻宜章經(jīng)驗。
全國氟化工產(chǎn)業(yè)基地。依托豐富的螢石資源為支撐，大力發(fā)展高技術、高附加值、低污染的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大氟化工產(chǎn)業(yè)。推進氟化學循環(huán)工業(yè)園建設，構建從螢石精粉到終端材料完整的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈以及副產(chǎn)、廢物全面綜合利用的氟化工循環(huán)經(jīng)濟體系，建成承接轉移能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的氟化學專業(yè)特色園區(qū)。加快氟化工特色產(chǎn)業(yè)精細化、高端化、集群化發(fā)展，把宜章氟化學工業(yè)集中區(qū)建設成為全省新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟轉型升級的先行區(qū)、現(xiàn)代氟化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，打造全國氟化工產(chǎn)業(yè)基地。
粵港澳特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。對接粵港澳大灣區(qū)市場，培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，將宜章建成以水稻、油菜、生豬、茶葉、油茶、果蔬等為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。做強做優(yōu)臍橙、紅茶、油茶三大特色農(nóng)產(chǎn)品，積極推進大中型冷庫、高溫庫建設，加快生鮮配送中心建設，著力打造一批集生產(chǎn)、精深加工、儲藏保鮮、物流、研發(fā)、營銷為一體的十億級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，加快建成粵港澳特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
全國無障礙生態(tài)旅游示范基地。堅持紅綠融合，推動“紅色傳承、綠色發(fā)展”，將莽山建設成為集景區(qū)和周邊服務區(qū)域配套無障礙設施、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等為一體的“無障礙旅游服務圈”，提升莽山“全國首家無障礙山岳型旅游景區(qū)”的品牌影響力，助推沙洲—東江湖—莽山協(xié)同發(fā)展。全面完善和提升旅游景區(qū)內(nèi)外各項基礎設施建設，爭創(chuàng)莽山國家 5A 級旅游景區(qū)、莽山國家級旅游度假區(qū)、全國無障礙生態(tài)旅游示范基地。加快莽山景區(qū)融合發(fā)展，加速推進循環(huán)交通構建，加快五指峰景區(qū)和莽山國家森林公園資源整合，提升景區(qū)運營管理水平。
第三章 優(yōu)化融合發(fā)展新格局
第一節(jié) 空間發(fā)展格局
構建 “ 雙群、雙翼；一帶、兩軸 ” 的整體空間發(fā)展格局。
雙群：中心城區(qū)聚合群發(fā)揮湘粵省際的中心功能，采取各類措施促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，承載全縣的綜合中心功能。莽山生態(tài)發(fā)展群突出區(qū)域旅游專業(yè)功能，構建旅游服務和休閑體驗觀光旅游功能。建立雙群間的直接交通聯(lián)系，引導莽山旅游發(fā)展群的剩余勞動力向中心城區(qū)聚合群轉移。
雙翼： “ 東翼 ” 包括瑤崗仙鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)?！?西翼 ” 包括梅田鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)。推動雙翼地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以礦產(chǎn)開采為主導向為周邊地區(qū)服務為主的小城鎮(zhèn)轉型，適度控制發(fā)展規(guī)模，引導采空區(qū)人口和就業(yè)向中心城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，逐步推進生態(tài)恢復，降低功能強度，與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
“ 一帶 ” ：京廣集聚發(fā)展帶依托京港澳高速、國道 G107 和 S31宜鳳高速，連通中心城區(qū)、南部一六鎮(zhèn)和巖泉鎮(zhèn)人口密集區(qū)，接通莽山生態(tài)旅游區(qū)，推動城市綜合服務職能、小城鎮(zhèn)商貿(mào)和區(qū)域旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為縣域內(nèi)最為重要的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
兩軸：環(huán)粵發(fā)展軸沿國道 G535 、省道 S346 （原省道 S324 ）和廈蓉高速，連通東北部瑤崗仙鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向西南連通梅田鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托良好的交通基礎設施，推動人口、產(chǎn)業(yè)等資源向發(fā)展軸集聚。黃莽發(fā)展軸依托省道 S215 ，以旅游為核心，以區(qū)域交通功能為支撐，西北向連接許廣、廣連高速公路，東南向連接京港澳高速公路，加強旅游服務區(qū)之間及旅游區(qū)與周邊村莊地區(qū)的整合，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展結構
強化中心城區(qū)的核心引領功能，充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射樞紐功能和各重點城鎮(zhèn)的基礎支撐功能，構建形成“一心二極多點輻射”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。
一心：以縣城區(qū)為中心，按照“城區(qū)西移、產(chǎn)業(yè)東擴、北融南優(yōu)發(fā)展”的總體思路，構建產(chǎn)業(yè)布局合理、城區(qū)格局優(yōu)化的縣域城鎮(zhèn)體系中心，建成郴州南部城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領核心。到2025 年，縣城區(qū)人口規(guī)模達到18 萬人。
二極：在縣城南部打造綠色經(jīng)濟增長極，重點發(fā)揮一六鎮(zhèn)和梅田鎮(zhèn)的引領作用。一六鎮(zhèn)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以溫泉為龍頭，集生態(tài)休閑、旅游服務、娛樂和餐飲于一體；梅田鎮(zhèn)重點發(fā)展工業(yè)，以精細化工、光電產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主導。在縣城東部打造新型工業(yè)發(fā)展極，重點培育五嶺鎮(zhèn)和里田鎮(zhèn)跨越發(fā)展。五嶺鎮(zhèn)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，助力新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展；里田鎮(zhèn)優(yōu)先培育農(nóng)產(chǎn)品種植及初深加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，形成縣域東部的物流集散中心。
多點輻射：重點發(fā)展黃沙鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、栗源鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、笆籬鎮(zhèn)、關溪鄉(xiāng)和莽山瑤族鄉(xiāng)。完善縣域鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等級結構，因地制宜促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，輻射縣域鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
在整合和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎上，以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，建立以現(xiàn)代服務業(yè)為先導，以加工貿(mào)易業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等為主導，以休閑文旅業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，打造“一極二特四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一極：將宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成經(jīng)濟發(fā)展增長極，建設產(chǎn)業(yè)承接園、氟化學工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、較高附加值產(chǎn)業(yè)及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
二特：發(fā)展壯大氟化工特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文旅雙“百億”產(chǎn)業(yè)集群。氟化工重點開發(fā)新能源材料的電解液、雙氟磺酰亞胺鋰等產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快氟化工特色產(chǎn)業(yè)精細化、高端化、集群化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈完整的專業(yè)特色園區(qū)。培育大莽山旅游產(chǎn)業(yè)集群成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設南部大莽山生態(tài)文化旅游、中部紅色革命教育旅游、西部特色主題文化體驗、東部美麗鄉(xiāng)村景觀旅游等旅游集聚區(qū)。
四區(qū)：構建以莽山為中心的文創(chuàng)旅游商貿(mào)融合集群區(qū)，以梅田鎮(zhèn)為中心的精細化工集中區(qū)，以里田鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)為中心的新型工業(yè)集成區(qū)，以玉溪鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應區(qū)。旅游商貿(mào)融合集成區(qū)以生態(tài)旅游、溫泉休閑、商貿(mào)和交通運輸為主，建設縣域南部旅游服務中心和經(jīng)濟中心；精細化工集中區(qū)發(fā)展高效硝基銨復合肥、食用碳銨、雙氧水等產(chǎn)品，實現(xiàn)精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚化、安全化和綠色發(fā)展，形成以煤化工新材料為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造集約環(huán)保型高端精細能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新型工業(yè)集成區(qū)重點發(fā)展有色金屬深加工、新材料、光電、建筑材料、清潔能源等，打造湘南重要的能源供應基地；優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應區(qū)重點發(fā)展“一橙兩茶”、瓜果蔬菜、油菜精深加工以及優(yōu)質水稻、特色水產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖加工配送，推動形成“產(chǎn)-加-銷”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力建設粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“肉盤子”特色農(nóng)產(chǎn)品供應工程，打造一批十億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第四章 堅持創(chuàng)新驅動，著力培育發(fā)展新動能
第一節(jié) 積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
一、推動重點領域率先突破
提升核心競爭力。圍繞關鍵核心技術，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造自主知識產(chǎn)權品牌，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。依托氟化工、光電產(chǎn)業(yè)、包裝印刷、生物醫(yī)藥、機械設備制造與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，明確發(fā)展目標定位和重點集群、重點基地、重點企業(yè)、重點平臺、重點產(chǎn)品，分業(yè)施策，有序推進，著力引導各類社會資源集聚，突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，帶動制造業(yè)加快發(fā)展。
充分發(fā)揮政府引導作用。始終堅持新發(fā)展理念，支持推進現(xiàn)有實體企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+、智能化+、綠色+”改造升級，催生新業(yè)態(tài)，加速實體企業(yè)發(fā)展方式的變革升級。實施“千企轉型”專項行動，通過正向激勵和反向倒逼，推動新技術、新工藝、新設備、新業(yè)態(tài)在企業(yè)中競相運用。
開展“雙創(chuàng)” 服務活動。為企業(yè)提供“一對一、保姆式”服務，通過“線上線下”方式幫助企業(yè)解決問題。打造信息化和新型工業(yè)融合升級版，推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”模式應用試點示范項目建設。強化智能制造，實施企業(yè)上云工程，建設省級數(shù)字化車間。
二、推進技術創(chuàng)新
支持綠色食品關鍵技術研發(fā)。圍繞“一橙兩茶”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加強高新技術在農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)保持和健康功能食品加工、食品質量安全和溯源、農(nóng)產(chǎn)品高效低耗貯藏保鮮等方面的應用，推進高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。圍繞我縣重點骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對關鍵共性技術組建以頂級專家為首的技術攻關團隊，有效借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，促進宜章綠色食品智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。
構建“5G+智慧旅游”應用場景。推動宜章智慧旅游云平臺建設，引進技術創(chuàng)意團隊打造沉浸式“文化+”旅游體驗，加強數(shù)字特效、影視特技、VR、AI 等在重點景區(qū)的應用。把全域旅游創(chuàng)建的有利態(tài)勢，通過旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射作用，形成全域旅游格局。
實施重大科技攻關。在工業(yè)領域，支持瑤崗仙鎢礦實施白鎢選礦技術研究與應用技術攻關；支持弘源化工實施螢石多金屬礦伴生鈹資源綜合回收技術研究；支持中化藍天實施氟聚合物、氟材料制品技術攻關，開展難選高鈣螢石礦選冶聯(lián)合新工藝研究；支持陽普醫(yī)療、伯朗電梯、恒維電子、立敏達電子等高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)在醫(yī)療器械、高端智能設備、集成電路和新型顯示器件等方面開展關鍵技術研發(fā)與創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)領域，重點發(fā)揮宜章臍橙專家工作站的作用，提高臍橙種植技術、選果技術和品牌影響力。在民生領域，促進醫(yī)療健康、公共安全、食品安全、防災減災等方面共性技術創(chuàng)新與應用。研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。到2025 年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6 件。
加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。開展面向產(chǎn)業(yè)的關鍵技術、瓶頸技術研究，打通科技成果孵化轉化的瓶頸。健全科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化服務體系，促進科技成果應用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強技術和知識產(chǎn)權交易平臺建設，推進恒維電子等企業(yè)博士站建設，推進科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設。
三、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。利用現(xiàn)代信息技術，加快建設集農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)、流通、技術推廣等多功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支持和引導新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)信息化工程建設，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，不斷提高農(nóng)業(yè)管理信息化水平。
打造“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式。全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強工業(yè)軟件等信息技術服務基礎能力，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式。
打造生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺。通過建立政府公共服務平臺、制造企業(yè)、服務企業(yè)、高?？蒲袡C構的“政產(chǎn)學研”創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機制，大力發(fā)展實驗室經(jīng)濟，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，使研發(fā)設計、檢驗檢測、人工智能、品牌管理等高技術含量、高附加值服務業(yè)成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的主要動力。推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈的精準對接，打造形成集研發(fā)設計、檢驗檢測、智能制造、公共服務于一體的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
積極發(fā)展智能化服務。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展水平，大幅提高勞動生產(chǎn)率和附加值，全面提升制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。大力發(fā)展智能融合型產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)據(jù)這一現(xiàn)代生產(chǎn)要素對制造業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，努力構筑數(shù)字化時代的制造業(yè)新生態(tài)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為突破口，打造網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)向數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉變。
加快打造電商服務平臺。利用電子商務拉動制造業(yè)提檔升級，支持縣內(nèi)傳統(tǒng)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等制造企業(yè)與公共服務中心、發(fā)燒工藝等電子商務企業(yè)全面合作，整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新格局。支持鼓勵物流企業(yè)建立服務平臺，探索生產(chǎn)及服務資源的平臺化，積極培育工業(yè)電子商務新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 增加科技研發(fā)投入
一、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
堅持以郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持對中小企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋，推動產(chǎn)學研深度融合。實施高新技術企業(yè)增量提質計劃，鼓勵和支持有條件的科技企業(yè)組建研發(fā)平臺。深入開展質量提升行動，提升標準、計量、認證、檢驗檢測、專利能力水平。啟動高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè) “ 雙培育計劃 ” ，為宜章打造一批創(chuàng)新 “ 生力軍 ” 。
二、發(fā)揮財政科技資金引導作用
全面落實縣委、縣政府《關于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》。及時梳理政策清單，堅決兌現(xiàn)幫扶企業(yè)、減稅降費、促進園區(qū)發(fā)展、扶持開放型經(jīng)濟等政策措施，讓企業(yè)“應享盡享”。優(yōu)化科技投入結構，建立財政科技投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制。加大對創(chuàng)新績效的正向激勵，做好研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)財政獎補、股權激勵、技術服務和轉讓稅收優(yōu)惠等政策的宣傳和落實。建立與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制，大幅提升R&D 經(jīng)費投入強度。
三、激活金融財稅“助推劑”效能
支持金融機構采取投貸聯(lián)動、保貸聯(lián)動等方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對研發(fā)投入強度高的企業(yè)予以重點支持。探索與銀信機構合作建立“宜章科技金融深度融合”服務體系，以科技創(chuàng)新能力和品牌、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)做質押，加大對研發(fā)企業(yè)信貸投放。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新平臺支撐
一、加快創(chuàng)新平臺建設
強化政策落實。完善我縣支持科技成果轉移轉化、科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、知識產(chǎn)權運用和保護等相關政策。研究制定區(qū)域優(yōu)惠疊加政策，在項目投資、企業(yè)產(chǎn)值、稅收優(yōu)惠、人才獎勵等方面最大限度地放大政策疊加效應。重視科技特派員和科技扶貧專家服務團隊開展技術指導和科技培訓等工作。
強化平臺建設。推動創(chuàng)新資源進一步聚焦、創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，加強與湖南大學等高校產(chǎn)學研合作，建設產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等技術研發(fā)平臺。鼓勵知名高校、科研院所來宜章合作建設科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉化中心，鼓勵國際化人才和團隊發(fā)起設立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機構，鼓勵民營企業(yè)建立高等級技術創(chuàng)新平臺、申報或新引進國家級和省級工程技術研究中心或重點實驗室，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
強化科技支撐。支持中小企業(yè)實施科技創(chuàng)新，抓好創(chuàng)新平臺和載體建設，加強高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育與申報認定工作。繼續(xù)實施“小巨人”培育計劃，引導小巨人企業(yè)“專精特新”發(fā)展。強化研發(fā)投入增長政策激勵，加強部門協(xié)作，落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等支持科技創(chuàng)新系列政策。
二、有效促進科技成果轉化
健全創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創(chuàng)新環(huán)境。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。提升項目績效和標志性成果產(chǎn)出，不斷健全符合科研規(guī)律的管理機制和評價體系。構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務體系，營造崇尚創(chuàng)新、尊重人才、高效政務的社會氛圍，以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
深化科技成果轉化機制。開展高頻次的技術交流、成果推介與供需對接活動，加強國內(nèi)外先進技術成果引進吸收再創(chuàng)新。建立縣本級科技成果轉化議事協(xié)調機制，探索配套鼓勵和補助方式，推動科技成果在宜章落地轉化。健全科技金融服務體系，采用“政府引導+市場化方式”設立科技成果轉化專項基金，引導科技成果對接縣域特色產(chǎn)業(yè)需求，強化科技成果產(chǎn)業(yè)化金融支撐。落實科技成果權益改革要求，保障科技成果轉化相關方的自主權及利益。開展科技成果轉化示范團隊、示范項目、示范企業(yè)等創(chuàng)建。完善科技成果轉化人才的評價機制，根據(jù)實際貢獻和轉化效應考慮給予職稱評定或政策獎勵等。
抓好科技項目建設。聚焦國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點抓好莽山水庫綜合利用、城鄉(xiāng)污水治理、重金屬污染綜合治理、尾砂廢渣資源綜合利用及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦業(yè)轉型綠色發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，提升項目科技含量。聚焦氟化工、精細化工、新型建材、光電、包裝印刷、生物醫(yī)藥、機械設備制造與農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)技術攻關，組織實施好一批科技攻關項目，突破一批產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術。支持實施一批科技成果轉化項目，支持、指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范基地和示范企業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技行動，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)保和智能農(nóng)業(yè)等重點領域，加強協(xié)同攻關，促進農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉化。
三、集聚共享優(yōu)質創(chuàng)新資源
為中小企業(yè)提供從知識產(chǎn)權申請、管理、信息利用、維權的一條龍知識產(chǎn)權托管服務。鼓勵和引導企業(yè)搭建為行業(yè)和區(qū)域服務的科技成果轉化、檢測檢驗、設備共享等專業(yè)服務平臺。通過政府引導、企業(yè)運作的形式，推動建立儀器、設備共享機制，整合已有的檢測資源搭建設備共享平臺，做好相關配套服務工作，為中小微企業(yè)技術創(chuàng)新提供有效支撐。
第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、大力培養(yǎng)高技能人才
深入實施 “ 興宜聚才 ” 計劃，與省內(nèi)高等院校合作，開展學歷教育、技能培訓、崗位培訓，大力培養(yǎng)有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及轉型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的工程技術人才和高技能人才。著力引育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等急需緊缺人才。大力實施 “ 迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng) ” 專項引才活動，吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。面向企業(yè)治理結構優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新需求，培養(yǎng)造就一批具有市場開拓能力、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。大力開展職業(yè)技能培訓，解決企業(yè)對熟練工、技術工的需求。建立全縣經(jīng)濟專業(yè)人才庫，引進和培養(yǎng)管理人才、技術創(chuàng)新型人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。
二、完善人才評價激勵體系
推進人才評價、流動、管理等環(huán)節(jié) “ 放管服 ” 改革，完善人才分類評價標準，提高專利發(fā)明、成果轉化、企業(yè)創(chuàng)辦、基層服務等評價指標權重，建立以能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系。健全合理體現(xiàn)人才價值的收入分配機制，完善科技成果轉移轉化收益分配和科研經(jīng)費管理辦法，建立 “ 定向評價、定向使用、定期服務 ” 的基層職稱制度，提高基層專業(yè)技術人員的工作積極性。
