（湖南省）常德市津市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
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前 言
瞬息萬變的新時代，挑戰(zhàn)和機遇并存、困難與希望同在，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對津市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，向更高質(zhì)量發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要。 “ 十四五 ” 時期，是鞏固全面小康成果，跨越 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是津市實現(xiàn)跨越發(fā)展的趕超時期，必須緊跟國家開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣省委“三高四新”戰(zhàn)略，津市 “ 工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興城 ”奮斗目標(biāo)來制定，努力為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。津市市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神編制，是指導(dǎo)津市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場行為的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
“ 十三五 ” 時期是津市發(fā)展極不平凡的五年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入推進(jìn) “ 工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興城 ” 戰(zhàn)略，堅定信心，砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊以及國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，把創(chuàng)新開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)提質(zhì)作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展的主攻方向，把社會建設(shè)和服務(wù)民生放在更加突出的位置，加快推進(jìn)津市高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟社會運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，較好地完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。
經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速穩(wěn)居常德第一方陣，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越，縣域經(jīng)濟基本競爭力邁入全省前十強。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持年均 25% 速度增長，成為全國最大的酶制劑生產(chǎn)和出口基地、全國最大的甾體原料藥及中間體生產(chǎn)和出口基地。裝備制造成為首個百億產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)成長為“百億園區(qū)”、省級高新園區(qū)、全省高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)，躋身常德唯一的國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、全省唯一的生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 2016- 2020 年，津市地區(qū)生產(chǎn)總值由132.1 億元增長到 181.6 億元，年均增長 7.9% ；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由 193.5 億元增長到 326.3 億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 145 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由 43.9 億元增長到 63.7 億元，年均增長 9.1% ；財政總收入由 6.43 億元增長到 8.15 億元，年均增長 6.3% ，稅收占比由 75.83%增長到 80.24% 。全社會固定資產(chǎn)投資由 68.2 億元增長到 109.7 億元，年均增長 10.4% 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 到 37589 元、 18415元，年均增長 7.6% 和 8.8% ；社會消費品零售總額由 61 億元增長到 68.3億元，年均增長 4.6% 。全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到 99.5% ，居全省前列。
開放創(chuàng)新持續(xù)加強。 招商引資實現(xiàn)新突破，共簽約引進(jìn)項目 140個，其中億元項目 62 個，協(xié)議投資額達(dá)到 241.82 億元，累計向上爭取各類資金 120 億元，較 “ 十二五 ” 增長了 71.4% 。成功舉辦 “ 智匯洞庭 · 科創(chuàng)常德 ” 生物醫(yī)藥與健康食品津市專場活動、首屆津市牛肉米粉美食文化節(jié)、首屆津市體外診斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。大力推進(jìn) “ 三名工程 ” ，新建科技成果轉(zhuǎn)化平臺 9 個，省級星創(chuàng)天地 1 家，新增各類發(fā)明專利25 件。實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化 420 項，完成醫(yī)療器械注冊 283 個，Ⅰ、Ⅱ類醫(yī)療器械注冊增速排名全國區(qū)縣第一。與深圳鹽田港集團戰(zhàn)略合作，津市港實現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年盈利，二期、三期項目加快推進(jìn)。海關(guān)工作站和保稅倉作用凸顯，進(jìn)出倉貨值 1.2 億元。園區(qū)電商快遞成本常德最低?！白疃嗯芤淮巍备母飫?chuàng)造津市經(jīng)驗、走在全省前列，打造 “ 無證明城市 ” ， 69 項下沉事項、 200 項行政審批事項基本實現(xiàn)刷臉辦， “ 一件事一次辦 ” 及政務(wù)下沉工作被新華社、中央廣播電臺及省深改辦重點推介，獲評中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)）、全省知識產(chǎn)權(quán)強市、科技成果轉(zhuǎn)移示范縣。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌持續(xù)加快。 孟姜女大道（澧水大橋南至清遠(yuǎn)路）、津澧大道、三湖公園提質(zhì)改造等重點項目建設(shè)完工，澧水二橋成功通車，澧水沿江風(fēng)光帶竣工開放，維也納國際酒店投入運營，西河街片區(qū)成功牽手六合置業(yè)。棚改貨幣化征收 10620 戶，改擴翻建 8749 戶。新增城區(qū)停車位 800 多個。加快推進(jìn)街區(qū)有機更新著力打造城市大腦，完成國家智慧城市建設(shè)試點任務(wù)。改廁 1.73 萬戶，建成美麗屋場 120 個。改造農(nóng)村危房 3922 戶。 S238 棠華至藥山段啟動建設(shè)。深入開展 “ 大棚房 ” 、違建別墅專項治理和 “ 空心房 ” 整治，新增耕地面積 1208.1 畝。津市茶油榮獲國家地理證明商標(biāo)。青苗社區(qū)、大關(guān)山村被評為省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。成功爭取和加快推進(jìn) 2 億元的全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點項目。順利通過全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項目驗收。獲評國家衛(wèi)生城市，成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣市、全國新時代文明實踐中心試點縣市、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整域推進(jìn)試點縣市。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 落實洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動計劃，完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改、污染防治 “ 夏季攻勢 ” 任務(wù)。大力推進(jìn)企業(yè)廢氣治理，強力管控?fù)P塵、露天燒烤等問題，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)明顯好轉(zhuǎn)，排名常德第 1 。全面落實河湖長制。推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，國省控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。依法收回澹水養(yǎng)殖使用權(quán)。毛里湖 “ 兩拆兩退 ” 取得成效，退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn) 1.5 萬畝，轉(zhuǎn)產(chǎn)率 100% 。全面禁止非法采礦、非法取土，規(guī)范整治砂石碼頭（堆場） 14 處。深入繼續(xù)推進(jìn) “ 綠色走廊 ” 建設(shè)，全程 94 公里基本貫通。新造林 5.31 萬畝，義務(wù)植樹 315 萬株。嘉山森林公園成功申報為國家森林公園，毛里湖進(jìn)入國家良好湖泊名錄，成功創(chuàng)建 3A 級旅游景區(qū)。全域推進(jìn) “ 綠色存折 ”制度，榮獲全省管理創(chuàng)新獎第 1 名，成功獲批全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣市。
社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。 加快發(fā)展教育事業(yè)，投入資金 2.6 億元，完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造三年計劃，新建和改造校舍 8.5 萬平米，一中教學(xué)科技大樓投入使用，華龍幼兒園順利開園。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，一中、新洲中學(xué)列為全國校園籃球、青少年足球特色學(xué)校，獲評全省義務(wù)教育先進(jìn)縣（市區(qū)）、全省教育強市、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市。投資 4 億元，全面改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生條件，新中醫(yī)院投入運營，實施人民醫(yī)院改擴建，完成 120 急救體系、疾控衛(wèi)監(jiān)能力建設(shè)，確定為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣市，順利通過國家慢性病綜合示范區(qū)建設(shè)驗收。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。持續(xù)繁榮文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，省文學(xué)創(chuàng)作示范基地落戶毛里湖國家濕地公園，湘鄂川黔蘇維埃政府舊址入選第八批全國重點文物保護單位，虎爪山遺址列入國家 “ 十三五 ” 大遺址保護項目。
民本保障持續(xù)加力。 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 11 個貧困村出列， 1801戶貧困戶、 5371 人順利脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 37589元、 18415 元 ，分別是 2015 年的 1.44 倍、 1.63 倍。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 24547 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 39134 人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 12620 人。強化住房保障，新建及改造公租房 3014套，發(fā)放租賃補貼 9643 戶、 1867 萬元，累計保障 19480 人安居樂業(yè)。社會保險提標(biāo)擴面，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 100% ，住院醫(yī)療費用綜合補償率從 53%提高到 57% 。城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 70% 。建成各類養(yǎng)老機構(gòu) 21 所，被評為 “ 全省社會養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)縣市 ”“ 全國第四批養(yǎng)老服務(wù)示范單位 ” 。高標(biāo)準(zhǔn)完成省、常德及本級重點民生實事 59件、 25 件、 10 件。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。 全面開展 “ 無上訪村（社區(qū)） ” 建設(shè)，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好。狠抓人民調(diào)解工作，金魚嶺司法所獲評全國模范司法所，深入推進(jìn) “ 雙安雙創(chuàng) ” ，食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，破獲涉黑涉惡案件 112 起，刑事拘留169 人。建成 “ 城市快警 ” ， “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 全域覆蓋。開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，農(nóng)用車、摩托車治理成效顯著。連續(xù) 16年保持全省平安縣市稱號，連續(xù) 12 年被評為全國平安暢通縣市。獲評全國 “ 七五 ” 普法中期先進(jìn)縣市。此外，國防教育動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強。民族宗教、老齡、方志、檔案等工作取得新進(jìn)步，各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)，以及志愿者和慈善組織等發(fā)揮了重要作用。
在總結(jié) “ 十三五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展成績的同時，必須清醒地看到，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟體量偏?。欢钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好，但聚集度不高、鏈條不夠長、本地配套不夠完善，工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率與工業(yè)產(chǎn)值不太協(xié)調(diào)；三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入不斷加大，但欠賬較多，財政保障能力依然偏弱；四是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力，水氣土污染防治任務(wù)還較為艱巨；五是開放程度與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，尚未與周邊節(jié)點城市形成聯(lián)動發(fā)展格局；六是科技創(chuàng)新力度不斷加大，但創(chuàng)新動力和后勁不足，科技型企業(yè)數(shù)量和科技平臺依然較少，產(chǎn)學(xué)研合作還有待進(jìn)一步深入。
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，根據(jù)市委對津市未來發(fā)展的決策部署，展望二 〇 三五年：
津市綜合實力大幅提升，實現(xiàn)工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興城戰(zhàn)略目標(biāo)， GDP跨越 700 億大關(guān)，中心城區(qū)人口達(dá)到 30 萬人以上，全面建成澧水流域現(xiàn)代化中心城市。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)由 “ 二三一 ” 調(diào)整為 “ 三二一 ” ，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。開放創(chuàng)新達(dá)到新高度，交通區(qū)位和組織形式實現(xiàn)重大改善，營商環(huán)境位居全國前列，成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重要增長極和長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略新支點，建成全國創(chuàng)新型縣市。實現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合，城鎮(zhèn)化率達(dá) 75% ，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)，建成綠色津市、全國低碳城市。人民生活幸福，居民收入水平和生活質(zhì)量大幅提高，基本保障水平與常德市水平大體相當(dāng)，中等收入人群顯著擴大，建成健康津市、智慧津市，成為全國康養(yǎng)縣市、區(qū)域教育強市、文化強市。群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，建成全國全域旅游城市、全國文明城市。社會和諧穩(wěn)定，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，基本建成法治城市、法治政府、法治社會，平安津市建設(shè)達(dá)到新水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，津市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢新環(huán)境。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴散蔓延，國際金融危機深層次的影響在相當(dāng)長時期內(nèi)依然存在，國際貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化， “ 黑天鵝 ”“ 灰犀牛 ” 不時隱現(xiàn)，動蕩源和風(fēng)險點顯著增多，給全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來更多不穩(wěn)定和不確定。同時，以 5G 、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，推動世界經(jīng)濟格局加速變革，全球化分工加快調(diào)整，我國制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，擁有經(jīng)濟總量大、制造業(yè)基礎(chǔ)牢、對外貿(mào)易規(guī)模大、科技實力成趕超之勢的諸多優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，作為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展的一只支撐力量，津市同樣面臨各類矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擁有參與國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展，擠進(jìn)全球全國產(chǎn)業(yè)鏈合作的重大機遇。
面對新機遇、新挑戰(zhàn)，津市必須增強機遇意識、憂患意識、使命意識和創(chuàng)新意識，充分用好各種有利條件，著力破解前進(jìn)中的問題，努力在危機中育先機、于變局中開新局：
—— 融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。 “ 十四五 ” 時期，我國將開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，進(jìn)入 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局全面實施的關(guān)鍵期，在發(fā)展中必將一如既往地貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。將深入推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和市場體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、財稅體制、產(chǎn)權(quán)制度、金融體系等領(lǐng)域的改革，充分釋放市場活力。將繼續(xù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推進(jìn)實施 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，加快 “ 走出去 ” 步伐。將加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住 “ 中國制造 2025” 、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟領(lǐng)域孕育的大量機會。
—— 融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 “ 十四五 ” 時期，國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃加快實施，長江中游城市群、長株潭城市群、洞庭湖節(jié)點城市將加快成長，區(qū)域性的交通、能源、信息、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步提速。同時，湖南將以習(xí)近平總書記的“ 三高四新 ” 指示精神為指引，搶抓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，加快融入長江經(jīng)濟帶，深入推進(jìn) “ 創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起 ” 戰(zhàn)略，將在開放、創(chuàng)新領(lǐng)域出臺更多的政策措施、上馬更多的重點項目、探索更多的試點建設(shè)。隨著安慈高速、呼南高鐵、疏港鐵路、松虎航道疏浚工程等項目的落地，津市的區(qū)位優(yōu)勢比較優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，將成為湖南對接長江經(jīng)濟帶的第二橋頭堡。
—— 融入津澧新城發(fā)展。 根據(jù)津澧新城總體規(guī)劃（ 2016—2030 年），“ 十四五 ” 時期，津澧將圍繞環(huán)洞庭湖、湘鄂邊界及澧水流域中心城市，常德市域副中心城市、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代宜居新城等目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)速提質(zhì)增效。津市將在規(guī)劃空間內(nèi)，加快與澧縣形成優(yōu)勢互補的工業(yè)經(jīng)濟，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地；加快推進(jìn)港區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)津港新城，搶占湘西北開放發(fā)展的先機；加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，著力進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第二節(jié)階段特征
