（湖南?。埣医缡形淞暝磪^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張家界市武陵源區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
武陵源區(qū)人民政府
二〇二一年五月
“ 十四五 ” 時(shí)期，是武陵源區(qū)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察湖南重要指示精神，高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，是全面深化鄉(xiāng)村振興的攻堅(jiān)節(jié)點(diǎn)，是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。《張家界市武陵源區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》重點(diǎn)闡明武陵源區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章辯證認(rèn)識(shí)和把握歷史發(fā)展新階段
“ 十三五 ” 時(shí)期，武陵源區(qū)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面建成小康社會(huì)、基本建成國際旅游休閑度假區(qū)為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)市委 “ 對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略和 “11567” 總體思路，堅(jiān)持精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 “ 三位一體 ” 全域優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為 “ 十四五 ”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一節(jié)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“ 十三五 ” ，全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際旅游休閑度假區(qū)基本建成，全面小康決戰(zhàn)全勝，期初確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
—— 綜合實(shí)力穩(wěn)中有升。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高， “ 十三五 ” 期間，全區(qū)累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 208.5 億元、地方財(cái)政收入 17 億元，較 “ 十二五 ” 分別同比增長 55 % 、 3.9% 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 4.5 ： 2.7 ： 92.8 ，農(nóng)村現(xiàn)代化程度提高，工業(yè)增加值持續(xù)增長，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的三產(chǎn)融合程度逐步提高。雖然突如其來的新冠肺炎疫情對武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，但新基建和國家加大投資的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)， “ 十四五 ” 武陵源區(qū)仍面臨重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)依然牢固。
—— 全域旅游成效明顯。始終緊盯旅游這個(gè)最大區(qū)情，堅(jiān)定不移推進(jìn)旅游提質(zhì)升級，通過精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 “ 三位一體 ” 建設(shè)， 2019 年榮獲 “ 國家首批全域旅游示范區(qū) ” 稱號(hào)。 2016-2020年，全區(qū)累計(jì)接待中外游客 11868 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 1077 億元，核心景區(qū)一次進(jìn)山達(dá) 1853 萬人，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，成功打造 2 個(gè)民族民俗文化建設(shè)示范點(diǎn)和 5 個(gè)全民健身示范村， “ 兩片四點(diǎn) ” 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，三街、三館、五戲等旅游融合產(chǎn)品開發(fā)順利推進(jìn)。通過體育賽事營銷、非遺文化展示、 “ 山盟海誓 ” 品牌聯(lián)合等多渠道多形式營銷， 2019 年榮獲 “ 十大最受歡迎景區(qū) ”“ 中國航空目的地十佳文旅景區(qū) ” 稱號(hào)，旅游品牌逐漸凸顯。完成景區(qū)六大提質(zhì)升級工程，提質(zhì)改造核心景區(qū)內(nèi)服務(wù)站和安全防護(hù)設(shè)施，逐步升級景區(qū)智慧管理體系。但受新冠疫情影響， 2020 年初，武陵源區(qū)旅游收入和接待旅客人次出現(xiàn)斷崖式下滑，旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短時(shí)低谷期。隨著疫情快速有效控制，武陵源區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)已開始全面恢復(fù)，新的旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為 “ 十四五 ” 旅游產(chǎn)業(yè)的快速全面勃發(fā)蘊(yùn)藏強(qiáng)勁生機(jī)。
—— 城鄉(xiāng)品質(zhì)明顯改善。牢固樹立經(jīng)營城市理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)升級， 2019 年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 61.4% ，比 2015 年提高 4 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)大力推進(jìn)城市創(chuàng)建，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，成功創(chuàng)建省級文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城市。城區(qū) “ 四級四有 ” 城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和旅游交通綜合服務(wù)體系基本成型。巖門大橋、天馬路改建與綠化工程等一批市政工程、排水防澇工程，以及一批保障性安居工程順利完成。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷完善村（居）水電路網(wǎng)、便民服務(wù)、公共服務(wù)等體系，積極開展農(nóng)村廁所革命及糞污治理，著力打造美麗庭院，鄉(xiāng)村建設(shè)更加美麗。 2019 年，改造（新建）農(nóng)戶衛(wèi)生廁所 246 戶，創(chuàng)建美麗庭院 500 戶，全區(qū)美麗庭院比例達(dá) 85% ，成功打造 6 個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村， 2018 年、 2019年連續(xù)兩年榮獲全省 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 先進(jìn)縣市區(qū)。
—— 三大攻堅(jiān)成效顯著。對照 “ 兩不愁三保障 ” 基本要求和核心指標(biāo)，創(chuàng)新出臺(tái)住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)政策 30 多項(xiàng)，扶持“ 一村一社 ” 實(shí)現(xiàn)全區(qū) 1580 戶建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，支持 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”4 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。 2016 年到 2020 年，全區(qū)貧困村整體脫貧，建檔立卡戶全部脫貧，精準(zhǔn)扶貧工作取得良好成效。扎實(shí)推進(jìn) “ 藍(lán)天保衛(wèi)、碧水守護(hù)、凈土攻堅(jiān)、大地增綠、城鄉(xiāng)潔凈 ”五大行動(dòng)，啟動(dòng)了農(nóng)村垃圾分類減量村居試點(diǎn)。年空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過 92.3% 。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率 100% ，全面完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成績。出臺(tái)了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制的全面性與靈活性?！?十三五 ” 時(shí)期，按照 “ 堅(jiān)決控、著力還、加速轉(zhuǎn)、確保化 ” 的原則，扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，確保隱性債務(wù)不新增、借新還息不發(fā)生、三保資金不斷鏈，向武陵源區(qū)人民交出一份合格答卷。
—— 民生福祉不斷增進(jìn)。 “ 十三五 ” 時(shí)期，全區(qū)民生領(lǐng)域累計(jì)支出達(dá) 35 億元，占一般公共預(yù)算支出的 66 % ， 2020 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 33500 元、 15600 元，較 2015 年增長了 10550 元、5600 元。各類教育蓬勃發(fā)展，教育信息化程度不斷提高， 2020 年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到 100% ，全區(qū)所有學(xué)校 “ 班班通 ” 設(shè)備配備率達(dá)到了 100% ，實(shí)行現(xiàn)代化教學(xué)。 2016 年被認(rèn)定為 “ 湖南省教育強(qiáng)區(qū)縣 ”和 “ 全國義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)） ” 。完善醫(yī)療、社會(huì)等保障體系，率先在全市實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化， “ 十大衛(wèi)生惠民 ” 措施有效落實(shí)，公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作卓有成效，困難群眾基本生活有保障。養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，創(chuàng)新性養(yǎng)老項(xiàng)目 “ 三村四寨 ”“ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 和 “ 樂在敬老院 ” 項(xiàng)目初見成效。加強(qiáng)住房保障， “ 十三五 ” 時(shí)期，建成向家坪、宋家邊、沙坪四期、巖門二期等六大安置房源 916 套，完成農(nóng)村危房改造 1125 戶，建設(shè) “ 陽光院 ”43 套。城鎮(zhèn) “ 零就業(yè)家庭 ”援助持續(xù)動(dòng)態(tài)清零，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)。通過平安創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭，群眾安全感和滿意度民調(diào)成績多年來名列全市第一，有望連續(xù) 16 年保持全省平安區(qū)縣稱號(hào)，連續(xù) 26 年獲評全省 “ 社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)縣 ” 。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線， “ 十三五 ” 時(shí)期實(shí)現(xiàn)了杜絕重大以上事故、遏制較大事故、減少一般事故的目標(biāo)，安全生產(chǎn)工作全省優(yōu)秀。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)了零疑似、零確診目標(biāo)。
—— 改革創(chuàng)新持續(xù)深化。深化 “ 放管服 ” 改革，取消、下放行政審批事項(xiàng) 340 項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)體系覆蓋到村。 “ 一件事一次辦 ” 改革深入推進(jìn)，總辦件量達(dá) 11258 件，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá) 90% 。創(chuàng)新資源盤活模式。完成政府機(jī)構(gòu)等省市交辦重點(diǎn)改革任務(wù)，景區(qū)管理體制、門票價(jià)格等自主改革取得突破，收回峪園公路門票分成權(quán)和索溪河用水主導(dǎo)權(quán)，核心景區(qū)門票綜合降價(jià)率達(dá) 23% ，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保車票價(jià)拆分。創(chuàng)新落實(shí)惠民政策，實(shí)行了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由發(fā)放現(xiàn)金轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)，農(nóng)村、供銷社、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)醫(yī)保參保人員 “ 一站式 ” 結(jié)算全覆蓋。大力發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持 “ 擇商選資 ” ，積極對接世界、中國 500強(qiáng)，對接湘商會(huì)、對接北上廣、對接長株潭，引進(jìn)大品牌投資商，搭建西蘭卡普、菜葛等特色產(chǎn)品外貿(mào)平臺(tái)，線上線下推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展，讓特色產(chǎn)品走出大山、走向世界。
回顧 “ 十三五 ” ，武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重要成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是有凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事的好氛圍。區(qū)幾大家班子精誠團(tuán)結(jié)、高度負(fù)責(zé)，全區(qū)上下心往一處想、勁往一處使，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。二是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。踐行發(fā)展靠項(xiàng)目支撐、工作靠項(xiàng)目推進(jìn)、面貌靠項(xiàng)目改變的理念，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、民生大改善。三是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢，注重融創(chuàng)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮核心景區(qū)特色優(yōu)勢，注重旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，踐行 “ 兩山理論 ” ，逐漸走上一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。四是堅(jiān)持人民至上，增加民生福祉。把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障和改善民生，增加人民群眾的獲得感和幸福感。五是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢于作為。敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，敢啃 “ 硬骨頭 ” ，敢蹚深水區(qū)，敢迎難而上，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。這些經(jīng)驗(yàn)在 “ 十四五 ” 及今后相當(dāng)長一段時(shí)期，都將發(fā)揮重要作用。
第二節(jié)主要挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但宏觀環(huán)境更趨復(fù)雜，必須堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析問題、直面問題，積極應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，迎難而上。
—— 宏觀環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩，不確定性加劇，新冠疫情全球大流行更增強(qiáng)了全球政治、經(jīng)濟(jì)的不確定性。各國保護(hù)主義和民粹主義抬頭，美國與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)摩擦日益深化，全球地緣政治的不確定性逐漸加深。全球性保護(hù)主義疊加勞動(dòng)力要素供給下降和生產(chǎn)技術(shù)水平停滯，導(dǎo)致各國潛在增長率不斷下降；國際貿(mào)易、國際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。武陵源區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，國際形勢的動(dòng)蕩直接影響旅游人次和旅游收入， “ 十四五 ”將開局面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
—— 旅游市場競爭更加激烈。近年來，隨著旅游市場的不斷擴(kuò)展 , 山岳型旅游景區(qū)間的競爭日趨激烈，同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地理區(qū)位上審視，武陵源區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展不僅面臨外部性國際競爭，還面臨國內(nèi)、省內(nèi)其它著名旅游景區(qū)同類產(chǎn)品以及周邊地域同質(zhì)景區(qū)的外部性競爭，如天門山景區(qū)、慈利大峽谷、黃山、峨眉山、桂林等。 “ 十四五 ” 期間，武陵源區(qū)面臨著繼續(xù)保持核心資源的獨(dú)特地位和核心競爭力的考驗(yàn)。
—— 產(chǎn)業(yè)升級形勢緊迫。旅游業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)，旅游的中高端產(chǎn)品不多，旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)不豐富，很多具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的文化、生態(tài)等資源尚沒有被充分挖掘利用，如旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、綠色消費(fèi)等。門票經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，旅游的產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)用地較少，第一產(chǎn)業(yè)所占比例較小，限制發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，因而以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè) “ 一業(yè)獨(dú)大 ” ，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 “ 十四五 ” 期間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)緊迫而艱巨。
—— 發(fā)展空間面臨瓶頸。武陵源區(qū)位于武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，區(qū)內(nèi)共有 11個(gè)自然保護(hù)地，作為遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地的集中地，又是區(qū)縣級行政區(qū)的特殊管理體制，隨著 “ 三線一單 ”劃定、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、自然保護(hù)地優(yōu)化整合，嚴(yán)重制約武陵源區(qū)發(fā)展空間拓展，如何將綠水青山變成金山銀山，是武陵源區(qū)“ 十四五 ” 時(shí)期的緊迫任務(wù)，必然重點(diǎn)解決好自然資源保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。
—— 社會(huì)穩(wěn)控不確定性因素較多。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素疊加。由于武陵源區(qū)基本建設(shè)以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等各種民生項(xiàng)目投入持續(xù)加大，債務(wù)負(fù)擔(dān)有所加重，政府未來融資空間受到一定限制。受旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，資源保護(hù)、環(huán)境污染防治壓力進(jìn)一步增大。社會(huì)治理領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)較多、安全隱患較多，在處置手段和應(yīng)急能力等方面存在諸多短板，重大風(fēng)險(xiǎn)防控面臨一些新困境。
第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇
展望 “ 十四五 ” ，從宏觀形勢和國家政策看，雖然不確定的新冠肺炎疫情和復(fù)雜的國際形勢會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定影響，但世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢也沒有改變。這將有助于武陵源區(qū)放大優(yōu)勢，增強(qiáng)集聚發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。
—— 新技術(shù)變革提供發(fā)展新動(dòng)能。 “ 十四五 ” 時(shí)期，隨著 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用提速，以信息技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革，以信息（數(shù)據(jù)）為核心投入要素提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，以智能為先導(dǎo)構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將極大地提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動(dòng)能。這對武陵源區(qū)加快推進(jìn) “ 旅游 +” 新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，彌補(bǔ)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的 “ 短板 ” ，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，提供了難得的機(jī)遇。
