（湖南?。┏５率卸Τ菂^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
常德市鼎城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
—— 2020 年 12 月 29 日鼎城區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過
常德市鼎城區(qū)發(fā)展和改革局
2021 年1 月
前 言
“十四五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面完成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)后向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)向縱深推進(jìn)的重要時(shí)期。以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為依據(jù)，結(jié)合鼎城區(qū)發(fā)展實(shí)際與發(fā)展需求，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)管理職責(zé)的主要依據(jù)和重要手段，對(duì)于加快構(gòu)建鼎城區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全區(qū)人民在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)上級(jí)部署，緊緊圍繞“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三城四區(qū)五中心”建設(shè)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
綜合實(shí)力顯著攀升。 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)395.2 億元（預(yù)計(jì)數(shù)、下同），年均增長7.9%。一般公共預(yù)算收入達(dá)27.29 億元（地方一般公共預(yù)算收入達(dá)16.5 億元），年均增長13.07%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)194億元，年均增長9.0%。工業(yè)總產(chǎn)值突破400 億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)350 億元，同比增長12.5%，增速全市第一。規(guī)模工業(yè)入庫稅金達(dá)8.5 億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)73 家。成功創(chuàng)建國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中聯(lián)建起成為全市第二家百億企業(yè)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為19.1∶32.0∶48.9，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到60 家，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)80%。稅收占地方一般公共預(yù)算收入的70%以上，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%，外貿(mào)進(jìn)出口年均增長200%以上?，F(xiàn)代金融、電子商務(wù)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
改革活力顯著增強(qiáng)。 中央、省、市重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。融媒體改革全省領(lǐng)先，“放管服”改革深入推進(jìn)，司法體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成，“醫(yī)共體”綜合改革成效顯著。減稅降費(fèi)4.5 億元，普惠面達(dá)到92%以上。新增市場主體25383 個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，獲評(píng)湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣。
攻堅(jiān)質(zhì)效顯著提升。 全區(qū)40 個(gè)貧困村全部退出，14055 戶、43029名建檔立卡貧困戶全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。各級(jí)交辦的環(huán)保重點(diǎn)整治任務(wù)全面完成或達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。江南城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率由75.3%提升至91.1%，改善率居全市第一。全面落實(shí)河（湖）長制，土壤污染管控和修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，國有資產(chǎn)管理規(guī)范有序，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。 臨江板塊、西城政務(wù)板塊、陽明湖板塊加快建設(shè)。原橋南副食城、輕紡城順利搬遷，融媒體中心、市四醫(yī)院南區(qū)建成運(yùn)營，常德畫墻63 幅大型精美壁畫上墻，沅江風(fēng)光帶成為城市旅游休閑新中心。沅江隧道、沅水四橋、沅澧快速干線1 號(hào)大道建成通車。建成干線公路115 公里、自然村通水泥路1160 公里，城鄉(xiāng)交通更加通暢。新建17 座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。
群眾生活顯著提高。 民生支出占財(cái)政支出比重保持在75%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加到38465 元、18674 元?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保率從85%上升至96%，區(qū)內(nèi)住院報(bào)銷比例增長10%。市四醫(yī)院晉升三級(jí)綜合醫(yī)院。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，榮獲全省教育強(qiáng)區(qū)稱號(hào)。成功創(chuàng)建首批省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，常德絲弦赴聯(lián)合國巡演，草坪鎮(zhèn)、周家店鎮(zhèn)獲評(píng)全國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。楊超榮獲里約殘奧會(huì)射擊金牌。掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)成果豐碩，連續(xù)多年保持全省平安區(qū)縣（市）稱號(hào)。謝家鋪“農(nóng)村互助養(yǎng)老”模式全國推介。
二、發(fā)展面臨的環(huán)境
“十四五”時(shí)期，面臨的世情、國情、市情、區(qū)情發(fā)生了深刻變化，既帶來了不少新的機(jī)遇，也帶來了許多新的挑戰(zhàn)，需要深入研判，把握戰(zhàn)略主動(dòng)，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)外發(fā)展形勢來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，進(jìn)一步增加了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。但我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性好、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從上級(jí)政策導(dǎo)向來看，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，縱觀中央、省委、市委各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，都充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。中央釋放了“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略紅利，省委大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，市委明確“一個(gè)中心”“兩個(gè)樞紐”“三個(gè)基地”發(fā)展目標(biāo)，給我們的發(fā)展指明了方向，提供了良好政策環(huán)境。因此，我們要積極適應(yīng)新常態(tài)、新要求，加快推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建立起具有新時(shí)代中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，為抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
從鼎城自身?xiàng)l件來看，區(qū)位優(yōu)勢仍然明顯，具備在構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯更大擔(dān)當(dāng)作為的基礎(chǔ)。鼎城地處長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是湖南對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，同時(shí)擁有良好資源稟賦，常德高新區(qū)近年來的良好發(fā)展態(tài)勢也為我們繼續(xù)發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、有效對(duì)接上級(jí)政策提供了充足底氣，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)供給等方面還有很大發(fā)展空間。綜合判斷，“十四五”期間，我區(qū)處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢，大力弘揚(yáng)扛鼎精神，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定不移推動(dòng)鼎城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略和“一個(gè)中心”“兩個(gè)樞紐”“三個(gè)基地”發(fā)展要求，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，弘揚(yáng)扛鼎精神、打造現(xiàn)代江南、建設(shè)幸福鼎城，全力推動(dòng)鼎城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章作出鼎城貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對(duì)外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
1.總體要求
——打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。緊盯“奮力拼搏又三年、力爭擠進(jìn)省十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，全力將常德高新區(qū)打造為“千億園區(qū)、工業(yè)新城”，加快構(gòu)建以先進(jìn)裝備制造為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭常德高新區(qū)綜合實(shí)力擠進(jìn)全省省級(jí)以上園區(qū)十強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，努力建成吸引制造業(yè)發(fā)展要素、創(chuàng)造制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、具有制造業(yè)發(fā)展競爭力的優(yōu)勢園區(qū)，為湖南省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地貢獻(xiàn)力量。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造一批全國“叫得響”的農(nóng)業(yè)品牌。增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心競爭力，打造一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
——塑造江南城區(qū)新形象。推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，助力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，著力打造具有現(xiàn)代氣象、現(xiàn)代氣派、現(xiàn)代氣息的江南城區(qū)。持續(xù)擴(kuò)大城區(qū)和人口規(guī)模，城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)大至40 平方公里，常住人口突破40 萬。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。加速構(gòu)建“五大板塊一中軸”城市空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)臨江板塊、陽明湖板塊、西城政務(wù)板塊、東部老城板塊和臨港新區(qū)板塊開發(fā)建設(shè)，大力提升陽明大道城市中軸線的整體形象。堅(jiān)持建管并重，提升城市管理水平，打造智慧城市、海綿城市、森林城市、生態(tài)園林城市。培育壯大金融、保險(xiǎn)、電商和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，持續(xù)繁榮城市經(jīng)濟(jì)。
——開拓鄉(xiāng)村振興新局面。探索推廣鄉(xiāng)村振興“鼎城模式”，鄉(xiāng)村面貌干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)垃圾分類減量和污水無害化處理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全力保障鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村（社）綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。傳承發(fā)展民間藝術(shù)和紅色文化，深入開展移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。選優(yōu)配強(qiáng)村（社）“兩委”班子，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢模范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——書寫生態(tài)文明新篇章。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。全面推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。編制《鼎城區(qū)自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃》，創(chuàng)建花巖溪國家級(jí)旅游度假區(qū)、5A 級(jí)景區(qū)。持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，大力開展污染防治行動(dòng)。按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)自然資源的開發(fā)利用和管理。完成飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革，加快建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。
——共筑幸福和諧新家園。堅(jiān)持把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入水平。持續(xù)推進(jìn)教育振興行動(dòng)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2.主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益更好。高質(zhì)量發(fā)展體系全面建立，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為重要?jiǎng)恿Α５貐^(qū)生產(chǎn)總值保持年均7%的增長速度，到2025 年力爭達(dá)到600 億元。一般公共預(yù)算收入按年均8%的增長速度，到2025 年力爭達(dá)到40 億元以上。一般公共預(yù)算支出按年均7%的增長速度，到2025年力爭達(dá)到95 億元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資按10%的年均增長速度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15.7:30.9:53.4。同時(shí)，著力控債務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)健康合理發(fā)展。
改革開放層次更深。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，全面融入重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，外資外貿(mào)實(shí)現(xiàn)顯著增長，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為常德市開放發(fā)展的重要一極。
社會(huì)文明水平更高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。全面提升義務(wù)教育辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育城鄉(xiāng)全覆蓋。強(qiáng)化公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療技術(shù)水平，完善疾病防控能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障能力，保護(hù)退役軍人和農(nóng)民工的合法權(quán)益，文體、養(yǎng)老、殯葬、婦女兒童、殘疾人等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平顯著提高。
