（湖南?。┏５率刑以纯h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
桃源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景
目標(biāo)綱要
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。為實現(xiàn)全縣更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，根據(jù)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，結(jié)合本縣實際，制定《桃源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市決策部署，緊扣挺進十強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。
第一節(jié) 發(fā)展成就
綜合實力顯著增強。 主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)居全市第一方陣，經(jīng)濟總量躋身全省十強。2020 年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）429.83億元，“十三五”期間年均增長7.7%，完成一般公共預(yù)算收入23.65 億元，其中地方財政收入14.45 億元，分別為2015 年的1.52 倍和1.37 倍。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。 全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的26.5:35.4:38.1 調(diào)整為2020 年的22.6:31.4:46.0。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。2020 年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值224.8 億元，同比增長10.7%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.7%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到172家，比“十二五”末凈增84 家。桃源工業(yè)園成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，被認(rèn)定為省級“雙創(chuàng)”示范基地，獲省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎?！皟芍鲀商亍碑a(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，湖南省鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園、常德市電子信息桃源產(chǎn)業(yè)園落戶高新區(qū)，迪文科技“1+11”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈形成，龍行天下、國宗鋁業(yè)、嘉泰鞋業(yè)、定海管樁、三特機械等企業(yè)實力不斷壯大，飛沃科技、嘉力亞新材料入選全國專精特新“小巨人”企業(yè)，9 家企業(yè)入選湖南省小巨人企業(yè)。桃源高新區(qū)在全省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價中位列第14 位，穩(wěn)居全市前列。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。2020 年糧食播種面積、總產(chǎn)分別達到180 萬畝、74 萬噸，連續(xù)兩年穩(wěn)居全省“雙第一”。成功爭取中國好糧油行動示范縣項目。湖南省硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶桃源，獲評中國硒鄉(xiāng)、全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地、全國功能農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地等稱號。桃源紅茶納入省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。凈增“兩品一標(biāo)”23 個，總數(shù)達到82 個。新增市級以上龍頭企業(yè)33 家，其中省級12 家。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到1072 家、1395 家。有效應(yīng)對非洲豬瘟疫情，桃源黑豬保種成功?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮活躍。2020 年服務(wù)業(yè)增加值比2015 年增加74.6 億元，年均增長10%；限上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到62 家，比“十二五”末凈增35 家；社會消費品零售總額達到172.27 億元，年均增長7.9%。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)；楓林花海獲評全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地，晉升國家4A 級旅游景區(qū)；楓樹維回新村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，沙坪仙鵝灘等8 個旅游接待點獲批省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）；新增國家3A 級旅游景區(qū)3 個，熱市溫泉康養(yǎng)度假區(qū)基本建成。房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。電子商務(wù)不斷壯大，2020 年銷售額超過6 億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。國家級高新技術(shù)企業(yè)凈增22 家，總數(shù)達到30 家；新設(shè)省級院士工作站1家、科技專家服務(wù)團1 個、技術(shù)研究中心2 家、孵化器1 個、科普基地2 家，獲評省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強縣。炎帝生物科研項目、迪文科技“G5 人工智能”項目分別入選全省“五個100”優(yōu)秀項目和重大科技創(chuàng)新項目。2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達171.62 億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和增加值分別為144.73 億元、32.42 億元，全社會研發(fā)經(jīng)費投入10.8 億元，為2015 年的1.14 倍，占GDP 比重比2015 年提升0.68 個百分點。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。黔張常鐵路建成通車，桃源在全市率先進入高鐵時代。武陵大道（桃龍路一期）、迎賓大道、沅澧快速干線4 號大道桃源段建成通車，陬市千噸級碼頭建成投運，桃花大道、漳江大道、沅水大橋完成提質(zhì)改造，國省道路面維修任務(wù)按時完成，桃龍路二期完成路基工程。除險加固水庫126 座、防洪大堤52 公里，疏浚溝渠5922 公里，鞏固提升農(nóng)村安飲工程272 處。4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面推進。燃氣、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)?？h城建成區(qū)擴大到20平方公里。實施漳江閣、天子崗、原桃紡片區(qū)等棚改10165 套，改造老舊小區(qū)19 個。雙洲公園、荷花農(nóng)貿(mào)市場、政務(wù)中心等項目建成投入使用，果蔬批發(fā)市場、縣城東區(qū)污水處理廠等項目基本完工，沅南路等項目加快推進，漆河污水處理廠試運行，23 個建制鎮(zhèn)污水處理廠建成。順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)檢驗收，城市文明程度指數(shù)測評全市領(lǐng)先。杰新紡織整體搬遷全面完成。國土空間規(guī)劃編制扎實推進，節(jié)約集約用地工作獲評全國先進。鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，拆除空心房21 萬平方米，改廁2.7 萬戶，架橋棲鳳山鄉(xiāng)村振興示范片、茶庵鋪人居環(huán)境整治示范片順利建設(shè)。完成窄路加寬782 公里、邊界路斷頭路硬化99 公里、自然村通水泥路1373 公里、安防工程1351 公里，危橋改造76 座、渡改橋1 座、渡口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造33 道，建成農(nóng)村客運招呼站148 個，危房改造13872戶。完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編及中心村、特色村的村莊規(guī)劃，打造了一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全域開展，2 個村獲評省級示范村。2 個村入選中國傳統(tǒng)村落，5 個村成為省級歷史文化名村，6 個村被認(rèn)定為國家森林鄉(xiāng)村。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，中央環(huán)保督查“回頭看”、省級環(huán)保督察交辦問題整改任務(wù)較好完成，一批群眾反映強烈的環(huán)境問題得到解決。河湖長制、揚塵治理、礦山整治、養(yǎng)殖退出、黑臭水體治理、農(nóng)村面源污染治理等措施穩(wěn)步推進，建設(shè)綠色礦山2 家，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目全面實施，污染防治攻堅戰(zhàn)考核連續(xù)位居全市前列。森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97.5%，沅水桃源段“十三五”水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，城市生活垃圾無害化處理率和農(nóng)村垃圾集中處理率達100%。全縣規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量比2015 年下降78.25%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降3.3%。2019 年桃源成功創(chuàng)建第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
社會事業(yè)全面進步。 2020 年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33999 元和17671 元，分別為2015 年的1.45 倍和1.57 倍。2020 年全縣公共財政支出中民生支出達51.8 億元，占一般公共預(yù)算支出71%。2020 年全縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達97.3%、95%，城市和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提升至560 元/月和390 元/月，人均預(yù)期壽命達78.1 歲?！笆濉逼陂g累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4.1 萬人（次）。就業(yè)服務(wù)經(jīng)驗全省推介，獲評全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。農(nóng)村學(xué)校建設(shè)三年行動計劃全面推進，職業(yè)中專整體搬遷順利實施，2020 年高中階段教育毛入學(xué)率達93.8%，教育綜合評估全市領(lǐng)先，桃源一中辦學(xué)經(jīng)驗全省推介?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院先后建成5 個國家級、省級重點?？疲h人民醫(yī)院改擴建工程基本完工，縣中醫(yī)院整體遷建項目完成主體工程，縣婦幼計生服務(wù)中心建成投入使用，村衛(wèi)生室“空白村”全面消除，計生工作穩(wěn)居全省前列?？h圖書館、文化館、博物館、革命老區(qū)紀(jì)念館建成開館，成為全國首批革命文物保護利用縣?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建獲得省人民政府真抓實干督查獎勵。社會形勢安全穩(wěn)定，社會治安秩序持續(xù)向好，綜治穩(wěn)定工作評為全省先進，多次榮獲省級安全生產(chǎn)先進縣、全省“平安縣”稱號，成功創(chuàng)建全國無邪教示范縣。
脫貧攻堅成績突出。 聚焦解決“兩不愁三保障”問題，全面落實易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧等各項扶貧政策，全面完成脫貧任務(wù)。“十三五”期間，在28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目127 個，與貧困人口建立了長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，基本實現(xiàn)了貧困人口全覆蓋。2016 年以來，通過開發(fā)“扶貧車間”和公益性崗位，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2843 人。實施對貧困人口“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算方式，貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達100%。多次被評為全省脫貧攻堅工作先進縣、全省全面小康推進工作先進縣，獲得全國易地扶貧搬遷工作成效明顯縣稱號。
改革開放縱深推進。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財稅金融體制改革、“放管服”改革等持續(xù)深化，商事制度、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得實效，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，陬市鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點、園區(qū)體制機制創(chuàng)新試點、電力體制等改革順利完成，新一輪機構(gòu)改革基本到位，供銷社綜合改革經(jīng)驗得到省市推介，集體林權(quán)制度改革獲得全國先進。全面落實減稅降費政策，累計減稅、降費2.65 億元。完善工業(yè)項目、旅游項目招商引資優(yōu)惠政策。積極參加粵港澳大灣區(qū)投資推介會、湘商大會、德商懇談會等招商活動，成功舉辦桃商懇談會、“硒博會”等，累計新引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目127 個，到位內(nèi)外資總額565 億元，其中外資近8 億美元?？h內(nèi)金融機構(gòu)存款余額、貸款余額、存貸比逐年提高，分別達到415.2 億元、260.1 億元、62.7%。累計批回土地20888 畝，新增儲備用地2212 畝，土地開發(fā)新增耕地12545 畝。引進博士研究生9 人、碩士研究生58 人、專技人員1070 名，評審認(rèn)定高級職稱874 人。
在取得成績的同時，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些問題與不足：園區(qū)缺乏“鎮(zhèn)園之寶”，工業(yè)缺乏“航空母艦”，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)缺乏“金字招牌”，實體經(jīng)濟面臨困難較多，補短板、強弱項、提質(zhì)量的任務(wù)還比較艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不相適應(yīng)，對外開放程度與發(fā)展定位不相匹配，生態(tài)環(huán)境與綠色發(fā)展要求尚有差距，民生保障與人民群眾的期盼還有距離。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國全面步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，而當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，要實現(xiàn)桃源縣高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認(rèn)識國內(nèi)社會主要矛盾和國際環(huán)境發(fā)展變化帶來的新情況新要求，順應(yīng)時代變化，把握發(fā)展規(guī)律，抓住新的機遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。
準(zhǔn)確把握五大機遇：
——國家發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)新方向?！笆奈濉睍r期，國家將繼續(xù)推進長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、“新基建”、鄉(xiāng)村振興等大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入全新的人工智能制造時期，城市化將進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動時期，市場化將進入基于法律和規(guī)則的制度完善期，信息化將進入以5G 為代表的新技術(shù)突破期，社會治理將進入法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的新時期，這些新變化新特征為桃源縣“十四五”期間的發(fā)展指明了新方向。
——“三個高地”定位帶來新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在湖南考察期間，勉勵湖南要著力打造“國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”。桃源縣是洞庭湖區(qū)產(chǎn)業(yè)強縣，在電子信息、智能裝備制造等先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新方面具有很好基礎(chǔ)，疊加革命老區(qū)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國十大富硒之鄉(xiāng)等多重優(yōu)勢，“十四五”時期桃源縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展在政策、資金、項目等方面將享受多重利好。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級孕育新動能?！笆奈濉睍r期，全國、全省將繼續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。尤其是推動以5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建），培育新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展的制高點，這不僅對桃源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)提出了新要求，更提供了發(fā)展的新動能。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造新需求?！笆奈濉睍r期，全國、全省將繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制與政策體系，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化。桃源的城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提升，農(nóng)村生活將更加富裕，民生短板將進一步補齊，新的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村富裕人口將創(chuàng)造巨大的消費空間，產(chǎn)生巨大的消費需求。
——改革開放深化拓展新空間?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提升對政府管理效能、生產(chǎn)生活環(huán)境等提出了更高要求，國家將繼續(xù)加大改革開放力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府機構(gòu)改革等，繼續(xù)加強內(nèi)聯(lián)外引，加強區(qū)域交流合作。長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域開放戰(zhàn)略，結(jié)合打造精簡高效政府、創(chuàng)造一流營商環(huán)境的改革目標(biāo)，疊加常德市委開放強市產(chǎn)業(yè)立市的戰(zhàn)略部署，將為桃源縣“十四五”時期“走出去”“引進來”增添新動力，拓展新空間。
積極應(yīng)對四大挑戰(zhàn)：
——經(jīng)濟下行壓力逐漸加大。受新冠疫情、貿(mào)易保護主義等因素影響，世界整體經(jīng)濟走勢將進一步下探，我國可能面臨出口乏力、內(nèi)需不振、傳統(tǒng)投資邊際效益遞減的不利局面。桃源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“大而不強”的現(xiàn)實情況，整體發(fā)展質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新能力有待進一步提升等，推進高質(zhì)量發(fā)展的壓力較大。