“ 十四五 ” 期間，津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體呈現(xiàn)四個方面的特征。
—— 創(chuàng)新升級的加快推進(jìn)期。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一推動力，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、集聚度不強的突出矛盾，在未來城市建設(shè)用地減量化的背景下， “ 十四五 ” 時期津市要用好存量資源，更加關(guān)注質(zhì)量和效益，更加關(guān)注科技創(chuàng)新、更加關(guān)注 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)和 “ 四新 ” 經(jīng)濟發(fā)展，積極對接各類科技創(chuàng)新平臺，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，勇當(dāng)湘西北產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
—— 城市功能的著力提升期。 面對城市規(guī)模瓶頸、公共服務(wù)不足、集聚輻射效應(yīng)不明顯的問題，必須堅持問題導(dǎo)向，尊重和把握城市建設(shè)和發(fā)展的一般規(guī)律，堅持提質(zhì)擴容并重，突出強弱項、補短板，以功能性項目建設(shè)為引領(lǐng)，著力提升城市綜合服務(wù)功能和宜居生活特質(zhì)，不斷增強城市韌性，提升城市吸引力和影響力。
—— 環(huán)境優(yōu)化的重要凸顯期。 隨著澧水二橋、安慈高速、湘北干線提質(zhì)升級工程等項目的建成通車，津市基礎(chǔ)設(shè)施和基本交通格局將發(fā)生巨大變化，城市空間優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等更加凸顯。同時，隨著 “ 一件事一次辦 ” 、政務(wù)下沉等改革的持續(xù)深化，津市將朝著 “ 全省領(lǐng)先、全國一流 ” 營商環(huán)境加速邁進(jìn)。在軟硬環(huán)境的疊加作用下， “ 十四五 ” 時期，津市必將迎來難得的發(fā)展機遇。
—— 城鄉(xiāng)一體的戰(zhàn)略融合期。 “ 十四五 ” 是津市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走在全省乃至全國前列的關(guān)鍵時期。要按照上級有關(guān)戰(zhàn)略部署，深化城鄉(xiāng)發(fā)展專項改革試點，積極爭取重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大功能性項目、重大社會事業(yè)項目等向津市傾斜，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)升級，不斷改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入不均衡問題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化目標(biāo)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實 “ 三高四新 ” 戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興城，主動置身洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加速對接長江經(jīng)濟帶，全力推動津市高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市。
第四節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全市一盤棋、城鄉(xiāng)一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五節(jié)發(fā)展定位
結(jié)合津市實際和發(fā)展來勢， “ 十四五 ” 期間，津市必須堅持一張藍(lán)圖繪到底，牢牢把握 “ 工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興城 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以激揚滄海弄潮、舍我其誰的銳氣，一馬當(dāng)先、追求卓越的志氣，時不我待、不負(fù)韶華的朝氣，堅持干好六件大事，力爭三個第一，大跨步建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市，打造全省重要先進(jìn)制造業(yè)高地、區(qū)域性開放型港口高地、全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地，建成宜居之城、活力之城、智慧之城、健康之城、低碳之城，成為連通長江中游城市群、成渝城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)的重要經(jīng)濟走廊和對接長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。 “ 堅持‘一三五’目標(biāo)，干好六件大事、力爭三個第一，大跨步建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化中心城市”是呼應(yīng)全省貫徹落實習(xí)近平總書記 “ 三高四新 ” 要求的需要，是找準(zhǔn)我市在“ 雙循環(huán) ” 中位置和擴大比較優(yōu)勢的需要，必須立足市情、服務(wù)大局，闖出新路子、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、踐行新作為、開啟新篇章。
“ 十四五 ” 發(fā)展必須重點把握以下要求：
—— 一個中心
即堅持一張藍(lán)圖繪到底，大跨步建設(shè)澧水流域現(xiàn)代化的中心城市。其內(nèi)涵包括：以打造國家級高新區(qū)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)澧水流域工業(yè)經(jīng)濟中心；加快構(gòu)建立體交通體系，暢通內(nèi)外通道，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)澧水流域現(xiàn)代物流中心；依托現(xiàn)金結(jié)算中心，集聚金融機構(gòu)，激發(fā)金融活力，建設(shè)澧水流域金融服務(wù)中心；提升科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣市，建設(shè)澧水流域創(chuàng)新研發(fā)中心。
—— 三個高地
落實湖南打造 “ 國家先進(jìn)制造業(yè)高地 ” 戰(zhàn)略要求，立足津市 “ 三主一特 ” 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家級園區(qū)為目標(biāo)，全力打造智能高效、要素齊全、鏈條完善、綠色環(huán)保的 “ 全省重要先進(jìn)制造業(yè)高地 ” 。
落實湖南打造 “ 內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地 ” 要求，依托津市水運優(yōu)勢，澧水流域中心港，全力打造進(jìn)關(guān)出關(guān)便捷、外經(jīng)外貿(mào)活躍、引擎作用明顯、輻射功能強勁的 “ 全省開放型港口高地 ” 。
以城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興為抓手，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、生態(tài)治理系統(tǒng)化、居民收入均衡化，全力打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的 “ 全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展高地 ” 。
—— 五個城市
就是以良好生態(tài)為底色，不斷完善公共服務(wù)，推進(jìn)全域旅游，打造精致街區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，著力建設(shè) “ 宜居之城 ” 。
就是以改革開放為總攬，建設(shè)津港新城，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，激活港口經(jīng)濟，著力建設(shè) “ 活力之城 ” 。
就是以數(shù)據(jù)信息為支撐，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、管理智能化、服務(wù)便捷化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新體系和政務(wù)服務(wù)云平臺，融入智慧交通、智慧教育、智慧應(yīng)急等系列 “ 智慧 +” 系統(tǒng)，著力建設(shè) “ 智慧之城 ” 。
就是以人的健康為根本，完善健康政策體系，推進(jìn)健康基礎(chǔ)建設(shè)，保障人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康管理，著力建設(shè) “ 健康之城 ” 。
就是以綠色發(fā)展為理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟，享有低碳生活，構(gòu)建低碳社會，著力建設(shè) “ 低碳之城 ” 。
—— 六件大事
就是要激揚滄海弄潮、舍我其誰的銳氣，爭當(dāng)開拓進(jìn)取的改革者，堅持瞄準(zhǔn)目標(biāo)、靶向發(fā)力，全力打造先進(jìn)制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓綜合實力、產(chǎn)業(yè)能級成為津市振興的最鮮明優(yōu)勢；把津市港建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶樞紐性港口，讓主動開放、更加開放成為津市發(fā)展的最堅定姿態(tài)；分步推進(jìn)城北精致街區(qū)建設(shè)，讓安全舒適、智慧智能成為津市民生的最溫暖底色；啟動津港新城規(guī)劃建設(shè)，讓綠色低碳、生態(tài)宜居成為津市城市的最亮麗名片；建設(shè)打通毛里湖、藥山、關(guān)山 “ 南北雙環(huán) ” 全域旅游圈，讓產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕成為津市鄉(xiāng)村的最美麗風(fēng)景；爭取呼南高鐵過境設(shè)站，讓交通區(qū)位、通達(dá)條件成為津市跨越發(fā)展的最強勁支撐。
—— 三個第一
爭當(dāng)先行示范的領(lǐng)跑者，讓領(lǐng)跑成為常態(tài)，推動發(fā)展從 “ 量的積累 ” 轉(zhuǎn)向 “ 質(zhì)的提升 ” ，力爭高質(zhì)量發(fā)展人均指標(biāo)常德第一。推動提升干部核心競爭力，讓熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)成為津市 “ 標(biāo)配 ” ，力爭黨員干部學(xué)習(xí)能力常德第一。推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全力辦好民生實事，力爭老百姓自豪感、幸福感常德第一。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
—— 綜合實力邁上新臺階。 到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 300億元，年均增長 7.5% ；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為 9% 、 43% 、 48% 、全社會固定資產(chǎn)投資 170 億元，年均增長 10% ；財政總收入達(dá)到 12 億元，年均增長 8% ；全員勞動生產(chǎn)率 40 萬元，年均增長 10% 。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。 到 2025 年，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 525億元，年均增長 10% ；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到 105 億元，年均增長 10% ；生物醫(yī)藥、裝備制造、健康食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 370 億元；工業(yè)稅收突破 10 億元；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值增長 12% 以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 的比重達(dá)到 5% 以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 25% 以上；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 95% ；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到全國平均水平 15.2 件。
—— 城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。 聚焦津澧融合大勢和區(qū)域性中心城市定位，大力實施城市提升行動，加快北進(jìn)、南擴、東西延伸，打造疏朗大氣、管理精細(xì)的宜居之城。加快優(yōu)化城市空間布局，抓好城市設(shè)計和專項規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”規(guī)劃實施體系。到 2025 年，城區(qū)規(guī)劃和建成區(qū)面積分別達(dá)到 79.54 平方公里和 23.71 平方公里； “ 市 -鎮(zhèn)（街） - 村（社區(qū)） ” 三級城鎮(zhèn)體系和功能日趨完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% ；信息基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建設(shè)5G 基站 500 個，寬帶速率提高到 1000M 以上；新建、擴建通村通組公路 270 公里，城鄉(xiāng) “ 斷頭路 ” 基本清零；供氣管網(wǎng)覆蓋到集鎮(zhèn)和村居集中居住區(qū)，城鄉(xiāng)燃?xì)庥脩籼岣?30% 以上。
—— 生態(tài)文明取得新成效。 到 2025 年，耕地保有量穩(wěn)定在 29.55萬畝；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到 90% ；生活垃圾無公害處理率達(dá)到100% ； COD 排放總量五年下降 11% ；氨氮排放總量主要污染物排放總量五年下降 12% ；二氧化硫排放總量五年下降 21% ；氮氧化物排放總量五年下降 15 % ；全市森林覆蓋率達(dá)到 25% 。
—— 人民生活得到新改善。 到 2025 年，全市戶籍人口 25 萬人；常住人口 27 萬人；勞動年齡人口平均受教育年限 12.5 年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 55000 元，年均增長 8% ；農(nóng)村居民人均可支配收入27000 元，年均增長 8% ；新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到 1.8 萬人；調(diào)查失業(yè)率控制在 3.2% 以內(nèi)。
—— 公共服務(wù)實現(xiàn)新提升。 到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100% ；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 100% ；村級文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋覆蓋率達(dá)到 100% 以上；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 6.75 萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 25 萬人；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 182 個 20945 戶；每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.77 人；每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) 43張；注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例 14% 。
—— 社會治理達(dá)到新水平。 法治和政治民主更加健全，網(wǎng)格化管理體系基本建立，應(yīng)急體系和公共安全體系更加完善，多元參與，政治、德治、法治、自治、智治 “ 五治合一 ” 的社會治理模式逐漸形成?；ヂ?lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域全面滲透，社會治理的信息化水平明顯提高。人民權(quán)益得到切實保障，社會更加安定和諧，公眾安全滿意率達(dá)到 93% 以上。
第一節(jié)打造全省重要先進(jìn)制造業(yè)高地
依托工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、健康食品、精細(xì)化工及其他產(chǎn)業(yè)，在推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，形成千億產(chǎn)業(yè)集群，打造全省重要先進(jìn)制造業(yè)高地。到 2025 年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 525 億元，年均增長 10% 以上。培育年產(chǎn)值過百億元企業(yè)1 家以上，年產(chǎn)值過 10 億元企業(yè) 5 家以上，年產(chǎn)值 5 億元企業(yè) 30 家以上。
—— 建設(shè)世界知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 ① 聚焦生物制劑、植物提取、甾體藥物、醫(yī)療器械四大細(xì)分領(lǐng)域，打造全國生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 ② 以溢多利為龍頭，開發(fā)復(fù)合酶、高端酶制劑、酶化學(xué)及酶發(fā)酵、綠色酶制劑等項目，打造全國規(guī)模最大的高端酶制劑生產(chǎn)出口基地。 ③ 打通成品藥生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)體外診斷試劑、黃體酮中間體、甾體藥物及中間體等項目，建設(shè)生物醫(yī)藥中試小鎮(zhèn)，打造全國產(chǎn)業(yè)鏈最全的甾體藥物生產(chǎn)出口基地。 ④ 搶抓注冊人制度試點機遇，加快建設(shè)微生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)醫(yī)療器械 3C 服務(wù)平臺，注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品 2000 件以上，本地投產(chǎn)企業(yè) 100 家以上，形成 200 億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國注冊最多的醫(yī)療器械 CDMO 基地。 ⑤ 建立中藥材種植產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)、中藥材深加工等項目，打造現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 120 億元，規(guī)上企業(yè) 70 家以上。
—— 建設(shè)全國最大的社會化車橋生產(chǎn)基地。 ① 堅持社會化車橋與整車智能制造雙輪驅(qū)動，建設(shè)智慧車橋、汽車車橋、裝備制造配套三大產(chǎn)業(yè)基地和智能化整車產(chǎn)業(yè)園。 ② 社會化車橋重點開發(fā)關(guān)鍵零部件制造、高精度零部件加工、工程機械及配套件、特種電機、農(nóng)機機械、汽車充電樁等項目，打造車橋全產(chǎn)業(yè)鏈。 ③ 搶抓新能源汽車發(fā)展機遇，大力引進(jìn)新能源商用車、新能源重卡、新能源電池、新型房車、環(huán)境車、專用車、冷鏈商用車等項目，打造湘西北整車生產(chǎn)基地。 ④ 進(jìn)軍節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，開發(fā)環(huán)保裝備制造、節(jié)能風(fēng)機、板材及深加工等項目，打造省內(nèi)重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 150 億元，規(guī)上企業(yè) 50 家以上。
—— 建設(shè)泛湘西北重要的健康食品產(chǎn)業(yè)基地。 ① 規(guī)劃建設(shè)牛肉米粉產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)米粉生產(chǎn)基地、智能化物流基地、烹飪培訓(xùn)基地、預(yù)包裝廠、中央廚房，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線和檢測研發(fā)中心，打造津市牛肉米粉百億產(chǎn)業(yè)集群。 ② 實施米粉品牌培育計劃，在大中城市開設(shè)津市牛肉米粉直營店、加盟店、網(wǎng)店 10000 家以上，建立牛肉米粉博物館、推動綠色有機認(rèn)證，繼續(xù)開展津市牛肉米粉節(jié)活動，實現(xiàn)線上線下同步推廣。 ③ 建設(shè)健康食品產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)開發(fā)含乳品、糖果、果凍、淡水魚類、 蕌 果、特色糕點、牛肉干等食品項目，建設(shè)未來食品、太空食品、功能食品成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)集研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等為一體的公共平臺，推動津市特色食品走向工業(yè)化、品牌化發(fā)展。 ④ 開發(fā) “ 藥食同源 ” 的保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食品等新型營養(yǎng)健康食品，打造綠色健康食品產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，健康食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，規(guī)上企業(yè) 50 家以上。
專欄 3 ：產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
1. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：總產(chǎn)值達(dá)到 120 億元，建設(shè)世界知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。重點圍繞酶制劑、甾體藥物及原料藥、醫(yī)療器械三大領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造 “ 隱形冠軍 ” 。重點開發(fā)津市夏盛年產(chǎn) 5000 噸生物酶建設(shè)項目、津市年產(chǎn) 1200 噸甾體藥物及中間體、藥物制劑項目等。
2. 裝備制造產(chǎn)業(yè)：總產(chǎn)值達(dá)到 150 億元，建設(shè)全國最大的社會化車橋生產(chǎn)基地和全國知名的整車智能制造基地。第一步，實現(xiàn)商用橋和工程橋分離；第二步，完善 “ 兩橋 ” 配套；第三步，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，啟動整車生產(chǎn)。重點開發(fā)津市中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)園項目、年產(chǎn) 1 萬輛新型房車項目、津市中奇新能源汽車關(guān)鍵零部件改擴建項目、津市勁龍永磁電機制造項目等。
3. 健康食品產(chǎn)業(yè)：總產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，建設(shè)泛湘西北重要的健康食品產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)牛肉米粉產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，實現(xiàn)線上線下融合。提前布局未來食品產(chǎn)業(yè)，搶先發(fā)展太空食品、功能食品、新型營養(yǎng)健康食品。重點開發(fā)津市大米制糖及蛋白粉項目、津市年產(chǎn) 50 萬件豆制品生產(chǎn)線技術(shù)擴建工程項目等。
