（湖南?。┏５率信R澧縣國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
臨澧縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，是省市實施“三高四新”戰(zhàn)略和推進落實“一中心兩樞紐三基地”發(fā)展定位的關鍵階段，是臨澧縣提升經濟發(fā)展質量和效益、走向共同富裕之路的關鍵期，也是臨澧縣站在新起點、開啟新征程、再創(chuàng)新輝煌的機遇期。本綱要主要闡明全縣未來五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護職責的重要依據，是戰(zhàn)略性、綱領性、指導性規(guī)劃，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 開啟社會主義現代化新征程
第一節(jié) 現實基礎
“十三五”時期是我縣發(fā)展歷程中既有機遇又富挑戰(zhàn)的五年，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境和經濟下行壓力，在以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府、市委市政府的堅強領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，大力實施“開放強縣、產業(yè)立縣”戰(zhàn)略，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，不斷推進我縣國民經濟和社會發(fā)展進程。
（一）經濟實力顯著增強，全面建成小康社會勝利在望。2020年，全縣完成地區(qū)生產總值204.57 億元，年均增長8.0%；一般公共預算收入突破10 億元大關，達到11.89 億元，年均增長12.6%，稅收占財政收入比突破90%；全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)45 家，三次產業(yè)結構由19.9:37.5:42.6 調整為18.13:35.07:46.8；居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36289 元和19909元，年均分別增長7.6%和8.8%。
（二）產業(yè)立縣穩(wěn)步推進，優(yōu)勢產業(yè)主導地位基本形成。產業(yè)立縣走在全市前列。凈增過千萬稅收工業(yè)企業(yè)7 家，過億元稅收工業(yè)企業(yè)實現“零”突破，達到2 家，工業(yè)稅收總額達到4.23億元；新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建材等產業(yè)主導地位更加穩(wěn)固，新材料產業(yè)產值突破50 億；高新技術企業(yè)由3 家增至27 家，實現產值50 億元，增長30%，占GDP 比重由5.8%增至10%；新入園企業(yè)183 家，園區(qū)工業(yè)總產值達100 億元；成功創(chuàng)建“省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”“全省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”，新安鎮(zhèn)鈣質新材料小鎮(zhèn)入選全省特色工業(yè)小鎮(zhèn)。農業(yè)發(fā)展提質增效。糧食安全保障能力進一步加強，連續(xù)五年保持全省產糧油大縣位置；油茶產業(yè)進入全省特色主導產業(yè)發(fā)展目錄，臨澧融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產基地，合口鎮(zhèn)被評為省級農業(yè)強鎮(zhèn)?，F代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。電商企業(yè)達到386 家，5 年交易額達30 億元；林伯渠故居成功創(chuàng)建國家4A 景區(qū)，太浮山風景名勝區(qū)和福船濕地旅游度假區(qū)獲評國家3A 景區(qū)，丁玲故居正式開館，旅游綜合收入達34.57 億元；2020 年，實現社會消費品零售總額82.2 億元，年均增長9.1%。
（三）開放強縣效果明顯，全面開放格局基本形成。泰中東盟經貿合作園開園運營；沿海結對友好園區(qū)合作深度開展，成功舉辦長三角、珠三角常德新材料臨澧產業(yè)園招商會；“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動持續(xù)開展，一批戰(zhàn)略投資和重大產業(yè)項目落戶，新引進億元產業(yè)項目105 個；引進內外投資總額累計突破300億元，實際利用外資累計5.36 億美元；累計完成進出口總額2.97億美元。
（四）改革創(chuàng)新成效顯著，高質量發(fā)展態(tài)勢基本形成。各類改革穩(wěn)步推進。合鄉(xiāng)并村、機構改革全面完成；“放管服”改革、農村產權制度改革、衛(wèi)生醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)客運市場改革走在前列；園區(qū)行政審批制度改革等一批改革試點落戶臨澧。科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大。爭取上級科技項目90 余項，到位項目資金2000余萬元；財政科技投入增長12.7 倍，兌現科技獎勵1260 萬元；全社會R&D 經費投入增長2.5 倍；市級以上創(chuàng)新平臺17 個，院士工作站掛牌成立，科技成果轉化中心正式運營；開展產學研合作項目130 余項，申請專利1500 余件，授權專利600 余件，其中新增有效發(fā)明專利授權46 件，成功創(chuàng)建全省知識產權強縣。
（五）城鄉(xiāng)面貌日新月異，融合發(fā)展局面基本形成。五年累計完成固定資產投資315.4 億元，累計爭取上級資金129.6 億元，比“十二五”實現了翻番?；A設施建設力度加大。城鄉(xiāng)智能交通PPP 項目穩(wěn)步推進，沅澧快速干線1 號大道、2 號大道、臨澧大道、銅青夾公路建成通車，安慈高速加快建設，建成通自然村水泥路860 公里，成功入選全國“四好農村路”示范縣、全省城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建試點縣，累計完成交通投資51 億元。完成各類水利工程建設2.9 萬處，堰塘清淤擴容2.6 萬口。城市擴容提質步伐加快。城區(qū)安全飲水PPP 工程基本完成，道水風光帶、濕地公園建設順利推進，天露澤水廠、洪家河污水處理廠正式運營；棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造工程有序推進，五年累計實施棚改16553 戶、改造老舊小區(qū)89 個；城鎮(zhèn)路網、給排水管網、綠化亮化美化工程加快實施，新建和改造道路27 條，柳林公園、蓮花公園和安福廣場開園運行，累計投入城建資金106 億元；榮獲全省棚改先進縣、全省保障性安居工程先進縣、全省新型城鎮(zhèn)化和全省“雙修雙改”先進縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城稱號，城鎮(zhèn)化率達53.7%，比“十二五”末增加10.4 個百分點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。實施改造農村危房6947 戶、農村廁所24370 座，行政村生活垃圾集中處理率達100%，鄉(xiāng)村振興示范點建設取得豐碩成果，“五朵金花”靚麗綻放，農村人居環(huán)境明顯改善。
（六）生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，綠色發(fā)展態(tài)勢基本形成。持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)爐窯、散亂污企業(yè)治理任務，實施煙花鞭炮禁放、餐飲油煙治理、工地和道路揚塵治理、黑臭水體治理、污水垃圾治理、河湖“清四亂”、秸稈禁燒等專項行動，關閉小石灰窯117 座、造紙企業(yè)12 家、塑料粒子廠29 家、粘土磚廠24 家，禁養(yǎng)區(qū)退出規(guī)模養(yǎng)殖場179 家，建設污水處理廠9 個，建成集中式飲水水源地19 個，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良率從74.6%提升到96.2%，考核斷面及地表水水質穩(wěn)定在三類以上。完成人工造林7.6 萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在42.15%，成功申報道水河國家濕地公園和刻木山石漠公園，太浮山升級為省級森林自然公園。
（七）民生保障更加有力，共享發(fā)展局面基本形成。就業(yè)和社會保障持續(xù)增強。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.6 萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)人員1.72 萬人；全縣基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到23.83 萬人、1.69 萬人和3.91 萬人。衛(wèi)生保障持續(xù)完善。成為全國緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣，新縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院新住院大樓、縣婦保院綜合服務大樓、縣疾控中心檢測大樓、安福衛(wèi)生院、縣三醫(yī)院綜合服務大樓投入使用，完成17 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，94 個村衛(wèi)生室標準化建設。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新擴建城區(qū)合格學校6 所，建成晟德學校、蓮花學校、丁玲小學、特殊教育學校；中考奪取全市十三連冠，高考處于全市第一方陣，學考參考率、合格率、優(yōu)秀率連續(xù)3 年名列全市前三。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h丁玲大劇院、縣博物館、縣圖書館文化陣地完成提質改造，五環(huán)時代全民健身中心正式運營，建成11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和160 個村級文體活動中心。脫貧攻堅取得決定性勝利。全縣30 個貧困村全部摘帽，9600 戶28472 名貧困對象全部脫貧。社會大局和諧穩(wěn)定。連續(xù)五年被評為“省平安縣”，連續(xù)兩年被評為全省安全生產先進縣。
通過五年努力，全縣經濟社會發(fā)展取得全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結構性改變，管黨治黨更加嚴實，意識形態(tài)領域工作不斷加強，民主法制建設有力推進，基層基礎進一步夯實，兩個“臨澧之問”深入人心，干部作風呈現新氣象，社會大局保持和諧穩(wěn)定，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，面臨的外部局勢、階段特征發(fā)生了深刻變化，既帶來了新的發(fā)展機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)，深入研判當前發(fā)展環(huán)境，主動抓住發(fā)展機遇，做好風險防范對謀劃好臨澧縣國民經濟和社會發(fā)展意義重大。
（一）面臨的五大局勢變化。一是科技產業(yè)革命面臨重大突破。以5G、人工智能、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術帶動的產業(yè)融合發(fā)展引導產業(yè)發(fā)展走向新常態(tài)、新業(yè)態(tài)。二是國際政治經濟格局面臨系統(tǒng)性調整。經濟全球化遭遇逆風，美國等西方國家單邊主義、貿易保護主義抬頭，將對我國擴大出口、參與全球產業(yè)鏈合作帶來較大影響。三是新冠肺炎疫情將對世界經濟、社會、政治帶來長遠潛在影響。四是國內經濟轉向高質量發(fā)展。推動經濟高質量發(fā)展已經成為保持經濟持續(xù)健康、遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。五是國內消費結構變化帶來潛在商機。用于居住、教育、娛樂、交通、通信、醫(yī)療保健方面的新型消費支出大幅增長，引導產業(yè)向新型消費市場發(fā)展。
（二）面臨的五大重大機遇。一是區(qū)位交通優(yōu)勢提供臨澧發(fā)展新機遇。隨著臨澧綜合交通體系建設完善，臨澧在泛湘西北區(qū)域的交通樞紐地位逐步彰顯，將為臨澧主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、環(huán)洞庭湖經濟圈、長株潭城市群、武漢城市圈等重大國家戰(zhàn)略提供強大的支撐。二是新技術革命帶來產業(yè)升級新動力?！笆奈濉眳^(qū)域產業(yè)鏈面臨深度重構，將是新一輪產業(yè)布局和新興產業(yè)崛起的窗口期。主動抓住機遇，助力產業(yè)升級，有利于打造具有示范應用的先進制造業(yè)基地。三是“三高四新”戰(zhàn)略成為引領臨澧發(fā)展的新指南。湖南“三高四新”戰(zhàn)略將為臨澧實現高質量發(fā)展提供契機。四是城鎮(zhèn)化提質創(chuàng)造經濟增長新空間。2020年，臨澧常住人口城鎮(zhèn)化率53.7%，遠遠低于全省全國平均水平，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，彌補城鎮(zhèn)化差距將極大拉動臨澧消費增長。五是強大國內市場成為高質量發(fā)展新支撐。臨澧在全市的地理中心位置優(yōu)勢將促進臨澧深度融入國內消費市場升級，加快推動臨澧經濟實現高質量發(fā)展。
（三）面臨的五大主要挑戰(zhàn)。一是經濟體量問題。臨澧縣GDP在全市9 個縣（區(qū)）中排名第8 位，發(fā)展基數偏小，基礎差、底子薄的基本縣情沒有根本改善。二是經濟結構問題。臨澧三次產業(yè)結構比為15.7:35.9:48.4。與全市、全省相比較而言，二產業(yè)比重較小，工業(yè)短板明顯。三是生態(tài)約束問題。臨澧產業(yè)發(fā)展模式粗放，能源消費總量和強度“雙控”壓力大，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。四是人口老齡化問題。到2020 年，全縣60 歲以上老年人口達到10.37 萬人，占到總人口的22.7%，人口老齡化進一步加劇與社會保障體系建設滯后、養(yǎng)老托育服務水平不高等矛盾凸顯。五是城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。臨澧常住人口城鎮(zhèn)化率53.7%，遠低于全省全國平均水平，城市特色不明顯，聚集和輻射作用、城鎮(zhèn)建設質量有待進一步提高。
第二章 指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。必須用中長期規(guī)劃思維指導臨澧經濟社會發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以不斷滿足人民對美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，全面貫徹落實全省“三高四新”戰(zhàn)略和全市“一中心兩樞紐三基地”定位，深入推進開放強縣產業(yè)立縣，大力弘揚“青山精神”“太平精神”，打造澧水增長極、建設現代新臨澧，在全體人民共同富裕的道路上走在全市、全省前列，奮力譜寫高質量趕超發(fā)展的臨澧新篇章。
第二節(jié) 基本原則
（一）堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提高構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
（二）堅持以人民為中心。堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（四）堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
（五）堅持系統(tǒng)觀念和底線思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事,更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 總體要求
以爭創(chuàng)“全省高質量發(fā)展先行縣”為總體目標，實施“1+5”戰(zhàn)略，“1”是堅持“澧水增長極、現代新臨澧”發(fā)展定位，“5”是實施五大舉措，即建設“產業(yè)強、城市美、生態(tài)好、文化興、百姓富”的“現代新臨澧”，努力建成“富饒臨澧、美麗臨澧、綠色臨澧、活力臨澧、幸福臨澧”，奮力譜寫高質量趕超發(fā)展臨澧新篇章。
發(fā)展定位：“澧水增長極、現代新臨澧”。深入推進開放強縣產業(yè)立縣，順應區(qū)域協調發(fā)展大勢，化優(yōu)勢為勝勢，培育新的增長點、造就新的增長極，鞏固提升臨澧經濟社會發(fā)展的競爭力，使臨澧成為澧水流域經濟發(fā)展重要增長極。充分發(fā)揮交通運輸整體效能，全力推動“公、鐵、水”高效中轉、多式聯運的“無縫對接”，努力建設澧水流域開放新高地。大力推進現代產業(yè)建設，培育先進制造業(yè)引領增長極、現代服務業(yè)新興增長極、精細農業(yè)穩(wěn)定增長極。全面提升新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、文化建設、社會治理現代化和民生保障水平。
——產業(yè)強，強在做實產業(yè)。樹立“產業(yè)是發(fā)展的根基”的理念，建成“富饒臨澧”。以產業(yè)項目建設作為臨澧高質量趕超發(fā)展的突破口，突出新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建材、生物醫(yī)藥及健康食品等，不斷延伸產業(yè)鏈條，形成有競爭力、有影響力的主導產業(yè)，努力建成先進制造業(yè)的重要節(jié)點縣；大力發(fā)展精細農業(yè)，培育農業(yè)品牌，努力建成重要城市生態(tài)農產品供應基地、生態(tài)農產品出口基地；著力推進文旅康養(yǎng)、現代物流、電子商務等現代服務業(yè)發(fā)展，形成一二三次產業(yè)融合發(fā)展的新局面，產業(yè)規(guī)模和質量、經濟總量和均量躍上一個新的臺階。
——城市美，美在宜居宜業(yè)。樹立“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”理念，建成“美麗臨澧”。突出縣城首位度，縣城區(qū)綜合服務功能更加完善，輻射力和支撐力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化建設走出一條特色發(fā)展之路。推進精致化建設、精細化管理、智慧化服務，全面提升城市環(huán)境，讓“一泓清水、兩岸錦繡”成為城市名片，讓藍天、碧水、凈土、青山成為城市魅力，讓安居樂業(yè)成為城市特質，力爭創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)城市，努力構建人與自然和諧相處、共生共榮的宜居宜業(yè)城市。
——生態(tài)好，好在山清水秀。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建成“綠色臨澧”。堅持綠色開發(fā)，堅守生態(tài)紅線，實行“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌優(yōu)化生產、生活、生態(tài)三大空間布局，變生態(tài)優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，推動新型工業(yè)、生態(tài)旅游、現代農業(yè)等多元化開發(fā)。實施碳達峰行動，加大節(jié)能減排力度，積極倡導綠色生活、綠色消費，促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，推進山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美的美麗鄉(xiāng)村建設，讓臨澧自然生態(tài)好得有形態(tài)、好得有韻味、好得有溫度、好得有質感。
——文化興，興在充滿活力。樹立“弘揚主旋律、傳播正能量”的理念，建成“活力臨澧”。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，保護開發(fā)好以宋玉為代表的“楚文化”，傳承發(fā)揚好以林伯渠、丁玲、“青山精神”為代表的“紅色文化”。公共文化服務體系更加完善，群眾精神文化生活更加豐富，群眾思想道德、科學文化、民主法治等素質明顯提高。構建完備高效的制度體系，滿足人民文化需求，增強人民精神力量，以兩個“臨澧之問”為導向，持續(xù)提升“青山精神”“太平精神”的感召力和影響力，激發(fā)全縣干部群眾團結奮進的強大力量。
——百姓富，富在品質生活。樹立“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的理念，建成“幸福臨澧”。把群眾的利益擺在至高無上的地位，加快推進民生領域體制機制改革，推動發(fā)展成果全民共享，鼓勵勤勞致富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，擴大中等收入群體，實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。加大民生投入，辦好民生實事，促進社會事業(yè)優(yōu)質均衡，促進社會公平正義，促進群眾生活品質提升，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，逐步把人民對美好生活的向往變?yōu)槊篮矛F實。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展目標