——區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈?！笆奈濉睍r期，全省許多地區(qū)都把加速新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快對接粵港澳大灣區(qū)，搶抓5G、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點，全力爭資源、爭項目、搶人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨同質(zhì)化挑戰(zhàn)，政策競爭、項目競爭將更加激烈。
——社會民生領(lǐng)域仍存短板。限于經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地方財力現(xiàn)狀，桃源縣在社會民生事業(yè)上的支出要低于省內(nèi)發(fā)達和較發(fā)達地區(qū)，社會民生服務(wù)領(lǐng)域仍然存在不少現(xiàn)實短板，加之人民群眾對物質(zhì)生活和精神生活水平要求的提升，“十四五”期間補短板強弱項的壓力較大。
——生態(tài)文明建設(shè)任重道遠?！笆濉睍r期，桃源縣的生態(tài)文明工作取得了顯著成效，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、人民對美好生活的期望相比還有一定差距，部分區(qū)域、領(lǐng)域的治理難度較大，生態(tài)文明體制機制改革有待進一步深化，自然保護區(qū)、飲用水源地等保護力度有待進一步加大。
第二章 二○三五年遠景目標(biāo)
到二○三五年，桃源經(jīng)濟實力、社會文明程度、綜合影響力將大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，全面建成常德市域副中心和沅水流域經(jīng)濟增長極，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。境內(nèi)建成湘西北重要先進制造業(yè)基地、全國生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)基地、全省文旅康養(yǎng)基地，形成特色鮮明的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、城鄉(xiāng)一體化。以人民為中心的理念全面貫徹落實，人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有的權(quán)力得到充分保障，基本實現(xiàn)域內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，德治、法治和自治體系健全，成為法治政府、法治社會建設(shè)的典范。建成文化強縣、教育強縣、科技強縣、人才強縣、健康桃源，人的素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城市管理智能信息化，美麗鄉(xiāng)村和新型智慧城市普遍建成，成為湘西北休閑度假的首選地和最佳宜居地。對外開放水平進一步提高，競爭能力明顯增強。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，中等收入群體逐步擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距、居民生活水平差距進一步縮小，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得明顯的實質(zhì)性進展，富裕、文明、美麗、和諧、幸福的現(xiàn)代新桃源初步建成。
第三章 “十四五”指導(dǎo)方針和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決落實中央、省委、市委各項戰(zhàn)略部署，緊跟全省著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的“三個高地”建設(shè)步伐，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往為根本目標(biāo)，以建設(shè)常德市域副中心、沅水流域經(jīng)濟增長極為總愿景，統(tǒng)籌推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、生態(tài)文明體系、社會治理體系建設(shè)，不斷深化改革，擴大高水平開放，為全面建成社會主義現(xiàn)代化新桃源奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展。 以科技創(chuàng)新驅(qū)動提升核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)支撐作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高全要素生產(chǎn)率。暢通經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)發(fā)展活力，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，支持大中小企業(yè)及各類主體健康發(fā)展。全方位提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
因地制宜，特色發(fā)展。 緊扣縣域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，圍繞“兩主兩特”發(fā)展優(yōu)勢特色工業(yè)，全力壯大電子信息及新能源、有色金屬及新材料、智能裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品及富硒健康食品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展“富硒+”產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈。依托優(yōu)良的自然環(huán)境資源和豐富的文化旅游資源，發(fā)展全域旅游，做大做強“桃源處處桃花源”文旅品牌。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。 按照市域副中心定位，構(gòu)建“一江兩岸、一體四翼”的城區(qū)發(fā)展新格局和“一主兩副、三極四帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架。加快環(huán)縣城經(jīng)濟圈、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，推進以城帶鄉(xiāng)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，通過空間、交通、產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)物流融城，促進城鄉(xiāng)全面融合。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 以國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以桃花源國家森林公園、烏云界國家級自然保護區(qū)、沅水流域、黃石水庫等保護為重點，推進森林、濕地、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，解決影響民生的突出環(huán)境問題。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，將生態(tài)環(huán)境改造與相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，加快生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，全面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
以人為本，共享發(fā)展。 以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，高度關(guān)切民生改善，積極增進民生福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極推進健康桃源建設(shè)，豐富文化體育事業(yè)，提升社會保障水平，加大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持力度，鞏固脫貧攻堅成果，確保社會安全穩(wěn)定，促進社會公平正義。始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
“十四五”時期，深入貫徹湖南“三高四新”戰(zhàn)略，創(chuàng)新落實常德“開放強市產(chǎn)業(yè)立市”要求，牢牢把握桃源“兩主兩特”、生態(tài)富硒、文化旅游資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“一三五”的發(fā)展思路，全面推進“市域副中心，現(xiàn)代新桃源”建設(shè)。
打造“一個中心”。 搶抓國家重點支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全城市功能，提升文明指數(shù)，創(chuàng)新社會治理，對接湘西北產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移、外溢，優(yōu)化“一主兩副、三極四帶”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，努力成為常德市域的改革前沿、開放高地、發(fā)展龍頭、治理樣板，加快建設(shè)市域副中心。
建成“三大基地”。 對接湖南“國家重要先進制造業(yè)高地”、常德“全國重要先進制造業(yè)基地”定位，立足桃源制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，加快建成“湘西北重要先進制造業(yè)基地”。緊跟常德培育“文旅康養(yǎng)”千億產(chǎn)業(yè)集群步伐，依托黔張常鐵路、常張和常吉高速公路、沅水黃金水道和桃花源機場優(yōu)越交通條件，全面挖掘烏云界、夷望溪、楓林花海、熱市溫泉、黃石湖等生態(tài)環(huán)境資源稟賦和旅游資源載體功能，加快建成獨具特色的“全省文旅康養(yǎng)基地”。充分發(fā)揮“中國硒鄉(xiāng)”優(yōu)勢，主動對接全市打造“全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地”定位，深入挖掘“富硒”農(nóng)產(chǎn)品價值，大力發(fā)展富硒農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快建成“全國生態(tài)富硒農(nóng)業(yè)基地”。
構(gòu)建“五新格局”。 以爭創(chuàng)國家級高新區(qū)為目標(biāo)，不斷壯大“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建“工業(yè)主導(dǎo)新格局”。加快推進常桃一體化，大力發(fā)展城域經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體新格局”。積極對接省委打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，著力構(gòu)建“開放帶動新格局”。深入貫徹“兩山”理念，著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建“綠色發(fā)展新格局”。堅持以人民為中心的思想，促進社會事業(yè)繁榮，提高社會保障水平，推進基層治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建“現(xiàn)代治理新格局”。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，桃源縣將圍繞“市域副中心，現(xiàn)代新桃源”的建設(shè)目標(biāo)，全力打造“特色工業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、全域旅游、精致城鄉(xiāng)、美麗生態(tài)、幸福民生”，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程實現(xiàn)良好開局。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效并進。 經(jīng)濟總量保持較快增長，綜合實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2025 年達到650億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過65000 元。到2025 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至14.5:34.0:51.5，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例21 %，全社會R&D 投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%。投資、消費、進出口三駕馬車保持活力，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和進出口總額年增速分別保持在13%左右、10.5%左右和14%以上。
城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌推進。 城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡、更加充分，收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施逐步均等化，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立完善。到2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到53000 元左右和28000 元左右，城鄉(xiāng)收入比降低至2 以下，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣魅力彰顯，山水林田湖自然生態(tài)保護不斷強化，主要生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。到2025 年，土地綠化全面推進，森林覆蓋率保持在65%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到40%和11 平方米。資源利用效率全面提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水資源和碳排放五年累計降幅分別達到23%、25%和18%。城鄉(xiāng)環(huán)境治理成效明顯，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾得到妥善處理和利用，地表水達到或優(yōu)于類水體比例100 %。
社會民生有效保障。 社會事業(yè)全面進步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系日益完善。到2025 年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，科教、文體、衛(wèi)健、人口服務(wù)水平全面提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5 年，高中階段教育毛入學(xué)率超過95%，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.95 人，每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)3.8 個，使用5G 網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率達到50%，脫貧攻堅成果有效鞏固，社會治理模式更加完善。
體制機制不斷創(chuàng)新。 積極爭取國家、省市在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的重大政策傾斜，縱深推動改革開放。到2025 年，基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得明顯進展，政府服務(wù)和營商環(huán)境全面優(yōu)化，法治社會建設(shè)有序?qū)嵤?，社會信用體系建設(shè)加快推進，依法行政嚴(yán)格貫徹，更高水平市場體系逐步建成，對外開放水平和層次顯著提升，體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)突破。
“撤縣設(shè)市”加快推進。 圍繞“撤縣設(shè)市”目標(biāo)，以提高城鎮(zhèn)化率、增強綜合實力、改善生態(tài)環(huán)境、完善城市服務(wù)功能為重點，通過擴展城鎮(zhèn)板塊、擴充城鎮(zhèn)人口、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟、強化城鎮(zhèn)功能，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。優(yōu)化國土空間規(guī)劃，推動縣域東西拓展。按照“文化名城、山水洲城”理念，將縣城打造成綠色城市、宜居城市、旅游城市。按照“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、邊貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)”的模式，將陬市、漆河、茶庵鋪、架橋、盤塘、熱市、三陽港、龍?zhí)?、牛車河、沙坪等?zhèn)建設(shè)成特色鮮明的重點鎮(zhèn)。緊緊圍繞設(shè)市要素，積極對接設(shè)市路徑，有效補齊設(shè)市短板，加快推進設(shè)市進程，為實現(xiàn)“撤縣設(shè)市”目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
第四章 空間布局
綜合考慮不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及要素條件，科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間布局，促進縣域城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享，推動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)空間布局
優(yōu)化“一主兩副、三極四帶”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。 統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以縣城為中心，以陬市、漆河為副中心，以茶庵鋪、熱市、牛車河三鎮(zhèn)為區(qū)域增長極，以沅澧快速干線第四大道（常桃路）、常吉高速、常張高速、黔張常鐵路（桃龍路）為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的城鎮(zhèn)框架，形成“點-帶”開發(fā)格局。
“一主”：縣城“半小時核心圈”
以縣城行政中心為核心，與剪市、泥窩潭、三陽港、陬市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同打造“半小時核心圈”，加快高鐵片區(qū)與縣城融合，強化對縣域及周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推動形成輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一小時合作圈”。
“兩副”：陬市鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)
——陬市鎮(zhèn) 作為縣域副中心和新型工業(yè)化重點區(qū)域，著力承接桃源縣城和常德市中心城區(qū)部分職能，重點打造湘西北現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，積極推動人口集聚，提升綜合服務(wù)功能，強化科研、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)功能培育，加快構(gòu)建常桃融城橋頭堡。
——漆河鎮(zhèn) 作為縣域西部與北部的交匯中心，積極輻射帶動周邊人口集聚、產(chǎn)業(yè)匯聚、商貿(mào)流通，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游、商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的商貿(mào)綜合型城鎮(zhèn)。
“三極”：茶庵鋪鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)和牛車河鎮(zhèn)三個區(qū)域性增長極
——茶庵鋪鎮(zhèn) 全縣生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，以茶庵鋪為增長極，帶動縣域南部和西南部片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、茶葉、特色竹木加工、生態(tài)旅游為產(chǎn)業(yè)鏈核心的商貿(mào)綜合型城鎮(zhèn)群。
——熱市鎮(zhèn) 作為常德市通往湘西和張家界的重要門戶，著力帶動縣域北部片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，打造以旅游服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)為主導(dǎo)的商旅文農(nóng)融合發(fā)展城鎮(zhèn)群。
——牛車河鎮(zhèn) 依托高鐵設(shè)站和一鎮(zhèn)跨三市（縣）的區(qū)位優(yōu)勢，加快交通設(shè)施內(nèi)聯(lián)外通，著力帶動西部片區(qū)發(fā)展，打造以特色農(nóng)副產(chǎn)品和文化生態(tài)旅游觀光為示范的山地休閑型城鎮(zhèn)群。
“四帶”：沿沅澧快速干線第四大道（常桃路）發(fā)展帶、常吉高速發(fā)展帶、常張高速發(fā)展帶、黔張常鐵路（桃龍路）發(fā)展帶。