自然生態(tài)環(huán)境更美?？諝?、水環(huán)境質(zhì)量完成上級(jí)規(guī)定任務(wù)并持續(xù)改善，全區(qū)森林覆蓋率超過33.1％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，城鎮(zhèn)污水處理率超過90％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過15 平方米，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)滿意度達(dá)到90％以上，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)普遍增強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)型社會(huì)逐步成型。
人民生活品質(zhì)更優(yōu)。提高居民收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入按7.5%、8％的年均速度增長，分別達(dá)到55222 元、27438 元。強(qiáng)化就業(yè)保障，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人。加強(qiáng)公益援助，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋，努力提高參保繳費(fèi)率。加大住房保障，住房保障率達(dá)到25%。強(qiáng)化安全防范意識(shí)，逐步打通消防安全“生命通道”，消除安全隱患。
基層治理效能更佳。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平和智能化水平明顯提高，社會(huì)信用體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
3.戰(zhàn)略任務(wù)
全力營造與時(shí)代接軌的思維方式、服務(wù)質(zhì)量和制度環(huán)境，破除阻滯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)體系。穩(wěn)步做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)城融合，創(chuàng)新推進(jìn)城市提質(zhì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，辦好公共服務(wù)事業(yè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)民生改善。
四、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到新高度，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均可支配收入大幅增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，科技和創(chuàng)新能力持續(xù)強(qiáng)化，居民生活質(zhì)量水平持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。全面建成教育強(qiáng)區(qū)、醫(yī)療強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、旅游強(qiáng)區(qū)，人民綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)保意識(shí)顯著提升，綠色生活方式廣泛形成，生態(tài)文明示范區(qū)全面建成。全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各種制度進(jìn)一步完善。中等收入群體顯著擴(kuò)大，社會(huì)公共服務(wù)和保障體系不斷增強(qiáng)，居民文化生活更加豐富多彩，消費(fèi)水平不斷提高。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
鼎城區(qū)“十四五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展預(yù)測
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育改革發(fā)展動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展放在核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新主體、人才、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、效益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，到2025 年，全區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到10 件、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100 家以上。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
全力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。把發(fā)展提升一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體作為重要抓手，重點(diǎn)支持中聯(lián)建起、特力液壓等企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)綜合性平臺(tái)的引進(jìn)和培育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和技術(shù)集成運(yùn)營的主體，力爭建成國家級(jí)孵化器1 個(gè)、省級(jí)企業(yè)孵化器5 個(gè)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)10 個(gè)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。工業(yè)方面，特別注重與國家、省科技重大專項(xiàng)的銜接，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，安排科技重大項(xiàng)目，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，加大研發(fā)力度。其他方面，支持新型城鎮(zhèn)化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化研發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和研究。
提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展深度產(chǎn)學(xué)研合作，以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，在新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，取得一批有重大影響的成果，力爭獲得國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目5 項(xiàng)以上，省級(jí)以上成果鑒定8 項(xiàng)以上，市級(jí)以上成果鑒定10 項(xiàng)以上。
二、加強(qiáng)科技人才引進(jìn)培育
實(shí)施創(chuàng)新人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合、戰(zhàn)略性人才和實(shí)用性人才相結(jié)合等原則，重點(diǎn)在科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、金融稅費(fèi)、科技項(xiàng)目、安家補(bǔ)助、生產(chǎn)場地、專項(xiàng)服務(wù)等領(lǐng)域加大支持力度，加快匯聚一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，力爭全區(qū)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到5000 人以上。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才的聚集培育。依托省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)、科技重大項(xiàng)目、博士生工作站，以項(xiàng)目招標(biāo)、共建研發(fā)平臺(tái)等方式，柔性引進(jìn)一批兩院院士、國家“萬人計(jì)劃”人員、“長江學(xué)者”等高層次人才，并建立動(dòng)態(tài)管理的高層次創(chuàng)新型科技人才信息庫。采取系統(tǒng)培訓(xùn)、承擔(dān)項(xiàng)目等措施，在我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域中培養(yǎng)和引進(jìn)5 名國內(nèi)知名高技術(shù)人才，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、適應(yīng)市場競爭的科技型企業(yè)家和能夠解決重大系統(tǒng)工程技術(shù)難題的高級(jí)工程技術(shù)專家。
做大做強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)培育15 個(gè)左右具有創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充實(shí)科技顧問專家團(tuán)隊(duì)力量，充分發(fā)揮科技顧問的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)科技顧問深入調(diào)查研究、提供決策咨詢服務(wù)。
三、提升服務(wù)保障能力
建立創(chuàng)新統(tǒng)籌管理機(jī)制。出臺(tái)深化科技體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌性文件，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)上銜接，建立科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社、金融等相關(guān)部門組成的科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項(xiàng)目實(shí)施等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。整合各類創(chuàng)新資金，圍繞社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。
強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)。提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用效率，建立穩(wěn)定增長機(jī)制，把創(chuàng)新投入作為重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度每年高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，全社會(huì)R＆D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比重達(dá)到2.5%，工業(yè)企業(yè)R＆D 經(jīng)費(fèi)達(dá)到年銷售收入的2.6%以上。提高財(cái)政投入配置效率，建立科技計(jì)劃項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開以及相互監(jiān)督的管理機(jī)制，完善科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)方法。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核。完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效指標(biāo)考核體系，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過成果轉(zhuǎn)化獲取相應(yīng)報(bào)酬，大膽探索并完善學(xué)術(shù)、技術(shù)和管理等要素參與收益分配的具體方式和實(shí)施辦法。把競爭力評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放到技術(shù)創(chuàng)新、硬科技、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)先性等創(chuàng)新核心競爭力上，通過企業(yè)的成立年限、規(guī)模、行業(yè)特征等實(shí)施分階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與靈活的篩選機(jī)制，遴選出成長性好的中小微科創(chuàng)型企業(yè)，提高政策實(shí)施效能。
第四章堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快鄉(xiāng)村振興步伐
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、合理規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展空間
統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都市農(nóng)業(yè)片、濱湖農(nóng)業(yè)片、丘崗農(nóng)業(yè)片為主體，構(gòu)建與區(qū)域資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局。
合理布局生活空間。尊重鄉(xiāng)村自然環(huán)境、生態(tài)規(guī)律以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習(xí)慣的傳統(tǒng)依存關(guān)系，大力推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的建設(shè)模式，不斷優(yōu)化居民點(diǎn)規(guī)模和集聚形態(tài)。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)安全具有重要影響的山脈、森林、河流、湖泊、濕地等重要資源和生態(tài)空間的保護(hù)，合理劃分不同生態(tài)功能區(qū)，推進(jìn)分級(jí)分類保護(hù)與開發(fā)利用，打造鄉(xiāng)村與生態(tài)共融、人與自然和諧發(fā)展的良好格局。
完善村鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)筑“六中心三軸線”的開放型村鎮(zhèn)體系空間發(fā)展格局?！傲行摹笔侵敢袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，承擔(dān)區(qū)域商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等職能的蒿子港鎮(zhèn)、周家店鎮(zhèn)、黃土店鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)和石板灘鎮(zhèn)六個(gè)經(jīng)濟(jì)增長中心鎮(zhèn)?！叭S線”是指為加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流合作的沅澧快速干線南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸（蔡家崗-石板灘-灌溪-斗姆湖-許家橋）、二廣高速沿線村鎮(zhèn)軸（雙橋坪-謝家鋪-草坪-黃土店）和沿澧水濱湖村鎮(zhèn)發(fā)展軸（周家店-中河口-蒿子港-十美堂）。改變居民點(diǎn)粗放型發(fā)展模式，適當(dāng)遷并、整合，突出發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“中心鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”四級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，形成“中心引領(lǐng)、兩帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐、城鄉(xiāng)融合、全面振興”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目7 個(gè)，總投資25.88 億元，爭取完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資50 億元以上。到2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元，年均增長3.0%。
1.培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
對(duì)接全省“千億產(chǎn)業(yè)”和常德市“百億產(chǎn)業(yè)”工程，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，落實(shí)“穩(wěn)面積、穩(wěn)總產(chǎn)、增效益”舉措，狠抓糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)常德香米品牌。到2025 年，力爭全區(qū)高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積穩(wěn)定在80 萬畝以上，總產(chǎn)量突破35 萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30 億元，新增稻米產(chǎn)品認(rèn)證10 個(gè)以上。
穩(wěn)步發(fā)展高效油茶產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提質(zhì)增效，加大油茶基地建設(shè)力度，加大“鼎城茶油”品牌推廣力度，深度開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶油品牌。推行“公司+農(nóng)戶+基地”模式，引進(jìn)和發(fā)展油茶種植生產(chǎn)龍頭企業(yè)，吸引農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2025 年，全區(qū)油茶林面積達(dá)到50 萬畝，其中高效優(yōu)質(zhì)油茶林27 萬畝。
加快發(fā)展精品蔬菜產(chǎn)業(yè)。以常德市弘富源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德市天富生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等新型規(guī)模生產(chǎn)主體為依托,以湖南省蔬菜研究所、常德市農(nóng)林科學(xué)院、湖南文理學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐,充分發(fā)揮益農(nóng)信息社、鼎級(jí)商城、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，進(jìn)一步拓展生產(chǎn)鏈、提升技術(shù)鏈、暢通銷售鏈，全面發(fā)展壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到35 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到70 萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15 億元。