對標中央、省委和市委要求，結合我縣實際，今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標。
——經濟發(fā)展取得更大成效。經濟總量不斷做大，地區(qū)生產總值達到300 億元，年均增長8%；經濟結構更加優(yōu)化，三次產業(yè)結構調整為10：40：50，制造業(yè)增加值占GDP 比重達到25%以上；創(chuàng)新動能不斷增強，高新技術企業(yè)增加到80 家，研發(fā)經費投入占GDP 比例達到3.5%；質量效益明顯提升，全社會固定資產投資累計600 億元，年均增長15%左右，產業(yè)投資占全社會固定資產投資70%，一般公共預算收入達22 億元以上，年均增長13%，基本實現翻番，稅收占GDP 比重達7%以上，全員勞動生產率10.4 萬元/人。
——改革開放邁開更大步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，各項改革任務穩(wěn)步推進，對外開放通道全面貫通，對外開放平臺進一步健全，快速融入國內重大戰(zhàn)略布局和全球經貿體系，成為全市開放型經濟的重要一極。
——文明程度得到更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀臨澧文化得到傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。
——美麗臨澧建設取得更大進展。國土空間保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著；能源資源利用效率大幅提高，單位GDP 能耗達到市定水平；污染物排放總量持續(xù)減少，C 〇D 排放總量、氮氧化物排放總量、單位GDP 二氧化碳排放達到市定水平，城市空氣質量優(yōu)良率達到90%以上，地表水達到或優(yōu)于三類水體比例達到100%，重點環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉取得更大進步。實現更加充分更高質量就業(yè)，調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入達到40000 元；全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.4 年；多層次社會保障更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數達到2.76 人，人均預期壽命達到79 歲；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識。
——治理效能獲得更大提升。社會主義民主法治更加健全，全社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平和智能化水平明顯提高，社會信用體系更加完善，防范和化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，食品安全合格率達到98%以上，億元GDP 生產安全事故死亡率下降到0.016%，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第五節(jié) 二〇三五年遠景目標
到二 〇 三五年，我縣經濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，全面建成為“高質量發(fā)展強縣”，基本實現社會主義現代化；科技創(chuàng)新取得重大進步，科技支撐能力顯著提升，躋身全國創(chuàng)新型縣；基本實現新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化，三次產業(yè)形態(tài)發(fā)生根本變化，建成現代化經濟體系；形成對外開放新格局，交通組織形式發(fā)生重大改變，營商環(huán)境走在全市、全省前列，成為開放型常德的有力支點；社會治理體系和治理能力現代化建設走在全市、全省前列，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會；建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康臨澧，社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，強力推進碳排放達峰行動，做好碳中和工作，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗臨澧建設目標基本實現；全縣城鎮(zhèn)化率達到70%以上，縣城面積達到20 平方公里以上、人口達到15 萬人以上，生產生活生態(tài)相生相融，城市建設更加精致，城市管理更加精細，建成新型智慧縣城；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展全面深度融合，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三章 優(yōu)化發(fā)展空間新版圖
堅持規(guī)劃引領、全域一體化，優(yōu)化空間布局，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障。以區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合、人水和諧為目標，構建“生態(tài)通道和經濟通道交融”的國土空間總體格局。
第一節(jié) 著力構建生態(tài)保護格局
圍繞臨澧縣發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照優(yōu)化國土空間布局的基本要求，基于山形水系框架以及臨澧縣外屏內帶藍網綠廊的現狀分布格局，構建“兩帶五屏，藍綠交織”的生態(tài)保護格局。
（一）兩帶：澧水沿岸濕地生態(tài)帶、道水河沿岸濕地生態(tài)帶。以兩帶為載體，加強兩岸濕地的綜合治理，開展?jié)竦乇Ｗo和修復工程，建設道水河等國家濕地公園，提高水源涵養(yǎng)能力。
（二）五屏：太浮山生態(tài)屏障、銅山生態(tài)屏障、古老山生態(tài)屏障、銀珠山生態(tài)屏障、刻木山生態(tài)屏障。以五屏為屏障，充分利用其極高的水源涵養(yǎng)、水土保持及生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務價值，嚴格限制各類建設，做好生態(tài)保護工作。
（三）藍網：朱家河水系生態(tài)帶、沙溪河水系生態(tài)帶、澹水新河水系生態(tài)帶、大溪河水系生態(tài)帶、朱倫溪水系生態(tài)帶。以河流為藍網支撐，加強河流廊道兩岸生態(tài)環(huán)境建設，保護兩岸的自然景觀，嚴格控制沿河建筑的高度和體量，恢復河流兩側的濕地系統(tǒng)和生態(tài)防護林系統(tǒng)。
（四）綠網：臨澧境內高速公路、國道及省道兩邊景觀生態(tài)帶。以道路為綠網骨架，強化對縣域主要景觀道路廊道的建設與管控，開展自然植被緩沖帶建設，進行道路工程及防護林網綜合工程治理，對于重要交通干線直視范圍內工礦廢棄及破損山體實施復綠。
第二節(jié) 著力構建城鎮(zhèn)體系格局
堅持突出縣城首位度，按照完善城鎮(zhèn)功能的總體要求，著眼于布局科學、功能合理、宜居宜業(yè)，著力構建“一心多點”城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
（一）一心：縣城核心區(qū)。聚力打造縣城核心區(qū)，加大對縣域的輻射帶動作用。按照“一帶兩軸四區(qū)”的縣城空間規(guī)劃，著力完善縣城功能，增強縣城吸引力、提升縣城承載力，擴大縣城影響力。爭取到2025 年突破12 萬人口規(guī)模，到2035 年突破15萬人口規(guī)模，縣城建成區(qū)面積20 平方公里以上。
（二）多點：重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。推動重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的多點建設，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化和小城鎮(zhèn)群建設對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務功能，加強人口經濟集聚能力。推進城區(qū)周邊、鎮(zhèn)駐地周邊、產業(yè)園區(qū)內農村新型社區(qū)建設，強化“多村一社區(qū)”建設。構建“縣城+重點鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)+中心村（社區(qū)）+自然村落”五級城鄉(xiāng)體系，逐步推進優(yōu)質的基層設施、公共服務、社會治理等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊覆蓋。
第三節(jié) 著力構建產業(yè)空間布局
（一）總體布局
北部經濟區(qū)、中部經濟區(qū)、南部經濟區(qū)。中部經濟區(qū)規(guī)劃以縣城為核心，帶動修梅等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)揮其全縣領導核心作用；該區(qū)以臨澧高新區(qū)為載體發(fā)展工業(yè)經濟，并建成臨澧縣旅游集散中心以及優(yōu)質稻和優(yōu)質油菜基地。北部經濟區(qū)包括合口、新安、停弦渡、刻木山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；積極發(fā)展美橙等水果產業(yè)，油菜、蔬菜加工等特色農業(yè)；以新安鈣質新材料特色小鎮(zhèn)為載體，做大做強石灰石新材料和水泥；以官亭湖風景區(qū)為主體，開發(fā)旅游鏈帶動第三產業(yè)的發(fā)展。南部經濟區(qū)包括四新崗、太浮、烽火等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大力開發(fā)特色農產品生產，建立現代煙草農業(yè)示范基地、優(yōu)質稻基地、優(yōu)質油菜基地、油茶基地；開發(fā)山系旅游路線，打造常德市休閑養(yǎng)生、宗教朝拜的文化旅游品牌。
（二）工業(yè)布局
堅持綠色發(fā)展、集聚發(fā)展，立足區(qū)域資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)定位，以突出集群強鏈為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃“一區(qū)一園”工業(yè)發(fā)展格局。
1. 一區(qū)：臨澧高新區(qū)。以臨澧高新區(qū)為核心區(qū)，重點發(fā)展新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥及健康食品等戰(zhàn)略新興產業(yè)，打造新材料產業(yè)園、環(huán)保裝備產業(yè)園、生物醫(yī)藥及健康食品產業(yè)園、現代裝備智能制造產業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)，完善公共配套功能，加速推進產城融合。
2. 一園：新安無機非金屬新材料產業(yè)園。以新安無機非金屬新材料產業(yè)園為臨澧高新區(qū)的延展，由高新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理。依托石灰石資源優(yōu)勢，重點發(fā)展石灰石新材料，形成產業(yè)特色鮮明、錯位互補的發(fā)展格局。
第四章 打造現代產業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，把科技作為產業(yè)轉型升級第一動力，以建成“富饒臨澧”為目標，著力提升“臨澧新材”“臨澧智造”影響力，努力建成重要先進制造業(yè)基地的重要節(jié)點縣，到2025 年，全縣工業(yè)總產值達到350 億元，努力爭取達到400 億元。
第一節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
堅持以技術創(chuàng)新、轉型升級為驅動，進一步補鏈、強鏈、延鏈，壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。到2025 年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值達到150 億元以上，其中新材料產業(yè)100 億元以上。
（一）重點建設“新材臨澧”。以建設“新材臨澧”為目標，重點發(fā)展高性能纖維新材、特種無機非金屬新材、先進金屬結構新材等。高性能纖維新材重點發(fā)展高強高模聚乙烯、碳纖維、高分子尼龍纖維等，加快推動以高性能纖維新材料為重點的軍民融合應用發(fā)展，打造軍民融合示范應用樣板，到2025 年，打造2 家軍民融合示范企業(yè)，軍工資質認證企業(yè)新增5 家。特種無機非金屬新材料重點發(fā)展石灰石、石膏、膨潤土資源的開發(fā)及利用，深度開發(fā)應用于建筑、冶金、橡膠、塑料、化工、農業(yè)、環(huán)保、醫(yī)藥等領域的特種無機非金屬新材料。先進金屬結構新材重點發(fā)展高純超細金屬粉末和新型水暖結構材料，依托龍頭企業(yè)，加強研發(fā)合作，突破金屬粉末的關鍵技術攻關，開發(fā)粉未冶金新產品，不斷推進不銹鋼水龍頭、衛(wèi)浴配件、凈水器、特種閥門等高性能不銹鋼及其制品的研發(fā)和產業(yè)化。到2025 年，新材料產值突破100億元。
（二）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托高新區(qū)環(huán)保企業(yè)，深入開展節(jié)能環(huán)保材料、土壤修復治理、廢棄物循環(huán)利用、環(huán)保清潔能源綜合開發(fā)利用等技術的研究和應用，大力開展垃圾回收、轉運、無害化處理的裝備設施開發(fā)和生產。到2025 年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值突破50 億元。
第二節(jié) 提升制造業(yè)發(fā)展質量和水平
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經濟根基。聚力推動裝備制造、生物醫(yī)藥及健康食品等制造業(yè)高質量發(fā)展，加快建設“智造臨澧”。
（一）做強智能制造裝備產業(yè)。以智能制造裝備為重點方向，加強先進制造技術、信息技術和智能技術的集成和深度融合。重點推進基礎制造裝備，自動化成套生產線，智能控制系統(tǒng)，關鍵基礎零部件、元器件及通用部件，智能專用裝備的發(fā)展。到2025年，力爭引進1 家大型裝備龍頭企業(yè)，力爭裝備制造產業(yè)產值達到100 億元。
（二）壯大生物醫(yī)藥及健康食品產業(yè)。在建立中藥材種植基地基礎上，大力發(fā)展中藥材、中藥飲片、中成藥生產，打造現代化中藥產業(yè)鏈。大力發(fā)展醫(yī)療器械及醫(yī)用防護用品，開發(fā)居家智能康養(yǎng)服務類產品，開發(fā)“藥食同源”的保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食品等新型營養(yǎng)健康食品，打造綠色健康食品產業(yè)鏈。到2025 年，力爭產值達到50 億元。
第三節(jié) 推動傳統(tǒng)特色產業(yè)轉型升級
堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材產業(yè)，規(guī)范發(fā)展煙花、陶瓷產業(yè)，推動傳統(tǒng)特色產業(yè)再煥新機。
（一）大力推進綠色建材產業(yè)轉型升級。堅持綠色發(fā)展理念，打造綠色建材產業(yè)鏈，努力建成中西部著名的綠色建材生產基地。推動新型干法水泥、預拌砂石骨（粉）料、石膏板材、新型墻材、玻璃、保溫材料等產業(yè)發(fā)展并向低消耗、高附加值產品生產轉型，重點建設南方新材500 萬噸新型干法水泥生產線；充分利用縣域內非金屬礦產資源優(yōu)勢，提供政策扶持，優(yōu)化資源配置，重點引進綠色建材創(chuàng)新型企業(yè)集團和行業(yè)優(yōu)勢品牌、先進技術。到2025年，綠色建材產業(yè)產值達到50 億元。
（二）統(tǒng)籌推進煙花、陶瓷產業(yè)轉型升級。依據資源、安全、環(huán)保等制約因素要求，統(tǒng)籌推動煙花、陶瓷產業(yè)轉型升級。引導煙花爆竹企業(yè)兼并重組，鼓勵煙花爆竹企業(yè)或行業(yè)開展智能化改造，開發(fā)無硫、微煙等環(huán)保型、高端型產品，保障煙花爆竹產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。陶瓷產業(yè)應以增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品戰(zhàn)略”為核心，以建筑建材陶瓷產品為主線，以低碳環(huán)保發(fā)展為方向，抓好品牌培育，爭創(chuàng)陶瓷品牌。
第四節(jié) 加快推進園區(qū)提質升級
塑造園區(qū)獨特核心優(yōu)勢，加快推進“園中園”建設，培育龍頭企業(yè)，抓好園區(qū)基礎設施建設和調己擴己工作，將臨澧高新區(qū)建成洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)高端產業(yè)集群區(qū)、湘西北戰(zhàn)略新興產業(yè)聚集區(qū)、全省一流高新區(qū)，進入全省園區(qū)綜合評價考核前30 強。到2025 年，實現“三個300”目標。
（一）推進園區(qū)產業(yè)升級。大力發(fā)展園區(qū)主導產業(yè)。重點發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及健康食品“兩主一特”產業(yè)和綠色建材、智能制造裝備產業(yè)，到2025 年，園區(qū)技工貿總收入突破300 億元，園區(qū)規(guī)上企業(yè)達到300 家，園區(qū)全社會固定資產累計投入300 億元。推進園區(qū)產業(yè)布局調整。規(guī)劃布局高新區(qū)特色專業(yè)園區(qū)，加快形成“園中園”發(fā)展格局，按產業(yè)鏈、供應鏈和產業(yè)集群建設要求，謀劃好高新區(qū)專業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，使同類產業(yè)在空間布局上相對集中；加強政府和社會資本合作辦園的模式，統(tǒng)籌抓好“飛地”園區(qū)、合作園區(qū)布局規(guī)劃。到2025 年實現2-3個合作辦園試點。積極培育園區(qū)“鎮(zhèn)園之寶”。實施核心企業(yè)壯大工程、中小微企業(yè)成長工程、科創(chuàng)企業(yè)培育工程等三大工程，加大土地、融資、補助、環(huán)境等要素支持力度，建立核心企業(yè)、大型企業(yè)、中小微成長企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)培育目錄清單，分類定向制定培養(yǎng)、培育和培植計劃。力爭引進產出能力過100 億的企業(yè)1家，培育產值超過50 億的企業(yè)2 家、產值過10 億企業(yè)5 家左右。
（二）推進園區(qū)基礎設施建設。構建大通道。抓好207 國道提質改造，完成園區(qū)與安慈高速、二廣高速、沅澧快速干線、林夾公路、停弦港的對接互通；加強與常德市中心城區(qū)、津市、澧縣、石門等周邊區(qū)域以及長江流域城市的聯系，提升園區(qū)快進快出、大進大出的交通運輸能力。疏通內循環(huán)。新建聚福路、福華路和泰福路，合理布局建設公共停車場，增加公交線路和公交站臺配置，規(guī)劃配備自行車道，人行綠化道等慢行系統(tǒng)，暢通園區(qū)內部循環(huán)。完善園區(qū)公共服務設施。推進園區(qū)水、電、氣、通訊升級改造和建設。推進標準化廠房建設，到2025 年，累計新建標準化廠房力爭突破150 萬平方米。推進防災減災設施建設，統(tǒng)籌各類防災減災設施和應急求援體系建設，構建高效安全的防災減災公共體系。著力建設智慧園區(qū)。打造集園區(qū)空間數據、經濟指標、重大項目數據、產業(yè)聚集數據、科技金融數據等信息于一體的可視化智慧園區(qū)。推進信息資源共享，加快園區(qū)產業(yè)鏈上下游企業(yè)在原材料供應、技術研發(fā)、市場開發(fā)等多環(huán)節(jié)信息整合。加強園區(qū)城市功能建設。深入推進“產城融合”試點，推動產業(yè)與社區(qū)、文化、休閑、商貿等功能組合疊加，合理規(guī)劃配套園區(qū)商服用地，完善園區(qū)生活、教育、醫(yī)療、娛樂、休閑等配套設施服務功能，加快園區(qū)由單一的生產型園區(qū)向宜居宜業(yè)的綜合型園區(qū)轉變。
（三）推進園區(qū)調區(qū)擴區(qū)。抓好園區(qū)調規(guī)擴容工作，爭取將新安無機非金屬新材料產業(yè)園納入臨澧高新區(qū)范圍，形成“一區(qū)一園”的園區(qū)布局，園區(qū)規(guī)劃面積擴大至20 平方公里，其中高新區(qū)15 平方公里，新安園區(qū)5 平方公里。
專欄 先進制造業(yè)發(fā)展工程
一、戰(zhàn)略新興產業(yè)培育工程
1、新材料產業(yè)：①石灰石深加工及系列高新材料開發(fā)項目；②年產10 萬噸納米鈣系列產品生產線項目；③年產40 萬噸路面新材料項目；④年產100 萬噸硅質新材料生產項目；⑤電子信息產業(yè)及儀器用超薄玻璃生產線項目；⑥無機粉體生產線項目；⑦年產15 萬噸氫氧化鈣生產線；⑧年產100 萬噸硫酸鈣深加工生產線。
2、節(jié)能環(huán)保：①環(huán)保除塵設備及配件項目；②年產10 萬噸土壤修復劑生產線；③年產2000 臺JN184LY 型新能源垃圾集運機生產線。
二、先進制造業(yè)提升工程
1、裝備制造：①全鋼爬架等建筑機械制造項目；②中聯重科吊臂和標準節(jié)配套項目；③年產10000 套TCT 平衡臂項目；④裝備式建筑模具生產線項目；⑤年產200 萬件塔機零部件加工生產線。
2、生物醫(yī)藥及健康食品：①石灣酒業(yè)臨澧生產基地；②高新區(qū)醫(yī)療器械產業(yè)園；③年產160 噸注射級銀杏葉酮醇苷項目。
三、傳統(tǒng)特色產業(yè)轉型工程
1、綠色建材：①年產500 萬噸新型干法水泥生產線；②石膏板材墻材項目；③石膏精深加工及年產380 萬平方輕質木塑墻板。