——沅澧快速干線第四大道（常桃路）發(fā)展帶 包括漳江街道、潯陽街道、青林鄉(xiāng)、楓樹鄉(xiāng)、陬市鎮(zhèn)和湖南桃源高新區(qū)，并帶動木塘垸鎮(zhèn)和剪市鎮(zhèn)，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟核心增長極。
——常吉高速發(fā)展帶 包括鄭家驛鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、楊溪橋鎮(zhèn)、茶庵鋪鎮(zhèn)，并帶動夷望溪鎮(zhèn)和西安鎮(zhèn)，積極開發(fā)釋放茶葉、楠竹+旅游（桃花源—茶庵鋪—烏云界）等資源帶動型后發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢，建成生態(tài)旅游走廊，構(gòu)建南線新興增長帶。
——常張高速發(fā)展帶 包括架橋鎮(zhèn)、盤塘鎮(zhèn)、馬鬃嶺鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、雙溪口鎮(zhèn)、熱市鎮(zhèn)，并帶動黃石鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)，進一步增強水果、油茶+旅游（星德山—熱市溫泉—黃石湖）等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，建成重要生態(tài)經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建北線強勢增長帶。
——黔張常鐵路（桃龍路）發(fā)展帶 即縣域中西部地區(qū)，包括泥窩潭鄉(xiāng)、佘家坪鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、理公港鎮(zhèn)、牛車河鎮(zhèn)，并帶動觀音寺鎮(zhèn)和三陽港鎮(zhèn)，以黔張常鐵路、桃龍大道等交通資源優(yōu)勢為支撐，拉通連接縣城、三陽港、佘家坪、龍?zhí)丁⑴＼嚭拥揉l(xiāng)鎮(zhèn)的沿線公路，促進沿線特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建中西線活力增長帶。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
強化“一區(qū)三片”工業(yè)布局。 立足桃源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源稟賦，遵循“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、合理布局”的原則，建立錯位、共享、聯(lián)動和競爭四大協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵“一區(qū)三片”加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“疊加升級”。
“一區(qū)”：桃源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
全力打造成縣域產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)的帶動集聚作用，深入推進漳江片區(qū)與桃源縣城融合發(fā)展，加快陬市片區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和再開發(fā)，形成盤塘片區(qū)鋁業(yè)精深加工新優(yōu)勢，促進要素向高新區(qū)集聚，使其成為全縣經(jīng)濟增長核心。
“三片”：漳江工業(yè)片、陬市工業(yè)片、盤塘工業(yè)片
——漳江工業(yè)片 東至規(guī)劃工榮路，西至桃花大道以西約1000 米，南至延溪河，北至紅軍路。根據(jù)多規(guī)融合、產(chǎn)城融合、功能分區(qū)、服務(wù)配套的布局原則，立足生態(tài)安全格局，大力發(fā)展電子信息、智能制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合升級，構(gòu)建功能發(fā)展軸，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團的方式帶動城市拓展。
——陬市工業(yè)片 東至常張高速，西至石陬公路以西500米，南至沅江，北至規(guī)劃賽水庵路以北1500 米。依托臨空、臨港、臨鐵等區(qū)位優(yōu)勢，充分利用桃源縣傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，大力發(fā)展裝備制造、非金屬材料深加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，對片區(qū)進行提質(zhì)升級和再開發(fā)。
——盤塘工業(yè)片 東至創(chuàng)元鋁廠，西至規(guī)劃回龍大道，南至創(chuàng)元大道，北至規(guī)劃盤回大道延長線。以嘉力亞新材料為核心，合理布局，沿X055 線打造國內(nèi)一流、在國際具有一定影響力的鋁循環(huán)再生示范園區(qū)。
完善“一區(qū)兩特三片”農(nóng)業(yè)布局。 依托地理環(huán)境和資源稟賦，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善富硒特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)布局，形成以桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為發(fā)展極，以茶庵鋪、架橋為特色小鎮(zhèn)，以南部茶竹區(qū)、北部果蔬區(qū)、西部油料區(qū)為特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
“一區(qū)”：桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
持續(xù)做大做強以富硒為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以提高質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，聚力建設(shè)以規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜、良種牲豬、家禽、肉牛等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地，力爭更多的國家農(nóng)業(yè)項目、優(yōu)良品種和先進技術(shù)在桃源國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行試驗和推廣，以此帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
“兩特”：茶庵鋪、架橋農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
——茶庵鋪鎮(zhèn) 國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范小鎮(zhèn)。按照集中連片思路，大力推行集中化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，集中建設(shè)黃鹿坪優(yōu)質(zhì)茶葉品種繁育基地，建成松陽坪、安堂坪萬畝茶葉標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)、有機茶園認(rèn)證園區(qū)、綠色食品（茶葉）原料基地，打造千畝茶葉專業(yè)村，全面建設(shè)綠色高效茶葉生產(chǎn)基地，輻射帶動全鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展。
——架橋鎮(zhèn) 一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范小鎮(zhèn)。以果蔬種植業(yè)為特色，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以大市場為導(dǎo)向，以觀光休閑旅游為引擎，推動果蔬種植與旅游融合發(fā)展。積極打造田園綜合體、星級農(nóng)莊、星級果園等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體，重點推進棲鳳山田園綜合體項目建設(shè)，創(chuàng)新探索實踐與示范體驗。
“三片”：南部茶竹片區(qū)、北部果蔬片區(qū)、西部油料片區(qū)
——南部茶竹片區(qū) 以茶庵鋪、西安、夷望溪、楊溪橋、沙坪為核心區(qū)，打造桃源茶葉主產(chǎn)地；以夷望溪、楊溪橋、沙坪、鄭家驛為核心區(qū)，打造桃源楠竹主產(chǎn)地。
——北部果蔬片區(qū) 以漆河、盤塘、架橋、馬鬃嶺、熱市為核心區(qū)，打造富硒果蔬主產(chǎn)地。大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，以柑桔、桃、梨等水果為主建立優(yōu)質(zhì)水果基地。
——西部油料片區(qū) 以理公港、龍?zhí)丁①芗移?、三陽港、牛車河、泥窩潭等為核心區(qū)，大力發(fā)展油料生產(chǎn)，重點打造富硒茶油、富硒菜油等特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)桃源縣特色富硒產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)地。
打造“一核一區(qū)”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局。 堅持適度集聚的原則，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，突出縣城的核心地位，突出重點景觀和自然資源在全域旅游業(yè)布局中的重要地位，形成縣城服務(wù)業(yè)發(fā)展極核與全域旅游示范區(qū)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局。
“一核”：縣城服務(wù)業(yè)發(fā)展極核
以縣城及陬市、楓樹為重點區(qū)域，圍繞消費升級大力發(fā)展都市旅游、健康養(yǎng)身、商貿(mào)購物、傳統(tǒng)美食、休閑娛樂等消費服務(wù)業(yè)，圍繞一二產(chǎn)業(yè)升級需求重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息咨詢、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，形成以縣域為中心的大消費、大產(chǎn)業(yè)、大循環(huán)模式，推動服務(wù)業(yè)向信息化、融合化、高端化發(fā)展。
“一區(qū)”：全域旅游示范區(qū)
包括沅水特色風(fēng)情休閑帶、東部民俗風(fēng)情體驗區(qū)、南部茶韻鄉(xiāng)村休閑區(qū)、西部山水生態(tài)觀光區(qū)、北部山地康養(yǎng)度假區(qū)等“一帶四區(qū)”，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。沅水特色風(fēng)情休閑帶依托沅江風(fēng)光帶的山水人文資源，以“生態(tài)優(yōu)先”為核心理念，以“沅水”為魂串聯(lián)縣城—夷望溪—大伏溪三個主題區(qū)域，打造集山川勝狀和詩情畫意于一體的沅水人文風(fēng)情帶。東部民俗風(fēng)情體驗區(qū)依托東部多民族的文化背景，充分挖掘回族、維吾爾族等少數(shù)民族民俗風(fēng)情，打造集民俗體驗、生態(tài)觀光、戶外運動、休閑度假為一體的民俗風(fēng)情體驗區(qū)。南部茶韻竹海鄉(xiāng)村休閑區(qū)依托南部豐富的茶竹資源，挖掘桃源茶馬古道的歷史底蘊，以生態(tài)古韻桃花源為藍圖，以茶韻竹海休閑養(yǎng)生度假為特色，打造集茶竹體驗、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、山地運動為一體的綜合性茶韻竹海鄉(xiāng)村休閑區(qū)。西部山水生態(tài)觀光區(qū)依托望陽山、老祖巖、雪花洞、湯家溪傳統(tǒng)村落等特色生態(tài)資源，打造集山水觀光、生態(tài)休閑于一體的原生態(tài)山水旅游目的地。北部山地康養(yǎng)度假區(qū)依托星德山、熱市溫泉、黃石湖等特色資源，以山地康養(yǎng)度假為核心主題，打造集宗教祈福、溫泉養(yǎng)生、山地度假于一體的特色休閑康養(yǎng)總部。
第三節(jié) 生態(tài)空間布局
優(yōu)化“一軸兩廊三區(qū)”生態(tài)空間布局。 依托國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和省級全域旅游示范區(qū)的獨特優(yōu)勢，以一江兩岸生態(tài)保護與生態(tài)旅游帶為軸線，以東北部林木綠色廊道、南部竹木生態(tài)廊道為拓展，以桃花源景區(qū)、烏云界國家級自然保護區(qū)、北部濕地保護與水源涵養(yǎng)區(qū)為重點，優(yōu)化生態(tài)空間基本格局。
“一軸”：一江兩岸生態(tài)保護與生態(tài)旅游軸帶
涉及沅水桃源段及兩岸沿線，包括觀音寺、龍?zhí)?、夷望溪、桃花源、剪市、鄭家驛、潯陽、漳江、青林、楓樹、木塘垸、陬市。以沅水流域防護林體系建設(shè)、河道環(huán)境整治、沿江風(fēng)光帶建設(shè)為重點，全面優(yōu)化森林、河道和濕地質(zhì)量，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能完善的沿江生態(tài)屏障。同時，充分利用兩岸沿線豐富的生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、森林旅游與森林康養(yǎng)、觀光休閑有機結(jié)合，打造沿江生態(tài)文化旅游精品線路。
“兩廊”：東北部林木綠色廊道、南部竹木生態(tài)廊道
——東北部林木綠色廊道 常張高速公路沿線兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括架橋、馬鬃嶺、熱市、盤塘、漆河、雙溪口。通過大力發(fā)展公路林、景觀林、果林、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桃源東北部綠色長廊和經(jīng)濟林建設(shè)示范區(qū)，全力打造桃源林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的紐帶，輻射帶動全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。
——南部竹木生態(tài)廊道 常吉高速公路沿線及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄭家驛、夷望溪、西安以及沙坪、楊溪橋、茶庵鋪未被納入自然保護區(qū)的部分村組。重點發(fā)展以杉樹、楠竹為重點的用材林、速生豐產(chǎn)林，促進桃源用材林重點產(chǎn)區(qū)擴基增容和“中國竹子之鄉(xiāng)”提質(zhì)升級。
“三區(qū)”：桃花源景區(qū)、烏云界國家級自然保護區(qū)、北部濕地保護與水源涵養(yǎng)區(qū)
——桃花源景區(qū) 主要為桃花源鎮(zhèn)，通過“以搬減排、改擴增容”，擴大景區(qū)的核心面積，提高景區(qū)的環(huán)境承載容量，改善景區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。對周邊農(nóng)村生活污水進行深度治理，搬遷退出有污染風(fēng)險的企業(yè)和項目，打造沿秦溪風(fēng)光帶，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)并進。
——烏云界國家級自然保護區(qū) 包括沙坪、楊溪橋、茶庵鋪及周邊部分鄉(xiāng)村。以加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)為重點，維護生物多樣性，完善生態(tài)體系，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。在法律法規(guī)允許的前提下，做好自然保護同時，適度發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。
——北部濕地保護與水源涵養(yǎng)區(qū) 以黃石水庫為核心的周邊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括黃石、熱市、九溪等。通過建設(shè)黃石湖省級濕地公園，突出封山育林、石漠化治理和濕地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林植被，增強濕地生態(tài)功能。同時，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)公益林體系，提升區(qū)域森林水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
第五章 產(chǎn)業(yè)體系
以新型工業(yè)化為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、信息鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，強化科技創(chuàng)新，全面擴大開放，深化智能應(yīng)用，振興實體經(jīng)濟，增強主體活力，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造沅水流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
第一節(jié) 推進新型工業(yè)化
以桃源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要載體，立足“三個高地”，圍繞電子信息及新能源、有色金屬及新材料、智能裝備制造、富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工等“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為主體，進一步完善產(chǎn)業(yè)體系，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，提升自主創(chuàng)新能力，增強工業(yè)對縣域發(fā)展的支撐帶動能力，建設(shè)具有桃源特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。
提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以智能裝備制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。以信息化、智能化為杠桿培育新動能，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同工業(yè)發(fā)展深度融合，充分利用5G、AI、區(qū)塊鏈技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，不斷增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，進一步加大創(chuàng)新投入，促進桃源工業(yè)邁向價值鏈中高端。
做大做強產(chǎn)業(yè)集群。 重點發(fā)展以智能終端、電子元器件為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)，以再生鋁精深加工、碳酸鈣精深加工為特色的新材料產(chǎn)業(yè)，以工程機械先進裝備為特色的智能裝備制造業(yè)，以富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的綠色食品加工業(yè)以及現(xiàn)代倉儲物流業(yè)，加快形成“兩主（電子信息及新能源、有色金屬及新材料）兩特（智能裝備制造、富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，到2025 年，基本形成與桃源資源稟賦相匹配、特色鮮明、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全省工業(yè)強縣、常德工業(yè)第一強縣。
——創(chuàng)新發(fā)展電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)。以常德市電子信息桃源產(chǎn)業(yè)園為載體，以迪文科技等骨干企業(yè)為主體，大力發(fā)展消費類電子、顯示器件、智能電源、智能電子設(shè)備等重點產(chǎn)品，延伸發(fā)展5G、人工智能、可穿戴設(shè)備、智能傳感器等高端產(chǎn)品，加大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。把握電子信息產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力承接珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)要素聚集，致力于培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，推動電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)由單純的企業(yè)集聚向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)鏈齊備的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大生物質(zhì)能、太陽能與風(fēng)能等新能源的開發(fā)利用力度與高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，重點支持風(fēng)電高強度緊固件、生物質(zhì)固體燃料致密成型及高效燃燒、高性能綠色與新型動力電池（組）、太陽能光伏發(fā)電等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。力爭“十四五”末產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)。以鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園為載體，依托嘉力亞新材料、晟通科技、國宗鋁材等龍頭企業(yè)，推動有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，按照高端化、終端化、集群化、綠色化、智能化和安全生產(chǎn)的要求，提升新材料生產(chǎn)水平。利用省內(nèi)外人才智力資源。加快適用技術(shù)研發(fā)及推廣，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷增強競爭力和抗風(fēng)險能力，努力打造“桃源有色”新品牌。積極發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)，支持開展以消防安全、綠色環(huán)保新型建材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動建筑建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點以定海管樁、中材水泥、巨龍建材、科輝墻材等建材企業(yè)為龍頭，加強預(yù)應(yīng)力混凝土管樁、功能混凝土、新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，支持引進和開發(fā)耐候性好、耐水性強、抗老化、粘結(jié)力強、彈性好的薄層隔熱反射涂料、消防安全防火涂料、太陽熱反射隔熱涂料、水性反射隔熱涂料等外墻涂料生產(chǎn)技術(shù)。力爭“十四五”末產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