繼續(xù)發(fā)展新型油菜產(chǎn)業(yè)。大力推廣稻—油、棉—油、菜—油等套作模式，穩(wěn)定油菜種植面積。到2025 年，全區(qū)油菜種植面積穩(wěn)定在60 萬畝以上，總產(chǎn)油菜籽7.5 萬噸以上。
大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖方面，加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)羊大戶，建設(shè)一批規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場，到2025 年末，力爭畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到2000 戶，年出欄生豬80 萬頭、肉牛3.5 萬頭、肉羊18 萬頭、家禽1500 萬羽，總產(chǎn)值力爭達(dá)到60 億元。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，大力推廣特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)，到2025 年，力爭漁業(yè)種養(yǎng)面積達(dá)到35 萬畝，特種水產(chǎn)種養(yǎng)面積達(dá)到20 萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到7.5 萬噸，漁業(yè)綜合年產(chǎn)值達(dá)到25 億元。
創(chuàng)新發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。按照“花園式基地、園林化庭院、生態(tài)型鄉(xiāng)村”的建設(shè)理念，建成一批特色林果、竹木、中藥材產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。到2025 年，全區(qū)花卉苗木種植面積達(dá)到5 萬畝，新增特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品面積2 萬畝以上，產(chǎn)值突破3 億元，林產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值突破20 億元。
2.鞏固提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)過程控制、收儲(chǔ)運(yùn)輸管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快標(biāo)準(zhǔn)研制力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，到2025 年，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、果品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖基地等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地總數(shù)達(dá)到160 家，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到75%以上。組織編制農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。構(gòu)建覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提質(zhì)行動(dòng)，加快推廣輕便耐用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、低耗能中小型耕種收機(jī)械，推進(jìn)丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由數(shù)量增長型向質(zhì)量、技術(shù)水平提高型轉(zhuǎn)變。大力培育和扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。到2025 年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)106.75 萬千瓦，主要水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，油菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到88.5%以上，年均提高2 個(gè)百分點(diǎn)左右。
加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)。鞏固“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法三大體系，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)厲查處違禁農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品身份證管理和合格證管理。建立品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷記錄臺(tái)賬，強(qiáng)化產(chǎn)銷全過程監(jiān)管機(jī)制。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、生態(tài)健康養(yǎng)殖、綠色防控等減量增效技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩?。
強(qiáng)化質(zhì)量品牌體系建設(shè)。以“兩品一標(biāo)”為基礎(chǔ)，突出常德香米、鼎城茶油、河洲甲魚、優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，力爭新增1 家以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加大品牌整合與扶持力度，培育一批知名企業(yè)。積極對(duì)接大中城市農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，組織鼎城農(nóng)產(chǎn)品專場交易展會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，鼓勵(lì)支持全區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品參加各類博覽會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國際商標(biāo)品牌節(jié)等展會(huì)活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)志使用及證后監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)品牌公益性宣傳展示活動(dòng)，積極建設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專銷柜，增強(qiáng)品牌公信力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、自動(dòng)化、智能化等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)植物疫病監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村經(jīng)營管理等信息系統(tǒng)，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性。
3.加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
通過培育新型經(jīng)營主體，積極搭建三產(chǎn)融合平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工工程，鼓勵(lì)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚，聚焦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著力培育一批標(biāo)志性龍頭企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和農(nóng)業(yè)上市公司。以優(yōu)質(zhì)稻、油菜、蔬菜、生豬、禽蛋、水產(chǎn)品、油茶等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)升級(jí)改造。以常德香米國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，以石公橋鎮(zhèn)為中心，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)加工物流基地。規(guī)劃建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)豆制品加工企業(yè)，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托特色林果示范基地、牛鼻灘鎮(zhèn)萬畝時(shí)令蔬菜生產(chǎn)基地和高標(biāo)準(zhǔn)集約化育苗基地、十美堂鎮(zhèn)供港蔬菜示范基地，大力發(fā)展高附加值的特色林果、蔬菜、油茶、中藥材等加工業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文化相結(jié)合，加快鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的改造升級(jí)，發(fā)展文化休閑、紅色教育、康體養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合生態(tài)觀光旅游、農(nóng)耕文化休閑旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅色文化、民俗文化旅游等特色項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)“旅游+”新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以旅帶農(nóng)、以旅富農(nóng)，以旅興農(nóng)。
創(chuàng)新三產(chǎn)融合發(fā)展平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。到2025年，力爭創(chuàng)建國家級(jí)示范性專業(yè)合作社10 家以上，省級(jí)示范性專業(yè)合作社30 家以上，支持建設(shè)家庭農(nóng)場300 個(gè)。加快環(huán)洞庭湖農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、苗木花卉交易市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品物流中心、區(qū)農(nóng)墾投資開發(fā)有限公司農(nóng)產(chǎn)品交易配送中心。完善農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上流通渠道。
4.全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理。大力推廣使用農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等綠色防控技術(shù)，推廣病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用一體化模式。加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度，加強(qiáng)秸稈綜合利用。到2025 年，全區(qū)糧、油、菜、果等主要農(nóng)作物生產(chǎn)農(nóng)藥化肥使用綠色化水平達(dá)70%以上，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)90%以上。
強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用。大力推廣節(jié)水行動(dòng)，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉體系，提高田間灌溉水利用率。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩區(qū)”劃定成果的應(yīng)用與管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。全面普查植物種質(zhì)資源，強(qiáng)化種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。綜合采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)，推進(jìn)“畜—沼—果”“畜—沼—菜”“畜—沼—茶”等多種模式的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
集中治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，創(chuàng)新垃圾處理模式，完善農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“廁所革命”，加快建立并運(yùn)行農(nóng)村改廁管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。
三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)交通、水利、能源、信息等領(lǐng)域建設(shè)。構(gòu)筑農(nóng)村信息化、一體化、綠色化發(fā)展。
1.構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施交通先行戰(zhàn)略。按照“立足實(shí)際，合理布局，安全周到”的原則，逐步形成暢通快捷、經(jīng)濟(jì)方便的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水域交通方面，重點(diǎn)規(guī)劃沅澧兩水港口，推進(jìn)碼頭建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)牛鼻灘小河口碼頭，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)碼頭升級(jí)改造，規(guī)劃改造農(nóng)村客運(yùn)渡口碼頭14 個(gè)。完善渡口安全設(shè)施，推進(jìn)港口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化。陸路交通方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)與干線公路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。干線公路實(shí)施沅澧快速干線4 號(hào)大道鼎城段、S317 黃土店至花巖溪、桃花源機(jī)場至花巖溪公路等項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村公路實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源路、“四好”農(nóng)村公路、環(huán)湖公路、鄉(xiāng)道安防及農(nóng)村公路大中修、危橋改造以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路等建設(shè)，構(gòu)成農(nóng)村公路網(wǎng)骨架的縣道和主要鄉(xiāng)道要全面升級(jí)硬化，疏通所有鄉(xiāng)村公路毛細(xì)血管，確保農(nóng)村公路通行安全?？瓦\(yùn)站場方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，客運(yùn)站場布局不斷完善，開通城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路50條，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，使廣大農(nóng)民方便快捷舒適出行，并依托城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化豐富和完善農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)。
2.完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
著力加快推進(jìn)以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)的堤垸防洪安保、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)水源工程及庫區(qū)移民后扶工程建設(shè)等，同時(shí)，全面深化水利改革，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，提高行業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。農(nóng)田水利方面，完成沙河口、牛鼻灘、五里溪3 處重點(diǎn)中型灌區(qū)及沖天湖、周家店、廟潭河壩等9處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和節(jié)水改造任務(wù)，推進(jìn)枉水大型現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。實(shí)施節(jié)水達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系、排灌設(shè)施更新改造，改造水源工程2856 處，新建水源工程252 處，田間工程9.88 萬畝。安全飲水方面，對(duì)全區(qū)農(nóng)村水廠及分散供水工程實(shí)行提質(zhì)改造，有序推進(jìn)“兩西”水廠、牛鼻灘大水廠、滄山大水廠、江南和江北城市自來水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大小水廠并網(wǎng)運(yùn)行。防洪安保方面，重點(diǎn)實(shí)施洞庭湖重要堤防加固，完成沅水八官垸和澧水民主垸堤防建設(shè)，中小流域枉水河水系、沖柳撇洪河水系等護(hù)坡、護(hù)岸及涵閘整修工程，對(duì)存在防洪薄弱環(huán)節(jié)的小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，新五甲拐、陡山、廟壇閘、大洋湖等10 處水閘進(jìn)行翻新和整修加固。
3.強(qiáng)化能源保障網(wǎng)絡(luò)
調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，同步安排區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)能源服務(wù)體系建設(shè)，做好秸稈收集工作，規(guī)劃建設(shè)秸稈沼氣池5000 口，2000 立方米大中型沼氣工程10 處，3 萬立方米特大型秸稈氣化沼氣池1 處。加強(qiáng)新能源的利用，建設(shè)5000 盞太陽能路燈。穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造，鞏固電力發(fā)展基礎(chǔ)，加快變電站和輸電線路的改造升級(jí)，在城鄉(xiāng)新建110 千伏、220 千伏變電站，新建或改造35 千伏、10 千伏變電站線路，提供充足的電力能源保障。提高天然氣使用率，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管道的覆蓋范圍，加強(qiáng)油氣管道輸送能力。
