（湖南?。埣医缡杏蓝▍^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
永定區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。把握永定區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本特征、趨勢機(jī)遇、風(fēng)險挑戰(zhàn)、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)取向、主要任務(wù)及其對策選擇，科學(xué)編制全區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃，對于推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力建成國內(nèi)外知名旅游勝地和優(yōu)美富裕新永定具有重要意義。
第一章 把握歷史交匯新態(tài)勢
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，全區(qū)堅持新發(fā)展理念，推進(jìn) “ 文化旅游特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū) ” 建設(shè)，圍繞建成國際休閑旅游目的地發(fā)展目標(biāo)，扎實推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，提高了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益，為 “ 十四五 ” 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1 、綜合實力不斷增強(qiáng)
全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）由 161.1 億元增長到 2020年的 230.67 億元，年均增長7.44%。 GDP 高于周邊吉首市、慈利縣、恩施市，略低于重慶黔江區(qū)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由42880 元增長到 2020 年的 47104 元。第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，到 2020 年達(dá)到 73% 。文化旅游業(yè)特色顯著。天門山先導(dǎo)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，西線旅游區(qū)開發(fā)實現(xiàn)重大突破，鄉(xiāng)村旅游精彩紛呈，實現(xiàn)旅游總收入過 300 億元，景點接待旅游人數(shù) 2500多萬人次。成功申報為國家全域旅游示范區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，莓茶成為 “ 一區(qū)一特 ” 區(qū)域品牌，種植面積達(dá) 8.1萬畝，莓茶種植合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá) 83 家，莓茶深加工企業(yè)達(dá) 37 家，莓茶加工產(chǎn)品注冊商標(biāo)達(dá) 23 個。建成莓茶特色產(chǎn)業(yè)省級示范園 2 個、萬畝莓茶發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個，千畝莓茶發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個。成功申報為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。一般公共預(yù)算收入年均增長13.2%。固定資產(chǎn)投資年均增長8% 以上。消費市場不斷繁榮，社會消費品零售總額年均增長10%以上。
2 、城鄉(xiāng)風(fēng)貌全面改觀
荷花機(jī)場新航站樓、黔張常高鐵、張花高速、張桑高速、張沅公路等建成使用，張吉懷高鐵正在加快建設(shè)，張官高速即將啟動建設(shè)，沙堤大道、武陵山大道、張慈線、永安西路等市區(qū)道路修建完畢。白馬泉高架橋片民居風(fēng)貌改造建設(shè)完成，小街小巷提質(zhì)改造加快實施。中心城區(qū)餐廚垃圾實現(xiàn)了統(tǒng)一清運。深入推進(jìn)城市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建 “ 湖南省文明城區(qū) ”“ 環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市 ”,“ 國家衛(wèi)生城市 ” 創(chuàng)建通過國家暗訪和技術(shù)評估。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造有效實施，集鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興取得新成效，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)成效突出，農(nóng)村公共服務(wù)水平極大提升。
3 、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由 2016 年的 23646 元、 8175 元增長到 2020 年的 31743 元、12276 元。實施脫貧攻堅 “554” 行動計劃，全面解決貧困人口“ 一超過、兩不愁、三保障 ” 突出問題，實現(xiàn)全部貧困人口脫貧，貧困村出列，整區(qū)摘帽， 2019 年被評為 “ 全省脫貧攻堅先進(jìn)縣市區(qū) ” 。張家界一中、崇實北校、民族小學(xué)、大庸小學(xué)、金海學(xué)校、雨露學(xué)校建成投入使用；旅游職業(yè)學(xué)校正在加快改擴(kuò)建；新建幼兒園 7 個。婦幼保健事業(yè)提質(zhì)升級，農(nóng)村適齡婦女 “ 兩癌 ” 免費檢查、孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查等省重點民生項目建設(shè)顯見實效，成功創(chuàng)建為國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。建成 10 個村級綜合文化服務(wù)中心示范點，完成 254 個行政村 “ 村村響 ” 工程，成功獲評 “ 湖南省一縣一品特色體育項目區(qū) ” 。社會大局和諧穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在 4% 以內(nèi)。
4 、生態(tài)文明整體提升
全面推行河長制， 67 條河流、 88 座水庫、 4 處澧水骨干水電工程納入河長制管理。拆除小水電站 7 座，完成入河排污口整治 26 個，拆除飲用水源保護(hù)地網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積 2.4 萬平方米，高盛澧園油煙治理、騰飛攪拌站揚塵污染等 227 件中央和省環(huán)保督察交辦件整改完成。持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，一批環(huán)境突出問題得到解決，中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 90% ，澧水干流出入境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。成功創(chuàng)建為全國第四批 “ 綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地 ” 。
5 、綜合改革成效顯著
建立了區(qū)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單查詢平臺；制定出臺了《政府投資項目管理及責(zé)任追究辦法》，實施了公務(wù)用車制度改革。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實現(xiàn)發(fā)改、住建、民政、人社等政府部門進(jìn)駐大廳集中辦公，梳理并發(fā)布區(qū)本級涉及群眾和企業(yè)到政府辦事 “ 最多跑一次 ” 事項。全面深化了“ 多證合一、一照一碼 ” 等商事制度改革。區(qū)黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)正式投入使用，出臺了區(qū)政府黨組工作規(guī)則和區(qū)政府工作規(guī)則，實施了中小學(xué)校長公選、城區(qū)中小學(xué)免試劃片招生、教師績效工資發(fā)放等一系列教育綜合改革。
二、發(fā)展機(jī)遇
1 、動能轉(zhuǎn)換機(jī)遇
在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。我國經(jīng)濟(jì)在新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，各地更多地以創(chuàng)新為驅(qū)動，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確把握動能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新主體，就能充實新能量、實現(xiàn)新跨越。
2 、消費升級機(jī)遇
隨著全面建成小康社會，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費由 “ 量的增長 ” 向 “ 質(zhì)的增長 ” 轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)品和服務(wù)的需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、高端化、體驗化等新趨勢。大眾消費結(jié)構(gòu)的升級與消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變帶動了新產(chǎn)品、新服務(wù)的加速發(fā)展和全域旅游時代的到來，旅游消費內(nèi)容趨向品質(zhì)化、多樣化，消費方式趨向移動化、社交化，將給旅游市場充沛新的活力。
3 、智慧賦能機(jī)遇
隨著 5G 技術(shù)落地、虛擬技術(shù)應(yīng)用和人工智能的快速發(fā)展，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校等 “ 智慧 +” 給不同行業(yè)和不同領(lǐng)域賦予新的發(fā)展動能，由數(shù)字化、智能化向智慧化、人性化演進(jìn)的趨勢越來越明顯。借助 5G 、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)等智慧化技術(shù)，大力促進(jìn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、管理方式與生活方式變革，能培育壯大新產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長極。
4 、產(chǎn)業(yè)融合機(jī)遇
國家實施 “ 兩化 ” 融合戰(zhàn)略以來，信息化和工業(yè)化正邁向深度融合階段，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，借助產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，有望更好地推進(jìn)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，締造新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
5 、治理創(chuàng)新機(jī)遇
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，有利于良性社會運行體制機(jī)制建立，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，社會營商環(huán)境將日益改善。
三、面臨挑戰(zhàn)
1 、產(chǎn)業(yè)升級高壓力
轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要路徑。多年來，永定區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)一業(yè)獨大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小，科技研發(fā)投入占GDP 比重僅 0.4% （全國平均水平為 2.8% ），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅 0.5% 。南方水泥、銀州建材等傳統(tǒng)大型企業(yè)亟需技術(shù)升級，新興產(chǎn)業(yè)亟待培育。特別是新冠肺炎疫情等突發(fā)事件對旅游業(yè)沖擊大，影響產(chǎn)業(yè)升級。
2 、生態(tài)保護(hù)硬約束
環(huán)境保護(hù)不僅是發(fā)展問題還是民生問題，永定作為國際旅游城市的主城區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，對其空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將提出新的約束條件。能否處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，攸關(guān)永定區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境狀況的改善，將影響到永定區(qū) “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
3 、城區(qū)提質(zhì)有弱項
老舊城區(qū)提質(zhì)改造是城市走向現(xiàn)代化的必由之路。中央、省、市老舊小區(qū)改造政策給城市發(fā)展帶來了機(jī)遇，但消除舊城區(qū)提質(zhì)改造弱項的難度壓力大。永定城區(qū) 291 個老舊小區(qū)和 69 條小街小巷改造雖然有中央專項資金支持，但區(qū)級財政配套以及小區(qū)物業(yè)管理的信息化改造應(yīng)用任務(wù)重。
4 、民生保障存短板
“ 十三五 ” 期間永定區(qū)在民生保障方面取得顯著成效，然而仍存在一些短板。隨著城市化的推進(jìn)，人口向城區(qū)集聚，城區(qū)就學(xué)壓力大，城區(qū)學(xué)校建設(shè)項目落地難，公辦幼兒園占比較低，農(nóng)村學(xué)生寄宿制需求難以得到滿足。村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備有待提升，基層公共醫(yī)療服務(wù)水平有待提高。老齡化社會的到來，迫切需要建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。能否解決這些民生保障短板，將影響永定區(qū)人民對美好生活的期盼。
第二章 明確新時代發(fā)展新要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨中央、省委、市委重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，深入實施市委“對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市” 戰(zhàn)略，堅持“旅游帶動、綠色崛起”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地不動搖，推動“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造舒適舒心的休閑城區(qū)、宜居宜業(yè)的智慧城區(qū)、通暢通達(dá)的便捷城區(qū)、精致精美的生態(tài)城區(qū)、人見人愛的文明城區(qū)，努力建設(shè)國際馳名旅游休閑目的地、國家全域旅游發(fā)展樣板、全省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、武陵山片區(qū)旅游商品集散中心和全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的永定新篇章。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實中國特色社會主義制度底層基礎(chǔ)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進(jìn)綠色崛起，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