2、煙花：①煙花余藥集中處理中心建設；②原輔材料集散中心建設；③煙花燃放研發(fā)實驗中心建設。
四、專業(yè)特色園區(qū)培育工程
1、特色產業(yè)園建設：①臨澧新安無機非金屬新材料產業(yè)園；②高新區(qū)新材料產業(yè)園；③高新區(qū)石膏精深加工產業(yè)園；④湘西北再生資源產業(yè)園；⑤臨澧縣健康食品（生物制藥）產業(yè)園；⑥臨澧智能制造（現代裝備）產業(yè)園；⑦高新區(qū)綠色建材產業(yè)園。
2、園區(qū)基礎設施建設：①高新區(qū)標準化廠房建設；②高新區(qū)基礎設施建設項目；③高新區(qū)綜合服務配套建設項目。
第五節(jié) 發(fā)展現代服務業(yè)
充分發(fā)揮臨澧產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，以疏解常德市區(qū)服務功能為主攻方向，重點支持現代物流、旅游休閑、電子商務、信息服務業(yè)等產業(yè)。
（一）鞏固發(fā)展支柱型服務業(yè)
1、現代物流業(yè)。構建現代物流體系，打造全市現代物流重要基地。加強物流載體建設。利用交通優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、口岸物流園區(qū)、電商物流園區(qū)，重點支持福泰“偉億通”智慧物流園、新安公路港物流園、火車站集裝箱物流園、縣城電商物流園建設。加快發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)。支持發(fā)展倉儲、配送、展示、分銷、信息、金融、供應鏈等多功能復合的新型物流倉配業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展總包物流、合同物流等新模式，推進同城配送體系建設，支持臨澧物流企業(yè)在外建立臨澧公共型分撥分銷物流中心，鼓勵國際物流企業(yè)在臨澧設立業(yè)務網點。加強物流信息平臺建設。建設智慧物流信息平臺，形成集信息發(fā)布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務中心，重點建設“偉億通”網絡貨運平臺。
專欄 現代物流體系升級工程
1、現代物流集聚區(qū)：①臨澧縣農產品物流園項目；②臨澧臨港（新安、停弦）物流園；③湘西北集裝箱物流園及鐵路口岸建設項目；④臨澧綜合物流倉儲產業(yè)園；⑤新安公路港物流園；⑥“偉億通”智慧物流園項目。
2、冷鏈物流：①臨澧縣區(qū)域性農產品產地倉儲冷鏈物流園建設項目；②臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲冷鏈物流設施建設項目。
3、配送投遞：①臨澧縣畜禽產品交易配送中心；②商貿暨電商物流配送中心建設；③臨澧縣城區(qū)智能快件箱安裝。
4、糧食倉儲物流：臨澧糧食倉儲物流項目。
2、旅游休閑業(yè)。充分發(fā)揮臨澧縣文化、山水、湖泊、鄉(xiāng)村等資源優(yōu)勢，圍繞“三條主線、三位名人、四大景區(qū)”的發(fā)展思路，堅持“紅色故里，楚韻福地”的發(fā)展定位，聚力精品旅游線路建設，打造以常德市為核心市場，以環(huán)洞庭湖區(qū)為拓展市場的區(qū)域性“休閑樂土”，逐級創(chuàng)建省級、國家級全域旅游示范縣。發(fā)展紅色文化教育體驗。充分利用林伯渠和丁玲的知名度，青山水利工程的獨特性，大力拓展紅色旅游產業(yè)，深化紅色與教育、文創(chuàng)、休閑、體驗的融合發(fā)展，構建基于紅色文化特色的旅游產品體系，將臨澧紅色旅游景區(qū)景點納入全市精品線路。發(fā)展山水生態(tài)休閑度假。以太浮山、官亭湖、道水河濕地、福船旅游景區(qū)和烽火開泰汽車營地等山水資源為核心，結合美麗鄉(xiāng)村建設，打造湘西北綠色山水生態(tài)休閑度假基地，引入健康、療養(yǎng)、文化創(chuàng)新等特色內容，引導和推動發(fā)展特色休閑農業(yè)，構筑全域旅游經濟體系。發(fā)展湘風楚韻歷史文化體驗。整合九里楚墓群遺址、申鳴城遺址、宋玉城遺址、青山崖墓群遺址等歷史遺跡，打造湘西北極具湘風楚韻特色的歷史文化體驗廊道。發(fā)展工業(yè)旅游。依托南方新材、石灣酒廠等一批工業(yè)項目，打造集觀賞、研學、展示、休閑為一體的工業(yè)旅游示范基地。發(fā)展水利旅游。以青山水利樞紐、青山干渠為重點，加快水利旅游建設，推動青山水利設施觀光旅游與“青山精神”、青山崖墓等文化旅游深度融合，打造綜合性旅游景區(qū)景點，將青山干渠建成南國的“紅旗渠”。
專欄 全域旅游發(fā)展工程
1、旅游接待基礎設施：①曙光集團文化旅游酒店及高檔小區(qū)綜合開發(fā)項目；②道水河特色商業(yè)街；③臨澧縣游客服務中心；④臨澧全域旅游示范縣基礎設施建設。
2、紅色文化教育體驗：①林伯渠故居長征主題紀念設施遺址保護利用建設項目；②丁玲故居景區(qū)開發(fā)建設；③湘鄂西蘇區(qū)太浮山革命老區(qū)基礎設施建設工程；④臨澧縣紅軍紀念園；⑤“青山精神”陳列館。
3、山水生態(tài)休閑度假：①臨澧同春谷生態(tài)旅游帶；②太浮山登山步道；③太浮山風景名勝區(qū)“古二十四景”建設項目；④太浮山自然保護地監(jiān)測系統(tǒng)及智慧旅游項目；⑤刻木山國家石漠公園；⑥德民心生態(tài)茶花園；⑦開泰山汽車露營基地。
4、楚韻歷史文化體驗：①文化遺址保護與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)；②右昌文化主題公園；③青山水利工程及崖墓風景區(qū)。
5、工業(yè)旅游示范體驗：①南方新材工業(yè)旅游示范基地；②石灣酒廠工業(yè)旅游體驗中心。
3、金融服務業(yè)。努力踐行“金融為民”初心，主動擔當“服務臨澧”使命，不斷擴大金融可持續(xù)發(fā)展能力和服務實體經濟能力。加強金融服務力量建設。做大做強主力金融機構，吸引銀行、證券、保險和期貨機構等拓寬業(yè)務領域和范圍；規(guī)范發(fā)展地方金融組織，支持臨澧農商銀行、臨澧滬農商村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等金融組織規(guī)范發(fā)展；增強金融中介服務功能，積極培育發(fā)展會計與審計服務、法律服務、資產評估、信用評級、財務公司等金融中介機構，規(guī)范發(fā)展證券、期貨、財富管理等投資咨詢服務機構。大力調整金融服務重心。加大實體經濟支持力度，實施金融服務鄉(xiāng)村振興工程，穩(wěn)步推進農村承包土地經營權和農村集中土地產權抵押貸款試點，加大對中小微企業(yè)融資支持；支持金融機構創(chuàng)新服務內容，支持銀行機構開展機器設備抵押貸款、科技型貸款和小微企業(yè)信用貸款、農村綜合產權抵押融資等創(chuàng)新型金融模式，推進醫(yī)療責任險、城鄉(xiāng)小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險等險種試點，支持金融機構開發(fā)交叉性金融工具和業(yè)務品種。提升金融服務和監(jiān)管能力。推進金融機構網點和服務下沉，鞏固助農取款服務村級覆蓋網絡建設；拓展新型支付工具應用，大力推廣網上銀行、手機銀行、電話銀行等業(yè)務；全面提升貨幣金銀服務水平，完善全縣假幣預警信息機制；加強金融消費者權益保護，全力推進“金融教育進課程”活動。到2025 年，貸款不良率降低到1.0%以下，不良貸款總額控制在1.3 億元以下。
（二）培育壯大成長型服務業(yè)
1、信息服務業(yè)。全面提升信息化應用水平，建設臨澧縣云計算大數據中心，部署智慧城市各類應用。全面推進光網寬帶建設，推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)家庭寬帶接入網絡覆蓋和提速，實現家庭寬帶光纖到戶，優(yōu)化4G、WIFI 網絡覆蓋面積，部署5G 網絡，實現重點公共區(qū)城無線網絡全覆蓋，并向農村延伸。全面推廣物聯網應用，建設基于客戶感知的網絡覆蓋工程，推進基于互聯網+的商業(yè)模式、服務模式、管理模式。
2、電子商務業(yè)。建成縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系。以健全電商發(fā)展體系、加快電子商務應用、強化電商企業(yè)培育、加強人才培養(yǎng)為重點，全面推進電子商務進農村綜合示范縣建設。到2025 年，培育1 個省級電商示范基地、5 個以上省級電子商務示范企業(yè)，打造以農產品和生物醫(yī)療科技為主的2 個電商產業(yè)園區(qū)，建設農產品電商運營、工業(yè)品電商運營、跨境電商3 個中心，重點引進和培育電商企業(yè)40 家，培育電商專業(yè)技術人才8000 人以上，打造知名網銷品牌20 個以上。到2025 年，全縣電子商務交易額突破50 億元，其中農產品上線交易額達10 億元以上，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應用電子商務的比例達到80%以上，網絡零售額占社會消費品零售總額的比例超過45%，移動電子商務交易額占電子商務交易總額比重達到70%。
第六節(jié) 推動數字化發(fā)展
（一）推動產業(yè)數字化。引導互聯網、大數據、人工智能和工業(yè)、農業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等深度融合，推動企業(yè)向數字化轉型。加快推動產業(yè)與各類服務提供商聯合攻關，形成一批可復制、可推廣的行業(yè)系統(tǒng)解決方案。推進智能制造示范車間建設，確定一批省級數字化車間/智能工廠試點示范項目，推進新興技術在數字化車間/智能工廠培育創(chuàng)建中的應用。到2025 年，引進2 個以上全國領先的解決方案供應平臺，建成智能示范企業(yè)2 家，示范車間10 家。
（二）推動數字產業(yè)化。將大數據作為重要的戰(zhàn)略性資源，布局新一代信息基礎設施，推動數據跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)整合、開發(fā)、利用、共享，形成富有活力的大數據應用生態(tài)，以大數據賦能產業(yè)發(fā)展、政務服務和社會治理，構建安全可控的互聯網防護體系。
第五章 培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，結合臨澧產業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)自身需求，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，加快推進各領域創(chuàng)新，躋身全國創(chuàng)新型縣行列。
第一節(jié) 打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快實現臨澧產業(yè)走向高質量發(fā)展。
（一）加強產業(yè)關鍵共性技術攻關。支持企業(yè)開展高強高模聚乙烯纖維、高性能錦綸、廢塑料資源化產品、土壤修復劑、新型建材等產品的技術研發(fā)與創(chuàng)新，全力突破“高強差異化特種錦綸柔性化生產” “廢塑料綠色回收及塑料循環(huán)綜合利用技術” “SPCS結構技術”等一批關鍵共性技術。
（二）加強企業(yè)核心技術研發(fā)。鼓勵企業(yè)承擔國家、省部級重點研發(fā)計劃項目，形成一批擁有自主知識產權的核心技術、重點新產品。支持企業(yè)與高校院所聯合開展技術攻關，重點支持生活垃圾低溫控氧熱解小型成套設備技術創(chuàng)新、飽和蒸汽清洗機項目等。支持湖南農業(yè)大學國家柑橘改良中心、資源環(huán)境學院等機構科技特派員、專家團隊與企業(yè)在生態(tài)循環(huán)農業(yè)、環(huán)境污染修復等方面合作開展技術攻關。支持企業(yè)參與行業(yè)技術標準制定，開展技術并購和集成應用。
第二節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善落實各級各類科技創(chuàng)新激勵措施。持續(xù)支持對新認定的高新技術企業(yè)給予認定獎勵和所得稅減免，繼續(xù)實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策和財政研發(fā)獎補政策；建立促進研發(fā)投入增長的長效機制，將研發(fā)投入作為科技立項的必要條件；發(fā)揮財政科技投入帶動作用，指導企業(yè)申報全省研發(fā)投入獎補；繼續(xù)舉辦科技政策宣講活動，拓寬統(tǒng)計面，引導工業(yè)、商貿物流、科技服務機構加大研發(fā)經費投入。推動產學研深度融合。加強與高校、科研院所共建集技術研發(fā)、應用研究、成果轉化、人才培養(yǎng)等為一體的產學研創(chuàng)新載體、協同創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯盟等產學研組織；實施高校科研院所與地方協同創(chuàng)新計劃，以科技項目為牽引，吸納年輕博士、學科帶頭人、湖湘青年英才、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才等優(yōu)秀人才到企業(yè)掛職、建立高水平創(chuàng)新團隊，提高企業(yè)、項目單位科研攻關和成果轉化能力。到2025 年，全縣產學研合作企業(yè)達50 家，年均新增10 個以上科技合作和攻關項目，全縣技術合同成交額達到5 億元以上。
（二）推進創(chuàng)新主體增量提質。大力培育高新技術企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新登高計劃，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以高新區(qū)為主要孵化載體，大力培育一批科技型企業(yè)。建立科技型企業(yè)儲備庫。強化入庫培育，建立高新技術企業(yè)綠色服務通道，支持科技服務中介機構為企業(yè)提供培訓、指導等服務。加速傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)升級轉型。支持成長性好的中小型傳統(tǒng)企業(yè)提升經營管理水平和品牌經營能力，形成一批“小巨人”企業(yè)、龍頭企業(yè)，支持一批優(yōu)勢企業(yè)科創(chuàng)板上市，形成高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)相互依托、配套發(fā)展的新格局。到2025 年，力爭培育高新技術企業(yè)達80家以上，科技型中小企業(yè)入庫達150 家以上，科創(chuàng)版上市企業(yè)2家以上。
第三節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
實施人才培育與引智行動，壯大高層次人才隊伍，進一步夯實創(chuàng)新基礎，助力臨澧創(chuàng)新驅動。
（一）精準引進人才。突出“高、精、尖、缺”導向，出臺科技創(chuàng)新人才隊伍建設的政策措施，引進和培養(yǎng)臨澧縣各類高層次創(chuàng)新人才；建立域外人才引進常態(tài)化工作機制，創(chuàng)新引進和使用“候鳥型”人才；積極對接“湖南省企業(yè)（農業(yè)）科技特派員行動計劃”，引進和培育臨澧企業(yè)（農業(yè)）科技特派員及團隊；鼓勵、支持企業(yè)采取年薪制、協議工資制或項目工資制等靈活方式精準引進產業(yè)精英人才，同時在產業(yè)精英人才創(chuàng)辦企業(yè)、參與公共技術服務平臺建設，承擔重大項目和設立工作室給予大力支持。
（二）培育重點人才。重點培育既通科技又懂市場的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、站在國內外學術前沿的高科技人才隊伍、能夠促進產業(yè)轉型升級的高端人才隊伍、掌握絕技絕活的高技能領軍人才隊伍；加強本地創(chuàng)新型企業(yè)家培育，提升企業(yè)家綜合素質和創(chuàng)新能力；加強專業(yè)人才培養(yǎng)，突出本土化、代表性和引導力，引導一批中青年優(yōu)秀專家和專業(yè)技術拔尖人才在科研生產一線建功立業(yè)；加強新型技能人才培養(yǎng)，加強企業(yè)與高校、技校開展深度合作，定向培訓企業(yè)所需各類專技人才。
第四節(jié) 加快創(chuàng)新平臺建設
突出創(chuàng)新密集區(qū)、省級農業(yè)科技示范園、產業(yè)技術研究中心、新型孵化器等創(chuàng)新平臺的布局建設。
（一）加強科技創(chuàng)新密集區(qū)建設。按照湖南省創(chuàng)新型縣建設的要求，以臨澧高新區(qū)為依托，提升科技型企業(yè)孵化能力和數量，提升創(chuàng)新服務機構服務能力；探索建立政府、銀行、投資、擔保、租賃“五位一體”科技金融長效機制，在臨澧高新區(qū)布局布點相關科技金融服務機構，將臨澧高新區(qū)建成科技創(chuàng)新密集區(qū)。
（二）加強農業(yè)科技示范園建設。規(guī)劃澧北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和澧南四新崗鎮(zhèn)創(chuàng)建省級農業(yè)科技示范園，初步形成柑桔、油菜、油茶、中草藥種植、植物提取物生產、倉儲物流、電商平臺等企業(yè)鏈條，建立高新技術企業(yè)+省市級星創(chuàng)天地+省市科技特派員模式，建成科技要素支撐農業(yè)發(fā)展的示范園區(qū)，成為助力科技扶貧、鄉(xiāng)村振興的“綠色硅谷”。
（三）加強產業(yè)技術研發(fā)中心建設。以提升主導產業(yè)核心競爭力和內生創(chuàng)新能力為目標，重點圍繞智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車（儲能）等產業(yè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建院士工作站、博士后工作站和省市級以上工程中心、技術中心，組建新材料產業(yè)研發(fā)中心，礦山修復研究中心，建立臨澧產業(yè)技術研究聯盟。
（四）加強新型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展布局，著力建設一批國家級科技孵化器、省市級眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺。支持臨澧高強科技孵化器創(chuàng)建國家級專業(yè)化孵化器；支持刻木山鄉(xiāng)官亭湖果業(yè)合作社創(chuàng)建省級星創(chuàng)天地，同時實現市級以上星創(chuàng)天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；支持創(chuàng)建科技公共服務平臺，鼓勵“博士科技”“豬八戒網”“科易網”“常德科創(chuàng)”“正潤創(chuàng)服”等科技服務中心在臨澧開展業(yè)務。到2025 年，創(chuàng)建國家級孵化器1 家，省級眾創(chuàng)空間1 家，市級星創(chuàng)天地12 家、科技服務企業(yè)20家以上。
第五節(jié) 健全創(chuàng)新體制機制
結合臨澧實際，努力構建符合發(fā)展趨勢、體現市場需求的現代臨澧創(chuàng)新體系，為現代化新臨澧建設構筑新優(yōu)勢、增添新動能。
（一）健全科技創(chuàng)新激勵機制
強化評價考核。將財政科技投入、全社會R&D 研發(fā)投入、高新技術產業(yè)增加值等科技創(chuàng)新工作評價指標作為政府績效考核指標之一。落實激勵政策機制。全面落實普惠性財稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等政策；健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制；創(chuàng)新資金支持、貼息、后補助、獎勵方式，加快重大科技基礎設施和公共創(chuàng)新服務平臺建設。創(chuàng)新管理體制。建立健全更為靈活的科研人才、團隊雙向流動機制；改革科研人員薪酬和崗位管理制度，健全科技成果股權、期權、收益分配等激勵政策。
（二）建立常態(tài)化科技活動促進機制
積極推動參與“智匯洞庭 ? 科創(chuàng)常德”系列活動，深入實施“三名”工程，持續(xù)開展教授博士“沅澧行”活動，充分了解科研院所、高校與企業(yè)間的供需內容，精準施策，力爭在協同創(chuàng)新和成果轉化方面實現更大突破。
（三）健全知識產權公共服務體系
加強政府主導、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳普及和文化建設，建立服務機構的信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理體系。充分利用國家專利、商標、版權等各類知識產權數據庫，開發(fā)和利用知識產權信息資源；支持重點引進和扶持成立能夠提供貫標服務、專利信息分析運用和知識產權運營的服務機構。推動知識產權交易、孵化和產業(yè)化，為企業(yè)提供全過程知識產權生態(tài)鏈服務。到2025 年，培育知識產權密集型企業(yè)累計達30 家，知識產權管理標準化示范單位達10 家，萬人發(fā)明專利擁有量達5件。
專欄 創(chuàng)新動能培育工程
1、創(chuàng)新平臺建設：①臨澧縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心及配套設施；②礦山生態(tài)恢復與石灰石新材料研究基地建設；③裝配式建筑材料研發(fā)和實驗中心；④臨澧縣中藥材技術研發(fā)及服務平臺項目。
2、關鍵核心技術研發(fā)及產業(yè)化：①國VI 發(fā)動機氣門和氣門座的研制；②交通工具輕量化的碳纖維部件研究；③油茶系列產品綜合開發(fā)利用研發(fā)項目；④油泥綜合處理研究；⑤迷迭香中提取鼠尾草酸工業(yè)規(guī)?；a研究；⑥軍民兩用超高分子量聚乙烯纖維及系列產品產業(yè)化項目；⑦煙酰胺單核苷酸的開發(fā)及應用；⑧固廢熱解成套環(huán)保設備研發(fā)與生產；⑨土壤修復治理新材料研發(fā)及項目產業(yè)化。
3、創(chuàng)新服務體系建設：①瀟湘科技要素大市場臨澧工作站建設；②湘西北中藥材檢驗檢測技術服務平臺。
第六章 加大基礎設施新投入
統(tǒng)籌謀劃、科學布局，加快實施基礎突破工程，全面提高交通、水利、能源等重大基礎設施網絡化、智能化、現代化水平，打造適度超前、功能完善、安全高效、保障有力的臨澧“四張網”。