4.推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
加快城域網(wǎng)智能化改造,建設(shè)新一代高速、安全、融合、普惠的信息網(wǎng)絡(luò)。開展光網(wǎng)城鄉(xiāng)建設(shè),加速光纖入戶和光纖改造,推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村向自然村延伸,提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。
四、深化農(nóng)村各項(xiàng)制度改革
全面深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)綜合配套改革等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，破解制約發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村振興新活力。
1.深化農(nóng)村土地制度改革
穩(wěn)妥探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和承包地退出制度改革，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的有關(guān)工作，探索開展農(nóng)戶承包地市場化有償退出試點(diǎn)。深化宅基地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度改革，探索宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)與退出機(jī)制，探索建立集體林地、林木等流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。
2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持創(chuàng)新創(chuàng)造，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)量化到組織成員、確權(quán)到戶，發(fā)展多形式的股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
3.深化城鄉(xiāng)綜合配套改革
加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)融合的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立完善以政策支持、就業(yè)轉(zhuǎn)入、管理服務(wù)、技能培訓(xùn)為主的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
4.深化其他領(lǐng)域機(jī)制體制改革
破除體制機(jī)制弊端，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擴(kuò)面、提速、集成。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，培育多元市場購銷主體，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
五、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)針對(duì)性與整體性、特惠性與普惠性、福利性與效率性之間的關(guān)系，調(diào)整政策內(nèi)容、實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。建立防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，健全保障和救助體系，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
1.建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)資源，因地因戶因人制宜開展精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，開展消費(fèi)扶貧，落實(shí)低保、兜底、醫(yī)保、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高脫貧質(zhì)量。
2.健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系
建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困、孤兒等對(duì)象補(bǔ)助水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制。建立農(nóng)村保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群體應(yīng)保盡保、保障政策應(yīng)享盡享。健全社會(huì)救助體系，加大臨時(shí)救助力度，擴(kuò)大救助范圍，防止因病因?yàn)?zāi)致貧返貧。
3.繼續(xù)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
繼續(xù)加大扶貧產(chǎn)業(yè)投入，進(jìn)一步完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。吸納更多產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)做好消費(fèi)扶貧，充分利用電商、直播帶貨等手段，拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷路。健全產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)戶收入水平，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。
六、提升農(nóng)村社會(huì)治理水平
實(shí)施鄉(xiāng)村治理提效行動(dòng)，創(chuàng)新管理機(jī)制，通過自治優(yōu)先、道德約束、法治保障等措施搭建相對(duì)完善、平衡的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑一核多元的多主體協(xié)同治理格局。
1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，從經(jīng)濟(jì)能人、新鄉(xiāng)賢、復(fù)原退伍軍人、本土大學(xué)畢業(yè)生中推選一批年富力強(qiáng)、情系農(nóng)村、接軌時(shí)代的村組織帶頭人，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、使用，進(jìn)一步提升管理能力和管理水平。加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政投入的基礎(chǔ)性和支撐性作用，充分保障基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完善硬件設(shè)施和軟件配套建設(shè)。集中開展軟弱渙散村摸底排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，打造堅(jiān)固的戰(zhàn)斗堡壘。
2.發(fā)揮人民群眾主體作用
建立和完善村民民主議事協(xié)商制度,完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”程序,建立由村民議事會(huì)協(xié)商、以村“兩委”為主渠道落實(shí)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督的惠民項(xiàng)目資金使用監(jiān)管機(jī)制。組織開展村規(guī)民約集中清理、修訂工作,支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會(huì)規(guī)范作用。建立完善村規(guī)民約自治章程，確保自治章程、村規(guī)民約成為推進(jìn)村民民主自治的有效載體。選樹培育當(dāng)代鄉(xiāng)賢典型，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢模范、引領(lǐng)作用。
3.健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
推進(jìn)公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè),建立和完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基本公共服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持長期開展掃黑除惡行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”。持續(xù)開展“平安村（社區(qū)）”“無毒村（社區(qū)）”“無上訪村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好重大安全事故預(yù)防工作，有效防范遏制重特大事故。加大農(nóng)村普法宣傳，不斷提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。建立涉農(nóng)糾紛快立、快審、快執(zhí)“綠色通道”，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)法律援助和司法救助網(wǎng)絡(luò)格局。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村黨員、基層干部、道德模范的帶頭作用，搭建德治新平臺(tái)。
第五章堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
全面貫徹落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢，堅(jiān)持鍛長板與補(bǔ)短板相結(jié)合，創(chuàng)新引進(jìn)和本土培育相結(jié)合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)向中高端邁進(jìn)。到2025 年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000 億元以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增速達(dá)到12%以上，常德高新區(qū)成為全省“十強(qiáng)”園區(qū)。
一、打造具有核心競爭力的“三主兩特”產(chǎn)業(yè)集群
1.鞏固壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
裝備制造業(yè)。圍繞重點(diǎn)企業(yè)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，基本實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”，建成具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和全省重要的裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，全區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到450億元。以建筑起重機(jī)機(jī)械終端產(chǎn)品為核心，圍繞龍頭企業(yè)中聯(lián)建起建鏈擴(kuò)鏈，實(shí)現(xiàn)上中下游各環(huán)節(jié)配套高度協(xié)同，構(gòu)建建筑起重機(jī)機(jī)械全產(chǎn)業(yè)鏈，方鋼管、減速機(jī)、載重小車等裝備制造主要零部件基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部調(diào)運(yùn)。深耕專用智能器械制造，以常德水表、德山表業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，打造全省智能水表核心基地。發(fā)揮瑭橋科技、林宇科技等代表企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)環(huán)衛(wèi)和建筑垃圾資源再利用產(chǎn)業(yè)。力推響箭重工小臂架泵車系列產(chǎn)品制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打響品牌、開拓市場。依托東鼎動(dòng)力等汽車零部件制造企業(yè)，培育發(fā)展氣缸蓋、氣缸體、曲軸、中缸等汽車核心零部件。加快推進(jìn)湖南現(xiàn)代裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園，全方位吸引200 家左右上下游企業(yè)入園，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大在裝備制造行業(yè)中的優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，建成全省具有影響力和帶動(dòng)力的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)配套基地。
軍民融合產(chǎn)業(yè)。以中聯(lián)恒通、浩天翼等有資質(zhì)的軍工企業(yè)為依托，重點(diǎn)打造集裝箱整體自裝卸車、高效能光伏產(chǎn)業(yè)、海水淡化裝備、無人機(jī)等軍民融合專業(yè)特種設(shè)備。引導(dǎo)瑭橋科技、林宇科技、建達(dá)機(jī)械等有潛力的企業(yè)獲取“軍工三證”，爭取市場準(zhǔn)入。到2025 年，全區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80 億元。
光電信息產(chǎn)業(yè)。依托粵港?？?、中芯半導(dǎo)體、立欣電子、翔拓新創(chuàng)、捷芯微電子等龍頭企業(yè)形成以集成電路、電子元器件等為主體的信息產(chǎn)業(yè)集群。依托斯盛能源、旭昱新能源等龍頭企業(yè)形成以鋰電池為主體的新能源產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，全區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50 億元。
2.提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。著重抓好南方水泥、南方新材料等重點(diǎn)企業(yè)在生態(tài)環(huán)保和傳統(tǒng)材料改進(jìn)上的技改投入，推動(dòng)遠(yuǎn)大二期、中建西部等億元項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效，壯大新型建材產(chǎn)業(yè)集群。以辰州銻品、中創(chuàng)鎂、科銳新材為龍頭，擴(kuò)大納米級(jí)三氧化二銻、鎂材質(zhì)車廂、熱壓功能陶瓷、新型合金材料等新型材料市場占有率。新湘達(dá)門窗、昊宇門窗繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，提升整體式節(jié)能門窗市場占有率。支持正大國際科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高耐磨植物基潤滑油、離子防火材料等高端精細(xì)化工產(chǎn)品。到2025 年，全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80 億元。
生命健康產(chǎn)業(yè)。依托集智生物、國藥控股、善德堂等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、中成藥產(chǎn)品。以精為天生態(tài)農(nóng)業(yè)、和暢科技、金標(biāo)糧油等企業(yè)為引領(lǐng)，積極開發(fā)米面主食深加工產(chǎn)品、綠色健康食品、保健品。推進(jìn)親零嘴食品、天美樂冷凍食品擴(kuò)大產(chǎn)能、提高附加值，提升休閑食品市場競爭力。到2025 年，全區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
強(qiáng)化技術(shù)改造力度。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向中高端邁進(jìn)。堅(jiān)持改革、改組、改造結(jié)合，做優(yōu)增量、盤活存量，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)。推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新并舉，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，研發(fā)生產(chǎn)一批創(chuàng)新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代。加大技改項(xiàng)目庫謀劃，推動(dòng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)入省、國家項(xiàng)目庫。
提高資源利用效率。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者計(jì)劃，大力推進(jìn)廢氣廢液廢渣綜合利用、能源梯級(jí)利用。實(shí)施“騰籠換鳳”行動(dòng)，挖掘現(xiàn)有土地潛力，逐步騰退落后產(chǎn)能?？茖W(xué)規(guī)劃土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，制定工業(yè)用地用后評(píng)估和增量用地核準(zhǔn)制度，提高項(xiàng)目集中度和土地產(chǎn)出率。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。完善綠色制造體系，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，提升企業(yè)能源管理信息化水平。支持企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)、開發(fā)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)采購綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，以沅江流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以裝備制造、建材等行業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，推行工業(yè)企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核。
二、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)