三、健全人才發(fā)展保障機制
加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展系列人才培養(yǎng)工程，實施人才獎勵制度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體系，探索 “ 人才公寓 ” 建設。降低創(chuàng)業(yè)準入門檻，放寬經(jīng)營限制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，大力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質。進一步推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質和專業(yè)能力。
第五章 堅持產(chǎn)業(yè)主導，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)質量和效益
充分利用宜章位于湖南南大門的區(qū)位特點，突出臍橙、莽山紅茶、生豬三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面對接粵港澳大灣區(qū)市場，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉變。鞏固提升生豬調出大縣基礎地位，大力推進生豬規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。做強做優(yōu)水稻、油菜、果蔬、水產(chǎn)等，將宜章建成特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、大灣區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。推進農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化進程，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，逐步形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。著力打造一批集生產(chǎn)、精深加工、儲藏保鮮、物流、研發(fā)、營銷為一體的十億級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。
一、構建高質量農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系
保障糧食安全。認真貫徹糧食安全戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地拋荒，堅決守住耕地和基本農(nóng)田紅線。調動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調控能力，落實糧食最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍?！笆奈濉逼陂g糧食播種面積穩(wěn)定在75 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在28 萬噸以上。
提升糧油產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力。大力扶持發(fā)展適度規(guī)模的種糧大戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，普及推廣機械化、標準化生產(chǎn)；穩(wěn)定水稻生產(chǎn)面積，大力恢復發(fā)展旱糧生產(chǎn)，充分利用冬閑田擴大冬季油菜和馬鈴薯生產(chǎn)；提高糧油單產(chǎn)和總產(chǎn)，優(yōu)化糧油產(chǎn)品品質，提高糧油產(chǎn)品市場競爭力。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，解決目前市場上的農(nóng)作物品種（組合）多、雜、亂現(xiàn)象，構建以產(chǎn)品為單元、專家為源頭、技術指導員為紐帶、示范戶為核心的技術服務網(wǎng)絡。引進適當?shù)募Z油作物新品種，加強試驗示范，篩選出最適合當?shù)卦耘嗟募Z油作物品種。明確我縣主推品種和主推技術，推動糧食生產(chǎn)。
—— 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。建立現(xiàn)代糧食作物科技示范園區(qū)。構建一園兩區(qū)（玉溪園和赤石區(qū)、一六區(qū)）。在玉溪園新田、法堂、羅家山、壽福、曹家建立1000-5000 畝糧食新品種、新技術、新產(chǎn)品展示園區(qū)；在東部地區(qū)的赤石鄉(xiāng)、南部地區(qū)的一六鎮(zhèn)設立兩區(qū)，作為新品種、新技術、新產(chǎn)品展示輔助園區(qū)。建立高產(chǎn)高效示范基地。在玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)等有代表性的區(qū)域，到2025 年，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20 萬畝優(yōu)質稻生產(chǎn)基地。按照集中連片、一片一品的原則，實行單種、單收、單儲。集中資金，加大投入，抓好生產(chǎn)基地的溝、渠、路等基礎設施建設，保護好基地周邊的生態(tài)環(huán)境，并通過增施有機肥，發(fā)展綠肥及合理的水旱輪作等措施，不斷改善稻田土壤結構，提高生產(chǎn)基地的產(chǎn)出水平。到2025 年，在關溪鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立13 萬畝飼料玉米產(chǎn)業(yè)示范基地，在五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、莽山瑤族鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、關溪鄉(xiāng)等地建立3 萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范基地。
—— 糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程。建立和完善農(nóng)機社會化服務體系，提高農(nóng)機服務的組織化程度。大力推廣機耕機收、精量播種、保護性耕作等重點農(nóng)機化技術，提高水稻生產(chǎn)的機械化應用水平。加強配合農(nóng)藝措施的研究與推廣，促進農(nóng)機與農(nóng)藝有機結合，提高糧食生產(chǎn)效率和種植效益。推進水稻規(guī)模化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力,每年創(chuàng)辦1-2 個糧油萬畝綠色高產(chǎn)高效示范片。
—— 做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質稻，確保優(yōu)質口糧供應。探索高檔優(yōu)質稻開發(fā)新途徑，逐步提高我縣高檔優(yōu)質稻面積比例和產(chǎn)品檔次,到2025 年高檔優(yōu)質稻面積達到25 萬畝。
—— 水稻集中育秧技術推廣。水稻集中育秧主要在全縣18個雙季稻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，在水稻生產(chǎn)項目區(qū)實行早稻集中育秧全覆蓋。到2025 年，實現(xiàn)每個集中育秧鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育專業(yè)化集中育秧主體5-30 個，以種糧主體、糧食生產(chǎn)協(xié)會及種糧農(nóng)民專業(yè)合作社、育秧（農(nóng)機）專業(yè)戶等為主，集中育秧大田面積20 萬畝以上，其中早稻專業(yè)化集中育秧種植面積10 萬畝以上。
—— 油菜產(chǎn)業(yè)。在五嶺鎮(zhèn)建立面積1.3 萬畝、畝產(chǎn)達到200公斤以上的油菜高產(chǎn)示范片；在一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等重點雙季稻區(qū)建立3.5 萬畝以上的稻稻油示范基地；在栗源鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、莽山瑤族鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等稻稻油示范基地建立5 萬畝以上的油菜花觀景帶。到2025 年，全縣油菜種植面積達16 萬畝以上，產(chǎn)量1.92 萬噸以上。推廣油菜全程機械化生產(chǎn)，到2025 年，在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣油菜全程機械化生產(chǎn)面積10 萬畝。
—— 健全糧食儲備體系。注重現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系與糧食“ 產(chǎn)購儲加銷售 ” 體系建設，對儲備規(guī)模重新測算，不足部分，盡快建立，儲存到位。抓好糧食收購，加快消化糧食庫存，保證糧食供應和市場穩(wěn)定，全面加強糧食流通監(jiān)管。
大力發(fā)展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。對接粵港澳大灣區(qū)市場，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育壯大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，將宜章建成特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設粵港澳大灣區(qū)“ 菜籃子 ” 、 “ 肉盤子 ” 特色農(nóng)產(chǎn)品供應工程，打造一批十億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到500 億元以上,出欄生豬100 萬頭，建立水果基地6 萬畝，標準茶葉基地1 萬畝，中藥材基地6 萬畝。
—— 臍橙產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化品種結構。開展優(yōu)良品種、單株的大田群體選優(yōu)工作,積極引進特色優(yōu)良柑橘品種,加強品種試驗、示范、推廣。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,促進種植、加工、營銷、包裝、運輸、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā),發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。逐步建成以武水流域（梅田鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)）和樂水流域（長村鄉(xiāng)、黃沙鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)）為中心的中、晚熟臍橙產(chǎn)業(yè)帶，以章水流域（玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)）為中心的早、中熟臍橙產(chǎn)業(yè)帶，形成早中晚熟品種合理搭配的臍橙產(chǎn)業(yè)格局。打造“全國鮮食臍橙主產(chǎn)縣”，到2025 年，新擴臍橙面積5 萬畝，臍橙基地總面積發(fā)展到30 萬畝以上，建成高標準、現(xiàn)代化的綠色臍橙基地20 萬畝以上，每年臍橙總產(chǎn)量達30 萬噸以上，年總產(chǎn)值達20 億元。完善技術標準體系。加強國家標準《地理標志產(chǎn)品宜章臍橙》的推廣實施。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和特點，抓緊制定與產(chǎn)品質量安全有關的有害物質殘留量、危險性病蟲檢疫、果園生態(tài)、貯藏加工、包裝運輸?shù)鹊幕A標準、檢測方法，作為國家標準、行業(yè)標準的重要補充，并支持上升為省級地方標準。提高采后商品化處理能力。加快建立“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的貯藏、加工、營銷組織體系,培育壯大龍頭企業(yè)。建設臍橙采后商品化處理加工廠，形成年加工能力5 萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，打造集育苗、種植、精深加工、儲藏保鮮、物流、網(wǎng)絡營銷平臺為一體的“宜章臍橙”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。構建現(xiàn)代市場營銷平臺。拓寬國內(nèi)營銷市場,大力對接粵港澳大灣區(qū)市場。加快發(fā)展“農(nóng)超對接”“基地直采”“代理配送”等新型交易方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)集市集散功能,用好“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式,不斷拓寬銷售渠道。加快培育宜章臍橙基地和加工企業(yè),擴大臍橙銷量,拓寬國內(nèi)市場領域。加強品牌建設與保護。依托和引進龍頭企業(yè)，著力打造“宜章臍橙”農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌。建立健全品牌保護法律機制,建立“宜章臍橙”區(qū)域公用品牌標志,積極引導果農(nóng)、果企大力推廣使用“宜章臍橙”區(qū)域公用標志,實現(xiàn)“宜章臍橙”區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌“母子品牌”戰(zhàn)略的發(fā)展。加大柑橘黃龍病及柑橘木虱綜合防控力度。廣泛宣傳培訓，向廣大果農(nóng)傳授柑橘黃龍病和柑橘木虱的診斷識別、發(fā)生規(guī)律、綜合防治等知識。加強監(jiān)測預警機制建設。開展柑橘黃龍病普查工作，建立普查檔案，對疑似病株及時采樣送檢。在玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、笆籬鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)設立6 個監(jiān)測點。嚴格檢疫監(jiān)管，嚴把產(chǎn)地檢疫、調運檢疫和市場檢疫關。實施關鍵防控技術，嚴格按照防控技術方案，統(tǒng)一開展柑橘木虱防治和病樹鏟除等工作。
—— 特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。實施科技興菜戰(zhàn)略，加大蔬菜良種引進試驗示范和推廣力度，大力提升蔬菜流通能力，培育壯大蔬菜農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作組織，加強蔬菜社會化服務，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務，延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，推進現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。外向型蔬菜基地。布局三個區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè),在楊梅山鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)等高山區(qū)，發(fā)展以蘿卜、辣椒、茄子、西紅柿、荷蘭豆為主的反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)；在玉溪鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等低海拔區(qū)，發(fā)展以食用菌、韭菜花、香芋、茄子為主的外向型訂單蔬菜產(chǎn)業(yè)；在莽山瑤族鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以苦筍、山蕨、白慈菇、野山椒為主的特色野菜產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地。在玉溪鎮(zhèn)水浸窩村、壽福村、新田村、法堂村、吳家村、南灣村、樟涵村和五嶺鎮(zhèn)沿江村、留軍村、白石渡鎮(zhèn)蔬菜村，布局建設城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地5000 畝。新品種新技術試驗示范展示園。建立占地50 畝新品種新技術展示園，每年引進篩選新品種5-10 個，示范4-5 個新品種，示范推廣3-5 項年畝產(chǎn)值超萬元的高效種植模式，展示園聯(lián)系50-100 戶種植大戶，并負責將展示成功新品種和高效益生產(chǎn)技術推廣到生產(chǎn)園區(qū)及大戶。每年定期開展專業(yè)大戶和技術骨干培訓。種苗工廠化生產(chǎn)園。在專業(yè)蔬菜地，建設占地50 畝種苗工廠化生產(chǎn)園，向專業(yè)蔬菜種植地提供良種和種苗、特色新品蔬菜栽培示范，以及信息和技術產(chǎn)品服務。到2025 年優(yōu)良蔬菜種苗(穴盤育苗、嫁接苗等)生產(chǎn)能力達100 萬株／年。專業(yè)種植大戶培育。進一步形成蔬菜規(guī)模化集約化，培育建設年收入10 萬元以上蔬菜專業(yè)種植大戶50 戶。物流體系建設。加快?？祱A農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流中心的組建步伐。在天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)布設7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷鏈物流中心，促進“農(nóng)產(chǎn)品進城”銷售，擴大凈菜、小包裝加工、冷藏，構建蔬菜直銷配送現(xiàn)代物流體系。健全信息體系建設，在縣農(nóng)業(yè)綜合服務中心、批發(fā)市場及各基地建設信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集標準，制定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質量、價格等信息。加強縣蔬菜檢測中心建設，在基地、農(nóng)場，合作社以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立蔬菜檢測站，在重要示范片、重點村建立蔬菜檢測點，切實加強蔬菜源頭質量安全檢測，大力推行蔬菜基地準出和市場準入制，確保蔬菜食用安全。
—— 特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以林下經(jīng)濟示范基地建設為抓手，強化油茶基地建設。依據(jù)現(xiàn)有油茶分布現(xiàn)狀和自然經(jīng)濟條件，將宜章縣劃分為東北部油茶基地示范區(qū)、中部油茶產(chǎn)業(yè)加工綜合區(qū)、西南部油茶重點開發(fā)區(qū)、南部油茶林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)共4 個功能分區(qū)。其中：東北部油茶基地示范區(qū)主要包括里田鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、楊梅山鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)；中部油茶產(chǎn)業(yè)加工綜合區(qū)主要包括玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)；西南部油茶重點開發(fā)區(qū)主要包括漿水鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、黃沙鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)；南部油茶林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)主要包括笆籬鎮(zhèn)、關溪鄉(xiāng)、莽山瑤族鄉(xiāng)。到2025 年，油茶林面積總規(guī)模達到15萬畝，茶油產(chǎn)量達到3000 噸以上。大力發(fā)展林業(yè)魔芋、中藥材種植，到2025年，魔芋種植面積達1.5萬畝，年產(chǎn)值達1.23億元；中藥材種植面積達1萬畝。
—— 茶葉產(chǎn)業(yè)。堅持市場導向原則，以銷定產(chǎn)，控制規(guī)模，調整發(fā)展思路，增加優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)，減少低端無效供給。以“生態(tài)化、良種化、規(guī)范化、標準化”為要求，堅持集中連片、合理規(guī)劃，在莽山瑤族鄉(xiāng)鐘家、西嶺兩村開發(fā)建設1000畝標準茶園，并配套建設水電路設施、年產(chǎn)800－1000噸觀光茶葉加工廠。按照綠色食品和有機食品生產(chǎn)技術標準，建設“豬、沼、茶”生態(tài)茶園，新建高標準茶園4.2萬畝。更新改造茶園7000畝。培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的茶葉龍頭企業(yè)，大力拓展茶葉精深加工。到2025年，培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2-3家。深挖知青文化旅游體驗內(nèi)涵，將湖南老一隊茶業(yè)有限公司、莽山仙峰有機茶業(yè)有限公司茶園打造成為融合歷史文化體驗和茶園觀光、茶文化體驗于一體的特色旅游區(qū)。
—— 畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)。堅持走生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，加大政策引導和項目扶持力度，加快推進廣州越秀、新希望、新晟等生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。加強標準化生產(chǎn)、疫病防治、環(huán)境控制、監(jiān)督管理和社會化服務，調優(yōu)品種結構，培植品牌產(chǎn)品，形成支柱產(chǎn)業(yè)。以一六鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)為中心，建設現(xiàn)代高標準集約化高效化養(yǎng)殖小區(qū)，引領我縣生豬養(yǎng)殖朝基地高標準、防疫無死角、糞污資源化、生產(chǎn)集約化方向發(fā)展；加強養(yǎng)殖企業(yè)合作協(xié)作，通過企業(yè)（合作社）+養(yǎng)殖場（戶）等，發(fā)展飼料加工、生豬屠宰、豬肉產(chǎn)品加工銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高養(yǎng)殖效益，增強抵御風險能力。到2025 年，生豬產(chǎn)能達到200 萬頭以上,建成年屠宰160 萬頭生豬的現(xiàn)代化屠宰場、冷鏈食品加工廠。肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依托宜章縣華杰農(nóng)牧有限公司在巖泉鎮(zhèn)建設15 萬套種雞場2 個，以及銷售收雞平臺、辦公樓、飼料廠、屠宰場等相關配套設施，并向全縣輻射，實現(xiàn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展。支持發(fā)展標準化養(yǎng)雞專業(yè)大戶，建設肉雞養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力推進肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、綠色肉雞產(chǎn)業(yè)。到2025 年，牛出欄達4.1 萬頭，羊出欄達4.2 萬頭，家禽出籠達2500 萬羽，不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生畜禽水產(chǎn)品質量安全事故。推進畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設。積極引導現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式，大力推進向畜禽集中區(qū)養(yǎng)殖方式轉變。完成存欄250-5000 頭（豬當量）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務。督促存欄250 頭（豬當量）以下的畜禽養(yǎng)殖場限期自行改造升級，不改造或改造后達不到排放要求的，2024 年底前全面關閉和拆除。鼓勵發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。到2025 年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到75%、規(guī)模養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)面達到75%，畜禽良種率達到90%。實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品全程質量可追溯，形成標準化規(guī)模養(yǎng)殖、區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務的生產(chǎn)經(jīng)營格局。重點扶持一批輻射面廣、帶動力強的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和營銷上規(guī)模、上水平；扶持發(fā)展位于宜養(yǎng)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有生豬常年存欄5000 頭以上，符合環(huán)保竣工驗收及動物防疫有關證書手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場，逐步取消小規(guī)模養(yǎng)殖及散養(yǎng)戶養(yǎng)殖行為，有效提升畜禽養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)水平。支持規(guī)模養(yǎng)殖和加工融資。增加政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，積極推行活體抵押，嘗試采取企業(yè)應收賬款抵押的擔保方式；積極探索供應鏈融資，對符合規(guī)定的核心企業(yè)適當擴大授信，支持建立金融機構＋擔保公司＋飼料企業(yè)＋協(xié)會農(nóng)戶＋食品加工企業(yè)的合作模式，形成集金融、良種推廣、風險防范為一體的產(chǎn)業(yè)化體系。
—— 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。以玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、關溪鄉(xiāng)、莽山瑤族鄉(xiāng)等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，以低氮低磷低排放生態(tài)養(yǎng)殖方式為主，以精養(yǎng)池塘改造升級為抓手，著力推進健康養(yǎng)殖示范場建設。到 2025 年精養(yǎng)池塘改造面積穩(wěn)定在 2000 畝左右。水產(chǎn)良（原）種繁育基地。以玉溪鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)為水產(chǎn)良（原）種繁育基地。在保留玉溪鎮(zhèn)廖家灣村魚苗魚種省級水產(chǎn)與一六鎮(zhèn)湯湖里村的宜章洪成市級特種水產(chǎn)兩個良種繁育基地的基礎上，選擇在漿水鄉(xiāng)茅栗村新建一個水產(chǎn)良種繁育基地，主要培育適合稻田養(yǎng)殖的優(yōu)質鯉、鯽魚品種。到 2025 年，全縣發(fā)展水產(chǎn)苗種場 3 家以上，省級以上水產(chǎn)原良種場 1 家以上，年苗種生產(chǎn)能力 2.5 億尾，生產(chǎn)面積 14500畝以上。名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。以白石渡鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn) 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，主要推廣黃鱔、泥鰍、黃顙、鯰魚、烏鱧等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。到 2025 年名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地發(fā)展到 1000 畝。休閑漁業(yè)示范基地。在鞏固和提高現(xiàn)有垂釣、餐飲的基礎上，進一步發(fā)展集旅游、娛樂、垂釣及休閑為一體的生態(tài)休閑漁業(yè)示范基地。到 2025 年，創(chuàng)建省級以上休閑漁業(yè)示范基地 6 家以上，年接待 18 萬人次以上，規(guī)劃面積 3000 畝，實現(xiàn)休閑漁業(yè)產(chǎn)值 1.2 億元。稻魚綜合種養(yǎng)標準化示范基地。立足宜章“郴州高山禾花魚”品牌發(fā)源地的優(yōu)勢，大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚。以稻田養(yǎng)殖禾花鯉等綜合種養(yǎng)模式為主，建立稻魚綜合種養(yǎng)標準化示范基地，探索“稻魚模式” “稻蝦模式” 等多種稻田綜合種養(yǎng)新型模式，生產(chǎn)綠色和有機稻米、水產(chǎn)品。到 2025 年，全縣規(guī)劃稻魚綜合種養(yǎng)面積 3 萬畝。
—— 煙草產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全面建成3 個基地單元。規(guī)劃基本煙田11 萬畝，種植面積5.5 萬畝，生產(chǎn)收購15 萬擔，涉及16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182 個村。赤石基地單元（里田鎮(zhèn) — 赤石鄉(xiāng) — 瑤崗仙鎮(zhèn) — 楊梅山鎮(zhèn) — 白石渡鎮(zhèn) — 五嶺鎮(zhèn)）覆蓋55 個村，規(guī)劃基本煙田3.5 萬畝，烤煙種植面積1.6 萬畝，生產(chǎn)收購4.5 萬擔。黃沙基地單元（黃沙鎮(zhèn) — 迎春鎮(zhèn) — 天塘鎮(zhèn) — 長村鄉(xiāng) — 漿水鄉(xiāng) — 梅田鎮(zhèn)）覆蓋67 個村，規(guī)劃基本煙田4 萬畝，烤煙種植面積2.1 萬畝，生產(chǎn)收購6 萬擔。巖泉基地單元（巖泉鎮(zhèn) — 一六鎮(zhèn) — 栗源鎮(zhèn)— 笆籬鎮(zhèn) — 關溪鄉(xiāng)）覆蓋63 個村，規(guī)劃基本煙田3.6 萬畝，種植面積1.8 萬畝，生產(chǎn)收購4.8 萬擔。完善煙葉基礎設施。建設煙基項目3712件。建成黃沙標準化煙草站和巖泉標準化煙草站。到2025 年，實現(xiàn)合同種植面積5.5 萬畝，收購煙葉15 萬擔。規(guī)劃新建巖泉標準化收購站，新增以巖泉為中心的第3 個煙葉生產(chǎn)基地單元。
上。 到2025 年，種糧大戶和家庭農(nóng)場合計達到1000 戶以上；機 械化耕整收面積55 萬畝以上，機械化程度達到75%；耕地集中 度和生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化程度達到55%以上。
二、打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