堅持 “ 旅游帶動、綠色崛起 ” 。圍繞打造成富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，做好 “ 旅游 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +”“+ 旅游 ” 大文章，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國內(nèi)國際 “ 雙循環(huán) ” 相互促進(jìn)。充分發(fā)揮永定區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和豐富的旅游資源優(yōu)勢，以中心城區(qū)為核心，天門山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)圈增長極、教字埡環(huán)景區(qū)游客集散服務(wù)區(qū)、茅巖河西線旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)為主戰(zhàn)場， 3 條鄉(xiāng)村旅游廊帶為支撐，持續(xù)提升天門山景區(qū)的撬動效應(yīng)，帶動七星山、崇山、熊壁巖等旅游景點快速發(fā)展。突出永定生態(tài)優(yōu)勢，特色差異發(fā)展，挖掘特色風(fēng)光，打造全域旅游特色景觀景點，全力推進(jìn)旅游品質(zhì)升級，使永定區(qū)呈現(xiàn)出處處是景、移步異景的 “ 綠野永定、全域風(fēng)景 ” 山水畫廊，將美麗資源轉(zhuǎn)化為 “ 美麗經(jīng)濟(jì) ” ，將青山綠水變成全民參與、全民共享的 “ 金山銀山 ” ，把永定建設(shè)成為國際馳名旅游休閑目的地、國家全域旅游發(fā)展樣板、全省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、武陵山片區(qū)旅游商品集散中心和全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎。
國際馳名旅游休閑目的地。 充分發(fā)揮天門山、七星山、天泉山、崇山深厚文化底蘊的資源優(yōu)勢與國際影響，不斷豐富旅游產(chǎn)品，整合天門山國家森林公園、 “ 百里畫廊 ” 茅巖河、少數(shù)民族聚居地等自然、人文旅游資源，促進(jìn)生態(tài)資源與民俗文化旅游的深度融合，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，打造一批特色民俗村鎮(zhèn)。支持開發(fā)康體、養(yǎng)生、運動、娛樂、體驗等多樣化、綜合性文化旅游休閑產(chǎn)品，持續(xù)舉辦航空旅游節(jié)、土家文化節(jié)、山地自行車比賽等節(jié)慶賽事活動，提升旅游生態(tài)資源、文化創(chuàng)意產(chǎn)品的國際競爭力，把永定打造成富有文化底蘊的世界級旅游度假區(qū)。
國家全域旅游發(fā)展樣板。 圍繞打造富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，緊扣國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以推動文旅深度融合為基本路徑，以深化文旅體制機(jī)制改革為根本動力，以加快文旅重大項目建設(shè)為重要抓手，全面推進(jìn)區(qū)內(nèi)資源要素整合與集聚發(fā)展，做強(qiáng)天門山、七星山、湘鄂川黔革命根據(jù)地紀(jì)念館等大品牌，茅巖河莓茶小鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村等大板塊，完善旅游公路，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，大力推進(jìn)旅游業(yè)供給改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展新方式，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造國家全域旅游的永定典范。
全省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。 依托永定區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源和特色動植物資源，圍繞全景式打造、全季節(jié)體驗、全方位服務(wù)、全社會參與、全區(qū)域管理的創(chuàng)建理念，確立 “ 農(nóng)業(yè)為旅游興、工業(yè)為旅游活、商貿(mào)為旅游旺、服務(wù)為旅游強(qiáng) ” 的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大旅游商品開發(fā)力度，提升旅游商品品質(zhì)，不斷完善現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，力爭把永定建設(shè)成為全省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
武陵山片區(qū)旅游商品集散中心。 圍繞打造武陵山片區(qū)對外開放新高地，借助武陵山片區(qū)豐富的旅游資源和客源優(yōu)勢，組織舉辦大型旅游商品博覽會，重點開發(fā)特色食品和砂石畫、民俗創(chuàng)意銀飾、土家織錦、土家刺繡、張家界莓茶、青錢柳茶等特色產(chǎn)品，以及民族舞蹈、歌謠等演藝產(chǎn)品。深入實施旅游商品質(zhì)量提升行動，打造具有永定特色的旅游商品品牌。利用旅游集散中心、酒店陳列、互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展商品貿(mào)易，促進(jìn)旅游、節(jié)會與旅游商品業(yè)融合發(fā)展，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈 , 提高旅游商品附加值。開發(fā)賓館酒店設(shè)施、景區(qū)索道、戶外運動、數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)備、旅游房車、游艇等旅游裝備產(chǎn)品，建設(shè)旅游商品產(chǎn)業(yè)園，把永定建設(shè)成為武陵山片區(qū)旅游商品集散中心。
全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主引擎。 圍繞打造文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市，緊扣國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，依托永定作為張家界城市主城區(qū)、發(fā)展主力軍、旅游主景區(qū)的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放 , 在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面走在全市前列、發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新驅(qū)動和先行先試，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、會展旅游、自駕旅游、節(jié)慶旅游、養(yǎng)生旅游等新興業(yè)態(tài)，推動酒店業(yè)、金融、信息、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建成旅游經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展極。
四、發(fā)展目標(biāo)
十四五期間，全區(qū)旅游服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游帶動能力明顯增強(qiáng)，社會民生福利全面提升，現(xiàn)代旅游發(fā)展競爭優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)，躋身國際馳名旅游消費城區(qū)，建成和諧包容安定美區(qū)、幸福優(yōu)居智慧新區(qū)，基本形成富有文化底蘊的世界級旅游度假區(qū)和文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量增量大躍升。 繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造有效需求，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持中高速經(jīng)濟(jì)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持 8% 以上增速，力爭2025 年突破 339 億元。地方一般公共預(yù)算收入占 GDP 比重超過 6% 。全區(qū)旅游接待人次、旅游收入年均增長 22% 。第一產(chǎn)業(yè)與第二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)良好發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷成長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2020 年的 9:16:75 調(diào)整為 2025 年的 8:22:70 。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，科技投入不斷加大，科技創(chuàng)新機(jī)制基本形成，到 2025 年，研發(fā)經(jīng)費投入增長大于 15% ，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到 60 家以上，湖南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）培育建設(shè)達(dá)到合格以上檔次，全區(qū)綜合創(chuàng)新能力顯著提升。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)風(fēng)貌大改善。 全區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到 100% ，森林覆蓋率穩(wěn)定在 73.5% 。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。環(huán)境污染得到有效治理，重金屬污染治理取得明顯成效，相關(guān)指標(biāo)控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到 100% ，老舊小區(qū)提質(zhì)改造全面推進(jìn)，農(nóng)村污水處理率達(dá)到 70% 以上；全面推行垃圾分類，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，農(nóng)村生活垃圾集中處理率為 98% 以上，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于 94% ；節(jié)能減排完成省市下達(dá)指標(biāo)，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，主要污染物排放量顯著下降。資源利用方式加快轉(zhuǎn)變，利用效率顯著提高?？傮w生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)文明制度更加完善，美麗永定良好形象進(jìn)一步彰顯，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和生態(tài)城市、鄉(xiāng)村振興建設(shè)走在全省前列，建成國家級生態(tài)城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
現(xiàn)代公共服務(wù)保障福利大增進(jìn)。 居民收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，就業(yè)、教育、文化體育、社會保障、健康醫(yī)療、住房等服務(wù)體系達(dá)到較高水平，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。居民收入顯著增加，居民人均可支配收入年平均增長 10% 以上，到 2025 年達(dá)到36150 元。人民生活水平總體上達(dá)到更加富裕水平，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，收入差距不斷縮小，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 95% ，公辦普惠幼兒園占比 80% 以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 13.5 年，教育資源分布更加均衡，教育質(zhì)量不斷提升。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，高質(zhì)量落實人口生育政策，基本實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3 個。社保擴(kuò)面提標(biāo)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效，?；荆俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。社會安全保障和治安綜合治理體系進(jìn)一步健全， “ 平安永定 ” 創(chuàng)建活動持續(xù)推進(jìn)；城鄉(xiāng)交通秩序得到切實改進(jìn)，食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)水平、災(zāi)害預(yù)警水平、應(yīng)急救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)水平等持續(xù)提高；全民國防意識不斷強(qiáng)化。
到 2035 年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗永定更加宜居宜業(yè)宜賞。在武陵山區(qū)域?qū)ν忾_放引領(lǐng)力明顯增強(qiáng)，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢大幅提升?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)。平安永定、健康永定建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 著力優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間職能
堅持集約發(fā)展、精明增長理念，堅持 “ 旅游西優(yōu)、城市東拓、軸帶發(fā)展、組團(tuán)布局 ” 發(fā)展策略，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，整合各類資源要素，促進(jìn)資源結(jié)構(gòu)有序重組和效益最大化，打造雙循環(huán)相互促進(jìn)的空間格局。
一、城鎮(zhèn)空間布局： “ 一核五片區(qū) ”
一核： 即以永定、崇文、官黎坪、西溪坪、南莊坪、大庸橋、沙堤、陽湖坪、后坪、楓香崗等 10 個街道為主的發(fā)展核心，以提高服務(wù)業(yè)供給能力，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展為支撐，加快提升旅游接待、休閑度假、文化創(chuàng)意、物流、家政、高端生態(tài)社區(qū)等服務(wù)功能，打造城市服務(wù)帶動示范區(qū)。
五片區(qū)： 即天門山城鎮(zhèn)片區(qū)、教字埡城鎮(zhèn)片區(qū)、茅巖河城鎮(zhèn)片區(qū)、沅古坪城鎮(zhèn)片區(qū)、新合城鎮(zhèn)片區(qū)。
天門山城鎮(zhèn)片區(qū)： 以天門山鎮(zhèn)為中心，包括四都坪鄉(xiāng)在內(nèi)的片區(qū)。依托天門山景區(qū)后花園，以及毗鄰中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，優(yōu)化旅游功能布局，重點推進(jìn)天門仙境田園康養(yǎng)度假區(qū)、小坪主題文化度假區(qū)、紅河幽谷度假區(qū)、七星山高端旅游度假區(qū)等項目建設(shè)，打造成高端休閑度假示范區(qū)。