——集聚發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。把握全球制造業(yè)分工調(diào)整和智能制造快速發(fā)展的“機遇窗口期”，以桃源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，推動形成“研發(fā)—制造—應(yīng)用”的完整產(chǎn)業(yè)集群。依托飛沃科技等龍頭企業(yè)，圍繞離散型與流程型智能制造等方面，開展智能制造新模式試點示范，重點集聚培育一批自主創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、產(chǎn)品市場前景好、對產(chǎn)業(yè)帶動作用大的智能裝備制造企業(yè)。推動科技、教育等領(lǐng)域智能化專業(yè)技術(shù)人才資源整合，引進能夠突破智能制造關(guān)鍵技術(shù)、帶動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的高層次領(lǐng)軍人才，完善智能制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動高端芯片、設(shè)計軟件、關(guān)鍵元器件與零部件等不同領(lǐng)域企業(yè)緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以智能制造系統(tǒng)集成商為重點、“專精特”企業(yè)深度參與的產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十四五”末產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100 億元。
——高品質(zhì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和富硒健康食品加工業(yè)。以“富硒”和“高品質(zhì)”為農(nóng)副產(chǎn)品和健康食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點。充分利用桃源獨特而豐富的自然資源和原材料產(chǎn)地優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力引進培育糧食、茶油、茶葉、肉食等富硒產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭2025 年農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100 億元。
增強園區(qū)發(fā)展活力。以產(chǎn)城融合為抓手，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)管理水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，推動園區(qū)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
——提升園區(qū)承載能力。完善園區(qū)信息化、交通、能源供應(yīng)、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搶抓國家智慧城市試點縣建設(shè)的機遇，推動園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)和WLAN 等的優(yōu)化覆蓋，依托新訊科技構(gòu)建大數(shù)據(jù)分中心及應(yīng)用平臺，建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用場景及5G 應(yīng)用示范區(qū)”。著力打造湖南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。增強園區(qū)對新經(jīng)濟的承載能力，加快發(fā)展以新模式為支撐的平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等領(lǐng)域。大力發(fā)展資源要素交易平臺、商品交易平臺等類型企業(yè)。增強園區(qū)對人才的吸引能力，制定和實施“人才強園計劃”，構(gòu)建高層次人才、緊缺急需人才和技能型人才的梯度人才隊伍體系。打造產(chǎn)業(yè)開放主體空間，積極開展跨區(qū)域合作，發(fā)展“創(chuàng)新飛地”，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目創(chuàng)造條件，引進研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機構(gòu)，重點對接公司總部的引進，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組。改革園區(qū)管理體制，鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目用地需求。
——提升園區(qū)創(chuàng)新能力。支持迪文科技、晟通科技、龍行天下、飛沃科技、津山口福、辣妹子、三特機械、寶特瑞能、高能達等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，積極承接國家、省、市重大科技專項，參與國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加快在電子信息、新材料、智能裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等細分領(lǐng)域組建技術(shù)創(chuàng)新研究院，打造創(chuàng)新研發(fā)平臺。積極參與省部共建重點（工程）實驗室和工程（技術(shù)）研究中心、國家企業(yè)重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心等項目建設(shè)，加快建設(shè)科技孵化器，將桃源高新區(qū)省級科技企業(yè)孵化器升格為國家級。加快組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共同參與、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動合作，鼓勵企業(yè)聯(lián)盟開展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)。
——加快推進產(chǎn)城融合。加快完善園區(qū)商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等配套功能，重點推進現(xiàn)代大型商業(yè)綜合體的建設(shè)，積極引進中高端餐飲及休閑娛樂項目，打造特色節(jié)點商圈、特色街區(qū)、社區(qū)商業(yè)多層次商貿(mào)中心，加快完善園區(qū)商業(yè)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，強化園區(qū)生產(chǎn)、居住、消費一體的復(fù)合功能，全面提升高新區(qū)公共服務(wù)軟實力。
第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以重要農(nóng)產(chǎn)品為主體，以“富硒”為特色，推進農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為社會提供更多健康有益的農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。
——加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。守住基本農(nóng)田這根紅線，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，主要圍繞提高農(nóng)田生長能力、灌排能力、田間道路通行運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護能力、機械化水平、科技應(yīng)用能力、綜合生產(chǎn)能力、建后管護能力等方面，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施土地治理和農(nóng)田整治，加快全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十四五”期間，力爭建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約50 萬畝。
——加快推進生產(chǎn)現(xiàn)代化。以機械化和信息化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。努力創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，大力發(fā)展經(jīng)作林果及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)機械化。加大農(nóng)機深松作業(yè)、千億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機示范工程、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)機田間作業(yè)燃油補貼等項目實施力度。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，重點在糧食、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、茶葉、楠竹、花卉園藝等產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣，加快普及網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。到2025 年，全縣農(nóng)機裝備發(fā)展至130 萬千瓦，全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到80%。
——提升農(nóng)業(yè)科技含量。突出農(nóng)作物新品種選育和推廣，加強農(nóng)作物栽培模式、技術(shù)集成、綠色生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝的研究和推廣，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機械裝備、生態(tài)環(huán)境保護、耕地污染治理、資源高效利用等新技術(shù)的引進和應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，運用專利技術(shù)保證產(chǎn)品富硒率，提升桃源特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。增強推廣服務(wù)能力，加強對基層農(nóng)技人員和新型經(jīng)營主體帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一批扎根農(nóng)村的“土專家”。到2025 年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65%以上。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 做大“富硒”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展稻米、茶葉、水果、油菜、蔬菜、畜禽、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)等八大特色產(chǎn)業(yè)，打造“富硒”特色產(chǎn)業(yè)鏈。
——糧食 以“桃源富硒香米”為區(qū)域公共品牌，以楓樹、陬市、漳江、潯陽、漆河、青林為核心區(qū)，輻射帶動周邊雙溪口、九溪、黃石、熱市、盤塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育龍頭企業(yè)，選育與引進優(yōu)質(zhì)稻新品種20 個以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地100 萬畝，優(yōu)質(zhì)稻全程機械化示范基地10 萬畝。
——茶葉 以茶庵鋪鎮(zhèn)為中心打造茶葉產(chǎn)業(yè)全國示范強鎮(zhèn)，加強優(yōu)良茶樹品種的培育、引進、改良和推廣，強化標(biāo)準(zhǔn)茶園及高效生態(tài)示范基地建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)茶園20 萬畝，積極推進茶葉機械化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力拓展茶葉的名牌效應(yīng)。
——水果 以溫州蜜柑、南柑20 號、水蜜柚、黃桃、獼猴桃等新品種為主，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。以縣域東北部丘陵山區(qū)為主體，建立高標(biāo)準(zhǔn)水果基地，打造馬鬃嶺、盤塘、架橋、雙溪口、熱市、漆河“百里水果走廊”產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建馬鬃嶺柑桔產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。到2025 年，實現(xiàn)柑桔種植面積30 萬畝以上，產(chǎn)量30萬噸以上。
——油菜 以漆河、漳江、三陽港、木塘垸、熱市、九溪等區(qū)域為主，采取“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的模式，推進油菜產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；⒕G色化、專業(yè)化發(fā)展。“十四五”期間，建設(shè)油菜高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地12 萬畝，油菜全程機械化示范基地10 萬畝。
——蔬菜 以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地為依托，推行“產(chǎn)地與銷地”“基地與市場”“生產(chǎn)與加工”對接與互認(rèn)，集中打造城郊精細蔬菜、牛車河高山蔬菜、西安山地特色蔬菜等生產(chǎn)加工基地10 萬畝?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)蔬菜年總產(chǎn)值20 億元以上。
——畜禽 以青林、佘家坪、三陽港、泥窩潭、剪市、潯陽、龍?zhí)?、理公港、漳江、陬市、漆河、盤塘、架橋、馬鬃嶺等區(qū)域為主，依托正邦科技、鑫廣安、三尖農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，突出桃源黑豬、桃源雞等優(yōu)良地方品種的推廣，按照產(chǎn)業(yè)化運作、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、智能化管理的方式，推動養(yǎng)殖水平再上新臺階?！笆奈濉逼陂g，每年生豬出欄數(shù)100 萬頭以上，家禽出籠量3000 萬羽以上，出欄肉牛5 萬頭以上。
——生態(tài)林業(yè) 以沙坪、楊溪橋、夷望溪為主產(chǎn)地，抓好60 萬畝楠竹生產(chǎn)加工基地建設(shè)；以理公港、龍?zhí)?、觀音寺為主產(chǎn)地，抓好60 萬畝油茶基地建設(shè)，以楓樹、木塘垸、龍?zhí)?、熱市為主產(chǎn)地，抓好萬畝中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。
——現(xiàn)代種業(yè) 大力推廣優(yōu)良品種，全面實現(xiàn)水稻棉花優(yōu)質(zhì)化、玉米專用化、油菜雙低化、瓜果蔬菜品種多樣化。建立水稻良種繁育基地2 萬畝、新品種示范基地1 萬畝。到2025年，社會供種率達95%，良種覆蓋率達到99%。
提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。圍繞國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護示范區(qū)和全國綠色食品原材料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，注重農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌保護與建設(shè)，加快發(fā)展新型經(jīng)營主體，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
——大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進實用技術(shù)，加強無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，突出抓好“桃源富硒香米”“桃源紅茶”“桃源大葉茶”“桃源野茶王”“桃源黑豬”“桃源雞”等區(qū)域公共品牌農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。到“十四五”末，力爭無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積占種植業(yè)面積比例達到70%，其中綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達到15%。
——積極推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極鼓勵爭創(chuàng)“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品，“十四五”期間，“兩品一標(biāo)”品種80 個以上。大力推廣“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品，以糧油綠色高產(chǎn)示范片、特色產(chǎn)業(yè)園、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、粵港澳大灣區(qū)菜籃子供應(yīng)生產(chǎn)基地為重點，推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體認(rèn)證?！笆奈濉逼陂g，每年建成綠色有機食品示范基地3-5 個，全縣“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的面積達到45 萬畝。
——加快培育新型經(jīng)營主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。推進農(nóng)業(yè)管理體系現(xiàn)代化，形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式、與行業(yè)協(xié)會和社會中介相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)和社會服務(wù)化水平，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。
——構(gòu)建完善質(zhì)量安全體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，加強質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強對科學(xué)富硒監(jiān)管和健康風(fēng)險評價，嚴(yán)防無機硒攝入風(fēng)險。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理和追溯體系建設(shè)。
第三節(jié) 推進服務(wù)品質(zhì)化
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民群眾需求升級，落實服務(wù)業(yè)“1+6”發(fā)展總體布局，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、縣域金融、電子商務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息等六大服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)品質(zhì)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
全力發(fā)展全域旅游。 圍繞打造“桃花源里的城市”，大力推動旅游全域化、全要素、全業(yè)態(tài)發(fā)展，從單一旅游向多元旅游，從景點旅游到全域旅游轉(zhuǎn)變，推動桃源從“旅游大縣”向“旅游強縣”轉(zhuǎn)變。到2025 年，旅游業(yè)實現(xiàn)年接待人數(shù)2500萬人次，旅游業(yè)總收入達到200 億元以上。