—— 國省戰(zhàn)略布局拓展發(fā)展新空間。近年來，國家和省市實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、 “ 一帶一部 ” 、湘鄂渝黔革命老區(qū)振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，武陵源區(qū)處于國省區(qū)域戰(zhàn)略輻射的核心區(qū)，形成了疊加的政策優(yōu)勢，為武陵源區(qū)獲取政策紅利，促進(jìn) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。特別是湖南省對接粵港澳大灣區(qū)、全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶、 “ 三高四新 ” 等戰(zhàn)略實(shí)施，有利于武陵源區(qū)提升區(qū)域合作和對外開放步伐，開拓發(fā)展新空間，打造發(fā)展新高地。與此同時(shí)，為應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家層面出臺(tái)多項(xiàng)擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長政策措施，并將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，武陵源區(qū)將獲得更多發(fā)展紅利。
—— 大眾旅游打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游已由少數(shù)人的奢侈消費(fèi)變成普通人的大眾消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、外交等各領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)， “ 十四五 ”時(shí)期，隨著人民對美好生活需要日益增長，在暢通國內(nèi)大循環(huán)背景下，內(nèi)需將成為主要經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。隨著居民消費(fèi)潛力不斷釋放，消費(fèi)服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)新時(shí)代已經(jīng)來臨，旅游消費(fèi)將成為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，大眾旅游將為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。
—— 交通設(shè)施改善擴(kuò)大開放發(fā)展新維度。黔張常鐵路、張吉懷高鐵、張桑高速等建成通車， “ 十三五 ” 已建設(shè)好和立項(xiàng)建設(shè)中的環(huán)景區(qū)道路以及提質(zhì)升級的區(qū)內(nèi)干線公路，打破各鄉(xiāng)（街道）之間的快速交通屏障，縮短了對接市中心城區(qū)和長株潭城市群、成渝城市群、武漢都市圈的時(shí)間距離，提升了武陵源區(qū)與周邊區(qū)縣互聯(lián)互通水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展拓展了新維度。武陵源區(qū)可依托資源優(yōu)勢、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升對外開放水平，激活發(fā)展?jié)摿Γ矠榛?dòng)聯(lián)合開發(fā)利用周邊區(qū)縣的資源提供了條件。
—— 鄉(xiāng)村振興推進(jìn)帶來融合發(fā)展新機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，有效改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，隨著鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村振興對旅游業(yè)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，提高城市吸納力、承載力，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，不僅為實(shí)現(xiàn)武陵源區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)創(chuàng)造了良好條件，更將全面激發(fā)全區(qū)旅游發(fā)展的動(dòng)力。
第二章明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求
“ 十四五 ” 時(shí)期，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程即將開啟，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，搶抓歷史機(jī)遇，動(dòng)員和激勵(lì)全區(qū)干部群眾積極投身以打造 “ 三個(gè)高地 ” 、踐行 “ 四新 ” 使命為引領(lǐng)的改革發(fā)展實(shí)踐，凝心聚力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖奕成美好現(xiàn)實(shí)。
第一節(jié)總體思路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委對標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市和“ 11567 ”總體思路，注重需求側(cè)管理，積極融入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)、世界一流旅游目的地總目標(biāo)，堅(jiān)持提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 “ 三位一體 ” 全域旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，把精品景區(qū)打造成全國山岳型景區(qū)的標(biāo)桿，把特色城鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)的典范，把美麗鄉(xiāng)村打造成武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板，建設(shè)更高質(zhì)量的生態(tài)武陵源、法治武陵源、誠信武陵源、快樂武陵源，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章貢獻(xiàn)武陵源力量。
第二節(jié)基本原則
把握 “ 十四五 ” 發(fā)展大局，深入貫徹 “ 六個(gè)堅(jiān)持 ” 的基本原則，確保 “ 強(qiáng)實(shí)體、興城鎮(zhèn)、優(yōu)環(huán)境、促開放、惠民生 ” 落地生根。
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生實(shí)事、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力解決不平衡不充分問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開放。融入打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地新格局，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，以高水平開放打造對外合作新優(yōu)勢。
—— 堅(jiān)持提質(zhì)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)提質(zhì)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 + ”轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持全區(qū)發(fā)展一盤棋，以精品景區(qū)為核心、以特色城鎮(zhèn)為依托、以美麗鄉(xiāng)村為亮點(diǎn)，以景區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村，推動(dòng)景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三位一體、相輔相成、協(xié)調(diào)共進(jìn)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)為：一個(gè)愿景，三個(gè)跨越，六個(gè)具體目標(biāo)。
一個(gè)愿景：通過 5 年努力，高質(zhì)量建成國際旅游休閑度假區(qū)、世界一流旅游目的地，把精品景區(qū)打造成全國山岳型景區(qū)的標(biāo)桿，把特色城鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)的典范，把美麗鄉(xiāng)村打造成武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的樣板，建設(shè)更高質(zhì)量的生態(tài)武陵源、法治武陵源、誠信武陵源、快樂武陵源。到 2025 年，全區(qū)旅游接待中外游客突破 3000 萬人次，境外客源地國家達(dá)到 210 個(gè)，武陵源在全市的旅游核心地位進(jìn)一步鞏固，在全省 “ 錦繡瀟湘 ” 全域旅游基地建設(shè)中的龍頭作用進(jìn)一步發(fā)揮， “ 世界自然遺產(chǎn) ”“ 世界地質(zhì)公園 ”“ 全域旅游 ”“ 張家界地貌 ” 等品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
三個(gè)跨越：力爭到 2025 年，年接待游客總量超 3000 萬大關(guān)，旅游總收入超 400 億大關(guān)，城鄉(xiāng)居民人均年收入跨越 4 萬元大關(guān)。
六個(gè)具體目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量。國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效彰顯，觀光產(chǎn)品全面提質(zhì)，休閑度假產(chǎn)品體系不斷豐富，以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，消費(fèi)設(shè)施更加健全，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)品、服務(wù)供給更加豐富，消費(fèi)質(zhì)量水平全面提升。
城鄉(xiāng)品質(zhì)更加改善。城市風(fēng)貌穩(wěn)步提升，民俗風(fēng)情和文化內(nèi)涵更加豐富，城鎮(zhèn)綜合承載力全面增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平大幅提升，鄉(xiāng)村旅游成為全域旅游重要支撐和增長極，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，以核心景區(qū)為主體的自然資源保護(hù)管理體系基本建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善 , 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
文明程度更加提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，居民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，精神文化生活日益豐富。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，本土優(yōu)秀文化得到弘揚(yáng)和傳承，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。
民生福祉更加普惠。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民收入差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)全面改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育水平不斷提升，健康武陵源深入推進(jìn)，多層次社會(huì)保障體系更加健全。
社會(huì)治理更加高效。法治武陵源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，黨建 +“ 五個(gè)平臺(tái) ” 全面建成，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。深度融入 “ 一帶一部 ”“ 長江經(jīng)濟(jì)帶 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，形成對外開放新格局，精品景區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村 “ 三位一體 ” 全域優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展成效顯著，力爭成為世界一流旅游目的地。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治武陵源、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升，文化軟實(shí)力、競爭力有效增強(qiáng)。世界自然遺產(chǎn)的原真性、完整性得到更好維護(hù)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢更加凸顯，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第三章推進(jìn)綠水青山就是金山銀山實(shí)踐
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)空間布局，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)，加大地質(zhì)地貌保護(hù)力度，加強(qiáng)森林植被保護(hù)和恢復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，積極建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、重要安全生態(tài)屏障建設(shè)，著力提升環(huán)境質(zhì)量，確保生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定。
—— 健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)管控邊界，構(gòu)建以規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境績效考核為主要抓手的 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格遵守《世界遺產(chǎn)公約》《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》 《張家界世界地質(zhì)公園保護(hù)公約》，持續(xù)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，不斷優(yōu)化生態(tài)安全格局。嚴(yán)格實(shí)行旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)旅游區(qū)承載量、旅游項(xiàng)目建設(shè)選址等與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的有序銜接，嚴(yán)控生態(tài)紅線，完善生態(tài)功能格局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)與考核。
—— 建設(shè)重要安全生態(tài)屏障。堅(jiān)持保護(hù)和修復(fù)并重，強(qiáng)化自然資源和野生動(dòng)物保護(hù)，加大地質(zhì)地貌保護(hù)力度，加強(qiáng)森林植被保護(hù)和恢復(fù)建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善景區(qū)保護(hù)管理體制，嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)絕版資源。實(shí)施武陵源區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)工程，加強(qiáng)松材線蟲病防治和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)生態(tài)公益林及天然林商品林保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，維護(hù)景區(qū)生物多樣性。建立長效可持續(xù)的野生動(dòng)物危害農(nóng)作物補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)、大地質(zhì)地貌保護(hù)和森林植被保護(hù)，確保以 “ 張家界地貌 ” 為特色的世界自然遺產(chǎn)自然景觀資源的有效保護(hù)。
—— 實(shí)施景區(qū)生態(tài)保護(hù)工程。全面完成袁家界、天子山核心景區(qū)移民搬遷工程，加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，逐步推進(jìn)其它區(qū)域移民搬遷。繼續(xù)優(yōu)化景區(qū)游客規(guī)模容量控制，嚴(yán)格控制景區(qū)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度。加強(qiáng)生物防火林地建設(shè)，將全區(qū)適合造林綠化的防火隔離帶改建成生物防火林帶。全面實(shí)施固定翼無人機(jī)森林資源監(jiān)測，推進(jìn)旅游綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理。全面實(shí)施核心景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，重點(diǎn)抓好生活污水處理、生活垃圾處理、移民拆遷地植被恢復(fù)。
—— 積極強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測。制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法、編制自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃、積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測、合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、啟動(dòng)國家公園自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、抓好生態(tài)環(huán)境和自然資源監(jiān)測。
第二節(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，改善提升生態(tài)環(huán)境、污染減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及應(yīng)對氣候變化方案，持續(xù)打好 “ 藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
—— 強(qiáng)化空氣治理。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)汽車尾氣檢測的監(jiān)督管理，做好餐飲業(yè)油煙污染治理。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，對建筑工地實(shí)施綠色施工標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)范化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對住宿業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)污染減排的監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村秸稈焚燒治理。
—— 強(qiáng)化水污染防治。深化保護(hù)集中飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)水體以及索溪峪水庫。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、鑼鼓塔街道污水處理提質(zhì)、索溪污水處理廠三期擴(kuò)容提標(biāo)改造、初期雨水截留系統(tǒng)建設(shè)、金鞭溪流域和索溪流域生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)核心景區(qū)水污染治理，加強(qiáng)城區(qū)污水管網(wǎng)提質(zhì)改造、擴(kuò)建及鄉(xiāng)（街道）污水處理設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，集中開展畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式和沼氣利用、有機(jī)肥加工等畜禽糞污資源化利用措施。
—— 強(qiáng)化土壤污染治理。按照危險(xiǎn)廢物不出市、固體廢物不出區(qū)等原則，重點(diǎn)研究建立 “ 大固廢 ” 管理工作體系、提升固體廢物處置能力、探索固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償途徑。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。建立健全醫(yī)療垃圾從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的科學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物科學(xué)有效安全地收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置。擴(kuò)大測土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，大力發(fā)展有機(jī)肥，積極推廣生物肥料等新型肥料，加快推進(jìn)農(nóng)用地膜、農(nóng)資包裝物污染治理。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。
—— 推進(jìn)垃圾分類工作。集中開展倡導(dǎo)綠色生活、反對鋪張浪費(fèi)，實(shí)施垃圾分類、促進(jìn)資源回收的宣傳教育。充分利用電子顯示屏、局域網(wǎng)、短信平臺(tái)、微信群等宣傳工具，加強(qiáng)對垃圾分類的宣傳介紹，普及垃圾分類知識(shí)。源頭抓起、建章立制，建立健全生活垃圾分類處置的常態(tài)化、長效化機(jī)制，減少一次性用品的使用，從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。充分利用好良好生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)建 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。
—— 大力推進(jìn)綠色景區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)綠色景區(qū)、綠色低碳旅游產(chǎn)品建設(shè)。大力發(fā)展低消耗、低污染、高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加速推廣綠色建筑，新建項(xiàng)目 100% 符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展裝配式建筑技術(shù)革新，拓展裝配式建設(shè)市場。嚴(yán)禁高排放的汽車進(jìn)入景區(qū)，全面推進(jìn)景區(qū)固定建筑節(jié)能化，景區(qū)交通工具的綠色環(huán)?；?，全面推進(jìn)景區(qū)固定資產(chǎn)的節(jié)能評估。