—— 實施農(nóng)業(yè) “ 二品 ” 工程。加快品種改良工程。實施種業(yè)科研選育、種業(yè)企業(yè)培育、種業(yè)生產(chǎn)繁育基地建設、品種改良和基地改造、種業(yè)監(jiān)管能力提升五大工程，到 2025 年，力爭全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)良種率達到 98% 以上。
—— 建設高標準農(nóng)田工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準原則及蓄、灌、排、提、路、電、林、肥綜合配套的要求，新建旱澇保收、防災抗災功能齊全、高產(chǎn)高效的高標準農(nóng)田 40.98 萬畝，到 2025 年，實現(xiàn)全縣集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田達到 30萬畝。
—— 培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌的歷史、地理、傳統(tǒng)、風俗等特色文化，推進以 “ 二品一標 ” 生產(chǎn)為基礎的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，將宜章縣建設成全國聞名的臍橙、茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)化示范縣。突出 “ 一縣一特 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，著力打造 “ 宜章臍橙 ”“ 莽山紅茶 ”“ 宜章油茶 ” 成為區(qū)域公用品牌，打造 3 個農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌。圍繞支撐區(qū)域公用品牌發(fā)展，著力加強企業(yè)品牌建設，對標打造 1 個以上知名企業(yè)品牌；強化地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記保護和商標注冊，積極組織鄉(xiāng)土品牌產(chǎn)品參加各類產(chǎn)銷對接活動，重點打造 5 個以上 “ 土字號 ”“ 鄉(xiāng)字號 ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025 年， “ 二品一標 ” 有效數(shù)達到 25 個。
—— 建設粵港澳特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以水稻、油菜、生豬、果蔬、水產(chǎn)等為重點，加快全縣優(yōu)質稻建設，建設以玉溪鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、笆籬鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)、巖泉鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)等為主的臍橙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以莽山瑤族鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)、關溪鄉(xiāng)、楊梅山鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)為主的茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以漿水鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)為主的油茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以黃沙鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)為主的烤煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以白石渡鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)為主的蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以玉溪鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)為主的楊梅鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以黃沙鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)為主的生豬養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、果蔬流通集散基地，打造一批面向大灣區(qū)的 “ 菜籃子 ”“ 肉盤子 ” 等特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
—— 建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。充分依靠市場力量，整合生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，打造一批高效農(nóng)業(yè)示范園。到 2025 年，新增 5 家省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)、主產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中，培育一批與原料收購加工半徑相適應、企業(yè)集群發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集聚中心，著力打造一批加工產(chǎn)業(yè)集群。引導農(nóng)產(chǎn)品向加工、特色食品開發(fā)和生物產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，推廣 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店 ”“ 生產(chǎn)基地 + 加工企業(yè) + 商超銷售 ”“ 作坊置換 + 聯(lián)合發(fā)展 ” 等新模式。積極引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點打造宜章臍橙加工產(chǎn)業(yè)園、天塘鎮(zhèn)紅茶基地和宜莽山紅茶加工園、關溪鄉(xiāng)仙峰茶葉加工園、漿水鄉(xiāng)油茶加工園。
—— 打造 “ 農(nóng)業(yè) +” 融合發(fā)展范例。深入發(fā)掘農(nóng)村生態(tài)、特色種養(yǎng)、科普示范、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值，推動要素跨界和產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn) “ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) + 文旅配套 + 文旅社區(qū) ” 綜合開發(fā)，創(chuàng)建一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)于一體的高質量農(nóng)業(yè)綜合體。支持創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。到 2025 年，新增天塘鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、莽山瑤族鄉(xiāng) 3 個省級一二三產(chǎn)業(yè)融合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平。加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，以農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地為重點，積極推進水稻、油菜作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，提升臍橙、茶葉、油茶、烤煙、蔬菜、楊梅等采收、貯運、保鮮機械化水平。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)率先開展試點，推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人機、遙感等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的應用。
強化科技支撐體系。加強科技創(chuàng)新，積極引進、試驗、示范和推廣新品種、新技術、新工藝、新機械，實施一批重大科技攻關項目，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快種子種苗工程建設，抓好良種繁育基地建設，提高現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)良種繁育能力。組織實施農(nóng)機化示范推廣，加快推廣輕便耐用、經(jīng)濟實惠、低耗能中小型耕種收割機械，推進丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，推動全縣農(nóng)業(yè)機械化數(shù)量增長型向質量、技術水平提高型轉變。建設不同類型的農(nóng)機化示范區(qū)，抓好水稻、果菜茶生產(chǎn)機械化示范項目。
推進農(nóng)業(yè)信息技術發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警和調控能力，推進信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，有效促進小農(nóng)戶對接大市場。大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，到2025 年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值比重達到15%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重增長到15%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到70%。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為中心的智慧三農(nóng)綜合服務平臺建設。構筑全縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設施網(wǎng)絡建設。建設1 個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設施，7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流設施，28 個村級倉儲保鮮設施。重點圍繞田間地頭的合作社、家庭農(nóng)場，建設50 個左右的預冷庫和冷凍庫以及300 個左右的通風庫，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題。完成信息進村入戶工程?！笆奈濉逼陂g全縣農(nóng)村益農(nóng)信息社實現(xiàn)全覆蓋。
強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。嚴格落實國家食品安全戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測力度，力爭將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構和省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及“兩品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品及其企業(yè)全部納入湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理平臺管理，實行“一品一碼”賦碼標識，全面實行可追溯管理，打造集“產(chǎn)品供應、過程監(jiān)管、質量保障、渠道拓展、產(chǎn)品銷售”為一體的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品“ 追溯、防偽、監(jiān)管、管理、營銷”公共服務水平。推進農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市農(nóng)產(chǎn)品質量自律性檢測能力建設。
加快培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。壯大龍頭加工企業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關鍵作用，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。提升加工、物流研發(fā)和服務相互融合，建設形成一批一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。到2025 年，全縣規(guī)模以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)達到10 家，新增國家（?。┘夀r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到6 家以上。推動農(nóng)民合作社高質量發(fā)展。鼓勵農(nóng)民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強對農(nóng)民合作社在加工倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)加銷一體化拓展。鼓勵推廣以“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”、“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“土地入股+務工收入”為代表的三大利益聯(lián)結模式，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素重新配置。到2025 年，國家（?。┘夀r(nóng)民合作社示范社達到10 家以上。推動家庭農(nóng)場提質增效。完善家庭農(nóng)場認定制度，大力推進農(nóng)場和示范家庭農(nóng)場認定工作。鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工農(nóng)民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉型。發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)家庭農(nóng)場。到2025 年，家庭農(nóng)場達到1000 家。積極推廣“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”模式，建立專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化優(yōu)質專用原料生產(chǎn)基地。
第二節(jié) 全力推進新型工業(yè)集群化
堅持新型工業(yè)化道路，著力打造先進制造業(yè)基地，推動工業(yè)經(jīng)濟向智能化、綠色化、高端化方向轉變，構建集約高效、環(huán)境友好、競爭力強的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。打造4 個年產(chǎn)值50 億元的產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，制造業(yè)增加值占GDP 比重達到30%。
一、做大做強主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以氟化工、新型建材、精細化工為重點，以智能制造為統(tǒng)領，實體經(jīng)濟為根基，賦能要素為支撐，著力培育壯大3 個年產(chǎn)值超過50 億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
做長氟化工特色產(chǎn)業(yè)。依托豐富的螢石資源為支撐，大力發(fā)展精細氟化學品、含氟材料和三氟下游產(chǎn)品等高技術、高附加值、低消耗、低污染的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈；重點對接中化集團、中國五礦等大型央企，加快郴氟、六氟項目落地和三氟下游產(chǎn)品開發(fā)。加快與云錫集團戰(zhàn)略合作進程，高效開發(fā)界牌嶺礦山深部錫多金屬資源。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，構建從螢石精粉到終端材料完整的氟化工產(chǎn)業(yè)鏈以及副產(chǎn)、廢物全面綜合利用的氟化工循環(huán)經(jīng)濟體系，建成承接轉移能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色園區(qū)。加快氟化工特色產(chǎn)業(yè)精細化、高端化、集群化發(fā)展，建成集管理、環(huán)保、公共服務各項設施配套完善的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造全國氟化工產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，氟化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
做大新型建材產(chǎn)業(yè)。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)做大做強，大力發(fā)展預拌水泥混凝土、預拌水泥砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件，提高水泥應用的工廠化加工率。支持康達、筑英白水泥等企業(yè)實施老生產(chǎn)線技改擴能和產(chǎn)品升級,推進礦山擴征、林地報批、產(chǎn)能指標落實，建成8000t/d 新型干法水泥生產(chǎn)線及配套項目，打造中南五省最大水泥生產(chǎn)基地。利用縣內(nèi)的大理石、花崗巖、廢棄礦石等資源，引進碳酸鈣精深加工企業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造碳酸鈣開采、加工及應用的全產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展天然石材加工、藝術雕塑、氫氧化鈣、食品級氧化鈣、粉體加工、人造崗石、水性涂料、砂石骨料等碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈項目，構筑石材生產(chǎn)加工、精細功能新材料、靜脈產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)四大板塊產(chǎn)業(yè)集群。加快推進碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園建設，依托潤豐礦業(yè)的花崗巖，引進戰(zhàn)略投資者建設南部100 萬花崗巖集聚加工循環(huán)利用項目；依托金子坪礦業(yè)，建設大理石加工利用項目；依托瑤崗仙礦業(yè)，建設高端砂石骨料；依托白石渡鐵路貨運戰(zhàn)場，暢通路鐵聯(lián)運通道，打進大灣區(qū)市場，建設東部高端機制砂產(chǎn)業(yè)區(qū)。對已經(jīng)建成企業(yè)，開展提檔升級，進一步完善相關配套設施，打造湘粵重要的石材供應基地。到2025 年，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元。
做優(yōu)精細化工產(chǎn)業(yè)。按照“大化工、精化工、凈化工”的目標，全力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉型升級。以天沅化工為核心，加強上下游企業(yè)招商對接，引進一批相關企業(yè)入駐梅田清潔能源利用產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)高效硝基銨復合肥、食用碳銨、雙氧水等產(chǎn)品，實現(xiàn)廢棄物資源化，提高加工附加值,實現(xiàn)精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、安全化和綠色發(fā)展，建成以梅田為中心的精細化工產(chǎn)業(yè)集成區(qū)，打造集約環(huán)保型高端精細能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2025 年，精細化工年產(chǎn)值達到50 億元。
二、促進先導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
以光電產(chǎn)業(yè)、包裝印刷、機械設備制造等為重點，全面“提質創(chuàng)新”，形成結構優(yōu)化、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，著力培育先導產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元，包裝印刷業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機械設備制造業(yè)產(chǎn)值均達到20 億元。
培育湘南地區(qū)光電產(chǎn)業(yè)集群。積極推進光電產(chǎn)業(yè)園建設。以恒維電子、立敏達電子等為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套企業(yè)。大力支持光電龍頭企業(yè)，引進和培育中下游企業(yè)，通過技術創(chuàng)新、加大投入，實現(xiàn)從外圍向核心推進，從加工裝配向研發(fā)制造轉型。加快推進昱成電子、譜特光電、山嘉光電、鈦音電子等項目建設，依托現(xiàn)有光電企業(yè)，大力發(fā)展LCD/OLED 顯示屏、背光模組及元器件、軟件和現(xiàn)代信息服務等相關配套配件產(chǎn)業(yè)集群。引進沿海地區(qū)相關企業(yè)總部，集聚生產(chǎn)、銷售、品牌開發(fā)等功能，基本形成產(chǎn)業(yè)聚集度高、創(chuàng)新能力強、行業(yè)特色明顯的光電產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2025 年，光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元，培育5 億以上規(guī)模企業(yè)5-8 家，建成省級和市級以上研發(fā)平臺2-3 家。
培育湘南地區(qū)包裝印刷產(chǎn)業(yè)承接集群。深化與周邊市縣及珠三角地區(qū)各類重點開發(fā)開放平臺間的交流對接，積極借鑒參考成功經(jīng)驗和做法，打造一批具有帶動力和影響力的包裝印刷龍頭企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供倉儲、物流、研發(fā)、銷售等全程供應鏈服務。強力推進雅圖仕印刷二期、百捷利三期、永和包裝、等項目建設，引進性能優(yōu)良和節(jié)能環(huán)保的高端設備，推廣智能化技術，加快包裝印刷企業(yè)轉型升級。大力吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉移的上下游企業(yè)入駐園區(qū)，做精做細、做大做強宜章的包裝印刷產(chǎn)業(yè)，打造湘南地區(qū)包裝印刷承接區(qū)和兒童讀物印刷基地。到2025 年，包裝印刷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20 億元。
培育湘南重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托陽普醫(yī)療、安健中藥飲片、湖南醫(yī)大藥業(yè)等知名生物醫(yī)藥企業(yè)，加快補充產(chǎn)業(yè)鏈中下游一體化建設，積極承接珠三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉移，進一步深化與高校產(chǎn)學研合作，把宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為技術含量高、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2025 年，宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50 億元。
培育湖南省機械設備制造業(yè)省級產(chǎn)業(yè)集群。全力推動宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械設備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力形成結構優(yōu)化、集群發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。重點承接珠三角重大裝備及關鍵零部件、元器件及配套產(chǎn)品的轉移，彌補園區(qū)機械設備制造鏈條的不足，逐步實現(xiàn)宜章機械設備制造體系的本地化。扶持伯朗電梯、通達掛車等骨干企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展電梯設備、醫(yī)療設備、專用汽車等制造業(yè)，建設省級特色電梯制造、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。力爭到2025 年，宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械設備制造業(yè)年產(chǎn)值達到20 億元。
三、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)融合，重點圍繞有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動全縣工業(yè)企業(yè)新一輪技術改造，鼓勵企業(yè)引進先進技術裝備，加強消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權和擁有核心關鍵技術，實施工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化和自動化，提高生產(chǎn)效率。
提升有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞郴州片區(qū)“重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工”的自貿(mào)區(qū)建設方向，實施有色金屬提質工程，推動宜章有色金屬精深加工邁上新的臺階。繼續(xù)實施靠大聯(lián)強、央企對接、引進戰(zhàn)略投資合作的戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)和重點項目，提高技術整備和產(chǎn)品精深加工能力。以瑤崗仙鎢礦、裕新多金屬礦床技改項目、等骨干企業(yè)和重點項目為依托，打造集生產(chǎn)、加工、研發(fā)、交易于一體的有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，建設宜章有色金屬材料產(chǎn)業(yè)基地與高效循環(huán)利用基地。支持建設資源回收、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟等項目，發(fā)展區(qū)域有色金屬回收交易市場，打造湘南重點有色金屬精深加工基地。到2025 年，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到50億元。
四、促進園區(qū)高質量發(fā)展
立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地、創(chuàng)新洼地功能定位，以產(chǎn)業(yè)承接園、氟化學工業(yè)集中區(qū)為主體，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持和培育若干產(chǎn)業(yè)集群，站穩(wěn)全省50 強重點園區(qū)。產(chǎn)業(yè)承接園重點突出光電、生物醫(yī)藥、包裝印刷三大主導產(chǎn)業(yè)，機械設備制造與農(nóng)產(chǎn)品加工作為輔助產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉移先導區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)，創(chuàng)建省級高新區(qū)。氟化學工業(yè)集中區(qū)依托資源優(yōu)勢，圍繞氟化工產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈、延鏈、強鏈”工作，重點對接中化集團、中國五礦等大型央企，建成承接轉移能力強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色園區(qū)。加快推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)，完成宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和氟化學工業(yè)集中區(qū)調區(qū)擴區(qū)，形成“兩園四區(qū)”新格局。推行畝產(chǎn)效益承諾制，將投資強度、稅收強度、建筑容積率等具體指標納入出入條件。加快園區(qū)僵尸企業(yè)出清，促進低效閑置土地的處置利用。加大園區(qū)配套設施建設，完善園區(qū)污水處理、交通物流、文化娛樂、購物消費等功能。深化園區(qū)體制機制改革，優(yōu)化拓展發(fā)展空間。探索園區(qū)建設、管理和服務市場化，鼓勵與發(fā)達地區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者共建園區(qū)。到2025 年，園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破90 億元，打造省級和市級以上研發(fā)機構6 家以上。
五、提升產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新水平
促進“兩業(yè)融合”。推進新興產(chǎn)業(yè)信息化與工業(yè)化融合，探索智能制造生產(chǎn)方式，推進制造過程數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務水平。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化改造升級，推動產(chǎn)業(yè)向高級化形態(tài)發(fā)展。推進重點領域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新促進作用，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈創(chuàng)新。推進園區(qū)數(shù)字化轉型，加強數(shù)字基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；推進信息技術在園區(qū)管理中的運用，打造智慧園區(qū)。
建成“兩化融合”。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以園區(qū)為試驗田和主陣地，充分運用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術與宜章產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，推進智能制造、規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造和服務型制造，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