教字埡城鎮(zhèn)片區(qū)： 以教字埡鎮(zhèn)為中心，包括尹家溪鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)、羅水鄉(xiāng)在內(nèi)的片區(qū)。重點以長茂山桃花園、馬兒山國家 3A 級旅游景區(qū)、龍洞湖、龜仙谷景區(qū)、龍鳳梯田、紅石林國家石漠公園等特色旅游資源為依托，以儺文化、農(nóng)耕文化、民俗傳統(tǒng)文化等特色文化資源為支撐，推進(jìn)朝天山旅游、教字古城、湖南民族產(chǎn)業(yè)園、換乘服務(wù)中心等項目建設(shè)，將片區(qū)打造成鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)。
茅巖河城鎮(zhèn)片區(qū)： 以茅巖河鎮(zhèn)為中心，包括三家館鄉(xiāng)、羅塔坪鄉(xiāng)在內(nèi)的片區(qū)。依托茅巖河風(fēng)光、天泉山國家森林公園、茅巖河溫泉、檳榔谷奇景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，以及莓茶等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展張家界莓茶小鎮(zhèn)、茅巖河溫泉小鎮(zhèn)、檳榔谷金絲楠木小鎮(zhèn)、天泉山森林云巴小鎮(zhèn)，將片區(qū)打造成茶旅融合發(fā)展示范區(qū)。
沅古坪城鎮(zhèn)片區(qū)： 以沅古坪鎮(zhèn)為核心，包括王家坪鎮(zhèn)、謝家埡鄉(xiāng)在內(nèi)的片區(qū)。重點依托石堰坪、馬頭溪等土家吊腳樓、古建筑群落的民俗文化和人文景觀，深挖土家民俗文化元素，將片區(qū)打造成蘇木綽土家民俗文化展示示范區(qū)。
新合城鎮(zhèn)片區(qū)： 包括新橋鎮(zhèn)、合作橋鄉(xiāng)在內(nèi)的片區(qū)。依托區(qū)位條件，蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品資源以及鄉(xiāng)村旅游資源豐富的優(yōu)勢，重點推進(jìn)蔬菜供應(yīng)基地、花果供應(yīng)基地、休閑農(nóng)耕文化基地、研學(xué)基地的建設(shè)，將片區(qū)打造成美麗田園示范區(qū)。
二、旅游空間布局： “ 一核一極、兩區(qū)三廊 ”
一核： 即主城區(qū)旅游服務(wù)核。以持續(xù)推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，突出城市服務(wù)配套及旅游綜合服務(wù)功能，營建經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心、高品質(zhì)游客集散中心、區(qū)域旅游服務(wù)中心和旅游商品物流中心。
一極： 天門山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)圈增長極。依托天門山鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，加快七星山、小坪主題文化度假區(qū)、紅河幽谷度假區(qū)等景點景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國際旅游風(fēng)情鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新旅游文化基因，豐富產(chǎn)品體系，提升服務(wù)水平，提質(zhì)旅游設(shè)施，打造高端休閑度假服務(wù)中心，輻射帶動周邊旅游資源開發(fā)，加快形成集休閑觀光、休閑度假、休閑運動、康體養(yǎng)生、人文體驗于一體的天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈增長極。
兩區(qū)： 即教字埡環(huán)景區(qū)游客集散服務(wù)區(qū)、茅巖河西線旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。教字埡環(huán)景區(qū)游客集散服務(wù)區(qū)，依托教字埡區(qū)域交通優(yōu)勢，以及環(huán)武陵源核心景區(qū)和西線旅游景區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略先機(jī)，加強(qiáng)與天子山和楊家界以及西線各旅游景區(qū)景點的連接互通，提高西進(jìn)武陵源核心景區(qū)和東進(jìn)西線核心景區(qū)的可進(jìn)入性與暢通性，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升休閑度假旅游服務(wù)水平，建設(shè)具有客流集散、購物、娛樂、住宿、度假等功能于一體的教字埡環(huán)景區(qū)游客集散服務(wù)區(qū)。茅巖河西線旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，以 “ 百里畫廊 ” 茅巖河為軸，串聯(lián)尹家溪鎮(zhèn)和市區(qū)郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范片、教字埡 — 羅水農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)、茅巖河 — 羅塔坪鄉(xiāng)村游樂度假片區(qū)；加強(qiáng)連接互通，重點盤活 “ 一山（天泉山）一水（茅巖河）一泉（茅巖河溫泉）一宮（覃垕王宮）一谷（檳榔谷）一田（龍鳳梯田）一湖（龍洞湖）一窟（玉皇石窟） ” 等西線旅游資源，結(jié)合旅游風(fēng)情鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游項目建設(shè)，形成以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興示范、戶外運動、山地休閑度假為特點的西線旅游帶，打造張家界西線旅游新品牌。
三廊： 即精品民俗鄉(xiāng)村旅游走廊、美麗田園鄉(xiāng)村旅游走廊、鄉(xiāng)土風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游走廊。精品民俗鄉(xiāng)村旅游走廊（王家坪、謝家埡、沅古坪、四都坪一線），依托王家坪、沅古坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土家民俗風(fēng)情、少數(shù)民族特色村落群的影響力，發(fā)展鄉(xiāng)村民族風(fēng)情、民族文化體驗等主題產(chǎn)品，打造精品民俗鄉(xiāng)村旅游走廊。美麗田園鄉(xiāng)村旅游走廊（新橋、合作橋一線），依托新橋、合作橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品資源，創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系，著力開發(fā)富硒物產(chǎn)、農(nóng)耕文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、研學(xué)知識游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游等主題產(chǎn)品，打造美麗田園鄉(xiāng)村旅游走廊。鄉(xiāng)土風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游走廊（尹家溪、教字埡、羅水、橋頭一線），依托教字埡、尹家溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，逐步完善道路、通信、信息、水電、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所、停車場、交通標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施配套，鼓勵開發(fā)農(nóng)家樂、家庭旅館、民俗文化演藝節(jié)目等多種形式的特色旅游產(chǎn)品，打造具有濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游走廊。
三、工業(yè)空間布局： “ 一園一區(qū)三基地 ”
一園： 即張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園，以旅游工藝品、旅游保健品、旅游服飾品、旅游食品四類產(chǎn)品為主體，集約集成發(fā)展，形成 “ 小商品、大市場、大集群 ” 的旅游商品產(chǎn)業(yè)園。
一區(qū)： 即張家界高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括 A 區(qū)中心城區(qū)東部中央商務(wù)區(qū)，重點發(fā)展旅游文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行政辦公、體育健身等產(chǎn)業(yè)； B 區(qū)休閑安養(yǎng)度假區(qū)，重點發(fā)展教育、休閑安養(yǎng)、旅游度假等產(chǎn)業(yè)； C 區(qū)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，重點推動產(chǎn)城融合發(fā)展，發(fā)展教育、生物醫(yī)藥、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。
三基地： 即新型材料生產(chǎn)基地、莓茶加工基地、七星椒加工基地。新型材料生產(chǎn)基地，位于尹家溪、三家館一線，以湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項目為依托，主要發(fā)展新型干法水泥、建筑骨料、路基材料、燒結(jié)材料、固廢處理、危險廢物處理等多產(chǎn)品加工基地；莓茶加工基地，位于茅巖河流域、茅溪河流域和沅水流域，主要發(fā)展莓茶加工為主的加工產(chǎn)品；七星椒加工基地，位于王家坪、沅古坪一線，主要發(fā)展七星椒加工為主的加工產(chǎn)品。
四、農(nóng)業(yè)空間布局： “ 一區(qū)六帶 ”
一區(qū) : 張家界國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)。主要包括科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與商貿(mào)展示中心、精品果蔬茶種植園、特色生態(tài)養(yǎng)殖園、農(nóng)旅康養(yǎng)休閑園、農(nóng)產(chǎn)品加工園在內(nèi)的面積為 5 萬畝的農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)，核心園區(qū)以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、精品果蔬茶種植業(yè)、特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)為重點，加大精深加工力度，開發(fā)精品農(nóng)產(chǎn)品，豐富旅游市場商品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有張家界特色的品牌。
六帶： 莓茶種植帶，發(fā)展以羅塔坪鄉(xiāng)、茅巖河鎮(zhèn)、三家館鄉(xiāng)等為重點的茅巖河流域莓茶種植帶，以教字埡鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)、羅水鄉(xiāng)等為重點的茅溪河流域莓茶種植帶，以王家坪鎮(zhèn)、沅古坪鎮(zhèn)等為重點的沅水流域莓茶種植帶，利用張家界莓茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以張家界莓茶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范聚集區(qū)、張家界莓茶特色產(chǎn)業(yè)園為核心，打造永定區(qū) “ 一區(qū)一特 ” 莓茶特色產(chǎn)業(yè)帶。七星椒種植帶，主要包括張?zhí)夜费鼐€王家坪、沅古坪、謝家埡三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托三鎮(zhèn)地理條件獨特優(yōu)勢以及當(dāng)?shù)胤N植七星椒的傳統(tǒng)習(xí)慣，發(fā)揮靈潔食品、馬頭山綠色食品、龔康食品等企業(yè)加工優(yōu)勢，大力發(fā)展七星椒種植業(yè)。菊花芯柚種植帶，以澧水一線的楓香崗、西溪坪、陽湖坪三個街道為重點發(fā)展區(qū)域，利用澧水流域得天獨厚的自然生態(tài)資源，打造澧水流域兩岸張家界菊花芯柚產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建張家界菊花芯柚一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園。蔬菜種植帶，以新橋、合作橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展區(qū)域，輻射到城郊澧水兩岸后坪、尹家溪、陽湖坪和西溪坪辦事處關(guān)門巖片，大力發(fā)展城市商品蔬菜種植，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)蔬菜和高山反季節(jié)蔬菜面積。中草藥種植帶，以張沅公路沿線的四都坪、天門山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點發(fā)展區(qū)域，依托張家界福安家七方旅游發(fā)展有限公司，帶動建立以青錢柳為主的萬畝中藥材種植帶。大鯢養(yǎng)殖帶，以南莊坪、后坪街道辦事處為重點發(fā)展區(qū)域，加大大鯢系列產(chǎn)品研發(fā)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育或引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，提高大鯢精深加工水平，開發(fā)美容、旅游、保健等系列產(chǎn)品，建樹張家界大鯢知名品牌，支撐旅游經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
五、服務(wù)業(yè)空間布局： “ 兩圈一帶兩區(qū) ”
兩圈： 即商貿(mào)金融核心圈、國際空港服務(wù)圈
商貿(mào)金融核心圈： 以澧水河北岸老城區(qū)的傳統(tǒng)商業(yè)圈為核心，重點發(fā)展購物、銀行、證券、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)文創(chuàng)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，營造全市商業(yè)活動首位中心。
國際空港服務(wù)圈： 以荷花國際機(jī)場周邊為核心，重點發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)新、會展商貿(mào)、現(xiàn)代物流等業(yè)態(tài)。
一帶： 現(xiàn)代物流服務(wù)帶，在西溪坪 - 官黎坪 - 沙堤一帶，以航空、鐵路等客運交通樞紐為依托，重點發(fā)展跨境電商物流、快件業(yè)務(wù)、冷鏈物流，布局規(guī)劃與臨空、旅游商品產(chǎn)業(yè)園等商業(yè)配套的智慧物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化城市配送物流網(wǎng)絡(luò)，支持形成以智慧商務(wù)為支撐，倉儲分撥、城市配送、商品集散等方式連片發(fā)展的現(xiàn)代物流服務(wù)帶。
兩區(qū)： 高端旅游休閑服務(wù)區(qū)，重點在且住崗、楓香崗片區(qū)，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升休閑度假旅游服務(wù)水平，發(fā)展旅游休閑度假與娛樂服務(wù)業(yè)態(tài)，重點建設(shè)具有旅游客流集散、購物、娛樂、住宿、度假等功能于一體的且住崗旅游綜合服務(wù)中心。公共服務(wù)業(yè)區(qū)，重點在大庸橋、沙堤片區(qū)，以提升城市門戶形象和完善公共區(qū)域服務(wù)設(shè)施為重點，進(jìn)一步完善綜合配套設(shè)施，加快提升服務(wù)交通、教育、醫(yī)療等為重點的公共服務(wù)能力，構(gòu)筑公共服務(wù)業(yè)區(qū)。
六、生態(tài)空間布局： “ 三園一帶三區(qū) ”
三園： 即天門山國家森林公園、天泉山國家森林公園、紅石林國家石漠公園。重點加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)生物物種資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線與生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)旅游為導(dǎo)向，促進(jìn)旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相互融合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