第一節(jié) 構建現代化綜合交通網
按照“完善多種運輸方式布局、優(yōu)化交通網絡結構、強化交通樞紐建設、注重運輸服務提高”的方針，著力推進陸、水、空對外大通道和內部大循環(huán)通道建設，形成外聯內暢、銜接有序、布局合理、功能完備的現代化綜合立體交通運輸體系，建成全省交通強縣。
（一）打通連貫四方的陸路大通道。抓好襄常高鐵雙通道布局，優(yōu)先推進襄荊常高鐵建設，抓好南方新材鐵路專用線、安慈高速、常鶴恩高速及連接線建設，完成臨澧大道、1 號大道等重大項目建設掃尾工程，同步配合抓好宜常、張岳等高鐵多通道規(guī)劃工作。
（二）構建通江達海的“黃金水道”。啟動澧水深水航道疏浚工程，同步建設新安、停弦渡千噸級港口碼頭，通長江、達東海，開啟水運復興時代。
（三）開辟順暢高效的低空空域通道。規(guī)劃建設臨澧通用航空機場，開啟通用航空運輸新時代。
（四）建設便捷暢通的內循環(huán)通道。加快縣內城鄉(xiāng)公路網絡體系化建設，建設以產業(yè)為依托的產業(yè)路、旅游路、資源路，建設以縣城環(huán)線、鎮(zhèn)際環(huán)線、鎮(zhèn)村環(huán)線為主體的三級環(huán)線體系，打通斷頭路，提升縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的通達能力和水平。
第二節(jié) 構建水利安全保障網
聚焦洪旱無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居的目標，建成與經濟社會發(fā)展相適應的水安全保障網。
（一）提升防洪排澇安全保障。著力推進洞庭湖防洪工程綜合治理，全面實施重點垸堤防加固工程。繼續(xù)開展防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加快實施澧水流域一線堤防達標建設，積極推進山洪災害防治監(jiān)測體系建設和山洪溝治理工程，加強重點易澇區(qū)溝渠等配套設施建設。加快完善城鎮(zhèn)防洪治澇工程體系，加快縣城區(qū)防洪工程建設，完善城市治澇設施，加強城市水系清淤整治。
（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用（供）水安全保障。嚴格落實國家節(jié)水行動，加快完成一批大中型灌區(qū)節(jié)配套水改造，加快完善節(jié)水制度體系，大力推進重點領域節(jié)水，建立健全節(jié)水激勵機制，加快節(jié)水載體建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水設施優(yōu)化配置，加快推進蒙泉水庫、皂市水庫引調水工程和官亭水庫、沃沙水庫、五星水庫升型工程，全面開展青山灌區(qū)現代化灌區(qū)試點創(chuàng)建工作，大力實施農村飲水提質并網，強化“從源頭到龍頭”的全流程飲水安全保障體系。
（三）加強水生態(tài)安全保障。加強重點河湖水生態(tài)修復與保護。加快實施太陽湖、放舟湖與道水河水系連通工程，積極推進退田還湖、退漁還濕，加強河湖水域岸線保護，強化水域岸線空間用途管制，實施飲用水水源地安全保障達標建設。加強水土保持生態(tài)建設。開展以小流域為單元的山水林田綜合治理，實施大溪河、臥龍溪河、朱倫河、枯騰溪河、英溪河等107 條小流域治理工程。開展農村水環(huán)境綜合整治。大力實施河道清障、清淤疏浚、岸坡生態(tài)化改造，大力開展農村渠塘水系連通工程。實施河湖水系連通工程，積極開展河湖庫岸線綜合整治。
（四）推進水利信息化建設。全面提升水利信息化水平，加強水旱災害防御、水利建設和水利管理。開展智慧水利建設，以“湖南水利云”為依托，加快信息資源整合共享，構建覆蓋全縣的“智慧水網”。完善水旱災害防御決策與應急管理系統(tǒng)，形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的異地視頻網絡、覆蓋重要水庫和水電站的水旱災害調度體系。完善水文水資源及水土保持監(jiān)測體系，加強水土保持監(jiān)測站網和重點水源地監(jiān)測站網建設。完善水利工程安全監(jiān)測體系建設，建成縣級水庫堤防、泵站、大壩安全監(jiān)測平臺。
專欄 水利安全保障體系提升工程
1、防洪排澇：①臨澧縣堤垸險工險段治理工程；②臨澧縣撇洪渠除險加固工程；③臨澧縣大中型水閘除險加固工程；④臨澧縣小型水庫除險加固工程；⑤沃沙水庫升型工程；⑥五星水庫升型工程；⑦臨澧縣農村河道水系綜合治理工程；⑧洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程；⑨臨澧縣城城市防洪排澇工程；⑩臨澧縣澧水流域排澇治澇能力建設工程； ? 臨澧縣中小河流治理工程。
2、城鄉(xiāng)飲水：①臨澧縣城雙水源供水工程；②臨澧縣道水水源地保護項目；③臨澧縣集中式飲用水源保護區(qū)的規(guī)范化整治工程；④臨澧縣城鄉(xiāng)供水一體化項目。
3、工農業(yè)用水：①臨澧縣官亭水庫擴容升型工程；②青山灌區(qū)現代化建設（大型）；③金寶灘、烽火水輪泵灌區(qū)節(jié)水配套改造；④臨澧縣一般中型灌區(qū)節(jié)水配套改造；⑤蒙泉水庫引水工程；⑥農村水系連通工程；⑦臨澧縣引調水工程。
4、水生態(tài)環(huán)境保護與修復：①臨澧縣血防治理工程；②臨澧縣生態(tài)清潔小流域治理工程；③臨澧縣河流水系綜合整治工程；④臨澧縣河湖庫岸線綜合整治工程。
5、水利現代化建設：①河湖庫智慧管理信息系統(tǒng)；②臨澧縣河道信息化管理工程；③河長制能力提升和建設。
第三節(jié) 強化新型基礎設施高質量支撐網
打造以5G 作為為主導的數字化、網絡化、智能化新型基礎設施高質量支撐網，加強與農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)深度融合，為臨澧經濟高質量發(fā)展提供新動能。
（一）加快5G 基礎設施建設。構建5G 傳輸骨干網絡，全面建成采用新技術、新架構的SPN 傳輸承載設備的5G 傳輸骨干網絡，網絡傳輸速率得以大幅提升。到2025 年，5G 基站站點個數達到1000 個以上，基本完成全縣各行政區(qū)域的全面覆蓋。加強5G 寬帶建設，大力發(fā)展寬帶“千兆小區(qū)”建設，有條件的區(qū)域啟動試點建設寬帶“萬兆小區(qū)”。
（二）加快5G 技術開發(fā)應用。培育新型消費場景，推廣5G+VR/AR、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應用，大力推進臨澧縣融媒體中心建設，豐富教育、傳媒、娛樂等領域的4K/8K、VR/AR等新型多媒體內容源。支持領先企業(yè)利用5G 融合新技術，支持工業(yè)企業(yè)智能制造示范車間建設，支持以現代農業(yè)產業(yè)示范園為載體，構建5G 智能應用場景。支持智慧城市應用，支持以5G 為基礎開展智慧城市、智慧政務、車聯網等領域的應用。
（三）加快5G 技術與產業(yè)融合。加快推進融合發(fā)展條件建設，加快推進產業(yè)數字化，建設臨澧縣云計算大數據中心，支持企業(yè)建設企業(yè)數據中心，以云計算、大數據為基礎，探索轉型升級方向，積極支持企業(yè)實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，加大生產設備和生產線的數字化、自動化改造力度。加快推進產業(yè)融合發(fā)展示范應用，加快推進“5G+醫(yī)療健康”“5G+工業(yè)互聯網”“5G+車聯網”“5G+智慧政務”等示范應用建設，打造一批具有示范應用效應的5G 應用新模式，促進臨澧5G 融合發(fā)展應用推廣。
專欄 新型基礎設施體系建設工程
1、信息化基礎設施：①5G 網絡建設工程；②5G 基站建設工程。
2、信息化技術應用：①媒體矩陣升級建設項目；②應急廣播系統(tǒng)升級改造；③智慧5G 電臺建設；④雪亮工程；⑤臨澧縣智慧縣城建設；⑥濕地監(jiān)測管理系統(tǒng)建設；⑦“智慧食安”監(jiān)管平臺建設。
第四節(jié) 完善能源供給堅強網
堅持以保障能源安全為首要任務，以清潔低碳為發(fā)展方向，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源供給網，夯實能源安全基礎。
（一）加強綠色能源點建設。實施可再生能源發(fā)展工程，突出風電、太陽能光伏發(fā)電站建設，盤活生物質發(fā)電廠，重點抓好停弦桐山風電場、烽火、四新崗等分布式風力發(fā)電、佘市同春谷光伏發(fā)電項目建設，推進全縣小水電綠色升級改造，加速新能源汽車充電樁建設。
（二）加快供電網絡建設。推進電力主網建設，推進各級電網協調發(fā)展的堅強智能電網建設，打造廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統(tǒng)，成為電力交換和綜合能源服務的支撐平臺，重點推進4 座110KV 變電站和3 座35KV 變電站建設工程。推進城鄉(xiāng)配網建設，全面改造升級全縣10KV 以下配網，全面完成全縣城鄉(xiāng)電網改造工程，實施農村電氣化工程。落實電力改革政策。推進落實電力直供和電網自營政策。
（三）加快供氣網絡建設。完善布局管道建設，加快天然氣站點建設，加快推進二廣高速臨澧服務區(qū)兩座LNG 加注站和一座全縣天然氣LNG 儲氣站建設，實施園區(qū)天然氣集中供熱工程。到2025 年實現建制鎮(zhèn)燃氣管網全覆蓋。
專欄 能源供給體系保障工程
1、電力：①湖南常德臨澧望城110kV 輸變電工程；②湖南常德臨澧四新崗（青林）110kV 輸變電工程；③湖南常德臨澧龍鳳110kV 輸變電工程；④湖南常德臨澧芭蕉110kV 變電站2#主變擴建工程；⑤湖南常德臨澧太浮35 千伏輸變電工程；⑥湖南常德臨澧烽火35 千伏輸變電工程；⑦湖南常德臨澧柏枝35 千伏變電站擴建工程；⑧農村電網升級改造工程。
2、燃氣與供熱：①燃氣中轉站及燃氣管網敷設工程；②高新區(qū)集中供熱和管網敷設工程。
第七章 譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章
堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，推進農業(yè)農村現代化。
第一節(jié) 提升農業(yè)現代化水平
堅持把農業(yè)高質量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的關鍵性措施，以拓展農民增收空間為目標，著力打造“油茶之鄉(xiāng)”“美橙之鄉(xiāng)”“鮮蔬之鄉(xiāng)”，建設優(yōu)質生態(tài)農產品重要城市后勤保障基地和出口基地。
（一）著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系
1、提升基礎農業(yè)綜合生產能力。扎緊“米袋子”，提升糧食安全保障能力。堅持以發(fā)展高檔優(yōu)質稻為重點，全力確保全省糧食大縣地位不動搖，顯著提升農業(yè)標準化、規(guī)?；?，穩(wěn)步提升糧食安全保障能力。到2025 年，力爭水稻種植穩(wěn)定在80 萬畝以上，總產35 萬噸左右，高檔優(yōu)質稻每年增加10%達到50 萬畝以上。抓好“菜籃子”，提升畜禽產品供給保障能力。依以天心美系種豬為良種，創(chuàng)建臨澧美系大白豬優(yōu)質生產基地，同時發(fā)展牛、羊、肉雞、肉鴨、蛋雞等無公害畜禽產品，保障畜禽產品供給能力。
2、突出發(fā)展高效特色農業(yè)。因地制宜，突出臨澧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，以特色農產品示范生產基地建設為抓手，以環(huán)洞庭湖、粵港澳等區(qū)域需求為重點，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一特”特色農業(yè)，在太浮鎮(zhèn)、刻木山鄉(xiāng)、合口鎮(zhèn)、烽火鄉(xiāng)、四新崗鎮(zhèn)建設一批重要城市生態(tài)農產品后勤保障基地和出口基地。培育壯大柑桔、油茶、雜交油菜、無公害蔬菜、煙葉、脆蜜桃、中藥材、黃花魚等高效特色農業(yè)，重點打造“油茶之鄉(xiāng)”“美橙之鄉(xiāng)”“黃花魚之鄉(xiāng)”“鮮蔬之鄉(xiāng)”等臨澧特色產品，到2025 年，油茶種植面積達33 萬畝、油菜20 萬畝、永久烤煙4 萬畝、煙葉5 萬擔以上、鮮蔬14 萬畝、中藥材10 萬畝，黃花魚養(yǎng)殖面積達10 萬畝。
3、提質升級農產品加工業(yè)。強化農產品加工業(yè)標準化建設，重點培育糧食、果蔬、油茶、油菜、畜禽、中藥材等特色主導精深加工產業(yè)鏈，打造一批品牌加工企業(yè)。到2025 年，新增規(guī)上農產品加工企業(yè)15 家，總數達到70 家；新增10 家農業(yè)產業(yè)化市級龍頭企業(yè)，總數達到30 家；新增省級龍頭企業(yè)6 家，總數達到10家。全縣油料年加工量5 萬噸，實現加工產值10 億元；全縣畜禽水產品實現年加工產值10 億元；柑桔加工量達到12 萬噸，實現年銷售收入5 億元；蔬菜加工實現年銷售收入3 億元；中藥材加工業(yè)實現年銷售收入6 億元。
4、推進農業(yè)設施和裝備水平。實施高標準農田建設工程，全面提質改造全縣基本農田；實施農業(yè)機械化提升工程，到2025 年，全縣主要農作物機械化水平達到72%，推進農業(yè)機械化示范基地建設，推進農村機耕道建設，加大農業(yè)技術培訓和技術推廣力度，加快建設農技農機推廣體系。
專欄 農業(yè)生產體系提質工程
高標準農田建設工程：重點支持基礎設施完善、土地平整和節(jié)水灌溉，提質建設25 萬畝高標準農田基礎設施，其中建設高效節(jié)水面積6 萬畝以上。
農業(yè)機械化水平提升工程：加大對農業(yè)機械購置補貼和農機田間作業(yè)燃油補貼；加大農業(yè)機械化示范基地建設；加大農村機耕道等農機化基礎設施建設。到2025 年，全縣主要農作物綜合機械化水平達到72%以上，糧食作物生產耕種收綜合機械化水平達到90%以上；創(chuàng)建農業(yè)機械化示范基地5 個。
農技/機推廣體系建設工程：不斷完善現有農技/機推廣體系，加強人員培訓和技術推廣力度，真正把新技術、新裝備送到田間地頭。
（二）加快完善現代農業(yè)經營體系
1、大力培育現代經營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，實現家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。重點培育臨澧縣官亭湖果業(yè)農民專業(yè)合作社等10 家經營主體。
2、創(chuàng)新現代經營模式。鼓勵新型農業(yè)經營主體在環(huán)洞庭湖、粵港澳、京津翼、長三角等城市、城鎮(zhèn)設立鮮活農產品直銷網點，推廣農超、農社（區(qū)）、農企等產銷對接模式，構建“公司+基地＋農戶”“超市+基地+農戶”“公司+基地+合作社”等現代經營模式。
（三）強化農產品品牌和質量安全
1、培育推廣特色品牌。充分挖掘和強化區(qū)域優(yōu)勢產品特色，建立質量可追溯的生產示范基地，實行標準化生產；積極舉辦和參與各類農展會、農交會、農博會、農產品貿易洽談會、招商會、品牌推介會，多渠道多媒介推廣，提升臨澧縣農產品的市場知名度；實施統(tǒng)倉統(tǒng)配，建立品牌產品物流集散中心，在北京、長沙、廣州等地建立“臨澧名優(yōu)農特產品展示及電商運營中心”，嘗試口碑和微信宣傳等“互聯網＋”農業(yè)創(chuàng)新營銷模式，積極推進品牌連鎖店、放心店等農產品專業(yè)市場建設，構建“農超對接”模式，培育“臨澧美橙”“臨澧油茶”“臨澧黃花魚”等公共區(qū)域品牌。
2、提高農產品質量安全水平。全面提升農產品質量安全源頭控制能力、標準化生產能力、風險防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。探索形成因地制宜、產管并舉、全程控制的縣域監(jiān)管模式；加快建設追溯體系，建立農產品“身份證”管理平臺，借助互聯網監(jiān)管服務，推動智慧監(jiān)管；加強監(jiān)管隊伍和檢測能力建設，督促農產品生產經營主體落實產品自檢制度，縣級檢驗檢測機構完成“雙認證”；加強獸藥監(jiān)管信息采集系統(tǒng)建設，全縣獸藥統(tǒng)一注入國家獸藥管理標準軟件；加強畜禽產品質量抽樣檢測，建設屠宰加工企業(yè)肉品檢測點和農貿市場肉品監(jiān)測點。到2025 年，實現主要農產品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
（四）提高農業(yè)融合發(fā)展水平
1、加強一二三產業(yè)融合發(fā)展。利用臨澧自然資源、文化遺產、農村生態(tài)等與農業(yè)深度融合，以休閑農莊、鄉(xiāng)村旅游點為載體，發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。到2025 年，休閑農莊發(fā)展到80 家（其中國家五星級休閑農莊2 家、省五星級休閑農莊10 家、省四星級休閑農莊10 家、省三星級休閑農莊20 家），五星級鄉(xiāng)村旅游點10 個以上，創(chuàng)建湖南省休閑農業(yè)集聚發(fā)展示范村2 個、湖南省休閑農業(yè)示范農莊3 家，全縣實現休閑農業(yè)經營收入3 億元。
2、加強互聯網和農業(yè)融合發(fā)展。加快推進農業(yè)產業(yè)數字化，聚焦農業(yè)生產、加工環(huán)節(jié)數字化改造，加快推廣大數據、互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈在農業(yè)生產、加工、經營中的運用。
3、加強農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)建設。以創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)示范園為載體，整合資源要素，以農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展為助力，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展示范。到2025 年，創(chuàng)建1 個國家級現代農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、1 家國家級一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、5 個省級現代農業(yè)特色產業(yè)示范園。
專欄 高質量農業(yè)發(fā)展工程
一、農業(yè)生產體系提升工程
1、基礎農業(yè)生產能力提升工程：①規(guī)模豬場建設；②蔬菜產業(yè)發(fā)展項目；③湘西北太浮鮮疏基地建設項目；④畜禽良種繁育工程。
2、特色農業(yè)生產能力提升工程：①臨澧柑橘產業(yè)生產體系建設；②臨澧油菜產業(yè)體系建設；③標準化魚池改造項目；④臨澧縣現代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)項目；⑤林下經濟產業(yè)發(fā)展；⑥油茶特色產業(yè)園；⑦臨澧黃花魚產業(yè)建設項目。
3、農產品加工轉化提升工程：①年產1 萬噸無患子種植加工項目；②農產品深加工項目；③糧油深加工項目；④畜牧產品精深加工項目；⑤新明發(fā)梅菜產業(yè)園基地及深加工項目。
4、農業(yè)經營體系培育工程：①新型農業(yè)經營主體培育工程；②林業(yè)合作社。
5、農業(yè)基礎夯實工程：①臨澧農業(yè)科技服務體系建設；②臨澧縣高標準農田建設項目；③農業(yè)機械化示范基地建設。
二、農業(yè)融合發(fā)展工程
①臨澧農旅融合工程；②田園綜合體；③雙星現代農業(yè)綜合體；④太浮鎮(zhèn)生態(tài)智慧農業(yè)產業(yè)園；⑤臨澧刻木山果業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園；⑥蔣家田園綜合體及鄉(xiāng)村旅游項目；⑦高桿稻品種改良創(chuàng)新示范項目。
三、農業(yè)品質提升工程
①農業(yè)標準化體系建設；②農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系建設；③農藥負增長集成展示示范園建設；④農作物病蟲害綠色防控技術推廣；⑤臨澧縣水肥一體化示范項目；⑥農產品質量標準體系建設；⑦農業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺建設。
第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村建設
堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，為做好新時代“三農”工作提供有力支撐。
（一）持續(xù)推進組織振興。強化村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心引領作用。全面深化農村基層黨組織“五化”建設，加強“兩新”組織中黨組織力度，加強黨組織軟弱渙散村、貧困村和集體經濟薄弱村建設力度。大力提升農業(yè)生產經營組織化程度。加強合作社標準化、規(guī)?；?、集約化、組織化建設，鼓勵農民合作社開展多種形式的合作與聯合，發(fā)展產加銷服一體經濟；規(guī)范合作社運營，完善合作社內部治理結構，明確財務管理規(guī)范，實現財務公開透明。
（二）持續(xù)推進鄉(xiāng)村基礎設施升檔提級。完善農村基礎設施配置。全面實施農村窄路改寬，縣、鄉(xiāng)、村邊界路和斷頭路打通、危橋和渡改橋、自然村通雙向水泥（瀝青）路、小型農田水利、農村電網改造、農村物流體系等基礎設施建設工程。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。實現光纖網絡和4G 網絡全覆蓋，加快推進5G 網絡覆蓋，爭創(chuàng)數字鄉(xiāng)村示范縣。