4. 精細(xì)化工及其他產(chǎn)業(yè)：總產(chǎn)值達(dá)到 155 億元，建設(shè)泛湘西北重要的健康食品產(chǎn)業(yè)基地。延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新材料領(lǐng)域，打造國家高端液晶材料及中間體生產(chǎn)基地。智能升級紡織產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)光化學(xué)生物、新型熔紡無紡布、非織造材料等中高檔產(chǎn)品。重點開發(fā)津市年產(chǎn) 1.5 萬 t 新型熔紡無紡布生產(chǎn)線項目、津市經(jīng)世新材料高端液晶中間體建設(shè)項目、津市年產(chǎn) 1.2 萬 t合金粉末項目等。
—— 建設(shè)全省重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。 ① 精細(xì)化工以鹽化工為重點，實施湘澧鹽化技改項目，延伸發(fā)展日化產(chǎn)品，開發(fā)有機硅、有機氟系列產(chǎn)品，打造鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。 ② 新材料以經(jīng)世新材料為龍頭，發(fā)展智能顯示屏、輕觸液晶屏、拼接液晶屏等項目，打造國家高端液晶材料及中間體生產(chǎn)基地。 ③ 紡織產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)光化學(xué)生物、新型熔紡無紡布、非織造材料、口罩、手術(shù)包等中高檔產(chǎn)品。到 2025年，精細(xì)化工及其他產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 155 億元，規(guī)模以上企業(yè) 70 家以上。
—— 打造全國軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。 ① 以國天電子為龍頭，開發(fā)航空航天、光電設(shè)備、軍工產(chǎn)成品、高強高模聚乙烯纖維、紡織制造定向服務(wù)等項目。 ② 建立軍民兩用技術(shù)合作對接平臺、軍民融合創(chuàng)投基金、交易和數(shù)據(jù)中心、科技孵化平臺，打造軍民融合示范應(yīng)用樣板。 ③ 大力推動生物醫(yī)藥、裝備制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)向軍工領(lǐng)域拓展，鼓勵有條件的企業(yè)獲得軍工資質(zhì)認(rèn)證。到 2025 年，打造 2 家軍民融合示范企業(yè)，軍工資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)新增 5 家。
第二節(jié)創(chuàng)建國家級千億產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)
到 2025 年，園區(qū)擁有規(guī)上企業(yè) 200 家以上，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400 億元，入庫稅收突破 10 億元；擁有高新技術(shù)企業(yè) 40 家，高新技術(shù)產(chǎn)值占比達(dá)到 60% ；園區(qū)高端人才達(dá)到 2000 人，占比從業(yè)人員比重達(dá)到 10% 。
—— 優(yōu)化園區(qū)布局。 ① 把五好園區(qū)作為主攻方向，完善園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。 ② 積極開展調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，園區(qū)規(guī)劃面積擴大至 18.96 平方公里。 ③ 以團湖為中心的綜合服務(wù)區(qū)，新增胥家湖路發(fā)展軸，構(gòu)建中北綜合工業(yè)區(qū)、西南制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿湖生化產(chǎn)業(yè)區(qū)三片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成 “ 三軸三區(qū)、一區(qū)多園 ” 的發(fā)展格局。 ④ 規(guī)劃布局高新區(qū)特色專業(yè)園區(qū)，建設(shè)常德市生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)業(yè)園、溢多利生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、微生態(tài)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園區(qū)，做大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園，合理規(guī)劃牛肉米粉產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建 “ 園中園 ” 發(fā)展格局。
—— 完善園區(qū)功能。 ① 完善路網(wǎng)格局，完成孟姜女大道、杉堰路、團湖路等路網(wǎng)改造，密切與常德、荊州及長江流域城市聯(lián)系，提升園區(qū)快進(jìn)快出、大進(jìn)大出的能力。 ② 建設(shè)總部經(jīng)濟中心、熱電聯(lián)產(chǎn)中心、多式聯(lián)運平臺，實現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)配套全覆蓋，建成高標(biāo)準(zhǔn)廠房 200 萬平米以上，完善園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)配套。 ③ 加快建設(shè)工業(yè)污水處理廠、固廢處理中心、污水管網(wǎng)等項目，完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，爭創(chuàng)國家綠色園區(qū)。 ④ 推進(jìn)園區(qū)運營模式升級，探索園區(qū)市場化運營模式，鼓勵支持所有制企業(yè)投資經(jīng)營專業(yè)園區(qū)， “ 十四五 ” 時期完成 2-3 個新模式建園。
—— 建設(shè)智慧園區(qū)。 ① 加快企業(yè)信息化建設(shè)，加強設(shè)計、制造、營銷環(huán)節(jié)信息技術(shù)集成應(yīng)用和 5G 技術(shù)應(yīng)用，爭創(chuàng)全國 “ 兩化 ” 融合示范園區(qū)。 ② 大力發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推廣傳感設(shè)備、射頻識別、智能化生產(chǎn)線等智能設(shè)備應(yīng)用，以數(shù)字化推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 ③ 大力推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展智能硬件、軟件服務(wù)，建成具有區(qū)域影響力的成熟經(jīng)濟集聚區(qū)。 ④ 以打造 “ 黑燈工廠 ” 為示范，推動智能制造示范車間建設(shè)，確定一批省級數(shù)字化車間、智能工廠試點示范項目，推進(jìn)新興技術(shù)在數(shù)字化車間、智能工廠培育創(chuàng)建中的應(yīng)用。到 2025 年，引進(jìn) 2 個以上全國領(lǐng)先的解決方案供應(yīng)平臺，建成智能制造示范企業(yè) 4 家，示范車間 10 家，高新區(qū)整體達(dá)到工業(yè) 4.0 水平。
專欄 4 ：國家級千億產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)目標(biāo)
1. 專業(yè)園區(qū)：建成生物醫(yī)藥與健康食品專業(yè)園區(qū)，建成省級裝備制造（車橋）專業(yè)園區(qū)、建成醫(yī)療器械生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，建成牛肉米粉專業(yè)園區(qū)，建成精細(xì)化工專業(yè)園區(qū)。重點開發(fā)津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、津市高新區(qū)中南汽配中心中聯(lián)車橋智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、津市市牛肉米粉產(chǎn)業(yè)基地項目、湘西北醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)項目等。
2. 質(zhì)量園區(qū)：稅收達(dá)到 10 億元，畝產(chǎn)稅率達(dá)到 3.51 萬元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 200 家以上，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占比達(dá)到 20% ，高新技術(shù)產(chǎn)值比重達(dá)到 60% 。
3. 綠色園區(qū)：強化土地節(jié)約集約利用，推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強余熱余壓余料的回收利用和水資源循環(huán)利用，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源交換利用。推動企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。重點開發(fā)津市高新區(qū)嘉山電排口環(huán)境污染問題整改項目、湖南省津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目。
4. 智慧園區(qū)：依托信息技術(shù)，強化智慧應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，提升數(shù)字化、智能化水平，鼓勵支持建設(shè) “ 無人 ” 示范工程，生產(chǎn)自動化率達(dá)到 50% 以上。重點開發(fā)津市高新區(qū) 5G 示范園區(qū)建設(shè)項目、津市工業(yè)企業(yè)上云工程建設(shè)項目等。
—— 促進(jìn)產(chǎn)城融合。 ① 完善公共服務(wù)，加快全民健身中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、團湖生態(tài)公園、公共停車場建設(shè)。 ② 發(fā)展商貿(mào)休閑業(yè)，加快商業(yè)綜合體、星級酒店、胥家湖公園、湘北汽車城 4S 店、嘉山實驗中學(xué)等項目建設(shè)，全面布局金融、郵政、通信、家政、超市等服務(wù)網(wǎng)點，帶動園區(qū)綜合商貿(mào)開發(fā)和休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保企業(yè)健康發(fā)展、居民安居樂業(yè)。
第三節(jié)實施千家企業(yè)成長計劃
—— 實施龍頭企業(yè)倍增工程。 ① 實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善 “ 鏈長制 ” ，編制重點企業(yè)庫、客商信息庫、項目信息庫、動態(tài)更新優(yōu)質(zhì)資源庫，以對接“三類 500 強”、總部企業(yè)、上市公司、研究院經(jīng)濟為重點，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目。 ② 堅持推動“五大對接”往深里走，圍繞發(fā)達(dá)園區(qū)、“頭部企業(yè)”、創(chuàng)投基金，深挖優(yōu)質(zhì)資源，爭取更多高質(zhì)量項目布局津市。 ③ 堅持以商招商，讓企業(yè)家站 C 位，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力提升招商項目產(chǎn)業(yè)契合度。 ④ 強化招商隊伍專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、擅談判的“招商勁旅”。 ⑤ 探索委托招商、基金招商、技改擴規(guī)招商、園區(qū)招商、活動招商等方式，力爭 5 年引進(jìn) 100 億元以上企業(yè) 1 家， 50 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 5 個， 10 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 10個，協(xié)議引資額突破 400 億元。
—— 實施骨干企業(yè)成長工程。 ① 實施企業(yè)上市計劃，建立上市企業(yè)儲備庫，積極探索股權(quán)眾籌、 PPP 等模式，吸引天使、 PE 等風(fēng)險投資，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功上市，力爭 5 年上市企業(yè) 1 家以上。 ② 實施骨干企業(yè)倍增計劃，鼓勵支持成長性好的中小型傳統(tǒng)企業(yè)通過兼并重組、強強聯(lián)合，形成一批 “ 小巨人 ” 企業(yè)、龍頭企業(yè)。 ③ 實施企業(yè)擴能擴規(guī)計劃，支持中聯(lián)車橋、湘澧鹽化、新中意食品技改擴能，擴大醇健生物、引航生物、經(jīng)世新材料、欣龍非織造等骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。
—— 實施科創(chuàng)企業(yè)培育工程。 ① 實施小微企業(yè)成長計劃，加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，完成配套設(shè)施，依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套企業(yè)。 ② 依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，加快科技孵化器建設(shè)，大力孵化電子商務(wù)、信息咨詢、金融服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，培育一批投資主體多元、市場前景廣闊的小微企業(yè)。 ③ 對小微企業(yè)實施貸款扶持、廠房租賃補貼、技術(shù)幫扶等激勵政策，引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)主體，著力打造小微企業(yè)快速成長環(huán)境。 ④ 實施小微企業(yè)創(chuàng)新登高計劃，培育科技型小微企業(yè) 300 家以上。
第四節(jié)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
堅持把服務(wù)業(yè)作為增強城市經(jīng)濟、提升城市輻射能力的戰(zhàn)略重點，加快推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭到 2025 年，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 48% 以上。
—— 鞏固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。 ① 推動消費升級，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝改善消費產(chǎn)品和服務(wù)體驗，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵支持知名牛肉米粉企業(yè)、津市特色品牌企業(yè)發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，引進(jìn)培育夜經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟。 ② 打造商貿(mào)核心區(qū)。進(jìn)一步發(fā)展品牌連鎖店、品牌折扣店、旗艦店、大型超市等主流業(yè)態(tài)，打造特色街、女人街、小吃街。改造金城銀座商業(yè)步行街，保留和提升老城區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)圈。引進(jìn)專業(yè)企業(yè)，打造食、飲、娛、商、購于一體的現(xiàn)代城市綜合體。③ 建設(shè)專業(yè)市場，新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、日用百貨、小商品、醫(yī)療器械、休閑食品、電子通信、二手車交易、花卉苗木、再生資源交易等專業(yè)市場。 ④ 帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。按照 “ 一鎮(zhèn)一特 ” 原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色民宿、旅游休閑食品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文創(chuàng)工藝品等特色商貿(mào)。
—— 提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 。 ① 金融業(yè)。推動金融機構(gòu)增量擴面，新增銀行業(yè)機構(gòu) 2 家、保險公司 5 家、融資擔(dān)保公司各 1 家，實現(xiàn)行政村金融全覆蓋。金融業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱，全市各項存款余額達(dá)到 260 億元，貸款余額達(dá)到 160 億元，存貸比突破 60% 。培育引進(jìn)上市公司 1 家。引進(jìn)基金公司 , 設(shè)立綠色發(fā)展基金，貼息綠色信貸，加快發(fā)展綠色金融。推進(jìn)金融創(chuàng)新，試點普惠金融，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣信用證貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；搭建金融扶貧、金融助農(nóng)服務(wù)平臺，開辟小額信貸綠色通道；推動金融風(fēng)險防控全覆蓋。建立較為完備的金融監(jiān)管制度和預(yù)防聯(lián)動機制，做到對涉眾型非法經(jīng)營活動實時監(jiān)測預(yù)警。 ② 現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建 “ 一區(qū)三園 ” （津港物流區(qū)、綜合物流園、商貿(mào)物流園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園）現(xiàn)代物流體系，建設(shè)湘西北生產(chǎn)資料、工業(yè)品物流基地，打造澧水流域現(xiàn)代化物流中心。支持龍頭企業(yè)發(fā)展倉儲、配送、展示、分銷、信息、金融、供應(yīng)鏈等多功能復(fù)合的新型物流總部業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展眾包物流、合同物流等新模式，推進(jìn)民生物品同城配送新體系建設(shè)，打通農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流通道 “ 最后一公里 ” 。支持物流企業(yè)走出去，建立公共型分撥分銷物流中心，鼓勵大型物流企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點。鼓勵設(shè)置公路信息港，構(gòu)建專業(yè)物流信息平臺，加快發(fā)展水陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、商貿(mào)倉儲及配送等物流增值服務(wù)。依托牛肉米粉、 藠 果等特色產(chǎn)品，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造電子商務(wù)示范企業(yè)和示范園區(qū)。 ③ 大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。借助利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，加速數(shù)據(jù)疊加分析、專業(yè)處理和服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易、持續(xù)增值，打造數(shù)字社會試點城市。 ④ 高端服務(wù)業(yè)。發(fā)展和引進(jìn)咨詢評估、法律服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、財務(wù)管理、檢驗鑒定、影視傳媒等高端服務(wù)業(yè)。⑤ “ 兩業(yè) ” 融合。圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)由加工制造環(huán)境向產(chǎn)權(quán)租賃、解決方案、運維管理、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品貼牌等增值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)從以加工組裝為主向 “ 服務(wù) + 制造 ” 轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售 “ 產(chǎn)品 + 服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變。
—— 提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 。 ① 房地產(chǎn)業(yè)。堅持剛需和改善性需求相結(jié)合。剛需保障以消化存量住宅為主；中端市場通過引進(jìn)一流知名房企，打造一批品牌小區(qū)；高端市場主推第四代綠色建筑，適時推出一批符合政策的個性化低密度“私人定制”房產(chǎn)；圍繞醫(yī)區(qū)、學(xué)區(qū)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的房地產(chǎn)發(fā)展，激活社會租賃市場需求，形成多元化特色房產(chǎn)。 ② 住宿餐飲業(yè)。實施酒店精品化發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)建設(shè)五星級酒店，推動現(xiàn)有賓館酒店星級升級。鼓勵大型餐飲向個性化、時尚化發(fā)展，建設(shè)一批以無公害產(chǎn)品為特色的生態(tài)餐飲農(nóng)莊，滿足消費者多樣化需求。 ③ 居民服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展洗染、美容美發(fā)、維修、清潔、家政等基本生活服務(wù)，發(fā)展多種家庭服務(wù)機構(gòu)。 ④ 銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。搶占 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” 市場，圍繞老年人需求，激活老齡用品、食品、服飾、保健和康復(fù)市場。推進(jìn)康養(yǎng)發(fā)展，分類建設(shè)運動康養(yǎng)、養(yǎng)心康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑度假康養(yǎng)、社區(qū)康養(yǎng)等特色康養(yǎng)基地。
第一節(jié)打造區(qū)域領(lǐng)先的創(chuàng)新之地
突出創(chuàng)新開放的核心地位，推進(jìn) “ 五創(chuàng) ” 聯(lián)動、 “ 四鏈 ” 融合，建成湖南創(chuàng)新型城市和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、科技金融中心、科技服務(wù)中心、科技人才中心。
—— 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 ① 優(yōu)先支持企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破，開發(fā)抗癌技術(shù)、病毒疫苗、生命中心、醫(yī)用防護用品、智能康養(yǎng)服務(wù)、新能源汽車、新型化工材料等項目，形成一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。 ② 支持企業(yè)積極申報國家、省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、院士專家工作站等科技創(chuàng)新平臺，爭取更多的省級及以上重大科技專項、重大科技創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目。 ③ 支持企業(yè)與高校、研究院聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目。 ④ 支持企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。 ⑤ 積極落實激勵科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)儲備庫，加強科創(chuàng)企業(yè)孵化。到 2025年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到 25% 以上。