堅(jiān)持鞏固基礎(chǔ)、塑造特色、創(chuàng)新跨越的原則，突出創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、配套、環(huán)境等重點(diǎn)要素，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展，將常德高新區(qū)建設(shè)成為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“千億園區(qū)、工業(yè)新城”目標(biāo)，成為全省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的常德樣本、全國有影響的先進(jìn)園區(qū)。
1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，拓展發(fā)展空間
優(yōu)化空間布局。把握全市將常德高新區(qū)功能設(shè)施配套作為全市城市建設(shè)的三大重點(diǎn)區(qū)域之一的機(jī)遇，按照中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等“多規(guī)合一”的形式高標(biāo)準(zhǔn)編制灌溪鎮(zhèn)片區(qū)舊城改造總體規(guī)劃，加快推進(jìn)園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)城融合、互為補(bǔ)充、互為配套、協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以灌溪片區(qū)、石板灘片區(qū)為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以智能裝備制造、光電信息、軍民融合為主導(dǎo)，以新材料、生命健康為特色的“3+2”產(chǎn)業(yè)板塊。同時(shí)，加快推進(jìn)以科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。
完善功能分區(qū)。突出提升園區(qū)的綜合承載功能和輻射帶動(dòng)功能，深度對(duì)接全市的城市布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造“一心一帶五園”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
2.培育高新特色，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持高性能混凝土與裝備工程技術(shù)研究中心、高端液壓油缸工程技術(shù)研究中心等一批市級(jí)工程技術(shù)研究中心升級(jí)為省級(jí)平臺(tái)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新建布局一批工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心，不斷完善創(chuàng)新平臺(tái)。建立重大科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動(dòng)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作開展技術(shù)攻關(guān)、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。
提升孵化載體效能。不斷完善供應(yīng)鏈服務(wù)、資本運(yùn)作、市場開拓等服務(wù)，培育和引進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)有科技孵化器創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，將國家級(jí)孵化器打造成A 類科技企業(yè)孵化器和泛湘西北科技創(chuàng)新資源集聚孵化示范中心。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)省級(jí)科技企業(yè)孵化器和小微企業(yè)雙創(chuàng)孵化平臺(tái)。借助“智匯洞庭·科創(chuàng)常德”、“常德高新區(qū)高新技術(shù)交流會(huì)”等各類活動(dòng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化活動(dòng)。
加大科技金融投入。成立常德高新區(qū)科技金融服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)。培育和引進(jìn)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等市場化股權(quán)投資基金以及為企業(yè)提供擔(dān)保、評(píng)估、交易等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。用好用活“政銀擔(dān)企”工作，引導(dǎo)更多金融資源服務(wù)高新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)企業(yè)上市、掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)掛牌上市。
3.強(qiáng)化保障支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
全力支持園區(qū)當(dāng)家做主。在“市區(qū)共管、以區(qū)為主”的體制下，本著“放心、放手、放權(quán)”的原則，賦予園區(qū)更多的自主權(quán)，進(jìn)一步理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，真正做到“園區(qū)事務(wù)園內(nèi)辦”，充分激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。按照去行政化、趨市場化的要求，全力支持園區(qū)開展市場化薪酬制度改革。
全力保障園區(qū)各項(xiàng)要素。加快完善園區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)灌溪舊城改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)深度融合。全區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、項(xiàng)目等相關(guān)資金、基金，重點(diǎn)向園區(qū)傾斜。積極向上爭取用地計(jì)劃，全力支持耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，優(yōu)先滿足園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。
全力支持園區(qū)排名進(jìn)位。支持園區(qū)在國、省評(píng)價(jià)排位中爭先進(jìn)位，牢牢貫徹“奮力拼搏又三年，力爭擠進(jìn)省十強(qiáng)”目標(biāo)，到2023 年，園區(qū)綜合排名進(jìn)入全省前10 強(qiáng)行列。
三、強(qiáng)化創(chuàng)新融合發(fā)展
1.構(gòu)建新興中小微企業(yè)集聚區(qū)
依托前河片區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)、許家橋鄉(xiāng)和后河片區(qū)周家店鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)４個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或特色工業(yè)小鎮(zhèn)，作為中小微、新特產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目承接地，形成與常德高新區(qū)相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的新格局。
2.加快企業(yè)數(shù)字化發(fā)展
推動(dòng)5G 與工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)數(shù)字化智能制造車間，大力發(fā)展以在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷、云服務(wù)為代表的智能服務(wù)，積極應(yīng)用新型傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，到2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備的數(shù)控技術(shù)及智能控制技術(shù)普及率達(dá)到50％以上。支持中聯(lián)建起、特力液壓、國力變壓、武陵機(jī)械、響箭重工等核心企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，將工程機(jī)械、電力裝備、環(huán)保裝備制造智能化程度提升至省內(nèi)先進(jìn)水平。
3.創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)方式
緊盯中央、省、市的戰(zhàn)略布局，緊盯北上廣深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮好北京、上海、深圳駐點(diǎn)招商機(jī)構(gòu)的窗口作用，切實(shí)引進(jìn)一批質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、核心競爭力強(qiáng)的好項(xiàng)目落地鼎城。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以智能制造、新能源、新材料、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目為重點(diǎn)招商目標(biāo)。健全項(xiàng)目評(píng)審制度，提高引進(jìn)項(xiàng)目投資實(shí)際到位率，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，確保項(xiàng)目落戶即供地。
第六章堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)，全力打造現(xiàn)代江南
加快江南城區(qū)的建設(shè)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、生態(tài)推動(dòng)、品牌帶動(dòng)的戰(zhàn)略，不斷調(diào)整和優(yōu)化城市空間格局，將江南城區(qū)打造成以高品質(zhì)居住、高效交通系統(tǒng)、現(xiàn)代化商務(wù)中心為核心的現(xiàn)代化城市新中心。
一、進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局
構(gòu)筑“五大板塊一中軸”城市空間格局，大力推進(jìn)陽明大道城市中軸線提質(zhì)改造，同步推動(dòng)陽明湖板塊、臨江板塊、西城政務(wù)板塊、東部老城板塊和臨港新區(qū)板塊的開發(fā)和建設(shè)。
陽明湖板塊，依托陽明湖板塊位于常德城市空間結(jié)構(gòu)“兩芯兩軸”的交點(diǎn)位置優(yōu)勢，引領(lǐng)城市區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)植入，將陽明湖板塊建設(shè)成為現(xiàn)代、生態(tài)、高端的核心城區(qū)中心，打造成泛湘西北金融中心、常德市信息產(chǎn)業(yè)中心及文化體育中心。臨江板塊，加快建設(shè)步伐，以中央商務(wù)區(qū)為核心，加快大型商業(yè)綜合體、高品質(zhì)住宅區(qū)、沿江風(fēng)光帶建設(shè)，推進(jìn)副食城、輕紡城、武陵大橋南引橋兩廂地塊招商開發(fā)，利用成熟老商圈地段優(yōu)勢，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，把臨江板塊升級(jí)為常德消費(fèi)新中心、濱江中央生活區(qū)。西城政務(wù)板塊，突出行政中心定位，適時(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)西遷，同步推進(jìn)高品質(zhì)商住小區(qū)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教育資源布局，打造一線江景和一流人居的城市新區(qū)。臨港新區(qū)板塊，以桃花源機(jī)場為載體，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園、跨境電商企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展民用航空經(jīng)濟(jì)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利用斗姆湖的水運(yùn)優(yōu)勢和桃花源機(jī)場的航空優(yōu)勢打造常德市的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成航空物流與港口物流無縫對(duì)接，工業(yè)物流和商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展的臨港物流基地。建成湘西北航空服務(wù)中心區(qū)、跨境電商集散地、小微企業(yè)集聚區(qū)。東部老城板塊，全面對(duì)接老舊小區(qū)改造政策，加大城東片區(qū)改造力度，同步啟動(dòng)小街小巷改造及市政管網(wǎng)建設(shè)，改善人居環(huán)境，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)。
二、完善區(qū)域性中心城市功能
推行創(chuàng)新、時(shí)尚和現(xiàn)代化的理念，強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，持續(xù)創(chuàng)建智慧城市、海綿城市、森林城市、生態(tài)園林城市，提升核心城區(qū)競爭力。加快城市信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快5G 覆蓋進(jìn)程，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、開放共享、集約建設(shè)、安全有序”的原則，推進(jìn)5G 通信網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理及保障，形成5G 通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展全區(qū)“一盤棋”工作格局。三年內(nèi)，主要公共桿塔資源啟動(dòng)實(shí)施5G 通信網(wǎng)建設(shè)，并逐步規(guī)劃建設(shè)一批5G 室外站點(diǎn)，建成覆蓋城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5G 基礎(chǔ)通信網(wǎng)，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G 通信網(wǎng)全覆蓋。加快兩化深度融合，積極推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用的深度，助力重點(diǎn)骨干企業(yè)信息化技術(shù)綜合應(yīng)用水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)模以上智能控制企業(yè)技術(shù)普及率達(dá)到60%以上。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、節(jié)能減排、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的應(yīng)用，提高供給質(zhì)量和效率，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。引導(dǎo)各行業(yè)“上云”、“上平臺(tái)”，提升我區(qū)兩化融合發(fā)展水平。完善市政基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施武陵大橋南引橋改造工程，強(qiáng)化車輛引流指導(dǎo)，緩解交通壓力。逐步更新市政道路和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，2021-2023 年完成善池路、祥云路、德安路、花園路、善卷北路、陳家港路、臨港路、富民路等城市主次干道建設(shè)。2023-2025 年完成濱江大道、福廣路、建新路、平安路（東線）、龍庵路、福泉路、雙堰路、上姚路、南垸路、斗姆湖路、明德路的建設(shè)，并配套道路交通附屬設(shè)施，開展城市景觀亮化工程。逐步完成陽明湖水系綜合治理二期和三期建設(shè)，強(qiáng)化周邊道路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，確保陽明湖主題公園如期建成。積極爭取常德大劇院、常德美術(shù)館、常德金融中心落戶陽明湖。增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能。提升城市綜合管理能力，加大街頭游園公共綠地建設(shè)，提升綠化品質(zhì)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)和垃圾分類。大力推動(dòng)公共服務(wù)，配套推進(jìn)城區(qū)停車場項(xiàng)目，拓展綠化、園林、道路、橋梁、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，完善人防、消防、環(huán)衛(wèi)、公交站場等設(shè)施。健全就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大人才培養(yǎng)力度，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造居民良好生活環(huán)境。
三、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)等，形成特色鮮明、優(yōu)勢行業(yè)突出、市場規(guī)范有序、輻射范圍廣泛、配套服務(wù)齊全的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系。
1.繁榮商貿(mào)流通業(yè)
提質(zhì)改造老舊市場。加快橋南市場群升級(jí)改造，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與市場資本營運(yùn)或產(chǎn)品入駐經(jīng)營，打造現(xiàn)代商業(yè)綜合體。將橋南市場結(jié)合武陵大橋南引橋改造、原輕紡城改造升級(jí)，打通地下、地上人流、車流、物流通道，實(shí)現(xiàn)整體連通、功能分區(qū)、專業(yè)互補(bǔ)、共同發(fā)展。徹底消除居住與小加工作坊及小商品儲(chǔ)存“三合一”消防安全隱患。輕紡市場原址改造為時(shí)代廣場、購物娛樂中心，引進(jìn)大型超市、影視城休閑娛樂中心等項(xiàng)目。加快橋南工業(yè)園搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)和商貿(mào)城提質(zhì)改造，打造功能完善、充滿活力的城市商貿(mào)新片區(qū)。