—— 積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管理，強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色化改造。推動(dòng)各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，到 “ 十四五 ” 末，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用率達(dá)到 85% 以上，綠色食品認(rèn)證達(dá)到 20 個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)到 5 個(gè)。
—— 促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，實(shí)施全區(qū)節(jié)水行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳旅游和休閑。培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺和勤儉節(jié)約的生活方式、社會(huì)風(fēng)尚。加大對消費(fèi)者購買新能源汽車、節(jié)能高效家電、節(jié)水節(jié)能型器具、環(huán)保建材等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品的引導(dǎo)支持力度。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等流通主體，進(jìn)一步推廣綠色低碳出行。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度體系
完善生態(tài)文明制度，把培育生態(tài)文明和信用體系建設(shè)、誠信旅游等緊密結(jié)合，讓生態(tài)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣泛植根。
—— 建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合國土空間規(guī)劃，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，確定空間發(fā)展策略，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。
—— 完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策措施。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)形成綠色生活行為，著力完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完善市場化機(jī)制及配套政策，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。
—— 全面建立資源高效利用制度。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
—— 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)要求，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)改革創(chuàng)新統(tǒng)一監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀反映污染治理成效，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估。
—— 建設(shè)生態(tài)氣象監(jiān)測服務(wù)體系。健全氣象生態(tài)服務(wù)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)體系，建設(shè)武陵源國家氣象觀測站 , 按國家規(guī)范安裝儀器設(shè)備。建設(shè)武陵源對流層風(fēng)廓線雷達(dá)，提高中小尺度強(qiáng)對流天氣探測能力，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平。建設(shè)綜合氣象觀測數(shù)據(jù)庫和實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，增強(qiáng)防雹、增雨、森林滅火、清潔空氣等生態(tài)氣象服務(wù)能力。
第四章加快旅游提質(zhì)升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，立足武陵源的旅游資源優(yōu)勢，全力做好核心景區(qū)保護(hù)和提質(zhì)文章，深入實(shí)施 “ 旅游 +” 和 “+ 旅游 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游提質(zhì)升級。到 2025 年，全區(qū)旅游年接待游客總量力爭突破 3000萬人次，旅游總收入超過 400 億元。到 2035 年，全區(qū)年接待游客總量力爭突破 9000 萬人次，旅游總收入達(dá)到 1500 億元，逐步建成世界一流旅游目的地。
第一節(jié)夯實(shí)旅游基礎(chǔ)條件
加快旅游設(shè)施提質(zhì)升級，鞏固提升張家界核心風(fēng)景區(qū)地位，不斷夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善旅游硬環(huán)境。
—— 完善全域旅游集散體系。依托武陵源重點(diǎn)旅游片區(qū)及交通樞紐，布局旅游公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游咨詢、交通、宣傳、投訴處理、救援等服務(wù)功能，構(gòu)建 1+N 的全域旅游服務(wù)中心體系，強(qiáng)化旅游集散與公共服務(wù)的 “ 服務(wù)性、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化 ” 提升（ “1” 即：一級全域旅游集散服務(wù)中心依托武陵源精品城區(qū)建設(shè)，配套旅游咨詢、產(chǎn)品售賣、住宿、交通集散等功能； “N” 即：依托天子山街道、索溪峪街道、鑼鼓塔街道、中湖、協(xié)合、寶峰湖景區(qū)、武陵源核心景區(qū)、黃龍洞景區(qū)、黃家坪生態(tài)度假綜合體等區(qū)域配套完善旅游咨詢、產(chǎn)品售賣、住宿、交通集散等功能）。
—— 完善景區(qū)內(nèi)部交通。按照全域旅游示范區(qū)建設(shè)要求，布局和建設(shè)景區(qū)內(nèi)部立體交通體系，暢通內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)快進(jìn)慢游的全域旅游格局。提質(zhì)升級核心景區(qū)內(nèi)部公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)五大門票站互聯(lián)互通，形成環(huán)景區(qū)公路閉環(huán)，改善景區(qū)內(nèi)外交通。加快完善停車場、游客休憩點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)景區(qū)和游客集散地的進(jìn)出通道，讓游客進(jìn)得順、出得暢。優(yōu)化內(nèi)部旅游通道，推動(dòng)環(huán)?？瓦\(yùn)、觀光電車、索道、電梯、游船等旅游企業(yè)設(shè)施完善和提質(zhì)改造，啟動(dòng)鷂子寨索道、大觀臺(tái)至十里畫廊、黃石寨至袁家界快捷景觀通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)游客景區(qū)間轉(zhuǎn)換 “ 十分鐘 ” 解決。
—— 提質(zhì)景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)游客服務(wù)中心、旅游廁所、游步道、服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添設(shè)服務(wù)休憩和近山親水設(shè)施，加快殘疾人無障礙通道建設(shè)，提升景區(qū)舒適性、便捷性、體驗(yàn)性。建成武陵源游客服務(wù)中心、天子山游客服務(wù)中心、袁家界游客服務(wù)中心，擴(kuò)建楊家界游客服務(wù)中心。持續(xù)開展旅游廁所提質(zhì)升級，完善第三衛(wèi)生間，建設(shè)一批五星級廁所。高規(guī)格、科學(xué)布局餐飲、休憩、廁所等服務(wù)站點(diǎn)和場所。建設(shè)完善垃圾分類設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)垃圾分類收集、分類處置。推進(jìn)金鞭溪旅游服務(wù)站點(diǎn)及業(yè)務(wù)用房、鷂子寨及楊家界管委會(huì)業(yè)務(wù)用房、袁家界劉家檐旅游咨詢管理中心等項(xiàng)目建設(shè)。完成天子山臨崖高臺(tái)觀光游道、鑼鼓塔生態(tài)游步道、黃石寨環(huán)山游步道、空中田園至水繞四門、賀龍公園至十里畫廊、向天灣經(jīng)仙人橋至老屋場、亂竄坡至袁家界、黃石寨經(jīng)砂刀溝至金鞭溪、水繞四門至標(biāo)志門環(huán)山騎行綠道及親水步道的建設(shè)。加大核心景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全防護(hù)設(shè)施的提質(zhì)升級擴(kuò)容建設(shè)力度。
—— 構(gòu)建自駕車觀光環(huán)線。結(jié)合交通建設(shè)與資源開發(fā)狀況，構(gòu)建連接武陵源全域的自駕車觀光環(huán)線，包含城區(qū)、協(xié)合、中湖、天子山、索溪峪等主要區(qū)域，滿足游客觀光、休閑需求，打造 “ 觀光 +度假全覆蓋 ” 的國際化自駕路線。完善全域自駕游服務(wù)體系，招商建設(shè)梓木崗、中湖檀木崗、鑼鼓塔星之營地、寶峰湖地球倉露營、天子山自駕車、協(xié)合等多處自駕營地，為自駕車提供住宿、露營、越野、就餐、汽車維修等綜合服務(wù)。
第二節(jié)構(gòu)建多元產(chǎn)品體系
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，挖掘特色優(yōu)勢，不斷開發(fā)適應(yīng)不同消費(fèi)群體和消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)旅游的參與性、體驗(yàn)性，體現(xiàn)差異性和多元化，構(gòu)建立體式全域旅游產(chǎn)品體系。
—— 打造觀光旅游產(chǎn)品。強(qiáng)化“自然遺產(chǎn)”特色，加強(qiáng)核心景區(qū)旅游空間拓展，進(jìn)一步拓展 “ 賞峰林、攝峰情、探峰奇、畫峰景、聽峰樂 ” 等系列峰林旅游外延，包裝 “ 百龍?zhí)焯輰④娏嘘?duì) ”“ 空中田園 ”“ 天子圣境 ”“ 千層仙巖 ”“ 金頂回首 ” 等一批全天候、全時(shí)段絕品景觀，讓游客更好的體驗(yàn) “ 山頂賞奇觀 ” ，深化全峰觀光游覽產(chǎn)品，配套不同主題符號(hào)設(shè)施，打造天子山紅色感悟旅游、金鞭溪地質(zhì)科普研學(xué)、黃石寨戶外運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)、袁家界阿凡達(dá)世外奇觀、楊家界楊家將文化體驗(yàn)等特色觀光旅游主題線路。
—— 打造休閑旅游產(chǎn)品。做好景區(qū)“空氣”“峰林”“秀水”等文章，打造一批趣味性高、參與性強(qiáng)、吸引力大的 “ 清肺 ”“ 親水 ”“ 研學(xué) ”“ 探險(xiǎn) ” 等特色休閑旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持 “ 產(chǎn)業(yè)興城、產(chǎn)城融合 ” ，科學(xué)配套城市地標(biāo)、休閑棧道、慢行步道、騎行綠道、文體休閑設(shè)施，營造城區(qū)夜景觀，大力完善特色街區(qū)、休閑慢游、新型住宿業(yè)態(tài)、文化演藝、商務(wù)會(huì)展、體育健身、康體養(yǎng)生、特色餐飲、風(fēng)情小鎮(zhèn) “ 九大 ” 休閑度假產(chǎn)品 ，建設(shè)氣象科考、氣象科普和氣象景觀游覽線路。
—— 打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持把農(nóng)村作為景區(qū)來打造，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)分、民宿開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)景區(qū)觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假輻射，形成 “ 觀光旅游在景區(qū)、住宿休閑在鄉(xiāng)村 ” 的旅游新形式。依托優(yōu)美的田園風(fēng)光，濃郁的民俗風(fēng)情，良好的生態(tài)資源，融入鄉(xiāng)土文化元素、藝術(shù)符號(hào)，打造詩意田園生活的民俗旅游產(chǎn)品。持續(xù)擦亮武陵源民宿的品質(zhì)化、高端化、國際化品牌，打造 “ 武陵山居 ” 民宿品牌。合理布局功能區(qū)域，建立統(tǒng)一的游客中心、交通指引標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目打造，將鄉(xiāng)村旅游打造成武陵源又一張靚麗的名片。
—— 打造紅色旅游產(chǎn)品。搜集紅軍路、將軍路、卸甲峪、鑼鼓塔、插旗峪的戰(zhàn)爭歷史典故，挖掘整理賀龍墓、賀龍銅像、金鞭溪紅軍路等紅色文化資源，打造紅色圖騰文化，建設(shè)紅色培訓(xùn)研學(xué)中心、紅色演藝廣場、紅色文化街區(qū)，加快推進(jìn)文化路面鋪裝、周邊道路改造及停車場建設(shè)。以賀龍公園已納入張家界國家長征公園范圍為契機(jī)，力爭將武陵源紅色文化培訓(xùn)基地納入桑植紅二方面軍長征出發(fā)教育點(diǎn)內(nèi)容，整體納入紅軍長征出發(fā)地大棋進(jìn)行運(yùn)作，加強(qiáng)與湘鄂川、桑植紅色文化融合發(fā)展，將散落的紅色文化資源和自然生態(tài)資源有機(jī)融合，進(jìn)一步豐富愛國主義和全民國防教育資源，啟動(dòng)天子山紅色教育培訓(xùn)基地建設(shè)，配合打造國家長征文化公園，打造紅色旅游品牌，充分?jǐn)U大紅色文化的社會(huì)價(jià)值。
第三節(jié)培育旅游新興業(yè)態(tài)
聚焦旅游提質(zhì)轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施 “ 旅游 +” 戰(zhàn)略，培育旅游 + 康養(yǎng)、旅游 + 文化、旅游 + 體育、旅游 + 農(nóng)業(yè)、旅游 + 林業(yè)等新型旅游業(yè)態(tài)，基本形成能滿足不同消費(fèi)群體的、豐富的立體型旅游產(chǎn)品體系。
—— 旅游 + 康養(yǎng)：充分利用武陵源區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，以生態(tài)旅游、宜居城市和康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)施一批養(yǎng)生旅游基地、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療旅游等項(xiàng)目建設(shè)，打造以自然風(fēng)光為特色，融生態(tài)觀光、康體養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、科普教育、休閑娛樂于一體的養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、養(yǎng)病、養(yǎng)幼、養(yǎng)性旅游目的地。以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，融合鄉(xiāng)村、宗教、民俗等資源，強(qiáng)化森林康養(yǎng)主題，發(fā)展森林康養(yǎng)體驗(yàn)教育、森林康養(yǎng)醫(yī)療、森林康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，將武陵源建成 “ 世外康養(yǎng)地 ” 。導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，打造健康養(yǎng)生、健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)老、健康運(yùn)動(dòng)、健康藥食材等六大產(chǎn)業(yè)，延伸康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升老年健康管理水平，構(gòu)建適老健康支持環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)武陵源休閑養(yǎng)生度假基地、張家界國際康復(fù)養(yǎng)生中心、雙星雙文康體養(yǎng)老休閑基地、武陵源黃家坪生態(tài)旅游度假綜合體、文風(fēng)高端休閑度假區(qū)等一批康養(yǎng)項(xiàng)目。
—— 旅游 + 文化：挖掘文化資源，提質(zhì)升級溪布老街、魅力湘西、張家界千古情等文化景區(qū)。加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞 “ 民俗體驗(yàn)、文化休閑、夜間演藝、文創(chuàng)商品、非遺展示 ” ，積極培育文化旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，打造 “ 土家風(fēng)情 ”“ 詩意武陵源 ” 等文化品牌。搞好 “ 精妙文創(chuàng) ” ，將武陵源區(qū)核心旅游資源與非遺文化產(chǎn)品（土家織錦、苗族銀飾、洛鐵畫）、湘西特色文化融合，做大做強(qiáng)乖幺妹，塑造國際輕奢手工藝產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)桃花溪谷、九院十街走差異化發(fā)展路子，打造國際品牌、國際一流的品牌街區(qū)、特色街區(qū)。
—— 旅游 + 體育：組織設(shè)計(jì)武陵源風(fēng)情休閑騎行游、最美公路騎行游等體育旅游線路，形成環(huán)景區(qū) “1+N” 騎行運(yùn)動(dòng)線。策劃推出攀巖大賽、自行車騎行賽、馬拉松、汽車?yán)惖荣愂禄顒?dòng)，用賽事活動(dòng)助推 “ 旅游 + 體育 ” 的融合發(fā)展。支持將張家界山地馬拉松、全國新年登高納入全市重大體育活動(dòng)范圍，將武陵源打造成 “ 峰林王國、戶外天堂 ” 的體育旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、極限賽事的目的地和中國體旅融合的武陵源標(biāo)桿。
—— 旅游 + 農(nóng)業(yè)：依托田園空間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、古鎮(zhèn)新村、河湖山林、民俗文化等，以鄉(xiāng)村振興、田園綜合體為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，完善農(nóng)旅融合基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)網(wǎng)等，圍繞 “ 田園休閑、農(nóng)趣體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗度假、美食地圖 ” ，打造農(nóng)業(yè)與旅游全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的特色產(chǎn)品體系，構(gòu)建集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)土文學(xué)研學(xué)、鄉(xiāng)愁生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美全國農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。
—— 旅游 + 林業(yè)：打造森林景觀產(chǎn)品，結(jié)合各景區(qū)特色，種植或移栽具有觀賞性的植物，讓游客在不同景區(qū)、不同季節(jié)都可以欣賞到各具特色的景觀，如森林公園賞鴿子花（珙桐）、天子山賞杜鵑花，金鞭溪賞龍蝦花，袁家界賞櫻桃花、鷂子寨賞紅葉、琵琶溪賞梅花，索溪峪賞銀杏，打造 “ 一景一賞 ” 產(chǎn)品。圍繞 “ 峰林觀光、生態(tài)保護(hù)、科考探險(xiǎn)、研學(xué)教育、森林康養(yǎng) ” ，依托武陵源張家界、索溪峪、天子山三個(gè)國有林場豐富森林資源和生物物種資源，以 “ 兩山 ”理念為指引，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)并舉，搞好林旅融合，努力在湖南樹典型、立標(biāo)桿、做示范，積極打造 “ 兩山 ” 理念實(shí)踐新基地、中國綠色生活領(lǐng)跑者。
第四節(jié)完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條
以市場為導(dǎo)向，以游客為中心，圍繞 “ 吃、住、行、游、購、娛 ”和 “ 商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇 ” ，提質(zhì)升級旅游購物、休閑娛樂服務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，釋放旅游消費(fèi)潛力。
—— 打造特色餐飲品牌。以地理標(biāo)志產(chǎn)品為龍頭，挖掘、整合、改良、包裝武陵源特色小吃、特色蔬果、名菜名宴等，培育武陵源地方特色餐飲品牌。合理布局美食節(jié)點(diǎn)，集中形成特色餐飲空間，構(gòu)建武陵源美食地標(biāo)，引導(dǎo)餐飲品質(zhì)提升。爭取創(chuàng)建 1-2 個(gè)國家級地方特色餐飲品牌， 2-3 個(gè)省級地方特色餐飲品牌。以 “ 樂享舌尖，食在武陵源 ” 為主題，策劃武陵源文化旅游美食節(jié)等美食節(jié)慶，利用微博、微信平臺(tái)影響力組織美食主題活動(dòng)。打造旅游餐飲品牌，規(guī)劃建設(shè)美食街區(qū)，支持本土美食菜品開發(fā)和美食品牌建設(shè)。以向家坪安置區(qū)為依托，引導(dǎo)建設(shè)土家美食餐飲集中區(qū)，構(gòu)建民族 + 美食 +體驗(yàn)一體化發(fā)展大格局。注入文化元素，開展土家美食主題巡游、特產(chǎn)銷售和特色風(fēng)情表演，最大程度提升人氣。
—— 開發(fā)特色度假設(shè)施。引進(jìn)一批國際一線高端品牌酒店和具有國際競爭力的旅游（管理）集團(tuán)，加快度假酒店、精品酒店及特色民宿等多元化旅游往宿設(shè)施建設(shè)和引入，推動(dòng)旅游住宿品牌化、多樣化發(fā)展。提檔升級老城區(qū)四星級、三星級酒店，在城區(qū)引進(jìn)喜達(dá)屋集團(tuán) W 酒店、洲際集團(tuán) Indigo 等國際知名品牌，核心景區(qū)外圍引入花間堂、花筑、久棲、心宿等國內(nèi)知名民宿連鎖品牌入駐，在天子山、中湖建設(shè)度假村，滿足市民短期度假需求，鼓勵(lì)協(xié)合、索溪峪發(fā)展國際認(rèn)證的青年旅舍。
—— 大力推廣共享出行。以精準(zhǔn)匹配游客出行時(shí)間、滿足多元化出行場景、提供安全、品質(zhì)出行服務(wù)為目的，引進(jìn)曹操專車、滴滴出行、神洲租車等共享出行企業(yè)，科學(xué)有序推進(jìn)共享交通工具落地，優(yōu)化調(diào)整交通線路，不斷提高 “ 智能、平安、綠色、共享 ” 交通發(fā)展水平，基本緩解城市交通擁堵。
—— 豐富旅游休閑娛樂。大力發(fā)展康體 spa 、保健按摩、高端美容等服務(wù)項(xiàng)目，積極引進(jìn)阿曼、悅榕莊等知名會(huì)館酒店，力爭發(fā)展 2 至 3 家大型休閑場所，推出 1 至 2 家地方特色濃、服務(wù)質(zhì)量好的高端美容會(huì)所，滿足游客的休閑娛樂服務(wù)需求，不斷增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。