一帶： 即澧水綠道保護(hù)帶。重點強(qiáng)化澧水及支流附屬水系的保護(hù)、監(jiān)測，嚴(yán)格保護(hù)水體質(zhì)量。加強(qiáng)對河流沿岸生態(tài)環(huán)境整治，全面推進(jìn)入河排污口治理，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖、生活污水、廢水等面源與點源污染。落實地方行政首長負(fù)責(zé)的河長制，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸生態(tài)空間管制。進(jìn)一步改善水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)沿河防護(hù)林保護(hù)，提升流域生態(tài)功能，推進(jìn)沿線生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)完整濱水綠地系統(tǒng)。
三區(qū)： 即水庫調(diào)蓄區(qū)、森林保護(hù)區(qū)、大鯢自然保護(hù)區(qū)。水庫調(diào)蓄區(qū)，包括茅溪水庫調(diào)蓄區(qū)、土木溪水庫調(diào)蓄區(qū)、仙人溪水庫調(diào)蓄區(qū)，以強(qiáng)化周邊森林水源涵養(yǎng)，水庫水量調(diào)蓄功能，加強(qiáng)對水庫調(diào)蓄區(qū)周邊森林資源保護(hù)和水庫管理，為永定區(qū)乃至張家界市新舊動能轉(zhuǎn)換提供可靠的用水保障。森林保護(hù)區(qū)，包括白云庵林場、石長溪林場、漩水林場等在內(nèi)的主要林場，以植樹造林、低效林改造、優(yōu)材更替、中幼林撫育為重點，積極開展科學(xué)研究、教育、生產(chǎn)和旅游等活動，有效放大生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。大鯢自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對野生大鯢出苗點的生態(tài)保護(hù)治理，為大鯢繁育棲息創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，切實維護(hù)自然生態(tài)平衡。
第四章 著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
對標(biāo)市全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施要求，加快交通、水利等重大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升服務(wù)保障水平。
一、現(xiàn)代綜合交通體系
按照 “ 融入大環(huán)線、完善內(nèi)循環(huán) ” 思路，打通區(qū)域內(nèi)交通“ 腸梗阻 ” ，重點改造現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成張吉懷高鐵，規(guī)劃建設(shè)安康至張家界至?？诟哞F、張家界至石門高鐵、張家界至永州至廣州高鐵。新建張?zhí)腋咚俟?，續(xù)建張新高速公路張家界至官莊段。提質(zhì)國道 G353 慈利至張家界永定段。繼續(xù)完成或開工建設(shè) “ 十三五 ” 期間未完成或未開工的部分省道；續(xù)建教羅溫公路二期工程；新建大湘西世界遺產(chǎn)連接線（武陵源楊家界經(jīng)茅巖河至永順石堤）永定段。升級縣鄉(xiāng)公路、危橋和安全設(shè)施。改擴(kuò)建荷花國際機(jī)場，新建低空旅游臨時起降點。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)，打通斷頭路、暢通連接路。推進(jìn)鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)村客運站場建設(shè)，繼續(xù)實施通村組道路硬化建設(shè)及 “ 村村通客班車 ” 工程。
二、現(xiàn)代水利設(shè)施體系
建設(shè)防洪排澇和生態(tài)水利工程，推進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用。強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御能力，以住馬溪、橋頭溪、仙人溪、羅水溪等為重點，實施山洪溝治理工程，推動山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，完善重要河流和水庫智能監(jiān)控系統(tǒng)。以漩水、高家溪為重點，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)農(nóng)村供水項目建設(shè)，實施城鄉(xiāng)水源工程，新建犀牛潭、宏崗、馬頭溪水庫，新建引水工程 6 處、提水工程 3 處、機(jī)井 1 處、抗旱水窯 500 口。實施流域綜合治理工程，對境內(nèi)二家河、關(guān)門巖、楓香崗、茅巖河等澧水干流進(jìn)行河道治理及防護(hù)圈建設(shè)，對茅溪河、深溪、九斗溪進(jìn)行中小河流綜合治理，對楊家溪、合作橋溪、社溪、議事河、張家溪、陽湖溪、禹溪、后坪河道等進(jìn)行農(nóng)村河道綜合治理，對橋頭、武溪、后沙溪、田牙溪、住馬溪等進(jìn)行小流域綜治理。開展河道劃界工作，推進(jìn)河湖庫水系連通工程。
三、現(xiàn)代能源保障體系
大力發(fā)展高壓配電網(wǎng)建設(shè)，對輸電線路進(jìn)行升級改造，提高供電可靠性及抗惡劣天氣能力。續(xù)建 220 千伏永定西變電站、新建永定西至鳳灘輸電線路 70 公里；新建黔張常鐵路張家界螞蝗沖牽引站 220 千伏外部供電工程、禹溪牽引站220 千伏外部供電工程；新建沙堤等 110 千伏輸變電工程。穩(wěn)步推進(jìn)戶用沼氣建設(shè)，進(jìn)一步抓好沼氣服務(wù)體系建設(shè)。開工建設(shè)大湘西天然氣管道張家界境內(nèi)段項目；建設(shè)永定城區(qū)至武陵源區(qū)天然氣輸氣管網(wǎng) 40 公里；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣與農(nóng)村能源建設(shè)，完善農(nóng)村新能源推廣服務(wù)體系；安裝太陽能路燈。
四、現(xiàn)代智慧服務(wù)體系
積極推廣 “5G” 網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。繼續(xù)實施光纖入戶工程，建設(shè)無線基站配套設(shè)施。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化發(fā)展，推進(jìn) 5G 智慧應(yīng)用場景建設(shè)。適度超前布局以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快以智慧旅游、智能交通、智慧能源為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施和以智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧教育等為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)催生高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
第五章 著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持 “ 旅游帶動、綠色崛起 ” ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展質(zhì)量提升行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
一、打造全域旅游升級版
按照 “ 一核一極、兩區(qū)三廊 ” 布局，加快推動觀光型旅游向觀光度假復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。努力打造天門山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)圈增長極、教字埡環(huán)景區(qū)游客集散服務(wù)區(qū)、茅巖河西線旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。以天門山景區(qū)為核心，著力開發(fā)七星山和崇山旅游資源，打造環(huán)天門山旅游經(jīng)濟(jì)圈。以 “ 百里畫廊 ” 茅巖河為軸，圍繞山水文章做活西線旅游，重塑 “ 天下第一漂 ” 品牌形象。完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，突出土家民俗、山水田園、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游。促進(jìn)文旅深度融合，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和民族特色村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，著力打造文化傳承基地和精品游覽線，推動民族與旅游融合創(chuàng)新發(fā)展，推動景區(qū)由欣賞美景向體驗美好生活轉(zhuǎn)型。借勢桑植縣 “ 賀龍故鄉(xiāng) ” 的紅色品牌優(yōu)勢，依托永定區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，通過 “ 紅 + 綠 ” 融合發(fā)展盤活紅色文化資源，創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系。
二、培育旅游 + 工業(yè)新產(chǎn)業(yè)
按照 “ 一園一區(qū)三基地 ” 工業(yè)空間布局，引進(jìn)大企業(yè)大資本，提升科研能力，補(bǔ)齊工業(yè)短板。全力倡行 “ 旅游 + 工業(yè) ”模式，重點創(chuàng)建一批綠色食品加工企業(yè)，積極開發(fā)旅游商品、生物醫(yī)藥、生態(tài)康養(yǎng)、新型材料、旅游裝備等綠色特色產(chǎn)業(yè)，打造特色旅游商品、綠色食品、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)四條新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。發(fā)展服務(wù)型制造，加快建設(shè)張家界旅游商品產(chǎn)業(yè)園，支持張家界高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。扶助以工業(yè)觀光、工業(yè)體驗、特色購物為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品行業(yè)高速成長。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。積極承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)智能終端產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融支持實體經(jīng)濟(jì)。
三、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力
以旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老為重點，做好旅游 + 其他服務(wù)業(yè)文章，推動服務(wù)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合共生。按照 “ 兩圈一帶兩區(qū) ” 布局，提質(zhì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，打造張家界商貿(mào)物流中心。以崇山國際康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以現(xiàn)代農(nóng)莊為載體促進(jìn)農(nóng)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；積極引導(dǎo)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以滿足多層次生活需求為出發(fā)點，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化生活服務(wù)供給，建立統(tǒng)一的生活信息公共服務(wù)平臺、便民服務(wù)中心等服務(wù)業(yè)載體。
四、壯大現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)
全面壓實耕地保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制各類違法亂占耕地行為，扛穩(wěn)糧食安全重任，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、試驗示范和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展 “ 旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè) ” 為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為支撐，做好旅游 + 農(nóng)業(yè)文章。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化 “ 一區(qū)六帶 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建好莓茶、油茶、大鯢、蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)基地，推動種植模式多樣化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式產(chǎn)銷一體化發(fā)展，逐步形成大規(guī)模生產(chǎn)、高科技含量的特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到 2025 年，把永定區(qū)打造成全國 “ 旅游休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū) ” ，力爭全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（種植業(yè)）達(dá)到 35 億元，年平均增幅 10% 以上；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到 15000 元以上，年平均增幅 8% 以上。
五、增強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能
完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快科技強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，提升公民科技文化素質(zhì)公共服務(wù)水平、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐。營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境，激發(fā)科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。健全科技人才培養(yǎng)體系，實施 “ 科技人才集聚 ” 工程，大力引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，編制一批體量大、質(zhì)量優(yōu)、業(yè)態(tài)新、科技含量高的重大項目庫，為科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺與金融扶持。圍繞旅游提質(zhì)、優(yōu)服、強(qiáng)業(yè)、增效，加快新興科技手段的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵實用性科技成果的推廣融合，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)對農(nóng)民的科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的試驗示范和新成果的轉(zhuǎn)化推廣，加大科技興農(nóng)力度。