——完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游道路建設(shè)，以沅澧快速干線4 號大道、319 國道和縣內(nèi)省道為依托，建設(shè)12 條鄉(xiāng)村旅游道路。提升游客承接能力，建設(shè)旅行體驗店5-10 家，鼓勵景區(qū)及周邊村民自發(fā)建設(shè)各類型民宿。建設(shè)旅游集散中心2 個、旅游集散地6 個。注重傳統(tǒng)村落等旅游景點的開發(fā)建設(shè)。
——建設(shè)旅游精品線路。對接大湘西地區(qū)生態(tài)文化旅游精品線路、環(huán)洞庭湖生態(tài)休閑游等核心旅游線路，以楓林花海、盤馬架鄉(xiāng)村休閑公園、老祖巖道教文化旅游區(qū)、黃石湖生態(tài)休閑旅游區(qū)、桃源文化旅游城、望陽山休閑運動旅游區(qū)、百里沅江世外桃源畫廊、夷望溪景區(qū)、十里茶鄉(xiāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、烏云界生態(tài)旅游區(qū)、西安漂流、熱市溫泉、星德山等旅游景點為核心，打造6 條縣域一日游精品旅游線路、3 條兩日游精品旅游線路、2 條三日游精品旅游線路。全面推進桃源旅游標(biāo)識導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)西安茶馬古道、熱市星德山、茶庵鋪茶馬驛站等9 個自駕車及房車營地項目。打造望陽山、沙坪仙女湖、夷望溪環(huán)溪、茶庵鋪茶馬古道、楓林花海等6 個自行車騎行基地。
——創(chuàng)新“旅游+”模式。重點發(fā)展“旅游+紅色文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+戲曲”“旅游+農(nóng)耕”“旅游+宗教”“旅游+民俗”“旅游+康養(yǎng)”等模式，深化旅游資源與文化要素融合，加速形成桃源特色工藝品、體驗式旅游、互聯(lián)網(wǎng)營銷等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)集觀光、休閑、療養(yǎng)、拓展為一體的多元化旅游產(chǎn)品。
——大力發(fā)展智慧旅游。依托智慧桃源建設(shè)，加快旅游信息服務(wù)體系建設(shè)。加快推動旅游信息系統(tǒng)與智慧鄉(xiāng)村系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)融通，推進旅游景點、道路調(diào)度、智能停車場、緊急救援、智能公交等涉及旅游各方面的信息融合，實現(xiàn)旅游信息方便快捷傳遞。完善旅游信息服務(wù)，通過旅游標(biāo)識信息、線上旅游服務(wù)、智慧旅游系統(tǒng)三大旅游信息服務(wù)工程建設(shè)，打造全域化的桃源旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，提升景區(qū)服務(wù)水平，提升游客體驗感。構(gòu)建智慧桃源旅游營銷系統(tǒng)，圍繞全域旅游景區(qū)、游客、商家和管理部門四個方面，打造覆蓋桃源全域的智慧旅游營銷系統(tǒng)。
優(yōu)化縣域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。 重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、縣域金融、電子商務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息六大服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不斷增強服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力和帶動能力。
——支持發(fā)展現(xiàn)代物流。以常德（陬市）現(xiàn)代物流園為主要載體，以發(fā)展城市物流、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈物流為重點，開展物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，通過培育華星物流等本地企業(yè)，引進外部戰(zhàn)略合作伙伴，搭建智慧物流信息服務(wù)平臺，提高供應(yīng)鏈物流服務(wù)水平，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流影響，推動形成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)融結(jié)合、供需匹配、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳、連通全球的智慧供應(yīng)鏈服務(wù)體系，建設(shè)湘西北城鄉(xiāng)配送物流中心、商貿(mào)物流中心、多式聯(lián)運中心，千方百計促進物流業(yè)“降本增效”，為常德市及周邊區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的服務(wù)支撐。到2025 年，將常德（陬市）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成常德市城市物流中心。
——大力繁榮商貿(mào)流通。促進傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大流通轉(zhuǎn)變。加快流通市場體系建設(shè)，完善桃源縣城核心商圈及商業(yè)網(wǎng)點，加快建設(shè)城市綜合體。加速改造傳統(tǒng)批發(fā)市場，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，逐步建立連鎖企業(yè)集團，發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市連鎖店、專賣店向農(nóng)村延伸。鼓勵綜合超市、專業(yè)店、專賣店、便利店、倉儲式會員店、折扣店、網(wǎng)上商店等業(yè)態(tài)發(fā)展。提升農(nóng)村消費，圍繞供銷社改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家店”“放心店”建設(shè)，培育農(nóng)村市場體系，促進城鄉(xiāng)商品雙向流動。
——積極發(fā)展多元金融。以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。到2025 年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值超過18.9 億元。
——鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。推進“電商換市”，以電商經(jīng)濟助推品質(zhì)提升、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑區(qū)域性、專業(yè)化的電商平臺，穩(wěn)步推進農(nóng)村電商平臺、青年電商平臺和企業(yè)電商平臺三大平臺建設(shè)。推廣“生產(chǎn)方+服務(wù)方+網(wǎng)絡(luò)分銷商”“農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商+聯(lián)盟+采購企業(yè)”“加工廠+農(nóng)民網(wǎng)商”“農(nóng)戶+網(wǎng)商”“農(nóng)村電商代購+農(nóng)戶”等多種農(nóng)村電商模式，推動農(nóng)林產(chǎn)品的產(chǎn)銷標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)和組織發(fā)展小程序、公眾號、服務(wù)號、微商城，多模式建設(shè)青年電商平臺，打造年輕人軟消費檢索器，滿足個性化需求。鼓勵制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新銷售模式，積極引進具有平臺級影響力的電商零售企業(yè)，打造企業(yè)電商新業(yè)態(tài)。
——合理發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)。充分利用桃源縣山水人文資源優(yōu)勢，通過“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。建設(shè)熱市、夷望溪、白鶴山國有林場等富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，提升特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌的綜合支撐力，打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)康養(yǎng)村。
第六章 城鄉(xiāng)發(fā)展
尊重城市發(fā)展規(guī)律，編制完善國土空間規(guī)劃（縣城空間），提升縣城首位度，破解城鎮(zhèn)建設(shè)難題，彰顯城鎮(zhèn)特色，強化以城帶鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村振興，加快融城步伐，走出一條以人為本、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 建設(shè)宜居縣城
有序推進中心城區(qū)功能升級，大力拓展城市發(fā)展空間，強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高鐵新城建設(shè)，加強城市智慧化經(jīng)營管理，打造沅水流域現(xiàn)代化宜居城市。到“十四五”末，縣城區(qū)建成面積18 平方公里以上，城區(qū)人口25 萬以上。
規(guī)劃整合中心城區(qū)功能。 著力構(gòu)建和拓展“一江兩岸、一體四翼”的城區(qū)發(fā)展格局。完善中心城區(qū)銀行、商業(yè)、市場布局建設(shè)，進一步提升中心城區(qū)商貿(mào)、公共服務(wù)、商務(wù)辦公、旅游服務(wù)等綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)城市服務(wù)與居民生活便利化。不斷完善公園、景區(qū)、廣場等市民休閑娛樂設(shè)施，提升城市整體形象，實現(xiàn)創(chuàng)建國家文明城市目標(biāo)。
大力推進高鐵新區(qū)建設(shè)。 將高鐵新城作為桃源未來總體規(guī)劃中新興產(chǎn)業(yè)集聚的重要區(qū)域，打破桃源縣城帶形發(fā)展格局，拉開城市骨架，與中心城區(qū)錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能節(jié)點，推動城市多點發(fā)展。依托交通樞紐的門戶效應(yīng)，整合桃源旅游線路，完善區(qū)域旅游配套服務(wù)設(shè)施，打造旅游集散中心。高鐵新區(qū)要導(dǎo)入與之密切相關(guān)的快運及電子商務(wù)功能、大型節(jié)事和旅游服務(wù)等功能。注重交通功能與商業(yè)商務(wù)、文化休閑功能的銜接，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)文化設(shè)施，以及居住和休閑活動等功能，實現(xiàn)功能復(fù)合與多元共生。
全面提升城區(qū)生活品質(zhì)。 強化舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和黑臭水體治理，推動老舊小區(qū)改造。大力實施保障性安居工程，加大公共租賃住房建設(shè)力度。加強工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和中心城區(qū)的綜合承載能力。推進城市電網(wǎng)智能化，提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量。完成縣城天然氣項目改造，加快管線鋪設(shè)及相關(guān)站、所等設(shè)備設(shè)施建設(shè)，確保中心城區(qū)用氣需要。盡快健全城區(qū)住宅小區(qū)、商貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、公共活動場所、公共綠地、人防工程、停車場、公交站臺等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
積極探索智慧城市建設(shè)。 搶抓國家智慧城市試點縣建設(shè)的機遇，以“應(yīng)用主導(dǎo)、市場驅(qū)動”為原則，做好智慧城市頂層設(shè)計，積極探索“市場換投資、應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，分步推進智慧城市平臺設(shè)施和應(yīng)用體系建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮特色城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點作用，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛能，確立富有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式和未來走向，積極探索各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑。
推進重點城鎮(zhèn)建設(shè)。 依托“南北縱橫、東西貫通”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，集中打造陬市、漆河、茶庵鋪、熱市、牛車河、龍?zhí)兜戎攸c城鎮(zhèn)，推進人口、居住、產(chǎn)業(yè)集中，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重點推進供水、供電、供氣、通信、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)、幼兒園、汽車站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)商貿(mào)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)商貿(mào)流通平臺，加快發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建成人口聚集、功能齊全、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展。 堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，努力打造經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、設(shè)施齊全、獨具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。重點支持陬市商貿(mào)物流小鎮(zhèn)、茶庵鋪茶生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、架橋棲鳳山田園特色小鎮(zhèn)、熱市溫泉旅游小鎮(zhèn)、夷望溪山水文化小鎮(zhèn)、馬鬃嶺柑桔特色小鎮(zhèn)、楊溪橋茶竹特色小鎮(zhèn)、楓樹民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)、牛車河土家民族邊貿(mào)小鎮(zhèn)、九溪民俗文化小鎮(zhèn)、漆河商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)。
第三節(jié) 推進鄉(xiāng)村振興
分類指導(dǎo)、因村施策，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間自然優(yōu)美，形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間布局體系。
分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。 根據(jù)桃源不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，將村莊分為城鄉(xiāng)融合型村莊、集聚提升型村莊、特色保護型村莊和搬遷撤并型村莊，分類推進村莊整合發(fā)展。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 加快交通物流、水利、信息、能源等重大工程建設(shè)，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)行動，加快通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連村道路建設(shè)，提高農(nóng)村公路管護水平，健全農(nóng)村客流和物流體系。切實解決農(nóng)村飲水安全問題，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動，逐步擴大天然氣入戶覆蓋面。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 以“四美一化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境整治和美麗庭院建設(shè)為重點，全面推進片區(qū)示范、百村創(chuàng)建行動。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平，加強農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村垃圾處理站點建設(shè)，基本實現(xiàn)村有垃圾收集點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有垃圾轉(zhuǎn)運站。開展農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，推廣單戶式生活污水處理系統(tǒng)和聯(lián)戶式生活污水處理系統(tǒng)，推進生態(tài)溝渠建設(shè)，配套開展生態(tài)濕地建設(shè)。加快旱廁改造，全面推行無害化衛(wèi)生廁所。全面推進畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理。推動村容村貌提升，提高生態(tài)景觀效果。集中打造一批“布局優(yōu)化、房屋磚化、道路硬化、飲水凈化、路燈亮化、村莊綠化、民居美化、衛(wèi)生潔化”的美麗村莊。力爭每年完成省市縣三級聯(lián)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村10 個，到2025 年，全縣農(nóng)村垃圾無害化處理率達到95%以上，農(nóng)戶自覺開展垃圾分類減量達到90%以上。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。 加強農(nóng)家書屋、文體廣場等文化陣地建設(shè)，鼓勵有條件的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)情村史展覽室。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動，聚焦婚喪嫁娶，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強農(nóng)村科普和無神論宣傳教育，抑制封建迷信活動。推動縣、鄉(xiāng)公益性公墓示范建設(shè)。
第四節(jié) 強化以城帶鄉(xiāng)
加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進程，推進環(huán)縣城經(jīng)濟圈建設(shè)，科學(xué)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制機制。 以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善生態(tài)移民富民安民體制機制為重點，積極構(gòu)建突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、有效推進新型城鎮(zhèn)化的新機制。
推動以城帶鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。 堅持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟?？h城周邊城鎮(zhèn)要依托縣城、服務(wù)縣城，加強與縣城功能產(chǎn)業(yè)分工，加快商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓住工業(yè)園區(qū)建設(shè)契機，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合發(fā)展。
引導(dǎo)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移。 依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)。落實戶籍制度改革，全面推行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村人口市民化。同時加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力。
加大環(huán)縣城經(jīng)濟圈建設(shè)力度。 對接國土空間規(guī)劃調(diào)整的機遇，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，調(diào)整基本農(nóng)田，引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造環(huán)縣城經(jīng)濟圈。積極對接國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作，圍繞環(huán)縣城經(jīng)濟圈，有序推進陬市、木塘垸、楓樹、青林、三陽港、泥窩潭、剪市小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮經(jīng)濟圈連城接村、承上啟下的作用，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。
第五節(jié) 促進全面融合