—— 加強重大科技平臺建設(shè)。 ① 加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷完善園區(qū)科技服務(wù)平臺，創(chuàng)建國家級科技孵化器、生物醫(yī)藥與健康食品公共檢測中心、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間。到 2025年，新增工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心 30 個，其中國家級 4 個、省級10 個以上。 ② 持續(xù)增加民營科技服務(wù)機構(gòu)，大力引進(jìn)檢測平臺、大動物實驗室、 CRO 、 CDMO 等專業(yè)型或綜合性科技服務(wù)機構(gòu)，培育龍頭企業(yè)和科技服務(wù)知名品牌。 ③ 加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研用、軍民融合、園企協(xié)同創(chuàng)新，重點培育扶持 5 大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建 2 家以上協(xié)同創(chuàng)新研究院。 ④ 引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)對接知名高校、科研院所，建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。到 2025 年，全市產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)達(dá) 50 家，年均增長 30% 以上，實施科技合作和攻關(guān)項目 70 個，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到 3 億元以上。
—— 建設(shè)多層次創(chuàng)新體系。 ① 轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新管理職能，明確政府和市場分工，構(gòu)建由市場和企業(yè)自主決定競爭性強的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)的高效開放創(chuàng)新體系。 ② 健全科技創(chuàng)新激勵機制，強化評價考核，持續(xù)加大研發(fā)資金投入，確保 R&D 經(jīng)費支出 15 億元，研發(fā)投入占比達(dá) 5% 以上。 ③ 建立常態(tài)化科技活動促進(jìn)機制，積極參與 “ 智匯洞庭，科創(chuàng)常德 ” 活動，深入實施 “ 三名 ” 活動，力爭在協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面實現(xiàn)更大突破。 ④ 健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，到 2025年申請專利數(shù) 1500 余件，發(fā)明專利 1200 余個。
—— 實施人才強市戰(zhàn)略。 ① 實施 “ 人才培育與引智行動 ” ，建立健全科技創(chuàng)新人才隊伍政策措施，鼓勵、支持企業(yè)采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資制等靈活方式精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)精英人才。圍繞津市支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，積極對接科研院所，采取柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)等方式，吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才在津市創(chuàng)業(yè)生根。 ② 定期組織高峰論壇、專家講座、頭腦風(fēng)暴等活動，加強本地創(chuàng)新型企業(yè)家培育，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。 ③ 加強專業(yè)人才培養(yǎng)，突出本土化、代表性和引導(dǎo)力，引導(dǎo)一批中青年優(yōu)秀專家和專業(yè)技術(shù)拔尖人才在科研生產(chǎn)一線建功立業(yè)。 ④ 爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點，加強新型技能人才培養(yǎng)，加強企業(yè)與高校、技校開展深度合作，定向培訓(xùn)企業(yè)所需各類專技人才。
專欄 5 ：科技創(chuàng)新重點工程
1. 服務(wù)平臺建設(shè)工程：創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器（升級）；建設(shè) 3 個專業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間；建設(shè)生物醫(yī)藥中試小鎮(zhèn)；建設(shè)健康食品公共檢測中心。重點開發(fā)津市市醫(yī)療器械 3C 服務(wù)平臺建設(shè)項目、津市高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目。
2. 科研平臺建設(shè)工程：創(chuàng)建 2 個以上國家級工程技術(shù)研究中心（酶制劑開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、激素類藥物及中間體）， 5 個以上省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體， 10 家以上市級科技創(chuàng)新平臺，新增企業(yè)研發(fā)中心 30 家以上。重點開發(fā)國家級甾體類藥物及制劑研發(fā)平臺技術(shù)創(chuàng)新中心項目、湘西北生物醫(yī)藥與健康食品檢驗檢測中心建設(shè)項目等。
3. 重點領(lǐng)域攻關(guān)工程 : 生物醫(yī)藥方面，特色生物藥品、新型生物酶制劑和微生物制劑、無抗植物提取等新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。裝備制造方面，動力換擋變速箱設(shè)計制造技術(shù)、濕式制動驅(qū)動橋設(shè)計制造技術(shù)、熱平衡技術(shù)；開發(fā)發(fā)動機、液壓系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。健康食品方面，濕米粉、脫水米粉、即食米粉研發(fā)生產(chǎn)；功能性食品、方便休閑食品研發(fā)生產(chǎn)；包裝醬料、包裝粉料特色調(diào)味品研發(fā)生產(chǎn)。精細(xì)化工方面，鹽化工產(chǎn)品及下游精細(xì)化工產(chǎn)品開發(fā)，鹽化工產(chǎn)業(yè)智能技術(shù)體系建設(shè)。重點開發(fā)津市米粉一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范項目、津市勁龍永磁電機制造項目。
第二節(jié)構(gòu)建立體交通體系
堅持交通先行，優(yōu)化綜合交通功能布局，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的多層次、大容量交通運輸體系，建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，提升城市輻射力、開放影響力、資源集聚力。
專欄 6 ：開放發(fā)展與立體交通重點工程
1. 機場建設(shè)工程。爭取建設(shè)湘西北通用航空機場 1 座。
2. 高鐵接入工程。接入呼南高鐵、常荊高鐵，并設(shè)置站點；接入津市疏港鐵路專用線，實現(xiàn)水鐵聯(lián)運。
3. 水運復(fù)興工程。擴建津市港千噸級碼頭，疏通松虎航線航道、澧水津市段至南縣茅草街航道。建成澧水錨地服務(wù)區(qū)、澧水流域水上應(yīng)急搜救中心、津市港船舶垃圾回收處理站等。
4. 公路暢通工程。建成沿涔水環(huán)城公路；提質(zhì)改造 S516 新洲至棠華岳山段、 S224 啞河大橋至澧縣張家灘段、國道 G353 涔水大橋至躍進(jìn)湖大橋段、 S517 津市港 - 臨澧工業(yè)園段、 S302 津市港至湖北石首段；分段建設(shè)環(huán)毛里湖高等級旅游公路，建設(shè)農(nóng)村 “ 四好公路 ” ，完成津市港集疏通道公路運輸體系和城鄉(xiāng)微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)省道維修改造工程和非省道維修改造工程，完成安保路及危橋改造建設(shè)。
—— 機場： 結(jié)合津市產(chǎn)業(yè)和港口發(fā)展，積極謀劃爭取集防洪指揮、人工降雨、應(yīng)急救援、醫(yī)用物資集運、醫(yī)療救護、空中巡查等為一體的港空通用型機場。
—— 鐵路： 積極爭取呼南高鐵荊門 - 荊州 - 津澧地區(qū) - 常德線路過境設(shè)站，積極對接常荊高鐵常德 - 津澧 - 荊州城際鐵路過境設(shè)站，加快推進(jìn)臨澧新安鎮(zhèn) - 澧縣 - 津市疏港鐵路專用線建設(shè)。
—— 水路： 完成松虎航線（湖南段）（松澧連線）航道、津市中心港區(qū)至益陽茅草街航段疏浚工程，對接中國 — 新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通 “ 國際陸海貿(mào)易新通道 ” 。設(shè)立常德澧水流域水上應(yīng)急搜救中心、毛里湖旅游船舶海事綜合管理站、津市港船舶垃圾回收處理站。
—— 骨干公路 : 建設(shè)沿涔水環(huán)城公路連接 G353 。提質(zhì)改造 S516新洲至棠華岳山段（原 238 公路 S2 標(biāo)段）、 S224 保河堤啞河大橋 - 津市港 - 澧縣張家灘、國道 G353 涔水大橋至躍進(jìn)湖大橋、 S517 津市港 -靈泉 - 臨澧工業(yè)園、 S302 津市港 - 安鄉(xiāng) - 湖北石首公路，分段建設(shè)環(huán)毛里湖高等級旅游公路。
—— 城鄉(xiāng)微循環(huán)道路。 實施一批農(nóng)村公路建設(shè)及提質(zhì)項目，新建津港大道和高新區(qū)肖家湖路北延線，完善津市港集疏通道公路運輸體系，打造對內(nèi)循環(huán)、對外通暢的交通路網(wǎng)格局。
第三節(jié)建設(shè)澧水流域中心港
依托不斷完善的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，尤其是港口優(yōu)勢，加快建設(shè)澧水流域中心港，打造津港新城，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、高品質(zhì)產(chǎn)城融合，將津市打造為全省開放型港口高地。
—— 內(nèi)河運營標(biāo)桿港。 ① 深化與深圳鹽田港集團合作，加快中心港區(qū)、千噸級碼頭、散貨物流集散中心、水鐵聯(lián)運等項目建設(shè)，成功申報海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，推動進(jìn)出口 “ 綠色通道 ” 試點工作，打造為湘西北水域核心樞紐港和全國內(nèi)河運營標(biāo)桿。 ② 大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，著力建設(shè)港區(qū)物流園，重點發(fā)展集裝箱物流、件散雜貨運輸、倉儲配送物流、供應(yīng)鏈物流、國際物流等產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建公用型保稅物流中心（ AB型）。 ③ 積極引進(jìn)外向型企業(yè)，大力推進(jìn) “ 津品出境 ” ，持續(xù)推進(jìn) “ 破零倍增 ” 行動，創(chuàng)建省級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)，成為中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重要節(jié)點。到 2025 年，力爭將津市港打造成落地投資30 億元、建成千噸級泊位 20 個、吞吐能力達(dá) 3000 萬噸、集裝箱 10萬標(biāo)箱的內(nèi)河樞紐港。
—— 生產(chǎn)配套高效城。 ① 以產(chǎn)城融合和港區(qū)配套為重點，配套臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商業(yè)商務(wù)、會展會議等功能，支撐園區(qū)港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)五星級酒店 1 座、醫(yī)療器械會展中心 1 座、醫(yī)藥產(chǎn)品運輸物流中心 1 處。 ② 建設(shè)一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的專業(yè)市場，布局一批職教培訓(xùn)、信息咨詢、研發(fā)中試、環(huán)保工程等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成引領(lǐng)津市整體經(jīng)濟增長的新核心。建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)實驗 1 座、汽車零部件專業(yè)批發(fā)零售市場、休閑食品及澧水流域特色食品交易市場各 1 座。 ③ 引進(jìn)一批柔性加工中心、高端人才勞務(wù)公司、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批人才公寓，形成人才匯聚洼地。建設(shè)人才交易市場 1 座，湘西北知識產(chǎn)權(quán)交易中心 1 處。
—— 生活便捷舒適城。 建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，建成九年一貫制學(xué)校 1 座、國際雙語幼兒園 1 座、城市主題公園 2 個、沙灘公園 1 座，高檔養(yǎng)老中心 1 座、城市綜合體 1 座、慢行游道多條。
—— 生態(tài)宜居幸福城。 建成澧水南岸沿江風(fēng)光帶，完成城區(qū)綜合管廊建設(shè)，實施雨污分流工程、綠化亮化工程、水系連通工程，城市大堤提質(zhì)防洪體系工程。
第四節(jié)推進(jìn)津澧融城
以津澧行政合并設(shè)市為前提，有效打破行政壁壘、地區(qū)封鎖和市場分割，加快推進(jìn)地理空間對接、產(chǎn)業(yè)差異共生、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)統(tǒng)籌，促進(jìn)兩地資源要素優(yōu)化配置、高效運作，實現(xiàn) “1+1>2”效果，建成面積超 60 平方公里、人口超 60 萬人的極具活力的中等城市，努力打造常德市域副中心。
—— 共建國家園區(qū)。 ① 加強津澧協(xié)調(diào)，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)錯位布局、差異發(fā)展，并逐步向津市高新區(qū)集中。 ② 積極向上對接，爭取國家級和省級生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)專項政策，加速專業(yè)園區(qū)建設(shè)。 ③強化項目扶持，全力爭取上級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金，著力完善能源供應(yīng)、雨污分流、工業(yè)固廢等設(shè)施配套。 ④ 積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵平臺，建設(shè)國家級汽車檢測中心、生物醫(yī)藥國家實驗室檢測中心。
—— 拉開融城骨架。 ① 高鐵方面，爭取呼南高鐵、常荊城際鐵路過境津澧于澧南或靈泉地區(qū)設(shè)站。 ② 公路方面，建成 “ 三橫四縱 ” 公路網(wǎng)絡(luò)，圍繞津澧主城區(qū)形成大動脈。 ③ 航空方面，合力爭取通用型機場建設(shè)，開通津澧航空通道。 ④ 水運方面，充分發(fā)揮兩地跨省交界的地緣優(yōu)勢、高鐵通道優(yōu)勢和航運優(yōu)勢，爭取和加強國家級物流園建設(shè)，發(fā)展大宗原料、工業(yè)產(chǎn)品等專業(yè)市場，提升澧水及湘西北地區(qū)物流樞紐地位，率先建設(shè)縣級海關(guān)場所和水運口岸。 ⑤ 城市擴容方面，同步推進(jìn)澧南片區(qū)和毛里湖片區(qū)開發(fā)與建設(shè)，打造津澧城市后花園。
—— 落實先行先試。 ① 爭取更多地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提升行政效能和經(jīng)濟調(diào)控能力。 ② 爭取數(shù)字經(jīng)濟先行試驗區(qū)試點，全力鋪排數(shù)字應(yīng)用場景，鼓勵和支持 “ 無人工廠 ” 建設(shè)，新城區(qū)適時啟動 “ 無人駕駛 ” 試點。 ③ 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快工業(yè)設(shè)計研發(fā)平臺引進(jìn)與建設(shè)。 ④ 爭取擔(dān)保公司升級，在提升額度、快批快審等方面賦予更多運行權(quán)限。 ⑤ 爭取創(chuàng)新孵化園建設(shè)、綠色食品基地建設(shè)，發(fā)展新消費領(lǐng)域，打造低碳城市，形成洞庭湖區(qū)和常德市新的增長極。
—— 推進(jìn)民生共榮。 ① 補短板強弱項，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。 ② 統(tǒng)籌公園社區(qū)、綠地系統(tǒng)、防洪保安等工程，共建安全宜居生活都市。 ③ 加強空間規(guī)劃執(zhí)行，推動高鐵站、綜合汽車站、重點商貿(mào)中心、核心商住區(qū)向兩地中心區(qū)靠攏，提升城市吸附能力和輻射能力。
第五節(jié)優(yōu)化開放環(huán)境
堅持環(huán)境就是生產(chǎn)力，聚焦市場主體關(guān)切，推動思維方式、政策機制、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，為投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。
—— 打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。 ① 推進(jìn) “ 一件事一次辦 ” 和基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，推動政務(wù)服務(wù)事項下沉鄉(xiāng)村兩級受辦，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一次辦 ”“ 掌上可辦 ” 。 ② 創(chuàng)建國家數(shù)字政府試點縣市，完善政務(wù)服務(wù)大廳功能，開辟 “ 小微企業(yè)個體工商戶服務(wù) ” 專窗，推進(jìn)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。 ③ 強化統(tǒng)一電子印章服務(wù)平臺應(yīng)用管理，建成電子證照、城市感知等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全鏈條政務(wù)數(shù)據(jù)共享。 ④ 建設(shè)工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)，打造全省 “ 工改 ”“ 一件事一次辦 ” 示范窗口。
—— 打造優(yōu)質(zhì)寬松的營商環(huán)境。 ① 健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 平臺，全面推行 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ，實行在線受理、網(wǎng)上審批、專人送達(dá)。 ② 全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，實行社保用工登記 “ 二合一 ” ，優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” ，推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，精簡企業(yè)全生命周期審批內(nèi)容。 ③ 落實國家減稅降費政策，持續(xù)降低企業(yè)用地、用工、用氣、物流成本。 ④ 實施涉企收費清單制度，完善 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管模式，規(guī)范園區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費行為。
—— 打造重商親商的人文環(huán)境。 ① 繼續(xù)深化 “ 領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，部門服務(wù)企業(yè) ” “ 企業(yè)特派員 ” 等制度，針對性解決企業(yè)資金、人才、技術(shù)等要素瓶頸。 ② 除安全生產(chǎn)、環(huán)保等特殊重點領(lǐng)域外，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 三備案一辦法 ” 模式，減少企業(yè)監(jiān)管干擾。 ③ 深入開展專項整治，堅決查處影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，力爭 “ 十四五 ” 期間營商環(huán)境保持全省前列。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣市。
第一節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性措施，以拓展農(nóng)民增收空間為目標(biāo)，打造具有津市特色的全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 54.8 億元，年均增長 5% 左右；糧食總產(chǎn)量達(dá) 15.2 萬噸以上；農(nóng)民人均可支配收入超過 27107 元，年均增長 8%左右。
—— 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 ① 堅持 “ 一鎮(zhèn)一品 ” ，加快培育一批 “ 農(nóng)字號 ”特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點示范縣。 ② 建設(shè) 藠 果初加工基地和藠 果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推廣 藠 果種苗繁育及高產(chǎn)栽培技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化種植 藠 果面積 10 萬畝以上，爭創(chuàng)全國 “ 藠 果之鄉(xiāng) ” 特色小鎮(zhèn)。 ③ 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造食用菌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)油茶產(chǎn)業(yè)園、中藥材基地、優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園 1 個以上，省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地 3 個以上，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園 5 個以上、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 2 個以上。 ④ 以旺森養(yǎng)殖、佳和農(nóng)牧、津佳兔業(yè)為龍頭，推進(jìn)生豬、種兔養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到 2025 年，生豬年出欄 80 萬頭以上，商品肉兔年出欄 1000 萬只以上，年銷售產(chǎn)值達(dá)到30 億元。