—— 繁榮旅游購物市場。按照 “ 培育市場、暢通渠道、增強(qiáng)特色、突出精品 ” 的發(fā)展思路，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，采取合資、獨(dú)資、零售等方式開發(fā)大型綜合性旅游購物中心和各種專業(yè)商店，不斷改善購物環(huán)境，提供適合游客需求的各種服務(wù)，把旅游購物打造成為武陵源區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
第五節(jié)發(fā)展旅游 “ 新經(jīng)濟(jì) ”
圍繞促進(jìn)門票經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等旅游 “ 新經(jīng)濟(jì) ” ，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，釋放旅游消費(fèi)潛力，努力打造武陵源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。
—— 做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)。通過 “ 騰籠換鳥 ” ，盤活現(xiàn)有民宿、民居，積極引進(jìn)一批生產(chǎn)、銷售 “ 兩頭 ” 在外、綠色無煙知名企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶武陵源，打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托武陵源區(qū)優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源和旅游服務(wù)設(shè)施，改造建設(shè)一批會(huì)展場館，引進(jìn)一批會(huì)展企業(yè)，做強(qiáng) 2-3 個(gè)會(huì)展品牌，充分發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益，培育武陵源新的增長極。 “ 十四五 ” 期間，建成武陵源國際會(huì)展中心（國際會(huì)展園）。
—— 做亮 “ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 。大力發(fā)展夜游項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持溪布街、千古情、桃花溪谷、寶峰湖開發(fā)夜間旅游休閑產(chǎn)品和夜間景觀；以溪布街為依托，大力發(fā)展打造涵蓋餐飲、住宿、酒吧、民宿展演等休閑娛樂為一體的綜合文化旅游商業(yè)街區(qū)，圍繞重點(diǎn)街區(qū)與商貿(mào)聚集區(qū)拓展夜間消費(fèi)新空間。大力開發(fā)商業(yè)夜游、演藝夜游、娛樂夜游、水秀、燈會(huì)、運(yùn)動(dòng)夜游、天文夜游、特種攝影等游客參與性、體驗(yàn)性與學(xué)習(xí)性強(qiáng)的夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)夜間文化節(jié)事活動(dòng)、夜間美食 / 夜市、古鎮(zhèn)夜游等參與型夜間旅游產(chǎn)品良性發(fā)展，不斷拉長旅游鏈條，提升旅游消費(fèi)水平。大力支持本土企業(yè)、賓館酒店引進(jìn)知名餐飲企業(yè)打造 “ 夜宴 ” 產(chǎn)品。在居民較少的獨(dú)立區(qū)域，配置夜間設(shè)施，引入商業(yè)性畫廊、電影院夜間業(yè)態(tài)。支持武陵源商業(yè)城轉(zhuǎn)型升級。
—— 做火網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。充分利用五號(hào)山谷躋身抖音 APP 全國網(wǎng)紅民宿和《你莫走》網(wǎng)紅歌曲的影響力，依托新技術(shù)，引入高端網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，著力推介打造一批網(wǎng)紅景區(qū)和旅游網(wǎng)絡(luò)作品，打造直播基地、培訓(xùn)基地和網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)孵化基地，努力把武陵源打造成為網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)集聚地，帶動(dòng)地區(qū)特色商品和產(chǎn)品銷售，推進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
—— 做活電子商務(wù)。統(tǒng)籌武陵源旅游數(shù)據(jù)及網(wǎng)控中心的建設(shè)，完善電子商務(wù)平臺(tái)，完善配套支撐體系，通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 + 特色農(nóng)業(yè) + 商貿(mào)流通 ” ，將魚泉峪貢米、葛根系列、土家臘味、土家織錦等特色農(nóng)產(chǎn)品、民族傳統(tǒng)文化融入各類電商平臺(tái)，落實(shí)區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)品的全媒體營銷，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與區(qū)旅游、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)的深度融合。規(guī)劃布局國際標(biāo)準(zhǔn)的免稅店和購物中心，積極爭取境外游客購物離境退稅政策，探索建立跨境電商消費(fèi)中心。引進(jìn)和培育物流、電商專業(yè)人才，做好農(nóng)村淘寶、電商運(yùn)營、電商人才培訓(xùn)等服務(wù)工作，為大眾創(chuàng)業(yè)人員和電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)。
第六節(jié)加快建設(shè)智慧旅游
順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與旅游業(yè)融合發(fā)展，將武陵源打造成“以游客服務(wù)為核心的旅游智能服務(wù)典范”，實(shí)現(xiàn)武陵源旅游的便利服務(wù)、精準(zhǔn)營銷和精細(xì)管理。
—— 加快區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。以 5G 技術(shù)、人工智能為重點(diǎn)，完善智慧旅游體系，加快武陵源旅游綜合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)旅游電子商務(wù)、旅游官方門戶網(wǎng)站、智慧旅游技術(shù)應(yīng)用、智慧交通自助服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位建設(shè)智慧景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村、旅行社等，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能。
—— 打造全新武陵源旅游輕應(yīng)用。完善前期預(yù)定服務(wù)、目的地資訊等服務(wù)系統(tǒng)；旅行過程中電子門票、旅游導(dǎo)覽、地圖定位、旅游投訴等服務(wù)系統(tǒng)；旅行結(jié)束后信息分享、滿意度評價(jià)等信息反饋服務(wù)系統(tǒng)。打造吃住行游娛購一體化全域旅游服務(wù)，通過旅游公眾號(hào)、景區(qū)門票 / 官網(wǎng)、路線指示牌、旅游官網(wǎng)、旅游短信等進(jìn)入小程序，提升武陵源旅游體驗(yàn)，打造全新的武陵源旅游輕應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)暢游武陵源”。
—— 建好三類智慧旅游試點(diǎn)示范。建設(shè)武陵源精品旅游城 1 個(gè)智慧旅游示范城區(qū)；建設(shè)武陵源核心景區(qū)、寶峰湖景區(qū)、黃龍洞景區(qū)、中湖民俗休閑小鎮(zhèn)、天子山紅色文旅小鎮(zhèn)、協(xié)合田園休閑小鎮(zhèn)6 個(gè)智慧旅游示范景區(qū)；分類推進(jìn)智慧小鎮(zhèn)、智慧自駕營地、智慧旅游街區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)建設(shè)。
第七節(jié)樹立旅游新形象
推進(jìn)旅游宣傳營銷模式轉(zhuǎn)型升級，突出新媒體營銷，推出極具競爭力、吸引力的旅游新形象，將武陵源打造成國外游客“世界自然遺產(chǎn)觀光、中國民族文化體驗(yàn)”的首選地，少年游客“親近自然、研學(xué)實(shí)踐、智慧旅游”的推薦地，青年游客“智慧旅游、娛樂度假、網(wǎng)紅打卡”的聚集地，中老年游客“峰林觀光、親子度假、休閑康養(yǎng)”的目的地。
—— 全面提升旅游管理服務(wù)水平。繼續(xù)深化核心景區(qū)政、事、企分離和資源管理一體化綜合改革。規(guī)范景區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)開展 “ 鐵腕治旅 ” 專項(xiàng)活動(dòng)，有效維護(hù)旅游市場秩序。不斷完善旅游安全應(yīng)急體系，建立旅游、公安、法院、檢察、市場、司法 “ 六位一體 ” 的旅游服務(wù)投訴處理中心，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游咨詢、旅游處理一體化服務(wù)。加強(qiáng)全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索創(chuàng)建 “ 武陵源 ” 全域旅游服務(wù)地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)游客 “ 三必須 ” 和景區(qū)勞動(dòng)服務(wù)競賽活動(dòng)，鞏固旅游服務(wù)窗口品牌。積極開展旅游從業(yè)人員服務(wù)技能提升和服務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，整體提升旅游服務(wù)水平。
—— 強(qiáng)化旅游宣傳營銷。規(guī)范宣傳營銷品牌名稱，加強(qiáng) “ 張家界國家森林公園（武陵源核心景區(qū)） ” 雙品牌營銷，加強(qiáng)武陵源核心景區(qū)與周邊景區(qū)聯(lián)動(dòng)營銷。重點(diǎn)聚焦 “ 武陵源 ” 旅游品牌，制定相應(yīng)營銷政策，開展精準(zhǔn)營銷、整合營銷、聯(lián)合營銷、節(jié)事營銷等節(jié)慶主題活動(dòng)，提升 “ 武陵源 ” 品牌知名度。推進(jìn)營銷方式轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮新媒體的作用，積極開展 “ 原來的張家界 ” 知識(shí)營銷，開展 “ 識(shí)地貌 ”“ 觀滄海 ”“ 知生物 ”“ 憶革命 ”“ 體土味 ” 等教育營銷。
—— 拓展旅游國際市場。以承辦國際性會(huì)議（活動(dòng)）為著力點(diǎn)和突破口，加強(qiáng)與日韓、歐美、東南亞以及 “ 一帶一路 ” 沿線國家交流與合作，不斷拓展旅游開放發(fā)展新空間。全面加強(qiáng)國際旅游合作，持續(xù)開發(fā)日韓、西歐、北美、東南亞等重點(diǎn)客源市場，加快開拓中東、非洲、南美等新興旅游市場，積極挖掘和吸引海外高端游客市場，加快入境旅游市場發(fā)展。
第五章實(shí)施城市更新行動(dòng)提升城鎮(zhèn)旅游承載力
樹牢 “ 精明增長 ” 發(fā)展理念，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)處理城市開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、設(shè)施建設(shè)與城市韻味、功能布局與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，提升城鎮(zhèn)旅游承載力。
第一節(jié)優(yōu)化空間布局
依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)，圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城鎮(zhèn)旅游承載力，優(yōu)化空間布局，加快形成 “ 一中心三片區(qū) ” 的國土空間組織體系、 “ 一中心四小鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)空間組織體系。
“ 一中心 ” ：保護(hù)城鎮(zhèn)山水形勝、傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，打造 “ 一軸兩岸四環(huán) ” 休閑新景觀，把軍地坪、索溪峪建設(shè)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游服務(wù)中心。
“ 三片區(qū) ” ：中湖、天子山片區(qū)，搶抓紅色旅游、交通體系發(fā)展契機(jī)，布局旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，努力建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)增長的拓展區(qū)、延伸區(qū)。鑼鼓塔和協(xié)合北片區(qū)（龍尾巴、插旗峪、黃家坪），借助現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)不斷深化高端、頂級產(chǎn)品供給，做好茶旅融合文章，努力建設(shè)高端休閑、康養(yǎng)片區(qū)。協(xié)合南片區(qū)（協(xié)合村、楊家坪、李家崗），依托農(nóng)業(yè)特色風(fēng)光，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)集觀光、休閑、體驗(yàn)于一體的度假片區(qū)。
“ 四小鎮(zhèn) ” ：強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、突出生態(tài)優(yōu)勢、深挖文化底蘊(yùn)，把鑼鼓塔、天子山、中湖、協(xié)合建設(shè)成特色鮮明、風(fēng)情濃郁、功能完善、服務(wù)一流的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
以城市管理創(chuàng)新為抓手，城市文化品位提升為追求，大力推動(dòng)精品城區(qū)建設(shè)，塑造精品城鎮(zhèn)形象。
—— 注重城市品質(zhì)和細(xì)節(jié)。抓好城市形象設(shè)計(jì)，按照 “ 小而專、小而特、小而美 ” 的方向，抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的評估、修訂、完善工作。結(jié)合休閑度假和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持 “ 小青瓦、坡屋面、外挑檐、轉(zhuǎn)角樓、淺灰墻 ” 的建筑風(fēng)格，推進(jìn)舊城區(qū)民族化改造包裝，打造風(fēng)貌凸顯、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)多樣、居民增收的復(fù)合型旅游服務(wù)街區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)控違拆違，整治規(guī)范城區(qū)交通、停車、廣告等秩序，完善城市家俱和建筑小品，在公園、交通節(jié)點(diǎn)增添特色雕塑，提倡建設(shè)文化墻、文化路，完善休息小品、照明小品和服務(wù)小品，提升休閑品位，彰顯休閑度假小鎮(zhèn)特色魅力。
—— 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)老舊小區(qū)升級改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，提升城鎮(zhèn)住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善小區(qū)配套使用功能，改善小區(qū)居住環(huán)境。堅(jiān)持精益求精、細(xì)之又細(xì)，完成城市排水防澇補(bǔ)短板，重點(diǎn)推進(jìn)鑼鼓塔片區(qū)綜合整治、中湖集鎮(zhèn)改造和協(xié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，城區(qū)污水管網(wǎng)修繕，加快建設(shè)文風(fēng)路網(wǎng)及沿河觀光帶 , 重建喻家嘴大橋，提質(zhì)改造駝峰路、軍地路，完成索溪河流域綜合治理，建設(shè)黃龍洞污水處理廠，完成巖門片區(qū)綜合開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)楊家界門票站、中湖集鎮(zhèn)和中湖鄉(xiāng)、鑼鼓塔、宋家邊集中安置區(qū)停車場建設(shè)。建設(shè)生態(tài)停車場和楊家界游客服務(wù)中心。大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)面貌改觀。
—— 推動(dòng)智慧城市建設(shè)。以 “ 一網(wǎng) ”+“ 一平臺(tái) ”+“ 兩中心 ”+“N 個(gè)智慧應(yīng)用 ” 為總體框架，建成廣泛、融合、安全、先進(jìn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批成熟高效的智慧社會(huì)治理、智慧城市管理、智慧市場監(jiān)管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老和智慧旅游服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建社會(huì)信息資源融合匯聚和安全共享的智慧城市公共環(huán)境，建設(shè)社會(huì)治理網(wǎng)格化、政務(wù)辦公協(xié)同化、城市管理智能化、旅游服務(wù)精準(zhǔn)化、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧城市運(yùn)維現(xiàn)代化的智慧城市。加快智慧城市公共信息平臺(tái)建設(shè)，整合工商注冊、食品安全、衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。大力推進(jìn)行業(yè)智慧應(yīng)用，推進(jìn)城區(qū)地下管線在線監(jiān)測與控制系統(tǒng)、全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧安監(jiān)、智慧學(xué)校、智能公交等智慧項(xiàng)目向景區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村延伸。
—— 推動(dòng)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升服務(wù)管理水平，扎實(shí)開展占道經(jīng)營、占道施工、出店經(jīng)營、廣告招牌、亂停亂擺、建筑揚(yáng)塵等專項(xiàng)治理，提高廣告設(shè)置檔次和品位，注入文化元素，加快垃圾分類工作的推行，建立長效管理的機(jī)制。全面加強(qiáng)市政公共設(shè)施的管理和維護(hù)。著力推進(jìn)道路整修、立面改造、沿線綠化等工程。堅(jiān)持精益求精，做好街道整體規(guī)劃，實(shí)施背街小巷整治和特色街區(qū)打造，科學(xué)調(diào)整街區(qū)業(yè)態(tài)布局，完善城市功能。改革城鎮(zhèn)管理體制，放寬準(zhǔn)入機(jī)制，積極引進(jìn)市場主體參與管理和運(yùn)營，做活特色街區(qū)運(yùn)營管理，實(shí)行政府購買服務(wù)，提升城市管理水平。
—— 持續(xù)提高治理水平。實(shí)施城市管理隊(duì)伍建設(shè)工程、市容環(huán)境景觀服務(wù)保障工程、社區(qū)環(huán)境整治工程，全面提升城市管理水平和執(zhí)法能力。推進(jìn)管理責(zé)任網(wǎng)格化，推行網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)管理，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)衛(wèi)、街道和社區(qū)的網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，做到人定崗、崗定責(zé)、責(zé)定人。鞏固 “ 十三五 ” 時(shí)期城市創(chuàng)建的成果，建立湖南省文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市、全國道路交通文明暢通示范城市、國家食品安全示范城市等管理長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市清潔、交通暢通、食品安全、居民高素質(zhì)的目標(biāo)。
第三節(jié)建設(shè)特色小鎮(zhèn)
按照 “ 景區(qū)內(nèi)部建設(shè)世界旅游精品，景區(qū)外部建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)，內(nèi)外互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套 ” 的總體要求，建立風(fēng)格各異、特征明顯的特色城鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。
—— 鑼鼓塔高端度假康養(yǎng)小鎮(zhèn)。充分挖掘酒店民宿優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力開發(fā)康養(yǎng)項(xiàng)目，推進(jìn)民宿客棧參與特色民宿客棧星級評定，轉(zhuǎn)型康養(yǎng)行業(yè)。加快森林公園換乘中心、鑼鼓塔生態(tài)停車場、華邑酒店等項(xiàng)目建設(shè)，完成袁家界景區(qū)移民搬遷后的生態(tài)修復(fù)和安置區(qū)房源建設(shè)項(xiàng)目。
—— 天子山紅色文旅小鎮(zhèn)。依托豐富的紅色文化、民族文化元素及優(yōu)美的生態(tài)旅游資源，恢復(fù)建設(shè)一批紅色教育基地和紅色教育服務(wù)設(shè)施，深度融合紅色文化、民族文化和生態(tài)文化，提質(zhì)集鎮(zhèn)旅游設(shè)施，引領(lǐng)文旅業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)武陵源國家長征文化公園。
—— 中湖民俗休閑小鎮(zhèn)。以楊家界索道安置區(qū)、核心景區(qū)移民安置區(qū)等項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，按照建設(shè)武陵源區(qū)旅游接待次中心的目標(biāo)要求，大力提質(zhì)改造基礎(chǔ)設(shè)施，以土家族文化體驗(yàn)為主題，打造土家小鎮(zhèn)風(fēng)情觀光、歌舞文化體驗(yàn)、住宿、餐飲、休閑娛樂等特色休閑、商業(yè)空間。重點(diǎn)建設(shè)中湖民俗文化主題樂園，繼續(xù)打造青龍埡桃花溪，續(xù)建青龍埡水果采摘觀光園。
—— 協(xié)合田園休閑小鎮(zhèn)。以 S248 插分公路建設(shè)為契機(jī)，不斷改善交通路網(wǎng)，保留村居原始風(fēng)貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快蔬菜基地、菜葛基地、大閘蟹等鮮活水產(chǎn)品基地、香豬竹豬特種養(yǎng)殖基地以及中草藥種植研發(fā)基地等原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，打造 “ 住鄉(xiāng)村民居、看土家歌舞、觀田園風(fēng)光、玩戶外運(yùn)動(dòng)、品農(nóng)家飯菜 ” 的民族文化濃郁、田園風(fēng)光優(yōu)美的休閑小鎮(zhèn)。
第六章大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 , 開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧成果
聚焦體制機(jī)制建設(shè)，探索鞏固脫貧成果新路徑，大力實(shí)施旅游扶貧戰(zhàn)略，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
—— 探索鞏固拓展脫貧成果新路徑。充分利用國家鞏固拓展脫貧成果的重大政策機(jī)遇，不斷創(chuàng)新新時(shí)代鞏固脫貧成果模式，創(chuàng)新鞏固脫貧成果新機(jī)制，探索鞏固脫貧成果的新路徑，引領(lǐng)全市全省鞏固脫貧成果新實(shí)踐。堅(jiān)持脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持現(xiàn)有工作機(jī)制不變、責(zé)任不變、工作要求不變，繼續(xù)執(zhí)行第一書記制度。