依托桃源與常德主城區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)謀劃融城方案，努力在融合思路、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與主城區(qū)協(xié)同對接，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。
推進空間融城。 按照常德市域副中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位，推動相關(guān)規(guī)劃與常德市協(xié)同。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，引導(dǎo)縣城跨江發(fā)展，促進沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)相向?qū)?，實現(xiàn)縣城與常德城區(qū)、桃花源景區(qū)的軸線式組團融合。
推進交通融城。 以“交通融入”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域交通體系，著力提升交通運能，積極主動促進兩城三地區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通、綜合交通網(wǎng)絡(luò)一體化。以加快桃常交通融城為先導(dǎo)，全面推進鄰近常德市區(qū)東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、銜接緊密、便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
推進產(chǎn)業(yè)融城。 以“兩區(qū)”（桃花源景區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)為重點，做強旅游業(yè)，做優(yōu)服務(wù)業(yè)，做大新型工業(yè)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐并驅(qū)導(dǎo)融城進程。加強與常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的互動配套，形成特色經(jīng)濟，強化區(qū)域分工協(xié)作、園區(qū)優(yōu)勢互補、上下游產(chǎn)業(yè)互動。
推進旅游融城。 將“旅游融城”理念貫穿于融城進程，突出桃源“山水、人文”特色，建設(shè)“城在林中，城在綠中，城在景中”的綠色城市、智慧城市、文化城市和宜居城市。
推進商貿(mào)物流融城。 完善暢通桃源高效半小時經(jīng)濟圈，加強與常德市區(qū)之間的物流和客流聯(lián)系。以陬市鎮(zhèn)為戰(zhàn)略支點，依托其現(xiàn)代物流、沿江臨港和連接常桃經(jīng)濟帶的優(yōu)勢，做好臨港經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟文章，加速全面融入常德市發(fā)展戰(zhàn)略步伐，打造常德市重要的商貿(mào)物流基地和經(jīng)濟增長極。
第七章 基礎(chǔ)設(shè)施
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照均衡布局、分級配置、平等共享的原則，加快完善交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一體化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展承載力。
第一節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施
以鐵路、高速公路、快速通道、農(nóng)村公路、公交系統(tǒng)和航運建設(shè)等交通項目為重點，構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，增強桃源的交通運載能力。
加強對外交通聯(lián)系。 積極建設(shè)對外連接大通道。加快推進黔張常鐵路桃源段、石長鐵路桃源盤塘站專線改擴建及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；加快推進、配合做好常張高速復(fù)線（張?zhí)腋咚伲┦腋咚夙椖壳捌诠ぷ?；加快官新高速桃源段建設(shè)；加快常張高速木塘垸互通建設(shè)。改造升級牛車河火車站高鐵輻射路網(wǎng)，并推動其與周邊互通的公路建設(shè)；加強桃源與常德市區(qū)以及周邊區(qū)域的交通聯(lián)系。
完善縣域路網(wǎng)體系。 加快推進國省干線公路改擴建工程，繼續(xù)抓好桃源火車站至龍?zhí)豆防m(xù)建，重點推進漆河—桃源、陬市—漆河、牛車河—鐘家鋪等公路及潯陽大橋建設(shè)，配合省管項目、促進桃源沅水大橋的重建。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村公路建設(shè)力度，提升農(nóng)村公路整體水平和服務(wù)能力，進一步提高農(nóng)村公路的通達深度和縣鄉(xiāng)公路的網(wǎng)絡(luò)化水平，加強縣鄉(xiāng)道建設(shè)和危橋改造，將縣、鄉(xiāng)道雙車道比例提高到80%，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)聯(lián)縣暢、路通橋暢”。
提升沅江通航能力。 加快沅江桃源段航運建設(shè)，重點規(guī)范整治陬市6 個普貨碼頭，建設(shè)廻峰LNG 碼頭、洋塘貨運碼頭及竹林等4 個砂石集散中心，興隆街、凌津灘、穿石、老船廠客運碼頭4 個客運停靠點，漳江港口錨地、桃源水電站樞紐下游錨地、陬市港口錨地、凌津灘水電站樞紐下游錨地、興隆街港口錨地5 處錨地，配合省相關(guān)單位搞好桃源水電站二線船閘、陬市港至鲇魚口2000 噸航道建設(shè)，提升沅水“黃金水道”的通航效益。
加快公共交通配套建設(shè)。 科學(xué)編制公共交通規(guī)劃，整合優(yōu)化公共交通運輸體系。加快建設(shè)綜合客運樞紐、城市公交客運站、城鄉(xiāng)客運一體化首末站。加快公路超限檢測站、養(yǎng)護站、服務(wù)區(qū)建設(shè)。進一步優(yōu)化調(diào)整城市公交線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村公交線路，探索建立農(nóng)村客運片區(qū)化經(jīng)營模式，逐步推進城鄉(xiāng)客運一體化。
第二節(jié) 水利基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞全面提升水安全保障能力、推進水利現(xiàn)代化進程這一主線，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理，逐步構(gòu)建治水、飲水、用水、護水四大水安全網(wǎng)的格局。
構(gòu)建防洪治水安全網(wǎng)。 加快防洪治理工程建設(shè)。對三里溪、蘆花、戈爾潭、兩河口等4 座中型水庫和雙堉等部分小型水庫進行除險加固工程；推進九溪、楠竹水閘除險加固；重點保護沅江桃源段兩岸堤防，對漳江垸、車湖垸、桃花源垸、潯陽垸、陬溪垸、木塘垸等6 座萬畝以上堤垸和5 座萬畝以下堤垸進行堤防加固；新建剪市垸堤防工程、撇洪渠及配套設(shè)施，提升防洪能力；推進漳江垸、車湖垸、潯陽垸等防洪治澇綜合整治項目建設(shè)，加快中型泵站新改建工程，進一步提升防洪排澇能力。
構(gòu)建城鄉(xiāng)飲水安全網(wǎng)。 大力推進全縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。重點建設(shè)一批規(guī)?；┧こ蹋拢〝U改）建縣城水廠、縣城東區(qū)水廠，新（擴改）建三里溪、黃石、兩河口、茶庵鋪等8 座萬人以上的大水廠，管網(wǎng)輻射周邊農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?。更新改造一批老舊供水工程，對受地理和水源條件限制不能整合的木塘垸、牛車河、泥窩潭等13 個建成時間長、供水規(guī)模偏小、漏損率較高的供水工程進行升級改造。升級完善一批村級小型集中供水工程，對地處黃石鎮(zhèn)、理公港鎮(zhèn)、牛車河鎮(zhèn)等邊遠山區(qū)170 多處供水人口100—1000 人的村級小型供水工程，通過完善凈水消毒設(shè)施、配套計量設(shè)施等工程措施進行升級完善。到2025 年末，全縣農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保證率分別達到95%、95%、95%以上。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水安全網(wǎng)。 以沅水干支流和大中型水庫為骨干，蓄引提相結(jié)合，解決全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，重點推進黃石灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目、戈爾潭水庫擴容工程，加快推進全縣中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，促進水資源集約高效利用，保障用水安全。進一步加大跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程建設(shè)，新建兩河口－三里溪－古堤水庫、金子山水庫－前山橋水庫、白鶴山水庫－楊家橋水庫－晚田堉水庫等3 處引調(diào)水工程，挖掘供水潛力。
構(gòu)建河湖生態(tài)護水安全網(wǎng)。 重點規(guī)劃水土流失綜合治理、沅水干支流和大中型水庫的生態(tài)保護和綜合治理、農(nóng)村水系綜合整治等項目，推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護江河健康。重點推進沅水及主要支流岸線整治修復(fù)，實施沅水河道清淤、兩岸邊坡整治等；推進黃石灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；加快落實黃石水庫生態(tài)移民搬遷項目；實施馬家渡啞河清淤、車湖垸河、漳江垸陬溪鰱魚口河湖連通工程，提高水資源統(tǒng)籌利用能力；實施田河、九龍水庫水生態(tài)水環(huán)境保護與修復(fù)工程、水土保持治理工程。
第三節(jié) 能源基礎(chǔ)設(shè)施
按照適度超前原則，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)為主的能源動力網(wǎng)絡(luò)。加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。
加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。 優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，重點新建改造10KV 線路382 千米，新建改造變壓器138 臺，新建改造低壓線路312 千米，提高線路安全運行水平和供電可靠性，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，新建變電站3 座，對電網(wǎng)進行增容擴容。加快完成全縣配電自動化建設(shè)，積極建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保型智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)的智能控制能力，建設(shè)供電充裕、運行可靠、網(wǎng)架合理、裝備先進、技術(shù)一流的堅強智能電網(wǎng)，建成用電環(huán)節(jié)綜合智能化供電體系。
加強能源供應(yīng)保障。 對接省“氣化湖南工程”，加快完善城鄉(xiāng)配氣輸送系統(tǒng)，在桃源高新區(qū)漳江工業(yè)片區(qū)、陬市工業(yè)片區(qū)分期建設(shè)2 個天然氣分布式能源站及其配套供熱、供冷管網(wǎng)。在縣城東區(qū)，新建3 萬噸/日天然氣儲備站一座，中高壓管網(wǎng)50 公里。續(xù)建25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣管輸項目。強化安全管理工作，充分做好用氣調(diào)度，建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站，有效提高安全、穩(wěn)定的供氣能力。推進高鐵新區(qū)加油站、玉皇殿加油站、八字路加油站、三陽加油站建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸，加快天然氣加氣站項目建設(shè)。按照適度超前原則，建立以居民區(qū)、單位內(nèi)部停車場、公交車及環(huán)衛(wèi)等專用車輛停車場站配建的自/專用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以城市公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場配建的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，能夠滿足中心城區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用要求的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
加速新能源開發(fā)利用。 加快推進太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，優(yōu)先開發(fā)具有資源優(yōu)勢的新能源，改善能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點抓好風(fēng)電項目、光伏發(fā)電項目，爭取大中型沼氣工程建設(shè)。在常年水能資源較充沛的沅水主要支流適度建設(shè)小水電或微水電項目，加快推進小河口、戴家坪、木旺溪等小水電改擴及近區(qū)轉(zhuǎn)網(wǎng)供電項目建設(shè)。
第四節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加大基礎(chǔ)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、云計算數(shù)據(jù)中心等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成省內(nèi)較為領(lǐng)先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。到2025 年，我縣信息化發(fā)展指數(shù)力爭達到全省縣域上游，成為全省重要的智慧縣城發(fā)展實踐區(qū)。
加快“光網(wǎng)桃源”建設(shè)。 積極推進光通信網(wǎng)絡(luò)的升級改造和擴容增速，以帶寬擴容、設(shè)備升級為途徑，進一步提升城域網(wǎng)容量和網(wǎng)間互通能力，超前布局高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，加快骨干城域網(wǎng)出口帶寬擴容，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，城域網(wǎng)出口帶寬新增600GB 以上。全面推動光纖到樓、入戶、進村，實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)主要商場、商業(yè)街道、商務(wù)樓宇等光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)覆蓋100%以上用戶200M 光寬帶接入能力，逐步實現(xiàn)全縣全光網(wǎng)絡(luò)。
推進“無線桃源”建設(shè)。 合理布局5G 站點，加快第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋建設(shè)。大力推進城區(qū)主要街道、社區(qū)、辦公樓宇5G 網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量覆蓋，引導(dǎo)通信運營企業(yè)加大偏遠地區(qū)的建設(shè)和投資力度，加速農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、旅游景區(qū)等地5G 網(wǎng)絡(luò)的全面普及與速率升級。大力推進全縣公共場所、服務(wù)場所的Wi-Fi 建設(shè)，提升公共交通、行政辦公、文化體育、公園綠地、旅游景點、賓館酒店、教育衛(wèi)生、商業(yè)金融等重點場所網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
開啟“物聯(lián)桃源”建設(shè)。 積極推進與通信運營企業(yè)合作，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展“物聯(lián)桃源”建設(shè)，支持各類物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的信息傳輸與終端控制，包括氣象、大氣質(zhì)量、生態(tài)、資源、地理空間等環(huán)境感知;推進全縣“雪亮工程”建設(shè)，整合規(guī)范機關(guān)部門、單位的視頻監(jiān)控，實現(xiàn)公共安全視頻共建共享、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和全網(wǎng)管理;支持公共設(shè)施、大型公建、地上地下管線、城市照明、環(huán)衛(wèi)等的市政物聯(lián)網(wǎng);推進智慧交管建設(shè)，建立車輛、流量、車位、路橋等信息聯(lián)網(wǎng)，實時發(fā)布交通擁堵指數(shù)，實現(xiàn)車輛停放智能引導(dǎo)。
探索“云上桃源”建設(shè)。 鼓勵通信運營企業(yè)加快5G 移動通信、云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度，積極推進采用集感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強云設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，鼓勵政府和企事業(yè)單位加大加快云計算、云服務(wù)的應(yīng)用，著力推動政務(wù)云服務(wù)和企業(yè)工業(yè)云服務(wù)，深化云中心在政務(wù)、商務(wù)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)云端業(yè)務(wù)平臺。
推進“數(shù)字桃源”建設(shè)。 構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新平臺、新渠道、新機制，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的履職能力，實現(xiàn)由分散向整體、由管理向服務(wù)、由單向被動向雙向互動、由單部門辦理向多部門協(xié)同、由采購工程向采購服務(wù)、由封閉向開放陽光的轉(zhuǎn)變，打造營商環(huán)境優(yōu)化、群眾辦事便捷、人民滿意的服務(wù)型政府。
構(gòu)建桃源“城市大腦”。 利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、VR、AR 等新一代信息技術(shù)，為桃源縣城交通治理、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)格防控、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、環(huán)境保護、城市精細化管理等構(gòu)建人工智能中樞，推動建設(shè)并打通各類城市數(shù)字化管理平臺，利用實時全量的城市數(shù)據(jù)，即時修正運行短板，優(yōu)化城市公共資源，實現(xiàn)城市治理模式、服務(wù)模式和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展，探索構(gòu)建桃源“城市大腦”。
第八章 生態(tài)環(huán)保
鞏固國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成果，全面加強生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化方面示范創(chuàng)新，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第一節(jié) 保護修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)
強化生態(tài)紅線管控，加快自然保護地整合優(yōu)化，明確邊界范圍和管控分區(qū)，推進河流、森林、濕地、礦山等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，嚴(yán)格防范各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
加大生態(tài)保護紅線管控力度。 完成生態(tài)保護紅線劃定及勘界定標(biāo)，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護紅線管理制度，明確各部門、各責(zé)任主體的保護職責(zé)。加大基本農(nóng)田、濕地、自然保護地等重要生態(tài)敏感區(qū)的保護力度；項目占用生態(tài)紅線土地，必須實行“先補后占”，經(jīng)營性用地報批必須配備增減掛鉤指標(biāo)。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制。積極對接湖南省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建立和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。 以烏云界國家級自然保護區(qū)、沅水桃源段、黃石水庫等重要生態(tài)功能區(qū)為重點，加快實施生物多樣性保護、水環(huán)境保護、水源地保護、濕地保護與恢復(fù)等工程，構(gòu)建起河流、森林、濕地、城市、村莊有機結(jié)合、功能完備的生態(tài)體系。加快天然林、生態(tài)公益林、防護林建設(shè)，通過實施沅水綠色走廊和國家儲備林（一期）建設(shè)項目，建設(shè)縣級生態(tài)廊道。加強流域生態(tài)修復(fù)，重點規(guī)劃水土流失綜合治理、沅水干支流和大中型水庫生態(tài)保護和綜合治理、農(nóng)村水系綜合整治等項目，推進沅水流域生態(tài)修復(fù)、中小河流及河道岸線治理和水資源保護，維護江河健康。通過實施綜合治理工程，遏制石漠化擴展，重建巖溶地區(qū)石漠化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