—— 提升糧食保障能力。 ① 建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 20.46 萬畝，重要農(nóng)產(chǎn)品油菜保護區(qū)20 萬畝，棉花 3.73 萬畝。 ② 堅持以發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻為重點，加快建設(shè)特色旱雜糧產(chǎn)業(yè)園、稻油水旱輪作產(chǎn)業(yè)園、米粉早秈稻基地、軍糧供應(yīng)軍民融合基地等項目建設(shè)，創(chuàng)建全省糧食儲備基地。到 2025 年，水稻播種面積穩(wěn)定在 34 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 14 萬噸以上。 ③ 穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)油菜、油茶生產(chǎn)，建成 22 萬畝油料生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)國家產(chǎn)油大縣。 ④ 鞏固全國蔬菜大縣、建設(shè)蔬菜大棚 1 萬個以上。 ⑤ 加快涔澹農(nóng)場旱改水田、農(nóng)村土地整治、農(nóng)村機耕道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
—— 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 ① 提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)同發(fā)展，重點發(fā)展糧食、畜牧、油料、果蔬、水產(chǎn)品和 藠 果等加工產(chǎn)業(yè)，到 2025 年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50% 以上。 ② 統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場建設(shè)，加快屠宰加工、冷鏈物流、供應(yīng)中心等項目建設(shè)，到 2025 年力爭培育年產(chǎn)值過 50 億元食品加工龍頭企業(yè) 1 家、過 10 億元 3-5 家、過億元 15 家。 ③ 支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、烘干、分級、包裝等加工設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，推動 “ 生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店 ”“ 生產(chǎn)基地 + 加工企業(yè) + 商超銷售 ” 等新模式。 ④ 實施食品安全戰(zhàn)略，推廣國家質(zhì)量安全追溯管理平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、動物疫病預(yù)防控制中心，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
—— 培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。 ① 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批田園綜合體、共享農(nóng)莊、體驗農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)莊，培育一批市民農(nóng)園、銀發(fā)農(nóng)園、教育農(nóng)園，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)融合示范縣市。 ② 開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點和數(shù)字農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育智能車間農(nóng)業(yè)、數(shù)字田園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快數(shù)字技術(shù)在種植、養(yǎng)殖、交易市場中的應(yīng)用。③ 促進(jìn)原料基地和農(nóng)產(chǎn)品價格有機銜接，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，建設(shè)銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)。
專欄 7 ：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程
1. 百億產(chǎn)業(yè)培育工程：建成一批 “ 十億產(chǎn)值、萬畝面積 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭健康食品產(chǎn)業(yè)建成兩百億產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)津市和平生物綠色有機農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、常德市津市市食用菌優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。
2. 特色農(nóng)業(yè)壯大工程：主要包括 “ 津市 藠 果 ” 省級示范產(chǎn)業(yè)園、綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、 “ 津市油茶 ” 產(chǎn)業(yè)示范基地、食用菌優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 “ 津市 藠 果 ” 特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、一二三產(chǎn)示范區(qū)、津市米粉品牌培育項目等。
3. 農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程：在每個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色加工園，發(fā)展適合農(nóng)產(chǎn)品初加工的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社 10 個以上、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè) 2 家以上，力爭糧食產(chǎn)品精深加工達(dá)到 30% 以上、藠 果產(chǎn)品精深加工達(dá)到 20% 以上。重點開發(fā)常德市津市市農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流建設(shè)項目、津市金秋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。
—— 發(fā)展壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。 ① 爭創(chuàng)生豬調(diào)出大縣。以旺森養(yǎng)殖、佳和農(nóng)牧、津佳兔業(yè)為龍頭，推進(jìn)生豬、種兔養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善延長養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。到 2025 年，生豬出欄量達(dá) 80 萬頭，出欄商品肉兔 1000 萬只，年銷售產(chǎn)值達(dá)到 30 億元。 ② 打造毛里湖有機魚品牌建設(shè)。建設(shè)水生動物疫病研究專業(yè)試驗基地，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖，推廣稻蝦養(yǎng)殖、 “ 稻漁 +” 綜合種養(yǎng)。 ③ 健全和強化動物防疫體系建設(shè)。加快推進(jìn)動物疫病監(jiān)測中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站建設(shè) ” 。
—— 壯大各類經(jīng)營主體。 ① 推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織化，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。到 2025 年，培育示范家庭農(nóng)場達(dá)到 200 家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 200 家，市級和省級示范合作社 20 家以上。 ② 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地利用方式變革，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)潛力。 ③ 建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推廣 “ 訂單收購 + 分紅 ”“ 土地流轉(zhuǎn) + 優(yōu)先雇傭 + 社會保障 ”“ 農(nóng)民入股 + 保底收益 +按股分紅 ” 等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
第二節(jié)全面加強鄉(xiāng)村建設(shè)
—— 大力提升村容村貌。 ① 實施 “ 農(nóng)村公共空間整治 ” 工程，推進(jìn)農(nóng)村危房、空心房整治，打造鄉(xiāng)村特色精品生態(tài)民居，引導(dǎo)居民適度規(guī)模集中居住。 ② 嚴(yán)格落實村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，推動建設(shè)具有津市地域特點、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑，到 2025年，建設(shè) 15000 個美麗庭院、 300 個美麗屋場、 40 個綠色村莊，力爭建成省級村莊風(fēng)貌管控示范縣市。 ③ 抓好全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整域推進(jìn)示范縣市創(chuàng)建、 “4+9” 鄉(xiāng)村振興示范片創(chuàng)建，力爭每年省市縣三級聯(lián)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村 10 個。 ④ 加強歷史文化名鎮(zhèn)名村申報和保護。
—— 全面改善農(nóng)村環(huán)境。 ① 推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系和穩(wěn)定高效的運行維護管理機制，到 2025 年全市農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到 100% ，農(nóng)戶自覺開展垃圾分類減量達(dá)到 90% 以上。 ② 推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造，到 2025 年，全市無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá) 100% 。 ③ 全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點工作，創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾治理試點縣市。 ④ 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點開展毛里湖、澧水周邊村莊黑臭水體整治，創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理示范縣市。
—— 加快農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)。 ① 統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村飲用水水源地保護，解決農(nóng)村 “ 吃水難 ” 和飲水不安全問題。② 全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)路、旅游通景公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公路建設(shè)，完成農(nóng)村公路建設(shè) 270 公里以上。 ③ 改善農(nóng)村現(xiàn)代能源設(shè)施，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，到 2025 年農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達(dá)到 99.95% 以上。發(fā)展生態(tài)能源，完成旺泰大型沼氣工程建設(shè)，加速推廣太陽能熱水器、太陽能路燈，有序推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村。 ④ 加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。
—— 持續(xù)抓好人才振興。 ① 加強農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)，逐步擴大選調(diào)生、大學(xué)生村官、 “ 三支一扶 ” 和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位等項目計劃，健全城鄉(xiāng)專業(yè)人才交流掛職制度，擴大農(nóng)村高素質(zhì)人才隊伍。 ② 實施鄉(xiāng)村人才 “ 一庫一群 ” 計劃，加快 “ 土專家 ”“ 田秀才 ” 等農(nóng)村實用人才認(rèn)定，培養(yǎng)一批 “ 能工巧匠 ” 、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。 ③ 健全職業(yè)農(nóng)民培育制度，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，到 2025 年，累計培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民 8 萬人。 ④ 建立人才激勵機制，在工資福利、社會保障等方面，建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵保障機制。 ⑤ 加強村級黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強 “ 兩委 ” 班子，健全以黨組織為核心的組織體系，推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任和集體經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，推進(jìn) “ 兩委 ” 班子交叉任職，加大農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化組織建立黨支部力度。
—— 接續(xù)推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接。 推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 ① 落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策整體穩(wěn)定，健全防止動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制，防止新返貧致貧。 ② 健全農(nóng)村社會保障和救助制度，進(jìn)一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員供養(yǎng)等綜合性社會保障措施。 ③ 因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)政策，增強內(nèi)生發(fā)展能力。
第三節(jié)全面深化農(nóng)村改革
—— 實施農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革。 ① 放活土地經(jīng)營權(quán)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，建立農(nóng)村資產(chǎn)、資源、產(chǎn)權(quán)交易平臺，依法有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 ② 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，建設(shè)一批功能多元、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的 “ 一站式 ” 基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到 200 家以上。 ③ 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推行土地托管、政府訂購、專項承包服務(wù)等服務(wù)方式，提升小農(nóng)戶組織化程度。 ④ 逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在全市各鎮(zhèn)遴選 30 個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展試點，選擇水稻 20 萬畝，為水稻有機肥施用、深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機械收割等環(huán)節(jié)提供一條龍標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。打造綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護產(chǎn)品津市搖籃，為 “ 津市品牌 · 中國品質(zhì) ” 提供強大的孵化基地。
—— 實施集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度改革。 ① 鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。 ② 鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。 ③ 探索農(nóng)業(yè)財政專項股份量化支持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，探索整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟組織。到 2025 年，消除集體經(jīng)濟空殼村。
—— 實施農(nóng)宅合作制度改革。 探索農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股組織發(fā)展農(nóng)宅合作社，將農(nóng)民閑置的房屋資產(chǎn)整合利用，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
—— 實施鄉(xiāng)村治理體系改革。 ① 協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，健全市鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善鄉(xiāng)村治理組織體系，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村法治化水平，完善村級權(quán)利監(jiān)管機制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式，帶動和引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)新路子、新模式，努力建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)標(biāo)桿縣市。 ② 深入挖掘弘揚車胤勤學(xué)文化、孟姜女忠貞文化、藥山殊勝文化。改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，辦好以 “ 慶豐收、迎小康 ” 為主題中國的農(nóng)民豐收節(jié)。 ③ 開展黨的政策、鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗宣傳，傳承發(fā)展戲曲藝術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。
到 2025 年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% 以上，中心城區(qū)建成面積達(dá)到23.71 平方公里，常住人口突破 27 萬。
第一節(jié)提升城市品質(zhì)
—— 補齊城市短板。 堅持規(guī)劃先行、擴容提質(zhì)、完善功能，增強城市韌性。 ① 完善城市規(guī)劃，按照津澧新城總規(guī)，科學(xué)編制新一輪國土空間規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，劃定城市邊界，對照城市短板弱項，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)，重點做好津港新城規(guī)劃、果園垸規(guī)劃、陽由垸規(guī)劃。 ② 加強基礎(chǔ)配套，加快涔水環(huán)城公路、津港新城路網(wǎng)、二橋北輔道、沿河路等路網(wǎng)建設(shè)，打通微循環(huán)。實施東城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、澧水及涔澹水風(fēng)光帶、城市停車場、城市供水管網(wǎng)等項目建設(shè)，完善城市生活功能。 ③ 改善城市環(huán)境，持續(xù)實施海綿城市、城鄉(xiāng)生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、城市公廁、污水提質(zhì)及管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理、城區(qū)水環(huán)境治理、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。
—— 拉長城市長板。 ① 完成大關(guān)山農(nóng)旅文旅項目模式，建成文旅農(nóng)旅結(jié)合的示范性景區(qū)。 ② 參照大關(guān)山模式，采取 “ 按揭回購 ” 的方式，對接重大戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)毛里湖景區(qū)和藥山景區(qū)開發(fā)。 ③ 加快對外通道等主要路網(wǎng)建設(shè)。 ④ 分步建設(shè)毛里湖 200 公里環(huán)湖公路。 ⑤加快推進(jìn)津港新城建設(shè)，完成片區(qū)規(guī)劃，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ⑥全力推進(jìn)津市港建設(shè)，完成二期、三期工程。
—— 推進(jìn)城市更新。 ① 在傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，對城市以街區(qū)為單位推進(jìn)有機更新，讓津市成為全國老舊小區(qū)改造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者。 ② 改造 13 個街區(qū)，打破原有空間分割，實現(xiàn)整體規(guī)劃提質(zhì)，建成精致小區(qū)、智慧小區(qū)，打造 “15 分鐘便民生活服務(wù)圈 ” 。 ③ 融入人文元素，緊扣現(xiàn)代理念，注重以人為本，試點建設(shè) 1-2 個未來社區(qū)。④ 依托街區(qū)有機更新，推動 “ 無防盜網(wǎng)、無詐騙、無毒品 ”“ 三無 ” 城市建設(shè)，不斷增強居民歸屬感、獲得感。 ⑤ 引入專業(yè)物業(yè)管理機構(gòu)，發(fā)揮群眾主體作用，創(chuàng)新城市建管維護機制，實施物業(yè)全覆蓋，引導(dǎo)和推行專業(yè)服務(wù)與 “ 自我管理、自我教育、自我服務(wù) ” 的特色模式。
專欄 8 ：宜居城市提質(zhì)工程
1. 城市功能完善工程。完善城市總規(guī)和控制性詳規(guī)，科學(xué)編制津港新城規(guī)劃、果園垸規(guī)劃、陽由垸規(guī)劃各類專項規(guī)劃。堅持補短板、強弱項，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本城市功能。重點開發(fā)津市市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)工程、津市市保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、津市市污水提質(zhì)及管網(wǎng)建設(shè)工程。
2. 城市有機更新工程。推出傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造升級版，全市劃分13 個街區(qū)，分步實施改造；包括出行便捷工程，打通街區(qū)微循環(huán)，暢通外部大循環(huán)。安全保障工程，智能升級消防系統(tǒng)、安全系統(tǒng)。溫馨服務(wù)工程，政務(wù)下沉、自治管理、志愿服務(wù)、養(yǎng)老托幼、物業(yè)管理；文化浸潤工程，群團文化活動、本土文化襯托。