—— 大力實(shí)施旅游幫扶戰(zhàn)略。堅(jiān)持 “ 旅游反哺農(nóng)業(yè)、幫扶對接旅游 ” 工作方針，加快形成 “ 推動(dòng)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)農(nóng)村向旅游目的地轉(zhuǎn)變、推動(dòng)農(nóng)民向旅游從業(yè)者轉(zhuǎn)變、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變四個(gè)轉(zhuǎn)變 ” 的長效機(jī)制。
—— 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)幫扶資產(chǎn)管理，加快產(chǎn)業(yè)幫扶向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。完善相對困境退出機(jī)制，從人均收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全等綜合考核相對困境戶的生活質(zhì)量水平，設(shè)置相對困境退出標(biāo)準(zhǔn)，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，設(shè)置防止返貧跟蹤服務(wù)時(shí)間。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬遷入住率和后續(xù)幫扶措施覆蓋率兩個(gè) 100% ，全面走上致富小康之路。
第二節(jié)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。
—— 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，按照 “ 集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好 ” 標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)土地綜合整治、 “ 五小 ” 水利工程以及節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管護(hù)一體化新機(jī)制，提高項(xiàng)目綜合效益，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。 “ 十四五 ” 期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5400 畝，提質(zhì)改造 10700 畝。
—— 培育旅游品牌農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持圍繞旅游、市場引導(dǎo)、因地制宜，提質(zhì)升級中湖魚泉貢米、協(xié)合葛根、天子山辣椒、禾田居鮮菜、高山生態(tài)茶、中草藥等特色綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，做好種子、苗圃繁育，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植，做到種植、生產(chǎn)、保護(hù)有機(jī)結(jié)合。深挖張家界地方特色野菜、野果、野茶 “ 三野 ” 品種，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。實(shí)施 “ 品牌 ” 戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)地方特色 “ 名、優(yōu)、特、新 ” 農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造 “ 湘阿妹 ” 葛根粉、天子山剁辣椒等品牌，力爭認(rèn)證和打造一批有影響力、有市場的地理標(biāo)志產(chǎn)品和國家、省級著名商標(biāo)，進(jìn)一步提升武陵源農(nóng)產(chǎn)品影響力和競爭力。建立野生作物種植資源保護(hù)機(jī)制，收集健全具有地方特色種植資源庫。
—— 加快農(nóng)旅融合發(fā)展。緊密結(jié)合以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)情實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 接二連三 ” ，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，加快農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合。堅(jiān)持把田園風(fēng)光作為農(nóng)旅融合的亮點(diǎn)，加快建設(shè)中湖鄉(xiāng)茅溪河沿線休閑農(nóng)業(yè)和協(xié)合鄉(xiāng)楊家坪村、李家崗村集親子體驗(yàn)、農(nóng)家休閑、研學(xué)科普、特色餐飲為一體的觀光農(nóng)業(yè)，營造 “ 村在林中、家在園中、人在綠中 ” 的生態(tài)田園，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和精品景區(qū)相輔相成、相得益彰的高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
—— 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局。統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，重點(diǎn)建設(shè)中湖野溪鋪、協(xié)合插旗峪 -龍尾巴、鑼鼓塔張家界村、索溪峪雙星—雙文四大鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興示范片，加快形成布局科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局。著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，大力保護(hù)傳統(tǒng)村落，充分尊重鄉(xiāng)村的原有格局、歷史風(fēng)貌、空間形態(tài)與自然環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村風(fēng)貌管控制度。
—— 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持全區(qū)一體化、城鄉(xiāng)一體化和設(shè)施一體化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居民生產(chǎn)生活條件與衛(wèi)生環(huán)境，建設(shè)公共文化休閑和體育設(shè)施、特色鄉(xiāng)村文化以及建立長效村莊管理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑廣場等娛樂設(shè)施場地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)和清潔能源推廣，建設(shè)既滿足本地村民的生產(chǎn)生活要求，又能滿足游客休閑度假需求的優(yōu)質(zhì)接待設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村軟件、硬件設(shè)施同步提質(zhì)升級的高質(zhì)量發(fā)展。
—— 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞 “ 治污、治廁、治水、治面源污染、治墓、治垃圾 ” 六大重點(diǎn)，推廣垃圾分類減量，不斷改善居民生產(chǎn)生活條件與衛(wèi)生環(huán)境，大力實(shí)施 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范創(chuàng)建工程，力爭到 2025 年底，美麗庭院比例達(dá)到 90% ，美麗鄉(xiāng)村示范村的美麗庭院比例達(dá) 95% 以上，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村 8 個(gè)，努力把武陵源區(qū)打造成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治的樣板和典范。
—— 加快 “ 三農(nóng) ” 人才隊(duì)伍建設(shè)。通過委培、定向招生等方式，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，吸引農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村人才培育、引進(jìn)、使用機(jī)制，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作隊(duì)伍。
第四節(jié)深化農(nóng)村改革
堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，加快農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
—— 深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地 “ 三權(quán)分置 ” 實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
—— 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方式，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建政府支持有力、市場運(yùn)行有效的支持保護(hù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。
——健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。著力打破城鄉(xiāng)二元體制，清除城市要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度障礙，逐步改變鄉(xiāng)村要素凈流出局面。增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第五節(jié)推動(dòng)鄉(xiāng)村善治
立足新時(shí)代新要求，以全局高度、開闊視野、多元思維、系統(tǒng)觀念，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村善治，助力鄉(xiāng)村振興。
—— 突出基層組織建設(shè)。建立完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制，突出政治功能，堅(jiān)持農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織，加快建立村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備庫，積極吸納一批綜合素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的農(nóng)村人才到村 ( 居 ) 任職。以建強(qiáng)村干部、村民小組長、黨員骨干 “ 三支隊(duì)伍 ” 為重點(diǎn)，加強(qiáng)困境村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村班子建設(shè)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，落實(shí)好 “ 三會(huì)一課 ” 和學(xué)習(xí)教育制度，不斷提高村干部的履職能力，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。
—— 健全鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮民智民力在鄉(xiāng)村振興中的作用，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，全面加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)管理，推行村級事務(wù)陽光工程。繼續(xù)健全民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，積極發(fā)揮老黨員、老教師、老干部等新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)、農(nóng)村志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，建設(shè)德治鄉(xiāng)村。到 2025年，全面實(shí)現(xiàn)村村有鄉(xiāng)賢組織、有志愿服務(wù)隊(duì)。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。全面加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村普法力度，認(rèn)真推行 “ 一村（居）一民警、一法律顧問 ” 工作，提高群眾法律素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。積極搭建鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村房屋、人口基本信息、工作信息、特殊人群進(jìn)行在線云分類管理，并通過在線 “ 紅黑榜 ” 引導(dǎo)村民自發(fā)地參與鄉(xiāng)村治理，并將平臺(tái)聯(lián)通武陵源區(qū)大數(shù)據(jù)中心。建立村級文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)，開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、五好家庭等評選表彰活動(dòng)，厚培村組現(xiàn)代文明生長根基。
—— 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌整合各類資金，建立資金池，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)村（居）盤點(diǎn) “ 家底 ” ，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。堅(jiān)持因地制宜，一村一策，鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展特色民宿、田園綜合體、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)股份量化支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輻射帶動(dòng)周邊村共同發(fā)展。明晰協(xié)合菜葛、中湖魚泉貢米、索溪峪土家織錦、天子山剁辣椒等扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，支持發(fā)展深加工，提升附加值，不斷做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分紅到村。探索建立村級服務(wù)公司，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式，不斷增加村（居）可持續(xù)資產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性收入。
第七章統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過互通、補(bǔ)缺、延伸、加密等方式，集中力量完善 “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快構(gòu)建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施“新基建 + ”行動(dòng)，加快第五代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)中心、充電樁等建設(shè)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。
第一節(jié)大力構(gòu)建交通網(wǎng)
按照 “ 內(nèi)暢外聯(lián) ” 、快進(jìn)慢游的思路，全面建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，著力推進(jìn)旅游綜合交通運(yùn)輸體系升級，形成環(huán)武陵源景區(qū)的全域旅游立體交通體系。
—— 完善立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快旅游公路建設(shè)，推進(jìn)馬興公路、中瑞公路、中天公路、竹黃公路、協(xié)合—陽湖坪公路建設(shè)，提質(zhì)升級核心景區(qū)內(nèi)部公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)五大門票站互聯(lián)互通，形成環(huán)景區(qū)公路閉環(huán)，改善景區(qū)內(nèi)外交通。
—— 完善鄉(xiāng)村旅游交通。結(jié)合武陵源區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游資路、鄉(xiāng)（街道）通三級等農(nóng)村公路建設(shè)，以現(xiàn)有的中湖鄉(xiāng)、協(xié)合鄉(xiāng)、天子山街道等農(nóng)村客運(yùn)站為依托，結(jié)合旅游交通發(fā)展的需求，積極拓展其功能布局，建設(shè)具有旅游交通和農(nóng)村客運(yùn)綜合服務(wù)能力的鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)李家崗 - 覃家山、田富至黃龍洞、三家峪至張家院子、黃河至三字界、張清公路至觀音洞等鄉(xiāng)村公路。
—— 完善站場建設(shè)。建設(shè)武陵源汽車站、中湖鄉(xiāng)和鑼鼓塔街道運(yùn)輸服務(wù)站，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站招呼站、城區(qū)公交系統(tǒng)停車站點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游停車場建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)四級站場體系。大力發(fā)展公共交通和城市慢行系統(tǒng)。打造集線路班車、旅游運(yùn)輸、城市公共交通換乘、物流、維修、旅游服務(wù)、停車服務(wù)為一體的旅游交通綜合樞紐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
第二節(jié)健全水安全網(wǎng)
堅(jiān)持建管并舉，健全完善水安全網(wǎng)，著力解決農(nóng)村飲水安全，提升水利基礎(chǔ)能力。
—— 農(nóng)村飲水保障。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)水管聯(lián)通建設(shè)，改擴(kuò)建水廠 3 個(gè)，新建輸配送管道 85km ，確保全區(qū)自來水普及率達(dá) 95% ；新建智慧水廠 5 處，總控室 1 處，形成 “ 城鄉(xiāng)水務(wù)物聯(lián)網(wǎng) ” 。建設(shè) 40 公里主管網(wǎng)，緩解山區(qū)村缺水。大幅度改善城鄉(xiāng)居民供水。
—— 提升水利基礎(chǔ)能力。實(shí)施新建水源工程，推動(dòng)水源工程建設(shè)，建設(shè)天子山水庫、白虎堂水庫、黃龍路水庫和卸甲峪水庫。加強(qiáng)城市防洪閉合工程建設(shè)，建設(shè)楊家坪橋至龜形洲防洪堤治理。實(shí)施岸坡整治、閘壩改造、水生態(tài)環(huán)境工程和清淤疏浚工程，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。
—— 節(jié)水型示范區(qū)創(chuàng)建。加快推廣節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)格控制用水總量，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水減排，大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級利用。城區(qū)節(jié)水降損，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)格高耗水服務(wù)業(yè)用水。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。
—— 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系，開展小河流治理和山洪溝治理，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進(jìn)清風(fēng)峽溪的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完善洪澇災(zāi)害非工程措施。做好河長制規(guī)劃建設(shè)。
第三節(jié)積極發(fā)展能源網(wǎng)
進(jìn)一步加強(qiáng)電源供給及智能電網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源網(wǎng)絡(luò)。
—— 電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)城區(qū)電力（強(qiáng)弱電）改造，建設(shè)安全電景區(qū)示范區(qū)。加快建設(shè)智能電網(wǎng)，完善電網(wǎng)輸送體系，建設(shè)具有良好適應(yīng)性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性的智能化電網(wǎng)。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)施 10kV 高寶線海關(guān)支線改造、協(xié)合鄉(xiāng)李家崗村中低壓配電網(wǎng)改造工程。
—— 汽車充電樁建設(shè)。加快全區(qū)充電站點(diǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)建設(shè)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)功能，建設(shè)充電、加油、加氣、加氫等一體化試點(diǎn)。建設(shè)中湖、天子山、協(xié)合加油站，在國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道附近的景區(qū)、門票站、汽車中心站、汽車東站、汽車西站等區(qū)域布局一批汽車充電樁、換電站設(shè)施，推廣新能源汽車。
—— 管道然氣建設(shè)。完善城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大管輸天然氣覆蓋，加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源轉(zhuǎn)換和互聯(lián)互通能力，提高農(nóng)村用氣普及率。加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引入外源清潔能源。加強(qiáng)城區(qū)、集鎮(zhèn)和景區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，做好燃?xì)獗Ｕ?，積極對接武陵源城燃管道 ( 專線 ) 建設(shè)，力爭全區(qū)鄉(xiāng)（街道）管道然氣全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定的燃?xì)夤?yīng)。
第四節(jié)加快布局信息網(wǎng)