第六章 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力培育城鄉(xiāng)資源、要素雙向流動和優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 “ 雙輪驅(qū)動 ” 。
一、建設(shè)現(xiàn)代特色魅力城市
在城市 “ 建設(shè) ” 與 “ 管理 ” 兩端著力，塑造城市風(fēng)貌，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，加快智慧城市建設(shè)和城市精細(xì)化管理，增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游度假區(qū)和文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市。
促進(jìn)中心城市精明增長。 鎖定國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)目標(biāo)，樹立精明增長理念，提優(yōu)提美城市空間布局，提升中心城市首位度和發(fā)展新動能。聚焦旅游核心功能，加強(qiáng)配套旅游設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游功能；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市公共服務(wù)均等化；突出本土民族文化特色，打造建筑與景觀有機(jī)融合的城市風(fēng)貌，推進(jìn)精致建設(shè)、精致管理和品質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)對高端要素、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)集聚力，豐富旅游目的地功能和全域旅游產(chǎn)品譜系、業(yè)態(tài)體系，打造舒適舒心的休閑城區(qū)、宜居宜業(yè)的智慧城區(qū)、通暢通達(dá)的便捷城區(qū)、精致精美的生態(tài)城區(qū)、人見人愛的文明城區(qū)。
完善新城區(qū)服務(wù)功能。 堅持集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)容人口并重，強(qiáng)化土地利用斷面規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化空鐵新城片區(qū)空間，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，精準(zhǔn)配置公共基礎(chǔ)設(shè)施、觀光游覽設(shè)施與新興主體業(yè)態(tài)等現(xiàn)代旅游服務(wù)功能，推進(jìn)功能混合、產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)能級提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，營建產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市新區(qū)。
推進(jìn)舊城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。 遵循城在景中、景融城內(nèi)的原則，推進(jìn)城市更新。以增功能、優(yōu)空間、強(qiáng)活力為導(dǎo)向，以滿足居民改善型生活需要和生活便利性需要為目標(biāo)，推進(jìn)楓香崗、后坪、陽湖坪、羅塔坪、沙堤、西溪坪、崇文、永定、官黎坪、南莊坪、大庸橋等街道老舊小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)舊城區(qū)填充式開發(fā)與更新改造。創(chuàng)新綠色、智慧、節(jié)能、低碳的城市建設(shè)運營模式，推進(jìn)市政設(shè)施升級、污染垃圾治理、老舊小區(qū)改造、適老設(shè)施建設(shè)、綠色宜居社區(qū)建設(shè)，增加公共綠地面積與公共活動空間，建好仙人溪、黃沙泉濕地公園，構(gòu)建公園、綠道、濕地組合的城市生態(tài)空間體系，提升舊城區(qū)風(fēng)貌特色和綜合承載力，建設(shè)市域現(xiàn)代行政、商貿(mào)、旅游、金融、文化中心服務(wù)區(qū)。
二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅瑘猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合永定實際，著力推進(jìn)主體振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，夯實城市發(fā)展的鄉(xiāng)村基石。
推進(jìn)主體振興 。 整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置，搭建城市企業(yè)和人才、資金、技術(shù)等參與鄉(xiāng)村振興的平臺，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。加快農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高參與市場競爭和應(yīng)對災(zāi)害能力。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育，鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引農(nóng)村發(fā)展急需的各類人才下鄉(xiāng)。創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合路徑，推廣 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店 ”“ 生產(chǎn)基地 + 加工企業(yè) + 商超銷售 ” 等新型產(chǎn)銷模式，鼓勵城鄉(xiāng)不同經(jīng)營主體合作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)有效銜接、線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)特產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城市企業(yè)和工商資本聯(lián)合打造農(nóng)產(chǎn)品公共營銷平臺。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。 堅持 “ 旅游 +” 融合，以茅巖莓茶、菊花芯柚、七星椒等品牌農(nóng)產(chǎn)品和中藥材、花卉苗木種植為重點，推進(jìn)茶旅融合、康旅融合、醫(yī)旅融合，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。鼓勵通過 “ 城市服務(wù) + 鄉(xiāng)村生產(chǎn) ”“ 特色商貿(mào)或服務(wù)小鎮(zhèn) +農(nóng)業(yè)基地 ” 、服務(wù)集群帶動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)生產(chǎn) — 流通 —消費聯(lián)盟和發(fā)展定制農(nóng)業(yè)等方式，增強(qiáng)城市引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能力。優(yōu)先支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)商、綜合集成商成長，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)路徑。支持綠色供應(yīng)鏈核心技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)合，以市場化、經(jīng)營性為重點加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、廣域集成、配套完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級。鼓勵依托工商資本和新型經(jīng)營（服務(wù)）主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和貿(mào)工農(nóng)技結(jié)合型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造以綠色食品、中醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為重點的涉農(nóng)企業(yè)集群，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。
推進(jìn)生態(tài)振興。 全面改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，鼓勵建筑和景觀個性設(shè)計，推進(jìn)茅巖河、三家館、合作橋、新橋、羅水、謝家埡、四都坪等集鎮(zhèn)老舊小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，建設(shè)一批立足鄉(xiāng)土社會、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。堅持慎砍樹、禁挖山、不填塘、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生，村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強(qiáng)國家、省級傳統(tǒng)村落保護(hù)和更新規(guī)劃，切實保護(hù)村莊整體空間形態(tài)和環(huán)境，全面保護(hù)歷史建筑、傳統(tǒng)民居等經(jīng)典人文資產(chǎn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，重點推進(jìn)生活垃圾污水處理、 “ 廁所革命 ” 、村容村貌整治提升。大力實施城鄉(xiāng)居民合作建房和空心村整治。強(qiáng)力整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染 “ 上山下鄉(xiāng) ” 等問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革。
三、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機(jī)整體，建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動的機(jī)制，營造自由流動的制度環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快農(nóng)村現(xiàn)代化。 深化農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，支持教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源向農(nóng)村人口集聚地傾斜配置，公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向農(nóng)村人口集聚地覆蓋，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馕⒐芫W(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水集中收集處理。結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員帶資金、帶技術(shù)、帶項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 以中心鎮(zhèn)為龍頭，著力構(gòu)建以鎮(zhèn)為中心、惠及周邊村落的便捷生活圈、優(yōu)宜服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作，提升精品特色小鎮(zhèn)示范和輻射作用，有序發(fā)展荷花絲路文化小鎮(zhèn)、天門仙境度假小鎮(zhèn)、茅巖河莓茶小鎮(zhèn)、教子埡田園影畫小鎮(zhèn)、沅古坪臘味小鎮(zhèn)、王家坪土家風(fēng)情小鎮(zhèn)、新橋玫瑰小鎮(zhèn)、四都坪青錢柳生態(tài)小鎮(zhèn)、馬兒山土家民俗療養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批特色鮮明、要素集聚、綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，打造文化主題鮮明、社區(qū)功能全面、休閑氛圍濃厚的張家界旅游品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。 大力發(fā)展美麗民族鄉(xiāng)村、美麗遺產(chǎn)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游新形態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)相融合，依托王家坪鎮(zhèn)石堰坪村、尹家溪鎮(zhèn)馬兒山村、西溪坪街道楊家溪村、教字埡鎮(zhèn)龍洞湖村、羅水鄉(xiāng)龍鳳村等具有地方旅游特色的民居，推出一批具有永定特色的農(nóng)家樂、土家族民宿、民族節(jié)慶等旅游服務(wù)網(wǎng)點項目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合、鄉(xiāng)村振興與城市旅游對接、鄉(xiāng)村發(fā)展與重點景區(qū)聯(lián)動，逐步構(gòu)建全區(qū)美麗鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。
四、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平衡轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立城鄉(xiāng)低收入人口和欠發(fā)
第七章 著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系
堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 三園一帶三區(qū) ” 的生態(tài)空間布局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步提升 “ 生態(tài)永定 ” 國際美譽度。
一、推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)
立足永定區(qū)自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)建并倡導(dǎo)生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化，打造 “ 美麗永定、綠色永定、和諧永定 ” ，成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，積極發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)作用。
建樹神奇山水旅游品牌。 依托永定山水地貌，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，推動古村落文化休閑和優(yōu)美山水旅游資源的整體開發(fā)，促進(jìn)富有文化魅力的民族建筑、神奇絕美的山岳風(fēng)光、寧靜美麗的鄉(xiāng)村空間有序融合，彰顯水凈山青、城靚村美的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，營造人文與自然交融的生態(tài)文化休閑旅游魅力。