推進產(chǎn)城融合。以產(chǎn)城融合、園城合一為方向，按照“有生活小區(qū)、大型超市、影院、賓館、醫(yī)院、健身娛樂中心”標準，推進園區(qū)城市綜合體建設，搭建便利舒適的工作空間、生活空間、娛樂空間和社交空間。統(tǒng)籌園區(qū)與城市功能布局，按照一體化建設、分層次布局原則，推動園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。抓好園區(qū)調規(guī)擴容，支持園區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范基地。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持把服務業(yè)作為調結構促轉型的戰(zhàn)略重點，提升生產(chǎn)性服務業(yè)與實體經(jīng)濟融合水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推進養(yǎng)老康護、旅游休閑、電子信息等新興服務業(yè)，著力培育適合現(xiàn)代服務業(yè)對外開放的市場環(huán)境。增強現(xiàn)代服務業(yè)對開放型經(jīng)濟的支撐作用，推動我縣現(xiàn)代服務業(yè)向精細化、專業(yè)化、品質化和高端化延伸轉變。
一、全力發(fā)展文化旅游業(yè)
推動 “ 紅色傳承、綠色發(fā)展 ” ，提升莽山 “ 全國首家無障礙山岳型旅游景區(qū) ”“ 全國首家無障礙山岳型景區(qū) ” 的品牌影響力，融入郴州市推動沙洲 — 東江湖 — 莽山協(xié)同發(fā)展，全面完善和提升旅游景區(qū)內(nèi)外各項基礎設施建設，對接建設 “ 莽江紅 · 絕美湘南 ” 世界級旅游景區(qū)走廊，爭創(chuàng) “ 三區(qū)兩地 ” ，即：莽山國家5A 級旅游景區(qū)、莽山國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)，中南地區(qū)知名的文化旅游目的地、國際旅游目的地。大力發(fā)展大莽山旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，加快推進莽山花溪里、莽山水生態(tài)綜合利用、石虎山創(chuàng)4A 景區(qū)等項目，充分挖掘紅色文化、非遺文化以及溫泉資源、特色民俗等優(yōu)勢資源，規(guī)劃一批 “ 紅色+綠色+古色+暖色 ” 精品文旅線路，打造一批富有 “ 宜章紅 ” 特色的紅色文藝精品和文創(chuàng)產(chǎn)品，力爭培育2 個以上年產(chǎn)值超2 億元的文旅品牌企業(yè)。
構建宜章生態(tài)文化全域旅游的“一軸雙核四圈”。以“兩鐵四高一國道”（京廣鐵路、武廣高鐵、京港澳高速、宜鳳高速、廈蓉高速、衡武高速、107 國道）為主干線，構建貫通宜章南北的旅游快速通道，整合沿線各優(yōu)勢旅游資源形成主題鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造宜章全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。打造縣城休閑服務核，構建湘南文化休閑高地，有機整合縣城周邊景區(qū)、景點資源，不斷提升餐飲、住宿、交通、休閑、娛樂、購物的體驗指數(shù)，促進業(yè)態(tài)升級，打造旅游綜合休閑服務區(qū)。打造莽山康養(yǎng)度假核，成功創(chuàng)建莽山國家5A 級旅游景區(qū)，推進莽山國家級旅游度假區(qū)、國際旅游目的地創(chuàng)建步伐，拓展休閑度假、康體養(yǎng)生、餐飲住宿、節(jié)慶演藝、民俗文化等5 大體系，實現(xiàn)從大眾體驗向具有中高端體驗的休閑度假升級。打造南部大莽山文旅融合發(fā)展圈，著力發(fā)展生態(tài)觀光、戶外運動、養(yǎng)生度假、精品民宿、文化體驗等多樣化休閑旅游產(chǎn)品，輻射帶動莽山瑤族鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、關溪鄉(xiāng)、巖泉鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)等周邊區(qū)域，打造大莽山“康養(yǎng)運動+休閑度假”相融合的旅游發(fā)展圈；打造西部工礦情景祈福體驗融合發(fā)展圈，依托梅田鎮(zhèn) — 漿水鄉(xiāng)一帶的礦山文化、梅田礦務局舊址等資源，探索工礦轉型發(fā)展新模式，以工礦體驗為主題特色，開發(fā)系列工礦體驗旅游產(chǎn)品，與石虎山景區(qū)、開山寺景區(qū)形成互動，持續(xù)舉辦黃師浩文化旅游節(jié)，提高黃師浩忠義文化品牌影響力，帶動梅田鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)等周邊區(qū)域共同發(fā)展，打造“工礦情景游+祈福休閑游+忠義文化游”相融的旅游發(fā)展圈。打造中部紅色文化融合發(fā)展圈，積極承接紅色沙洲，深度挖掘湘南起義策源地和首義地、中央紅軍長征突破第三道封鎖線舊址群等紅色旅游資源價值，唱響“湘贛紅”之“宜章紅”。全面完成長征國家文化公園（宜章段）中央紅軍長征突破第三道封鎖線舊址群、鄧中夏故居提質改造工程。整合宜章年關暴動指揮部舊址、紅色文化廣場、紅色森林公園等資源，積極創(chuàng)建湘南起義紅色4A 級旅游景區(qū)。對湘粵古道、白石渡粵漢鐵路舊址、八角寨丹霞風光、騎田嶺風光、五嶺用口溫泉、雄關渠等資源，進行業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，帶動玉溪鎮(zhèn)（含宜章中心城）、五嶺鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、騎田林場等區(qū)域的發(fā)展，打造“紅色文化教育+休閑旅游觀光”相融合的旅游發(fā)展圈。打造東部鄉(xiāng)村休閑融合發(fā)展圈，依托自然田園風光和地方特色農(nóng)副產(chǎn)品，整合獅子口大山、瑤崗仙鎢礦地質公園、赤石大橋等旅游資源，結合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村建設，輻射帶動瑤崗仙鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“田園觀光+鄉(xiāng)村娛樂休閑”相融合的旅游發(fā)展圈。
唱響大莽山旅游品牌。培育一批國際文旅品牌。包括大莽山全程無障礙文化旅游品牌、一六溫泉休閑康養(yǎng)品牌、莽山高山杜鵑花節(jié)等節(jié)事品牌，以及宜章夜故事等非遺文化品牌。打造一批精品文旅景區(qū)。包括莽山5A 級旅游景區(qū)、莽山國家級旅游度假區(qū)、湘南起義紅色旅游景區(qū)、石虎山4A 級旅游景區(qū)、燕子巖景區(qū)、關溪民宿小鎮(zhèn)等。謀劃一批精品文旅線路。重點策劃大莽山生態(tài)文化游、宜章紅色文化游、宜章溫泉養(yǎng)生游、工礦文化特色游、湘粵古道徒步游、雄關渠旅游小火車之旅、宜章鄉(xiāng)村特色休閑游、宜章城郊濱水休閑游等8 條文旅精品線路。到“十四五”期末，力爭至少有3 條文旅線路進入國家精品旅游線路。扶持一批骨干文旅企業(yè)。包括莽山燕鳴澗旅游開發(fā)有限公司、宜章縣上席民宿服務有限公司、莽山花溪里健康產(chǎn)業(yè)有限公司、宜章東之仙生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、郴州湘豫旅游開發(fā)有限公司、宜章大南嶺莽山文化旅游開發(fā)有限公司等文化旅游企業(yè)。建設一批文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。包括南部大莽山生態(tài)文化旅游聚集區(qū)、中部紅色革命教育旅游聚集區(qū)、西部特色主題文化體驗聚集區(qū)、東部美麗鄉(xiāng)村景觀旅游聚集區(qū)等。創(chuàng)建一批文旅特色村鎮(zhèn)。打造鐘家茶文化旅游村、臘元古村、一六溫泉小鎮(zhèn)等宜章特色文旅村鎮(zhèn)。
壯大旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)。深度挖掘宜章紅色革命文化、地方民俗文化、湘粵古道歷史文化、屯堡軍事文化等文化資源的內(nèi)涵，著力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、演藝會展、影視制作、廣告?zhèn)髅降刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè)；提煉文化元素，創(chuàng)新打造文旅IP，進一步擦亮宜章尚書文化、忠義文化、好人文化等具有鮮明地域特色的文化品牌；加快推進紅色文化場館建設，提升紅色宜章的知名度和美譽度；建設一批文化創(chuàng)意創(chuàng)作基地。旅游餐飲業(yè)。著力發(fā)掘宜章特色飲食文化，搜集整理本土傳統(tǒng)菜品和特色食材，制定 “ 宜章菜 ” 標準，推出莽山森林美食宴。培育宜章特色餐飲知名品牌。引進老字號美食店、龍頭餐飲企業(yè)等中高檔餐飲機構以及特色餐飲品牌。加強對餐飲業(yè)規(guī)范管理和服務培訓，推進餐飲業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結合。旅游住宿業(yè)。加強對旅游住宿場所的標準化、規(guī)范化管理，提質改造現(xiàn)有旅游住宿設施，營造良好旅游住宿環(huán)境，提升旅游住宿服務水平。鼓勵引進國際化標準星級酒店、國內(nèi)外知名連鎖鄉(xiāng)村酒店、國內(nèi)知名民宿品牌，提高旅游住宿品質。加快精品民宿集群建設，支持景區(qū)周邊村民發(fā)展主題民宿、特色客棧，豐富旅游住宿的產(chǎn)品體系。旅游交通業(yè)。有序推進莽山A1 級通用機場建設，加快推進國省主干道與旅游景區(qū)以及景區(qū)之間的連通路建設，提質改造仰家至溶家洞公路、東西大門連接線，形成立體交通網(wǎng)絡。開設湘粵 — 莽山旅游直通車專線，融入大湘南旅游圈；開通景區(qū)與宜章縣城的旅游公交線路，接入縣域公交系統(tǒng)；設立2-3 條低空旅游觀光線路，提升旅游體驗的方式。旅游娛樂業(yè)。健全文化娛樂服務體系，結合傳統(tǒng)節(jié)慶節(jié)會和民俗文化，開展系列文化娛樂類旅游活動。依托莽山國家森林公園，發(fā)展森林養(yǎng)生、有氧運動等康養(yǎng)類休閑娛樂業(yè)態(tài)以及極限體育運動項目。發(fā)掘民間傳統(tǒng)技藝，利用宜章夜故事等非遺文化和傳統(tǒng)特色曲藝，發(fā)展具有宜章特色的文化娛樂項目。旅游購物業(yè)。加快培育旅游購物業(yè)，使之發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展旅游購物市場，帶動特色旅游突破發(fā)展。建設特色化、人性化的旅游購物商業(yè)街區(qū)，改善購物環(huán)境與購物設施，促進商旅互動，提高旅游購物吸引力。創(chuàng)新旅游購物發(fā)展模式，鼓勵鄉(xiāng)村特色購物與旅游購物場所融合發(fā)展。旅行服務業(yè)。鼓勵包括傳統(tǒng)旅行社在內(nèi)的旅行服務企業(yè)整合資源，布局從資源到渠道的全產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多優(yōu)質旅游產(chǎn)品與服務。支持本土旅行服務企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升創(chuàng)新活力，加速線上線下融合發(fā)展，培育宜章旅行服務行業(yè)品牌。加強景區(qū)與旅行社等旅游運營商密切合作，共同打造旅游IP 產(chǎn)品，增強產(chǎn)品競爭力。休閑農(nóng)業(yè)。遵循農(nóng)旅融合發(fā)展的理念，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，增強農(nóng)業(yè)的觀賞性、體驗性和教育功能，打造一批可游、可賞、可品、可樂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、休閑農(nóng)場等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)項目。
建設特色文旅小鎮(zhèn)。天塘茶旅小鎮(zhèn)。以“旅游+茶文化+休閑體驗”為發(fā)展方向，依托和宜紅茶、莽山仙峰、宜章滬宜等茶葉龍頭企業(yè)，建設10 萬畝高標準現(xiàn)代茶園，做大做強湘南優(yōu)質紅茶帶，打造集茶園觀光、茶市交易、茶園休閑、茶園體驗等于一體的茶旅特色小鎮(zhèn)。莽山瑤族風情小鎮(zhèn)。以“旅游+瑤文化+美食體驗”為發(fā)展方向，深度挖掘莽山瑤族鄉(xiāng)瑤文化的內(nèi)涵，開發(fā)百年古瑤族文化、森林戶外運動營地、古瑤寨民宿、瑤族美食文化等項目，做亮瑤族特色文化體驗，打造集瑤文化體驗、特色村寨民宿、戶外娛樂運動、地方特色美食于一體的民俗風情小鎮(zhèn)。一六溫泉度假小鎮(zhèn)。以“旅游+溫泉養(yǎng)生+休閑度假”為發(fā)展方向，依托一六鎮(zhèn)充裕的溫泉資源，充分發(fā)掘溫泉的療養(yǎng)功效，融入休閑、度假、娛樂等體驗性項目，培養(yǎng)多元化業(yè)態(tài)，打造宜養(yǎng)宜游宜樂的溫泉度假產(chǎn)業(yè)集群。重點建設湯湖里溫泉群休閑旅游區(qū)、一六溫泉度假村、一六溫泉水世界等項目。白石渡紅色小鎮(zhèn)。以“旅游+紅色文化+鄉(xiāng)村旅游”為發(fā)展方向，依托中央紅軍長征突破第三道封鎖線指揮部舊址、粵漢鐵路遺址、湘南古民居等旅游資源，深度挖掘紅色文化、古色文化的歷史價值，完善基礎配套設施，設置互動體驗項目，打造集紅色文化體驗、古色遺跡探尋、綠色景觀觀賞、研學旅游教育等于一體的大湘南紅色文化休閑旅游小鎮(zhèn)。重點建設中央紅軍長征突破第三道封鎖線指揮部舊址群、八角寨景區(qū)等項目。梅田工礦特色小鎮(zhèn)。以“旅游+工礦文化+文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展方向，依托梅田礦務局舊址和工礦遺跡，保護和傳承礦務文化，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展礦山、工業(yè)主題的情景文娛游樂體驗，打造集礦業(yè)情景游、文娛創(chuàng)意、商貿(mào)娛樂于一體的礦山主題特色小鎮(zhèn)?；ㄏ锟叼B(yǎng)旅居小鎮(zhèn)。以“旅游+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)+旅居度假”為發(fā)展方向，將健康養(yǎng)生文化與旅游深度融合，依托莽山國家森林公園4A 景區(qū)豐富的旅游、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、溫泉等優(yōu)質資源，打造集中醫(yī)藥傳承、養(yǎng)生養(yǎng)老、康療康護于一體的國家級康養(yǎng)度假示范基地，建設莽山花溪里森林康養(yǎng)酒店、田園度假區(qū)、茶文化推廣區(qū)、田園旅居區(qū)、茶園民宿區(qū)等項目。關溪民宿小鎮(zhèn)。以莽山五指峰秀美風光為依托，以仙峰茶場、百年楓樹林、東源紅色紀念館、雄關渠紀念館、東之仙民宿等為基礎，全力開發(fā)莽山東門到東源村的雄關渠旅游小火車項目及姚家高端民宿、楓樹下二期民宿及村民民宿，形成600 人以上的民宿接待能力。打造原生態(tài)旅居及居家養(yǎng)老、茶文化示范、紅色文化基地為一體的特色小鎮(zhèn)。
完善旅游配套設施。培育旅游龍頭工程，支持莽山瑤文化演藝項目建設，完善對外快速交通體系；打造莽山國家5A 級旅游景區(qū)、石虎山國家4A 級旅游景區(qū)示范創(chuàng)建工程。對湘南年關暴動指揮部舊址進行提質改造；加快推進莽山湖度假區(qū)、特色民宿集群、鄉(xiāng)村振興示范帶及騎田嶺城郊公園建設。實施智慧文旅平臺及文旅服務設施服務提效工程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游”戰(zhàn)略，建設宜章“智慧旅游城市+智慧旅游景區(qū)+智慧旅游鄉(xiāng)村”的三級智慧旅游體系，建設統(tǒng)一的旅游數(shù)字化應用平臺、大數(shù)據(jù)中心、大型景區(qū)建設智慧旅游線上平臺、智慧票務系統(tǒng)、智慧旅游WiFi、智慧監(jiān)控系統(tǒng)、智慧旅游輕應用系統(tǒng)等文旅融合智慧平臺，為游客提供智能化、人性化、多樣化的服務，提升旅游行業(yè)整體服務質量。
二、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
聚焦建設國家物流樞紐城市，充分發(fā)揮宜章區(qū)位優(yōu)勢，完善物流設施，培育壯大物流龍頭企業(yè)，加快宜章商貿(mào)物流體系建設。健全城鄉(xiāng)配送體系，建設配送中心，補齊物流園區(qū)、縣級物流中心三級配送網(wǎng)絡和冷鏈物流短板，到2025 年，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、村級配送網(wǎng)點覆蓋率達到100％，特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸率提高到20％左右。加快實施多式聯(lián)運和城市綠色貨運配送示范工程，擴大粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”、“肉盤子”農(nóng)產(chǎn)品供應工程銷售渠道。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進京港澳高速公路宜章現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)園項目，著力打造湖南省高速物流管理湘南地區(qū)總樞紐，建設面向粵港澳地區(qū)的高速公路口岸作業(yè)區(qū)。大力培育和發(fā)展制造主導產(chǎn)業(yè)鏈物流企業(yè)、第三方物流、第四方物流、集團型物流企業(yè)和城市共同配送企業(yè)，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)來宜設立分支機構、采購中心、分撥配送中心，推動工業(yè)物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流等加快發(fā)展。加快推進白石渡鎮(zhèn)公鐵聯(lián)運物流園區(qū)建設。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，整合物流資源，構建物流公共服務平臺，推動“智能物流”建設。到2025 年，將宜章建成服務于粵港澳大灣區(qū)的湘南區(qū)域性物流節(jié)點，形成集商流、物流、資金流、信息流、冷鏈物流等一體化及全方位的物流格局。
電子商務業(yè)。培育電子商務平臺。鼓勵宜投、發(fā)燒工藝、郵政、惠民供銷等電子商務平臺提質升級，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈豐富品種、提升品質、培育品牌，全面提升競爭水平。提升電子商務科技支撐。增強電子商務企業(yè)技術創(chuàng)新，系統(tǒng)開發(fā)與集成應用，構建技術優(yōu)勢，有機整合市場、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務，推動電子商務企業(yè)走技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立之路。促進農(nóng)業(yè)轉型升級。實施網(wǎng)絡提質和物流體系建設，打通雙向流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品、加工品進城，方便農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)，形成服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村電子商務體系，全力打響“宜人豐味”農(nóng)產(chǎn)品電商品牌。鼓勵自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托電子商務發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)農(nóng)林生態(tài)、鄉(xiāng)土文化資源價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快商貿(mào)流通模式創(chuàng)新。創(chuàng)新與生源超市、步步高超市等大型流通企業(yè)經(jīng)營模式，拓展供應鏈綜合服務增值空間，開創(chuàng)以交易為核心、多種服務為支撐的B2B 電子商務創(chuàng)新發(fā)展局面。利用新技術加快形成多種消費模式，促進線上線下深度融合發(fā)展，推動商貿(mào)流通業(yè)向數(shù)字化、智慧型發(fā)展。到2025年，全縣達到出口實績的企業(yè)9家，電子商務交易額超過21.5億元，網(wǎng)絡零售額達到4.3億元左右，電子商務相關從業(yè)者超過5萬人，培育扶持龍頭出口企業(yè)3-5家。
三、培育發(fā)展新興服務業(yè)
養(yǎng)老養(yǎng)生服務業(yè)。培育發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生服務業(yè)，充分利用優(yōu)美的自然山水和良好的生態(tài)環(huán)境，建設療養(yǎng)、保健、休閑等服務設施，加快相關保健醫(yī)療服務機構發(fā)展，提供養(yǎng)老、養(yǎng)生、康復醫(yī)療等高端健康服務。
健康服務業(yè)。推動以健康管理、醫(yī)藥保健、體育健身、健康文化、健康旅游為重點的綜合健康服務聯(lián)動融合發(fā)展，形成醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療及康復器械、健康管理服務等領域為重點的健康服務產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展醫(yī)藥連鎖、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥名店，方便群眾購藥。
會展服務業(yè)。通過整合資源，成立專業(yè)會展機構，統(tǒng)一承辦、組織各種會展活動，結合氟化工、包裝印刷、光電等產(chǎn)業(yè)，開展專家講壇、技術論壇、產(chǎn)品展覽等活動。采取政府推動與市場主導結合，鼓勵企業(yè)“走出去”和“請進來”，打造宜章特色的會展經(jīng)濟，培育新興經(jīng)濟體和經(jīng)濟增長點，為企業(yè)提供宣傳、拓展市場空間、溝通信息平臺，加快經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，真正使會展經(jīng)濟起到“助推器”的作用。
社區(qū)服務業(yè)。重點發(fā)展醫(yī)療保健服務、家政服務、休閑服務、托幼服務和市政公用事業(yè)，滿足居民生活多層次需求，加強社區(qū)公共服務組織、專業(yè)服務機構建設，扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展社區(qū)組織和社會組織非營利性服務，為社區(qū)服務業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。培育餐飲、娛樂、家政線上線下結合的社區(qū)服務新模式。
教育培訓服務業(yè)。重點發(fā)展職業(yè)學校教育，按照“因需施教、重在實踐、突出特色、服務發(fā)展”的發(fā)展原則，努力完善教學條件、調整專業(yè)設置、做強服務主體、調優(yōu)專業(yè)結構，走“規(guī)?；⑵放苹钡陌l(fā)展道路。依托“對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，引進省內(nèi)外知名教育品牌企業(yè)，重點發(fā)展職業(yè)教育管理及技能培訓，建強職業(yè)學校，打造具有吸引力的特色職業(yè)教育培訓品牌，建成服務縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的“專業(yè)人才教育與實訓高地”。建立常態(tài)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民專業(yè)人才的培訓機制。
特色商貿(mào)服務業(yè)。以零售商業(yè)、旅游商業(yè)、專業(yè)市場、文化會展為主體形式，發(fā)展臍橙、紅茶、油茶等宜章特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極引進具備獨特品牌價值和先進運營模式的知名品牌零售企業(yè)，鼓勵發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，支持24 小時便利店深度擴張，支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷。建設集旅游、休閑、娛樂、商貿(mào)、商住于一體的大型城市綜合體，著力引進文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、特色產(chǎn)品品牌，打造具有較大影響力、較高人氣的服務商圈，加快形成拉動城市綜合高品質消費能力的新增長點。
金融服務業(yè)。擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，建立健全多層次的金融體系，提升金融業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務水平。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融、科技金融和普惠金融，建設金融商務區(qū)，吸引各類金融組織來宜章設立分支機構。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，大幅增加金融機構數(shù)量。完善保險經(jīng)濟補償機制，落實巨災保險制度，構建農(nóng)業(yè)保險體系，健全信用體系。支持中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展業(yè)務，增強擔保能力。鼓勵企業(yè)通過企業(yè)債券、私募股權、集合信托、產(chǎn)權交易、發(fā)行中期票據(jù)等方式進行投融資，引入一批融資性擔保公司、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀公司、消費金融公司，創(chuàng)新融資模式，千方百計增強企業(yè)融資能力。大力推動社區(qū)金融服務體系，借鑒先進地方社區(qū)金融服務站經(jīng)驗，發(fā)展“一站式”基礎金融服務，推廣設立網(wǎng)上“金融超市”，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”金融領域的創(chuàng)新力度。
第六章 堅持改革開放，持續(xù)增強動力和活力
第一節(jié) 激發(fā)深化改革新活力
一、激發(fā)市場主體活力
落實減稅降費、減租降息，確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體，確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。大力發(fā)展各類市場主體，支持非公有資本投入微利或非營利性市政公用事業(yè)領域。推行園區(qū)“全程代辦”審批模式，壓縮企業(yè)開辦時間。構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。
二、完善經(jīng)濟治理體系
健全縣級層面財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、環(huán)保、消費等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系，建立風險識別和預警機制。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，提高經(jīng)濟運行信息發(fā)布的及時性和準確性。深化投融資體制改革，充分激發(fā)各類投資的動力與活力。深化財稅體制改革，建立權責清晰的財政制度，硬化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。實行政府性債務績效全生命周期管理，積極穩(wěn)妥防范化解政府性債務風險。增強金融普惠性，提高金融服務實體經(jīng)濟能力，提高金融監(jiān)管水平。
三、建設高標準市場體系
加快產(chǎn)權制度改革，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益。深化要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實公平競爭審查制度，加強反不正當競爭執(zhí)法，提高市場綜合監(jiān)管能力。持續(xù)推進社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
四、優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉變政府職能。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，全面實行政府權責清單制度。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道。進一步深化“放管服”改革，健全“證照分離”制度，強化事中事后監(jiān)管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度。加強政務服務體系建設，深入推進“一件事一次辦”改革工作。深化事業(yè)單位分類、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境指標長工作機制。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道。做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。
促進民營企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)制造、流通消費、民生服務等各行業(yè)領域電子商務平臺創(chuàng)新發(fā)展，建立完善新型平臺生態(tài)體系。積極構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推動重點領域節(jié)能工作，加快轉變經(jīng)濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，形成推動經(jīng)濟增長方式轉變的體制機制。加強采礦技術創(chuàng)新，加快綠色化工礦山建設進程。以吉興紙業(yè)和百捷利包裝為重點支持發(fā)展企業(yè)，通過整合和升級改造建設達到國家政策要求的現(xiàn)代化造紙企業(yè)。
營造靈活融資環(huán)境。加快金融改革創(chuàng)新，補齊金融短板，創(chuàng)新大中小企業(yè)債券發(fā)行模式和產(chǎn)品形式。探索研究企業(yè)債券發(fā)行相關政策，培育優(yōu)質企業(yè)，謀劃一批屬于本行業(yè)體系的項目，如城鎮(zhèn)基礎設施、保障性住房、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等項目發(fā)行企業(yè)債券，以宜投集團為債券發(fā)行主體，爭取在三年內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券4-5 億元。對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構。健全民營企業(yè)融資增信支持體系，推進依托供應鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。