搶抓新一輪技術(shù)革命帶來的歷史性機(jī)遇，加快布局信息網(wǎng)，推動(dòng)新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展和跨界融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域信息網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、 “ 寬帶中國 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和厚度，大力推進(jìn)無線城區(qū)、無線景區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)千兆光纖寬帶向景區(qū)延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)人口聚集行政村 5G覆蓋。到 2025 年，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 90% 以上，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 95% 以上，所有景區(qū)實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新建住房光纖入戶率達(dá)到 100% ，鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100% 。
—— 建設(shè)智慧武陵源系統(tǒng)平臺(tái)。以服務(wù)城鄉(xiāng)智慧治理和產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展為中心，建設(shè)智慧治理、智慧城管、智慧市場監(jiān)管、智慧便民服務(wù)、智慧安全等智慧武陵源系統(tǒng)平臺(tái)，對接智慧黨建平臺(tái)、綜治網(wǎng)格化平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、旅游服務(wù)平臺(tái)，完成區(qū)、鄉(xiāng)兩級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打通各部門基層專業(yè)信息系統(tǒng)，形成信息數(shù)據(jù)共享。整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，部署建設(shè)共享數(shù)據(jù)庫及交換平臺(tái)，對接省市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。
—— 加快新技術(shù)和智能設(shè)備建設(shè)。加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與交通、能源、水安全網(wǎng)和物流配送等領(lǐng)域的融合，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施成為新建建筑物 “ 標(biāo)配 ” 。增加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)智能設(shè)施和數(shù)據(jù)采集設(shè)備的一體化建設(shè)，催生 “ 旅游 +” 數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn) “ 城鄉(xiāng)一體化儀表盤 ” 的智慧管理。
第五節(jié)優(yōu)化物流配送網(wǎng)
整合區(qū)域物流資源，引進(jìn)和發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、服務(wù)水平高的物流企業(yè)，著力打造形成區(qū)域性物流中心。
—— 完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。健全區(qū)級物流中心、鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)站和村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。大力發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商業(yè)中心。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)物流園區(qū)倉儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)區(qū)綜合物流中心和倉儲(chǔ)中心。大力引進(jìn)國內(nèi)外物流資本和快遞龍頭企業(yè)入駐，加快推進(jìn)區(qū)域物流企業(yè)改造重組。著力完善區(qū)供銷社綜合改革服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和電商、郵政便民服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌武陵源旅游數(shù)據(jù)及網(wǎng)控中心的建設(shè)，完善電子商務(wù)平臺(tái)，完善配套支撐體系，通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 + 特色農(nóng)業(yè) + 商貿(mào)流通 ” ，將魚泉峪貢米、葛根系列、土家臘味、土家織錦等特色農(nóng)產(chǎn)品、民族傳統(tǒng)文化全部融入各類電商平臺(tái)，落實(shí)區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)品的全媒體營銷，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與區(qū)旅游、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)的深度融合。
—— 優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等物流配送模式。深入實(shí)施 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，支持郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作，打造綜合服務(wù)平臺(tái)。支持供銷合作社推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展 “ 合作社 + 農(nóng)村電商 ” 模式。支持 “ 交通物流 + 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ”“ 交通物流 + 電子商務(wù) ”“ 交通物流 + 特色資源 ” 等項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等資源相整合，提供產(chǎn)銷運(yùn)一體的供應(yīng)鏈綜合物流服務(wù)。引進(jìn)和培育物流、電商專業(yè)人才，做好農(nóng)村淘寶、電商運(yùn)營、電商人才培訓(xùn)等服務(wù)工作，為大眾創(chuàng)業(yè)人員和電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)。
—— 推進(jìn)物流智能化發(fā)展。以推進(jìn) 5G 建設(shè)和應(yīng)用為突破口，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 5G 、人工智能等新一代信息技術(shù)智能化設(shè)施設(shè)備與物流活動(dòng)的深度融合。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場智能化改造。支持農(nóng)村物流中心或龍頭骨干企業(yè)建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與阿里巴巴（中國）軟件有限公司等電商、快遞等平臺(tái)的對接。支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用。開展國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點(diǎn)，統(tǒng)籌部署物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施和信息采集系統(tǒng)，建設(shè)分布式資源共享的信息資源庫，打造安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務(wù)體系。
—— 做暢現(xiàn)代流通業(yè)。通過商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制與實(shí)施，促進(jìn)大型商業(yè)設(shè)施的合理布局，充分利用旅游的優(yōu)惠政策，在旅游公司和民宿酒店聚集區(qū)，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量。建立起結(jié)構(gòu)合理，競爭有序，能夠滿足居民消費(fèi)需要和 “ 旅游 +” 企業(yè)物料配送需要的現(xiàn)代市場流通體系。推動(dòng)電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極搭建電商物流服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
第八章深化文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升文化軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞土家文化、詩意田園文化、紅色文化、民俗文化、宗教文化、愛情文化等武陵源最具代表性的文化，通過載體打造、旅游疊加、功能延展等實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈延展，提升文化軟實(shí)力和競爭力，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
第一節(jié)挖掘整合文化資源
牢固樹立文化惠民理念，充分挖掘城鄉(xiāng)特色文化資源，加強(qiáng)全區(qū)文化資源整合，做好文化大文章，讓更多文化成果惠及廣大群眾，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展。
—— 豐富景區(qū)文化內(nèi)涵。做優(yōu)生態(tài)文化品牌，營造景區(qū)文化軟環(huán)境，為景區(qū)注入文化靈魂。依托景區(qū)自然資源和地質(zhì)公園博物館、大鯢科技館等科普場館，科學(xué)設(shè)計(jì)自然遺產(chǎn)、地質(zhì)地貌、森林康養(yǎng)旅游線路，實(shí)施景區(qū) “ 近山親水 ” 工程，增強(qiáng)游客自然體驗(yàn)感。加大龍鳳庵、寶峰寺、朝天觀等文物古跡景點(diǎn)的保護(hù)利用力度。在景區(qū)設(shè)立本土文化展演舞臺(tái)，定期開展本土文化展演活動(dòng)。深化新時(shí)代文明實(shí)踐旅游窗口志愿服務(wù)活動(dòng)，打造 3-5 個(gè)旅游志愿服務(wù)示范點(diǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)在核心景區(qū)內(nèi)開設(shè)本土特色文旅、農(nóng)旅產(chǎn)品品牌形象店、體驗(yàn)店，支持景區(qū)建設(shè)文化主題走廊、書屋、茶室、咖啡館等。全面完善核心景區(qū)遺產(chǎn)文化、地貌科普、森林康養(yǎng)、愛情文化、紅色文化等景點(diǎn)線路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)建設(shè)，在游客中心、餐飲點(diǎn)、服務(wù)站點(diǎn)、旅游廁所、游步道等提質(zhì)升級中融入本土民族文化、紅色文化、生態(tài)文化元素，增強(qiáng)景區(qū)文化色彩。在景區(qū)游客聚集休閑區(qū)或游客服務(wù)中心，將張家界本地文化表演形式和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演結(jié)合起來，展示表演、游客體驗(yàn)，豐富游客旅游感受。深入挖掘和系統(tǒng)整理土家文化，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，建立村史館、民俗文化名錄和民間藝人名錄，積極推介具有地域特色的民俗文化。
—— 彰顯城鎮(zhèn)人文魅力。弘揚(yáng)本土特色文化，展示城鎮(zhèn)人文風(fēng)情，提升城鎮(zhèn)文化品位。全面推進(jìn)特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，將土家文化元素融入城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、老舊小區(qū)改造，彰顯城鎮(zhèn)文化魅力。在魅力湘西文化廣場、九院十街、溪布街、高云橋頭等城區(qū)游客集散點(diǎn)以及索溪河沿岸，打造街頭文化文藝展示、展演區(qū)。加快特色街區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)休閑娛樂、文化體驗(yàn)、商業(yè)購物等供給能力。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，完善城市書吧、社區(qū)書屋、職工書屋等全民閱讀設(shè)施建設(shè)，支持各類博物館建設(shè)發(fā)展。建好全民健身中心、新時(shí)代文化小廣場等公共文化體育設(shè)施，推進(jìn)住宅小區(qū)配建公共文化體育設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)。
—— 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)與挖掘、傳承與發(fā)展，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)文物古跡、傳統(tǒng)建筑以及民間文化活動(dòng)場所等的保護(hù)，大力挖掘村情村史，新建一批村史館。大力實(shí)施 “ 一鄉(xiāng)一品 ” 鄉(xiāng)村文化品牌建設(shè)，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)街道按照差異化原則，打造一支民俗文化演出隊(duì)伍。加快完善鄉(xiāng)（街道）文化旅游發(fā)展中心建設(shè)，推進(jìn)圖書館、文化館分館向農(nóng)村延伸，完善 “ 村村響 ” 、農(nóng)家書屋建管用機(jī)制，完成廣播電視無線數(shù)字化覆蓋工程。深化新時(shí)代文明實(shí)踐所、站、基地和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善 “ 按需制單，百姓點(diǎn)單 ” 服務(wù)模式，常態(tài)化開展文化旅游志愿服務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化文化傳承和發(fā)展，編寫鄉(xiāng)土文化教材，在全區(qū)學(xué)校廣泛開展穿民族服裝、唱民族歌曲、跳民族舞蹈、學(xué)民族樂器活動(dòng)，增強(qiáng)青少年文化認(rèn)同和自信。充分利用 “ 屋場會(huì) ”“ 文藝輕騎隊(duì) ” 平臺(tái)和載體，開展傳統(tǒng)文化、文明禮儀和旅游知識(shí)等宣傳教育活動(dòng)，提升群眾文化素養(yǎng)。注重培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）建立文化演出隊(duì)伍和民間文藝社團(tuán)，適時(shí)開展農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村文化表演競賽活動(dòng)，豐富群眾精神生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。
第二節(jié)融匯創(chuàng)新文化產(chǎn)品
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，強(qiáng)化文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
—— 加強(qiáng)非遺生產(chǎn)性保護(hù)。充分利用本地獨(dú)特資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升、市場運(yùn)作，把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) “ 整體保護(hù)、活態(tài)傳承 ” 。支持土家織錦、土家銀飾、砂石畫、烙鐵畫等吸收時(shí)尚元素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能轉(zhuǎn)型和審美價(jià)值提升。鼓勵(lì)采取 “ 項(xiàng)目 + 傳承人 + 基地 ”“ 傳承人 + 協(xié)會(huì) ”“ 公司 + 農(nóng)戶 ” 等模式開展生產(chǎn)性保護(hù)。鼓勵(lì)參與國際交流合作，打造一批具有國際影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)精品。
—— 加快研學(xué)文化產(chǎn)品開發(fā)。推動(dòng)旅游、教育與文化領(lǐng)域跨界融合，有效整合核心景區(qū)、黃龍洞、寶峰湖等自然遺產(chǎn)、地質(zhì)地貌、森林科普資源，天子山賀龍公園、金鞭溪紅軍路、李家崗蘇維埃紀(jì)念館、長征國家文化公園（張家界段）等紅色文化資源，地質(zhì)公園博物館、大湘西記憶展覽館、大鯢科技館等場館資源，推出 2-3 條精品研學(xué)線路，實(shí)施一系列宣傳推廣工程，支持培育一支專業(yè)導(dǎo)學(xué)員隊(duì)伍，研究一套研學(xué)活動(dòng)課程，建成一批研學(xué)基地。
—— 拓展文化演藝創(chuàng)新。支持演藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，重點(diǎn)支持《張家界 · 魅力湘西》《張家界千古情》等文化演藝節(jié)目創(chuàng)新發(fā)展，加大內(nèi)容創(chuàng)新和節(jié)目策劃力度，扶持代表武陵源地域文化特色劇目創(chuàng)作、展演。支持本土文化演藝企業(yè)科技化、多元化、品牌化發(fā)展，開發(fā)微視頻、在線網(wǎng)游、綜藝真人秀、影視劇等產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持鼓勵(lì)本土演藝企業(yè)走出去，國際知名演藝企業(yè)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)來，促進(jìn)中外演藝文化交流。
—— 提質(zhì)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。打好民宿文化牌，打造一批有思想、有文化、有靈魂、有溫度的特色鄉(xiāng)村民宿，提升民宿管理服務(wù)規(guī)范化水平。支持建設(shè)紅色文化、民俗文化、飲食文化、農(nóng)耕文化、影視文化等特色民宿群，推動(dòng)本土鄉(xiāng)村民宿品類化、品質(zhì)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)民宿業(yè)主和服務(wù)人員文化包裝、鄉(xiāng)土文化講解等知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升民宿從業(yè)者文化素質(zhì)。
—— 培育飲食文化產(chǎn)品。弘揚(yáng)土家飲食文化，彰顯本土飲食特色，規(guī)劃建設(shè)美食街區(qū)、夜市。引導(dǎo)魚泉峪貢米、土家臘味、天子山辣椒、禾田居蔬菜、協(xié)合菜葛、高山生態(tài)茶等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)廚房上餐桌，支持本土美食菜品開發(fā)和美食品牌建設(shè)。吸引中外特色餐飲企業(yè)入駐，培育打造一批名菜、名廚、名店和名企。探索 “ 餐飲 +”模式，引導(dǎo)餐飲與演藝、零售、書店、花店等多業(yè)態(tài)融合，借助本土特色美食推動(dòng)飲食文化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成一批武陵源特色美食IP 。
—— 打造特色文創(chuàng)產(chǎn)品。支持本土民族文化特色手工藝品、旅游紀(jì)念品開發(fā)，支持民族特色手工藝品申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證，推進(jìn)民族手工藝品傳承與創(chuàng)新。支持各類特色文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，培育和發(fā)展 “ 專、精、特、新、優(yōu) ” 的小微文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，加快文化創(chuàng)新、文旅創(chuàng)新，推動(dòng)文化演藝、節(jié)慶會(huì)展、工藝制作等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)土家織錦、土家銀飾、砂石畫等傳統(tǒng)手工藝品牌，支持本土文化演藝企業(yè)科技化、多元化、品牌化發(fā)展，建設(shè)文化旅游創(chuàng)意園區(qū)。以武陵源核心景區(qū)、寶峰湖景區(qū)、天際大觀園、武陵古鎮(zhèn)、黃龍古寨、文風(fēng)高端休閑度假區(qū)等文化基地為基礎(chǔ)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展文化旅游產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
—— 建設(shè)影視文化基地。建立 “ 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與 ”的全域化影視攝制服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立影視拍攝協(xié)調(diào)小組，全力對接取景拍攝相關(guān)工作。在西游記、阿凡達(dá)等影視劇取景點(diǎn)設(shè)置介紹牌，保留部分大戲拍攝造景，規(guī)劃推出 2-3 條精品影視之旅線路。加強(qiáng)影視產(chǎn)業(yè)招商引資，推出精品影視之旅線路，鼓勵(lì)支持影視文化項(xiàng)目、企業(yè)落戶發(fā)展。
第三節(jié)繁榮文化體育事業(yè)
把文化建設(shè)放在全區(qū)工作的突出位置，實(shí)施文化惠民工程，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。
—— 加強(qiáng)文明素養(yǎng)培育。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。抓好思想道德教育，廣泛開展馬克思主義理論教育、理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和政策法律教育，提高廣大干部和黨員的政策法制水平和為人民服務(wù)的水平。扎實(shí)做好群眾思想政治工作，提高群眾思想道德素質(zhì)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入居民教育全過程，以改革創(chuàng)新的時(shí)代精神鼓舞斗志。推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展文明村莊、文明院落、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。大力表彰和宣傳各類先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心國家級試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化新時(shí)代文明實(shí)踐所、站、基地和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)。深入推進(jìn)誠信武陵源建設(shè)，持續(xù)開展旅游行業(yè)誠信等級評定工作，打造旅游誠信品牌。
—— 加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全設(shè)施完善、覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣的基層公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。深入實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化消費(fèi)模式，建設(shè) “ 云上張家界或云上武陵源 ” 平臺(tái)、張家界社區(qū)居委會(huì)村史館。