構(gòu)建優(yōu)美和諧生態(tài)空間。 加強(qiáng)生態(tài)空間管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、景區(qū)與園區(qū)之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市生態(tài)園林建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)廊道和自然保護(hù)地建設(shè)，完善綠道網(wǎng)和公園體系，增加森林、湖泊、濕地等具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的景觀斑塊面積，通過林地、綠地、公園、濕地、綠道串聯(lián)，提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建以水為脈、林田共生、城鄉(xiāng)一體的優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在 73.5% 。
創(chuàng)建美麗宜居生活家園。 注重城市社區(qū)生態(tài)建設(shè)，拓展綠地、廣場、活動中心的綠色休閑空間，全面推進(jìn)公共游園與健身廣場建設(shè)，逐步實現(xiàn) “ 一街一園 ” 、 “ 一社一場 ” ，達(dá)到500 米范圍內(nèi)有健身廣場、 1000 米范圍內(nèi)有居民游園，顯著改善社區(qū)居住環(huán)境，提高居民居住滿意度。圍繞水、土、氣、林等重點領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，加大生活垃圾治理的力度，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善、自然生態(tài)功能全面提升。
二、加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)
落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，確保環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作常抓不懈，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。 增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，厲行河長制、湖長制、路長制，探索推行塘長制、山長制。突出抓好澧水流域污染、城鄉(xiāng)黑臭水體治理及工農(nóng)業(yè)水污染面源治理，促進(jìn)節(jié)水減排治污，提升水體自凈能力。重點管控各類揚塵、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)污染物、餐飲油煙、工業(yè)廢氣排放等污染物排放，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)提高。實施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)，持續(xù)抓好天門山周邊區(qū)域重金屬污染治理，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保主要污染排放總量控制在市定總量目標(biāo)范圍以內(nèi)。做好田家灣、蘇家峪、天門山鎮(zhèn)柏樹村等地區(qū)歷史遺留污染源的風(fēng)險管控與綜合治理。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。以封禁管護(hù)、植被恢復(fù)以及局部的水土流失治理措施為主，以撫育更新、農(nóng)村能源替代、農(nóng)村垃圾和污水處理以及其他面源污染控制等措施為輔，對天泉山森林公園等水土流失重點預(yù)防區(qū)開展系統(tǒng)的預(yù)防保護(hù)。通過坡耕地整治措施、林草措施、生態(tài)修復(fù)措施、小型水利水保工程、河道治理工程等逐步縮小澧水沿岸水土流失面積。推進(jìn)坡耕地水土流失治理工程、礦山污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程。
全面提高資源利用效率。 遵循 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，完善再生資源回收、處理與再利用，大力發(fā)展與動脈產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的靜脈產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)整合現(xiàn)有再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源回收利用與垃圾分類收運處理 “ 兩網(wǎng)融合 ” 。探索建立綠化垃圾專項分流收運體系，逐步將綠化垃圾納入資源化利用范圍，杜絕綠化垃圾混入生活垃圾收運體系，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和企業(yè)試點建設(shè)有機(jī)易腐垃圾資源化處理設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村易腐有機(jī)垃圾源頭減量和就地生態(tài)化處理。
三、筑牢生態(tài)安全屏障
全面加強(qiáng)天門山國家森林公園、天泉山生態(tài)屏障保護(hù)，大力開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，構(gòu)建以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，以水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)為主要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)安全屏障。
構(gòu)建澧水綠道保護(hù)帶。 依托河湖濕地、山體林地等自然本底，構(gòu)建始于腹地農(nóng)業(yè)區(qū)、貫通中心城區(qū)、向天門山國家森林公園延伸的綠水綠道保護(hù)帶，疏解中心城區(qū)建設(shè)密度，將城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度控制在 2.5 攝氏度之內(nèi)。強(qiáng)化源頭及附屬水系的保護(hù)監(jiān)控，保持最佳水體品質(zhì)；實行自然化、生態(tài)化的河道整治，維護(hù)河流曲折有致的自然形態(tài)；按照 “ 及時調(diào)綠、強(qiáng)力還綠、見縫插綠 ” 原則，有針對性地保護(hù)、改造和建設(shè)風(fēng)景林，建設(shè)水岸防護(hù)林帶。繼續(xù)實施長江防護(hù)林工程。
提升生態(tài)屏障功能。 推行林長制，大力推進(jìn)森林撫育及質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高白云庵林場、石長溪林場、漩水林場混交林比例與林地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮森林生態(tài)綜合效益。加強(qiáng)茅溪水庫調(diào)蓄區(qū)、土木溪水庫調(diào)蓄區(qū)、仙人溪水庫調(diào)蓄區(qū)水源涵養(yǎng)與保護(hù)，開展對古樹名木的定位監(jiān)管保育，強(qiáng)化天然林資源保護(hù)、封山育林、森林防火工作，建立原物種就地保護(hù)基地，推進(jìn)珍貴用材樹種培育，穩(wěn)定生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。
四、完善生態(tài)環(huán)境治理體系
落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，不斷深化改革，大膽探索創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源行為，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
健全源頭保護(hù)制度。 構(gòu)建 “ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 ” 的生態(tài)環(huán)境管控體系，完善 “ 三線一單 ” 信息數(shù)據(jù)平臺，實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。完善環(huán)境影響評價制度，探索建立 “ 點、線、面 ”規(guī)劃環(huán)評體系，建立規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制；嚴(yán)格落實自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管制制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
厲行過程嚴(yán)管制度。 創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立與新時期新形勢生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)測能力體系，逐步實現(xiàn)對土壤、大氣、飲用水源地、地表水、地下水、輻射等要素的全面自動監(jiān)測。建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強(qiáng)制性保護(hù)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立排污總量控制及交易制度，重點企業(yè)污染源實行刷卡管理。健全企業(yè)及公眾參與機(jī)制。
第八章著力構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，健全基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力辦好群眾各項 “ 急難愁盼 ” 問題，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。
一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德根本任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快教育名區(qū)建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，走出具有永定特色的教育發(fā)展道路。
促進(jìn)基本公共教育均等化。 加大對薄弱學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)扶持力度，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，新建張家界鯉魚池小學(xué)、敦誼小學(xué)東校區(qū)、張家界文郡實驗學(xué)校，擴(kuò)建張家界第一幼兒園、大庸橋小學(xué)、西溪坪完小、白龍泉小學(xué)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和寄宿制學(xué)校全覆蓋。新建北大邦學(xué)校，擴(kuò)建天門高級中學(xué)，將陽湖坪中學(xué)擴(kuò)建成工業(yè)園中學(xué)，逐步消除普通高中大班額，全面實施高中階段教育普及攻堅計劃。完成張家界旅游學(xué)校改擴(kuò)建工程，促進(jìn)職業(yè)高中和普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升教師教書育人能力素質(zhì)。 堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實施名校、名校長、名教師工程，逐步實施跨區(qū)域、跨學(xué)校名師帶動提質(zhì)工程，進(jìn)一步創(chuàng)新教師待遇編制、職稱評審、表彰獎勵等支持政策，切實優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。提高教師待遇和地位，建立教師權(quán)益保障體系。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實張家界人民教育家培養(yǎng)工程。推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)能力提升。推動中小學(xué)校長選拔和聘任制度改革，不斷提高校長隊伍專業(yè)化水平，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
全面提升教育信息化水平。 提升教育信息技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)能力，建立信息化教學(xué)應(yīng)用資料信息庫，探索信息化教育新模式，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校多媒體教室普及率均達(dá)到 100% 。落實 “ 中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0”, 推動信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師。
二、持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)
深入挖掘民族和地域文化內(nèi)涵，傳承和創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化與旅游深度融合，著力提升地方文化魅力，全面提升城市文化價值、文化品位和文化軟實力，把永定建設(shè)成為具有豐富文化內(nèi)涵、鮮明時代特征、濃郁地域特色和廣泛社會影響的文化強(qiáng)區(qū)。
加強(qiáng)文化資源保護(hù)。 制定完善各項文物保護(hù)措施，支持博物館、文化館等各類文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對區(qū)內(nèi)新石器時代遺址、古城遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等文物的保護(hù)力度，重點做好普光禪寺、老院子、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、石堰坪等全國重點文物的保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)張家界陽戲、大庸硬氣功、土家糊倉、張家界高花燈、張家界潑水龍、土家刺繡等國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，鼓勵杖頭木偶戲、永定大戲等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報為國家、省、市保護(hù)項目；加強(qiáng)非物質(zhì)文化傳承人保護(hù)，增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) , 積極支持張家界陽戲館、民俗文化傳習(xí)館建設(shè)；加大文化遺產(chǎn)的宣傳力度，廣泛開展宣傳活動，增強(qiáng)人民群眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，營造全社會關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮省文化旅游特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，制定完善投融資、稅費減免、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)意人才引進(jìn)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，穩(wěn)步增加文化產(chǎn)業(yè)政府投入，立足大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新型的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制和富有活力的運行機(jī)制；加快發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)，堅持創(chuàng)意、科技、資本相結(jié)合，推動信息技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展影視傳媒、演藝娛樂、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)；支持土家風(fēng)情園、軍聲畫院、秀云刺繡、老院子、普光禪寺、大庸古城等文化景區(qū)做大做強(qiáng)，鼓勵文化企業(yè)加快發(fā)展；加快張家界畫家村、張家界文化影視基地、湘西覃垕王古寨民俗觀光園、崇山驩兜文化博覽園、觀音山國際旅游文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、張家界文化產(chǎn)業(yè)園、石堰坪少數(shù)民族特色村寨服務(wù)休閑區(qū)、關(guān)水坪土家族鄉(xiāng)村民俗生活體驗區(qū)、馬頭溪民俗文化展演區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)，打造一批具有相當(dāng)規(guī)模和較高文化品位的文化休閑產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)文化與旅游融合。 