第二節(jié) 打造對外開放新高地
一、主動對接區(qū)域開放戰(zhàn)略
全要素融入粵港澳大灣區(qū)。踐行“產(chǎn)業(yè)和客人高質量引進來”“產(chǎn)品和服務高水平走出去”兩大路徑，通過承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、對接大灣區(qū)交通網(wǎng)絡、對標大灣區(qū)開放水平、比照大灣區(qū)先行先試，將宜章打造成湖南對接粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)。主動參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，圍繞大灣區(qū)建設短缺產(chǎn)品選產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)新型建材供應基地、果蔬供應基地、生豬供應基地。加強與粵港澳交通連通，加快臨連高速、京港澳高速耒宜段擴容、公路口岸作業(yè)區(qū)、潤澤宜章數(shù)智產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城等項目建設，構建宜（章）廣（州）2 小時經(jīng)濟圈。
全方位建設湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。搶抓湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)財稅、投資、園區(qū)、用地、金融、對口幫扶等政策，加強與示范區(qū)內(nèi)城市的溝通協(xié)作，推動在交通互聯(lián)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)合作等方面聯(lián)動發(fā)展。加快實施湘贛邊應急救治及傳染病防治、職業(yè)中專、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施等區(qū)域合作項目，實現(xiàn)醫(yī)療、教育和農(nóng)村基礎設施全面提升。著力打造紅色教育基地，積極爭取將宜章湘南暴動紀念館納入井岡山干部學院等現(xiàn)場教學和社會實踐基地。
全領域對接湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)。積極借鑒18 個國家級自貿(mào)區(qū)成功創(chuàng)新經(jīng)驗，建立領導機制和借鑒推廣工作機制，將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗率先在“兩園四區(qū)”探索實施，全面深化服務業(yè)開放、投資管理、貿(mào)易便利化、監(jiān)管等領域改革，統(tǒng)籌開放平臺建設，努力將“兩園四區(qū)”建成投資貿(mào)易便利、人員從業(yè)自由、創(chuàng)新功能突出、連接粵港澳、對接國際規(guī)則、輻射作用顯著的“五大發(fā)展理念”集聚窗口。主動接受自貿(mào)區(qū)開放和試驗功能的輻射帶動，鼓勵本地企業(yè)“走入自貿(mào)區(qū)”，鼓勵有條件的宜章企業(yè)到湖南自貿(mào)區(qū)設立企業(yè)總部、營銷中心、結算中心，參與自貿(mào)區(qū)“可復制、可推廣”的經(jīng)驗實驗，提升企業(yè)開放發(fā)展經(jīng)營能力，擴大示范效應。積極尋求協(xié)同效應，推動宜章外向型經(jīng)濟轉型發(fā)展。主動對接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的“需求溢出”效應，培育宜章經(jīng)濟新增長點。
全力建設湘粵開放合作先行區(qū)。推動宜章與樂昌交流合作，以宜章縣栗源鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)以及樂昌市坪石鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)作為湘粵開放合作先行區(qū)的核心區(qū)，由點及線到面推進湘粵開放合作先行區(qū)建設，爭取到2025 年，湘粵開放合作先行區(qū)規(guī)劃編制全面完成，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺、生態(tài)旅游、公共服務等合作重大項目初見雛形。
全過程參與其他區(qū)域合作。全面對接深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“紅三角”、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等國省戰(zhàn)略，充分利用“滬洽周”“港洽周”“中部論壇”等合作平臺，加強在貿(mào)易、金融等領域的合作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先導示范作用，著力培育具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系，努力提升對外開放載體支撐，全力建好對外開放平臺，不斷增強開放發(fā)展的動力和活力。統(tǒng)籌推進“引進來”和“走出去”，不斷拓展對外交流合作。
二、推進更高開放水平
加快出口主體培育。圍繞機械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、氟化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈外貿(mào)實體企業(yè)，做優(yōu)外貿(mào)主體。大力推進外貿(mào)“破零倍增”，力爭十四五期間新增外貿(mào)“破零”企業(yè)30 家以上，新增外貿(mào)“倍增”企業(yè)15家以上。
推動企業(yè)走出去。開展“百企闖國際行動”，鼓勵并支持企業(yè)參加境外專業(yè)展會，利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會、東博會、中國進博會、“廣交會”等國內(nèi)重點展會以及互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展進出口新興市場，組織轄區(qū)企業(yè)組團參加境內(nèi)外重點國際性展會，推動宜章臍橙、紅茶、氟化工等一批優(yōu)勢產(chǎn)品出海出境，提升產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈能力。
推動加工貿(mào)易創(chuàng)新升級。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，推動加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展，向品牌、研發(fā)、分撥和結算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。探索發(fā)展保稅維修、再制造等加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)。
推動貿(mào)易便利化。做強外貿(mào)綜合服務，加速推進外貿(mào)融資服務平臺建設，繼續(xù)實施小微企業(yè)出口信用保險政府統(tǒng)保政策，為中小微企業(yè)開拓國際市場保駕護航。積極探索利用電子商務推進國際貿(mào)易，鼓勵引導從事外貿(mào)業(yè)務的傳統(tǒng)企業(yè)積極利用阿里巴巴出口通、中國制造網(wǎng)等第三方電子商務平臺開展跨境B2B 在線營銷，擴大進出口業(yè)務規(guī)模。
創(chuàng)新外商投資管理體制。推進外商投資保護，加大《外商投資法》宣傳貫徹實施，發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作機制作用。加大簡政放權力度，全面實行準入國民待遇加負面清單制度。不斷優(yōu)化外商投資服務體系，提升招商引資水平。制定外商投資促進和便利化政策措施，深化外商投資重大項目對口聯(lián)系制度，推行重大項目全程免費代辦服務。
三、大力實施精準招商
突出優(yōu)質要素集聚。大力實施精準招商，創(chuàng)新方式大招商，圍繞宣傳推介、投資考察、落地服務等各個環(huán)節(jié)，構建招商全流程管理應用、跟蹤問效機制。加強專業(yè)化招商隊伍建設，選拔一批既懂產(chǎn)業(yè)又熟悉市場的人才從事專業(yè)招商。鼓勵企業(yè)家把現(xiàn)有的地緣、商緣、人緣優(yōu)勢深度挖掘和釋放出來，以商招商，充分發(fā)揮在宜章企業(yè)的聯(lián)絡效應，通過企業(yè)主動牽線上下游合作伙伴、商界朋友前來投資，努力形成規(guī)模效應和集聚效應。
搭建專業(yè)化投資促進平臺。推進以商招商，在重點產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域實施駐點招商。創(chuàng)新市場化招商方式。加強與中介組織、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)龍頭企業(yè)的交流溝通，通過簽訂委托招商協(xié)議，多渠道收集投資項目信息，對接企業(yè)投資需求。對引資成功者，項目承接地可按實際投資額給予一定的獎勵。充分利用開放載體招商。通過產(chǎn)業(yè)合作座談會等推介平臺，展示宜章對外開放的良好形象。
抓實自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)專題招商。圍繞宜章“重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)”的自貿(mào)區(qū)建設方向，研究編制重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)樹及招商全景圖，重點抓好對接郴州片區(qū)有色金屬加工、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的精準招商。
堅守招商綠色門檻。牢固樹立“綠色招商、綠色發(fā)展”的理念，嚴格按照綠色標準招商選資。堅持優(yōu)先引進科技含量高、資源消耗少、符合環(huán)境要求的新型節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水產(chǎn)業(yè)項目，強化資源再利用。加強對服務業(yè)的招商引資，重點在現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代商貿(mào)等領域上引進一批重大項目。
全力深化產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點圍繞全縣優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)和廣闊市場優(yōu)勢，積極推動上下游產(chǎn)業(yè)和支撐企業(yè)等關鍵節(jié)點項目的招商，深入推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。
建立招商激勵機制。突出目標導向、問題導向、結果導向，制定招商正向激勵政策及績效考核制度，調動全縣上下招商的積極性，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的招商工作新局面。
打造招商引資洼地。分級分類建立跨境、跨區(qū)域合作機制，與重點城市、園區(qū)、商會、協(xié)會建立戰(zhàn)略性結對關系。緊盯世界500 強、中國500 強、民營500 強開展集群式招商，招引一批旗艦項目和龍頭企業(yè)。構建多元化招商體系，整合組建專業(yè)化招商公司，探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、委托招商、技改擴規(guī)招商、專業(yè)園區(qū)招商、親情招商新模式。建立動態(tài)管理的客商信息庫、項目信息庫、產(chǎn)業(yè)布局圖、跟蹤服務圖，提高招商引資精準化、精細化水平，打造招商引資洼地。
四、提升外資利用水平
加快落實市場開放新舉措，推進監(jiān)管環(huán)境配套改革，著力解決外商當前反映比較突出的營商環(huán)境問題。引導外資增量流向，加快利用外資的供給側結構性改革。促進外資來源結構高端化和多元化。以擴大服務業(yè)開放為重點，推動利用外資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。引導外資促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，采取差異化招商戰(zhàn)略，形成各有側重、布局合理的開放型產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。進一步優(yōu)化、盤活外資存量。多措并舉鼓勵現(xiàn)有優(yōu)質外資企業(yè)增資擴股，促進傳統(tǒng)外資企業(yè)技術升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級等。
第三節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移
一、大力承接產(chǎn)業(yè)轉移
對接粵港澳、珠三角和長三角。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的育鏈、延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，大力開展精準招商引資，著力引進高質量、高科技、高端化，大投資、大規(guī)模、大牽引，上檔次、上層次、上效益的“三高、三大、三上”項目和企業(yè)，以及為之提供配套的企業(yè)項目。宜章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點承接珠三角、東部沿海地區(qū)，發(fā)展光電、包裝印刷、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，宜章氟化學工業(yè)集中區(qū)重點承接來自長三角、珠三角地區(qū)的清潔能源及化工產(chǎn)業(yè)。
對接周邊縣市。主動融入國家戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域合作，建設湘粵開放合作試驗區(qū)。著力構建開放合作的重要窗口門戶和合作試驗主戰(zhàn)場。探索建立區(qū)域合作新機制、新模式，把園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項目做大做強，為區(qū)域合作探路、架橋、搭臺，努力打造省際區(qū)域合作機制示范區(qū)、湘粵產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展集聚區(qū)、南方丘陵山地生態(tài)共建區(qū)、東中西部政策疊加試驗區(qū)。
二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式
建設產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。適應產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉移趨勢，重點圍繞輕工、機械、建材、電子信息、能源、有色金屬、精細化工及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，高起點承接珠三角和國外產(chǎn)業(yè)轉移，建設成為宜章經(jīng)濟帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，加快推進全縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
合作共建開發(fā)園區(qū)。引進先進理念和成功做法，鼓勵與沿海地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者采取多種形式合作共建開發(fā)園區(qū)，推進組團式承接產(chǎn)業(yè)轉移。突破行政區(qū)，創(chuàng)建跨區(qū)域合作共建園區(qū)。
三、加強承接載體建設
完善產(chǎn)業(yè)轉移承載功能。大力推進以交通為主的基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎。完善園區(qū)承載功能，加強園區(qū)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡、污水處理等基礎配套設施建設，重點抓好標準廠房建設，推進集約節(jié)約利用土地。持續(xù)推進園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，重點推進園區(qū)管理體制、行政審批、人事薪酬制度等三大核心改革任務，統(tǒng)籌協(xié)調推進證照分離、市場化開發(fā)運營、融資機制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制等四大重點改革任務。
建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才支撐體系。大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)培訓，加強職業(yè)教育基礎能力建設，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)學院，建立與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓基地和公共實訓基地；健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，大力實施農(nóng)村勞動力轉移培訓和轉崗職工技能培訓；加快農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，并逐步實行免費。鼓勵縣內(nèi)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校學習，對符合條件的學生，享受國家統(tǒng)一助學政策。
第七章 堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，融入雙循環(huán)戰(zhàn)略大局，全面推動消費升級，擴大有效投資，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
第一節(jié) 擴大內(nèi)需刺激消費升級
一、全面融入新發(fā)展格局
緊扣“五區(qū)三基地”“五個新宜章”發(fā)展定位，積極對接、深度融入國省重大戰(zhàn)略，培育高質量發(fā)展新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加強對外溝通銜接，積極參與區(qū)域合作和國內(nèi)市場建設，更加有效地利用兩個市場、兩種資源。加強區(qū)域合作，努力打造省際區(qū)域合作機制示范區(qū)、湘粵產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展集聚區(qū)、南方丘陵山地生態(tài)共建區(qū)、東中西部政策疊加試驗區(qū)，實現(xiàn)合作共贏。
二、促進消費轉型升級
完善促進消費的體制機制，把握居民消費升級趨勢，打造一批消費品牌和消費中心，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。適當增加公共消費。加快發(fā)展在線辦公、網(wǎng)絡教學、遠程醫(yī)療、無人配送、新零售、夜經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”，推動網(wǎng)絡直播帶貨規(guī)范發(fā)展。擴大農(nóng)村消費，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。完善促進消費政策，規(guī)范發(fā)展消費金融，釋放消費潛力。改善消費環(huán)境，保護消費者權益。
三、擴大有效投資
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，實施大項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。建設370 個重大項目，完成1400 億左右計劃投資。突出加強“兩新一重”領域投資，拓展投資空間。擴大社會民生領域投資，實施一批社會民生工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，新建一批重大產(chǎn)業(yè)項目，力爭“十四五”期間產(chǎn)業(yè)投資占比78%以上。完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，有效擴大民間投資。加強投資項目論證和監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設
一、推進信息化基礎工程
加快信息化基礎建設。搶抓新一輪信息技術革命帶來的機遇，聚焦5G、政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快信息基礎設施平臺建設，著力打造高速、安全、優(yōu)質的新一代信息網(wǎng)。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，持續(xù)改造、升級、擴容寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡，依托全縣市政道路、鐵路、視頻桿、監(jiān)控路燈桿（含小區(qū)內(nèi)部）、公交站點等公用設施，全面啟動5G 網(wǎng)絡規(guī)?；ㄔO。加快基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，構建宜章縣信息共享體系，規(guī)范信息安全等級保護管理，提高信息安全保障能力。實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興工程，持續(xù)推進光纖4G 網(wǎng)絡向自然村、村民小組延伸覆蓋。全面提升區(qū)域信息化應用水平。完善區(qū)域電子政務網(wǎng)絡平臺，建設示范區(qū)統(tǒng)一的政務信息資源共享交換系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和政務熱線，實現(xiàn)政務移動辦公和遠程辦公。推進大中型企業(yè)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，建設區(qū)域性電子商務綜合平臺，加快建立安全、方便的網(wǎng)上支付體系，實現(xiàn)信息互通共享、集中發(fā)布。積極建設“數(shù)字城管”“應急聯(lián)動”和城市“一卡通”等公共信息服務平臺。推進與珠三角地區(qū)信息共享。加快與珠三角網(wǎng)絡基礎設施對接，加強在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯(lián)動等多個領域內(nèi)的合作，推進教育、文化、衛(wèi)生、旅游等領域信息資源的合作開發(fā)與共享。
二、推進智慧城市建設
整合社會治安綜合治理、城市管理、電子政務、民生服務、環(huán)保等數(shù)據(jù)，建設縣社會治理綜合指揮調度平臺。歸集政務、民生、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)，建設縣智慧城市運營指揮中心。全面升級政務外網(wǎng)，建設政務大數(shù)據(jù)平臺。加快構建新一代信息基礎設施體系、標準規(guī)范體系、網(wǎng)絡安全體系三大體系。大力開展城市治理、民生服務、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4 大類智能化創(chuàng)新應用。構建多元化應用場景，利用5G 通信、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，圍繞高端裝備制造、綠色食品加工、新一代電子信息、智慧物流等重點領域，實施場景創(chuàng)新應用行動，構建與未來產(chǎn)業(yè)形態(tài)高度契合的多元化應用場景，帶動新經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、提高能源供給保障能力建設
改造升級電力系統(tǒng)。加強主干網(wǎng)絡、城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級以及城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質量。強力推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。深入推進智能高效、輸配銜接的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系建設，全面提高電網(wǎng)通達水平、輸送能力與供電可靠性，提高電網(wǎng)抵御自然災害能力，保障城鄉(xiāng)安全高效用電。完善電力安全體系及應急處置體系，提升電網(wǎng)應對突發(fā)事件能力和電力防災減災應急能力，提高城鄉(xiāng)居民用電保障水平，形成強有力的供電網(wǎng)絡。
加快建設天然氣管網(wǎng)設施。強化天然氣供給保障，大力實施“氣化宜章”基礎設施建設。建設“西氣東輸”天然氣管道和成品油管網(wǎng)工程，提高天然氣和成品油輸送能力。加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，完善燃氣輸配系統(tǒng)，繼續(xù)推進宜章華潤燃氣綜合站項目。擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模，“十四五”期間完成天然氣管道建設70 公里，新增用戶2 萬戶，實現(xiàn)天然氣利用縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)全覆蓋。
鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構，積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推進綠色能源縣建設。進一步加強農(nóng)村能源沼氣建設，積極開展太陽能利用技術推廣工程，加快實施小水電代燃料工程、“金太陽”工程。積極開發(fā)風能、熱電、水利等資源，不斷完善能源供應體系。有序、高效開發(fā)集中式風電項目，做好分散式風電項目開發(fā)建設工作，形成以風電、生物質能發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
完善電動汽車充電設施。完善新能源汽車充電基礎設施建設，建成滿足市場需求、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。建設以自用專用充電設施為主體、以公共充電設施為輔助的電動汽車充電基礎設施，形成布局合理、運行規(guī)范、功能完善、使用便捷、智能高效產(chǎn)業(yè)體系。
四、構建綜合立體交通體系
不斷提升鐵路、高速公路和國省干線公路路網(wǎng)密度，著力構筑以通用航空為快速通道，以高速鐵路、高速公路、國省干線為主要通道，以縣鄉(xiāng)公路為主要骨架的交通網(wǎng)絡。鐵路、機場：積極跟蹤興永郴贛鐵路建設，力爭在五嶺鎮(zhèn)設站；繼續(xù)爭取將楊梅山鎮(zhèn)納入武廣客運專線預留站規(guī)劃；協(xié)同推進白石渡火車站提質升級；規(guī)劃建設京港澳高速公路宜章現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)園、白石渡鐵路物流園、梅田天沅化工和湘南國際石材綜合交易市場、巖泉至天塘硅灰石礦、麻田至金子坪礦等5 條鐵路專用線；加快建設郴州至宜章城際軌道;推進玉溪、天塘A1 級通用機場及直升機起降點建設。高速路網(wǎng)：持續(xù)推進臨武至連州（湘粵界）高速公路新建項目和京港澳高速（耒宜段）提質擴容建設，打通區(qū)域交通瓶頸和省際通道瓶頸。國省干線公路：提速湘贛邊省際通道G535 兩界圩至白石渡高龍橋公路和省道S346 界牌嶺至香花樹公路的建設。加快建設G107 蘇仙良田至宜章小塘（湘粵界）公路宜章段，助力宜章融入郴永宜、郴資桂“大十字”城市建設。加快G107 栗源至一六公路提質改造、S211 宜章三級電站至麻田公路、S211 宜章縣梅田鎮(zhèn)至一六鎮(zhèn)公路等項目，不斷完善湘粵合作示范區(qū)路網(wǎng)，助力國家自貿(mào)區(qū)建設。城鄉(xiāng)公路：實施宜章城鄉(xiāng)骨干道路建設工程，健全“四好農(nóng)村路”長效發(fā)展機制。重點推進文明北路連接線、長村至一六公路、S211 金子坪至梅田小學、X153 仰家至溶家洞、縣交通安全管理服務中心等項目建設。提質改造農(nóng)村公路。旅游交通：重點支持莽山旅游區(qū)內(nèi)交通項目建設，加快綠皮火車進莽山等旅游專線建設，新建仰溶公路、莽山景區(qū)東西門連接路（外圍）、赤石國家及石漠化公園通景公路標準提質改造。配套設施：完善停車設施，新建政務服務中心、民西三巷老公安局、民主西路電信家屬區(qū)、云章路與雙溪路交叉口西北側300m 等公共停車場。加快推進城北五嶺、城東承接園、城西等3 個公交首末站建設，推進里田鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、沙坪里等城鄉(xiāng)公交一體樞紐站建設，以及百通汽車站公交停保場、黃土山出租汽車綜合服務區(qū)建設。加快城市慢行系統(tǒng)建設，設置適宜騎行、步行的慢行道，積極打造城市綠道網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進地下人行通道或人行天橋項目建設。
五、升級城鄉(xiāng)基礎設施
優(yōu)先保障市政基礎設施。完善城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施，提質改造公共廁所和垃圾站，實施垃圾分類，完善城鎮(zhèn)照明設施設備；增強城鎮(zhèn)供水保障能力，加強飲用水水源建設與保護。加快污水處理設施建設，推進宜章大道雨污分流改造工程，提質農(nóng)村污水處理設施。到2025 年，全縣地表水、集中式飲用水源水質達標率100％。全力保障能源安全可靠供應，完善城鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡，新增4 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣站。加快電信基礎設施建設。完善供排水設施。對污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)進行綜合改造，在縣城區(qū)建設排水防澇信息化與管理項目，推進宜章大道與民主西路交叉口、宜章大道四完小路段、文明北路一完小至紅都酒店、民主西路與文明南路十字路口等地排水改造；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水設施提質改造，重點抓好農(nóng)村污水治理工程，通過建設單戶四池系統(tǒng)，在自然村建設人工濕地及配套生活污水收集管網(wǎng)，解決農(nóng)村污水直接排放問題，杜絕農(nóng)村安全飲水隱患。到2025 年，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達96.5%。
六、健全水利基礎設施
完善防洪減災體系。堤防工程建設。加強骨干河流堤防綜合整治和能力提升建設，繼續(xù)實施武水、長樂水、田頭水、白沙水、宜章水等河流防洪堤建設。山洪溝治理。實施曉夏街河、莽山河、平和河、麻田河、黃沙河、水口遼河、小溪、上渡河、小河、上寮河、王家車河、沿江、水口廟河、毛家河、合門口河及青頭江等山洪溝防洪堤、護岸、河道疏浚及險工險段加固建設。實施山洪溝治理工程、河流水域險工險段加固工程，建設地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡、預警預防及處置體系。防洪水庫建設。推進吳溪水庫防洪建設，提高下游河道防洪標準。推進黃岑水庫、黃沙溪水庫、林子坪水庫等中型水庫除險加固，推進樂水、香口、老坪山、鄒家寮、橫頭、逕口、莽山、竹坪及曹排等水閘除險加固，保障下游防洪安全。城市防洪排澇能力建設。繼續(xù)完善縣城防洪工程，實施梅田鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、白石渡鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)村集中居住區(qū)防洪工程及排澇工程建設。