（三）持續(xù)推進人才振興。加強農村人才隊伍培養(yǎng)。加強三農干部隊伍培養(yǎng)，加強優(yōu)秀年輕干部培訓，優(yōu)化農村干部招錄和選拔制度。加快新型職業(yè)農民培養(yǎng)，健全職業(yè)農民培育制度，統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善教育培訓體系，制定促進新型職業(yè)農民發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，加快“土專家”“田秀才”等農村實用人才認定，開展就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批“能工巧匠”、農業(yè)職業(yè)經理人等。吸引社會人才建設鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引社會各界投身鄉(xiāng)村建設，健全城鄉(xiāng)專業(yè)人才交流掛職制度，促進專家、專業(yè)技術人才建設鄉(xiāng)村。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。完善人才引進機制，全面落實鄉(xiāng)村人才引進政策，逐步擴大選調生、大學生村官、“三支一扶”和農村義務教育階段學校教師特設崗位等項目計劃，實施鄉(xiāng)村人才“一庫一群”計劃。建立人才激勵機制，在工資福利、社會保障等方面，建立與人才貢獻相適應的人才激勵保障機制。
（四）持續(xù)改善鄉(xiāng)村生態(tài)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。以美麗庭院、幸福屋場、綠色村莊創(chuàng)建為抓手，打造美麗鄉(xiāng)村建設升級版“臨澧樣本”，整體提升農村村容村貌；繼續(xù)推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村污水治理，持續(xù)推進廁所革命及糞污治理。到2025 年，全縣創(chuàng)建5000 個示范型美麗庭院、500 個幸福屋場、50 個綠色村莊。推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展。強化農業(yè)資源保護利用，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展；大力推廣“豬沼果（菜、茶）”、林下種養(yǎng)、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護。加快農業(yè)面源污染治理，建設健康田園生態(tài)系統(tǒng)，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護。
（五）持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興示范。重點布局打造“兩區(qū)五線十二廊”示范載體，縣級重點建設“紅色高橋、宜居蔣家、新興福船、特色五星、長治久豐”五朵金花示范片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自建設1 個鄉(xiāng)村振興示范片。
（六）持續(xù)促進鄉(xiāng)村文化振興。強化思想道德教育，抓好社會主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機結合，重塑鄉(xiāng)村精神；弘揚傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承、挖掘與表現形式融合創(chuàng)新，賦予村規(guī)民約現代價值。
第三節(jié) 深化農村改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力。
（一）深化集體產權制度改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展村級集體經濟，有序推進股份合作制改革，將集體經營性資產以股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員。引導以土地、農宅、旅游資源入股合作，增加農民財產性收入。鞏固農村集體產權制度改革試點成果，繼續(xù)深入推進農村集體產權改革，扎實開展成員身份界定、股權設置等工作。切實加強農村集體“三資”管理，積極維護廣大群眾對集體資產的權屬保障和根本利益，強化村務監(jiān)督委員會職責，不斷加強村級財務公開，規(guī)范公開標準和公開內容，逐步完善“互聯網+”監(jiān)督工作，對村級財務實行動態(tài)管理。
（二）繼續(xù)深化農村土地制度三項改革。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。
（三）創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。以涉農公共服務機構為依托、農村合作經濟組織為基礎、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，加快構建新型農業(yè)綜合服務體系。力爭到2025年全縣農業(yè)基本公共服務實現全覆蓋，主要農作物良種實現全覆蓋，大田糧食作物社會化服務面積占50%以上，畜禽疫病防治社會化服務面達50%以上，主要農作物綜合機械化水平達60%以上。
第四節(jié) 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制，繼續(xù)實施就業(yè)增收、政策保障、扶志扶智、基礎設施、基礎工作、黨建促脫貧等“六大提升工程”，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全農村社會保障和救助制度，不斷提高救助和保障水平標準，保障農村低收入人口基本生活。因地制宜研究制定支持產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎設施和農村公共服務建設政策，增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力。
第八章 推進城鄉(xiāng)融合新發(fā)展
加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產業(yè)建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)保設施、公共服務和民生保障一體化進程，打造宜居宜業(yè)縣城，建成“美麗臨澧”。
第一節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設
推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）推進農業(yè)轉移人口市民化。著力抓好重點人群落戶。打通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口等重點群體的落戶通道，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。保障農業(yè)轉移人口合法權益。加快落實農村產權制度，加快推進農村土地確權、登記、頒證，建立完善農村產權流轉交易市場，為進城落戶農民有償退出“三權”提供支撐，擴大基本公共服務覆蓋面，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利，將農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。堅持以市民民生為本。突出新型城鎮(zhèn)化補短板重點領域，不斷完善城鎮(zhèn)基本公共服務設施和基礎設施，進一步提升城鎮(zhèn)服務民生的能力和水平。
（二）加強城鎮(zhèn)建設。推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。實施縣城新區(qū)路網項目新建和老城區(qū)路網項目升級改造，完成泉坪北路、濱河路、裕民路、迎賓南路、朝陽西路、清陽路、文化街的改造與新建工程；持續(xù)強化老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造工程，不斷加大對城區(qū)小街小巷改造力度；積極探索城市新區(qū)布局建設綜合管廊，實現城市建成區(qū)給排水、污水、供氣、電力、通信等基礎設施全覆蓋。推進公共服務設施建設。規(guī)劃建設縣城生態(tài)停車站，推進城市慢行系統(tǒng)建設，加速完成城市公共廁所改造工程，布局完善公共充電樁、城市公園、城市廣場、城市小游園等設施，著力推進城市社區(qū)文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務配套，完成“兩園一帶”工程。推進城市生態(tài)環(huán)保設施建設。全面完成城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)黑臭水體治理，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)污水處理設施建設，布局完善生活垃圾分類分揀處理系統(tǒng)，餐廚垃圾處理設施和固廢危廢醫(yī)廢處理設施；推進安福植物園綠地及城區(qū)道路“一街一景”提質。
專欄 城鎮(zhèn)設施建設工程
1、城區(qū)基礎設施建設工程：①臨澧縣縣城安福新城路網建設；②臨澧縣迎賓南路及管網配套設施建設項目；③望城街道管網配套設施建設項目；④老舊小區(qū)改造；⑤棚戶區(qū)改造；⑥公租房建設。
2、城區(qū)公共服務設施建設工程：①臨澧道水風光帶公共服務基礎設施建設；②臨澧縣城區(qū)公共停車場位建設項目；③臨澧縣城區(qū)公廁新建和老舊公廁改造建設項目。
（三）推進智慧城市建設。重點圍繞智慧安防、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)，建設“一朵云、一中心、一平臺”。“一朵云”即臨澧政務云，服務于政務服務、城市治理、民生服務；“一中心”即臨澧智慧城市運營指揮中心，負責整個城市的運營監(jiān)測，預測預警和指揮調度；“一平臺”即統(tǒng)一的大數據平臺、視頻云平臺、物聯網平臺、區(qū)塊鏈平臺。
（四）推進產城融合發(fā)展。堅持以特色產業(yè)為主體帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，堅持以產興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)興業(yè)，產鎮(zhèn)融合的發(fā)展思路，按照臨澧城鎮(zhèn)規(guī)劃的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色定位，突出特色產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持以城鎮(zhèn)為載體帶動產業(yè)發(fā)展，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)規(guī)劃建設產業(yè)小鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務能力建設，打造“布局合理、交通便捷、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的新型城鎮(zhèn)，吸引產業(yè)進入小城鎮(zhèn)，加快推動產業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設為抓手，推動城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主戰(zhàn)場。
（一）抓好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。推進“多規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)土地利用、經濟社會發(fā)展、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村特色風貌規(guī)劃等納入統(tǒng)一規(guī)劃，重點推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)空間、基礎設施建設、公共服務等方面融合。加強“三區(qū)三線”的管控作用，建設用地統(tǒng)籌安排，田園風光總體設計，實現城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的相互“借景”，用鄉(xiāng)村的田園風光和秀美環(huán)境點綴城市文明，用城市的現代文明促進鄉(xiāng)村發(fā)展。重點打造若干田園綜合體，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范工程。
（二）發(fā)揮城鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。重點建設縣城、新安鈣質新材料工業(yè)小鎮(zhèn)、宋玉特色文化小鎮(zhèn)等，培育特色產業(yè)，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合服務功能，逐步推進基礎設施、公共服務、社會治理等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊覆蓋，構建“核心縣城+重點城鎮(zhèn)+特色小鎮(zhèn)+田園社區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的鎮(zhèn)村聯動發(fā)展格局。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)建設一體化
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化建設，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策上協調一致，逐步實現城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務均等化。
（一）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、物流、供水、市場等基礎設施一體化建設。加快鄉(xiāng)村道路建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路貫通，實現城鄉(xiāng)交通一體化；按照“多站合一、資源共享”的模式，構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農村物流網絡，加強三級物流站場設施建設，實現城鄉(xiāng)物流一體化；加快推進城鎮(zhèn)供水管網向鄉(xiāng)村延伸，實現城鄉(xiāng)供水一體化；建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源的“下鄉(xiāng)通道”，打造數字化智能化農貿市場和農業(yè)信息平臺，打通農產品“進城通道”，實現城鄉(xiāng)要素市場一體化。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)客運、社會保障、公共教育、公共就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育等公共服務一體化建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運班線，全面推進城鄉(xiāng)客運一體化；完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化；增加鄉(xiāng)村優(yōu)質教育資源供給，推進城鄉(xiāng)教育一體化；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)一體化；建立覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯網+醫(yī)療”服務體系，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化；完善縣級和農村公共文化（體）服務設施建設，加強縣、鄉(xiāng)兩級文化館、圖書館、體育館和村級服務點建設，加強服務設施互聯互通，實現公共文化、公共體育一體化。
專欄 城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程
1、產城融合發(fā)展工程：①新安鈣質新材料工業(yè)小鎮(zhèn)；②臨澧縣宋玉特色文化小鎮(zhèn)；③臨澧縣省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。
2、鄉(xiāng)村基礎設施振興工程：①鄉(xiāng)村基礎設施建設項目；②臨澧縣村莊公共設施建設工程。
3、鄉(xiāng)村振興示范工程：①美麗鄉(xiāng)村建設整域推進示范縣創(chuàng)建；②美麗鄉(xiāng)村示范村建設。
第九章 構建改革開放新格局
堅持激活內部活力和擴大開放合作雙線并行，激活臨澧縣經濟發(fā)展新動能。
第一節(jié) 全面深化改革
（一）激活市場主體活力。優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化投資貿易環(huán)境，探索實行市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度和政府權責清單制度；優(yōu)化生產經營環(huán)境，規(guī)范各類收費行為，優(yōu)化各類服務事項，推進公正文明執(zhí)法，嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管；堅持親商重商導向，建立親清新型政商關系。減輕企業(yè)負擔。持續(xù)降低企業(yè)稅費負擔，切實把降稅減負落到實處，加大降稅力度，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除；全面落實惠企五項制度，強力推進重點項目周邊發(fā)展環(huán)境整治，嚴厲打擊“十類行為”，打響“五零”園區(qū)環(huán)境品牌。加大金融支持。拓寬融資渠道，加大信貸獎勵，鼓勵信貸擔保公司信貸支持向縣域特色產業(yè)、骨干財源企業(yè)傾斜，降低信貸門檻、加大授信額度、簡化信貸手續(xù)，解決“融資難、融資貴”的問題。
（二）完善經濟治理體系。深化投融資體制改革。全面落實企業(yè)投資管理負面清單、權利清單、責任清單制度；全面實施企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估制、多評合一制；進一步完善政府投資體制，落實《政府投資條例》，全面執(zhí)行臨澧縣政府投資管理“一辦法四細則”；以深化商事制度改革為重點，不斷推進工商登記注冊制度便利化；鼓勵商業(yè)銀行與保險公司開展深層次合作，推進企業(yè)貸款履約保證保險，探索中小企業(yè)貸款與保證保險、意外保險相結合的金融解決方案，推動信貸相關保險險種試點。加快政府平臺公司轉型。合理切割資產債務，加快完善公司法人治理結構，形成科學有效的公司治理機制，探索完善公司企業(yè)負責人薪酬待遇激勵政策，暢通國企負責人與事業(yè)單位負責人之間的交流輪崗機制。加快建立現代財政制度。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障基金預算等政府預算體系，積極推進財政投資評審和績效評估制度，建立健全政府債務制度和政府購買服務制度。健全價格決定機制。深化輸配電價格改革；結合天然氣上下游價格聯動機制，理清氣價矛盾；持續(xù)深化道路客運價格市場改革，健全巡游出租車和網約車運價形成機制，規(guī)范網約車市場秩序。
（三）加快轉變政府職能。深化簡政放權。深入推進園區(qū)管理體制改革，強化臨澧經濟開發(fā)區(qū)管委會的管理職能和自主權；推進園區(qū)行政審批制度改革，進一步下放行政審批權限，大力簡化行政審批事項和流程，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政審批效率；加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能改革試點，全面激發(fā)基層發(fā)展活力。強化服務功能。深化“一件事一次辦”改革，全面落實行政事項實現“一窗受理、一次辦好”制度，進一步壓減審批時限；深入開展“暖企行動”，完善領導聯系產業(yè)、部門服務企業(yè)和企業(yè)特派員機制，深化園區(qū)干部聯產業(yè)、包企業(yè)、包項目活動，實現園區(qū)企業(yè)、項目聯點全覆蓋，與園區(qū)對接“零距離”。改進干部作風。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以“臨澧之問”促“臨澧之變”；進一步完善督查激勵措施，營造真抓實干濃厚氛圍，努力讓擔當盡責、主動作為、攻堅克難漸成常態(tài)；嚴格遵守改進作風的各項規(guī)定，持之以恒糾“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義；積極推進“基層減負年”，全面清理“責任狀”和“一票否決”事項；加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，規(guī)范權力運行，強化審計監(jiān)督。
第二節(jié) 持續(xù)做大縣域市場
立足擴大內需，通過提振市場消費，擴大有效投資，提升消費能力等措施，持續(xù)做大縣域市場，為臨澧經濟發(fā)展增添動力。
（一）提振市場消費。振興傳統(tǒng)消費。加強市場體系建設，推進農（集）貿市場改造升級、大型鮮活農產品交易市場、縣城社區(qū)農超市場等農產品供應體系建設；轉型發(fā)展家裝市場、汽車銷售市場、生產資料市場等專業(yè)市場體系；改造提升縣城核心商業(yè)區(qū)。發(fā)展新型消費。重點發(fā)展以高端奢侈品購物、高端定制、高端餐飲、高端服務為主的精品消費，以商業(yè)綜合體、街色街區(qū)、月光經濟為主的都市商業(yè)，以主題消費節(jié)、專題會展為主的節(jié)會經濟；積極推動5G 消費，打造5G 消費場景。持續(xù)推動線上消費。打造臨澧工農業(yè)產品品牌線上消費APP，推動與阿里巴巴、京東、亞馬遜、唯品會等國際國內知名線上消費平臺對接。
專欄 臨澧“十四五”消費提振工程
1、傳統(tǒng)消費市場建設：①臨澧水果交易（集散）中心；②臨澧縣農產品批發(fā)市場；③臨澧縣農村市場及物流一體化建設項目；④臨澧縣舊貨交易市場項目；⑤湖南油茶產品交易市場。
2、新型消費市場建設：①臨澧城市中央廚房及直供中心建設項目；②合口美食文化展示演繹中心及電商平臺。