3. 城市綜合管理工程。構(gòu)建大城管格局，實施城市管理綜合執(zhí)法。擴展城市管理智慧化場景，實現(xiàn)城市管理在線化、高效化、人性化。重點開發(fā)津市 “ 新型智慧城市 ” 建設(shè)試點項目、市政設(shè)施智慧化系統(tǒng)平臺建設(shè)。
—— 加強城市管理。 ① 打破傳統(tǒng)城市管理模式，構(gòu)建大城管格局，搭建溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理體系。 ② 借助城市大腦，發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，強化全面覆蓋的集成管理，建設(shè)智慧城市、潔美城市、暢通城市、秩序城市。 ③ 積極推進(jìn)城市公共服務(wù)市場化改革，狠抓衛(wèi)生管理、強化市容市貌、科學(xué)文明執(zhí)法，有效解決城市頑疾。 ④ 加快提升城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊伍專業(yè)化水平，建成規(guī)范化、專業(yè)化、高效化智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。 ⑤ 強化城市品牌意識，成功通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢，持續(xù)創(chuàng)建國家園林城市、國家交通管理模范城市、全國文明城市，進(jìn)一步提高城市知名度和美譽度。
第二節(jié)優(yōu)化空間布局
按照完善城鎮(zhèn)功能的總體要求，著眼于布局科學(xué)、功能合理、宜居宜業(yè)，著力優(yōu)化新型城鎮(zhèn)空間格局，不斷提升城市品質(zhì)，持續(xù)打造產(chǎn)業(yè) “ 特而強 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形態(tài) “ 精而美 ” 、機制 “ 新而活 ” 的特色城鎮(zhèn)。
—— 推動城市擴容。 ① 北擴：以現(xiàn)有的城北區(qū)為中心，向北對接津市監(jiān)獄，調(diào)回部分國有劃撥用地，設(shè)立蔡家河街道，拓展發(fā)展空間，形成生活宜居北部新區(qū)。 ② 西融：完善城北中心城區(qū)，向西融入津澧融合核心區(qū)，堅持補齊短板、強化功能、完善基礎(chǔ)，通過分布開展街區(qū)改造，推動提質(zhì)升級，建成集商貿(mào)、休閑、居住為一體的商業(yè)中心，加快第三產(chǎn)業(yè)和城市人口集聚。 ③ 東提：城東新區(qū)，以汪家橋街道的城東社區(qū)和油炸坊社區(qū)為基礎(chǔ)，向東對接澧縣紅湖區(qū)及安鄉(xiāng)等地，配套高水平的醫(yī)療、教育資源，增強輻射吸引力和影響力，形成公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)區(qū)。 ④ 南進(jìn)：以現(xiàn)有的襄陽街街道澧陽社區(qū)等為中心，圍繞津港大道，依托津市港和津市高新區(qū)，建設(shè)三產(chǎn)二產(chǎn)深度融合的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。
專欄 9 ：特色小鎮(zhèn)建設(shè)
特色小鎮(zhèn)
新洲鎮(zhèn)以全國重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機，借助毗鄰高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的城市衛(wèi)星鎮(zhèn)、楚文化濃厚的千年古鎮(zhèn)；
藥山鎮(zhèn)突出 “ 藥 ” 字特色和 “ 山 ” 的內(nèi)涵，發(fā)展中草藥延伸產(chǎn)業(yè)、田園綜合體休閑旅游業(yè)、藥山禪意養(yǎng)心和山地康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，打造藥膳特色小鎮(zhèn)；
毛里湖鎮(zhèn)以做活水文章為目標(biāo)，著力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及深加工等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞毛里湖濕地發(fā)展慢生活度假觀光旅游業(yè)，打造濕地風(fēng)情小鎮(zhèn)；
白衣鎮(zhèn)以 藠 果產(chǎn)業(yè)為核心，加快形成種植、加工、生產(chǎn)、銷售、體驗為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造 藠 果特色小鎮(zhèn)。
—— 建設(shè)特色小鎮(zhèn)。 ① 新洲以全國重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機，圍繞打造千年古鎮(zhèn)、江南楚城目標(biāo)，借助毗鄰高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，打造食用菌特色走廊，積極輸出一產(chǎn)原料和初加工產(chǎn)品，加快形成三產(chǎn)配套完善、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的城市衛(wèi)星鎮(zhèn)； ② 藥山鎮(zhèn)突出“ 藥 ” 字特色和 “ 山 ” 的內(nèi)涵，著力發(fā)展中草藥延伸產(chǎn)業(yè)、田園綜合體休閑旅游業(yè)、藥山禪意養(yǎng)心和山地康養(yǎng)服務(wù)業(yè)，打造藥膳特色小鎮(zhèn)； ③毛里湖鎮(zhèn)以做活水文章為目標(biāo)，著力經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖及深加工等綠色生態(tài)資源，圍繞毛里湖濕地發(fā)展慢生活度假觀光旅游業(yè)等，打造濕地風(fēng)情小鎮(zhèn)； ④ 白衣鎮(zhèn)以 藠 果產(chǎn)業(yè)為核心，加快形成種植、加工、生產(chǎn)、銷售、體驗為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)融合特色鎮(zhèn)。
—— 打造經(jīng)濟風(fēng)光帶。 ① 津澧大道經(jīng)濟發(fā)展帶：依托津澧融合發(fā)展總干線以及未來布局的津澧高鐵站所在，打造商貿(mào)流通高速融合發(fā)展軸、快速出行交通融合發(fā)展軸、娛樂休閑服務(wù)發(fā)展軸； ② 沿江風(fēng)光帶：即加強水生態(tài)保護，推進(jìn)科學(xué)適度開發(fā)，在接入自然風(fēng)光、融入人文元素、嵌入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，有力有序打造澧水沿江風(fēng)光帶、涔水沿河風(fēng)光帶和環(huán)毛里湖風(fēng)光帶，形成生態(tài)保護、休閑度假、旅游觀光、文化品鑒的低碳經(jīng)濟發(fā)展帶。
第三節(jié)建設(shè)數(shù)字城市
—— 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ① 進(jìn)一步完善 4G 、光纖等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提前布局 5G 網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。 ② 加強市政公用設(shè)施數(shù)字化升級，推動公用設(shè)施、電網(wǎng)、水網(wǎng)、地下管網(wǎng)、交通運輸網(wǎng)等智能化改造，抓好車站、港口、政務(wù)中心、指揮中心等樞紐門戶的數(shù)字化建設(shè)。 ③ 加強民生基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推動醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)，構(gòu)建互通互聯(lián)的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，切實利用信息技術(shù)改善和保障民生。
—— 加速 5G 建設(shè)及數(shù)字化應(yīng)用。 ① 打造城市大腦，建成 “ 一庫兩平臺 ” 。 ② 開放 5G 應(yīng)用場景，完成智慧警務(wù)、智慧街區(qū)、智慧政務(wù)機器人、智慧交通、高新區(qū) VR 展廳等 5G 運用。 ③ 加快智能傳感器部署，推動物聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；蓱?yīng)用，建設(shè)泛在智能的感知網(wǎng)絡(luò)。 ④ 加強與通信運營商的合作，完成數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和擴容，支持云服務(wù)提供商建設(shè)先進(jìn)、綠色、高效的數(shù)據(jù)中心，發(fā)展應(yīng)用承載、數(shù)據(jù)存儲、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)服務(wù)。
—— 加緊推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 ① 推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)實施智能化改造，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化和智能化水平。 ② 鼓勵企業(yè)開展個性化定制業(yè)務(wù)，發(fā)展顧客對工廠（ C2M ）制造模式。 ③ 發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” 。 ④ 支持信息技術(shù)在文化創(chuàng)意、旅游休閑、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、體育健身行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。 ⑤ 抓好環(huán)境監(jiān)測、智能灌溉、測土配方、動物疾病診斷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用。⑥ 推動農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的冷鏈物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
專欄 10 ：數(shù)字津市建設(shè)工程
1. 信息基礎(chǔ)建設(shè)工程。包括 5G 基站與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城市感知體系及城市民生領(lǐng)域智能升級。重點開發(fā)津市智造小鎮(zhèn)建設(shè)項目。
2. 城市大腦建設(shè)工程：建成 “ 一庫兩平臺 ” ，實行云存儲，實現(xiàn)城市狀態(tài)全局監(jiān)控、城市數(shù)據(jù)一體集合、城市應(yīng)急提前預(yù)判、城市管理科學(xué)決策、城市資源統(tǒng)籌調(diào)配。重點開發(fā)津市區(qū)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目、津市智慧城市數(shù)字平臺及城市大腦建設(shè)項目等。
3. 場景應(yīng)用運維工程。推廣智慧津市 APP ，植入 “ 智慧 +N” 的場景應(yīng)用功能，包括一網(wǎng)通辦、一城通管、一碼通城、一數(shù)通產(chǎn)，按照政府主導(dǎo)、市場參與、購買服務(wù)的原則，組建混合制運營維護公司，打造數(shù)字賦能新引擎。重點開發(fā)津市物業(yè)智能化管理平臺建設(shè)、津市市農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)。
第四節(jié)強化能源供給
—— 加強綠色能源點建設(shè)。 ① 實施可再生發(fā)展工程，突出風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水能發(fā)電等能源項目建設(shè)。 ② 建設(shè)湘西北石油儲備中心、天然氣儲備中心。
—— 提升電網(wǎng)智能化水平。 統(tǒng)籌推進(jìn)智能電網(wǎng)、電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造。建設(shè)開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等示范項目，提升電網(wǎng)智能化水平。 ① 建設(shè) 110kV 白衣變電站 1 座，擴建 110千伏嘉山變電站，新架 110 千伏電網(wǎng) 1 條，長度 8.5 千米；新架 35kV電網(wǎng) 1 條，長度 4 千米；新建改造 10kV 線路 31 條，長度 98.3 千米。新建配變 103 臺，新增配變?nèi)萘?15.14MVA ；改造配變 52 臺，凈增配變?nèi)萘?8.71MVA 。新建改造 0.38kV 線路 310 條，長度 406.9 千米。 ②提質(zhì)改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)所有村居電網(wǎng)增壓增效。 ③ 擴容提質(zhì)新建金魚嶺供電所、保河堤供電所。
—— 完成城市燃?xì)夤?yīng)全覆蓋。 改造升級城區(qū)管道燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)，提高天然氣的普及使用率，推進(jìn) “ 氣化津市 ” 進(jìn)程，提高管道天然氣氣化率。新建天然氣 LNG 儲氣站 1 座，鋪設(shè)覆蓋中心城區(qū)的市政燃?xì)夤艿?，完善入戶配套設(shè)施、安全環(huán)保設(shè)施和管網(wǎng)保護工程，實施園區(qū)天然氣集中供熱工程。到 2025 年實現(xiàn)建制鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。
—— 建 成新能源 充電樁體系。 ① 建設(shè)集中式充電站 50 座。 ② 建設(shè)新能源綜合服務(wù)中心 11 處。 ③ 在加油站配套安裝電動汽車充電樁 4個，建設(shè)集加油、充電于一體的汽車綜合服務(wù)站 4 處。 ④ 打造城鄉(xiāng)一體化充電樁試點縣市。
以全國文旅體融合發(fā)展示范縣為抓手，大力發(fā)展文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)，走出一條文化為魂、旅游為體、體育為用的融合發(fā)展之路，為群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
第一節(jié)建設(shè)文化體育強市
—— 提高社會文明程度。 ① 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人思想道德建設(shè)。弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德。 ② 以省級文明城市復(fù)查為抓手，深化新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動。 ③ 推進(jìn)新時代文明實踐中心試點、融媒體中心建設(shè)，打造津市品牌。 ④ 聚焦群眾身邊的典型開展宣傳教育，講好津市故事。 ⑤ 加強網(wǎng)絡(luò)管理和輿情引導(dǎo)，充分利用新媒體發(fā)好津市聲音。
—— 完善公共文化服務(wù)體系。 ① 完善公共文化設(shè)施。提質(zhì)改造市文化館，完成文化館數(shù)字化和總分館建設(shè)，實現(xiàn)圖書館、文化館總分館線上線下大數(shù)據(jù)全面共享。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市9 個鎮(zhèn)（街道）文化分館、圖書館分館設(shè)置率達(dá)到 100% ，村（社區(qū)）服務(wù)點達(dá)到 100% 。按照 “ 全省領(lǐng)先、津市特色 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一座高水平的縣級博物館。在 4 個鎮(zhèn)各建設(shè)一座高標(biāo)準(zhǔn)文體活動中心。推進(jìn) “24小時城市書屋 ” 建設(shè)，打造一座占地 2000 平方米，集雅致生活、書香閱讀、文化體驗、讀者自修于一體的多維復(fù)合式公共文化空間。 ② 擴大文化產(chǎn)品供給。堅持融合發(fā)展，傳承 “ 車胤囊螢 ” 文化、朱務(wù)善革命文化等特色文化，支持發(fā)展一批涵蓋閱讀指導(dǎo)、親子交流、讀書沙龍、茶歇互動等主題的主題文化書屋。 ③ 加強文化惠民活動供給。對接群眾需求，持續(xù)擦亮 “ 歡樂津城 ” 等群眾文化活動品牌，積極開展全民藝術(shù)普及、全民健身、全民科普和群眾性法治文化、廉政文化活動。 ④加強文藝精品創(chuàng)作。推進(jìn)荊河戲等本土文化傳承和發(fā)展，打造一批藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品。 ⑤ 強化人才保障。建立健全基層文化隊伍，深化文化、文博、旅游、體育人才培育。
—— 強化非遺保護利用。 ① 抓好國省物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用，完成虎爪山國家考古遺址公園建設(shè)。 ② 抓好非遺項目挖掘、收集、整理工作，建設(shè)非遺保護名錄項目庫，公布一批手工技藝類縣級非遺名錄，成功申報一批省級非遺項目，力爭將 “ 車胤囊螢 ”的故事申報為國家級非遺項目。 ③ 積極開展湖南鼓書生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，讓地方曲藝得到有效保護與傳承。
—— 傳承發(fā)揚革命老區(qū)文化。 ① 大力宣傳老區(qū)的革命歷史和時代價值，充分利用國家資源和國家政策，全力打造舊址展陳和紅色文化教育基地。 ② 強化湘鄂川黔革命根據(jù)地 —— 紅二軍團指揮部舊址的教育功能，深入挖掘革命文物的價值內(nèi)涵和文化元素，結(jié)合開展黨性教育、研學(xué)旅行和體驗旅游。 ③ 抓好紅色景區(qū)建設(shè)，做好 21 處革命遺址遺跡建設(shè)保護與開發(fā)。
—— 大力發(fā)展體育事業(yè)。 ① 合理布局配置公共體育設(shè)施。完成五環(huán)時代全民健身大廈（二期）建設(shè)，合理增設(shè)具有 “ 結(jié)點 ” 地理特點的市民體育中心、體育公園、步道等設(shè)施，形成 15 分鐘運動圈。以陽由垸為中心，在城南區(qū)建設(shè)一座涵蓋文化展示、水上樂園、訓(xùn)練拓展、商務(wù)培訓(xùn)的高標(biāo)準(zhǔn)文旅體融合公園。 ② 豐富體育服務(wù)項目供給。引導(dǎo)社會多方參與，共同推動全民健身計劃，大力發(fā)展徒步、籃球、排球、足球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、騎行等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的健身休閑運動項目。 ③ 積極承辦體育賽事。爭取承辦各類體育競技和電子競技賽事，舉辦具有 “ 全國首發(fā) ” 特點的體育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的全國論壇、會議、活動。
專欄 11 ：文化津市建設(shè)工程
升級社區(qū)文化服務(wù)站 19 個，建成圖書室 37 個。
據(jù)地 —— 紅二軍團指揮部舊址，新申報非遺項目 10 個。
球場 5 個，完成體育步道建設(shè) 60 公里，承辦省級以上文化、體育賽事3 件。重點開發(fā)津市市健步道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、津市市車胤文體公園建設(shè)項目、津市市足球場建設(shè)項目、津市市毛里湖藝術(shù)文化創(chuàng)作中心建設(shè)項目等。
第二節(jié)繁榮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
—— 發(fā)展全域旅游。 以打造區(qū)域旅游目的地為目標(biāo)，圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，聚力精品旅游線路建設(shè)，著力推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，到 2025 年力爭全市旅游總?cè)舜瓮黄?100 萬人次，毛里湖國家濕地公園獲批為國家 4A 級景區(qū)，福地關(guān)山、嘉山風(fēng)景名勝區(qū)獲批為國家 3A 級景區(qū)，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
—— 打造 “ 南北 ” 雙環(huán)。 以毛里湖、藥山為南環(huán)，推進(jìn)毛里湖法開署、山河集團田園綜合體項目和藥山文化旅游景區(qū)建設(shè)，著力打造高端休閑康養(yǎng)度假基地；以關(guān)山、嘉山、中武當(dāng)、古大同為北環(huán)，加快大關(guān)山鄉(xiāng)村振興文化旅游開發(fā)項目建設(shè)，打造定向越野、訂婚慶婚、體育特訓(xùn)基地。完成藥山村、大關(guān)山村、青苗社區(qū)等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綠島藍(lán)灣、綠野青苗、福地關(guān)山等地爭取每年完成 1處以上標(biāo)準(zhǔn)化民宿建設(shè)和 20 家以上家庭旅館改造。
—— 加快文旅體融合。 ① 促進(jìn)體育與文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。 ② 推進(jìn)特色品牌建設(shè)。打造 “ 一鎮(zhèn)一節(jié)會活動 ” ，推動新洲古城年貨節(jié)、毛里湖青苗臘八節(jié)、白衣 藠 果節(jié)、藥山起魚節(jié)等文化旅游活動提質(zhì)升級。擦亮津市牛肉米粉節(jié)、 “ 歡樂津城 ” 等文化體育品牌。 ③ 打造精品線路。依托津市鄉(xiāng)村旅游資源和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開通紅二軍團指揮部舊址 — 福地關(guān)山 — 津市市博物館 — 虎爪山國家遺址考古公園 — 白衣庵溪 — 藥山景區(qū) — 綠野青苗 — 毛里湖國家濕地公園— 嘉山風(fēng)景名勝區(qū) — 新洲古城的旅游環(huán)線。 ④ 加快新洲鎮(zhèn)、金魚嶺街道特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)白衣庵溪、神九堰景區(qū)湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建。 ⑤ 推進(jìn)青苗社區(qū)研學(xué)旅行健康基地項目建設(shè)，打造省級鄉(xiāng)村旅游重點村。
專欄 12 ：全域旅游工程
1. 品牌景區(qū)建設(shè)工程：建成毛里湖、藥山、大關(guān)山村 3 個 4A 級景區(qū)。
2. 精品線路建設(shè)工程：打造南北雙環(huán)網(wǎng)紅線路，開發(fā)城市工業(yè)旅游線路和鄉(xiāng)村休閑觀光體驗熱門線路 。
3. 旅游融合建設(shè)工程。新建旅游 + 產(chǎn)業(yè)特色村 6 個，旅游 + 康養(yǎng)基地 2 個，旅游 + 文化基地 2 個，建成省級以上鄉(xiāng)村旅游點 7 個。
堅持綠水青山就是金山銀山，以 “ 一湖一水一區(qū) ” 為主戰(zhàn)場，解決突出環(huán)境問題，加快綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市。
第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)治理體系
—— 強化生態(tài)空間管控。 ① 以三線一單為綠色標(biāo)尺，加強生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載能力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控。 ② 編制和實施《津市市生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用的上線，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動性質(zhì)和規(guī)模。 ③ 深化環(huán)評制度改革，落實最嚴(yán)格分級分類管控。
—— 打造多元共治格局。 ① 實行 “ 政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)履職、社會參與、公眾監(jiān)督 ” 的監(jiān)測大格局。 ② 提升政府監(jiān)管能力，建設(shè)天地一體、信息共享的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。按照 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 原則，嚴(yán)格落實環(huán)保工作責(zé)任。強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實 “ 誰污染、誰治理 ” 要求。 ③ 積極探索開展第三方治理，構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，搭建反映公眾訴求的互動平臺。