保障飲水灌溉安全。積極推進水源水庫建設。推進關溪水庫、張家塘水庫、犀牛巒水庫、茍沖水庫、寨背水庫、陶坪水庫、麻沖水庫、黃泥田水庫、鐵竹坑水庫、爛泥塘水庫及猴古沖水庫等水源水庫建設，保障水庫覆蓋范圍內(nèi)正常飲水及灌溉用水。完善管網(wǎng)優(yōu)化及節(jié)水改造。持續(xù)優(yōu)化莽山水庫供水工程覆蓋范圍以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源點及管網(wǎng)。推進莽山水庫灌區(qū)節(jié)水改造、黃沙溪水庫灌區(qū)等中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等工程，實施片區(qū)內(nèi)高效節(jié)水灌溉及高標準農(nóng)田建設。持續(xù)提高用水安全。大力實施宜章縣城及天塘鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)供水一體化工程。加快已建供水工程智慧水務建設。鞏固提升已完工農(nóng)村安全飲水項目，確保發(fā)揮效益。加快補齊河長制水體保潔、城鄉(xiāng)飲水水質安全、水利隊伍應對各類突發(fā)事件等方面短板。加強莽山水庫、黃岑水庫、黃沙溪水庫的水質保護，建立水源水庫長效保護機制。
維護河湖生態(tài)安全。健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制，完善水土保持預防監(jiān)督和治理機制，建立“河湖健康，山川秀美”的水生態(tài)工程體系。加大水資源水生態(tài)環(huán)境保護與修復投入，深入推進水生態(tài)污染治理。加大統(tǒng)一監(jiān)測的密度，適時掌握水質變化，及時向社會公開通報。
第八章 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，按照5 年過度安排，繼續(xù)嚴格落實“四個不摘”要求。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，繼續(xù)選派駐村工作隊第一書記。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，創(chuàng)新扶貧項目資產(chǎn)管理模式，持續(xù)跟蹤貧困村、脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。做實“扶上馬、送一程”文章，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。繼續(xù)加強就業(yè)幫扶和易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保脫貧后不返貧、能發(fā)展、可持續(xù)。
二、實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，把鞏固脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，建立健全鄉(xiāng)村振興框架下的農(nóng)村低收入人口幫扶機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興觀念、政策、規(guī)劃、投入、制度等方面有效銜接。在整域推進鄉(xiāng)村振興的同時，突出抓好貧困村鄉(xiāng)村振興，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重富民產(chǎn)業(yè)長期培育，擴大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入，努力實現(xiàn)“九個好”（鄉(xiāng)路好走、鄉(xiāng)景好看、鄉(xiāng)屋好住、鄉(xiāng)味好吃、鄉(xiāng)間好玩、鄉(xiāng)品好賣、鄉(xiāng)風好淳、鄉(xiāng)愁好記、鄉(xiāng)民好富）目標。
三、打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)
推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)鞏固全國產(chǎn)糧大縣地位，保障糧食安全生產(chǎn)。做強果蔬、生豬、兩茶一葉、新型工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，打造全國鮮食臍橙主產(chǎn)縣、重要的出口基地縣、中國紅茶之鄉(xiāng)。結合縣域特色和實際，在中部打造以玉溪鎮(zhèn)廖家灣村為中心的城鄉(xiāng)聯(lián)動樣板區(qū)，在東部打造以楊梅山鎮(zhèn)平和洞為中心的休閑農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，在西南部打造以莽山瑤族鄉(xiāng)永安村為中心的生態(tài)旅游樣板區(qū)，在南部打造以一六鎮(zhèn)湯湖里村為中心的溫泉旅游樣板區(qū)，在西部打造以梅田鎮(zhèn)龍村瑤族村為中心的三產(chǎn)融合樣板區(qū)。
加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設考核比重，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目建設“大工地”。堅持以湘粵邊區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升農(nóng)村安全飲水、電力通信、道路交通等基礎設施水平。持續(xù)推進垃圾治理、廁所革命、污水處理、空心村整治，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。配套實施村莊凈化、綠化、序化、硬化、亮化“五化”工程，抓好農(nóng)村“四好公路”示范縣創(chuàng)建工作。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進5G 網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)光纖通組全覆蓋。進一步規(guī)范完善村級綜合服務平臺功能，繼續(xù)打造“五站合一”黨建服務平臺和推進智慧黨建網(wǎng)上平臺，實施“一門式”辦理、“一站式”服務。
拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，實施龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社連農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，穩(wěn)定提高農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉(xiāng)村車間，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。深化以農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權制度為主體的各項改革，盤活農(nóng)村閑置資源，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將村莊整治、宅基地整理、拆違等騰出的建設用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目。
四、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
加強農(nóng)村思想道德建設。依托“好人文化”品牌，不斷壯大“好人軍團”，將好人協(xié)會、好人工作站的工作重心由脫貧攻堅向鄉(xiāng)風文明建設轉變。廣泛開展平安鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、好人之村、文明家庭評選活動。利用“村村響”、“戶戶通”等，抓好村級宣傳陣地建設。規(guī)范村級老齡活動室、農(nóng)家書屋等的建設和運作，引領健康向上的文化導向。深入開展“治陋習、樹新風”移風易俗鄉(xiāng)風文明專項行動，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、其他喜慶事宜不辦”新風，促進鄉(xiāng)風文明、家風和順、民風淳樸。
傳承農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。深入挖掘和傳承發(fā)展宜章農(nóng)耕文化、民族文化等文化特色，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡等。推動農(nóng)村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有鄉(xiāng)村和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，利用傳統(tǒng)節(jié)日組織開展莽山瑤族盤王節(jié)等民俗活動。完善群眾文藝扶持機制，加大對民間文藝團體、民間藝人的扶持和培養(yǎng)力度，實施非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和戲曲、舞龍舞獅、社火等民間藝術、民俗表演項目，培育和打造手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
豐富鄉(xiāng)村公共文化生活。加快基層公共文化設施建設。發(fā)揮政府在文化建設中的主導作用，積極探索將財政投入以直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式，形成競爭機制，使資源配置從文化系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉為面向市場和社會的“大循環(huán)”。
五、促進鄉(xiāng)村組織振興
完善組織體系。調整和完善農(nóng)村基層黨組織設置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織中建立黨組織力度，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。理順縣鄉(xiāng)村三級管理體制，逐村建立村級工作清單，明確村級依法履職和協(xié)助政府工作事項，賦予鄉(xiāng)村一級更多的自主權。
選優(yōu)配強村“兩委”班子。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加大從村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村帶頭人力度。調整優(yōu)化村黨組織書記隊伍，實行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。
深化村民自治實踐。堅持黨的全面領導與村民自治相統(tǒng)一，完善“四位一體”村級治理模式。加強農(nóng)村基層群眾性自治組織建設，推動農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務。推行“村級網(wǎng)格化+戶積分”管理，充分調動群眾參與社會治理的積極性。完善村規(guī)民約等自治章程，探索建立“鄉(xiāng)村振興村民自治委員會”。推進陽光村務建設，建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。深化和拓展“亮欄”行動，推動線上線下村務公開，實現(xiàn)村務公開常態(tài)化。
六、深化農(nóng)村改革
完善農(nóng)村承包地制度。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。推進農(nóng)村宅基地制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易制度體系，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和產(chǎn)權交易平臺建設。進一步深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，進一步完善村級（社區(qū)）定員干部報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤機制，發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟。到2025 年，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”，力爭100%以上的村集體收入在6 萬元以上。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮重點城鎮(zhèn)帶動作用，提升城鎮(zhèn)承載能力。推進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護，促進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，暢通人力資源城鄉(xiāng)雙向流動渠道。
一、持續(xù)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境
加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理。以降低PM 2.5 和臭氧年均濃度、減少重污染天數(shù)為重點，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以鞏固提升地表水優(yōu)良率、提高飲用水水源水質達標率、保障飲用水水源地安全為重點，加強武水河流域水體治理，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
倡導綠色生活方式。廣泛開展綠色生活行動，引導城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設施建設，完善自行車、步行通道設施，大力發(fā)展綠色交通，引導居民綠色低碳出行。
二、完善公共服務設施
深入推進文化基礎設施建設。全面完成縣級公共文化基礎設施建設，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系建設。推進文化館、圖書館、美術館、博物館四館合一，打造集籃球場館、乒乓球場館、網(wǎng)球場館、游泳館、健身器材場館等為一體的宜章縣體育館。進一步完善公共服務設施，提升群眾的滿意度、獲得感和幸福感。
完善城鎮(zhèn)基礎設施。加快推進老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，啟動璜溪灣片區(qū)開發(fā)，推進天邦宜章城、天湖城、山湖海、新大廣場等項目。大力實施城區(qū)人行天橋、文香路、沿河東路、新城區(qū)主次干道等項目。實施黑臭水體治理二期工程以及白石渡污水處理廠建設。加大保障性住房建設力度。加快農(nóng)貿(mào)市場改造、背街小巷整治、無障礙設施配備等。
加強公共體育設施建設。合理規(guī)劃建設體育場館，進一步完善群眾性體育活動設施，加快推進宜章縣體育公園項目、騎田嶺公園戶外運動公共服務設施建設項目、莽山與石虎山戶外運動營地、五嶺鎮(zhèn)歐家洞與坦山體育健身步道、宜章縣社會化運動健身體系建設。進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)多功能運動場和足球場等體育設施。
三、補齊生態(tài)環(huán)境配套設施短板
加強濕地、綠化帶、休閑綠地等生態(tài)環(huán)境建設力度，推進生態(tài)廊道建設。推進縣城區(qū)公廁和生活垃圾站提質改造，全面推廣生活垃圾分類處置，建設垃圾處理設施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉運體系，完成宜章縣城鄉(xiāng)垃圾收轉運營系統(tǒng)建設，整縣域推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施及綠化、亮化、序化建設。到2025 年，力爭城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達41%，其中城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在45%，城鄉(xiāng)垃圾集中處理率達100%。
第三節(jié) 美化農(nóng)村人居環(huán)境
一、深化農(nóng)村人居環(huán)境整治
加強農(nóng)村生活垃圾治理。加強農(nóng)村生活垃圾收轉運運營，基本實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，形成“戶集、村收、公司運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾收轉運體系。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展衛(wèi)生大清掃活動，強化保潔員和村民管理，確保農(nóng)村公共場所保潔常態(tài)化。落實環(huán)境衛(wèi)生屬地管理責任，推廣“公共場所專人保潔、房前屋后自我保潔、村民理事會抓監(jiān)督、村民適當交保潔費”的村民自治機制，推動村民積極參與環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。
持續(xù)開展廁所革命。遵循“大力拆旱廁、嚴標改戶廁、謹慎建公廁”的原則，持續(xù)推進戶廁改造、公廁建設、旱廁拆除。加強農(nóng)村新建住房等農(nóng)民安居工程同步配套建設無害化衛(wèi)生廁所。加快推進戶用無害化廁所建設和改造，實施廁所糞污治理。完善衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。
著力規(guī)范農(nóng)村建房。按照“方向不變、頻道不換、政策不松、標準不降、力度不減”的“五不”要求，持之以恒推進規(guī)范村民建房管理工作。積極探索“宅基地換宅基地、自留地換宅基地、貨幣補償換宅基地”的宅基地“再集中、再分配”模式，因地制宜，產(chǎn)量適當?shù)丶薪ǚ?，有效解決空心村改造過程中的宅基地流轉難題。
切實改善村容村貌。堅持規(guī)劃先行，按照“注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風貌，留得住山水，記得起鄉(xiāng)愁”原則，完成村莊規(guī)劃編制。打造玉溪至梅田美麗鄉(xiāng)村示范帶、黃莽公路潔凈鄉(xiāng)村示范帶、宜鳳高速湘南民居示范帶。突出村莊環(huán)境綜合整治，啟動玉溪鎮(zhèn)整域推進美麗鄉(xiāng)村建設試點。打造梅田龍村瑤族村、關溪東源村等一批美麗鄉(xiāng)村示范點。在玉溪鎮(zhèn)廖家灣村、黃沙鎮(zhèn)新坌村、一六鎮(zhèn)香口洞村、里田鎮(zhèn)東山村、梅田鎮(zhèn)上寮村、漿水鄉(xiāng)漿水村、迎春鎮(zhèn)周坪村等，建設一批美麗鄉(xiāng)村。在南部、西部、東部片區(qū)確定10-15 個行政村為“鄉(xiāng)村振興先行示范村。
二、建立健全整治長效機制
堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農(nóng)村環(huán)保設施管理體制，推進管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等制度化規(guī)范化。制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術指南和考核評估辦法。推廣政府和社會資本合作模式，以特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。
第九章 堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化水平
堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建國土空間新格局，做強做優(yōu)中心城區(qū)，突出發(fā)展縣域特色，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構建國土空間開發(fā)保護新格局
建立國土空間規(guī)劃體系，全面完成國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對全縣所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)承載能力
一、提升城市管理水平
樹立精品城市理念，推動城市治理體系和治理能力建設。加快推進數(shù)字城管建設，提升城市管理現(xiàn)代化；加快完善縣城功能，引導產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，促進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的良性互動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，積極落實國家房地產(chǎn)宏觀調控政策，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。大力開展國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)文明建設示范縣、全國文明縣城創(chuàng)建，確保一年打基礎、三年有起色、五年創(chuàng)成功。
二、推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟高質量發(fā)展
發(fā)揮重點城鎮(zhèn)帶動作用。推進主體功能區(qū)建設，落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循不同國土空間的自然屬性，構建以白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為重點，堅持產(chǎn)城融合，努力打造一批生態(tài)旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色重鎮(zhèn)和邊際口子鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
三、深入推進城鎮(zhèn)化建設
加快推進縣城建設步伐。嚴格執(zhí)行新城區(qū)及舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，把五嶺鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)納入縣城建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)。加快新城區(qū)開發(fā)，完成G107 北互通至矛栗坪段改造、宜章新汽車站等項目建設。大力推進城市更新行動，進一步完善城區(qū)水、電、路、氣及地下綜合管廊網(wǎng)絡，持續(xù)推進背街小巷改造，完成67 個老舊小區(qū)改造。加快實施香堂嶺生態(tài)公園、騎田嶺城郊森林公園、龜山公園、文明南路內(nèi)澇排水改造、宜章大道雨污分流改造、宜興橋拆除重建、人行天橋建設。
有序推進城鎮(zhèn)化進程。以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。健全農(nóng)業(yè)轉移人口落戶制度，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。擴大參保繳費覆蓋面，完善職工基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。拓寬住房保障渠道，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市。引導農(nóng)業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理，提高農(nóng)民工科學文化和文明素質，營造農(nóng)業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。
優(yōu)化城鎮(zhèn)治理體系。加強縣-鄉(xiāng)-村三級在水、電、交通、環(huán)衛(wèi)、教育、衛(wèi)生、文體、信息、養(yǎng)老等各方面的統(tǒng)籌工作。按照合理布局、增強功能、產(chǎn)城融合和適度超前的要求，推進縣城控制性詳規(guī)、專項規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作，帶動城鎮(zhèn)規(guī)劃導向從追求土地利益最大化過渡到謀求經(jīng)濟、生態(tài)、民生整體利益最大化。著力構筑縣城發(fā)展新格局，持續(xù)推進縣城綜合提質改造，進一步優(yōu)化和完善城區(qū)交通、能源、給排水系統(tǒng)等基礎設施和教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務設施，切實增強縣城服務功能。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設。加快提升農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)改造升級、公路、能源、信息、危房改造等基礎設施水平，持續(xù)推動農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平。
第十章 堅持共享發(fā)展，提高社會建設水平
第一節(jié) 大力創(chuàng)造就業(yè)崗位
一、提升就業(yè)增收水平
加強就業(yè)培訓工作。加大對職業(yè)培訓基礎設施建設投入，改善職業(yè)培訓機構辦學條件，繼續(xù)開展以針對性、實用性、短期性為主的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作，將技能培訓地點延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點結合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開辦特色培訓班。
夯實就業(yè)服務基礎。繼續(xù)做好就業(yè)援助服務，實施促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入人群和失地農(nóng)民的就業(yè)政策。以公共就業(yè)服務專項活動為載體，抓好對就業(yè)困難人員的認定工作，加強失業(yè)調控，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
扶持就業(yè)困難群體。全面落實《鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》，千方百計抓好以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼎力援助城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)。擴大縣財政扶持就業(yè)專項資金，擴大小額擔保貸款放貸規(guī)模，開展“創(chuàng)業(yè)之星”等評選活動。
加大就業(yè)平臺建設。不斷完善“易就業(yè)”管理服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息“一網(wǎng)匯集”、求職用工“一鍵匹配”、走訪幫扶“一線跟蹤”、整縣推進“一體調度”。針對縣域重點項目工程和重點企業(yè)的用工需求，積極發(fā)揮勞務對接、供需見面、信息收集發(fā)布等平臺作用，確保就業(yè)信息全面共享、就業(yè)渠道時刻暢通。
二、強化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動實現(xiàn)村村有致富產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)崗位、家家有致富能手。大力推進園區(qū)建設，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，重點加強基層平臺建設，將平臺功能延伸至村一級。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量。積極培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，重點對返鄉(xiāng)青年、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織帶頭人和有志于農(nóng)村發(fā)展的大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓和跟蹤服務。加強扶持引導服務，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動。以圍繞擴面、征繳、清欠工作為主題，切實做好失業(yè)保險基金征繳，保證下崗失業(yè)人員的基本生活，促進再就業(yè)。
三、增強企業(yè)就業(yè)吸引
發(fā)揮政府在政策引導和創(chuàng)造良好環(huán)境等方面的作用，促進各類企業(yè)通過管理機制、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模式、勞動效率的轉型升級，加快提升產(chǎn)業(yè)結構，提高工資福利待遇和人文關懷，提升企業(yè)競爭力和對勞動力的吸引力，實現(xiàn)自身勞動力供求。
四、推進充分就業(yè)工程
完善政府扶持的被征地農(nóng)民就業(yè)政策，制定和實施被征地農(nóng)民的保護性政策，明確被征地農(nóng)民享有社保補貼等優(yōu)惠政策。建立市場調節(jié)的被征地農(nóng)民就業(yè)平臺，構建縣鄉(xiāng)村三層聯(lián)動就業(yè)服務平臺。建立政府協(xié)調的被征地農(nóng)民就業(yè)通道，鼓勵企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，明確社區(qū)保安、道路保潔、綠化管理、河道保潔、交通協(xié)管等采用公開招聘形式，優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。大力倡導積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)觀念，倡導農(nóng)民積極主動適應市場化就業(yè)方式，鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 樹立精神文明新風尚
一、弘揚文明和諧新風
堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，持續(xù)發(fā)掘、宣傳人們身邊看得見、摸得著、學得到的先進典型，不斷發(fā)揮典型事跡的示范引領作用。著力推進新時代文明實踐中心建設，打造“市民大舞臺”公共文化品牌，謳歌新時代，唱響主旋律，弘揚正能量，培育社會主義核心價值觀。不斷深化節(jié)日主題、突出文化內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)節(jié)日文化更廣泛地走進人們?nèi)粘Ｉ?，以群眾喜聞樂見的方式傳播主流價值，推動核心價值觀入腦入心。把精神文明創(chuàng)建工作當作新時期培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手和提升公民素質的重要舉措。
二、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護
保護傳承文化遺產(chǎn)。加大各類文化遺產(chǎn)資源資料的收集、整理、建檔工作力度，保護好宜章的紅色文化、瑤族文化、工礦文化及國家級非物質文化遺產(chǎn)宜章夜故事等“國字號”文化資源。做好對湘南年關暴動舊址的修繕、還原和消防、安防工程建設；加強笆籬臘元古村落和莽山黃家塝古村落等省級歷史文化名村的保護；積極申報“湘粵古道”全國重點文物保護單位等。通過科技與文化的融合，對歷史場景和文物建筑等進行多維呈現(xiàn)，增強文化表現(xiàn)力。充分利用各類新型信息技術，深化“互聯(lián)網(wǎng)+文化”行動，做好文化遺產(chǎn)和典籍資源的數(shù)字化工作。