—— 保護(hù)傳承優(yōu)秀文化。加強(qiáng)景區(qū)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑保護(hù)，搶救、整理區(qū)內(nèi)土家族民族文化遺產(chǎn)，深入挖掘并弘揚(yáng)區(qū)內(nèi)土家織錦（西蘭卡普）、洛鐵畫特色傳統(tǒng)民族文化，加強(qiáng)弘揚(yáng)歷史文化、紅色文化，讓自然風(fēng)景烙上 “ 文化 ” 之魂。積極支持具有濃郁民族風(fēng)情和民族文化特色手工藝品、特色旅游紀(jì)念品發(fā)展，支持具有民族特色的手工藝品申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證，推進(jìn)民族手工藝品傳承與創(chuàng)新。
—— 組織開展文化活動(dòng)。舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)。重點(diǎn)辦好以民族歌舞文化展示體驗(yàn)為主題的土家 “ 伙普蘇 ” 民俗文化節(jié)，以民族服飾展示體驗(yàn)為主題的西蘭卡普文化藝術(shù)周，以促進(jìn)中外音樂藝術(shù)交流為主題的國際鄉(xiāng)村音樂周。組織動(dòng)員廣大文藝工作者扎根基層、服務(wù)群眾，持續(xù)開展文化 “ 三下鄉(xiāng) ” 、文藝家進(jìn)基層活動(dòng)。組織非遺傳承人（團(tuán)隊(duì)）、民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)、演藝企業(yè)等各類團(tuán)體在春節(jié)、端午等中國傳統(tǒng)節(jié)日和三月三、六月六等土家族傳統(tǒng)節(jié)日開展傳統(tǒng)文化系列展演活動(dòng)；舉辦論壇活動(dòng)。每兩年舉辦一屆民宿旅游發(fā)展高峰論壇，邀請專家名流為促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策；舉辦競賽活動(dòng)。以 “ 武陵源伴手禮 ” 為主題，舉辦文旅產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。以 “ 武陵源故事 ” 為主題，舉辦文化文藝作品比武大賽。
—— 深入開展全民健身。實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升體育公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多功能體育中心（含皮劃艇訓(xùn)練中心）。抓好公益性文化體育事業(yè)，深入開展社區(qū)文化活動(dòng)和廣場文化活動(dòng)。實(shí)施軍地坪街道全民健身建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)城區(qū)健身步道，大力開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民健身工程。開展攝影大賽、體育賽事旅游節(jié)事活動(dòng)。不斷提高公共文化體育服務(wù)水平，逐步健全服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)居民、外來游客需求，健全結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效的公共體育服務(wù)體系。
第九章改善生活品質(zhì)推進(jìn)共同富裕
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入，補(bǔ)足醫(yī)療、教育、社會(huì)保障短板，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)幸福武陵源。
第一節(jié)促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等政策，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，把就業(yè)質(zhì)量提升成為滿足人民群眾美好生活向往的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。
—— 提高城鄉(xiāng)居民收入。健全城鄉(xiāng)居民收入增長保障機(jī)制，持續(xù)拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶增收渠道，建立有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入的長效機(jī)制，突出農(nóng)民、中低收入者和困難家庭增收，確保低收入人群收入增幅高于社會(huì)平均收入、農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入者比重。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。 “ 十四五 ”期間，居民人均可支配收入增長率達(dá)到 8.2% 以上。
—— 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)就業(yè)與旅游轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng)、深度融合。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點(diǎn)，擴(kuò)大城區(qū)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 期間，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè) 4500人以上，職業(yè)技能培訓(xùn) 6500 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
—— 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、中小型企業(yè)服務(wù)等新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集。
—— 統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，參與實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。依托旅游政策，爭取就業(yè)崗位讓有志有為青年就業(yè)擇業(yè)，鼓勵(lì)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
—— 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，全面深入推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障監(jiān)測，推動(dòng)農(nóng)民工工作高質(zhì)量發(fā)展。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)測預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，積極預(yù)防和化解各類矛盾。完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解制度，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，完善勞動(dòng)爭議多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)爭議處理效能和效率，提高勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率。
第二節(jié)促進(jìn)教育 優(yōu)質(zhì) 均衡發(fā)展
大力實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化教育資源供給，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育評價(jià)改革，辦好人民滿意的教育。
—— 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制，滿足學(xué)前教育發(fā)展需求。健全城區(qū)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園制度。完善學(xué)前教育資助政策體系。到 2025 年，學(xué)前教育三年入園率達(dá) 90% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá) 60% 。
—— 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計(jì)劃，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，加大城鄉(xiāng)對口幫扶力度。適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。完善編制統(tǒng)籌分配使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施教育人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。持續(xù)強(qiáng)化保障力度，提高義務(wù)教育階段教師待遇水平。落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，保障特殊群體受教育權(quán)利。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 99% ，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)。
—— 推進(jìn)高中中職教育高質(zhì)量發(fā)展。全面提高高中階段教育普及水平，改革普通高中育人方式，促進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持旅游中等職業(yè)學(xué)校相對獨(dú)立辦學(xué)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育拓展涉旅專業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有的旅游服務(wù)特色專業(yè)，最大限度地提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，辦好社會(huì)教育，構(gòu)建和完善終身教育體系。到 2025 年，高中階段普及率達(dá)到 98% ，普職分流比達(dá) 55:45 。
—— 推進(jìn)成人教育和公民思想道德教育。堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化居民技能培訓(xùn)，開展成人教育科學(xué)理論與實(shí)際問題的研究及多種服務(wù)，不斷提高廣大居民思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，提高文明素養(yǎng)，造就一批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)人才。
第三節(jié)推進(jìn)健康武陵源建設(shè)
堅(jiān)持以人民健康為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)健康武陵源建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)供給能力。
—— 深化醫(yī)療體制改革。持續(xù)深化對分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管等方面的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以上級醫(yī)改要求為指引，組建本級醫(yī)療集團(tuán)，推行城鄉(xiāng)一體化改革工作，努力提升醫(yī)療集團(tuán)綜合實(shí)力。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 信息化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療集團(tuán)信息化建設(shè)。
—— 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)健康教育與疾病預(yù)防、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)體系建設(shè)，推動(dòng) “ 健康武陵源 ” 建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)（街道）、村（景區(qū)救護(hù)站）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改擴(kuò)建中湖鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院，鞏固村衛(wèi)生室建設(shè)；建設(shè)武陵源區(qū)中醫(yī)院，大力加強(qiáng)中醫(yī)康養(yǎng)能力建設(shè)；加大核心景區(qū)醫(yī)療保障升級改造，提升景區(qū)醫(yī)療救護(hù)救治能力。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療防控力量建設(shè)，提高基層服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用。有序發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 建設(shè)。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展 “ 名醫(yī) ” 工程，引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一批 “ 醫(yī)德高尚、能治好病、知名度高 ” 的名優(yōu)醫(yī)生。
—— 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源的供給，提升突發(fā)急性傳染病和其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范能力，加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，增強(qiáng)早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力。完善重大疫情防控機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強(qiáng)職業(yè)病防治，逐步健全職業(yè)病防治體系。統(tǒng)籌做好免疫規(guī)劃、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病綜合防控、結(jié)核病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理，強(qiáng)化公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)一體化的監(jiān)管體系。
—— 促進(jìn)人口健康發(fā)展。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和健康老齡化。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。加大生育科學(xué)知識(shí)的普及力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)游客集散中心、門票站、汽車站等公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女 “ 兩癌 ” 免費(fèi)檢查、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查，提供國家免費(fèi)避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查、生殖健康技術(shù)和宣傳教育等優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。著力構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。加強(qiáng)老年健康促進(jìn)與管理，積極做好應(yīng)對人口老齡化健康工作，著力提升老年人的健康壽命和生活質(zhì)量。
—— 協(xié)同發(fā)展康養(yǎng)事業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。依托中草藥資源優(yōu)勢、綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以中草藥健康文化傳播和體驗(yàn)為核心，打造融中醫(yī)療養(yǎng)、康復(fù)、養(yǎng)生、中藥材科考與旅游于一體的大湘西康養(yǎng)旅游目的地。重點(diǎn)建設(shè)以武陵源人民醫(yī)院為基礎(chǔ)的高端醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體和鑼鼓塔高端度假康養(yǎng)小鎮(zhèn)。加快區(qū)域性中心敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 行動(dòng)，爭創(chuàng)國家智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。到 2025年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 54 張以上。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
進(jìn)一步筑牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)底，健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利銜接和協(xié)調(diào)，完善多方位多層次住房保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。
—— 完善城鄉(xiāng)社保體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，鞏固完善工傷保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。建立完善保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)困境和重度殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。
—— 健全社會(huì)救助體系。完善基本生活救助、臨時(shí)救助和專項(xiàng)救助制度體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)困境人員救助供養(yǎng)制度，建設(shè)以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助和慈善援助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，力促城市低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助全覆蓋。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障等政策，加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)。對因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)困難的人員，實(shí)施臨時(shí)救助。“ 十四五 ” 時(shí)期，低保救助水平年增長率不低于 10% ，年均臨時(shí)救助人群達(dá)到 1000 人次以上。
—— 加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健全社會(huì)福利制度，拓寬社會(huì)福利保障范圍。全面發(fā)展婦女兒童事業(yè)。堅(jiān)持男女平等，改善婦女和未成年人發(fā)展環(huán)境，全面保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范的作用，進(jìn)一步做好新時(shí)代關(guān)心下一代工作，幫助青少年茁壯成長。夯實(shí)留守兒童關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，力爭到 2025 年，建成示范 “ 留守兒童之家 ”33 個(gè)。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，健全殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)權(quán)利保障，加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)。健全退役軍人服務(wù)保障體系，建設(shè)軍人公墓。加快農(nóng)村幸福院建設(shè)提質(zhì)改造。健全和完善住房保障體系，加大農(nóng)村危房改造力度。加大鄉(xiāng)（街道）和城市社區(qū)養(yǎng)老、托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化殯葬改革，加大推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)區(qū)殯儀館和區(qū)級公益性陵園，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓和集中治喪點(diǎn)的建設(shè)，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
第十章推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持以人民為中心，大力提升應(yīng)急管理能力，健全公共安全防控體系，加快構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理現(xiàn)代化格局，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
第一節(jié)完善社會(huì)治理格局
著力抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，不斷提升基層社會(huì)治理水平。
—— 完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的治安防控體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理新格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。促進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理 ” 新模式，黨建 +“ 五個(gè)平臺(tái) ” 功能更加完善。
—— 建立區(qū)鄉(xiāng)村 “ 三級聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)防控格局。探索推行社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，建立業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民小組等多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同參與小區(qū)治理。健全群眾自治制度，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。