建設(shè)新興商貿(mào)市場。科學(xué)規(guī)劃空間布局，重點(diǎn)打造沿江高端商務(wù)區(qū)、江南新城西區(qū)、陽明湖公園中央商務(wù)區(qū)、市民服務(wù)中心綜合區(qū)，形成互通、互利、互補(bǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)物流新格局。新建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在陽明湖板塊建設(shè)集電商運(yùn)營、線下體驗(yàn)展示、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、物流配送于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)知名電商入駐，提供線上、線下“一站式”服務(wù)，打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)集聚地，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建醫(yī)藥物流健康產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮陽明湖板塊的資源優(yōu)勢，形成一個(gè)集健康保健原料、中藥材產(chǎn)品、醫(yī)藥原料等產(chǎn)品的現(xiàn)代倉儲(chǔ)、物流及配送中心。加快集貿(mào)市場和加油站布點(diǎn)建設(shè)，充分體現(xiàn)便民利民原則，取締馬路市場，推行“農(nóng)改超”，城區(qū)新建西站、永安、花溪、王家鋪、永吉農(nóng)貿(mào)市場，并逐步將福廣、永豐、江南、永業(yè)、永興、楊家港、斗姆湖等農(nóng)貿(mào)市場納入建設(shè)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)（集）貿(mào)市場5-10 家，在全區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)加油站20-30 個(gè)。
打造現(xiàn)代物流業(yè)。提升現(xiàn)代物流服務(wù)功能，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、布局合理、功能完備的現(xiàn)代物流體系。啟動(dòng)智慧物流園建設(shè)，突出抓好傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“智慧”為理念，將信息化技術(shù)覆蓋到物流全過程，實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化管理，搭建物流業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展臨港電商物流。利用航空物流優(yōu)勢，在臨港新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與電商產(chǎn)業(yè)園配套的倉儲(chǔ)物流基地，依托隆騰物流園，在臨港新區(qū)建立大型現(xiàn)代物流基地及物流通道，搭建物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，培育一批專業(yè)物流企業(yè)和配送服務(wù)中心。
發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)競爭力，提高餐飲住宿、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，大力引進(jìn)老字號(hào)、名品名牌企業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融信貸、商務(wù)會(huì)展、汽車服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)能力。完善商貿(mào)零售網(wǎng)絡(luò)，完善城市街區(qū)、居民社區(qū)商業(yè)零售業(yè)布局，實(shí)施連鎖經(jīng)營，不斷滿足群眾生活需要。
2.創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)
以建設(shè)金融強(qiáng)區(qū)為總體目標(biāo)，以金融供給側(cè)改革為重點(diǎn)，圍繞“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”三大任務(wù)，著力做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鼎城經(jīng)濟(jì)新飛躍。
實(shí)現(xiàn)金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。銀行業(yè)，力爭“十四五”期間，銀行金融機(jī)構(gòu)超過15 家，存貸款余額增加到900 億元，不良貸款率控制在5%以內(nèi)。保險(xiǎn)業(yè)，“十四五”期間，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到8 家，保費(fèi)收入達(dá)到6 億元以上。到“十四五”末，建成主體多元、產(chǎn)品豐富、服務(wù)廣泛、布局合理、誠信規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)營安全的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場體系。證券業(yè)，“十四五”期間，證券營業(yè)部達(dá)到2 家。培育多層次資本市場。到“十四五”期末，主板上市公司新增1-2 家，港股上市1-2 家，新三板掛牌企業(yè)新增5 家，湖南區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)新增10 家。加強(qiáng)資本市場知識(shí)培訓(xùn)，盤活鼎城區(qū)資本市場，積極培育上市企業(yè)。靈活運(yùn)用境內(nèi)境外資本市場，盤活資本做大做強(qiáng)本土企業(yè)。
健全金融系統(tǒng)信息服務(wù)。建設(shè)好金融信息信用服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)各金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)。深化社會(huì)信用體系建設(shè)工作，建立健全社會(huì)信用體系，強(qiáng)化金融信息服務(wù)。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立較為完備的地方金融監(jiān)管體系，促進(jìn)小貸、典當(dāng)、寄賣行等地方金融行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。建立非法金融預(yù)防和打擊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，堅(jiān)決杜絕區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
四、加強(qiáng)城市管理
持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)不斷的抓好城管隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力、凝聚力。強(qiáng)化城市精細(xì)管理，重點(diǎn)規(guī)范車輛停放秩序、整治商販占道經(jīng)營等行為，徹底改變小街小巷的無序化狀況。構(gòu)建大城管體制，完善網(wǎng)格化工作機(jī)制，探索“街巷長制”、“小巷管家制”新模式，創(chuàng)造新時(shí)期城市管理新樣本。建設(shè)一流智慧城管，建設(shè)智慧城管指揮中心，發(fā)揮“城市大腦”功能，實(shí)現(xiàn)城市狀態(tài)全域監(jiān)控、城市數(shù)據(jù)統(tǒng)一展示、城市管理科學(xué)決策、城市資源統(tǒng)一調(diào)度。抓好城市提質(zhì)美化，全面完成江南城區(qū)金霞大道、善卷路至三滴水、大湖路、花溪路等區(qū)域的提質(zhì)美化工作，不斷提升城市品位。擴(kuò)大停車位供應(yīng)，加強(qiáng)城市停車管理，在老城區(qū)、新建商住區(qū)合理、安全布局社會(huì)停車場，大量布局停車泊位和消防車通道，有效解決城區(qū)周邊、道路兩側(cè)等重點(diǎn)地段停車難的問題。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)人防指揮中心建設(shè)，不斷完善區(qū)人防指揮所規(guī)范化管理，配齊人防指揮信息系統(tǒng)要素，統(tǒng)一制作規(guī)范的人防路線標(biāo)識(shí)牌，有序推進(jìn)人防疏散范圍。
第七章堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升生態(tài)建設(shè)水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成生態(tài)制度健全、安全良好、空間合理、生活舒適、文化健康的國家生態(tài)文明示范區(qū)。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
持續(xù)推進(jìn)水系、大氣、土壤污染防治行動(dòng)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、空氣質(zhì)量明顯轉(zhuǎn)優(yōu)、土壤環(huán)境不斷改善。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水系生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。實(shí)施陽明湖、新漸河、南干渠、沙朝河、老漸河、沖柳水系等河湖水系綜合治理，保障城鄉(xiāng)飲用水水源安全，對(duì)全區(qū)飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種污染源進(jìn)行整治并開展生態(tài)修復(fù)。實(shí)施好長江十年禁漁，提升水環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)污水處理工程，提升城鄉(xiāng)污水收集與處理能力，建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)制度及統(tǒng)一的流域監(jiān)測信息共享平臺(tái)。
全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)廢氣污染防治。嚴(yán)格控制化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的酸霧、有毒有害廢氣、惡臭氣體的排放。加強(qiáng)有機(jī)廢氣排放的監(jiān)管。逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的油漆、涂料等產(chǎn)品。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，清潔能源公交車。治理城市揚(yáng)塵，全面推行“綠色施工”，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工地圍擋、道路硬化、渣土運(yùn)輸車車輛沖洗等揚(yáng)塵控制措施。
推進(jìn)土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，不斷強(qiáng)化治理與修復(fù)措施。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，逐步完善污染場地治理與修復(fù)制度，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求。
二、加快生態(tài)體系建設(shè)
完善生態(tài)制度體系。制定《鼎城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案》，建立重大生態(tài)目標(biāo)任務(wù)決策制度，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)工作考核制度，確保全面達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，將鼎城區(qū)劃分為自然生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)功能維護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)四個(gè)生態(tài)功能區(qū)。對(duì)鳥兒洲國家濕地公園濕地、花巖溪國家森林公園濕地、枉水濕地、沖天湖濕地分步實(shí)施退養(yǎng)還濕、退耕還濕工程，修復(fù)人工退化濕地，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。開展國土綠化、重點(diǎn)防護(hù)林、生態(tài)廊道、退化林修復(fù)、森林撫育和國家儲(chǔ)備林建設(shè)，加強(qiáng)公益林、天然林、“三山”林地保護(hù)。開展森林防火應(yīng)急道路與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行林長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。構(gòu)建以花巖溪國家森林公園、鳥兒洲國家濕地公園的自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)力度，提高野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控能力。
改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。全區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、工業(yè)主要污染物排放量完成省市下達(dá)指標(biāo)。建設(shè)綠地景觀，加強(qiáng)沅江、枉水、漸河等生態(tài)走廊建設(shè)。促進(jìn)垃圾分類處理，加強(qiáng)垃圾收集、運(yùn)輸、處理的全過程監(jiān)督。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)設(shè)施及服務(wù)，著力改善垃圾末端回收處理體系。全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，引導(dǎo)新建房屋全部建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，到2025 年，力爭在全區(qū)新創(chuàng)建5 個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、10 個(gè)以上市級(jí)美麗鄉(xiāng)村,美麗鄉(xiāng)村總數(shù)達(dá)到200 個(gè)以上。
創(chuàng)建省級(jí)森林城市。規(guī)劃總投資3.27 億元，鞏固森林城市建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)新時(shí)代森林城市建設(shè)。城市森林美化景觀化水平進(jìn)一步提高，森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到41.5％，集中型村莊綠化率提高至51％，分散型村莊綠化率提高至31％以上，基本形成健全的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
提高生態(tài)文化建設(shè)。全面加強(qiáng)生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明納入國民教育體系。推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、基層生態(tài)文明教育，加強(qiáng)政府宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建多媒體宣傳方式。拓寬和暢通公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)。進(jìn)一步完善生態(tài)文明創(chuàng)建信用體系建設(shè)。
三、強(qiáng)化能源資源節(jié)約
強(qiáng)化水資源節(jié)約與保護(hù)。加大水資源保護(hù)力度，開發(fā)推廣提高水資源的重復(fù)利用率、廢水深度處理和回用等技術(shù)。全力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)與灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，推廣農(nóng)田水利灌溉技術(shù)，完善農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施，提高輸水效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。
實(shí)施耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，制定耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)貼政策，按照“占多少，墾多少”的原則，大力開發(fā)后備資源。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，制定輪作休耕規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村空心房和宅基地置換復(fù)耕工作，發(fā)揮集體資源效益，打造宅基地管理使用規(guī)范市場。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入貫徹綠色發(fā)展理念，拓展綠色制造體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，建設(shè)污水再生利用系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)、綠色生活方式。
四、推進(jìn)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)治理
健全源頭嚴(yán)防的制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。明確所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)等各種權(quán)益主體、范圍與邊界，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。
健全過程嚴(yán)管的制度體系。建立完善能源消費(fèi)總量管理和用水總量控制制度，完善能源、水、土地節(jié)約利用制度。實(shí)行資源有償使用制度，健全生態(tài)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)節(jié)能減排治污市場化改革，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式。完善對(duì)節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的各類擔(dān)保機(jī)制，強(qiáng)化信貸規(guī)劃指引，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品的信貸支持。