依托張家界陽戲、張家界潑水龍燈、張家界鬼谷神功、土家糊倉習(xí)俗、土家花燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和土家民俗文化資源，推進(jìn)文化與旅游的有機(jī)對接，增強(qiáng)永定旅游的文化內(nèi)涵。繼續(xù)提質(zhì)升級《天門狐仙 · 新劉海砍樵》大型實景演出節(jié)目，加強(qiáng)對大庸硬氣功、土家茅古斯舞、土家打溜子、王家坪山歌對唱等地方特色文化的策劃包裝，加大對外宣傳力度，使之成為吸引游客眼球的經(jīng)典節(jié)目。在繼續(xù)辦好城區(qū)元宵燈會、 “ 六月六 ” 土家族民俗文化節(jié)等節(jié)慶活動基礎(chǔ)上，加大策劃提質(zhì)力度，將龍舟賽、天門山佛文化節(jié)等打造成全國知名的節(jié)慶活動品牌。配合做好張家界國際森林保護(hù)節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂周等活動，有計劃地舉辦具有永定特色、能產(chǎn)生較大影響的高層次文化展示活動或旅游商貿(mào)會，積極參與國內(nèi)國際各種文化活動，加強(qiáng)城市之間的文化旅游交流。結(jié)合大湘西文化旅游精品線路建設(shè)，整合景區(qū)景點資源，塑造 “ 文化價值 + 現(xiàn)代科技 + 生活時尚 ” 三者合而為一的文化創(chuàng)意旅游。挖掘觀音山、崇山、劉明燈故居、熊壁巖云中山城、朝天觀等歷史人文資源，開發(fā)宗教養(yǎng)生、名人故居、生態(tài)觀光等文化旅游產(chǎn)品。挖掘整理北蘇維埃社區(qū)、丁家溶會議舊址、雞公埡戰(zhàn)斗遺址等紅色文化資源，打造紅色旅游線路，提升永定旅游的文化品位。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。 堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民共享的原則，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，切實保障公民基本文化權(quán)益。健全城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室及文體小廣場等公共文化設(shè)施建設(shè)和管理，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展群眾文化，鼓勵和支持文藝創(chuàng)作，積極推進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化、校園文化、村落文化建設(shè)，組織公益性文化活動，推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，完善農(nóng)村電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等文化體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)資源共享。實施文化惠民工程，加大文化信息資源共享工程、基層文化陣地工程等項目建設(shè)力度，利用村級文化活動室和 “ 農(nóng)家書屋 ” 的娛樂、宣傳和教育功能，縮小城鄉(xiāng)文化差距。積極建設(shè) “ 網(wǎng)上博物院 ” 、 “ 網(wǎng)上劇場 ” 、 “ 群眾文化活動遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng) ” 等覆蓋全區(qū)的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、著力推進(jìn)健康永定建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善民生健康促進(jìn)政策，深入實施健康永定行動，全方位、全周期保障人民健康。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 加大公立醫(yī)院投入，規(guī)劃建設(shè)區(qū)人民醫(yī)院，推進(jìn)中醫(yī)院門診綜合大樓建設(shè)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)衛(wèi)生院進(jìn)行異地新建、改擴(kuò)建、改造，提升公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成以市城區(qū)公立醫(yī)院為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為輔助，村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的三級醫(yī)療服務(wù)體系。增加政府公共衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生體系、傳染病防治體系、 ICU 重癥隔離資源管理體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 “ 防、控、治 ” 聯(lián)動體系構(gòu)建，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立完善激勵保障機(jī)制。著力將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向景區(qū)延伸，更好保障游客生命健康安全。深化醫(yī)療保障制度改革，完善基本醫(yī)療保險制度，建立穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，實現(xiàn)更好保障病有所依的目標(biāo)。
保障食品和藥品安全。 全面落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全工作水平，強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行食品和藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，持續(xù)提升檢測及監(jiān)測能力，保障人民群眾飲食和用藥安全。
推進(jìn)全民健身運動。 積極宣傳和引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念，培養(yǎng)健康生活方式，廣泛開展全民健身運動，促進(jìn)體育與健康養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
以實現(xiàn)勞動力充分、穩(wěn)定就業(yè)和技能人才可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，健全就業(yè)服務(wù)體系。擴(kuò)大就業(yè)與提升質(zhì)量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進(jìn)就業(yè)并舉，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。 千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。支持建設(shè)公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持小額擔(dān)保貸款力度，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。搭建更多的創(chuàng)業(yè)平臺，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持實行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與引進(jìn)項目同等對待政策，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋到城鄉(xiāng)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者。
強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。 滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，建立覆蓋全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、行業(yè)指導(dǎo)、全社會共同參與的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
提高人民收入水平。 以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實按要素分配政策制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實再分配機(jī)制，改善收入和財富分配格局。落實促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。
五、健全多層次社會保障體系
堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善全覆蓋可持續(xù)社保體系。 全面實施全民參保計劃，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，配合做好全國統(tǒng)籌工作。探索推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化改革，深化醫(yī)保支付方式改革，建立和完善工傷保險浮動費率機(jī)制、工傷預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步提高社保經(jīng)辦效能。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。 聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，緊扣 “ 兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制 ” 總體要求，完善全區(qū)社會救助體系，不斷提升社會救助標(biāo)準(zhǔn)。健全工作體制機(jī)制，完善政策制度，整合救助資源，推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會救助工作組織保障。
完善社會福利服務(wù)體系。 堅持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)結(jié)合，加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會福利中心建設(shè)與完善。積極培育和規(guī)范慈善組織，完善慈善、救助幫扶體系。
構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。 均衡發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心，培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建立體式、普惠型、多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
健全婦兒權(quán)益保障體系。 改善婦女和未成年人發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，全面保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展提升、規(guī)范運行 0 － 3 歲托幼事業(yè)，多元化供給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。提升孤棄兒童養(yǎng)育水平，加大對監(jiān)護(hù)缺失兒童的臨時監(jiān)護(hù)力度，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心，提高關(guān)愛未成年人（留守兒童）服務(wù)水平。
六、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
第九章 著力構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的和諧平安新永定。
一、推進(jìn)法治永定建設(shè)
堅持依法治區(qū)，建設(shè)法治政府、法治社會、法治永定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府清明、社會公正提供制度保障，健全社會公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督。
加強(qiáng)法治政府建設(shè) 。 建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，提高社會滿意度。堅持依法決策，提升行政決策公信力和執(zhí)行力，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，全面提高法治思維和依法行政能力。
嚴(yán)格公正司法行為。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的記錄通報責(zé)任追究制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
推進(jìn)法治社會建設(shè)。 推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全社會法治觀念，推動形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，把普及法律知識與培育法治信仰、法制宣傳與法治實踐、法治教育與道德教育有機(jī)結(jié)合，深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動，以村規(guī)民約、行規(guī)章程為抓手，推動全民法治教育，提升全社會法治意識。
二、夯實社會治理基礎(chǔ)
積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理理念，扎實推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制改革，持續(xù)提升社區(qū)治理能力，形成具有時代特征、永定特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
構(gòu)建基層社會治理新格局。 加快社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。全面提升城市管理精細(xì)化水平，建立起內(nèi)容豐富、響應(yīng)快速、覆蓋全區(qū)的基層社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。構(gòu)建新型社區(qū)治理體制，建好村級為民服務(wù)中心，充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。切實加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全人民調(diào)解委員會，治安保衛(wèi)委員會，業(yè)主委員會等自治組織。
推動大數(shù)據(jù) + 基層社會治理。 積極運用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)為打造共建共治共享的基層社會治理格局創(chuàng)造技術(shù)賦能生產(chǎn)力。加快數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社會治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全方位全領(lǐng)域的基層社會治理感知物聯(lián)網(wǎng)，拓展基層社會治理新空間、培育基層社會治理新動能，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化社會治理大協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化平臺，讓基層社會治理加快駛上 “ 信息高速公路 ” ，著力推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法、智慧服務(wù)建設(shè)。