（二）擴大有效投資。穩(wěn)步擴大政府投資。圍繞“兩新一重”，持續(xù)加大新型城鎮(zhèn)化補短板、新型基礎設施和重大基礎設施建設等領域的投入，重點推進全縣城鎮(zhèn)道路、市場、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、養(yǎng)老等基礎和公共服務設施項目建設，協同推進5G 網絡及設施建設、重大交通設施建設。積極引導社會資本投入。貫徹落實投融資體制改革相關措施，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會資本投資潛能，引導社會資本進入全縣產業(yè)、公共服務、基礎設施、技術研發(fā)等負面清單以外的所有領域。到2025 年，全縣固定資產投資累計突破600 億元。
（三）提升消費能力。提高城鄉(xiāng)居民收入，引導企業(yè)建立與勞動生產率提高相適應的工資增長機制，借助農業(yè)智慧化充分釋放農產品銷售潛能，增加農民收入；穩(wěn)定消費預期，進一步完善社會保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本制度；培養(yǎng)新的消費熱點，重點培育文化消費、旅游消費、養(yǎng)老消費等新興消費熱點；改善消費環(huán)境，加強對市場的監(jiān)管力度，讓老百姓放心消費。到2025 年，城鄉(xiāng)居民可支配收入達到4 萬元，人均消費支出突破3 萬元。
第三節(jié) 積極加強對外開放
面對外部環(huán)境變化，堅定不移擴大對外開放，積極構建對外開發(fā)大通道，打造對外開放大平臺，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，打造常德對外開放高地。
（一）構建對外開放大通道。擴大國內“朋友圈”。依托長常高速、襄常高鐵、荊常高鐵、二廣高速、澧水航道等重要通道，積極融入長株潭現代都市圈、長江經濟帶、武漢經濟圈、成渝經濟圈和長三角城市群；依托安慈高速—常岳高速—常張高速—常吉高速、黔張常高鐵大通道，東向和西向融入武陵山片區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略，建立協同、服務、共享發(fā)展關系，參與產業(yè)精準分工和協同合作。打造聯通世界的“朋友圈”。依托重大開放通道，加速融入“一帶一路”國家全球戰(zhàn)略，重點聯通廣州、重慶、成都等“一帶一路”橋頭堡城市，融入“國際陸海貿易新通道”，推動“走出去和引進來”。
（二）打造對外開放大平臺。建設開放設施平臺。加快鐵路口岸、港口口岸、公路口岸建設，重點推進臨澧火車站鐵路口岸保稅物流中心建設，爭取石長鐵路臨澧貨運班列列入“湘新歐”鐵路快運序列，爭取全市國際鐵路班列在我縣率先開行，加快推進臨澧澧水港口碼頭建設。建立開放合作服務平臺。引進培育實力較強的外貿服務企業(yè)，搭建外貿、外資服務平臺；深入對接亞馬遜、京東海外、阿里巴巴等跨境電商平臺，搭建進出口貿易新通道；持續(xù)推進海外園區(qū)建設，重點加強中泰東盟建材經貿產業(yè)園建設，探索在東歐、南亞、非洲建立新的產業(yè)經貿園，把開放合作的觸角進一步向海外延伸。建立溝通對接機制。重點聚焦廣州、重慶、成都等“一帶一路”橋頭堡城市，充分發(fā)揮其在共建“一帶一路”中的引領和催化作用，鞏固戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、政策對接、項目對接的整體合作機制，加強與周邊城市和湖南省自由貿易區(qū)的政策協調，創(chuàng)新對接合作方式。
第四節(jié) 積極推進產業(yè)協作
（一）明確承接方向。按照產業(yè)布局、工業(yè)基礎，結合產業(yè)轉移重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)，有選擇性地承接新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造、綠色建材等產業(yè)；重點圍繞打造先進制造業(yè)基地重要節(jié)點縣的建設目標和石灰石、石膏資源稟賦優(yōu)勢，重點引進一批科技含量高、產品附加值高的石灰石、石膏精深加工企業(yè)和項目。
（二）創(chuàng)新產業(yè)協作轉移的模式。借助常德環(huán)洞庭湖經濟帶核心城市的區(qū)域地位，轉變引進方式，突出區(qū)域“產業(yè)鏈”招引，主動對接常德市區(qū)、長江經濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖經濟區(qū)，以全局視野和共贏思維加強對接合作，承接區(qū)域協作產業(yè)布局，推動形成協同發(fā)展、聯動發(fā)展的良好態(tài)勢。重點緊盯廣東、上海等結對園區(qū)，承接沿海園區(qū)轉移的重大項目，聚焦沿海園區(qū)產業(yè)集群轉移動向，在臨澧建立“飛地”園區(qū)，把握常德城區(qū)產業(yè)配套走向，建立常德產業(yè)臨澧配套園區(qū)。
第十章 描繪綠色生態(tài)新畫卷
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系，打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動山水林田湖一體化保護和修復，建成“綠色臨澧”。
第一節(jié) 構建生態(tài)治理新體系
（一）強化生態(tài)空間管控約束。嚴守生態(tài)紅線。嚴格劃定生態(tài)紅線區(qū)，實施分級分類管理。推進生態(tài)環(huán)境空間管治。聚焦“國家級農產品主產區(qū)”主體功能區(qū)定位，以三線一單為綠色標尺，加強生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等。強化政府空間管控能力。按照“多規(guī)合一”原則建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協調的空間規(guī)劃體系。
（二）強化節(jié)能減排管控約束。實施能源消耗總量和強度雙控行動，嚴格落實主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制。強化節(jié)能減排指標評價考核，建立節(jié)能減排目標責任制和以環(huán)境質量考核為導向的減排考核制度。研究建立節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，節(jié)能減排考核目標執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)測結果列入園區(qū)及政府績效考核。強化對重點耗能企業(yè)、重點排放企業(yè)節(jié)能減排工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，發(fā)現問題第一時間向社會公告，并限期整改。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、新材料、綠色建材等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，依法依規(guī)改造升級或有序退出。
（三）形成多元共治格局。提升政府監(jiān)管能力。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，建設完善要素統(tǒng)籌、標準規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡；提升環(huán)境應急處理能力，加強環(huán)境應急機構、隊伍建設和裝備、物資儲備；加強環(huán)境保護督查，健全生態(tài)環(huán)境保護督察整改制度與工作機制。強化企業(yè)治理責任。推動企業(yè)建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度。鼓勵開展第三方治理。積極推動落實第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等優(yōu)惠政策，重點建設建筑廢棄物綜合利用、水泥窯協同處置固廢等工程，爭取建設一批清潔生產企業(yè)和循環(huán)經濟示范園區(qū)。強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道；加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光；引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
第二節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境治理
（一）加強水污染綜合防治。加強水環(huán)境質量評價管理。開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，建立流域-控制區(qū)-控制單元三級流域水質目標管理體系，將國控斷面水質控制目標、飲用水水源保護納入河（湖）長制考核體系。實施七大領域工程。實施長江經濟帶及“一湖兩水”生態(tài)修復、工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)企業(yè)污水治理、農業(yè)面源及養(yǎng)殖廢水污染治理、農村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、飲用水源地保護、重要斷面和水域水質網絡監(jiān)測及預警體系建設等七大領域工程。到2025 年，主要內河、水庫水質達到水環(huán)境功能區(qū)目標要求；重點行業(yè)清潔化改造任務全部完成；總磷≤0.1mg/L，本縣范圍內水體其他指標達到Ⅲ類水質要求；澧水、道水國控及以上斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類；黑臭水體基本消除；飲用水源地水質達標率100%。
（二）加強大氣污染綜合防治。加強機動車排氣污染控制，加快推進油品升級，全縣加油站普通柴油全部達到國六標準。推進揚塵污染整治，力爭縣城道路機械化清掃率達到80%以上。強化餐飲油煙治理，縣城區(qū)規(guī)上餐飲服務單位油煙廢氣在線監(jiān)控實現全覆蓋。加強秸稈禁燒監(jiān)管，嚴格控制煙花爆竹燃放。嚴控揮發(fā)性有機物及臭氧排放，建立揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)清單，推進重點行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物污染控制。積極應對氣候變化，推進臭氧層物質（ 〇 DS）備案登記管理。到2025 年，縣城區(qū)PM2.5 年均濃度下降到40ug/m3 以下，PM10 年均濃度下降到60ug/m3 以下，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率上升到89%以上；全縣二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都較2020 年下降10%以上。
（三）加強土壤污染防治。開展全縣土壤污染狀況調查，建立臨澧縣國土空間規(guī)劃與污染地塊、疑似污染地塊“一張圖”。推進土壤污染治理和修復，重點加強重點污染地塊、鎘等重金屬污染農用地綜合治理。開展土壤及地下水污染網絡監(jiān)測建設，保障土壤及地下水安全。到2025 年，全縣重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2020 年下降8%，污染地塊安全利用率達到95%以上；受污染耕地安全利用率達到95%以上。
第三節(jié) 推動山水林田湖一體化保護和修復
堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循自然生態(tài)整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，用基于自然的解決方案，對山水林田湖等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復。
（一）加強自然保護地體系建設。構建科學合理的自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地類型和范圍，構建以自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。理順現有各類自然保護地管理職能，建立健全自然保護地政策、制度，探索開展自然資源資產確權登記，健全自然保護地監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法等管理制度。加強自然保護地建設。全覆蓋開展勘界立標、生態(tài)廊道、巡護路網、物種保護、監(jiān)測監(jiān)控等保護管理設施建設和科學考察工程。探索全民共享機制。合理適當開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，健全自然保護地社會捐贈制度，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展。
（二）加強森林和濕地資源保護修復。完善林業(yè)管理制度建設。建立最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線制度和林長負責制度，完善公益林和天然林保護制度，嚴格落實限額采伐制度，建立健全古樹名木認定、公布和掛牌保護機制。到2025 年森林覆蓋率保持在42.15%以上。加強林業(yè)資源保護。全面管護公益林和天然林，啟動20 萬畝天然林資源保護工程，重點加強太浮山、銅山、古老山、銀珠山、刻木山等林地資源保護，筑牢綠色生態(tài)屏障。到2025 年，全縣國、省級生態(tài)公益林面積持續(xù)保持在12.9 萬畝以上。加強生態(tài)廊道建設。穩(wěn)步推進森林撫育、退耕還林、長江防護林、森林質量提升工程，構建以澧水、道水河、朱家河、沙溪河、澹水新河、大溪河、朱倫溪等河流和高速公路、國省干道等主要交通干道為骨架的生態(tài)廊道體系。到2025 年，營造林達到6 萬畝。加快礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復，到2025 年，全面完成對全縣礦區(qū)進行植被恢復和保護。加強石漠化治理，基本完成新安、刻木山、修梅等地3.38 萬畝石漠化土地治理。加強濕地保護。重點推進澧水、道水、官亭水庫濕地恢復，大力開展科研與監(jiān)測、濕地保護宣傳教育工作。到2025 年，全縣濕地面積不低于8.5 萬畝。加快生態(tài)景觀建設。重點推進太浮山森林公園、道水河國家濕地公園、刻木山國家石漠公園、城郊森林公園建設，到2025 年，人均公園綠地面積達到10.5 平方米。
（三）加強生物多樣性保護。組織開展野生動植物資源調查、監(jiān)測，建立臨澧縣野生動植物資源數據庫。加強野生動植物保護和救護能力建設。加強野外保護站點、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動。
第十一章 煥發(fā)臨澧文化新活力
堅定“弘揚主旋律、傳播正能量”理念，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，以創(chuàng)建全國文化先進縣為抓手，建成“活力臨澧”。
第一節(jié) 提高社會文明程度
（一）把準社會文明發(fā)展方向。深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，推動思想信念教育常態(tài)化制度化；以社會主義核心價值觀引領公民道德建設，突出抓好未成年人和大學生思想道德教育；弘揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，樹立良好家風，用良好家教家風涵育道德品行；以兩個“臨澧之問”為導向，以豐厚“楚文化”和“紅色文化”傳承為載體，不斷提升“青山精神”“太平精神”的感召力和影響力，全面激發(fā)臨澧兒女干事創(chuàng)業(yè)激情和熱情。
（二）拓展提升社會文明程度路徑。深入開展新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育社會文明新風；推進臨澧縣融媒體中心和“學習強國”平臺建設，打造臨澧品牌；開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，聚焦身邊的基層典型，講好臨澧故事；加強網絡管理和輿論引導，充分利用新媒體發(fā)好“臨澧聲音”。
第二節(jié) 建設臨澧文化品牌
（一）打造經典文化標識。突出紅色文化、楚文化、“青山精神”“太平精神”本土文化，塑造三大經典特色文化，通過經典文化載體建設，經典故事挖掘和表現，全方面宣傳推介經典文化品牌，使“紅色臨澧”“楚韻臨澧”等經典文化品牌影響力在全省全國占有一席之地。
（二）繁榮文化事業(yè)。創(chuàng)新文化惠民活動。堅持以人民為中心的創(chuàng)造導向，提升文藝原創(chuàng)能力，健全跟蹤反饋機制，狠抓文體普惠工程，搞好節(jié)慶、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園、社區(qū)文體活動。加強文藝精品創(chuàng)作。突出抓好文藝精品工程、地方戲曲振興工程，充分利用鼓盆歌、九澧漁鼓、花鼓戲、民間吹打樂、獅龍等臨澧優(yōu)秀文化藝術打造一批優(yōu)秀作品。
（三）發(fā)展文化產業(yè)。大力發(fā)展文化新業(yè)態(tài)。支持文化傳媒、文化創(chuàng)意、文化展演、廣告會展、抖音創(chuàng)作、地方文化創(chuàng)作表演等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，十四五期間培育1-2 個支柱企業(yè)。提升產業(yè)融合發(fā)展水平。促進文旅融合，挖掘“青山精神”，林伯渠、丁玲故居紅色文化特質，打造一臺臨澧地方文旅節(jié)目；促進媒體融合，將臨澧融媒體中心打造成形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒介，實現信息傳播與公共服務深度融合，形成全媒體“大宣傳”格局。辦好節(jié)慶文化活動。重點舉辦好合口美食文化節(jié)、停弦古渡文化藝術節(jié)、開泰山露營節(jié)、刻木山采摘節(jié)等本地文化節(jié)會。
第三節(jié) 完善公共文化服務體系
（一）完善公共文化服務設施。加強縣級公共文化服務設施建設，重點推進縣文化館、縣博物館、縣圖書館“三館”提質升級改造。加強農村公共文化服務設施建設，全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化館、圖書館分館設置率達到100%，村級服務點達到50%，各分館和服務點實現WIFI 全覆蓋，實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級互通。建設數字化文化平臺，根據現代公共文化服務體系建設三年行動計劃，完成文化館圖書館總分館制及數字化建設。
（二）加強文化隊伍建設。積極引進文藝人才。建立健全人才引進相關政策，設立文學藝術基金，吸引文藝人才。加強文藝人才培養(yǎng)。完善文藝人才選拔推薦制度，廣泛開展交流研討、研修培訓等，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、德藝雙馨的文藝工作者隊伍。
（三）提升文化遺產保護與利用的能力。加強文物保護與利用。完成重點文物遺址保護規(guī)劃，啟動部分文物遺址保護工程，積極做好國、省保護文物單位申報工作。加強非物質文化遺產保護與利用。建立健全非物質文化遺產保護與傳承制度，深入推進非物質文化遺產代表性項目、傳承人和傳承基地“三位一體”模式；挖掘、整理區(qū)域內非遺項目，建立完善的臨澧縣非物質文化遺產檔案資料數據庫；做好非物質文化遺產申報工作，力爭將《涂家拳》申報為縣級非遺項目，將市級非遺項目《千張制作技藝》申報為省級非遺項目；開展非物質文化遺產展示展演活動，規(guī)劃建設《鼓盆歌》《九澧漁鼓》保護傳承中心，成立鼓書文化藝術研究中心，組建鼓書藝人演繹聯盟。
第十二章 增進社會民生新福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的理念，圍繞就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、托育等人民群眾最關心、最關注的問題，全面加快社會事業(yè)的發(fā)展，提升人民生活品質，建成“幸福臨澧”。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，實施更加積極的就業(yè)政策，推動就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加合理，勞動者素質明顯提高，就業(yè)權益得到有效保障，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
（一）加強就業(yè)指導服務。加強就業(yè)基層公共服務平臺建設，搭建智能化政務服務平臺，積極引導社會力量參與人力資源服務行業(yè)，構建多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源公共服務體系。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警機制，及時全面掌握就業(yè)動態(tài)信息。強化職業(yè)指導和職業(yè)介紹，持續(xù)加大招聘組織、就業(yè)指導和職業(yè)介紹工作力度，加強對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓、就業(yè)援助。
（二）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加快孵化基地建設，完善服務及孵化功能，提升創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務水平。開展創(chuàng)業(yè)服務活動，探索創(chuàng)業(yè)大賽多樣化模式，持續(xù)打造賽事品牌。豐富創(chuàng)業(yè)服務內容，組織創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度。
（三）促進職業(yè)技能持續(xù)提升。實施職業(yè)技能提升行動計劃，完善職業(yè)技能提升扶持政策，創(chuàng)新開展勞動力職業(yè)技能培訓；廣泛開展職業(yè)技能競賽，完善產業(yè)工人技能評價體系，著力推進技能品牌建設，積極推進“臨澧工匠”評選評價，努力打造1-2 個叫得響、立得起的臨澧職業(yè)技能品牌。