健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度體系。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，構(gòu)建政府依法監(jiān)督、企業(yè)主體負(fù)責(zé)、公眾參與監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大資源環(huán)境審計(jì)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度。
第八章堅(jiān)持普惠共享，加大民生改善力度
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾“急難愁盼”問題，顯著提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、打造現(xiàn)代教育強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，優(yōu)化教育網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。深化教改課改，提升整體教學(xué)水平，辦好人民群眾滿意的鼎城教育。
強(qiáng)化教育發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè),規(guī)劃資金近6 億元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（幼兒園）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目159 個(gè)，完成教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生宿舍、食堂、教師公租房、塑膠運(yùn)動(dòng)場等建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃資金19 億元，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目27 個(gè)，加大陽明中學(xué)、江南中學(xué)、常沅小學(xué)等學(xué)校的提質(zhì)改造，建成紅云小學(xué)，加快擇址新建區(qū)一中、永安中學(xué)、郭家鋪小學(xué)等學(xué)校的進(jìn)度，全面提升城區(qū)教育綜合競爭力。提高教育信息化水平，全面落實(shí)教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)教育信息化與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展模式，助力教育教學(xué)質(zhì)量的提升。提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，開展教師思想政治輪訓(xùn)，設(shè)立教師師德考核負(fù)面清單，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，建立“能上能下”的干部使用機(jī)制。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流改革，促進(jìn)全區(qū)師資均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，力爭通過五年時(shí)間培養(yǎng)名優(yōu)學(xué)校10 所，名優(yōu)校長10 名，名優(yōu)教師100 名。促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，改革學(xué)生評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。改革中考體育測試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，形成激勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉的有效機(jī)制，探索藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)。推進(jìn)“一校一品牌、一生雙愛好”工作，建成3 至5 所體育傳統(tǒng)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)基地，努力提高各類傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在全市的競技水平。
全面提升教育事業(yè)。學(xué)前教育方面，毛入園率達(dá)到90%,普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。充分利用國有集體資產(chǎn)建設(shè)公辦園，分期分批新建、改擴(kuò)建一批農(nóng)村公辦園，全面實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)。義務(wù)教育方面，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025 年，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。全面提升教育質(zhì)量，到2025 年，初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試人均總分進(jìn)入全市前3 名，全區(qū)10 所以上初中學(xué)校進(jìn)入全市中考先進(jìn)行列。進(jìn)一步鞏固提升義務(wù)教育普及成果，到2025 年，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，殘疾適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到92%以上，初中入學(xué)率達(dá)到100%，畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到98%以上。高中教育方面，不斷提升學(xué)考整體成績和高考上線率，力爭全區(qū)高中學(xué)業(yè)水平考試一次性合格率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)本科上線率達(dá)到40%以上，其他本科上線率達(dá)到70%以上，力爭每年為清華、北大輸送生源3 人以上。其它教育方面，努力構(gòu)建終身教育體系，讓社區(qū)、民辦等教育成為學(xué)校教育的重要組成部分。拓展社區(qū)教育內(nèi)涵，力爭2025 年打造成“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，爭創(chuàng)“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。建立健全民辦學(xué)校健康發(fā)展體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)年檢年報(bào)制度，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
二、全面促進(jìn)文化繁榮
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“中外一流、百年不朽”的常德畫墻，完成120 幅壁畫創(chuàng)作。完成鼎城區(qū)博物館、陽明湖文化體育中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凸顯鼎城特色。到2025 年，基本建成以區(qū)級(jí)文化設(shè)施為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公益性與經(jīng)營性文化設(shè)施有機(jī)結(jié)合、和諧發(fā)展的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）建設(shè)，80%以上的行政村（社區(qū)）有面積不少于100 平方米的文化活動(dòng)中心（室）和面積不少于600 平方米的文化廣場，新建或改擴(kuò)建城市小區(qū)、廣場及公園文體設(shè)施。
打造特色文體品牌。實(shí)施文體精品工程，以本土豐富的文化資源為依托，支持常德花鼓戲、常德絲弦的發(fā)展，支持“百團(tuán)大賽”“迎新春精品文藝匯演”“鼎城藝術(shù)周”“廣場舞大賽”等文化品牌創(chuàng)新繁榮發(fā)展。大力扶持和推廣民間民俗傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。重點(diǎn)舉辦區(qū)運(yùn)會(huì)、氣排球聯(lián)賽、文化藝術(shù)周等大型活動(dòng)，提升鼎城知名度。加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批擂茶文化、絲弦藝術(shù)、酒吧休閑、體育健身等地方特色文化街巷，豐富公共文化服務(wù)和文化旅游內(nèi)容，使文化產(chǎn)業(yè)成為名符其實(shí)的朝陽產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)開發(fā)。加強(qiáng)革命史跡、名人遺跡、考古遺址、宗教文物的保護(hù)和利用。繼續(xù)做好索縣古城遺址、榮莊王墓等一批重要的古遺址、古墓葬的保護(hù)工作。加大文物保護(hù)力度，完善打擊文物犯罪協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，逐步建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息化建設(shè)。廣泛開展宣傳展示活動(dòng)，支持開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)。
發(fā)展文化體育事業(yè)。廣泛開展文體活動(dòng)及服務(wù)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展地方傳統(tǒng)文化和民俗文化的申遺工作，推進(jìn)文物古籍普查和保護(hù)工作。深入開展演藝惠民和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，年均文藝演出100 場左右。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，廣泛開展各類體育活動(dòng)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦體育產(chǎn)業(yè)及健身服務(wù)業(yè)。
三、大力推進(jìn)全域旅游
加速推廣“花溪鷺鄉(xiāng)·善德鼎城”全域旅游發(fā)展品牌。依托花巖溪國家森林公園和鳥兒洲國家濕地公園等旅游資源，結(jié)合鼎城區(qū)紅色文化特色，打造集旅游觀光、休閑康養(yǎng)、民俗傳承、文化博覽于一體的綜合性旅游目的地。
推進(jìn)花巖溪國家森林公園中心景區(qū)建設(shè)。依托花巖溪國家森林公園秀美的自然生態(tài)和優(yōu)良的人文傳統(tǒng)，以“旅游觀光、生態(tài)休閑、健康養(yǎng)生”為重點(diǎn)，牽引景區(qū)核心要素，以塑造花巖溪“近期主題生態(tài)園—旅游文化創(chuàng)新區(qū)”，“中期情景體驗(yàn)園—旅游價(jià)值釋放區(qū)”，“遠(yuǎn)期休閑度假園—高端生活保育區(qū)”為目標(biāo)，規(guī)劃出以森林特色小鎮(zhèn)為核心，生態(tài)景觀帶、生態(tài)提升帶、高端民宿度假區(qū)、吉祥山文化旅游區(qū)、五溪湖森林康養(yǎng)基地、棲鳳山田園綜合體、九龍山生態(tài)保育區(qū)為一體的景區(qū)八大板塊。將花巖溪國家森林公園打造成為全國知名景點(diǎn)、旅游集散中心和旅游目的地，力爭創(chuàng)建成為5A 級(jí)景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)。
推進(jìn)鳥兒洲濕地公園生態(tài)旅游發(fā)展建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)鳥兒洲、美麗鳥兒洲為目標(biāo)，大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)筑全市濕地生態(tài)屏障典范，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建成完備、發(fā)達(dá)、繁榮、規(guī)范的濕地生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系和管理體系。完成一系列發(fā)展措施：持續(xù)加大濕地資源保護(hù)力度，保護(hù)率達(dá)100％。開展水環(huán)境綜合治理，濕地公園水體水質(zhì)穩(wěn)定在國家標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ級(jí)以上。將沖天湖流域面積納入保護(hù)范圍，擴(kuò)大國家濕地公園保護(hù)面積，完成濕地修復(fù)面積367 公頃，保育面積穩(wěn)定在1100 公頃以上。建設(shè)濕地人家，打造濕地特色小鎮(zhèn)，打造點(diǎn)面結(jié)合、自然與人文景觀交融的濕地復(fù)合景觀系統(tǒng)，發(fā)展特色濕地旅游。完善科普宣教體系、科研監(jiān)測體系建設(shè)，提高管理能力和人才隊(duì)伍水平，構(gòu)建國家濕地公園特色生態(tài)文明典范。
推進(jìn)紅色旅游文化場館建設(shè)。凸顯鼎城革命老區(qū)地位，大力宣揚(yáng)紅色文化，傳承紅色精神，在全區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及紅色文化遺址地區(qū)建設(shè)文體活動(dòng)中心、文化館、體育館，修繕革命烈士紀(jì)念碑、擴(kuò)充紅色文化紀(jì)念展覽館，配套周邊設(shè)施設(shè)備。充分挖掘文化遺產(chǎn)中的紅色旅游資源，將趙必振紅色文化中心、鎮(zhèn)德橋紅色教育基地、堯天坪文甲起義紀(jì)念地打造為湘鄂川渝黔紅色文化旅游勝地。
推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化文化古跡維護(hù)和修繕、文化特色保護(hù)和傳承。以草坪鎮(zhèn)杜鵑湖為中心，打造城郊農(nóng)旅結(jié)合生態(tài)休閑體驗(yàn)園。以油菜花節(jié)、桃花節(jié)、竹文化節(jié)等為重點(diǎn)，打造農(nóng)耕文化休閑體驗(yàn)景點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)地域文化特色，打造一批極具地方特色和傳承精神的歷史文化特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)孵化，特色傳統(tǒng)推廣，以地域特色帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。構(gòu)建方便通暢的道路交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合全市發(fā)展全局，站在大旅游的高度，發(fā)展游程快速、尺度大、線路直，向客源地、中轉(zhuǎn)地和所在區(qū)域散射的旅游交通系統(tǒng)。擴(kuò)充通往景區(qū)的公共交通工具或旅游專線，提高可進(jìn)入性，改善候車點(diǎn)環(huán)境。增加道路兩旁的景區(qū)指引標(biāo)識(shí)，提升指引功能。修整通景道路，臨山路段加固護(hù)坡及護(hù)欄，提升道路安全性，逐步形成主干道、自行車道、游步道、生態(tài)棧道等組成的綜合交錯(cuò)、方便快捷的景區(qū)路網(wǎng)。加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境治理，規(guī)劃在周邊建設(shè)污水處理廠，對(duì)污水進(jìn)行再生化利用，利用再生水澆灑道路、澆灌植被、沖洗廁所等。規(guī)劃建設(shè)垃圾處理站，生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類收集，密閉分類運(yùn)輸，對(duì)醫(yī)療垃圾等進(jìn)行專門化處理。規(guī)劃進(jìn)行廁所改擴(kuò)建，設(shè)置環(huán)保型廁所，增設(shè)流動(dòng)廁所適應(yīng)日益增加的客流量。全力保障景區(qū)電力和通信通暢，改造或添置變壓器，更新輸送電路，新建110kV 變電站，增加無線通信微基站的數(shù)量，擴(kuò)大信號(hào)覆蓋率。構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的景區(qū)安防體系，合理組織疏散通道，有效規(guī)劃避震疏散場地。供電系統(tǒng)采用雙回路形式，指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)自備發(fā)電機(jī)。統(tǒng)籌安排消防站布局，逐步完善安防設(shè)施。
四、提升醫(yī)療服務(wù)水平
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生承載能力。重點(diǎn)規(guī)劃鼎城區(qū)人民醫(yī)院傳染病樓提質(zhì)改造、區(qū)疾病預(yù)防控制中心整體遷建、市四醫(yī)院二期工程項(xiàng)目及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急能力提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。大力建設(shè)衛(wèi)生保健系統(tǒng)及應(yīng)急管理系統(tǒng)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療改革，提高鼎城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)醫(yī)護(hù)人才培養(yǎng)力度，不斷引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員，拓展家庭醫(yī)生服務(wù)模式，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。
強(qiáng)化和完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，打造以綜合醫(yī)院傳染病院區(qū)為平時(shí)骨干，其他醫(yī)院為戰(zhàn)時(shí)預(yù)備隊(duì)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為接診點(diǎn)的平戰(zhàn)結(jié)合體系，建立鼎城區(qū)醫(yī)療物資儲(chǔ)備中心，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，17 所基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)修建公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急大樓，打造具有鼎城特色的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
五、強(qiáng)化公共安全建設(shè)