豐富傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。注重實踐與養(yǎng)成、需求與供給、形式與內(nèi)容相結合，把宜章優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵更好更多地融入生產(chǎn)生活各方面，促進文脈傳承。深入挖掘城市歷史文化價值，提煉精選一批凸顯宜章文化特色的經(jīng)典性元素和標志性符號，合理應用于濱水綠道、城市雕塑、廣場園林等公共空間，推進宜章優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。
合理利用傳統(tǒng)文化。將宜章縣深厚的紅色文化、人文歷史與豐富的自然資源有機統(tǒng)一，將獨具特色的地域文化優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分挖掘現(xiàn)有文化品牌的潛力，努力培育一批省內(nèi)、國內(nèi)知名的品牌，以資源優(yōu)勢保障品牌開發(fā)，以品牌開發(fā)推動市場開放。借助“長征沿線紅色旅游城市聯(lián)盟”等發(fā)展契機，破除縣域界限限制，跨縣域、跨地區(qū)整合宜章縣特色文化資源，以“請進來、走出去”的方式，塑造宜章縣獨有的文化品牌，擴大宜章文化在省內(nèi)、國內(nèi)的影響力。
三、擴大文化產(chǎn)品和服務供給
完善公共文化設施。實施“文旅強縣”戰(zhàn)略，持續(xù)推進以縣級“四館一場”（文化館、圖書館、美術館、博物館和劇場）為代表的標志性公共文化設施建設，完善公共文化基礎設施，積極推動城鄉(xiāng)文化互動，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。
強化公共文化供給。進一步完善和提質文化供給體系，形成以縣級文體中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務中心為主干、社區(qū)行政村文化活動中心（室）為基礎的結構優(yōu)化、職責分明、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、實用有效的三級公共文化陣地設施網(wǎng)絡；保障縣級“六中心”（群眾文化活動中心、全媒體新聞中心、體育中心、群團文化活動中心、老年文化活動中心、未成年人活動中心）有效運行；在全縣已建成的19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎上，進一步提質升級，充分發(fā)揮三級文化服務聯(lián)動效益，促進民間文化繁榮，激發(fā)文化內(nèi)生動力。
提升文化服務效能。加快推進互聯(lián)網(wǎng)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推行“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，實施數(shù)字化工程，完成特色數(shù)字資源庫建設，充實電子期刊和電子圖書，開通微信查詢和續(xù)借功能；實現(xiàn)公共文化場所無線網(wǎng)絡全覆蓋和免費使用，提升公共文化服務用戶體驗。建設縣級數(shù)字公共文化服務信息管理平臺，將縣內(nèi)文化活動、公共場館、在線學習、新聞資訊等信息資源整合共享對社會開放。支持宜章本地知名網(wǎng)站、網(wǎng)絡平臺進一步做優(yōu)做強，構建新聞、資訊、社交等多內(nèi)容、交互式、門戶型服務平臺。
第三節(jié) 加快建設高質量教育體系
一、推進基礎教育鞏固提升
大力實施公辦幼兒園建設項目。按照國家政策和公辦幼兒園建設標準要求，科學制定第三期學前三年行動計劃和公辦幼兒園建設規(guī)劃。到2025 年，學前三年教育入園率達到90%以上，0-3歲嬰幼兒入托率達到50%，公辦幼兒園入園人數(shù)達60%以上。
全面加強義務教育階段學校建設。進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育成果，均衡配置教育資源，改善辦學條件，全面推進辦學條件標準化，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到2025 年，小學適齡人口入學率達到100%，小學畢業(yè)生100%升入初中，初中適齡人口入學率達到100%以上，初中三年保學率達到99%以上，九年義務教育完成率達到100%。到2025 年，有學習能力的殘疾兒童少年入學率達到98%以上。
切實改善高中階段學校辦學條件。到2025 年，初中畢業(yè)生升學率達到95%以上，高中階段教育毛入學率達到95%左右，普及高中階段教育，中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模相當。普通高中教師學歷合格率達到100%，研究生學歷不低于25%，高考本科上線率處于全市前列。實施普通高中提升計劃，加強高中學校標準化建設，提檔升級，配套完善設備設施，教學質量逐年提高。
加強特殊教育學校和教師發(fā)展中心建設。完成新建特殊教育學校任務。將縣教師進修學校和縣電大進行整合建成教師發(fā)展中心，新建教師進修學校教師培訓大樓、圖書館、綜合樓、辦公樓，新建電大教學樓、綜合樓、辦公樓，完善道路、綠化等基礎設施及添置設備設施。教師發(fā)展中心根據(jù)需求因地制宜，因材施培，按教師現(xiàn)實成長需要開展培訓。
全面加強教師隊伍建設。加強師德師風建設，建立和完善教師師德集中專題培訓制度、新教師崗前師德培訓制度和班主任上崗培訓制度。加強師德考核管理，落實師德考核評價制度，建立學校、家長、學生三位一體的教師職業(yè)道德評價體系。加強教師心靈建設，建立一支具有專業(yè)水準的心理教育工作隊伍。提升教師能力素質，科學規(guī)劃和合理確定普通中小學、學前教育、中職教育和特殊教育師資的培養(yǎng)規(guī)模、層次結構和專業(yè)結構。構建以校本培訓為基礎，“國培”為引領，遠程培訓為主要手段，骨干研訓帶動全員培訓的培訓體系。提高鄉(xiāng)村教師隊伍的文化素質結構，不斷改善鄉(xiāng)村教師的生活待遇和發(fā)展空間，發(fā)展并留住教育人才。完善教師補充渠道，推行更積極、更開放、更有效的人才引進政策；優(yōu)化教師隊伍結構，促進教師隊伍學歷層次普遍提高，學科、年齡、職務結構比例更趨合理，中職“雙師型”教師隊伍建設得到大力加強，骨干教師隊伍建設取得突破性進展。
深入實施素質教育。堅持德育為先，健全立德樹人落實機制。加強中小學思政建設，配齊配強思政課專任教師。實施中小學生心理健康行動計劃，加強家校協(xié)同。提升智育水平，突出教學中學生的主體地位，促進學生思維發(fā)展，激發(fā)學生創(chuàng)新意識。強化體育鍛煉，增強美育熏陶，嚴格按課程計劃開齊開足體育、音樂、美術、書法等課程，幫助每位學生學會1-2 項體育技能和1-2 項藝術技能，會唱主旋律歌曲。加強勞動教育，以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美、以勞創(chuàng)新，中小學開設勞動教育必修課每周不少于1 課時，中小學生參與各類教育活動情況納入綜合素質評價。
全面提高教學質量。深化課堂教學改革，推進課改樣板校建設，選擇10 所中小學、幼兒園開展啟發(fā)式、互動式、探究式教學改革試點。加強和改進教研工作，深入研究新課標、新教材、高考評價體系和中高考命題方向，主動適應高考改革下的中小學教學需求。加強教學課題研究，重點研究教學中存在的問題，做到校校有課題，科科有成果。建立專職教研員定期到中小學任教制度，推動教研重心下移。大力開展校本教研，堅持問題導向，組織教師開展實用性教學研究。強化教學常規(guī)管理。認真執(zhí)行上級中小學教學基本規(guī)范和教學常規(guī)，完善教學常規(guī)檢查制度。推進教育信息化2.0，建立覆蓋各學段、各年級、各學科的數(shù)字教育生成性資源體系。推進數(shù)字校園建設，實施網(wǎng)絡聯(lián)校工程，構建全體參與、人人會用的信息技術運用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全縣中小學數(shù)字校園建設與應用全覆蓋、優(yōu)質教育資源共享共用，提升教育現(xiàn)代化水平。
二、支持職業(yè)教育跨越發(fā)展
將職業(yè)教育擺在突出位置，深化職業(yè)教育改革，擴大優(yōu)質資源配置力度，擴充職業(yè)教育學位，提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，促進職普融通、校企合作。發(fā)揮縣職教中心職能，開展短期職業(yè)技能培訓，辦好優(yōu)勢特色專業(yè)，全面提升辦學水平。加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學實力明顯提升。建立相對靈活的中等職業(yè)學校教師培訓機制，定期開展職業(yè)學校教師技能訓練、競賽和專業(yè)培訓，完善職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐制度。
三、促進民辦教育規(guī)范發(fā)展
嚴格規(guī)范民辦學校審批程序，推進培訓機構整治，及時公布相關信息，將民辦學校（幼兒園）校（園）長和教師全面納入教師培訓體系，并將民辦學校教師培訓工作開展情況列入辦學資質年審檢查內(nèi)容，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。
第四節(jié) 推進全民健康工程
一、完善公共衛(wèi)生服務體系
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格政策，協(xié)同推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推動醫(yī)療衛(wèi)生重心下移和資源下沉。建立和完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作關系，整合各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務功能，為群眾提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
完善公共衛(wèi)生應急體系建設。強化公共衛(wèi)生指揮體系，進一步完善傳染病應對處置功能，健全傳染病分區(qū)設置，規(guī)范傳染病防控；依據(jù)“平戰(zhàn)結合”和“重塑疾控體系”原則，統(tǒng)籌做好各類突發(fā)疾病醫(yī)療和傳染病急救的應急指揮、物資供應、應急處置、生活保障等，全面推進并提升宜章縣公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化建設。到2025 年，實現(xiàn)疾病預防控制工作覆蓋率達100%。
打造整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、公平高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系?？h域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務半徑合理布局，加強村級衛(wèi)生室建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫(yī)院及其分院，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。整合推進區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，縣內(nèi)人人享有均質化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等接續(xù)性醫(yī)療機構建設。到2025 年，每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)達2.55 人左右，擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3 個。
創(chuàng)新醫(yī)療服務供給模式。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔公共衛(wèi)生任務的服務購買機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結合。建立不同層級、不同類別醫(yī)療機構間分工協(xié)作機制，不斷完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康“守門人”的能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務，布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)醫(yī)療機構，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)格局，健全治療 — 康復 — 長期護理服務鏈。進一步健全和完善基層醫(yī)療服務體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。引導群眾常見病、多發(fā)病復診和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等，更多地在基層就診。完善醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務體系整體績效。
提升醫(yī)療服務水平和質量。加強醫(yī)療質量安全監(jiān)管，進一步健全醫(yī)療質量安全管理、醫(yī)療績效評價以及醫(yī)療質量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制，建立醫(yī)療安全事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)。加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理，健全醫(yī)師定期考核制度。健全覆蓋主要專業(yè)的縣級醫(yī)療質量控制組織，實現(xiàn)全行業(yè)、全方位精準、實時醫(yī)療質量管理與控制，持續(xù)改進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，提升醫(yī)療服務同質化程度，確保再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務質量指標接近或達到全國先進水平。全面實施臨床路徑，規(guī)范診療行為，保障醫(yī)療安全。推進臨床合理用藥，加強臨床藥事管理。加強藥物臨床試驗機構及麻醉藥品、精神藥品及其他特殊藥品的管理。進一步加強臨床用血質量控制與管理，保障臨床用血安全?；緦崿F(xiàn)醫(yī)療機構檢查、檢驗結果互認。推進醫(yī)療糾紛人民調解，建立醫(yī)療糾紛人民調解組織，構建和諧醫(yī)患關系。依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護醫(yī)務人員安全。
優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。通過扶持鼓勵、規(guī)范引導、優(yōu)化配置、公平競爭，發(fā)展一批有規(guī)模、有質量、有技術、有品牌的非公立醫(yī)療機構，形成非公立醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構相互促進、相互補充、協(xié)同發(fā)展的格局。推行醫(yī)師區(qū)域注冊，實施醫(yī)師、護士電子化注冊管理，簡化醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)辦理流程，在不影響本職工作的前提下，鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間到基層或非公立醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)。推進和實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構同等待遇。加強監(jiān)管，將非公立醫(yī)療機構醫(yī)療技術、醫(yī)療服務納入醫(yī)療質量管理體系，規(guī)范非公立醫(yī)療機構的診療行為，提高非公立醫(yī)療機構綜合競爭力。
二、推行全民健身服務體系
完善全民健身公共服務體系。加大全民健身場地設施建設力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局布點，建設一批社區(qū)多功能運動場、健身步道、體育公園等新型場地設施。合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設體育健身場地和設施。制定不同類型全民健身及同類型體育健身設施的服務標準。大力推進體育生活化社區(qū)（行政村）建設，打造城鄉(xiāng)15 分鐘健身圈。加強全民健身組織網(wǎng)絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展。鼓勵依托社區(qū)建立社區(qū)體育類社會組織，引導群眾自發(fā)組織小型賽事、開展科學健身指導等活動，建設集體育健身、健康文化宣傳、科學健身指導、體質測定等多功能于一體的基層運動健康促進服務中心。推行公共體育設施免費或低收費開放，確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地全部向社會開放。
廣泛開展全民健身運動。打造莽山國家森林公園戶外運動基地等健身品牌，廣泛開展“全民健身日活動”。逐步健全全民健身體育社會組織，充分發(fā)揮社會體育組織的作用，將全民健身活動和賽事交由社會體育組織承辦。通過廣泛宣傳，加強科學健身指導服務，加大群眾普及力度。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。培育青少年體育愛好和運動技能，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。
三、建立食品藥品監(jiān)管體系
完善食品安全治理體系。以“四個最嚴”統(tǒng)領食品安全工作，逐步完善食品安全責任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風險防控體系、技術支撐體系、投入保障體系、社會共治體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、配套服務體系等八大食品安全治理體系，實施風險評估專項行動、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護源”行動、食品生產(chǎn)質量安全提升行動、校園食品安全“護苗”行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲業(yè)質量安全提升行動、保健食品“護老”行動、“優(yōu)質糧油工程”行動、網(wǎng)絡食品安全“網(wǎng)劍”行動、“三小”食品整治行動等十大食品安全放心工程攻堅行動，構建與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系，保障人民群眾食品安全。
強化藥品安全監(jiān)管。貫徹實施醫(yī)療器械標準提高計劃。全面加強藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管，強化疫苗質量全程監(jiān)管。推進藥品追溯體系建設，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。加強醫(yī)療器械和化妝品質量安全監(jiān)管。
第五節(jié) 加強綜合治理和平安建設
一、健全現(xiàn)代社會治理格局
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，推進社會治理精細化，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。推行綜合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進政務公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治化軌道。深化司法體制改革，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督，提高司法公信力。弘揚社會主義法治精神，增強全民法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。
二、營造法治宜章法律環(huán)境
以依法執(zhí)政為核心，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進法治宜章建設，不斷提高全縣經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活各個領域的法治化水平。嚴格落實《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》等法治工作部署，進一步完善工作制度、規(guī)范運行機制。進一步優(yōu)化政府監(jiān)管體系，遵循職權法定的基本理念，理順市場監(jiān)管、公共服務、環(huán)境保護等領域的監(jiān)管體制，實行綜合監(jiān)管，管好政府該管的事。全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)深入推進城市管理執(zhí)法體制改革。推動關于深化市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見的落實。加大對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、城市管理、安全生產(chǎn)等重點領域的執(zhí)法力度，進一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督考核體系，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，提高執(zhí)法的權威性和公信力。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進行政執(zhí)法信息化建設。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。
三、推進社會治安綜合治理
完善立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)技防全覆蓋；依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪，維護社會秩序，提高人民群眾安全感和滿意度。深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位創(chuàng)建活動；大力推進“雪亮工程”建設，全面落實“一村一輔警”隊伍配備、培訓、上崗到位；推進“城市快警”建設，設置屯警點，整合巡特警大隊、交警大隊、城區(qū)兩個派出所的巡邏力量，組建“城市快警”專職隊伍，構建“巡、防、查、打”一體化巡防體系，確保警情第一時間反應、第一時間達到現(xiàn)場、第一時間有效處置；深入開展掃黑除惡專項斗爭。進一步健全平安建設領導責任制，全力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點水平。
四、完善公共安全保障體系
筑牢織密公共安全網(wǎng)絡，有效防控各類安全風險，應對各種挑戰(zhàn)。實施嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。深化安全責任體系建設，形成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)動機制。進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。完善突發(fā)事件應急體系及綜合監(jiān)測預警機制，加強三防應急體系建設，建立健全災害救助平臺，提升自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的風險預警、防范控制和快速處置能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系并強化應急演練，依托智慧宜章平臺，進一步提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
第六節(jié) 筑牢社會保障網(wǎng)絡
一、完善醫(yī)療保障制度
發(fā)揮基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、補充保險和公益慈善的協(xié)調互補作用。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)機制，到2025 年，基本醫(yī)療保險參保實現(xiàn)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，建立重大疾病保障機制，推進基本醫(yī)?；鸨O(jiān)管和支付方式改革，發(fā)展商業(yè)健康險，完善補充醫(yī)療保險制度。
二、完善社會救助體系
加大政府社會救助的投入，完善以城鄉(xiāng)低保救助和特困人員供養(yǎng)為基礎的社會救助制度，全面實施臨時救助制度，推進并加強重大疾病、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助制度，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況合理制定低保標準和特困人員供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調整機制。逐年提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率，到2025 年達到目標人群50%以上。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利事業(yè)，全面提升宜章救助站社會救助能力、精神障礙社區(qū)康復服務。實施兜底貧困家庭救助救濟工程。大力發(fā)展福利事業(yè)、慈善事業(yè)和志愿者服務業(yè)。
三、健全退役軍人保障
完善生活待遇有關政策，根據(jù)宜章縣經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、各類優(yōu)撫對象所作貢獻等因素，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標準體系。加強社會保障和公共服務，落實有關政策，推進社保接續(xù)。建立困難幫扶援助機制，設立退役軍人關愛資金。
四、完善住房保障體系
積極探索“代建”“共建代理”等建設模式，解決資金緊缺問題，加強項目質量巡查和監(jiān)管，在確保安全質量的前提下，加快推進保障性安居工程項目建設。完善保障住房小區(qū)的綠化及基礎設施配套，積極創(chuàng)建省、市級保障性住房文明示范小區(qū)。推行“五審四公示”準入及“兩鎖三控”后續(xù)管理等工作機制，杜絕保障性住房出現(xiàn)終身制、世襲制等不良現(xiàn)象，讓更多符合條件的困難家庭享受黨和政府的“陽光”，真正實現(xiàn)“住有所居”目標。
第七節(jié) 有效應對人口老齡化
一、提升養(yǎng)老服務水平
大力推進衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合。支持有條件的醫(yī)療機構開設老年病區(qū)、老年護理床位；推動有條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)結合聯(lián)合體；鼓勵轄區(qū)內(nèi)部分醫(yī)院轉型為養(yǎng)老護理院；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務有機結合；支持養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請設立醫(yī)務室或護理站，提高養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療、護理服務的能力。補齊養(yǎng)老基礎設施短板，加快推進五嶺、玉溪、梅田中心敬老院新改擴建，推進里田、巖泉中心養(yǎng)護院建設項目。推動和完善養(yǎng)老院、老年活動室、老年人日間照料中心等養(yǎng)老設施，鼓勵社會資本興辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務機構。大力推動完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實行養(yǎng)老機構備案管理，建立養(yǎng)老機構綜合評估制度，定期組織開展相關評估工作。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動、養(yǎng)老服務公益行動，推動養(yǎng)老公共服務補短板強弱項提質量。
二、積極推動“智慧養(yǎng)老”
依托宜章智慧城市建設，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務模式和智能養(yǎng)老技術應用。統(tǒng)籌建成覆蓋全縣、上下聯(lián)動、資源整合、服務精準的綜合性養(yǎng)老服務信息平臺。全面采集全縣養(yǎng)老數(shù)據(jù)，立足政府養(yǎng)老工作領域基本管理與服務職能，建成以老年人基本情況、養(yǎng)老服務需求信息、養(yǎng)老服務設施三大基礎數(shù)據(jù)庫為核心的綜合性養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)共享利用和全過程、全方位的養(yǎng)老服務信息化監(jiān)管。
三、深化殯葬事業(yè)改革
把殯葬基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施殯儀館、公墓區(qū)項目建設，加強農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎設施建設，完善殯葬公共服務體系。大力倡導節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，鼓勵引導群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。
四、全面落實生育政策
繼續(xù)做好“全面兩孩”政策解讀和宣傳，鼓勵按政策生育，按照“新人新辦法”的原則取消對放棄生育行為的獎勵；嚴格執(zhí)行新修訂的《人口與計劃生育法》 《湖南省人口與計劃生育條例》，加大對違法生育多孩的處理力度。健全預防“兩非”機制，降低出生性別比。
第十一章 堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色可持續(xù)發(fā)展
第一節(jié) 協(xié)調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展
一、推動綠色化發(fā)展
優(yōu)化空間布局。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目，嚴守生態(tài)紅線，著力解決突出環(huán)境問題，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，守護好重要生態(tài)空間。