加快自然保護地整合優(yōu)化。 以烏云界國家級自然保護區(qū)、桃花源國家森林公園、沅水國家濕地公園、老祖巖國家石漠公園等8 個國家級、省級自然保護地為重點，對交叉重疊、相鄰（相連）的自然保護地進行整合優(yōu)化。推進自然保護地整合調(diào)整、范圍調(diào)整和功能分區(qū)調(diào)整，合理設(shè)置自然保護地類型，劃定保護地邊界和功能分區(qū)。加強保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索自然遺產(chǎn)保護和資源利用新模式，加快保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民安置，重點實施烏云界國家級自然保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民項目、國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施二期建設(shè)項目等，初步建成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護地體系。
加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。 防治地質(zhì)災(zāi)害，推進滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理和避險搬遷，重點實施桃源縣水土保持治理工程和沙坪鎮(zhèn)大興滑坡地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，防止石漠化等生態(tài)脆弱區(qū)水土流失。防治氣象災(zāi)害，建立森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置能力。防治生物災(zāi)害，構(gòu)建以監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救災(zāi)、支撐保障為主要內(nèi)容的林業(yè)有害生物防控體系。降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患，重點對涉重金屬、危險廢物等相關(guān)行業(yè)進行全面監(jiān)控，督促企業(yè)落實防范環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任，切實消除環(huán)境污染隱患。
第二節(jié) 解決突出環(huán)境問題
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，繼續(xù)打好大氣、水、土壤和固廢等污染防治攻堅戰(zhàn)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
深化大氣污染防治。 以多污染源聯(lián)防聯(lián)控和精細化管理為重點，持續(xù)深化常規(guī)污染源治理，強化新型污染物協(xié)同控制。分解落實大氣污染減排任務(wù)，完成重點行業(yè)工業(yè)爐窯主要大氣污染物提標(biāo)改造，加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，重點實施脫硫脫硝、電解鋁業(yè)氟污染防治項目等，促進工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物、氟等污染物排放量進一步下降。減少揚塵、機動車尾氣等大氣污染物排放，依法劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。到2025 年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。
強化水污染防治。 以流域控制單元為基礎(chǔ)推進精準(zhǔn)治污，推動水資源開發(fā)和水環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，建立水源安全保障、水污染嚴(yán)格控制、治水管水一體化的保護和防控體系。進一步落實河湖長制，加強沅水流域水污染防治、重要江河湖庫水質(zhì)保護，重點實施水環(huán)境綜合整治、沅江水污染防治等工程。以高新區(qū)為重點，加大中小型企業(yè)污水排放總量控制和減排力度，重點實施高新區(qū)污水治理綜合開發(fā)項目。減少農(nóng)業(yè)面源污染，開展化肥負(fù)增長行動和農(nóng)藥減量控害行動，推進畜禽養(yǎng)殖廢水資源化利用，建設(shè)沅江流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。到2025 年，沅水干支流水質(zhì)全部穩(wěn)定在三類及以上，工業(yè)園區(qū)污水處理率、農(nóng)村生活污水處理率均達100%。
推進土壤修復(fù)和固廢治理。 以耕地土壤環(huán)境保護為重點，嚴(yán)控新增土壤污染，實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級、分類管理，實施農(nóng)田、旱地土壤重金屬等污染治理項目，強化工業(yè)固廢堆存場所的風(fēng)險管理，推進對污染土壤的治理與修復(fù)。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。 推進城鄉(xiāng)綠化，創(chuàng)建省級森林城市、美麗村莊，繼續(xù)開展“五邊”造林增綠工程，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。落實人居環(huán)境綜合整治和市容環(huán)境整治，加強縣城區(qū)黑臭水體治理、農(nóng)村生活污水處理建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)和污水處理廠運營維護，全面改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
第三節(jié) 推動綠色生產(chǎn)生活
著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，高效利用資源能源，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
集約循環(huán)利用資源。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織園區(qū)企業(yè)開展廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，重點支持污染控制和預(yù)防技術(shù)、源頭削減技術(shù)、廢物最少化技術(shù)、循環(huán)再生技術(shù)、生態(tài)工藝、綠色產(chǎn)品、凈化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。重點實施再生資源回收利用工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項目等。
節(jié)約高效利用能源。 實行差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策，堅決遏制高耗能、高污染、高危險的企業(yè)和項目落戶。大力推進技改升級、清潔生產(chǎn)，全面促進企業(yè)節(jié)能降耗。加強建筑節(jié)能，全面完成既有公共建筑節(jié)能改造。積極發(fā)展合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。到2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較“十三五”末累計下降15%以上。
倡導(dǎo)綠色低碳生活。 建立健全政府綠色采購制度，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)識、認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費，逐步形成環(huán)境友好型消費體系和生活方式。鼓勵裝配式市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑技術(shù)應(yīng)用。推廣綠色出行，全面落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，鼓勵新能源汽車使用，推廣新興交通技術(shù)應(yīng)用。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明機制
完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，落實生態(tài)環(huán)境職能部門主體責(zé)任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)和優(yōu)秀生態(tài)文化傳承，形成全民維護生態(tài)文明建設(shè)的自覺意識。
完善生態(tài)文明制度體系。 加快推進生態(tài)環(huán)境保護垂直改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。推進生態(tài)環(huán)境保護行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，提高審批效率。積極推行依法委托第三方診斷、提供解決方案等治理服務(wù)模式。建立健全基于市場化的生態(tài)補償與污染賠償雙向機制。
加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。 健全大氣、水環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全覆蓋。提升監(jiān)測能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，完成土壤監(jiān)測能力認(rèn)證，提升監(jiān)測信息化水平。
提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平。 加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。持續(xù)開展危險廢物專項執(zhí)法檢查，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，接受社會監(jiān)督。
普及生態(tài)文化理念。 以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等為載體，建設(shè)具有桃源特色的生態(tài)文化教育示范基地、生態(tài)主題公園、生態(tài)文化廣場，把茶庵鋪鎮(zhèn)打造成國家級“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。加大生態(tài)文明宣傳、教育、推廣力度，增強全民生態(tài)文明意識。
第九章 社會民生
聚焦人民群眾對美好生活的向往，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)高品質(zhì)幸福桃源。到2025 年，確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得實質(zhì)性進展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 辦好更高水平教育
把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，以教育強縣為基本目標(biāo)，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加快推進教育現(xiàn)代化。
推進教育均衡發(fā)展。 全面改善辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、協(xié)同發(fā)展。加大薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)力度，均衡配置各類教育資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)院校，做強桃源職業(yè)教育品牌。
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。 適應(yīng)城市擴張和人口發(fā)展的新趨勢，穩(wěn)步推動農(nóng)村高中進城辦學(xué)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校向中心集鎮(zhèn)靠攏辦學(xué)。啟動九中新校區(qū)建設(shè)，盤活職專原校區(qū)、九中老校區(qū)、城外高中教育資源，實施城區(qū)學(xué)位擴容提質(zhì)工程，不斷增加城鄉(xiāng)學(xué)位。
打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍。 把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一要素。推行教師統(tǒng)籌配置和合理流動，構(gòu)建以公費師范生為主的后備人才梯隊，切實解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。完善教師隊伍管理體制機制，加強教師隊伍繼續(xù)教育，激發(fā)隊伍活力。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。 堅持社會主義辦學(xué)方向，落實好立德樹人的根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展。構(gòu)建完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)要求。發(fā)揮教研教改作用，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
強化教育改革創(chuàng)新。 全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，打造教育綜合改革示范縣，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。探索建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度。緊跟新高考改革方向，促進高中內(nèi)涵化、特色化辦學(xué)。深入推進教育放管服改革，切實增強教育發(fā)展活力。
加快智慧教育步伐。 實施教育信息化2.0 行動計劃和教育信息化建設(shè)工程，促進現(xiàn)代教育與信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”支撐服務(wù)平臺，打造智能化、數(shù)字化校園。
第二節(jié) 推進科技事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市。
提升科技創(chuàng)新能力。 推動骨干企業(yè)與全國高校及科研院所進行深度合作，鼓勵采取外聘專家、技術(shù)咨詢、掛職交流、專家講學(xué)等柔性方式實現(xiàn)人才的靈活高效運用，推動電子信息、先進制造、富硒產(chǎn)業(yè)等高新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。建立科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)信息等六大服務(wù)系統(tǒng)。大力實施重大科技項目和科技創(chuàng)新重點工程。
創(chuàng)新科技投入機制。 加大科技金融支持，設(shè)立風(fēng)險補償基金和科技企業(yè)貸款貼息獎補，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)抵押、科技擔(dān)保、科技小額貸款等創(chuàng)新科技金融服務(wù)，以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等科技投入新模式。加快創(chuàng)建國家科技金融結(jié)合試點縣。
實施人才強縣計劃。 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，實施桃源科技人才“十百千工程”，大力實施優(yōu)惠政策，積極引進電子信息、有色金屬新材料、新能源與節(jié)能、先進制造、富硒研發(fā)等高新技術(shù)團隊和人才，讓科技人才愿意來、留得住、有成果。
第三節(jié) 發(fā)展文化體育事業(yè)
以滿足廣大人民群眾基本文化體育需求為目標(biāo)，提升公共文化服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。
健全公共文化服務(wù)體系。 按照覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，進一步建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升全社會文明程度，統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館建設(shè)，完善村級公共文化配套設(shè)施建設(shè)。加強文化隊伍建設(shè)，加大文化藝術(shù)創(chuàng)作力度。支持廣電事業(yè)建設(shè)與發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，人均擁有公共文化設(shè)施面積年增加率達5%以上。
加強文化遺產(chǎn)保護利用。 加強重點文物保護，加強博物館建設(shè)，修繕翦伯贊、宋教仁、覃振等歷史名人故居。挖掘桃源文化歷史底蘊和文化特色，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護體系，大力培養(yǎng)木雕、刺繡傳承人。宣傳保護好具有歷史與時代價值的農(nóng)耕文化、民俗文化、家居文化、茶酒文化、紅色文化。
實施全民健身健心工程。 實施“農(nóng)民體育健身工程”和“全民健身路徑工程”，抓好桃源縣奧林匹克中心、足球場、村居（社區(qū)）全民建身中心等體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。廣泛開展群眾體育活動，注重競技體育建設(shè)，加強業(yè)余體校管理，提升教練員隊伍，為國家提供更多的體育人才。
第四節(jié) 推進健康桃源建設(shè)
堅持把人民健康放在重要位置，不斷建立和健全功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、高效運轉(zhuǎn)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生（愛衛(wèi)）服務(wù)、疾病防控體系，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提升應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。強化醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮處置中心、縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷和醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項目，推進社區(qū)（村）衛(wèi)生院建設(shè)。加強重點?？品?wù)能力建設(shè)，全面推進分級診療，提升婦幼健康保健與生育服務(wù)水平。
提高醫(yī)療保障服務(wù)能力。 堅持全覆蓋、保基本、可持續(xù)，建立和完善以病種付費為主的待遇支付機制、待遇保障機制、基金監(jiān)管機制，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)。建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保征繳機制，確保參保率穩(wěn)定在95%以上。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的支付方式。完善醫(yī)療保險基金監(jiān)管辦法，加強醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高監(jiān)管能力。
推進人口長期均衡發(fā)展。 加強生育管理和服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持開展“長壽之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。到2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達到78.5 歲。
第五節(jié) 完善社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，統(tǒng)籌推進社會保險、社會救助、社會福利，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
提高就業(yè)服務(wù)水平。 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，暢通勞動維權(quán)，構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助達到100%。
增強社會保障能力。 擴大社會保險覆蓋面，到2025 年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達95%以上。落實國家離退休人員養(yǎng)老金調(diào)待增資政策，逐步提高離退休人員養(yǎng)老金待遇水平，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達100%。
完善社會救助機制。 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推動社會救助與其他社會保障制度有效銜接，落實最低生活保障政策，對符合條件的對象做到應(yīng)保盡保。完善特困人員供養(yǎng)制度，到2025 年失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。