確保食品、藥品安全。提升食品安全治理能力，建立完善打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會(huì)商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。強(qiáng)化藥品安全誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)、自律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善食品、藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，筑牢食品、藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害救援救助體系。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則，落實(shí)屬地政府的管理責(zé)任。按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。著力構(gòu)建安全鼎城。健全應(yīng)急處置救援體系，健全應(yīng)急體制機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編制應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。均衡布置消防救援力量，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防綜合救援能力，建成高新區(qū)消防站、鼎城第二消防站、雙潭路消防小站、橋南商圈消防小站。形成以國家綜合性救援為主力，以社會(huì)力量為輔助，以專家救援為技術(shù)支撐的應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全救災(zāi)減災(zāi)體系，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，明確強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，形成“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的綜合防治責(zé)任體系。建立救災(zāi)減災(zāi)協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)減災(zāi)委員會(huì)、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)消防救援指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。建立災(zāi)害信息員體系，構(gòu)建災(zāi)害情況橫到邊、縱到底的統(tǒng)計(jì)上報(bào)信息體系。建立救災(zāi)物資使用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)、安全、有序、高效運(yùn)行救災(zāi)物資。完善治安防控體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作法治化，加大治安防控設(shè)施投入，健全社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪行為，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等行為得到有效遏制。人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會(huì)更加和諧有序。
六、健全社會(huì)保障體系
加強(qiáng)居民就業(yè)保障。穩(wěn)定就業(yè)局勢，提高勞動(dòng)參與率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策的銜接。強(qiáng)化就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)扶持工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。 強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。
完善社會(huì)救助體系。推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等各類社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度的銜接。促進(jìn)政府救助與慈善救助高效聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步提高救助水平。
關(guān)注落實(shí)特殊群體權(quán)益。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工作保障機(jī)制，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，完成3 所區(qū)域性中心敬老院和30 個(gè)綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。重視婦女和兒童工作，進(jìn)一步促進(jìn)婦女在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)管理等方面享有平等權(quán)利。加強(qiáng)兒童教育、醫(yī)療保障制度，建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步完善支持殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，提升少數(shù)民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和社會(huì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
健全退役軍人保障機(jī)制。積極關(guān)注退役軍人事務(wù)工作，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，完成區(qū)軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所建設(shè)，推進(jìn)區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施與軍人公墓建設(shè)。保障軍人依法優(yōu)先，優(yōu)待退役軍人及其家屬，維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，提高其社會(huì)地位。
第九章強(qiáng)化規(guī)劃保障措施
一、強(qiáng)化組織保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，做到政令暢通、令行禁止，確保黨中央和省委、市委決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大干部弘揚(yáng)扛鼎精神、積極干事創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校“智囊團(tuán)”的作用，不斷完善黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作，推動(dòng)黨員教育工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，提高全區(qū)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)組織體系建設(shè)，推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，深入推進(jìn)基層減負(fù)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。深入實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代”行動(dòng)，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好新形勢下民族、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把廣大群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
嚴(yán)格落實(shí)依法治區(qū)。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。全面推行行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權(quán)威。優(yōu)化法律服務(wù)，強(qiáng)化法律保障。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
推進(jìn)清廉鼎城建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，使各項(xiàng)監(jiān)督制度形成合力。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效體制機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
加強(qiáng)國防建設(shè)。強(qiáng)化黨管武裝，實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。完善國防動(dòng)員機(jī)制，配齊專職人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善“一綜七?！备鬓k公室溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立完備的國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫。提高兵員征集和建設(shè)質(zhì)量，建立長效穩(wěn)定的兵員征集獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的民兵力量體系。深化國防教育，普及國防知識(shí)，通過多種渠道加大對(duì)國防教育的宣傳。加強(qiáng)基層武裝規(guī)范化建設(shè)，提升專武干部、村（居）民兵連連長的能力水平，落實(shí)基層武裝經(jīng)費(fèi)預(yù)算，著力推動(dòng)基層武裝建設(shè)。
二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)研究論證。重視專家咨詢、聽證會(huì)和公示制度在科學(xué)決策中的創(chuàng)新作用，健全專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度，建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。完善重大項(xiàng)目前期工作論證制度，采取不同形式、不同層次的專家論證機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的咨詢作用，廣泛征求社會(huì)意見，集中民智，確保項(xiàng)目審批依據(jù)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。
強(qiáng)化規(guī)劃支撐?？茖W(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)，全力保障投資和爭資爭項(xiàng)工作。在十四五期間，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施，民生保障和生態(tài)環(huán)境等方面策劃一批重大項(xiàng)目，突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一抓到底”的項(xiàng)目責(zé)任制，就項(xiàng)目施工、招商引資等建立定期調(diào)度、專項(xiàng)督察的機(jī)制，確保工作力度和效果。
加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。各行業(yè)部門依據(jù)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)謀劃未來五年的發(fā)展措施和路徑。同時(shí)結(jié)合自身專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解和落實(shí)。各部門行業(yè)互相之間要相互聯(lián)系，與當(dāng)前的大政策結(jié)合，針對(duì)目標(biāo)任務(wù)廣泛謀劃未來幾年的發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維，加強(qiáng)與既定重大戰(zhàn)略的銜接延續(xù)，以戰(zhàn)略眼光進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。
三、強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。通過多項(xiàng)措施引入社會(huì)資本確保項(xiàng)目資金需求。建設(shè)金融信息信用服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代技術(shù)、大數(shù)據(jù)為各金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)，特別是中小企業(yè)服務(wù)。建立較為完備的地方金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)線上線下實(shí)時(shí)監(jiān)管，引導(dǎo)地方金融行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅績效管理，加強(qiáng)資金用途管制，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一調(diào)度積極組織經(jīng)費(fèi)報(bào)批，確保經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)民生項(xiàng)目的資金需求。
確保用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)用途管制，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一調(diào)度積極組織用地報(bào)批，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和招商引資項(xiàng)目的用地需求。
確保資源需求。研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，爭取政策支持。深刻領(lǐng)會(huì)國家、省、市的政策精神，積極爭取國家、省、市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作等方面的支持，努力把各項(xiàng)重大政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鼎城區(qū)發(fā)展的思路和措施。
四、強(qiáng)化考核措施
加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。支持并強(qiáng)化人大和政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估作用，完善論證、評(píng)估、評(píng)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測，積極開展規(guī)劃的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作。廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，自覺接受廣大民眾的監(jiān)督。
加強(qiáng)考核運(yùn)用。提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，制定各種措施解決規(guī)劃綱要實(shí)施過程中存在的困難和阻力，仔細(xì)審議規(guī)劃目標(biāo)完成效率，調(diào)整和變化的頻率須在合理的范圍內(nèi)，并將規(guī)劃各指標(biāo)完成情況納入各行業(yè)部門的綜合考評(píng)體系。
名詞解釋
“六穩(wěn)六?！保?扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)。
“三高四新”戰(zhàn)略： 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
“一個(gè)中心”“兩個(gè)樞紐”“三個(gè)基地”： 常德市的發(fā)展定位，即加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市；打造區(qū)域綜合交通樞紐、打造以“三區(qū)四網(wǎng)”為支撐的現(xiàn)代物流樞紐；全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地、全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地、全國大健康產(chǎn)業(yè)基地。
國家“萬人計(jì)劃” : 國家高層次人才特殊支持計(jì)劃,圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署,面向國內(nèi)高層次人才,用10 年左右時(shí)間,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選支持一批自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才。
長江學(xué)者： 中國國家重大人才工程的重要組成部分，與“青年英才開發(fā)計(jì)劃”等共同構(gòu)成中國國家高層次人才培養(yǎng)支持體系。
自然保護(hù)地： 由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3 類：國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園。
“兩品一標(biāo)”： 綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“綠箱”政策： 是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼?！熬G箱”政策是WTO 成員國對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。
“騰籠換鳳”： 喻意改變高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，換來質(zhì)量與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的增長方式。
“兩芯兩軸”： “兩芯”是指江北以白馬湖為核心的國際商務(wù)商業(yè)中心，江南以陽明湖為核心的城市副中心?！皟奢S”是指南北軸、陽山大道（原皂果路）—陽明大道（陽明路）發(fā)展軸線。東西軸、金霞大道東延至二廣高速、西延丹州片區(qū)、木塘垸片區(qū)連長張高速軸線。
安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”： 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”： 20 世紀(jì)60 年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”： 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時(shí)，將全面實(shí)施執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法決定說明理由制度。