（四）構建和諧勞動關系。加強體制機制建設，加強對各類經濟主體勞動用工行為監(jiān)管，推進收入分配制度改革，強化收入分配的宏觀調控。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，全面推行勞動合同簽訂、農民工工資保證金、實名制管理、工資專用賬戶、工資委托代發(fā)等制度，加大聯合懲戒力度，維護勞動者合法權益。加強工會建設，充分發(fā)揮工會維護職工合法權益的作用。
第二節(jié) 建設教育強縣
探索教育發(fā)展新路徑，爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣和首批學前教育普及普惠縣。
（一）推進基礎公共教育發(fā)展。推進學前教育普惠發(fā)展，實施公辦幼兒園改擴建工程；推進義務教育均衡發(fā)展，實施義務教育學校維修改造；推進普高教育內涵發(fā)展，實施普通高中提升計劃。到2025 年，學前三年幼兒教育毛入園率達到95%以上，持續(xù)保證小學、初中適齡人口入學率達100%，九年義務教育鞏固率達99.9%。
（二）加強教育均衡布局。推進中心城區(qū)學校布局調整。規(guī)劃至2025 年，中心城區(qū)改擴建初中1 所，小學5 所，公立幼兒園5 所；新建小學1 所，九年制學校1 所，十二年制學校1 所以及中心幼兒園北園，配建幼兒園5 所以上。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局調整。規(guī)劃至2025 年，新建小區(qū)擴建新安鎮(zhèn)小學、新安鎮(zhèn)中學、合口鎮(zhèn)小學；啟動部分學校提質改造。
（三）推進產（體）教融合發(fā)展。推進職業(yè)教育發(fā)展，打造職業(yè)教育基地，布局建設一批職業(yè)教育產教融合實訓基地，將臨澧建成常德職業(yè)教育轉移承接地。推進教體融合發(fā)展，利用中小學校現有基礎，謀劃好教體融合發(fā)展項目，通過教體資源互補，優(yōu)化組合，實現共贏。到2025 年，職業(yè)學校年招生數達到1000人、在校生接近3000 人，建成校內實訓基地3 個、校外實訓基地25 個。
（四）落實立德樹人根本任務。把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、高中教育、職業(yè)教育各領域，堅持德育為先、堅持“五育”并舉、堅持“三全”育人，切實維護青少年兒童健康成長。到2025 年，實現全縣青少年兒童新發(fā)近視率明顯下降，學生國家體質健康標準優(yōu)秀率達25%以上、合格率達90%以上。
（五）著力加強教師隊伍建設。加強師德師風建設，推行師德考核負面清單制度。創(chuàng)設教師發(fā)展平臺，健全教師培訓體系，建立“臨澧縣名優(yōu)教師網絡教研聯盟”，實施“名師”“名班主任”“名校長”工程。推進隊伍管理改革，實施“縣管校聘”改革。實施教師幸福工程，全面落實教師補助、獎勵和各類保障政策。
（六）合力打造現代智慧校園。持續(xù)加強校園安防建設，實現“四個百分之百”目標：中小學幼兒園封閉式管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關聯網率達到100%，中小學幼兒園專職保安員配備率達到100%，城鎮(zhèn)“護學崗”建設達100%。全面推進教育信息化建設，實現學校多媒體教室建設達100%，以晟德學校、丁玲小學、丁玲蓮花學校三所城區(qū)新建學校為模板，推進智慧校園建設，積極推動第五代移動通信網絡（5G）建設，全面實現“三個課堂”在中小學的常態(tài)化按需應用。
第三節(jié) 實施健康臨澧戰(zhàn)略
立足臨澧實際，以提高人民健康新水平為出發(fā)點，全面推進健康臨澧建設，建設現代化醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系，躋身全省縣級領先水平，協同推進全民健身工程、全民康養(yǎng)醫(yī)康工程，服務全民大健康的發(fā)展格局。
（一）更加突出基本醫(yī)療服務。加強縣級公立醫(yī)療機構建設。加強醫(yī)療集團建設，重點建設臨澧縣人民醫(yī)院和臨澧縣中醫(yī)院。把臨澧人民醫(yī)院建成湘西北地區(qū)綜合性醫(yī)療中心，規(guī)劃建設卒中、胸痛、創(chuàng)傷、兒童、孕婦等5 大急救中心和傳染病病區(qū)，發(fā)展消化、呼吸、內分泌、微創(chuàng)等重點?？?。把臨澧中醫(yī)院建成縣級中醫(yī)院全國500 強，重點建設中醫(yī)特色?？?，規(guī)劃改造傳染病區(qū)、新建中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合中心。加強基層醫(yī)療機構建設。以緊密縣域醫(yī)共體建設為抓手，建設臨澧縣人民醫(yī)院新安分院、太浮分院，建設臨澧縣中醫(yī)醫(yī)院雅琳分院、烽火分院等項目，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對常見多發(fā)病的診療能力，重要的中心衛(wèi)生院發(fā)展成為二級醫(yī)院。村級衛(wèi)生室全縣標準化覆蓋，鼓勵個體診所規(guī)范化發(fā)展，總量由市場調節(jié)。加強民營醫(yī)療機構建設。鼓勵發(fā)展有?？铺厣拿駹I醫(yī)院，“十四五”規(guī)劃建立3 家以上?？泼駹I醫(yī)院，其中縣城1 家以上、澧北1 家、澧南1 家。到2025 年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構每千人床位數達6.06 張，每千常住人口基層衛(wèi)生服務人員達到2.69 人以上。加快建設分級診療體系建設。逐步實現按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療，形成“健康進家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的新格局。加強公立醫(yī)院黨的建設。完善黨委領導下的院長負責制，進一步加強現代醫(yī)院制度建設；按照上級醫(yī)院考核辦法，進一步做好成本管理，努力激發(fā)職工活力；合理配置人力資源，堅持人力資源的持續(xù)培養(yǎng)和老舊更替；提高醫(yī)院服務質量，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核。以綜合績效為抓手提高醫(yī)院工作人員的專業(yè)素質和醫(yī)療質量。
（二）更加突出公共衛(wèi)生服務。加強縣疾控中心能力建設。加強縣、鄉(xiāng)、村疾控能力硬件建設，健全縣鄉(xiāng)村三級預防保健網絡，完善慢性病防控協調機制，建設臨澧縣公共衛(wèi)生服務管理中心。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協同機制。健全醫(yī)療救治、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強婦女保健能力建設。進一步完善婦保院基礎設施、健全服務功能，建立縣鄉(xiāng)村三婦幼保健體系和監(jiān)測體系，加強產科急救體系建設，設置完善產科急救通道,提高產科應急能力。加強健康教育能力建設。配備完善專門健康教育機構，進一步加大健康教育宣傳宣講力度，加強對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構健康教育工作的指導和督查，讓健康教育惠及全體城鄉(xiāng)居民。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務能力建設。從人才隊伍建設和基礎硬件建設上進一步提升精神疾病的科學防治與救治能力的水平。
（三）更加突出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。加強衛(wèi)生人才隊伍引進力度，設立緊缺性人才引進綠色通道，實施定向培養(yǎng)委托培養(yǎng)、考核聘用等方式充實人才隊伍。加大衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)力度，采取派出去引進來等方式，加快人才成長。重視農村衛(wèi)生人才培育，加強衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)，重點解決職級評定，人才引進上的突出問題。到2025 年，全縣衛(wèi)生技術人才達到3055 人，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師達到2.76 人、注冊護士2.78 人，縣級公立醫(yī)院每年引進本科以上畢業(yè)生40 名、引進中級以上職稱技術骨干5 名。
（四）更加突出信息化建設。提高縣域信息化水平。建設臨澧縣健康管理服務平臺和遠程醫(yī)療服務平臺，組建臨澧縣區(qū)域醫(yī)療健康信息共享平臺，互聯互通省市醫(yī)療健康數據信息平臺，完成“湖南—常德—臨澧”智慧醫(yī)療健康保障服務工程，提升醫(yī)療機構信息化水平，在全縣建制醫(yī)院、縣級醫(yī)院完成HIS、LIS、PACS系統(tǒng)建設，并納入常德市遠程醫(yī)療系統(tǒng)，基層醫(yī)院部署、搭建云醫(yī)院網絡，并加強數字化影像設備，檢驗設備更新換代，提升基層機構信息化水平，助力全縣醫(yī)療健康保障能力和水平躍升。
（五）積極實施全民健身工程。進一步完善全民休閑、健身設施，布局建設全民健身中心，以道水河柳林公園為基礎，建設一座體育公園，規(guī)劃建設青山干渠和環(huán)太浮山騎行道、太浮山和“兩園一帶”健身步道，完善拓展烽火開泰山汽車露營公園功能，布局完善社會足球場，在社區(qū)、小區(qū)布置全民健身設施和器材。積極舉辦各類賽事，爭取一個省級賽事和一家乙級體育俱樂部永久落戶臨澧。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持保障民生和服務發(fā)展并重，強化社會保障體系建設，不斷提高社會保險參保覆蓋面，提升社會保險待遇水平，優(yōu)化社會保險服務質量，持續(xù)發(fā)揮社會保障做為經濟發(fā)展“調節(jié)器”和民生“安全網”作用。
（一）加強社會保障體制機制建設。以基本實現法定人群全覆蓋為目標，全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。繼續(xù)深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險制度，鼓勵符合條件的非公有制經濟組織建立企業(yè)年金。探索構建政府主導，多部門同時參與的被征地農民養(yǎng)老保險補貼保障機制。積極推進工傷保險統(tǒng)籌層次提高，強化工傷事故認定管理，健全工傷預防長效機制。強化失業(yè)保險兜底調劑，充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)企穩(wěn)就業(yè)作用。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善落實“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”工作機制。切實保障好婦女兒童基本權益，加強對殘疾人、孤兒等特殊群體的救助，構建普惠型社會福利體系。健全住房保障體系，做好城鎮(zhèn)困難群眾住房保障工作。
（二）擴大社會保障覆蓋范圍。實施全民參保計劃，不斷提高社會保障覆蓋率。深入推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險“全覆蓋”，實現城鄉(xiāng)居民法定人群應保盡保，鼓勵和引導有繳費能力的城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。大力推進建筑施工、室內裝飾、物業(yè)等行業(yè)社區(qū)工作人員等行業(yè)群體參加工傷保險工作。鼓勵和促進企業(yè)積極參加失業(yè)保險，提升企業(yè)及參保職工的兜底保障能力。
（三）守牢社保基金防線。深入推進內控稽核體系建設，提升經辦人員思想認識，強化基金管理制度執(zhí)行，提升稽核信息化水平，形成人防、技防、制度防三位一體的監(jiān)督管理責任體系。持續(xù)加強社會保險基金管理運行情況監(jiān)督檢查，形成基金監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢。建立社會保險欺詐犯罪行為查處與移送長效機制，加大社保違法行為打擊力度。
第五節(jié) 健全社會救助體系
加快建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體、社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。
（一）完善最低生活保障。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據縣人均可支配收入，建立低保標準自然增長機制，確保不低于省、市標準。建立完善經濟狀況核算評估機制，實施低收入家庭經濟狀況精準核算和低保標準精細化補差。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善兜底保障對象長效幫扶機制，探索開展低收入家庭、城鎮(zhèn)困難對象救助機制，積極解決相對貧困問題。
（二）加強特困人員救助供養(yǎng)。建立“物質救助+服務保障”機制，實行救助供養(yǎng)與城鄉(xiāng)低保標準聯動并自然增長；開展特困人員生活自理能力評估，優(yōu)先集中供養(yǎng)失能失智特困人員，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)，探索開展認知障礙老人集中照護；建立特困人員照料護理保險制度，探索關愛失獨家庭老人，推進分散供養(yǎng)特困人員委托照料全覆蓋；建立政府購買服務機制，開展“三心關愛行動”，讓老人吃得安心、住得舒心、玩得開心，豐富文體娛樂、精神慰藉、心理疏導等服務。
（三）加大臨時救助。建立“先行救助、分級審批、協同辦理”應急程序，發(fā)揮臨時救助審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，完善即時受理、信息管理、主動發(fā)現、部門協同、救急難備用金等制度，確保生活困難群眾求助有門、受助及時、急難可救。建立“臨時救助+醫(yī)療救助+慈善援助+資源鏈接”聯動機制，解決困難群眾“看病難”問題。
（四）規(guī)范機制建設。發(fā)揮社會救助兜底保障長效機制、社會救助聯席會議制度的作用，完善“8+1”大救助體系，強化“一門受理、協同辦理”，將社會救助政策落實納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效評價，逐步建成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
第六節(jié) 積極應對人口老齡化
以促進人口長期均衡發(fā)展為目標，優(yōu)化生育服務水平，發(fā)展社會養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，積極應對人口老齡化。
（一）提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。以提高人口質量為目標，大力發(fā)展托育服務。鼓勵社會各類主體發(fā)展托育服務事業(yè)，興辦托育機構，積極發(fā)展育嬰師培訓實訓機構，大力拓展育嬰師隊伍，規(guī)范托育服務內容和行業(yè)標準，保持托育服務市場健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的托育服務需求。
（二）提高養(yǎng)老機構保障能力。實施特困供養(yǎng)服務機構提質升級行動，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，建成以縣社會福利院為龍頭、區(qū)域性（中心）敬老院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為驛站、民辦養(yǎng)老機構為補充的四級服務網絡，完善居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，穩(wěn)步擴大護理型床位比例，逐步實現機構建設標準化、服務質量規(guī)范化、服務內容特色化、機構運營社會化，三星級以上養(yǎng)老機構占比超過80%，不斷滿足日益增長的全社會養(yǎng)老服務多樣化需求。
（三）提高社區(qū)居家養(yǎng)老品質。加強社區(qū)居家養(yǎng)老設施空間規(guī)劃，落實新建小區(qū)與養(yǎng)老服務設施建設“四同步”機制，開展“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，組織實施“全縣建立1 個居家養(yǎng)老綜合信息平臺、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1 個居家養(yǎng)老服務指導中心、每個社區(qū)建立1 個日間照料中心、每個小區(qū)建立1 個養(yǎng)老服務站、每位老人簽約1 名醫(yī)生服務”“五個一行動計劃”，強化醫(yī)療護理、康復輔具、文體活動設施配套，探索建立“時間銀行”機制，組織實施“互聯網+”行動，大力發(fā)展“養(yǎng)老+家政+醫(yī)療”服務，加快形成“十五分鐘”養(yǎng)老服務生活圈。
（四）提高農村養(yǎng)老服務能力。完善農村留守老人關愛保護機制，建立農村空巢、留守老年人定期探訪制度，推行“群眾自發(fā)結對型”“老年協會型”“村級組織型”等養(yǎng)老模式，確保日常有人監(jiān)護、生活有人照料、生病有人看護。推動農村養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興范圍，拓展農村敬老院外延服務，推進農村養(yǎng)老互助幸福屋、宜老自助屋、醫(yī)養(yǎng)健康屋“三屋”建設全覆蓋，統(tǒng)籌整合村級公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務功能，為老年人提供綜合性服務。
（五）提高健康養(yǎng)老服務質量。支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)療機構興辦“醫(yī)養(yǎng)護”一體的養(yǎng)老機構，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構深度合作，支持養(yǎng)老機構配備醫(yī)務室、護理站等，推動護理服務延伸到社區(qū)、到家庭，實現老年人健康檔案建檔全覆蓋。探索配備職業(yè)院長，建立護理員崗位補貼制度，加強養(yǎng)老護理員、為老社工培訓，在村（社區(qū)）建立一支老年志愿服務隊伍。促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業(yè)融合發(fā)展。
（六）積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。積極推動社會資本、社會組織發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，打造生態(tài)康養(yǎng)樂園，建設常德生態(tài)康養(yǎng)“后花園”。深挖區(qū)位優(yōu)勢，構建康養(yǎng)基地。充分突顯臨澧地處常德腹地的區(qū)位優(yōu)勢，構建服務常德市域的康養(yǎng)基地，重點圍繞雙星湖、太浮山、官亭湖等打造一批生態(tài)康養(yǎng)和森林康養(yǎng)基地。深挖文化底蘊，弘揚地方傳統(tǒng)。緊緊圍繞旅游發(fā)展的主題主線深入挖掘臨澧紅色文化、楚風文化元素，實現文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。深挖配套產業(yè)，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。以生態(tài)康養(yǎng)為發(fā)展定位，科學整合自然、人文、農業(yè)等資源，配套游客接待中心，農夫集市，便民服務中心，把風光游覽、農業(yè)景觀獵奇、民俗風情體驗、鄉(xiāng)村主題餐飲、健康養(yǎng)肺運動等功能與健康養(yǎng)老相結合，不斷完善康養(yǎng)產業(yè)，豐富康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
專欄 “十四五”民生工程
一、文體事業(yè)培育工程
1、公共文體服務體系提升工程：①臨澧縣圖書館新館建設；②臨澧縣全民健身中心新建項目；③臨澧縣博物館提質改造建設項目；④臨澧縣柳林體育公園；⑤“兩園一帶”健身步道；⑥臨澧縣綜合體育場館建設；⑦臨澧縣文化館提質改造項目；⑧臨澧縣全縣學校足球場建設項目。
2、文化遺產保護與利用工程：①臨澧鼓書藝術研究中心；②九里楚墓群二、三期安防工程建設；③申鳴城遺址本體的保護項目；④杉龍崗遺址的保護項目；⑤青山崖墓群本體保護與展示利用項目。
二、教育事業(yè)建設工程
1、公共教育體系建設：①義務教育學校維修改造及提質工程；②公辦幼兒園改擴建工程；④臨澧四中整體搬遷工程；⑤臨澧一中擴容提質建設項目；⑥臨澧縣教育信息化建設項目；⑧楊崗特教學校提質工程；⑨城北學校新建工程。
2、產教融合發(fā)展建設：①臨澧縣涉外培訓基地項目；②臨澧縣職業(yè)中專產教融合實訓基地；③臨澧縣職業(yè)中專學校基礎能力建設項目。
三、生態(tài)文明建設工程
（一）環(huán)境綜合整治：
1、水污染防治：①新合垸水體生態(tài)修復目；②澧北總干渠、東撇河、道水沙溪河水、陽明溪水生態(tài)修復項目；③牛角埡煤礦地下水污染防治項目；④整治黑臭水體和不達標水體；⑤港口碼頭和高速公路服務區(qū)污染防治；⑥臨澧縣現代化監(jiān)管體系工程；⑦臨澧縣農業(yè)面源污染治理項目。
2、土壤污染防治：①騰飛實業(yè)有限公司遺留工業(yè)場地治理項目；②臨澧縣原太浮銻廠周邊農田土壤污染治理修復項目；③涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治項目；④臨澧縣全縣范圍內耕地環(huán)境現狀調查以及重點存續(xù)企業(yè)的土壤隱患調查及整治項目。
3、大氣污染防治：①清潔油品行動；②餐飲企業(yè)油煙治理行動。