推行資源節(jié)約集約循環(huán)利用。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化對能源、水資源、建設用地總量和強度的雙控管理。全面推動重點領域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導綠色消費、綠色居住、綠色出行，加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，構建綠色生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。深入推進供給側結構性改革，推行綠色發(fā)展，從源頭抓起，形成內(nèi)生動力機制，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和綠色轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，不斷提高發(fā)展的質量效益。完善支持政策，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，為生態(tài)環(huán)境保護做好產(chǎn)業(yè)加法。加強“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治。重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估和治理，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造。加強企業(yè)綠色化升級改造，推廣綠色設計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點經(jīng)驗，打造綠色制造體系，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。
二、協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)
建立健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系。落實《湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》，嚴格執(zhí)行《湖南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》；推進縣級“三線一單”編制，完善管控措施，構建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境行政審批。落實《湖南省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》，落實輻射類建設項目環(huán)評審批程序規(guī)定，規(guī)范審批流程，縮短審批時限；實行《湖南省建設項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》，轉變管理方式，提高環(huán)評審批效率。
服務民營企業(yè)高質量發(fā)展。轉變政府職能，主動對接民營企業(yè)，推薦環(huán)保適用性技術，指導抓好運行管理，幫助企業(yè)做好污染防治工作；落實有利于資源節(jié)約環(huán)境保護的價格政策和相關稅收優(yōu)惠政策；加大對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
第二節(jié) 加大污染防治力度
一、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
整治污染產(chǎn)業(yè)。采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構建綠色制造體系，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，引導環(huán)保、能耗、安全不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和落后產(chǎn)能，通過主動壓減、搬遷改造等形式依法依規(guī)有序退出。到2022 年，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)“僵尸企業(yè)”市場化退出處置。
提升環(huán)境空氣質量。以降低PM2.5 和臭氧年均濃度、減少重污染天數(shù)為重點，深入推進柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，淘汰超標排放柴油貨車，基本消除排氣口“冒黑煙”現(xiàn)象；強化揮發(fā)性有機物行業(yè)整治；更新城市污染源排放清單和重污染天氣應急減排項目清單，嚴格落實應急減排措施；開展揚塵污染治理、餐飲油煙整治、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹燃放管控等面源污染治理。到2025 年，全縣環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。
開展重點行業(yè)綜合治理。全面實施大氣污染防治項目，突出抓好油性漆改水性漆工作，完成印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作。推進瀝青生產(chǎn)等行業(yè)進棚封閉式管理。開展重點行業(yè)VOCs 綜合治理，提高VOCs 排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，落實新建涉VOCs 排放的工業(yè)企業(yè)進園區(qū)要求，嚴格涉VOCs 建設項目環(huán)境影響評價；全面推行排污許可制度，落實企業(yè)VOCs 源頭削減、過程控制和末端治理措施要求。大力推進源頭替代，通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs 產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝，提高VOCs 治理效率。到2025 年，完成重點監(jiān)管企業(yè)安裝VOCs 在線監(jiān)測設備工作，確保企業(yè)VOCs 排放長效穩(wěn)定達標，相應工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安裝VOCs 環(huán)境監(jiān)測設施。
推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，推廣秸稈直接還田利用、秸稈能源化與飼料化、秸稈工業(yè)化等綜合利用措施，建立秸稈綜合利用示范工程，提高秸稈資源化利用水平，到2025 年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。定期開展秸稈禁燒專項巡查，及時處置露天焚燒秸稈行為；引導、要求環(huán)衛(wèi)保潔人員在清掃城市垃圾、枯枝落葉時不得露天焚燒。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對秸稈禁燒工作的宣傳，嚴格落實秸稈禁燒主體責任。落實獎補政策，將秸稈禁燒落實情況與農(nóng)業(yè)相關獎補政策、環(huán)保工作考核和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建等掛鉤。
深入推進餐飲油煙綜合治理?？h城餐飲服務業(yè)單位必須安裝油煙凈化裝置并正常運行，油煙排放符合《飲食業(yè)油煙排放標準（試行）》（GB18483 — 2001）要求；新建餐飲服務業(yè)單位選址應符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境功能、飲食衛(wèi)生和環(huán)境保護要求，實施環(huán)境影響評價備案；完成區(qū)域規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測設施的安裝；積極推廣家用高效凈化型吸油煙機，加大改造老舊居民區(qū)油煙設施力度。劃定中心城區(qū)露天燒烤允許區(qū)域，用于露天燒烤經(jīng)營，區(qū)域以外嚴禁露天燒烤；在允許區(qū)域內(nèi)使用清潔環(huán)保燃料。
建立綠色低碳的能源消費體系。推廣梯級利用、循環(huán)利用、集成互補等節(jié)能技術和先進用能模式，提高利用效率。實施電能替代，推行環(huán)保改造，通過優(yōu)化用能方式降低污染排放。
二、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
提升飲用水安全保障水平。實施從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管，進一步控制飲用水水源地的生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，保障飲用水安全。以鞏固提升地表水優(yōu)良率、提高飲用水水源水質達標率、保障飲用水水源地安全為重點，推進集中式飲用水水源地整治。加強飲用水水源的水質監(jiān)督監(jiān)測，不斷改善飲用水安全狀況。實施水源保護區(qū)生態(tài)補償工程。到2025 年，縣城集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于II 類比例高于96.4%。
強化水環(huán)境綜合治理。穩(wěn)步推進湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”。加強武水河流域水體治理。打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，推進入河排污口排查整治，開展農(nóng)村生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸?？偨Y現(xiàn)有人工濕地、分戶式和地埋式等各種污水處理工藝經(jīng)驗，持續(xù)推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設，建立農(nóng)村污水設施管理長效機制。推進城市黑臭水體治理，強化工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問題整治，逐步提高園區(qū)污水集中處理規(guī)模和排放標準。嚴格環(huán)境準入，凡不符合集聚區(qū)準入條件的企業(yè)，一律不予審批。到2025年，全面完成黑臭水體治理，國家地表水考核斷面水質優(yōu)良率達到93.3%以上。
實施生態(tài)環(huán)境安全評估。對全縣現(xiàn)狀水質或目標水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的重點湖泊開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定生態(tài)環(huán)境保護方案，實施水源涵養(yǎng)、濕地建設、流域污染源治理等項目，保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性。全面推進河長制落地見效，推動巡河、治河、護河責任體系全覆蓋。加快推進河道綜合治理工程、河湖水系連通工程和鄉(xiāng)村振興水環(huán)境綜合整治工程等項目，實現(xiàn)水生態(tài)穩(wěn)定修復、水景觀快速提升，有效解決重點河流水質污染問題。
三、打勝凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理制度。基于全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分結果，銜接全省“三線一單”編制工作，結合土壤污染源分布特點、土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀及管理需求，開展“農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)、農(nóng)用地土壤污染風險重點防控區(qū)、一般管控區(qū)”劃分，逐步探索建立土壤環(huán)境分區(qū)管理機制。按照保護對象及污染源具體情況，針對農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)、農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險重點防控區(qū)，分別提出土壤環(huán)境分區(qū)管控要求。建立土壤環(huán)境分區(qū)動態(tài)調整機制，及時對土壤環(huán)境分區(qū)范圍進行調整。
構建土壤風險防控體系。創(chuàng)新土壤環(huán)境管理機制體制，扎實推進土壤污染防治重點工作，全面落實土壤環(huán)境風險綜合防控措施，有效解決區(qū)域突出土壤環(huán)境問題。科學開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，強化源頭風險隱患排查，建立土壤環(huán)境風險管控清單，對全縣重點監(jiān)管源實施分類別、分用途和分階段的全過程監(jiān)管和綜合整治，逐步構建形成具有區(qū)域特色的土壤環(huán)境管理體系，推動區(qū)域土壤環(huán)境質量不斷改善。
強化污染地塊與耕地治理。以受污染耕地安全利用和嚴格管控任務、污染地塊安全利用率為重點，推進重金屬污染耕地種植結構調整；強化重金屬污染治理，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，推進重金屬監(jiān)測斷面超標整治，分級分類加快推進武水河、漁溪河等流域兩側耕地重金屬污染治理，著力解決土壤酸化、重金屬超標等問題。到2025 年，受污染耕地安全利用率達到95%以上。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開展農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活垃圾分類，完善垃圾收集轉運體系，建設全域統(tǒng)籌的農(nóng)村生活垃圾減量回收體系。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合的綜合防治，開展畜禽糞污和措施糞污資源化利用。到2025 年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98%，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。
防治固體廢棄物污染。完善工業(yè)固體廢棄物污染環(huán)境防治制度。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等各領域推進固廢減量化、資源化和無害化，推進重點涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系建設。完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度，健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，明確電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。加強醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理。建立健全醫(yī)療廢物收集運送處置體系，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集應收盡收、處置全面覆蓋。
四、加強生態(tài)保護和修復
以山水林田湖草治理工程為主線，持續(xù)推進湘江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，加強退化森林生態(tài)系統(tǒng)修復，推進尾礦庫污染防治。全面推行林長制，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡。強化自然保護地監(jiān)管，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。抓實森林防火、森林病蟲害防治工作。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。對全縣公益林和天然商品林實行最嚴格的保護。開展長江經(jīng)濟帶廢棄礦山修復，推進綠色礦山建設。推進縣級生態(tài)廊道建設，構筑生態(tài)安全屏障，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，確保全縣生態(tài)環(huán)境質量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好。
第三節(jié) 強化資源節(jié)約利用
一、推進土地節(jié)約集約利用
加強土地用途管制。嚴格實行耕地保護制度和土地節(jié)約制度，加強土地用途管制，控制建設用地總體規(guī)模，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，限制一般工業(yè)用地，推廣標準化廠房建設，引導產(chǎn)業(yè)項目集中集聚發(fā)展，提高建設用地單位投資強度和單位土地面積產(chǎn)出率；拓展城市發(fā)展空間，推廣省地型住宅，開發(fā)利用地上地下空間，建設高層住宅、商業(yè)、辦公樓和地下停車場、市場。
提高土地利用效率。按照“要素跟著項目走”的要求，大力盤活使用批而未供土地和閑置土地資源，深化工業(yè)用地出讓制度改革，加快存量建設用地供應；持續(xù)推動城鎮(zhèn)低效土地開發(fā)利用，全面清查全縣“批而未供”和“供而未用”土地情況，對“僵尸”企業(yè)占用寶貴土地資源等難點問題及時分類處置，優(yōu)化土地利用結構和資源配置，節(jié)約集約合理開發(fā)?？茖W合理安排村莊建設用地，加大“空心村”治理力度，引導和發(fā)展新型農(nóng)村住宅，合理處置閑置土地和未利用土地。
二、提高水資源利用效率
健全水資源節(jié)約保護體系。強化紅線管理，完善全縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。大力推進高效節(jié)水灌溉等節(jié)水方式；構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴控高耗水服務業(yè)用水；建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，形成以經(jīng)濟杠桿調控為主的節(jié)水機制。
強化政策約束與市場推動作用。全面落實建設項目水資源論證制度，完善各類取用水戶在線監(jiān)控體系，強化水資源剛性約束。加強用水效率管理，修訂完善用水定額標準體系，落實超計劃用水累進加價征收水資源費制度。加強水資源管理考核，編制水資源資產(chǎn)負債表，完善最嚴格水資源管理考核指標體系?？刂频叵滤_采，推廣使用再生水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。
三、加強節(jié)能降耗
落實碳達峰和碳中和工作要求，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑設計標準、污染排放標準等約束，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高項目節(jié)能環(huán)保準入門檻。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，大力發(fā)展節(jié)能型建筑，推廣使用新型建材，推動既有建筑節(jié)能改造。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型交通工具，推廣新能源汽車。抓好公用設施、公共服務的采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造工作。著力提升天然氣、太陽能、風能等清潔能源使用比例。在全社會推廣使用節(jié)能節(jié)電產(chǎn)品，倡導健康文明、節(jié)儉適度、低碳旅游和綠色環(huán)保的消費理念，努力培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保型的消費方式。
第四節(jié) 構建生態(tài)文明制度體系
一、推動環(huán)境風險防控體系建設
堅持保護和修復并重。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，深化規(guī)劃環(huán)評，堅持保護優(yōu)先于開發(fā)原則，推動重大項目環(huán)評，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強地下水的監(jiān)測、監(jiān)控及污染防治。
建立健全生態(tài)環(huán)境領域重大風險隱患排查機制。開展重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境風險隱患大排查，對化工企業(yè)等環(huán)境風險企業(yè)、涉及環(huán)境風險物質運輸?shù)牡缆芳八愤\輸載具、尾礦庫、加油站及集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設施、移動高風險放射源等環(huán)境風險源開展隱患大排查。
加強生態(tài)環(huán)境重點污染源監(jiān)控。推動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強運行管理，實現(xiàn)各類重點污染源在線監(jiān)測全覆蓋；建立重大生態(tài)環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理；設立生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)督員，及時核查核實群眾舉報、輿情反映問題，建立問題清單和整改清單，防范化解風險。
整治重點領域生態(tài)環(huán)境風險。重點整治區(qū)域和流域性重金屬污染、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)不達標排放、礦山及尾礦庫污染、飲用水水源地環(huán)境問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、危廢轉移處置等引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風險，以及自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)建設問題。
開展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估。完善建設用地土壤污染風險評估制度；嚴格礦山、尾礦庫環(huán)境風險評估；完善化工園區(qū)、化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境安全評估，重點對有毒有害氣體、危險化學品生產(chǎn)園區(qū)和單位開展風險評估。
規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。依托污染在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控和環(huán)保設施水電氣消耗實時監(jiān)控，探索建立重點污染源遠程監(jiān)管執(zhí)法體系；減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次，提高精準執(zhí)法水平；防止生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。
二、健全生態(tài)環(huán)境風險應急機制
完善生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測預案、質控和信息發(fā)布等各項制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測啟動終止、監(jiān)測報告與信息發(fā)布制度。加強突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急預案體系建設，組織突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案和修訂工作，定期開展應急演練。加強環(huán)境應急隊伍建設，充實環(huán)境應急物資儲備，探索建立環(huán)境應急處置政企聯(lián)動機制，加強應急隊伍的協(xié)同聯(lián)動，提高應急監(jiān)測隊伍的實戰(zhàn)能力。運用信息化、高科技手段，提升環(huán)境應急管理信息化水平。
三、構建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。推動健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。推動建立資源高效利用制度。健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。健全生態(tài)保護和修復制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，開展國土綠化行動，保護生物多樣性，嚴格控制林地轉為非林地。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
提升主動發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題能力。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升建設項目三年行動計劃，構建更準、更快、更全的監(jiān)測網(wǎng)絡；加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，理順執(zhí)法職責，制定生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權責清單，建立全縣統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法平臺；出臺環(huán)境違法有獎舉報辦法，形成打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
加快生態(tài)環(huán)境保護信息化建設。推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目建設，建成生態(tài)環(huán)保云和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與應急指揮大廳。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制。強化政務服務和業(yè)務應用，逐步實現(xiàn)業(yè)務工作的全覆蓋、大協(xié)同，提升全域監(jiān)控、智能監(jiān)管、資源共享、高效決策的綜合能力。
構建生態(tài)環(huán)境保護全民參與的社會格局。強化“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”，加強對污染防治攻堅戰(zhàn)、突出生態(tài)環(huán)境問題整改、環(huán)境保護督察等重點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調；強化排污者的主體責任和全民參與的社會責任，引導和規(guī)范社會組織參與監(jiān)督，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。
第十二章 建立健全規(guī)劃實施和落實機制
第一節(jié) 強化規(guī)劃引領
加強統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系，嚴格遵循先規(guī)劃后建設的原則。政府各部門在制定規(guī)劃、計劃或設立項目時，應以《綱要》頂層設計中的思想、原則為依據(jù)，保證發(fā)展的完整性和統(tǒng)一性?？茖W編制年度發(fā)展計劃，依法確立相應審批、監(jiān)督主體，計劃分解落實要與《綱要》相對應。
第二節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委、市委各項決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。增強新發(fā)展階段意識形態(tài)建設的主導性，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。以組織體系建設為重點，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進全面從嚴治黨，踐行“兩個責任”，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，持之以恒加強作風建設，強化權力運行制約和監(jiān)督，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
第三節(jié) 加強民主政治建設
加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。大力支持部隊和民兵預備役基礎設施建設，加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結。
第四節(jié) 增強要素支撐
堅持把要素保障作為推進規(guī)劃實施的戰(zhàn)略重點，切實做好資源、資金、人才、政策等要素保障，推動規(guī)劃落地落實。提高資源效用。完善土地利用機制，實行土地集約化、市場化運作，合理有序開發(fā)土地資源；加快土地流轉，盤活閑置土地，切實提高土地的利用率。著力解決水資源的開發(fā)、配置、節(jié)約、保護和治理等重大問題，加強水資源的科學管理，提高利用效率。破解資金瓶頸。積極爭取國家與省市政策性投資，加強與銀行、發(fā)展基金的合作，引導金融要素與規(guī)劃方向及實施重點對接。大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅動”，著力破解項目建設資金緊張狀況，保障重點項目順利實施。增強人才隊伍。創(chuàng)新人才引進方式，開辟人才引進綠色通道，加強人才培訓。積極引進、培育一批高素質專業(yè)技術人才，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。抓好農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。借力政策紅利。樹立向政策要項目、用政策促實施的發(fā)展理念，進一步研制出臺有利于城市功能品質提升、有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級、有利于大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)、有利于營造良好發(fā)展氛圍的政策措施，以強化政策供給促進《綱要》實施。
第五節(jié) 建設重點項目
突出項目對《綱要》的支撐作用，各級各部門應以“十四五”規(guī)劃項目的謀劃、建設作為《綱要》實施的切入點和突破口。根據(jù)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路和目標，主攻項目建設，每年篩選確定一批支撐作用強、轉型升級示范作用明顯的儲備項目，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán)。以持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、園區(qū)高質量發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)項目建設“三個推進年”為抓手，抓實項目前期工作，堅持“一單五制”（項目問題清單、問題交辦制、問題解決承諾制、臺賬管理制、問題清零制、項目通報制），加大項目督導調度考核力度，積極破解項目用地、資金等瓶頸，確保重大項目順利落地、順利推進、順利投產(chǎn)達效。
第六節(jié) 明確規(guī)劃實施責任
加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。本規(guī)劃提出的各項發(fā)展改革目標任務，確立主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，明確各部門權責界限，按照職能分工，各司其職。本規(guī)劃提出的約束性指標要求及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要分解落實到相關部門和單位，公共服務領域的任務要明確工作責任，以確保規(guī)劃順利實施，目標任務全面完成。