發(fā)展社會福利事業(yè)。 健全社會福利制度體系，切實加強未成年人、殘疾人、婦女兒童等特殊社會群體保護。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。推進社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為重點、社區(qū)養(yǎng)老為依托，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新格局，重點建設(shè)縣綜合養(yǎng)老院和茶庵鋪、楓樹、鄭家驛、漳江街道4 個中心養(yǎng)老院，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老院。推進養(yǎng)老服務(wù)改革，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，注重養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加強養(yǎng)老市場統(tǒng)一監(jiān)管，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會治理格局
以人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序為目標(biāo)，最大限度發(fā)揮政府職能、釋放社會活力，加強和創(chuàng)新社會治理，全力打造法治桃源、平安桃源。
提升依法治國工作水平。 深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面提升政府各項工作法治化水平，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善行政執(zhí)法體制機制，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。深入開展法治宣傳教育，推進法治文化陣地建設(shè)，營造全社會共同參與法治社會建設(shè)的濃厚氛圍。
提升基層社會治理能力。 加強基層社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進縣鄉(xiāng)兩級全面建成平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)社會治理相關(guān)部門信息互通、資源共享。廣泛開展平安創(chuàng)建活動。加強網(wǎng)格化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理機制。完善社會服務(wù)體系，提高社會事務(wù)服務(wù)水平。完善信訪工作責(zé)任體系，深化“三無”縣和“無上訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。
提升社會公共安全水平。 構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺、機制建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)社會安全治理，推進公安信息化建設(shè)，維護全縣經(jīng)濟社會政治大局穩(wěn)定。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的市場法治與監(jiān)管體系，抓好縣食品綜合檢測中心等項目建設(shè)，確保全縣人民“舌尖上的安全”。
提升現(xiàn)代應(yīng)急管理水平。 完善應(yīng)急管理體系，厘清應(yīng)急部門與相關(guān)部門的工作職責(zé)，推動成立應(yīng)急委員會。加強專（兼）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強部門聯(lián)動和快速反應(yīng)能力。完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理和風(fēng)險防控能力。
第七節(jié) 鞏固脫貧攻堅成果
在實現(xiàn)全面脫貧、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，構(gòu)建防返貧、致貧機制，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，增強全面建成小康社會的底色?！笆奈濉逼陂g，貧困發(fā)生率穩(wěn)定在1%以下。
提高貧困人口收入水平。 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重把貧困人口與非貧困人口一并納入到產(chǎn)業(yè)體系中來。持續(xù)抓好就業(yè)安置，改造提升低層次扶貧車間，加大培訓(xùn)力度，提升持續(xù)增收能力。
優(yōu)化脫貧人口幫扶政策。 落實“四個不摘”政策，在解決整體貧困的基礎(chǔ)上，抓好因病致貧、因災(zāi)返貧等重點困難群體的幫扶工作。優(yōu)化幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果，按照全面建成小康社會要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障扶貧、兜底保障扶貧等政策，推動政策、責(zé)任、幫扶、監(jiān)管統(tǒng)籌接續(xù)。
建立穩(wěn)定脫貧保障機制。 以鞏固脫貧攻堅成效為目標(biāo)，完善健康扶貧政策，建立穩(wěn)定脫貧社會救助兜底保障的長效機制，建立健全脫貧攻堅與最低生活保障銜接機制。
第十章 改革開放
按照建設(shè)國家內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的目標(biāo)和要求，堅持全面深化改革，保護各類市場主體合法權(quán)益，形成現(xiàn)代管理體制機制。堅持改革和開放并舉，積極融入重大發(fā)展戰(zhàn)略，形成開放發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)更高水平的開放桃源。
第一節(jié) 堅持全面深化改革
以經(jīng)濟體制改革為重點，全面深化各方面體制機制創(chuàng)新，破除一切有礙發(fā)展的制度障礙，激發(fā)發(fā)展活力。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)政府。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，落實“寬進”要求，放寬準(zhǔn)入。全面推行“一件事一次辦”改革和注冊登記便利化改革，爭取實現(xiàn)全程“網(wǎng)上進、網(wǎng)上出、無紙化、不落地”方式辦理，推進不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。深化政府服務(wù)方式改革，編制實施“數(shù)字政府”建設(shè)方案，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。建立權(quán)威高效的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)對接機制，強化統(tǒng)一電子印章服務(wù)平臺應(yīng)用管理。繼續(xù)辦好管好政府網(wǎng)站，推進平臺建設(shè)及運維、電子政務(wù)外網(wǎng)管理規(guī)范化。
培育現(xiàn)代市場體系。 厘清政府與市場的關(guān)系，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進完善市場化改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、有序推進農(nóng)村宅基地改革。全面統(tǒng)籌要素市場建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成完善的區(qū)域市場體系和運行機制。持續(xù)深化投融資體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整和改組。構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管體系，完善市場監(jiān)管法治體系，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加強事中事后監(jiān)管，全面落實“全國一張網(wǎng)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
推進社會體制改革。 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，改革公立醫(yī)院管理、運行、補償、薪酬和監(jiān)管機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進計劃生育服務(wù)管理改革，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革。
深化街區(qū)園區(qū)改革。 推進縣城街道體制改革，持續(xù)推進陬市鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點、行政執(zhí)法綜合體制改革、城市管理體制改革、事業(yè)單位分類改革等。深化園區(qū)體制機制改革，激發(fā)園區(qū)活力，力爭高新園區(qū)進入全省十強，全力爭創(chuàng)國家級高新園區(qū)。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。 把民營經(jīng)濟發(fā)展放在十分突出地位，保護和激發(fā)市場主體活力。落實紓困惠企政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。引導(dǎo)支持民營企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵支持民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于開拓創(chuàng)新、做到誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動桃源高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
第二節(jié) 提升對外開放水平
堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，著力提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g，爭取累計新批準(zhǔn)內(nèi)資外資項目80 個以上，年均進出口總額達20 億元以上。
對接國家重大戰(zhàn)略。 對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中部崛起等國家戰(zhàn)略，搶抓中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)機遇，以高水平開放助推“雙循環(huán)”，進一步提升桃源縣互聯(lián)互通水平，建設(shè)國家級樞紐平臺。加強與珠三角、港澳臺、東南亞等區(qū)域金融服務(wù)和資本市場的合作與對接，加大高端人才和創(chuàng)新團隊的引進力度。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。 融入大湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、“3+5”城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，持續(xù)推進常桃融合發(fā)展，進一步密切與長江中游城市群的經(jīng)濟往來。進一步打造對外開放平臺，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
營造開放制度環(huán)境。 建立健全有利于合作共贏、與國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理方式，推動投資便利化、貿(mào)易自由化和政務(wù)服務(wù)便捷化。建設(shè)開放、競爭、有序的市場體系，以良好的市場環(huán)境確保各類要素順暢流動。靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業(yè)擴大進出口和發(fā)展境外業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平，形成外貿(mào)企業(yè)松綁減負(fù)長效機制。
第十一章 實施保障
貫徹落實國家最新宏觀調(diào)控政策，強化規(guī)劃實施組織保障，合理運用財政、投資等政策工具，加強重大要素保障，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 強化規(guī)劃引領(lǐng)
強化國土空間、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)發(fā)展的功能作用，進一步強化對基礎(chǔ)要素與約束環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，加強人口、公共資源配置、環(huán)境容量等領(lǐng)域的規(guī)劃編制管理。突出抓好科學(xué)編制全縣國土空間規(guī)劃，合理定位和布局縣城區(qū)域功能與發(fā)展空間。逐年分解落實規(guī)劃體系的目標(biāo)和重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制，定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第二節(jié) 加強政策調(diào)節(jié)
結(jié)合縣情實際，積極爭取國家、省市重大政策傾斜，重點爭取湘西北“兩山”理論實踐示范區(qū)的示范點、十二大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境治理政策、鄉(xiāng)村振興及人居環(huán)境整治示范區(qū)政策、湘鄂西、湘鄂川黔革命老區(qū)政策、國家高新區(qū)扶持政策、國家級生態(tài)文明示范縣支持政策、文旅融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建政策、鞏固拓展脫貧攻堅成果及移民后扶政策、人才強縣政策等，打破區(qū)域扶持政策盲區(qū)，促使全縣“十四五”發(fā)展得到更多區(qū)域性、行業(yè)性、戰(zhàn)略性政策和要素、工程項目配套的支持。
第三節(jié) 完善要素保障
以縣城重要區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)等為載體，繼續(xù)抓好項目建設(shè)用地指標(biāo)爭取工作，積極向上申報，超前開展重大儲備項目的前期工作，努力落實用地指標(biāo)，促進項目成果轉(zhuǎn)化。探索建立固定資產(chǎn)投資與用地指標(biāo)分配獎勵掛鉤機制，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目建設(shè)。做好項目建設(shè)涉及的耕地占補平衡、基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）調(diào)整和補劃、拆遷安置補償?shù)裙ぷ?，主動化解項目實施中的各類矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，保障維護社會和諧穩(wěn)定。堅持政府主導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的開發(fā)模式，加強多元復(fù)合投融資平臺建設(shè)，以現(xiàn)有城投、經(jīng)開投公司為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)推進土地綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與，引進戰(zhàn)略投資者，推出一批面向社會資本的基礎(chǔ)性、環(huán)保型和公共服務(wù)型開發(fā)建設(shè)項目，引導(dǎo)社會資本共同參與開發(fā)建設(shè)。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。
第四節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
抓緊制定符合全縣實際的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策實施目錄及負(fù)面清單，嚴(yán)格限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。圍繞促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵民間資本投資、引進急需人才等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)制定出臺重大政策，營造良好政策環(huán)境。強化資源環(huán)境約束，加強項目建設(shè)的環(huán)境評價，實施有利于節(jié)約資源的綠色信貸政策。深化行政審批制度改革。繼續(xù)對各類行政審批事項進行深度清理，政府由事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管和負(fù)面清單管理。建立首問負(fù)責(zé)制，積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批和網(wǎng)上審批制度，完善部門協(xié)商辦理機制。做好取消下放審批事項的銜接落實和監(jiān)督檢查工作，防止發(fā)生監(jiān)管脫節(jié)，避免出現(xiàn)管理真空。加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。
第五節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推動黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，為規(guī)劃綱要的實施提供堅強有力政治保證。
堅持全面從嚴(yán)治黨。 堅持以黨章為根本遵循，引導(dǎo)各級干部和全體黨員增強“四種意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化各級各部門“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和一崗雙責(zé)，構(gòu)建完善不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，在“黨要管黨”中不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在“從嚴(yán)治黨”中實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)，以高質(zhì)量的黨的建設(shè)推動高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。
提高引領(lǐng)發(fā)展能力。 堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高民主、科學(xué)、依法執(zhí)政水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅定不移地樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，自覺轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，不斷提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，努力成為駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題、推動科學(xué)發(fā)展的行家里手，為桃源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治組織保障。
切實改進干部作風(fēng)。 堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的理念，把滿足人民對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。通過宣傳教育、制度管理、領(lǐng)導(dǎo)示范，大力推動勤于學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、團結(jié)協(xié)作之風(fēng)、務(wù)實擔(dān)當(dāng)之風(fēng)、清正廉潔之風(fēng)的形成。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴(yán)厲整頓慵懶散浮拖等為官不為現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治官僚主義、形式主義的行為。堅持正確的政績觀，完善工作考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各方面的積極性，推動各項工作任務(wù)的落實。
加強基層組織建設(shè)。 緊扣新時代黨的建設(shè)總要求，加強和改進農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強各級黨組織的整體功能。建好用活智慧黨建平臺，推行“云村化”治理模式，全面推進基層公共服務(wù)“一門式”全覆蓋。把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
凝聚社會各方力量。 堅持人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。全面貫徹落實新時代黨的知識分子和民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，促進民族團結(jié)和社會和諧進步。切實履行黨管武裝的職責(zé)，加強國防動員與教育工作。認(rèn)真加強黨對共青團、工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中凝聚社會各方力量，形成強大發(fā)展合力。