提高社會矛盾化解能效。 完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，健全科學(xué)民主合法的決策機(jī)制，建立利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)滿足人民群眾創(chuàng)造美好生活的需求。不斷擴(kuò)大群眾在公共政策制定和公共事務(wù)決策中的參與度，暢通民意渠道，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，提升回應(yīng)人民群眾需求時效。切實處理好維權(quán)、維穩(wěn)關(guān)系，進(jìn)一步夯實社會治理工作基礎(chǔ)。
三、健全公共安全體系
牢固樹立安全發(fā)展理念，深化 “ 平安永定 ” 建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理與安全體系的建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
完善社會治安防控體系。 健全以 “ 智慧公安 ” 為主導(dǎo)的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，完成 “ 天網(wǎng)工程 ” 提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)應(yīng)急指揮中心工程、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法系統(tǒng)能力提升工程、社會治安網(wǎng)格化工程暨安防小區(qū)工程。加快安防小區(qū)建設(shè)，提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平，充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平。增強(qiáng)社會治安整體防控能力，有效遏制影響公共安全的暴力犯罪、個人極端暴力犯罪，建立健全掃黑除惡長效機(jī)制，有效防范影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故，堅持厲行禁毒方針，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，完善毒品治理體系，提升人民群眾安全感和滿意度。
健全安全生產(chǎn)管理體系。 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 工作機(jī)制，強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立隱患排查治理體系和安全防控制度體系，有效防范和遏制較大以上安全責(zé)任事故。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)安全誠信體系建設(shè)，推動企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全文化建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)中介組織管理。
完善公共衛(wèi)生安全管理體系。 加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全管理體系短板，積極探索形成與永定區(qū)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生安全防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢人民生命安全防線。提升響應(yīng)能力，深化大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)應(yīng)用，加快公共衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)，建立精準(zhǔn)高效的應(yīng)急指揮體系。完善區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，發(fā)揮基層哨點作用，建立多點觸發(fā)、多渠道監(jiān)測預(yù)警的風(fēng)險預(yù)警體系。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，推動疾控機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合協(xié)同，建立權(quán)責(zé)明晰的疾病預(yù)防控制體系。完善救治體系，推進(jìn)資源力量明顯向基層醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，實現(xiàn)基層公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，壯大公共衛(wèi)生應(yīng)急（專家）隊伍，提高專業(yè)指導(dǎo)、救治的精準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化技術(shù)、能力、人才儲備，形成覆蓋全域、平戰(zhàn)一體的醫(yī)療救治聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化物資保障，建立通用及公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)防疫物資生產(chǎn)、儲備能力，優(yōu)化物資調(diào)度體系，確保應(yīng)急保障網(wǎng)更加安全高效可控。
完善應(yīng)急救援管理體系。 完善三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善 “ 天眼工程 ” ，構(gòu)建完善市場安全保障體系。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，新建湖南省縣級山洪災(zāi)害防御監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程，山洪溝治理工程，氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)項目，森林防火體系項目，森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)項目，抗旱應(yīng)急（備用）水源工程。高規(guī)格建立應(yīng)急救援指揮中心，健全政府統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援管理體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制及其公共危機(jī)處置預(yù)案。健全綜合應(yīng)急救援體系，推進(jìn)應(yīng)急信息資源對接共享，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)，提升響應(yīng)能力與應(yīng)急保障能力。著力整改消防安全突出問題，落實消防安全責(zé)任制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、部門聯(lián)動的應(yīng)急救援格局。
完善食品藥品安全監(jiān)管體系。 圍繞創(chuàng)建國家食品安全示范城市，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、審慎監(jiān)管，著力深化食品行政審批制度改革。建立完善食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，落實食品藥品安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行食品和藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，持續(xù)提升檢測及監(jiān)測能力。健全食品藥品企業(yè) “ 黑名單 ” 制度、信息快速通報制度和快速反應(yīng)機(jī)制，科學(xué)開展食源性疾病的監(jiān)測、報告、風(fēng)險評估及預(yù)警工作，保障人民群眾飲食和用藥安全。
四、提升應(yīng)對風(fēng)險能力
第十章強(qiáng)化規(guī)劃實施保障措施
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義政治建設(shè)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。 堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實中央、省委、市委各項決策部署，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實的能力和定力，確保規(guī)劃實施有序、有力、有效。
加強(qiáng)政治建設(shè)。充分發(fā)揮發(fā)揮區(qū)委在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
強(qiáng)化基層組織，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取，攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾推進(jìn)基本現(xiàn)代化建設(shè)。
全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
二、深化改革創(chuàng)新
深化簡政放權(quán)改革。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡行政審批事項，不斷優(yōu)化審批流程，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，并加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。
深化重點領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，著力深化經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村、生態(tài)文明、民主法制、文化、司法和社會體制等重點領(lǐng)域的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更有效率、民主更充分、文化更繁榮、環(huán)境更優(yōu)美、社會更加公平和諧。
深化服務(wù)型政府建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，拓展互聯(lián)網(wǎng)一體化平臺，推進(jìn) “ 最多跑一次 ” 改革、實現(xiàn) “ 只進(jìn)一扇門，辦完所有事 ” 要求；探索建立 “ 新聞 + 政務(wù)服務(wù)商務(wù) ” 的運營模式，增強(qiáng)自我造血功能。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，運用互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)、風(fēng)險管理、社會信用等監(jiān)管工具，全力推動政府工作提速、提質(zhì)、提效。
三、突出要素支撐
提升項目質(zhì)量。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，落實綠色、低碳、環(huán)保、高效新理念，注重策劃優(yōu)選，完善儲備庫，強(qiáng)化動態(tài)管理，認(rèn)真落實項目前期申報工作。
強(qiáng)化投入保障。推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵社會資本參與非競爭領(lǐng)域投資，強(qiáng)化項目資金保障。加大對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，逐步增加用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的專項資金規(guī)模。創(chuàng)新方式方法，加大招引力度。
推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)。牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念，進(jìn)一步完善黨管人才機(jī)制，主動對接上級重大人才專項（計劃），加快推進(jìn)張家界人才行動計劃和 “ 天門英才 ” 行動計劃落實落地。持續(xù)深入實施教育人才發(fā)展 “ 雙名 ” 工程、醫(yī)療衛(wèi)生人才“ 名醫(yī) ” 工程、企業(yè)人才發(fā)展 “ 提質(zhì) ” 工程、旅游人才發(fā)展優(yōu)化工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才 “ 倍增 ” 工程。把更多優(yōu)秀人才吸引過來、培養(yǎng)出來、使用起來，特別是注重青年人才培養(yǎng)和使用，為譜寫新時代永定發(fā)展新篇章提供有力人才支撐。
加快品質(zhì)升級。以開展農(nóng)業(yè)品牌培養(yǎng)行動為指引，培養(yǎng)幾個環(huán)境優(yōu)越、加工標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)受控、質(zhì)量優(yōu)良的永定品牌。以提高文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為重點，全力推進(jìn)旅游品質(zhì)升級。促進(jìn)龍頭企業(yè)打造標(biāo)準(zhǔn)化基地。
四、優(yōu)化營商環(huán)境
維護(hù)規(guī)范有序的市場環(huán)境。發(fā)揮資源配置中的決定性作用，全面釋放生產(chǎn)力，完善要素和商品市場，促進(jìn)要素和商品自由流動和優(yōu)化配置，營造公平競爭的市場環(huán)境。
營造便捷高效政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，進(jìn)一步下放項目審批權(quán)限和簡化審批程序，加快建立市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機(jī)制。建設(shè)廉潔政府，切實提升行政效能。
創(chuàng)建平安滿意的旅游環(huán)境。營造誠實守信社會環(huán)境，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度和旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)和游客體驗滿意度。
五、注重規(guī)劃落實
加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督。積極啟動規(guī)劃項目實施，倒排工作進(jìn)度，層層簽訂責(zé)任狀，將任務(wù)落實到部門、地方，將進(jìn)度安排到年度、季度。強(qiáng)化實施結(jié)果監(jiān)測與公眾監(jiān)督，適時公布規(guī)劃、項目建設(shè)進(jìn)程。
加強(qiáng)規(guī)劃評估考核。明確規(guī)劃實施的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、獎懲措施等權(quán)利、責(zé)任清單，將規(guī)劃項目建設(shè)納入各級各部門績效考核內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定差別化考核標(biāo)準(zhǔn)，實施分類考核獎懲，嚴(yán)明考核結(jié)果的公開運用。
加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)修訂。將全區(qū) “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與張家界市、湖南省 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點專項發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)有序無縫銜接，適時調(diào)整補(bǔ)充，確保規(guī)劃實效性。