第二節(jié)加強環(huán)境綜合治理
—— 加強大氣污染防治。 ① 全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到 2025 年，全市 PM2.5 年平均濃度降到 38ug/m 3 以下，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率 90% 以上；全市 SO 2 、 NOx 、 VOCs 下降 10% 以上。② 綜合治理工業(yè)大氣污染，推進(jìn)工業(yè) VOCs 治理、清潔能源替代和集中供熱，徹底根治企業(yè)生產(chǎn)異味。 ③ 加強機動車及非道路移動源污染管控，加大揚塵污染治理，加強秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤拧＂?堅持問題導(dǎo)向，以排查整治涉氣污染源為突破口，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
—— 加強水環(huán)境綜合治理。 ① 堅持以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量、保護好水生態(tài)環(huán)境為主線，開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整治、水環(huán)境生態(tài)保護與修復(fù)。澧水津市段穩(wěn)定在 Ⅱ — Ⅲ 類；飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100% ；主要內(nèi)湖、水庫水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求；加大 “ 一湖一水一區(qū) ” 和重要生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護。 ② 提升工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)污水治理水平，做好雨污分流和重點企業(yè) “ 一企一策 ” 改造。③ 實施農(nóng)村水系連通工程，加快農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)面源及養(yǎng)殖水污染治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水系綜合治理。 ④ 加強飲用水源地污染防治，抓好城市黑臭水體和窯坡渡國控斷面水污染治理，防范水源地及沿江沿湖重大水環(huán)境風(fēng)險。 ⑤ 抓好長江 “ 十年禁漁 ” ，推動長江水生生物多樣性恢復(fù)。 ⑥ 結(jié)合園區(qū)污水處理，實施國家長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護補短板項目。
—— 加強土壤污染修復(fù)。 ① 實施土壤污染防治管理體系、土壤及地下水網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。 ② 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控工業(yè)污染、污水灌溉，加強畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾污染防治。 ③ 強化園區(qū)及重點污染地塊污染治理，尾礦庫和遺留污染地塊土壤污染治理，抓好重點企業(yè)土壤污染的動態(tài)監(jiān)測和及時處置。
—— 加強固廢污染防治。 ① 實施固廢污染防治管理體系建設(shè)，控制固廢污染物源頭，合理布局固廢處置項目，加大工業(yè)固廢綜合利用工作力度。 ② 確保全市危廢、餐廚垃圾安全處置率 100% ；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中無害化處置率 100% ，偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物得到無害化處置。 ③ 打造全國無廢試點縣市。
—— 加強生態(tài)建設(shè)。 ① 大力實施生態(tài)廊道、長江防護林工程、退耕還林工程、中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金造林等林業(yè)重點項目建設(shè)，完成新造林面積 5 萬畝、中幼林撫育 15 萬畝、封山育林提質(zhì)改造 3萬畝。 ② 推進(jìn)生態(tài)景觀工程，加快建設(shè)毛里湖國家濕地公園、嘉山國家森林公園等景觀，成功申報國家重要濕地。全市濕地保護面積達(dá)到11324 公頃。 ③ 實施河湖岸線保護修復(fù)工程。
第三節(jié)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
—— 推進(jìn)資源節(jié)約利用。 ① 大力推廣節(jié)能降耗，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源的生活方式和消費模式。 ② 加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系，推進(jìn)畜禽廢棄物資源化綜合利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)。 ③ 加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)資源節(jié)約和能耗降低，高效利用水、土地、能源和原材料。 ④ 創(chuàng)建國家低碳城市、節(jié)能環(huán)保城市。
—— 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 ① 建立完善資源回收體系，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用，到 2025 年再生資源回收利用率達(dá)到 80% 以上，秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上。 ② 發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、廢舊資源綜合利用業(yè)等行業(yè)發(fā)展。 ③ 重點推廣海綿城市治理、低氮燃燒、脫硫脫硝、廢水脫磷除氮等技術(shù)，持續(xù)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專欄 13 ：低碳城市建設(shè)工程
1. 污染治理工程：水污染治理方面，完成城鄉(xiāng)黑臭水體治理和國控斷面水質(zhì)治理，推進(jìn)園區(qū)和城區(qū)雨污分流全覆蓋，抓好鄉(xiāng)村水系綜合治理；大氣污染方面，動態(tài)查找大氣污染源，完成污染源整治，強化排放監(jiān)管，消除企業(yè)生產(chǎn)異味氣體問題；土壤污染方面，完成重點企業(yè)和重點區(qū)域的監(jiān)測與治理；固廢方面，推進(jìn)工業(yè)固廢、醫(yī)用固廢等固廢減量增效，打造全國無廢試點縣市。
2. 資源保護工程。根據(jù)國土空間規(guī)劃完善邊界調(diào)整與劃定工作，加強紅線管控，突出毛里湖國家濕地公園、嘉山國家森林公園及其他生態(tài)重點區(qū)域，系統(tǒng)保護山水林田湖，
3. 綠色發(fā)展工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，推進(jìn)餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施水資源循環(huán)利用建設(shè)與改造。重點開發(fā)津市綠色生態(tài)廊道建設(shè)項目、津市海綿城市建設(shè)項目。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好群眾 “ 急難愁盼 ”問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，充分釋放社會活力和創(chuàng)造力。
第一節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
—— 扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 ① 加大場地、技能、資金等創(chuàng)業(yè)要素供給力度，營造 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 的濃厚氛圍。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地優(yōu)化升級，完善服務(wù)及孵化功能，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地整體層次，力爭5 年內(nèi)新增省級孵化基地 2 家。 ② 開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，探索創(chuàng)業(yè)大賽多樣化模式，持續(xù)打造賽事品牌。 ③ 積極引導(dǎo)外出務(wù)工群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 “ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 4.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.2% 以內(nèi)。
—— 完善公共就業(yè)體系。 ① 加強公共就業(yè)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 ② 統(tǒng)籌重點群體就業(yè)，突出抓好農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)幫扶力度。③ 實施職業(yè)技能提升行動計劃，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，結(jié)合企業(yè)、市場需求有針對性開展技能培訓(xùn)，提升就業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)。 ④ 完善產(chǎn)業(yè)工人技能評價體系，著力推進(jìn)技能品牌建設(shè)，大力開展 “ 津市工匠 ” 評選評價，提升勞動者就業(yè)能力。
—— 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 ① 加強對各類經(jīng)濟主體勞動用工行為監(jiān)管，推進(jìn)收入分配制度改革，強化收入分配的宏觀調(diào)控。 ② 維護勞動者合法權(quán)益，鞏固勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，落實農(nóng)民工工資治欠保支長效機制，全面推行勞動合同簽訂、農(nóng)民工工資保證金、實名制管理、工資專用賬戶、工資委托代發(fā)等制度，加大聯(lián)合懲戒力度，形成高壓震懾，維護勞動者合法權(quán)益。 ③ 加強工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會維護職工合法權(quán)益的作用。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化教育強市
—— 促進(jìn)教育均衡發(fā)展。 ① 普及普惠發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建公辦為主、民辦為輔的公益性、普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在城北區(qū)新建一所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園。到 2025 年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90% 以上，公辦園在園幼兒占比達(dá) 60% 左右，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 左右。 ② 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，小學(xué)、初中適齡入學(xué)率達(dá) 99%以上，保持九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% 。啟動城東寄宿制小學(xué)建設(shè)，完成一小搬遷工程。實現(xiàn)雙濟獨立辦校，推動五小與七小合并。完善車胤中學(xué)配套功能建設(shè)、啟動德雅中學(xué)二期工程。爭創(chuàng)國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范縣市。 ③ 實施普通高中質(zhì)量提升計劃，加強高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施一中、三中美麗校園二期工程，完成職專南遷。加強教研教改，打通高考出口。
—— 加快推進(jìn)產(chǎn)教融合。 ① 推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，打造職業(yè)教育基地，加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，布局建設(shè) 1 個以上職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地， 2 個以上市級產(chǎn)教融合特色專業(yè)，將津市建成湘西北職業(yè)教育轉(zhuǎn)移承接地，爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點縣市。 ② 以津市電大為依托，力爭建成澧水流域唯一的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，擴大職業(yè)教育影響力，提升澧水流域職業(yè)教育辦學(xué)水平。高中階段招生基本實現(xiàn) “ 普職分流、大體相當(dāng) ” 。
—— 全面建強師資隊伍。 ① 落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升思想政治素質(zhì)，健全師德建設(shè)長效機制，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化。 ② 提升校長隊伍素質(zhì)能力，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。 ③ 加大優(yōu)秀教師引進(jìn)力度，引進(jìn)短缺緊缺學(xué)科專業(yè)教師，不斷完善學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。 ④ 實行義務(wù)教育教師 “ 市管校聘 ” 。 ⑤ 深入推進(jìn)縣域義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗力度，促進(jìn)各學(xué)科教師交流。 ⑥ 大力實施 “ 三名工程 ” ，造就一批名優(yōu)校長、骨干教師和學(xué)科帶頭人。 ⑦ 強化激勵保障，優(yōu)化教師職稱評定辦法，完善中小學(xué)教師待遇保障機制。
—— 加快打造智慧校園。 ① 大力推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，積極推進(jìn) 5G 、AR 、 VR 技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用，探索人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，建成津市教育大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建湖南省教育信息化融合應(yīng)用實驗區(qū)。 ② 全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校多媒體教室建設(shè)達(dá) 100% ，爭創(chuàng)全國智慧教育試點縣市。
—— 全面夯實教育基礎(chǔ)。 ① 完成中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建和利用閑置用房改建教師周轉(zhuǎn)宿舍，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房足量全覆蓋。推進(jìn)學(xué)校田徑運動場改造和學(xué)?；@排球場等建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校塑膠跑道全覆蓋，打造 “ 鄉(xiāng)村溫馨校園 ” 。 ② 啟動教育信息化 2.0 建設(shè)，積極推進(jìn) 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用，探索人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，建成津市教育大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建湖南省教育信息化融合應(yīng)用實驗區(qū)。 ③ 持續(xù)加強校園安防建設(shè)，實現(xiàn) “ 四個全覆蓋 ” 目標(biāo)：確保中小學(xué)幼兒園全封閉式管理，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，中小學(xué)幼兒園專職保安員配備全覆蓋，城鎮(zhèn) “ 護學(xué)崗 ” 建設(shè)全覆蓋。開展新一輪 “ 湖南省平安校園建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū) ” 創(chuàng)建工作。
專欄 14 ：教育強市建設(shè)工程
1. 基礎(chǔ)教育：新建和改擴建幼兒園 3 所、小學(xué) 2 所、初中 1 所，維修改造農(nóng)村學(xué)校 19 所。
2. 職業(yè)教育與高等教育：建成高職院校 1 所。
3. 特殊教育：提質(zhì)擴容特教學(xué)校 1 所。
4. 智慧教育：結(jié)合智慧城市建設(shè)，實施教育信息化 2.0 行動，建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 平臺，實施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)校聯(lián)體計劃，建立中小學(xué)教育裝備信息化平臺。
第三節(jié)加快建設(shè)健康津市
—— 提升基本醫(yī)療服務(wù)能力。 ① 以診療水平、服務(wù)水平、管理水平提升為目標(biāo)，以改善人民群眾生命健康質(zhì)量為宗旨，以醫(yī)療集團建設(shè)為抓手，重點建設(shè)津市人民醫(yī)院和津市中醫(yī)院。 ② 做好津市人民醫(yī)院與湘雅醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院與湖南中醫(yī)附一、附二、附三，市婦幼保健院與省婦幼保健院等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，將津市人民醫(yī)院建成澧水流域綜合性醫(yī)療中心和三級醫(yī)院，津市中醫(yī)院建成縣級中醫(yī)院全國 500 強。③ 推進(jìn)臨床?？平ㄔO(shè)，建成國家級重點專科 1 個、省級重點?？?5 個、常德市重點專科 10 個。 ④ 完善 “ 雙下沉、兩提升 ” 長效機制，實現(xiàn)市級醫(yī)療資源規(guī)范化下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋；探索建立縣級臨床檢驗、影像會診、消毒供應(yīng)、心電圖診斷、慢病診治等共享中心，以縣級為單位共享中心覆蓋率達(dá) 80% 左右。 ⑤ 優(yōu)化床位總量和結(jié)構(gòu)，到 2025 年全市每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 4.3 張。
—— 提升公共衛(wèi)生服務(wù)功能。 ① 完善疾病預(yù)防控制體系，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公衛(wèi)樓提質(zhì)改造，完成市疾病預(yù)防控制中心實驗室提質(zhì)、市婦幼保健院異址新建和汪家橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷。 ② 落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。 ③ 完善服務(wù)內(nèi)容。順應(yīng)人口老齡化、慢性病快速增長、流動人口不斷變化等挑戰(zhàn)，拓展服務(wù)范圍、強化服務(wù)針對性，更好地提供預(yù)防保健、健康教育、計劃生育、康復(fù)護理等服務(wù)；加快實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，五年內(nèi)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都能開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能為居家老年人提供上門服務(wù)， 65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到70 ％以上。 ④ 全面推進(jìn)責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，完善服務(wù)規(guī)范、收費價格、財政補助、醫(yī)保報銷、績效考核等配套政策，規(guī)范簽約服務(wù)率達(dá)到 50%以上。
—— 提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍水平。 ① 加強衛(wèi)生人才隊伍引進(jìn)力度，設(shè)立緊缺性人才引進(jìn)綠色通道，通過定向培養(yǎng)委托培養(yǎng)，考核聘用等多種方式解決衛(wèi)生人才短缺問題。 ② 加大中醫(yī)、康復(fù)、婦幼等緊缺專業(yè)人員招聘力度，科學(xué)合理配置公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）專業(yè)技術(shù)崗位比例達(dá)到 80 ％以上。 ③ 建立競爭性用人機制，科學(xué)核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制總量，落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整的機構(gòu)編制管理方式。④ 到 2025 年，全市衛(wèi)生技術(shù)人才達(dá)到 800 人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到 2.77 人、注冊護士 3.36 人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 4.5 名，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到 3 人，縣級公立醫(yī)院每年引進(jìn)本科以上畢業(yè)生 20名。
專欄 15 ：醫(yī)療惠民建設(shè)工程
1. 公立醫(yī)院升級工程：建成三級醫(yī)院 2 所，二級醫(yī)院 1 所。
2. 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地建設(shè)：支持有資質(zhì)的社會機構(gòu)建立參與醫(yī)院建設(shè)，重點鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，打造 3-5 個高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基地。
3. 基層醫(yī)療體系建設(shè)：提質(zhì)改造街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，擴展床位 100 張，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)市辦分院，全面推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。
4. 專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)：建設(shè)津市市公共衛(wèi)生中心，支持二級以上醫(yī)院開辦傳染科。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)和衛(wèi)生院婦幼保健職能。建成聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的急救醫(yī)療服務(wù)體系。