—— 推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。按照共商、共建、共治、共享的總體要求，面推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理 ” 新模式，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推進(jìn)智慧綜治建設(shè)，建立更加智能的網(wǎng)格化治理模式，提升社會(huì)治理能力和水平。探索協(xié)商式、合作式、懇談式的服務(wù)方式，提質(zhì)網(wǎng)格化治理。加強(qiáng)景區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行 “ 一村一輔警 ”機(jī)制，扎實(shí)開展智慧景區(qū)、智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪。推進(jìn) “ 雪亮工程 ”“ 雪亮鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，深化 “ 鐵腕治旅 ” 行動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)全區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙者等各類特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系。
第二節(jié)提升應(yīng)急管理能力
聚焦基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性，全面推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織單位為重點(diǎn)，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，全民動(dòng)員、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
—— 提升自然災(zāi)害防治能力。建立健全自然災(zāi)害防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)氣象服務(wù)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)，開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系。
—— 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。結(jié)合城市空間布局，建設(shè)應(yīng)急避難場所，形成綜合防災(zāi)空間體系；加強(qiáng)城市消防站建設(shè)與改造，加快航空護(hù)林救援訓(xùn)練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋率高的消防撲救、森林防火體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗震設(shè)防建設(shè)的管理和監(jiān)督。依托旅游監(jiān)管指揮中心，建立旅游應(yīng)急救援指揮中心，完善旅游應(yīng)急救援信息綜合管理系統(tǒng)，強(qiáng)化旅游安全應(yīng)急救援能力。
—— 大力推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍體系、政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建布局合理、精干實(shí)用的應(yīng)急隊(duì)伍體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善消防安全條件。
第三節(jié)健全安全防控體系
以食品藥品安全、生產(chǎn)安全、消防（森林防滅火）安全和社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、事業(yè)建設(shè)等為重點(diǎn)，加大公共安全投入，充分運(yùn)用現(xiàn)代化、智能化手段，進(jìn)一步提升基本公共安全服務(wù)水平，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，深化 “ 平安武陵源 ” 建設(shè)。
—— 完善安全防控指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)力量建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和實(shí)戰(zhàn)演練，完善森林防滅火、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)等指揮體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成整體合力，為促進(jìn)武陵源經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力支撐。
—— 加快構(gòu)建現(xiàn)代化的安全防控體系。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，大力加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、信用體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，加快推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
—— 建立安全生產(chǎn)管理的監(jiān)管體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管，構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管體系，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 與食品安全監(jiān)管工作深度融合。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警和食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。
第四節(jié)推進(jìn)民主法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化司法體制改革，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。以建設(shè) “ 法治武陵源 ” 為目標(biāo)，以推進(jìn)民主政治、建設(shè)法治政府、嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)社會(huì)法治為重點(diǎn)，持續(xù)深化治理體制機(jī)制改革，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域的法治化水平。
—— 大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。創(chuàng)建法治政府示范區(qū)，全面落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)；加強(qiáng)全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革；全面推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，完善法治政府建設(shè)督察機(jī)制。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，健全和落實(shí)政府法律顧問和公職律師參與行政決策的制度機(jī)制。推進(jìn)依法行政，提升社會(huì)法治水平。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)依法治理，完善公共法律服務(wù)體系。
—— 完善法治建設(shè)工作機(jī)制。完善涉眾型風(fēng)險(xiǎn)防范處置、輿情管控引導(dǎo)、應(yīng)急處置等工作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系全覆蓋。推動(dòng)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，組織好專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，搞好訴源治理，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解大格局，落實(shí)人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》和《張家界市武陵源區(qū)特殊人群服務(wù)管理實(shí)施方案》。
—— 加強(qiáng)普法教育宣傳。加強(qiáng)《憲法》《民法典》的宣傳；落實(shí)好 “ 八五 ” 普法規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村 “ 法治帶頭人 ”“ 法律明白人 ” 培訓(xùn)；強(qiáng)化 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任，搞好法治文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理。
第五節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展其他事業(yè)
—— 促進(jìn)婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。
—— 保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。預(yù)防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。
—— 支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)，探索實(shí)行父母帶薪育兒假。
第十一章著力開放創(chuàng)新塑造發(fā)展新環(huán)境
堅(jiān)持以改革激發(fā)潛力，以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力，以開放激發(fā)活力，建設(shè)一流的發(fā)展環(huán)境，積蓄強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，著力營造開放發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
進(jìn)一步提升政治站位，以時(shí)不我待的責(zé)任感和責(zé)無旁貸的使命感，更大范圍、更深層次推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
—— 加快行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)政府角色的徹底轉(zhuǎn)變，由 “ 管理型政府 ” 向 “ 服務(wù)型政府 ” 轉(zhuǎn)變，基本建成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、公開透明、便民高效的人民滿意型政府。
—— 完善權(quán)責(zé)清單制度。精簡行政許可事項(xiàng)，減證便民。充分借鑒探索改革經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)行政管理審批、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等領(lǐng)域改革，加快優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。深入推進(jìn)鄉(xiāng)街道權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加快街道（社區(qū)）簡政放權(quán)減負(fù)賦權(quán)改革。
—— 深化商事制度改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面進(jìn)行 “ 證照分離 ” 和繼續(xù)深化 “ 多證合一 ” 改革，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度變革，為武陵源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的制度保障。
—— 推進(jìn)全面深化改革。進(jìn)一步深度融合區(qū)、局管理機(jī)制，落實(shí) “ 一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批、限時(shí)辦結(jié) ” 的并聯(lián)審批工作機(jī)制，打造 “ 審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu) ” 的政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)并完成景區(qū)管理體制的提質(zhì)升級。 “ 十四五 ” 期間，力爭在旅游與鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果銜接機(jī)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)取得突破。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
全面落實(shí)惠企政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類市場主體積極性，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。
—— 全面落實(shí)惠企政策。進(jìn)一步落實(shí)好紓困惠企政策，建立健全 “ 獎(jiǎng)、免、減、降、緩 ” 綜合舉措，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體，幫助企業(yè)把新冠肺炎疫情造成的損失降到最低。實(shí)施更積極有為的財(cái)政、土地支持政策，鼓勵(lì)已落地（戶）企業(yè)擴(kuò)大投資、發(fā)展壯大。積極幫助個(gè)體工商戶、經(jīng)營戶解決租金、稅費(fèi)、社保、融資等方面難題，提供更直接更有效的政策幫扶。
—— 持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。以 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 工作為抓手，全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)措施，探索建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，主動(dòng)對接金融機(jī)構(gòu)，通過政銀企三方合作模式，利用各類信用平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，減少貸款手續(xù)，延長貸款期限，創(chuàng)新貸款方式，優(yōu)化普惠金融服務(wù)，有效落實(shí)支持中小微企業(yè)的金融政策，著力破解企業(yè)融資難題；制定出臺(tái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，采取申請貼息、投資補(bǔ)助、專項(xiàng)引導(dǎo)資金等方式開展旅游招商，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。
—— 著力優(yōu)化營商環(huán)境。以營造企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制新優(yōu)勢，著力營造低成本的經(jīng)商環(huán)境來提升對外開放的吸引力。通過推行 “ 最多跑一次 ” 改革，打造市場有效、政府有競爭力的發(fā)展環(huán)境，提升綜合成本率。建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并建立相適應(yīng)的投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境，讓好的 “ 營商環(huán)境 ” 成為武陵源對外開放的一張名片。
第三節(jié)提高對外開放水平
緊緊依托旅游資源優(yōu)勢，圍繞 “ 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 新發(fā)展格局，堅(jiān)持以更高的視角、更廣的視野、更新的合作方式，積極主動(dòng)對接國家、省、市重大區(qū)域發(fā)展 , 提高對外開放水平。
—— 進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)。積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識(shí)、樹立開放思維、敞開開放胸懷，切實(shí)解放思想、更新觀念，提高站位、擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、探索創(chuàng)新，大幅提升對外開放的水平和本領(lǐng)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。要克服 “ 怕吃虧、等客上門 ” 等思想，敢于、善于向市場借智、借力、借財(cái)、借市，不斷加大對外開放力度，推進(jìn)對外開放工作上新臺(tái)階。
—— 進(jìn)一步明晰開放路徑。充分利用武陵源區(qū)旅游資源優(yōu)勢，圍繞健全全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘?qū)ν忾_放潛力，編制對外開放路線圖。做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、包裝、策劃和推介，大力引進(jìn)文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、精品會(huì)展、電子商務(wù)和信息消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，積極引進(jìn)其他大型生產(chǎn)性和生活性服務(wù)企業(yè)。牢牢把握全區(qū)投資方向和投資重點(diǎn)，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體落戶武陵源，以對外開放的大突破推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
—— 進(jìn)一步完善對外開放政策?？茖W(xué)制定土地、金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立 “ 跟蹤式 ”“ 保姆式 ”“ 促進(jìn)式 ” 的服務(wù)模式，促進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)。牢固樹立 “ 親商、愛商、護(hù)商 ” 的意識(shí)，著力形成 “ 人人都是招商環(huán)境、人人都是招商主體 ” 的氛圍。選派一批年富力強(qiáng)、有對外開放和招商引資經(jīng)驗(yàn)的干部，建立一支對外開放和招商引資的人才隊(duì)伍。完善對外開放和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確工作職能職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力。
第十二章團(tuán)結(jié)一切力量真抓實(shí)干
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高政治和思想覺悟，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，深入整合全區(qū)現(xiàn)有資源，強(qiáng)化要素資源保障，嚴(yán)格考核監(jiān)督，科學(xué)編制好發(fā)展規(guī)劃，確保發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)決落實(shí)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“八項(xiàng)本領(lǐng)”。加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層保障力度，持續(xù)為基層減負(fù)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。落實(shí)黨管武裝，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。
第二節(jié)強(qiáng)化人才支撐保障
創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，開辟人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)、培育一批高素質(zhì)旅游專業(yè)技術(shù)人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展充實(shí)人才智庫，提供人才儲(chǔ)備。面向國內(nèi)和世界 500 強(qiáng)企業(yè)、高等院校、高端研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際一流水平和行業(yè)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，有效推進(jìn)企業(yè)家人才與培育載體有機(jī)結(jié)合，催生更多高素質(zhì)企業(yè)家。建立旅游高端智庫、成立專家咨詢委員會(huì)、引進(jìn)緊缺技能人才，做好一批新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，為武陵源區(qū)全域旅游發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。制定旅游中高端人才引培激勵(lì)政策，大力引進(jìn)各類旅游人才，依托中山大學(xué)、吉首大學(xué)等院校定期舉辦旅游培訓(xùn)班，開展涉旅從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。建立旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期對在旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三節(jié)健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、國防工程等重大領(lǐng)域，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) “ 綠色通道 ” ，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項(xiàng)目，優(yōu)先予以土地保障。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金、土地等要素保障，更大力度推進(jìn)年度區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。對已簽約的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目做到提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同做好項(xiàng)目落地中的選址、建設(shè)用地、審批（核準(zhǔn) / 備案 ) 、資金籌措，創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。集中力量為項(xiàng)目企業(yè)排憂解難，營造親商、富商的良好環(huán)境。
第四節(jié)完善監(jiān)督考核機(jī)制
依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。建立健全考核體系，明確各部門、各鄉(xiāng)（街道）工作職責(zé)和任務(wù)。健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，對納入年度區(qū)級重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃，要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，評估報(bào)告提請區(qū)人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
附件：張家界市武陵源區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目匯總表
附件：