4、污水處理設施：①臨澧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設項目；②農村生活污水無動力處理設施建設；③臨澧經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠及配套污水收集管網工程(二期)；④新安污水處理管網配套工程（二期）。
5、固廢污染防治：①臨澧冀東水泥有限公司利用水泥窯協同處理危廢固廢建設項目；②固廢處理中心。
（二）生態(tài)修復與保護開發(fā)：
1、自然生態(tài)修復治理：①澧水流域濕地保護與修復工程；②道水沿線濕地保護與修復工程；③礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復工程；④小微濕地建設；⑤石漠化治理工程；⑥森林重點火險區(qū)綜合治理；⑦臨澧縣無主石膏礦采空區(qū)潛在地面塌陷地質災害綜合治理工程；⑧長江防護林工程。
2、生活環(huán)境治理：①城區(qū)揚塵治理工程；②機動車尾氣監(jiān)測及非道路移動機械污染治理工程；③城市生活面源污染治理；④臨澧縣城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運設施建設項目；⑤臨澧縣餐廚垃圾處理廠建設項目；⑥臨澧縣農村人居環(huán)境整治項目。
3、保護性開發(fā)：①官亭湖等水源林保護工程；②官亭湖濕地保護工程；③道水濕地生態(tài)效益補償項目；④道水河國家濕地公園保護開發(fā)；⑤臨澧縣山砂開采及美麗鄉(xiāng)村建設工程；
（三）循環(huán)經濟：
①綠色農業(yè)發(fā)展體系建設；②畜禽類糞污資源化利用整縣推進；③農村廁所革命及糞污資源化利用設施建設；④生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目；⑤全縣廢舊物資集中回收及綜合利用項目；⑥臨澧縣秸稈綜合利用建設項目；⑦生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖項目。
四、健康臨澧建設工程
1、基本醫(yī)療體系建設：①臨澧縣區(qū)域醫(yī)療分中心項目；②臨澧縣精神康復醫(yī)院精神病大樓；③臨澧縣人民醫(yī)院住院樓（二期）；④臨澧縣腫瘤專科醫(yī)院建設項目；⑤臨澧縣人民醫(yī)院三大中心建設項目；⑥臨澧縣中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合項目；⑦臨澧縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力提升項目；⑧臨澧縣優(yōu)撫醫(yī)院。
2、公共衛(wèi)生體系建設：①臨澧縣人民醫(yī)院傳染病綜合大樓建設項目；②臨澧縣公衛(wèi)衛(wèi)生體系建設項目；③臨澧縣血吸蟲防治樓及醫(yī)養(yǎng)康復樓；④臨澧縣醫(yī)療應急體系建設項目
3、醫(yī)療衛(wèi)生體系信息化建設：臨澧縣智慧醫(yī)療平臺建設。
五、社會保障體系建設工程
① 臨澧縣未成年人保護關愛中心；②縣社會福利院改擴建；③臨澧縣兒童之家；④臨澧縣貧困重度殘疾人照料護理中心；⑤臨澧縣安福鎮(zhèn)托育建設項目；⑥臨澧縣婦女兒童活動中心項目；⑦縣殯葬服務事業(yè)整體提升工程。
六、社會養(yǎng)老體系建設工程
① 臨澧縣安福街道中心敬老院建設；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質改造；③社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設項目；④村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施項目；⑤澧北區(qū)域性（中心）敬老院；⑥修梅區(qū)域性中心敬老院；⑦太浮山風景名勝區(qū)森林康養(yǎng)基地項目；⑧雙星康養(yǎng)項目。
七、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略工程
①人力資源綜合服務平臺；②返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)基地；③臨澧縣公共實訓基地。
第十三章 開創(chuàng)社會治理新局面
認真貫徹落實黨中央、省委、市委有關部署要求，加快推進多元化社會治理體系、構建風險防控體系，努力建設更高水平的平安臨澧，打造全省社會治理現代化示范縣。
第一節(jié) 推進社會治理現代化
著力提升社會綜合治理能力，源頭治理水平，依法治理水平，大力推進社會治理現代化。
（一）提升社會綜合治理能力。加強社會治理綜合指揮平臺建設，推進縣、鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化建設；深入推進網格化服務管理，健全網格化管理“三個清單”，深化“一村一輔警”和“城市快警”管理應用；加快推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用，推進雪亮工程建設，全面推行“互聯網+警務”；加強部門協同配合，健全風險聯動處置機制，深入推進“三聯四大”工作機制。
（二）提升源頭治理水平。深化無上訪村（社區(qū)）建設，確保全縣無上訪村（社區(qū)）創(chuàng)建率達95%以上；健全社會矛盾排查預警機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度；健全糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制；健全社會心理服務體系建設和危機干預機制，建立縣級“心理人才庫”，建設心理咨詢室、心理援助公共服務平臺；加強特殊人群風險防控，分級分類建立動態(tài)檔案，健全三位一體幫教管控體系，完善留守兒童關愛幫扶體系，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動、重點人員“情暖家庭”關愛活動；加強社會治安風險防控，健全社會治安防控體系，落實重點場所人防、物防、技防、制度防措施，建立掃黑除惡長效機制，鞏固掃黑除惡成果；堅持維護國家政治安全，持續(xù)深化反滲透反顛覆反分裂反破壞專項斗爭，堅持維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全。
（三）提升依法治理水平。健全依法決策機制，推進司法體制改革和執(zhí)法司法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法司法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系。深入開展法治宣傳教育，推廣“一村（社區(qū)）一律師（法律工作者）”制度，開展“以案說法”活動。加強律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助等服務體系建設。
第二節(jié) 防范和化解重大風險
始終堅持底線思維，深刻把握風險發(fā)生演變規(guī)律，實現重大風險精確預測、精細預警、精準預防，進一步增強防范化解重大風險的能力。
（一）防范化解政府性債務風險。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格控制財政支出，增強償債能力。推動政府債務有序化解，嚴格控制隱形債務增量，重點消減隱形債務和關注類債務，有效防范平臺公司資金鏈斷鏈，穩(wěn)妥推進平臺公司實質性整合轉型，做好國有平臺公司債務發(fā)行管理，多渠道化解政府債務風險。嚴格規(guī)范PPP 項目管理，嚴格控制新上政府性公益項目和經營性項目。加快推進融資平臺公司轉型，降低平臺公司融資成本和經營成本，抓好資產處置，盤活土地資源，加強資產的收益管理。
（二）加強金融領域風險防范。完善“7+4”類金融機構監(jiān)管模式，促進融資擔保、小貸擔保、典當等地方金融行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。建立非法金融預防和打擊聯動機制，對涉眾型金融實時監(jiān)測預警，嚴查快審各類金融案件，力爭不發(fā)生一起涉眾型金融犯罪，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。完善金融綜合服務平臺，加強大數據、區(qū)塊鏈等現代技術在金融和工商企業(yè)中的應用，加快企業(yè)信用體系建設，建立健全企業(yè)誠信體系聯系會議制度和企業(yè)、個人“紅黑”名單制度。
（三）有效防控結構性失業(yè)風險。建立和完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和調控應急機制，加強形勢判研和有效應對。重點防范因公共衛(wèi)生事件、機器人換人、落后產能退出、企業(yè)關停等因素造成的區(qū)域性、行業(yè)性、結構性失業(yè)風險，確保不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件。
（四）積極應對和化解政治、意識形態(tài)、經濟、科技、社會、黨的建設等領域其他風險。
第三節(jié) 健全公共安全體制機制
堅持以人民安全為宗旨，以保障人民生命財產安全、社會安定有序和經濟社會系統(tǒng)的持續(xù)運行為核心目標，完善和落實安全生產責任和管理制度，加強應急管理體系和能力建設，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度。
（一）完善和落實安全生產責任和管理制度。落實政府領導責任和企業(yè)主體責任，扎實開展學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和落實企業(yè)安全生產主體責任，認真貫徹地方黨政領導干部安全生產責任制，全面落實企業(yè)安全生產責任體系。落實部門監(jiān)管責任，嚴格實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責原則，制定綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責任清單。嚴格落實專項整治實施方案，全面推進煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、消防、道路運輸、交通運輸、城市建設、危險廢物等8 個專項整治行動。加大安全監(jiān)管力度，加大隱患排查治理和典型案例、風險隱患曝光力度，堅持嚴格安全生產目標考核和責任追究，有效防范和遏制較大以上安全生產事故。加強安全生產培訓，加強各級領導干部和從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓。
（二）加強應急管理體系和能力建設。加強應急管理體制機制建設。加強和各部門、各行業(yè)應急管理工作的聯系，建立“統(tǒng)一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效”的工作機制；健全安全生產信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執(zhí)行值班值守制度。加強救災減災能力建設。嚴格落實中央和地方救災資金分擔政策，建立補助標準自然增長機制；加強減災科普宣傳教育能力建設，建立政府部門、新聞媒體和社會團體協作開展災害管理的合作機制，面向公眾宣傳推廣防災減災經驗、宣傳成功防災減災案例；加強社會力量參與減災建設，推進社會團體組織建立救災志愿者隊伍，參加緊急救援、社會捐贈、衛(wèi)生防疫、恢復重建等災害救助工作；加強應急救援隊伍能力建設，做好人員培訓和應急救援預案演練，提高防范應對事故災難的能力。
（三）加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度。加強食品安全監(jiān)管。全面落實市場主體責任，落實企業(yè)食品質量安全管理崗位制度和自查評價制度，推動企業(yè)建立食品安全追溯體系；深入開展食品源頭綜合治理，嚴格控制化肥，高毒、高殘留農藥，獸用抗菌藥等使用，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，開展污染耕地分級分類治理；加強食品生產經營過程監(jiān)管，強化生產經營環(huán)節(jié)現場檢查，開展日常檢查全覆蓋，大力推進學校食堂、幼兒園食堂實時監(jiān)控工作；加強特殊食品產品監(jiān)管，推進保健食品注冊與備案制度管理，嚴格特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理；加強網絡食品產品監(jiān)管，加強互聯網食品經營網上監(jiān)測能力建設，落實網絡平臺食品經營資質審核責任，完善網上交易在線投訴和售后維權機制；加強食品事中事后監(jiān)管體系建設，逐步形成以監(jiān)督檢查為手段，以風險監(jiān)測和抽樣檢驗為驗證的事中事后監(jiān)管體系。加強藥品安全監(jiān)管。嚴格實施藥品生命周期安全監(jiān)管，加大抽驗力度，建立檢驗、檢查、監(jiān)測的聯動機制，推行企業(yè)產品上市后風險管理制度，落實藥品安全風險告誡制度；全面實施藥品經營質量管理規(guī)范（GSP），建立實施分級分類管理制度，完善藥品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格規(guī)范藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構藥品采購渠道；健全藥品不良反應監(jiān)測網絡，規(guī)范藥品不良反應報告和監(jiān)測制度；完善醫(yī)療器械生產、經營企業(yè)信用等級評定，深入推行醫(yī)療器械風險分級分類管理；完善疫苗監(jiān)管體系建設，堅決守住安全底線。
第四節(jié) 增強基層治理能力
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（一）強化基層自治作用。健全基層黨組織領導的群眾自治機制，持續(xù)推進以村級黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”村級治理機制，加強村級黨組織建設、村（居）民議事會建設、村（居）民委員會建設、村（居）務監(jiān)督委員會建設。加強群眾自治組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮村（居）委會、業(yè)委會、群團組織、社區(qū)組織等各類自治組織的作用；鼓勵支持社會志愿組織等社會組織依法參與社會管理和社會救助事務。
（二）強化德治教化作用。以兩個“臨澧之問”為導向，以林伯渠、丁玲等紅色教育基地為載體，培育和弘揚核心價值觀，開展“最美人物”“星級平安家庭”“信用社區(qū)”“誠信居民”等創(chuàng)建活動，完善村（居）民公約紅黑榜制度。
（三）推進示范試點建設。深入開展國省市三級“城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)”“全省城市和諧社區(qū)”“農村幸福社區(qū)”創(chuàng)建，構建協同型社會治理體系。
專欄 現代化社會治理體系建設工程
1、應急管理體系建設：①非洲豬瘟重大動物疫病的區(qū)域凈化和無規(guī)定疫病區(qū)建設；②重大動物疫病應急處置中心；③臨澧縣生活必需品應急儲備項目；④湘西北戰(zhàn)略及應急物資儲備中心；⑤應急避難場所；⑥食品快速檢測體系建設；⑦臨澧縣醫(yī)療應急體系建設項目；⑧臨澧縣人防地面指揮所；⑨湖南省食品安全示范縣創(chuàng)建工程。
2、基礎社會治理體系建設：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務平臺建設；②農村社區(qū)綜合服務平臺建設；③城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務平臺項目；④臨澧縣“市民之家”(政務中心)建設；⑤社會組織培育發(fā)展中心項目。
第十四章 強化規(guī)劃實施新保障
加強各級黨組織對經濟社會發(fā)展的領導，最大限度的調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，更好推進經濟社會發(fā)展，為實現“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標提供堅強保障。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
堅持黨總攬全局、統(tǒng)領各方的領導核心作用，始終貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央決策部署有效落實。提高科學化重大決策水平，完善黨委研究經濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。貫徹落實新時代黨的組織路線，加強黨員干部理想信念教育，深化拓展政治建設考察，全面落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，大力引進和培育高層次經營管理人才、創(chuàng)新型人才、社會工作人才、高技能人才和農村實用型人才，加強人才交流和跟班學習。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，大力加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。堅持全面從嚴治黨，強化廉政勤政建設，加強政治監(jiān)督，營造風清氣正的政治生態(tài)，建設一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，推動經濟社會健康快速發(fā)展。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發(fā)揮社會主義協商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的作用，廣泛團結港澳臺同胞、海外僑胞，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。完善基層群眾自治制度，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。加強思想政治工作，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，最大限度凝聚起推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。積極支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，健全軍地應急指揮機制，扎實做好“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
第三節(jié) 強化要素保障
充分發(fā)揮市場機制作用，強化人才、技術、土地、資金等各類要素供給，以創(chuàng)新推動高質量發(fā)展。一是政策要素。密切跟蹤國家政策動態(tài)，主動對接國家產業(yè)政策，積極制定地方性政策。擴大財政政策收支靈活性，探索多樣化的投融資渠道，提升項目的政策支持能力。二是技術要素。增加科技投入，完善科技管理體制，加強科技合作，強化科技支撐。三是資金要素。穩(wěn)步推動政府投融資體制改革，完善融資支持政策，推進政銀企合作。加快農村金融改革，加強金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，提升對中小微企業(yè)、農村困難村金融支持。四是土地要素。明確耕地保護紅線、生態(tài)紅線，科學管理土地資源，推動土地使用集約化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步將農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，加快城市建設用地和開發(fā)園區(qū)未利用地、低效利用土地清理整頓和“二次開發(fā)”，提高城鄉(xiāng)建設用地利用效率。五是人才要素。強化人力資源保障，大力引進和培育高層次經營管理人才、創(chuàng)新型人才、社會工作人才、高技能人才和農村實用型人才，以滿足臨澧縣發(fā)展需求。
第四節(jié) 強化項目支撐
千方百計擴大有效投入，立足補短板、增后勁，推動經濟工作項目化，項目工作責任化。重點在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)建設等領域加強全局性、牽動性項目謀劃和儲備庫建設，突出抓好裝備制造、新材料、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、現代農業(yè)、商貿物流等項目，做實做足項目前期工作，推動更多項目納入國家、省、市重點項目計劃。強化督新建保開工、督續(xù)建?？⒐?、督竣工保達產、督儲備保轉化的“四督四?！蓖七M機制，加強對重大項目的跟蹤服務和全程調度，促進項目有序推進，確保項目建成發(fā)揮效益。強化項目風險預判和評估，確保政府主導投資項目的公共性和公益性。最大限度發(fā)揮市場化機制作用，推廣PPP 等模式，吸引社會資本參與投資建設重大項目。
第五節(jié) 健全規(guī)劃落實機制
堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各級各類規(guī)劃圍繞開放強市產業(yè)立市戰(zhàn)略，明確反映開放、產業(yè)、項目、發(fā)展理念的指標，將多規(guī)合一理念貫穿規(guī)劃實施全過程，進一步明確國民經濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃的上位規(guī)劃地位，推動與部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等協同實施。健全政策協調和工作協同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，強化規(guī)劃實施組織領導和考評監(jiān)督，強化對規(guī)劃實施情況和重要指標的跟蹤分析
組織規(guī)劃年度評估和中期評估，根據發(fā)展形勢變化和現實需要，對規(guī)劃進行部分修訂，保持規(guī)劃具有科學指導性。加強規(guī)劃實施的人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，增強規(guī)劃實施透明度和民主參與度，積極營造社會各界關心規(guī)劃、支持規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍。