—— 大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 ① 推進(jìn) “ 康養(yǎng) + 醫(yī)療服務(wù) ” ，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老 “ 醫(yī)養(yǎng)智 ” 一體化、失能失智老人照護中心項目建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)康復(fù)養(yǎng)老院、老年公寓，打造澧水流域醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)中心。 ② 推進(jìn) “ 康養(yǎng) + 生態(tài)旅游 ” ，綜合開發(fā)利用津市生態(tài)、氣候、環(huán)境、文化等健康養(yǎng)生資源優(yōu)勢，大力發(fā)展景區(qū)登山覽勝、天然氧吧、林地療養(yǎng)等生態(tài)文化養(yǎng)生產(chǎn)品，著力打造湘西北生態(tài)文化養(yǎng)生體驗度假基地。完成毛里湖 “ 濕地養(yǎng)老 ” 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成建筑面積 3.5 萬平方米、床位 1200 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。以國家級森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建為抓手，加快靈犀森林康養(yǎng)基地和嘉山森林康養(yǎng)基地建設(shè)，逐步建設(shè)成為擁有床位 5000 張的超大型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。 ③ 推進(jìn) “ 康養(yǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，充分利用津市中草藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)示范市優(yōu)勢，建設(shè)一批融合生態(tài)旅游觀光、食療等元素的滋補養(yǎng)生基地。 ④ 推進(jìn) “ 康養(yǎng) + 新型工業(yè) ” ，依托津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力研發(fā)與健康養(yǎng)生相關(guān)的醫(yī)療器械、制藥產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
—— 堅持計劃生育基本國策。 ① 全面實施一對夫婦可生育三個孩子政策。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提高人口出生素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動。 ② 推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，幫扶特困計劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。
—— 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)體系。 ① 堅持政府主導(dǎo)與社會主辦、擴大總量與提升質(zhì)量相結(jié)合，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)體系。 ② 加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到 2025 年，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到 2300 張，護理型床位數(shù)達(dá)到 1610 張以上，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 1300 張。城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，街道日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)老年人助餐服務(wù)基本全覆蓋，以鎮(zhèn)街、社區(qū)為單位的居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全面建成。 ③ 推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接服務(wù)模式，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系。城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立適合老年人的康復(fù)場所達(dá) 50% 以上。 ④ 積極培育社會養(yǎng)老實體，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，落實床位建設(shè)補助政策以及用地、融資、稅費、水電氣價格等優(yōu)惠措施，吸引更多社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，力爭全市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)達(dá)到 21 家。 ⑤ 培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、體育健身、文化娛樂、金融服務(wù)、智慧養(yǎng)老等為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大為養(yǎng)老服務(wù)組織扶持力度，打造一批養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。
第五節(jié)健全社會保障體系
—— 完善社會保障制度。 ① 完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。② 繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險制度，鼓勵符合條件的非公有制經(jīng)濟組織建立企業(yè)年金。 ③ 探索構(gòu)建政府主導(dǎo)，多部門同時參與的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼保障機制。 ④提高工傷保險統(tǒng)籌水平，強化工傷事故認(rèn)定管理，健全工傷預(yù)防長效機制。 ⑤ 強化失業(yè)保險兜底調(diào)劑，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)企穩(wěn)就業(yè)作用。⑥ 完善社保基金監(jiān)管體系，深入推進(jìn)內(nèi)控稽核體系建設(shè)，探索第三方審計審查機制，牢牢守住社?；鸱谰€。
—— 擴大社會保障覆蓋范圍。 ① 實施全民參保計劃，到 2025 年全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 6.75 萬人、工傷保險參保人數(shù)達(dá)到2.9 萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到 1.86 萬人。 ② 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民法定人群應(yīng)保盡保，鼓勵城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。 ③ 支持和引導(dǎo)建筑施工、室內(nèi)裝飾、物業(yè)管理、水利交通建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域從業(yè)人員參加工傷保險。 ④ 鼓勵和促進(jìn)企業(yè)積極參加失業(yè)保險，提升企業(yè)及參保職工的兜底保障能力。
—— 保障特殊群體權(quán)益。 ① 充分發(fā)揮各類社會組織作用，切實保障婦女、兒童、殘疾人等特殊群體基本權(quán)益。實施兒童福利保障工程，加大福利公益金投入兒童福利事業(yè)比重，完成未成年人保護中心建設(shè)。② 健全殘疾人救助補貼、基本公共服務(wù)、權(quán)益保障機制，優(yōu)化財政投入機制和公共服務(wù)定價機制，鼓勵民營企業(yè)、民間資本參與殘疾人事業(yè)發(fā)展。 ③ 完善低保救助體系，健全低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，城市低保月指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)按不低于 560 元確定，農(nóng)村低保月指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)按不低于 380 元確定。 ④ 加強災(zāi)后救助、大病救助、臨時救助和對困難學(xué)生等特殊群體的救助。
—— 保障特殊群體權(quán)益。 ① 堅持 “ 房住不炒 ” ，完善房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，有效解決城鎮(zhèn)中低收入人民和新市民住房問題。② 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危房和老舊小區(qū)改造，保障拆遷安置房和公租房供應(yīng)，五年改造老舊小區(qū) 16858 戶、棚戶區(qū) 3700 戶，新建公租房2000 套。 ③ 做好城市困難群體住房保障工作。
堅持總體國家安全觀，始終堅持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安津市。
第一節(jié)全力維護安全穩(wěn)定
—— 防范化解重大風(fēng)險。 ① 進(jìn)一步樹牢 “ 過緊日子 ” 思想，堅持盡力而為、量力而行，壓減一般性支出和非剛性支出。 ② 強化政府債務(wù)管控，嚴(yán)格控制隱形債務(wù)增量，重點消除隱形債務(wù)和關(guān)注類債務(wù)，有效防范平臺公司資金斷鏈，做好平臺公司債券發(fā)行管理，推動政府債務(wù)有序化解。 ③ 落實外防輸入、內(nèi)防反彈總要求，按照 “ 三嵌入一納入 ”的工作要求，抓好疫情常態(tài)化防控。 ④ 建立和完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和調(diào)控應(yīng)急機制，加強形勢研判和有效應(yīng)對，有效防控結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。
—— 強化公共安全建設(shè)。 ① 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。開展 “ 安全生產(chǎn)專項整治三年行動 ” ，建立更加完善的安全責(zé)任、考核評價、執(zhí)法管理、宣傳教育培訓(xùn)體系，力爭創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范縣市、常德市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 100% 。 ② 加強食品藥品安全監(jiān)管。加強檢驗檢測資源整合，完善技術(shù)支撐體系，提升檢驗檢測能力， “ 十四五 ” 期間，力爭實現(xiàn)年度重大食品安全事故零報告，重大安全事故處置率 100% 。 ③ 提升應(yīng)急管理和救援能力。推進(jìn)應(yīng)急指揮智能調(diào)度系統(tǒng)和綜合應(yīng)用平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成津市革命老區(qū)湘西北應(yīng)急體系項目建設(shè)。 ④ 建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警聯(lián)合會商機制，完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，創(chuàng)建 5 個國家級、 5 個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。 ⑤ 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域情況定期分析研判機制和風(fēng)險評估機制，打造安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。
—— 加強國防事業(yè)建設(shè)。 ① 加強國家安全宣傳教育。堅決捍衛(wèi)國家政治安全，確保產(chǎn)業(yè)安全、科技安全、資源安全。 ② 適應(yīng)國防和軍隊改革要求，加強兵役、民兵預(yù)備役和國防動員工作。健全落實退役軍人服務(wù)保障政策制度，依法保障軍人權(quán)益，營造尊重和優(yōu)待軍人軍屬良好氛圍。 ③ 健全退役軍人事務(wù)工作體系，推進(jìn)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、工作人員專業(yè)化、陣地建設(shè)規(guī)范化、工作制度體系化、服務(wù)管理精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第二節(jié)完善基層社會治理
—— 加快市域社會治理現(xiàn)代化。 ① 健全平安建設(shè)組織體系。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部、村小組長、平安志愿者、環(huán)衛(wèi)協(xié)會等社會力量參與日常服務(wù)管理；健全三調(diào)聯(lián)動機制，深化司法所規(guī)范化建設(shè)；落實特殊人群服務(wù)管理。 ② 開展眾創(chuàng)平安活動。推動雪亮工程、數(shù)字應(yīng)急信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng) + 大數(shù)據(jù) + 信訪平臺等項目建設(shè)，深化網(wǎng)格化與聯(lián)勤聯(lián)動的治理模式。 ③ 強化源頭治理。堅持新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，推進(jìn) “ 無上訪村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建，全面推廣 “ 三二一 ” 矛盾調(diào)解機制，推動矛盾在萌芽化解，問題在基層解決；推行信訪代理制度，完善律師參與涉法涉訴信訪事項代理辦法。
—— 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。 ① 以全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點為抓手，探索形成可復(fù)制、可推廣的黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治三位一體的鄉(xiāng)村治理體系模式。 ② 實施村級組織提質(zhì)工程，發(fā)揮村黨組織 “ 領(lǐng)頭雁 ” 作用，建強基層黨組織班子。 ③ 實施村民自治深化工程，夯實基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機制，深化村民自治實踐，提升村自治效能。 ④ 實施法治村莊建設(shè)工程，強化普法宣傳，深化矛盾調(diào)解，積極營造安全穩(wěn)定、依法守法用法的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。 ⑤ 實施德潤人心實踐工程，加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。⑥ 實施村級經(jīng)濟壯大工程，將完善鄉(xiāng)村治理機制與深化產(chǎn)權(quán)制度改革有機結(jié)合，探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展。 ⑦ 實施服務(wù)供給優(yōu)化工程，完善村級公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)健等各方面資源，不斷提升鄉(xiāng)村治理保障力。
第三節(jié)構(gòu)建水利安全保障網(wǎng)
—— 提升防洪排澇安全保障。 ① 貫徹落實 “ 兩個堅持 ”“ 三個轉(zhuǎn)變 ”防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足防大汛、抗大災(zāi)、搶大險、保安全，全面提升防洪排澇綜合能力。 ② 全面實施城市防洪圈建設(shè)，重點推進(jìn)護市垸、孟姜垸 2 個防洪圈堤防加固，不斷提高防洪除澇能力。 ③ 繼續(xù)開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極推進(jìn)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測體系建設(shè)和山洪溝治理工程，加強重點易澇區(qū)溝渠等配套設(shè)施建設(shè)。實施青山峪溪、南北撇溪、棠華溪、石板灘溪、白衣庵溪、梁家坪溪溝渠疏浚 61km 、排洪渠新修 65km 、護岸及堤防加固 24.8km ；水庫除險加固鞏固率達(dá) 95% 。④ 以區(qū)域骨干河道和城市排水為重點，消除防洪除澇薄弱環(huán)節(jié)，提高全市抵抗洪澇風(fēng)險能力。
—— 優(yōu)化城鄉(xiāng)供水安全保障。 ① 加強水源工程建設(shè)，重點實施津市市城鄉(xiāng)供水改造、應(yīng)急備用水源建設(shè)工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，加強區(qū)域供水，優(yōu)化和完善區(qū)域調(diào)、供水網(wǎng)絡(luò)，健全水資源管理體系，全力保障城鄉(xiāng)供水安全。 ② 嚴(yán)格落實國家節(jié)水行動，建立全面用水總量和控制體系，實施最嚴(yán)格水資源管理制度，保障水資源的可持續(xù)利用。加強重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效改造建設(shè)，使耕地灌溉率達(dá) 82% ，農(nóng)田節(jié)水灌溉率達(dá) 45% ，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60 以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平普遍提高。 ③ 加強農(nóng)村供水保障工程建設(shè)與保護、農(nóng)村中小河流治理與山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水增效等建設(shè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村水利抗災(zāi)降損能力。
—— 推進(jìn)水利信息化建設(shè)。 ① 全面提升水利信息化水平，加強水旱災(zāi)害防御、水利建設(shè)和水利管理。開展智慧水利建設(shè)，加快信息資源整合共享，構(gòu)建覆蓋全縣的 “ 智慧水網(wǎng) ” 。 ② 完善水旱災(zāi)害防御決策與應(yīng)急管理系統(tǒng)，形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異地視頻網(wǎng)絡(luò)、覆蓋重要水庫和水電站的水旱災(zāi)害調(diào)度體系。 ③ 完善水文水資源及水土保持監(jiān)測體系，加強水土保持監(jiān)測站網(wǎng)和重點水源地監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。 ④ 完善水利工程安全監(jiān)測體系建設(shè)，建成農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)。
專欄 16 ：應(yīng)急管理體系
1. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 : 包括全市自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。
2. 應(yīng)急管理救援體系 : 包括全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化工程、鎮(zhèn)街基層應(yīng)急能力建設(shè)工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程、應(yīng)急救援中心基地建設(shè)工程、防汛搶險應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、重大事故應(yīng)急救援隊、應(yīng)急避難場所建設(shè)。
3. 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系 : 包括地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及避險移民搬遷工程、應(yīng)急物資及裝備設(shè)施儲備工程、森林防滅火裝備和設(shè)施建設(shè)工程。
“ 十四五 ” 規(guī)劃是津市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實施機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
—— 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期和不定期主持召開工作會議，研究重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項目的落實情況，并做出相應(yīng)工作部署。
—— 完善規(guī)劃銜接。 “ 十四五 ” 規(guī)劃包括規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。規(guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、年度計劃的主要依據(jù)。加強規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃、年度計劃之間的相互銜接，確保在總體要求上方向一致，在任務(wù)安排上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。
—— 加強規(guī)劃宣傳。 借助各種傳媒手段宣傳介紹規(guī)劃，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)深入人心，激發(fā)廣大干部群眾的工作熱情，動員和組織社會各方力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
第二節(jié)強化實施責(zé)任
—— 分解目標(biāo)任務(wù)。 分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，逐項分解，層層落實；制定實施規(guī)劃的年度計劃，確定年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，保障規(guī)劃順利實施。
—— 落實工作責(zé)任。 各部門結(jié)合工作職責(zé)，制訂本部門年度工作計劃和項目推進(jìn)計劃，明確進(jìn)度、要求和責(zé)任，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。強化績效考核，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃落實情況納入政府機關(guān)年度考核，形成有效的激勵和約束機制，嚴(yán)格考核獎懲。
第三節(jié)實施項目帶動
把實施項目帶動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，把經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各方面工作盡可能轉(zhuǎn)化為具體項目和工作方案，以項目帶動要素集聚、服務(wù)提升、作風(fēng)改進(jìn)、工作落實。
—— 提升運作水平。 以更高的站位和更寬的視野，優(yōu)先謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，以項目帶動落實戰(zhàn)略布局，促進(jìn)投資增長，增強經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁。發(fā)揮財政性投資導(dǎo)向作用，優(yōu)化要素資源配置，確保規(guī)劃項目順利實施。
—— 加強項目儲備。 推進(jìn)更多的項目進(jìn)入國家、省、市規(guī)劃布局，完善和落實重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，形成規(guī)劃期內(nèi)投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動發(fā)展格局。
第四節(jié)健全實施評估
加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測和評估，建立規(guī)劃實施的年度報告制度、中期評估制度和規(guī)劃調(diào)整制度，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和靈活性，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施。
